Monografia UN v5

EL MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO
EN EL CONTEXTO DE LAS TERCERAS FUERZAS

POLTICAS EN COLOMBIA
ADOLFO AGUILAR AVILA

620574
ANDRES AGUILERA CASTILLO

620575
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Bogot
2004
EL MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO

EN EL CONTEXTO DE LAS TERCERAS FUERZAS
POLTICAS EN COLOMBIA
ADOLFO AGUILAR AVILA

620574
ANDRES AGUILERA CASTILLO
620575
MONOGRAFIA PARA OPTAR AL TITULO DE POLITOLOGO
DIRECTOR DE MONOGRAFIA
DAVID ROLL
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Bogot
2004
CONTENIDO
INTRODUCCION
PRIMERA PARTE
Elementos tericos: Conceptos y desafos
Capitulo 1 Antiguos y nuevos conceptos en literatura de partidos
1.1. Cuatro visiones en el estudio de partidos
1.1.1. La negacin de los partidos
1.1.2. La negacin selectiva de los partidos
1.1.3. La negacin selectiva de los sistemas de partidos
1.1.4. La redundancia del partido
1.2. Antes y despus del partido catch-all
1.2.1. Periodizacin por olas del estudio de partidos
1.2.2. Catch-all plus o Tipologas Actuales
Capitulo 2. Enfoques Tericos para el estudio de partidos
2.1. Enfoque Funcional
2.3. Enfoque Sociolgico
2.2. Enfoque Organizacional
Capitulo 3. Elementos para la construccin de un modelo de anlisis
3.1. A nivel mundial (Panebianco y Downs)
3.1.1. Panebianco y su modelo originario
3.1.1.1. Modelo Originario
3.1.1.1.1. La construccin de la organizacin en sentido estricto
3.1.1.1.2. Presencia o ausencia de una institucin externa que patrocine el

nacimiento del partido
3.1.1.1.3. Carcter carismtico o no de la formacin del partido
3.1.1.2. La institucionalizacin organizativa
3.1.1.2.1. El grado de autonoma respecto al ambiente
3.1.1.2.2. El grado de sistematizacin
3.1.1.3. Modelo originario e institucionalizacin: una tipologa
3.1.2. Competicin espacial de Downs.
3.1.2.1. Hiptesis respecto a las preferencias de los votantes
3.1.2.2. Hiptesis respecto al comportamiento de los partidos
3.2. Estudios de Partidos Latinoamericanos (Alcntara y las cinco caras del
partido)
3.3. Estudios de Partidos en Colombia
SEGUNDA PARTE
Sistema de Partidos y Terceras Fuerzas en Colombia
Capitulo 4 Sistema de Partidos en Colombia
4.1. Elementos Histricos (Desde el frente nacional hasta 1991)
4.2. Constitucin poltica 1991 hasta Reforma Poltica 2003
4.3. Las Terceras Fuerzas en el Sistema de Partidos
4.3.1. Lo que han sido las Terceras Fuerzas en Colombia
4.3.2. Que son las terceras fuerzas?
4.4. Rendimiento Electoral de las Terceras Fuerzas 1991-2003
TERCERA PARTE
El Movimiento Comunal y Comunitario como Tercera Fuerza poltica
Capitulo 5 La Accin Comunal en la poltica nacional
5.1. Origen y evolucin del Movimiento Comunal y Comunitario
5.2. El MCC y la Accin Comunal
Capitulo 6 El modelo de anlisis aplicado al Movimiento Comunal y Comunitario
6.1. Modelo Originario e institucionalizacin del MCC
6.1.1 Modelo originario del MCC
6.1.1.1 La construccin de la organizacin en sentido estricto
6.1.2. La institucionalizacin organizativa del MCC
6.1.2.1. El grado de autonoma respecto al ambiente
6.1.2.2. El grado de sistematizacin
6.1.3. Modelo originario e institucionalizacin del MCC: una tipologa
6.2. Competicin espacial del MCC segn la teora de Downs
6.3. Autoubicacin ideolgica segn modelo de encuesta de Alcntara
6.4. Sntesis del modelo de anlisis aplicado
Capitulo 7 El Movimiento Comunal y Comunitario ante la Reforma Poltica y el
nuevo orden electoral
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
Lista de Cuadros
Cuadro No. 1 Catch-all plus o Tipologas Actuales/Modelos de Partido
Cuadro No. 2 Factores que determinan en ltimo trmino la naturaleza de los
partidos y de los sistemas de partidos
Cuadro No. 3 Fuentes de Legitimacin e Institucionalizacin
Cuadro No. 4 Cuadro resumen de la tipologa
Cuadro No. 5 Modelo de Encuesta aplicado por Alcntara (2001) y Roll (2002)
Cuadro No. 6 Alcaldas Nacionales segn Agrupaciones Partidistas
Cuadro No. 7 Gobernaciones Segn Partido Poltico 1991-2003
Cuadro No. 8 Posible distribucin por partidos de los cargos de eleccin
popular a nivel nacional segn los resultados electorales del 26 de octubre de
2003
Cuadro No. 9 Cuadro Comparativo de la Estructura Organizacional del MCC y
la Accin Comunal
Cuadro No. 10 Datos electorales definitivos del posicionamiento del MCC en el
2003
Cuadro No. 11 Aplicacin modelo de Encuesta Alcntara (2001) y Roll (2002)
Cuadro No. 12 Paradigmas de Cultura Poltica
Cuadro No. 13 Modelo de Anlisis aplicado
Lista de Grficos
Grfico No. 1 Dimensiones de la Institucionalizacin
Grfico No. 2 Tipos de Institucionalizacin
Grfico No. 3 Competicin espacial en el caso de un sistema bipartidista
Grfico No. 4 Competicin espacial en el caso de un sistema bipartidista
polarizado
Grfico No. 5 Competicin espacial en un sistema multipartidista
Grfico No. 6 Alcaldas Nacionales segn Agrupaciones Partidistas
Grfico No. 7 Gobernaciones Segn Partido Poltico
Grfico No. 8 Ubicacin espacial segn Modelo Downs para el MCC
INTRODUCCION
La investigacin sobre partidos polticos, y en particular sobre las terceras
fuerzas polticas en Colombia es un campo rico e inexplorado por la Ciencia
Poltica en el pas, debido a que la atencin se ha enfocado en terceras fuerzas
con cierta tradicin (i.e. ANAPO Unin Patritica), y en menor medida en los
partidos polticos tradicionales. En Colombia, el Movimiento Comunal y
Comunitario (MCC) creado en 1997 es un ejemplo de fuerza poltica
representativa, que no ha pasado por el escrutinio del investigador en Ciencia
Poltica, y que se constituye en un interesante objeto de estudio, mxime en
este momento coyuntural en que las nuevas organizaciones polticas tienen
que hacer frente a las reformas institucionales, que pretenden restringir el
nmero de partidos dentro del escenario poltico del pas.
Con el propsito de aportar al esclarecimiento de la problemtica de las
terceras fuerzas polticas en el pas, elaboramos este trabajo monogrfico, con
una profunda preocupacin acadmica hacia uno de los temas vitales de la
sociedad. El presente trabajo esta encausado a hacer un anlisis de las
dificultades y retos que ha tenido que afrontar un movimiento poltico nuevo
como el MCC, en un sistema de partidos como el colombiano, caracterizado
por la preponderancia de los partidos tradicionales (liberal y conservador) y por
la dificultad para consolidar una tercera fuerza poltica alternativa que rompa el
esquema bipartidista.
Mediante el estudio de un caso particular, se busca aqu conocer el contexto en
el que se mueven en general las terceras fuerzas polticas, y la forma como se
han venido estudiando estas organizaciones partidistas. Para lograr este
propsito, se ha tenido que hacer una revisin terica amplia que permitiera
encontrar elementos para la construccin de un modelo de anlisis apropiado
para estudiar las terceras fuerzas polticas colombianas, desde una perspectiva
poltolgica.
La revisin terica llevada a cabo, busca ante todo ver como se han estudiado
los partidos polticos en el mundo y en Colombia. Para lograr este objetivo, nos
basamos en uno de los ms recientes trabajos realizados en torno al tema: la
compilacin que realizan Richard Gunther, Jos Ramn Montero y Juan J. Linz
en su libro Political Parties: Old Concepts and New Challenges 1, quienes hacen
una exposicin de la manera como se han estructurado, y evolucionado las
teoras sobre el tema de partidos.
Esta revisin terica, se resea en la primera parte de esta investigacin,
donde se exponen las diferentes posturas que se han asumido en la literatura
de partidos a nivel mundial (la negacin de los partidos; la negacin selectiva
de los partidos; la negacin selectiva de los sistemas de partidos; y la
redundancia del partido); y se ponen en cuestin los ms recientes y
controversiales conceptos utilizados en el estudio de los mismos. Aqu tambin
se hace referencia
a los periodos en que se han dividido los estudios de
partidos a lo largo del siglo XX, materia de la cual se han ocupado ampliamente
tericos que han llegado a consensos en torno al tema de la periodizacin,
estableciendo que existen tres olas o periodos, las cuales se exponen con el
objeto de contribuir con la compresin
de la evolucin histrica de estos
estudios.
.
En esta misma parte, y en procura de acercarnos aun ms a la forma como se
han venido estudiando los partidos polticos y sistemas de partidos a travs de
la historia, nos apoyamos en Alan Ware 2, quien ha realizado una investigacin
detallada sobre el tema, teniendo en cuenta diferentes perspectivas de anlisis.
Veremos como los autores que han escrito sobre el tema de partidos y sistema
de partidos, han sido clasificados por este autor en tres diferentes categoras o
enfoques: el sociolgico, el institucional y el competitivo.
Al final de esta primera parte, exponemos algunos elementos que
seleccionamos a partir de la revisin terica, y que fueron tiles para la
1
GUNTHER, R.; MONTERO, J.R.; LINZ, J.J. (eds.): Political Parties: Old Concepts and New
Challenges. Oxford, Oxford University Press, 2002.
2
WARE, Alan. Partidos Polticos y Sistemas de Partidos. Ediciones Istmo S.A. Madrid. 2004.
construccin de un modelo de anlisis de terceras fuerzas polticas en

Colombia. Aqu, se hace una exposicin del los dos conceptos centrales en
torno a los cuales Panebianco 3 organiza su anlisis: El Modelo originario, en el
que se exponen los factores que al combinarse de diferentes maneras dejan
su traza en la organizacin y determinan sus caractersticas originarias; y la
institucionalizacin,
o proceso mediante el cual la organizacin asimila los
valores y fines de los fundadores del partido. Del mismo modo, se trata el tema
de la competicin espacial desarrollado por Anthony Downs 4, donde se
enuncian las hiptesis respecto a las preferencias de los votantes, y el
comportamiento que asumen los partidos en procura de satisfacer esas
preferencias; tambin se hace referencia a la forma como se han venido
estudiando los partidos latinoamericanos y colombianos.
En la segunda parte de esta monografa, se hace una revisin de lo que han
sido el sistema de partidos y las terceras fuerzas polticas en Colombia. Sobre
el sistema de partidos colombiano, se muestra por qu a diferencia de lo que
tradicionalmente se cree, el
sistema de partidos colombiano no se puede
considerar un sistema bipartidista clsico. Respecto a las terceras fuerzas en

Colombia, se hace un breve balance de lo que son estas organizaciones
partidistas, empezando por una mirada histrica al problema, pasando a la
definicin de lo que son y lo que no son las terceras fuerzas, revisando
minuciosamente lo que han sido este tipo de organizaciones en la ltima
dcada, y mostrndose igualmente cmo algunas autodenominadas terceras
fuerzas en ciertos casos no son ms que mecanismos para negar relacin con
los partidos tradicionales.
Para concluir esta segunda parte, se muestra cual ha sido el rendimiento
electoral que han tenido las terceras fuerzas en los ltimos aos y se hace
referencia a la forma como estas se han convertido en actores importantes a la
hora de incidir en la conformacin de gobiernos tanto a nivel local como
regional.
PANEBIANCO, Angelo. Modelos de partido. Editorial Patria S.A. Mxico, D.F. 1993.
DOWNS, Anthony, citado por WARE, Alan. Partidos Polticos y Sistemas de Partidos. Ediciones Istmo
S.A. Madrid. 2004.
4
La tercera parte de esta investigacin esta dedicada exclusivamente al

Movimiento Comunal y Comunitario (MCC) como estudio de caso, en el que se
aplica el modelo de anlisis diseado con tal objeto.
Para acercarnos al
cumplimiento de este objetivo, fue necesario, hacer una revisin del proceso de
nacimiento e institucionalizacin de esta organizacin poltica (a partir de la
revisin de actas, estatutos, documentos y publicaciones existentes, y de la
realizacin encuestas y entrevistas ), con base en la cual se elabora un cuadro
comparativo, en el que se estudian los vnculos, similitud y relacin del MCC
con la Accin Comunal, esto debido a que el MCC surge del seno de la
Confederacin Nacional Comunal. Del mismo modo, se aplic el modelo de
anlisis propuesto, del cual resulta un cuadro que contiene los elementos de
anlisis bsicos para la realizacin de estudios comparativos sobre terceras
fuerzas polticas en Colombia, en caso de continuarse con la realizacin de
otros trabajos monogrficos que sigan los parmetros aqu sugeridos.
Finalmente, se hace una mirada analtica de lo que est haciendo o planea
hacer el MCC, para enfrentar el reto que significa para su supervivencia la
reforma poltica aprobada en Julio de 2003, reto que tambin tienen que afronta
las dems terceras fuerzas.
Al ser este un trabajo pionero en el estudio de las terceras fuerzas en
Colombia, desde el enfoque institucional, pretende sentar bases para que se
contine haciendo trabajos monogrficos en torno al origen y organizacin de
otras terceras fuerzas Colombianas, para que con mayores elementos de juicio
podamos, segn trminos de Panebianco5 pasar de un anlisis esttico de tipo
lgico-deductivo, (en el que un partido X, captado en un momento T de su
historia, se estudia de una forma individual), a un anlisis dinmico de tipo
histrico-inductivo en el que se estudia la evolucin organizativa de un cierto
nmero de partidos, premisa indispensable a la vez para el objeto de elaborar
una tipologa de las terceras fuerzas en Colombia, desde el enfoque
institucional.
PANEBIANCO, Angelo. Modelos de partido. Editorial Patria S.A. Mxico, D.F. 1993. p. 108.
PRIMERA PARTE
Revisin de los estudios sobre los partidos polticos
Capitulo 1 Antiguos y nuevos conceptos en literatura de partidos

Los estudios sobre los partidos polticos, que se han venido haciendo desde la
ciencia poltica, han provocado en los diferentes estudiosos sobre el tema las
ms diversas reacciones, en torno a la relevancia y el aporte que las diferentes
investigaciones han hecho en el propsito de construir una teora general de
los partidos. Segn Montero y Gunther 6 los sentimientos en torno al tema, van
desde los de aquellos que consideran que la bibliografa existente es suficiente,
y que sera muy poco lo realmente nuevo que se podra llegar a saber con
nuevos estudios despus de ms de un siglo de investigaciones en torno al
tema. Otra posicin es la de los que consideran que no seran necesarios ms
estudios empricos en torno a la materia, ya que los partidos se han convertido
en instituciones irrelevantes debido a que las funciones que tradicionalmente
desempeaban estas instituciones estn siendo cumplidas por nuevas actores
como los movimientos sociales y por polticos independientes que tienen un
contacto ms directo con la ciudadana gracias a la ventajas que brindan los
medios de comunicacin como Internet. Y finalmente un tercer grupo de
estudiosos piensa que la investigacin acadmica sobre el estudio de partidos,
no ha conseguido avanzar en la tarea de desarrollar una teora rigurosa y
convincente, y que cualquier estudio que se realice siguiendo las vas clsicas
est condenado al fracaso.
Lecturas negativas, que se hayan podido hacer respecto a la manera como se
han venido estudiando los partidos polticos, parecen carecer de justificacin,
ya que a comienzos del siglo XXI, los estudios sobre los partidos y los sistemas
de partidos, continan siendo abordados por politlogos notables como Richard
Gunther, Jos Ramn Montero y Juan J. Linz quienes en su libro Political
Parties: Old Concepts and New Challenges 7, hacen una revisin crtica de lo
que ha sido el estudio de partidos hasta la fecha y de las ms recientes
tendencias en el estudio de esta rama de la ciencia poltica.
6
MONTERO, Jos Ramn; GUNTHER, Richard. Los estudios sobre los partidos polticos: una revisin
crtica Coleccin en la Red de Cuadernos de Trabajo. Estudio/Working Paper 12/2003
www.uam.es/centros/derecho/cpolitica/wpapers.html
7
Challenges. Oxford, Oxford University Press, 2002.
Ellos consideran que no obstante la debilidad general de los esfuerzos

realizados para construir una teora sobre los partidos, estos han contribuido
ampliamente al fortalecimiento de los diferentes sistemas democrticos, por lo
que se hace necesario, promover investigaciones empricas que den respuesta
a las nuevas preguntas que han surgido al calor de una nueva realidad poltica
mundial. Consideran que aunque se han hecho algunos avances en relacin al
estudio de los sistemas de partidos, una reevaluacin crtica de los conceptos y
modelos tradicionales sobre los partidos per se debera de haberse realizado
hace tiempo, particularmente en lo que toca a su capacidad para tratar
adecuadamente los desarrollos recientes y los nuevos desafos con los que se
han enfrentado los partidos a lo largo de las dos pasadas dcadas.
1.1. Cuatro visiones en el estudio de partidos

La revisin terica que se ha adelantado se llev a cabo explorando las
diferentes posturas o criterios que se han utilizado en el estudio de los partidos
adems de las ideas y conceptos ms importantes en el desarrollo de esta
subdisciplina de la Ciencia Poltica contempornea.
Para comenzar esta revisin del estado del arte se tuvo en cuenta, entre otros,
el escrito de Hans Daaler en Political Parties: Old Concepts and New
Challenges8 donde se divide la literatura existente en torno al tema de los
partidos polticos en cuatro temas a saber: 1) la negacin de los partidos; 2) la
negacin selectiva de los partidos; 3) la negacin selectiva de los sistemas de
partidos; y 4) la redundancia del partido.
Comenzaremos este anlisis diciendo que para que los partidos se hayan
formado como las instituciones que conocemos hoy, primero tuvieron que
aparecer dos condiciones fundamentales: la aceptacin de la pluralidad de
fuerzas; y la importancia de la representacin poltica. 9 Despus de esta
evolucin conceptual acerca de los partidos polticos, estos no solamente se
8
DAALDER, H.: Parties: Denied, Dismissed, or Redundant en GUNTHER, R.; MONTERO, J.R.;
LINZ, J.J. (eds.): Political Parties: Old Concepts and New Challenges. Oxford, Oxford University Press,
2002. p. 40 y passim
hicieron legtimos sino adems necesarios para la democracia, primero en lo

local y posteriormente a nivel nacional.
1.1.1. La negacin de los partidos

Se puede decir que para que el ascenso de los partidos modernos ocurriera, se
requiri primero de un anlisis sobre el papel de estos en la sociedad, que
deriv en algunos de los casos en teoras polticas que consideraban a los
partidos como actores que ponan en riesgo la estabilidad de los sistemas y de
los aparatos de Estado en algunos de los casos, por lo que se recurri a
plantear organizaciones alternativas, que reemplazaran o cumplieran en parte
las funciones que tradicionalmente desempeaban los partidos. Moisei
Ostrogorski en su libro La Dmocratie et les parties politiques 10, hace un
estudio comparado y crtico de cmo se formaron los comits polticos
(caucuses) en ciudades del Reino Unido y en los Estados Unidos y propuso la
creacin de unas asociaciones ad hoc en lugar de partidos de larga duracin.
Aqu la negacin de los partidos (denial of party) es una corriente que niega la
legitimidad que tienen estos en el proceso de la poltica, al tiempo que los
percibe como una amenaza para la sociedad, ya que fragmentan y pueden
dominar temporalmente el aparato de Estado.
Muy poco tiempo despus de que escribiera Ostrogorski, Robert Michels
public Los Partidos Polticos: un estudio sociolgico de las tendencias
oligrquicas en la democracia moderna, en el cual expone su teora de las
elites en los partidos11. Es decir, Ostrogorski y Michels vieron a los partidos
9
El problema de la pluralidad y la representacin segn Gunther et al. (2002) comienza desde los escritos
de Edmund Burke, quien desarroll sus ideas a finales del siglo 18, y escribe de acuerdo al espritu de su
poca, en donde se conceba a la poltica como un conjunto de consideraciones morales y que la
comunidad posee cuotas de poder, pero este poder es un fideicomiso sin importar su depositario, es decir,
el poder otorgado es de origen divino pero sus formas y personas que lo administran tienen su origen en
el pueblo. Burke, en sus Textos Polticos da una importancia notable a los partidos y los identifica como
mecanismos para el acceso a la administracin.
10
OSTROGORSKI, Moisei. La Dmocratie et les parties politiques. Nouvelle ed. refondue. Paris:
Colman-Levy 1912.
11
Robert Michels con base en un anlisis realizado a comienzos del siglo XX sobre el Partido Social
Demcrata alemn PSD (partido cuya base es la afiliacin), afirmaba haber descubierto una ley de hierro
de la oligarqua. Segn Michels, el desarrollo de una organizacin conducira necesariamente a una
oligarqua, ya que el principio operativo de los partidos como el que l estudi, era el del reclutamiento de
polticos como organizaciones que subordinan a los individuos, y vieron a estas

organizaciones, controladas por los lideres del partido, esto nos lleva a pensar
en la paradoja de Michels, segn la cual las masas eran capaces de la
revolucin, pero no de autogobernarse (self-rule). Pero si Ostrogorski prefiere
organizaciones temporales ad hoc, Michels cae en una defensa romntica del
fascismo.12
1.1.2. La negacin selectiva de los partidos

En segundo lugar, se puede decir que mientras una parte de la literatura
especializada niega totalmente a los partidos, otra los niega de una forma
selectiva, es decir, no duda de la legitimidad de los partidos polticos en general
sino de un segmento de estos. En la literatura se encuentra que Duverger y
Neumann estudian el proceso de transicin de ciertos tipos de organizacin
partidista. En el caso de Duverger, esta se da de los llamados partis-comit a
los partidos de masa, y en Neumann de los partidos de representacin
individual a los partidos de integracin con el peligro que pueda deslizarse
a partidos de integracin total propios de los regimenes totalitarios. 13 Adems
el autor percibe una ambigedad en la concepcin de los partidos de masas, a
los que por un lado se les abona su potencial emancipatorio y democrtico al
haber alcanzado logros funcionales como la extensin del voto, la unificacin
del liderazgo, y haber contribuido a la estabilidad poltica, mientras que por otro
lado, los partidos de masa son frecuentemente acusados de ser muy
ideologizados, a tal punto de afirmarse que estn compuestos por
dogmatismos y elitismos con intereses propios, donde la disciplina de partido
puede mantenerse para destruir el debate que puede hacer parte de una
democracia ms desarrollada.
afiliados, gente a la que a cambio de su afiliacin, tiempo y esfuerzo dedicado al partido, se le ofreca
participar en el control de este. En teora los afiliados controlaban al partido, sus objetivos y estrategias;
es decir el partido resultaba ser internamente democrtico, pero una vez que un partido iba ms all de la
democracia directa y estableca una organizacin a travs de la cual se llevaran a cabo las diferentes
tareas, los que ocupaban cargos en el seno de la organizacin terminaran asumiendo el control efectivo
de este. En teora un partido poda ser internamente democrtico, pero en la prctica la toma de decisiones
se realizaba en otros mbitos. MICHELS, Robert. Los Partidos Polticos 2: un estudio sociolgico de las
tendencias oligrquicas en la democracia moderna. Amorrortu Editores, Buenos Aires. 1996. p. 174-176
12
DAALDER, H. Op. cit. p.41.
13
Ibdem, p.43.
1.1.3. La negacin selectiva de los sistemas de partidos

En tercer lugar, Daalder sostiene que as como con los partidos, la literatura
especializada suele tener tambin prejuicios frente a los sistemas de partidos.
Anota que es frecuente encontrar afirmaciones de tipo normativo favoreciendo
tal o cual sistema de partidos, por ejemplo el sistema de partidos britnico el
cual ha sido tomado como modelo ideal y ha generado la creencia de que se
puede inducir a la conformacin de un sistema bipartidista creando las
condiciones requeridas para el mismo.
El modelo ideal de partidos britnico, ha influenciado la literatura en poltica
comparada, dndole prevalencia a esta clase de sistemas. Aqu surge el
debate entre los sistemas de partidos de corte anglosajn y los modelos
continentales europeos. El sistema britnico ha sido la base sobre la cual se
han construido modelos que han sido determinantes para el desarrollo en la
teora de los partidos. Por ejemplo Anthony Downs en su libro, Teora
Econmica de la Democracia asume como normal el modelo de poltica en el
que participan dos actores que compiten entre si y que utilizando modelos
matemticos de teora de juegos- hace que estos actores asuman posturas
cercanas al centro, moderadas para maximizar la captacin de votos. 14 La
fuerte defensa del valor normativo del sistema anglosajn se convirti casi en
una negacin de los sistemas multipartidistas donde los tres grandes ejemplos
son el tratamiento tradicional de la poltica en la Tercera y Cuarta Republica
francesa, la Alemania de Weimar y la Italia post-1945.15 Para estos estudios de
poltica comparada, la superioridad del sistema anglosajn se apoyaba en la
estabilidad que le era inherente, sacrificando brotes de insatisfaccin con el
statu quo planteado por este.
1.1.4. La redundancia del partido

14
DOWNS, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. Aguilar, Madrid, 1973.

Traduccin libre del texto de Daalder (2002) en GUNTHER, R.; MONTERO, J.R.; LINZ, J.J. (eds.):
Political Parties: Old Concepts and New Challenges. p. 45.
15
Por ltimo, la redundancia del partido es otra tendencia de pensamiento en

partidos polticos la cual cuestiona la funcin de los partidos y la de los
sistemas de partidos. Por un lado, se ve a los partidos como las organizaciones
que cumplieron la misin de movilizar a grupos de ciudadanos, pero cuya tarea
histrica ya ha sido realizada; tambin se ve a los partidos que en algn
momento representaron variados intereses y posturas polticas caer bajo la
influencia de las fuerzas del mercado. Esta ltima visin, enmarcada dentro del
enfoque funcional o competitivo, reduce el anlisis de los partidos al aspecto
netamente electoral, sin tener en cuenta otros elementos de anlisis que la
podran llevar a un estudio ms amplio; es decir, aqu se trata a los partidos
nicamente como agentes maximizadores de votos que no poseen una
ideologa que soporte sus decisiones.
El mayor desarrollo en esta tendencia que percibe a los partidos como
redundantes en la sociedad contempornea se da en los grupos de intereses
especficos (single-issue groups), que reemplazan a los partidos en la
movilizacin de opinin y de votantes en diferentes temas. Adems los
mecanismos de participacin ciudadana, que ha sido lo ms reciente en el
desarrollo de la democracia directa, hizo que los partidos fueran menos
operativos y funcionales en su papel de articulacin poltica y agregacin de
intereses.16
1.2. Antes y despus del partido catch-all

Adems de los aportes hechos por Daaler al estado del arte al definir las
diferentes visiones con las que los partidos han sido estudiados, Puhle 17 nos
introduce a la evolucin terica que ha tenido literatura sobre partidos polticos,
a pesar de la gran variedad de avances tericos en el tema de partidos, no solo
en el tema de tipologas, sino tambin en las metodologas empleadas, se
16
Daalder (2002) p. 53.

