Democracia en Mexico A 10 Anos. S Marti

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LA DEMOCRACIA EN MXICO
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SALVADOR MART I PUIG REYNALDO YUNUEN ORTEGA ORTIZ y M. FERNANDA SOMUANO VENTURA (eds.)
LA DEMOCRACIA EN MXICO ???????

Un anlisis a 10 aos de la alternancia
Eplogo de Marco Revelli
edicions bellaterra
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Diseo de la cubierta: Joaqun Moncls Edicions Bellaterra, S.L., 2011 Navas de Tolosa, 289 bis. 08026 Barcelona www.ed-bellaterra.com
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ndice
Introduccin, 9 1. Democracia en los estados mexicanos: un anlisis subnacional, 15 M. Fernanda Somuano y Reynaldo Y. Ortega 2. Capital social y participacin electoral en Mxico, 41 M. Fernanda Somuano y Reynaldo Y. Ortega 3. La protesta poltica. Quines se movilizan y porqu lo hacen?, 69 Salvador Mart i Puig e Ivn Llamazares 4. Identidad partidista y democracia en los estados mexicanos, 97 Reynaldo Y. Ortega, M. Fernanda Somuano y Andrs Ruiz 5. Tomen el regalo pero voten como quieran. Una radiografa del clientelismo poltico en Mxico, 135 Patricia Marenghi y Mercedes Garca Montero 6. Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Diferencias estatales en Mxico, 163 Araceli Mateos Daz 7. Los derechos humanos: (in)cumplimiento de las normas y desconfianza institucional, 191 Aquiles Magide
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8. Explorando las implicaciones de la epidemia del crimen en Mxico, 213 Elena M. Barahona y Cristina Rivas 9. Conclusiones: Mxico a una dcada de la alternancia. Qu tipo de democracia y de sociedad?, 247 Savador Mart i Puig
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Introduccin
Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz y M. Fernanda Somuano Ventura
La colaboracin entre comunidades acadmicas es siempre un reto y para llevar a buen puerto esa cooperacin la confianza es indispensable. El lector tiene en sus manos el fruto de un trabajo intenso de investigacin de ms de tres aos entre dos grupos de profesoresinvestigadores y becarios, separados por un ocano, pero unidos en el esfuerzo por conocer uno de los procesos polticos ms complejos y con ms aristas de las ltimas dcadas: la democracia en Mxico y en sus estados. Este equipo est formado por investigadores y becarios de la Universidad de Salamanca y de El Colegio de Mxico; apoyados por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) de Mxico nos dimos a la tarea de desarrollar uno de los primeros estudios sobre la democracia en los estados mexicanos. En este decenio se publicaron varios estudios sobre los procesos de transicin a la democracia (Meyer, 2007; Aguayo, 2010; Loaeza, 2008; Ortega, 2008; Somuano, 2010; Domnguez, et al., 2009; Medina, 2010), pero son muy pocos los que pasan del mbito nacional al estatal. Dos temas importantes de esta investigacin son el ndice de democracia estatal y la encuesta USAL-COLMEX, que nos permitieron analizar la participacin electoral y no electoral, la identidad partidista, el clientelismo, la satisfaccin de los ciudadanos con la democracia, los derechos humanos y la seguridad pblica. Para el primer captulo se elabor un ndice de democracia local en el que se presenta la situacin de la democracia electoral mexicana. El ndice tiene dos dimensiones: lo que Charles Tilly (2004) denomin la consulta
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La democracia en Mxico
protegida (participacin electoral, nmero efectivo de partidos, alternancia en el poder ejecutivo estatal) y la proteccin de la accin arbitraria del Estado. Con esas bases, los autores analizan la relacin entre la democracia en los estados y diversos factores econmicos, institucionales y sociales. Los resultados muestran una relacin significativa y fuerte entre democracia estatal y una de las variables econmicas, el ndice de marginacin. Otro tema indispensable para estudiar el mbito estatal y sus grados de democracia tan contrastantes es la relacin entre distintos tipos de capital social y la participacin en las elecciones. Con base en la literatura ad hoc se comparan los niveles de capital social estructural y cognitivo en Mxico y otros pases de Amrica, y se construye un modelo logstico que intenta explicar la participacin electoral incluyendo diversas variables tales como: capital social cognitivo y capital social estructural, variables sociodemogrficas, actitudes polticas y la identidad partidista. Hallazgo significativo es que la confianza interpersonal no tiene efecto sobre la probabilidad del voto, pero s la confianza institucional, porque quienes confan en las instituciones como el Instituto Federal Electoral tienden a votar ms, lo mismo que quienes desconfan de los partidos. Es decir, los mexicanos parecen ver el voto como una forma de mostrar su descontento con los partidos, sobre todo con el que est en el poder. Otro dato importante es que no todas las organizaciones parecen promover la participacin electoral, lo cual va en contra de una visin simple del capital social estructural y su efecto sobre la participacin. La encuesta USAL-COLMEX sirvi tambin para analizar con detalle la participacin no electoral y conocer las razones por las cuales los actores se movilizan. Dos grupos de variables sirven para formular su explicacin: variables relacionadas con las teoras de accin colectiva y con la poltica partidaria. Entre los factores analizados estn la eficacia poltica, la confianza en el Estado de derecho, el grado de asociacionismo, el clientelismo en la entidad, su participacin electoral y la identidad partidista. Tras resaltar la importancia del conflicto postelectoral de 2006, los autores se sirven de mltiple variables para explicar qu factores afectan ms las acciones disruptivas. La pertenencia a algunos partidos polticos, la desaprobacin de la gestin del presidente Caldern y el nivel de escolaridad son algunos de los factores que ms pesan en ese tipo de alteraciones. Ello lleva a los autores
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a afirmar que lo partidario ha tenido gran influencia en las movilizaciones de los ltimos aos. En cuanto a la identidad partidista de los mexicanos, cules son los factores que la determinan?, cmo se ha consolidado sta en los estados?, cul ha sido su relacin con la fuerza electoral de los partidos principales? Y en relacin con la volatilidad electoral, se analiza la participacin, la satisfaccin con la democracia y el inters de la ciudadana en la poltica. Se estudian en este caso las principales escuelas que buscan explicar las decisiones de los electores (sociolgica, psicolgica y de eleccin racional) y, a partir de ellas, se desarrolla una serie modelos en los mbitos estatal y nacional que explican las decisiones electorales de los ciudadanos mexicanos. Uno de los hallazgos ms significativos es que las identidades partidistas de los padres tienen fuerte influencia (en mayor grado la del padre que la de la madre) en la identificacin del ciudadano con algn partido, lo cual muestra que la socializacin es el factor ms importante en la formacin de la identidad partidista de los mexicanos. En este mismo tema se encuentran algunas de las caractersticas sociodemogrficas de los que se identifican con los tres partidos principales. De igual forma, tanto el anlisis de los factores de la identidad partidista como el de la relacin entre identidad partidista y voto estn hechos tanto a nivel nacional como para cinco estados con diferentes grados de democratizacin: Guerrero, Guanajuato, Mxico, Michoacn y Veracruz. Ello permite ver que en el mbito estatal la identidad partidista tambin es el factor ms importante para determinar el voto por un partido. En consecuencia, el avance de elecciones competitivas en las entidades federativas ha permitido la consolidacin de identidades partidistas. Aunque la manipulacin del voto en Mxico ha disminuido con las reformas electorales de la dcada de los aos noventa, el clientelismo, definido como intercambio de favores materiales por votos, sigue siendo comn. En el captulo cinco se procura describir las caractersticas del votante expuesto al clientelismo en la eleccin de 2006, utilizando la encuesta USAL-COLMEX, para compararlo con la eleccin de 2000 y determinar si el perfil ha cambiado. Con la encuesta se desarrolla un modelo de regresin logstica; los resultados desafan algunas de las explicaciones tradicionales del clientelismo, porque se encuentra, por ejemplo, que la probabilidad de tentacin clientelar
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aumenta con la edad laboral, si se es mujer y con la participacin en organizaciones (sindicatos, partidos polticos, asociaciones de beneficencia). Sin embargo, los indicadores sociodemogrficos vinculados tradicionalmente con el clientelismo, como bajos ingresos o residencia en poblaciones rurales, pierden su capacidad explicativa. Como dijimos arriba, la variacin en los grados de democracia en el mbito estatal es amplia. En el captulo seis se busca comprobar si esa variacin es similar al utilizar datos individuales, no slo agregados; para ese anlisis se utiliza una variable Proxy de democratizacin: el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Tambin se estudia la relacin de esa variable con indicadores relacionados con la eficacia poltica interna y externa que permiten medir en lo individual la representatividad poltico-electoral y los derechos civiles. En el trabajo se encontr que los estados con menor valor en el ndice de democracia estatal son los ms influenciables por la racionalidad econmica en el momento de expresar su satisfaccin con el funcionamiento de la democracia; en cambio, los estados con valores ms altos en el ndice son influidos por variables de largo plazo, es decir, en esos estados su nivel de satisfaccin con la democracia responde a elementos como la representatividad poltica y los derechos civiles ms que a beneficios econmicos coyunturales. Los derechos humanos que se cumpla o no con ellos es cuestin fundamental para la conservacin y calidad de la democracia. Aunque Mxico ha suscrito muchos acuerdos internacionales, no ha cubierto del todo con esa responsabilidad. La participacin de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna, en la mal llamada guerra contra el narcotrfico emprendida durante la administracin de Felipe Caldern, ha producido confusin en cuanto al respeto de los derechos humanos y puede apuntarse como una de las principales causas del deterioro del respeto a los mismos. Se observa tambin que las reacciones de la poblacin ante el delito se convierten en crculos viciosos de impunidad; la falta de confianza en el sistema evita las denuncias y, por lo tanto, muchos crmenes permanecen impunes. El crecimiento de la inseguridad hace ms populares las polticas autoritarias. Sin embargo, el uso de las fuerzas armadas no ha trado ms seguridad, como demuestran las alarmantes cifras de ejecuciones. Entre los principales problemas que provocan el deterioro de los derechos humanos estn los abusos de autoridad, las malas condiciones
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penitenciarias, el aumento de detenciones arbitrarias y la corrupcin prevaleciente. Todo ello ha llevado a la percepcin entre los mexicanos de que los derechos humanos no se respetan y a la poca confianza en las instituciones encargadas del mantenimiento del Estado de derecho. Este deterioro tiene efectos negativos en la calidad de la democracia y en el mbito subnacional esto es ms evidente, ya que hay entidades en la que el Estado de derecho ha mostrado fragilidad alarmante. En el mismo tema de seguridad se encuentran las relaciones entre ser vctima de un delito, el apoyo a la democracia, la percepcin del aumento de la inseguridad, percepcin de la eficacia del Estado en la lucha contra el crimen y apoyo a las instituciones encargadas de estas tareas. Es de especial inters que se comparen estados con diferentes grados de democracia, para ver en qu medida el nivel democrtico de una entidad afecta en percepciones, apoyo y satisfaccin con la democracia. A modo de contraste es muy til diferenciar entre aquellos que han sufrido un delito (personal o familiar en los ltimos doce meses) y los que no. En lo que al tema concierne, se demuestra que si bien las vctimas se sienten menos satisfechas con la democracia, no por eso la apoyan menos. La diferencia entre satisfaccin y apoyo es fundamental en cuanto a las perspectivas a futuro. Sin embargo, en lo que respecta a los programas de seguridad y a las instituciones encargadas de ellos, la desconfianza de la ciudadana est muy extendida, lo cual plantea importantes retos en cuanto a la baja calidad de la democracia en Mxico.
Referencias bibliogrficas
Aguayo, S. (2010), La transicin en Mxico. Una historia documental 19102010, Fondo de Cultura Econmica, El Colegio de Mxico, Mxico. Domnguez, J., C. Lawson y A. Moreno (eds.) (2009), Consolidating Mexicos Democracy: The 2006 Presidential Campaign in Comparative Perspective, The Johns Hopkins University Press, Baltimore. Loaeza, S. (2008), Entre lo posible y lo probable: la experiencia de la transicin en Mxico, Planeta, Mxico.
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Medina, L. (coord.) (2010), El siglo del sufragio, de la no reeleccin a la alternancia, FCE, IFE, Mxico. Meyer, L. (2007), El espejismo democrtico: de la euforia del cambio a la continuidad, Ocano, Mxico. Ortega, R. Yunuen (2008), Movilizacin y democracia: Espaa y Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico. Somuano F. (2010), The Role of NGOs in the Process of Democratization. The Case of Mexico, Lambert Academic Publishing, USA. Tilly, C. (2004), Contention and democracy in Europe, 1650-2000, Cambridge University Press, Cambridge.
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1. Democracia en los estados mexicanos: un anlisis subnacional

M. Fernanda Somuano Ventura y Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz
Durante los ltimos veinte aos, Mxico ha experimentado un complejo proceso de democratizacin en el mbito nacional, al transitar de un sistema de partido hegemnico hacia un sistema de pluralismo moderado (Sartori, 1992). El 2 de julio del ao 2000, por primera vez en ms de setenta aos, un partido poltico diferente del PRI (Partido Revolucionario Institucional) gan la eleccin presidencial. El PAN (Partido Accin Nacional) dej de ser partido de oposicin para ser el responsable del gobierno federal. A partir de las elecciones federales de 1997 y sobre todo las del 2000, algunos autores empezaron a sealar el papel de las elecciones y de diversos actores locales (estatales y municipales) en el proceso de democratizacin nacional. Sin embargo, aunque no parece haber discusin sobre que el mbito local ha tenido cierto impacto en el nacional, dista mucho de haber consenso sobre quines, cmo y en qu momentos han ejercido esa influencia. Algunos autores han argumentado que en un primer momento el proceso de democratizacin nacional se origin en el mbito local, en donde se formaron y consolidaron sistemas de partidos competitivos. El argumento seala que la competitividad electoral en el mbito subnacional (principalmente en las reas urbanas) tuvo un impacto enorme en la poltica nacional, culminando con el xito de la oposicin en la eleccin presidencial del ao 2000 (Aranda, 2003). Segn esos autores, la democracia avanz de la periferia hacia el centro a travs de la acumulacin constante de victorias de la oposicin en los estados en lo que algunos han llamado la va centrpeta de la democracia (Mizrahi, 1997).
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Sin embargo, otros politlogos se han referido a la poltica local y a sus mltiples enclaves autoritarios como un verdadero obstculo para el fortalecimiento del rgimen democrtico nacional. Estos autores cuestionan enrgicamente que los agentes de la periferia hayan contribuido a la transicin democrtica en el mbito nacional y argumentan que la arena poltica local ha sido y ser la principal fuente de resistencia a la democratizacin (Cornelius y Eisendstadt, 1999). Si bien ambas posiciones parecen verosmiles, consideramos que es la interaccin entre cambios en el mbito federal y transformaciones en los estados lo que explica la situacin de la democracia nacional y los procesos de democratizacin en los estados. Por poner slo dos ejemplos, en 1988 las competidas e impugnadas elecciones presidenciales dieron origen a un nuevo sistema de partidos federal y al fortalecimiento del PAN en la Cmara de Diputados que no haba tenido precedente. Sin ese antecedente no es posible explicar la primera alternancia en el gobierno estatal de Baja California Norte, en la que se reconoci el triunfo electoral del PAN. De la misma forma, la reforma electoral federal de 1996 no puede entenderse sin el levantamiento zapatista en Chiapas ni sin los mltiples conflictos poselectorales estatales entre 1988 y 1994 (Ortega Ortiz, 2008; Somuano, 2010). Claramente, los estudios sobre la democracia se han concentrado ms en unidades nacionales y menos en regiones, localidades o unidades subnacionales. La mayora de las teoras sobre la democracia, transicin o consolidacin democrtica han buscado explicaciones para esos procesos en el mbito nacional. En cambio, la literatura sobre democracia local es, en su mayora, de naturaleza normativa (Hernndez, 2000). Si asumimos que la democracia es un concepto relacionado no slo con naciones sino con regiones o localidades, vale la pena preguntar si los factores que explican la democracia nacional tambin son vlidos para explicar la democracia estatal.1 El objetivo de este trabajo es precisamente responder a dos preguntas relacionadas: Cmo se puede crear un ndice de democracia estatal? Qu factores determinan los distintos niveles de democracia estatal en Mxico?
1.
En este estudio local se referir a nivel estatal.
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Democracia en los estados mexicanos
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Las distintas mediciones de democracia

La idea de construir un ndice que mida un concepto tan complejo como democracia no es nueva. Sin embargo, el ejercicio se ha hecho bsicamente en el mbito nacional. Entre los ndices ms conocidos de democracia sin duda destaca el que calcula Freedom House en su informe anual. El informe Freedom in the World brinda una evaluacin anual del estado de la libertad global tal como la experimentan los individuos. El ndice busca medir la libertad oportunidad de actuar espontneamente en una diversidad de campos fuera del control del gobierno y otros centros de dominacin potencial segn dos grandes categoras: derechos polticos y libertades civiles. Los derechos polticos permiten que la gente participe libremente en el proceso poltico, incluye el derecho a votar libremente por diferentes alternativas en elecciones legtimas, competir para puestos pblicos, vincularse a partidos polticos y organizaciones polticas, y elegir representantes que tienen un impacto decisivo sobre las polticas pblicas y que los polticos rindan cuentas al electorado. Las libertades civiles incluyen las libertades de expresin y culto, los derechos de asociacin y organizacin, el estado de derecho y la autonoma personal sin interferencia del Estado. La democracia a menudo se vincula con otros temas. El Centro para la Apertura y el desarrollo de Amrica Latina (CADAL, por sus siglas) presenta anualmente el ndice de Democracia, Mercado y Transparencia, en el que se combinan los resultados del ndice de libertad global de Freedom House, con los resultados de otros indicadores como el de libertad econmica (The Heritage Foundation y The Wall Street Journal) y el de percepcin de la corrupcin (Transparencia Internacional). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publica el ndice de Democracia Electoral (IDE). Este ndice est compuesto por los siguientes criterios: grado de participacin de la poblacin en las elecciones, limpieza del sufragio, grado de libertad de las elecciones, si la eleccin es el principal medio de acceso a los cargos pblicos de un pas y si los ganadores de las elecciones logran tomar posesin y permanecer en los cargos despus de ser electos. Por su parte, The Economist Intelligence Unit elabora un ndice
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de democracia y separa a las naciones como democracias plenas, imperfectas, regmenes hbridos y autoritarios segn los resultados. Para construir este indicador se ocupan sesenta cuestiones distintas agrupadas en cinco categoras. Tambin est el trabajo de la Fundacin Konrad Adenauer en el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat). En este ndice encontramos una combinacin de varias dimensiones que incluyen: 1) Respeto a los derechos polticos y civiles; 2) Calidad institucional y eficiencia poltica; 3) Ejercicio de poder efectivo para gobernar. En un anlisis pormenorizado sobre algunos de los principales ndices de democracia nacional, Gerardo Munck sostiene que en la medicin y construccin de ndices de democracia es til tener en cuenta tres retos: a) conceptuar, es decir, cul es el concepto de democracia que utilizamos as como qu atributos tiene nuestro concepto, b) medir, cmo se miden los atributos o caractersticas que forman el concepto de democracia y c) agregar, decidir cmo se agregan las distintas mediciones para formar los ndices. En su revisin, Munck encuentra diversas fortalezas y debilidades en todos los ndices que analiza. As, en el caso del ndice (ACLP) (lvarez, Cheibub, Limongi y Przeworski, 1996), Muck sostiene que (ACLP) son particularmente cuidadosos en la seleccin de los indicadores y muy claros en su forma de codificar. Sin embargo, su ndice tiene la debilidad de utilizar un concepto de democracia minimalista que omite dos temas centrales: la participacin y el poder de control de la agenda, indispensables para saber los grados de democracia en un pas. Coppedge y Reinicke (1991) ponen especial atencin en que los indicadores que usan para medir los grados de democracia sean sensibles a distintos niveles de agregacin. Sin embargo, tambin cometen el error de omitir el tema de la participacin y el control de la agenda. Hadenius (1992) ofrece una discusin convincente sobre cmo entender la democracia, en trminos de participacin y contestacin; adems selecciona indicadores apropiados para medir la democracia, pero cae en el problema de ser redundante ya que el atributo de qu tan libres son las elecciones es difcil de distinguirlo de lo que Hadenius define como libertades polticas. Para Munck los ndices con mayores problemas son los del Freedom House (2007), Gasiorowski (1996) y Vanhannen (2000, 2007) que tienen problemas en su forma de conceptuar, medir y agre-
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gar los atributos que forman sus respectivos ndices de democracia (Munck, 2009, pp. 35-37). Pese a la proliferacin de ndices y de estudios sobre la democracia en el mbito nacional, la investigacin sobre democracia en los estados es escasa. Cabe destacar que muchas veces las teoras y enfoques sobre democracia nacional no pueden aplicarse a otro nivel de anlisis, dada la diferencia en instituciones, procesos y actores. En lo que refiere a la teora sobre democracia local, el trabajo de algunos acadmicos britnicos como Anne Phillips, Gerry Stoker y Desmond King (1996) tiene un enfoque normativo. Sus aportaciones giran en torno a la aseveracin de que la democracia local es tan o ms importante que la nacional. Destacan que las polticas pblicas en el mbito local deben ser consideradas ms representativas y democrticas que aqullas que se establecen a nivel nacional y completan su argumento destacando que los gobiernos locales son ms eficientes en la distribucin de su presupuesto que la autoridad nacional. Es claro que los procesos internos de democratizacin de los estados mexicanos han avanzado a diversas velocidades y han llegado a distintos grados de democracia. Aunque la literatura que documenta este fenmeno no es abundante, s vara en lo referente a sus aproximaciones tericas y a sus contenidos. Hay estudios desde la perspectiva de los movimientos populares, de las alianzas entre empresarios y partidos de oposicin, de la organizacin, problemas y consolidacin gradual de la oposicin partidista en los estados en el perodo de dominio del PRI (Cornelius y Eisendstadt, 1999). Estos estudios pueden agruparse en aqullos que ven a los estados como agentes democratizadores, iniciadores y catalizadores del cambio democrtico nacional o aqullos que ven en los estados justamente los obstculos que impiden que se acelere el proceso democrtico en el pas. Alain de Remes (2002, p. 21) identifica cuatro enfoques en el estudio de los procesos locales de democratizacin en Mxico: democratizacin de abajo hacia arriba con una perspectiva positiva, de abajo hacia arriba con una perspectiva negativa, de arriba hacia abajo con una perspectiva positiva y de arriba hacia abajo con una perspectiva negativa.
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CUADRO 1
Enfoque de abajo hacia arriba Enfoque de arriba hacia abajo Perspectiva positiva Las victorias locales de la oposicin se van acumulando hasta que el rgimen se vuelve democrtico Los cambios en el proceso democrtico en el nivel nacional tienen un efecto cascada en el nivel subnacional
Perspectiva negativa
Enclaves autoritarios Aunque exista una apertura coexisten con espacios subnacional, el rgimen no polticos plurales en el puede volverse democrtico nivel subnacional. Por tanto, hasta que haya alternancia el rgimen nacional no en el poder a nivel nacional puede considerarse como perfectamente democrtico hasta que los fuertes cacicazgos regionales dejen de ser un factor relevante para la esfera nacional
Es claro que, independientemente del papel que se asigne a los estados en el proceso de democratizacin, el desarrollo democrtico estatal y municipal presenta un panorama heterogneo y rico que merece explorarse y estudiarse con profundidad. Partiendo de que el Estado mexicano est constituido como federacin, cada estado tiene su congreso local y sus elecciones estatales organizadas por los institutos electorales estatales. En parte como resultado del federalismo, los estados mexicanos ofrecen gran varianza en trminos de educacin, ingreso per cpita, urbanizacin y porcentaje de poblacin indgena. Adems, la fuerza de los partidos es muy diferente dependiendo del estado. En estados con altos niveles de poblacin urbana como Baja California, Chihuahua, Nuevo Len, Jalisco, Puebla, San Luis Potos, Yucatn y Estado de Mxico, el PAN ha sido un importante contendiente en las elecciones locales desde mediados de la dcada de los ochenta. En la izquierda, el PRD ha tenido una presencia significativa en el Distrito Federal, Baja California Sur, Michoacn, Guerrero, Chiapas, Zacatecas, Tabasco y Estado de Mxico. Por todas estas razones, el mbito estatal es propicio
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para explorar los distintos niveles de democracia a los que han llegado los estados.
El ndice de democracia estatal

Tomando como base un estudio de Alfonso Hernndez (2000), tratamos de desarrollar una medida de democracia estatal. Muchos autores reconocen que la democracia es una forma especfica de sistema poltico o tipo de rgimen y razonablemente suponen que es un concepto multidimensional. An cuando existen mltiples definiciones de democracia, generalmente stas distinguen dos atributos o componentes centrales: la participacin y la contestacin. En su libro clsico Poliarqua, Robert Dahl construye una tipologa de regmenes polticos a partir de estas dos dimensiones. En las democracias, los gobernantes aqullos que detentan el poder poltico son electos por los gobernados, son responsables ante ellos y pueden ser reemplazados por procedimientos mediante los cuales estos ltimos expresan sus preferencias sobre quin debe gobernar y cmo debe hacerlo. Para asegurar el significado y la efectividad de sus derechos polticos los ciudadanos y sus organizaciones deben tener asegurados ciertos derechos civiles bsicos, tales como libertad de reunin y peticin, libertad de asociacin y de protesta pacfica, derecho contra el arresto arbitrario o castigo ilegal por parte de la autoridad. Las estructuras polticas son importantes en s mismas, pero sin la oportunidad real de ejercerse no puede haber un ejercicio efectivo de los derechos polticos, generalmente incluidos en el corazn de cualquier definicin de democracia (Inkeles, 1991, p. ix). Tilly (2004, pp. 12-13) define la democracia como un rgimen de consulta protegida y la democratizacin como el proceso mediante el cual se amplan e igualan las relaciones entre los agentes gubernamentales y la poblacin, vinculados a partir de consultas obligatorias que determinan los cargos, recursos y polticas gubernamentales y en el cual, la poblacin est protegida de la accin arbitraria de los agentes gubernamentales. Siguiendo esta visin de la democracia podemos suponer que una vez que se establece un rgimen democrtico nacional es posible distinguir distintos grados de democracia estatal, es decir, en algunos estados las consultas protegidas (elecciones) tendrn
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mayor o menor fortaleza y los ciudadanos estarn ms o menos protegidos de acciones arbitrarias del gobierno. En su trabajo sobre la democracia en Mxico, Hernndez (2000) construye un ndice comparativo de democracia local. Nosotros nos basamos en este ndice, lo modificamos y actualizamos hasta el 2006. Partimos de reconocer dos dimensiones en el concepto de democracia poltica: una dimensin relacionada con las consultas protegidas (elecciones) y una segunda dimensin, relacionada con la proteccin de los ciudadanos de las acciones arbitrarias del gobierno. La primera dimensin (consulta protegida) est representada por cuatro variables: el nmero efectivo de partidos representados en el electorado; el nmero efectivo de partidos representado en el congreso local; participacin en las elecciones locales;2 y alternancia de partido poltico en el poder ejecutivo estatal. Esta ltima variable es particularmente importante en el caso mexicano, ya que hasta hace muy poco haba estados en donde nunca haba gobernado un partido diferente del PRI. El nmero efectivo de partidos en el electorado (Nv) y en el congreso local (Nc) son variables continuas. Dunleavy y Margetts (1994, p. 167) definen Nv como uno (1) dividido entre la sumatoria de las proporciones de voto nacional por un partido poltico al cuadrado. Asimismo, el nmero efectivo de partidos representado en la legislatura local se define como uno (1) dividido entre la sumatoria de las proporciones de las curules que obtenga cada partido en el congreso local al cuadrado. Ambas medidas nos dicen cuntos partidos polticos estn presentes en un sistema de partidos, tomando en cuenta su tamao relativo (Lijphart, 1984, p. 120). Esta medida tambin nos dice que si Nv es igual o mayor que 2, es posible que un partido de oposicin gane una eleccin. Sin embargo, si Nv es sustancialmente menor a 2, podra significar la presencia de un partido hegemnico dentro de un sistema de partidos (Hernndez, 2000). La alternancia se refiere al nmero de aos que un gobernador proveniente de un partido distinto al PRI ha estado a la cabeza del gobierno estatal. Por ltimo, la participacin electoral se refiere al promedio del porcentaje de gente que acudi a votar en las elecciones a diputados federales en el perodo 1989-2006.
2. Esta variable no est incluida en el ndice de Hernndez.
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La segunda dimensin es la proteccin de los ciudadanos de la accin arbitraria del gobierno. Est medida por dos variables: el nmero de recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y enviadas a las autoridades locales durante 1990-2005 y el nmero de estaciones de radio y peridicos en cada estado en 2005. El nmero de recomendaciones emitidas por la CNDH es un indicador del grado en el cual se vulneran los derechos de los ciudadanos en cada estado. La CNDH est a cargo de monitorear el comportamiento de las autoridades locales y federales en todo lo relativo a los derechos humanos. Analiza posibles violaciones y emite recomendaciones cuando considera que hubo una seria infraccin de la ley por parte de algn funcionario pblico. Incluimos la variable del nmero de estaciones de radio y peridicos en cada estado bajo el supuesto de que la pluralidad de medios de comunicacin permite un mayor conocimiento de acciones arbitrarias y su posible sancin.
CUADRO 2. Componentes del ndice de democracia estatal Dimensin Consulta protegida Variables Participacin electoral.
Nmero efectivo de partidos representado en el electorado (Nv). Nv est medido como uno dividido entre la sumatoria de las proporciones de voto obtenido por cada partido en cada estado al cuadrado. Nmero efectivo de partidos representados en el congreso local (Nc). Nc est medido como uno dividido entre la sumatoria de las proporciones de curules totales obtenidas por cada partido en el congreso local al cuadrado. Alternancia de partido en el poder ejecutivo a nivel estatal. Proteccin de la accin Recomendaciones de la CNDH. arbitraria del estado Nmero de estaciones de radio y peridicos estatales.
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El ndice de democracia local se obtuvo mediante anlisis de componentes principales.3 El ndice muestra una varianza considerable entre los estados, lo cual indica importantes diferencias en el nivel de democracia de cada estado mexicano.
CUADRO 3. Valores del ndice de democracia local para los estados mexicanos Estado Guanajuato Quertaro Baja California Distrito Federal Jalisco Aguascalientes Mxico Nuevo Len Sonora Zacatecas Yucatn Campeche San Luis Potos Michoacn Baja California Sur Chihuahua Sinaloa Durango Tamaulipas Colima Hidalgo Puebla Veracruz Coahuila Tlaxcala IDL 2006 2,267 1,747 1,587 1,295 1,237 0,823 0,694 0,615 0,535 0,525 0,440 0,397 0,386 0,154 0,060 0,027 0,087 0,105 0,135 0,175 0,436 0,530 0,647 0,857 0,876
3. En el Apndice I se encuentran las fuentes de todos los datos y se explica con detalle cmo fue construido el IDL, adems de mostrar los valores obtenidos para cada estado mexicano.
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CUADRO 3. Continuacin Estado Morelos Tabasco Oaxaca Nayarit Quintana Roo Guerrero Chiapas IDL 2006 0,971 0,998 1,104 1,190 1,281 1,656 1,743
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
ndice Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto CENTROAMRICA
FUENTE: elaboracin de los autores.
El rango del ndice va de 1,74 para Chiapas a 2,26 para Guanajuato.4 Una ventaja importante de este ndice es su temporalidad, ya que muestra el comportamiento democrtico en los estados en un perodo de diecisis aos. En general, el ndice parece capturar las diferencias esenciales en los niveles de democratizacin de los estados mexicanos durante las administraciones de los presidentes Salinas,
4. En el estudio de Hernndez que cubra el perodo de 1989 a 1997, el ndice iba de 2,90 para Chiapas a 1,66 para Baja California Sur.
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Zedillo y Fox. Esto es, los resultados numricos parecen ir de acuerdo con las expectativas y conocimiento previo: Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Tabasco, estados en donde el PRI todava tiene mucha fuerza, los procesos electorales distan de ser completamente libres y equitativos y en donde ocurre un nmero muy alto de violaciones a los derechos humanos son los estados que muestran los niveles ms bajos de democracia. El Distrito Federal, Baja California, Quertaro y Guanajuato, estados en donde las elecciones son ms competidas, en donde la alternancia es comn y tienen menores niveles de violaciones a derechos humanos son aquellos que ocupan los lugares ms altos en nuestro ndice de democracia. Es interesante observar en el mapa lo que parece ser un patrn regional. Los estados con niveles de democracia local bajo y muy bajo se encuentran localizados en su mayora en la zona sur y sureste de Mxico. En cambio, los estados con niveles de democracia local alto y muy alto se encuentran concentrados en el centro y norte del pas. Ahora bien, una vez que contamos con el ndice de democracia local, procederemos a analizar los posibles factores que determinan el nivel de democracia alcanzado por los estados, con el fin de saber qu condiciones estructurales, institucionales y sociales coinciden con distintos niveles de democracia estatal. En lo que resta del texto presentaremos slo un breve anlisis de factores socioeconmicos e institucionales que parecen estar ligados con distintos niveles de democracia en los estados.
Relacin desarrollo econmico-democracia estatal

Que el desarrollo econmico y la democracia van de la mano es una creencia muy comn. Sin embargo, la evidencia no ha sido concluyente. Ms all de los estudios de Lipset (1960) y Huntington (1991), o estudios ms recientes realizados por Jackman (1973), Bollen (1979, 1983) y Bollen y Jackman (1985), que parecen apoyar la nocin de Lipset, hay otros que rechazan drsticamente los resultados y las conclusiones de estos autores. Los estudios de Arat (1988) y Gonick y Rosh (1988) concluyen, por ejemplo, que niveles ms altos de desa-
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rrollo econmico no necesariamente llevan a mayores niveles de democracia, incluso para los pases con menores niveles de desarrollo. Gonick y Rosh afirman que el desarrollo econmico no es el factor ms importante que afecta el grado en el que un sistema poltico puede ser caracterizado como democracia liberal. En trminos de la relacin causal entre las dos variables, el trabajo de Burkhart y Lewis-Beck, que ha sido visto como el estudio ms cuidadoso con datos agregados hasta ahora (Przeworski, 1997) claramente confirma la tesis sobre modernizacin que originalmente propusieron Lipset y otros. Si seguimos este argumento, el desarrollo socioeconmico necesariamente precede y favorece la democratizacin. Sin embargo, una investigacin ms reciente realizada por Przeworski y sus colegas (2000) parece revertir la direccin causal de los argumentos de Lipset y Burkhart y Lewis-Beck. El primero afirma que los pases ricos tienden a ser ms democrticos, no porque las democracias surjan como consecuencia del desarrollo econmico bajo las dictaduras, sino porque, como sea que emerjan, las democracias tienen mayores probabilidades de sobrevivir en sociedades con ms recursos econmicos. As, el desarrollo econmico no influye en la transicin democrtica, pero claramente promueve su permanencia (Przeworski, 1997, p. 137). Aun cuando la mayora de los estudios empricos para probar este argumento han utilizado datos a nivel agregado (nacional), parecera razonable esperar que a nivel local variables socioeconmicas como PIB per cpita, niveles de educacin, distribucin del ingreso o niveles de pobreza, niveles de urbanizacin, entre otros, tengan impacto sobre los grados de democracia local. En el modelo que proponemos, slo el PIB per cpita (2005) y nivel de marginacin (2005) fueron incluidos. Los niveles de urbanizacin y educacin se quedaron fuera por la alta correlacin que tenan con las dos anteriores. A continuacin, y a manera de ejemplo, mostramos la relacin entre nivel de marginacin y democracia local. La grfica muestra una relacin no despreciable entre marginacin y democracia en el nivel subnacional en Mxico. Sin embargo, es muy poco probable que la democracia sea slo producto de variables estructurales, por lo que decidimos explorar la relacin entre democracia local y otro tipo de variables.
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GRFICO 1. Relacin entre democracia y marginacin 2006
2Indice de Democracia 2006 ndice

Distrito Federal Baja California Jalisco
Guanajuato Quertaro
Sq r lineal = 0,297
1-
0-
1 -
Aguascalientes Mxico Nuevo Len Sonora Zacatecas Yucatn San Luis Potos Michoacn Campeche Chihuahua Sinaloa Durango Colima Tamaulipas Puebla Hidalgo Veracruz Coahuila Tiaxcala Morelos Tabasco Nayarit Quintana Roo
Oaxaca Gerrero Guerrero Chiapas
2 -
3 -2 2 1 -1 0 1 2
Indice de Marginacin 2005 ndice
Variables institucionales
Desde la as llamada tercera ola de democratizacin la literatura que trata sobre las consecuencias de diseo de diferentes instituciones polticas en los procesos de democratizacin ha crecido. El argumento es que estas instituciones en diferentes escenarios pueden favorecer o dificultar la democracia. De acuerdo con esta literatura, sera plausible argumentar que las variables institucionales pueden tener un impacto en el mbito estatal. Es cierto que en el nivel estatal es difcil encontrar indicadores institucionales que tengan varianza, pues las reglas bsicas bajo las que se rigen los estados mexicanos son las mismas. Sin embargo, decidimos incluir cuatro variables que de cierta forma miden algunos rasgos institucionales que s varan de manera importante en las entidades federativas.
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Primero, parece lgico pensar que entre ms independiente del centro (gobierno federal) es un estado, ste es ms democrtico. El argumento es que, particularmente en un contexto en donde el centro ha sido muy autoritario, el gobierno local es un mecanismo para acercar el gobierno a la gente. En Mxico, el sistema federal ha sido criticado por la centralizacin del poder de la federacin en detrimento de los gobiernos estatales. Durante las ltimas dcadas, uno de los reclamos ms comunes de los estados ha sido el de la descentralizacin. Sin embargo, a pesar del progreso hecho, todava hay mucho por avanzar. Uno de los temas ms controvertidos tiene que ver con la poltica fiscal, debido a que los estados tienen una capacidad de recaudacin muy limitada. Con el fin de evaluar qu tan independientes son los estados mexicanos del gobierno federal, utilizamos la proporcin de ingresos propios de los estados como proporcin de sus ingresos totales. La capacidad recaudatoria de un estado claramente implica una mejor capacidad organizativa, personal mejor calificado, mercados internos ms desarrollados y, lo ms importante, mayor capacidad de gasto. Todas estas caractersticas dan a los gobiernos estatales ms libertad de accin. Por lo tanto, los estados que recaudan ms recursos tendern a ser ms independientes del centro. Presencia organizativa de la izquierda. La segunda variable institucional que incluimos es la presencia organizativa de la izquierda en los estados. Una hiptesis plausible es que una cobertura partidista alta en un estado implica un mayor grado de democratizacin. En el caso mexicano, en donde los partidos de izquierda independientes no participaron en las elecciones federales hasta 1979, se puede argumentar que aquellos estados donde la izquierda tiene mayor cobertura y, por ende, es una opcin electoral real sean ms democrticos que en donde esto no sucede. Decidimos medir esta variable como el nmero de casillas en donde el PRD y dems partidos de izquierda tuvieron representantes como porcentaje del nmero de casillas totales en las ltimas tres elecciones federales.
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Otras variables
ndice de corrupcin. Adems de las variables ya mencionadas, decidimos incluir una variable que de alguna manera midiera capacidad de respuesta gubernamental a las demandas ciudadanas y percepcin de los ciudadanos sobre la eficacia del gobierno estatal. As introdujimos el ndice de corrupcin y buen gobierno que mide experiencias del ciudadano acerca de la corrupcin en la realizacin de trmites, demanda y recepcin de servicios pblicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno. Utilizamos el ndice de corrupcin y buen gobierno calculado por Transparencia Mexicana para 2006. Densidad organizacional. De acuerdo con diversos autores (Ostrom, Putnam), la participacin en organizaciones civiles propicia habilidades de cooperacin as como un sentido de responsabilidad compartida para llevar a cabo tareas colectivas. Ms an, cuando los individuos pertenecen a grupos con distintos objetivos y miembros, sus actitudes tendern a moderarse como resultado de la interaccin del grupo. Es importante sealar que, de acuerdo con Putnam y sus seguidores, estos efectos no requieren que el propsito manifiesto de la asociacin sea poltico. Un indicador del nivel de sociabilidad cvica o grado de asociacin es el nmero de organizaciones civiles por entidad. La medida fue incluida en el modelo como variable independiente dividida entre la poblacin de cada estado. Calculamos un modelo de regresin lineal simple incluyendo las variables arriba descritas para intentar determinar los factores que pueden tener un efecto en los distintos niveles de democracia en los estados mexicanos. Los resultados del modelo son los que se presentan en el siguiente cuadro: Como puede verse, los resultados muestran que la variable que tiene mayor impacto sobre el ndice de democracia estatal es el nivel de marginacin. De acuerdo con lo esperado, a menor nivel de marginacin, mayor nivel de democracia en los estados. Es decir, podemos afirmar que a una dcada de la alternancia en el gobierno federal, el factor que determina en mayor medida el nivel de democracia que han alcanzado los estados en Mxico es un factor estructural: el socioeconmico.
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CUADRO 4. Modelo multivariado para explicar la democracia estatal (2006) B ndice de marginacin PIB per cpita Ingresos propios como % de ingresos totales estatales Nmero de casillas en las que el PRD tuvo representante como % de casillas totales ndice de corrupcin ONGs per cpita R = 0,394
** Significativo al 0,05 *** Significativo al 0,01
Error Estndar 0,011 0,000 5,4
Beta estandarizado 0,532 0,074 0,323
t 2,812 0,228 1,295
0,031*** 2,26E-005 6,99
0,460***
0,190
0,0455
2,42
0,096 ** 4173,989 N = 32
0,052 4775,148
0,279 0,203
1,838 0,874
Ms all de este resultado, el ndice de corrupcin y buen gobierno tiene un efecto positivo sobre la democracia estatal. Conforme aumenta la experiencia y percepcin negativa del ciudadano frente a la autoridad (mayores niveles del ndice) disminuye el nivel de democracia estatal. Es muy interesante sealar que la variable fuerza organizativa de la izquierda una de las variables institucionales que incluimos es significativa estadsticamente pero tiene el signo contrario al esperado. Es decir, conforme aumenta la fuerza organizativa y cobertura de la izquierda en un estado, ste tiende a disminuir en su nivel de democracia. Una posible explicacin a este resultado no esperado es que justamente en los estados ms marginados y menos democrticos es en donde la izquierda ha hecho un mayor esfuerzo por tener presencia, y de hecho es en esos estados en los que ms recientemente ha logrado ganar elecciones de gobernador.
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Es interesante tambin mencionar que, a diferencia de lo que han encontrado otros autores en el contexto de algunos pases europeos o en Estados Unidos, la densidad organizacional en los estados parece no tener efecto sobre su nivel de democracia.
Conclusiones
El estudio de la democracia en los estados mexicanos permite controlar muchas variables que son importantes en contextos nacionales tales como crisis econmicas, inflacin, sistemas presidenciales versus parlamentarios, efectos externos que provienen del mbito internacional, entre otros. Como hemos mencionado repetidamente, es claro que los procesos democratizadores en las entidades en Mxico han seguido caminos distintos, a velocidades diferentes, y han llegado a diversos niveles de democracia. En este trabajo, despus de revisar muy distintos ndices y metodologas para estudiar la democracia, hemos construido un ndice de democracia estatal que nos permite tener una fotografa de dnde se encuentra cada uno de los estados en nuestro pas. Por un lado, estados como Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Tabasco muestran los niveles ms bajos de democracia local. Por otro, el Distrito Federal, Baja California, Guanajuato y Quertaro tienen los niveles ms altos de democracia segn el ndice calculado. Parece haber un patrn regional que muestra que los estados con niveles de democracia local bajo y muy bajo se encuentran localizados en su mayora en la zona sur y sureste de Mxico. En cambio, los estados con niveles de democracia local alto y muy alto se encuentran concentrados bsicamente en el centro y norte del pas. El trabajo tambin muestra que los factores estructurales socioeconmicos, en particular, el nivel de marginacin estn fuertemente relacionado con el nivel de democracia estatal. En cambio, variables como la densidad de organizacin de la sociedad civil, que otros autores han encontrado como esenciales para explicar el buen funcionamiento de la democracia en otros contextos, no parecen tener el mismo efecto en Mxico. Es claro que los estados mexicanos avanzan a diferentes velocidades en sus procesos de democratizacin y que los retos son distintos
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en cada estado. Como muestra el ndice que aqu proponemos, todava existen grandes distancias entre las entidades federativas en trminos de sus niveles de democracia. Por desgracia, nadie puede asegurar que dicha brecha vaya a acortarse. Como seala Przeworski, nada nos asegura que una transicin hacia la democracia resulte en una democracia consolidada; de hecho, ese es el resultado menos probable y ms difcil.
Anexo 1
Construccin del ndice Comparativo de Democracia Local El ndice Comparativo de Democracia Local (ICDL) se basa en el trabajo de Alfonso Hernndez Valdez (1998). El ndice reconoce dos dimensiones en el concepto de democracia poltica: 1) una dimensin relacionada con la competitividad electoral y la representatividad; 2) una dimensin sobre derechos civiles.
Dimensin I
La primera dimensin est representada por cuatro variables: el nmero efectivo de partidos representados en el electorado; el nmero efectivo de partidos representado en el congreso local; participacin electoral; y alternancia de partido poltico en el poder ejecutivo a nivel estatal. Esta ltima variable es importante en el caso mexicano, ya que hasta hace muy poco haba estados en donde nunca haba gobernado un partido diferente del PRI. El nmero efectivo de partidos en el electorado (Nv) y en el congreso local (Nc) son variables continuas. Dunleavy y Margetts (1994, p. 167) definen Nv como uno (1) dividido entre la sumatoria de las proporciones de voto nacional por un partido poltico al cuadrado. Asimismo, el nmero efectivo de partidos representado en la legislatura local se define como uno (1) dividido entre la sumatoria de las proporciones de las curules que obtenga cada partido en el congreso
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local al cuadrado. Ambas medidas nos dicen cuntos partidos polticos estn presentes en un sistema de partidos, tomando en cuenta su tamao relativo (Lijphart, 1984, p. 120). Esta medida tambin nos dice que si Nv es igual o mayor que 2, es posible que un partido de oposicin gane una eleccin. Sin embargo, si Nv es sustancialmente menor a 2, podra significar la presencia de un partido hegemnico dentro de un sistema de partidos. 1. IDE. Compuesto por las mediciones categricas del nmero efectivo de partidos representados en el electorado y en las legislaturas locales de 1989 a 2006. a. (Nv): Nmero efectivo de partidos representados en el electorado. Nv es de naturaleza continua y se mide como uno dividido entre la suma de las fracciones cuadradas del voto local a favor de cada partido. Nv = 1/ (V12 + V22 + + Vn2) b. (Ns): Nmero efectivo de partidos representados en el congreso local. Ns es de naturaleza continua y se mide como uno entre la suma de las fracciones cuadradas de escaos totales de cada partido e n la legislatura local. Ns = 1/ (S12 + S22 + + Sn2) El IDE es una variable ordinal de naturaleza temporal que mide el grado de democratizacin en cada estado durante un perodo de aproximadamente 17 aos, desde 1989 hasta 2006. Puede aceptar valores de cero a 12 Y se compone de 12 indicadores tomados de 6 perodos electorales: Nv1: Variable dummy que toma el valor de 1 si Nv > = 2 y 0 en caso contrario, para las elecciones de representantes al congreso del estado celebradas durante el perodo 1989-1991 (ciclo 1). Nv2: igual que Nv1, pero para las elecciones locales celebradas durante el perodo 1992-1994 (ciclo 2). Nv3: igual que Nv1, pero para las elecciones locales celebradas durante el perodo 1995-1997 (ciclo 3). Nv4: igual que Nv1, pero para las elecciones locales celebradas durante el perodo 1998-2000 (ciclo 4).
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Nv5: igual que Nv1, pero para las elecciones locales celebradas durante el perodo 2001-2003 (ciclo 5). Nv6: igual que Nv1, pero para las elecciones locales celebradas durante el perodo 2004-2006 (ciclo 6). Ns1: Variable dummy que toma el valor de 1 si Ns > = 2 y 0 en caso contrario para los escaos asignados en las elecciones locales para representantes al congreso de los estados celebradas durante el perodo 1989-1991 (ciclo 1). Ns2: Igual que Ns1, pero para escaos asignados en las elecciones locales celebradas durante el perodo 1992-1994 (ciclo 2). Ns3: Igual que Ns1, pero para escaos asignados en las elecciones locales celebradas durante el perodo 1995-1997 (ciclo 3). Ns4: Igual que Ns1, pero para escaos asignados en las elecciones locales celebradas durante el perodo 1998-2000 (ciclo 4). Ns5: Igual que Ns1, pero para escaos asignados en las elecciones locales celebradas durante el perodo 2001-2003 (ciclo 5). Ns6: Igual que Ns1, pero para escaos asignados en las elecciones locales celebradas durante el perodo 2004-2006 (ciclo 6). El IDE se calcula simplemente como la suma de las variables anteriores: IDE = Nv1 + Nv2 + Nv3 + Nv4 + Nv5 + Nv6 + Ns1 + Ns2 + Ns3 + Ns4 + Ns5 + Ns6 2. IA. Indicador de alternancia en el poder. Es una variable intervalo que muestra el nmero de aos que ha gobernado (poder ejecutivo) un partido distinto al PRI. 3. PE. Promedio de gente que acudi a votar a las elecciones federales en el perodo 1988-2006.
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Dimensin II
La segunda dimensin representa el nivel de respeto a los derechos y libertades civiles por la autoridad en cada entidad federativa. Est medida como el nmero de recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y enviadas a las autoridades locales durante 1990-2006). 4. Indicador de derechos humanos. La variable es de naturaleza continua y se basa en el nmero de recomendaciones que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha enviado a autoridades estatales o locales durante el perodo 1990 a 2006. Estos componentes se combinaron para construir el ICDL utilizando el mtodo de componentes principales. El mtodo de componentes principales es una tcnica estadstica que transforma, de manera lineal, un conjunto original de variables en otro sustancialmente ms pequeo. En este conjunto, las variables no estn correlacionadas y contienen la mayor parte de la informacin del conjunto original (Dunteman, 1989, p. 7). Este mtodo trata de hallar componentes (factores) que sucesivamente expliquen la mayor parte de la varianza total. El modelo extrae el mismo nmero de factores, o componentes, como de variables. Aqu, el primer componente principal es aquella combinacin lineal de las variables originales que contribuye al mximo a su varianza total; el segundo componente principal, que no est correlacionado con el primero, contribuye al mximo a la varianza residual; y as se contina hasta haber analizado la varianza total (Harman, 1967). Debido a que el primer componente contribuye al mximo a la varianza total, las ponderaciones (loadings) de este componente se utilizan para construir un ndice que represente el concepto que se est midiendo (democracia local). Para hacer esto, se calculan los resultados (scores) de los componentes principales de cada caso y observacin mediante el mtodo de regresin y se utiliza el primer resultado como un ndice de nuestro concepto terico. La combinacin de los indicadores de democracia para construir el ICDL, por medio del mtodo de componentes principales, se hizo con el programa estadstico SPSS.
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Fuentes
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2. Capital social y participacin electoral en Mxico1

