HIDROCARBUROS Y AMBIENTE I.

INTRODUCCIN

Un anlisis crtico de la normativa ambiental vigente en el sector energtico, haciendo hincapi en las limitaciones de la reglamentacin; una evaluacin de las tendencias de la poltica ambiental en el actual proceso y los desafos que enfrentar un nuevo marco jurdico entre la implantacin de un modelo de desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales y la filosofa del vivir bien; para finalizar con recomendaciones para el diseo de una nueva poltica ambiental. La presente investigacin sistematiza el anlisis de la problemtica socio-ambiental en las polticas del sector energtico boliviano, pero adems trata de descifrar la tendencia de estas polticas, y si realmente norman en el marco de los derechos de la Madre Tierra, de los pueblos originarios y semioriginarios, o simplemente son posturas que burocratizan la exigencia ambiental para denotar una meticulosa atencin de esta problemtica. Pretende tambin hacer notar las disyuntivas y dilemas de la actual poltica ambientalenergtica, para finalmente trascender la crtica hacia aportes orientados a la construccin de polticas ambientalmente sustentables del sector energtico en Bolivia. II. QUE SON LOS HIDROCARBUROS?

Son recursos naturales no renovables que se encuentran en yacimientos o reservorios bajo tierra, producto de la descomposicin de los restos de animales prehistricos, plantas y plancton marino, que vivieron hace millones de aos. La palabra petrleo significa piedra de aceite o carbn de piedra. El petrleo est compuesto por tomos de carbono e hidrgeno, por eso se denominan, hidrocarburos. Los hidrocarburos se presentan de manera slida, lquida y gaseosa, su color va del negro, mbar, al verde amarillento. El petrleo se halla mezclado con gases y agua en yacimientos de roca sedimentaria porosa que actan como esponjas, retenindolo. Cuando hace contacto con el aire puede tornarse en gas o sustancias semislidas como la cera. A partir del 1 de mayo de 2006, los hidrocarburos son de propiedad de los bolivianos y su administracin es ejercida por YPFB. 2.1. DONDE SE ENCUENTRAN LOS HIDROCARBUROS? Los reservorios del gas natural y el petrleo se encuentran bajo la tierra y el mar en estructuras subterrneas, que son denominadas yacimientos. Al estar enterrados a miles de metros, los reservorios pueden contener petrleo y gas natural, separados o juntos.

Debido a los movimientos de la tierra, se forman tres clases de yacimientos: estratigrficos, anticlinales y fallas. La industria petrolera busca estos reservorios a travs de tcnicas exploratorias como la ssmica y perforaciones experimentales en la tierra e incluso bajo el mar. 2.2. DONDE SE ENCUENTRAN EN BOLIVIA? En Bolivia, los yacimientos se encuentran a una profundidad de 600 a 6.700 metros y se utilizan equipos de perforacin con trpanos de diferentes caractersticas para perforar las capas de la tierra hasta alcanzar el yacimiento. el gas y el petrleo? Se han clasificado dos zonas de explotacin de hidrocaburos en el pas: la zona tradicional al sur, en el chaco boliviano y la zona no tradicional que comprende el resto del pas (centro, norte y occidente). Se explotan hidrocarburos en Bolivia hace ms de un siglo, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos incursion hace 73 aos. III. ANTECEDENTES

En el caso de Bolivia, la poltica hidrocarburfera neoliberal se consolida a partir de la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689.

Los gobiernos neoliberales promovieron nuevas inversiones en reas petroleras no tradicionales en los departamentos de La Paz, Beni, Pando y Potos, las cuales estaban destinadas a ampliar las reservas de hidrocarburos de Bolivia. Algunos de esos proyectos se sobreponen a zonas de alta sensibilidad social y ambiental, como reas Protegidas (AP) y Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Pero estos proyectos no prosperaron debido a las restricciones que impona el Reglamento General de reas Protegidas y a que fueron evitados por la presin social. En el sector hidrocarburos, en enero del 2003 se logr certificar hasta 54,8 TCF (reservas probadas y probables) como resultado del incremento de las actividades de exploracin, lo que a su vez genera mayores actividades de explotacin y transporte con los consiguientes impactos ambientales significativos y eventos de contingencia, tales como: el incendio del pozo Madrejones (octubre de 1999) prximo a la ciudad de Yacuiba, causando dao a la economa regional y al medio ambiente; la desestabilizacin del talud del camino de acceso al pozo Timboy X-1, causando daos a la quebrada Timboy, afectando la fuente de agua a la comunidad; el derrame en la quebrada de Los Monos (2006) del oleoducto que atraviesa la serrana del Aguarage; y otros menores. Estos impactos ambientales provocaron una creciente ola de denuncias por parte de las vctimas, quienes adems protestaron por el incumplimiento de las obligaciones de compensacin de las empresas petroleras. Estas ltimas a su vez sealaron a las ONG ambientalistas como las Trillones de pies cbicos, responsables de incitar a la sociedad civil a la rebelin, por lo que solicitaron al gobierno de ese perodo aprobar una ley de ONG para controlar las actividades de estas organizaciones. Por otro lado, en el mbito de la temtica ambiental, a nivel internacional se han generado los primeros instrumentos para la proteccin del medio ambiente, como la Declaracin de Estocolmo (1972), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Ro de Janeiro, 1992) y la Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable (2002). En el pas se emiti la Ley de Medio Ambiente N 1333. A nivel sectorial, se puso en vigor el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos, norma benvola diseada para no ahuyentar las nuevas inversiones. En este periodo, bajo el marco de la teora del desarrollo sostenible, se puso en marcha la estrategia de capitalizacin de empresas estatales, logrando capitalizar YPFB; sin embargo; las protestas fueron parcialmente distradas mediante la otorgacin del Bono Sol a los ciudadanos de la tercera edad y la puesta en vigencia de la Ley de Participacin Popular. LOS DERECHOS DE MEDIO AMBIENTE Y LA CONSTITUCIN VER ART: 33 Y 34 CaPtulo Quinto: dereChos soCiales y eConmiCos Seccin I: Derecho al Medio Ambiente Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a

los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.