PUHLE, Hans-Jrgen. Still the Age of Catchallism? Volksparteien and Parteienstaat in Crisis and Reequilibration. En GUNTHER, R.; MONTERO, J.R.; LINZ, J.J. (eds.): Political Parties: Old Concepts
and New Challenges. Oxford, Oxford University Press, 2002. p.60
17
encuentra un consenso en lo referente a la periodizacin, y se hace en

trminos de olas, esto es para ayudar a la comprensin histrica del tema.
Partiendo de esta divisin por olas, se muestra como los diferentes tipos de
partidos, desde los partidos de elites y cuadros, pasando por los partidos de
masas, que despus se transforman en partidos atrapa todo, para concluir con
las tipologas tentativas despus de la crisis del catch-all.
1.2.1. Periodizacin por olas del estudio de partidos

Para continuar con la exposicin de la evolucin histrica, los tericos han
consensuado que se define primera ola al espacio temporal ubicado desde la
dcada de 1890 hasta la Primera Guerra Mundial. En este segmento, hay un
cambio sustancial, de unos partidos tpicos de corte liberal propios del final del
siglo 19- y el tipo de representacin, que no es muy institucionalizada, se pasa
a unos partidos de masas ms organizados.
Duverger (1994 [1954]) define al tipo de partidos de la primera ola como
partidos de elites y de cuadros (cadre party), que despus por las
caractersticas propias del momento evolucionaron a los denominados partidos
de masas que vendran a dominar grandes periodos del siglo 20.18
Este periodo tiene componentes determinantes para la compresin de la
evolucin histrica que han sufrido los partidos como por ejemplo la extensin
de la participacin poltica, adems de una polarizacin ideolgica y social. Lo
anterior se complementa con un cambio en la discusin, que antes se centraba
en la dicotoma entre Estado y sociedad civil, a una distincin entre izquierda y
derecha.
Aunque el lapso de la primera y segunda guerra mundial no se categoriza en
ninguna de las dos primeras olas, se asume que en este periodo se presenta el
18
Acerca de esto ver Max Weber (1964 [1922]: 11-14 y 1063-80) y Maurice Duverger (1981 [1954]), los
grandes estudios en partidos polticos del siglo XX se enfocaron en la observacin de este tipo de
partidos.
fenmeno de la transicin de los partidos de elites y de cuadros hacia los

partidos de masas, ms institucionalizados pero tambin ms ideologizados.
La segunda ola de modernizacin y organizacin de los partidos europeos
comienza desde la segunda posguerra (1945) hasta la dcada de 1970. La
caracterstica ms importante de este periodo es la transicin que presentan
los partidos de masas hacia los partidos atrapa todo.
Neumann (1956)19 y Kirchheimer (1966) investigan la evolucin que se da en
Europa occidental de partidos de masas a los catch-all, bsicamente las
conclusiones que arrojan las investigaciones de estos dos autores es que los
partidos se ven en la necesidad de ampliar sus electorados tradicionales
(fundamentados en rupturas sociales e identidades de clase) a un mayor
numero de votantes, dando as una prioridad a la tarea de maximizacin de
votos.
Por su parte, Neumann (1956) apunt al surgimiento de un partido al cual
denomin partido de integracin masiva (mass integration party) el cual
explicaba de manera clara pero parcial, las nuevas realidades que presentaban
los partidos de la poca. Kirchheimer (1966) enfoc sus estudios en dar a
conocer los cambios tanto funcionales como organizacionales sufridos por los
partidos despus de la segunda guerra mundial.
Como
estos
partidos
buscaban
expandir
su
electorado,
el
carcter
programtico, religioso o de clase fue diluido, 20 dando entonces prioridad a la

maximizacin de los votos. La diferencia entre estos dos partidos de masas es
que el partido de integracion masiva de Neumann representa a una clase
particular, religin o trasfondo sociocultural, mientras que el partido atrapa
19
Neumann public sus planteamientos en Toward a Comparative Study of Political Parties. EN:
NEUMANN, S. (ed.), Modern Political Parties: Approaches to Comparative Politics. University of
Chicago Press, Chicago, 1956.
20
Kirchheimer (1966) explica la reduccin en el bagaje ideolgico de los partidos, del anclaje en
fracturas de la sociedad, la disminucin en la identificacin formal con sectores especficos para ampliar
la base electoral, llegar a un numero mayor de votantes y acceder a diferentes grupos de inters. Citado
por Puhle (2002).
todo de Kirchheimer haba trascendido las fronteras de clase, religin o

trasfondo.
Entre las formas de accin que presentan los partidos catch-all, estn las
estrategias asociadas al mercado para la maximizacin de votos y la aparicin
del marketing poltico como herramienta privilegiada para lograr el objetivo
propuesto. Tambin los catch-all fueron fortalecidos por la aparicin de la
televisin como medio de comunicacin poltica, as logrando mayores niveles
de audiencia en funcin de ampliar el electorado.
La tercera ola de cambio partidista comienza en la dcada de 1970 y por lo
tanto la organizacin partidista ha tendido a formas post-catch-all. El
componente ms importante de esta poca es la crisis de los partidos catchall. La sociedad ha experimentado cambios evidentes, en lo econmico, poltico
y social que afectan la organizacin y funcionamiento de los partidos polticos.
En trminos generales, lo ms notable de esta periodizacin por olas es que la
tercera ola va en contrava de las dos primeras. Mientras que en las dos
primeras olas los cambios se daban hacia mayores grados de organizacin, la
tercera se caracteriza por lo opuesto, es decir, la tendencia hacia la
secularizacin y hacia menores niveles de organizacin con lo que se
reconfiguran los partidos polticos.
El partido catch-all del presente se considera ms vulnerable por su disminuida
organizacin, mayor segmentacin y fragmentacin. Estudios especializados
de poltica comparada demuestran que entre los sntomas de crisis de los
catch-all se encuentra el cambio en la votacin por estos partidos, ya sean
votos de protesta o la abstencin, dndose un declive porcentual del 90% en
1960 a un 70% en 1990, adems de una reduccin de este tipo de partidos en
la presencia institucional y societal.21
21
Los datos exactos y la metodologa utilizada para ese estudio se encuentran en el libro Crisis y cambio:
electores y partidos en la Espaa de los aos ochenta. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1986.
Tambin a este respecto se puede consultar un estudio mas reciente de Font y Viros (eds) Electoral
abstention in Europe. Barcelona 1995.
Como la televisin fue parte esencial de la consolidacin de los catch-all, en

los primeros aos de la dcada de los 80, el surgimiento de canales abiertos de
naturaleza privada, di un fuerte golpe a uno de los fundamentos sobre los
cuales estaban apoyados los partidos atrapa todo. Adems, los partidos se
convierten aparentemente en actores crecientemente irrelevantes, cosechando
fracasos en sus respuestas a los problemas polticos y muchas de sus
funciones realizndose
con
mayor
eficacia
por
movimientos
sociales
organizados informalmente, por el contacto directo entre los polticos y los

ciudadanos a travs de los medios de comunicacin o de Internet, o por
innovaciones de la democracia directa. 22
Segn Puhle, la crisis del partido atrapa todo ha sido causada por tres factores
diferentes a saber: en primer lugar, la debilidad estructural tan marcada de los
partidos catch-all; en segundo lugar, una novedosa modalidad de crisis
econmica que se present en los aos 70 conocida como estanflacin 23, la
cual no poda ser resuelta en trminos de la economa keynesiana y la
tendencia a formular polticas econmicas de corte neoliberal a medida que
disminuan los recursos. La crisis econmica de la dcada de 1970 no solo
demostr los limites del crecimiento sino los limites de las polticas orientadas
hacia el bienestar y la distribucin que eran bsicas en la legitimacin de sus
posturas como partidos, estos dos creando un tercer factor que es la reaccin
negativa del electorado frente a la brusquedad de esos cambios.
Entonces los partidos perdieron notabilidad en referencia a temas relevantes
que fueron asumidos por un nuevo actor que se convirti en competencia en
temas claves, los nuevos movimientos sociales. Estos se diferencian en
tamao, diversidad y mayor flexibilidad ideolgica y programtica. 24
22
MONTERO, Jos Ramn; GUNTHER, Richard. Los estudios sobre los partidos polticos: una revisin
crtica
Coleccin
en
la
Red
de
Cuadernos
de
Trabajo.
www.uam.es/centros/derecho/cpolitica/wpapers.html Estudio/Working Paper 12/2003
23
La estanflacin es un tipo de crisis econmica, en la que se presentan altas tasas de inflacin,
desempleo galopante y una recesin general.
24
Esta temtica ha sido ampliamente desarrollada por Claus Offe en su libro Partidos Polticos y Nuevos
Movimientos Sociales. Editorial Sistema, Madrid, 1996.
1.2.2. Catch-all plus o Tipologas Actuales

A partir de la crisis de los catch-all se han formulado muchas tipologas para
entender la evolucin y el cambio que han presentado los partidos polticos. La
caracterizacin de los partidos paso de un catch-allismo genrico a la
presentacin de nuevos tipos tentativos. Hasta la crisis de los partidos catch-all
ha existido un consenso terico no solo en la periodizacin sino en la definicin
de conceptos, despus de esto se nota una explosin de tipologas tentativas
para explicar el fenmeno actual y darle explicacin a una realidad todava
incierta en trminos tericos.
A estas alturas de la discusin terica se ha definido un tipo de partido genrico
conocido como catch-all plus, es decir, ha habido una evolucin organizacional
de los partidos atrapa todo, pero con las caractersticas propias de la
contemporaneidad. La nueva modalidad de partidos, llamados catch-all plus,
tienen una definicin tan etrea, que no dice mucho acerca de las
generalidades de la categora, y si de las especificidades que se presentan en
los diferentes estudios de caso.
A partir de la crisis del catch-all, han sido muchos los tericos que han escrito
acerca de las caractersticas que han venido asumiendo las diferentes
organizaciones partidistas, para hacer frente a una nueva realidad poltica. El
conjunto de todas estas diferentes posturas es lo que se ha dado en denominar
catch-all plus, el cual se caracteriza, por un alto grado de indefinicin y por la
falta de consenso entre los diferentes modelos. A continuacin en procura de
enriquecer el estado del arte sobre el tema de partidos, presentamos un cuadro
en el que se relaciona a los especialistas y sus diferentes propuestas tericas.
Los datos para la elaboracin del cuadro, son extrados del libro Political
Parties: Old Concepts and New Challenges25.
25
Challenges. Oxford, Oxford University Press, 2002. Especialmente los capitulos de Daalder, H. Parties:
Denied, Dismissed, or Redundant y Puhle, H. J. Still the Age of Cath-allism? Volksparteien and
Parteinstaat in Crisis and Reequilibration.
Cuadro No. 1
Catch-all plus o Tipologas Actuales/Modelos de Partido
AUTOR Y AO
Poguntke (1987, 1993)
TIPOLOGIA TENTATIVA
Partido de la nueva poltica (new
politics party): Esta categorizacin se
emplea para definir un subconjunto de
partido, que se asocian con el cambio
de paradigma experimentado a partir
de mediados de los 70. Aqu se ubican
los
denominados
establecimiento
partidos
y los de
anti-
extrema
derecha neopopulistas.
Ware (1987)
Ware centra su discusin en una

tipologa donde se contrasta a los
partidos centrados en las elites vs.
membresa
masiva.
Aqu,
Lo
importante no es el tamao de su
membresa
sino
el
poder
participacin que esta tiene.

Intervencin
miembros
# de miembros
Bajo
Alto
Baja
Partidos de
cuadros clsico
i.e. Partidos
tradicionales en
Estados Unidos
Republicano
Demcrata
Liberales en
Canad
Partido con
centralidad en el
lder
i.e. Partido
Conservador
britnico aplica
muy bien en esta
tipologa porque
tiene muchos
miembros pero las
decisiones se
Alta
Partido de
cuadros
moderno
i.e. Partido
laborista
britnico
Partidos
Socialista
Francs
Partidos de
masas
i.e. SAP
Suecia
PDS Italia
de
toman en
pequeos cliques.
Camarillas
Panebianco (1988)
Partido electoral-profesional (electoral

professional party)
Este estudio est centrada en el
desarrollo del concepto de Modelo
Originario.
Panebianco utiliza la caracterizacin
de Kirchheimer26 pero en trminos
organizacionales, donde se da:
1. Centralidad
de
los
profesionales.
2. Un partido electoral, vnculos
verticales dbiles, y se apela al
electorado de opinin.
3. Preeminencia
de
los
representantes pblicos, y un
liderazgo personalizado.
4. Financiamiento
travs
de
grupos de inters y fondos

pblicos.
5. Importancia
de
temas
especficos (issues).
Koole (1992, 1994)
Partido de cuadros moderno (modern

cadre
party).
Esta
tipologa
se
caracteriza por tener:

1. Un grupo profesional de lideres
(grupo
rendicin
parlamentario),
de
alta
cuentas
(accountability) por parte del grupo
26
Para un breve esbozo de la categorizacin de Kirchheimer el numeral 1.2.1. del presente documento.
parlamentario.
2. Bajo
nivel
en
la
relacin
miembro/votante.
3. Orientacin a los votantes.
4. Mantenimiento
de
una
estructura de partido de masas,

organizacin
vertical
pero
manteniendo un cierto grado de

democracia interna.
5. Financiacin publica/privada.
Katz & Mair (1995)
Partido cartel (cartel party)

Esta tipologa presenta a los partidos y
su relacin con el estado. Estos
ofrecen mecanismos y canales de
participacin y eslabonamiento entre
los ciudadanos. El partido simplemente
ofrece
servicios
de
intermediacin
poltica (brokerage).
Katz & Mair aportan como niveles
analticos los diferentes escenarios en
que los partidos hacen sus funciones:
caras del partido
(Perspectiva
de
sistemas
subsistemas):
1. En las bases.
2. En la oficina central (burocracia).
3. En la oficina pblica (gobierno).
La cartelizacin del partido tiene que
ver con la prevalencia de la cara del
partido en la oficina pblica (gobierno).
El electorado al cual el partido cartel
apunta es amplio, difuso y poco

definido.
Hopkin & Paolucci (1999)
Partido firma comercial (business firm

party) A este respecto ver: European
Journal of Political Research, No. 35:
307-39, donde se trata el caso de Italia
y Espaa. Partidos como parte de un
holding empresarial.
Machnig (2000)
Partido red (network party)

Partidos
como
proveedores
vnculos,
no
solo
entre
miembros
votantes
(la
de
lites,
variante
clsica), sino tambin conectando a:

los individuos y los grupos; el partido y
la
sociedad;
organizaciones
los
colaterales
medios,
y
el
gobierno.
Wolinetz (2002)
Partido de nuevo programa (New

programme party)
En esta tipologa Wolinetz amplia los
niveles de anlisis aadiendo a la
teora actual los diversos enfoques a
los que los partidos le dan prelacin:
1.
bsqueda
de
polticas
(policy
seeking).
2. bsqueda de votos (vote-seeking).
3.
bsqueda
de
oficinas
publicas
(office seeking).
Categoras tomadas de Strm 1990.
Vote-seeking
Policy
seeking
Office
seeking
Capitulo 2. Enfoques Tericos para el estudio de partidos
En las ltimas dcadas, se han dado algunos intentos importantes de

formulacin de teoras apoyndose en aproximaciones metodolgicas y
conceptuales, que a veces eran complementarias y a veces opuestas, e incluso
incompatibles. Estas diversas aproximaciones han sido categorizadas por

muchos autores como histrica, estructural, de comportamiento, ideolgica y
funcional-sistmica (por ejemplo, Lawson 1976, cap. 1; Ware 1996, cap. 6).
Otras revisiones ms centradas en los sistemas de partidos que en los partidos
per se las clasificaron en gentica, morfolgica, competitiva e institucional
(Bartolni 1986; Epstein 1975)27. Resulta obvio partiendo de esta enumeracin
que han sido bastantes los intentos de construir teora sobre los partidos, y los
sistemas de partidos.
Para sintetizar y delimitar nuestro trabajo, nos basamos en la categorizacin de

Alan Ware28, quien ha hecho un estudio detallado de la forma como se han
venido estudiando los partidos polticos y sistemas de partidos desde las
diferentes perspectivas de anlisis. Este autor, establece dos dimensiones en
las que se encuadran los distintos enfoques: en la primera dimensin se
encuentran factores, que considera, determinan en ltima instancia la
naturaleza de los partidos y que clasifica en tres categoras: sociolgicos,
institucionales y competitivos; una segunda dimensin que tiene en cuenta en
relacin a estos tres enfoques, es la capacidad que tiene los sistemas de
partidos o los partidos en particular, de cambiar las fuerzas iniciales que los
conformaron, y que los hace poco adaptables, o muy adaptables. Esta labor de
sntesis, en la que se clasifican autores y algunos estudios politolgicos, de
acuerdo a los factores que determinan en ltima instancia la naturaleza de los
partidos y los sistemas de partidos, se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 2
Factores que determinan en ltimo trmino la naturaleza de los partidos y de los sistemas de
partidos
Poco
27
28
SOCIOLGICO INSTITUCIONAL COMPETITIVO

Lipset
y Panebianco
MONTERO, Jos Ramn; GUNTHER, Richard. Op. cit. p. 11.

WARE, Alan. Partidos Polticos y Sistemas de Partidos. Ediciones Istmo S.A. Madrid. 2004. p. 36.
Capacidad de
adaptables
Rokkan
adaptacin de
partidos
sistemas
Michels
von Beyme
Duverger
de
(partidos)
partidos a los
cambios
los
Mair
en
los
crearon
Epstein
Budge
factores
que
Sartori
Almond
Muy
adaptables
Duverger
(sistema
de Downs
partidos)
Politlogos y enfoque para el estudio de los partidos poltico y los sistemas de partidos polticos 29.
Partiendo de esta clasificacin veremos en primer lugar las particularidades de

cada uno de estos enfoques, en procura de acercarnos a nuestro objetivo de
encontrar un modelo de estudio que se pueda adoptar o adaptar para el estudio
de lo que se ha dado en denominar terceras fuerzas en Colombia.
2.1. Enfoque Competitivo o Funcional

Segn este enfoque los partidos concretos, en tanto que instituciones,
responden a la demanda de competir con otros partidos, y el sistema de
partidos refleja la lgica de la interaccin competitiva (y de cooperacin). Los
partidos son concebidos como actores con intereses propios que responden a
la lgica de la situacin en la que se encuentran; una lgica presidida por la
necesidad de competir por los votos30.
En las ltimas dcadas, ha habido intentos importantes por construir teora,

partiendo de preceptos y concepciones tericas, que en ocasiones eran
complementarios, y a veces opuestos e incluso incompatibles. Dentro de los
intentos de construccin terica desde el enfoque competitivo, se destaca el
que se llev a cabo en los aos sesenta,
29
30
Ibdem, p. 36.
Ibdem. p. 37.
que se construye a partir del
funcionalismo estructural31, modelo del cual toma su nombre. No resulta

extrao que muchos estudios de este periodo estuvieran ntimamente ligados a
las premisas centrales de este paradigma terico, debido a que en aquel
momento el funcionalismo estructural resultaba ser el paradigma ms sugestivo
en la poltica comparada32. Mantenan sus cultivadores que la teorizacin sobre
los partidos (y otros importantes fenmenos polticos) avanzara mediante la
identificacin de los atributos y las funciones comunes desempeados por los
partidos en todas los sistemas polticos independientemente de su diversidad
institucional, social y cultural. Para facilitar la comparacin, o al menos para
intentar discernir temas comunes entre trayectorias ampliamente divergentes
de desarrollo, se afirmaba que los partidos eran los principales realizadores de
las funciones de agregacin y articulacin de intereses y, en menor medida, de
las de socializacin, reclutamiento y comunicacin polticas 33.
Otro esfuerzo importante, en procura de construir una teora universalista sobre

los partidos polticos, es el que se hace a partir del estudio del libro clsico de
Anthony Downs (1973 [1957]) 34, el cual se conoce como la escuela de la
eleccin racional desde donde se ha intentado formular sofisticadas hiptesis a
partir de un nmero determinado de supuestos sobre el comportamiento de los
individuos, a la hora de conseguir sus objetivos. Este modelo ser explicado en
el captulo 3: Elementos para la construccin de un modelo de anlisis.
2.2. Enfoque Sociolgico

Desde este enfoque, que parte de la observacin de unos fenmenos sociales
determinados, se pretende dar explicacin a fenmenos polticos. Partiendo
31
Explicar funcionalismo estructural.....................