M. Fernanda Somuano Ventura y Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz
Introduccin
A medida que las ciencias sociales, especialmente la economa, refinaban sus mtodos y herramientas analticas, se hizo claro que a pesar de los avances tericos, no era posible explicar las variaciones en cuanto a niveles de desarrollo que se observan en diferentes pases. En efecto, saltaba a la vista, desde el enfoque neoclsico, que naciones con recursos fsicos y naturales similares experimentaban tasas de crecimiento muy diferentes. Al mismo tiempo, las personas encargadas de implementar proyectos de desarrollo observaron resultados diversos con insumos prcticamente iguales. Comunidades parecidas obtenan resultados divergentes al administrar recursos comunes y organizaciones para alcanzar el bien comn. A mediados de la dcada de 1960, los cientficos sociales empezaron a reconocer la importancia que tena el factor humano en los resultados de planes de desarrollo. Fue as como surgi el concepto de capital humano que, a pesar de que no hay consenso en cuanto a su definicin y formas de medicin, ha sido aceptado por acadmicos y funcionarios. No obstante, la inclusin de esta variable no logr explicar del todo los resultados contradictorios mencionados anteriormente. No fue sino hasta la dcada de 1980 que se estipul que la razn de estas divergencias se poda encontrar en las interacciones personales y los arreglos institucionales, factores que no haban sido
1. Agradecemos la colaboracin indispensable de Andrs Ruz Prez y de Gabriela Sangins, becarios de investigacin.
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tomados en cuenta, y a los que se les denomin, en conjunto, capital social. El objetivo central de este artculo es analizar cul es la relacin entre el capital social y la participacin poltica electoral en Mxico? Para responder a la pregunta hemos dividido este texto en cuatro partes. Primero discutimos el concepto de capital social y su creciente influencia en diversas disciplinas de las ciencias sociales: la economa, la sociologa y la ciencia poltica. Despus analizamos la relacin entre el capital social y la participacin electoral, subrayando las hiptesis y los trabajos de Robert Putnam, Elinor Ostrom y, recientemente, David Campbell. En la tercera seccin, presentamos algunos de los determinantes de la participacin electoral en particular: caractersticas sociodemogrficas de los individuos, actitudes y valores, efectos de grupo y variables contextuales (tales como nivel de asociacionismo y competitividad electoral, medidos a nivel estatal). A partir de estos factores construimos un modelo logstico para explicar la participacin electoral. Por ltimo, presentamos las conclusiones de nuestro estudio.
Qu es capital social?
El capital social es un concepto an joven, no existe una definicin formal y ha resultado extremadamente difcil tanto probar empricamente su existencia, como medirla (Grootaert y Van Bastelaer, 2002). Ms an, existen muchas definiciones de capital social que, aunque parten de los mismos supuestos, contienen variaciones importantes. Segn Ostrom, Ahn y Olivar (2003), la evolucin del concepto de capital social muestra dos tendencias relacionadas, aunque relativamente distintas. A la primera tendencia la llaman minimalista y expansionista a la segunda. Las dos tendencias representan extremos de un espectro. La visin minimalista del capital social se encuentra con mayor frecuencia en el anlisis sobre redes sociales en las que el capital social se entiende como el acceso de las personas a redes personales favorables. Tal y como lo seala Burt (1992, pp. 9-13), el capital social son las relaciones que uno tiene con amigos, colegas y contactos ms generales, mediante las cuales uno maximiza el capital financiero y humano que ya posee.
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Capital social y participacin electoral en Mxico
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Siguiendo a Ostrom, pertenece a esta tendencia minimalista el uso del concepto de capital social que hacen investigadores como Loury (1977), Bordieu (1983) y en parte Coleman (1988, 1990). En estos estudios, el capital social se refiere al conjunto de recursos inherentes a las relaciones de familia y a la organizacin comunitaria y social, que son tiles para el desarrollo cognitivo o social de un nio o una persona joven. Estos recursos difieren segn la persona y pueden constituir una ventaja importante para los nios y adolescentes en el desarrollo de su capital humano (Coleman, 1990, p. 300). As, las visiones minimalistas entienden el capital social como perteneciente a individuos y como una conexin con las personas que posiblemente pueden ayudarle. Con el paso del tiempo, el concepto se ha expandido para incluir una variedad de factores y para tratar de explicar el funcionamiento poltico y econmico de grupos, regiones y pases. Un ejemplo es la definicin de Fukuyama (2000, p. 4), quien entiende al capital social como: una norma informal concretamente ejemplificada que promueve la cooperacin entre dos o ms individuos. Las visiones maximalistas de capital social subrayan su papel en la resolucin de problemas de accin colectiva, y este hecho tiene implicaciones importantes tanto para esta teora, como para las polticas pblicas. El modelo tradicional de la accin colectiva, desarrollado por Mancur Olson en The Logic of Collective Action (1965), supone la existencia de individuos que buscan metas egostas de corto plazo que llevan a cada uno de ellos a no colaborar de manera eficiente e integral con los proyectos colectivos. Autores como E. Ostrom han planteado que la intervencin de autoridades externas para imponer las reglas desde fuera, no slo no logra resolver el problema de la accin colectiva, sino que adems puede dar como resultado la destruccin total de los recursos de capital ya existentes. As, partiendo de la elaboracin terica de Coleman, E. Ostrom y sus coautores (Ostrom, 1990, 1992; Ostrom, Shroeder y Wynne, 1993; Ostrom, Gardner y Walker, 1994), as como Robert Putnam (1993, 1996, 2000), han ampliado el concepto de capital social. Por un lado, vinculan explcitamente el concepto de capital social con el de accin colectiva. Por otro, abordan problemas importantes de polticas pblicas con la perspectiva de capital social-accin colectiva. En el trabajo de E. Ostrom, el capital social se halla, sobre todo,
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en la forma de normas y conocimiento compartidos y de reglas de uso; y se subraya que es un medio para solucionar problemas de accin colectiva accesible a los propietarios de recursos de un acervo comn en escala relativamente pequea. E. Ostrom (1990, pp. 183-184) seala que los propietarios de bosques, sistemas de irrigacin, cuencas hidrolgicas o pesqueras costeras pueden aprender, mediante la comunicacin e interaccin, a discernir en quin confiar, a identificar qu efectos tendrn sus acciones sobre los dems y sobre los recursos y a saber cmo organizarse para lograr beneficios y evitar daos. Las normas compartidas y los patrones de comportamiento que los propietarios desarrollan con el tiempo son formas de capital social con las que pueden construir arreglos institucionales para resolver dilemas relacionados con los recursos de un acervo comn. En esa misma lnea, Robert Putnam define capital social como redes sociales y normas de reciprocidad y confianza que surgen de ellas (2000, p. 19). De acuerdo con el autor, se puede afirmar que las redes y relaciones son valores que inciden sobre la productividad individual y colectiva. La diferencia entre el capital fsico o humano y el social es que este ltimo resalta los beneficios de una sociedad unida con redes y relaciones recprocas. R. Putnam y sus colaboradores (1993) van ms all y utilizan el concepto de capital social para estudiar el desempeo democrtico en mayor escala. Los autores encuentran que las notables diferencias de desempeo de los gobiernos regionales del norte y sur de Italia se deben principalmente a diferencias en la tradicin de participacin cvica y en los niveles de confianza entre la gente; es decir, a mayores niveles de capital social, mejores niveles de desempeo democrtico de los gobiernos. Paul Collier examina el concepto de capital social mediante el anlisis de los dos trminos que lo constituyen y cuestiona por qu es capital y por qu es social. Es social porque est producido por externalidades econmicas que generan la interaccin. Como los beneficios de estas interacciones sociales no estn bien definidos, inclusive los beneficios para los participantes directos son difusos, por lo general no se producir suficiente capital social. Para ser capital, los efectos econmicos del capital social deben ser permanentes. En efecto, resultara difcil mantener indefinidamente las interacciones, sin embargo, las consecuencias de stas, ya sea en capital fsico o humano, tienen mayor duracin. Collier no afirma que el capital social per se generar otros capita-
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les, no obstante, considera que facilita y cataliza ciertos procesos al reducir la incertidumbre y los costos de transaccin, por ejemplo convirtindolo as en un insumo insustituible (Collier, 2002, pp. 19-24). Una definicin ms, que retoma las visiones anteriormente expuestas, es la de Krishna y Uphoff (2002). stos consideran que para que capital social signifique algo ms que organizacin o valores sociales, se debe rescatar y dar importancia a la parte de capital. El significado principal de esta palabra es un acervo de bienes que genera un flujo de beneficios. En este caso, el flujo de beneficios que trae el capital social es justamente la accin colectiva. La cooperacin produce resultados de suma positiva, es decir, las personas que trabajan juntas y se ayudan mutuamente, pueden obtener mayores beneficios con el tiempo, aunque no necesariamente reciban estos beneficios equitativamente. Para estos autores, el capital social est compuesto de dos dimensiones: la estructural y la cognitiva. La primera facilita la accin colectiva al establecer roles y redes sociales que se sustentan en reglas, procedimientos y precedentes. La segunda incluye normas compartidas, valores, actitudes y creencias y predispone a los individuos a participar en acciones colectivas de ayuda mutua. El valor ms importante entre stos es la confianza interpersonal. As, Krishna y Uphoff (2002) consideran que estas dos dimensiones del capital social interactan y se refuerzan mutuamente, no obstante, son diferentes en diversos aspectos. La dimensin estructural es relativamente ms fcil de identificar y medir. Ambas dimensiones califican como capital en la medida en la que, para producir beneficios, requieren de una inversin de tiempo, esfuerzo y, a veces, dinero. En nuestro anlisis sobre el capital social retomaremos tanto la dimensin cognoscitiva como estructural.
Capital social y participacin poltica

Como sealamos anteriormente, varios autores han intentado analizar los vnculos entre el capital social y el funcionamiento de los sistemas democrticos, especialmente a partir de los trabajos de Putnam. En su estudio sobre activismo en Centroamrica, Amber Seligson (1999) explora el rol de la participacin en organizaciones y su relacin con la participacin poltica. Seligson encuentra que la membresa en organizaciones dedica-
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das al desarrollo comunitario es la variable que predice consistentemente algunos tipos de participacin poltica tales como el contacto con autoridades locales y nacionales. Anirudh Krishna (2002), en un estudio sobre diversas ciudades indias encuentra que el capital social puede promover la participacin poltica, aunque no necesariamente la participacin democrtica. Asimismo en un estudio reciente J. Klesner (2007) encuentra que un mayor involucramiento en organizaciones civiles y mayores niveles de confianza interpersonal en cuatro pases latinoamericanos llevan a mayores niveles de participacin poltica no electoral. Con relacin a la participacin poltica electoral, en un interesante estudio que busca explicar sus causas en Estados Unidos, David E. Campbell construye un modelo a partir de lo que l considera dos tradiciones: la de Madison, quien explica la participacin como resultado de la defensa de intereses y el conflicto; y la de Tocqueville, quien considera que las instituciones polticas estadounidenses llevan a sus ciudadanos a ver que est en su inters ser tiles a sus conciudadanos y que trabajando para el bien de sus conciudadanos, se adquiere un hbito y un gusto por servir a la comunidad. Segn Campbell la gente vota por dos motivaciones principales: para proteger sus intereses y para cumplir con su deber. Campbell, conocedor de las grandes tradiciones de la ciencia poltica estadounidense, vincula ambas motivaciones. Por una parte, con el behaviorismo que explica la participacin poltica como resultado de una cultura cvica y, por otra, con el enfoque de accin racional, que si bien ha fracasado en dar una explicacin satisfactoria a la participacin electoral, formul con parsimonia el clculo de votar de los individuos de la siguiente forma: Voto = pB + D > C En donde p es la probabilidad de que el voto que emite un ciudadano sea decisivo en una eleccin, B representa el beneficio resultado de que la eleccin la gane el candidato por el que votamos, C representa los costos de votar y D es la gratificacin cvica derivada del acto de votar o lo que se conoce como deber cvico. Como Green y Shapiro sostienen el problema para la teora de la accin racional es que el deber cvico es un gusto y el enfoque de accin racional es mudo acerca del proceso por el cual la gente desarrolla ciertos gustos (Shapiro y Green, 1994, p. 68).
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En su explicacin de por qu la gente vota en Estados Unidos, Campbell vincula estas dos tradiciones, a partir de un modelo que incluye, por una parte, lo que considera acciones polticas que se refieren a acciones que estn encaminadas a influir en la seleccin del personal gubernamental y o las acciones que ellos toman (S. Verba y N. Nie, 1972, 2) y acciones propiamente cvicas (capital social) que se refieren a acciones colectivas que no estn motivadas por el deseo de influir en la poltica pblica. As, por ejemplo, participar en una ONG a favor de la educcin de los nios sera una accin cvica, mientras que votar por un candidato que tiene una poltica pblica de atencin a los nios de menores recursos sera una accin poltica. Autores como Dora L. Costa y Matthew E. Kahn (2003), Glaeser et al. (2000) o Vigdor (2001) argumentan que las comunidades muy homogneas tienden a tener niveles ms altos de compromiso cvico y capital social en comparacin con las comunidades ms heterogneas. Para conocer la relacin entre capital social y participacin, Campbell desarrolla un modelo que incluye la homogeneidad de los condados y la participacin electoral. El resultado de su estudio es que a mayor homogeneidad en el condado, mayor participacin electoral y a mayor competitividad del condado, tambin mayor participacin electoral. Una de las contribuciones ms importantes de Campbell es que considera el voto como una accin tanto individual como colectiva, en la cual la influencia del medio, sea ste estatal o municipal, es parte central de la explicacin. Pero qu determina la participacin electoral en Mxico? Cul es el impacto de las distintas dimensiones de capital social en este tipo de participacin?
Participacin electoral y sus determinantes

Diversos acadmicos han identificado distintos tipos de participacin poltica, tales como: voto, participacin en campaas electorales, actividades partidistas y contacto con autoridades gubernamentales, entre otras. Cada tipo de participacin difiere en los niveles de tiempo y esfuerzo requeridos por parte de los ciudadanos. El voto es, sin duda, la medida de participacin poltica ms comn en las democracias li-
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berales, quiz porque es una actividad relativamente sencilla, ya que requiere de poco esfuerzo y cooperacin con otros individuos. Dentro de las posibles causas del voto podemos encontrar tres grupos de factores:
Atributos personales
Dentro de la primera categora se encuentran ciertas caractersticas o atributos personales (edad, educacin, ingreso, etc.), que pueden influir en el comportamiento del individuo. En este rubro, diversos estudios en distintos pases han coincidido en apuntar a la clase social o status socioeconmico como la caracterstica individual ms fuertemente relacionada con la accin poltica. De acuerdo con estos estudios, la motivacin poltica de cada individuo, el inters que ste muestra por la poltica y los costos y beneficios que le reporta participar polticamente estn determinados en gran medida por los recursos de que dispone. Por recursos entendemos los elementos que caracterizan a los ciudadanos y que stos emplean en el proceso de decisin y participacin poltica: conocimiento y educacin, medios materiales y tiempo (Verba et al., (1999). Dado que la decisin de participar requiere una inversin de recursos, es decir, tiene un cierto costo, se ha tendido a concluir que aquellas personas con mayor tiempo, dinero e informacin tienen una mayor propensin a participar. Asimismo, se presume que aqullos que tienen una mayor educacin y experiencia tienden a sentirse ms eficaces desde un punto de vista poltico y, en consecuencia, tienden a participar con ms frecuencia. La edad (Strate et al., 1989) y el gnero (Inglehart, 1981) tambin han sido sealadas por diversos autores como elementos que potencialmente influyen en el nivel de participacin poltica de un individuo. Dichos autores suponen que conforme un individuo crece tiende a aumentar su inters en asuntos polticos. Por ende, es de esperar que la probabilidad de participar se incremente con la edad. Con respecto al gnero, algunos estudios, particularmente en democracias de Europa Occidental, han encontrado que los hombres son polticamente ms activos que las mujeres. Diferencias en la disponibilidad de recursos tales como educacin, ingreso y patrones de empleo explican buena parte de este fenmeno (Dalton, 1996).
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Actitudes y valores polticos

Un segundo grupo de factores que potencialmente pueden afectar los ndices de participacin poltica incluye las actitudes o valores polticos del ciudadano. Algunos de stos son la eficacia poltica interna definida como la percepcin que tiene el ciudadano de que sus actos pueden influir en el comportamiento del gobierno, la confianza en el sistema poltico y la percepcin de que la poltica puede ser un medio til para conseguir un fin. Con respecto a la eficacia poltica, es claro que los individuos que sienten que su comportamiento puede hacer una diferencia tengan mayores probabilidades de participar que aqullos que sientan lo contrario. En relacin con la confianza en el sistema poltico y sus instituciones, no existe consenso en la relacin de causalidad entre sta y la probabilidad de participar. Por un lado puede pensarse que los individuos que tienen confianza en las instituciones y que consideran que los gobernantes se preocupan de las necesidades de la gente tendern a participar ms utilizando las vas institucionales para hacerlo. Sin embargo, por otro lado, puede pensarse que justamente quienes desconfan del sistema y sus instituciones son aqullos que recurren a la participacin (ms probablemente no institucional, incluso ilegal) con el fin de buscar un cambio en las instituciones. Aunque es plausible pensar que la satisfaccin del individuo con el sistema poltico (democracia) afecte su decisin de participar, la relacin causal entre una y otra no es clara. Es decir, aunque es probable que esta variable tenga cierta influencia en la probabilidad de participar, el acto poltico del ciudadano bien puede reflejar aprobacin o desaprobacin del funcionamiento del sistema. Por un lado, la satisfaccin con una determinada situacin econmica puede incrementar el apoyo al sistema y por ende aumentar la participacin. En este sentido, altas tasas de participacin mostraran el apoyo al gobierno. Pero, por otro lado, la insatisfaccin con una situacin o poltica econmica puede estimular esfuerzos en favor del cambio. Desde esta perspectiva, altos niveles de participacin podran mostrar insatisfaccin con el gobierno. En trminos de informacin poltica, resulta plausible pensar que quienes estn interesados e informados en asuntos polticos tendern a involucrarse y a actuar polticamente ms que quienes estn alienados del sistema poltico o desinformados en esa materia.
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Por ltimo, como vimos al analizar el tema del capital social, a partir de los trabajos de G. Almond y S. Verba y recientemente de R. Putnam, se ha desarrollado una extensa literatura que intenta relacionar una cultura poltica democrtica con mayor participacin por parte de los individuos (Putnam, 1993; Almond y Verba, 1963).
Efectos de grupo
Los efectos derivados de la convivencia o membresa en grupos o asociaciones constituyen el tercer conjunto de factores que pueden afectar las probabilidades de participacin poltica de un individuo. Un claro ejemplo de estos factores es la vinculacin existente entre un ciudadano y un partido poltico. Esta vinculacin puede ser simplemente psicolgica (identificacin partidista) o membresa formal en dicho partido. Asimismo, la participacin en grupos sociales promueve el activismo de sus miembros o, al menos les brinda una til referencia para poder juzgar si su participacin vale o no la pena. Campbell, en su trabajo sobre participacin electoral encontr que en los condados con mayor capital social la participacin electoral aumenta; asimismo, en los que la competencia electoral es mayor tambin aumenta la participacin. En nuestro estudio intentaremos incluir estos efectos contextuales a partir de la competitividad electoral en los estados y el capital social en los mismos (medido como nmero de organizaciones de la sociedad civil dividida por la poblacin de cada estado).
Capital social
Como mencionamos anteriormente, el concepto de capital social est compuesto por dos dimensiones. Para operacionalizar la dimensin cognitiva del capital social puede usarse el nivel de confianza interpersonal y confianza institucional. La dimensin estructural puede medirse con la participacin en grupos sociales o de voluntariado (organizaciones protectoras del medio ambiente, asociaciones profesio-
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nales o protectoras de derechos humanos). Siguiendo la literatura que expusimos arriba, esperaramos que mayores niveles de capital social, tanto cognitivo como estructural, favorezcan la participacin electoral y no electoral de los individuos. Antes de mostrar los resultados de nuestro modelo logstico para explicar el voto, consideramos importante comparar los niveles de capital social estructural en Mxico en comparacin con otros pases de Amrica (medida en trminos de la pertenencia de la poblacin a diversos tipos de organizacin), como podemos observar en el cuadro 1. Con excepcin de los sindicatos, el nivel de asociacionismo en Estados Unidos es mayor que el de Mxico en todos los rubros tales como: las asociaciones profesionales, los partidos polticos, las asociaciones religiosas, deportivas, culturales, de beneficencia y ambientales.
CUADRO 1. Capital social estructural (Porcentaje de la poblacin que pertenece la organizacin) Organizacin Sindicato Asociacin profesional Partido poltico Asociacin religiosa Asociacin deportiva Asociacin cultural Asociacin de padres de familia Asociacin de beneficencia Organizacin ambiental Organizacin vecinal Mxico 8,6 5,4 7,7 12,4 8,9 5,5 9,3 5,0 3,9 4,8 Estados Unidos 7,7 12,1 16,3 37,9 15,4 15,1 S.D. 15,2 6,1 S.D. Brasil 8,9 8,8 5,3 50,5 12,9 10,0 S.D. 14,0 3,6 S.D. Chile 3,6 3,1 1,5 23,0 13,2 10,3 S.D. 7,8 1,6 S.D
FUENTE: encuesta USAL-COLMEX (abril-mayo, 2009) y World Value Survey (2005-2008).
Ahora bien, es notable la fuerza de las asociaciones religiosas en los cuatro pases de Amrica considerados. Por un lado, es interesante que en Estados Unidos el 16,3 % de la poblacin diga pertenecer a algn partido poltico; en Mxico, slo el 7,7 % dice pertenecer a un partido, pero es un porcentaje mayor al de Brasil y Chile. Por otro lado, la debilidad de las asociaciones culturales, de beneficencia, ambientalistas y de profesionistas en Mxico tambin es significativa. Qu sucede con el capital social cognitivo?
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CUADRO 2. Capital social cognitivo (%) Imagnese que hay personas que slo se preocupan por s mismas y otras personas que tratan de ayudar a los dems, me pudiera decir en donde ubica a la mayor parte de la gente? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Confianza mucho y algo en Presidente Partidos IFE
FUENTE: encuesta USAL-COLMEX.
Porcentaje
3,0 2,4 5,7 8,9 15,5 15,5 18,0 18,8 8,4 3,8 54,7 27,0 43,8
Como puede verse en el cuadro 2, cuando se le pregunta a los individuos en dnde situara a sus conciudadanos en relacin a si considera que la mayora de ellos son solidarios o slo se preocupan por ellos, la mayora de los encuestados se colocaron en los valores centrales de la escala. Con relacin a la confianza institucional, poco ms de la mitad de los encuestados dijeron tener mucha o algo de confianza en el Presidente de la Repblica, 43 % dijo lo mismo sobre el Instituto Federal Electoral (IFE) y slo 27 % dijo tener confianza en los partidos polticos. Llama la atencin que la gente haya expresado tener mayor confianza en la figura presidencial que en la entidad que organiza las elecciones.
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CUADRO 3. Capital social cognitivo (%)
Se puede confiar en la mayora de la gente (porcentaje que contest afirmativamente) En su opinin, La mayora de la gente se aprovechara de usted si tuviera la oportunidad o trataran de ser justos con usted? (escala de 1 a 10; 1 se aprovecharan; 10 seran justos). Porcentaje que dijo 1 N
Mxico Argentina Estados Unidos Brasil Chile 15,6 17,6 39,3 9,4 12,6
13,2
22,6
6,2
16,3
12,1
1548
989
1242
1477
985
FUENTE: World Values Survey (2005-2008).
Comparativamente, Mxico est muy alejado de los niveles de confianza interpersonal de Estados Unidos; sin embargo, est muy cerca de las cifras relativas a otros pases latinoamericanos. Es muy claro que Estados Unidos tiene altos niveles de capital social cognitivo, mientras los pases latinoamericanos que aparecen en el cuadro adolecen del mismo.
Variables contextuales
Al igual que Campbell, decidimos incorporar dos variables contextuales al modelo explicativo del voto. La primera tiene que ver con niveles de asociacionismo (capital social estructural a nivel estatal, medido como nmero de organizaciones civiles per capita en cada estado). Nuestra hiptesis, derivada de las teoras relativas al capital social mencionadas arriba, es que un contexto ms asociativo, en donde los ciudadanos tengan un mayor acceso a redes, ser ms propicio a favorecer el voto. Una mirada rpida a la relacin entre una medida de capital social estructural y los niveles de votacin en los estados parecera indicar una relacin muy dbil, aunque positiva. (Ver grfica 1).
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GRFICA 1. Relacin participacin electoral - nmero de ONGs per capita

0,7000 Tabasco Distrito Federal Yucatn
Participacin electoral 2006
0,6500 Estado de Mxico
Campeche
Quertaro Colima
Jalisco Morelos Aguascalientes Quintana Roo Sonora Baja California Coahuila Nuevo Len
0,6000 -
Veracruz Hidalgo Tiaxcala Puebla
0,5500 -
Sinaloa Tamaulipas Nayarit Durango Zacatecas
San Luis Potos Oaxaca Guanajuato
0,5000 -
Michoacn Chiapas Gerrero Chihuahua
Sq r lineal = 0,035
Baja California
0,4500 3,000000E-5 6,000000E-5 9,000000E-5 1,200000E-4 1,500000E-4 1,800000E-4
Nmero de ONGs per capita

FUENTE: elaboracin propia con datos del IFE <www.ife.org.mx> y CEMEFI <www.cemefi.org>.
La segunda variable contextual tiene que ver con la competitividad electoral de los estados mexicanos. Varios autores, sobre todo de la escuela de la eleccin racional (Blais, 2000; Mueller, 1989; Ferejohn y Fiorina, 1974; Beck, 1975), han demostrado que a mayor competitividad electoral hay mayores probabilidades de que los individuos voten, pues consideran que su voto tiene mayor probabilidad de tener un impacto en el resultado. Para el caso de Mxico, lo que podemos observar en la grfica 2 es que la relacin entre competitividad y participacin electoral a nivel estatal es prcticamente nula. Con el fin de comprobar si las variables que hemos descrito tienen capacidad de explicar el voto de los mexicanos, decidimos construir un modelo logstico que incluye los factores analizados en las secciones anteriores (ver cuadro 4).
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GRFICA 2. Relacin participacin electoral - competitividad electoral

70% Distrito Federal Tabasco Yucatn
65% Quertaro
Participacin 2006
60% -
Jalisco San Luis Potos Guanajuato
Chihuahua Mxico Nuevo Len Aguascalientes Morelos Tiaxcala
Campeche
Veracruz Puebla
Hidalgo Oaxaca Quintana Roo
55% -
Sonora
Sinaloa Baja California Nayarit
Chiapas Durango
Tamaulipas
Zacatecas
50% Colima Baja California Gerrero
Michoacn Coahuila
45% 30%
Sq r lineal = 0,001
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Competitividad electoral 2006

FUENTE: elaboracin propia con datos del IFE <www.ife.org.mx>.
Como puede verse en el cuadro 4, algunos de los indicadores de capital social cognitivo tienen un claro efecto sobre la probabilidad de que un ciudadano decida ir a votar. Es interesante sealar que, contrario a lo que seala la teora, la confianza interpersonal no tiene efecto alguno sobre la probabilidad de ir a las urnas. La confianza institucional, en cambio, tiene efectos distintos sobre la participacin electoral dependiendo de la institucin de la que se trate. Por un lado, la confianza en los partidos tiene un efecto negativo, es decir, quienes desconfan ms de stos tienen mayores probabilidades de votar. Una explicacin posible es que como los partidos polticos son la institucin en la que menos confan los mexicanos, el voto puede ser una manera de expresar su descontento hacia aqullos, sobre todo si se hace en contra del partido que se encuentra en el poder. Por otro lado, es entendible que quienes tienen mayores niveles de confianza en el Instituto Federal Electoral (IFE) aumenten sus probabilidades de acudir a las urnas, sobre todo si pensamos que hasta
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hace algunos aos las elecciones en Mxico estuvieron marcadas por el fraude. Con relacin a las variables que miden el capital social estructural, el hecho de que un individuo haya realizado trabajo voluntario aumenta su propensin a de ejercer el sufragio. Asimismo, el ser miembro de una organizacin social (nuestro indicador de la existencia de capital social estructural) tambin tiene un efecto positivo sobre la decisin de votar o no hacerlo. Esto puede explicarse debido a que la pertenencia en organizaciones y el trabajo voluntario son actividades que generalmente facilitan el acceso a redes a quienes las realizan.
Variables independientes Capital social cognitivo Confianza interpersonal Confianza en partidos Confianza en el IFE Capital social estructural Trabajo voluntario Membresa en alguna organizacin Atributos personales Escolaridad Edad Sexo Efectos de grupo Identidad partidista Actitudes polticas Inters en la poltica Satisfaccin con la democracia Eficacia poltica Situacin econmica personal mejor Constante Nagelkerke R2 = 0,138 Porcentaje de prediccin correcto N = 2895
FUENTE: encuesta USAL-COLMEX. * significancia al 0,1 ** significancia al 0,05 *** significancia al 0,01
CUADRO 4. Modelo logstico para explicar participacin electoral B Error estndar 0,020 0,106 0,095 0,152 0,098 0,025 0,003 0,085 0,088 0,038 0,092 0,090 0,116 0,274
Sig.
0,024 0,194 0,249 0,395 0,192 0,029 0,037 0,093 0,568 0,073 0,014 0,342 0,377 1,555 69 %
0,239 0,066* 0,009*** 0,009*** 0,050** 0,253 0,000*** 0,275 0,000*** 0,055* 0,876 0,000*** 0,001*** 0,000***
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Con relacin a los atributos personales, slo la edad tiene poder explicativo en relacin al voto. Conforme aumenta la edad de los ciudadanos tambin aumenta la probabilidad de que acudan a las urnas. Un hallazgo importante es el hecho de que la escolaridad, una variable que ha sido til para explicar el voto en democracias consolidadas, no tiene efecto significativo en nuestro modelo. Como era de esperarse y como encontramos en un estudio anterior (Somuano y Ortega, 2003), la identidad partidista es una variable muy importante en la explicacin de la participacin electoral. Asimismo, tanto el inters como la eficacia poltica de los individuos aumentan la probabilidad de que un individuo decida participar mediante el sufragio. Un hallazgo interesante es el relativo a la percepcin de los individuos sobre su situacin econmica. Quienes sealaron que su situacin econmica empeor tendieron a votar en mayor medida que quienes percibieron una mejora en dicha situacin. Este resultado va en el mismo sentido de lo que observamos con la variable de confianza en los partidos polticos. Es decir, quienes estn ms insatisfechos con su situacin econmica y quienes menos confan en los partidos polticos tienen mayores probabilidades de votar, probablemente, como medio de expresin de dicha insatisfaccin. Decidimos omitir las dos variables contextuales (estatales) que explicamos anteriormente, debido a que las correlaciones con participacin fueron prcticamente nulas y no significativas estadsticamente. Al calcular las probabilidades del modelo encontramos que un hombre de edad y escolaridad promedio, que no confa en partidos polticos ni en el IFE, con confianza interpersonal promedio, que no hace trabajo voluntario, que no pertenece a alguna organizacin, sin identidad partidista, con inters en la poltica promedio, insatisfecho con la democracia, que no se siente eficaz polticamente y que no percibi una mejora en su situacin econmica durante el ltimo ao tiene una probabilidad de votar del 51 %. Contar con identidad partidista aumenta dicha probabilidad en 13 puntos porcentuales. De las variables que incluimos como indicadores de capital social cognitivo y que fueron significativas, haber hecho trabajo voluntario aumenta la probabilidad de voto en 9 puntos porcentuales y ser miembro de una organizacin lo hace en 4 puntos porcentuales. Con relacin al capital social cognitivo, slo confianza en el IFE tuvo un efecto positivo y significativo (quienes expresaron confiar en el IFE aumentaron sus probabilidades de voto en 6 %).
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GRFICA 3. Variables que afectan positivamente la probabilidad de participacin electoral

0,70 Identidad partidista Probabilidad de voto 0,65 0,60 0,55 0,50 0,45 sin con
0,51 0,64 0,60 0,59 0,57 0,55
Trabajo voluntario Eficacia poltica Membresa de organizacin Confianza en el IFE
Por el contrario, la percepcin de los individuos de que su situacin econmica empeor disminuye la probabilidad de voto en 10 puntos porcentuales, mientras que la confianza en los partidos polticos la disminuye en 5 puntos porcentuales.
GRFICA 4. Variables que afectan negativamente la probabilidad de participacin electoral
0,55 0,50 0,45 0,40 0,35 0,30 sin con
0,51
Probabilidad de voto
0,50 0,46 0,41 0,57 0,55
Satisfaccin con la democracia Avance en economa personal Confianza en partidos
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En su estudio sobre las organizaciones de la sociedad civil, Somuano (2010) encuentra que los valores y actitudes de los mexicanos que participan en organizaciones civiles varan dependiendo del tipo de organizacin al que pertenecen. Por ello decidimos construir un segundo modelo logstico en donde incluimos diversos tipos de organizaciones con el fin de verificar si el tipo de organizacin al que pertenecen los individuos tiene un efecto diferenciado sobre la probabilidad de votar. Los resultados se muestran en el cuadro 5. Uno de los hallazgos ms interesantes de este segundo modelo es el hecho de que el ser miembro de una organizacin social tiene efectos diferenciados que dependen del tipo de organizacin de que se trate.2 El ser miembro de una organizacin religiosa o de una asociacin de padres de familia aumenta la probabilidad de participar en una eleccin. Este resultado se explica porque estas asociaciones tradicionalmente han sido muy activas polticamente en Mxico, y de hecho se han movilizado en varias ocasiones con el fin de influir en diversas decisiones de poltica pblica (Loaeza, 1999). Por el contrario, una asociacin de profesionistas, un club deportivo o una organizacin ambientalista disminuye la probabilidad de votar de un individuo. En el caso de las asociaciones de profesionistas, en Mxico la mayora de stas son de profesionales relativamente alejadas de temas polticos, tales como matemticas, arquitectura, ingenieras y contadura. En el caso de las deportivas, la mayora de los individuos que dijeron pertenecer a stas (48,2 %)3 son jvenes de entre 18 a 29 aos, que es el grupo de dad que menos vota en Mxico. En el caso de las organizaciones ambientalistas, este tipo de organizaciones ha tenido tradicionalmente una relacin de cuestionamiento a las polticas gubernamentales ambientales y durante muchos aos utiliz un discurso antiestatal. Es probable que esto haya moldeado su relacin con el sistema poltico y que prefieran recurrir a otras formas de participacin poltica distintas de la electoral. En las dems variables no hubo ningn cambio significativo con relacin al modelo anterior.
2. Revisamos la correlacin entre los distintos tipos de organizaciones para cuidar posibles problemas de multicolinearidad. Encontramos que aunque s hay correlacin positiva estadsticamente significativa entre algunos de los tipos de asociacin, la magnitud de dichas correlaciones no result problemtica. 3. El 28,6 % de los miembros de organizaciones deportivas estn en el grupo de edad de entre 30 y 44 aos y el 23,1 % estn en el grupo de ms de 45 aos.
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CUADRO 5. Modelo logstico para explicar participacin electoral Variables independientes Capital social cognitivo Confianza interpersonal Confianza en partidos Confianza en el IFE Capital social estructural Trabajo voluntario Sindicato Asociacin profesional Partido poltico Asociacin religiosa Asociacin deportiva Asociacin cultural Asociacin de padres de familia Asociacin de beneficencia Organizacin ambiental Organizacin vecinal Atributos personales Escolaridad Edad Sexo Efectos de grupo Identidad partidista Actitudes polticas Inters en la poltica Satisfaccin con la democracia Eficacia poltica Constante Nagelkerke R2 = 0,145 Porcentaje de prediccin correcto N = 2895
FUENTE: encuesta USAL-COLMEX. ** significancia al 0,05 *** significancia al 0,01 * significancia al 0,1
B 0,025 0,187 0,246 0,426 0,131 0,655 0,094 0,347 0,392 0,054 0,379 0,203 0,884 0,291 0,031 0,035 0,081 0,592 0,109 0,001 0,318 1,483 70,1 %
Error estndar 0,020 0,107 0,096 0,154 0,199 0,241 0,212 0,158 0,183 0,262 0,189 0,264 0,286 0,274 0,025 0,003 0,086 0,089 0,039 0,093 0,091 0,277
Sig. 0,222 0,080* 0,011** 0,006*** 0,510 0,007*** 0,657 0,028** 0,032** 0,836 0,045** 0,442 0,002*** 0,289 0,223 0,000*** 0,345 0,000*** 0,005*** 0,992 0,001*** 0,000
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Al calcular las probabilidades encontramos que la variable que mayor impacto tiene sobre el voto es la identidad partidista, que aumenta la probabilidad de voto en 11 puntos porcentuales.4 Una vez ms, el trabajo voluntario tiene un impacto de 7 puntos porcentuales sobre la probabilidad de votar.
GRFICA 5. Cambio en la probabilidad de participacin electoral para diversas variables
0,35 0,32
Probabilidad de voto
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 sin

0,21
Confianza en partidos Confianza en el IFE Trabajo voluntario Identidad partidista
0,28 0,26 0,25
0,18 0,16
Eficacia poltica Avance en economa personal
con
Con respecto al impacto de la pertenencia de los individuos a organizaciones, tanto las asociaciones religiosas como las de padres de familia aumentan la probabilidad de voto en 6 puntos porcentuales. En cambio, la membresa en asociaciones ambientalistas es la que disminuye en mayor medida la probabilidad de que los ciudadanos decidan ejercer su derecho al sufragio (11 puntos porcentuales).
4. Una vez ms estamos hablando de un hombre de edad y escolaridad promedio, que no confa en partidos polticos ni en el IFE, con confianza interpersonal promedio, que no hace trabajo voluntario, que no pertenece a alguna organizacin, con inters en la poltica promedio, insatisfecho con la democracia, que no se siente eficaz polticamente y que no percibi una mejora en su situacin econmica durante el ltimo ao, que tiene una probabilidad de votar del 51 %
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GRFICA 6. Cambio en la probabilidad de participacin segn el tipo de asociacin

0,30 0,25 Probabilidad de voto 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 no pertenece a pertenece a
0,21 0,15 0,12 0,10 0,27 0,27
Asociacin padres de familia Asociacin religiosa Asociacin deportiva Asociacin profesional Asociacin ambientalista
Conclusiones
El anlisis que realizamos en este trabajo apoya en cierta medida el argumento de R. Putnam, E. Ostrom y D. Campbell, quienes han sealado al capital social como un determinante de mayores niveles de participacin electoral, que generalmente asociamos con el proceso de fortalecimiento de la democracia. Este estudio parte del reconocimiento del capital social como un concepto multidimensional. La definicin de Krishna y Uphoff, en la que se basa este estudio, tiene esa cualidad. Nuestro anlisis muestra que la confianza interpersonal (indicador por excelencia de la dimensin cognitiva del capital social) no tiene efecto sobre la probabilidad de votar de los individuos en Mxico. En cambio, la confianza institucional s tiene un efecto interesante sobre aqulla. Por un lado, quienes confan en el IFE, tienen mayores probabilidades de votar que quienes no confan en ste. Esto tiene sentido en un pas en donde el fraude fue durante mucho tiempo parte de la cotidianeidad. Sin embargo, la confianza en los partidos tiene un efecto contra intuitivo. Quienes no confan en ellos tienden a votar ms. Es decir, podemos pensar que los mexicanos ven en el voto una
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forma de mostrar su descontento con los partidos, y quiz castigar al que se encuentra en el poder mediante un voto en contra. Con relacin al capital social estructural, no podemos asumir que la membresa en todo tipo de asociacin tiene un impacto positivo sobre la decisin del ciudadano de participar electoralmente. Ser miembros de organizaciones religiosas y de padres de familia favorece la participacin electoral, ser miembros de organizaciones ambientalistas o deportivas la disminuye. Como argumenta Pippa Norris, existe un acuerdo amplio entre distintos tericos de la democracia que van desde:
Jean Jacques Rousseau pasando por James Madison, John Stuart Mill, Robert Dahl, B. Barber, David Held y John Dryzak de que la participacin masiva es la sangre de la democracia representativa, sin embargo las concepciones difieren sobre qu tanto involucramiento cvico es necesario o deseable. Por una parte, estn las teoras sobre la democracia fuerte que sugieren que el activismo de los ciudadanos es intrnsecamente valioso. Mill argument que al participar activamente en la vida cvica, ms que al permitir a otros tomar decisiones en su inters, la gente aprende y crece. En esta visin, involucrar al pblico puede hacer mejores ciudadanos, mejores polticas y mejores gobiernos. Por otro lado, los demcratas Schumpeterianos creen que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente limitado, confinado a la eleccin de representantes parlamentarios, junto con un escrutinio continuo de las acciones del gobierno (Norris, 2002).
En Mxico, los niveles de capital social, no son particularmente altos. Claramente, el tipo de participacin ms extendida en Mxico ha sido la electoral, aunque desde hace algunos aos presenta una tendencia a la baja. La participacin en elecciones presidenciales (las ms concurridas en Mxico) ha disminuido de 77 % en 1994 a 64 % en 2000 y 59 % en 2006 (Ortega Ortiz, 2008, p. 268). Quiz si los niveles de capital social se incrementan en sus dos dimensiones podamos esperar que la tendencia bajista de la participacin electoral se revierta. El problema es que es difcil vislumbrar motivos en el corto plazo para esperar que los ndices de capital social crezcan, especialmente en su dimensin cognitiva. Desde las instituciones gubernamentales es indispensable fortalecer la credibilidad de los rganos autnomos como el IFE, lo cual seguramente repercutir positivamente en la democracia electoral.
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Apndice metodolgico
Variables independientes Capital social cognitivo Confianza interpersonal Imagnese que hay personas que slo se preocupan por s mismas y otras personas que tratan de ayudar a los dems, me pudiera decir en donde ubica a la mayor parte de la gente? Ahora voy a leerle una lista de instituciones o grupos. Por favor dgame qu tanto confa en ellas; mucho, algo, poco o nada. Los partidos polticos Ahora voy a leerle una lista de instituciones o grupos. Por favor dgame qu tanto confa en ellas; mucho, algo, poco o nada. Instituto Federal Electoral Usted realiza algn tipo de trabajo voluntario? Por favor dgame si usted es un miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca ha pertenecido a las siguientes agrupaciones. Un sindicato Una asociacin profesional Un partido poltico Una organizacin religiosa Una organizacin deportiva Una organizacin cultural Una asociacin de padres de familia Fraseo de la pregunta
Confianza en partidos
Confianza en el IFE
Trabajo voluntario Capital social estructural
Sindicato Asociacin profesional Partido poltico Asociacin religiosa Asociacin deportiva Asociacin cultural Asociacin de padres de familia
Asociacin de beneficencia Una asociacin de beneficencia (como ayuda a discapacitados, ancianos o personas de pocos recursos)
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Fraseo de la pregunta Una organizacin ambientalista Una asociacin vecinal o de condminos Hasta qu ao escolar estudi usted? Qu edad tiene? Sexo [NO PREGUNTAR] Independientemente del partido por el que usted piensa votar, usted normalmente se considera panista, prista, perredista o de otro partido? Construida a partir de Con qu frecuencia habla usted de poltica con ____; frecuentemente, algunas veces, casi nunca o nunca? Su familia, sus amigos y compaeros de trabajo En general, usted est muy satisfecho, algo satisfecho, algo insatisfecho o muy insatisfecho con el funcionamiento de la democracia en nuestro pas? Usted est de acuerdo o en desacuerdo en que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno? Construida
Variables independientes Organizacin ambiental Organizacin vecinal Atributos personales Escolaridad Edad Sexo Efectos de grupo Identidad partidista
Actitudes polticas Inters en la poltica
Satisfaccin con la democracia
Eficacia poltica
Variables estatales Competitividad en 2006 ONGs por habitante en 2007 Construida
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3. La protesta poltica quines se movilizan y porqu lo hacen?

Salvador Mart i Puig e Ivn Llamazares
El objetivo del presente captulo es analizar, a travs de los datos obtenidos en la Encuesta Usal-Colmex, cules son los elementos que influyen y pueden relacionarse con la participacin en acciones polticas no convencionales en general, y disruptivas en particular, en Mxico. Para responder a esta cuestin se seala, en primer lugar, qu se entiende por poltica no convencional y disruptiva y, en segundo lugar, se seala la coyuntura en la que se ubica la encuesta, a saber, tres aos despus de un ciclo de grandes movilizaciones ocasionadas por una campaa electoral a la Presidencia de la Repblica (en 2006) que tuvo un desenlace muy complejo debido a los ajustados resultados que tuvieron los dos principales candidatos en estas elecciones y a la no aceptacin de los resultados por parte del candidato oficialmente perdedor. En base a estos elementos de introduccin y coyuntura el captulo avanza en el anlisis de los datos de la encuesta con la voluntad de ver cules son los factores que correlacionan con la participacin disruptiva. Para ello el primer paso que se da es la creacin de las dos variables dependientes: (1) la participacin no convencional (que es la suma de las 8 acciones posibles que se exponen en la pregunta 28 de la encuesta)1 y (2) la participacin disruptiva,2 siendo la segunda la ms relevante para nuestro estudio.
1. stas son: participar en marchas, caravanas de automviles, mitines o actos masivos, firma de peticiones, reparto de volantes de casa en casa, ocupacin de edificios pblicos, bloqueo de lugares pblicos y participacin en una campaa como colaborador. 2. La participacin disruptiva se refiere a las dos acciones (de las ocho de la pregunta 28) de mayor contenido transgresor, a saber: la ocupacin de edificios pblicos y el bloqueo de lugares pblicos.
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Posteriormente se intentar relacionar estas dos cuestiones (la accin poltica no convencional y la disruptiva) con dos tipos de variables. Unas relacionadas con las teoras de la accin colectiva y otras con la poltica partidaria. En cuanto a las primeras se explorar si existe relacin entre participacin disruptiva con (1) la autopercepcin de influencia de los individuos, (2) la confianza que tienen en el imperio de la ley y los derechos en Mxico, (3) su nivel educativo, (4) su pertenencia a asociaciones y (5) la obtencin de regalos de partidos polticos durante las campaas electorales. Se han escogido estas variables porqu las tres primeras aluden a elementos relacionados a las teoras de la agencia (como son la percepcin de agravios y la autoeficacia como actores polticos), la cuarta tiene que ver con la importancia del capital social como elemento de transmisin de confianza y motivacin en los procesos de movilizacin, y finalmente, la quinta variable se basa en la presuncin, derivada las teoras de la eleccin racional, de que los incentivos selectivos proporcionados por actores colectivos partidos en este caso pueden servir de estmulo para distintas formas de participacin poltica. Respecto al segundo tipo de variables, se relacionar la poltica no convencional y la disruptiva con la poltica partidaria, es decir, el voto a candidatos en las elecciones de 2006 y con la identidad poltico-partidaria. Finalmente, en la ltima seccin de este trabajo se presenta un anlisis de tipo multivariante (basado en la aplicacin de la tcnica de la regresin logstica) orientado a establecer cules de las variables antes descritas ejercen una influencia ms importante sobre la participacin de tipo disruptivo.
Sobre la poltica no convencional

La accin poltica individual adopta diferentes formas, que van desde la discrecin a la activacin de acciones espectaculares. Adems, los ciudadanos tambin pueden intervenir en poltica de manera individual o de manera colectiva. A la vez, si bien la accin poltica puede ejercerse de forma espontnea y espordica, lo ms frecuente es que la accin poltica sea el resultado de la coordinacin entre diversas personas, desarrollada por una asociacin o colectivo estable, que com-
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La protesta poltica quines se movilizan y porqu lo hacen?
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parte objetivos y utilice recursos y mtodos para alcanzarlos. Este tipo de acciones polticas puede ajustarse a formas convencionales o a no convencionales. Suele calificarse como convencional un tipo de accin poltica generalmente aceptada por la comunidad, porque se considera adecuada y ajustada a los valores dominantes, y generalmente se refiere a la afiliacin partidaria o al voto. Contrariamente, las formas no convencionales son aquellas que con independencia de su objetivo a veces son rechazadas o mal vistas por parte de la comunidad. Estas acciones no convencionales suelen expresar, generalmente, demandas que no se han satisfecho a partir de las formas convencionales. Por ello, se califican tambin como acciones polticas de protesta (Alinsky, 1971). Si bien en este captulo se incluye dentro de la categora no convencional algunas actividades que s son bien vistas, e incluso alentadas, por las autoridades, como son la participacin en mtines y algunas veces reparto de volantes. Cabe sealar que los estudios sobre la accin poltica, iniciados en sociedades de tradicin liberal-democrtica, se concentraron en un principio en las formas convencionales.3 Sin embargo ya hace aos se ha empezado a poner atencin a este tipo de accin colectiva basada en la protesta y contienda (McAdam, Tilly, Tarrow, 2000). Otra cuestin relacionada con esta temtica es la siguiente: Qu lleva a los individuos a realizar acciones de protesta?. Algunos sostienen que la participacin convencional se basa en una valoracin positiva de dicho sistema y supone una adhesin un apoyo difuso a las reglas establecidas. En cambio, la participacin no convencional se asocia a la insatisfaccin y al rechazo al sistema, abarcando desde una voluntad reformadora hasta la pretensin rupturista y revolucionaria (Valls, 2000). De este modo, se configuraran dos colectivos diferentes segn su inclinacin a una u otra forma de intervencin. Sin embargo, esta distincin se ha hecho menos tajante en los ltimos aos.4
3. Es importante prestar atencin al carcter cambiante que ha tenido a lo largo del tiempo de la divisoria que separa las formas convencionales y las no convencionales de accin poltica. Algunas formas de accin que en el pasado se percibieron como no convencionales y, por tanto, fueron juzgadas como rechazables y peligrosas para el orden establecido, con el tiempo se han convertido en convencionales, legtimas y legalizadas por el sistema. 4. El volumen editado por Goodin y Tilly (2008) The Oxford Handbook of Contex-
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Actualmente son muchas las personas que recurren a formas no convencionales de accin poltica, sin que ello signifique necesariamente una oposicin al sistema. A veces estas formas se adoptan por criterios de conveniencia prctica y siguiendo motivos tcticos. La cuestin relevante es por qu se ha incrementado la presencia de este tipo de manifestaciones la poltica disruptiva en el marco de regmenes que garantizan (como mnimo nominalmente) derechos y libertades de los ciudadanos, y que ofrecen canales normados para vehicular demandas, elegir representantes y fiscalizar polticos. Por ello no est claro si este incremento es (o no) un barmetro de la salud institucional, de la eficacia de las polticas pblicas y sobre todo de la operatividad de los actores polticos colectivos clsicos, y si lo es en qu direccin cabe interpretarlo. Tambin algunos autores han hablado de cmo la diversificacin de demandas y la regidez de los partidos cartel o cath all plus incentivaran un modelo de conducta de los individuos ms flexible y amplio respecto a su repertorio, sobre todo para aquellos que tienen preferencias intensas en relacin con algunos temas concretos. En todo caso, los datos de la encuesta de que disponemos muestran que el nivel de participacin de los ciudadanos en actividades no convencionales no es despreciable. Tal como se observa en la tabla 1 la participacin de la ciudadana a travs de firmar peticiones, sumarse a marchas o mtines es apreciable; as como tambin lo es el resto de actividades. Por el contrario, destacan, como actividades menos frecuentes las dos de carcter ms disruptivo, a saber, la de los bloqueos y ocupaciones. A partir de las respuestas sobre participacin no convencional se han construido asmismo dos ndices agregados de participacin. El primero consiste en la suma de la participacin de las ocho actividades que aparecen en la tabla 1 (sumpartic) y el segundo (pardisrdic) consiste en crear una categora para el conjunto de individuos que han tomado parte en al menos una de las dos actividades ms disruptivas (las ocupaciones y los bloqueos). Los dos ndices nos permitirn distinguir, por un lado, las relaciones que existen entre las distintas caractersticas de los ciudadanos y la participacin no convencional en
tual Political Analysis es una muestra del creciente inters por la poltica no convencional. En dicha obra se expone la creciente expansin de este tipo de actividad poltica en las sociedades contemporneas y la expansin de su uso.
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general y la disruptiva en particular. La variable que agrega todas las participaciones posibles (sumpartic) tiene un mnimo posible de 0 y un mximo posible de 8. El promedio de esta variable es de 1,22, y la desviacin tpica es de 2,27. El grfico 1, que muestra como se distribuyen las respuestas en esta variable, ofrece un visin ms clarificadora de los niveles de participacin de la poblacin mexicana. Un 65 % de los encuestados no ha tomado parte en ningn tipo de accin participativa. Adems, el porcentaje de individuos participativos tiende a declinar segn se avanza en el nmero de participaciones. Ahora bien, hay un repunte marcado cuando se pasa al grupo con el mximo nmero de participaciones posibles (8), grupo cuyo tamao pasa a ser del 5,7 % (mayor por tanto que el de los grupos con 3, 4, 5, 6 o 7 participaciones), dato que indica que existe un pequeo grupo de personas hiperactivas que participan de forma intensa y continuada. Y respecto a la segunda variable, un 13 % de los encuestados afirma haber participado en al menos una de las dos formas de participacin disruptiva recogidas en esta encuesta.
TABLA 1. Participacin en actividades no convencionales (%) S Marchas Caravanas Mtines Firmas Volantes Ocupaciones Bloqueos Campaas 19,79 14,51 17,17 20,83 15,67 10,74 11,40 13,33 No 79,45 84,56 0,93 78,24 83,80 88,19 87,56 85,60 Ns/Nc 0,76 82,00 0,83 0,93
0,59 1,07 1,04 1,07
La construccin de estas dos variables nos permite comparar las medias de participacin total (sumpartic) de los encuestados segn tomen parte o no en actos de tipo disruptivo. En este caso se aprecia que la participacin media de los que toman parte en actos disruptivos es muy alta (6,25), y muy marcadamente superior al promedio global de participacin de todos los encuestados (1,23) y obviamente tambin de quienes no toman parte en ningn tipo de accin disruptiva (0,49). De ello se puede exponer que aquellas personas que toman parte en activi-
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dades disruptivas estn motivadas y ejercen (adems de stas) otras de tipo convencional y, a raz de este hallazgo se puede afirmar que este colectivo respondera ms a la categora de activistas totales que no a la de contestatarios segn la tipologa que establece Marsh (1990).
GRFICO 1. Porcentaje de individuos segn nmero de actividades en las que ha participado
80 65,33
60 -
% 40 20 10,37 6,843 3,845 5,714 1,235
2,787
00 2 4 sumpartic
1,481
2,399
Una vez sealado el tipo de actividades no convencionales y disruptivas, y expuesta la proporcin de individuos que toman parte en ellas se avanzar este captulo en dos direcciones: en primer lugar se sealar el contexto histrico al que hace referencia el trabajo y, posteriormente, se examinar el perfil de las personas que se movilizaron.
El desenlace de las elecciones de 2006: Un perodo de polarizacin y movilizacin excepcional?

