A IMPLANTAO DO PROGRAMA DE CONTROLE E REDUO DE PERDAS DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA EM GUARULHOS - SP

Srgio Braga* Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Engenheiro Civil e Sanitarista Diretor do Departamento de Obras

Ccero Felipe Guarnieri Ribeiro Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Engenheiro Mecnico

Hamilton Tadeu Maurcio Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Chefe da Diviso de Atendimento ao Pblico.

Haroldo Peixoto de Arajo Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Chefe da Diviso de Apurao de Consumo.

Silvano Silvrio da Costa Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Engenheiro Civil, Mestre em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos pela UnB. Diretor de Operao e Manuteno do SAAE de Guarulhos e 2o Vice Presidente da ASSEMAE.

Afrnio de Paula Sobrinho Servio Autnomo de gua e Esgotos de Guarulhos SAAE Diretor de Planejamento e Projetos

(*) Rua Alberto Pierrotti, 120, So Paulo - SP - Brasil Tel: +55(11)6204-4474 Fax: +55(11) 6440-8820 R. 213. E-mail: sergiobraga@saaeguarulhos.sp.gov.br

A IMPLANTAO DO PROGRAMA DE CONTROLE E REDUO DE PERDAS DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA EM GUARULHOS - SP

1.

Objetivo do trabalho

Este trabalho tem como objetivo a apresentao da experincia do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos (SP), com relao implementao de um Programa de Controle e Reduo de Perdas no sistema de distribuio de gua do municpio. Destaca a adoo de medidas integradas, caracterstica inerente a este tipo de programa, que visaram a superao de uma situao extremamente adversa relativamente ao nvel de perdas verificado no sistema. Sero abordados dois aspectos principais: os princpios que nortearam a organizao e conduo das atividades relativas reduo e controle de perdas e a aplicao da metodologia para a quantificao das perdas.

2.

Desenvolvimento

2.1. A Conduo interna dos trabalhos

A criao do Comit Interno de Controle e Reduo de Perdas, em junho de 2002, se deu em um contexto que apresentava as seguintes caractersticas principais: escassez de gua para o abastecimento pblico na Regio Metropolitana de So Paulo, existncia de demanda reprimida no municpio, elevado ndice de perda de faturamento no SAAE e pouca disponibilidade financeira para os necessrios investimentos com vistas melhora da qualidade dos servios prestados.

Por se tratar de uma questo matricial, o Comit constitudo por representantes de todas as reas do SAAE. A atribuio deste Comit a de realizar estudos e indicar alternativas, com vistas a se atingir os objetivos e metas definidos. Possui, portanto, as seguintes funes: a) assessoramento da alta direo do SAAE; b) gerenciamento das aes adotadas no programa de controle e reduo de perdas da Autarquia.

Numa primeira etapa dos trabalhos, foram promovidos seminrios e reunies internas com o propsito de se alcanar um aprofundamento do entendimento do grupo sobre a metodologia de abordagem atualmente adotada para o combate s perdas, bem como para o entendimento e a explicitao das particularidades do sistema de abastecimento de gua de Guarulhos.

No final do ano de 2002, fruto de uma reflexo do grupo que compem o Comit, foi identificada a necessidade da elaborao de um planejamento das futuras aes de combate s perdas, com o propsito de ordenar as aes de perdas, facilitar o gerenciamento das mesmas, alm de dar transparncia da atuao do Comit ao restante da Autarquia. Para a elaborao deste planejamento foi utilizada a tcnica

do Planejamento Estratgico Situacional, que resultou no Plano Operacional do Comit de Perdas, apresentado no anexo I.

Para dar cumprimento atividade 2.1.2 do Plano Operacional, foram implantadas duas reas Piloto, no Jardim Munhoz e Parque Continental. As caractersticas principais destas reas Piloto so: a) rea Piloto do Jardim Munhoz: Economias: 5822 un; Nmero de ligaes: 5049 un; Extenso de rede de gua: 34.000 m; Presso mnima 12 mca; Presso mxima 73 mca; Nmero de manutenes mensal 58 ocorrncias.

b) rea Piloto do Parque Continental: Economias: 5080 un; Nmero de ligaes: 4150 un; Extenso de rede de gua: 23.000 m; Presso mnima 25 mca; Presso mxima 85 mca; Nmero de manutenes mensal 95 ocorrncias.