Entre los muchos estudios clsicos de este gnero se encuentran los de Almond (1960), Holt (1967) y
LaPalombara y Weiner (1966). Citados por Jos Ramn Montero; Richard Gunther en: The Literature on
Political Parties: a Critical Reassessment, Institut de Cincies Poltiques i Socials (ICPS)
http://www.icps.es Working Paper Number 219. English Version.
33
MONTERO, Jos Ramn; GUNTHER, Richard. Op. cit. p. 8.
34
DOWNS, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. Aguilar, Madrid, 1973.
32
del enfoque sociolgico se podra defender el punto de vista de que los

cambios habidos en las fuerzas sociales siempre generarn un cambio en
algunos de los partidos y en el sistema de partidos mismo35 Desde el punto de
vista de este enfoque lo realmente importante son las modelos de conflicto
social que se dan en un determinado contexto espacio-temporal, en el que las
instituciones polticas no son ms que simples intermediarios, que cambian
solo ante verdaderos transformaciones o presiones sociales.
Stein Rokkan36 es tal vez, quien mejor ilustra este enfoque de anlisis, al
identificar cuatro grandes fracturas histricas que se han dado a partir de
conflictos sociales en el proceso poltico moderno, y que han contribuido en
gran medida a la configuracin de los partidos y de los sistemas de partidos
existentes actualmente. Para Rokkan las dos primeras fracturas se dan entre
centro-periferia y Estado-Iglesia y se derivan del proceso de formacin de las
naciones; estos conflictos tanto internos como externos, se dan en torno a
identidades culturales, religiosas y tnicas; especialmente entre las lites
polticas del Estado con vocacin centralista, y grupos perifricos con
identidades tnicas, religiosas y lingsticas diferentes. Las otras dos fracturas
se dan a raz de la revolucin industrial del siglo XIX, donde surgen
confrontaciones de intereses entre el sector agrario campesino-urbano
comercial y entre trabajadores industriales-propietarios. Estas dos ltimas
fracturas han delineado patrones en torno al tema de la defensa del sector
primario o secundario, defensa de la propiedad y del mercado, derechos
sindicales y en ltimas ha aportado elementos que contribuyen a la
diferenciacin ideolgica izquierda-derecha37.
35
Ibdem. p. 38.
ROKKAN, Stein: The Structuring of Mass Politics in the Smaller European Democracies: A
Developmental Typology, EN: Comparative Studies in Society and History 10, 1967, p. 173-210. Citado
por: BARTOLINI, Stefano. Partidos y Sistemas de Partidos. En: PASQUINO, Gianfranco;
BARTOLINI, Stefano; COLTA, M. Manual de Ciencia Poltica. Alianza Editorial. Madrid. 1998. p. 220
37
Segn Bobbio, Derecha e Izquierda son dos trminos autnticos que, desde hace ms de dos siglos, se
emplean habitualmente para designar el contraste de las ideologas y de los movimientos en que est
dividido el universo, eminentemente conflictivo, del pensamiento y de las acciones polticas. En cuanto
trminos autnticos son, respecto al universo al que se refieren, recprocamente exclusivos y
conjuntamente exhaustivos: exclusivos, en el sentido de que ninguna doctrina ni ningn movimiento
pueden ser al mismo tiempote derecha y de izquierda; exhaustivos, porque, al menos en la acepcin ms
rigurosa de ambos trminos [...] una doctrina o movimiento nicamente puede ser de derecha o de
izquierda. BOBBIO, Norberto. Derecha e izquierda: razones y significados de una distincin poltica.
Santillana S. A. Taurus. Madrid, 1995. p. 49.
36
Si bien Bartolini38 seala que un esquema genrico como el que aqu se ha

resumido en grandes rasgos, no implica que estas fracturas hayan constituido
siempre y en todas partes la base suficiente para la formacin autnoma de
partidos en el momento de la aplicacin del sufragio, tales fracturas y los
actores principales que se han formado en torno a estas- se han agregado y
cambiado con frecuencia entre s, dando lugar a configuraciones de alianzas
entre grupos sociales muy diferentes las unas de las otras y a la pluralidad y
diversidad de los sistemas partidistas
2.3. Enfoque Institucional u Organizacional
Los investigadores desde comienzos del siglo XX, se han ocupado
ampliamente de el estudio de los partidos polticos como organizacin,
Ostrogorski, Michels, Weber, fueron pioneros en este tipo de estudios. Sin
embargo, esta tendencia no pudo mantenerse en el tiempo ya que este tipo de
trabajos, fueron relegados a un segundo plano, por el modelo de anlisis
competitivo, el cual centra sus estudios en los resultados obtenidos por los
diferentes partidos. Ms recientemente Maurice Duverger, Kenneth Janda,
Angelo Panebianco, y Richard Katz & Peter Mair, entre otros, han dado un
nuevo aire al enfoque organizacional, haciendo importantes aportes a esta
lnea analtica.
Los estudios que favorecen este enfoque examinan las estructuras de poder y
las formas internas de representacin de los partidos; las actividades de los
miembros de los diferentes comits; la forma de eleccin del liderazgo
organizativo; el papel de las diferentes autoridades ejecutivos y el tipo de
financiacin de la organizacin. La descripcin de la organizacin de los
partidos es un problema que presenta una serie de dificultades, entre otras,
que no solo debe tenerse en cuenta la organizacin formal sino que se debe
analizar las lneas de conflicto que determinan los procesos de decisin y, por
consiguiente, la organizacin real del partido. Estudiar a los partidos desde esta
perspectiva, implica conocer como trabaja un partido, anlisis que no debe
38
BARTOLINI, Stefano. Partidos y Sistemas de Partidos. En: PASQUINO, Gianfranco; BARTOLINI,

Stefano; COLTA, M. Manual de Ciencia Poltica. Alianza Editorial. Madrid. 1998. p.221.
limitarse a la organizacin como una unidad aislada, sino vinculada con su

entorno.39
Segn Katz y Mair40 Aunque no hay un consenso acadmico en cuanto al
modelo de anlisis que debe usarse para estudiar una organizacin partidista,
en la literatura sobre las organizaciones resulta viable diferenciar dos
aproximaciones tericas principales. Por un lado, est el enfoque desarrollado
principalmente por Panebianco a partir de la idea del modelo originario la cual
sostiene que las caractersticas organizativas de cualquier partido, dependen,
entre otros factores, de su historia, de cmo la organizacin haya nacido y se
haya consolidado41.Por otro lado un segundo tipo de estudios se ha ocupado
de observar de manera ms general la evolucin de los partidos en cuanto
organizacin, partiendo de hiptesis derivadas del contexto en que estos
funcionan y, sobre todo, de transformaciones importantes del ambiente que las
rodea. Este enfoque denominado ambiental, centra su anlisis en el cambio
partidista y, supone que los partidos son organizaciones que tienden a adaptar
sus estructuras y tipo de funcionamiento a las condiciones que el ambiente les
impone42.
Dentro del marco de este enfoque Katz & Mair 43, proponen estudiar la poltica
interna de un partido a travs de la idea de tres caras o frentes: el partido como
organizacin de gobierno, el partido como organizacin voluntaria de miembros
y el partido como organizacin burocrtica. Sealan que los partidos polticos
en tanto organizaciones se pueden estudiar desde la perspectiva de los
sistemas, partiendo de la acepcin general del concepto que se refiere a
cualquier conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados
por un cierto grado de interdependencia recproca, que cuenta con su conjunto
39
El trabajo de estudiar los partidos como organizacin acarrea una serie de dificultades. La tarea es
dispendiosa, debido a que a la hora de buscar informacin relevante, se debe tener en cuenta tanto la
organizacin formal como la organizacin real del partido.
40
KATZ, Richard y MAIR, Peter. Three Faces of Party Organization : Adaptation And Change. Paper
prepared for the XII World Congress of Sociology, Madrid 9-13 July. 1990.
41
42
SFERZA, Serenela. Organizational Formats and Party Performance: the Shifting Advantages of
Factionalism and the Trajectory of the French Socialist Party. Working Paper No. 64 del Centro de
Estudios Avanzados en Ciencias Sociales. Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones, Madrid.
1994.
43
KATZ, Richard y MAIR, Peter. op. cit.
de normas y reglas escritas o consuetudinarias, que fijan el tipo de interaccin

que debe darse al interior del mismo y en relacin con el entorno; que recluta a
sus miembros, que designa a sus representantes mediante un sistema electoral
propio, que tiene sus propios poderes de toma de decisiones y que cuenta con
su propio sistema para resolver sus conflictos internos.
Capitulo 3. Elementos para la construccin de un modelo de anlisis

La debilidad terica en el estudio de los partidos polticos fue notada por
Duverger44, quien en los primeros prrafos de su libro clsico hace un llamado
por la ruptura del circulo vicioso que aflige a la literatura de partidos. Afirma que
una teora general de partidos debe ser basada en estudios empricos, y que
estos estudios empricos deben ser guiados por hiptesis derivadas de un
44
DUVERGER, Maurice. op. cit. p. 15.
cuerpo terico concreto o al menos por un grupo de proposiciones tericas

comnmente aceptadas. En la actualidad ninguna de estas condiciones se ha
dado, lo que va en detrimento de este campo de investigacin.
En cuanto hace referencia a los criterios que se deben observar a la hora de
adoptar procesos metodolgicos, en torno al estudio de los partidos, se hace
necesario observar que la mayor utilidad metodolgica se da, como afirma
Rokkan45, cuando un criterio multidimensional ha sido empleado para capturar
complejas configuraciones de caractersticas, incluyendo elementos que
pueden ser significativos en un contexto poltico determinado, pero al mismo
tiempo permitiendo un anlisis comparativo en varias dimensiones.
Alcntara46 considera que aunque la escasez de trabajos tericos y empricos
ha supuesto dificultades a la hora de generar consensos en torno al uso de
herramientas analticas vlidas y confiables para analizar las organizaciones
partidistas, las mayores dificultades se han encontrado en el momento de llevar
a cabo estudios comparativos entre diferentes organizaciones partidistas dentro
de un mismo sistema poltico o entre sistemas polticos distintos. Rescata los
planteamientos de Crotty (1970) en los intentos de desarrollar un marco de
anlisis comparado entre partidos y los aportes realizados para los partidos
europeos por el equipo coordinado por Katz y Mair (1992, 1995), los cuales han
significado avances interesantes en el campo de la investigacin comparada de
los partidos polticos.
El estudio de los partidos no debe ser esencialmente diferente del de otros

subcampos de la Ciencia Poltica. Como empresa cientfica que es, debe
convertir el crculo vicioso descrito por Duverger, en un crculo virtuoso, en el
que propuestas tericas ayuden a promover y estructurar la investigacin
emprica. A su vez, sobre la base de los resultados de la exploracin emprica
se admitiran, objetaran o cambiaran las proposiciones tericas. En
45
ROKKAN, Stein: The Structuring of Mass Politics in the Smaller European Democracies: A
Developmental Typology, EN: Comparative Studies in Society and History 10, 1967, p. 173-210.
46
ALCANTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. Partidos Polticos de Amrica Latina: Pases
Andinos. Ediciones Universidad de Salamanca. Salamanca. 2001. p. 12.
consecuencia, los cnones bsicos de la ciencia tienen reservado un relevante

papel tanto para los procesos analticos inductivos como para los deductivos 47.
En esta monografa pretendiendo seguir el consejo de Rokkan, el cual

reseamos lneas arriba, hemos tratado de seleccionar elementos de estudio
que nos permitan disear un modelo de anlisis que de cuenta del complejo
universo de caractersticas que se deben tener en cuenta a la hora de analizar
cualquier organizacin partidista con un criterio multidimencional.
Con base en la revisin del estado del arte sobre el estudio de los partidos a
nivel mundial, en Latinoamrica, y en Colombia, hemos seleccionado algunos
autores que han trabajado ampliamente el tema, y que son segn nuestro
criterio los que ms nos pueden aportar a la hora de cumplir nuestro objetivo de
crear un modelo de anlisis para terceras fuerzas polticas en Colombia. A
continuacin hacemos una exposicin de los elementos, que consideramos
ms importantes en los trabajos de cada uno de estos autores. 48
3.1.
A nivel mundial (Panebianco y Downs)
El modelo originario desarrollado Panebianco y la teora de la competicin

espacial de Downs, son los unidades de estudio ms importantes, segn
nuestro criterio, a la hora de seleccionar elementos para la construccin de un
modelo de anlisis de terceras fuerzas polticas en Colombia, pues estn
fundamentados en el estudio de componentes estructurales y organizacionales,
que fcilmente se pueden observar en cualquier organizacin partidista de
47
La induccin es apropiada para la generacin de proposiciones tericas que concuerden con la realidad
que pretenden explicar. La deduccin es necesaria para derivar, a partir de proposiciones tericas,
hiptesis comparables que puedan ser ratificadas o refutadas a partir de la evidencia emprica.
48
Es importante sealar aqu que no todos los elementos de anlisis a que hacemos referencia, son
tomados para la construccin de nuestro modelo particular, ya que solamente tenemos en cuenta los que
ms se ajustan a nuestra necesidad.
poca tradicin, o, que no haya tenido la trayectoria de los partidos tradicionales

Liberal y Conservador.
3.1.1. Panebianco: el modelo originario
Utilizando
elementos
tericos
provenientes
de
diferentes
tradiciones
disciplinares, Panebianco realiza una investigacin histrico-comparada de las

vicisitudes de un buen nmero de partidos europeos. A partir de estos lanza
nuevas hiptesis sobre el fenmeno de la burocratizacin de los partidos, sobre
las relaciones entre estos y el ambiente en el que se mueven, y sobre los
factores polticos que inciden en las transformaciones organizativas de los
partidos. Los conceptos centrales en torno a los cuales Panebianco organiza
este anlisis son los de modelo originario (los factores que, combinndose de
distintas maneras, dejan su huella en la organizacin y definen sus
caractersticas originarias) y el de institucionalizacin (la forma en que la
organizacin se ha consolidado)49.
3.1.1.1. Factores que determinan un modelo originario particular
Panebianco considera que la distincin entre origen interno y origen externo50
de Duverger no puede ser el eje bsico por el que se diferencien los partidos
desde un punto de vista gentico. Seala que el proceso mediante el que un
partido se forma, es complejo, y depende de tres factores que determina el
modelo originario particular de cada partido:
3.1.1.1.1. La construccin de la organizacin en sentido estricto
49
PANEBIANCO, op. cit. p.108.

Maurice Duverger en su clsico sobre los partidos polticos, desarrolla un anlisis sistemtico y
profundo de la naturaleza de los partidos polticos modernos. Manifiesta que el origen de los mismos
puede ser: en primer lugar electoral y parlamentario, lo cual implica la creacin de grupos parlamentarios
en torno a intereses comunes, la posterior aparicin de comits electorales, y, el establecimiento de una
permanente relacin entre estos dos elementos. En segundo lugar externo, que se da cuando un partido
es establecido esencialmente por una institucin ya existente: (p.e. sindicatos, iglesias, sociedades de
pensamiento, clubes, organizaciones comunales, etc.) cuya actividad propia se sita fuera de las
elecciones y del parlamento. Aqu el partido nace en el exterior de las organizaciones parlamentarias y
se organiza en la sociedad para ingresar a ellas. Aunque no es rigurosa la distincin entre los partidos de
origen externo y los de origen parlamentario y electoral, cabe destacar que los primeros parten de las
bases (sindicatos, iglesias, asociaciones, etc.), mientras que los segundos parten de la cima y por ende
tienden a ser ms centralizados. DUVERGER, Maurice, Los partidos polticos. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico D. F. 1981. p.22.
50
El primero hace relacin al modo como se inicia el proceso de construccin de

la organizacin, el cual pude ser por penetracin territorial o por difusin
territorial. Al respecto dice que Estamos ante el caso de penetracin territorial
cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia, es
decir, la constitucin de las agrupaciones legales e intermedias del partido.
Hablaremos de difusin
territorial cuando el desarrollo se produce por
generacin espontnea: cuando son las lites locales las que, en un primer
momento, constituyen las agrupaciones locales del partido y solo a
continuacin estas se integran en una organizacin nacional51.
Un segundo elemento de anlisis, es la presencia o no de una institucin
externa que patrocine el surgimiento del nuevo partido, ya que esta determina
el tipo de legitimacin de los lderes. Cuando existe una institucin externa,
bien sea una organizacin que forme parte de la sociedad nacional o del
extranjero, el partido se constituye en el brazo poltico de esta, lo cual genera
unos parmetro especiales, que van a determinar, en primera instancia, el tipo
de legitimacin de los lderes, siendo esta organizacin externa la que en
ltimas va a inclinar la balanza en la lucha por el poder interno; en segundo
trmino, el tipo de lealtades que se dan en el partido son indirectas, y obedecen
en primera instancia a los intereses de esta institucin antes que a los del
partido.

Un tercer factor a tener en cuenta, es la presencia o no de un lder de tipo
carismtico en el proceso de formacin y consolidacin de la nueva
organizacin. En este punto se trata de diferenciar entre: carisma puro, en el
que el partido es la creacin de un lder de naturaleza mesinica, el cual
51
PANEBIANCO, op. cit., p. 110.
aparece como el creador e interprete indiscutido de un conjunto de smbolos

polticos (las metas ideolgicas originarias del partido) que llegan a ser
inseparables de su persona52; y el carisma de situacin en el que los
componentes mesinicos no hacen parte de la personalidad del lder.
Al primer tipo de liderazgo pertenecen el partido nacionalsocialista y el partido
fascista italiano. En tanto que el segundo caso, solo se presenta por una
situacin de stress en la sociedad, que la predispone a ver como
extraordinariamente calificado (y a seguir con entusiasmo) a un lder que ofrece
una salida a la situacin de stress o de crisis que se presente.
3.1.1.2. La institucionalizacin organizativa.

A este respecto, Panebianco nos dice, que La institucionalizacin organizativa,
puede ser medida, esencialmente, segn dos dimensiones: 1) el grado de
autonoma respecto al ambiente, alcanzado por la organizacin; 2) el grado de
sistematizacin, de interdependencia entre las distintas partes de la
organizacin53.
Grfico No. 1
Dimensiones de la Institucionalizacin
Autonoma
52
53
Ibdem. p. 113.
Ibdem. p.118.
Institucionalizacin Fuerte
Institucionalizacin Dbil
Sistematizacin
Fuente: Panebianco, Angelo. Modelos de Partido. Alianza Editorial, S.A. Madrid, 1990. p. 121
El primer aspecto hace referencia a la medida en que el partido est
en
capacidad de controlar los trminos de la relacin que tiene con sus

simpatizantes o seguidores, con las organizaciones externas, y en general con
el ambiente que lo rodea. En este sentido un partido considerablemente
institucionalizado es un partido que despliega un control intenso y est en
capacidad de transformar su entorno si es necesario. Por el contrario, un
partido dbilmente institucionalizado es un ente que debe reaccionar ante su
entorno y acomodarse a l.
La segunda dimensin de la institucionalizacin, hace referencia a la
coherencia estructural interna de la organizacin. En este sentido la
sistematizacin es baja cuando se delega o se permite mucha autoridad a los
subgrupos que conforman el partido; en tanto que la sistematizacin es alta
cuando hay un alto grado de interdependencia entre los subgrupos, generada
por el control que el centro ejerce sobre los recursos. Segn Panebianco las
dos dimensiones de la institucionalizacin tienden a estar ligadas entre s: en el
sentido de que un bajo nivel de sistematizacin organizativa, implica a menudo,
una dbil autonoma respecto al ambiente. Y viceversa 54.
Grafico No. 2
Tipos de Institucionalizacin
Institucionalizacin fuerte Vs. Institucionalizacin dbil:
Institucionalizacin fuerte
Tendencias
54
Ibdem. p.121.
Institucionalizacin dbil
Facciones
Fuente: Panebianco, Angelo. Modelos de Partido. Alianza Editorial, S.A. Madrid, 1990. p. 126
3.1.1.3. Modelo originario e institucionalizacin: una tipologa

Estudiando los principales elementos que contribuyen a formar el modelo
originario
de
los
partidos
teniendo
en
cuenta
el
concepto
de
institucionalizacin se puede sealar que segn Panebianco:
Partidos polticos que han evolucionado a partir de la penetracin

territorial tienden a ser instituciones fuertes, ya que las lites fundadoras
estn en capacidad de imprimir, desde un comienzo, la forma que
adoptar la organizacin.
Partidos que evolucionan a partir de la difusin territorial tienden a crear

instituciones dbiles debido a que numerosas
lites fundadoras
compiten por controlar los recursos organizativos del partido, lo que

hace que la organizacin tienda a desarrollarse por federaciones,
generadas entre negociaciones y compromisos de diferentes grupos.
Partidos
de
legitimacin
externa,
exceptuando
los
legitimados
internacionalmente, desarrollan generalmente una institucionalizacin

dbil debido a que los patrocinadores estn interesados en que esto
suceda, ya que un partido con una fuerte institucionalizacin ser ms
difcil de controlar.
Partidos con patrocinio de organizaciones de fuera del pas

(extranacional),
tienden
desarrollar
un
fuerte
grado
de
institucionalizacin, ya que esto interesa al patrocinador porque cuando

una institucin es fuerte se aminora la posibilidad de que otras
organizaciones sociales influyan sobre el partido.
Los partidos de legitimacin interna carecen de las limitaciones

impuestas a los partidos de legitimacin externa y pueden desarrollar
una institucionalizacin fuerte.
El siguiente cuadro sintetiza la forma como se relaciona el modelo originario y

el grado de institucionalizacin, resumido en los cinco puntos tratados hasta
aqu:
Cuadro No. 3
Fuentes de Legitimacin e Institucionalizacin
Institucionalizacin
Fuerte
Dbil
1
2
3
4
Legitimacin Externa
Legitimacin Interna
Dentro del caso 1 estaran los partidos comunistas. Con fuente de legitimacin
externa, donde se logra consolidar una coalicin dominante polticamente
cohesionada,
en
procura
de
defenderse
de
los
adversarios
de
la
bolchevizacin. En el caso 2 estaran los partidos laboristas como el britnico, y

algunos partidos confesionales, donde un desarrollo inicial por difusin unido a
la existencia de una organizacin patrocinadora, imposibilita la consolidacin
de fuertes lealtades organizativas. El caso 3 est representado sobre todo por
los partidos que Duverger denomina de creacin interna donde un centro
cohesionado desarrolla el partido mediante penetracin territorial; aqu una lite
parlamentaria, unida en torno a la bandera de un lder de gran prestigio, crea
una institucin fuerte. En esta categora entraran los partidos conservadores.
El caso 4 est representado por los partidos que nacen a partir de la federacin
de grupos preexistentes que dan lugar a una coalicin dbilmente cohesionada
debido a al poder de veto que poseen los diferentes grupos sobre un grupo
central que pretenda consolidarse a costa de la periferia, por lo que el nivel de
institucionalizacin dentro de la organizacin es dbil.
Un sexto elemento que Panebianco tiene en cuenta dentro de este anlisis es
el de carisma personal, el cual se puede sintetizar de la siguiente forma.
Los liderazgos carismticos tienden a limitar la institucionalizacin de

sus partidos pues la consideran una amenaza para su propio poder, ya
que un reforzamiento de la organizacin demasiado acentuado,

establecera las bases para la emancipacin del partido de su control.
Sin embargo, cuando se produce la institucionalizacin, esta tiende a ser
fuerte, reflejando el modelo original de la autoridad centralizada del
partido. Se puede decir que el carisma puede ir asociado a un desarrollo
organizativo por difusin o por penetracin territorial.
Respecto a este elemento de anlisis, se puede decir que la asociacin ms

probable segn los casos histricos disponibles, estudiados por Panebianco, es
la primera, donde un partido carismtico nace a partir de la federacin de una
pluralidad de organizaciones o de grupos preexistentes que se identifican con
el lder y lo siguen incondicionalmente. Por otro lado cabe anotar que segn
estos estudios, el carisma puro55 es incompatible con la existencia simultanea
de una organizacin patrocinadora.
Cuadro No. 4
Cuadro resumen de la tipologa 56
1
Modelo Originario
Difusin territorial
Penetracin territorial
Legitimacin interna
Fuerte
Fuerte
Legitimacin externa nacional
Dbil
Fuerte
Legitimacin externa no-nacional

Carisma
Institucionalizacin
Dbil
Inexistente/Fuerte
La anterior construccin terica elaborada por Panebianco, pone a punto una

tipologa del estudio de la formacin de los partidos, la cual somete a un control
55
El liderazgo puro se da cuando en la creacin de un partido, hay un lder que aparece como el creador
e intrprete indiscutido de un conjunto de smbolos polticos (las metas ideolgicas originarias del
partido) que llegan a ser inseparables de su persona. En este sentido, el partido nacionalsocialista, el
partido fascista italiano, el partido gaullista han sido, a todos los efectos, partidos carismticos cuya
existencia no es siquiera concebible sin referirse a los lderes que los fundaron. PANEBIANCO, Angelo.
op. cit. p.113.
56
PANEBIANCO, Angelo. op. cit. p. 137.
emprico, de tipo histrico-comparado, mediante el contraste de las

informaciones disponibles acerca del nacimiento de los partidos y las
modalidades de formacin de un cierto nmero de estos. En la aplicacin de
este modelo, el autor, como el mismo lo anota, se encuentra con una serie de
dificultades ya que hay factores que se excluyen al momento de la elaboracin
del modelo, como los factores ambientales que determinan la clusula en
igualdad de condiciones, los cuales son importantes a la hora de proceder a
una verificacin histrica, pero que resulta casi imposible preverlos en su
totalidad.
.
A este respecto el autor nos dice que: Hay que hacer una precisin. La
tipologa ms arriba ilustrada, descuenta, con la clusula de en igualdad
condiciones, el papel de los factores ambientales. Se limita a identificar
relaciones que pueden establecerse a nivel de hiptesis entre modelo
originario (que es la variable independiente) y nivel de institucionalizacin (la
variable dependiente). Lo que ha sido posible porque se trata de una
construccin terica, de laboratorio, obtenida mediante la seleccin de ciertos
factores que nos han parecido plausibles y tratando de establecer qu efectos
ejercen sobre otros factores seleccionados del mismo modo. En el momento en
que una tipologa construida de este modo es puesta a prueba. sometida al
test del control emprico, la clusula en igualdad de condiciones deja de
funcionar. Porque en este punto nos encontraremos frente a una gran variedad
de condiciones ambientales que se convertirn en variables operativas(y
perturbadoras), entre el modelo originario de los distintos partidos y el nivel de
institucionalizacin alcanzado por stos57. No obstante, todos estos factores
excluidos en el momento de la construccin del modelo se deben tener en
cuenta a la hora de proceder a la verificacin histrica.
El modelo de anlisis de Panebianco, pone en relacin sus orgenes con los
modelos de ejercicio del poder dentro del partido y entre la organizacin del
partido y su entorno. Al unir los modelos originarios a los patrones de
institucionalizacin, proyecta luces sobre aspectos importantes de la vida
interna de los partidos. Si bien este enfoque es bsicamente terico y recurre a
57
Ibdem. p. 137.
estudios de caso elegidos para encajar perfectamente en l, tiene elementos

que con algunos ajustes, podra servir para analizar cualquier partido.
3.1.2. La competicin espacial de Downs

El concepto de competicin espacial que se introduce en este modelo de
anlisis, tiene en Anthony Downs su principal precursor. En Teora Econmica
de la Democracia
58
Downs recurre a la idea popular de espectro poltico, es
decir al postulado de que existiran temas polticos que corresponderan bien a

la derecha o bien a la izquierda o a posiciones intermedias entre estos dos
extremos. Vincula estas ideas con un anlisis econmico desarrollado por
Harold Hotelling59 en el que se da cuenta de las consecuencias de la
competicin entre tiendas localizadas en la misma calle. Las empresas
compiten por los clientes que viven en esta calle, los que se ven obligados a
dirigirse a alguna de estas dos tiendas, para comprar los artculos que
requieren. Si se tiene en cuenta que el desplazamiento genera costos que
induciran a los clientes a dirigirse a la tienda ms cercana, resulta lgico que
los propietarios de las tiendas busquen ubicar sus negocios en los sitios ms
adecuados para captar el mayor nmero de clientes.
Downs partiendo de la idea de que los puntos de vista poltico deben situarse
en un espacio o en un espectro, establece una analoga con el modelo
58
DOWNS, Anthony. op. cit.