e) Jerarqua constitucional de la obligacin de resarcir el dao ambiental segn lo establezca la ley. El artculo 347 constitucional es claro en ese sentido, al establecer que quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales IV. LA CONSTITUCIN Y LOS HIDROCARBUROS

4.1. RECURSOS NATURALES Artculo 348. I.Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas. Los recursos naturales pasan por derecho constitucional a manos del estado:

Artculo 349

I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo. II. El Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales. (Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Segundo: Tierra y Territorio, Nueva Constitucin Poltica del Estado) Artculo 352. La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artculo 358. Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales debern sujetarse a lo establecido en la Constitucin y la ley. Estos derechos estarn sujetos a control peridico del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales. El incumplimiento de la ley dar lugar a la reversin o anulacin de los derechos de uso o aprovechamiento. 4.2. HIDORCARBUROS Respecto a los hidrocarburos, su administracin y las ganancias producidas con ellos se convierten en propiedad del estado. Artculo 359 Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercializacin de los hidrocarburos ser propiedad del Estado. Artculo 360. El Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberana energtica. Artculo 361. I.Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) es una empresa autrquica de derecho pblico, inembargable, con autonoma de

gestin administrativa, tcnica y econmica, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos. YPFB, bajo tuicin del Ministerio del ramo y como brazo operativo del Estado, es la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin.

(Cuarta Parte, Ttulo II, Captulo Tercero: Hidrocarburos, Nueva Constitucin Poltica del Estado) YPFB: BOLIVIA PRESERVA EL MEDIO AMBIENTE Y LOS DERECHOS DE PUEBLOS INDIGENAS Hace ms de cinco aos, el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma viene ejerciendo una poltica de defensa de la madre tierra, promoviendo el uso y aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, procurando el mayor beneficio para el pueblo boliviano. En Bolivia, la explotacin de los recursos naturales, como el gas natural y el petrleo, est supeditada a un proceso de consulta y participacin a las comunidades indgenas o campesinas, respetando plenamente sus normas y procedimientos propios de organizacin. En materia de hidrocarburos, el gobierno nacional no slo reivindic la consulta indgena a travs de la Ley de Hidrocarburos N 3058, y el Decreto Supremo N 29033 sino que valid su plena vigencia a travs de la nueva Constitucin Poltica del Estado en el artculo 352. El proceso de cambio adems restituy la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos naturales a favor del pueblo boliviano a travs del proceso de la nacionalizacin de los hidrocarburos que delega a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin (YPFB) la misin de desarrollar responsablemente la cadena productiva de los hidrocarburos, promoviendo el desarrollo sustentable y el compromiso de controlar y mitigar los impactos en ambiente y la salud, en coordinacin con el Ministerio de Hidrocarburos y Energa. YPFB, LA PRIMERA EMPRESA DE BOLIVIA RESPONSABLE CON EL MEDIO AMBIENTE A partir del proceso de la nacionalizacin, refrendado por el pueblo boliviano en la nueva Constitucin Poltica del Estado, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Corporacin (YPFB) tiene como misin realizar sus actividades en toda la cadena de productiva de los hidrocarburos, promoviendo el desarrollo sustentable y el compromiso de controlar y mitigar los impactos en el medio ambiente y la salud. As explic el Presidente Ejecutivo de YPFB, Carlos Villegas Quiroga en ocasin del panel: Construyendo el Vivir Bien: Logros de Cuatro Aos de Gestin del Presidente Evo Morales Ayma que antecedi a la Conferencia Mundial de los Pueblos Sobre el Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra en Tiquipaya, Cochabamba.

La primera empresa estatal nacional cumple la Constitucin Poltica del Estado y la legislacin ambiental, de salud y seguridad, establecida por el Estado Plurinacional de Bolivia en materia de medio ambiente e hidrocarburos, afirm ante un auditorio de activistas y defensores de la naturaleza y los derechos indgenas. El grupo conformado por YPFB Casa Matriz, YPFB Chaco S.A., YPFB Andina S.A, YPFB Petroandina SAM., YPFB Transportes S.A. YPFB Refinacin S.A., YPFB Logstica e YPFB Aviacin S.A. acata los compromisos corporativos, asumidos en gestin social y ambiental. Con prioridad, YPFB Corporacin promueve la proteccin de los recursos naturales renovables, no renovables y culturales que puedan ser impactados por el desarrollo de sus operaciones en busca de una mejora continua y mitiga sus efectos. La estatal petrolera trabaja de manera preventiva junto a las partes interesadas, en constante evaluacin de riesgos e impactos de sus actividades petroleras, actuando con responsabilidad social, preservando el medio ambiente, protegiendo la seguridad y la salud ocupacional. RECURSOS NATURALES Como resultado del debate en la Asamblea Constituyente en 2007, la nueva Constitucin Poltica del Estado refrendada dos aos ms tarde en un referndum nacional, aprob un captulo especfico sobre Recursos Naturales, a cuyo tenor se establece: Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. (Artculo 348. I). As conceptualizados, los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas. (Artculo 348. II). Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo. (Artculo 349. I). APROVECHAMIENTO Con la vigencia de la nueva Carta Magna: el pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Del mismo modo: Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos. (Artculo 353.I) La CPE precisa: Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y utilidad pblica. (Artculo 356), en cuanto se refiere a la necesidad y utilidad pblica de la gestin de los recursos naturales no renovables.