Como se ha expuesto, el presente trabajo utiliza los datos de una encuesta elaborada a inicios del ao 2009 (antes de las elecciones intermedias del mismo ao), por ello los temas vinculados al recuerdo del
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voto, la adhesin de candidatos y las preguntas sobre accin poltica se refieren a los acontecimientos vinculados a las conflictivas elecciones federales de julio del 2006 y, sobre todo, a su desenlace posterior. En el sentido sealado cabe exponer que los das siguientes al 2 de julio de 2006 fecha en que se celebraron en Mxico elecciones presidenciales, legislativas y en algunos estados para gobernador, cmara legislativa estatal y alcaldas se revelaron ms crticos e inciertos que los vividos en la vspera de los comicios. Los ciudadanos mexicanos esperaban con ansia un desenlace electoral que pusiera fin a la campaa ms longeva, apasionada, cara y sucia de la historia del pas.5 Sin embargo una vez finalizado el conteo por parte del el Instituto Federal Electoral (IFE) el candidato de la coalicin liderada por el Partido Revolucionario Democrtico (PRD), Manuel Lpez Obrador, no acept los resultados que lo dejaban en segundo lugar por una mnima diferencia. Con ello la ciudadana mexicana continu dividida y en vilo, con la diferencia de que en ese momento no haba una fecha clara en el horizonte para zanjar el conflicto. Legalmente el proceso poda permanecer abierto y as ocurri hasta el da 6 de septiembre, cuando el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TRIFE) resolviera las mltiples impugnaciones realizadas por el PRD. El problema que empa todo el proceso fue, sin duda, la desconfianza ciudadana hacia mltiples instituciones (Schedler, 2007). Cules fueron las razones de este escenario tan conflictivo? stas deben analizarse en un escenario ms complejo que el de las batallas entre candidatos y cabe hacer hincapi a tres fenmenos relacionados con el pasado reciente: uno de ellos de carcter socioeconmico y de largo alcance, otro de naturaleza institucional y, finalmente, un tercero y ltimo de tipo coyuntural. El primer fenmeno obedeca a la profunda transformacin econmica, social y poltica del pas. Respecto de la transformacin social y econmica cabe sealar que durante las dos ltimas dcadas la economa mexicana experiment un cambio profundo debido su adhesin al TLC y a la liberalizacin de su economa, y al progresivo aban5. Vase sobre dicho acontecimiento el nmero especial de PS n. 40 de 2007, en concreto el artculo de Klesner (2008) y los dos volmenes temticos de las elecciones de 2006 de la revista Poltica y Gobierno, y en particular los textos de Beltrn (2009a, 2009b, Crespo, 2009).
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dono de la clsica mediacin paternalista que ejercan las instituciones pblicas sobre muchos colectivos sociales. Este proceso supuso una nueva dinmica donde unos sectores y territorios resultaron ganadores y otros perdedores. A raz de ello Mxico se convirti en un pas ms segmentado territorialmente entre Norte y Sur, aunque tambin socialmente. En cuanto a la mutacin poltica es necesario apuntar que con el progresivo resquebrajamiento del Partido Revolucionario Institucional (PRI), partido que deca representar a la totalidad de la nacin excluyendo slo a los extremos, emergieron por primera vez en la historia dos formaciones que se ubicaban a la derecha y a la izquierda de ste, y que en las elecciones de 2006 obtuvieron el 71,2 % de los sufragios posicionndose perfectamente en dos bloques opuestos. El segundo fenmeno fue de naturaleza institucional, y versa sobre el manejo institucional y partidario de la administracin de Vicente Fox y de la formacin poltica que lo arrop: el Partido de Accin Nacional (PAN). Sobre este punto cabe sealar la obvia parcialidad que tuvo el Presidente Fox al final de su sexenio respecto a los candidatos en liza y, sobre todo, el debilitamiento y supeditacin del Consejo General del IFE al PAN (y en menor medida al PRI), hecho que gener una notable falta de legitimidad a la institucin generadora de confianza electoral. Por ello en la recta final de la campaa aparecieron graves acusaciones que ponan en entredicho al IFE, a la vez que un ao antes de los comicios se intent inhabilitar al candidato del PRD por cuestiones administrativas.6 Y a nivel poltico destaca la gran inequidad de recursos de que dispuso el PAN contrariando la legislacin del propio IFE la guerra sucia de descalificaciones que lanz a travs de los mass media a su adversario, quebrando as una cierta tradicin de civilidad que hasta la fecha haba imperado en la dinmica poltica nacional, generando una beligerante animosidad entre los militantes y simpatizantes de las dos fuerzas enfrentadas. El tercer fenmeno fue de naturaleza coyuntural: el apretado resultado del sufragio. En esta circunstancia, y con la trayectoria de fraudes presentes en la historia electoral mexicana, la inequidad con
6. Las tres ms graves (y nunca desmentidas) fueron las de la filtracin de padrones electorales del IFE a la intranet del PAN, la adjudicacin de los servicios de software del IFE al cuado del candidato panista a la Presidencia, y el compadrazgo entre el Consejero Presidente del IFE, el responsable del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y el mismo candidato, Felipe Caldern.
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que la administracin se posicion en la contienda, la partidarizacin del IFE y la tradicional prctica de que quien escruta gana, el sector que apoy la candidatura perdedora desconfi de los resultados oficiales y record la fecha del 6 de julio de 1988, donde una cada del sistema informtico supuso la derrota del otrora candidato opositor al partido gubernamental, Cuutemoc Crdenas. En este sentido es importante anotar que la confianza es un atributo que no se impone por decreto, y el IFE no estaba en condiciones de ofrecerla. Ante este escenario el candidato ganador, Felipe Caldern, declar que sera el Presidente de todos y exhort a los mexicanos a empezar de nuevo. Pero Andrs Manuel Lpez Obrador no sigui dicha consigna y declar que recurira al TRIFE para que se iniciara un nuevo conteo voto por voto para que quedara claro quien haba sido el vencedor y, por otro lado, convoc a la ciudadana al zcalo capitalino a una larga serie de asambleas informativas donde expondra las anomalas electorales y las acciones de resistencia para pedir que se hiciera justicia. Ciertamente, entre muchos mexicanos que votaron por el PRD hubo una sensacin de agravio. El desenlace es de todos conocido: el TRIFE no acept la revisin y no hubo vuelta atrs. Pero las elecciones 2006 dejaron durante unos meses un pas profundamente dividido. Adems, la estrategia del candidato del PRD para protestar por lo ocurrido fue la de movilizar a sus bases a travs de mltiples acciones de resistencia pacfica que iban desde ocupaciones de grandes vas capitalinas, happenings, hasta boicots a productos que financiaron la campaa del PAN.7 En algn momento se dijo que en Mxico era posible que se conjugaran tres elementos que todas las teoras de la accin colectiva sealan como la primera condicin para que se de inicio un ciclo de amplias movilizaciones, a saber: la combinacin de (1) una sensacin de agravio generalizado, (2) la percepcin de parcialidad y desconfianza institucional, y (3) una batalla abierta y sin concesiones entre las elites polticas. En esta direccin es pertinente explorar los datos de la Encuesta Usal-Colmex referentes a la participacin poltica no convencional y, ms concretamente, la disruptiva. Esta pretensin es relevante ya que
7. Sobre dichas movilizaciones existen pocos trabajos de carcter acadmico. Sin embargo cabe sealar al estudio etnogrfico realizado Combes (2007).
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la ola de movilizaciones que se activ durante el segundo semestre de 2006 fue una de las ms intensas de la historia reciente del pas.
Buscando explicaciones a la movilizacin desde los elementos asociados a las teoras de la accin colectiva
Cules son las razones que inducen a los ciudadanos a movilizarse y salir a la calle? Como ya se ha expuesto la participacin no convencional en general, y la disruptiva en particular, suele asociarse a la insatisfaccin y al rechazo al sistema o a medidas especficas que suponen un agravio a determinados colectivos. Uno de los tericos de la accin colectiva, Sydney Tarrow (1997), expone que el cundo de una movilizacin explica en gran medida el porqu y el cmo. Y ese cundo se refiere a la coyuntura que facilita la activacin de ciertas expresiones o movimientos y es lo que la academia ha calificado como la Estructura de Oportunidades Polticas.8 Sin embargo en el presente texto optaremos por analizar otros elementos ms dirigidos al anlisis del agente que al contexto, o la EOP, pues en el proceso de movilizacin inciden tambin elementos vinculados a los mismos actores y miembros de los movimientos ya que stos tambin pueden impulsar cambios y abrir oportunidades.9 En este sentido la percepcin de los individuos sobre el entorno poltico, su vinculacin con el entorno asociativo, su nivel educativo, y su
8. La EOP se ha definido como el conjunto de dimensiones consistentes aunque no necesariamente formales, permanentes ni nacionales del entorno poltico que fomentan o desincentivan la accin colectiva entre las gentes. De esta forma, este concepto pone nfasis en los recursos exteriores al grupo que reducen los costes de la accin colectiva, descubren aliados potenciales y muestran en qu las autoridades son vulnerables a sus demandas y presiones. En general, estos recursos exteriores pueden clasificarse las dimensiones analticas. 9. Nos referimos a dos teoras. Una de ellas es la que analiza la capacidad de algunos lderes de elaborar determinadas interpretaciones de la realidad que generan entre los activistas un sentimiento de pertinencia, motivacin y objetivos polticos concretos. Este enfoque terico se ha conocido con el de los marcos cognitivos y ha sido trabajado por Snow y Benford (1998) y Goffman (1975). La segunda es la de la movilizacin de recursos, que se ha focalizado en estudiar los activos sociales, econmicos, organizativos, y comunicativos que tienen los movimientos organizativos y cmo se gestionan. Sobre este ltimo enfoque terico destaca la obra editada por McCarthy, Mayer y Zald (1977).
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misma autopercepcin como sujetos polticos, son elementos que cabe tener en cuenta y en los que algunas de teoras relacionales de la accin colectiva, como son las de los marcos cognitivos y de la movilizacin de recursos organizativos hacen especial hincapi. En este mismo espacio tambin se explorar si existe alguna relacin entre la participacin en las actividades no convencionales (disruptivas y no) y la distribucin de regalos, que es un elemento central en la interpretacin de las movilizaciones en las teoras de la eleccin racional.10 En base a lo expuesto se explorar la relacin existente entre las personas que realizan actividades disruptivas y las que no, y su opinin respecto a diversos temas que aparecen en las preguntas de la Encuesta Usal-Colmex y que se relacionan a con las cuestiones arriba sealadas. En la presente seccin se considerarn sucesivamente las siguientes preguntas/cuestiones: Ud. Cree que la ley se aplica a todos por igual para todos (pregunta n. 13-a). Ud. Cree que los derechos bsicos de los ciudadanos, como la libertad de expresin, la libertad de asociacin, y libertad religiosa estn protegidos en Mxico (pregunta n. 13-c). Algunas personas creen que los ciudadanos pueden influir en las decisiones que toma el gobierno, otros no creen que esto sea posible Est usted en acuerdo o desacuerdo en que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno? Mucho? o algo? (pregunta n. 17).11 Hasta qu ao estudi usted? (pregunta S6). La gente a veces pertenece a distintos tipos de organizaciones, por favor dgame si usted es un miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca ha pertenecido (y aparecen 9 tipos de organizaciones)12 (pregunta n. 29).
10. La obra seminal de este enfoque vinculado a las teoras de la accin colectiva es Olson (1965). 11. En la respuesta hay una gradacin del 1 al 5, los valores ms altos indican que no se cree que los ciudadanos no tengan influencia. 12. Un sindicato, una asociacin profesional, un partido poltico, una organizacin religiosa, una organizacin deportiva, una organizacin cultural, una asociacin de padres de familia, una asociacin de beneficiencia, una organizacin ambientalista, una asociacin vecinal o de condominios.
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Dgame usted, durante la actual campaa electoral, usted ha recibido algn regalo de algn candidato o partido? (pregunta P 58). Respecto al porcentaje de encuestados de acuerdo con la afirmacin de que la ley se aplica a todos por igual (que hace referencia a la pregunta n. 13-a) se observa que los que participan y no participan en actividades disruptivas tienen ideas prcticamente iguales al respecto. En torno a un 59 % piensa que no, y se observa un porcentaje marginalmente superior en el caso de los que s que participan disruptivamente, pero no es significativo. Los resultados que arroja la exploracin de la pregunta 13-c (de si se cree que los derechos bsicos de los ciudadanos, como la libertad de expresin, la libertad de asociacin, y libertad religiosa estn protegidos en Mxico) son ms significativos. En este caso, segn los datos obtenidos, las personas que realizan actividades disruptivas estn 7 puntos por encima en su opinin deque la libertad y los derechos no se respetan en Mxico sobre los que no realizan este tipo de actividades. Respecto a la misma cuestin tambin se constata que es mayor el grado de participacin disruptiva de aquellos que estn en desacuerdo con la afirmacin de que estos derechos bsicos estn protegidos (esta diferencia de medias es significativa al 0,05). En este sentido esta variable permite captar mejor la conexin entre participacin (de diferentes tipos, pero sobre todo disruptiva) y percepciones relativas al Estado de derecho (y en particular, a la extensin de ciertos derechos y libertades bsicos) en Mxico. A partir de las dos variables descritas arriba (entre las cuales la correlacin de Pearson es de + 0,36, significativa al 0,001) se ha creado un indicador agregado destinado a medir la percepcin de los ciudadanos sobre el imperio de la ley y la vigencia de los derechos bsicos en Mxico. Una variable que explica que cuanto ms alto sea el valor de un individuo en esta variable, ms marcada ser su percepcin de que las leyes no se aplican por igual y de que los derechos bsicos no son respetados. La tabla 6 refleja cmo se distribuyen las percepciones sobre el imperio de la ley y los derechos bsicos de los ciudadanos segn participen estos o no en actividades de tipo disruptivo. La distribucin de frecuencias que se muestra en la tabla 2 revela que la visin positiva sobre el imperio de la ley sobre en Mxico es
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especialmente baja entre los que s participan en actividades disruptivas (23,2 %, siete puntos porcentuales por debajo de aquellos que no participan en actividades disruptivas). Asimismo, los que participan en acciones disruptivas muestran el porcentaje ms alto de visiones completamente negativas sobre la vigencia del imperio de la ley (36,6 %). En la tabla 3, que refleja las medias de participacin general desagregadas segn las visiones del imperio de la ley, se aprecia tambin que los promedios de participacin aumentan entre los grupos que tienen una visin negativa del imperio de la ley y el estado de las libertades bsicas en Mxico (diferencia de medias significativa al 0,01). Es tambin pertinente recalcar que en el conjunto de los encuestados predominan las visiones negativas de la vigencia del imperio de la ley (slo un 29,7 % de los encuestados emiti juicios positivos en las dos variables que mapean derechos e imperio de la ley en Mxico).
TABLA 2. Percepciones sobre el imperio de la ley y la vigencia de los derechos bsicos en Mxico (segn se tome parte o no en actos disruptivos) (%) Ambas percep- Una sola percep- Ambas percepciociones positivas cin positiva nes negativas 30,71 23,24 29,74 37,72 36,39 33,20 36,57 40,37 37,06 N
No S Total
2.185 337 2.512
TABLA 3. Promedio de participacin general segn percepciones sobre el imperio de la ley y la vigencia de los derechos los derechos bsicos en Mxico (%) Ambas positivas Slo una positiva Ambas negativas Total Media 1,06 1,28 1,37 1,25 Desv. Tp. 2,05 2,29 2,42 2,28 743 827 929 2,499 N
Respecto a la pregunta n. 17, que hace referencia a la percepcin de eficacia poltica de los ciudadanos, los resultados que arrojan los datos sealan que las diferencias en percepciones promedio de in-
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fluencia poltica son muy bajas (y estadsticamente no significativas) entre las personas que realizan actividades disruptivos y las que no disruptivos. Aparte, la correlacin de Pearson entre participacin individual (de 1 a 8) y influencia (1 a 5) es igual a 0,00, lo cual revela a una asociacin nula entre ambas variables. Siguiendo con el tema de la influencia poltica se ha explorado tambin si hay algn tipo de relacin entre participacin y nivel educativo, ya que es plausible que los que se crean ms influyentes pueden tener mayor nivel educativo, para ello se ha trabajado con los datos resultantes de la pregunta S6. De este anlisis se desprende que los ms participativos son los individuos con estudios universitarios y, despus, los que tienen estudios de primaria (completos) y secundaria (completos tambin). Visto desde otra perspectiva, la participacin es mnima entre los que no tienen estudios o no han acabado la primaria. Tambin se aprecia las diferencias son escasas si se distingue participacin disruptiva y nivel de estudios, aunque los que no tienen estudios de ningn tipo participan proporcionalmente menos disruptivamente. Otra cuestin que se ha explorado es la relacin entre modalidades de participacin y la pertenencia a organizaciones a partir de las variables comprendidas por la pregunta 29.13 A fin de hacer la exploracin ms simple, al tratarse de diez tipos de organizaciones diferentes (que son las que figuran en la encuesta), se ha construido una nueva variable a partir de la suma de todas las respuestas sobre pertenencia a asociaciones. La tabla 4, que refleja los promedios de pertenencia a organizaciones segn tomen parte los encuestados o no en actos de tipo disruptivo, revela diferencias marcadas (y estadsticamente significativas al nivel del 0,01) entre los promedios de estos dos grupos de ciudadanos, siendo aquellos que participan en actividades disruptivas los ms integrados en distintos tipos de organizaciones (2,5 organizaciones de los primeros por 1,27 los segundos). Adems, la correlacin de Pearson entre la suma de participaciones y la suma de pertenencia a organizaciones es de + 0,20, lo cual indica una asociacin moderadamente fuerte entre estas dos formas de compromiso cvico.
13. Entre las que se cuentan sindicatos, asociaciones profesionales, partidos, organizaciones religiosas, organizaciones deportivas, organizaciones culturales, asociaciones de padres de familia, de beneficencia, ambientalistas, vecinales o de condominios.
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TABLA 4. Promedio de pertenencia a organizaciones segn participacin disruptiva (%) Media 1,27 2,5 1,49 Desv. Tp. 2,21 3,09 2,38 N No S Total 2.322 342 2.664
Finalmente, la ltima de las preguntas (la n. 58) hace referencia a incentivos selectivos: los regalos recibidos durante la campaa. Como se aprecia en la tabla 5, el porcentaje de los que han recibido regalos es ms alto entre los que s participan disruptivamente. Y como se ve en la tabla 6, la media participativa general es mucho ms alta tambin entre los que reciben regalos, lo que sugiere que incentivos selectivos de tipo clientelista (esta diferencia de medias es significativa al 0,01) pueden funcionar a la hora de alentar la participacin de los ciudadanos.
TABLA 5. Recepcin de regalos durante la campaa electoral y participacin disruptiva (%) S recibi No particip S particip Total 10,38 16,17 11,13 No recibi 88,13 81,94 87,33 NS/NC 1,49 1,89 1,54 Total 2.486 371 2.887
TABLA 6. Promedio de participacin segn se recibiesen o no regalos durante la campaa electoral (%) Media S recibi No recibi NS/NC Total 1,63 1,18 1,26 1,23 Desv. Tp. 2,35 2,25 2,52 2,27 N 316 2.476 43 2.835
Antes de cerrar este epgrafe debemos reflexionar sobre los datos obtenidos de la exploracin de las preguntas analizadas (13, 17,
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S6, 29 y 58) de la Encuesta Usal-Colmex relacionadas con temas clsicos de las teoras de la accin colectiva referidas a la percepcin, recursos organizativos y eleccin racional. Sobre ello cabe mencionar que la relacin entre las variables estudiadas y la participacin disruptiva slo es fuerte en el caso de la pertenencia organizativa, es decir, en la variable que hace referencia al nivel de insercin de los individuos en la red asociativa. En cierta forma esa relacin hace referencia a un tema del que hay mucha literatura y toda ella coincide en la relevancia que tiene el capital social y las redes asociativas en la movilizacin ciudadana, siendo el nivel de insercin de las personas en las redes sociales un elemento que incrementa la probabilidad de que stas estn dispuestas a participar en actividades polticas.14 A un nivel de significacin menor tambin cabe sealar que tienen ms probabilidad de participar en actividades disruptivas las personas que tienen menor confianza en el Estado de Derecho. Por otro lado, el sentimiento de eficacia poltica de los ciudadanos parece tener impacto muy reducido, as como tampoco lo tiene en general el nivel educativo de los ciudadanos, a pesar de que entre aquellos que participan hay poca presencia de los que no tienen ningn tipo de estudios. Finalmente, es preciso sealar que la entrega de regalos es un tema a tener en cuenta a la hora de estudiar la participacin disruptiva en Mxico. Este elemento es mucho menos significativo que el de la pertenencia de los ciudadanos en organizaciones sociales, sin embargo denota la existencia de redes de movilizacin con lgicas clientelares.
Buscando explicaciones a la movilizacin desde vinculacin partidaria

Este epgrafe pretende observar si existe algn tipo de relacin entre la participacin no convencional y la disruptiva y la poltica partidaria a travs de explorar su relacin con el voto emitido a los candidatos presidenciales en las elecciones de 2006 (preguntas 20 y 21) y su identidad poltico-partidaria (pregunta 4).
14. Vase los ensayos de Ibarra, Mart y Gom eds. (2002).
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La tabla que relaciona el voto emitido en 2006 (preguntas 20 y 21) con la participacin no convencional, tal como se muestra en la tabla 7, muestra que las medias generales de participacin son ms altas entre los votantes de los partidos que entre los no votantes o que no contestan. Y entre los votantes de los tres partidos ms votados son ms altas en el caso del PRD que en el PAN, y ste que en el PRI, aunque con pocas diferencias. Otra cuestin interesante es que los que aparecen como ms participativos en general son los votantes de Convegencia y el Partido Nueva Alianza (PANAL). En el caso de PANAL es plausible debido a que este partido de nuevo cuo est liderado por Elba Ester Gordillo, lideresa del poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), y la mayora de sus miembros son maestros vinculados a la red corporativa del sindicato y, por lo tanto, disponibles a movilizarse ante cualquier evento vinculado a sus intereses. El caso de Convergencia, sin embargo, no es tan claro y deber analizarse con mayor detenimiento.
TABLA 7. Niveles promedio de participacin general segn intencin de voto en eleccin a diputados federales (%) Media PAN PRI PRD PVEM PT Convergencia Nueva Alianza Alternativa Soc. No voy a votar Nulo o en blanco NS NC Total 1,33 1,29 1,36 1,12 1,46 2,09 1,93 0 0,71 0,74 1,02 1,34 1,23 Desv. Tp. 2,33 2,26 2,32 2,72 2,72 3,25 2,95 0 1,85 1,99 2,18 2,57 2,27 N 665 910 390 58 37 21 27 5 45 190 455 32 2.835
Utilizando las mismas preguntas 20 y 21, la relacin entre el voto y la participacin en actividades disruptivas, las medias de participacin son ms altas en el caso de los votantes del PRD, y sobre
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todo, de otros tres pequeos partidos: el PANAL, Convergencia y el Partido de los Trabajadores (PT).
TABLA 8. Niveles promedio de participacin disruptiva segn intencin de voto en eleccin a diputados federales (%) Media PAN PRI PRD PVEM PT Convergencia Nueva Alianza Alternativa Soc. No votar Nulo o en blanco NS NC Total 0,13 0,13 0,17 0,10 0,18 0,24 0,22 0 0,09 0,09 0,11 0,12 0,13 Desv. Tp. 0,33 0,34 0,37 0,30 0,39 0,44 0,42 0 0,29 0,29 0,31 0,33 0,34 N 669 920 392 58 38 21 27 5 45 190 459 33 2.857
Respecto a la identidad partidaria y la participacin no convencional, tal como se observa en la tabla n. 9, las medias ms altas son las de las personas que se identifican con otros partidos (que no son ni el PAN, PRI ni PRD), seguidos de los muy perredistas y los muy panistas, que en general son aquellos que forman parte del ncleo duro de activistas de los partidos. Pero si se relaciona, como en la tabla 10, la identidad partidaria con la participacin disruptiva aparece que los ms disruptivos son los que se identifican con otros partidos y los algo perredistas, seguidos de los muy panistas. Este hecho que seala que aquellas personas que ms se movilizaron no fueron los militantes partidarios tradicionales (con excepcin de los muy panistas), sino miembros que votaron al PRD sin identificarse intensamente con el partido (aunque probablemente con su candidato) y los miembros de otros partidos: los maestros del PANAL, los militantes del PT intensamente articulados y (quizs?) los miembros de Convergencia.
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TABLA 9. Niveles promedio de participacin general segn identidad partidista (p. 4) (%) Media Muy panista Algo panista Muy priista Algo priista Muy perredista Algo perredista Otro Ninguno NS NC Total 1,42 1,14 1,15 1,34 1,52 1,26 1,57 1,14 1,17 1,12 1,23 Desv. Tp. 2,31 2,17 2,08 2,36 2,44 2,24 2,43 2,29 2,41 2,26 2,27 N 227 354 370 397 133 198 67 920 111 58 2.835
TABLA 10. Niveles promedio de participacin disruptiva segn identidad partidista (p. 4) (%) Media Muy panista Algo panista Muy priista Algo priista Muy perredista Algo perredista Otro Ninguno NS NC Total 0,14 0,10 0,10 0,14 0,16 0,19 0,19 0,13 0,12 0,17 0,13 Desv. Tp. 0,34 0,31 0,30 0,35 0,37 0,40 0,40 0,33 0,32 0,38 0,34 N 228 356 373 402 134 68 68 927 111 60 2.857
A partir de la exploracin hecha en este epgrafe respecto a la relacin entre la participacin no convencional y disruptiva y la identificacin partidaria y el voto, puede sealarse que los temas relacionados con la vida poltica de los partidos son de gran utilidad para prever la movilizacin de los ciudadanos. En esta direccin es posible
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sealar que en Mxico (y quizs en muchos pases de la regin donde existe una notable polarizacin entre opciones polticas y candidatos) la vida partidaria es uno de los determinantes ms importantes de la poltica no convencional y disruptiva. As las cosas, en el caso analizado parece que son los mismos actores institucionales (es decir, los partidos polticos) aquellos que impulsan a sus militantes a salir a al calle. Con todo, un anlisis pormenorizado de los datos que exponen las tablas arriba expuestas nos sealan cuestiones que a priori no son evidentes. Por un lado, la mayor capacidad de movilizacin de los militantes de partidos pequeos (ya sea por intereses corporativos, como podra ser el caso del PANAL, o por intensidad ideolgica, en el caso del PT), y por otro lado, la mayor disposicin a la accin poltica no convencional de los algo perredistas frente a los muy perredistas, as como la notable movilizacin de los muy panistas. Este hallazgo debe hacer reflexionar tambin sobre el tipo de partidos polticos que existen en Mxico, su liderazgo, militancia, cultura poltica, y su relacin con las dems instituciones. Siguiendo la estela de algunas investigaciones cabra plantear si existe un movimentismo partidario en Mxico.15
Rebuscando explicaciones a la movilizacin: Los datos que nos refleja un anlisis multivariante
En las secciones anteriores se han examinado la asociaciones de tipo bivariante entre la participacin disruptiva, la participacin no convencional y diversas caractersticas y orientaciones de los encuestados. As, en este apartado se presenta un anlisis multivariante orientado a establecer cules de estos factores presentan unos mayores grados de vinculacin con la participacin disruptiva. Para ello, se ha optado por poner a prueba diversos modelos de regresin logstica en los que la variable dependiente, consistente en la participacin en actividades disruptivas (partdisrdic), puede tomar, como se avanz al inicio de este trabajo, dos valores: 0 (para aquellos que no hayan participado nunca ni en bloqueos ni en ocupaciones) y 1 (para
15. Nos referimos al concepto que utiliza Almeida (2010).
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aquellos que hayan tomado parte en al menos una de estas actividades).16 Todos los modelos de regresin logstica, cuyos resultados principales se reflejan en la tabla 11, incluyen tres variables que informan de si el encuestado ha recibido regalos de los tres principales partidos polticos mexicanos (el PAN, el PRI y el PRD) durante la ltima campaa electoral, cuatro variables que indican si los encuestados se identifican con el PRI, el PAN, el PRD, u otros partidos,17 la variable descrita ms arriba que mide la percepcin sobre al imperio de la ley y la vigencia de los derechos bsicos en Mxico, una variable que mide el sentimiento de eficacia poltica de los encuestados, otra que indica el grado de aprobacin del Presidente Caldern y, asimismo, cinco controles de tipo sociodemogrfico relativos a la educacin (con variables para quienes carecen de estudios y para quienes tienen estudios universitarios), los ingresos econmicos (con variables para los niveles de ingresos de cinco a siete mil pesos y de siete a diez mil pesos), la edad y el sexo. Asimismo, dos de los modelos reportados aqu (el segundo y el tercero) incluyen la variable agregada antes descrita que informa de a cuantos tipos de organizaciones pertenecen los encuestados. En la medida en que esta variable mapea la propensin de los individuos a asociarse con otros y la inclusin en redes de accin colectiva de distinta naturaleza, cabe esperar tambin una fuerte asociacin positiva entre la misma y la participacin de tipo disruptivo. Finalmente, el tercer modelo incluye como variable adicional el nivel de participacin de los encuestados en distintas actividades sociales polticas, excluidas aqu las de carcter disruptivo.18 Esta ltima variable mide por tanto la propensin genrica de los individuos a participar en actividades no convencionales (pero no disruptivas). Es de esperar por ello que mantenga una fuerte asociacin con participacin de tipo disruptivo, los individuos altamente participativos en ac16. Para la elaboracin de estos anlisis se tenido en cuenta un factor de ponderacin muestral a fin de eliminar los problemas de sobre- y subrepresentacion derivados del diseo de esta encuesta. 17. Para la formacin de estas variables se han agregado en el mismo grupo a aquellos que son algo o muy panistas, perredistas, etc. 18. Esta variable equivale por tanto a la variable sumpartic antes descrita menos la participacin en bloqueos y en ocupaciones.
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tividades no disruptivas siendo ms proclives, por tanto, a participar tambin en actividades de tipo disruptivo. Es por esto que es previsible que el ltimo de los modelos tenga una capacidad de prediccin del actuar disruptivo muy superior a los otros dos. En este sentido, las expectativas referidas aqu acerca de la influencia del participativismo no convencional genrico y de la pertenencia a organizaciones son incompatibles con la hiptesis de que la participacin disruptiva es un tipo de accin elegido (tal vez explosiva y puntualmente) por quienes ni estn integrados en redes asociativas formales ni actan a travs de formas no disruptivas. Como se aprecia en la tabla 11, de todas estas variables, la que ofrece una contribucin ms marcada a la capacidad predictora de estos modelos es la del participativismo no convencional. La inclusin de esta variable hace saltar la pseudo-R2 y, por tanto, la cantidad de variacin explicada, del 0,10 del segundo modelo al 0,55 del tercero. Ello muestra que la utilizacin de formas disruptivas de participacin viene condicionada, en primer lugar, por la propensin general que esos mismos individuos tienen a participar no convencionalmente (y en formas no disruptivas). En este sentido, una explicacin completa de la participacin disruptiva requerira establecer cules son los distintos condicionantes del participativismo no convencional genrico, una tarea que desborda los objetivos de esta investigacin. En segundo lugar, y en lnea con los resultados referidos al participativismo, la pertenencia de los encuestados a distintas organizaciones y redes sociales tiende tambin a aumentar la participacin en actos disruptivos. As, estos resultados revelan que la pertenencia a organizaciones y la inclusin en redes sociales (que en ella misma es un resultado de las propensiones de los individuos a cooperar de manera sostenida en actividades sociales y polticas) facilita y estimula la accin poltica y social de carcter disruptivo. En este sentido, la participacin disruptiva no es una estrategia adoptada por los que no disponen de otros canales de accin poltica, sino que por el contrario, va unida a la insercin en redes sociales y polticas y a la actividad participativa sostenida. La inclusin de estas dos variables en el tercer modelo, fuertemente conectadas a la participacin de tipo disruptivo pero no suficientes para explicarlo, permite examinar como factores de otra naturaleza, en particular los elementos explcitamente polticos y partidistas, han condicionado la participacin disruptiva en Mxico en este perodo concreto.
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En el sentido expuesto, en le tercer modelo se observa como la pertenencia al PRD (y a otros partidos minoritarios) y la desaprobacin de Caldern (pues el coeficiente para esta variable es negativo) inciden de manera estadsticamente significativa sobre la participacin en actos disruptivos. Estos datos revelan que las acciones disruptivas han estado vinculadas en Mxico, en los aos previos a la realizacin de esta encuesta, a la polarizacin y radicalizacin del conflicto poltico, en particular en relacin con la eleccin de Caldern como Presidente. Adems, tanto los coeficientes para la pertenencia al PRD como para la desaprobacin de Caldern son estadsticamente significativos en los tres modelos (este ltimo siempre al 0,01). Por otro lado, ni la pertenencia al PRI ni la pertenencia al PAN tienen efecto alguno sobre la participacin disruptiva (si bien el coeficiente para la pertenencia al PAN es positivo, aunque estadsticamente no significativo) en los tres modelos. Muy probablemente, la importancia de los factores polticos se apreciar de una manera an ms evidente cuando en el futuro se incluyan en estos modelos interacciones entre las orientaciones e identidades polticas de los encuestados, sus niveles de participativismo no convencional y sus grados de pertenencia a organizaciones cvicas y sociales. Pues es muy probable que sean los individuos que presenten a la vez ciertas caractersticas polticas y partidistas (perredistas, hostiles a Caldern), fuertes propensiones participativas y tambin un alto grado de inclusin en redes asociativas, los que muestren niveles ms altos de participacin disruptiva. Finalmente, por lo que se refiere a la recepcin de regalos de distintos partidos polticos, los coeficientes de estas variables son inestables y su significatividad estadstica vara de modelo en modelo. Es interesante en todo caso que los coeficientes sean positivos y estadsticamente significativos al menos al 0,10 para los regalos recibidos del PAN y el PRD en los modelos 1 y 2, y para los regalos recibidos del PRI en los modelos 2 y 3. Ello revela que la provisin de estos estmulos materiales por parte de todos los grandes partidos puede ser otra ruta conducente a la movilizacin disruptiva, no necesariamente vinculada (claramente en el caso del PAN y, en menor medida en el del PRI) a la oposicin a la Presidencia de Caldern. Este hecho podra deberse a que todos los partidos son susceptibles de utilizar recursos materiales como incentivos selectivos para estimular la movilizacin disruptiva, presumiblemente con fines polticos y partidistas de distinto tipo.
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Por otra parte, otras variables cuya influencia no se podra haber descartado a priori, como la percepcin de eficacia poltica y los juicios sobre el imperio de la ley y la vigencia de los derechos bsicos, no muestran ninguna asociacin significativa con la participacin disruptiva en ninguno de los tres modelos.
TABLA 11. Regresin logstica: influencia de distintos factores en la participacin de tipo disruptivo (%) Modelo 1 Regalos del PRI Regalos del PAN Regalos del PRD Panista Priista Perredista Identific. con otros pp. Aprobacin Caldern Imperio de la ley Sentido de eficacia Sin estudios Estudios universitarios Cinco a siete mil pesos Siete a diez mil pesos Edad Mujer Suma pertenencia orgs. Participativismo Constante Pseudo-R2 N 0,45 1,06** 1,01** 0,13 0,03 0,89*** 0,50 0,28*** 0,05 0,02 2,03*** 0,31 0,39 1,01*** 0,04 0,00 1,06*** 0,05 2,423 Modelo 2 0,59* 1,20** 0,97** 0,02 0,11 0,60** 0,32*** 0,28*** 0,02 0,01 2,02*** 0,25 19 0,74* 0,00 0,01 21*** 1,52*** 0,10 2,289 Modelo 3 0,97** 0,90 0,49 0,13 0,47 0,81** 1,16* 0,41*** 0,03 ,02 1,72*** 0,84** 0,31 0,36 0,01 0,01 0,17*** 1,12*** 9,83*** 0,55 2,278
* Significativo al 0,10 (menos, la hiptesis de que hay relacin tiene una seguridad del 90 %) ** Significativo al 0,05 (un poco ms, la seguridad es del 95 %) *** Significativo al 0,01 (existe una relacin clara, la probabilidad que no haya relacin es menor que el 1 %, el 99 %)
Finalmente, entre las variables sociodemogrficas slo la de carencia de estudios tiene efectos claros y consistentes, de carcter negativo en todos los modelos, sobre la participacin disruptiva. Esto es,
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las personas sin estudios son menos proclives a la accin disruptiva que el resto de los encuestados. Los coeficientes para la variable estudios universitarios son siempre negativos, pero alcanzan significatividad estadstica slo en el tercer modelo. Esto es, slo controlando por el nivel de participativismo no convencional de los individuos se puede apreciar que los que poseen estudios universitarios tienden a actuar disruptivamente menos que los que no los tienen. Finalmente, el poseer un nivel de ingresos de siete a diez mil pesos tiene tambin efectos positivos sobre la participacin en los dos primeros modelos, pero los efectos de esta variable dejan de ser significativos cuando se controla por el participativismo no convencional de los encuestados.
A modo de conclusin: Algunos hallazgos sobre la protesta

A raz de lo expuesto a lo largo del texto es posible afirmar que en las movilizaciones recientes acontecidas en Mxico ha tenido mucha relevancia lo partidario. En este sentido, y a diferencia del patrn de movilizacin en Europa Occidental y en los EE.UU. (donde la poltica disruptiva est ms vinculada a acciones puntuales, no partidarias y con objetivos concretos), en Mxico las actividades disruptivas parecen notablemente asociadas a la poltica partidaria, hasta el punto de poder afirmarse que la poltica disruptiva es una extensin de la poltica partidaria y que los mismos partidos impulsan la movilizacin en la calle cundo lo creen conveniente. Sobre esta cuestin destaca el hallazgo de la intensidad en que parecen haberse movilizado los militantes de los partidos pequeos en la coyuntura electoral posterior a 2006. Cabe discernir, sin embargo, la importancia que habr tenido el factor de la radicalizacin ideolgica de algunas formaciones (el caso del PT) o de la slida red corporativa (como sera el caso del PANAL). Por otro lado, tambin destaca la intensa movilizacin de los perredistas no muy perredistas que, sobre todo, desaprobaban la figura y la administracin Caldern y que podran identificarse mejor como pejistas. Adems, sobre el mismo tema, debe sealarse la movilizacin moderada (pero nada despreciable) de los muy panistas que, por lgica, tambin seran muy antipejistas.
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Tambin es preciso sealar la relevancia de los asociados en el tejido asociativo en la participacin las movilizaciones disruptivas, tema que engarza con la discusin sobre la importancia del capital social crtico en la activacin y persistencia de los episodios contenciosos. Este data nos seala, a la vez, que la poltica disruptiva no es puntual ni espasmdica, sino que es polticamente orientada y por ello, ms estratgica. Es decir, que est ms conectada a las rebeliones que a las asonadas. Finalmente cabe hacer hincapi en la relativa importancia de los regalos y los beneficios individuales otorgados por los partidos en los procesos de movilizacin, y la poca relevancia de temas a priori vinculados con las teoras de la accin colectiva relacional como son la formacin, la percepcin sobre la el Estado de Derecho o de uno mismo como actor poltico.
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4. Identidad partidista y democracia en los estados mexicanos

Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz, Fernanda Somuano Ventura y Andrs Ruiz Prez
Se han hecho diversos estudios sobre la identidad partidista en el mbito nacional, pero pocos han abordado las diferencias que existen entre entidades federativas. Al usarlas como unidades de anlisis, encontramos que es un nicho privilegiado de comparacin. Como analizamos en el captulo 1, algunos estados han tenido alternancia en el gobierno mientras que otros no, lo que nos habla de grados distintos de democratizacin. Asimismo, es posible observar cmo se han consolidado diversos niveles de identidad partidista a lo largo del pas segn diversos factores. En este captulo buscamos responder las siguientes preguntas: Cules son los factores que determinan la identidad partidista en los mexicanos? Se ha consolidado la identidad partidista en los estados? Cul ha sido la relacin entre las identidades partidistas y la fuerza electoral de cada partido? Hay alguna relacin entre consolidacin de identidad partidista y la volatilidad electoral? Alguna identidad partidista est ms relacionada con altos niveles de participacin, satisfaccin con la democracia o inters poltico de la ciudadana? El propsito de este captulo es analizar la identidad partidista de los mexicanos en 2009 a partir de la encuesta USAL-COLMEX, comparando entre distintas entidades federativas. El artculo se divide en cinco partes. La primera es una revisin de la literatura de las principales teoras sobre comportamiento electoral e identidad partidista. Desarrollamos varios modelos en los que mostramos las variables fundamentales de la identidad partidista en Mxico. En la segunda, buscamos mostrar de forma comparativa, a partir de cinco estados, diferentes caminos que han seguido en el desarrollo de sus identidades
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partidistas. En el tercer apartado analizamos la relacin entre la identidad partidista y el voto, as como la relacin que tiene la primera con la volatilidad electoral. En la cuarta seccin se analiza la relacin de las identidades partidistas con aspectos de la democracia como participacin, inters en la poltica y satisfaccin con la democracia. Finalmente, en las conclusiones trataremos de dar una visin de conjunto sobre la capacidad explicativa de las teoras en el mbito nacional y en el caso de cinco estados seleccionados.
Enfoques y factores de la identidad partidista

En la evolucin de los estudios sobre comportamiento electoral, el concepto de identidad partidista ha sido fundamental. No obstante, su inclusin como variable explicativa ha sido motivo de constante debate. Los primeros estudios electorales europeos concluyeron que la identificacin partidista no era una variable central en la cultura poltica de los pases europeos y por ende tena un efecto nulo sobre el voto de los individuos en esa regin (Thomassen, 1976). Estudios posteriores confirmaron que la identificacin partidista existe, pero slo como una actitud poltica derivada de factores contemporneos de corto plazo, sin mayor permanencia o importancia que otras actitudes polticas tales como las preferencias sobre polticas pblicas especficas. Por el contrario, los estudios electorales norteamericanos realizados por acadmicos de la Universidad de Michigan consideraron que la identificacin partidista es una de las actitudes polticas ms duraderas, capaz de moldear otros valores y percepciones y, por ello, una variable fundamental para entender las decisiones electorales individuales. Al estudiar las razones que motivan a los individuos a votar por ciertos partidos, pueden distinguirse tres enfoques o perspectivas tericas que privilegian algunas variables sobre otras. Tales enfoques son: la escuela sociolgica, la escuela psicolgica y la escuela de eleccin racional. A continuacin analizaremos los postulados y crticas principales de cada una.
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Escuela sociolgica Seymour Martin Lipset (1960, p. 220) argument que: En cada democracia el conflicto entre los distintos grupos se expresa a travs de los partidos polticos que en esencia representan una traduccin democrtica de la lucha de clases. l fue uno de los tericos ms importantes del enfoque sociolgico. Segn Lipset, la lucha partidista es un conflicto entre clases y el hecho ms impresionante acerca del apoyo a los partidos polticos es que en casi todos los pases econmicamente desarrollados, los grupos de bajos ingresos votan principalmente por los partidos de la izquierda, mientras que los grupos de altos ingresos votan principalmente por los partidos de la derecha (Lipset, 1960, pp. 223-224). Esta visin fue desarrollada en el libro clsico Party Systems and Voter Alignments (Lipset y Rokkan, 1967), en donde los autores argumentaban que era posible analizar el sistema de partidos de Europa occidental a partir de dos dimensiones: la dimensin territorial y la dimensin funcional. Estas dos dimensiones resultaban en cuatro tipos de oposiciones, que a su vez surgan, por un lado, de la revolucin nacional y, por otro, de la revolucin industrial. Las divisiones surgidas a partir de las revoluciones nacionales en Europa occidental eran: a) el conflicto entre la cultura nacional central y la resistencia de grupos lingsticos y tnicos en las provincias; b) el conflicto entre el estado centralizador y los privilegios de las iglesias. Por otro lado, las divisiones producto de la revolucin industrial eran: c) el conflicto entre los terratenientes y la pujante clase de empresarios industriales; y d) el conflicto entre los propietarios y los empleados (Lipset y Rokkan, 1967, pp. 1-64). De acuerdo con Lipset y Rokkan, en sus caractersticas bsicas los sistemas de partidos que surgieron en Europa occidental podan interpretarse como producto de la interaccin entre ambos procesos de cambio: la revolucin nacional e industrial. Pero la hiptesis ms audaz de ellos fue el llamado congelamiento de las divisiones polticas: los sistemas partidistas de los aos sesenta reflejaban, con pocas pero significativas excepciones, las estructuras de divisiones de los aos veinte... las alternativas partidistas, y en muchos casos las organizaciones partidistas eran ms antiguas que las mayoras de los electorados nacionales (1967, pp. 6064). As, para la mayora de los ciudadanos de Europa occidental, los
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partidos activos haban sido parte del escenario poltico desde su niez o al menos desde que ellos tuvieron que enfrentarse a una eleccin. Ahora bien, las preguntas: cmo es que estos partidos haban sido capaces de sobrevivir los cambios sociales, polticos y econmicos?, cmo haban logrado mantener grandes grupos de ciudadanos identificados con ellos por perodos de tiempo tan largos? y, ms an, cmo es que renovaron sus electorados de generacin en generacin?, slo han recibido respuestas parciales. En primer lugar, Lipset y Rokkan argumentaron que los partidos que lograron establecer organizaciones de masas y llegaron a controlar estructuras gubernamentales locales antes de los procesos de democratizacin de principios del siglo XX han demostrado ser los partidos ms viables. As, sostuvieron que la formacin de partidos de masas en Gran Bretaa a partir de la maquinaria del Partido Conservador contrastaba con la debilidad de la derecha francesa y alemana. En el caso alemn no fue sino hasta la derrota del rgimen Nazi y la prdida del Este protestante que se abri la oportunidad para la estabilizacin del sistema de partidos alemn. Con el establecimiento de la Democracia Cristiana, por primera vez los alemanes fueron capaces de aproximarse al partido conservador tipo ingls. La conclusin era que el votante no slo reacciona a temas inmediatos, sino que est atrapado en una constelacin histricamente dada de opciones difusas para el sistema en su conjunto (Lipset y Rokkan, 1967, p. 64). Las teoras sociolgicas argumentan que hay correlacin entre determinantes sociales (clase, regin, raza, religin) y el voto, y que la correlacin permanece relativamente constante a lo largo del tiempo, ya que los partidos tienden a estabilizar al electorado a travs de la incorporacin de distintos grupos, dentro de su organizacin y la formacin de identidades polticas (Lipset y Rokkan, 1967). En otras palabras, la pertenencia a un grupo o clase social determina en gran medida tanto la creacin de partidos polticos como la identificacin de los individuos con ellos. Magaloni (1994) distingue dos limitaciones en estos enfoques: en primer lugar, que no son capaces de predecir cambios en el comportamiento electoral cuando los determinantes sociales permanecen constantes y, en consecuencia, no logran explicar la mayor volatilidad electoral que prevalece en casi todas las democracias contemporneas. Segundo, que en los sistemas democrticos
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existe cada vez menos correlacin emprica entre determinantes sociales y voto (Magaloni, p. 311). Escuela psicolgica Los primeros estudios sobre comportamiento electoral que utilizaron encuestas, segn Samuel H. Barnes (1997), iniciaron en los aos treinta. Ms tarde, con la revolucin behaviorista de los aos cincuenta en la ciencia poltica estadounidense, los estudios electorales se desarrollaron rpidamente. La afinidad entre los mtodos cuya unidad de anlisis es el individuo, los anlisis cuantitativos y los estudios electorales fue inmediata y favoreci el aumento de los estudios sobre el comportamiento de los votantes en Estados Unidos y Europa. Los primeros estudios estadounidenses, al igual que los primeros estudios europeos, se centraron en variables socioeconmicas. Sin embargo, los investigadores encontraron que en Estados Unidos la religin y la clase tenan una menor capacidad explicativa sobre las decisiones electorales que en Europa. La debilidad del partidismo social en Estados Unidos llev a los investigadores de la Universidad de Michigan en los aos cincuenta, a realizar una serie de estudios electorales en donde desarrollaron el concepto de identidad partidista (Campbell y Kahn, 1952; Campbell, Gurin y Miller, 1964; Campbell y Converse, 1960). La identificacin partidista es un concepto derivado de las teoras de psicologa social respecto a grupos de referencia y grupos pequeos, que sostienen que el sentido del yo puede incluir un sentimiento de identidad personal con un grupo secundario como un partido poltico (Miller y Shanks, 1996, p. 120). De acuerdo con Miller y Shanks, la identidad partidista se puede pensar como un lazo psicolgico entre el individuo y el partido, es decir, las personas se consideran parte de un grupo (el partido). Luego, la identidad partidista puede mantenerse incluso sin que exista un reconocimiento legal o formal, y esto es muy importante para nuestra discusin ya que, como vimos anteriormente, la identidad partidista puede no producir un rcord consistente de apoyo a un partido. En esencia, el voto por un partido y la identidad partidista son variables distintas que pueden o no reforzarse. De acuerdo con Barnes (1997), detrs del concepto de identidad
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partidista hay un modelo de aprendizaje. La identidad partidista se adquiere al igual que el resto de los valores y las actitudes polticas, es decir, es parte del proceso de socializacin poltica. Segn Miller, tanto la identidad partidista como la identidad religiosa se originan en la familia. Al hacer el smil con la identidad partidista, Miller y Shanks (1996) lo expresan as: el sentido del yo en el contexto religioso se establece en la frase nosotros somos catlicos, yo soy judo; en poltica, nosotros somos demcratas, yo soy republicano (p. 120). Converse desarroll un modelo de aprendizaje segn el cual las identidades partidistas estables son el resultado de la experiencia del electorado con los partidos y las elecciones, ms los efectos de la socializacin a travs de los padres. Es decir, para el enfoque psicolgico la identidad partidista es una predisposicin afectiva del individuo adquirida mediante la socializacin y reforzada con el tiempo (Guajardo Rodrguez, 2009, p. 140). Y es precisamente el tiempo la variable principal para explicar su estabilidad. De acuerdo con los clculos de Converse (1969, pp. 139-171), en un perodo de 75 aos (dos generaciones y media) se alcanzaran los niveles de identificacin partidista ms fuertes. Converse indic qu factores institucionales y polticos podran acelerar o retardar los procesos, pero no desarroll dichos factores en su modelo. Ahora bien, los enfoques que toman como base la identificacin partidista han sido objeto de importantes crticas. Primero, algunos sealan su incapacidad para explicar la decisin de los votantes independientes, los que no se identifican con ningn partido. Segundo, varios autores argumentan que esta teora no resulta de mucha utilidad para explicar el comportamiento electoral en las nuevas democracias (Magaloni, 1994). Por ejemplo, como afirma Mercado (1997, pp. 285346).
Crticos de la visin de la escuela de Michigan argumentaron que el partidismo es una actitud ms racional, basada en informacin real de lo que est sucediendo en el ambiente poltico. Morris Fiorina, reconoci la calidad de resistencia al cambio de dicha actitud, pero al mismo tiempo afirm que la identificacin partidista responde ms de lo previsto a sucesos externos. Por ende, consideraba que la identificacin partidista podra verse como una suma continua del desempeo previo de los partidos.
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Pero este argumento fue debatido empricamente por Miller y Shanks (1996, pp. 149-150), quienes sostienen que La estabilidad en la identidad partidista entre los votantes blancos no sureos, desde 1952 hasta 1980 es evidencia clara en el sentido de que la identificacin partidista es una predisposicin de largo plazo, exgena a las decisiones del voto dentro de una sola campaa electoral. Sin embargo, el cambio en la identidad partidista de los afroamericanos que sigui al movimiento de derechos civiles y a la legislacin de 1964-1965 en Estados Unidos, as como el ya mencionado realineamiento sureo a lo largo de los aos 60, 70 y 80 demuestran que la identidad partidista no es inmune a contextos polticos cambiantes. Un subproducto de ese realineamiento sureo fue el surgimiento de la divisin de gnero conforme los hombres tendieron a ser ms republicanos y menos demcratas que las mujeres. Un realineamiento nacional limitado (tambin en EE.UU.) ocurri entre 1980 y 1988, como resultado del atractivo de Ronald Reagan como un presidente claramente republicano. Ni el realineamiento nacional de los ochenta ni el realineamiento sureo a lo largo de tres dcadas resultaron en un cambio en la asociacin entre la identificacin partidista y la seleccin de un partido en las urnas. Los votantes republicanos son masivamente leales, rara vez cruzan las lneas de partido; los votantes demcratas son menos constantes en su forma de votar, por un margen importante en el norte y por un margen muy grande en el sur. Escuela de eleccin racional Los enfoques de eleccin racional parten del supuesto de que los electores deciden su voto de acuerdo con clculos de utilidad esperada. El modelo del votante racional fue desarrollado por Anthony Downs en An Economic Theory of Democracy y formalizado por William Riker y Peter Ordeshook. De acuerdo con dicho enfoque, los individuos son maximizadores de una funcin de utilidad que depende de los beneficios (medidos bsicamente en trminos de polticas implementadas por el partido que resulte ganador) y costos esperados del voto (medidos principalmente en trminos de tiempo). El individuo tender a votar por el candidato que se encuentra ms cercano a sus posiciones polticas ideales y del que espera mejor desempeo. A diferencia de
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los enfoques anteriores, ste da un peso muy importante a los efectos de los cambios polticos de corto plazo propiciados, por un lado, por fluctuaciones en la economa o crisis polticas y, por el otro, por los elementos especficos de la eleccin (candidatos y propuestas). Al igual que los anteriores, los enfoques de eleccin racional no estn exentos de crticas. Algunas premisas implcitas del modelo de Downs han sido seriamente cuestionadas. Por ejemplo, su dependencia de las promesas de los candidatos. V. O. Key (1966) argumenta que los individuos votan retrospectivamente (es decir, castigan o premian al partido en el poder) y no prospectivamente (evaluando promesas futuras de los partidos) como seala Downs. Morris Fiorina (1981) lleva aun ms lejos el argumento al afirmar que el voto prospectivo demanda un nivel de sofisticacin alto en el votante, ya que involucra la comparacin de propuestas polticas de partidos alternativos y la estimacin de qu partido maximizar sus beneficios netos. El voto retrospectivo, en cambio, demanda slo evaluar los resultados de polticas y su impacto sobre el bienestar personal. Fiorina encuentra evidencia emprica de voto retrospectivo distribuido ms o menos uniformemente entre grupos de distinto nivel de educacin e informacin y con diversas ocupaciones. Como mencionamos anteriormente, gran parte de los estudios electorales que utilizan enfoques de eleccin racional centran su atencin en el papel que juegan las condiciones econmicas en la decisin de voto del individuo. Existen dos argumentos principales en esta literatura. El primero relaciona la aprobacin del gobierno (normalmente medida como aprobacin del presidente) con la situacin econmica prevaleciente, ya sea la situacin financiera personal del individuo (Kinder y Kiewiet, 1979), o la situacin econmica general del pas (Markus, 1988). El segundo argumento seala que el estado de la economa afecta el voto, aunque resalta que las administraciones manipulan la economa cada vez que se acerca un perodo electoral con el fin de maximizar las oportunidades de eleccin de sus respectivos partidos. Un enfoque que trata de conciliar las posiciones de los enfoques psicolgico y de eleccin racional es el de Bradley Richardson (1991). Segn l existe interdependencia entre las lealtades afectivas y el conocimiento que tienen los votantes sobre los programas y las imgenes de los partidos. Muy pocos de los partidistas abandonan los vnculos con sus partidos ... este alto grado de correspondencia (entre
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identidad y voto) ocurre porque los lazos de largo plazo entre los partidos y sus votantes se ven fortalecidos por visiones estables que tienen los votantes sobre los principios y/o imgenes de los partidos; adems, muchas de las lealtades de los votantes se fortalecen gracias a las visiones negativas que tienen los votantes sobre los partidos opositores. (Richardson, 1991, p. 751). En sntesis, la experiencia poltica de los individuos es fundamental, tomando en cuenta las evaluaciones retrospectivas del partido en el gobierno. En Mxico se han sealado dos componentes centrales de la identidad: la evaluacin retrospectiva de la actuacin del gobierno y los sentimientos negativos hacia los partidos, en especial hacia el PRI (Estrada, 2005).
Los factores de la identidad partidista en Mxico