Hotelling para explicar su modelo parte de tres asunciones: 1) existen 100 casas localizadas en una calle
recta y sus ocupantes son los nicos consumidores de la comunidad; 2) para ahorrar tiempo los ocupantes
siempre realizan sus compras en el establecimiento ms cercano a su casa; 3)Dos comerciantes estn
montando sus negocios; cada uno de ellos se ha fijado como objetivo el maximizar su nmero de clientes.
Ambos pueden elegir situar sus tiendas entre cualquier par de casas, pero las dos tiendas no pueden
ocupar el mismo espacio. A partir de estas tres asunciones, llega a cuatro conclusiones: 1) desde la
perspectiva de los consumidores considerados como un nico grupo, la localizacin ptima de las tiendas
est, para una de ellas entre los nmeros 25 y 26 y para la otra entre los nmeros 75 y 76. Esta
localizacin minimiza el tiempo de desplazamiento. No hay ningn cliente que se encuentre a mayor
distancia de 25 casas de una tienda; 2) Sin embargo, desde la perspectiva de cada propietario de los
comercios, el nmero de clientes puede verse incrementado si se acercan a la localizacin de la otra
tienda. Si, por ejemplo, una de las tiendas se encontrara entre los nmeros 25 y 26, el otro tendero podra
incrementar sus ventas y hacer descender las de su competidor mudndose a un espacio situado entre los
nmeros 26 y 27; 3)Por consiguiente cada tienda se sita lo ms cerca del centro de la calle posible, entre
las casas 49 y 50 y entre la 50 y 51. Este posicionamiento deja a algunos clientes a 49 casas de cualquier
tienda; 4) teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, la competencia no lleva a que los comerciantes
se siten en posiciones ptimas para los consumidores. Tomado de WARE, Alan. op. cit., p. 49.
59
econmico al ver a los votantes como compradores buscando el partido que

defienda la posicin ideolgica que le resulta ms cercana. A continuacin
tratamos de esquematizar el modelo competitivo desarrollado por Downs donde
expone una serie de hiptesis en torno al comportamiento tanto de los votantes
como de los partidos, segn este enfoque competitivo.
3.1.2.1. Hiptesis respecto a las preferencias de los votantes
Los votantes tienen sus preferencias respecto de las polticas que

quieren que el gobierno implemente, y esas preferencias se determinan
de una forma exgena.
Estas preferencias de los votantes se pueden representar a lo largo de

un nico espectro o dimensin (el espectro izquierda-derecha).
Los votantes actan de forma racional60 pero no siempre estn bien

informados sobre la conexin existente entre sus propias preferencias y
las polticas promovidas por los partidos.
3.1.2.2. Hiptesis respecto al comportamiento de los partidos
Los partidos se mueven a lo largo del espectro, tratando de ajustar sus

programas a las preferencias de los votantes, aunque estn limitados
por el hecho de no poder saltar por encima de otros partidos.
Los partidos intentan maximizar su porcentaje del voto popular.
Los partidos recurren a la ideologa a la hora de intentar movilizar a los

electores de masas
El nmero de los partidos que forman parte de un sistema viene

determinado por la distribucin de votantes a lo largo del espectro
ideolgico.
60
Los electores que eligen de una forma racional son aquellos que votan por el candidato o partido que
defiende las polticas que se acercan ms a sus propias preferencias o intereses.
Partiendo del anlisis espacial, Downs asume que el modelo o la forma como
estn distribuidos los votantes dentro del espectro izquierda-derecha,
determina el nmero de partidos que habr dentro de un sistema poltico.
Afirma que si los votantes se distribuyen dentro del espectro como se muestra
en el Grfico No. 3 se dar un sistema bipartidista. Igual suceder si los
votantes se distribuyen de acuerdo al Grfico No. 4, en cambio si la distribucin
de votantes se da de acuerdo a lo que ilustra el Grfico No. 5 se conformar un
sistema de cuatro partidos.
Grfico No. 3
Competicin espacial en el caso de un sistema bipartidista
N
u
m
e
r
o
Partido A
Partido B
d
e
v
o
t
a
n
t
e
s
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Izq
Der
Grfico No. 4
Competicin espacial en el caso de un sistema bipartidista polarizado
N
u
m
e
r
o
Partido A
Partido B
d
e
v
o
t
a
n
t
e
s
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Izq
100
Der
Grfico No. 5
Competicin espacial en un sistema multipartidista
N
u
m
e
r
o
Partido
A
Partido
B
Partido
C
Partido
D
d
e
v
o
t
a
n
t
e
s
0
Izq
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Der
En los grficos No. 3, 4 y 5 se encuentra la posicin de los partidos polticos en el espectro

ideolgico segn Downs, con diferentes distribuciones de votantes a lo largo del espectro. 61
En este enfoque se hace un nfasis especial en el mercado poltico, donde

compiten los partidos y los diferentes lderes como empresarios que en procura
de maximizar los votos, calculan de una forma racional sus programas,
seleccionndolos con este fin. Tanto electores como aspirantes a elegidos
buscan el mximo beneficio particular, no importando tanto aspectos como la
ideologa o lealtades polticas con una determinada organizacin o lder en
particular, ms bien, ocurre que las organizaciones polticas se adaptan para
satisfacer las necesidades del mercado electoral, el cual se mueve dentro de
un espectro poltico nico segn Downs. Pero dentro del enfoque sociolgico
existen tericos espaciales ms recientes como Ian Budge, David Robertson
y otros- cuya labor debemos tomar en consideracin. Al contrario que Downs
que simplemente asume que existe un nico espectro ideolgico en torno al
que ordenar sus anlisis, estos investigadores analizan la medida en que los
partidos del mundo real difieren entre s. Les interesan cuestiones como si en
los sistemas polticos liberal-democrticos hay un nico espectro ideolgico o
varios. Acaso existe una dimensin relacionada con temas econmicos, otra
relacionada con asuntos de estilo de vida/valores personales etctera? 62
3.2.
Estudios de Partidos Latinoamericanos (Alcntara: las cinco caras del

partido).
Manuel Alcntara, es tal vez quien mejor ha estudiado los partidos polticos
latinoamericanos al abordar sus investigaciones de naturaleza comparada,
desde un punto de vista multidimencional, motivado por la necesidad de
conocer el tipo de actividades y de practicas polticas que llevan a cabo los
polticos tanto en pocas no electorales como en momentos de campaa para
conquistar a los votantes y para mantenerse en el tiempo con cuotas de poder.
61
62
Fuente: WARE, Alan. Op. cit., 489.

Citados por: WARE, Alan. op. cit., p. 487.
Dice que no se ha hallado investigacin terica emprica comparada entre

diversos pases de la regin o entre partidos de un mismo sistema poltico que
analicen la organizacin interna y el tipo de funcionamiento de los partidos a
partir de un mismo esquema analtico de aproximacin 63. Aunque se han
realizado trabajos importantes que tratan sobre aspectos relativos a la
organizacin de los partidos como: la financiacin electoral y la no electoral; el
tipo de incentivos utilizados para movilizar respaldos electorales; la disciplina
interna; la caracterstica de la familia de partidos; la seleccin de candidatos; y
estudios sobre organizaciones partidistas especficas. A pesar de que se ha
escrito e investigado bastante sobre el tema, la ausencia de investigacin
emprico-descriptiva ha entorpecido el desarrollo de estas lneas de trabajo,
toda vez que aun cuando se tuviera mucho que decir, la ausencia de datos
concretos impeda la realizacin de presunciones certeras sobre los partidos
latinoamericanos64.
Alcntara estudia los partidos latinoamericanos a partir de una concepcin
terica y metodolgica propia, mediante la cual, subdivide a las organizaciones
partidistas en lo que denomina las cinco caras del partido, superando de esta
forma los estudios que se haban hecho por Katz y Mair a partir del anlisis de
las tres caras de partido65.
El modelo de anlisis que utiliza Alcntara para estudiar los partidos
latinoamericanos relevantes66, parte de la idea de que un partido es la parte de
un todo (el sistema poltico) y, a la vez, l mismo est integrado por diversas
partes que conforman tambin un todo. Lo que se trata de sealar con ello es
que un partido se subdivide en unidades que se articulan (o buscan articular)
en el marco de un todo mayor. El ambiente que rodea a este mini sistema
poltico (el partido) imprime su influencia sobre l y, a la vez, el partido puede
63
ALCANTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. op. cit. p. 14

Ibdem, p.14.
65
Ver KATZ, Richard y MAIR, Peter, op. cit.
66
Este modelo de anlisis se aplic en el estudio de partidos polticos latinoamericanos que se
consideraban relevantes dentro de su respectivo pas. Un partido poltico fue considerado relevante
cuando: a) hubiera obtenido representacin en la cmara de diputados nacional en las tres ltimas
elecciones legislativas (fuerza numrica expresada en escaos o en votos obtenidos); b) Hubiera superado
la barrera del 5% electoral en las tres ltimas elecciones legislativas; tuviera representacin en todos los
distritos electorales del pas (fuerza territorio) o que su representacin en determinados distritos fuera
significativa y d) contara substantivamente en la dinmica partidista del sistema poltico.
64
modificar de diversas maneras a su ambiente. De este modo, el partido es

tanto un escenario donde diversos grupos participan (mbito interno) como
tambin es l el que participa en un escenario mayor (mbito externo) 67.
El mbito interno comprende por una parte a los individuos, o a los diferentes
grupos de individuos que integran el partido y por otro a las estructuras, normas
y organismos creados para la toma de decisiones y la direccin y gobierno del
partido. A estas dos caras del partido las denomina: el partido como
organizacin voluntaria de miembros, la cual est conformada por individuos
que tienen libertad para entrar y para salir de la organizacin, y, colaboran
voluntariamente; el partido como una organizacin burocrtica, conformada por
funcionarios profesionales del partido que buscan desarrollar una carrera
profesional dentro del mismo.
El mbito externo del partido como organizacin, se refiere al vnculo entre las
organizaciones partidistas y su ambiente; y al papel
y actividades
desempeadas por determinados actores y organismos del partido en los

mbitos en los que estos actan (arena electoral, gubernamental y legislativa).
A estos tres frentes o caras que considera para estudiar a los partidos como
organizaciones, los denomina: el partido como organizacin electoral, el cual
estudia como los partidos y los polticos al pretender ganar elecciones 68,
organizan actividades, toman decisiones e invierten recursos, en procura de
alcanzar cuotas de poder; el partido como organizacin de gobierno, el cual
est encarnado por las organizaciones de afiliados que ocupan cargos
pblicos; y el partido como organizacin legislativa, que est integrado por los
miembros o afiliados que resultan elegidos para ocupar un cargo de
representacin en el poder legislativo.
67
ALCANTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. Op. cit. p. 16.

Algunos autores como Panebianco (1990: 33) y Lavau (1992), no han estado de acuerdo con esta
posicin. El primero considera que los partidos no solo quieren ganar elecciones porque si fuese as, no se
entendera por que algunas organizaciones partidistas asumen funciones de oposicin o ideolgicas, que
los alejan de la posibilidad de ganar elecciones. El segundo, desde una posicin critica al funcionalismo,
hace referencia a los partidos antisistema, los cuales no tendran el inters, desde su perspectiva, de ganar
elecciones.
68
En este modelo de anlisis ninguna de las caras o frentes del partido,

consideradas de manera individual, son actores unitarios 69. por el contrario,
siempre deben ser analizados como parte de un todo mayor, de un sistema
poltico en s mismo, puesto que solo a travs de la interrelacin de estas cinco
caras se consigue definir y llevar adelante la poltica del partido70.
Basndose en el estudio de las cinco caras del partido, en este trabajo el autor
pretende llenar el vaco de estudios empricos sobre las estructuras
organizativas, el funcionamiento interno y el rendimiento de los partidos
polticos en Amrica latina desde un marco comparado y con datos obtenidos
de fuentes directas tras la recogida y codificacin homognea 71 de la
informacin, que incluy tambin aspectos como las caractersticas originarias
de la organizacin, y ubicacin ideolgica 72.
En lo que concierne a las caractersticas originarias del partido, ya expusimos
ampliamente el modelo originario de Panebianco, que trata sobre el tema. En
cuanto a la ubicacin ideolgica, Alcntara valindose del modelo de encuesta,
siguiente (ver Cuadro No. 5), logra una cifra que indica la Autoubicacin
ideolgica de los miembros del partido en general, y la ubicacin ideolgica que
los miembros del partido, le dan a este.
Cuadro No. 5
Modelo de Encuesta aplicado por Alcntara (2001) y Roll (2002)
Autoubicacin
Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es derecha, dnde se
ubicara usted?
69
Al respecto ver Katz y Mair (1990), donde se profundiza acerca de las relaciones entre las diferentes
caras de una organizacin partidista, solo que en este trabajo se analizan los partidos desde tres caras y
no desde cinco como en el presente modelo.
70
ALCANTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. op. cit. p. 24.
71
Ibdem, p. 26.
72
Se elaboraron encuestas donde se preguntaba a una cantidad determinada de miembros del respectivo
partido: a) dnde ubicara usted ideolgicamente a su partido?; b) dnde se ubicara usted?; c) dnde
situara usted a los otros partidos?, y la respuesta se deba dar en un formato que contena una escala
ideolgica donde 1 es izquierda y 10 derecha. Con esto se busco aportar elementos de anlisis que
enriquecieran el modelo de estudio de organizaciones partidistas.
10
Ubicacin del Movimiento

Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es derecha, site la
posicin ideolgica del Movimiento Comunal y Comunitario.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
La presente encuesta hace parte de la metodologa adelantada por el Instituto de Estudios de
Iberoamrica y Portugal, liderado por el catedrtico Manuel Alcntara73
3.3.
Estudios de Partidos en Colombia
Si bien en Colombia, se han llevado a cabo diferentes estudios en torno al tema

de partidos, despus de hacer una revisin detallada del estado del arte de los
estudios de partidos, para lo cual nos apoyamos en el ms reciente trabajo
desarrollado por Luis Fernando Giraldo 74, hemos podido observar que es
relativamente poco lo que se han estudiado los partidos polticos tradicionales
(liberal y conservador) en Colombia, desde el campo de la ciencia poltica y
menos an los estudios en torno al tema de terceras fuerzas polticas. Existen
excelentes trabajos empricos e histricos en torno al tema de partidos, pero en
general se trata de trabajos, que se han desarrollado de forma aislada, en
algunos de los casos sin una sustentacin terica slida, y que no estn
enmarcados dentro de un modelo de anlisis, que hagan tiles estas
informaciones, para a partir de estas, desarrollar una teora sobre los partidos
colombianos.
Molina (1980), Gilhodes (1996), Pizarro (1997), Roll (2002), entre otros, han
hecho excelentes estudios en torno al tema del sistema de partidos y partidos
polticos colombianos, con lo que nos han aportado elementos importantes a la
73
Ver Roll (2002) p.285

GIRALDO, Fernando. Sistema de Partidos en Colombia: Estado del arte 1991-2002. CEJA Centro
Editorial Javeriano. Bogot. 2003.
74
hora de seleccionar instrumentos de anlisis que nos ayuden a cumplir con

nuestro objetivo de construir un modelo de anlisis de terceras fuerzas polticas
colombianas.
Hemos encontrado que el trabajo ms significativo, que se ha realizado en
Colombia en torno al tema de los partidos polticos, desde una perspectiva
poltolgica, es el de Roll (2002) donde se hace un anlisis de los partidos
tradicionales a partir de un modelo construido desde las teoras de Katz & Mair,
quienes estudian las organizaciones partidistas con base en lo que denominan
las tres caras del partido (burocracia, gobierno y simpatizantes); y Alcntara,
quien estudia los partidos latinoamericanos desde lo que el denomina las cinco
caras del partido (burocracia, simpatizantes, ejecutivo, legislativo y electoral).
Este estudio es bsicamente descriptivo y su contexto es la problemtica
partidista a nivel nacional. En el se analiza el tema de la representacin
partidista y el fenmeno de la antipoltica, igualmente, trata lo concerniente a la
ingeniera institucional aplicada a las organizaciones partidistas revisando el
tema de financiacin, estructura del sistema de partidos y funcionamiento
interno de estos.
El estudio de Roll tiene dos elementos de anlisis importantes para nuestro
estudio los cuales son: Autoubicacin ideolgica de los miembros del partido y
ubicacin ideolgica del partido hecha por los miembros del partido. Con los
anteriores elementos combinados con el estudio de otros indicadores como:
presencia o ausencia de ideologas aglutinantes, clientelismo poltico, y
desregulacin respecto a la financiacin de campaas polticas, estudia los
partidos polticos tradicionales colombianos.
Este es un tipo de anlisis que se centra en la descripcin del problema, de los
actores y las instituciones. En trminos de Panebianco seria un estudio de tipo
deductivo en el cual se muestra la situacin de un partido en un momento
especifico de su historia.
SEGUNDA PARTE
Sistema de Partidos y Terceras Fuerzas en Colombia
Capitulo 4 Sistema de Partidos en Colombia

Histricamente en Colombia, se han mantenido en el poder los partidos
tradicionales Liberal y Conservador, por lo que siempre se ha sostenido que el
colombiano, es un sistema de partidos bipartidista, pero cabe anotar que las
caractersticas de este sistema de partidos dista mucho de ser un sistema
bipartidista75clsico. Algunos autores como Sartori, en su momento, cuestionan
el hecho de que el sistema de partidos colombiano, pueda ser clasificado como
un sistema bipartidista76 al considerar que de Colombia, apenas si se puede
75
A este respecto ver: SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Alianza Editorial. Madrid.
1994. p. 232-244.
76
Al respecto dice: Tras diez aos de violentas luchas (1948-1958), el acuerdo de Sitges, ratificado por un
plebiscito, estableci (hasta 1974) un sistema en virtud del cual los partidos liberal y conservador se
alternan en la Presidencia y reciben cualesquiera sean los resultados un nmero igual de escaos
decir que tenga un sistema de partidos 77. Otros autores, entre los que se
encuentra Robert Dix, consideran que lo que se da en Colombia es un sistema
consociacional bipartidista78, en el que se presenta un pacto entre elites para
salvar diferencias sociales.
En general se puede decir que en el sistema de partidos colombiano, durante
dcadas, el bipartidismo mantuvo una hegemona excluyente de las terceras
fuerzas polticas, a pesar de la ausencia de nuevos proyectos o desarrollos
ideolgicos alternativos, porque los partidos tradicionales se encargaron de
cerrar las vas legales que les permitieran a dichas fuerzas expresarse y atraer
el electorado79, lo que nos permite pensar que la democracia colombiana, es
una democracia restringida, que tiene el mayor grado de exclusin en el Frente
Nacional, y que solo comienza a abrir espacios de participacin a sectores
minoritarios con la promulgacin de la constitucin de 1991, donde se busca el
fortalecimiento de la democracia y el reconocimiento del pluralismo.
4.1. Elementos Histricos (Desde el frente nacional hasta 1991)

Para llegar a nuestro objetivo de estudiar una tercera fuerza poltica
colombiana, primero debemos entender la historia poltica de nuestro pas.
Desde antes del Frente Nacional el pas tena un sistema de bipartidismo
formal, que a partir de 1957 se convirti en uno de facto, lo cual, como bien es
sabido llev a la deslegitimacin del ejercicio de la poltica y la despolitizacin
(paridad) en las dos cmaras. El acuerdo colombiano obliga efectivamente a quienes ocupan cargos a
presentarse a las elecciones, pero en todos los dems respectos se limita a atestiguar la fecundidad de la
imaginacin humana. SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Alianza Editorial. Madrid.
1994. p. 233.
77
Ibdem, p. 233.
78
El modelo de democracia consociacional fue propuesto por Arend Lijphard en Consociational
Democracy un articulo de World Politics No. 21, y se define por ser sistemas en los cuales las elites
concientemente eligen la cooperacin para contrarrestar las divisiones de los pases en diferentes
subculturas, lo que genera una cultura poltica basada en la conciliacin de elites. "El consociacionalismo
requiere una clara divisin de la sociedad en grupos separados, tambin como la institucionalizacin de
estos clivajes" Traduccin libre de fragmento de GUNTHER, Richard and HOPKIN, Jonathan. A Crisis
of Institutionalization: The Collapse of the UCD in Spain En: Gunther et al. (2002) p. 215. Adems ver,
DIX, Robert. Consociacional democracy: The case of Colombia. En Comparative Politics, No. 12,1980, y
Hartlyn, Jonathan, Colombia: The politics of violence and accommodation. En: Diamond, Larry, Linz,
Juan J. y Seymur, Martin Lipstet, Democracy in developing countries. Latin America, Vol. VI, Colorado,
Lynne Rienner Pub, 1989, p. 293. Citado por Roll (2002), p. 113.
79
GIRALDO, Fernando. Op. cit., p.35.
por la falta de diferencia entre los partidos polticos tradicionales. Lo anterior

agravado por el desarrollo del clientelismo80 como instrumento de intercambio
poltico, y la eliminacin fsica de la oposicin.
A mediados de los aos 70 comienza el desmonte del Frente Nacional con lo
cual se empiezan a discutir alternativas para sacar al pas de las dificultades
polticas generadas por el mismo; pero solo en la Constituyente de 1991 se
abren definitivamente espacios para la conformacin de partidos y movimientos
polticos que pudieran eventualmente convertirse en alternativas polticas,
diferentes a los partidos tradicionales (Liberal y Conservador), amplindose as
el espectro poltico. Esto fue argumentado diciendo que un sistema poltico ms
amplio sera ms legitimo y eventualmente ms eficaz.
La explicacin que subyace en la idea de relegitimar el Estado a travs del
proceso de incorporacin de nuevos actores en las contiendas electorales, se
fundamenta en la creencia de que la estructura poltica que solo ofrece
oportunidades
un
reducido
nmero
de
fuerzas
polticas,
pierde
reconocimiento en aquellos sectores que no encuentran espacio para la

realizacin de sus proyectos polticos, por lo que con el presidente Belisario
Betancur, y, a raz de los acuerdos de La Uribe con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) en 1985, se dan pasos significativos en
la democratizacin del Estado, llevndose a cabo las primeras negociaciones
de paz serias que pretenden incluir a los diferentes sectores del pas, incluidos
los partidos, en procura de elaborar un proyecto de pas. La vieja oligarqua
que tradicionalmente ha desconfiado del reformismo, entiende que ha llegado
el momento de hacer algunas concesiones y se integra al proceso, en procura
de llevar a cabo paralelamente a las reformas polticas, reformas econmicas
que obedecan a polticas neoliberales81.
80
Las practicas de clientelismo, uno de los rasgos ms caractersticos de la poltica en Colombia, ha sido
poco estudiado en los medios acadmicos. Tal vez, quienes mejor ilustran este problema han sido
Francisco Leal Buitrago y Andrs Dvila Ladrn de Guevara en su libro El Clientelismo donde examinan
el problema tanto a nivel nacional como local, develando los diversos mecanismos que le permiten al
clientelismo funcionar y mantenerse dentro de la sociedad colombiana. LEAL BUITRAGO, Francisco y
DAVILA LADRON DE GUEVARA, Andrs. El clientelismo. El sistema poltico y su expresin
regional. Siglo XXI Editores, Bogot, 1984.
81
La Constitucin de 1991 se da en un momento en el cual Colombia ya haba empezado a hacer cambios
graduales en sus polticas econmicas, Gabriel Misas Arango, en Anlisis Poltico nos presenta las
modificaciones hechas gradualmente pero que no presentaban tendencias claras en su momento, pero
En 1985, durante el gobierno Betancur, se aprueba la eleccin popular de