CONSULTA Y PARTICIPACIN La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. (Artculo 352) La gestin y administracin de los recursos naturales se realizar garantizando el control y la participacin social en el diseo de las polticas sectoriales. (Artculo 352. III.) DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS Y COMUNIDADES CAMPESINAS En Bolivia, los Derechos de los pueblos indgenas y originarios (PIOs) y comunidades campesinas (CCs) son plenamente respetados en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, el Convenio 169 de la OIT, la Ley de Medio Ambiente y la Ley de Hidrocarburos. Estos derechos vigentes son: Derecho a la Consulta y Participacin Participacin en los beneficios Compensacin e indemnizaciones Medio Ambiente, Recursos Naturales Fiscalizacin y Auditoria Ambiental Monitoreo Socio Ambiental Respeto a los sitios sagrados y reas de valor natural y cultural V. LEY DE MEDIO AMBIENTE 1333: EL ENFOQUE CONSERVACIONISTA

El ao 1992 se promulg la Ley de Medio Ambiente N 1333 (LMA) y en abril de 1996 se pusieron en vigencia sus 6 reglamentos. La LMA reconoce que los recursos energticos se constituyen en factores esenciales para el desarrollo sostenible del pas, y establece que su aprovechamiento debe realizarse bajo normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. La LMA contempla amplios aspectos del sector hidrocarburfero y establece que las actividades del sector deben contemplar medidas ambientales de prevencin y control de la contaminacin, la deforestacin, la erosin, la sedimentacin y la proteccin de la flora, la fauna silvestre, el paisaje natural y las AP; por otra parte requiere la implementacin de planes de contingencia para prevenir casos de derrames de hidrocarburos. De acuerdo a la LMA, el enfoque predominante de la poltica ambiental en Bolivia es el conservacionista. En ese marco, el Art. 1 de la indicada ley establece que su objeto es la proteccin y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin,

entendiendo como desarrollo sostenible el proceso por el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La consulta pblica es contemplada en la LMA, en el Reglamento General de Gestin Ambiental y en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, y contiene disposiciones vinculadas con los derechos de los pueblos indgenas, protegindolos de impactos negativos. Asimismo esta ley contiene el Captulo Octavo De las reas Protegidas, donde se seala que stas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y que deben ser administradas de acuerdo a su categora, zonificacin y reglamentacin. Esto a partir de planes de manejo con fines de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientfica, recreacin, educacin y turismo ecolgico. DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES ARTICULO 24.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente. ARTICULO 25.- Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles: 1.- Requiere de EIA analtica integral. 2.- Requiere de EIA analtica especfica 3.- No requiere de EIA analtica especfica pero puede ser aconsejable su revisin conceptual. 4.- No requiere de EIA ARTICULO 26.- Las obras, proyectos o actividades que por sus caractersticas requieran del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo prescrito en el artculo anterior, con carcter previo a su ejecucin, debern contar obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales competentes, expedida por las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente y homologada por la Secretara Nacional. La homologacin deber verificarse en el plazo perentorio de veinte das, caso contrario, quedar la DIA consolidada sin la respectiva homologacin. En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debera ser tramitada directamente ante la Secretara Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades evaluados y registrados en las Secretaras Departamentales y/o Secretara Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades.

ARTICULO 27.- La Secretara Nacional del Medio Ambiente determinar mediante reglamentacin expresa, aquellos tipos de obras o actividades, pblicas o privadas, que requieran en todos los casos el correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ARTICULO 68.- Pertenecen al dominio originario del Estado todos los recursos naturales no renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el subsuelo o suelo. ARTICULO 69.- Para los fines de la presente Ley, se entiende por recursos naturales no renovables, aquellas sustancias que encontrndose en su estado natural originario no se renuevan y son susceptibles de agotarse cuantitativamente por efecto de la accin del hombre o e fenmenos naturales. Corresponden a la categora de recursos naturales no renovables, los minerales metlicos y no metlicos, as como los hidrocarburos en sus diferentes estados. DE LOS RECURSOS ENERGETICOS ARTICULO 73.- Los recursos energticos constituyen factores esenciales para el desarrollo sostenible del pas, debiendo su aprovechamiento realizarse eficientemente, bajo las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. Las actividades hidrocarburferas, realizadas por YPFB y otras empresas, en todas sus fases, debern contemplar medidas ambientales de prevencin y control de contaminacin, deforestacin, erosin y sedimentacin as como de proteccin de flora y de fauna silvestre, paisaje natural y reas protegidas. Asimismo, debern implementarse planes de contingencias para evitar derrames de hidrocarburos y otros productos contaminantes. ARTICULO 74.- El Ministerio de Energa e Hidrocarburos, en coordinacin con la Secretara Nacional del Medio Ambiente, elaborar las normas especficas pertinentes. Asimismo, promover la investigacin, aplicacin y uso de energa alternativas no contaminantes. REGLAMENTO AMBIENTAL PARA EL SECTOR DE HIDROCARBUROS El 19 de julio de 1996 se pone en vigencia el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH) mediante el Decreto Supremo N 24335, en el marco de la normativa ambiental y de la Ley de Hidrocarburos N 1689. El RASH establece normas tcnicas ambientales que deben ser aplicadas en las actividades de prospeccin superficial, perforacin, explotacin, terminacin e intervencin, transporte, industrializacin, mercadeo y distribucin de hidrocarburos. Adems establece la reduccin de los plazos sealados en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) de la LMA, para agilizar la aprobacin de los documentos tcnico-ambientales del sector hidrocarburos y la consiguiente obtencin