La siguiente grfica muestra la identificacin partidista en Mxico. Como puede observarse, el nmero de personas que afirman tener una identidad partidista es casi el doble de aquellos que no la tienen. Y al dividir al primer grupo segn el partido con el que se identifican, se ve que el PRI es el que ms afinidad genera entre los mexicanos, seguido del PAN y del PRD. Es claro que esta situacin est relacionada con el tiempo de existencia de los partidos: la larga historia del PRI y del PAN les ha permitido establecer vnculos ms amplios con sus electores. Cules son las caractersticas sociodemogrficas de quienes se identifican con el PRI, el PAN y el PRD? Al separar por grupos de edad, se observa que el electorado del PRI tiende a concentrarse en los grupos de mayor edad. La larga tradicin del partido entre el electorado explica esta situacin. En cambio, el PAN tiene ms altos niveles de identificacin entre los jvenes. Ello puede deberse, en cierta medida, a que sus campaas utilizan ms frecuentemente medios y mensajes ms afines a este sector. Por su parte, los que se identifican con el PRD se concentran entre los 26 y los 60 aos. En el caso de los partidos minoritarios, resalta la fuerza que tienen en los grupos de menor edad. El poco tiempo de existencia y el arraigo de los otros partidos los ha impulsado a buscar a los nuevos electores con mensajes ms especficos. Finalmente, es importante notar que aquellos que no manifestaron una identidad partidista tambin tienden a concentrarse en los grupos de menor edad.
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GRFICA 1. Identificacin partidista

70,00 60,00 50,00 40,00 34,29% 65,71%
30,00 21,94%
28,81%
20,00 12,35%
10,00 2,61%
0,00 PAN PRI PRD Otro No Total partidistas partidistas
FUENTE: Encuesta USAL-COLMEX.
En trminos de sexo, el porcentaje de pristas hombres es mayor que el de panistas o perredistas. Por su parte, los panistas son personas con mayores grados de escolaridad, ya que 25 % han terminado la secundaria y 21,6 % tienen estudios de preparatoria o universidad. Los pristas con secundaria son 23 % y 20 % tienen estudios de preparatoria o universidad. Finalmente, los perredistas tienen menores niveles de escolaridad, ya que 8 % no tienen ningn grado de escolaridad y slo 15,7 % tienen estudios de preparatoria o universidad.
CUADRO 1. Identidad partidista y edad (%) Edad PAN PRI PRD Otro Total No partidistas partidistas 24,55 30,26 34,56 10,63 29,9 31,51 28,08 10,5
18-25 26-40 41-60 61+
29,31 28,64 33,67 8,38
22,32 28,95 36,48 12,24
19,35 36,61 32,74 11,31
33,80 28,17 29,58 8,45
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CUADRO 2. Identidad partidista y sexo (%) PAN PRI 51,28 48,72 100 PRD 48,21 51,79 100 Otro 42,25 57,75 100 Total No partidistas partidistas 49,22 50,78 100 46,09 53,91 100
Hombre Mujer Total
47,91 52,09 100
FUENTE: Encuesta USAL-COLMEX
CUADRO 3. Identidad partidista y grados de escolaridad PAN Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Carrera Tcnica Preparatoria Universidad y ms NS/NC 2,68 10,55 20,27 10,72 25,13 8,54 15,24 6,37 0,50 PRI 4,85 12,12 20,54 12,50 23,47 6,38 14,80 5,23 0,13 PRD 8,04 13,10 18,15 13,39 23,81 7,74 10,71 5,06 0,00 Otro 2,82 5,63 22,54 9,86 25,35 7,04 21,13 5,63 0,00 Total No partidistas partidistas 4,64 11,52 20,08 11,97 24,16 7,38 14,43 5,59 0,22 4,93 11,15 15,54 8,79 22,29 7,93 18,54 10,40 0,43
En lo que respecta al ingreso, en general las diferencias entre partidos por estrato no son muy grandes, por lo que puede decirse que el ingreso no es una variable fundamental para explicar la identificacin con un partido. Sin embargo, cabe destacar que el porcentaje de perredistas en el rango de ms bajo ingreso es muy alto y que, sumando los tres rangos de ms alto ingreso, es tambin el PRD el que tiene la proporcin ms grande. Una vez analizada la estructura sociodemogrfica de los partidistas en Mxico es importante saber qu factores
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CUADRO 4. Identidad partidista y niveles de ingreso (%) Salario 0-1 Sal. Mn (0-1,460 ) 1-3 Sal. Mn. (1,461-4,380) 3-5 Sal. Mn. (4,381-7,301) 5-7 Sal. Mn. (7,302-10,221) 7-10 Sal. Mn. (10,222-14,601) 10-30 Sal. Mn. (14,602-43,803) 30-+ Sal. Mn. (43,804-+ ) NS/NC PAN 17,92 36,35 24,79 9,72 1,51 0,50 0,00 9,21 PRI 16,58 39,54 24,36 7,91 2,04 0,26 0,13 9,18 PRD 22,62 33,33 21,73 6,25 3,57 0,60 0,00 11,90 Otro 16,90 40,85 25,35 5,63 0,00 1,41 0,00 9,86 Total No partidistas partidistas 18,18 37,36 24,05 8,11 2,07 0,45 0,06 9,73 17,68 35,37 22,08 8,79 3,22 0,32 0,00 12,54
determinan esa identidad. A continuacin desarrollamos seis modelos logit para tratar de explicar la identidad partidista de los panistas, pristas y perredistas. En tres de ellos se us, entre las variables sociodemogrficas, el ingreso. En los otros tres se utiliz la escolaridad. El que no se usaran tanto escolaridad como ingreso en un mismo modelo se debe a la correlacin (de 0,465 y significativa al 0,05) que hay entre ambas variables. Con base en los modelos previos, se distingue que para los tres partidos la identidad partidista del padre y la madre (sobre todo del primero) son fundamentales para explicar la afiliacin partidista en el mbito nacional. Es decir, que si el padre y la madre se identifican con algn partido, es muy probable que el hijo sienta afinidad hacia el mismo partido. En el caso del PAN, las variables sociodemogrficas parecen no tener impacto en la identidad partidista. Para el PRD slo la escolaridad tiene efecto: los individuos con menor escolaridad tienden a sentir una mayor afinidad con tal partido. Dicha situacin se
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repite en el caso del PRI; adems, segn el modelo, tambin tener una mayor edad y ser de sexo masculino son factores que favorecen la identificacin con dicho partido. Esta es una fotografa nacional, pero qu ocurre en los estados?
CUADRO 5.1. Modelos logit de identificacin partidista nacional (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Ingreso Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 2571 Pseudo R (Nagelkerke) 0,013 0,001 0,013 2,075 1,220 2,045 0,301 Modelo 2 PRI ** *** Modelo 3 PRD
0,202 0,010 0,020 *** 1,258 *** 0,722 *** 1,994 0,207
0,011 0,010 ** 0,041 *** 1,911 *** *** 1,131 *** *** 2,894 *** 0,217
FUENTE: Encuesta USAL-COLMEX. * Estadsticamente significativa a 0,10 ** Estadsticamente significativa a 0,05 *** Estadsticamente significativa a 0,01
CUADRO 5.2. Modelos logit de identificacin partidista (2009) Modelo 1 PAN Sexo 0,013 Edad 0,002 Escolaridad 0,027 Identidad partidista padre 2,005 *** Identidad partidista madre 1,290 *** Constante 1,482 *** N = 2886 Pseudo R (Nagelkerke) 0,295
Modelo 2 PRI 0,235 0,006 0,050 1,287 0,667 1,599 0,204 *** * * *** *** ***
Modelo 3 PRD 0,029 0,006 0,081 1,841 1,286 2,551 0,244
** *** *** ***
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La identidad partidista en los estados

Desde mediados de los aos ochenta Mxico ha vivido importantes cambios econmicos y polticos que diversos politlogos han catalogado como un proceso de transicin desde el autoritarismo hacia un sistema ms democrtico, en donde, como argumentara Adam Przeworski (1991), los partidos pierden elecciones. A pesar de que las elecciones han sido una constante en el sistema poltico mexicano posrevolucionario, hasta hace muy poco eran elecciones sin alternativa. Una y otra vez el partido gobernante, desde su fundacin en 1929, primero bajo el nombre de Partido Nacional Revolucionario (PNR), luego PRM (Partido de la Revolucin Mexicana) y a partir de 1946 Partido Revolucionario Institucional (PRI), gan todas las elecciones presidenciales hasta el 2 de julio de 2000. A partir de 1939 el PRI cont con un rival pequeo que eventualmente se convertira en una verdadera alternativa electoral, el Partido Accin Nacional (PAN). El tercer partido relevante (Sartori, 1992) en nuestro sistema poltico es el Partido de la Revolucin Democrtica, el cual tuvo su origen en la revuelta electoral de 1988 encabezada por la coalicin de partidos (Frente Democrtico Nacional) que apoy la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas y que en 1990 formara el actual Partido de la Revolucin Democrtica. A partir de los noventa, las cosas empezaron a cambiar. En la eleccin para diputados de 1994, el PRI obtuvo el 48,58 % de los votos, 10 % menos que en 1991. Dicha tendencia se reforz en 1997, la primera eleccin que se llev a cabo de acuerdo al nuevo marco institucional fruto de la reforma electoral de 1996. En dicha eleccin, por primera vez en su historia, el PRI perdi la mayora en el Cmara de Diputados al obtener slo 37,99 % de los votos; sin embargo, an en 1997 el PRI mantena el control de la Cmara de Senadores y segua siendo el partido ms votado por los mexicanos. Las elecciones presidenciales del 2000 fueron las elecciones de la alternancia. Por primera vez el PRI perdi la presidencia de la repblica frente al candidato de la Alianza por el Cambio, Vicente Fox. En trminos de las elecciones para diputados federales el PRI obtuvo 36,9 % de los votos frente a 38,23 % de la Alianza por el Cambio (PAN y PVEM). Siguiendo a Giovanni Sartori, podemos decir que, entre 1994 y 2000, Mxico pas de un sistema de partido hegemnico a un sistema
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multipartidista de pluralismo moderado. En el siguiente grfico podemos analizar la evolucin de la competencia electoral en los ltimos dieciocho aos.
GRFICA 2. Voto de los tres principales partidos para diputados de M.R. (1991-2009) (%)
70 60 50 40 30 20 - 17,09 10 7,93 16,18 58,63 48,68 37,99 38,24 36,92 24,94 25,71 25,1 18,69 17,61 12,2 30,73
37,75 33,41
36,68 27,98
PRI PAN
27,66
PRD
01991 1994 1997 2000 2003 2006 2009

FUENTE: Instituto Federal Electoral.
Sin embargo, el proceso de apertura del sistema poltico no ha sido igual entre las diversas entidades federativas. Mientras que algunas, como Baja California, llevan muchos aos de alternancia poltica, hay otras, como Durango, Veracruz y Coahuila, que nunca han dejado de ser gobernadas por el PRI. En el presente estudio nos hemos enfocado en cinco estados que, de acuerdo con el ndice de democratizacin que construimos, representan diversos niveles de democratizacin.1 De acuerdo con nuestro ndice, Guanajuato tiene un nivel alto de democratizacin; en un segundo nivel se encontraran el estado de Mxico y Michoacn; y en un tercer nivel, Veracruz y Guerrero.
1. Para una explicacin sobre la construccin del ndice de democratizacin vase el captulo 1.
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CUADRO 6. La identidad partidista en Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Veracruz y Guerrero, en comparacin con el promedio nacional (%) PAN Guanajuato Mxico Michoacn Veracruz Guerrero Nacional 31,91 17,62 13,72 20,68 21,45 21,94 PRI 26,86 24,66 14,78 38,22 35,14 28,81 PRD 10,90 11,65 23,48 4,45 20,67 12,35 Otro 3,19 4,34 1,58 0,79 0,52 2,61 Total No partidista partidista Total 72,87 58,27 53,56 64,14 77,78 65,71 27,13 41,73 46,44 35,86 22,22 34,29 100 100 100 100 100 100
El cuadro anterior permite ver que los estados en los que ha gobernado un determinado partido los niveles de identidad partidista de ese partido tienden a ser mayores. Tal es el caso de Guanajuato para el PAN, de Michoacn para el PRD y de Veracruz para el PRI. El caso del Estado de Mxico es interesante, ya que aunque siempre ha sido gobernado por el PRI, hay un tripartidismo bastante bien implantado. El tripartidismo tambin se presenta en Guerrero. Con base en los datos anteriores cabe preguntarse: cul es el impacto de los aos de gobierno de un determinado partido en la identidad partidista? O, por el contrario, una mayor identidad partidista antecede a las victorias de cierto partido? Lo que puede decirse es que se trata de un complejo proceso que involucra la organizacin y movilizacin que realizan los partidos, los recursos que obtienen de estar en el gobierno, sus resultados como partido gobernante y su capacidad de influir en la identidad de los nuevos votantes. El cuadro siguiente, basado en la tipologa propuesta por Dalton (1996, p. 188), comprende dos dimensiones: movilizacin cognitiva (sofisticacin e inters polticos) y partidismo.2 Se tienen cuatro tipos: los apartidistas, que son individuos que no tiene una identidad partidista pero que s estn bastante interesados y conocen de cuestiones
2. Se clasific como partidista a todo aquel que expres en la encuesta que tena alguna identidad partidista, sin importar la intensidad de sta. En el caso de la movilizacin cognitiva se construy una variable dicotmica de inters en la poltica a partir de la pregunta sobre la frecuencia con la que hablaba de poltica el encuestado.
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polticas; los apolticos, que no se identifican con un partido ni tienen inters o sofisticacin polticos; los partidistas cognitivos, que tienen identidad partidista y sofisticacin poltica; y los partidistas rituales, que se identifican con un partido pero no tienen mucha sofisticacin poltica. En cada cuadro hemos ordenado de mayor a menor los porcentajes que hay en cada uno de los estados estudiados y el porcentaje nacional. Puede verse, por ejemplo, que en Guerrero hay un alto porcentaje de partidistas rituales, o que Guanajuato es el estado que tiene menos apartidistas y apolticos.
CUADRO 7. Tipologa segn partidismo y movilizacin cognitiva (%) Partidismo Independientes Apartidistas Mxico Veracruz Alta Michoacn Nacional Guerrero Guanajuato Movilizacin cognitiva Apolticos Michoacn Mxico Baja Nacional Veracruz Guerrero Guanajuato
Partidistas Partidistas cognitivos Guanajuato Veracruz Nacional Mxico Guerrero Michoacn Guerrero Guanajuato Nacional Michoacn Veracruz Mxico 34,00 29,07 25,04 23,75 19,05 18,25 49,62 41,25 36,72 32,50 32,33 30,00
16,00 13,28 12,50 11,40 9,02 6,75 36,75 30,25 26,84 25,31 22,31 18,00
Partidistas rituales
Ahora bien, para comparar lo que pasa en los estados con lo que pasa en el mbito nacional hemos construido cinco modelos logit para tratar de explicar los determinantes de la identidad partidista en los estados. Como podemos ver, en Guanajuato las identidades partidistas del padre y de la madre son significativas y ayudan a explicar la identidad de los panistas y perredistas. En el caso de los pristas, slo la
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identidad del padre parece tener un efecto estadsticamente significativo. Las variables sociodemogrficas no parecen tener capacidad explicativa.
CUADRO 8. Modelos logit de identificacin partidista Guanajuato (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Escolaridad Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 400 Pseudo R (Nagelkerke) 0,287 0,007 0,123 3,018 *** 2,604 *** 2,463 *** 0,483 Modelo 2 PRI 0,219 0,004 0,011 1,546 *** 0,370 1,238 * 0,213 Modelo 3 PRD 0,048 0,012 0,051 1,962 *** 1,408 ** 2,150 *** 0,260
CUADRO 9. Modelos logit de identificacin partidista estado de Mxico (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Escolaridad Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 400 Pseudo R (Nagelkerke) 0,082 0,025 ** 0,059 1,245 *** 0,682 1,456 * 0,141 Modelo 2 PRI 0,211 0,003 0,046 1,327 *** 0,419 1,358 ** 0,151 Modelo 3 PRD 0,224 0,017 0,000 1,409 ** 1,518 *** 3,615 *** 0,204
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En el caso del Estado de Mxico, a partir de los datos de la tabla, los jvenes tienden a identificarse con el PAN. Nuevamente la identidad partidista del padre es significativa para los tres partidos y la identidad partidista de la madre es significativa para el PRD. En Michoacn los hombres tienden a identificarse con el PRD, lo mismo que las personas con menor escolaridad. Las personas de mayor edad tienden a identificarse con el PRI. La identidad partidista de los padres es estadsticamente significativa en los tres partidos y la de la madre lo es para los casos del PAN y del PRD. En el caso del PAN la identidad partidista de la madre tiene mayor capacidad explicativa que la del padre, lo cual difiere tanto con el mbito nacional como con otros estados.
CUADRO 10. Modelos logit de identificacin partidista Michoacn (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Escolaridad Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 400 Pseudo R (Nagelkerke) 0,216 0,000 0,111 1,548 *** 1,774 *** 2,335 *** 0,198 Modelo 2 PRI 0,302 0,019 * 0,089 0,455 *** 0,470 0,800 *** 0,197 Modelo 3 PRD 0,591 0,005 0,165 1,234 0,904 0,824 0,252 ** ** *** **
En Veracruz las personas con menores niveles de escolaridad tienden a ser pristas y las mujeres tienden a ser perredistas; al igual que en los casos anteriores la identidad partidista del padre es la variable con mayor poder explicativo en los tres partidos, seguido de la identidad partidista de la madre.
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CUADRO 11. Modelos logit de identificacin partidista Veracruz (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Escolaridad Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 400 Pseudo R (Nagelkerke) 0,064 0,009 0,048 2,153 *** 1,833 *** 1,443 * 0,335 Modelo 2 PRI 0,371 0,003 0,133 * 1,036 *** 1,099 *** 0,869 0,241 Modelo 3 PRD 1,087 0,002 0,023 2,583 2,110 5,220 0,203 * ** * ***
Finalmente analizamos el caso de Guerrero, donde las variables sociodemogrficas no son estadsticamente significativas y nuevamente la identidad partidista del padre y de la madre son las variables con mayor capacidad explicativa.
CUADRO 12. Modelos logit de identificacin partidista Guerrero (2009) Modelo 1 PAN Sexo Edad Escolaridad Identidad partidista padre Identidad partidista madre Constante N = 400 Pseudo R (Nagelkerke) 0,180 0,008 0,017 2,389 *** 0,971 *** 2,422 *** 0,388 Modelo 2 PRI 0,146 0,004 0,067 1,313 *** 1,241 *** 1,405 * 0,265 Modelo 3 PRD 0,159 0,010 0,137 2,588 *** 1,850 *** 2,250 * 0,208
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Una vez que hemos analizado la estructura de la identidad partidista en algunos estados en Mxico y las variables que ayudan a explicarla, deseamos estudiar la relacin entre la identidad partidista y el voto.
La identidad partidista y el voto

Identidad partidista no es lo mismo que voto por un partido. Si bien es un factor importante y se ha mostrado que es uno de los ms estables (Somuano y Ortega, 2003, pp. 10-38), hay otros factores que influyen la decisin final del individuo. La siguiente tabla muestra la relacin de la identidad partidista con el voto por cada uno de los tres partidos ms importantes.
CUADRO 13. Relacin voto-identidad partidista (%) PAN ID Vot No vot Total 87,77 12,23 100,00 No ID 6,83 93,17 100,00 ID 90,05 9,95 100,00 PRI No ID 10,71 89,29 100,00 ID 84,82 15,18 100,00 PRD No ID 4,38 95,62 100,00
Como puede verse en la tabla previa, la relacin entre identidad partidista y voto es muy fuerte, pero no es igual al 100 %. No todos los que dicen tener cierta identidad votan por tal partido. La crtica a los enfoques sociolgicos y psicolgicos es su incapacidad para explicar los cambios en el corto plazo. Es ah donde los enfoques de eleccin racional cobran mayor fuerza, ya que involucran la evaluacin que el votante hace del partido en el gobierno. Adems, otros factores polticos, como el asociacionismo, la confianza en los partidos polticos, el voto previo y la lealtad partidista deben de sumarse a la identidad para ayudar a explicar el voto. A continuacin se presentan tres modelos (uno para cada partido) de la eleccin federal de 2009.
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CUADRO 14. Modelos logit de preferencia electoral (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo (mujer) Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Nivel de asociacin Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 2565 Pseudo R2 = 0,015 0,008 0,050 0,069 0,099 0,324 0,019 0,141 1,890 *** 0,004 4,267 *** 2,811 *** 0,684 Modelo2 PRI 0,075 0,003 0,072 0,062 0,257 0,384 * 0,006 0,056 2,100 0,288 4,050 2,417 0,664 Modelo3 PRD 0,040 0,010 0,093 0,046 0,841 *** 0,981 *** 0,045 0,102 2,079 *** 0,063 4,267 *** 2,908 *** 0,627
*** *** *** ***
FUENTE: Encuesta USAL-COLMEX. Ver apndice para ver cmo se operacionalizaron las variables. * Estadsticamente significativa a 0,10 ** Estadsticamente significativa a 0,05 *** Estadsticamente significativa a 0,01
Con base en los modelos anteriores puede afirmarse que las variables fundamentales para explicar el voto son las polticas. Se reafirma que la identidad partidista es el factor que ms afecta el voto por determinado partido. El voto previo tambin es una variable significativa para los tres partidos. En el caso del PRI salta a la vista el hecho de que la lealtad partidista sea significativa en sentido inverso. Es decir, que en 2009 el PRI logr atraer a votantes que no siempre votan por el mismo partido (independientes). Tal hecho explicara en buena medida la diferencia positiva para ese partido entre las elecciones de 2006 y 2009; en la primera slo consigui el llamado voto duro, en
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tanto en 2009 logr atraer a votantes ms independientes o que votaron por otros partidos en 2006. Lo que es interesante del voto econmico prospectivo enfocado a la situacin del pas es que aplica para los partidos que no ocupan el gobierno federal. En ambos casos es en sentido negativo, lo que implica que aquellos que consideran que la situacin econmica del pas empeorar votan por los partidos opositores. Lo que sin duda es contrastante es que sea significativo que los que consideran que ha mejorado su situacin econmica personal tiendan a votar por el PRD. Es interesante que tomando en cuenta las variables polticas, los factores sociodemogrficos no son significativos estadsticamente para ninguno de los tres partidos.
GRFICA 3. Relacin identidad partidista-probabilidades de voto
10,9 Probabilidad de voto % 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 00,25 0,06 0,64 0,57 0,98 0,8
PAN PRI PRD
Identidad partidista
Al considerar que la identidad partidista es la variable que ms pesa para explicar el voto por los tres partidos, mostramos a continuacin que identificarse con el PAN aumenta la probabilidad de votar por ste 41 puntos porcentuales (de 0,57 a 0,98); identificarse con el PRI lo hace en 55 puntos porcentuales (de 0,25 a 0,80); y para el PRD el aumento es de 61 puntos porcentuales (de 0,06 a 0,67).3 Como pue3. En este caso las probabilidades han sido calculadas para una mujer de edad, escolaridad e ingreso promedio, optimista tanto con su situacin personal como con la del
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de verse, hay un gran cambio en la probabilidad de voto por un partido segn si se tiene o no identidad con el mismo. La relacin voto-identidad partidista en los estados se expone a continuacin:
CUADRO 15. Modelos logit de preferencia electoral Guerrero (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Asociacionismo Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 400 Pseudo R2 =
Modelo2 PRI 0,059 0,035 ** 0,381 ** 0,349 1,465 ** 1,151 *
Modelo3 PRD 0,183 0,040 0,322 0,450 0,261 0,419 0,279 0,755 3,596 *** 0,170 6,206 *** 2,582 0,731
0,002 0,033 ** 0,290 ** 0,359 0,762 1,044 *
0,035 0,057 0,556 0,163 2,751 *** 3,125 *** 0,424 0,127 4,099 *** 4,224 *** 1,096 4,775 *** 0,716 0,735
En el caso de Guerrero, quienes tienden a votar por el PAN son los jvenes, los que tienen menos escolaridad, quienes piensan que la
pas, con un nivel de asociacionismo promedio, que no vot por el partido con el que se senta identificada en 2006.
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situacin econmica del pas mejorar y, por supuesto, los que votaron por el partido en 2006 y que se identifican con este partido. Por el PRI votan ms los de mayor edad, los que tienen ms escolaridad, que han visto su situacin personal mejorar, que piensan que la situacin econmica del pas empeorar, los que votaron por el partido en 2006 y que se identifican con este partido. En el caso del PRD las variables significativas slo son los que votaron por l en 2006 y que tienen una identidad perredista.
CUADRO 16. Modelos logit de preferencia electoral Guanajuato (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Asociacionismo Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 400 Pseudo R2 =
Modelo 2 PRI 0,431 0,002 0,043 0,294 0,459 0,307 0,108 0,107 1,970 0,319 4,744 2,491 0,745 * *** *** **
Modelo 3 PRD 0,499 0,020 0,037 0,597 * 0,956 1,374 0,033 0,666 0,698 0,023 5,672 *** 5,013 *** 0,767
0,535 0,000 0,038 0,036 0,273 0,071 0,54 1,039 0,845 0,518 6,247 *** 4,448 *** 0,803
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En Guanajuato, para el PAN el nico factor estadsticamente significativo es la identidad partidista. En cuanto al PRI, adems de esta variable tambin afecta el asociacionismo (en sentido negativo) y el voto por tal partido en 2006. En el caso del PRD tienden a votar ms por este partido los que tienen un ingreso mayor, aunque parezca contraintuitivo, y los que tienen una identidad perredista.
CUADRO 17. Modelos logit de preferencia electoral estado de Mxico (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Asociacionismo Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 400 Pseudo R2 =
Modelo 2 PRI 0,034 0,003 0,074 0,194 0,267 0,554 0,028 0,195 1,782 *** 0,793 *** 4,234 *** 1,452 0,607
Modelo 3 PRD 0,061 0,008 0,030 0,237 0,389 1,016 0,149 0,088 1,751 *** 0,132 2,594 *** 2,443 ** 0,401
0,320 0,015 0,089 0,953 *** 0,671 1,057 * 0,342 0,850 1,488 0,388 4,766 4,226 0,667 * ** *** ***
En el estado de Mxico, al analizar la relacin de la probabilidad de voto con diversos factores se ve que para el PAN afectan positiva-
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mente un mayor ingreso, pensar que la situacin econmica del pas mejorar, un asociacionismo negativo, haber votado por el partido en 2006 y tener identidad panista. En el caso del PRI votan ms por este partido los que votaron en 2006 por l, los que tienen poca lealtad partidista (electores voltiles) y los que se consideran pristas. Finalmente, por el PRD votan ms los que tienen una identidad perredista y que votaron por l en 2006.
CUADRO 18. Modelos logit de preferencia electoral Michoacn (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Asociacionismo Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 400 Pseudo R2 =
Modelo 2 PRI 0,190 0,021 0,093 0,086 1,650 ** 2,061 *** 0,013 0,238 3,306 *** 0,008 2,971 *** 1,818 0,616
Modelo 3 PRD 0,667 0,005 0,040 0,005 1,513 ** 0,670 0,071 0,025 2,913 *** 0,003 4,468 *** 3,784 *** 0,713
0,316 0,021 0,133 0,044 0,087 0,700 0,076 0,422 2,903 *** 0,092 4,159 *** 4,916 *** 0,684
En Michoacn, la probabilidad de voto por el PAN tiene una relacin positiva con haber votado por dicho partido en 2006 y que se
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consideran panistas. Respecto al PRI votan ms por este partido los que piensan que su situacin personal ha mejorado, que la situacin econmica del pas empeorar, los que votaron por el partido en 2006 y quienes tienen identidad prista. Finalmente, por el PRD votan ms aquellos que piensan que su condicin econmica mejor (ello probablemente se debe a que tal partido gobierna en Michoacn), los que votaron por l en 2006 y que tienen una identidad perredista.
CUADRO 19. Modelos logit de preferencia electoral Veracruz (eleccin congreso 2009) Modelo 1 PAN Sociodemogrficas Sexo Edad Escolaridad Ingreso Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo (situacin personal) Voto econmico prospectivo (situacin pas) Variables polticas Asociacionismo Confianza en Partidos polticos Voto 06 (PAN, PRI, PRD) Lealtad partidista Identificacin partidista Constante N = 400 Pseudo R2 =
Modelo 2 PRI 0,281 0,004 0,231 * 0,065 0,647 0,289 0,163 0,855 2,221 0,497 5,122 3,241 0,739
Modelo 3 PRD 0,133 0,023 0,062 0,753 1,484 2,385 0,214 0,273 2,065 ** 0,313 4,578 *** 5,546 ** 0,588
0,371 0,018 0,020 0,565 * 0,188 0,182 0,149 0,030 2,442 *** 0,316 5,970 *** 1,161 0,742
* *** * *** ***
Finalmente, para el caso de Veracruz se ve que la probabilidad de voto por el PAN aumenta si el ingreso es menor, si se vot por tal par-
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tido en 2006 y si hay identificacin panista. El voto por el PRI se intensifica entre los que tienen mayores niveles de escolaridad, poca confianza en los partidos polticos, que votaron por el partido en 2006, que son electores voltiles y que se identifican con este partido. En el caso del PRD votan ms por este partido aquellos que votaron por l en 2006 y que tienen una identidad perredista.
La identidad partidista y la volatilidad

Otro punto interesante es ver la relacin de la identidad partidista con la volatilidad. Cabra esperar que donde est ms consolidada habra menor volatilidad. A partir de los cinco ejemplos utilizados con anterioridad se buscar mostrar la relacin que tiene el partidismo con la volatilidad.
CUADRO 20. Comparacin entre volatilidad 2000-2009 y nivel de partidismo en cinco estados mexicanos (%)
Volatilidad Entidad Federativa Veracruz Mxico Guerrero Guanajuato Michoacn Nacional 20002003 12,83 10,42 11,33 12,23 11,93 12,97 20032006 17,28 13,54 15,98 13,92 14,39 16,02 20062009 Promedio 23,53 27,84 20,29 19,66 16,75 21,26 17,88 17,27 15,87 15,27 14,36 16,75 Partidismo Partido Partidismo total gobernante partido 64,14 58,27 77,78 72,87 53,56 65,71 PRI PRI PRD PAN PRD 38,22 24,66 20,67 31,91 23,48
gobernante
FUENTE: Instituto Federal Electoral y Encuesta USAL-COLMEX. NOTA: La volatilidad total (ndice de Pedersen) es la suma del valor absoluto de todos los cambios en el porcentaje de cada partido desde la eleccin previa, dividida entre dos.
Como puede observarse, no hay una clara relacin entre nivel de partidismo (total y por el partido gobernante) y la volatilidad electoral en un estado. Para ver si existe una relacin sera necesario hacer una correlacin entre volatilidad y nivel de partidismo en todos los estados. Sin embargo, debido a que la muestra no es representativa a nivel estatal, no
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es posible ofrecer evidencia definitiva.4 A pesar de lo anterior la siguiente tabla muestra, en orden descendente, la volatilidad en los estados de 2000 a 2009 en las elecciones para diputados de mayora relativa.
CUADRO 21. Volatilidad en los estados mexicanos 1991-2009 (%) Entidad Federativa Quintana Roo Durango Tlaxcala Coahuila Oaxaca Distrito Federal Puebla Morelos Chiapas Campeche Veracruz Zacatecas Aguascalientes Tamaulipas Hidalgo Mxico Nayarit Baja California Guerrero B. C. S. Guanajuato Quertaro Michoacn Nuevo Len Chihuahua Jalisco Tabasco Sinaloa 2000-2003 29,70 19,19 18,79 13,74 13,20 22,07 11,67 17,20 16,78 16,57 12,83 21,17 10,51 11,53 8,45 10,42 12,04 14,77 11,33 13,40 12,23 5,82 11,93 16,71 10,72 11,81 12,53 7,80 2003-2006 24,37 22,97 26,90 17,69 24,17 8,67 19,54 15,22 17,56 18,43 17,28 15,99 13,07 18,73 16,65 13,54 26,77 15,46 15,98 13,81 13,92 14,85 14,39 14,62 10,63 13,03 14,62 16,30 2006-2009 22,35 25,47 21,17 33,03 26,29 31,95 27,78 26,56 22,92 19,07 23,53 15,48 28,85 21,81 26,84 27,84 12,00 19,71 20,29 19,25 19,66 23,95 16,75 11,20 20,99 17,34 14,65 15,74 Promedio 25,47 22,54 22,29 21,49 21,22 20,90 19,66 19,66 19,09 18,02 17,88 17,55 17,48 17,36 17,31 17,27 16,94 16,65 15,87 15,49 15,27 14,87 14,36 14,18 14,11 14,06 13,93 13,28
4. Se podra aventurar la hiptesis de que la volatilidad est ms relacionada con las dinmicas partidistas locales que con la identidad partidista de los electores. Sin embargo, habra que hacer anlisis de mayor profundidad para probar tal afirmacin.
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CUADRO 21. Continuacin
Entidad Federativa S. L. P. Sonora Yucatn Colima
2000-2003 5,57 8,53 3,77 2,34
2003-2006 12,24 10,67 9,73 4,94
2006-2009 19,11 15,35 20,50 12,83
Promedio 12,31 11,52 11,33 6,70
La identidad partidista y la calidad de la democracia

Los que tienen una identidad partidista son ms participativos, estn ms interesados en la poltica y ms satisfechos con la democracia? La siguiente tabla muestra las correlaciones de los que tienen identidad partidista con variables como satisfaccin con la democracia, inters en la poltica, nmero de actos polticos realizados, percepcin de eficacia poltica (que tanto consideran que pueden modificar el mbito poltico) y el ndice de democracia local construido.
CUADRO 22. Correlaciones entre identidad partidista y cuestiones relacionadas con la calidad de la democracia estatal Nmero Satisfaccin Inters de actos ndice de con la en la polticos Eficacia democracia democracia poltica realizados poltica estatal Identificacin partidista en general Identificacin partidista PAN Identificacin partidista PRI Identificacin partidista PRD 0,091** 0,145** 0,010 0,009 0,118** 0,073** 0,041* 0,025 0,061** 0,015 0,019 0,034 0,107** 0,046* 0,118** 0,001 0,013 0,048** 0,071** 0,034
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Como puede observarse, aquellos que tienen una identidad partidista (sin importar cul) tienden a estar ms satisfechos con la democracia, a estar ms interesados en la poltica, a realizar un mayor nmero de actos polticos y a percibir que tienen mayor capacidad para influir en las polticas gubernamentales. En cuanto al ndice de democracia estatal, la correlacin es pequea pero negativa. Es decir, los estados donde hay mayores niveles de identidad partidista son aquellos con menor nivel de democratizacin. Al separar por partidos tenemos que los panistas se sienten ms satisfechos con la democracia, tienen mayor inters y sienten que pueden influir. A nivel estatal, mayor afiliacin panista est correlacionada con niveles ms altos de democracia. En lo que respecta a los pristas, la nica correlacin significativa es un mayor inters en la poltica. A nivel estatal, son las entidades con mayores niveles de identidad prista las que tienen menores niveles de democracia. Finalmente, para el caso de los perredistas, ninguna correlacin fue significativa estadsticamente. Una vez que hemos mostrado que existe correlacin entre tener cierta identidad partidista y un mayor inters y eficacia polticas, as como en sentir mayor satisfaccin con la democracia y participar de ms actos polticos, procedemos a hacer una diferencia de medias en tales aspectos entre los electores que tienen alguna identidad partidista y los que no.
CUADRO 23. Diferencia de medias por cuestiones relacionadas con la calidad de la democracia entre las personas que tienen identificacin partidista y las que no Diferencia de medias Partidista Satisfaccin con la democracia Inters en la poltica Nmero de actos polticos realizados Eficacia poltica
Sig. *** *** ***
No partidista 0,4101 0,9386 1,7010 0,5375
0,5034 1,2293 1,9911 0,6454
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Con base en la tabla anterior es posible argumentar que, efectivamente, aquellos que tienen identidad partidista estn ms satisfechos con la democracia, tienen mayor inters en la poltica y perciben que pueden tener ms impacto en las decisiones gubernamentales que aquellos que no tienen identidad partidista alguna. En el caso del nmero de actos polticos realizados, no es posible afirmar que quienes tienen cierta afinidad partidista son ms participativos que los que no. Consideramos que parte de la explicacin de los resultados anteriores reside en que los partidos, al ser medios de acceso al poder y de intermediacin, generan la sensacin, entre aquellos que tienen cierta identidad, de que pueden a travs de los mismos influir en las decisiones gubernamentales. Ello puede constatarse al ver que la confianza en los partidos es mayor entre aquellos que tienen identidad partidista que entre los que no.
CUADRO 24. Diferencia de medias en la confianza en los partidos polticos entre las personas que tienen identificacin partidista y las que no Diferencia de medias Partidista Confianza en partidos
FUENTE: encuesta USAL-COLMEX. *** significancia al 0,01
Sig. ***
No partidista 0,2177
0,3031
En cuanto al inters en la poltica, es un claro problema de autoseleccin: aquellos ms interesados en la poltica es ms probable que busquen acercarse a la esfera pblica a travs de un partido. Respecto al nivel de satisfaccin con la democracia, ms que un optimismo entre aquellos quienes tienen identidad partidista, pensamos que la explicacin est en que los ms desencantados con la democracia suelen sentir que ningn partido los representa y, por lo tanto, no tienen identidad partidista alguna. Por su parte, el que la diferencia de medias de los actos polticos realizados no sea significativa quiere decir que buena parte de la participacin ciudadana se da fuera de los partidos.
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Conclusiones
La identidad partidista sigue siendo la caracterstica de mayor estabilidad en el electorado mexicano y en el presente trabajo hemos visto que su relacin no se limita a la forma en que afecta el voto. En cuanto a sus fundamentos, hemos visto que la identidad partidista de los padres es uno de los factores que ms pesan, lo que demuestra la vigencia del enfoque psicolgico. Asimismo, es patente que los niveles de identidad hacia los tres partidos son distintos en cada estado, respondiendo al tiempo de gobierno y a la capacidad de organizacin y movilizacin de los partidos. En el caso de Guanajuato, parece que se ha ido construyendo un partidismo panista muy fuerte, casi hegemnico, no slo cognitivo sino ritual. En Michoacn el PRD ha construido una base significativa que disputa el estado con el PRI. La fuerza partidaria del PRI en el estado de Mxico es tambin evidente, aunque el PAN le disputa el electorado ms joven. Los partidistas rituales en Guerrero estn muy por encima de la media nacional, y la disputa por el estado entre PRI y PRD es muy clara. Al buscar una relacin entre la afinidad por un partido y la volatilidad, no encontramos evidencia para sostener que exista una relacin, lo que abre vetas de investigacin futura. Pasando a la interesante relacin de la identidad con el voto hemos descubierto que actualmente, en los estados mexicanos, las variables sociodemogrficas poco influyen en la decisin del electorado, mientras que la identidad partidista y el voto previo tienen un gran poder explicativo de la decisin del votante. Finalmente, hemos visto que tener cierta identidad partidista est relacionado con mayor inters, eficacia poltica y satisfaccin con la democracia. Con base en todo lo anterior, es posible ver que en los ltimos aos la identidad partidista en Mxico se ha ido consolidando a la par de la realizacin de elecciones estatales ms competidas, y que sus implicaciones van ms all del voto.
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Apndice metodolgico
Variables Escolaridad Edad Sexo Ingreso Fraseo de la pregunta Hasta qu ao escolar estudi usted? Qu edad tiene? Sexo [NO PREGUNTAR] En esta tarjeta vienen unas letras y unas cantidades en pesos. Sumando los ingresos de todas las personas que trabajan en su casa en qu letra ubicara el ingreso mensual de este hogar? (A: 0-1 Sal. Mn. (0-1,460); B: 1-3 Sal. Mn. (1,461-4,380); C: 3-5 Sal. Mn. (4,3817,300); D: 5-7 Sal. Mn. (7,301-10,221); E: 7-10 Sal. Mn. (10,222-14,601); F: 10-30 Sal. Mn. (14,60243,803); G: 30+ Sal. Mn. (43,804-+) Pensando en los ltimos seis meses usted dira que la economa del pas ha mejorado mucho, ha mejorado algo, sigue igual, ha empeorado algo, o ha empeorado mucho? Y pensando en los ltimos seis meses usted dira que su economa personal ha mejorado mucho, ha mejorado algo, sigue igual, ha empeorado algo, o ha empeorado mucho? Con lo que usted sabe o recuerda de su niez, en esa poca su padre se consideraba panista, prista, perredista o de otro partido? Con lo que usted sabe o recuerda de su niez, en esa poca su madre se consideraba panista, prista, perredista o de otro partido?
Caractersticas Sociodemogrficas
Voto prospectivo y retrospectivo Voto econmico retrospectivo pas Voto econmico retrospectivo personal
Caractersticas psicolgicas Identidad padre Identidad madre
Voto Eleccin presidente Por quin vot en la eleccin presidencial de 2006? 2006
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Eleccin diputados 2009
Las prximas elecciones para elegir a Diputados Federales son el 5 de julio. Le voy a entregar esta hoja donde vienen los nombres de los partidos que competirn en esta eleccin. Por favor marque en esta hoja la respuesta a la pregunta que le voy a hacer y depostela en esta caja. De esta manera, su respuesta ser annima y confidencial. La pregunta es la siguiente: Si hoy fueran las elecciones para Diputados Federales, por cul partido votara usted? Independientemente del partido por el que usted piensa votar, usted normalmente se considera panista, prista, perredista, o de otro partido? Por favor dgame, cul de las siguientes frases se acerca ms a su manera de actuar? Siempre voto por el mismo partido; Casi siempre voto por el mismo partido; A veces voto por un partido, a veces por otro; Casi nunca voto
Identidad Partidista Identidad partidista Lealtad partidista
Actitudes polticas Inters en la poltica Construida a partir de Con qu frecuencia habla usted de poltica con ____; frecuentemente, algunas veces, casi nunca o nunca? Su familia, Sus amigos y Compaeros de trabajo Satisfaccin con la En general, usted est muy satisfecho, algo satisfecho, democracia algo insatisfecho o muy insatisfecho con el funcionamiento de la democracia en nuestro pas? Eficacia poltica Usted est de acuerdo o en desacuerdo en que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno? ndice de Construida a partir de la pregunta: La gente a veces asociacionismo pertenece a distintos tipos de organizaciones, por favor dgame si usted es miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca ha pertenecido a las siguientes agrupaciones: Sindicato, asociacin profesional, partido poltico, organizacin religiosa, organizacin deportiva, organizacin cultural, asociacin de padres de familia, asociacin de beneficencia, organizacin ambientalista, asociacin vecinal, otra.
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Construida a partir de las preguntas: Le voy a leer una lista de actividades polticas. Dgame si usted ha participado en alguna de ellas: Marchas, Caravanas, Mtines, Firma de peticiones, Reparto de volantes, Ocupacin de edificios pblicos, Bloqueo de lugares pblicos, Participar en una campaa poltica como colaborador.
Nmero de actos polticos realizados
Variables estatales ndice de Democracia Estatal 2006
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5. Tomen el regalo pero voten como quieran.1 Una radiografa del clientelismo poltico en Mxico
Patricia Marenghi y Mercedes Garca Montero
Introduccin
Las urnas embarazadas, el ratn loco, el carrusel, por nombrar algunos de los ardides con los que se menciona comnmente a las prcticas de manipulacin del voto en la etapa priista, han perdido fuerza en los ltimos aos como consecuencia de las reformas institucionales llevadas a cabo durante la dcada de 1990. Se han ido diluyendo las estrategias de fraude2 pero, a pesar de ello, el clientelismo electoral, definido como el intercambio de favores materiales por votos sigue siendo una prctica presente en la renovada democracia mexicana. Este captulo es un aporte a la medicin de la magnitud del clientelismo electoral en Mxico en las elecciones de 2006 y un avance en la bsqueda de encontrar el perfil del votante clientelar. En concreto, trata de medir si los niveles de clientelismo han cambiado en las ltimas elecciones y responder a dos preguntas fundamentales: 1) cules son las caractersticas que generan ms probabilidades de que los ciu1. Declaracin de Jos Woldenberg, presidente del Consejo General del Insituto Federal Electoral (IFE) entre 1996-2003. Citado en Cornelius (2002). 2. En este artculo se hace referencia a la prdida de fuerza de las prcticas ligadas al fraude electoral comparando las etapas pre y post reformas. Sin embargo no se habla en ningn caso de desaparicin de todas las prcticas fraudulentas. Tanto es as que en las elecciones presidenciales de 2006, Mxico estuvo paralizado durante varios meses por las denuncias de fraude del candidato de la Coalicin por el Bien de Todos encabezada por el PRD, Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO) contra su principal competidor, Felipe Caldern (PAN), que haba ganado las elecciones por un mrgen del 0,58 % del voto vlido.
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dadanos acepten regalos de los polticos y de los partidos y 2) si los partidos que entregan bienes a los votantes durante los perodos cercanos a las contiendas tienen ms probabilidades de recibir votos a cambio de los mismos. Es decir, indaga en cul es el cliente que ms conviene a los partidos y qu tan efectivos resultan los intercambios en relacin con la recompensa electoral. Otras investigaciones han realizado este mismo esfuerzo para anteriores contiendas electorales en el contexto mexicano. Por ello, el objetivo de este trabajo es tambin evaluar si ha cambiado el volumen de estas prcticas a medida que la democracia electoral ha ido consolidndose y si se han modificado o persisten las caractersticas que definen el perfil de votante ms predispuesto a participar en ellas y que pueden funcionar como pronosticadoras del clientelismo. Es decir, incluir un marco comparado a la investigacin. Los datos que utiliza este captulo pertenecen al proyecto de investigacin El proceso de democratizacin y calidad de la democracia local/estatal en Mxico, dirigido por Salvador Mart i Puig y Reynaldo Yunuen Ortega. Corresponden a datos empricos sobre las actitudes y percepciones de la poblacin extrados del estudio de opinin pblica llevado a cabo en Mxico en el ao 20083 (base de datos USAL-Colmex), que incluye la medicin de algunas preguntas clsicas relacionadas con el clientelismo. El captulo se estructura de la siguiente manera. En la primera parte se ofrece un breve contexto de lo que ha sucedido en los ltimos tiempos en Mxico en relacin con el clientelismo. En la segunda, se describe la incidencia de esta prctica en las elecciones de 2006 y se la compara con los datos de investigaciones sobre elecciones anteriores. Se busca ofrecer un panorama general de la evolucin y las tendencias del clientelismo en la ltima dcada. En el tercer apartado se explican las principales tesis que definen el perfil del votante clientelar en la
3. La Encuesta Nacional de Opinin Pblica USAL-Colmex fue realizada a 2.895 ciudadanos mexicanos 18 aos o ms. La importancia del clientelismo y la influencia del mismo sobre parte de las decisiones polticas, tanto de los votantes como de los polticos, es un tema extensamente analizado por la literatura a nivel terico. Sin embargo, gran parte de los estudios no logran profundizar en los mecanismos clientelares debido principalmente a la ausencia de datos empricos y a la dificultad que tiene medir este fenmeno dada la opacidad y, a menudo, ilegalidad, de esta prctica. Esta encuesta contribuye a incrementar el nivel de informacin emprica sobre la cuestin.
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Tomen el regalo pero voten como quieran
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literatura y que han sido aplicadas frecuentemente a estudios sobre los pases y partidos latinoamericanos; y en el cuarto se ponen a prueba. Se desarrolla un perfil del votante clientelar, es decir, se indaga en las caractersticas socioeconmicas y sociopolticas de los ciudadanos con ms probabilidades de verse envueltos en este tipo de intercambios, utilizando los datos de la encuesta antes mencionada. El objetivo es determinar si todos los ciudadanos son igualmente susceptibles a aceptar bienes materiales por parte de los partidos polticos o, por el contrario, existen caractersticas sociales, econmicas y polticas que hacen que determinados sectores de la poblacin sean ms proclives a recibir algn tipo de favor o regalo a cambio de su voto. Finalmente, en el quinto apartado, se comprueba la efectividad del intercambio clientelar. La ltima parte son las conclusiones.
El clientelismo en Mxico y sus tendencias