alcaldes, la cual pretende institucionalizar la amplia ola de movimientos cvicos
regionales sobre los cuales, al parecer, tienen gran influencia los grupos
insurgentes y los partidos de izquierda. Este proceso de descentralizacin
administrativa iniciado produce cambios significativos ya que acaba con los
nombramientos presidenciales de gobernadores y alcaldes. Con estas
medidas, los partidos tradicionales comienzan a tener competencia inesperada
debido a que se abren espacios de poder local que son ms accesibles a
grupos polticos nuevos y a los diferentes caudillos regionales que adquieren
un peso especfico superior que provoca la fragmentacin de los partidos,
generndose un gran nmero de micropoderes locales.
Los partidos polticos como conductos de expresin82, comienzan a cruzar su
accionar con variados y diversos intereses regionales y locales, movidos en
muchas ocasiones por dineros provenientes del narcotrfico que incrementan
el testaferrato poltico, el cual impide a las lites polticas tradicionales manejar
a las bases polticas y a las clientelas electorales, de la manera como estaban
acostumbrados a hacerlo.
En estos aos, los partidos tradicionales sufren una paulatina fragmentacin
que va unida al proceso de descentralizacin del Estado. Durante este periodo,
estos partidos, tratando de reinventarse, acuden a la realizacin de
convenciones y consultas internas para seleccionar a sus candidatos
presidenciales, o acuden a la denominada operacin avispa 83, para maximizar
afirma: La apertura econmica y la reestructuracin industrial conllevan como toda reforma, cambios en
los roles de algunos agentes, prdida de poderes adquiridos, recomposicin de poderes, nuevas alianzas.
Apertura econmica y apertura poltica: dos escenarios no siempre coincidentes EN: Anlisis Poltico
No. 12 ENE/ABR 1991 p. 53-61. Edicin digital en CD-ROM.
82
A este respecto ver: SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Alianza Editorial. Madrid.
1994. p. 55.
83
La Operacin Avispa es la proliferacin de listas a cargos de eleccin popular, asociado con el
fraccionamiento y la falta de disciplina interna de los partidos, y tambin utilizada como estrategia para
aumentar las probabilidades de acceder a estos cargos por parte de integrantes de estas colectividades, por
medio de un juego de residuos, (valga la aclaracin, el juego de residuos funcionaba de acuerdo a las
normas electorales anteriores a la Reforma Poltica de 2003), a este fenmeno Pizarro lo llam
esquizofrenia poltica y que l tambin seala, que presenta falencias como a) la no presentacin al
electorado de verdaderas alternativas programticas; b) la presentacin de candidatos sin ningn tipo de
respaldo, que lo nico que logra es restarle importancia al quehacer poltico; c)partidos dbiles y
fragmentados sin proyectos nacionales y disciplina parlamentaria, y en relacin a lo anterior, d) la
resultados, y recobrar el terreno perdido, pero esto ya no era posible, ya que la

irrupcin del neoliberalismo, traslada las relaciones de hegemona a centros
polticos extranjeros como el FMI y el banco Mundial, desplazando a lderes
como lvaro Gmez o Alfonso Lpez Michelsen de esta funcin. En este
contexto poltico, es donde, por iniciativa popular, a travs de la sptima
papeleta84, se decide convocar a una asamblea nacional constituyente, con el
objeto de dictar una nueva constitucin que se ajuste a la nueva realidad del
pas, es decir, que abra espacios de participacin y accin a nuevos actores
polticos, econmicos y sociales que han emergido en el escenario nacional.
4.2. Constitucin Poltica 1991 hasta Reforma Poltica 2003
Para nuestro caso es importante analizar como en Colombia con la
promulgacin de la Constitucin de 1991, querindose pasar de un sistema de
partidos bipartidista85, a un sistema de partidos pluripartidista, en el que nuevas
fuerzas polticas tuvieran cabida, se pasa tal vez sin preverlo a un sistema de
partidos multipartidista extremo86. La apertura se dio otorgando personera
jurdica a nuevos partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos
que alcanzaran ciertos requerimientos. La medida se desvi del objetivo de
crear seis o tal vez diez partidos importantes, ya que se ha llegado al extremo
ausencia de partidos cohesionados tampoco permite que se constituyan partidos de oposicin slidos; y
por ultimo, e) reduce el juego de "balances y contrapesos" (checks and balances) entre el ejecutivo y el
legislativo. Ver a este respecto el articulo de Pizarro en Anlisis Poltico No. 22 MAY/AGO 1994 p. 90100 Edicin Digital en CD-ROM.
84
Sptima Papeleta es el nombre que se le dio a la papeleta para el voto plebiscitario del 27 de mayo de
1990 que deca as: "Para fortalecer la democracia participativa, voto por la convocatoria de una
Asamblea Constitucional, con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la Nacin,
integrada democrtica y popularmente para reformar la Constitucin Poltica de Colombia". A la cual el
96.91% de los colombianos que votaron por la iniciativa, lo hicieron de manera positiva. A este respecto
ver los artculos en Anlisis Poltico de Luis Alberto Restrepo No. 12 ENE/ABR 1991 p. 70 y de Orlando
Fals Borda en el nmero 14 SEP/DIC 1991 p. 60 Edicin Digital en CD ROM.
85
Segn la clasificacin tradicional de los partidos (HOLCOMBE, DUVERGER) aquellos en los que
solo hay dos partidos relevantes. Citado en: MARTNEZ SOSPEDRA, Manuel. Introduccin a los
partidos polticos. Ariel S. A. Barcelona. 1996. Pg.116.
86
Multipartidismo extremo, cuando el nmero de partidos relevantes excede de seis. MARTNEZ
SOSPEDRA, Manuel. Introduccin a los partidos polticos. Ariel S. A. Barcelona. 1996. Pg.122.
Aunque las terceras fuerzas polticas que surgen en Colombia a raz de la entrada en vigencia de la
constitucin de 1991, estn lejos de ser consideradas, fuerzas polticas o partidos relevantes segn los
criterios de algunos autores como Alcntara (criterios que se expusieron anteriormente), en general se les
ha dado en llamar fuerzas polticas relevantes, ya que en conjunto representan un amplio sector del
electorado diferente de los partidos tradicionales, y en muchas ocasiones han jugado un papel importante
a la hora de conformar gobiernos, tanto a nivel nacional, regional o local.
de tener actualmente sesenta y cuatro (64) partidos y movimientos 87,

legalmente constituidos y con algn tipo de representacin.
Los partidos y movimientos88 creados a partir de las nuevas reglas de juego se
enfrentaron a situaciones muy complejas del quehacer poltico como la llamada
operacin avispa, la carencia de suficientes recursos, falta de experiencia y una
marcada dependencia de los partidos polticos tradicionales. A este respecto es
necesario anotar, que esta dependencia, es resultado en parte del hecho de
que muchos de estos nuevos partidos fueron creados para maximizar
resultados electorales, pero que en realidad sus fundadores, que en muchos de
los casos eran reconocidos jefes polticos tradicionales, que nunca dejaron de
pertenecer a sus partido de origen.
Resulta ilustrativo ver la forma como los partidos tradicionales, se adaptan a la
nueva situacin. El caso del Partido Conservador, es bastante ilustrativo, a este
respecto David Roll dice que el reconocimiento a los partidos paralelos al
Conservador
entre
sus
miembros
es
evidente,
incluso
existe
la
Confederacin Nacional de Movimientos del Partido Conservador, en donde se

renen los movimientos polticos de origen conservador que obtengan
personera jurdica y que previa solicitud sean aceptados por el Directorio
Nacional. Esto demuestra el grado de fragmentacin del partido, y tambin
como en lugar de luchar contra ello, la actual dirigencia ha preferido aceptar su
existencia y aprovecharla de alguna manera. De hecho casi todos los
miembros de la Direccin Nacional tienen a su vez un partido aparte89. El caso
del Partido Liberal es muy similar, ya que las estrategias polticas que adoptan
los dos partidos tradicionales en Colombia resultan siempre muy similares, y
87
GOMEZ BUENDIA, Hernando. Reformas sin reforma. EN: SEMANA, junio 23 de 2003.
En la legislacin colombiana se diferencia con claridad el partido del movimiento poltico. El partido
es una organizacin jurdica y legal, constituida para ejercer permanentemente acciones y actividades
propias de la poltica. El movimiento poltico es tambin una organizacin jurdica y legal pero
constituida no solo para ejercer actividades y acciones polticas, sino tambin, sociales; la poltica
generalmente la ejerce en los debates electorales; las actividades sociales le son propias
permanentemente. La cita anterior pertenece al profesor Alberto Len Gutirrez de la Universidad de
Antioquia, la cual segn el criterio terico adelantado por el presente trabajo se considera acertada e
introduce una definicin clara en el debate dado acerca de la diferenciacin de estas dos figuras en la
competencia poltico-electoral en Colombia. En: Ponencias Documentos Primera Reunin Electos en
octubre 26/2003. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Medelln. 2003.
89
ROLL, David. Rojo difuso y Azul plido. Los partidos tradicionales en Colombia: entre el
debilitamiento y la persistencia. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas y sociales. Bogot. 2002. p. 268.
88
apuntan siempre a lograr su permanencia y dominio en el medio poltico, no

importando tanto los medios, sino los fines.
Lo anterior sumado al problema de la atomizacin de los partidos, reflejada en
la proliferacin de listas presentada por estos a las diferentes corporaciones de
eleccin popular, y por la dificultad de conformar bancadas, dificultaban la labor
legislativa, planteando un panorama gris. A este respecto Eduardo Pizarro
deca en su tiempo, refirindose al caso particular del Senado y Cmara de
Representantes, que hacia el futuro, la eleccin de un Congreso totalmente
atomizado no solo dificultar la labor de cualquier gobierno, sino que
continuar debilitando la ya precaria legitimidad del rgano representativo por
excelencia del Estado colombiano.90
Agregaba que: la creciente prdida de capacidad para cumplir con su funcin
de intermediacin; la ausencia de planteamientos programticos; y la evidente
fragmentacin de estas instituciones han conducido a lo que llam
esquizofrenia poltica91, la cual ha llevado a que por un lado los partidos
polticos tradicionales se aglutinen en torno a un solo candidato a la
presidencia, mientras que por el otro, se fragmentan al extremo a la hora de
elegir senadores, representantes, diputados o concejales.
Por otra parte result evidente la incapacidad de las minoras para consolidarse
y echar races en la vida institucional. El hecho de que las nuevas fuerzas
polticas se sometieran al juego electoral, sin que existieran unas reglas de
juego claras, unas mnimas garantas, y teniendo tantas limitaciones,
imposibilit el surgimiento de terceras fuerzas polticas que fueran verdaderos
partidos polticos con capacidad de convertirse en alternativa de poder. Sin
embargo los nuevos movimientos polticos se movieron con habilidad en las
regiones y en las localidades donde lograron ocupar espacios antes vedados
para las minoras, logrando modificar de una forma sustancial el mapa poltico,
convirtindolo en una colcha de retazos. A lo anterior se suma el hecho de
que la facilidad para conseguir un aval, hizo que los lideres de los diferentes
90
PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo. Elecciones, partidos y nuevo marco institucional: en que

estamos? En ANALISIS POLTICO No. 22, mayo-agosto de 1994. p. 84.
91
Ibdem, p. 82
partidos, en especial los de los partidos tradicionales, montaran su propia

empresa electoral92, actuando en el desempeo del cargo para el que fueron
elegidos, de una forma independiente, sin obedecer a ninguna disciplina de
partido, lo cual debilitaba an ms las organizaciones polticas, tanto
tradicionales como las nuevas.
Todo lo anterior se convirti en un problema que los siguientes gobiernos y
Congresos intentaron solucionar sin ningn resultado. La reforma poltica
adelantada por el Congreso de la Republica en el 2003, pretende superar todos
los vacos y problemas que dejo la apertura democrtica de 1991, pero sus
consecuencias reales todava son desconocidas por lo que tendencialmente
implicara un retroceso al bipartidismo, el fortalecimiento de partidos grandes y
la aglutinacin o desaparicin de los partidos pequeos, esto nos llevara de
regreso al estado de cosas anterior a la Constitucin de 1991, lo que se
constituye en un reto para la estabilidad del sistema, ya que los grupos polticos
borrados del mapa poltico, pueden acudir a formas de expresin diferentes a
las institucionalizadas.
Esta es una buena ocasin para probar una vez ms la fortaleza del sistema
poltico colombiano. Segn David Roll, el creciente desprestigio de la poltica
generada por los escndalos de corrupcin, la intensificacin de la guerra, el
molestar general por los problemas econmicos, y la incertidumbre generada
por la constatacin del fracaso parcial de la constitucin de 1991, ha llevado a
que muchos analistas expresen que se est ante un sistema poltico
tambaleante y al borde del abismo, en el que los viejos partidos poco pueden
hacer, estando en peligro incluso su propia existencia, pero, es oportuno
sealar que tal situacin de zozobra se ha dado repetidamente en la historia
contempornea del pas y prcticamente nunca el sistema poltico se ha
92
Este termino es utilizado para referirse a la presentacin de listas en forma atomizada, por lo cual, cada
candidato es como si constituyera una empresa individual, contando simplemente con el aval otorgado
por algn partido o movimiento poltico con personera jurdica. A este respecto veamos l siguiente
comentario: "hoy cada candidato hace su campaa solo, presenta sus programas y busca su propia
financiacin y una vez elegido poco le debe a su partido, as que difcilmente el partido puede exigirle
disciplina, de esta manera aparecen slo como empresas electorales con poca credibilidad ante la opinin
pblica y escasa dureza para dirigir la actuacin de los congresistas que actan en su nombre." Viviane
Morales LA REFORMA AL CONGRESO: UNA TAREA INAPLAZABLE En: Anlisis Poltico No. 33
ENE/ABR 1998 p. 112-113 Edicin Digital en CD-ROM.
quebrado ni los partidos tradicionales se han desaparecido. Estamos hablando

del sistema de partidos con ms antigedad en el mundo, de los partidos ms
antiguos de Amrica Latina (153 aos de vida partidaria), y de casi un siglo
completo de continuidad democrtica93
4.3. Las Terceras Fuerzas en el Sistema de Partidos

En Colombia, los intentos por quebrar la tradicional estructura bipartidista han
sido mltiples a lo largo de todo el siglo XX. Estos esfuerzos han provenido de
sectores asalariados, campesinos, intelectuales y de la base misma de la
sociedad, que han procurado la organizacin de terceras fuerzas polticas
capaces de romper la hegemona liberal y conservadora, pero sin haber
logrado resultados significativos. Por ms de cien aos, han existido terceras
fuerzas pero estas han trabajado ligadas al bipartidismo en diferentes niveles.
Aqu se hace un breve recuento de lo que se han considerado terceras
fuerzas hasta la actualidad, esto para contextualizar y tener en cuenta los
diferentes intentos para abrir el sistema de partidos en Colombia.
4.3.1. Lo que han sido las Terceras Fuerzas en Colombia

Para comenzar, debemos decir que el estudio de las terceras fuerzas en
Colombia se ha enfocado en las terceras fuerzas tradicionales, es decir, las
ms conocidas, como el Partido Comunista, la ANAPO o la Unin Patritica,
por lo que se hizo necesario indagar por otras terceras fuerzas que se han
dado a lo largo de la historia del siglo 20 en Colombia 94, analizando su
evolucin para poder llegar a conclusiones que aporten al estudio de este tipo
de organizaciones partidistas.
Comenzaremos diciendo, que los primeros brotes de terceras fuerzas
comienzan en Colombia a finales del siglo XIX con la creacin del Partido
93
ROLL (2002), p. 119.

Para una revisin histrica de este tema vase el artculo de Eduardo y Jaime Nieto, Terceras fuerzas
polticas en Colombia, en Revista Foro, No. 9, Bogot, mayo de 1989.
94
Independiente de Rafael Nez en 1884, pasando a la aparicin del

Movimiento de Reconstruccin Nacional de Rafael Reyes en 1904, y la
posterior conformacin en 1909 de la Unin Republicana, coalicin entre
liberales y conservadores, a nombre de la cual gobierna Carlos E. Restrepo.
Hasta este punto de la historia de Colombia, las fuerzas paralelas al
bipartidismo se formaban desde los mismos partidos tradicionales.
Para 1916 se crea la direccin del Partido Obrero, que despus pasara a ser el
Partido Socialista, que desaparece en 1922. Pero la intencin de sectores de
izquierda para formar un partido o movimiento que los representara no se
detuvo, Maria Cano, Ignacio Torres, Ral Mahecha y Toms Uribe constituyen
en 1926 el Partido Socialista Revolucionario, que posteriormente fue incluido
en la Internacional Comunista.
En 1930 se funda el Partido Comunista, y al mismo ao un sector liberal crea el
Movimiento de Concentracin liderado por Enrique Olaya Herrera. A partir de
este periodo las alas ms radicales de los dos partidos tradicionales empiezan
a tomar una mayor preponderancia en la escena poltica nacional, liderados en
el conservadurismo por Laureano Gmez y en el liberalismo por Jorge Elicer
Gaitn, este ultimo cre la Unin Nacional Izquierdista Revolucionaria (UNIR)
en el ao 193395. Mariano Ospina Prez en el ao 1946 accede al poder a
nombre de la Unin Nacional96.
Adelantndonos unos aos en este recuento histrico pasamos al periodo en el
cual gobern el General Gustavo Rojas Pinilla, periodo que comienza el 13 de
junio de 1953, y durante el cual funda el Movimiento de Accin Nacional (MAN)
con el apoyo de sectores liberales, conservadores, y centrales obreras entre
otros97. En el ao 1957, Alfonso Lpez Michelesen cre el Movimiento
95
Para una visin ampliada de este tema ver Molina, Gerardo. Las Ideas Liberales en Colombia de 1935
a la Iniciacin del Frente Nacional. Tercer Mundo, Bogot, 1978.
96
La Unin Nacional es una faccin moderada al interior del Partido Conservador, el presidente Ospina
clausura el Congreso, con lo que Roll (2001) presenta su hiptesis, que a partir de ese momento se
presenta la ruptura democrtica en Colombia. ROLL, David Un siglo de ambigedad. IEPRI, CEREC,
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2001.
p.139.
97
Ibdem, p. 178.
Revolucionario Liberal (MRL) como una faccin liberal que criticaba el pacto
entre liberales y conservadores.
Para el ao 1959, el Partido Comunista sufre una divisin, de la cual sale el
Movimiento Obrero Estudiantil Campesino (MOEC) que fue dirigido por Antonio
Larrota, nueve aos ms adelante, en 1968 el MOEC sufre un fraccionamiento
del cual surge el Movimiento Obrero Independiente Revolucionario (MOIR) que
asumi la postura del Partido Comunista Chino.
La dcada de los 60s es de gran agitacin en la escena poltica del pas debido
a que en 1962 se form el Frente Unido de Accin Revolucionaria (FUAR) y el
Partido Comunista reconoci otra escisin que se llam el Partido
Revolucionario Socialista encabezado por Estanislao Zuleta y Mario Arrubla.
1964 fue el ao en que se crearon los principales grupos guerrilleros del pas,
FARC y ELN, que entraran a ocupar un papel preponderante en el desarrollo
poltico del pas, adems de ser tema de investigacin obligada para la
academia en Colombia. El Frente Unido creado por el sacerdote catlico
Camilo Torres R. en 1965, es tambin una organizacin que se considera
importante en la clasificacin histrica de las terceras fuerzas. Por otro lado,
con la adhesin de Alfonso Lpez Michelsen al oficialismo liberal, el MRL se
transform en la Unin Nacional de Oposicin. Ms tarde, el MOIR constituy
el Frente por la Unidad del Pueblo (FUP) que se gener a partir de alianzas con
sectores liberales y de la ANAPO.
La creacin de la Alianza Nacional Popular (ANAPO) 98 por parte del General
Gustavo Rojas Pinilla, se constituye, tal vez, en la ms seria y duradera opcin
de constitucin de tercera fuerza pues permanece en el escenario poltico de
1962 a 1976, mostrando unos excelentes resultados electorales, cuando Rojas
se presenta como candidato presidencial desafiando el pacto bipartidista del
Frente Nacional en el ao 1970. El xito fue tal que se lleg a hablar de fraude
en las elecciones, en las que a ltima hora se da como ganador a Misael
Pastrana, lo cual se convierte en la chispa que provoca la fundacin del
98
Insertar nota sobre ANAPO, ver Roll (2001) 210????
Movimiento 19 de Abril (M-19) dirigido por Jaime Bteman y Carlos Toledo

Plata.
En la dcada de 1970, varios sectores socialistas que se haban fortalecido a lo
largo de los 70s le dan origen a el Partido Socialista de los Trabajadores (PST)
y despus en 1978 se form el Partido Socialista Revolucionario, inscrito en la
Cuarta Internacional.
La dcada de 1980 se presenta con el surgimiento del Nuevo Liberalismo de
Luis Carlos Galn Sarmiento, que marca una pauta importante en la poltica
como tercera fuerza, adems del nacimiento del Movimiento Nacional
promovido por un sector conservador, y el surgimiento del Movimiento de
Salvacin Nacional, construido en torno a la figura de lvaro Gmez tambin
de extraccin conservadora.
En el marco de los acuerdos de cese al fuego acordados entre el gobierno del
presidente Belisario Betancur y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), estas en coalicin con el Partido Comunista y algunos
sectores disidentes
del liberalismo, decidieron constituir la Unin Patritica
(UP). Para el ao 1986, la UP se presenta para las contiendas electorales de

ese ao logrando una porcin importante de la votacin, convirtindose en una
amenaza para un sector antagnico de la poltica y la sociedad, lo que la llev
al exterminio casi total99.
La desmovilizacin del M-19 a finales de los 80s, permiti la conformacin de la
Alianza Democrtica M-19, la cual tiene un papel protagnico en las elecciones
para el congreso del 90 y en la Asamblea Nacional Constituyente; sin embargo,
su incapacidad para dotarse de una estructura organizacional estable, y de un
99
Frente a esta temtica ver el articulo Las frtiles cenizas de la izquierda de William Ramrez Tobn
en donde uno de sus apartes asevera: El exterminio fsico y la quiebra de la composicin poltica interna
aniquilaron finalmente a la UP [...] Anlisis Poltico No. 10 MAY/AGO 1990 Edicin Digital en CDROM. De la misma forma Ivn Ortiz afirma que: En el caso de la Unin Patritica se configura un
genocidio, pues este crimen es concebido como la negacin del derecho a la existencia de todo un grupo
humano, hasta hoy son ms de 3000 victimas muertas, y muchas otras desplazadas forzadamente o
exiliadas por pertenecer a la Unin Patritica o ser simpatizantes de este grupo poltico. ORTIZ P.,
David, El genocidio contra la Unin Patritica. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho
Ciencias Polticas y Sociales, Bogot, 1999. p. 66.
cuerpo ideolgico claro100, hizo que esta muy buena oportunidad de constituirse
en tercera fuerza poltica relevante, se perdiera.
Como bien es sabido, el fenmeno poltico de la dcada de los 90 en Colombia
fue la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en 1991, que se
concert de una manera pluralista entre los sectores ms importantes del
momento, abriendo el espacio poltico y la ampliacin de la democracia a
travs de mecanismos especializados de participacin ciudadana, adems de
una serie de reformas que redefinen el papel de las instituciones del Estado.
En trminos de cambio del sistema de partidos, hay un transito de un
bipartidismo al pluripartidismo, respaldado con normas constitucionales que
dan libertad para constituir partidos y movimientos polticos, pero estos
cambios se dan ms de forma que de fondo, ya que la existencia de diferentes
nuevos movimientos polticos, no fue garanta para que se diera una
renovacin de la clase poltica. A este respecto David Roll dice que la no
renovacin de la clase poltica fue uno de los ms estruendosos fracasos de la
Constitucin de 1991. Aunque en las primeras elecciones hubo una renovacin
del 40.3% de los representantes, lo cierto es que la participacin (37%) no fue
mayor que en las anteriores elecciones y que el predominio liberal sigui
siendo determinante. As pues hay nuevos actores polticos, pero pocos entre
ellos no estn vinculados a las viejas maquinarias electorales101.
La aparicin de nuevas terceras fuerzas en las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente en 1990, y en las elecciones para congreso en 1991,
dieron la impresin de que haba llegado el momento de la superacin del
100
La mejor opcin de constituirse en tercera fuerza poltica relevante, estuvo en manos de la Alianza
Democrtica M-19, la cual despus de haber obtenido unos excelentes resultados en las elecciones para
asamblea Nacional Constituyente en 1990 y para Congreso en 1991, fracas estruendosamente en las
elecciones de 1994. Pizarro atribuye este fracaso a factores endgenos como la equivocada estrategia
poltica que los lleva a lanzarse a la operacin avispa, con la que al subdividirse en doce listas para
Senado y decenas para Cmara, solo conquistan una curul a la Cmara, mientras que con lista unificadas,
habran obtenido por lo menos tres senadores. Tambin a factores exgenos como la hegemona
bipartidista que establece barreras de entrada muy altas, como el tradicional control de los recursos de
accin poltica (cargos del Estado y recursos econmicos); y a la guerra interior que criminaliza la
protesta social, y asimila la oposicin, incluso democrtica, con las fuerzas subversivas. Ver: PIZARRO
LEONGOMEZ, Eduardo. Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. EN:
Anlisis Poltico. Bogot: IEPRI, No. 31 Mayo-Agosto 1997, p. 99.
101
ROLL, David. Un siglo de ambigedad. IEPRI, CEREC, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales Universidad Nacional de Colombia. Bogot. 2001. p. 247.
bipartidismo. No obstante, con las elecciones de 1994 tal posibilidad qued

descartada, por lo menos en el corto plaza. Los comicios celebrados en aquel
ao no hicieron ms que confirmar el predominio mayoritario de las dos
colectividades tradicionales, an cuando el porcentaje histrico de esta
supremaca tiende a una cierta reduccin con respecto a las tendencias
histricas102.
El ms reciente intento de un grupo poltico, por constituirse en tercera fuerza

poltica relevante, es el del Polo Democrtico Independiente (PDI), el cual es un
partido de origen interno, segn la clasificacin de Duverger, ya que fue
constituido por un bloque parlamentario, lo cual lo dota de unas caractersticas
y aparentes fortalezas de las cuales no han gozado anteriores terceras fuerzas,
por lo que se constituye en una diferente opcin de conformacin de una
tercera fuerza poltica con capacidad de entrar a terciar en la lucha por el poder
con los partidos tradicionales.
Su conformacin se da bajo el amparo del pargrafo transitorio 2 de la Reforma
Poltica de 2003, el cual permiti por un espacio de tres meses que Un grupo
plural de Senadores y Representantes a la Cmara, cuya sumatoria de votos
en las pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido ms del dos por ciento
(2%) de los votos vlidos emitidos para Senado de la Repblica en el Territorio
Nacional, podrn solicitar el reconocimiento de la Personera jurdica de partido
o movimiento poltico.
El Acto Legislativo 01 de 2003 es parte de la Constitucin Poltica de Colombia
a partir de Julio del mismo ao, lo que permiti que las nuevas organizaciones
partidistas se presentaran a las elecciones locales del 26 de octubre de 2003,
dndose para algunas de ellas unos resultados favorables, mientras que para
otras fue casi un ltimo intento de oxigenarse y mostrar una nueva faceta en la
oferta poltica del pas.
102
PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo. Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en

Colombia hoy. EN: Anlisis Poltico. Bogot: IEPRI, No. 31 Mayo-Agosto 1997, p. 98.
Luis Eduardo Garzn, actual Alcalde Mayor de Bogot y ex candidato

presidencial, present su candidatura a la Alcalda Mayor a nombre del recin
creado PDI, a nombre del cual, finalmente fue elegido. Pero su verdadera
fuerza, segn algunos, no se puede medir por estos resultado ya que su
candidatura recibi un espaldarazo de ultima hora de un sector del liberalismo,
el cual por cuestiones polticas, se vio a ltima hora forzado a apoyar la
candidatura de Garzn. A este respecto, despus de las elecciones Oscar
Collazos explica: Un considerable sector del liberalismo escuch ese discurso.
Si se vena presentando como socialdemcrata, no le quedaba salida ms
honrosa que apoyar la candidatura de centroizquierda que encarnaba el
proyecto de Garzn103. A lo anterior se suma el respaldo que la candidatura
de Garzn recibi por parte del ex presidente Ernesto Samper Pizano, lo cual
fue blanco de criticas por parte de sus contendores y opositores.
Lo anterior, deja un viso de duda acerca de la verdadera capacidad del Polo
Democrtico para convertirse en una tercera fuerza. Cunto le sum a
Garzn la adhesin liberal? Difcilmente se puede responder en forma
categrica, pero Crdoba y compaa no deberan cobrar la victoria, aunque es
posible que representara los centavos que le faltaban al peso para que el Polo
llegara al segundo cargo ms importante del pas. 104. El verdadero poder del
PDI y de las dems organizaciones polticas que aspiran a convertirse en
terceras fuerzas relevantes, solo se podr medir en las elecciones para
congreso del 2006.
4.3.2. Que son las terceras fuerzas?