Em funo da adoo, como meta, da reduo de 10% (dez pontos percentuais) no valor do indicador de perdas totais, at o final de 2004, foram fixadas as seguintes prioridades:

Atuao na setorizao das reas de favelas, reduo da presso da rede e trabalho em conjunto com a populao com vistas reduo dos vazamentos; Combate s ligaes clandestinas e fraudes; Quantificao e reduo das perdas por erro de micromedio; Reduo do tempo de atendimento aos servios de reparo de vazamentos; Implementao e acompanhamento de um plano de geofonamento;

O SAAE estar, portanto, trabalhando em trs frentes, com relao questo de perdas: a) Conduo do plano operacional; b) Implementao das atividades consideradas como prioritrias; c) Desenvolvimento de procedimentos tcnicos que viabilizem a aplicao da metodologia de quantificao de perdas reais e aparentes, bem como as demais variveis do balano hdrico.

2.2. Metodologia adotada para quantificao das perdas de gua

A metodologia adotada pelo SAAE de Guarulhos para a quantificao das perdas no sistema de distribuio de gua, foi aquela proposta pela IWA International Water Association, que apresenta uma srie de inovaes conceituais, resultado de estudos recentemente concludos, que so aceitos e utilizados em todo o mundo. De forma sucinta, a metodologia recomendada pela IWA consiste em: Determinao dos componentes das perdas atravs da realizao de um balano hdrico, conforme apresentado no anexo II; Proposio de indicadores padronizados relacionados com as perdas de gua; Utilizao da vazo mnima noturna como instrumento de avaliao das perdas reais; Adoo do conceito de vazamentos inerentes, e proposta de uma metodologia para a sua quantificao; Introduo da varivel relativa presso de operao da rede como fator decisivo na quantificao dos volumes de perdas reais.

3.

Resultados obtidos e esperados

3.1. Com relao conduo dos trabalhos

O Plano Operacional elaborado pelo Comit Interno de Controle e Reduo de Perdas apresentou, como resultado, as quatro operaes apresentadas a seguir: Consolidar, na autarquia, cultura voltada para o controle e reduo de perdas; Criar sistemtica de controle e de reduo de perdas reais e aparentes; Promover aes no sentido de suprir a inexistncia de procedimentos normalizados e a deficincia da estrutura operacional do SAAE; Informar e iniciar processo de conscientizao entre a populao, sobre a necessidade de combater perdas e reduzir desperdcios de gua.

A observao das operaes acima indicadas, bem como a anlise de suas atividades, sub-atividades e tarefas, permite concluir sobre a grande abrangncia e complexidade do plano operacional.

Por outro lado, cada operadora de Sistemas de Saneamento possui caractersticas prprias com relao sua capacitao, cultura - do ponto de vista da postura profissional, engajamento, etc. - e adequao com

vistas demanda normal (do dia a dia) e s novas demanda referentes s aes voltadas reduo de perdas (este ltimo tpico, evidentemente, est relacionado com o dimensionamento da estrutura).

O SAEE de Guarulhos est agora na fase de otimizar o seu arranjo organizacional com vista a se otimizar os resultados do Programa de Controle e Reduo de Perdas de gua no Municpio. Identificando-se claramente o carter de processo do trabalho voltado reduo de perdas de gua, tem-se como tendncia a transio da predominncia atividades de planejamento para a predominncia de atividades prticas, ou seja, aes de campo. Este processo, extremamente dinmico, deve merecer a constante ateno de seus gestores, no sentido de se identificar os aspectos que limitam o pleno desenvolvimento dos trabalhos.

Esta estratgia de atuao no combate s perdas , em nosso entendimento, o nico caminho sustentvel, pois resulta em aes conceitualmente fundamentadas e permite um nvel de controle adequado dos diversos fatores que envolvem problemtica de perdas.

3.2. Com relao metodologia para a quantificao das perdas

A metodologia proposta pela IWA International Water Association, veio preencher uma importante lacuna, uma vez que no se dispunha, at ento, de uma adequada ferramenta para o controle das perdas de gua. Ela permite a alterao da prtica difundida entre os operadores dos sistemas de abastecimento de gua, que era o de empreender aes de reduo sem o conhecimento dos valores das perdas reais e aparentes (e de suas parcelas constituintes). Esta metodologia tem o mrito de disponibilizar uma ferramenta conceitualmente consistente e de proporcionar a possibilidade de comparao entre sistemas diferentes.