Las elecciones del ao 2000 en Mxico marcaron un hito en el proceso democrtico del pas. Despus de siete dcadas de gobierno nacional ininterrumpido del Partido Revolucionario Institucional (PRI), esta contienda electoral dio lugar a la alternancia presidencial que recay en el Partido Accin Nacional (PAN). Con este cambio poltico se rompa la histrica hegemona prista y Mxico culminaba un prolongado y complejo proceso de transicin. La larga etapa de dominio del PRI en el gobierno ha sido descrita como la expresin institucionalizada de un rgimen basado en el clientelismo autoritario, en el intercambio de protecciones particulares por apoyo poltico, del reparto de rentas pblicas para el beneficio de grupos particulares clientelas a cambio de consentimiento por dominio, de favores por votos (Romero, 2007, p. 5). Aparicio (2002, p. 80) advierte claramente que uno los rasgos que caracteriz durante aos al sistema poltico dominado por el PRI fue el de las relaciones clientelares entre el partido en el gobierno y la ciudadana, como consecuencia del control corporativo de grandes conglomerados de poblacin a travs de organizaciones campesinas, obreras y populares. La articulacin y persistencia de las prcticas de compra-venta de favores y apoyos durante esta etapa se mantuvo en pie debido a la presencia
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de una compleja red de actores particulares y organizaciones4 que, segn Schedler (2004, p. 59), conformaban una enorme pirmide clientelista multiescalonada sostenida por el corporativista PRI y presidida por el presidente como patrn supremo. En la actualidad, las tesis sobre el tema del clientelismo en Mxico se mueven entre dos aguas. Las que afirman que en los ltimos aos se ha producido un declive considerable de este fenmeno o al menos de su eficacia, y las que consideran que se trata simplemente de un trnsito desde un clientelismo autoritario a otro clientelismo democrtico. Las primeras advierten que se ha producido una creciente ineficacia en la compra y coaccin del voto en la poltica electoral mexicana a pesar de que estas estrategias siguen siendo extendidas (Cornelius, 2002); que no tuvieron los efectos esperados por la irritacin normativa de los ciudadanos ante el clientelismo, que funcionan como freno a la compra-venta de votos (Schedler, 2004); que la apertura de estructuras de oportunidad poltica y participacin de los individuos principalmente pobres en nuevas redes han alterado el comportamiento poltico (Holzner, 2003, 2004, 2006); que la poltica clientelar est siendo desplazada gradualmente por una manera ms tecncrata en el mbito municipal como consecuencia de las transformaciones que permitieron la llegada de partidos opositores al PRI al poder5 (Ward, 1998). La mayora de estos autores que apoyan la teora de la cada en la eficacia de las prcticas clientelares concuerdan en aseverar que, a partir de la dcada de 1990, las reformas institucionales principalmente las modificaciones a la ley electoral de 1996 y la creciente fiscalizacin del proceso electoral implicaron un cambio sustantivo y profundo en el sistema de incentivos vinculados al clientelismo. Romero (2007) aade ms causas a estas dos: las nuevas tecnologas de
4. Romero (2007, p. 5) enumera, como las ms conocidas, a las uniones de crdito, comisariados ejidales, comisariados de bienes comunales, ligas de comunidades agrarias, secciones sindicales, centrales obreras, que intervenan de acuerdo con su tamao, su fuerza y su representatividad. 5. Ward (1998, pp. 117-124) aade como factores que influyen en la tendencia hacia la tecnocracia: la necesidad de los partidos de ejercer un gobierno efectivo con el fin de conseguir el poder, el nivel de desarrollo econmico y el impacto de las polticas pblicas y la reforma constitucional.
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la comunicacin, la masificacin absoluta de la televisin y las tecnologas del mercadeo, que provocaron un cambio en los precios relativos del apoyo poltico y los mtodos para obtenerlo y la ley federal de transparencia y acceso a la informacin poltica. Las consecuencias de estos cambios no fueron palpables inmediatamente ya que, como explica Cornelius (2002, p. 12), durante la dcada de 1990 el PRI recrudeci su estrategia de compra de votos a medida que vea que las reformas limitaban su capacidad de manipular los resultados de las votaciones.6 Se vali para ello de las ventajas que le proporcionaban las medidas de descentralizacin fiscal, que permitieron a los gobernadores robustecer sus maquinarias polticas y canalizar fondos a travs de los programas federales hacia sus electores. La segunda tesis, ms ligada a los estudios de coyuntura y al anlisis de la prensa en pocas cercanas a las elecciones, enfatiza la persistencia del clientelismo y su expansin hacia otros partidos polticos adems del PRI. La evidencia la proporcionan las estadsticas de las denuncias sobre delitos electorales que suministra la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (FEPADE), que advierte sobre le incremento progresivo de este tipo de acusaciones7 desde 2003 y las numerosas notas periodsticas en la prensa mexicana sobre compra de votos que parece no haber mermado a lo largo de los aos.8 Los datos que proporciona la FEPADE, a travs de la informacin contenida en BANCINF, muestran una foto de las denuncias vinculadas con presuntos delitos electorales en los ltimos aos. De los informes que suministra este organismo se desprenden varias conclusiones, de las que nos interesa resaltar dos:
6. Esta explicacin est presente tambin Schedler (2004), que advierte que, a fines de la dcada de los noventa, las presiones de la competencia interpartidista haban conducido de manera patente a un resurgimiento de las prcticas clientelares: [los dirigentes locales del PRI] pasaron del fraude electoral, que se haba vuelto casi imposible, a la compra de votos, que pronto se volvi habitual. El clientelismo, en vas de disolucin como forma de ejercicio del poder, reapareci como estrategia de movilizacin electoral (2004, p. 60). 7. Vanse los informes de FEPADE, disponibles para los aos 2002 a 2009: <http:// www.pgr.gob.mx>. 8. Para las elecciones de 2000, vase el volumen 4 de FLACSO (2001) en el que se cuantifican los textos aparecidos en la prensa sobre la compra de votos y otros mecanismos de coaccin.
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1. El nmero de denuncias registradas es, como poda esperarse, mayor en los aos electorales que en aquellos en los que no ha habido comicios. 2. Si los datos se dividen en dos categoras (aos electorales y aos no electorales), se observa que en los aos electorales, las denuncias recibidas muestran un notable incremento progresivo.* Tambin han aumentado las denuncias en aos no electorales, aunque el patrn que muestran no es de progresin anual.
GRFICO 1: Averiguaciones previas9 iniciadas por ao
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 014/04/11 09:57
1359 1155 1179 954 848 614 391 485 423 414 477 637
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FUENTE: Elaboracin propia a partir de FEPADE.
El anlisis de estas dos tesis acerca de la evaluacin del clientelismo en la actualidad sugiere que no se trata de puntos de vista contrapuestos sino del examen de diferentes dimensiones de la misma prctica. La idea de que el clientelismo persiste pero ha cambiado de
* Algunos autores explican este aumento por la existencia de mayores y ms efectivos canales para presentar denuncias y no por un aumento de los delitos electorales. 9. Las averiguaciones previas (artculos 18, fraccin I, y 45, fraccin I, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica) consiste en el procedimiento para investigar con minuciosidad un hecho denunciado que se presume delictivo y que, en el caso de competencia de la Fiscala, pudiera constituir un delito electoral federal.
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formato, pasando de ser un clientelismo electoral que sustituye al autoritario, est sustentada en la idea y la medicin de lo que llamaremos en este texto, la tentacin clientelar. Se basa en los intentos de compra de voto por parte de los candidatos y de los partidos, en la aceptacin de los electores de bienes y servicios que ofrecen los candidatos o sus estructuras organizativas. Esta dimensin no implica necesariamente la retribucin por parte del ciudadano que la recibe; es decir, no involucra un intercambio ni reciprocidad. La primera tesis, por el contrario, se centra en la eficacia de la compra de votos, es decir, la existencia de bienes que se intercambian por recompensas en forma de apoyos y votos. Lo que miden comnmente los estudios de este tipo es la probabilidad asociada de votar por el partido o candidato que entreg el regalo. Estas dos cuestiones se revisan en las prximas secciones, pero a primera vista parecen no ser tesis que compiten, sino complementarias.
La magnitud del clientelismo en las elecciones de 2006

Los diez aos transcurridos desde las elecciones de 2000 son un buen momento para evaluar el desarrollo del clientelismo en Mxico y los cambios producidos en torno a estas prcticas. Los datos empricos para examinar esta cuestin en el caso de Mxico han sido escasos. Se limitan a un reducido nmero de estudios y encuestas10 vinculadas a las elecciones de 2000 que han dado lugar a la publicacin de interesantes trabajos que buscan medir la magnitud y eficacia del clientelismo y las caractersticas de los clientes (Aparicio, 2002; Aparicio y Hernndez Corrochano, 2005; Cornelius, 2002; Del Pozo y Aparicio, 2001). En este apartado se presenta la informacin de la encuesta USALColmex que permite observar la magnitud del intercambio clientelar durante las elecciones de 2006, el tipo de bienes que reciben los ciudadanos, los partidos ms proclives a utilizar este tipo de manipulacin y la percepcin de eficacia que tiene la poblacin sobre esta prctica.
10. Este nmero es limitado por la dificultad metodolgica que tiene medir tanto el ofrecimiento de regalos como la efectividad que esos regalos tienen en su influencia en el voto.
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La tentacin clientelar
Para examinar en qu medida los ciudadanos han sido tentados por los partidos polticos y han aceptado participar en intercambios clientelares se formul la siguiente pregunta: Ahora por favor dgame, durante la actual campaa electoral, usted ha recibido algn regalo de algn candidato o partido? En la tabla 1 se pueden observar las respuestas de los ciudadanos a esta pregunta. Como cabe esperar la mayora de la poblacin expresa no haberse enfrentado a este tipo de prcticas. Sin embargo, un 11,1 % de los entrevistados manifest haber recibido regalos por parte de algn candidato o partido.
TABLA 1. Ahora por favor dgame, durante la actual campaa electoral, usted ha recibido algn regalo de algn candidato o partido? Si No NS/NC Total Frecuencia 321 2528 46 2895 11,1 87,3 1,6 100,0 %
FUENTE: Elaboracin propia a partir de la base de datos USAL-Colmex, 2009.
Dependiendo de la fuente utilizada, entre un 5 % y un 25 % de los encuestados durante las elecciones de 2000 dijeron haber recibido algn tipo de recompensa a cambio de su voto. Si se tiene en consideracin el Estudio Panel 2000, que presenta la pregunta ms similar a la de nuestro estudio,11 se puede afirmar que, en trminos generales, el nivel de la entrega de regalos por parte de los partidos y candidatos a los votantes se ha mantenido relativamente estable en las ltimas dos contiendas presidenciales. De ese 11,1 % de los ciudadanos que reconocieron haber aceptado algn regalo, los bienes que ms se repiten son despensas (39,6 %)
11. La pregunta en ese estudio fue: En las ltimas semanas de la campaa, recibi regalos o asistencia de algn partido poltico?. El 14,7 % de los encuestados respondi afirmativamente en la cuarta muestra y el 10, 6 % lo haba hecho en la tercera (Cornelius, 2002).
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y playeras (23,1 %) (Tabla 2). En esto Mxico no difiere de otros casos latinoamericanos.12
TABLA 2. Qu recibi? Regalos Despensas/Bolsas Playeras Utensilios de cocina* Gorras Material para construccin tiles Escolares Dinero Llaveros/Calcomanas/pulseras Otros Becas Juguetes Cobijas Lentes Sillas de Ruedas Cosmticos NS/NC Frecuencia 127 74 21 20 18 14 6 6 3 2 2 2 1 1 1 23 % 39,6 23,1 6,5 6,2 5,6 4,4 1,9 1,9 0,9 0,6 0,6 0,6 0,3 0,3 0,3 7,2
FUENTE: Elaboracin propia a partir de la base de datos USAL-COLMEX, 2009. * Vajilla: incluye, en la enumeracin, utensilios de cocina, jarras, tazas
Claramente, el partido que ms regalos reparti durante las elecciones de 2006 fue el PRI. El 48,6 % de los regalos entregados fueron dispensados por este partido. A gran distancia le siguen el PRD (18,1 %) y el PAN (17,8 %), cuyos niveles de distribucin de bienes son similares (Tabla 3). Si estos datos se comparan con los del Estudio Panel 2000, podra decirse que no slo la magnitud del clientelismo se mantiene estable para la contienda electoral de 2006 sino tambin que existe una estabilidad del PRI como principal partido en la utilizacin de este tipo de estrategia. Esta continuidad la avala los datos de Cornelius
12. Vase, por ejemplo, Auyero (1997) para Argentina.
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(2002), que muestran que, para las elecciones de 2000, el PRI fue el partido que ms regalos distribuy (60 %) seguido del PAN (21,08 %), el PRD (14,05 %) y Otros (4,86 %).13 Sin embargo, estos datos contrastan con los de Aparicio (2002), tambin para las elecciones de 2000, para quien el PAN (37 %) fue el partido ms prolfico en las acciones de manipulacin, seguido del PRI (33 %) y muy alejado del PRD (6 %). No obstante, cabe aclarar que su trabajo incluye otras prcticas de manipulacin en la medicin de la induccin a la compra y coaccin del voto y no slo la entrega de bienes, lo que podra explicar las diferencias.
TABLA 3. Qu partido le dio el regalo? Frecuencia PAN PRI PRD Otro NS/NC Total 57 156 58 33 17 321 % 17,8 48,6 18,1 10,3 5,3 100,0
FUENTE: Elaboracin propia a partir de la base de datos USAL-COLMEX, 2009.
La prctica de la compra de votos se basa en la suposicin implcita de que el clientelismo es una estrategia eficaz de movilizacin electoral (Schedler, 2004). Esta cuestin se analiza con ms detalle en el ltimo apartado, pero en la encuesta utilizada por este trabajo se incorpor una pregunta que mide la percepcin de la efectividad o no de este tipo de prctica en la opinin pblica. Es decir, si realmente los ciudadanos consideran que el ofrecer algn tipo de bien influye en la decisin de votar por un candidato u otro. La pregunta de la encuesta utilizada para medir esta cuestin fue: En su opinin, los regalos que ofrecen los candidatos influyen o no influyen en la decisin electoral de los votantes?
13. Se han recalculado los porcentajes a partir de la informacin de Cornelius (2002). Mediante frecuencias mencionadas para cada partido y tomando como total el nmero de regalos recibidos, se han obtenido los porcentajes que representan. En el trabajo de Cornelius, lo que representa cada partido se calcula sobre el total de respuestas (los que recibieron y no recibieron regalos).
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Con respecto a la influencia que pueden tener las prcticas clientelares sobre la intencin de voto, la mayora de los entrevistados (53 %) (Tabla 4) considera que sta tiene una gran incidencia sobre la decisin electoral. La percepcin mayoritaria entre los mexicanos es que el clientelismo genera una atadura entre el partido o candidato que entrega el bien y quien lo recibe, una obligacin recproca. Los resultados que arroja el ltimo apartado de este captulo van en la direccin de esta afirmacin; sin embargo, la percepcin sobre la efectividad del clientelismo en la opinin pblica resulta magnificada (Romero, 2007).
TABLA 4. Mxico En su opinin, los regalos que ofrecen las candidatos influyen o no influyen en la decisin electoral de los votantes? Si No NS/NC Total Frecuencia 1534 1170 191 2895 53,0 40,4 6,6 100,0 %
FUENTE: Elaboracin propia a partir de la base de datos USAL-Colmex, 2009.
En sentido contrario, los trabajos etnogrficos sobre la compraventa de votos parecen desmentir esta opinin mayoritaria. Por medio de un trabajo de campo con entrevistas cualitativas realizadas a residentes de las reas rurales de Mxico a finales de 2000, Schedler (2004) analiza cmo perciben y evalan el clientelismo los residentes de las reas rurales mexicanas.14 Tosoni lo hace con los residentes de
14. Esta lnea de investigacin sobre el clientelismo en Amrica Latina, de corte ms etnogrfico, que examina su funcionamiento desde la perspectiva de los votantes que participan del intercambio, fue recuperada por Auyero (1997) en su trabajo sobre la relacin clientelar que se establece entre los punteros peronistas y los ciudadanos de una villa miseria del conurbano bonaerense argentino. Su investigacin explica descriptivamente cmo funcionan estas redes. En este sentido, el presupuesto del que parte el trabajo de Schedler (2004) es la idea extendida en la literatura politolgica de que las necesidades fsicas de los pobres y la pobreza fuerzan a los electores a intercambiar sus derechos polticos por favores materiales. Su investigacin, sin embargo, concluye afirmando que los ciudadanos rechazan el clientelismo, defienden su autonoma individual y demandan polticas universalistas y que, por lo tanto, la institucin informal del clientelismo electoral sufre de
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una colonia popular de la ciudad de Mxico, mediante el examen de las condiciones sociales de las prcticas clientelares y las interpretaciones elaboradas por los propios clientes y mediadores (Tosoni, 2007). Ambos autores advierten sobre las diferentes percepciones de los actores en juego sobre las prcticas clientelares y las posiciones que adoptan, resaltando en parte una lgica que consiste en aceptar los regalos que ofrecen los polticos, aunque a la hora de la eleccin el voto es secreto (Romero, 2007, p. 17).
El perfil del votante clientelar: las teoras explicativas y los anlisis

Los trabajos que analizan el perfil del votante clientelar en los pases latinoamericanos, es decir, que estudian en qu votantes deberan los partidos invertir sus recursos para la compra de votos o cul es la poblacin ms vulnerable a la compra de voto, se centran en examinar principalmente dos cuestiones como explicaciones ms plausibles al intercambio clientelar. Estas dos cuestiones son: las caractersticas socioeconmicas de los potenciales clientes y la intensidad de sus preferencias poltico partidistas. Gran parte de la literatura ha utilizado a las caractersticas socioeconmicas de los ciudadanos como predictores de la intensidad de las prcticas clientelares y el uso del patronazgo.15 Estas investigaciones se centraron en analizar bajo qu condiciones operan estas transacciones en los diferentes sistemas polticos, confirmando el hallazgo clsico acerca de la mayor penetracin de estas redes en los sectores pobres de la sociedad, para quienes los beneficios marginales obtenidos al entrar al pacto clientelar intercambiando la promesa de apoyo electoral por bienes (relativamente baratos desde el punto de vista del patrn) son mayores y ms significativos (Luna, 2007, p. 415). Tanto para el
una incongruencia estructural: el intercambio de votos es una prctica expandida pero ilegtima. 15. Numerosas investigaciones, tanto tericas como empricas, han descrito al clientelismo en Mxico como un fenmeno que afecta principalmente a grupos e individuos que habitan en zonas rurales y en condiciones de pobreza y marginalidad (Aparicio, 2002; Durand, 1995; Gmez-Tagle, 2001).
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caso argentino (Brusco, Nazareno, y Stokes, 2005; Nazareno, Stokes, y Brusco, 2006; Stokes, 2005) como para el caso mexicano (Magaloni, Daz-Cayeros, y Estvez, 2006), los autores sealan la existencia de estrategias de focalizacin del clientelismo hacia distritos en los que existe un riesgo electoral moderado para el partido y en los que los votantes voltiles de clase baja, generan una inversin exitosa.16 Estos estudios tambin encuentran evidencia emprica acerca de una mayor probabilidad de focalizacin de intercambios clientelares entre los residentes de poblaciones de reducido tamao que entre aquellos que viven en las grandes ciudades. Los trabajos de Brusco, Nazareno y Stokes (2004) y Stokes (2005) ofrecen evidencia estadstica de la relacin entre la probabilidad de recibir bienes y servicios y el tamao de la poblacin.17 Para la contienda presidencial en Mxico de 2000, el trabajo de Aparicio (2002), en el que aborda la magnitud de las acciones de manipulacin de voto mediante el anlisis de los datos ofrecidos por la Encuesta Nacional sobre la Compra y Coaccin de Voto, muestra que la poblacin ms vulnerable a estas prcticas es la que reside en zonas rurales, en zonas urbanas electoralmente competidas y en regiones donde predominan elevados niveles de analfabetismo y de pobreza extrema. Aparicio y Hernndez Corrochano (2005), en un trabajo posterior,18 profundizan en el modelo explicativo, examinando ms
16. Otras investigaciones se centraron en los gobiernos como actores fundamentales del clientelismo, especialmente ligados a la utilizacin de programas sociales como moneda de cambio y otro conjunto de trabajos observaron el fenmeno desde diferentes perspectivas. Bajo el paraguas de una nueva categora, partido popular de masas, Levitsky (2003) explica cmo el peronismo argentino durante la poca menemista utiliz al clientelismo como mecanismo articulador en relacin a las clases bajas desplazando al componente sindical en las bases de apoyo tradicionales y consiguiendo, as, no perder apoyo electoral. El cambio de estrategia estuvo sustentado en una mayor redistribucin mediante empleo pblico y la distribucin focalizada de bienes clientelares. Un estudio bastante similar puede encontrarse en Hansen, Hawkins y Seawright (2004), para el caso del chavismo venezolano, y una perspectiva novedosa en la descripcin de Roberts (1995, 2006) sobre las diferentes formas que adquiere el populismo en casos como el fujimorismo y el chavismo en oposicin a las vertientes corporativas de los regmenes nacional-populares (y entre ellos como consecuencia de las condiciones estructurales e institucionales). 17. La explicacin de estos autores a la relacin encontrada se apoya en el argumento de que los esfuerzos de los partidos para monitorizar a los votantes son ms efectivos en comunidades pequeas, porque las relaciones sociales son multifacticas en estas comunidades y los partidos tienen ms facilidad para seguirle la pista a la gente. 18. Este trabajo utiliza la misma encuesta que Aparicio (2002).
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factores que favorecen las relaciones clientelares. De la variables socioeconmicas utilizadas, estos autores encuentran que: la pobreza aparece como el principal factor determinante de la exposicin a redes de tipo clientelar; [] la escolaridad es tambin un factor determinante en tanto que a medida que aumenta se reduce sensiblemente el clientelismo electoral; [] los adultos mayores tienen las menores probabilidades de ser afectados por relaciones clientelares [y] el clientelismo es ms frecuente en poblacin que se encuentra en edades laborales, en particular entre quienes tienen 40 a 45 aos; [] las zonas rurales y urbanas no muestran niveles diferenciados en cuanto a la compra y coaccin del voto (ni tampoco resulta significativo el gnero).19 La originalidad en este trabajo radica en la introduccin de otros factores, que tambin son significativos en el estudio: la participacin social o poltica y el grado de competencia electoral de los distritos. Segn este estudio, conforme los ciudadanos participan en un mayor nmero de organizaciones aumenta de forma sensible la posibilidad de experimentar un vnculo clientelar. Y, la competitividad del distrito electoral, como indicador de la posible asociacin con el voto cautivo, muestra que los actores polticos tienden a favorecer el voto clientelar en aquellos lugares en los que existe un mayor grado de pluralidad poltica (Aparicio y Hernndez Corrochano, 2005, p. 387). Esta ltima cuestin enlaza con la segunda tesis ms utilizada en la literatura emprica sobre el uso del clientelismo y el patronazgo por parte de los partidos y los polticos en Amrica Latina, que lo ha explicado sobre la base de la lealtad de voto. Ello ha dado lugar a dos tesis contrapuestas: a) la marginal, en la que los recursos se orientan hacia los votantes menos decididos o los distritos donde el margen de victoria o derrota es pequeo y b) la leal, en la que los recursos se orientan hacia los votantes ms fieles al partido y a los distritos en los que se gan por un amplio margen (Nazareno et al., 2006). En la tesis del votante leal, los partidos que compran votos movilizan el apoyo electoral recompensando a los votantes fieles, a aquellos que estn inclinados a apoyarlos de cualquier manera (hiptesis del votante leal). Contrariamente, en la tesis del votante marginal, los partidos canalizan sus pagos preferentemente hacia aquellos votantes
19. El trabajo de Aparicio y Hernndez Corrochano (2005) tambin incluye la variable programas sociales, que resulta significativa en el anlisis.
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que son indiferentes entre apoyar a ese partido o apoyar a su oponente (hiptesis del votante marginal). Stokes (2003, 2005), Brusco, Nazareno y Stokes (2004, 2005) y Nazareno, Stokes y Brusco (2006) analizan cul es el tipo de votante (target) en el que los partidos polticos deberan focalizar sus estrategias de compra de votos, examinando el caso argentino y a aplicando modelos de teora de juegos. Resumiendo sus hallazgos de forma simplificada, estos autores afirman que los partidos pueden ejercer influencia en el voto individual de forma ms exitosa si se centran en los votantes que estn dbilmente predispuestos a votar a su favor (y no en los votantes leales y los opositores). Los hallazgos relacionados con esta hiptesis van en una direccin opuesta a la tesis de Cox y McCubbins (1986) que asume que es ms probable que los polticos inviertan los recursos pblicos disponibles en votantes leales a sus partidos.20
Hacia una explicacin del clientelismo en las elecciones de 2006

Con el objetivo de poner a prueba las teoras antes mencionadas, se ha procedido a realizar un anlisis estadstico utilizando los datos de la citada encuesta para las elecciones presidenciales del 2006 en Mxico. La finalidad, como se seal al comienzo del captulo, es comprender, por un lado, si existi un perfil sociopoltico que aument la probabilidad de ser tentado por parte de los partidos polticos mexicanos en las elecciones de 2006. Adems, se analiza si ese perfil se ha mantenido estable en el tiempo tomando como base los estudios, anteriormente citados, llevados a cabo para las elecciones presidenciales de 2000.
20. En esta lnea estn los estudios que analizan la manipulacin de los programas sociales contra la pobreza. Con el acento puesto en la estructuracin y el funcionamiento de redes clientelares y utilizando como base la puesta en marcha de programas sociales focalizados por parte de gobiernos neoliberales, los estudios politolgicos recuperaron esta variable como explicacin. Lo hicieron para analizar el caso de PRONASOL en Mxico (Magaloni et al., 2006; Magaloni, Estvez, y Diaz-Cayeros, 2000); para los programas de asistencia social en Argentina (Calvo y Murillo, 2004; Gibson y Calvo, 2001; Nazareno et al., 2006); las campaas de asistencialismo organizadas bajo el gobierno de Fujimori en Per (Schady, 2000) o las redes de apoyo social articuladas por Hugo Chvez en Venezuela en torno a los Crculos Bolivarianos (Hansen et al., 2004; Hawkins y Rosas, 2006; Hawkins, Rosas, y Johnson, 2006; Rosas, 2006).
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La variable dependiente del anlisis es dicotmica. Indica la ocurrencia (1) o no (0) de un determinado suceso; en este caso, el ofrecimiento, o no, por parte de los candidatos o de los partidos a los ciudadanos de regalos a cambio del voto, que ha sido definida en este estudio como tentacin . 21 A travs de diferentes modelos de regresin logstica binomial se contrasta el efecto de cuatro grupos de variables independientes. stas han sido reunidas siguiendo los distintos argumentos tericos utilizados en la explicacin de las prcticas clientelares mencionados anteriormente (tabla 5), a los cuales se han unido factores que tienen que ver con la democratizacin de los estados y con la actitud ciudadana hacia la corrupcin.
TABLA 5. Variables independientes Socioeconmicas Preguntas del cuestionario Gnero Estudios Hombre/Mujer Hasta qu ao escolar estudi Usted? 1-ninguno; 2-primaria incompleta; 3-primaria completa; 4-secundaria incompleta; 5-secundaria completa; 6-carrera tcnica; 7-preparatoria, 8-universidad y ms. Recodificada: 1: ninguno; 2-3: primaria; 4-5: secundaria, 6 y mas: universitaria. Tiene empleo actualmente? Si/No Lugar de residencia. 1-urbano; 2-mixto, 3-rural. Recodificada: 1:urbano; 2-3: rural. Qu edad tiene? Recodificada: 1: 18/19; 2: 20/29; 3: 30/39; 4: 40/49; 5: 50/59; 6: 60 y ms. Sumando todas las personas que trabajan en su casa cul es el ingreso mensual de este hogar? 0-1.460; 1.461-4.380; 4.381-7.301; 7.30210.221; 10.222-14.601; 14.602 y ms.
Empleo Habitat Edad Ingresos
21. La hemos denominado as porque la entrega de regalos est pensada como una estrategia de tentacin para que quien la recibe vote por quien la entrega.
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Participacin sociopoltica organizada Sindicatos Por favor, dgame si Usted es un miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca a pertenecido a un sindicato. Organizaciones religiosas Por favor, dgame si Usted es un miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca a pertenecido a una organizacin religiosa. Asociaciones de Por favor, dgame si Usted es un miembro activo, es beneficencia miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca a pertenecido a una asociacin de beneficencia. Partido poltico Por favor, dgame si Usted es un miembro activo, es miembro inactivo, perteneca anteriormente o nunca a pertenecido a un partido poltico. Voluntariado Usted realiza algn tipo de trabajo voluntario? Intensidad de las Preferencias poltico partidistas Identificacin partidistas Independientemente del partido por el que Usted piensa votar Usted normalmente se considera: 1-muy panista, 2-algo panista, 3-muy prista, 4-algo prista, 5-muy perredista, 6-algo perredista? Recodificada: 1-2: panista; 3-4: prista: 5-6: perredista. Cul de las siguientes frases se acerca ms a su manera de actuar? 1-siempre voto por el mismo partido; 2-casi siempre voto por el mismo partido; 3- a veces voto por el mismo partido; 4-casi nunca voto por el mismo partido. Recodificada: 1-2: voto por el mismo partido; 3-4: no voto siempre por el mismo partido. ndice de Democratizacin de los estados mexicanos. Muy Baja, Baja, Media, Alta, Muy Alta.1 Usted estara dispuesto a dar dinero (mordida) para ahorrar tiempo en un trmite de gobierno?
Lealtad partidista
Democratizacin y Corrupcin Democratizacin de los estados Corrupcin

FUENTE: elaboracin propia.
1. Vase el captulo Democracia en los estado mexicanos: un anlisis subnacional, en este volumen.
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TABLA 6. Modelos de regresin logstica de la probabilidad de ser tentado mediante la recepcin de bienes materiales
Modelo 1 B Genero Estudios (categora de referencia sin estudios universitarios) Sin estudios Estudios primarios Estudios secundarios Empleo Habitat Edad (categora de referencia > 59) Entre 18 y 19 Entre 20 y 29 Entre 30 y 39 Entre 40 y 49 Entre 50 y 59 Ingresos del hogar (categora de referencia > 14. 601 pesos) 0-1.460 1.460-4.380 4.381-7.301 7.302-10.221 10.222-14.601 Pertenencia a sindicato (Categora de referencia Miembro activo) Nunca ha pertenecido Miembro inactivo Pertenencia a Partido Poltico (Categora de referencia Miembro activo) Nunca ha pertenecido Miembro inactivo Pertenencia a organizacin religiosa (Categora de referencia Miembro activo) Nunca ha pertenecido Miembro inactivo Perteneca anteriormente Perteneca anteriormente Perteneca anteriormente Exp(B) Modelo 2 B Exp(B) Modelo 3 B 0,125 Exp(B) 1,133 Modelo 4 B Exp(B)
0,262* 1,300
0,287* 1,333
0,091 1,095
0,454* 0,635 0,082 0,921 0,005 0,995 0,040 1,041 0,173 0,841
0,457* 0,633 0,044 0,957 0,010 0,990 0,032 0,969 0,195 0,823
0,596* 0,306 0,208 0,182 0,039
0,551 0,736 0,812 1,200 1,040
0,553 0,575 0,285 0,752 0,202 0,817 0,254 1,289 0,102 0,903
1,148*** 0,317 0,212 0,809 0,206 0,814 0,465 0,628 0,059 1,061
1,054** 0,349 0,110 0,896 0,199 0,819 0,345 0,708 0,151 1,163
0,842 0,250 0,377 0,277 0,164
0,431 0,779 0,686 0,758 0,849
0,803 0,448 0,327 0,721 0,398 0,671 0,366 0,693 0,129 0,879
1,120 0,326 0,567 0,567 0,579 0,561 0,668 0,513 0,231 0,793
1,179 0,308 0,619 0,538 0,622 0,537 0,811 0,444 0,183 0,833
1,455 0,644 0,801 0,943 0,338
0,233 0,525 0,449 0,389 0,713
1,572 0,208 0,730 0,482 0,895 0,409 1,068 0,344 0,563 0,569
0,451 1,570 1,021** 2,777 0,445 1,561
0,928* 1,432** 0,905
2,530 4,189 2,471
0,861 2,367 1,125* 3,080 0,754 2,125
0,629* 0,533 0,584 0,558 0,084 0,919
0,583 0,633 0,349
0,558 0,531 0,705
0,432 0,649 0,539 0,583 0,424 0,654
0,016 1,016 0,108 0,898 0,319 1,375
0,233 0,501 0,206
0,792 0,606 1,229
0,392 0,676 0,751 0,472 0,115 1,122
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TABLA 6. Continuacin
Modelo 1 B Pertenencia a organizacin de beneficiencia (Categora de referencia Miembro activo) Nunca ha pertenecido Miembro inactivo Voluntariado Identificacin partidista (categora de referencia ident. PRD) Identificacin PAN Identificacin PRI Lealtad de voto Corrupcin Democratizacin (Categora de referencia muy alta) Muy Baja Baja Media Alta Constant N R Nagelkerke 2 LL 1,228 2523 0,030 1700,328 0,160 2399 0,055 162,421 0,530 1366 0,075 941,029 1,699 Perteneca anteriormente Exp(B) Modelo 2 B Exp(B) Modelo 3 B Exp(B) Modelo 4 B Exp(B)
0,935** 0,393 1,393*** 0,248 1,807*** 0,164 0,384* 0,681
0,910* 2,249*** 1,613 0,425
0,402 0,105 0,199 0,654
0,719 0,487 1,878** 0,153 1,019 0,361 0,233 0,792
0,432* 0,086 0,245
0,649 0,918 0,783
0,358 0,699 0,144 0,866 0,287 0,751 0,891*** 2,437
0,112 0,894 0,294 1,342 0,132 1,141 0,649** 1,914 0,091 1,095 1169 0,11 801,163
FUENTE: Elaboracin propia. * p 0,1 ** p 0,05 *** p 0,01
Como anteriormente se mencion, la literatura sobre el clientelismo sugiere que determinados atributos personales ligados a cuestiones sociodemogrficas aumentan la probabilidad de los individuos de ser tentados por parte de los partidos polticos. La tabla 6, en su segunda columna, muestra el modelo logstico resultante para este tipo de variables que incluye el gnero, el nivel de estudios, la situacin sociolaboral, el hbitat, la edad y la cantidad de ingresos del hogar. El anlisis muestra dos factores que disminuyen la probabilidad de ser tentado. El primero es el hecho de enfrentarse a un proceso electoral por vez primera, resultado que contradice la relacin aparecida en el
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trabajo de Aparicio y Corrochano (2005).22 El segundo factor que disminuye la probabilidad de recibir regalos es carecer de estudios, que apoya las evidencias encontradas por Cornelius (2002). Entre los factores sociodemogrficos que aumentan la probabilidad de la tentacin, est el gnero. Los resultados muestran un aumento de la probabilidad de ser tentado con regalos entre la poblacin femenina. Otro factor que incide y que corrobora los hallazgos encontrados por Cornelius (2002) es el hecho de que los mexicanos ms tentados son aquellos que estn en edad laboral. En este caso, concretamente los que tienen una edad comprendida entre los 50 y 59 aos. Aunque es necesario matizar que si bien el signo del coeficiente de regresin evidencia esta relacin no tiene una gran fuerza significativa en trminos estadsticos. Llama la atencin que un nivel de ingresos bajo o la residencia en poblaciones rurales no incrementaron la probabilidad de que el partido ofreciera a los individuos regalos a cambio del voto ya que estos son tradicionales indicadores tericos manejados para explicar el clientelismo. Ello, unido al hecho de que las cuestiones sociodemogrficas pierden fuerza cuando se introducen nuevos factores en el modelo, hacen reflexionar en torno a la necesidad de buscar otros factores explicativos de las prcticas clientelares. De este modo, con la inclusin de las caractersticas de participacin sociopoltica organizada de los individuos, se observan algunos datos interesantes que ayudan a ahondar ms en el perfil de los mexicanos tentados en las pasadas elecciones presidenciales. As se observa que la participacin en sindicatos aparece relacionada de forma significativa con el incremento de la probabilidad de aceptacin de regalos por parte de los electores. Por su parte, la tentacin disminuy entre los ciudadanos que nunca han pertenecido a ningn partido poltico y que no son miembros activos de organizaciones de beneficencia. Al contrario que los factores sociodemogrficos, que pierden fuerza como predictores en el anlisis al introducir otras variables, la participacin poltica se mantiene robusta a la hora de explicar la probabilidad de ser tentado an aadiendo en el anlisis otro tipo de factores como los relacionados con la intensidad de las preferencias pol22. En ese trabajo son los adultos mayores los que tienen ms probabilidades.
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tico partidistas, la democratizacin regional y la actitud hacia la corrupcin. Este hecho abre un camino en la exploracin del clientelismo electoral en el pas y manifiesta una tendencia ya sealada por Aparicio y Corrochano (2005) para las elecciones de 2000. Otro de los resultados evidenciado en el anlisis es el hecho de que la lealtad y la identificacin partidista tampoco parecen ser buenos predictores de la tentacin clientelar en las pasadas elecciones presidenciales de 2006 (modelo 3). De modo que ser un votante leal o un votante marginal no influy en la probabilidad de recibir un regalo.23 La ltima columna de la tabla 6 contiene el modelo completo en el que se han incluido todos los factores explicativos considerados. Cabe resaltar el gran peso que tiene la actitud hacia la corrupcin como elemento de la cultura poltica que discrimina claramente a los electores mexicanos. De modo que la probabilidad de que un elector sea tentado teniendo una actitud favorable hacia la corrupcin se incrementa en 2,43 puntos frente a los que no la tienen si mantuviramos el resto de los factores constantes. En relacin a la variable democratizacin cabe hacer algunos comentarios. sta fue incluida como variable novedosa en el modelo y si bien la mayora de sus categoras no logran predecir el clientelismo electoral s lo hace la categora alta democratizacin, pero en un sentido inverso al esperado. Su incorporacin parta de la hiptesis de que en los estados ms democrticos sera menos probable que los ciudadanos estuvieran sujetos a las lgicas clientelares. O dicho de otra manera, que la situacin de baja democratizacin en la que se encuentran gran parte de los estados (como Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Nayarit o Oaxaca) presentara escenarios de entrega intensa de regalos para conseguir votos. La falta de control de los polticos, la presencia de sistemas menos competitivos en cuanto al nmero de actores, la mayor frecuencia de atentados a derechos y libertades individuales, por nombrar algunas de las barreras al libre desarrollo de las poliarquas, podran ser abono para que el clientelismo presentara en estos territorios signos ms profundos. Sin embargo, ello no ha sido as. Los ciudadanos que habitan en regiones de alta democratizacin fueron los que ms probabilidades
23. Si bien se observa entre los simpatizantes del PAN una menor probabilidad de haber recibido regalos a cambio de su voto esta relacin deja de ser significativa, aunque mantiene su signo, con la inclusin de todas las variables.
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mostraron de verse inmersos en intentos de compra de voto mediante la entrega de bienes materiales. En futuros trabajos ser necesario profundizar en esta relacin para comprobar si verdaderamente los esfuerzos por incrementar la calidad de la democracia subnacional pueden servir para explicar el tipo de estrategias que despliegan los partidos en sus relaciones con los electores.
Efectividad en la compra del voto

Con el objetivo de comprobar qu tan efectivas son las entregas de bienes durante las campaas electorales, mediante una regresin multinomial, se puso a prueba la influencia que stas prcticas ejercen sobre la probabilidad de votar al candidato que la entreg. La variable dependiente aqu es el partido al que vot (recogida en la pregunta del cuestionario, a quin vot en las pasadas elecciones de 2006)24 y el universo que se analiza son los ciudadanos que confesaron haber recibido regalos. Para el caso de Mxico durante las elecciones de 2000, Cornelius (2002) cre un perfil de personas con ms probabilidades de ser compradas o coaccionadas (es decir, de votar por el partido que lo hizo). Ellas fueron las mayores de 50 aos, principalmente varones, con educacin media (educacin completa o algn tipo de educacin secundaria pre-universitaria), bajos ingresos y habitantes de ciudad.25 A este modelo le incorpor, como variable explicativa, la recepcin de regalos y hall que el candidato que ms rditos obtuvo de esta prctica fue Vicente Fox, del PAN, seguido de Cuauhtmoc Crdenas, del PRD, y el que menos, Francisco Labastida, del PRI. Con el siguiente anlisis estadstico no buscamos definir el perfil de los votantes de cada partido sino simplemente comprobar si ha influi-
24. Las respuestas fueron recodificadas y slo se mantuvieron las opciones: Felipe Caldern del PAN, Roberto Madrazo de la Alianza por Mxico PRI-PVEM; Andrs Manuel Lpez Obrador de la Coalicin por el Bien de Todos PRD-PT-Convergencia. Fueron excluidas las opciones: Roberto Campa de Nueva Alianza, Patricia Mercado de Alternativa Socialdemcrata y Campesina, anulado, no vot, NS/NC. 25. El perfil de votante clientelar en el trabajo de Cornelius se construy con informacin extrada de la consulta Mitoksky de salida y el Estudio Mxico Panel 2000 (entrevistas de la cuarta secuencia).
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do o no la entrega de regalos en el voto de los mexicanos. Por ello, las variables sociodemogrficas slo funcionan como factores de control.
TABLA 7. Regresin multinomial. Influencia de los regalos en la decisin de voto PAN vs PRD PRI vs PRD (voto por Felipe Caldern (Voto por Roberto Madrazo vs Manuel Lpez frente a vs Manuel Lpez Obrador) Obrador) B Intercept Gnero Sin estudios Estudios primarios Estudios secundarios Empleo Habitat Entre 18 y 19 Entre 20 y 29 Entre 30 y 39 Entre 40 y 49 Entre 50 y 59 Regalo PAN Regalo PRI 0-1.460 1.460-4.380 4.381-7.301 7.302-10.221 10.222-14.601 R Nagelkerke 2 LL 17,474 0,277 0,288 2,287** 0,981 0,811 1,207* 0,947 1,177 0,356 0,582 2,474 1,729** 0,910 16,529 17,799 18,382 17,320 19,661 0,404 Exp(B) 0,758 0,750 0,102 0,375 2,251 0,299 2,578 3,244 1,428 1,790 11,873 5,634 2,485 6,633 1,861 1,039 3,005 2,893 B 0,422 0,678 0,694 0,858 0,232 0,106 16,234 0,025 0,403 1,528 0,861 1,646 2,900*** 0,087 0,838 1,545 0,394 3,593 Exp(B) 0,656 0,508 0,499 0,424 1,261 1,112 1,123 0,975 0,668 0,217 2,365 5,188 18,174 1,091 0,433 0,213 1,483 0,028
Interseccin 307,566 Final 240,188
NOTA: Categora de referencia voto por PRD * p 0,1 ** p 0,05 *** p 0,01
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Los resultados avalan que la percepcin de los ciudadanos acerca de que los regalos influyen en el voto no es equivocada. Las prcticas clientelares siguen siendo efectivas para los actores polticos mexicanos. Para todos los partidos, la entrega de regalos increment la probabilidad de ser votados. Las dos organizaciones partidistas que ms se beneficiaron del intercambio fueron el PRI, que como ha sido mostrado en el captulo fue el partido que ms tent, y el PAN. El incremento es realmente notable en el caso del PRI ya que la probabilidad de haber votado a Madrazo frente al candidato del PRD aumenta en 18,174 puntos entre aquellos electores que recibieron un regalo del partido si se mantienen el resto de los factores constantes. Este incremento, aunque menor, tambin es notablemente significativo en el caso del PAN. As la probabilidad de haber emitido un voto en favor de Felipe Caldern, frente a haberlo emitido por Manuel Lpez Obrador, cuando se ha recibido un regalo del PAN aumenta en 5,634 veces.
Conclusiones
Este captulo ha indagado en el terreno poco estudiado empricamente del clientelismo electoral en Mxico. Su pretensin ha sido contribuir a los estudios sobre esta temtica en general y, ms especficamente, encontrar el perfil de los ciudadanos mexicanos que se vieron tentados por prcticas clientelares en las pasadas elecciones presidenciales de 2006 as como comprobar si esta prctica result efectiva para los partidos polticos del pas. Comparada con la magnitud del fenmeno en la anterior eleccin presidencial (la del ao 2000), es posible afirmar que en la eleccin presidencial de 2006 no parecen haber mermado los porcentajes de entrega de bienes a cambio de apoyos polticos. Los candidatos y sus partidos polticos siguen invirtiendo recursos y utilizando esta estrategia para captar nuevos votantes (o no perder a los leales) y para mantener feudos; todo ello a pesar de los notables progresos en trminos de competitividad y limpieza que se ha registrado en las elecciones despus de las reformas. El PRI contina a la cabeza en el desarrollo de esta prctica. Sin embargo, a medida que el sistema ha registrado ms pluralidad polti-
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ca, tanto el PAN como el PRD (y otros partidos menores), han canalizado fondos y adaptado sus comportamientos en esta arena, fragmentando parcialmente un campo en el que antes el PRI era un jugador casi monoplico. Del anlisis sobre el perfil del votante clientelar llevado a cabo se pueden extraer varias conclusiones. En primer lugar se ha constatado la estabilidad de algunas tendencias encontradas por estudios anteriores en cuanto al perfil sociodemogrfico de los ciudadanos que mantienen relaciones clientelares con los partidos polticos. Como el hecho de que est prctica no est asociada con un nivel bajo de estudios y que est ms afianzada entre los ciudadanos de ms edad que entre los jvenes votantes. No obstante, las variables sociodemogrficas no parecen ser las ms relevantes para explicar la dimensin de la tentacin. As lo evidencian la ausencia de relacin con factores tradicionalmente sealados como influyentes en los vnculos clientelares como el nivel de ingresos o el hbitat de residencia y su prdida de fuerza cuando se exploran otros modelos tericos explicativos. Segn los datos analizados, hoy el clientelismo no diferencia a sus clientes por la zona en la que residen, lo cual evidencia una expansin hacia los espacios urbanos, tradicionalmente menos expuestos a esta prctica. Lo mismo sucede con el nivel de ingresos, cuya incapacidad de segmentacin corrobora una dispersin hacia otros sectores socioeconmicos. Tampoco otros factores utilizados ampliamente en la literatura para explicar el clientelismo como son la lealtad y la identificacin partidista parecieron haber incidido en las elecciones presidenciales de 2006. Las estrategias de intento de compra de voto en esta contienda estuvieron diversificadas y fueron equilibradas entre votantes leales y marginales. En segundo lugar, en cuanto a las variables relacionadas con la participacin sociopoltica organizada, el estudio ha revelado cuestiones importantes sobre las que debe indagarse con mayor profundidad para entender el fenmeno del clientelismo electoral. As, se ha apreciado que la participacin activa en asociaciones de beneficencia o sindicales incrementan la probabilidad de haber recibido regalos a cambio del voto. Esto hace necesario un anlisis acerca de la forma en que los distintos tipos de asociaciones participativas canalizan sus demandas e intercambios con los partidos polticos y con los candidatos
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y una mirada focalizada en la actividad de los actores que funcionan como intermediarios en las redes clientelares. Una cuarta conclusin est relacionada con la importancia que tiene la cultura poltica en el clientelismo electoral. Concretamente, se evidenci que la variable con ms fuerza para discriminar la tentacin es la actitud favorable a la corrupcin. No es de extraar, ya que muchos estudios han utilizado esta variable como proxy del clientelismo. Sin embargo, es sumamente interesante porque apoya las tesis sobre la fuerte imbricacin de las redes clientelares con la corrupcin poltica y abre la indagacin hacia el terreno de los factores culturales como potenciales explicaciones aadidas al clientelismo. Por ltimo, el anlisis puso en evidencia que para los partidos el ofrecimiento de regalos a cambio del voto sigue siendo una prctica efectiva. As lo demuestra el hecho de que la probabilidad de votar a un partido poltico sea mayor entre los electores que recibieron regalos del mismo que entre los que no lo recibieron. En este sentido, la prdica del expresidente del IFE que da ttulo a este captulo tomen el regalo, pero voten como quieran, parece no haber funcionado al menos para la eleccin presidencial de 2006.
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6. Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Diferencias estatales en Mxico

Araceli Mateos Daz
El anlisis del desarrollo de la democracia a nivel estatal o subnacional en Mxico permite identificar la gran diversidad interna existente en el pas en trminos de competitividad y representatividad polticoelectoral, as como de derechos civiles. El ndice Comparativo de Democracia Local (ICDL), utilizando datos a nivel agregado, muestra como de los 32 estados mexicanos Chiapas se sita en el extremo de los que cuentan con menor democracia local y Guanajuato en el extremo opuesto con el mayor grado de democracia local.1 Sin embargo, adems de la informacin que proporcionan los datos agregados, para tener una visin ms completa de este proceso, resulta til conocer si las opiniones y actitudes de los ciudadanos respecto al proceso democrtico mantienen o no coherencia con los datos agregados. Por ello, este captulo pretende, en primer lugar, comprobar si la variabilidad encontrada a nivel agregado en los cinco estados sobre-representados en este proyecto (Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn y Veracruz) es similar cuando se utilizan datos individuales. En concreto, la aproximacin se realiza a travs de una variable Proxy de democratizacin: el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. El segundo objetivo de este captulo es focalizar la atencin en la relacin de esta variable Proxy con algunos indicadores
1. El ndice Comparativo de Democracia Local (ICDL) se basa en el trabajo de Hernndez Valdez (2000) y se ha elaborado dentro del proyecto de investigacin El proceso de democratizacin y calidad de la democracia local / estatal en Mxico, dirigido por Salvador Mart y Reynaldo Ortega, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI D/010097/07; proyecto en el que se enmarcan los resultados obtenidos en este captulo.
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relativos a eficacia poltica interna y eficacia poltica externa, tiles para medir a nivel individual las dos dimensiones del ndice de democracia local: representatividad poltico electoral y derechos civiles.
Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia

La satisfaccin de los ciudadanos con el funcionamiento de la democracia ha sido utilizada en numerosos trabajos como un indicador, e incluso como una variable proxy, de otros conceptos como el de legitimidad democrtica, democratizacin, apoyo poltico o consolidacin democrtica. Tanto la legitimidad democrtica como la consolidacin democrtica requieren de cierto apoyo por parte de los ciudadanos a los principios o elementos bsicos del rgimen (regime principles). Se trata de un apoyo a la democracia en tanto que rgimen ideal y como un rgimen preferible frente a otros posibles. Sin embargo, tambin es habitual que estos conceptos contemplen el apoyo de los ciudadanos al sistema a travs de la evaluacin del funcionamiento de la democracia en la prctica (regime performance). La capacidad del sistema poltico democrtico para proporcionar o responder mediante polticas pblicas o decisiones polticas a las demandas e intereses de los ciudadanos, repercutir por tanto en la legitimidad y calidad del propio sistema. Por otra parte, el apoyo poltico o el apoyo democrtico incluye, segn Norris (1999) las actitudes de los ciudadanos hacia una serie ms amplia de objetos polticos, y no slo los outputs del sistema: la comunidad poltica o el vnculo de los ciudadanos con la comunidad poltica, las actitudes hacia las instituciones polticas del rgimen y el apoyo especfico hacia los actores y los representantes polticos. Junto al uso de este concepto o indicador, otra serie de anlisis se centran en su validez para medir el largo o corto plazo. La satisfaccin (o insatisfaccin) con el desempeo de la democracia y sus componentes, entre ellos la evaluacin coyuntural de actores o instituciones polticas en un momento concreto del tiempo, permite hablar de dicha satisfaccin como un indicador de corto plazo. De esta manera, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia estara ms asociada a las evaluaciones especficas y reflexivas de los ciudadanos
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sobre el quehacer de cada uno de estos elementos. La presencia de insatisfaccin en una determinada comunidad poltica reflejara un descontento o insatisfaccin coyuntural hacia la forma de actuar o funcionar. Sin embargo, la satisfaccin (o insatisfaccin) con el funcionamiento de la democracia puede constituir tambin un indicador de largo plazo cuando las referencias valorativas no estn tan conectadas con la realidad coyuntural, sino con elementos actitudinales interiorizados por la opinin pblica, ms prximos al sistema de creencias polticas. En este caso, la insatisfaccin prolongada a lo largo del tiempo mostrara lo que Torcal (2006) ha denominado desafeccin institucional. Las explicaciones del mayor o menor grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia pueden ser analizadas en funcin de la consideracin de este indicador como vlido para medir una actitud en el corto o largo plazo. Para Aarts y Thomasen (2008, p. 8) la variabilidad en el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia tiene una cadena causal que se inicia en elementos institucionales como el sistema electoral. Segn estos autores la percepcin sobre el rgimen poltico democrtico es el resultado de la relacin entre tres tipos de variables: el tipo de sistema electoral, la percepcin de rendicin de cuentas y la percepcin sobre la representatividad del sistema y sus actores. La relacin entre una alta o baja valoracin de la representacin poltica y la alta o baja rendicin de cuentas, mantiene una vinculacin concreta con el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en pases con diferentes sistemas electorales. Algunas de las conclusiones obtenidas por estos autores con datos comparados muestran a su vez que el grado de satisfaccin est influido positivamente por la percepcin de accountability en los sistemas electorales proporcionales ms que por la percepcin de representacin. Estos resultados no hacen ms que dejar constancia de que la relacin entre cualquier proceso democrtico y los ciudadanos es dinmica. De hecho, el desempeo del sistema poltico puede alterar a lo largo del tiempo la imagen ideal que los ciudadanos tienen de su rgimen poltico preferido. Cualquier proceso electoral, as como los resultados post-electorales del mismo, pueden condicionar el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Anderson y Gui-
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llory (1997) demostraron que exista una relacin entre las preferencias polticas de los ciudadanos y su grado de satisfaccin con la democracia. Aquellas personas cuyo partido poltico (al que se sienten cercanos o por el que han votado) haya ganado las elecciones se muestran ms satisfechas que aquellos denominados perdedores del proceso electoral.2 Nadeau et al. (2000), en una investigacin realizada en Canad, descubrieron como un porcentaje importante de personas que se haban declarado satisfechas antes del proceso electoral, se convirtieron en insatisfechas despus de las elecciones, y esto tena que ver con el partido poltico al que haban votado, y los resultados obtenidos por ste. Es lo mismo que reflejan otros autores (Montero et al., 1997) al sostener que este concepto de satisfaccin muestra simultneamente tanto la evaluacin del rgimen poltico como la evaluacin del gobierno o del partido que est en ese momento en el poder. La calidad de las instituciones polticas (tanto formales como informales) tambin ha sido considerada como variable explicativa de la (in)satisfaccin con la democracia. Wagner et. al. (2006) sostienen que las instituciones que promueven la participacin poltica, y proporcionan buenos servicios pblicos incrementa el grado de satisfaccin de los ciudadanos. Sin embargo, estos autores ponen de manifiesto la dificultad de identificar una nica, o un conjunto, de instituciones que capturen el concepto instituciones de alta calidad. Por eso utilizaron hasta catorce indicadores entre los que se encontraban la capacidad de control de la corrupcin, desigualdad, pluralidad poltica, fragmentacin poltica, rule of law, tamao de la economa sumergida, etc.; llegando a la conclusin de que la presencia de este tipo de instituciones que controlen la corrupcin, o que se preocupen por garantizar el buen cumplimiento de la ley, incrementa positivamente la satisfaccin. Hofferbert y Klingemann (1999) tomaron como punto de partida, para explicar la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, la
2. Uno de los mejores instrumentos para captar la influencia del proceso electoral en el cambio de satisfaccin de los electores reside en la realizacin de estudios panel, con informacin recogida antes y despus del proceso electoral. Sin embargo, en este proyecto esta aproximacin no ha sido posible ya que la recogida de informacin se ha producido en un solo momento. Lo que s se ha intentado es que no fuera ni pre ni postelectoral para que las respuestas estuvieran lo menos condicionadas posible.
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percepcin sobre el grado en que las libertades y derechos polticos son respetados por el sistema y, en segundo lugar, la percepcin sobre cmo el sistema democrtico estaba proporcionando beneficios econmicos. Su investigacin, referida a pases de Europa del Este y Europa Central, descubri que el grado de satisfaccin en estos pases mantena una correlacin positiva mayor cuando los ciudadanos crean que los derechos humanos eran respetados, que la correlacin establecida con una mejor valoracin de la situacin econmica personal.3 La mayor parte de los anlisis existentes sobre la variacin en los niveles de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, y de los que se han comentado anteriormente algunos ejemplos, responden a modelos comparados entre pases de reas geogrficas, por ejemplo el anlisis de Fuchs et al. (1995) sobre las nuevas y viejas democracias del Sur y Oeste de Europa, el de Anderson y Guillory (1997) sobre Europa Central y del Este, o el de Cho (2004) sobre las democracias del frica subsahariana. Estos trabajos permiten comprobar como variables institucionales y modelos econmicos diferentes entre pases explican la variacin en la satisfaccin con cmo la democracia est funcionando. La forma de gobierno presidencial o parlamentaria, el sistema electoral proporcional o mayoritario, procesos de transicin diferentes, as como la identificacin de viejas y nuevas democracias han sido algunas de estas variables. Sin embargo, son mucho ms escasos los trabajos que profundizan en la existencia de diversidad al interior de cada uno de los pases, ya que para ello se necesitan modelos institucionales o con desarrollo econmico desigual, as como caractersticas socioculturales que marquen diferencias notables al interior de cada pas. Este captulo intenta incorporar como elemento novedoso este carcter subnacional al presentar un anlisis de la diversidad la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia por Estados en Mxico. Para ello, se parte de que el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia responde a la idea de performance regime; ya que este concepto se aproxima ms a lo que el ndice comparativo de democracia local (ICDL) pretende medir a nivel agregado con democratiza3. Esta aproximacin a partir de variables econmicas ha utilizado tambin datos agregados como crecimiento, inflacin o desempleo.
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cin. Se considera que esta forma de entender el concepto conecta con una evaluacin de los resultados o outputs del sistema, como tambin son los resultados electorales y el tipo de representatividad. Sin embargo, para contribuir a la identificacin de este indicador como vlido para medir el corto o largo plazo en este captulo se incorporan diferentes hiptesis con variables independientes que ayudan a definirlo. En el siguiente apartado se describen las caractersticas metodolgicas, los datos y las hiptesis que se testan para comprobar todos estos aspectos.
Metodologa, datos e hiptesis