Antes
que pretender dar una
enunciar algunos
definicin, se busca en este documento
elementos que eventualmente debe cumplir cualquier
organizacin poltica, para entrar en la categora de terceras fuerzas
103
Fragmento de la columna de Oscar Collazos, El Tiempo, octubre 30 de 2003. Citado por ngel
Beccassino en su libro El Triunfo de Lucho y Pablo. Grijalbo. Bogot, diciembre 2003.
104
Revista Cambio, octubre 27 de 2003. Citado por ngel Beccassino en su libro El Triunfo de Lucho y
Pablo. Grijalbo. Bogot, diciembre 2003.
En procura de lograr este objetivo, comenzaremos por ver una definicin

formulada por Eduardo Pizarro, para quien las terceras fuerzas son aquellas
que no han recibido un aval proveniente de los partidos tradicionales o de
algunas de sus fracciones o facciones, que mantienen una total autonoma de
las bancadas de uno u otro de estos dos partidos y no participan en sus
respectivas convenciones105. Esta definicin nos aporta unos componentes
bsicos, que hacen especial nfasis en la necesidad de que estas
organizaciones polticas, sean independientes de los dos partidos tradicionales,
pero estos elementos no son suficientes por lo que adicionaremos otros.
Diremos en un comienzo que en un sistema de partidos como el colombiano
en el que histricamente ha predominado el bipartidismo, y se ha caracterizado
por la ausencia de partidos o movimientos polticos que compitan con alguna
posibilidad de influir en la conformacin de gobiernos, se ha notado la ausencia
de terceros partidos conformados en el estricto sentido de la palabra. En
Colombia, segn Pizarro han existido falsas terceras fuerzas 106, que han
pretendido ocupar el espacio que deberan ocupar partidos legalmente
constituidos, que cumplan con unos criterios mnimos para podrseles llamar
partidos. A este respecto consideramos que para que una agrupacin poltica
pueda ingresar en la categora de tercera fuerza debe cumplir por lo menos,
con los parmetros establecidos por Sartori para entrar en la categora de
partido. Sartori107 elabora las tres premisas o condiciones, por las que se entra
a ser partido:
1. Los partidos no son facciones.
2. Un partido es parte de un todo.
3. Los partidos son conductos de expresin.
En primer lugar los partidos no son facciones. Para Sartori la diferencia entre
partido y faccin radica en que los primeros son instrumentos para la
consecucin de beneficios colectivos, para alcanzar fines que estn ms all
del inters privado de los combatientes, por lo que vinculan al pueblo a un
105
PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo. Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en

Colombia hoy. EN: Anlisis Poltico. Bogot: IEPRI, No. 31 Mayo-Agosto 1997, p. 98.
106
Segn Pizarro, las agrupaciones polticas que no cumplen con los parmetros por l establecidos, para
entrar en la categora de Tercera Fuerza.
107
SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Alianza Editorial. Madrid. 1994. p. 51.
gobierno y realzan una serie de capacidades del sistema, cosa que no hacen
las facciones.
Los partidos son rganos funcionales, ya que sirven para llevar a cabo unos
fines, y cumplen unas funciones especficas, cosa que no hacen las facciones.
A fin de cuentas, ello ocurre porque un partido es una parte de un todo que
trata de servir a los fines del todo, mientras que una faccin no es sino una
parte consagrada a s misma108.En segundo lugar, un partido forma parte de
un todo, segn su configuracin semntica, el trmino partido trasmite, y se
busca que trasmita, es que nos remita al sutil vnculo existente entre una parte
y su todo. Para Sartori si un partido no est en capacidad de gobernar en pro
de un todo, es decir, de un inters general, entonces no se diferencia de una
faccin109. Por ltimo, los partidos son conductos de expresin, ya que estn en
capacidad de transmitir una exigencias respaldadas por una presin.
Panebianco, nos da un nuevo elemento al hacer referencia especfica a ciertos
umbrales mnimos de organizacin y desarrollo que al ser superados, se
constituyen en factor indispensable para la supervivencia y permanencia en el
tiempo de los diferentes partidos. Por lo que podemos presumir por ejemplo, la
existencia de un umbral de supervivencia, por debajo del cual el partido se ve
obligado a luchar por sobrevivir, falto de los recursos que le sern necesarios
para institucionalizarse. Cuando nace un partido, los lderes se ven obligados
normalmente a practicar una poltica expansiva, porque solo ampliando el
tamao de la organizacin, el partido puede llegar a adquirir unos recursos
suficientes para asegurarse la supervivencia110.
Segn el anterior criterio, no bastara con que un partido o una organizacin
alcanzara unos determinados resultados electorales, que le permitieran
conformar gobierno, o ser gobierno, sino que adems debe superar una cierta
permanencia en el tiempo. Si tenemos en cuenta este otro punto de vista,
nuestra clasificacin se torna an ms exigente, ya que muchas de las que en
108
Ibdem. p. 52.
SARTORI, op. cit. p. buscar y citar..........??????????
110
PANEBIANCO, Angelo. op. cit., p. 362.
109
Colombia, tradicionalmente, se ha dado en llamar terceras fuerzas distan

mucho de alcanzar estos niveles mnimos de organizacin y supervivencia.
Debido a la dificultad de encontrar partidos o movimientos polticos, en
Colombia, que cumplan con los requisitos establecidos anteriormente, para ser
considerados terceras fuerzas, y para tener una idea de la diferente
categorizacin de terceras fuerzas, veamos como Pizarro, sin tener en cuenta
los elementos tericos que hemos tomado de Sartori y Panebianco, agrupa lo
que considera un complejo universo de terceras fuerzas en cuatro categoras:
la primera est conformada por partidos y movimientos polticos (como AD M19 y la Unin Patritica); en un segundo grupo, movimientos de tipo tnico o
religiosa (como Alianza Social Indgena o el Partido Nacional Cristiano); la
tercera categora conformada por partidos o movimientos de ndole regional; y
una cuarta conformada por los movimientos liderados por los denominados
lideres antipartido.
4.4. Rendimiento Electoral 1991-2003 Terceras Fuerzas

Miguel Garca111 en su artculo titulado Eleccin popular de alcaldes y terceras
fuerzas, afirma que a pesar de que en un nmero significativo de municipios del
pas, se ha roto la hegemona bipartidista por la entrada a la competencia
poltica de terceras fuerzas, esto no significa que se haya reconfigurado el
sistema de partidos. En su trabajo investigativo, sobre la eleccin popular de
alcaldes (EPA) de 1988 a 1977, llega a la conclusin de que en diez aos de
existencia de la EPA ha sido mnimo el impacto de las terceras fuerzas en la
estructuracin o configuracin de un sistema de partidos distinto del bipartidista
en el mbito municipal112.
Las conclusiones a las que llega Garca, a partir de sus estudios desarrollados
con base en resultados de elecciones locales, parecen no estar lejos de la
realidad, ya que en Colombia lo que se ha dado es ..............Pizarro.......
111
GARCIA SANCHEZ, Miguel. Eleccin popular de alcaldes y terceras fuerzas. EN: Anlisis Poltico.
Bogot: IEPRI, No. 41 Septiembre-Diciembre 2000, p. 85.
112
Ibdem, p. 94.
Sin embargo en procura de acercarnos aun ms a la realidad del verdadero

crecimiento y relevancia que han tenido las terceras fuerzas despus de la
constitucin del 91, en esta seccin se han elaborado unos cuadros
comparativos de resultados electorales, que nos pueden acercar a lo que ha
sido el proceso de consolidacin de las terceras fuerzas (o movimientos
alternativos diferentes de los partidos conservador y liberal), a nivel regional y
local. Para la realizacin de este anlisis se parte de la observacin de los
resultado conjuntos que han logrado el grupo general denominado terceras
fuerzas tanto en elecciones para gobernaciones y alcaldas, en las elecciones
regionales ms recientes.
Grfico No. 6
Alcaldas Nacionales segn Agrupaciones Partidistas
60
50
40
Liberal
Conservador
Otros
30
20
10
0
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
Fuente: Grafico elaborado por los autores con base en datos de la Registradura
Nacional del Estado Civil.
Cuadro No. 6
Alcaldas Nacionales segn Agrupaciones Partidistas
1988
Liberal
45.39
Conservador 41.34
Otros
14.31
1990
56.12
38.76
12.14
1992
40.48
27.22
34.71
1994
51.08
36.84
18.57
1997
44.82
27.90
34.47
2000
54.32
14.21
30.97
2003
40
13.33
46.66
Cifras dadas en porcentaje por partido.
Fuente: Cuadro elaborado por los autores con base en datos de la Registradura Nacional
del Estado Civil.
Grfico No. 7
Gobernaciones Segn Partido Poltico
25
20
15
Liberal
Conservador
Otros
10
5
0
Fuente:
1991 1994 1997 2000 2003

Grafico elaborado por los autores con base en datos de la Registradura
Nacional del Estado Civil.

.
Cuadro No. 7
Gobernaciones Segn Partido Poltico 1991-2003
1991
Liberal
18
Conservador 3
Otros
6
Fuente: Cuadro elaborado por
del Estado Civil.
1994
22
7
3
los autores con
1997
19
3
9
base en datos
2000
2003
19
12
2
4
9
14
de la Registradura Nacional
En estos cuadros comparativos se ha trabajado la categora terceras fuerzas

de una forma muy amplia, pero nos sirve para tener una visin de la forma
como se han venido dando los cambios en el mapa poltico en las diferentes
corporaciones de eleccin popular. Al medir los avances que han tenido las
terceras fuerzas frente a los partidos liberal y conservador, podemos apreciar
que de forma general, los partidos tradicionales han venido perdiendo espacio
frente a estas nuevas organizaciones polticas que son partidos polticos y
movimientos, que en muchos de los casos, no responden a proyectos, ni a
ideologas afines, pero que coinciden en su inters por crear fuerzas polticas y
alternativas diferentes a las propuestas desde los partidos tradicionales.
En los grficos 6 y 7, se pude apreciar que en 1991 y 1992 hay una
participacin importante de las terceras fuerzas en los cargos de eleccin
popular a nivel nacional, y en las siguientes elecciones, las de 1994 hay una
cada notoria en el respaldo a este nuevo tipo de organizaciones polticas. Al
parecer esto se debi principalmente al fenmeno de la disgregacin del M-19
como fuerza poltica alternativa. Del mismo modo en 1997 los otros, o mejor,
todos aquellos que no llevaban el rotulo de Liberal o Conservador volvieron a
ganar el espacio perdido en 1994, aumentando su participacin.
En general, se puede apreciar el creciente progreso de fuerzas alternativas a la
hora de acceder a espacios de gobierno tanto a nivel regional y local. Este
creciente progreso, parece ser ms significativo si vemos el cuadro No. 8,
donde se muestra la posible distribucin por partidos de los cargos de eleccin
popular a nivel nacional segn los resultados electorales del 26 de octubre de
2003
Cuadro No. 8
Posible distribucin por partidos de los cargos de eleccin popular a
nivel nacional segn los resultados electorales del 26 de octubre de 2003
CDIGO
18
PARTIDO
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
POSIBLES
ELEGIDOS
2804
33
3
57
1
56
54
59
13
43
69
74
55
41
12
6
46
19
20
32
27
4
17
23
30
70
50
28
35
64
66
8
48
40
45
65
37
2
22
72
63
62
29
24
26
42
16
21
51
44
68
73
47
7
67
7
52
58
53
7
38
25
7
61
60
5
25
25
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO

MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA
PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO
MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
PARTIDO COLOMBIA DEMOCRTICA
MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO
MOVIMIENTO NACIONAL
NUEVO PARTIDO
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA
PARTIDO POLO DEMOCRTICO INDEPENDIENTE
MOVIMIENTO POPULAR UNIDO MPU
MOVIMIENTO DE INTEGRACIN POPULAR MIPOL
MOVIMIENTO UNIONISTA
MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA
MOVIMIENTO DE PARTICIPACIN POPULAR
MOVIMIENTO DE SALVACIN NACIONAL
PARTIDO COLOMBIA SIEMPRE
MOVIMIENTO CONVERGENCIA POPULAR CIVICA
MOVIMIENTO DE INTEGRACIN REGIONAL IR
MOVIMIENTO CVICO INDEPENDIENTE
MOVIMIENTO NACIONAL PROGRESISTA
MOVIMIENTO POLTICO VOLUNTAD POPULAR
MORAL
MOVIMIENTO AUTORIDADES INDGENAS DE COLOMBIA
MOVIMIENTO PROGRESISMO DEMOCRTICO
MOVIMIENTO POLTICO POR LA SEGURIDAD S.
PARTIDO POPULAR COLOMBIANO
MOVIMIENTO NUEVA FUERZA DEMOCRTICA
VAMOS COLOMBIA
MOVIMIENTO CONSERVATISMO INDEP.
ALAS
MOVIMIENTO CVICO SERIEDAD POR COL.
MOVIMIENTO HUELLA CIUDADANA
MOVIMIENTO S COLOMBIA
MOVIMIENTO UNIN CRISTIANA UCALIANZA NACIONAL POPULAR ANAPOPARTIDO UNIDAD DEMOCRTICA
MOVIMIENTO REPUBLICANO
MOVIMIENTO VA ALTERNA
MOVIMIENTO FRENTE SOCIAL Y POLTICO
MOVIMIENTO CIUDADANO
MOVIMIENTO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA
MOVIMIENTO NETE COLOMBIA
PARTIDO VERDE OXGENO
C4
MOVIMIENTO POLTICO SOLIDARIDAD
MOVIMIENTO MIRA
MOVIMIENTO FORMAMOS CIUDADANOS
MOIR
ALIANZA LIBERAL
MOVIMIENTO PARTICIPACIN CIUDADANA GSMOVIMIENTO CVICO INDEP, TODOS POR SUPA
PARA QUE FLOREZCA UN NUEVO MUNICIPIO
PARTIDO NACIONAL CRISTIANO PNCPARTIDO SOCIALDEMCRATA COLOMBIANO
POR LA BOGOT QUE QUEREMOS
DEJEN JUGAR AL MORENO
MOVIMIENTO CVICO POR EL SOCORRO
CIUDADANOS INDEPENDIENTES POR ACACAS
GOLPE
MOVIMIENTO DERECHO VIVO
MOVIMIENTO INDEP. FRENTE DE ESPERANZA
MOVIMIENTO SOCIAL INDEPENDIENTE
UNMONOS CON FINO
FUENTE: Registradura Nacional del Estado Civil, 2003.
1937
969
468
446
411
399
371
356
331
320
270
253
249
216
212
150
146
141
134
134
130
126
122
110
89
80
69
61
59
56
53
58
48
42
40
39
36
33
23
18
16
15
14
13
13
12
10
9
8
7
7
5
4
4
4
4
4
4
4
3
3
2
2
1
1
1
1
Segn el cuadro anterior, construido a partir de los resultados de las elecciones

regionales de 2003, donde ya se comienza a aplicar la reforma poltica
aprobada ese mismo ao, la cual obliga a los partidos a presentar listas nicas,
y establece unos umbrales mnimos para acceder a la reparticin de escaos,
se puede decir, que las terceras fuerzas en general, han tenido un significativo
avance y posicionamiento en los diferentes cargos de eleccin popular. No
obstante, el reto mayor, se presentar cuando en las prximas elecciones para
congreso, tengan que lograr en sus respectivas listas para Senado o Cmara
de Representantes una votacin no inferior al 2% de la votacin total para
alguna de estas corporaciones.
Solo hasta en las prximas elecciones, se podr saber quienes realmente se
mantienen en su intencin de constituir nuevas fuerzas polticas, teniendo para
esto que asumir el riesgo de perder la personera jurdica y reducir (en algunos
de los casos) las posibilidades de acceder a un cargo de representacin al no
alcanzar los umbrales establecidos; y quienes ante este nuevo reto regresan al
seno de sus partidos de origen, donde puedan tener mejores posibilidades,
mostrando de esta forma, que su pretendida intencin de constituir terceras
fuerzas no era ms que una estrategia poltica para acceder ms fcilmente a
un cargo de eleccin popular, sin tener que cargar con el lastre del desprestigio
de los partidos tradicionales a los que en muchos de los casos en realidad no
han dejado de pertenecer.
TERCERA PARTE
El Movimiento Comunal y Comunitario como Tercera Fuerza poltica
Capitulo 5 La Accin Comunal en la poltica nacional
La Accin Comunal fue creada por la Ley 19 de 1958, el objetivo de la misma
era modernizar la estructura institucional de Estado y esta ley hacia parte del
paquete de reformas que se dieron durante el inicio del Frente Nacional, otro
de sus objetivos era ayudar al desarrollo de la sociedad mediante la

participacin de la comunidad y que estas sirvieran como un agente de
intermediacin entre la sociedad civil y el Estado. Su nacimiento coincide con la
violencia partidista y un proceso de industrializacin que estimulan la migracin
de las gentes del campo a las ciudades lo que incrementa las demandas
sociales hacia el Estado.
5.1. Origen y evolucin del Movimiento Comunal y Comunitario
Si nos uniramos pondramos alcaldes, gobernadores, senadores y hasta
presidentes de la republica113, fue por muchos aos la reflexin de algunos
dirigentes comunales en Colombia, y con cierta razn, pues actualmente
existen alrededor de cincuenta mil juntas de Accin Comunal, con cerca de
cinco millones de afiliados. Aunque algunos dirigentes insistan en organizarse
polticamente, para realizar sus proyectos comunitarios desde las diferentes
instituciones del Estado, casi siempre fueron frenados por los partidos polticos
y las instituciones pblicas, so pretexto de que a los diferentes lideres
comunales les estaba prohibido participar en poltica, cuestin que no era
cierta, ya que en el decreto 300 de 1987, artculos 10 y 11 deca que uno de
los deberes de las organizaciones comunales era lograr que sus dirigentes
llegaran a los cargos de eleccin popular. El anterior principio fue ratificado en
el articulo 20 de la ley 743 de 2002, donde se estableci que los organismos
de Accin Comunal podrn participar en los procesos de elecciones populares,
comunitarias y ciudadanas.
El movimiento comunal y Comunitario es un partido de origen externo114, ya
que surge de la iniciativa de los directivos de la Confederacin Comunal
Nacional, organizacin no creada con fines electorales, ya que En 1958 como
resultado del acuerdo entre los partidos polticos, las Juntas de Accin
Comunal se instituyen como programa de gobierno.115
113
CARDONA, Guillermo. Plataforma Poltica, Estatutos y Cdigo de tica del Movimiento Comunal y
Comunitario de Colombia. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 3
114
Segn la clasificacin de DUVERGER, Maurice. op. cit., p. 22.
115
AGUDELA SEDANO, Ricardo, Gestin interna de las organizaciones comunitarias, Centro Editorial
Javeriano, CEJA, Bogot, 2000. p. 14.
Sus dirigentes siempre se mantuvieron al servicio de los partidos tradicionales

y polticos de turno, quienes aparecan en poca de elecciones para negociar
con prebendas los votos de las diferentes comunidades. Este esquema se
empieza a romper en 1990, cuando en la convencin comunal realizada en
Pereira, se crea la Confederacin Comunal Nacional, y se toma la decisin de
presentar candidatos propios a la Asamblea Nacional Constituyente.
En Noviembre de1994, durante la Asamblea Nacional de la Confederacin
Comunal, se toma la decisin de iniciar la recoleccin de las cincuenta mil
firmas necesarias para cumplir con los requisitos de ley para inscribir un partido
o movimiento poltico. Los formularios comienzan a repartirse en esa misma
asamblea y a mediados de 1997 ya se haban completado cerca de cien mil
firmas.
Cumplido el requisito ms importante, en reunin del 20 de junio de 1997
realizada en la calle 19 Nmero 7-48, Of. 502, segn el acta nmero uno, se
constituy el Movimiento Comunal Y Comunitario... El 26 de agosto de 1997
mediante resolucin 282 del Consejo Nacional
Electoral se reconoci
personera jurdica al Movimiento116.
5.2. El MCC y la Accin Comunal

Como se anot arriba, el Movimiento Comunal fue fundado en 1997, pero su
estructura social primaria lleva mas de 40 aos en la escena nacional,
haciendo que la estructura organizacional del Movimiento Poltico, tenga una
semejanza probada con la Accin Comunal en todos los niveles.
Cuadro No. 9
116
CARDONA, Guillermo, Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 4.
Cuadro Comparativo de la Estructura Organizacional del MCC y la

Accin Comunal
Estructura de la Accin Comunal en los
Estructura
diferentes niveles segn la Ley 743 de
Comunal
2002, o Ley Comunal117

Juntas de Accin Comunal
segn los Estatutos del mismo

Comit de Base o de Primer Grado
Las Juntas de Accin Comunal (JAC) y las
El comit de base es formado segn la
Juntas
son
circunscripcin territorial que se le da a las
organizaciones cvicas sin animo de lucro con
JAC. Tiene como requisitos una membresa
personera jurdica y requieren de un nmero
de mnimo 10 personas y un mximo
determinado
ilimitado.
de
Vivienda
de
reconocimiento
Comunitaria
miembros
segn
para
el
su
del
y
Movimiento
Comunitario
de
Poltico
Colombia
El Acta de Constitucin debe ser
Decreto
enviada a la oficina ms cercana o a la sede
Reglamentario 2350 del 20 de agosto de
nacional en Bogot. Este comit de base
2003, Articulo 1.
tiene una junta directiva que est compuesta

por un presidente, un secretario y un tesorero.
El qurum de la asamblea se completa con la
mitad ms uno de sus miembros inscritos.
Comit Municipal o de Segundo Grado
Asociacin Comunal de Juntas

La asociacin de juntas es la siguiente
Un comit de segundo grado puede ser
instancia en la organizacin de la Accin
formado cuando hay ms de ocho (8) comits
Comunal, y tiene la misma naturaleza jurdica
polticos de primer grado. En su junta directiva
de las JAC en el primer grado. Para su
deben haber, un presidente, un secretario, un
conformacin es necesario que un numero
tesorero y, un consejo tico compuesto por
plural superior al sesenta por ciento (60%) de
tres miembros.
las JAC en el territorio correspondiente, haga

parte de esta.
Federacin Comunal de Asociacin de
Juntas
Comit Departamental o de Tercer Grado

Este comit esta formado por lo menos por
Este organismo de tercer grado tiene la
cinco
misma naturaleza jurdica de las JAC, y se
localidad o corregimiento, cuya junta directiva
constituye a partir de los organismos de
est conformada por un presidente, un
Accin
grado
secretario, un tesorero y, un consejo tico
fundadores ms los que posteriormente se
compuesto por tres miembros. Este comit
afilien.
puede designar diez (10) delegados ante el
Comunal
de
segundo
comits
municipales,
de
comuna,
comit de cuarto grado y uno ms por cada

Confederacin Comunal de Federaciones
diez (10) comits de segundo grado afiliados.