A aplicao desta metodologia, no entanto, depende de variveis cuja quantificao extremamente difcil. O mtodo da vazo mnima noturna e o preenchimento do quadro do balano hdrico requerem a quantificao de variveis como o consumo mnimo noturno para os diferentes grupos de consumidores; a varivel N1, que correlaciona a vazo de perda com a presso verificada na rede ao longo do tempo; os erros de micromedio dos hidrmetros; as perdas em ligaes clandestinas e fraudes (em favelas ou difusas); os volumes despendidos em descargas, etc. Para que os resultados obtidos sejam confiveis necessrio que os valores obtidos reflitam a realidade do sistema avaliado. Desta forma, torna-se imprescindvel que se defina uma metodologia detalhada, para os diversos portes de cidade, que uniformize a forma de obteno destas variveis, o que, por um lado, resultar em indicadores de perdas mais realistas e, por outro lado, permitir a comparao dos ndices de perdas de cidades ou sistemas de abastecimento diferentes.

4.

Concluses e recomendaes

Alguns aspectos destacados anteriormente se caracterizam, em nosso entendimento, como recomendaes: Participao de funcionrios das diversas reas da organizao responsvel pelos servios de saneamento; Adoo do Planejamento estratgico Situacional como ferramenta de gesto das atividades do grupo; Envolvimento da alta direo da instituio com as questes relacionadas com perdas; Persistncia na busca de resultados satisfatrios, visto que os prazos para a obteno desses resultados so longos.

Com relao metodologia de quantificao das perdas de gua, consideramos oportuno que os operadores de servios de saneamento e concentrem esforos na explicitao de uma sistemtica para a obteno das variveis utilizadas nom mtodo da IWA. A definio de procedimentos estatsticos (planos de amostragem, etc), de procedimentos de medio de vazo de descargas, lavagem de rede, etc, so importantes para que se utilize, de forma correta a metodologia da IWA.

ANEXO I: PLANO OPERACIONAL

PLANILHA PARA QUANTIFICAO DE PERDAS NA DISTRIBUIO (DISCRIMINA O VOLUME VENDIDO) 1 2 3 4 5 6 7 Volume adicional faturado pela cobrana de consumos mnimos (VAJ) Volume exportado para outros municpios (VEX) Derivao 1 (VEX1) Derivao 2 (VEX2) Derivao n (VEXn) Volume medido (consumo medido) Volume micromedido em ligaes ativas (residencial, comercial, industrial, pblico) (VCM1) (VCM) Volume fornecido por caminho pipa (parcela medida e vendida) (VCM2) Volume medido nos prprios do SAAE (VCM3) Volume fornecido por caminhes pipa (parcela medida e no vendida) (VCM4) Volume autorizado (consumo) (VCA) Volume importado SABESP (VI) Volume estimado (consumo estimado) (VCE) Outros volumes autorizados medidos e no vendidos (VCM5) Volume estimado por mdia em ligaes hidrometradas (VCE1) Volume estimado em ligaes sem hidrmetro (VCE2) Volume estimado nos prprios do SAAE (VCE3) Limpeza e desinfeco de redes de gua (VCE4) Limpeza de coletores de esgoto (VCE5) Volume de lavagem programada de reservatrios (VCE6) Volume utilizado no combate a incndio (VCE7) Volume de entrada no sistema de distribuio de Volume utilizado gua de no sistema de Guarulhos distribuio de (VDIS) gua de Guarulhos (VU) Outros volumes autorizados estimados e no vendidos (VCE8) Consumo no autorizado em favelas e invases (VPA1) Consumo em outras ligaes clandestinas (VPA2) Consumo no autorizado em ligaes cortadas (VPA3) Volumes de fraudes em ligaes ativas (VPA4) Outros consumos no autorizados (VPA5) Erro de macromedio (VPA6) Erro da micromedio (VPA7) Erros na estimativa de consumo em ligaes sem hidrmetros (VPA8) Perda referente a consumos acumulados antes da primeira leitura e no vendidos (VPA9) Vazamentos em reservatrios de distribuio (VPR1) Perdas em reservatrios, elevatrias e boosters (PRT) Volume de lavagem de reservatrios em funo de problemas operacionais (VPR2) Extravasamentos em reservatrios de distribuio (VPR3) Vazamentos em estaes elevatrias e boosters (VPR4) Vazamentos em adutoras e redes Vazamentos nas adutoras e subadutoras (VPR5) (VAR) Vazamentos nas redes de distribuio (VPR6) Descargas em manuteno de redes e adutoras (VPR7) Descargas em adutoras, redes e lavagens de reservatrios prediais Descargas sanitrias em redes e adutoras (VPR8) Volume de lavagem de reservatrios domiciliares em funo de contaminao da rede (VDA) (VPR9) Vazamentos em ramais at o ponto Vazamentos nas ligaes prediais (trecho desde a conexo de derivao at de medio do cliente (VRL) hidrmetro) (VPR10) Volume de perda real na distribuio (VPR) Volume no vendido (usos prprios e operacionais legtimos) (VNV2) Volume vendido (VV1) Compensao na aduo-SABESP