Los datos del ndice Comparativo de Democracia Local (ICDL), creado a partir de informacin a nivel agregado como el nmero efectivo de partidos, nmero de aos de alternancia en el poder, el promedio de participacin electoral, o el nmero de recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, muestran niveles de democratizacin claramente diferentes para los 32 estados mexicanos. El valor ms bajo en ese ndice lo presenta Chiapas, con un 1,73, y el valor ms alto Guanajuato con un +2,26. De los 32 estados mexicanos, en el presente captulo se analiza fundamentalmente cinco de ellos: Guerrero, Veracruz, Michoacn, Estado de Mxico y Guanajuato, para los que existe una muestra sobrerepresentada en un estudio nacional de opinin pblica.4 Estos estados han sido escogidos como representativos de la distribucin de los valores del ndice en 5 grupos.5 En ellos se ha aplicado una encuesta a una muestra representativa de ciudadanos cuyos indicadores contienen informacin sobre las percepciones y actitudes polticas de los
4. Se realizaron un total de 2895 encuestas a nivel nacional y mediante entrevistas cara a cara. De ellas, 400 para cada uno de los estados sobrerepresentados. 5. El primer grupo (con menor nivel en el ndice de democracia local) est formado en este orden por Chiapas, Guerrero, Quintana Roo, Nayarit, y Oaxaca. El segundo grupo por Tabasco, Morelos, Tlaxcala, Coahuila, Veracruz y Puebla. El tercer grupo por Hidalgo, Colima, Tamulipas, Durango, Sinaloa, Chihuahua, Baja California Sur y Michoacn. El cuarto grupo por San Luis Potos, Campeche, Yucatn, Zacatecas, Sonora, Nuevo Len, Estado de Mxico y Aguascalientes. El quinto grupo (con mayores valores en el ndice de democracia local) integrado por Jalisco, Distrito Federal, Baja California, Quertaro y Guanajuato.
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mexicanos, entre ellas la variable dependiente de este captulo: el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Las hiptesis que se intentan comprobar mezclan dos elementos. Por un lado, variables que hacen referencia a la posible identificacin de este indicador como un elemento de corto o largo plazo y, por otro lado, variables que captan elementos de las dos dimensiones consideradas a nivel agregado en el ndice: la representatividad poltico-electoral y el respeto por los derechos civiles. Todas ellas intentan explicar la variabilidad en el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia percibido a nivel individual en los cinco estados. La primera hiptesis plantea si el grado de satisfaccin responde a un indicador de corto plazo donde la relacin se establece entre la valoracin de la situacin econmica (tanto egocntrica como sociotrpica). As, la valoracin positiva de la situacin econmica personal influye en una mayor satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (Hofferbert y Klingemann, 1999). Aquellas personas que consideran que su situacin econmica en los ltimos seis meses ha mejorado algo o mucho, estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas que creen que ha empeorado algo o mucho. La segunda hiptesis sostiene que la evaluacin positiva del desempeo que los actores polticos en un momento coyuntural estn desempeando y tomando decisiones polticas est relacionada con el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (Jaime Castillo, 2006). En la tercera hiptesis el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia est condicionado por las orientaciones polticas e ideolgicas de los entrevistados (Anderson y Guillory, 1997; Nadeau y Blais, 2000). Los que se sienten ganadores de un proceso electoral estn ms satisfechos que los que se consideran perdedores. La cuarta hiptesis intenta comprobar si el indicador de satisfaccin es un indicador de largo plazo. De esta manera, la percepcin de que los representantes polticos tienen en cuenta las demandas e intereses de los ciudadanos est positivamente relacionada con la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (Aarts y Thomassen, 2008). La quinta hiptesis, tambin en la lgica de un indicador a largo plazo, plantea que la creencia por parte de los ciudadanos de que pueden influir en la poltica, o rendir cuentas a las autoridades polticas est positivamente relacionada con la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (Aarts y Thomassen, 2008). Finalmente,
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segn la sexta hiptesis la confianza depositada en las instituciones de representacin poltica repercute positivamente en el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. El anlisis de los datos en los siguientes apartados se presenta inicialmente de una forma descriptiva y bivariada para comprobar las relaciones e hiptesis planteadas. Sin embargo, en el ltimo apartado se incluye un anlisis multivariado para controlar los efectos de algunas de las variables independientes o la correlacin entre ellas.
La satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Mxico

El grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en Mxico no ha experimentado grandes variaciones en los ltimos seis aos. Datos de LAPOP6 para los aos 2004, 2006 y 2008 muestran que los mexicanos se encuentran muy divididos entre aquellos que estn satisfechos con el funcionamiento de la democracia y los que manifiestan su insatisfaccin. Se trata de un indicador que a nivel nacional apenas sufre variacin a lo largo de los ltimos cuatro aos. La tabla 1 refleja esa dualidad en trminos de satisfaccin, ya que el porcentaje de los satisfechos dista en menos de diez puntos del de insatisfechos. Sin embargo, es relevante sealar cmo el porcentaje de los muy insatisfechos siempre es superior al de los muy satisfechos. El saldo entre ambas percepciones es positivo en trminos de satisfaccin. Estos datos que hacen referencia a los mexicanos en su conjunto desdibujan algunos matices que pueden encontrarse internamente, por ejemplo si se muestran algunos resultados por Estados. La tabla 2 presenta como de los cinco estados seleccionados en este trabajo Veracruz destaca por el mayor grado de satisfaccin (el 40,7 % declara estar muy o algo satisfecho) frente a Guerrero que es en el que se en6. LAPOP (Latin American Public Opinion Project) de la Universidad de Vandelbilt. <http://www.vanderbilt.edu/lapop/>, en su informe ms reciente sobre datos de 2010 hace referencia a datos sobre Mxico y la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia destacando que el descenso en el nivel de satisfaccin se redujo en 2010 de forma ms significativa que en otros pases (LAPOP, 42).
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cuentra un mayor porcentaje de insatisfechos con el funcionamiento de la democracia (58,4 % algo o muy insatisfecho). Este hecho hace plantearse la necesidad de indagar en mayor profundidad en niveles inferiores al nacional para aproximarse a las causas que pueden provocar esos cambios, y para tener una visin ms concreta cuando se est mencionando el grado de satisfaccin de los mexicanos con cmo est funcionando la democracia en su pas.
TABLA 1. Evolucin del grado de satisfaccin con la forma en que la democracia funciona en Mxico (%) 2004 Muy satisfecho Satisfecho Muy satisfecho + satisfecho Insatisfecho Muy insatisfecho Insatisfecho + muy insatisfecho Diferencia satisfaccin insatisfaccin Total
FUENTE: LAPOP.
2006 2,9 49,2 51,1 40,3 7,6 47,9 3,2 100
2008 3,5 50,6 54,1 40,5 5,3 45,8 8,3 100
4,0 51,4 54,4 37,7 6,9 44,6 9,8 100
TABLA 2. Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia por Estados (%) (Muy + Ni satis. algo satis) Muy Algo Ni Algo Muy (Muy + Satisf. Satisf. instis. Insatisf. Insatisf. algo instis) Total Guerrero 5,2 Veracruz 16,3 Michoacn 4,7 Edo. Mexico 9,5 Guanajuato 11,8 12,9 24,4 19,7 18,9 19,9 23,5 19,3 30,1 32,7 19,9 48,6 34,4 33,5 33,0 34,1 9,8 5,6 11,9 5,9 14,2 40,3 0,7 21 10,5 16,6 100 100 100 100 100
FUENTE: Base de datos USAL-COLMEX.7
7. Al final de este captulo existe un anexo metodolgico en el que se detalla la formulacin exacta de las preguntas aplicadas en el cuestionario, as como el tratamiento de las mismas a la hora de ser utilizadas en los anlisis posteriores.
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Si no se tienen en cuenta aquellos ciudadanos que se muestran ni satisfechos ni insatisfechos, y comparamos las diferencias en trminos de puntos porcentuales entre los ms y menos satisfechos por estados, comprobamos que en tres de ellos la insatisfaccin es considerable (sobre todo en Guerrero). La variacin del grado de satisfaccin entre estados no es equiparable a la distribucin de los estados en el ndice de democracia local. nicamente Guerrero es el estado que en ambos indicadores aparece como el ms insatisfecho a nivel individual, y con menor valor en el ndice a nivel agregado. Sin embargo, el rango y distancia entre estos valores hace pensar que las causas que influyen en el grado de satisfaccin de los ciudadanos pueden ser diferentes. En los siguientes apartados se intenta comprobar si algunas de las variables independientes referidas anteriormente discriminan a los estados, y si ello facilita la identificacin del grado de satisfaccin como un indicador ms vlido del de corto o largo plazo.
La satisfaccin con el funcionamiento de la democracia como indicador de corto plazo

El grado de satisfaccin con la democracia puede verse condicionado por la racionalidad econmica, por una evaluacin de los beneficios econmicos esperados del sistema en el corto plazo, generalmente muy asociados a la evaluacin de las polticas pblicas del gobierno. Esta racionalidad puede ser egocntrica o sociotrpica, es decir, s se evalan los beneficios econmicos proporcionados por el sistema poltico democrtico a nivel personal o a nivel social. En este sentido, y siguiendo a Hofferbert y Klingemann (1999), se formulan dos subhiptesis. La primera, de lgica egocntrica, sostiene que la valoracin positiva de la situacin econmica personal influye en una mayor satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Aquellas personas que consideran que su situacin econmica en los ltimos seis meses ha mejorado algo o mucho, estarn ms satisfechos con el funcionamiento de la democracia que aquellas que creen que ha empeorado algo o mucho. La segunda sigue una lgica sociotrpica: la valoracin positiva de la
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situacin econmica del pas influye en una mayor satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Aquellas personas que consideran que la situacin econmica del pas en los ltimos seis meses ha mejorado algo o mucho, estarn ms satisfechos con el funcionamiento de la democracia que aquellas que creen que ha empeorado algo o mucho.
TABLA 3. Hiptesis de corto plazo. Racionalidad econmica Satisf. funcionamiento de la Satisf. funcionamiento de la democracia y valoracin si- democracia y valoracin situacin econmica personal tuacin econmica del pas Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mexico Guanajuato 0,503** 0,451** 0,155** 0,274** 0,373** 0,512** 0,478** 0,195** 0,266** 0,443**
FUENTE: Base de datos USAL-COLMEX.
Para comprobar estas relaciones se presentan en la tabla 3 las correlaciones entre dichas variables. Los datos mostrados permiten asegurar que sin tener en cuenta otras variables, existe cierta racionalidad econmica a la hora de manifestar el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia en los cinco estados mexicanos.8 En todos ellos a medida que se valora mejor la situacin econmica personal o del pas, el grado de satisfaccin con la democracia incrementa, lo que hace pensar que se perciben los efectos de los outputs del sistema sobre el desarrollo econmico bien del pas o personales. En Guerrero y Veracruz los coeficientes muestran que la intensidad de dicha relacin es ms fuerte que en el resto de estados. Estos estados son los que en el ndice de democracia local ocupan las posiciones ms bajas, es decir que en aquellos estados donde objetivamente la
8. Esta correlacin positiva tambin ha sido destacada por otros autores y para otros pases por Seligson y Smith (2010) en su ltimo informe Cultura poltica de la democracia, 2010.
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democratizacin local presenta valores ms bajos, la racionalidad econmica, tanto egocntrica como sociotrpica adquiere una mayor relacin con grado de satisfaccin. Como se ha sealado anteriormente, no slo la evaluacin de la situacin econmica es un aspecto de corto plazo, sino que tambin la evaluacin de quienes estn ocupando el gobierno o desempeando puestos de responsabilidad poltica en el momento de realizacin de la encuesta. La evaluacin positiva del desempeo que los actores polticos en un momento coyuntural estn desempeando y tomando decisiones polticas est relacionada con el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. En el caso mexicano existen actores de diferentes niveles de gobierno, por eso respecto a esta segunda relacin se han planteado tambin dos subhiptesis. La primera de ellas vinculada al Presidente de la Repblica. As, aquellas personas que aprueban mucho o algo el trabajo de Felipe Caldern como Presidente de la Repblica estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas que lo reaprueban algo o mucho. En segundo lugar se utiliza como referente estatal el Gobernador. Aquellas personas que aprueban mucho o algo el trabajo que est haciendo el Gobernador de su Estado estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas que lo reaprueban algo o mucho.
TABLA 4. Hiptesis de corto plazo. Desempeo del gobierno que est en el poder Satisf. funcionamiento de la Satisf. funcionamiento de la democracia y aprobacin democracia y aprobacin labor labor Caldern Gobernador Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mexico Guanajuato 0,200** 0,306** 0,310** 0,077 0,215** 0,547** 0,500** 0,346** 0,523** 0,496**
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La tabla 4 muestra que la aprobacin de la labor del Gobernador es ms relevante que la aprobacin de la labor del Presidente de la Repblica a la hora de manifestar el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia, por lo que la evaluacin de la actuacin poltica de actores ms prximos a los ciudadanos es muy relevante para su evaluacin de cmo est funcionando la democracia. En todos los estados los coeficientes de correlacin son mayores para el caso del Gobernador que para el caso del Presidente. En el caso concreto del Estado de Mxico, la labor del Presidente no est relacionada con el grado de satisfaccin. El tercero de los indicadores de corto plazo analizado en este apartado est vinculado a la coyuntura electoral y al sentimiento de ser ganadores o perdedores en funcin de la identificacin o proximidad ideolgica a un partido poltico. Anderson y Guillory (1997), y Nadeau et al . (2000) argumentan que el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia est condicionado por las orientaciones polticas e ideolgicas de los entrevistados. De manera que aquellas personas identificadas o votantes del partido ganador en las elecciones, winners, estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas identificadas o votantes del partido perdedor en las elecciones, losers . Lgicamente el contagio de la satisfaccin de sentirse ganador del proceso electoral influye en la evaluacin que pueda hacerse del funcionamiento del sistema y, sobre todo, de la evaluacin del regime performance. Sin embargo, esta hiptesis no parece cumplirse en el caso de de los cinco estados de Mxico. En ellos tanto las personas prximas al partido que gobierna en cada estado como los que podran denominarse perdedores, no se diferencian significativamente en su grado de satisfaccin con la democracia. La tabla 5 presenta estos datos, lo que pone de manifiesto que la identificacin partidista representa una actitud poltica mucho ms estable y duradera, y que no tiene un impacto tan inmediato sobre el grado de satisfaccin a corto plazo.
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TABLA 5. Hiptesis de corto plazo. Winners and Losers electorales9 (%)

Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mex Guanajuato Muy insat. Algo insat. Ni satis ni insat. Algo sasti. Muy satis. 10,5 15,8 17,1 47,4 9,2 3,3 8,1 26,1 50,7 11,8 10,3 34,5 22,1 28,3 4,8 12,9 14,0 15,1 49,5 8,6 4,5 15,7 32,6 28,1 19,1 6,7 19,2 23,1 37,5 13,5 10,1 15,7 31,5 34,8 7,9 8,6 21,9 29,5 34,3 5,7 11,7 19,8 16,2 36,9 15,3 8,8 19,7 24,8 30,7 16,1
Ganador
Muy insat. Algo insat. Perdedor Ni satis ni insat. Algo sasti. Muy satis.
Uno de los aspectos que puede influir en que esta hiptesis no se compruebe para ninguno de los cinco estados es que el momento electoral est alejado en el tiempo, es decir, no se trata de un anlisis bajo una coyuntura electoral en el que los ciudadanos se consideren ms o menos ganadores o perdedores. Como se ha comentado anteriormente este tipo de hiptesis suelen ser comprobadas en momentos previos y posteriores a un proceso electoral.
La satisfaccin con el funcionamiento de la democracia como indicador de largo plazo

Una variable que sirve como indicador de largo plazo significa que representa aspectos interiorizados y estables a lo largo del tiempo, que no se alteran con facilidad por cambios en un momento concreto,
9. El indicador winners and losers se ha creado a partir de dos variables. La primera el partido poltico que gobierna el estado y en segundo lugar la identificacin partidista de la persona entrevistada (algo o muy panista, algo o muy prista, y algo o muy perredista). As, sern ganadores en Guerrero y Michoacn aquellas personas que se consideran prerredistas, en Veracruz y el Estado de Mxico aquellas que se identifican como pristas, y sern ganadoras en Guanajuato aquellas personas que se consideren panistas.
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y que mantiene relacin con otros indicadores actitudinales de carcter menos coyuntural. En este sentido, la valoracin de la funcin que cumplen los representantes polticos como actores del sistema, que desempean unas determinadas funciones de intermediacin y representacin, puede mantener relacin con el grado de satisfaccin. La representacin poltica implica una relacin entre representantes y representados donde la defensa de unos intereses comunes (as como la forma de defenderlos) determina el tipo de relacin establecida. Cmo vean los representados el tipo de labor que estn llevando a cabo los representantes supone uno de los elementos ms importantes dentro de un modelo de democracia representativa, pues supone la manifestacin del vnculo existente entre los ciudadanos y el sistema poltico. Por ello, la vinculacin entre la imagen de los actores polticos y del sistema y su funcionamiento puede estar ntimamente relacionada. Este aspecto a nivel agregado dentro del ndice de democracia local ha intentado medirse en trminos de representatividad poltica y electoral, del nmero efectivo de partidos y de volatilidad electoral. La fiabilidad o transferencia de votantes entre representantes y partidos polticos, y el nivel de inclusin del sistema de diferentes actores polticos son ejemplos de la variedad en la representatividad poltica y electoral. A nivel individual se mide a travs del concepto eficacia poltica externa, es decir cmo los ciudadanos consideran que los representantes estn cumpliendo con su labor de representacin, si tienen en cuenta los intereses y demandas de sus representantes o si en el desempeo de sus funciones dejan de lado a sus votantes. Aarts y Thomassen (2008) creen que aquellas personas que consideran que los representantes polticos (Presidente de la Repblica, Gobernador, Presidente Municipal, Diputados y Autoridades Locales) tienen en cuenta las necesidades de los ciudadanos al tomar decisiones de gobierno, estarn ms satisfechos con el funcionamiento de la democracia que aquellos que creen que no las toman en cuenta. Este indicador de eficacia poltica externa no intenta discriminar entre tipos de representantes, es decir, no se trata de una respuesta reflexiva o mediatizada por lo coyuntural como la labor del Presidente o del Gobernador analizada anteriormente, sino que la lgica del largo plazo introduce la caracterstica no reflexiva sino interiorizada y atemporal de lo que supone ser un representante poltico y el papel que debera cumplir.
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Los datos de la tabla 6 ponen de manifiesto esta relacin positiva para los cinco estados mexicanos. De manera que el nivel de satisfaccin incrementa a medida que los representados declaran que los representantes en el desempeo de sus funciones transmiten alguno de los elementos que estn detrs del concepto de representacin, entre otros la puesta en prctica de su autoridad o mandado, dando ejemplo de su responsabilidad, o de su receptividad ante las demandas planteadas.
TABLA 6. Hiptesis de largo plazo. Eficacia poltica externa (representatividad poltico-electoral)10 Satisf. funcionamiento de la democracia y eficacia poltica externa Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mexico Guanajuato
0,335** 0,282** 0,207** 0,142** 0,331**
La segunda de las dimensiones incluidas en el ndice Comparado de Democracia Local es el respeto a los derechos polticos y las libertades civiles desde un punto de vista agregado. Los derechos polticos capacitan a los ciudadanos a participar libremente en el proceso poltico, a elegir entre diferentes alternativas y a seleccionar representantes para que dicha eleccin tenga un impacto sobre las polticas pblicas diseadas e implementadas. Sin embargo, la mera existencia de derechos polticos y libertades civiles no garantiza su participacin o la percepcin de que como ciudadanos son actores polticos. Por ello, existe a nivel individual una serie de indicadores del concepto eficacia poltica interna, que muestra el lado subjetivo de esa capacidad cvica.
10. El indicador de eficacia poltica externa se ha creado como un ndice sumatorio de aquellos que creen que el presidente, el gobernador, el presidente municipal, los diputados y las autoridades locales tienen en cuenta las necesidades de los mexicanos a la hora de tomar decisiones.
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La hiptesis de largo plazo tiene en cuenta que lo interiorizado por los ciudadanos, es decir, en este caso su capacidad para intervenir e influir en poltica, condiciona su grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. As, aquellas personas que estn de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin de que los ciudadanos pueden influir en las decisiones que toma el gobierno, estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas que creen que estn muy o algo en desacuerdo. Segn ODonnell (2004, p. 24) la accountability vertical o societal hace referencia a los mecanismos no electorales de control de las autoridades polticas empleando herramientas institucionales y no institucionales para ello. Sin embargo, tambin se hace necesario revisar la creencia que los ciudadanos tienen de su capacidad para influir en la poltica, o rendir cuentas a las autoridades polticas. Se tratara de una variable antecedente a la propia accin de rendicin de cuentas. El conocimiento y la creencia de la capacidad para influir en la vida poltica est positivamente relacionado con la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia (Aarts y Thomassen, 2008).
TABLA 7. Hiptesis de largo plazo. Eficacia poltica interna. Accountability y respeto por los derechos civiles Satisf. funcionamiento de la democracia y eficacia poltica interna Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mexico Guanajuato
0,258** 0,222** 0,335** 0,008 0,309**
La tabla 7 muestra la relacin entre estas dos variables es estadsticamente significativa para cuatro de los cinco estados. En ellos, aquellas personas que tienen ms interiorizada su capacidad para influir en poltica, y en las decisiones de los gobernantes, su grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia es mayor. nicamente en el caso del Estado de Mxico esta relacin no parece mantenerse.
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Algunas de las investigaciones sobre calidad de la democracia (Morlino, 2009, ODonnell, Vargas Cullell y Lazzetta (2004), insisten en la inclusin de indicadores de eficacia poltica como componentes de dicha calidad. Junto a ellos se incorporan otros como la confianza institucional. Si bien estos ltimos han estado ms centrados en describir y explicar la desafeccin poltica. En este caso no se va a hacer referencia a la cuestin ms genrica de desafeccin poltica pero s a una de las dimensiones que la componen como es la desafeccin institucional. La desafeccin institucional o falta de confianza en las instituciones polticas democrticas supone un elemento que afecta al propio funcionamiento de la democracia. Por ello, la hiptesis de largo plazo aqu planteada en torno a la confianza institucional sostiene que las personas que manifiestan altos grados de confianza en diferentes actores polticos, como representantes de instituciones democrticas, estarn ms satisfechas con el funcionamiento de la democracia que aquellas con bajos niveles de confianza. Para ello se ha creado un ndice de confianza institucional a partir del grado de confianza: mucha, alguna, poca o ninguna, en actores polticos representantes de los tres niveles de gobierno o mbitos institucionales: Presidente, Diputados federales y Gobernador. Los datos (Tabla 8) muestran que entre estas variables existe una correlacin significativa para el caso de los cinco estados mexicanos, de manera que aquellos ciudadanos que ms confan en los actores polticos, ms satisfechos estn con el funcionamiento de la democracia.
TABLA 8. Hiptesis de largo plazo. Confianza institucional Satisf. funcionamiento de la democracia y confianza institucional Guerrero Veracruz Michoacn Edo. Mexico Guanajuato
0,402** 0,408** 0,276** 0,169** 0,233**
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Actitudes polticas frente a racionalidad econmica. Anlisis multivariado

Las relaciones descritas en las hiptesis anteriores de forma bivariada muestran que, en el caso de que el resto de posibles factores explicativos permanecieran constantes, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia se ver afectada positiva o negativamente cuando alguno de ellos incremente o descienda respectivamente. Sin embargo, adems de este anlisis bivariado, todas estas variables han sido incluidas en un modelo multivariado para controlar la posible correlacin existente entre ellas. La tabla 9 presenta un modelo de regresin lineal para cada estado. La variable dependiente tiene cuatro valores: nada, poco, algo y muy satisfecho con el funcionamiento de la democracia. La decisin de eliminar para este anlisis a los ni satisfechos ni insatisfechos responde al inters de concretar lo ms posible el efecto de las variables independientes a medida que incrementa ligeramente la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia entre aquellos que la manifiestan.11 El primer aspecto a destacar de los resultados es que frente a las relaciones casi similares encontradas a nivel bivariado, en el anlisis multivariado (Tabla 9) las diferencias entre estados son mucho ms importantes, ya que la capacidad explicativa de las variables independientes sobre la dependiente es muy diferente. Guerrero y Veracruz poseen ms similitudes entre s que con los otros tres estados. Se podra decir que son estados donde la racionalidad econmica es ms importante que las actitudes polticas. Se trata adems de los estados ubicados en el extremo inferior del ndice comparativo de democracia local. El modelo explicativo planteado no parece tener una gran fuerza explicativa ni para Michoacn ni para el Estado de Mxico, lo que obliga a pensar en otras variables como posibles causas de la variacin en el grado de satisfaccin con la democracia en estos estados. Podra decirse que el Estado de Mxico es un estado racional ego11. El nmero de casos total por estado sobre el que se lleva a cabo el anlisis de regresin se ve reducido al no incluir aquellas personas que se declaran ni satisfechas ni insatisfecha. En Guerreo 200 casos, en Veracruz 178 casos, en Michoacn 132 casos, en el Estado de Mxico 118 casos y en Guanajuato 169 casos.
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cntrico, es decir, en l la evaluacin sobre el funcionamiento de la democracia est condicionada de manera muy importante por la valoracin de la situacin econmica personal. El resto de variables, aunque a nivel bivariado presentaban cierta relacin con el grado de satisfaccin, al incluirlas en un modelo ms complejo descubrimos que se trata de relaciones espureas.
TABLA 9. Influencia de las variables en el grado de satisfaccin Guerrero Sitecapais Sitecaperso Laborpresi Laborgoberna Winner Eficexterna Eficinterna Confiinst Constante R2 0,161*** 0,238*** 0,070 0,069 0,009 0,056*** 0,078 0,106 0,515 0,483 Veracruz Michoacn Edo. Mex Guanajuato 0,128* 0,072 0,143* 0,024 0,212*** 0,034 0,015 0,186* 0,171 0,013 0,026 0,039 0,046 0,216*** 0,089 0,009 0,102 1,076 0,337 0,147 0,118 0,085 0,334*** 0,136 0,184 0,059 0,066 0,014 0,147 0,156 0,59 0,112*** 0,22 0,178*** 0,211 0,001 2,276 0,473 0,243 0,299
En el estado de Guerrero existen tres variables que explican el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia: la valoracin de la situacin econmica del pas, la valoracin de la situacin econmica personal y la valoracin del cumplimiento de las funciones de representacin por parte de los representantes. El aumento de estas tres variables tiene un efecto positivo en el incremento del grado de satisfaccin. Se trata de dos variables que reflejan la racionalidad econmica, frente a una de ms largo plazo pero que implica cierta evaluacin de aquellos que pueden tomar decisiones respecto a las polticas econmicas. Veracruz destaca por ser un estado en el que el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia se explica a travs de indicadores de corto plazo. Tanto la valoracin de la situacin econmica del pas, como la valoracin de la situacin econmica personal o la labor desempeada por el presidente tienen en este estado un
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efecto significativo sobre el grado de satisfaccin, ms all de variables actitudinales asociadas a la representacin o eficacia poltica, con un carcter ms estable a lo largo del tiempo. Por su parte Guanajuato representa el estado donde las actitudes polticas son ms relevantes que la racionalidad econmica para explicar el grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. Tanto la eficacia poltica interna como la eficacia poltica externa determinan en este estado que los ciudadanos estn ms o menos satisfechos, frente al resto de variables analizadas. Guanajuato se diferencia del resto de estados tambin en el ndice comparativo de democracia local, ya que posee el valor ms alto de democracia local. Este anlisis refleja cmo para los estados situados en el extremo inferior del ndice comparativo de democracia local las variables con mayor poder explicativo del grado de satisfaccin son las relativas a la racionalidad econmica y, para los estados ubicados en el extremo superior de dicho ndice, lo son las vinculadas a elementos actitudinales. Por tanto, la influencia del corto plazo y del largo plazo es relevante en funcin de qu tipo de estados se estn analizando.
Conclusiones
El grado de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia es un indicador muy utilizado a la hora de aproximarse a otros conceptos relevantes como legitimidad, apoyo, consolidacin o calidad de la democracia. En este captulo se ha utilizado como variable Proxy de democratizacin, ya que se considera que responde a la idea de performance regime, al conectar la evaluacin de los resultados o outputs del sistema, con aspectos de los resultados electorales o el tipo de representatividad poltica. Estos aspectos forman parte del ndice Comparativo de Democracia Local, con el que se ha intentado establecer una comparacin a nivel individual en este captulo. Uno de los objetivos de este trabajo es comprobar si la variabilidad encontrada a nivel agregado en dicho ndice para los estados de Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn y Veracruz es similar cuando se utilizan datos individuales. Los resultados han demostrado que si atendemos nicamente a la variable Proxy no existe
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una relacin entre los estados ms y menos satisfechos con aquellos que, de forma agregada, estn ms o menos desarrollados democrticamente. Sin embargo, cuando se analizan las variables explicativas del grado de satisfaccin encontramos que, para algunos de los estados, la lgica de asociarlo a variables de corto plazo tiene un mayor poder explicativo que a las de largo plazo. Los estados con menor valor en el ndice de desarrollo local son los ms influenciables por la racionalidad econmica a la hora de expresar su satisfaccin con como est funcionando la democracia. Sin embargo, los estados ubicados en el extremo opuesto del ndice, es decir, con valores altos en el desarrollo local estn significativamente ms influenciados por variables de largo plazo. En ellos el nivel de satisfaccin responde a elementos actitudinales (representatividad poltica y electoral, y derechos civiles) ms que de evaluacin de costes y beneficios econmicos ligados a la coyuntura. Las hiptesis tericas en torno a qu variables pueden tener un impacto en el grado de satisfaccin con la democracia son relevantes, pero esas variables no deben tratarse exclusivamente de forma bivariada, es importante incorporar el mayor nmero de variables en los modelos explicativos, as como incrementar el nivel de segmentacin de la unidad de anlisis para captar el efecto que provoca sobre la variable a explicar. Los resultados de este trabajo insisten por tanto en la necesidad de trabajar con indicadores a nivel subnacional para alcanzar una imagen ms real de la variabilidad que presentan algunos ndices al interior de los pases; as como buscar indicadores tanto de corto como de largo plazo para explicar dicha variabilidad. Los datos agregados pueden ir acompaados de otros individuales que refuercen, como el caso objeto de este proyecto los argumentos tericos en torno al desarrollo democrtico a nivel nacional o a nivel subnacional.
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Anexo metodolgico12
Variable dependiente: Satisfaccin con el funcionamiento de la democracia Nombre en los anlisis: Satis. Pregunta: En general, usted est muy satisfecho, algo satisfecho, ni satisfecho ni insatisfecho, algo insatisfecho o muy insatisfecho con el funcionamiento de la democracia en nuestro pas? Variables independientes: 1. Situacin econmica personal Nombre en los anlisis: sitecaperso. Pregunta: Pensando en los ltimos seis meses, usted dira que su economa personal ha mejorado mucho, ha mejorado algo, sigue igual, ha empeorado algo o ha empeorado mucho? 2. Situacin econmica del pas Nombre en los anlisis: sitecaperso. Pregunta: Pensando en los ltimos seis meses, usted dira que la economa del pas ha mejorado mucho, ha mejorado algo, sigue igual, ha empeorado algo o ha empeorado mucho? 3. Labor desempeada por el Presidente de la Repblica Nombre en los anlisis: laborpresi. Pregunta: En trminos generales, usted aprueba o reprueba el trabajo que est haciendo Felipe Caldern como Presidente de la Repblica? Mucho o algo?
12. Las variables han sido recodificadas para que los valores negativos, o con referencias de menor satisfaccin, aprobacin, cercana o grado de acuerdo estn asociados a valores bajos, y los valores positivos a los valores altos. De esta manera, los coeficientes de correlacin y los coeficientes de la regresin pueden interpretarse en trminos positivos.
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Aprueba mucho, aprueba algo, reprueba algo, reprueba mucho. 4. Labor desempeada por el Gobernador Nombre en los anlisis: laborgoberna Pregunta: En trminos generales, usted aprueba o reprueba el trabajo que est haciendo el gobernador de su estado? Mucho o algo? Aprueba mucho Aprueba algo Reprueba algo Reprueba mucho 5. Ganador o perdedor Nombre en los anlisis: winner Pregunta: Independientemente del partido por el que usted piensa votar, usted normalmente se considera panista, prista, perredista, o de otro partido? 6. Eficacia poltica externa Nombre en los anlisis: eficexterna Pregunta: Ahora por favor dgame, en trminos generales, usted considera que ____ Presidente de la Repblica, gobernador, presidente municipal, diputados, autoridades locales toma/n en cuenta las necesidades de los mexicanos al tomar decisiones de gobierno o que no lo hacen? S las toma en cuenta No las toma en cuenta NS/NC 7. Eficacia poltica interna Nombre en los anlisis: eficinterna Pregunta: Algunas personas creen que los ciudadanos pueden influir
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en las decisiones que toma el gobierno, otros no creen que esto sea posible. Usted, est de acuerdo o en desacuerdo en que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobierno? Muy o algo? Muy de acuerdo Algo de acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Muy en desacuerdo 8. Confianza institucional Nombre en los anlisis: confiinst Esta variable est creada como el sumatorio de las confianzas en los tres representantes. Pregunta: Ahora voy a leerle una lista de instituciones o grupos. Por favor dgame qu tanto confa en ellas: mucho, algo, poco o nada. El Presidente l gobernador Los diputados federales
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7. Los derechos humanos: (in)cumplimiento de las normas y desconfianza institucional

Aquiles Magide
En el presente artculo se analizan algunos de los factores que inciden en el grado de cumplimiento y respeto a los derechos humanos en Mjico. El cumplimiento defectuoso, o simplemente el incumplimiento, de las normas de carcter regional o universal que normativizan el compendio de derechos y deberes relativos a los derechos humanos por parte de lo Estados, supone una afectacin negativa tanto en el grado de confianza que los ciudadanos tienen en las instituciones democrticas como en la propia calidad de la democracia.
Introduccin
Se ha venido entendiendo por derechos humanos todo un conjunto de facultades e instituciones que concretan las exigencias de libertad, dignidad e igualdad de los hombres y mujeres.1 Derechos y deberes que conforman en la actualidad un numeroso catlogo de normas y tratados regionales y universales que no solamente los proclaman, sino que establecen mecanismos de control bien administrativos bien jurisdiccionales. Como referencias imprescindibles de tales normas es preciso sealar las siguientes: La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (mayo, 1948), La Declaracin Universal de Derechos Humanos (diciembre, 1948), El Pacto Internacional de De1. A. Prez Luo, Derechos Humanos, estado de Derecho y Constitucin. Tecnos, 2005
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rechos Civiles y Polticos (diciembre, 1966), La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (noviembre, 1969), La Convencin contra la Tortura y otros tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes (diciembre, 1984), La Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (diciembre, 1985). Entre los instrumentos de control y proteccin cabe indicar, en el marco regional americano, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (octubre, 1979).2 Pero no solo los derechos polticos o civiles conforman los derechos humanos, tambin los derechos econmicos, sociales y culturales han de incluirse en el compendio general de aquellos derechos. A este respecto, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el marco de Naciones Unidas (diciembre, 1966), y el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (noviembre, 1988), constituyen los contenidos normativos ms relevantes. Es preciso decir que los derechos y deberes que se incluyen en estos acuerdos y documentos, obligan a los Estados a adoptar los medios necesarios para dar satisfaccin a las necesidades que los ciudadanos tienen en relacin con los mismos, as como las medidas que impidan que el territorio y las condiciones econmicas o sociales de las personas limiten el acceso y ejercicio de tales derechos. En este estudio se analizan aspectos relacionados con los derechos civiles, toda vez que los derechos econmicos, sociales y culturales exige una evaluacin de las polticas pblicas desarrolladas por el gobierno mexicano en el mbito de la educacin, vivienda, empleo, salud y medio ambiente, lo que excede de nuestro propsito. En todo caso cabe indicar que existen amplios informes que, anualmente, emite el Centro de Derechos Humanos Francisco de Vitoria, sobre la situacin de este tipo de derechos en Mxico y que, adems de resear las deficiencias en los cumplimientos de las obligaciones del Estado, muestran los referentes geogrficos de la desigualdad social que ponen de manifiesto cmo aqullas son especialmente relevantes en el
2. Un estudio amplio de los instrumentos de proteccin de los derechos humanos se encuentra en R. K. Golman, Historia y accin: El sistema interamericano de derechos humanos y el papel de la Comisin interamericana de derechos humanos, en A. Covarrubias Velasco y D. Ortega Nieto (coord.). La proteccin internacional de los derechos humanos: un reto en el siglo XXI. El Colegio de Mxico, Mxico, 2007.
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Los derechos humanos
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mbito rural ms pobre y marginado.3 Esta discriminacin ya fue sealada por la CEPAL en su informe del ao 2002,4 cuando se afirmaba que mientras la pobreza afectaba al 25 % de la poblacin en las zonas urbanas, alcanzaba al 46 % de la poblacin en las reas rurales lo que revela, una vez ms, limitaciones estructurales en sectores importantes de la poblacin para acceder a sus derechos, incidiendo negativamente en el sistema democrtico.5
Los Derechos Civiles

Entre los grandes problemas que afectan al conjunto de los pases latinoamericanos,6 y en especial a Mxico, es el alto nivel de delincuencia que sufren sus ciudadanos, muchas veces vinculado al crimen organizado y al narcotrfico, unido a altos ndices de corrupcin y Estados de derecho dbiles.7 Esa situacin de violencia genera entre la poblacin de estos pases la demanda de medidas urgentes para combatir la inseguridad ciudadana que aquella situacin provoca y, a veces, esa urgencia en la adopcin de polticas pblicas de seguridad para combatir el crimen ante una demanda mayoritaria y exigente de la poblacin, conlleva la adopcin de medidas que chocan frontalmente con las recomendaciones de las organizaciones internacionales de derechos humanos. La poltica de mano dura o el populismo punitivo,8 y la militarizacin de grandes reas de los pases incide de forma muy negativa en el respeto de los derechos humanos.
3. Se puede acceder a estos informes en la web.: <www.derechoshumanos.org.mx>. Tambin se pueden ver los mapas de la pobreza en Mxico en los informes del Consejo nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, disponibles en <www. coneval.gob.mx/mapas>. 4. Informe CEPAL, 2002b). 5. G. ODonnell, Las poliarquas y la (in) efectividad de la ley en Amrica Latina, en G. ODonnell, Ph. Schmitter y L. Whitehead, Disonancias. Crticas democrticas a la democracia. Ed. Prometeo, Buenos Aires, 2007. 6. M. A. Centeno, El Estado en America Latina. Revista CIDOB dAfers Internacionals, n. 85-86, mayo, 2009, p. 19. 7. A. Durazo Montao, La gestin de la violencia legtima: Mxico y Chile en perspectiva comparada, en Espacios Pblicos, vol. 12, n. 25, 2009, pp. 8-22. 8. S. Mart Puig, Los mltiples debates (y realidades) de la democracia en Amrica Latina. Revista CIDOB, o.c.
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La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha venido sealando cuales son los elementos que deben conformar una poltica de seguridad pblica, los cuales estn relacionados con (a) la capacidad del Estado en cumplir con sus obligaciones aportando recursos humanos y tcnicos al poder judicial, Ministerio Pblico, defensora pblica, fuerzas policiales y sistema penitenciario, (b) un mbito normativo claro y respetuoso con los derechos humanos respecto de la prevencin y represin del delito, procedimiento penal y gestin penitenciaria, y (c) enfrentar las mltiples dimensiones que estn en el origen de la violencia. As mismo, la CIDH ha indicado las incidencias profundamente negativas en el mbito del respeto a los derechos humanos que tienen algunas de las polticas de mano dura adoptadas en la represin de la delincuencia. Entre ellas cabe resear las siguientes: (a) problemas relacionados con la gobernabilidad democrtica de la inseguridad ciudadana; (b) intervencin de las fuerzas armadas en tareas de seguridad; y (c) deficiente atencin a las vctimas. La delegacin, al menos parcial, de responsabilidades de la poltica de seguridad en las fuerzas armadas que la poltica de mano dura implica, afecta negativamente y merma la capacidad de la autoridades legtimas en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Esa dejacin de la institucionalidad legtima de la represin de la violencia favorece los abusos y desviaciones de poder, que acaban afectando negativamente a los derechos humanos. La CIDH ha afirmado que la asuncin de la seguridad ciudadana por parte de las fuerzas armadas incide igualmente en el funcionamiento del sistema democrtico, y lo hace de forma negativa al no respetar la separacin entre los conceptos de seguridad interior y exterior como funciones reservadas a la polica y fuerzas armadas respectivamente. Este criterio ha sido reiteradamente sostenido en numerosas resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en las que se afirma: los Estados deben limitar al mximo el uso de las fuerzas armadas para el control de disturbios internos, puesto que el entrenamiento que reciben est dirigido a derrotar al enemigo, y no a la proteccin y control de civiles, entrenamiento que es propio de los entes policiales.9 Y, en su Informe sobre la situacin de los derechos
9. Sentencia de 5 de julio de 2006, Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs Venezuela.
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humanos en Mxico, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dice que la utilizacin de las fuerzas armadas para fines de seguridad ciudadana entraa confusin entre: los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es indudable que la criminalidad ordinaria por muy grave que sea no constituye una amenaza militar a la soberana del Estado.10 Resulta especialmente relevante indicar que las polticas pblicas de seguridad ciudadana, como el resto de polticas pblicas, en los sistemas democrticos no pueden escapar al control ordinario del poder judicial constitucionalmente previsto. En el caso de los programas de seguridad que sustituyen las fuerzas policiales por las fuerzas armadas en el combate al crimen y delincuencia ciudadana, en general, suponen normas que sustraen de la jurisdiccin ordinaria el control y penalizacin de comportamientos abusivos que puedan cometer los miembros de las fuerzas armadas en su actuacin. Y esa circunstancia facilita el incremento de actuaciones que vulneran los derechos porque, finalmente y de forma generalizada, favorece la impunidad de los culpables. Si en un pas los derechos humanos valen lo que valen sus garantas, es evidente que una de las fundamentales es el sometimiento de los infractores de los derechos humanos a la jurisdiccin ordinaria; la sustraccin de la competencia ordinaria para el juzgamiento y punicin en su caso de elementos de las fuerzas armadas violadores de derechos humanos a favor de la jurisdiccin militar, como ocurre actualmente en Mxico, supone una limitacin grave de las garantas. El incremento, como posteriormente tendremos ocasin de comprobar, de situaciones de violaciones de derechos por parte de miembros de las fuerzas armadas debido a los despliegues efectuados en materia de seguridad ciudadana, supone una devaluacin considerable en el Estado de Derecho. Esta situacin viene siendo denunciada por numerosas organizaciones de derechos humanos y organismos internacionales. La merma en las garantas en el respeto a los derechos humanos, la impunidad de los infractores y el consecuente debilitamiento de la confianza de los ciudadanos en el sistema, facilita nuevos y mejores
10. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Comisin Interamericana de derechos Humanos. Accesible en <www.cidh.oas.org/countryrep/Seguridad>.
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espacios para la comisin delictiva y la ocultacin de las infracciones en la medida en que los agredidos en sus derechos no denuncian.
Apuntando datos sobre violencia, inseguridad y derechos humanos

Estado de la violencia en Mxico Aportamos indicadores relativos al ndice de ejecuciones por 100.000 habitantes,11 el nmero de homicidios dolosos por 100.000 habitantes, y la percepcin de inseguridad por Estado.12 En pases en donde una parte importante de los hechos delictivos no son denunciados por motivos muy diversos, la tasa de homicidios es un indicador relevante de la situacin delincuencial, porque este tipo de delitos generalmente son denunciados a diferencia de otros.
TABLA 1. N. de homicidios dolosos por 100.000 habitantes/Estado Entidad federativa Sinaloa Chihuahua Guerrero Durango Baja California Oaxaca Sonora Nayarit Quintana Roo Michoacn Nacional
FUENTE: ENSI-6.
Ao 2007 28,0 18,5 25,4 16,3 17,1 26,7 12,5 11,2 14,4 13,2 9,7
Ao 2008 43,7 42,1 30,2 27,8 27,7 20,6 15,8 15,2 15,2 14,2 11,8
11. Indice de Incidencia Delictiva y Violencia, 2009. Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. (CIDAC), agosto. 12. Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2009 ( ENSI-6).
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TABLA 2. Ejecuciones por cada 100.000 habitantes/Estado Entidad federativa Chihahua Durango Sinaloa Baja California Guerrero Michoacn Nacional
Fuente.: CIDAC, 2009.
Nm. ejecuciones 32,1 17,6 17,5 10,5 9,3 5,9 4,9
Los datos de las tablas 1 y 2 nos sitan ante un pas y algunos de sus Estados con altas tasas de homicidios y ejecuciones, teniendo en cuenta que la tasa de homicidios en los pases europeos se encuentra entre 1 y 2 por cada cien mil habitantes13 y la media mexicana es de 11,8. En el caso de de los Estados de Sinaloa, Chihuahua o Guerrero, el nivel de violencia que reflejan los datos les colocan entre los primeros lugares ms violentos del mundo. Sin embargo, tambin nos indican que la mayor parte de los Estados mexicanos todos los dems que no aparecen en las tablas se encuentran en cifras por debajo de la media nacional, y muchos de ellos se sitan prximos e incluso por debajo de la tasa de EE.UU. 4,3 en lo que a homicidios se refiere, y, en cuanto a ejecuciones hay Estados con 0,0 Estado de Baja California Sur, o del 0,1 de Tlaxcala, o 0,9 de Yucatn, lo cual apunta a la existencia de zonas geogrficas en el pas en las que el Estado y sus instrumentos coercitivos para garantizar la seguridad ciudadana o no llegan o son altamente deficitarios. Basta sealar que mientras la tasa de homicidios en Yucatn es de 2,5, en Sinaloa lo es 43,7, o el nmero de ejecuciones en Chihuahua 32,1 mientras que es 0,0 en Baja California Sur., lo que indica dos realidades bien diferentes de la violencia en un mismo pas.14
13. P. Pars et al. (2008), Cultura Poltica de la Democracia en Mxico. El impacto de la gobernabilidad, Lapop, Mxico, noviembre. 14. F. Escalante Gonzalbo (2009) El homicidio en Mxico entre 1990 y 2007 aproximacin estadstica. El Colegio de Mxico y Secretara de Seguridad Pblica federal.
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TABLA 3. Estados que se consideran ms inseguros respecto de la media nacional (%) Entidad federativa Distrito Federal Chihuahua Estado de Mxico Baja California Durango Aguascalientes Michoacn Guerrero Morelos Nuevo Len Oaxaca Sinaloa Nacional
FUENTE.: ENSI-6.
Ao 2004 86 57 71 62 40 32 49 44 56 41 42 63 54
Ao 2008 85 83 76 76 75 74 71 71 50 70 69 67 65
Los datos de la tabla 3 nos muestran que (a) la opinin mayoritaria de los mexicanos es que Mxico es un pas inseguro 65 %, (b) que en el caso de algunos Estados ese porcentaje supera el 80 % de sus ciudadanos, y (c) que se produjo una evolucin exponencial de la opinin negativa de los ciudadanos sobre la seguridad en algunos de los Estados, desde el ao 2004. En el caso de Aguascalientes el incremento fue del 42 %, o en el caso de Guerrero, Nuevo Len y Oaxaca, el aumento fue entre 27 y 29 puntos porcentuales; en el conjunto lo fue de 11 puntos. El deterioro en la seguridad ciudadana que muestran los datos es especialmente alarmante en algunos Estados, aunque ciertamente las percepciones de inseguridad no siempre reflejan con exactitud las tasas reales de hechos delictivos, porque estn condicionadas por la llamada paradoja del miedo.15 Segn algunos autores, el ao 2009 fue el ao ms violento en la ltima dcada en Mxico, contabilizndose ms de 7.700 ejecutados
15. J. Covington y R. Taylor (1991) Fear of Crime in Urban Residential Neigborhoods: Implications of Between-and Whithin-Neighborhood Sources for Current Models, en Sociology Quarterly, 32, pp. 231-249.
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en lo combates entre el Ejrcito mexicano y los crteles, y doce periodistas muertos y ocho desaparecidos.16 Un dato que parece relevante es el referido al derecho de informacin, el cual se encuentra profundamente afectado por la violencia que se ejerce contra los periodistas. Desde el ao 2000 al mes de octubre de 2010, se han registrado 65 homicidios de periodistas, 12 desapariciones y 17 atentados a medios de comunicacin en todo el pas.17 Conforme se afirma en algunos informes, Mxico es uno de los pases ms peligrosos del mundo para el ejercicio del periodismo, e incluso se le sita en el sptimo pas en el ranking de pases en donde se asesina a periodistas con ms impunidad.18 Finalmente sealamos dos ltimos datos relativos a la situacin delictiva en Mxico. El primero de ellos en relacin con una de las formas de comisin delictiva ms comn, la extorsin: Los reclamos por extorsin pasaron de una cifra de 1000 en el ao 2003, a ms de 50.000 en el ao 2008.19 El segundo tiene que ver con el fraude y la corrupcin en el sector privado en Mxico. El 77 % de las empresas que operan en Mxico ha tenido cuando menos un fraude en el ltimo ao, y el 44 % de las empresas reconocen que han realizado pagos extraoficiales a servidores pblicos.20 Actitudes de la poblacin ante las actuaciones delictivas Consideramos muy importante saber cmo actan los ciudadanos ante los hechos delictivos, porque es a travs de esos comportamientos cmo vamos a conocer mejor la confianza en instituciones fundamentales del Estado de derecho, como son las fuerzas de seguridad interior o policiales y el aparato judicial.
16. G. Rodrguez Rico, La aplicacin del Derecho a la informacin en Mxico, en Revista DIGNITAS, de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del Estado de Mxico, segunda poca, enero-marzo, 2010, pp. 19-39. 17. Datos aportados por e Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en la inauguracin de la Jornada por el derecho a defender y a comunicar, celebrada en Mxico D.F., el 7 de octubre de 2010. 18. Relatora del seminario Cobertura transfronteriza del narcotrfico entre Mxico y Estados Unidos, realizado el 26 y 27 de marzo de 2010. Knight Center for Journalism y McCormick Foundation. 19. FREDOM HOUSE. Informe sobre Mxico, 2009. 20. Encuesta de Fraude y Corrupcin en Mxico, 2008. Disponible en <www.encup. com.mx>.
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Utilizaremos tres indicadores al respecto: cifras de denuncias de delitos y qu sucedi con ellas, por qu no se denunci un hecho delictivo, y porcentaje de no averiguacin previa.
TABLA 4. Porcentaje de denuncia de hechos delictivos y que sucedi (%) Ao No denunci Denunci y no se inici A.P. Denunci y se inici A.P. 2004 2007 2008 77 79 78 3 8 7 20 13 15
FUENTE: ENSI-6.
TABLA 5. Por qu no se denuncian los hechos delictivos (%) Por qu no denuncio Prdida de tiempo Desconfianza en la autoridad Trmites largos y difciles
FUENTE: ENSI-6.
Ao 2004 35 18 8
Ao 2007 40 15 8
Ao 2008 39 16 10
TABLA 6. Porcentaje de no averiguacin previa por Estados con ndice superior al nacional (%) Entidad Federativa Guanajuato Jalisco Guerrero Distrito Federal Tlxcala Oaxaca San Luis Potos Coahuila Nuevo Len Quintana Roo Nacional
FUENTE: ENSI-6.
Ao 2004 80 80 91 74 73 83 90 71 75 81 80
Ao 2008 91 90 90 88 88 87 86 86 86 86 85
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Los datos de las tablas 4, 5 y 6, nos revelan, al menos dos cuestiones fundamentales, la primera es relativa a la escasa confianza que los ciudadanos mexicanos tienen en los aparatos policial y judicial, y la segunda muestra la impunidad de los criminosos. En cuanto a la confianza en la polica, el 28,4 % afirma que tiene poca confianza y el 37,0 % ninguna; es decir, el 65,4 % de los mexicanos no confan en la polica. Sobre los jueces y los juzgados, el 33,7 % afirma tener poca confianza y el 22,1 % ninguna.21 La mayora de los mexicanos no tienen confianza en dos de las instituciones fundamentales de persecucin y represin del crimen, desconfianza que provoca el escaso inters en formular denuncia cuando se cometen actos delictivos, y lo que es ms grave: la impunidad. Impunidad que es consecuencia de que cuando no hay denuncia no se investiga y persigue la actividad delictiva, e impunidad porque el aparato policial y judicial son altamente deficientes, cuando no relacionados directamente con actividades criminosas como denuncian las organizaciones de derechos humanos y otros organismos internacionales. Hay estudios en los que se afirma que la impunidad en Mxico alcanza al 98,3 % de los delitos.22 La propia Comisin Nacional de Derechos Humanos ha denunciado que de los 65 casos de homicidios documentados por la CNDH, solo se han dictado 10 sentencias condenatorias, lo que constituye una muestra de la impunidad que existe en el pas.23 Tambin en informes del Departamento de Estado de EE.UU., seala que: La impunidad fue generalizada y contribuy a la continua reticencia de muchas vctimas de presentar quejas.24 La impunidad genera dos efectos aparentemente contradictorios. En primer lugar provoca desconfianza en las autoridades, lo que lleva a los ciudadanos a no denunciar los hechos delictivos. Por otra parte, la escalada de inseguridad y violencia, produce reclamos favorables a la poltica de mano dura, y por lo tanto de apoyo a los despliegues operativos de las fuerzas armadas en el combate a la delincuencia or21. Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas ciudadanas, 2008. Disponible en <www.encup.gob.mx/encup>. 22. CIDAC, 2009. 23. Nota de prensa emitida por la CNDH en fecha 2 de octubre de 2010. Disponible en la web de la CNDH. 24. Informe del Departamento de Estado de EE.UU., sobre Prcticas de Derechos Humanos en 2008 en Mxico. Accesible en: <www.usembassy-mexico.gov/textos>.
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ganizada, lo que es comn a numerosos pases de la regin.25 Conforme a los datos de la ENSI-6, los mexicanos muestran en un 86 % su conformidad con los operativos despegados, y solamente un 10 % se manifiesta en contra y el 4 % no sabe. Sin embargo esa manifestacin de conformidad con la intervencin de las fuerzas armadas en polticas de seguridad debe ser matizada en la medida en que la opinin es del conjunto de los mexicanos, mientras que, como ya hemos visto con anterioridad, los mapas de alta violencia y de despliegue de las fuerzas armadas exhiben bsicamente a diez Estados. Es importante sealar que la actuacin de las fuerzas armadas no supuso un incremento en la percepcin de seguridad; la sensacin de inseguridad, como ya vimos, aument en el conjunto en ms de once puntos porcentuales.
Los actos violatorios de los derechos humanos