Comit de Cuarto Grado
La confederacin comunal es el organismo de
Nueve o ms comits de tercer grado
117
En la Ley Comunal, Ley 743 de 2002, en su articulo 7 se hace mencin de las diferentes instancias de
la Accin Comunal por grados, del primero al cuarto segn su circunscripcin territorial y competencias,
de la misma manera que en los Estatutos del Movimiento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia
forma su estructura organizacional basados en el modelo ya anotado.
cuarto grado dentro de la Accin Comunal en
conforman
la
Colombia y tiene la misma naturaleza jurdica
Movimiento Poltico Comunal y Comunitario.
de las JAC, se conforman a partir de los
La Junta Directiva Nacional esta integrada por
organismos de tercer grado y los que
un
posteriormente se afilien.
representante
presidente
mxima
que
legal
es
del
instancia
su
del
vez
el
movimiento,
un
vicepresidente, un secretario general, un

tesorero, un director ejecutivo y un vocal.
En ms de 40 aos que lleva la Accin Comunal como institucin en el pas, su

estructura no ha variado mucho a lo largo del tiempo ya que el momento
fundacional y los modelos que fueron diseados desde el gobierno han sido
rgidos y difciles de modificar obedeciendo a la dinmica que vivi el pas
durante el Frente Nacional, siendo las Juntas de Accin Comunal un
mecanismo de asignacin de Auxilios y otras prebendas de tipo clientelista.
El Movimiento Comunal y Comunitario al imitar las estructuras de la Accin
Comunal pretende crear un vinculo directo entre la organizacin externa que le
da el origen (Accin Comunal) y el brazo poltico (MCC), lo que le ha facilitado
en cierta forma su labor de difusin ideolgica, programtica e identitaria.
5.2.3. Resultados electorales del MCC
A pesar de ser un movimiento relativamente nuevo, el Movimiento Comunal y

Comunitario, se constituye en un interesante caso de estudio de terceras
fuerzas relevantes en Colombia. El Hecho de ser un movimiento de origen
externo, que surge como brazo poltico de la Confederacin Nacional Comunal,
le otorga una serie de ventajas con las que no cuentan otras nuevas fuerzas
polticas. El movimiento particip por primera vez en contiendas electorales en
las elecciones al congreso de 1998, presionado por una resolucin expedida
por el Consejo Nacional Electoral, la cual estableca que los partidos o
movimientos polticos que no presentaran candidatos, y que no obtuvieran por
lo menos cincuenta mil votos en las elecciones al Congreso de la Repblica,
perderan la personera jurdica. La directiva del movimiento debi inscribir

candidatos a ultima hora contrariando la voluntad del Congreso Nacional
Comunal que se llev a cabo en Ccuta a finales de 1997, el cual haba
acordado no presentar candidatos a las elecciones de Congreso de la
Repblica a realizarse en 1998 con la idea de conservar la personera Jurdica
para las elecciones territoriales del 2000. Aunque la decisin fue muy
controvertida en regiones, finalmente se logr mantener la personera jurdica.
Al parecer, el hecho de contar con una estructura organizacional semejante a
la de la organizacin comunal en sus diferentes niveles, y con una tradicin de
trabajo comunitario, le otorga ventajas al MCC sobre sus dems competidores,
ya que no obstante que atravesar por las dificultades econmicas por las que
atraviesan la mayora de movimientos polticos nuevos, obtuvieron unos
excelentes resultados en su segunda presentacin oficial en contiendas
electorales a nivel nacional en las elecciones regionales y locales del 2000.
Segn Guillermo Cardona, Realmente el Movimiento particip por primera vez
con candidatos propios en las elecciones territoriales del 29 de octubre de
2000, obteniendo, segn certificado DGE. 0168 del 31 de Octubre de 2001 de
la Registradura Nacional del Estado Civil, 337 Concejales y 22 alcaldes.
Tambin se eligi con aval comunal al gobernador del departamento del Huila
y ocho diputados en diferentes departamentos. Con avales de coalicin
comunal y otro movimiento fueron elegidos los gobernadores del departamento
de Caquet y Arauca y con aval comunal y cuatro ms el gobernador del
departamento de Santander118.
En las elecciones al Congreso de la Repblica de marzo de 2002, el
Movimiento
Comunal y Comunitario logr dos escaos a la Cmara de
Representantes, con Pedro Arenas por el Guaviare y Pedro Pardo por el

Guaina. Adems con aval de coalicin, fueron elegidos Oscar Wilches de
Casanare y el senador Rubn Daro Quintero de Antioquia.
118
Comunitario de Colombia. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 5.
Si observamos el Cuadro No. 8 sobre Posible distribucin por partidos de los

cargos de eleccin popular a nivel nacional segn los resultados electorales
del 26 de octubre de 2003, el movimiento muestra que los buenos resultados
logrados en las elecciones regionales del 2000 no fueron producto de la
casualidad, ya que en las ltimas elecciones regionales y locales del 2003,
ratifica su importancia como organizacin de base al ubicarse en el puesto
nmero doce de esta lista, superando a partidos como el Polo Democrtico
Independiente (PDI). Si bien este ltimo, obtiene una mayor votacin a nivel
nacional, esta se explica por el fenmeno poltico que se da en Bogot en torno
a la candidatura de Luis Eduardo Garzn, y no por su posicionamiento poltico
a nivel nacional, no obstante estarse perfilando como la mejor opcin de
constitucin de tercera fuerza poltica relevante en Colombia.
Cuadro No. 10
Datos electorales definitivos del posicionamiento del MCC en el 2003 119
Gobernaciones
El Movimiento Comunal en resultados

electorales para las gobernaciones del
pas qued en el puesto 28 entre 43
Movimientos o partidos polticos, con
Asambleas
una votacin de 15500 votos.

En votaciones para asamblea
el
Movimiento qued en el puesto 19

entre
57
movimientos
partidos
polticos, con una votacin de 85.429

Alcaldas
sufragios.
El movimiento ocupa el puesto 19
entre 89 partidos, movimientos o
grupos
polticos
candidatos
Concejos
las
que
presentaron
alcaldas,
con
125.301 votos.
El MCC ocupa el puesto 13 entre 80
movimientos o partidos polticos que
119
MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO. Documentos Primera Reunin Electos en octubre

26/2003. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Medelln. 2003. p. 55.
presentaron candidatos, con 217.024

votos.
Cuando la reforma poltica de 2003 en el artculo 2 establece que para

mantener la personera jurdica los partidos, movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos, deben obtener una votacin no inferior al dos por
ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en
elecciones de Cmara de Representantes o Senado, lo que se est es
poniendo limitaciones a la creacin de partidos o movimientos polticos por
parte de las minoras polticas, las que a futuro, tendrn que hacer un esfuerzo
mayor para llegar con candidatos propios a los cargos de eleccin popular.
Si se tienen en cuenta los ltimos resultados electorales para elecciones de
senado y Cmara llevadas a cabo en marzo de 2002, donde el total de votacin
vlida para Senado estuvo cerca de los diez millones y para Cmara de
Representantes una cifra similar, los Partidos o Movimientos que aspiren a
conservar su personera jurdica o ganarla, tendrn que estar recibiendo para
su lista al senado no menos de doscientos mil votos y en el total de listas para
Cmara, una cifra parecida, por lo que Movimientos como el MCC se veran en
una verdadera dificultad, a la hora de alcanzar estas votaciones.
No obstante, si hacemos un anlisis de los resultados obtenidos por este
movimiento en los ms recientes comicios electorales, vemos como la fortaleza
de este radica en las bases, pues en el total de votos para concejo, obtiene
217.024 votos, para alcaldas obtienen 125.301 votos, mientras que para
asambleas departamentales, una votacin de 85.429 sufragios y para
gobernaciones logran 15.500 votos. Si el MCC hiciera un trabajo desde las
bases, para concienciar a sus miembros y simpatizantes, de la importancia de
respaldar las listas para Senado y Cmara lo mismo que respaldan las de
concejos municipales, estara logrando una votacin cercana al umbral
establecido, lo que eventualmente lo estara colocando en una posicin

privilegiada en el escenario poltico colombiano.
No obstante, la dificultad con la que chocan este tipo de organizaciones, que no
tienen acceso a la participacin en el gobierno, es el clientelismo120 ejercido por
los caciques regionales, que con prebendas manipulan a los lderes locales.
Este problema es ms notorio en el movimiento Comunal y Comunitario donde
la relacin simbitica de tipo clientelar entre lideres comunales y caciques
regionales, se ha dado por ms de cuarenta aos.
Capitulo 6 El modelo de anlisis aplicado al Movimiento Comunal y

Comunitario
El modelo de anlisis que consideramos puede aportar elementos concretos
que sirvan para analizar una tercera fuerza poltica en Colombia, se debe
construir a partir del modelo originario de Panebianco al que se adicionen
elementos como la competicin espacial de Downs para lo cual utilizaremos el
formato de anlisis que determina la autoubicacin ideolgica de los miembros
del partido, y la ubicacin ideolgica que estos hacen del partido. Lo anterior
debido a que modelos como el desarrollados por Alcntara, donde se estudian
las cinco caras del partido, son apropiados para estudiar como el mismo lo
plantea, partidos polticos relevantes o de primer orden a nivel nacional, y no
organizaciones
partidistas
pequeas,
que
difcilmente
cumpliran
los
requerimientos hechos por este autor para entrar en la categora de partido

relevante.
Nuestro caso de estudio (MCC), al igual que la totalidad de las organizaciones
polticas que se han denominado terceras fuerzas en Colombia no cumplen
con estos requisitos. Por lo anterior desechamos este tipo de modelos de
120
El clientelismo ha sido definido como el conjunto de relaciones de intercambio de prestaciones y

contraprestaciones entre quienes a falta de recursos (clientelas), garantizan lealtad poltica hacia terceros
en razn de su poder econmico o de su influencia poltica o social. DAZ, Eduardo. Clientelismo en
Colombia. El Ancora. Bogot. 1986. p. 19.
anlisis, en procura de usar solo aquellos que nos aporten elementos que
sirvan para recolectar informacin de organizaciones partidistas pequeas, con
base en la cual se puedan iniciar estudios comparados de tipo dinmico, que
permitan dar cuenta del pasado y posible proyeccin a futuro de este tipo de
partidos.
6.1. Modelo Originario e institucionalizacin del MCC
El Movimiento Comunal y Comunitario, al igual que la mayoras de partidos y

movimientos
que
podran
llamarse
proporciones), clasifican dentro de
terceras
la
fuerzas,
(guardando
las
categora que Panebianco ha
denominado partidos de oposicin,121 los cuales tienen caractersticas

diferentes de los partidos de gobierno, los cuales se caracterizan por haber
permanecido por largo tiempo desempeando funciones de gobierno. Los
primeros requieren de una organizacin mucho ms slida y fuerte, debido a
que solo cuentan por lo general con sus propias fuerzas, pues no hacen parte
de la burocracia estatal, no cuentan con el manejo del aparato de Estado para
su beneficio, ni reciben el generoso apoyo econmico que los grupos de inters
reservan para los partidos de gobierno, por lo que tienen que fortalecer la
organizacin para movilizar con eficacia a los militantes del partido, haciendo
especial nfasis en la ideologa y los valores. Por lo que en el MCC se ha
invocado la lucha por la prevalencia de lo comn, lo colectivo y lo solidario,
como principio que debe acceder a la direccin de la sociedad y del Estado
para garantizar la justicia social, la convivencia y la paz122,
Adems de los anteriores factores, hay muchos otros que han ejercido una
gran influencia en el proceso de formacin del MCC, como el sistema poltico,
con su particular sistema electoral, y las amenazas ambientales que dificultan
su crecimiento, Al igual que la estigmatizacin a que han sido sometidas las
organizaciones comunales por actores armados como las FARC (Fuerzas
121
122
CARDONA, Guillermo. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 6.
Armadas Revolucionarias de Colombia) al decir que impondrn concejos

integrados por juntas comunales en los municipios del pas de su influencia123.
Lo anterior se suma a la persecucin y eliminacin fsica, de las cuales han
sido victimas varios de sus miembros, entre ellos, dos candidatos al Senado, y
los presidentes de la federacin comunal de Atlntico y Arauca 124. Ante los
anteriores hechos, es de esperarse que un Movimiento como el MCC, en su
corta existencia como fuerza poltica, halla desarrollado un alto grado de
institucionalizacin, que le permita permanecer en el escenario poltico, con
algunas posibilidades de consolidarse como tercera fuerza, en un medio
poltico como el colombiano, tan dominado por los partidos tradicionales. Esto,
junto con otras caractersticas originarias del MCC, lo trataremos de dilucidar
al estudiar esta organizacin partidista.
6.1.1 Modelo originario en el MCC

6.1.1.1 la construccin de la organizacin en sentido estricto
El Movimiento comunal y Comunitario de Colombia nace por iniciativa de la
Confederacin Comunal Nacional, la cual est conformada por las federaciones
departamentales de Juntas de Accin Comunal. Se puede apreciar que un
centro estimula y promueve el nacimiento de la organizacin, cuando en la
asamblea de la confederacin, llevada a cabo en Noviembre de 1994, se
comienzan a hacer los tramites y a cumplir con el proceso de recoleccin de
firmas necesarias para la obtencin de la personera jurdica, la cual se les
otorga el 26 de agosto de 1997 mediante resolucin 282 del Consejo Nacional
Electoral. A partir de este momento el centro estimula y dirige el desarrollo de
la periferia mediante un proceso tendiente a la creacin de comits
departamentales, municipales y barriales, lo que se constituye en un intento por
construir las agrupaciones legales e intermedias del partido.
123
CARDONA, Guillermo. Informe poltico general a la tercera asamblea nacional del Movimiento.
Noviembre 29 - 30 del 2003/ Medelln, en Documentos Primera Reunin Electos en octubre 26/2003.
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Medelln. 2003.
124
CARDONA, Guillermo. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 6.

Un segundo elemento de anlisis, es la presencia o no, de una institucin

externa que patrocine el surgimiento del nuevo partido, ya que esta determina
en cierta forma el tipo de legitimacin de los lderes y la forma como estos se
van a mover dentro de las estructuras de la organizacin. A este respecto se
puede decir que el MCC surge de una organizacin ya establecida, como es la
confederacin Colombiana de Juntas de Accin Comunal, la que se da a la
tarea de conseguir la personera jurdica y constituir el movimiento, el cual
Surge como respuesta a la necesidad de contar con una organizacin poltica
autnoma y bien definida, con la capacidad para revindicar la vigencia histrica
de los principios de lo comn, lo colectivo y lo solidario125. El movimiento surge
entonces como el brazo poltico de una organizacin externa, no extranjera,
que forma parte de la sociedad nacional y que determina en primera instancia
unos parmetros especiales que determinan la naturaleza de los lideres, los
cuales salen en su gran mayora del seno de los diferentes niveles
organizativos de la Accin Comunal en Colombia.
El MCC afronta grandes dificultades a la hora de conformar comits polticos,
ya que la presencia masiva de lideres comunales que pertenecan de
antemano a organizaciones polticas como el partido Conservador y Liberal, se
resistieron a entrar a hacer parte de una nueva organizacin poltica
independiente, no tanto por falta de inters, sino ms bien por la presin que
los polticos de los partidos tradicionales ejercieron sobre algunos de ellos, con
los cuales tradicionalmente han establecido compromisos de tipo clientelar 126.

Un tercer Elemento a tener en cuenta, es la presencia o no, de un lder de tipo
carismtico en el proceso de formacin y consolidacin de la nueva
125
126
Ibdem. p. 4.
Respecto al clientelismo en Colombia ver.... La Accion comunal y el clientelismo
organizacin. En el caso del MCC resulta necesario analizar el proceso que

llev a cabo un lder como Guillermo Cardona, Presidente en su momento de la
confederacin Comunal, quien se convierte en el lder que jalona el proceso de
organizacin del Movimiento Comunal, y quien finalmente resulta elegido como
presidente del este, y va como presidente en los primeros aos, durante los
cuales el partido trata de institucionalizarse, en procura de lograr su
permanencia en el tiempo.
En el MCC no se da un caso de carisma en trminos de Weber, 127 para quien
el carisma no es sencillamente sinnimo de prestigio y/o autoridad, sino que va
ms all. A este respecto Panebianco nos dice que adaptndola al caso de los
partidos polticos, la teora weberiana implica la presencia de un lder que
realiza l solo (y no, como sucede en la mayora de los casos, en coalicin con
otros) todas las operaciones cruciales en la fundacin de la organizacin: la
elaboracin de sus fines ideolgicos, la seleccin de la base social, etc. No
solo eso, sino que, dadas las peculiaridades del nacimiento de la organizacin,
el lder se convierte tanto para los militantes como para los dems partidarios
de la organizacin o por lo menos para la inmensa mayora, en el nico
interprete de la doctrina, adems de su smbolo viviente y en el nico artfice
posible de su realizacin en el futuro128.
Si bien el caso de Cardona no es un caso de carisma puro, s estamos ante un
lder que pretende serlo, y en cierta forma se constituye en el alma de la
organizacin ya que Cardona es quien elabora los estatutos, quien sienta las
bases ideolgicas, quien elabora el himno y smbolos de la organizacin y
quien desempea todas las funciones en la oficina (funciones burocrticas de
la organizacin), quien monopoliza las intervenciones en los espacios de
televisin que le asignan al Movimiento y hasta termina siendo candidato a la
presidencia de la repblica por el MCC129, lo anterior, le produce un excesivo
desgaste poltico, lo cual lleva a que en la ltima convencin nacional de
delegados, llevada a cabo en Popayn en el mes de junio de 2004, tenga que
127
A este respecto ver: WEBER, Max. Economa y Sociedad FCE, Mxico. 1964.
129
Estas palabras son apartes de una entrevista concedida a los autores de este trabajo, por el presidente de
una Junta de Accin Comunal, quien actualmente es miembro del MCC.
128
declinar su aspiracin a la reeleccin como presidente del MCC, ante la

candidatura del representante a la Cmara Pedro Arenas. Arenas fue postulado
y elegido por la mayora de asamblestas, quienes pedan un cambio radical en
las estructuras y en las directivas del Movimiento.
6.1.2. La institucionalizacin organizativa del MCC
El Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia, cuenta con unas metas

ideolgicas y con una base social dependientes de una forma directa de la
estructura organizacional y de las bases ideolgicas de la organizacin de
origen externo de la cual surge la idea de su constitucin, por lo que se puede
ver con claridad, que estamos ante una institucin de naturaleza comunal,
proyectada a la poltica.
El artculo 7 de los estatutos, que habla sobre la naturaleza de esta
organizacin poltica, dice que el Movimiento Comunal y Comunitario de
Colombia es un Movimiento poltico de origen social, fundado por dirigentes
comunales de Colombia cuyo propsito es trabajar por el desarrollo y mejora
de los principios democrticos y participativos consagrados en la constitucin
poltica de Colombia y en especial por los consagrados en los objetivos de la
Confederacin Comunal Nacional, de las federaciones, asociaciones y juntas,
lo mismo que de otras organizaciones sociales compatibles. En especial
propender por el acceso de los dirigentes comunales y sociales a los cargos
de eleccin popular como puntos de apoyo para avanzar en la consecucin de
nuestros objetivos130. Sus lderes todos de naturaleza comunal en un principio,
encabezados por Guillermo Cardona, quien tiene muchos elementos de un
lder carismtico, trabajan por institucionalizar la prevalencia de lo comn, lo
colectivo y lo solidario como principios con los que se debe contar a la hora de
acceder a la direccin del Estado o de la sociedad, como garante de una
verdadera justicia social y convivencia pacfica.
130
Comunitario de Colombia. Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia. Bogot, 2003. p. 12.
El MCC cuenta con una base social bastante amplia, que se identifica, con el
trabajo comunal, y con los principios e ideologas comunales, pero ha tenido
dificultad a la hora de integrar a nuevos sectores sociales que refuercen su
trabajo poltico, a los que en muchos de los caso se les cuestiona el hecho de
no pertenecer a la accin comunal en algunos de sus niveles. Este es un
elemento que indica que hay un alto grado de institucionalizacin ideolgica,
pero que no necesariamente seala la existencia de un alto grado de
institucionalizacin organizativa, la cual no se da tal vez por las grandes
dificultades de tipo econmico a las que se enfrenta a la hora de cumplir con
este objetivo. No obstante se puede decir que el grado de institucionalizacin
que se da en el MCC es alto, lo que explica el por que un movimiento poltico
tan joven y con tan escasos recursos econmicos, ha alcanzado tan buenos
resultados en el campo electoral como los que se muestran en el Cuadro No. 8.
6.1.2.1.
El grado de autonoma respecto al ambiente
El hecho de que el Estado colombiano contribuya a la financiacin del

funcionamiento y de las campaas electorales de los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica131, permite que estos tengan ms autonoma
respecto al entorno en el cual desarrollan sus actividades. Aunque estos
recursos nunca han sido suficientes, si le han permitido al Movimiento Comunal
y Comunitario tener cierta autonoma respecto al ambiente, y al menos
mantenerse con una posicin poltica coherente con la ideologa que adopt
desde el momento de su creacin.
Aunque aparenta ser un partido de masas, el MCC, est lejos de ser el tipo
ideal del partido de masas132 descrito por Duverger, en el que se da el mximo
grado de institucionalizacin posible, manteniendo su autonoma respecto al
ambiente, gracias a las cuotas que los afiliados aportan para financiar el
partido. El MCC tampoco recibe mayores aportes econmicos de la
Confederacin Nacional Comunal, rgano que lo cre, y que no est en
131
Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 109.

Partido de masas...............de,cuadros......... Aunque actua como catch-all por su ubicacin ideolgica y
priorizacin de una agenda mas atractiva para la mayora de los votantes. A pesar de que tiene una base
definida busca ampliar su electorado con polticas formuladas para aumentar el caudal electoral.????????
132
condiciones de financiarlo, no obstante que la sede nacional del movimiento

funciona en las mismas instalaciones de la confederacin Comunal Nacional.
Por otra parte el Movimiento ha sido bastante autnomo gracias al hecho de
que las campaas electorales han sido financiadas en la mayora de los casos
por los mismos candidatos, quienes buscan recursos de una forma
independiente. Del mismo modo el movimiento al no financiar las campaas de
los diferentes candidatos, tampoco est en condiciones de exigir a los elegidos
cuotas burocrticas o prebendas, que podra utilizar como incentivos para sus
asociados. Adems, los recursos provenientes del Estado aunque no
suficientes, si le han permitido funcionar, manteniendo los objetivos que se fij
en el momento de su creacin.
6.1.2.2.
El grado de sistematizacin
En cuanto a la coherencia estructural interna que se da en el Movimiento

Comunal y Comunitario, la cual indica el grado de sistematizacin, se pude
decir que en general se permite amplia autonoma a los propios subsistemas133
internos (los cuales deben operan de acuerdo a unos parmetros y a unos
controles ticos), a los que se les permite una amplia maniobrabilidad en sus
distintos niveles.
En este ejemplo de caso se pude apreciar que la organizacin permite una

amplia autonoma a sus propios subsistemas internos, debido a que estas
subunidades controlan de una forma autnoma, con independencia de la
direccin central los recursos necesarios para su financiacin, debido a que los
recursos escasos que maneja la direccin central no son suficientes para
financiarlos. Al ser reducido el grado de sistematizacin, se disminuye la
posibilidad de controlar las zonas de incertidumbre organizativa. Esto expone a
la organizacin entre otros riesgos, a tener que avalar candidatos, o aceptar en
sus listas a cargos de eleccin popular, a aspirantes que no estn del todo
comprometidos con la organizacin, pero que pueden aportar votos para
133
A este respecto ver Katz & Mair (1990) y Alcntara (2001)op. cit. p. 15.
mantener una personera jurdica, o generar algunos ingresos adicionales por

reposicin de votos. Estos nuevos miembros por lo general no obedecen
posteriormente a las directrices del Movimiento, lo que contribuye a que la
direccin central pierda control sobre las zonas de incertidumbre.
6.1.3. Modelo originario e institucionalizacin del MCC: una tipologa