Volume no vendido (VNV1)

Volume vendido (VV2)

Volume no vendido (VNV3)

Consumo no autorizado (VNA)

Volume de perda aparente na distribuio (VPA)

Erro de medio & erro no tratamento de dados (VET) Volume de perdas na distribuio (perda total na distribuio) (VPT)

Volume de mananciais prprios (VPP)

ANEXO II: BALANO HIDRICO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO DE GUA DE GUARULHOS

COMIT DE PERDAS - CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

ATIVIDA DE

MESES (2003/2004)
DESCRIO

abr/03 Implementar sistemtica de sensibilizao e participao permanente dos funcionrios das diversas reas do SAAE nas questes relacionada s perdas Estimular a realizao de estudos com vistas adoo de um programa de participao nos resultados na Autarquia Avaliao dos resultados obtidos no ano de 2003 com o desenvolvimento das atividades 1 e 2 Propor e implementar metodologia para a qualificao e quantificao de perdas de gua no municpio Elaborar e propor programa para o controle do consumo de gua em favelas no hidrometradas Instalar medidores nos prprios do SAAE, hidrantes e carro tanque e acompanhar os consumos. Propor e acompanhar projeto permanente de melhoria da macromedio no SAAE de Guarulhos (seleo de macromedidores, implantao e aferio) Avaliar os resultados das atividades de pesquisa de vazamentos no campo e propor medidas para sua otimizao. Avaliar os resultados da atividade de renovao do parque de hidrmetros e propor medidas para sua otimizao. Avaliar os resultados da atividade de corte do abastecimento dos inadimplentes e propor medidas para sua otimizao. Avaliar os resultados dos servios (contratados) de inspeo nos reservatrios do SAAE Pesquisar e propor novas tecnologias e/ou metodologias que contribuam com o controle e reduo de perdas Acompanhar PDSA - Plano Diretor do Sistema de Abastecimento de gua de Guarulhos Propor projeto interno com vistas a garantir a qualidade na aquisio e recebimento de materiais Identificar medidas com vistas soluo do problema de falta de materiais no SAAE Propor e apoiar medidas visando reduzir o tempo de atendimento de reparo de vazamentos Propor procedimento para a criao de um Plano de Atualizao do Cadastro Comercial Propor procedimentos para a atualizao do Cadastro Tcnico em (e atravs) das pequenas intervenes do DMO e DO Propor a criao de um programa, de divulgao externa, especfico para a rea da cidade onde se desenvolve programa piloto de combate s perdas em 2003 Propor a criao de um programa de divulgao externa permanente de combate s perdas e ao desperdcio de gua a partir de 2004 Propor projeto interno com vistas a garantir a qualidade na aquisio e recebimento de materiais

mai/03

jun/03

jul/03

ago/03

set/03

out/03

nov/03

dez/03

jan/04

fev/04

mar/04

abr/04

mai/04

jun/04

jul/04

ago/04

set/04

out/04

nov/04

dez/04

1.1

1.2

1.3

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.10

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

4.1

4.2

3.1

COMIT DE PERDAS - CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

ATIVIDA DE

MESES (2003/2004)
DESCRIO

abr/03 Identificar medidas com vistas soluo do problema de falta de materiais no SAAE Propor e apoiar medidas visando reduzir o tempo de atendimento de reparo de vazamentos Propor procedimento para a atualizao do Cadastro Comercial Propor procedimentos para a atualizao do Cadastro Tcnico em (e atravs) das pequenas intervenes do DMO e DO Estimular a adoo do novo modelo de ligao de gua pelo DO

mai/03

jun/03

jul/03

ago/03

set/03

out/03

nov/03

dez/03

jan/04

fev/04

mar/04

abr/04

mai/04

jun/04

jul/04

ago/04

set/04

out/04

nov/04

dez/04

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

Estimular a adoo do novo modelo de unidade de medio