TABLA 7. Evolucin de hechos atentatorios a los derechos humanos Ejercicio Tratos indebido funcin crueles e Total pblica inhumanos 666 2102 5162 122 45 462 494 Cateos y registros domiciliarios ilegales 488 759
Ao 2007 2008 2009
Detencin arbitraria 490 877
FUENTE: Informe Del Centro de Derechos Humanos Miguel Pro Jurez, 2010.
En la tabla 7 se observa el incremento notorio de los hechos ms graves y que afectan directamente a los derechos humanos establecidos en las normas internacionales como son el derecho a la vida, la
25. H. Fruhling y J. Tulchin (2003). Crimen y violencia en Amrica Latina. Seguridad ciudadana, democracia y Estado, FCE., Mxico. Y, en R. Ahnen (2007), The Politics of Violence in Democratic Brazil, en Latin American Politics and Society, vol. 49, n. 1, pp. 140-164.
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integridad fsica o la privacidad. La tortura, los tratos crueles e inhumanos, o los registros domiciliarios atentan directamente contra ellos, y el incremento reflejado es altamente significativo.26 Una de las causas que los organismos internacionales y asociaciones de derechos humanos vienen denunciando como explicativo del incremento de violaciones a aquellos derechos, es el despliegue masivo de las fuerzas armadas en diversos Estados mexicanos en funciones de seguridad interior y de combate al crimen organizado. A continuacin vamos a resear algunos datos sobre la relacin entre el despliegue de las fuerzas armadas en el marco de la denominada poltica de mano dura y violaciones de derechos humanos.
TABLA 8. Nmero de abusos cometidos por miembros de las fuerzas armadas27 Ao 2007 2008 1. Semestre 2009 Nmero 54 119 115
TABLA 9. Nmero de vctimas de abusos cometidos por miembros de las fuerzas armadas Ao 2007 2008 1. Semestre 2009 Nmero 136 172 395
26. Segn los datos facilitados por la CNDH, en el perodo de 2005 a 2008 se haban producido 1727 detenciones arbitrarias, mientras que solo en el ao 2009 hasta septiembre de 2010 se haban incrementado a 2.415. Algo similar ha sucedido con la comisin de tratos crueles y/o degradantes que pasaron de 1.531 entre los aos 2005 a 2008, y en el ao 2009 hasta septiembre de 2010 se incrementaron a 2.196 27. Los datos de abusos cometidos, nmero de vctimas y Estados en los que ms abusos se han cometido, constan en el Informe del Centro Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Juarez, A.C., 2010
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TABLA 10. Estados en los que ms abusos se cometieron por parte de miembros de las fuerzas armadas: (porcentajes sobre el total) Estado Guerrero Sinaloa Tamaulipas Chihahua Michoacn (%) 18 15 14 13 8
Segn estos datos del Informe emitido por el Centro DH Miguel Agustn Pro Jurez, en el Estado de Guerrero se habran producido cinco situaciones de violacin de derechos por cada mil soldados desplegados. La CEDH del Estado de Guerrero recibi 155 quejas contra elementos del Ejrcito Mexicano por abusos cometidos por elementos de las fuerzas armadas; 173 por detencin arbitraria, 138 por acciones contra la integridad y 90 por actos contrarios a la inviolabilidad del domicilio. Adopt Medidas Cautelares a favor de 107 defensores civiles de derechos humanos.28 Un Estado en donde, a pesar del despliegue masivo de fuerzas armadas en nmero superior a 7.500 miembros en el Operativo Conjunto Guerrero,29 la percepcin de inseguridad en sus ciudadanos aument en un 27 % entre 2004 y 2008. La evolucin del nmero de Recomendaciones30 de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y la institucin a la que van dirigidas, es un indicador excelente del impacto que el despliegue de las fuerzas
28. Informe de actividades de la CEDH de Guerreo, 2009 29. Informe Centro DH Miguel Pro Jurez, oc. 30. Las Recomendaciones de la CNDH son resoluciones que emite la Comisin una vez que analiza un caso de violacin de derechos humanos y es comprobada la existencia de referida violacin, y si no es posible una amigable composicin, emite la Recomendacin con descripcin de los hechos, las evidencias, el relato jurdico en el que se enmarcan, y recomendaciones especficas a la autoridad responsable de los hechos para sancionar a los responsables y reparar el dao causado, y han venido estableciendo y consolidando los criterios jurdicos altamente relevantes para la determinacin de hechos violatorios de los derechos humanos. Vase G. Sandoval Vargas y E. Corzo Sosa, Criterios jurdicos de las recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (1990-2005). (2006) Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Comisin Nacional de Derechos Humanos.
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armadas en funciones de seguridad ciudadana ha provocado en la existencia de hechos violatorios de derechos humanos.
TABLA 11. Nmero de recomendaciones de la CNDH y las dirigidas a la SEDENA Ao 2006 2007 2008 2009 (30/09/2010)
FUENTE: CNDH.
Nmero Total 46 70 67 78 49
SEDENA 0 6 13 35 16
En la actualidad, y desde el ao 2008, la Secretara de Defensa Nacional (Sedena) se ha convertido en la primera institucin a la que van dirigidas las recomendaciones de la CNDH. Es evidente que tanto el nmero de abusos cometidos por las fuerzas armadas como del nmero de vctimas de los mismos, ha tenido un notable incremento con la implantacin de ese tipo de polticas de mano dura. Algunos Presidentes de las CEDH vienen reclamando una mudanza rpida en la concepcin y aplicacin de las polticas de seguridad pblica, hasta el punto de que el Presidente de la CEDH del Estado de Guanajuato afirm en la presentacin del Informe de actividades en el ao 2009 que Es indispensable profundizar en la estrategia contra el crimen organizado por lo que resulta necesario que el ejrcito apresure su regreso a los cuarteles; lo anterior, acompaado de un nuevo modelo policiaco que fortalezca a los policas de cada entidad.31 El Informe emitido por el Departamento de Estado de EE.UU.32 sobre Prcticas de Derechos Humanos, sealaba las deficiencias existentes en Mxico al respecto. Entre los graves problemas detectados se sealaban los siguientes:
31. Informe de actividades de la CEDH del Estado de Guanajuato, 2009. 32. Informe del Departamento de Estado de EE.UU. sobre prcticas de Derechos Humanos en 2008, en Mxico, publicado el 25 de marzo de 2009. Accesible en <www. usembassy-mexico.gov/textos>.
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El secuestro sigue siendo un problema grave para personas de todos los niveles socioeconmicos. La Procuradora General de la Repblica (PGR registr 326 secuestros cometidos en todo el pas durante los cinco primeros meses del ao. No obstante, muchos casos no se denunciaron porque las familias negociaron directamente con los secuestradores. El trato cruel y el abuso fsico en particular siguieron constituyendo un problema grave, en especial entre los elementos de la polica estatal y local. Durante el ao transcurrido, la CDH recibi 588 quejas de trato cruel o degradante y 21 quejas de tortura, mientras que en 2007 las cifras correspondientes fueron 395 y 4 respectivamente. Pese a que la ley dispone lo contrario, con frecuencia algunos policas y fiscales intentaron justificar un arresto mediante la obtencin por la fuerza de la confesin de un delito. Las condiciones penitenciarias siguen siendo deficientes. La CNDH y otras ONG informaron que predominaron la corrupcin, el hacinamiento, el alcoholismo y la drogadiccin en la mayora de las instalaciones. Las condiciones de higiene y salud son malas y la mayora de las crceles no cuenta con atencin psiquitrica. N ocasiones, las autoridades aslan a los presos durante perodos indefinidos, y los reclusos suelen tener que sobornar a los guardias para obtener comida, medicamentos y otros artculos de primera necesidad. La CNDH abri 357 casos de quejas basadas en inquietudes en cuanto a violaciones de los derechos humanos de los reclusos, habiendo confirmado 126 de las quejas. En cuanto a arrestos o detencin arbitraria, el Informe seala: La Ley prohbe el arresto y la detencin arbitrarios, as como el auspicio o el encubrimiento de una detencin ilcita; no obstante, la polica con frecuencia hace caso omiso de estas disposiciones. La corrupcin sigui siendo un problema, debido a que muchos agentes de la polica, en particular a nivel estatal y local, participaron en secuestros y extorsiones, o protegieron o intervinieron directamente en nombre de la delincuencia organizada y los narcotraficantes. La impunidad fue generalizada y contribuy a la continua reticencia de muchas vctimas de presentar quejas. La corrupcin, la ineficiencia y la falta de transparencia siguen siendo un problema importante en el sistema jurdico. A pesar del apoyo del gobierno federal a la libertad de prensa, muchos periodistas trabajaron en ambientes peligrosos. Los periodistas
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que cubren asuntos de diversos grupos de la delincuencia organizada y funcionarios pblicos corruptos vinculados a dichos grupos confirmaron que practican la autocensura y reconocieron los peligros que el periodismo de investigacin representa para ellos y sus familias... Durante el ao, seis periodistas fueron muertos y tres desaparecieron. La corrupcin sigue siendo un problema en todos los niveles del gobierno, ya que algunos funcionarios pblicos continuaron cometiendo con impunidad abusos burocrticos y actos delictivos. Entre 1993 y mayo de 2008, un total de 432 asesinatos y desapariciones de mujeres se registraron en Ciudad Jurez, Chihuahua En Ciudad Jurez contina la violencia contra la mujer. Durante el ao hubo al menos 30 asesinatos de mujeres. La trata de mujeres y de menores para prostitucin sigue siendo un problema. El gobierno estima que, cada ao, 22.000 menores son objeto de explotacin sexual Hubo informes fidedignos de que agentes de polica, inmigracin y aduanas infringieron frecuentemente los derechos de migrantes indocumentados, cometiendo incluso violacin sexual. Un relatorio similar del deterioro de los derechos humanos en Mxico, se contiene en el informe emitido en relacin con el ao 2009: aumento de los casos de corrupcin en las fuerzas policiales, el incremento de secuestros de 325 en el ao 2005 a 820 en 2008 con elementos de la polica involucrados en gran nmero de ellos, o el nmero de denuncias recibidas por la CNDH en nmero de 1.105 en 2009 por comisin de tratos crueles y degradantes, y 33 denuncias por tortura, comparados con 588 y 21 respectivamente en 2008.33 La informacin contenida en precitados Informes seala que la existencia de corrupcin es bastante generalizada en los mbitos policiales y del sistema judicial en Mxico, lo que afecta negativamente a la calidad de la democracia. Como afirma Morlino34 el rule of law en una democracia de calidad implica entre otros componentes, el de ausencia de corrupcin en los aparatos polticos, administrativos y judiciales, y la existencia de fuerzas de polica eficientes y respetuosas de los derechos y las libertades existentes y efectivamente garanti33. Informe sobre Derechos Humanos, 2009. Departamento de Estado de EE.UU., marzo, 2010. 34. Morlino, L. Democracias y democratizaciones. CIS,, Madrid, 2009.
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zadas, adems las violaciones de derechos humanos han pasado a formar parte de los indicadores de calidad democrtica.35
La opinin de los mexicanos sobre derechos humanos en Mxico

Los datos aportados por la Comisin Nacional de Derechos Humanos muestran que, si bien en el ao 2006 respecto del 2005 hubo una mejora en la percepcin de los ciudadanos de que los derechos humanos se respetan, esa opinin a partir del ao 2007 va empeorando, de modo que en los aos 2007 y 2009 el porcentaje de ciudadanos mexicanos que consideran que los derechos humanos se respetan poco o nada es mayor que el que dice que se respetan mucho o algo.36
GRFICA 1
70 60 50 40 % 30 20 10 02005 2006 2007 2008
41 37 60 54 48 43 52 53
Se respetan mucho/algo
FUENTE: CNDH.
Se respetan poco/nada
35. Hernndez Valdez, A. Las causas estructurales de la democracia local en Mxico, 1989-1998, en Poltica y Gobierno, vol. VII, n. 1, primer semestre de 2000, pp. 101-144 36. Encuesta Nacional de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, mayo, 2009.
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Vemos que, a medida en que la percepcin ciudadana sobre la seguridad ciudadana en el conjunto de pas y de una buena parte de los Estados en particular empeora, la actuacin en materia de respeto a los derechos humanos se deteriora tambin. Si como se viene afirmando,37 la victimizacin por corrupcin acarrea desconfianza en las instituciones, y Mxico es un pas con altos ndices de corrupcin,38 la consecuencia resulta ms que evidente, como demuestra la siguiente tabla.
TABLA 12. Nivel de confianza ciudadana en las fuerzas policiales (%) Nivel de confianza en las policas Polica preventiva Polica de trnsito Polica judicial Polica Federal Preventiva Agencia Federal de Investigacin
FUENTE: ENSI-6.
Mucho 15 14 18 29 31
Poco 62 57 55 54 50
Nada 22 28 25 15 18
Sin embargo, es preciso decir que ese bajo nivel de confianza en algunas de las instituciones fundamentales del Estado, como ocurre en el presente caso con las fuerzas policiales, referida desconfianza no impacta significativamente en el apoyo de los ciudadanos mexicanos a la democracia, toda vez que el 76,2 % de los mexicanos muestran su apoyo a la democracia,39 y as se viene afirmando en diversos estudios.40
37. M. Seligson, The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin American Countries. The Journal of Politics 64, n. 2 ( 2002a), pp. 408-433. 38. Mxico ocupa el 3.er lugar en victimizacin por corrupcin en Amrica y el Caribe. Datos en P. Pors et al., oc. 39. Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, 2008. La pregunta 22e, se formula en los siguientes trminos: Dgame si usted est de acuerdo o no esta de acuerdo con cada una de las siguientes frases: e) Da lo mismo tener un gobierno democrtico que uno autoritario. 40. E. M. Barahona y C. Rivas Las consecuiencias de la Epidemia del Crimen, en Mxico: explorando implicaciones a nivel subestatal, 2010 (en imprenta); y P. Pars, A. Moreno y M. A. Seligson, Cultura Poltica de la democracia en Mxico, 2008. El impacto de la gobernabilidad. Lapop, Mxico, noviembre 2008.
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A modo de conclusiones
Los datos previamente reseados indican la permanencia de graves incumplimientos respecto de los derechos humanos, tanto en relacin a aquellos que afectan directamente a la vida o integridad fsica de las personas, como los que estn ntimamente relacionados con las garantas jurdicas inexcusables en los procesos de combate a la delincuencia. El monopolio de la violencia legtima y la proteccin de los derechos de los ciudadanos conforman elementos bsicos del Estado Derecho, y solo en el marco del Estado puede haber democracia.41 Las fallas existentes en Mxico relativas a violaciones graves de los derechos humanos, a la corrupcin policial y judicial, y el alto nivel de desconfianza de la poblacin en algunas de las instituciones claves en el combate a la delincuencia merman la calidad de la democracia mexicana, generando la aparicin de las llamadas zonas marrones42 en algunos Estados en los que los instrumentos del Estado de Derecho o no llegan o son especialmente dbiles. Se observa tambin cmo la llamada poltica de mano dura ha supuesto un notable incremento en comportamientos contrarios a los derechos humanos, muy especialmente en las zonas de gran despliegue de fuerzas armadas para combatir el crimen organizado. Esa poltica contraviene las recomendaciones y criterios de las organizaciones internacionales en materia de derechos humanos, y muy particularmente lo afirmado al respecto por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al reclamar la necesaria diferenciacin entre polticas de seguridad nacional y seguridad ciudadana, siendo competencia de las fuerzas armadas la primera y de las fuerzas policiales la segunda. El fuerte incremento de hechos violatorios relacionados con miembros de las fuerzas armadas, aade evidencia a que la confusin entre ambas polticas facilita la comisin de hechos violatorios a los derechos humanos, tanto porque referidas polticas cobran autonoma propia escapando al control en su diseo e implementacin, como por la sustraccin de la investigacin y juz41. J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Sourthern Europe, South America and Post-Communist Europe, Baltimore, MD, Johns Hopkins University Press, 1996. 42. G. ODonnell, On the State, Democratization and Some Conceptual Problems, World Development, vol. 21, n. 8 (1993), pp. 1.355-1.369.
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gamiento de los infractores de los derechos humanos a la jurisdiccin ordinaria. Finalmente, utilizando los trminos de Mart Puig (2009), la poltica de populismo punitivo tiene un doble efecto en las percepciones ciudadanas: (a) se produce un notable apoyo a referidas polticas ante la existencia de altos niveles delicuenciales; (b) sin embargo, la percepcin de seguridad de los ciudadanos no solo no ha mejorado sino que empeora. El nmero de ciudadanos que consideran a Mxico como un pas inseguro ha aumentado en once puntos porcentuales entre 2004 y 2008, pasando del 54 % al 65 %, y en algunos Estados, como en el caso de Guerrero el incremento es de 27 puntos, o en Michocacn y Guanajuato en donde los incrementos son de 22 y 21 puntos respectivamente.
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8. Explorando las implicaciones de la epidemia del crimen en Mxico

Elena M. Barahona y Cristina Rivas
Introduccin
En Mxico la violencia est en el centro de la vida cotidiana y de la agenda poltica. A los crmenes y al crecimiento exponencial de los delitos, se ha sumado el contexto de violencia desatada por la guerra contra el narcotrfico que ha dejado una estela de 28 mil muertos.1 Estas altas tasas de criminalidad del pas tienen el peligro potencial de erosionar su democracia a travs de quiebras en el estado de derecho. Situacin que se agrava por el hecho de que Mxico tiene un claro problema de provisin de seguridad ciudadana y su marco institucional parece desbordado por la amenaza (Bergman, 2007, 11). En este marco se estn ensayando distintas respuestas polticas e institucionales: as las Fuerzas Armadas estn interviniendo en mantener la seguridad interna, se estn estableciendo medidas de seguridad privada, mecanismos de justicia vigilada y polticas de mano dura o de populismo punitivo contra la delincuencia como ejes centrales de campaas polticas en el pas.2 Sin embargo, los resultados no han estado a la altura de los desafos y de los esfuerzos realizados (Bergman, 2007, 12). El peligro potencial que toda esta situacin supone para la democracia reside en el hecho de que la
1. Datos aparecidos en El Universal: Reforma de justicia penal, a paso lento. 29 de septiembre de 2010. [<http://www.eluniversal.com.mx/primera/35611.html>. ultimo acceso 11 de diciembre de 2010]. 2. Entendemos aqu el populismo penal como la expresin poltica y social del nfasis en el control y la sancin penitenciaria de quienes infringen la ley (Dammert y Salazar, 2009, 9).
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ciudadana, que busca respuestas simples al delito y sus consecuencias, puede legitimar cierto tipo de medidas que busquen evadir la ley como el mejor modo de luchar contra el crimen. Como Garland (2001, 282) indica:
existe una nueva relacin entre los polticos, el pblico y los expertos penales en la que los polticos dan ms directivas, los expertos son menos influyentes y la opinin pblica se torna un punto clave de referencia para evaluar las diversas opciones.
Muchos se preguntan ahora si la epidemia del crimen puede conducir a deteriorar la calidad de la democracia como ya lo sealaba Diamond (1999, pp. 88-89) hace ya una dcada:
Effective government and regime performance is most often thought of in economic terms. But it is not only material progress and security that democratic citizens value. They are no less concerned with their physical safety and security, which require protection from arbitrary harm by the state or criminal elements.
El crimen, entonces, puede debilitar la democracia creando una presin para acciones gubernamentales duras que puede resultar en medidas represivas y antidemocrticas. A propsito de esta afirmacin Cruz indica (2003, p. 19) que las altas tasas de delincuencia represents a threat and obstacle to democratization processes lo que lleva a cuestionar la legitimidad del sistema poltico. Esto puede llevar a que incluso los ciudadanos puedan apoyar un golpe militar bajo condiciones de altos niveles de crimenes. Estudiando este aspecto en el caso de la regin latinoamericana, se observa (Grfico 1), que Mxico est en segundo lugar cuando se les pregunta a los ciudadanos por su apoyo a un golpe militar (64,1 %) bajo condiciones de altos niveles de crimen (slo por detrs de Honduras). Es un grfico muy relevante si tenemos en cuenta las altas tasas de victimizacin y criminalidad que ha experimentado Mxico en los ltimos aos.
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Explorando las implicaciones de la epidemia del crimen en Mxico
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GRFICO 1. Apoyo a un golpe militar bajo condiciones de altos niveles de crimen (%) (LAPOP, 2008)
Uruguay Venezuela R. Domincana Bolivia Brasil Ecuador Guatemala Nicaragua El Salvador Per Belice Mxico Honduras Guayana 0 10 20 30 40 50 60 70
En este sentido, gran parte del debate en Mxico se concentra entonces en el desafo que representa el hecho de combatir el crimen tanto el comn como el del narcotrfico sin que suponga una violacin del estado de derecho ni una reversin de las libertades y derechos conseguidos en el perodo democrtico. Algo que otorgara legitimidad a las instituciones del rgimen a la vez que reducira los abusos en la lucha contra el crimen. Esto es importante porque literatura reciente sobre violencia en Amrica Latina ha apuntado que la prevalencia de elevados niveles de crmenes e inseguridad pblica puede erosionar no solo la legitimidad de la polica y del sistema judicial sino tambin la voluntad de los ciudadanos para cumplir con las reglas del sistema (Diamond, 1997; Bauman, 2001; Buvinic et al., 2002). As las cosas, las investigaciones recientes empiezan a vincular el problema que la delincuencia puede suponer para la estabilidad del rgimen a nivel macro mientras que a nivel micro empiezan a estudiarse las implicaciones que dicho aumento de la inseguridad puede suponer al apoyo de los ciudadanos a las instituciones democrticas. Hay que sealar en este punto de nuestro estudio que pese a la importancia de este problema para las democracias contemporneas, hay
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una notable escasez de estudios sobre las consecuencias polticas del aumento de la criminalidad. As Bergman (2006, 213) indica:
Similar changes in the economic and political landscape [of Latin America] would have surely triggered a torrent of books and research interests. Yet, one of the most puzzling questions in the literature is why such a drastic deterioration in public security and rise in criminal activity have not produced a wave of new volumes in the field.
Teniendo en cuenta las dificultades que se presentan a la hora de desligar los problemas de seguridad ciudadana de la violencia ejercida en Mxico por el narcotrfico y la lucha desde el Estado contra los crteles (que empaan la percepcin ciudadana sobre la inseguridad del pas), este trabajo pretende contribuir a este marco terico en un triple sentido: 1) se analizar la relacin existente entre victimizacin y democracia (tanto apoyo a la misma como satisfaccin con la misma). Se parte de la hiptesis que el incremento en las tasas de crimen y en la victimizacin provoca en la poblacin un incremento en el apoyo a polticas de mano dura y hacia una reversin a formas autoritarias de poder (Oppenheimer, 2007). Como seala Prez (2003, 638): Crime undermines support for democratic regimes. As crime rates increase, pressure mounts for strong government action, which in many instances results in highly repressive and undemocratic measures 2) se estudiar la vinculacin entre victimizacin y percepcin de aumento de inseguridad y la percepcin de la eficacia del Estado en la lucha contra el crimen a travs del apoyo a las instituciones encargadas de la misma. Se parte del hecho que la victimizacin pondra al individuo en contacto con los servicios estatales en un pas donde esta experiencia por lo general genera frustracin, sensacin de corrupcin e ineficiencia dejando entonces a la vctima con una impresin negativa de la eficacia estatal en la lucha contra el crimen. Como resultado de dichas interacciones con las autoridades estatales encargadas de la justicia y de la seguridad, las vctimas tendrn ms probabilidad de confiar menos en las mismas que
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el resto de los ciudadanos feeling unprotected or even further victimized by the system that is meant to protect them (Prez, 2003, p. 628). 3) Se examinar tambin si existe una relacin entre ndices de criminalidad objetiva y las diferentes percepciones sealadas anteriormente. Mediante la comprobacin de las anteriores hiptesis, este trabajo pretende evaluar el impacto de la actual ola de violencia en Mxico en el estado de derecho de dicho pas. As este estudio explorar el posicionamiento de la ciudadana hacia las polticas de seguridad pblica del Estado, las principales instituciones de persecucin del delito (polica, FFAA y sistema de justicia) y sus percepciones respecto a la democracia. Para desarrollar el anlisis indicado se utilizar la base de datos del proyecto realizado por la Universidad de Salamanca (USAL) y el Colegio de Mxico (Colmex)3 (a partir de ahora Base Datos USALColmex), dividiendo los pases en terciles segn su puntaje dentro del ndice de democratizacin local elaborado por Reynaldo Ortega y Fernanda Somuano (y que se expone en el primer captulo): 1. tercil (grado de democratizacin ms bajo): Chiapas, Quintana Roo, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Morelos Tlaxcala, Coahuila, Puebla. 2. tercil (grado de democratizacin medio): Hidalgo, Colima, Tamaulipas, Durango, Sinaloa, Chihuahua, Baja California Sur, San Luis Potos, Campeche, Yucatn. 3. tercil (grado de democratizacin alto): Zacatecas, Sonora, Nuevo Len, Aguascalientes, Jalisco, Distrito Federal, Baja California, Queretaro. Dentro de dichos terciles, el estudio pondera 5 pases como ms representativos del estudio: Guerrero y Veracruz en el tercil de democratizacin ms bajo (T1), Guanajuato en el alto (T3), Michoacn y Estado
3. ndice de democratizacin a nivel subestatal, 2008-2010, Proyecto El proceso de democratizacin y calidad de la democracia local/estatal en Mxico. Investigacin producto del proyecto Calidad de la democracia local en Mxico financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID) y realizado por la Universidad de Salamanca y el Colegio de Mxico.
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de Mxico en el medio (T2). Algunos de los anlisis realizados mostrarn slo los resultados de estos Estados representativos. El trabajo se divide en tres partes: en la primera se explican los problemas de medicin tanto de la victimizacin como de la criminalidad objetiva como principales variables para representar la situacin respecto a la seguridad ciudadana en Mxico. En el siguiente epgrafe, se comprobarn las hiptesis presentadas mediante dos niveles de estudio: 1. Se estudiar, dentro de los Estados representativos de los terciles, el impacto de la victimizacin con diversas percepciones respecto a la democracia y a la eficacia del Estado en la lucha contra el crimen. En este sentido se examinar: Nivel macro: Relacin existente entre victimizacin y democracia (tanto apoyo como satisfaccin con la misma).4 Nivel micro: Vinculacin entre victimizacin junto eficacia del estado en lucha contra el crimen.5 2. Se estudiar en todos los Estados si existe una relacin entre las percepciones anteriores y los diferentes niveles de incidencia delictiva y violencia que existen en los mismos.
4. Para medir apoyo y satisfaccin con la democracia se han utilizado las preguntas 15 y 16 del cuestionario Base de Datos USAL-Colmex. P.15 Cul de las siguientes frases se parece ms a su manera de pensar? La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico; da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico. P.16. En general, est Ud. muy satisfecho, algo satisfecho, algo insatisfecho o muy insatisfecho con el funcionamiento de la democracia en nuestro pas?. 5. Para analizar la eficacia del estado en la lucha contra el crimen se han considerado las preguntas 41 del cuestionario Base de Datos USAL-Colmex que mide el nivel de confianza en una serie de instituciones o grupos: Por favor, dgame qu tanto confa en ellas; mucho, algo, poco o nada. De todas las instituciones se analizan slo aquellas que tienen que ver con la lucha contra el crimen (Fuerzas Armadas y polica). Otra de las preguntas utilizadas es la P.10: Ahora dgame, si Ud. tiene una muy buena, buena, mala o muy mala opinin de: los jueces, los juzgados y el ministerio pblico. A partir de estas tres variables se ha creado una sola que mida la opinin de los ciudadanos sobre el sistema de justicia. Para ello, se suman las respuestas dadas a cada uno de ellos (jueces, juzgados y ministerio pblico) y se divide entre tres. Y, por ltimo, se emplea la pregunta 8 del cuestionario sobre qu tan efectivo considera Ud. que es el (gobierno federal, el gobierno estatal y el gobierno municipal) en trminos de mejorar la seguridad pblica?; Muy inefectivo, algo inefectivo, algo efectivo, muy efectivo. De nuevo, se crea una nica variable que mida la efectividad de los tres organismos en la mejora de la seguridad pblica.
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El estudio concluir con las consecuencias que la provisin de seguridad pblica (o la ausencia de ella), como uno de los componentes especficos de la democratizacin, ha tenido para la actual democracia mexicana segn las percepciones de los ciudadanos entrevistados en nuestro proyecto.
Midiendo victimizacin y criminalidad objetiva en Mxico

Antes de proseguir el anlisis es necesario indicar aqu la dificultad de encontrar datos fiables sobre criminalidad lo que dificulta siempre los estudios sobre violencia en Amrica Latina. Es ms, los datos proporcionados por las autoridades, son muchas veces incompletos o inexactos (Alvarado Mendoza, 2006, Bergman, 2006). Eso supone una seria desventaja para este tipo de estudios como indica Bergman (2006, 220):
the failure to make significant stripes in the study, evaluation, and policy recommendations of crime and public security in Latin America lies in the miserable state of the data. Sources are scant, organization is poor, and the quality is substandard.
Para el caso de Mxico en concreto, Bergman seala (2007, 13) como la calidad de los datos para estudiar este problema es mala y discontinua. Debido a la calidad de la informacin, este autor recomienda utilizar datos longitudinales: esto se debe a que fotografas de datos de corte transversal no son confiables (Bergman, 2007, 34). Siguiendo las recomendaciones de este autor, este estudio presentar series temporales que permitan identificar tendencias que resultan ms confiables que las tasas de criminalidad. Teniendo en cuenta estas limitaciones y con el objeto de evaluar nuestras hiptesis hemos utilizado tanto la encuesta Base de Datos USAL-Colmex llevada a cabo en 2008 como el ndice de incidencia delictiva utilizado por el Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC) que van a permitir medir las dos variables independientes fundamentales que guan este anlisis: la victimizacin y la criminalidad objetiva respectivamente. Para medir victimizacin, se ha utilizado la pregunta n. 11 del cuestionario Base de Datos USAL-Colmex que pregunta si usted o
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alguien de su familia ha sido vctima de los siguientes delitos en los ltimos 12 meses: robo personal, robo a casa, robo de auto, homicidio, robo de autopartes, robo a comercio, rias, secuestro y delitos sexuales. Para medir victimizacin lo que se ha hecho es crear una nica variable que discrimine entre ser vctima o no vctima de alguno de estos nueve delitos, aunque el anlisis en este caso slo se llevar a cabo en los 5 Estados representativos de los diferentes grados de democratizacin: Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Guerrero y Veracruz. En el Cuadro 1 se presenta el nivel de victimizacin tanto para la totalidad de Estados mexicanos como para los cinco objeto de anlisis en este estudio. De todos ellos, es en el Estado de Mxico dnde el nivel de victimizacin es ms elevado, estando muy por encima del registrado para el total del pas. Aunque podemos indicar el elevado grado de victimizacin que existe en Mxico.
CUADRO 1. Porcentaje de personas que dice haber sido vctima (ella o algn familiar) de delito (%)
Tipo de delito Robo personal Robo a casa Robo de auto Homicidio Robo de autopartes Robo a comercio Rias Secuestro Delito sexuales % Total de vctimas de algn tipo de delito Total Est. de Mxico Guanajuato Mxico Michoacn Guerrero Veracruz 18,2 6,7 4,7 0,9 7,8 3,4 9,6 1,2 1,4 30,5 10,3 6,8 3,5 1,0 7,8 2,5 5,8 0,8 0,8 24,6 41,0 10,5 9,3 1,5 10,8 7,3 20,3 4,3 5,3 49,0 6,3 6,8 4,5 0,8 7,0 2,8 7,5 1,3 0,8 22,0 14,0 3,3 2,0 1,3 1,5 1,8 7,5 0,5 1,8 20,3 12,3 4,5 3,5 0,3 4,5 2,0 7,0 0,8 0,5 24,3
FUENTE: Base de Datos USAL-Colmex.
Conocer la tasa de criminalidad objetiva, resulta ms problemtico. Esto se debe a que no existen datos confiables sobre criminalidad en Mxico (Bergman, 2007, 34). Como indica este autor, hasta 1997
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no se recopilaron de forma sistemtica siendo las series histricas cuestionables. Slo la tasa de homicidio tiene, por razones obvias, una considerable validez y confiablidad. Pero este estudio presentar diferentes fuentes analizando sus fortalezas y debilidades. En primer lugar, se considera la evolucin de las denuncias presentadas y en segundo lugar, la evolucin de la tasa de homicidios:
GRFICO 2. Tasa de denuncias por cada 100.000 habitantes (1997-2009)
1600 1550 1500 1450 1400 1350 1300 1250 -
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FUENTE: INEGI.
a) Si observamos la evolucin de las denuncias presentadas entre 1997 y 2009, podemos indicar que stas disminuyeron hasta 2006 para volver a incrementarse hasta nuestros das (Grfico 2).6 En perspectiva comparada a nivel subnacional, las denuncias han aumentado en quince de los treinta y dos Estados, es decir que en algunos pese al hipottico aumento de la violencia, las tasas de denuncia han disminuido (Grfico 3). Esto es interesante porque manifiesta, por un lado, el miedo a denunciar y quizs tambin la poca confianza en las instituciones judiciales en su lucha contra el
6. Delitos denunciados ante el Ministerio Pblico (Fuente: INEGI. Tercer Informe de Gobierno, 2009. Anexo Estadstico. Mxico, D.F., 2009.)
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delito. Hay que indicar tambin cmo muchos de los delitos no se denuncian (por miedo a las represalias, porque son delitos sexuales, porque son cometidos por las fuerzas de seguridad del Estado o por los mismos crteles del narcotrfico), por lo que esta cifra est normalmente infrarrepresentada. Es ms, recientes encuestas de victimizacin estiman que del total de delitos cometidos slo el 21 % se denuncia ante la autoridad y de ellos, nicamente en 13 % de los casos lleva aparejada una averiguacin previa.7
GRFICO 3. Tasa de denuncias por cada 100.000 habitantes por Estado (1997-2009)
1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas ChihuahuaDistrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas 0
FUENTE: INEGI.
Si comparamos la tasa de denuncias por cada 100 mil habitantes en cada Estado entre 1997 y 2009 se observa como sta ha bajado escanda7. Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C, (ICESI), Quinta Encuesta Nacional sobre Inseguridad, ENSI-5, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A. C, Mxico, octubre de 2008, 91 pp. Informacin sobre denuncia y cifra negra en pp. 52 y ss.
1997
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2009
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losamente en Baja California (algo explicable por el miedo a las denuncias que puede existir en ese Estado por el narcotrfico). En menor grado, tambin ha disminuido esta tasa en Campeche, Colima, Chihuahua o Quertaro, todos ellos Estados azotados por el narcotrfico (y excepto Quertaro, todos Estados en el tercil de media democratizacin). Los Estados, sin embargo, que han aumentado ms su nmero de denuncias son los de Yucatn, Tabasco y Morelos (todos ubicados en el tercil de media o baja democratizacin). Si desagregamos los datos respecto a los Estados que estamos estudiando en el presente trabajo, podemos indicar que el nico Estado donde ha disminuido la tasa de denuncias es en Veracruz, mientras que ha aumentado progresivamente desde 1997 en Guanajuato. El Estado de Mxico sigue siendo el Estado con mayor tasa de denuncias presentadas entre los cinco analizados (Grfico 4).
GRFICO 4. Tasa denuncias por 100 mil hab.
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Juanajuato Michoacn
Guerrero Veracruz
Mxico
Desagregando por terciles, se tiene que respecto a los Estados de baja democratizacin es Tabasco donde ms ha aumentado el nmero de denuncias (aunque sufri una gran disminucin entre 2003-2006). Morelos y Quintana Roo tienen altas cifras de denuncias, siendo Tlaxcala y Chiapas quienes menor nmero registraron (Grfico 5).
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GRFICO 5. Tasa denuncias Estados baja democratizacin

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Coahuila Chiapas Morelos
Nayarit Oaxaca Puebla
Quintana Roo Tabasco Tlaxcala
GRFICO 6. Tasa denuncias Estados democratizacin media

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Baja California Sur Campeche Colima Yucatn
Chihuahua Durango Hidalgo
San Luis Potos Sinaloa Tamaulipas
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Respecto al tercil de democratizacin media tenemos que Baja California Sur, junto con Yucatn, tiene un aumento en el nmero de denuncias. Cabe mencionar tambin las bajsimas cifras de Campeche donde casi nadie denuncia (Grfico 6). En relacin al tercil de democratizacin alta el Estado de Baja California, aunque ha bajado su tasa de denuncias, sigue teniendo unas altas tasas en relacin con el resto de Estados (Grfico 7).
GRFICO 7. Tasa denuncias Estados democratizacin alta
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 01997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Aguacalientes Baja California Jalisco
Mxico Nuevo Len Quertaro
Sonora Zacatecas
Tal y como se ha sealado al inicio de este epgrafe, existen varios problemas a la hora de utilizar la tasa de denuncias como ndice objetivo para observar el aumento de criminalidad en Mxico, por lo que se emplear otro de los ndices estudiados al respecto: la tasa de homicidios sobre muertes violentas. b) Respecto a la tasa de homicidios sobre las muertes violentas (suicidios y/o muertes en accidentes de trfico) se observa que entre 2004 y 2008 todos los estados han aumentado su tasa (con excepcin de Baja California Sur, Estado de Mxico, Oaxaca, Puebla,
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Veracruz, Zacatecas y Quintana Roo).8 Los casos ms espectaculares de aumento de la tasa de homicidios son los de Baja California (con un 20 %) y Chihuahua (33 %). Si desagregamos los datos por los Estados objeto principal de este estudio, se observa que, frente a una cada de la tasa de homicidios en todos ellos en 2007, se produce un incremento de la misma en 2008, siendo Guerrero el que presenta el porcentaje ms alto (ms del 40 %) y Guanajuato y Veracruz el ms bajo (11 %) (Grfico 8). GRFICO 8. Tasa homicidios sobre muertes violentas
45 40 35 30 25 20 15 10 502004
FUENTE: INEGI.
Guanajuato Guerrero Edo. Mxico Michoacn Veracruz
2005
2006
2007
2008
Si desagregamos los datos por terciles, podemos indicar que en el tercil de grado de democratizacin ms bajo todos los Estados han aumentado el porcentaje de homicidios sobre muertes violentas, siendo Oaxaca el que tiene un porcentaje mayor, aunque este apenas llegue al 30 % (y este ha ido disminuyendo desde 2005). En el resto de Estados se sita entre el 10 y el 25 % (Grfico 9).
8. Porcentaje de muertes por homicidio con respecto al total de muertes violentas por entidad federativa y sexo, 2004 a 2008. INEGI-estadsticas de mortalidad.
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GRFICO 9. Tasa homicidios sobre muertes violentas Estados baja democratizacin

35 30 25 20 15 10 502004
FUENTE: INEGI.
Chiapas Quintana Roo Nayarit Oaxaca Tabasco Morelos Tlaxcala Coahuila Puebla 2005 2006 2007 2008
Respecto al tercil medio, en todos ellos tambin ha aumentado esa tasa de homicidios siendo Chihuahua el que tiene la diferencia mayor respecto al resto de Estados llegando a un 50 %. El resto, excepto Sinaloa (37 %) y Durango (30 %), apenas supera el 15-20 % (Grfico 10).
GRFICO 10. Tasa homicidios sobre muertes violentas Estados democratizacin media
60 50 40 30 20 10 02004
FUENTE: INEGI.
Hidalgo Colima Tamaulipas Durango Sinaloa Chihuahua Baja California Sur San Luis Potos Campeche Yucatn 2005 2006 2007 2008
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En relacin al tercil alto se tiene que, como en el resto de terciles, las tasas de homicidio han aumentado en todos los Estados con el caso ms grave de Baja California que casi llega al 45 %, mientras el resto, excepto DF y Sonora (25 %) no llegan al 15 % (Grfico 11).
GRFICO 11. Tasa homicidios sobre muertes violentas Estados alta democratizacin
50 45 40 35 30 25 20 15 10 502004
FUENTE: INEGI.
Zacatecas Sonora Nuevo Len Aguascalientes Jalisco Distrito Federal Baja California Quertaro 2005 2006 2007 2008
Es importante estudiar la tasas desagregadas por estado, ya que si analizamos la evolucin de la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en el perodo 1996-2008 (Grfico 12), se observa cmo sta ha bajado en los ltimos aos. Aunque posiblemente esta tasa haya aumentado en estos ltimos dos aos para los que aun no tenemos datos, lo que s podemos concluir es que el porcentaje de homicidios ha aumentado claramente en los Estados ms vulnerables a las redes de narcotraficantes. Sin embargo, hay que indicar que si bien el homicidio refleja de manera muy acertada el nivel de violencia de una sociedad porque representa el ilcito ms grave y porque todos quedan registrados (ya que cuando se detecta una muerte no natural, sta queda registrada ante el Ministerio Pblico), este dato no refleja en su totalidad la criminalidad objetiva. Esto se debe a que aun siendo el homicidio la forma ms brutal de violencia, no contabilizan el resto de formas de
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violencia y de inseguridad que en muchos casos son las que verdaderamente preocupan a la poblacin.
GRFICO 12. Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes (1996-2008)
18 16 14 12 10 18 64201996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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FUENTE: elaborado con base en informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para 2008.
Para resolver este problema y utilizar una tasa que refleje de una manera ms integral el grado de violencia que sufre Mxico, este estudio ha recurrido al ndice de incidencia delictiva elaborado por el CIDAC que rene las principales variables del fenmeno delictivo y la violencia en Mxico.9 El ndice recoge tanto los homicidios como las ejecuciones10 o el robo de vehculos11 (que nos hablan de la violencia y de la presencia
9. Podemos encontrar este ndice en el documento que aparece en la web del CIDAC: <http://international.iupui.edu/mexico/IncidenciaDelictivaViolencia2009.pdf> [acceso 20 septiembre 2010]. 10. A pesar de que la Procuradura General de la Repblica ha emitido directrices sobre las caractersticas que debe reunir un homicidio para ser considerado ejecucin, no existe una cifra ocial sobre este tipo de hechos. Por esa razn, se recurre a fuentes periodsticas para la obtencin de datos. 11. Es un delito que representa una considerable afectacin al patrimonio de las familias y genera sentimiento de vulnerabilidad e inseguridad as como denota una presencia y actividad de la delincuencia organizada.
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del crimen organizado que amenaza la integridad fsica y patrimonial de los habitantes de las entidades del pas) y una tasa que representa el resto de delitos (la cantidad total de ilcitos independientemente de la violencia o afectacin social que impliquen) (Cuadro 2). Segn este ndice Chihuahua (Estado de democratizacin media) es, actualmente, el que encabeza el listado de entidades ms inseguras del pas: casi una de cada tres ejecuciones registradas en el pas se cometieron en esa entidad federativa y su nmero total de homicidios la sita como una de las regiones ms violentas del mundo. Tambin es de las entidades con mayor nmero de robo de vehculos. Baja California (democratizacin alta) y Sinaloa (democratizacin media) se mantienen altos por su gran cantidad de homicidios, muchos de ellos relacionados con el crimen organizado. El Estado de Mxico (democratizacin media) aparece en tercer lugar porque tiene una tasa de homicidios muy alta, es una entidad que ocupa las primeras posiciones en robo de vehculo (la ms alta en trminos absolutos). Guerrero y Oaxaca (democratizacin baja) ocupan las posiciones sexta y sptima del ndice debido a sus altas tasas de homicidios, principalmente en el mbito rural.
CUADRO 2. ndice de incidencia delictiva y violencia en Mxico (2009)
Vehculos Homicidios Incidencia intencionales Ejecuciones robados (por 100 (por cada (por 100 y 1000 h) mil h) mil h) ndice violencia 82,16 61,06 55,73 42,69 Alta Alta Alta Media Alta Media Alta Media Alta Media Media 15 10 14,3 12 4,4 13,5 16,4 8,7 32,1 10,5 2,5 17,5 1,6 9,3 1,4 5,5 17 18,9 13,2 5 5,8 4,1 3,3 5,1 Resto delitos (por 100 mil h) 11981,3 12831,5 14777,5 4225,5 25457,8 5993,8 3850,4 9712,5
Entidad federativa 1 2 3 4 Chihuahua Baja California Mxico Sinaloa
5 Distrito Federal 40,61 6 Guerrero 7 Oaxaca 8 Sonora 39,23 34,18 33,86
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Vehculos Homicidios Incidencia intencionales Ejecuciones robados (por 100 (por cada (por 100 y 1000 h) mil h) mil h) ndice violencia 31,19 29,81 27,37 26,16 25,14 25,08 24,45 20,69 20,42 20,30 18,70 18,66 17,98 Media Media Media Media Media Media Media Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja Media baja 5 4 5,8 11,5 6,8 3,2 6,4 3,3 5,4 3 7,1 6 3,3 4,7 2 4,1 2,2 4,1 3,4 3 2,3 3,5 17,6 1,7 0,5 1,4 1,8 5,9 2,1 1 1,2 0,7 0,4 0,3 0 3,4 2 0,4 0,9 0,4 0,1 1,7 5,6 4,2 7 2,0 1,5 5,1 3 2,7 3,6 2,8 3,3 1,9 1,6 3,1 4,1 1,8 4,6 2 0,2 2,2 2,4 Resto delitos (por 100 mil h) 13620,1 4471,9 8048,5 5616,2 11931,3 12285,7 6282,5 10696,1 6714,0 11331,1 2960 6847,6 10863,8 6450,1 6552,6 4842,9 4300,7 4210,7 7484,2 5546,6 2015,2
Entidad federativa 9 10 11 12 13 14 15 16 Tamaulipas Durango Morelos Nayarit Quintana Roo Nuevo Len Michoacn Jalisco
17 Tabasco 18 Guanajuato 19 Chiapas 20 Veracruz 21 Puebla
22 Baja California 17,60 S. 23 Aguascalientes 17,44 24 Cohauila 25 Quertaro 26 Colima 27 Campeche 28 Tlaxcala 29 Zacatecas 15,03 14,04 13,73 13,16 13,09 10,03
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Entidad federativa 30 San Luis Potos 31 Hidalgo 32 Yucatn
Vehculos Homicidios Incidencia intencionales Ejecuciones robados (por 100 (por cada (por 100 y 1000 h) mil h) mil h) ndice violencia 9,96 8,09 7,82 Media baja Media baja Media baja 1,2 1,4 1,2 1,3 1,5 0,9 0,4 1,4 0,8
Resto delitos (por 100 mil h) 6683,4 3048,4 4369,6
FUENTE: Indice de incidencia delictiva y violencia, CIDAC (209).
Una vez indicadas las mediciones que este trabajo va a utilizar respecto a la victimizacin y a la criminalidad objetiva en Mxico, nos dispondremos a conocer cul es la relacin de las mismas frente a las percepciones sobre actitudes hacia la democracia y a las instituciones de lucha contra el crimen.
Metodologa del estudio y anlisis