de las licencias ambientales. Resulta paradjico que proyectos de otros sectores caracterizados por su menor impacto al ambiente tengan mayores plazos para el mismo objeto. Este proceso de reduccin del tiempo de evaluacin ha continuado hasta el ao 2007. El desarrollo de la gestin ambiental en el sector de hidrocarburos se inici en 1997 con la apertura de la Unidad de Medio Ambiente de la entonces Secretara de Energa e Hidrocarburos, aplicando instrumentos de gestin de tipo comando y control, y siendo su actividad principal la revisin de documentos tcnico-ambientales (Fichas Ambientales, Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, Programas de Prevencin y Mitigacin Ambiental, Manifiestos Ambientales) as como su seguimiento y control, de acuerdo a lo establecido en la LMA. El RASH ha sido modificado para reducir los tiempos de evaluacin requeridos para los tcnicos del Organismo Sectorial Competente (OSC) y de la Autoridad Ambiental Competente (AAC), pero no ha desarrollado mejoras desde el punto de vista tcnico en trminos de lograr mayores exigencias que se traduzcan en la reduccin de impactos ambientales. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PARA EL SECTOR HIDROCARBUROS: DEL DICHO AL HECHO El 2001 el Ministerio de Desarrollo Econmico publica el Plan de Accin Ambiental para el Sector Hidrocarburos, donde se especificaba que la visin estratgica del sector se orientaba en la bsqueda y desarrollo de nuevos mercados para las reservas de gas natural existentes en el pas, que en ese ao certificaba 46,8 TCF, de los cuales 34 TCF no contaba con mercado asegurado. Conforme a los principios planteados en el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) de integralidad, subsidiaridad, participacin y consulta, gradualidad, complementariedad, flexibilidad y sostenibilidad, se plantearon las siguientes polticas: 1. Modernizacin del sistema de gestin ambiental. 2. Creacin de condiciones de seguridad jurdica para las inversiones de la industria y las comunidades afectadas por actividades del sector; inclua realizar las complementaciones y modificaciones de la normativa ambiental y sectorial. 3. Desarrollo de mecanismos y procedimientos para las compensaciones por impactos ambientales. 4. Institucionalizacin de mecanismos de coordinacin para ordenar y aclarar los roles y las competencias de las instancias en la gestin ambiental sectorial. 5. Promocin de la mejora del desempeo ambiental de las empresas del sector a travs de incentivos y el desarrollo de un mercado de servicios ambientales. 6. Compatibilizacin de las actividades del sector con los objetivos de desarrollo sostenible en AP Estas propuestas no fueron implementadas. La gestin ambiental no se moderniz en esta dcada. No se elaboraron las complementaciones y modificaciones de la normativa ambiental,

las compensaciones fueron simblicas, hubo escasa coordinacin entre las diferentes instancias de gestin ambiental sectorial y no se promocion el desempeo ambiental de las empresas. Un aspecto que s se debe destacar es la elaboracin de las auditoras ambientales, con el propsito de remediar los pasivos ambientales dejados por la estatal YPFB. En gestiones pasadas. No obstante, este objetivo no fue cumplido plenamente. En esta perspectiva el gobierno de ese entonces consigui un financiamiento del BM de $us 5 millones de dlares americanos para el Proyecto Fortalecimiento de Capacidad de Gestin Socio-ambiental en el Sector Hidrocarburos, Crdito 3378-BO. LA TRANSICIN DEL NEOLIBERALISMO AL NEOSOCIALISMO LEY DE HIDROCARBUROS 3058: POR UN DESARROLLO SOSTENIBLE La Ley de Hidrocarburos N 3058, del 5 de mayo del 2005, en su Art. 9 (Polticas de Hidrocarburo, Desarrollo Nacional y Soberana), establece que el aprovechamiento de este energtico deber promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al mercado interno, incentivando la expansin del consumo en todos los sectores de la sociedad, desarrollando su industrializacin en el territorio nacional y promoviendo la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa, de acuerdo a una Planificacin de Poltica Hidrocarburfera. Asimismo, especifica que se buscar el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas. Tambin afirma que los planes, programas y actividades del sector de hidrocarburos se deben encuadrar en los principios del desarrollo sostenible. El Art. 129 complementa que las actividades del sector se sujetarn a la Ley Forestal, al Rgimen de reas Protegidas y a los convenios internacionales de ndole ambiental que ha suscrito el Estado boliviano. En este sentido, el sector hidrocarburos debe coordinar polticas y normas jurdicas con otros sectores. Sin embargo; el Art. 31 de la Ley de Hidrocarburos establece: las actividades son de inters y utilidad pblica y gozan de la proteccin del Estado, en tanto que la Ley Forestal N 1700, en su Art. 4, establece: el manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la nacin; por lo que se requiere una norma que compatibilice la utilidad pblica en ambos sectores y que explique en qu consiste la proteccin del Estado en cada una de estas leyes. REAS PROTEGIDAS? A diferencia de la anterior Ley de Hidrocarburos N 1689, la actual ley establece previsiones en caso de superposicin geogrfica entre las AP y las reas de inters hidrocarburfero e instruye al Ministerio de Hidrocarburos y al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) a coordinar previamente a su nominacin (Art. 32). Si bien este aspecto es loable, porque determina una