Para encuadrar al Movimiento Comunal y Comunitario dentro de una
determinada tipologa, es necesario establecer hasta que punto los elementos
de anlisis que se han construido en torno al caso particular, se encuadran
dentro de un determinado patrn de anlisis. Para lograr este objetivo,
seguimos los parmetros de Panebianco, quien estudia los tres factores que
contribuyen a definir el modelo originario particular en el que encajara cada
partido. Esta tipologa depende en gran forma del grado de institucionalizacin
que alcance la respectiva organizacin.
Atendiendo a los parmetros anteriores, se puede decir que el MCC por haber
evolucionado a partir de un proceso de penetracin territorial, tendera a ser
una organizacin con una institucionalizacin fuerte, debido a que las lites
fundadoras imprimieron desde un comienzo, la forma que adoptara la
organizacin, la cual segn el Cuadro No. 9, est estrechamente ligada con las
estructuras organizativas de la Accin Comunal en Colombia.
Analizando la fuente de legitimacin, se puede decir que el MCC por haber
nacido del seno de la Confederacin Nacional Comunal, y por consiguiente
tener una fuente de legitimacin externa, tendra una institucionalizacin dbil,
debido a que los patrocinadores estaran interesados en que esto sucediera,
debido a que un partido con una fuerte institucionalizacin es ms difcil de
controlar. Pero no es esto lo que en realidad sucede en el MCC, ya que la
Confederacin Nacional Comunal no est del todo interesada en mantener el
control del Movimiento, porque esta misma, est conformada en un alto
porcentaje, por lderes comunales provenientes de los partidos tradicionales y
otras agrupaciones polticas134, por lo que hace que no exista un inters

unificado y decidido de apoyar al MCC.
Lo anterior, ha permitido que a pesar de que el MCC sea una organizacin
fundada por una institucin externa, su fuente de legitimacin sea ms interna
que externa, ya que las lealtades que se forman en el partido no son lealtades
indirectas135. Esto ha permitido, que los dirigentes del MCC de una forma
autnoma promuevan un proceso de institucionalizacin en torno a los valores
de la Accin Comunal, que en este caso, son los mismos de la organizacin
externa.
Se puede decir que a pesar de ser un Movimiento creado por una organizacin
de origen externo, el MCC es un partido de legitimacin interna, ya que carece
de las limitaciones impuestas a los partidos de legitimacin externa, por el
organismo del cual surge, lo cual le ha permitido desarrollar un alto grado de
institucionalizacin.
Por otra parte, si bien en el MCC se han dado elementos de liderazgo
carismtico (pues resulta evidente que no es este un caso de carisma puro), la
institucionalizacin del partido no se convierte en un problema para el lder,
quien en otras circunstancias, la podra ver como una amenaza para su propio
poder, debido a que segn consideraciones de Panebianco, un reforzamiento
de la organizacin demasiado acentuado, establecera las bases para la
emancipacin del partido de su control. En el Movimiento Comunal y
Comunitario, se lleva a cabo un proceso de institucionalizacin, que tiende a
ser fuerte, reflejando el modelo original que le ha querido imprimir la autoridad
centralizada del partido.
134
La Accin Comunal como se inicia desde el Frente Nacional, tiene gran arraigo con los partidos
polticos tradicionales y mas recientemente con otros agrupaciones polticas que se ven representadas en
los diferentes niveles de organizacin de la Accin Comunal.
135
A este respecto Panebianco dice que las lealtades indirectas son las que se dirigen en primer lugar a la
institucin externa y solo en segunda instancia al partido.
Segn el anterior anlisis se puede afirmar que el MCC y comunitario, es una

organizacin en la que se ha dado una amplia institucionalizacin, debido a que
las circunstancias del medio en el que se desarroll se dieron para que esto
sucediera. Por eso a pesar de ser una institucin relativamente pequea y de
no contar con recursos econmicos, ha podido mostrar unos excelentes
resultados, debido a que la difusin ideolgica y la identidad colectiva que se
ha logrado, permite que sus miembros tengan un norte fijo y una meta comn,
a pesar de las dificultades organizativas y de la escasa infraestructura con que
cuenta.
6.2.
Competicin espacial del MCC segn la teora de Downs
El rango de ubicacin que da la autoimagen y la ubicacin otorgada por sus

miembros al MCC demuestra que est entre 4,35 y 5,47 ubicndose en una
posicin de centro propia de los partidos catch-all, lo cual no marca una gran
diferencia ideolgica con los partidos tradicionales 136 que se ubican tambin en
este rango, reflejando esto la participacin de diferentes sectores polticos
dentro del movimiento137.
Grafico No. 8
Ubicacin espacial segn Modelo Downs para el MCC
136
A este respecto ver Roll (2002) paginas 213 y 286

El MCC al ser creado por iniciativa de la Confederacin Comunal Nacional, organizacin donde
militan tradicionalmente lderes provenientes de los partidos tradicionales ( Liberal y Conservador) ,
conserva caractersticas y tendencias ideolgicas que se aproximan a las de estas colectividades.
137
M
e
d
i
a
d
e
u
b
i
c
a
c
i
n
MCC
0
Izquierda
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Derecha
Convenciones:
Esta figura representa la media de autoubicacin ideolgica por parte de los

miembros del MCC
Esta figura representa la media de la posicin ideolgica que otorgan sus
miembros al MCC
6.3.
Autoubicacin ideolgica segn modelo de encuesta de Alcntara
Este modelo aplicado por Alcntara, como se seal anteriormente, fue

diseado para estudiar partidos latinoamericanos relevantes, es decir partidos
de primer orden como el conservador y el liberal, los cuales por su tamao e
infraestructura cumplen con los requisitos anteriormente sealados por este
para entrar en la categora de partido relevante. En el caso particular de las
terceras fuerzas polticas en Colombia, segn nuestras investigaciones previas,
hemos encontrado que ninguna de las existentes, cumple con los parmetros
establecidos, por lo que no utilizaremos todos los elementos de la metodologa
utilizada, como el estudio de las cinco caras del partido, ya que por decir algo,
no existe una sola tercera fuerza en Colombia que haya superado el umbral del
5% en las ltimas tres elecciones legislativas.
Cuadro No. 11
Aplicacin modelo de Encuesta Alcntara (2001) y Roll (2002)

Media de autoubicacin ideolgica de los miembros del MCC
1
2
3
4
5
6
7
8
10
4,35
Pregunta realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es
derecha, dnde se ubicara usted?
Media de ubicacin posicin ideolgica del MCC por parte de sus miembros
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
5.47
Pregunta realizada: Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es
derecha, site la posicin ideolgica del Movimiento Comunal y Comunitario.
* La presente encuesta hace parte de la metodologa adelantada por el Instituto de Estudios de
Iberoamrica y Portugal, liderado por el catedrtico Manuel Alcntara
Cuadro No. 12
Paradigmas de Cultura Poltica138
Paradigma
Smbolo
Valores
Legitimidad
Equidad
Tradicional
Liberal
Tradicin
Libertad
Bien Comn
Tolerancia
Pluralismo
Autoridad
Seguridad
Movimient
Sujeto
os
Jerrquico/
Tradicional
Persona
Estado de
Virtuosa
Democracia
Derecho
Formal/
Racional-Legal
Ciudadano
Conservatismo
Liberalismo
Privado
Dictadura/
Orden
Autoritario
Sistema/
Carismtica
Sujeto Pasivo
Militarista
Nacional
Dictadura del
Revolucin
Marxista
Independenc
Revolucin
Proletariado
Guerrilla
ia
Permanente
/Revolucin
Teologa de la
Liberacin
liberacin
Autogestin
Estructuralista
Vitalismo
Resistencia
Diferencia
138
Despoder
/Sujeto
Intelectualidad
Deconstructor
Democracia
Intelligentzia
Movimientos
Este cuadro fue elaborado por el profesor Oscar Meja Quintana para el Seminario de Cultura de
Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, asignatura del ncleo bsico de la carrera de Ciencia
Poltica. En este cuadro se resalta al paradigma comunitarista por ser el que refleja la concepcin poltica
del MCC.
Consensual
Consenso
Dilogo
Discursiva
Deliberacin
Radical/
Ciudadanos /
Minora
Organizacione
Razonable
s
Democrticas
Democracia
Comunitarista
Comunidad
Eticidad
Comunitaria
Solidaridad
Multicultural
Reconocimiento
Respeto
Diferencia
Reciprocida
d
Neoliberal
Globalizacin
Libertad Salvaje
Indigenistas /
Comunidad
Democracia
Comunales
Multicultural/
Minoras
Minoras
Discriminadas
Autopoitica
Culturales
Democracia
Elites
Homogeneid
Sistmica
Global/
Transnacional
ad
Funcional
Organizaciones
es
Internacionales
(Neoliberalism
Poliarqua/
o Economico)
Elites
Tecnocracia
Tecnocratitas
Desregulaci
Libertariano
Directa/
n
Competenci
Polirquica
a
Negociacin
(Neoliberalism
o Poltico)
Democracia
Emancipaci
Neomarxista
Republicano
Resistencia
Contestacin
Social/
Movimientos
Movimientos de
Anti
Redistribuci
Resistencia
globalizacin
Global
Democracia
Civilidad
Critica
Contestataria
Participacin
Disputatoria/
Movimientos
Ciudadano
Populares
Virtuoso
Fuente: Programa de la Asignatura Seminario de Cultura Poltica
6.4.
Sntesis del modelo de anlisis aplicado
En procura de hacer un aporte al estudio de las terceras fuerzas polticas en

Colombia, hemos colocado como uno de nuestros objetivos el diseo de un
modelo de anlisis adecuado para hacer un estudio de tipo comparativo, que
nos de indicios del porque ha sido tan difcil que en este pas, se consolide una
genuina tercera fuerza poltica con opcin real de convertirse en alternativa de
gobierno y de permanecer en el tiempo, rompiendo la ya extensa hegemona
de los partidos tradicionales en el sistema poltico colombiano. Para el
cumplimiento de este objetivo, hemos diseado una propuesta de modelo de

anlisis de terceras fuerzas, partiendo de elementos terico-prcticos que
tomamos de autores que se han dedicado a estudiar los partidos polticos como
organizaciones, y los hemos ordenado y complementado de forma tal que
puedan ser aplicados a cualquier movimiento o partido poltico pequeo o
relativamente nuevo, como es el cado del MCC.
Los elementos de anlisis que se aplicaron de una forma amplia hasta aqu, se
pueden sintetizar en el cuadro No 13. Este cuadro elaborado con el objeto de
facilitar la labor de sntesis necesaria a la hora de hacer estudios comparativos
cuando en oportunidades posteriores los autores de este trabajo u otros
estudiosos del tema decidan elaborar trabajos monogrficos sobre otros
partidos con el objeto de contribuir a la construccin de de una teora sobre las
terceras fuerzas, desde la ciencia poltica.
El objetivo es poder mediante estos instrumentos, a posteriori, pasar a hacer un
anlisis de tipo dinmico histrico inductivo, en el que se estudia la evolucin
organizativa de un cierto nmero de partidos, premisa indispensable a la vez
para el objeto de elaborar una tipologa de las terceras fuerzas en Colombia,
desde el enfoque organizacional.
Cuadro No. 13
Modelo de Anlisis Aplicado
Caractersticas Originarias
Construccin de la
Penetracin
organizacin en sentido
estricto
Presencia o ausencia de
una institucin externa que
patrocine el nacimiento del
partido
Externa - Nacional
Tipo de liderazgo
Grado de
institucionalizacin
Competicin espacial
Autoubicacin ideolgica
Autonoma
Sistematizaci
Alta
Media
Carismtico
Grado de
institucionalizacin:
n
Entre 4,35 y 5,47
Autoubicacin ideolgica
Media-Alta
Centro
de los miembros
4,35
Media de ubicacin
posicin ideolgica del
MCC por parte de sus
5,37
miembros
Valores o principios que
Lo comn, lo
reivindican
colectivo y lo
solidario
FUENTE: Aguilar & Aguilera (2004).

Capitulo 7 El Movimiento Comunal y Comunitario ante la Reforma Poltica
y el nuevo orden electoral
En proceso de elaboracin... Los aparentes buenos resultados logrados por el
MCC en las contiendas electorales locales de Octubre 26 de 2003 139 se
constituyen en un aliciente, que lo motiva a hacer frente a los nuevos retos que
presenta la Reforma Poltica, como por ejemplo el umbral del 2%, ya que el
MCC logra 217.024 votos para concejos municipales a nivel nacional 140, cifra
que se acerca a la que se estima debe lograr un partido o movimiento que
desee mantener su personera jurdica. Aunque es diferente una contienda
electoral local de una nacional, existe el optimismo entre los lideres comunales,
quienes consideran que con un trabajo de base serio y sistemtico se puede
traducir ese potencial electoral local en candidaturas nacionales.
En la Tercera Asamblea Nacional de Delegados llevada a cabo en Medelln en
Noviembre 29 y 30 de 2003 la cual fue citada con el propsito de: hacer los
ajustes al MCC de acuerdo a la reforma poltica; formular propuestas
139
Ver Cuadro No. 8 donde se muestra la Posible distribucin por partidos de los cargos de eleccin
popular a nivel nacional segn los resultados electorales del 26 de octubre de 2003.
140
A este respecto ver informacin consignada en el cuadro No. 10.
estratgicas para el desarrollo del Movimiento; establecimiento de un plan de

trabajo; eleccin de dignatarios141; sentar bases para la reforma de estatutos; y
determinar el ideario del Movimiento y prioridades en la agenda legislativa, 142 a
la cual asistimos como observadores invitados, fue aplazada la eleccin de
dignatarios por considerarse que la nueva junta directiva se deba elegir de
acuerdo a los parmetros establecidos en unos nuevos estatutos.
La eleccin de dignatarios, se acord para una asamblea que se llevara a
cabo en el mes de Febrero de 2004, la cual no se realizo por motivos de ndole
econmica, sino hasta Junio de 2004 en Popayn. Durante este lapso se
llevaron a cabo reuniones de comits en sus diferentes niveles, con el objeto
de socializar las opciones de reforma estatutaria que se haban presentado y
establecer las propuestas de modificacin estatutaria que se presentara a
consideracin en la siguiente Asamblea.
En la Asamblea Nacional de Delegados llevada a cabo en Popayn fueron
aprobados los Estatutos que rigen actualmente al MCC, en los nuevos
estatutos se introducen varios cambios tendientes a hacer la organizacin un
ente funcional a las nuevas normas electorales. Hay que anotar que esta es la
primera reforma estatutaria desde la creacin del MCC en 1997, y que esta
responde a las nuevas realidades y retos que plante la reforma poltica de
2003. Pero, el hecho de que los nuevos estatutos hayan sido aprobados, no es
lo realmente importante, lo que importa en este momento es que estas
modificaciones y estrategias planteadas en esta Asamblea Nacional trascienda
del papel a los hechos, como lo ha afirmado uno de sus miembros
fundadores.143
La eleccin de Junta Directiva llevada a cabo en Popayn, dio por resultado
que el Representante a la Cmara por el departamento de Guaviare, Pedro
Jos Arenas Garca asumiera como Presidente del MCC por un periodo de dos
141
Las directivas del MCC se les denomina dignatarios, termino que se utiliza tradicionalmente en la
Accin Comunal.
142
Informacin tomada de la carta de Convocatoria a la Asamblea Nacional de Delegados del 29 y 30 de
noviembre de 2003, firmada por su presidente Guillermo Cardona.
143
Esta afirmacin fue hecha por Francisco Villamil, miembro fundador del MCC en entrevista concedida
a los autores de la presente monografa.
aos. La renovacin de la Junta Directiva, fue total, destacndose adems la

creacin de secretaras encargadas de asuntos especficos, con el propsito de
tener en cuenta sectores representativos, y temas importantes en la agenda
poltica del MCC.
CONCLUSIONES
Tradicionalmente se ha pensado que el sistema poltico colombiano, dominado
por el bipartidismo, ha sido excluyente desde sus inicios con las terceras
fuerzas, pero, si bien existen estudios y opiniones que consideran que ha
existido persecucin sobre terceras fuerzas como la UP, esta no parece ser la
causa fundamental por la que las terceras fuerzas no hayan podido
consolidarse en el sistema poltico. Existen factores endgenos que en realidad
resultan ser ms determinantes en el xito o fracaso que presentan estas
nuevas organizaciones polticas, esto se vislumbra a raz de la reduccin de los
costos de ingreso al sistema de partidos generados por los cambios
institucionales y legales que trajo consigo la Constitucin de 1991 entre los que
se incluye la libertad para fundar y crear nuevos partidos, y se les da el mismo
tratamiento que a los partidos tradicionales, eso si, en trminos formales. A
partir de estos estudios y apoyados en Pizarro 144, hemos podido observar que
el fracaso de partidos como la AD M-19 y la UP, se ha debido ms a factores
endgenos como, falta de institucionalizacin organizativa y serios errores de
conduccin poltica, entre otros.
A partir de este estudio monogrfico hemos podido observar, que para que una
organizacin poltica tenga relativo xito en las contiendas electorales a las que
se presente, no necesita llevar muchos aos en la arena poltica ya que el mito
de la antigedad se puede superar con elementos institucionales que provean
a la organizacin de mecanismos que la hagan ser mas eficiente a la hora de
competir electoralmente. Movimientos polticos como el MCC, el cual es una
144
PIZARRO LEONGOMEZ, Eduardo. op.cit p. 113.
tercera fuerza relativamente joven, ha mostrado una gran capacidad de

adaptacin al tipo de competicin que se da en el sistema, presentando
resultados superiores a los obtenidos por terceras fuerzas polticas de mayor
antigedad. Esto se constituye en un factor de estudio a tener en cuenta en
trabajos posteriores ya que podra dar elementos de anlisis al momento de
construir una teora sobre las terceras fuerzas polticas.
Segn nuestras observaciones, despus de haber hecho una revisin
minuciosa al estado del arte, desde el campo de la ciencia poltica es poco lo
que se han estudiado los partidos polticos tradicionales (Liberal y
Conservador) en Colombia, y menos an han sido los estudios en torno al tema
de terceras fuerzas polticas. Existen excelentes trabajos empricos e histricos
en torno al tema de partidos, pero en general se trata de trabajos que se han
desarrollado de forma aislada, en algunos de los casos sin una sustentacin
terica slida, y no enmarcados dentro de un modelo de anlisis, que permita
hacer estudios comparativos que generen elementos para la construccin de
una teora sobre las terceras fuerzas en Colombia.
El estudio de caso del Movimiento Comunal y Comunitario evidenci que una
tercera fuerza relativamente nueva puede alcanzar en corto tiempo, y sin
muchos recursos econmicos, un alto grado de institucionalizacin si su origen
est vinculado a una organizacin externa, que patrocine el surgimiento del
nuevo partido o movimiento poltico, aportando valores, principios y finalidades
especificas, lo que permitir que las cualidades ya institucionalizadas en la
organizacin de origen, se trasmitan fcilmente al brazo poltico de esta. Lo
anterior explica el xito rpido y el mantenimiento en el tiempo de movimientos
polticos provenientes de organizaciones religiosas y de otra ndole, donde
exista un cierto nivel de disciplina y compromiso con una causa comn (p.e. la
Accin Comunal, Partido Nacional Cristiano y otros).
Aunque algunas posturas tericas afirman que las clasificaciones de
Panebianco estn sobreteorizadas y basadas en una cantidad pequea de
casos, su trabajo es ampliamente citado por los especialistas en el tema de
partidos polticos, lo cual refleja que a pesar de la dificultad para la aplicacin
de su modelo terico, este tiene elementos de anlisis que permiten hacer un

acercamiento objetivo a la realidad de las organizaciones partidistas. Por esto
con base en elementos de anlisis desarrollados por este autor, a los cuales le
adicionamos otros componentes como: 1) el construido a partir del concepto de
competicin espacial de Anthony Downs; 2) el elaborado por Alcntara a partir
del concepto de autoubicacin ideolgica dentro de un espectro izquierda
derecha, y, 3) el tipo de paradigma ideolgico dentro del cual se enmarca la
filosofa del partido145, logramos construir un instrumento de anlisis que nos
permite hacer una acercamiento objetivo a la realidad de las organizaciones
partidistas.
Aqu hemos construido un modelo propio de anlisis que se adapta a las
realidades y necesidades en el estudio de las terceras fuerzas. Aunque el
modelo que hemos desarrollado es hasta ahora un primer intento que se hace
en Colombia para estudiar este tipo de organizaciones desde la Ciencia
Poltica, no pretendemos tener la ultima palabra en el tema, pero si hacer
aportes que contribuyan al mejoramiento de la forma como se afrontan estos
estudios, esto en procura de que a futuro los partidos se estudien de una forma
histrico-inductiva que permita construir tipologas y una teora sobre las
terceras fuerzas polticas.
A futuro se hace necesario si se quiere continuar con el estudio de las terceras
fuerzas desde el enfoque institucional, ampliar el nmero de casos estudiados
para encontrar posibles patrones de formacin y evolucin de estas
organizaciones, con miras a establecer tipologas especificas de anlisis que
nos permitan acercarnos al por qu en el sistema de partidos en Colombia, no
ha podido surgir y consolidarse una tercera fuerza poltica relevante que rompa
el tradicional esquema bipartidista, a pesar de los mltiples intentos que se han
dado desde los diferentes sectores polticos, especialmente desde la izquierda
democrtica.
145
Este ltimo elemento de anlisis introducido por los autores de este trabajo monogrfico, el cual se
determina a partir de algunas palabras claves (dos o tres), que cada organizacin partidista maneja a la
hora de defender sus planteamientos ideolgicos.
La Reforma Poltica de 2003 se convierte en un reto y una amenaza para la

supervivencia de las terceras fuerzas emergentes, las cuales tendrn que
reestructurarse y en ciertos casos asociarse por familias ideolgicas o por
criterios estratgicos, en procura de alcanzar el umbral establecido por las
nuevas normas electorales, para as mantener la personera jurdica en el 2006
y permanecer en el escenario poltico. Esta por verse como las nuevas normas
pueden conducir al fortalecimiento de los partidos tradicionales y al regreso a la
situacin anterior a la Constitucin de 1991, donde solo estos accedan a poder
poltico, limitndose as el acceso de las minoras al sistema de partidos.
ANEXOS
ENCUESTA*
La presente encuesta hace parte de la investigacin El Movimiento Comunal y
Comunitario en el marco de las terceras fuerzas polticas en Colombia adelantada por
Adolfo Aguilar & Andrs Aguilera de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional de Colombia
Autoubicacin
Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es derecha, dnde se
ubicara usted?
1
Ubicacin del Movimiento
10
Utilizando una escala ideolgica donde 1 es la izquierda y 10 es derecha, site la

posicin ideolgica del Movimiento Comunal y Comunitario.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
* La presente encuesta hace parte de la metodologa adelantada por el Instituto de Estudios de
Iberoamrica y Portugal, liderado por el catedrtico Manuel Alcntara
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1994.
WARE, Alan. Partidos Polticos y Sistemas de Partidos. Ediciones Istmo S.A.
Madrid. 2004.
WOLINETZ, Steven B. Beyond the Catch-All Party: Approaches to the Study of

Parties and Party Organization in Contemporary Democracies. EN: GUNTHER,
Richard; MONTERO, Jos Ramn; LINZ, Juan J. (edits) Political Parties: Old
Concepts and New Challenges. Oxford University Press Inc. New York, 2002.

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EL MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO

EN EL CONTEXTO DE LAS TERCERAS FUERZAS

ADOLFO AGUILAR AVILA

ANDRES AGUILERA CASTILLO

Universidad Nacional de Colombia

EL MOVIMIENTO COMUNAL Y COMUNITARIO

ADOLFO AGUILAR AVILA

Universidad Nacional de Colombia

3.1.1.1.2. Presencia o ausencia de una institucin externa que patrocine el

a los periodos en que se han dividido los estudios de

de la evolucin histrica de estos

construccin de un modelo de anlisis de terceras fuerzas polticas en

o proceso mediante el cual la organizacin asimila los

sistema de partidos colombiano no se puede

considerar un sistema bipartidista clsico. Respecto a las terceras fuerzas en

La tercera parte de esta investigacin esta dedicada exclusivamente al

Capitulo 1 Antiguos y nuevos conceptos en literatura de partidos

Ellos consideran que no obstante la debilidad general de los esfuerzos

1.1. Cuatro visiones en el estudio de partidos

hicieron legtimos sino adems necesarios para la democracia, primero en lo

1.1.1. La negacin de los partidos

polticos como organizaciones que subordinan a los individuos, y vieron a estas

1.1.2. La negacin selectiva de los partidos

1.1.3. La negacin selectiva de los sistemas de partidos

1.1.4. La redundancia del partido

DOWNS, Anthony. Teora Econmica de la Democracia. Aguilar, Madrid, 1973.

Por ltimo, la redundancia del partido es otra tendencia de pensamiento en

1.2. Antes y despus del partido catch-all

Daalder (2002) p. 53.

encuentra un consenso en lo referente a la periodizacin, y se hace en

1.2.1. Periodizacin por olas del estudio de partidos

fenmeno de la transicin de los partidos de elites y de cuadros hacia los

programtico, religioso o de clase fue diluido, 20 dando entonces prioridad a la

todo de Kirchheimer haba trascendido las fronteras de clase, religin o

Como la televisin fue parte esencial de la consolidacin de los catch-all, en

organizados informalmente, por el contacto directo entre los polticos y los

1.2.2. Catch-all plus o Tipologas Actuales

Ware centra su discusin en una

participacin que esta tiene.

Partido electoral-profesional (electoral

grupos de inters y fondos

Partido de cuadros moderno (modern

caracteriza por tener:

(accountability) por parte del grupo

estructura de partido de masas,

manteniendo un cierto grado de

Partido cartel (cartel party)

apunta es amplio, difuso y poco

Partido firma comercial (business firm

Partido red (network party)

clsica), sino tambin conectando a:

Partido de nuevo programa (New

Capitulo 2. Enfoques Tericos para el estudio de partidos

En las ltimas dcadas, se han dado algunos intentos importantes de

incompatibles. Estas diversas aproximaciones han sido categorizadas por

Para sintetizar y delimitar nuestro trabajo, nos basamos en la categorizacin de

SOCIOLGICO INSTITUCIONAL COMPETITIVO

MONTERO, Jos Ramn; GUNTHER, Richard. Op. cit. p. 11.

Partiendo de esta clasificacin veremos en primer lugar las particularidades de

2.1. Enfoque Competitivo o Funcional

En las ltimas dcadas, ha habido intentos importantes por construir teora,

que se construye a partir del

funcionalismo estructural31, modelo del cual toma su nombre. No resulta

Otro esfuerzo importante, en procura de construir una teora universalista sobre