Para conocer si existe relacin entre victimizacin y democracia por un lado, y victimizacin y percepcin del aumento de la inseguridad y eficacia del Estado en la lucha contra el crimen por otro as como la relacin que estas percepciones tienen con los ndices de criminalidad objetiva, se ha realizado un anlisis multivariante HJ-Biplot que permite representar simultneamente variables y Estados en un espacio de dimensin reducida, de forma que se pueda conocer la configuracin de los Estados y adems qu variables son responsables de dicha configuracin.* Una de las ventajas de esta tcnica radica en que permite obtener una representacin grfica simultnea sobre la relacin entre un conjunto de variables y la posicin de grupos de observaciones con perfiles similares en un pla* Para la realizacin del anlisis Biplot se ha utilizado el software diseado por Vicente Villarcn (2010).
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no de dimensin reducida, generalmente de dos dimensiones, que sern las de mayor poder explicativo y una calidad de representacin ptima. La interpretacin de los biplot es sencilla, siguiendo a Galindo (1986), en la representacin HJ-Biplot hay que tener en cuenta que: Cada Estado vendr representado como un punto en un plano factorial en el que el apoyo y satisfaccin con la democracia, la percepcin del aumento de la inseguridad ciudadana, la eficacia de las polticas pblicas en seguridad, la opinin sobre el sistema de justicia y la confianza en las Fuerzas Armadas y la polica juegan el papel de variables explicativas. Por su parte, las variables se representan en el plano mediante vectores. En una representacin HJ-Biplot, las variables que han presentado mayor variabilidad, en los distintos Estados de estudio, vendrn representadas por vectores ms largos (y sern las variables que mayor variabilidad tienen en el anlisis y ms varianza explicarn en uno de los ejes factoriales). El coseno del ngulo entre dos vectores representa la correlacin entre las variables. Esto significa que en un HJ-Biplot, si dos variables estn muy relacionadas tendrn un ngulo muy pequeo (prximo a 0). Si el ngulo que forman dos vectores es obtuso las variables presentarn correlaciones negativas. Un ngulo recto entre dos vectores indica independencia entre las variables. El ngulo que forma cada una de las variables observables (vectores) con la variable latente (ejes factoriales) se entiende en trminos de relacin e indica la contribucin de cada uno de los ejes factoriales de la representacin a la variabilidad de las variables. Esta medida se denomina Contribucin Relativa del Factor al Elemento (CRFE). Y se interpreta de la misma manera que un coeficiente de determinacin en el anlisis de regresin. La proximidad entre los puntos que representan a los Estados se interpreta como similitud entre los mismos. Esto significa que si dos Estados aparecen prximos en el grfico factorial compartirn un perfil similar respecto a las variables utilizadas en el anlisis, especialmente si los Estados estn bien representados. Ese perfil es generado a partir de la posicin media de cada uno de los casos en el conjunto de variables incluidas en el anlisis. La relacin entre Estados y variables se realiza en trminos de producto escalar es decir, a partir de la proyeccin perpendicular de los puntos
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Estados sobre los vectores que representan a las variables. A partir de esta proyeccin es posible determinar la distribucin aproximada que las observaciones toman sobre las variables (Gabriel y Odoroff, 1990). Si en un Estado, una variable toma un valor preponderante ese Estado vendr representado por un punto prximo al extremo del vector que representa a esa variable.
Anlisis en cinco Estados representativos: Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Guerrero y Veracruz
Nivel macro En el presente epgrafe tratamos de analizar la relacin existente entre victimizacin y democracia en cinco Estados representativos de los diferentes grados de democratizacin: Guanajuato representativo de aquellos con un grado de democratizacin alto, Estado de Mxico y Michoacn con un grado de democratizacin medio y, Guerrero y Veracruz Estados ms representativos de grado de democratizacin ms bajo. Lo primero que observamos a partir de los grficos biplot 13 y 14 es que no existe una relacin directa entre apoyo a la democracia y satisfaccin con la misma. Sin embargo, y aunque no de forma clara para los cinco Estados analizados, parece que son la mayora de los encuestados no vctimas de algn acto delictivo quienes ms satisfechos se sienten con el funcionamiento de la democracia en el pas (situados en la parte superior del grfico 13). Este es el caso de Guerrero, Michoacn y del Estado de Mxico. Siendo los menos satisfechos con la democracia los encuestados vctimas de un acto delictivo en Michoacn, Estado de Mxico y Veracruz (parte inferior del grfico 13). Guanajuato es el Estado que se encuentra en una situacin intermedia en cuanto a su satisfaccin con la democracia, si bien con un mayor porcentaje de insatisfechos que satisfechos con el desempeo democrtico en Mxico. Los dos casos ms disonantes dentro de esta relacin entre victimizacin y satisfaccin con la democracia lo ocasionan los Estados de Guerrero y Veracruz, ambos representativos de Estados con un grado de democratizacin bajo, por dos razones: la primera por la distancia existente, en cuanto a satisfaccin con la democracia se refiere, entre
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ambos Estados (pertenecientes al mismo tercil) y, en segundo lugar, porque el perfil de encuestados vctimas y no vctimas de algn acto delictivo en cada uno de los Estados es similar.
GRFICO 13. Relacin entre victimizacin, democracia, eficacia de las polticas pblicas sobre seguridad y confianza en las instituciones democrticas (eje 1-2)
432Eje 2 (28,14 %) 101 2 3 4 5
Satisf. Democracia Percepcin violencia Gue nvic Conf. Polica Mich nvic Eficacia pca seg. pb. Opinin sist. Justicia Guana vic Guana nvic E Me nvic Gue vic E Me nvic
Mich vic Vera nvic Apoyo democracia
Conf. FFAA
Vera vic
Vera vic
Eje 1 (46,08 %)
FUENTE: Base datos de COLMEX.
Por su parte, el apoyo ciudadano a la democracia es independiente de si los encuestados han sufrido o no algn tipo de delito en los ltimos doce meses (ver grfico 14, eje 1-3). Paradjicamente, los residentes en Guerrero y Veracruz, con un bajo grado de democratizacin, son quienes ms apoyan la democracia frente al autoritarismo mientras que los encuestados de Guanajuato, con el grado ms alto de democratizacin son quienes menos a favor estn de la democracia y se manifiestan ms crticos con ella (parte inferior del grfico 14). En este sentido, el apoyo a la democracia es independiente de si se es vctima o no y en este caso se deberan considerar otras variables que entren en juego, ya que la victimizacin no discrimina.
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Nivel micro
Que la seguridad ciudadana sea uno de los problemas ms importantes en las nuevas democracias y que aquellas instituciones designadas para confrontar el crimen Cortes y polica sean las ms dbiles, es indiscutible. Como indica Cruz (2003):
the real threat is that citizens will come to view their institutions as useless, and will not use them to solve problems.
Considerando la anterior afirmacin, este epgrafe tratar de explorar la vinculacin entre victimizacin y eficacia de las polticas pblicas de seguridad ciudadana y el apoyo a las instituciones democrticas encargadas de la lucha contra la delincuencia (sistema de justicia, Fuerzas Armadas y polica). Analizando los resultados del grfico 14 podemos decir que existe una estrecha relacin entre considerar que las polticas del gobierno sobre seguridad ciudadana son eficaces en el Estado y tener una opinin favorable sobre el sistema de justicia del pas que, adems, se corresponde tambin con una mayor confianza en las instituciones democrticas encargadas de mantener la seguridad interna (polica y Fuerzas Armadas). En funcin de estas variables, los cinco Estados analizados presentan diferencias importantes en cuanto a la percepcin que tienen de las mismas quedando de manifiesto que haber sido vctima de un delito no siempre influye en el apoyo mostrado a las instituciones democrticas. Los encuestados que dicen no haber sido vctimas de ningn delito en Michoacn y Guerrero son aquellos que mejor opinin tienen tanto de las polticas sobre seguridad como del funcionamiento del sistema de justicia. En cambio quienes tienen una opinin bastante negativa del sistema de justicia y que consideran poco eficaces las polticas existentes en materia de seguridad son los encuestados vctimas de algn tipo de delito en Michoacn y Estado de Mxico (situados en la parte derecha del grfico 14), en este ltimo no existen diferencias entre aquellos considerados vctimas y los que no, todos ellos tienen la percepcin de ineficiencia de la justicia y la lucha contra la seguridad pblica. En el resto de Estados, Guanajuato (vctimas y no vctimas), Guerrero (encuestados vctimas de algn delito) y Veracruz
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(vctimas y no vctimas) se caracterizan por tener una visin bastante positiva sobre la eficacia y funcionamiento del sistema de justicia en el pas, sin llegar en este caso a tener una opinin tan favorable como los encuestados que no han sufrido acto delictivo de Michoacn y Guerrero. Por tanto, en el caso de estos cinco Estados no parece que exista relacin alguna entre impacto de victimizacin y valoracin del rol que cumple el desempeo institucional para mitigar los efectos de esa victimizacin. Esto es muy relevante ya que la poca legitimidad que muestran muchas de las instituciones frente a los ciudadanos es una de las principales razones de fondo del estado crtico al que se est enfrentando Mxico, especialmente en materia de seguridad, violencia y criminalidad (Surez de Garay, Moloeznik y Shirk, 2010, 13).
GRFICO 14. Relacin entre victimizacin, democracia, eficacia de las polticas pblicas sobre seguridad y confianza en las instituciones democrticas (eje 1-3)
432Eje 3 (18,60 %) 101 2 Guana nvic
Apoyo democracia Percepcin violencia Gue nvic Conf. Polica Conf. FFAA Opinin sist. Justicia Eficacia pca seg. pb. Mich nvic Gue vic Mich vic Satisf. Democracia E Me nvic Vera vic Vera nvic E Me vic
Guana vic
3 4 5
Eje 1 (46,08 %)
FUENTE: Base datos de COLMEX.
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Pero, es posible hablar de relacin entre ser vctima de algn tipo de delito y apoyar a las instituciones democrticas encargadas de la seguridad? En primer lugar, existen diferencias importantes entre el papel desempeado por las Fuerzas Armadas y la polica (ver grfico 13). No se confa del mismo modo en una que en otra. En general, los encuestados de los cinco Estados analizados parecen confiar ms en las Fuerzas Armadas que en la polica. El elevado nmero de crmenes e inseguridad ciudadana est restando legitimidad a la polica en cambio, la intervencin de las Fuerzas Armadas para mantener la seguridad interna del pas es recibido con mejor agrado por los encuestados. De manera general, son los encuestados vctimas quienes confan ms en las Fuerzas Armadas y menos en la polica. Quienes han sufrido algn crimen tienden a confiar menos en la polica. As se puede indicar que son los encuestados no vctimas de Michoacn y Guerrero (vctimas y no vctimas) los que ms confan en la labor de la polica en sus Estados. En el extremo opuesto volvemos a encontrar a quienes han sido vctimas de delito en Michoacn y a todos los encuestados del Estado de Mxico (vctimas y no vctimas). A pesar de tener una valoracin bastante positiva sobre la eficacia de las polticas de seguridad llevadas a cabo por los diferentes gobiernos (federal, estatal y municipal) y del funcionamiento del sistema de justicia, los habitantes de Guanajuato y Veracruz encuestados confan poco en la polica ocupando una posicin cercana a Michoacn vctimas y Estado de Mxico. Esta clasificacin de Estados vara sustancialmente cuando se pregunta por la confianza en las Fuerzas Armadas del pas. Aquellos que ms confan en las Fuerzas Armadas son los encuestados de Veracruz (vctimas y no vctimas), los de Guanajuato (vctimas y no vctimas) y los de Michoacn (no vctimas). En cambio entre los que menos confan en las Fuerzas Armadas el grupo de Estados vara menos, la principal novedad es la poca confianza en las Fuerzas Armadas de los encuestados vctimas de algn delito de Guerrero. Dentro de este Estado quienes no sufrieron delito alguno confan algo ms en las Fuerzas Armadas pero sin llegar a los niveles de confianza depositados en la polica. Otro de los aspectos llamativos en cuanto a la confianza en esta institucin es la gran distancia que se da entre los encuestados dentro
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del Estado de Mxico. A pesar de confiar muy poco en las Fuerzas Armadas, est confianza es an menor en el caso de encuestados que no han sido vctimas de un delito. En lo que respecta a la percepcin de aumento de la violencia entre los encuestados y su relacin con la democracia, se observa que existe una cierta relacin entre satisfaccin con la democracia y percibir que la violencia no ha aumentado mucho en los ltimos meses en el Estado. En este sentido, todos aquellos Estados situados en la parte superior del grfico 13 (Guerrero, vctimas y no vctimas, Estado de Mxico y Michoacn no vctimas) perciben que la violencia en sus Estados no ha aumentado mucho (algo o se mantiene igual), mientras que los situados en la parte inferior consideran que la violencia ha aumentado algo o mucho. Este es el caso de Veracruz y Guanajuato (vctimas y no vctimas), y el de Michoacn (vctimas).
Anlisis en los treinta y dos Estados

Hasta ahora, lo que hemos visto es la opinin que los encuestados de estos cinco Estados de Mxico tienen sobre democracia e inseguridad ciudadana y si existe relacin alguna entre ser vctima de algn delito y tener una opinin diferente sobre estos aspectos. Pero lo que se quiere explorar tambin en este trabajo es cmo influye en estas percepciones el pertenecer a Estados con mayor o menor ndice de incidencia delictiva y violencia (Grfico 15). En vista de los resultados obtenidos tenemos que decir que no existe relacin alguna entre apoyo y satisfaccin con la democracia, percepcin de eficacia en polticas de seguridad y confianza en las instituciones democrticas con tener un mayor grado de violencia en el Estado. Un ejemplo claro lo encontramos en el Estado de Baja California, considerado como uno de aquellos con un alto grado de democratizacin, pero que encabeza el ranking de Estados con mayor ndice de incidencia delictiva y violencia en el ao 2009 (2. lugar de 32) y el del Estado de Oaxaca (que ocupa el 7. lugar) y pertenece al grupo de Estados con un bajo grado de democratizacin. En ambos casos, las opiniones de los encuestados respecto a la democracia y confianza en las instituciones es similar (hacen una valoracin positiva). Algo simi-
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lar encontramos en el caso de Morelos (11. lugar) perteneciente al tercil 1 (baja democratizacin) y Nuevo Len (14. lugar) perteneciente al tercil 3 (alta democratizacin), en ambos casos los encuestados de estos Estados son quienes menos satisfechos estn con la democracia y ms crticos se muestran con las polticas y funcionamiento de las instituciones para mitigar la violencia de todo Mxico (Grfico 16). Tan slo parece darse esa correspondencia entre mayor violencia objetiva y menor apoyo y satisfaccin con la democracia, menor confianza en las instituciones que intervienen en la lucha contra el crimen y poca eficacia de las polticas de seguridad en los casos de Estado de Mxico, Distrito Federal, Morelos y Nuevo Len (situados en el cuadrante inferior izquierdo del grfico 16).
GRFICO 15. ndice de Incidencia Delictiva y Violencia y percepciones ciudadanas sobre democracia e inseguridad ciudadana (eje 1 y 2)
64202 4 6 6 4 2
Distrito Federal Nuevo Len Morelos
Apoyo democracia
Conf. FFAA
Eje 2 (17,36 %)
Coahuila Baja California Sur Aguascalientes Sonora
Oaxaca Tlaxcala Tamaulipas Baja California Chiapas Opinin sist. Justicia Hidalgo Veracruz Conf. Polica Jalisco Potosi Puebla San Luis Potos Tabasco Eficacia pca. seg. pb. I. IDV Quintana Roo Michoacan Percepcin violencia Guerrero Colima Michoacn Satisf. Democracia Chihuahua Guanajuato Nayarit Yucatn Yucatan Durango E de Mxico
Queretaro
0 Eje 1 (43,43 %)
FUENTE: Base datos de COLMEX y CIDAC.
Otra de las cosas que tambin se observa en los grficos es que no existe relacin alguna entre ser un Estado con alto grado de demo-
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cratizacin y tener una determinada opinin sobre democracia y temas de inseguridad ciudadana. Adems, los resultados revelan que dentro del total de los treinta y dos Estados de Mxico, Guerrero y Michoacn continan siendo (respecto de los cinco Estados considerados ms representativos) aquellos ms satisfechos con la democracia en el pas, consideran eficaces las polticas de seguridad y confan en el sistema de justicia y la polica (situados en la parte derecha del grfico 15) frente a los encuestados de Estado de Mxico, seguidos de cerca por los de Veracruz (parte izquierda del grfico).
GRFICO 16. ndice de Incidencia Delictiva y Violencia y percepciones ciudadanas sobre democracia e inseguridad ciudadana
5432Eje 3 (17,36 %) 101 2 3 4 5 6 6 4 2 0 Eje 1 (43,43 %)
FUENTE: Base datos de COLMEX y CIDAC.
Chihuahua I. IDV Tlaxcala Queretaro Quertaro Yucatan Yucatn Baja California Sur Colima Percepcin violencia Potosi San Luis Potos Puebla Conf. FFAA Hidalgo Veracruz Michoacn Chiapas Aguascalientes Nayarit Nuevo Leon Len Eficacia pca seg. pb. Tabasco Jalisco Guanajuato Satisf. Democracia Moralos Quintana Roo Sonora Opinin sist. Justicia Tarmaulipas Durango Apoyo democracia Conf. Polica Distrito Federal Guerrero Oaxaca Sinaloa Coahuila E de Mxico Baja California
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Seguridad Ciudadana, Democracia y Estado de derecho. Implicaciones para los programas de seguridad
Si bien el conflicto y el delito son parte consustancial de una sociedad y posponer su eliminacin se puede convertir en un objetivo con reducidas posibilidades de xito, no es menos cierto que es necesario mantener la criminalidad dentro de un rango aceptable que permita el funcionamiento ptimo de una sociedad (Foucault, 2007). Esto se debe a que la seguridad es un derecho y condicin esencial para poder ejercer la libertad, preservar la via, la integridad personal y los bienes (Surez de Garay, Moloeznik y Shirk, 2010, 12). Cuando las tasas de violencia llegan a ser preocupantes, muchos ciudadanos estn dispuestos a dar carta blanca a los polticos para la persecucin de la delincuencia dando as lugar al establecimiento oportuno de polticas que pueden erosionar los sistemas judiciales y flexibilizar el Estado de derecho, ya de por s frgil en estas democracias. Es ms, la complejidad de la violencia y la criminalidad, principalmente en aquellas sociedades donde el problema es significativo no solo en trminos cuantitativos, sino en las consecuencias sociales, econmicas y culturales, cuestiona tambin sobre las capacidades disponibles de una democracia para enfrentar el problema (Dammert y Salazar, 2009, 10). Podemos indicar entonces que la violencia, la criminalidad y la inseguridad podran representar los principales problemas a los que se enfrenta la gobernabilidad democrtica en la actualidad. A lo largo de este captulo se han tratado de analizar todos estos aspectos en el caso mexicano, uno de los pases de la regin latinoamericana donde la violencia y la inseguridad ciudadana han aumentado ms en los ltimos aos. De este modo, este estudio ha tratado de responder a los siguientes interrogantes: Cmo la victimizacin influye en el apoyo a la democracia? Hay una relacin entre victimizacin y satisfaccin con la democracia? Hay una relacin entre impacto de victimizacin y percepcin sobre la eficacia de las polticas de seguridad ciudadana? Existe una relacin entre la victimizacin y la confianza en las instituciones de lucha contra el crimen? Cmo influye en estas percepciones el pertenecer a Estados con
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mayor o menor ndice de incidencia delictiva y violencia? Hay una relacin entre crimen y satisfaccin y/o apoyo a la democracia e instituciones que luchan contra el crimen? En este sentido y haciendo un anlisis a nivel subnacional, se ha examinado de manera especfica qu implicaciones tiene ser vctima a la hora de analizar el apoyo y la satisfaccin sobre la democracia as como la confianza en las instituciones de lucha contra el crimen y la percepcin sobre la eficacia de las polticas pblicas de seguridad. Del mismo modo se ha analizado qu relacin existe entre tasas de criminalidad objetiva y los anteriores indicadores. Los hallazgos de este estudio ponen en duda algunas de las consecuencias polticas de la victimizacin por crimen en Amrica Latina. Como era de esperar, las vctimas de delitos tienen un menor grado de satisfaccin con la democracia, pero esto no se traduce en un menor apoyo a la misma. En este sentido, hemos observado a lo largo de nuestro anlisis que no existe una relacin directa entre el apoyo y satisfaccin con la democracia. Cuando exploramos el grado de relacin entre la victimizacin en los cinco Estados estudiados y las percepciones respecto a la democracia nos encontramos con que, aunque no de forma clara, son la mayora de los encuestados no vctimas de algn acto delictivo quienes ms satisfechos se sienten con el funcionamiento de la democracia en el pas. En este sentido, la victimizacin discrimina entre los que estn ms satisfechos con la democracia de los que manifiestan una menor satisfaccin. Sin embargo, no podemos decir lo mismo sobre el apoyo a la democracia que dependera de otras variables. As parece ejercer una mayor influencia el residir en un determinado Estado que si los ciudadanos han sido vctimas o no de algn tipo de delito. Se ha podido comprobar que existe una estrecha relacin entre considerar que las polticas del gobierno sobre seguridad ciudadana son eficaces en el Estado y tener una opinin favorable sobre el sistema de justicia del pas, que adems se corresponde tambin con una mayor confianza en las instituciones democrticas encargadas de mantener la seguridad interna (polica y Fuerzas Armadas). As, los encuestados que consideran que el Estado ha desarrollado polticas eficaces de seguridad ciudadana, confan tambin en las instituciones encargadas de la seguridad y de la justicia. Pero los cinco Estados
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analizados presentan diferencias importantes en cuanto a la percepcin que los encuestados tienen de dichas instituciones poniendo de manifiesto que haber sido vctima de un delito no siempre influye en el apoyo mostrado a las instituciones democrticas. Sin embargo, s hay que sealar que las vctimas tienden a manifestar un mayor apoyo a las Fuerzas Armadas que respecto a la polica. Esto es importante ya que hace hincapi en una de las principales polticas que ha llevado a cabo el actual gobierno de Felipe Caldern respecto a la seguridad ciudadana: aumentar las atribuciones de las Fuerzas Armadas. En lo que respecta a la percepcin de aumento de la violencia entre los encuestados y su relacin con la democracia, se observa que existe una cierta relacin entre satisfaccin con la democracia y percibir que la violencia no ha aumentado mucho en los ltimos meses en el Estado. Esto pondra de nuevo nfasis en la importancia de la seguridad ciudadana respecto a las opiniones que los ciudadanos tienen de la democracia en su pas. Sin embargo, paradjicamente, donde no encontramos ninguna relacin es entre manifestar un mayor apoyo y satisfaccin con la democracia, percepcin de eficacia en polticas de seguridad y confianza en las instituciones democrticas y tener un mayor grado de incidencia delictiva en el Estado. Podemos concluir que el anlisis de las percepciones de los encuestados en los cinco Estados mexicanos analizados no nos arroja resultados tan negativos si tenemos en cuenta las implicaciones para los programas de seguridad. En este sentido, un mayor aumento de la victimizacin no hace a los encuestados de dichos Estados cuestionar necesariamente su apoyo a la democracia ni cuestionar la eficacia de las instituciones de lucha contra el crimen. Sin embargo, s les hace manifestarse menos satisfechos con la democracia y apoyar a las Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen, lo que servira de sustento a todos aquellos que defienden la intervencin de las mismas como instrumento de seguridad ciudadana. Si la victimizacin no es una variable que discrimine en los Estados analizados, tampoco lo es el grado de criminalidad objetiva en cada Estado cuando analizamos los resultados en todo Mxico. En este sentido, la percepcin que los encuestados tengan sobre la democracia y el funcionamiento de las instituciones dependera ms de otros factores que del grado de violencia objetiva que tiene el pas.
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Los resultados de este estudio pretenden intentar poner algo ms de luz en las consecuencias e implicaciones de la llamada epidemia del crimen en Amrica Latina. La actual democracia mexicana se enfrenta ahora a la difcil tarea de encontrar una respuesta eficaz para controlar la delincuencia violenta si no quiere ver revertidos los resultados de confianza ciudadana que ha logrado en estas dcadas de democracia.
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9. Conclusiones: Mxico a una dcada de la alternancia Qu tipo de democracia y de sociedad?

Salvador Mart i Puig
Los medios de comunicacin del mundo entero se hicieron eco del resultado de las elecciones del 2 de julio del ao 2000. Desde radios, televisiones y prensa se expuso repetidamente que el oficialista PRI, despus de 71 aos de gobierno, haba sido derrotado en las urnas en unos comicios libres y limpios. Si bien es posible matizar el episodio de las elecciones del ao 2000, es cierto que la mayor parte de la academia dio con ese evento por concluido el largo proceso de transicin mexicano y, consecuentemente, se supuso que el pas entraba en un nuevo estadio poltico: el de la democracia. Sin embargo, a ms de una dcada de esa fecha no parece que las cosas (polticamente hablando) hayan transcurrido por una senda de mayor estabilidad, transparencia ni satisfaccin. Sin duda hay elementos que han mejorado notablemente como son los temas relacionados con la transparencia informativa pero no sucede lo mismo con otros atributos fundamentales para la democracia como son el respeto al Estado de Derecho, la equidad, o la seguridad ciudadana. As las cosas, un balance de la poltica mexicana a una dcada de la alternancia slo puede arrojar interrogantes, claroscuros y un cierto halo de frustracin sobre lo que se esperaba y no lleg a ser.
Una transicin singular

Los procesos de transicin desde regmenes autoritarios que irrumpieron en Amrica Latina a partir de la dcada de los ochenta del siglo
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pasado no slo supusieron uno de los fenmenos ms relevantes de la historia inmediata, sino que tambin estimularon el inters terico alrededor de la temtica del cambio poltico, a la vez que pusieron en cuestin buena parte del corpus terico elaborado hasta la fecha sobre el mismo tema, es decir, las teoras de la modernizacin y de la dependencia (Mart i Puig, 2000). A resultas de ello, las estrategias de investigacin utilizadas hasta entonces para el estudio de las transformaciones de los regmenes polticos hacia la democracia centradas en condiciones objetivas fueron reemplazadas por otras que enfatizaban la voluntad de los actores polticos. En el sentido expuesto, a la pregunta formulada por Rustow (1970) de: Qu condiciones hacen posible la democracia, y cules la hacen florecer?, los nuevos trabajos respondieron: los clculos estratgicos de los actores. As, los esfuerzos intelectuales se trasladaron de la bsqueda de requisitos que tenan que inducir a la democracia, hacia el estudio de los clculos estratgicos, los patrones secuenciales y las opciones contingentes que se presentan en los procesos de transicin de un tipo de rgimen a otro, particularmente en condiciones de no violencia, cambio gradual y continuidad social.1 A partir de esta premisa, muchos analistas centraron sus esfuerzos en ver cmo diversos actores entraban en escena e interactuaban con base a sus preferencias, clculos, recursos y horizontes de temporalidad.2 Pero en el caso mexicano este proceso fue excepcional por tres elementos. El primero fue que el sistema poltico que comandaba el PRI nunca fue un sistema autoritario al uso, sino que tena rasgos tan singulares que lo llegaron a calificar de dictablanda o democradura. El segundo, que el proceso de negociacin entre las elites
1. Basndose en el trabajo seminal de ODonnell, Schmitter y Whitehead (1986) sobre el cambio poltico desde regmenes autoritarios hacia democracias liberales, ste se interpret como un proceso histrico acotado en el tiempo en el que se podan distinguir tres fases transicin, consolidacin, persistencia, siendo stas analticamente distintas, si bien empricamente superpuestas. 2. Siguiendo este programa de investigacin, los politlogos centraron sus estudios en las lites polticas en tanto que stas representaban la agencia emprendedora del cambio (ODonnell, Schmiter y Whitehead, 1986; Di Palma, 1988; Przeworski, 1992). En este sentido, en muchos de los trabajos, la capacidad poltica de las lites se convirti en la variable explicativa principal (Higley y Gunther, eds., 1992) y los desenlaces se interpretaron en funcin de la rapidez o la lentitud del proceso, de los recursos (econmicos, institucionales o sociales) que tena cada una de la fraccin de la lite contendiente o de la mayor o menor presin de los actores externos en el proceso.
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siempre fue en el marco de la supremaca de los incumbents a travs de las reglas de juego que stos dominaban y controlaban para de esta manera limitar la incertidumbre durante el proceso de cambio, algo que no ocurri en el resto de los pases de la regin.3 Y el tercero fue la longevidad del proceso. A raz de estos tres elementos, si bien la transicin y la alternancia despertaron grandes expectativas, la democracia se concibi por parte de las elites como un ejercicio de reforma institucional y actitudinal, ceida a compromisos adquiridos previamente entre ellas, y con muy pocos cambios estructurales. Es ms, este contexto de pactos y negociaciones supusieron que se hiciera efectiva la paradoja expuesta por Agero y Torcal (1993) de que las supuestas habilidades que las elites posean para crear democracias (o conseguir alternancias) se transformaron rpidamente en limitaciones y miopa a la hora de consolidarlas.4 No hay duda de que la alternancia en Mxico supuso una importante apertura institucional y una refundacin simblica, si bien las nuevas coaliciones que empujaron la democracia no pudieron generar alianzas interclasistas slidas para presionar hacia una mayor distribucin de los ingresos.5 A la vez, la emergencia de un modelo de desarrollo (que se consolid con la firma del TLC) dominado por el comercio, los servicios y la industria de la maquila no cre tampoco las bases para la inclusin de amplios colectivos en la arena poltica ni ayud a impulsar polticas que buscaran una mayor cohesin social.6
3. En el caso mexicano no hubo una ausencia de reglas del juego en los procesos de negociacin e interaccin, as que la ampliacin de los lmites de las opciones contingentes de cada uno de los actores fue muy limitada. 4. El captulo 9 del libro de Aguayo (2010a, pp. 231-268) titulado Un balance de la alternancia, 2000-2010 termina con la hiptesis parafraseando a Lorenzo Meyer que las elecciones de 2000 no supusieron la democratizacin, sino la modernizacin de los rasgos autoritarios del hegemonismo anterior. 5. Hay pocos trabajos que han interpretado la ola de democratizacin acontecida en Amrica Latina en la lgica de la literatura estructuralista. Destaca el trabajo de Ortega Ortiz (2008) en el que interpreta las alianzas sociales interclasistas a travs de las organizaciones partidarias de la izquierda y pone de ejemplo del Partido de la Revolucin Democrtica mexicano. 6. El hecho de que a finales del siglo XX e inicios del XXI los recursos de las clases altas tuvieran una naturaleza menos fija que en el pasado, supuso que stas tuvieran menos temor a las posibles polticas redistributivas que se pudieran ofertar desde gobiernos de izquierda; al mismo tiempo, las mismas lites advertan moderacin a los que proponan polticas redistributivas, pues stas podran suponer la fuga de los recur-
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Adems, el impacto de la dcada perdida y de las mismas polticas neoliberales supusieron un intenso proceso de informalizacin y precarizacin de amplios sectores sociales y, con ello, se dio al traste con la posibilidad de articular actores polticos basados en amplias y robustas coaliciones de carcter popular que pudieran ser vistos como aliados apetecibles a disposicin de las elites progresistas y, con ello, abanderar una propuesta sustantiva de democratizacin basada en polticas pblicas inclusivas. En este sentido la realidad socioeconmica de Mxico en 2010 no es la que se esperaba hace una dcada ya que si bien el pas se sita en el nmero 56 del mundo respecto al desarrollo humano y con una notable esperanza de vida de sus ciudadanos (76,7 aos) y con un ingreso nacional bruto per capita de 13.971,4 dlares US, la desigualdad es persistente (el coeficiente de gini es de 48,1) y el porcentaje de la poblacin vive en condiciones de pobreza es de 38,9 %.7 Probablemente por ello, el resultado poltico de la alternancia mexicana no respondi a las expectativas generadas entre la poblacin.
Una democracia de regular calidad?

El tema de la calidad de la democracia ha partido de una reflexin orientada empricamente sobre cun satisfactorias son las democracias realmente existentes. Este tipo de anlisis ha surgido necesariamente de dos definiciones: la de democracia y la de calidad. En cuanto a la definicin mnima de democracia cabe sealar que en este tipo de rgimen se deben respetar, como mnimo, las caractersticas que expone Dahl (1961) en la poliarqua, a saber: el sufragio universal, elecciones libres, competitivas y recurrentes, oferta partidaria, y la pluralidad de fuentes de informacin. Una vez constatada la existencia de estas condiciones mnimas, y siguiendo a Morlino (2008, p. 2) debe verificarse empricamente cunto se ha logrado respecto a los dos obsos movibles y la seal para que los homlogos forasteros no invirtieran en el pas (Boix, 2003). 7. Datos obtenidos de: <http://hdrstats.undp.org/es/paises/perfiles/MEX.html> consultado el 28 de diciembre de 2010.
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jetivos centrales del ideal democrtico libertad y la igualdad para evaluar cunto se acercan los regmenes en cuestin a una democracia ideal. El concepto de calidad8 de la democracia tiene relacin con el respeto de las reglas (los procedimientos del Estado de derecho), las polticas pblicas implementadas y la adecuacin de stas con las demandas reales de los ciudadanos, hecho que debera de producir la satisfaccin de los demandantes. Tambin los acadmicos Levine y Molina (2007, p. 4) definen el concepto como la medida en que los ciudadanos participan informadamente en procesos de votacin libres, imparciales y frecuentes, influyen en la toma de decisiones polticas y exigen responsabilidad a los gobernantes, y cmo stos ltimos implementan polticas respondiendo la voluntad popular. Con esta definicin ambos autores identifican cinco dimensiones de calidad: decisin electoral, participacin, responsabilidad (accountability) y respuesta a la voluntad popular (responsiveness) y soberana. Y a partir de ellas elaboran un ndice que puede dar cuenta de la calidad de cada una de las dimensiones de modo que sea posible no slo una comparacin global de la calidad de la democracia por pases, sino tambin un anlisis de las fortalezas y debilidades que llevan al nivel final de calidad de sta (y que no coincide exactamente a la tabla que elaboran otras instituciones como Freedom House). En base a esta caracterizacin, Levine y Molina (2007) elaboraron una tabla comparativa (Tabla 1) de Amrica Latina dnde Mxico es clasificado como el quinto pas de la regin en el ao 2005. Pero ms all del afn de los analistas de interpretar cules son las caractersticas y la naturaleza de la democracia, cabe sealar otra aproximacin al mismo tema que ha generado un amplio debate: el de las opiniones y percepciones de los ciudadanos. Efectivamente, este tema careca de sentido en los regmenes autoritarios, ya que la misma naturaleza del rgimen se basa en la vulneracin de derechos y libertades fundamentales, y entre ellas se encuentra el de la libertad de expresin. Pero en una democracia s tiene relevancia lo que las personas opinan. En este marco han aparecido diversas macroencuestas con
8. Dicho concepto se asocia generalmente al mundo de la empresa, y suele tener relacin con tres caractersticas: el procedimiento de elaboracin, el contenido y la satisfaccin respecto al resultado.
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la pretensin de sealar cul es el sentir de los ciudadanos en la regin entre las que se encuentran la de LAPOP de la Universidad de Vanderbilt y el Latinobarmetro.
TABLA 1. ndice de la calidad de la democracia en Amrica Latina, 2005 (ordenado de mayor a menor) Decisin electoral Respuesta a la voluntad popular Lugar en calidad democrtica 1 2 3 4 5 6 8 8 9 10 11 12 13 13 15 16 17 na Responsabilidad Puntuacin de Freedom House
Pas Uruguay
Costa Rica Chile Argentina

Mxico Panam Brasil Per Bolivia
R. Dom.
Nicaragua Colombia El Salvador Paraguay Venezuela Honduras Guatemala Ecuador
90,7 87,0 88,3 74,8 71,8 75,7 72,4 81,4 78,8 73,9 62,9 61,2 67,8 57,9 50,7 59,9 47,7 62,2
55,3 44,5 45,1 54,7 50,1 45,2 48,0 56,8 56,5 52,2 46,8 46,8 41,2 44,2 51,4 45,8 37,4 49,4
47,9 37,3 42,3 27,3 27,1 32,4 32,7 23,9 21,8 21,8 17,3 30,7 29,3 28,1 24,5 21,0 20,3 18,3
85 51 65 67 66 61 67 67 56 50 60 62 64 57 74 49 54 48
85,0 97 89,5 91,5 79,5 60,5 70 75,5 79 65,5 62 62 79,5 63,5 51

77,5 91,5 75,5
Calidad de la democracia
71,9 63,4 63,2 62,7 61,3 61,2 59,9 57,9 56,6 54,7 53,3 53,2 52,9 52,9 52,5 51,0 44,6 45,8
Participacin
Soberana
5 5 5 5
4
1 1 1
9 11 11 11 9 11 17 11 7 11
FUENTE: Levine & Molina, 2007, p. 18.
A travs de las encuestas se puede rastrear la evolucin del sentir de los ciudadanos respecto a los regmenes polticos. Si se comparan los resultados de la tabla 1 sobre la calidad de la democracia y las
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respuestas de los mexicanos a diversas preguntas vinculadas con la democracia extradas del informe de 2010 de Latinobarmetro de 2010 es difcil ser optimista. A la pregunta de La democracia es preferible a culaquier otra forma de gobierno. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtica slo el 49 % de los mexicanos respondan afirmativamente, quedando por delante slamente de Paraguay (tambin con el 49 %) y Guatemala (con el 46 %), y siendo Venezuela (84 %), Uruguay (75 %) y Costa Rica (72 %) los pases que encabezaban la encuesta (Latinobarmetro, 2010, p. 29). Si se observa la serie de datos desde el ao 1996 hasta el 2010 sobre esta misma cuestin (la satisfaccin democrtica) puede verse que la media es del 51 %, siendo el ao que menor puntaje tiene el 2009 (con un 42 %), diez puntos por debajo del lustro anterior a la alternancia (Latinobarmetro, 2010, p. 44). Frente a la pregunta de La democracia puede tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno slo el 67 % de los mexicanos estaban de acuerdo o muy de acuerdo quedando slo por delante de El Salvador y Guatemala, con un 67 % y 59 %. Tampoco es alentador que un 31 % de los ciudadanos mexicanos expusieran que la democracia tiene una baja legitimidad (Latinobarmetro, 2010, p. 32) y que slo el 21 % creyera que se gobierna para el bien de todo el pueblo (Latinobarmetro, 2010, p. 34). La misma encuesta, a la vez, expone que del 49 % de ciudadanos mexicanos que apoyan sin fisuras el rgimen democrtico slo el 27 % est satisfecho con ella, a la par que es el pas en el que los ciudadanos estn ms insatisfechos (83 %) de toda Amrica Latina respecto al funcionamiento de la economa del pas (Latinobarmetro, 2010, p. 42). Estos datos tan poco alentadores sobre lo que perciben los ciudadanos mexicanos respecto a la poltica de su pas muestran, por un lado, la distancia que media entre las expectativas que hubo en el largo e interminable proceso de transicin y el rgimen poltico resultante y, por otro, el descontento del impacto que supuso la insercin de Mxico al TLC que conllev un proceso de desindustrializacin y polarizacin socieoeconmica (Aguayo, 2010a). Con todo, es preciso exponer que los datos mostrados son agredados y en stos se agrupan opiniones de mexicanos que viven en entidades federativas en las que ha habido un proceso de involucin
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autoritaria con las de otros en los que han mejorado considerablemente la calidad de las instituciones. Precisamente por ello es preciso empezar a impulsar anlisis (como el que aqu se presenta) sobre la calidad de la democracia a nivel subnacional, ya que muchas veces las diferencias internas son tan llamativas como las que existen entre los pases de la regin. Trabajos como los de Gibson (2004), indican que en el mbito subnacional persisten elites que mantienen dinmicas polticas propias de regmenes autoritarios, con estrategias de control poltico sobre la oposicin y con una notable ascendencia en la poltica nacional, generndose en algunos pases el fenmeno de una democratizacin desigual en el seno de sus unidades territoriales. As, mientras que en algunos estados avanzan en el proceso de adquisicin de calidad democrtica otros presentan un alarmante grado de involucin autoritaria propia de otros tiempos. Precisamente por ello este libro adems de interpretar datos que hacen referencia a todo el pas, tambin ha elaborado comparaciones entre los 32 estados y entre los 5 estados escogidos en funcin de las razones que se exponen al inicio del libro (Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn y Veracruz). En el captulo que versa sobre este tema, el nmero 6, se ha relacionado la satisfaccin a la democracia con las polticas que se esperan de ella (los outputs) y los resultados electorales. En dicho captulo se ha explorado Mxico como un caso de estudio, y tambin se ha analizado si exista variabilidad entre los cinco estados, y se se ha observado que los estados con menor valor en el ndice de desarrollo local (Guerrero, Michoacn y Veracruz) son ms influenciables por la racionalidad econmica a la hora de expresar su satisfaccin sobre como est funcionando la democracia. Mientras, los estados ubicados en el extremo opuesto del ndice son significativamente ms influenciados por variables de largo plazo (como son la representatividad poltica y electoral, y los derechos civiles). Los resultados del captulo 6 indican pues la necesidad de trabajar con indicadores a nivel subnacional para alcanzar una imagen ms real de la variabilidad que presentan algunos indicadores e ndices. Una exploracin ms sistemtica de los estados puede matizar los resultados sobre satisfaccin que aparecen a nivel agregado.
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Un Estado de derecho dbil

Al poco tiempo de la instauracin de las nuevas democracias muchos analistas hicieron hincapi en la poca efectividad del Estado de derecho y de las notables diferencias que existan en cuanto al respeto de los derechos humanos y sociales a lo largo del territorio de cada uno de los pases. Ciertamente la implantacin del Estado de derecho no ha sido homognea a lo largo de la geografa del pas y, a raz de ello, el concepto de ciudadana tiene un significado diferente de un sitio a otro. El acceso a la justicia, las oportunidades educativas o sanitarias, e incluso el ejercicio de derechos como el de expresin o de habeas corpus se materializaban de forma diferente en el mismo pas en funcin del lugar donde se resida y del estrato social al que se pertenezca. Por ello, algunos analistas elaboraron la hiptesis de que en Amrica Latina existen zonas marrones (ODonnell, 2007) donde la presencia del Estado es dbil y donde no es posible reclamar a las autoridades competentes para que se hagan efectivos los derechos nominales y, an menos, reclamarles que garanticen la libertad o la justicia. Este debate sobre el Estado de derecho ha supuesto un alejamiento de las definiciones minimalistas de la democracia a la vez que ha puesto en la agenda la reflexin sobre la ciudadana como eje moral de la democracia. El tema de la ciudadana ha impulsado reflexionar sobre relacin que existe entre el Estado y la sociedad en la tarea de dar contenido a los derechos de las personas en una perspectiva que se vincula con la temtica del desarrollo humano, en la que se parte de que es necesario dar unas condiciones mnimas de bienestar social y econmico para que pueda llevarse a cabo un proceso de ciudadanizacin efectivo (Domingo, 2007). En este debate se expone que el concepto de ciudadana va ms all del contenido poltico y civil que le confiere la tradicin liberal y se inserta en el mbito de los derechos sociales, econmicos y culturales. En esta lnea ODonnell (2007, p. 155) defiende la necesidad de repensar la relacin existente entre democracia y la capacidad de hacer efectivos los derechos, ya que si la privacin de las capacidades acarreada por la extrema pobreza tiene como resultado que las personas sufran severas limitaciones para ejercer su agencia en varias esferas de su vida, entonces parece equivocado, tanto moral como empricamen-
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te, afirmar que la democracia no tiene nada que ver con impedimentos socialmente determinados. Por ello el mismo autor expone la necesidad de subsanar las enormes brechas, tanto a lo largo del territorio como entre sectores sociales, en la efectividad de la legalidad estatal. Falencias, stas, que van desde la permanencia de leyes discriminatorias (sexistas, racistas o clasistas), al problema de la aplicacin discrecional o particular de la ley (que permite la evasin de los poderosos a la legalidad), pasando por la capacidad que a veces tienen los privilegiados de distorsionar la lgica de un proceso justo. Precisamente este tema, el de la impunidad, es central en la comprensin de la realidad mexicana. Durante la ltima dcada episodios como la militarizacin para la lucha contra el narcotrfico, la represin ejercida en Oaxaca durante la segunda mitad del ao 2006 o el feminicidio acontecido en enclaves de maquila instalados en las ciudades fronterizas con Estados Unidos han ocupado la portada de los medios de comunicacin. En esta lgica cabe destacar tambin el peligro que supone la creciente demanda de medidas de carcter represor frente a la delincuencia y el crimen que puede conllevar un proceso de regresin de los derechos ms elementales de ciudadana y que, en el caso de extenderse, podra dar luz a una nueva y tenebrosa caracterizacin de populismos: el populismo punitivo. Los datos que se han mostrado en el captulo 7 indican la permanencia de graves incumplimientos respecto de los derechos humanos en Mxico, tanto en relacin a aquellos que afectan directamente a la vida o integridad fsica de las personas, como los que estn ntimamente relacionados con las garantas jurdicas inexcusables en los procesos de combate a la delincuencia, a la par que como se expone en el captulo 3 en el conjunto de la ciudadana predominan las visiones negativas de la vigencia del imperio de la ley y el Estado de Derecho en Mxico: slo un 29,7 % de los encuestados emiti juicios positivos en las dos variables que mapean el ejercicio de los derechos y el imperio de la ley. Las fallas existentes en el pas relativas a violaciones graves de los derechos humanos, a la corrupcin policial y judicial, y el alto nivel de desconfianza de la poblacin en algunas de las instituciones claves en el combate a la delincuencia merman la calidad de la democracia mexicana y es preciso enmendar la situacin. Y todo ello independientemente de que las conclusiones que se muestran en el captu-
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lo 8 se exponga que no existe relacin alguna entre el apoyo a la democracia con el grado de violencia y victimizacin tal como se constata con el estado de Baja California, que tiene un alto grado de democratizacin a pesar de encabezar el ranking de Estados con mayor ndice de incidencia delictiva y violencia en el ao 2009. Pero el hecho de que se observe que no existe relacin alguna entre ser un estado con alto grado de democratizacin y los temas de seguridad ciudadana, no significa ignorar que la seguridad es un derecho y condicin esencial para poder ejercer la libertad y preservar la vida. Cuando las tasas de violencia llegan a tasas preocupantes, muchos ciudadanos estn dispuestos a dar carta blanca a los polticos para la persecucin de la delincuencia dando as lugar al establecimiento oportuno de polticas que pueden erosionar los sistemas judiciales y flexibilizar el Estado de derecho, ya de por s frgil en estas democracias. As la violencia, la criminalidad y la inseguridad podran representar los principales problemas a los que se enfrenta la gobernabilidad democrtica en la actualidad, no tanto porque el aumento de la victimizacin cuestione necesariamente el apoyo de la ciudadana a la democracia, sino porque disminuye la satisfaccin ya se ha sealado que en Mxico slo el 27 % est satisfecho con la democracia y pueda abrirse la puerta a un rgimen de carcter autoritario.
Una ciudadana partidista

Una de las caractersticas ms llamativas de los datos obtenidos en la encuesta USAL-COLMEX es la estabilidad y mantenimiento de la identificacin partidista en Mxico. El nmero de personas que afirman tener una identidad partidista en el pas es casi el doble de aquellos que no la tienen, siendo el PRI la formacin que ms afinidad genera, seguido del PAN y del PRD. Obviamente esta situacin est vinculada con la larga historia del PRI y, en segundo lugar, la del PAN. Tambin es preciso anotar que se observa que las personas que tienen una identidad partidista tienden a estar ms satisfechas con la democracia, ms interesadas en la poltica, y a participar en ella. Obviamente, debido a que desde el ao 2000 la Presidencia ha estado en manos del PAN, los panistas se sienten ms satisfechos con la demo-
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cracia, tienen mayor inters y sienten que pueden influir ms en la poltica que los pristas y perredistas. Como es natural, esta identidad partidaria es una de las variables fundamentales para explicar el voto. Pero no slo el voto. En el captulo 3 se ha expuesto una fuerte relacin entre la participacin no convencional y disruptiva y una determinada identificacin partidaria. Con ello puede sealarse que los temas relacionados con la vida poltica de los partidos son de gran utilidad para prever la movilizacin de los ciudadanos. As las cosas, parece que son los mismos partidos polticos los que impulsan a sus militantes a salir a al calle. Pero parece que, en esta tarea, son especialmente efectivos los partidos pequeos (ya sea por intereses corporativos o por intensidad ideolgica) y un sector del PRD. Este hallazgo debe hacer reflexionar tambin sobre el tipo de partidos polticos que existen en Mxico, su liderazgo, militancia, cultura poltica, y su relacin con las dems instituciones. Pertenecer a un partido poltico, segn exponen los datos de la encuesta, es un vnculo que supone insercin y pertenencia a la comunidad poltica y, adems, predice participacin convencional (bsicamente el voto) y tambin no convencional. A la vez, siguiendo la informacin que nos muestra el captulo 5 sobre clientelismo, los partidos continan siendo un actor dispensador de bienes a cambio de apoyos polticos. Durante la dcada posterior a la alternancia, los candidatos y sus partidos polticos han seguido invirtiendo recursos y utilizando esta estrategia para captar nuevos votantes (o no perder a los leales) y para mantener feudos a pesar de los notables progresos en trminos de competitividad y limpieza que se ha registrado en las elecciones despus de las reformas. En esta prctica parece que el PRI contina a la cabeza, sin embargo a lo largo de la dcada y a medida que el sistema ha registrado ms pluralidad poltica, tanto el PAN como el PRD (y otros partidos menores), han canalizado fondos y adaptado sus comportamientos en esta arena. A la pregunta de Quin se ha continuado beneficiando de esta prctica? parece que las personas pertenecientes a asociaciones de beneficencia, gremios y sindicatos tienen mayor probabilidad de obtener este tipo de recursos, si bien se indica que hoy el clientelismo no diferencia a sus clientes por la zona en que residen ni por su nivel cultural, lo cul evidencia una expansin agresiva de dicha
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prctica. Pero es preciso sealar que la entrega de regalos es un tema a tener en cuenta no slo a la hora de estudiar el voto (pues el anlisis puso en evidencia que para los partidos el ofrecimiento de regalos a cambio del voto sigue siendo una prctica efectiva), sino tambin como se indica en el captulo 3 la participacin disruptiva. Pero la pertenencia de los mexicanos no se agota en la vinculacin partidaria: tambin es preciso sealar su inclusin en la red asociativa. En este sentido, tal como se expone en el captulo 2, Mxico tiene unos niveles de asociatividad similares a los de los pases latinoamericanos. De los hallazgos ms interesantes de dicho captulo est el hecho de que el ser miembro de una organizacin social tiene efectos diferenciados que dependen del tipo de organizacin de que se trate: las religiosas o de padres de familia parecen aumentar la probabilidad de participar en la poltica convencional frente a las ambientalistas que parecen disminuirlo. Con todo, la variable que mayor impacto tiene sobre el voto es la identidad partidista. Para finalizar este epgrafe se podra sealar que en Mxico la participacin poltica (convencional y no convencional), la satisfaccin con la democracia y la obtencin de recursos est fuertemente vinculada a la pertenencia partidaria (y en menor medida asociativa). Este fenmeno puede indicar pervivencia de una tendencia corporativa de insercin de los individuos ms all de la desaparicin de un sistema hegemnico. A todo lo expuesto, sin duda, hay diferencias segn la entidad federativa que se trate. Como se ha expuesto a lo largo del libro, entre los 32 estados de la Repblica hay una notable variabilidad. Como se ha sealado en el primer captulo, los procesos democratizadores en las entidades mexicanas han seguido caminos distintos, a velocidades diferentes y han llegado a diversos niveles de democracia. Guerrero, Oaxaca, Chiapas o Tabasco figuran como estados con bajos niveles de democracia local, mientras que el Distrito Federal, Baja California, Guanajuato o Quertaro se presentan como los estados con los niveles ms altos segn el ndice calculado. Parece haber un patrn regional que muestra que los estados con niveles de democracia local bajo y muy bajo se encuentran localizados en su mayora en la zona sur y sureste de Mxico; los estados con niveles de democracia local alto y muy alto se encuentran concentrados bsicamente en el centro y norte
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del pas. Sin embargo, los avances y retrocesos han sido dispares en cada estado y no siempre han ido en la misma direccin en los diferentes temas. En este sentido cabe sealar que si bien la lgica norte/ sur es crucial respecto a los factores socioeconmicos, el tema de la inseguridad y la criminalidad sigue otra dinmica ya que azota con especial intensidad a los estados la frontera norte. Por todo ello es posible afirmar que Mxico tiene an muchos pendientes respecto a la calidad de la democracia y que, a su vez, es un pas de geometra variable.
Aguayo, S. (2010a), Vuelta en U. Gua para entender y reactivar la democracia estancada, Taurus, Mxico. (2010b), La transicin en Mxico. Una Historia documental 1910-2010, FCE, Colegio de Mxico, Mxico. Agero, F. y M. Torcal (1993), lites, factores estructurales y democratizacin, Revista de Estudios Polticos, n. 80, pp. 329-350. Boix, C. (2003), Democracy and Redistribution, Cambridge University Pres, Cambridge. Dahl, R. (1961), Polyarchy: Participation and Opposition, Yale University Press, New Haven. Di Palma, G. (1988), La consolidacin democrtica: una visin minimalista, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n. 42, pp. 69-92. Domingo, P. (2007), Acceso a la justicia y derechos indgenas, Paper presentado en I Jornadas Pueblos Indgenas de Amrica Latina organizada por la Fundacin Obra Social de La Caixa, Barcelona. Gibson, E. (2004), Subnational Authoritarianism: Territorial Strategies of Political Control in Democratic Regimes, paper presentado en Annual Meeting of the American Political Science Association. Higley, J. y R. Gunther (eds.) (1992), Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe, Cambridge University Press, Cambridge. Mart i Puig, S. (2000), Y despus de las transiciones qu? Un balance y anlisis de las teoras del cambio poltico, Revista de Estudios Polticos, n. 113, pp. 103-124. Latinobarmetro (2010), Informe Latinobarmetro, 2010, <www.latinomabrometro.org>.
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Autores
Coordinadores:
Salvador Mart i Puig es Profesor Titular de la Universidad de Salamanca y miembro del CIDOB. Es Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma de Barcelona. Su rea de especializacin es la poltica comparada, y ha investigado sobre procesos de democratizacin en Amrica Latina, accin colectiva, y partidos y sistemas de partidos; y ha publicado sobre dichos temas artculos en revistas acadmicas especializadas. Sus ltimos libros son Nicaragua 1979-2009 Qu queda de la revolucin? y Pueblos Indgenas y poltica en Amrica Latina. Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz es Doctor en ciencia poltica de la Universidad de Columbia en Nueva York. Actualmente es director de Foro Internacional y profesor- investigador del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico. Autor del libro Movilizacin y democracia: Espaa y Mxico, publicado por El Colegio de Mxico. M. Fernanda Somuano Ventura es Doctora en ciencia poltica de la Universidad de Iowa. Actualmente es Coordinadora Acadmica de la maestra en ciencia poltica y profesora-investigadora del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico. Autora del libro Sociedad civil organizada y democracia en Mxico, publicado por El Colegio de Mxico.
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Colaboradores
Mercedes Garca Montero es Profesora de la Universidad de Salamanca e investigadora del Instituto de Iberoamrica de la misma Universidad. Es doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamanca Ha publicado distintos trabajos sobre el Poder Legislativo en Amrica Latina. Entre sus lneas de investigacin destacan las instituciones polticas, las relaciones Ejecutivo-Legislativo, las elites polticas y los Parlamentos en Amrica Latina. Ivn Llamazares es Catedrtico de Ciencia Poltica en la Universidad de Salamanca. Es doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de North Carolina, Chapel Hill. Sus investigaciones se han centrado en el estudio de la opinin pblica y el comportamiento poltico en Europa y Amrica Latina, a menudo con una perspectiva comparativa. Ha publicado sobre dichos temas artculos en revistas acadmicas especializadas. Patricia Marenghi es investigadora del Instituto de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca. Es Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamanca. Sus principales lneas de investigacin giran en torno a la representacin poltica, a los parlamentos y partidos polticos en Amrica Latina y a la comunicacin poltica. Elena Martnez Barahona es Doctora en Ciencia Poltica por el Instituto Universitario Europeo (Florencia). En la actualidad trabaja como profesora de Ciencia Poltica e investigadora del Instituto de Iberoamrica en la Universidad de Salamanca. Sus intereses de investigacin se centran en poltica comparada, especialmente en instituciones y polticas judiciales, justicia transicional, derechos humanos y temas de seguridad ciudadana y violencia. Araceli Mateos Daz es Profesora Titular de Ciencia Poltica y de la Administracin, e Investigadora del Instituto de Iberoamrica, en la Universidad de Salamanca. En la actualidad es Consejera Tcnica del Centro de Investigaciones Sociolgicas. Sus principales lneas de investigacin son las actitudes polticas y el comportamiento electoral. Entre sus ltimas publicaciones se encuentran los libros Elites
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Autores
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Parlamentares na America Latina (2009), y El comportamiento electoral de los jvenes espaoles (2006). Aquiles Magide es abogado y Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamana. Sus intereses de investigacin se centran en elites polticas, derechos humanos y polticas judiciales. Ha investigado sobre poltica regional en Espaa, y sobre derechos humanos en Mxico y Brasil. Andrs Ruiz Prez es licenciado en Relaciones Internacionales por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y fue becario de El Colegio de Mxico.
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Democracia en Mexico A 10 Anos. S Marti

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LA DEMOCRACIA EN MXICO ???????

Eplogo de Marco Revelli

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1. Democracia en los estados mexicanos: un anlisis subnacional

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En este estudio local se referir a nivel estatal.

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Las distintas mediciones de democracia

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El ndice de democracia estatal

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ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

ndice Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto CENTROAMRICA

FUENTE: elaboracin de los autores.

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Relacin desarrollo econmico-democracia estatal

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GRFICO 1. Relacin entre democracia y marginacin 2006

2Indice de Democracia 2006 ndice

Oaxaca Gerrero Guerrero Chiapas

Indice de Marginacin 2005 ndice

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