coordinacin desde el inicio de la actividad, cabe sealar que es limitante, ya que esta determinacin se aplica a las reas declaradas libres, las mismas que sern adjudicadas mediante licitacin, excluyendo las reas reservadas para YPFB (Art. 35). Asimismo, la definicin de rea Nominada (Ttulo IX) corresponde al rea de inters petrolero para ser licitada, seleccionada por el Ministerio de Hidrocarburos o por una persona individual o colectiva. En tal sentido es importante incluir esta condicin de coordinacin interinstitucional entre el Ministerio de Hidrocarburos y el SERNAP, inclusive en reas reservadas para YPFB. Las reas con potencial hidrocarburfero declaradas como reas de reserva para YPFB y que se sobreponen a las AP se van incrementando. La tendencia es presionar ms a las AP, con la consiguiente prdida de biodiversidad. En el captulo Sitios sagrados y reas de Valor Natural y Cultural de la Ley de Hidrocarburos se seala que no podrn licitarse, otorgarse ni concesionarse las actividades, obras o proyectos del sector hidrocarburfero en AP, sitios arqueolgicos, sitios Ramsar ni en lugares sagrados. Sin embargo; el Art. 32 seala: de manera excepcional, se permitir la actividad hidrocarburfera en AP, siempre que no se ponga en riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos y respetando la categora y zonificacin del rea Protegida y siempre que el Estudio Ambiental Estratgico lo apruebe. Asimismo el Art. 33 del Reglamento General de reas Protegidas, que establece que cuando se declare de inters nacional, mediante decreto supremo, se permitir el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables y/o el desarrollo de obras de infraestructura al interior de las AP. El requisito de la elaboracin del Estudio Ambiental Estratgico (EAE) para la toma de decisiones en reas de alta sensibilidad ecolgica es un avance para decidir la introduccin o no de una actividad extractiva como es la hidrocarburfera en las reas Protegidas, ya que es un instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas, las que usualmente se identifican con polticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento de mejora de estos instrumentos de planificacin. Su objetivo fundamental es el de avanzar en el desarrollo ntegro de Convenio de Ramsar: fue firmado en la ciudad de Ramsar (Irn) el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. Su principal objetivo es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales. Bolivia es uno de los pases con ms superficie declarada Sitio Ramsar, con ms de 6.518.073 ha., representando el 5,93% de territorio nacional. Las polticas ambientales y de sostenibilidad desde las primeras fases de decisin, aquellas en las que se definen los marcos bsicos de intervencin y, por lo tanto, las que en general tienen una mayor capacidad de determinar los efectos ambientales finales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo plazo El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), en su Art. 6, seala que el Estudio Ambiental Estratgico (EAE) corresponde a planes y programas, sin embargo; no existe reglamentacin que permita aplicar de manera clara esta herramienta. Cabe sealar que la cooperacin internacional est apoyando a Bolivia con recursos para la elaboracin de EAE en las reas de Madidi y Aguarage, aunque los mismos an no se han ejecutado. En el sector de

caminos ya se cuenta con dos EAE (Corredor Norte y Santa Cruz-Puerto Surez) al margen de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) de los proyectos de los tramos correspondientes. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS: CONSULTA Y PARTICIPACIN La Ley de Hidrocarburos N 3058, muestra avances sobre los derechos de los pueblos campesino, indgenas y originarios, as el Ttulo VII, Derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios consta de 15 artculos que contemplan los derechos a la consulta y participacin de los pueblos campesinos, indgenas y originarios, compensaciones e indemnizaciones, intangibilidad de sitios sagrados y reas de especial valor natural y cultural, as tambin se refiere a las servidumbres. Cabe sealar que las reas con potencial hidrocarburfero y que se ubican en los territorios habitados por los pueblos campesinos, indgenas y originarios se caracterizan por su alta biodiversidad, y algunas se encuentran en AP. Antes de la vigencia de la Ley N 3058, la consulta pblica era realizada, en el marco de la LMA, por la empresa consultora y el representante legal de la empresa petrolera, aspecto que limitaba la calidad de la informacin que se imparta durante la consulta, as como el alcance de los participantes. No exista una normativa que establezca el procedimiento de la consulta, originndose consultas de diversa calidad. Actualmente, la nueva norma dispone que la consulta sea realizada por las autoridades competentes del gobierno, con la obligacin por parte de Estado de cubrir el presupuesto que demanden las consultas pblicas. Si bien las decisiones resultantes del proceso de consulta deben ser respetadas, stas no son vinculantes. Asimismo, se establece que la consulta se realizar en dos momentos: 1) previamente a la licitacin, la contratacin, la convocatoria y la aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos; y 2) previamente a la aprobacin de los EEIA. Sin embargo; la aplicacin de la consulta en el primer momento no se aplicara a las reas reservadas para YPFB porque no cumplen los requisitos, tales como la licitacin, la contratacin, la convocatoria. Es decir, que slo sera vlido para las reas libres. Este aspecto genera potenciales conflictos con los Pueblos Indgenas y Originarios (PIO) y las Comunidades Campesinas (CC). En el Art. 118 se establece que los procesos de consulta se realizarn con las instancias representativas de las CC y los PIO, independientemente de su tipo de organizacin y respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial. En el caso del conflicto desatado por las actividades del proyecto de la exploracin ssmica Lliquimuni la Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz (CPILAP), la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn (OPIM) y el Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja (PILCOL) hacen referencia a este artculo para solicitar la nulidad del proceso de consulta y participacin que se aplic en comunidades ubicadas en el rea de influencia del proyecto sin la participacin de sus representantes a nivel regional.

REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN PARA ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS. D.S. 2903316 (16-02-2007) Este reglamento presenta las disposiciones y procedimientos para la realizacin de la consulta y participacin de los PIO y CC, cuando se pretenda desarrollar actividades hidrocarburferas en sus tierras, y es complementada con el D.S. 29124 del 9 de mayo del 2007. Este reglamento establece que el Estado boliviano debe hacer respetar y garantizar el ejercicio y vigencia de los derechos fundamentales sociales, econmicos, culturales, ambientales, as como el hbitat y las formas de organizacin social, econmica, cultural y espiritual de los PIO y CC, para que estas sean plena, oportuna, veraz y adecuadamente informados. En su Art. 15, inciso V, establece que los EEIA sean analticos integrales (categora 1), que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental. En este sentido, el proceso de consulta y participacin permite optimizar el diagnstico, as como la identificacin de potenciales impactos para proponer medidas de prevencin y mitigacin especficas; por consiguiente, el EEIA se constituye en una herramienta que permite optimizar el proyecto al reducir los riesgos ambientales. Pero el tiempo que toma todo este proceso de consulta y participacin, demora la obtencin de la licencia ambiental, puesto que sus resultados deben ser incluidos en el documento tcnico-ambiental. Este aspecto ha sido observado por representantes del sector, quienes consideran exagerados estos procedimientos. Sin embargo; desde el punto de vista tcnico, las exigencias en el sector hidrocarburos son menores a las exigidas en los EEIA de otros sectores, como por ejemplo el caminero, donde se debe realizar la consulta pblica en dos momentos a lo largo de la elaboracin del EEIA. Por otro lado, para la consolidacin del Derecho de Va (DDV), aspecto considerado como parte del EEIA, en el sector caminero se exige el catastro fsico, social y legal y el Programa de Compensacin e Indemnizacin a detalle. Por lo tanto, las exigencias ambientales en el sector hidrocarburfero no son las ms severas en Bolivia. SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL Respecto al control social, durante la ejecucin de las actividades, obras o proyectos (AOP), la Ley de Hidrocarburos 3058, en su Art. 130, establece que los responsables legales de AOP de hidrocarburos debern depositar en la cuenta de la AAC denominada Fiscalizacin, Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental del Sector de Hidrocarburos, previo al inicio de cada AOP no exploratoria, un monto equivalente hasta el medio por ciento (0,5%) de la inversin total para la fiscalizacin de la autoridad ambiental competente y de los organismos sectoriales involucrados. Este aspecto es positivo porque garantizara la sostenibilidad financiera del control ambiental. Por otro lado, en el Art. 131 se establece el Comit de Monitoreo Socioambiental de rea (CMSAA), crendose a su vez el Comit de Monitoreo Socioambiental Nacional (CMSAN). En este marco, en fecha 23 de abril del 2007, mediante D.S. 29103, se aprueba el Reglamento de Monitoreo Socio Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro de la TCO y CC. Algunas organizaciones indgenas, como la TCO Charagua Norte, han nombrado a su representante

para la conformacin de estos comits, los cuales, sin embargo; al presente no se han logrado organizar plenamente. TECNOLOGA Y MEDIDAS DE PREVENCIN AMBIENTAL Sobre temas que hacen a la prevencin y mitigacin ambiental, se menciona el Art. 9 de la Ley N 3058, donde se establece que las actividades petroleras se regirn por el principio de adaptabilidad que promueve la incorporacin de tecnologas modernas que aportan mayor calidad, eficiencia, oportunidad y menor costo en la prestacin de servicios. Este principio supone la adopcin de tecnologas que prevengan, mitiguen o eviten impactos ambientales. El Art. 134 seala que las operaciones de la cadena productiva deben utilizar la mejor tecnologa para reducir los riesgos de impacto ambiental negativos. Si bien en las condiciones comunes a los contratos de produccin compartida, operacin y asociacin se establece la capacitacin del personal de YPFB, no se especifica la transferencia de tecnologa por parte de las empresas contratistas ni se involucra a las instituciones abocadas a la investigacin cientfica y a la formacin de recursos humanos destinados a apoyar el desarrollo del sector y tampoco se exige que el destino de los fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) entregado a las universidades, en concordancia al ideal del vivir bien, pueda traducirse en el desarrollo de tecnologas ambientales y la capacitacin en su uso, as como en el desarrollo de energas alternativas, como apoyo concreto a la industrializacin limpia del pas. Asimismo, es necesaria la normativa complementaria que garantice que los fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) destinado a las universidades puedan traducirse en el desarrollo de tecnologas ambientales, as como el desarrollo de energas alternativas. CONCLUSIONES QU HAY DE NUEVO EN LA CONSTITUCIN? LA ENERGA Y LOS HIDROCARBUROS: TEMAS ESTRATGICOS La Constitucin Poltica del Estado de 1967, con reformas de 1994 y del 2004, sobre el tema de energa slo se limitaba a sealar que el desarrollo de la energa nuclear es funcin del Estado; de esta forma este sector de importancia no fue abordado plenamente ni de manera integral. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente desde el ao 2008 contiene un captulo referido a energa y otro sobre hidrocarburos, lo cual significa, desde un punto de vista formal, una mejor apertura al tema energtico. En el Art. 378 se establece que las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, y que deben regirse por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente; su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas. Al respecto cabe aclarar que el concepto de preservacin implica mantener los elementos del medio ambiente tal como son y estn, por lo que es ms adecuado utilizar la expresin conservacin del medio ambiente, puesto que este trmino se relaciona con la sustentabilidad, asociado al manejo ambientalmente amigable y que asegura su disponibilidad en el futuro evitando la voracidad en el presente.

En el Art. 379 se determina que el Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas compatibles con la conservacin del ambiente, aspecto que tambin es mencionado en el PND. Este enfoque es positivo puesto que abre la alternativa de explotar energas renovables como la elica o la solar; sin embargo; hasta el presente no se ha emitido reglamentacin que facilite su implementacin. Sobre el tema de hidrocarburos, la CPE establece que el Estado promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo de hidrocarburos y garantizar la soberana energtica, y al igual que los otros recursos naturales es considerado estratgico. Esta ltima afirmacin est en concordancia con lo definido en el PND, donde se manifiesta que los sectores de hidrocarburos, electricidad y recursos ambientales son declarados estratgicos y, adems, generadores de excedentes; lastimosamente este ltimo aspecto fortalece el rol primario exportador de Bolivia. Un aspecto relevante es la declaratoria de carcter de necesidad estatal y utilidad pblica a las actividades de exploracin, refinacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables (Art. 356), que le asignan prioridad en su desarrollo. EL MEDIO AMBIENTE: SU PROTECCIN, UN DEBER DEL ESTADO Y DE LA POBLACIN En la Cuarta Parte de la CPE, Estructura y Organizacin Econmica del Estado, se presenta el Ttulo II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio con nueve captulos, donde los aspectos ms notables consisten en: establecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental; declarar de carcter estratgico y utilidad pblica los recursos naturales; hacer referencia a las AP; establecer la imprescriptibilidad de los delitos ambientales y declarar que los hidrocarburos son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. En el Captulo Primero Medio Ambiente del Ttulo II, se establece el deber del Estado y de la poblacin de proteger, conservar y aprovechar los recursos naturales y la biodiversidad de manera sustentable. Asimismo, los fundamentos de la poltica de la gestin ambiental consisten en la planificacin participativa con control social, la aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, el control de calidad ambiental y la responsabilidad por daos ambientales generados por actividades que los produzcan. Estos aspectos ya son mencionados en la Ley de Medio Ambiente, pero el tema de la imprescriptibilidad de los delitos ambientales es un aporte de la CPE, que no soslaya la penalizacin. En el Captulo Quinto, Seccin 1, se estipula el derecho de las personas a un ambiente saludable, protegido y equilibrado, as como la facultad de asumir la defensa del derecho al medio ambiente. REAS PROTEGIDAS: UN PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL En el Art. 385 de la CPE se establece que las AP constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, pero no las declara de inters, necesidad y utilidad pblica como son consideradas las actividades hidrocarburferas, lo que se interpreta como de prioridad sobre el patrimonio natural.

Asimismo, se detalla que donde exista sobreposicin de AP y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas. La falta de una reglamentacin enmarcada en estas disposiciones puede generar conflictos socio-ambientales. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS: CONSULTA S PERO NO VINCULANTE En la CPE se presenta el Captulo Cuarto referido a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, y en el Art. 30 se establece que estos pueblos tienen derecho a la consulta previa obligatoria realizada por el Estado respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan, as como a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en su territorio y a la proteccin de sus lugares sagrados. Cabe resaltar que la consulta no tiene carcter vinculante, aspecto que fue solicitado por los interesados. En la prctica la consulta y participacin se ha constituido en una herramienta para mejorar la calidad de la informacin de los EEIA y optimizar las medidas de prevencin y mitigacin ambiental, empero, estas herramientas ya eran previstas en el perodo neoliberal, al elaborar la propuesta del Reglamento de Consultas Pblicas en Tierras Comunitarias de Origen con financiamiento del BM. Lo establecido en la CPE ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Ley N 1257 del 21 de junio de 1991, aprobada por el Congreso Nacional. Por otro lado, la CPE, en su Art. 410, establece una nueva jerarqua de la Constitucin Poltica del Estado, donde se observa que los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario se ubican entre la CPE y las leyes. En tal sentido las leyes sectoriales, como la Ley de Hidrocarburos y de Electricidad, en orden de jerarqua, estn despus de los tratados internacionales. Sin embargo; en las Disposiciones Transitorias, la clasula Novena, se establece que los Tratados internacionales anteriores a la Constitucin y que no la contradigan se mantendrn en el ordenamiento jurdico interno, con rango de Ley. NUEVOS PLANES Y ESTRATEGIAS PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: NUEVOS ENFOQUES, VIEJAS RECETAS El Plan Nacional de Desarrollo (PND) aprobado mediante el D.S. N 29272 del 12 de septiembre del 2007 establece que la poltica de gestin ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente a partir de una amplia participacin social, as como el fortalecimiento del rol del Estado en la prevencin y control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales. Esta poltica se enmarca en el concepto del desarrollo sostenible, aspecto positivo que sirvi de fundamento para la propuesta de la CPE. Sin embargo; dentro del sector estratgico del aparato productivo, los hidrocarburos, la electricidad y los recursos ambientales son considerados como generadores de excedentes,

aspecto que promueve a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con el consiguiente impacto ambiental. En las polticas del sector hidrocarburos se incluye la promocin de la prevencin, la regulacin y el control ambiental. Desde el punto de vista estructural, se propone un cambio de la matriz energtica que permita la sustitucin de la gasolina, el diesel oil y el gas licuado de petrleo (GLP) por el gas natural. Si bien esto implica la reduccin de gases contaminantes procedentes de la combustin de combustibles fsiles en la etapa de consumo, no se debe olvidar que en la etapa de exploracin y explotacin del gas los impactos ambientales prcticamente son los mismos que en la extraccin del petrleo. ESTRATEGIA BOLIVIANA DE HIDROCARBUROS: EL ENFOQUE SOCIOAMBIENTAL En el marco de la nacionalizacin de los hidrocarburos y considerando el rol de sector estratgico y generador de excedentes asignado en el PND del 2007, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos define a corto, mediano y largo plazo, programas, proyectos y actividades para promover polticas hasta el ao 2017, para el desarrollo de las fases de exploracin, explotacin, refinacin, transporte y comercializacin, enfatizando en la creacin de la Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos (EBIH). De acuerdo a la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH), la poltica ambiental sectorial se caracteriza por el cambio del enfoque medioambiental por el socio-ambiental, que garantizara la participacin activa de los PIO y las CC en la gestin ambiental energtica. Esta estrategia socio-ambiental, al parecer, tiende a prever los probables conflictos sociales que se sucedan a consecuencia de las actividades hidrocarburferas en AP y TCO. Sin embargo; pese a este enfoque ms social, las exigencias y denuncias por parte de potenciales afectados se han estado sucediendo, como en el caso de Lliquimuni. Asimismo, la EBH propone la elaboracin de un EAE para los bloques hidrocarburferos, aspecto sobresaliente, ya que coadyuvara a la planificacin ambiental sectorial. El EAE opera en un espacio geogrfico mayor al rea de influencia directa de las AOP; asimismo contempla todos los elementos de la organizacin social de la poblacin afectada y lasrelaciones de esta poblacin con los ecosistemas con amplia participacin de la misma. En todo caso, la reglamentacin correspondiente a los EAE es importante para evitar posiciones subjetivas. LA NUEVA PROPUESTA DE LEY DE HIDROCARBUROS Propuesta de Ley de Hidrocarburos: ventajas y obstculos En el artculo correspondiente a los lineamientos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, se establece la consolidacin del proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos. Si bien menciona que las actividades del sector deben respetar al medio ambiente, sus alcances son limitativos para una actividad extractivista, alejada del desarrollo sostenible. En cambio, la ley de hidrocarburos vigente establece una poltica de carcter holstica al plantear que el aprovechamiento de los hidrocarburos debe promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, enmarcndose de mejor manera a los preceptos de la CPE.

En el proyecto de la Ley de Hidrocarburos, dado a conocer a fines del 2009, se han eliminado los artculos referentes a las actividades hidrocarburferas en las AP que existen en la ley vigente, donde se establece las instancias de coordinacin entre el Ministerio de Hidrocarburos y el SERNAP, as como la obligatoriedad de elaborar el EAE; de esta manera se eliminan pasos y herramientas que permitiran una mejor gestin ambiental en el sector hidrocarburos. Sobre la consulta y participacin de los pueblos indgena originario y campesinos, se observa un retroceso en el proyecto de la Ley de Hidrocarburos, ya que estos mecanismos se reducen a un solo momento (Art. 134), con anterioridad a la obtencin de la licencia ambiental. En cambio, en la actual Ley de Hidrocarburos existen dos momentos para la consulta; se contempla una consulta previa a las licitaciones y otra previa a la aprobacin de los EEIA. La reduccin de eventos para la consulta va en desmedro de la difusin de la informacin. Por otro lado, si se considera los pasos de la consulta (Art. 135), sta se ejecutara despus de la elaboracin del EEIA, por lo que la consulta y participacin propiamente dicha sera un elemento adjunto al EEIA o al EAE, lo que conduce a una ineficiencia en el manejo de los instrumentos de la gestin ambiental, puesto que la informacin generada en las consultas pblicas deben ser incorporadas en el EEIA o el EAE para mejorar el diagnstico, la identificacin de impactos y la propuesta de las medidas de prevencin y mitigacin ambiental. Los pueblos indgena originario y campesinos podrn conseguir compensaciones e indemnizaciones pero no podrn oponerse a los proyectos del sector, aspecto que contradice la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada mediante Resolucin por la Asamblea General el 13 de septiembre del 2007 (Art.32), que establece: los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Por lo expuesto, el proyecto de Ley de Hidrocarburos tiende a obstaculizar la gestin ambiental, yendo en contrava con las tendencias de las grandes empresas petroleras que van buscando mejorar su gestin ambiental, reducir los riesgos ambientales y, en consecuencia, minimizar los recursos para atender contingencias, aspecto que daara la imagen corporativa tanto de empresas privadas como pblicas.