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Av.

Guardia Civil 1231- San Isidro - Lima 27 (PER)


Telf: (511) 226-10261
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) / Programa Conjunto Promocin del Empleo y el
Emprendimiento de Jvenes y Gestin de la Migracin Laboral Internacional Juvenil
El bono demogrfco regional en el Per. Lima: UNFPA, 2012. 109 p.
BONO DEMOGRFICO / TRANSICIN DEMOGRFICA / DINMICA DE LA POBLACIN / PER
UNFPA / Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Av. Guardia Civil 1231, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 226-1026
Fax: (511) 226-0875
Pgina Web: www.unfpa.org.pe
Elaboracin del estudio
Ciro Martnez
Coordinacin tcnica UNFPA
Walter Mendoza
Claudia Saravia
Edicin
Paola Miglio
Correccin
Regina Contreras
Diseo y diagramacin
Dora Ipanaqu
Impresin
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per ISBN No. 978-9972-9937-8-7
Impreso en el Per
Primera edicin, Julio de 2012
500 ejemplares
Imprenta Punto & Grafa S.A.C.
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
3
4
Presentacin
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
5
En un contexto de rpidos cambios poblacionales, caracterizados por una acelerada
urbanizacin y transiciones en la estructura de edades, as como mayores supervivencias
en todas las edades, Per viene tomando conciencia de sus implicancias para el diseo de
polticas y planes. As, toma en cuenta los desafos que suponen dichos cambios, que habrn
de infuenciar las necesidades y demandas de distintos estratos de la poblacin en cuanto a
habitacin, educacin, salud, sistemas de pensiones y de cuidado, entre otros.
La aprobacin e implementacin del Plan Nacional de Poblacin 2010-2014 es un ejemplo
de este reconocimiento. Este plantea, como el primero de sus desafos, el aprovechamiento
del bono demogrfco, tarea para la cual las implicancias del cambio demogrfco debern
acompaarse de iniciativas sostenidas para tomar ventaja de una situacin que no habr de
repetirse en nuestra historia poblacional, segn lo advierten las tendencias y proyecciones de
poblacin derivadas del Censo 2007.
Por otro lado, la presente publicacin marca un hito en la vinculacin entre la generacin de
informacin y la toma de decisiones de poltica pblica, ya que constituye el primero de los
esfuerzos por documentar algunos de los impactos del cambio poblacional a nivel de cada
regin. Adems, se trata del primer estudio que se realiza en Amrica Latina para mbitos
sub-nacionales. Para ello, sobre la base de la informacin derivada de las proyecciones
de poblacin hasta 2050 y de la Encuesta Nacional de Hogares y Cuentas Nacionales, se
estiman los impactos que sobre la educacin, salud y pensiones derivarn para cada uno
de los 25 gobiernos regionales a corto, mediano y largo plazo. As, es preciso reconocer que
los promedios nacionales resultan de utilidad limitada si consideramos la heterogeneidad
del pas, adems de nuestro inters por proveer informacin de inters para autoridades
regionales.
En tal sentido, para el UNFPA y las agencias del Sistema de Naciones Unidas (OIT, OIM,
PNUD) y sus contrapartes del gobierno (MIMP, MTPE, INEI, SENAJU) con las que gestion
el Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin, en cuyo marco se realiz el presente
estudio; es grato dar a conocer sus resultados. Esperamos que sustente una larga y fructfera
discusin en el gobierno nacional y en los gobiernos regionales, a fn de considerar las ventajas
que ofrece el cambio poblacional, aprovechndolo efectivamente para hacer realidad el bono
demogrfco, invirtiendo ms en las poblaciones en edad de trabajar, principalmente de
adolescentes y jvenes.
Esteban Caballero
Representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en el Per
6
El bono demogrfico
regional en el Per
7
Resumen
Este estudio analiza el proceso de transicin demogrfca del Per en el mbito de los pa-
ses de Amrica Latina y examina las grandes disparidades que encierran los procesos de-
mogrfcos entre las zonas geogrfcas y regiones (luego de la creacin de los gobiernos
regionales en Per, los departamentos pasaron a llamarse regiones en lenguaje informal) del
pas. Asimismo, caracteriza con detalle las transformaciones en las estructuras por edad de
la poblacin del pas y sus regiones y los cambios que resultan de las relaciones de depen-
dencia demogrfca. Tomando como base esos cambios, localiza y cuantifca, segn varias
defniciones, los perodos de bono demogrfco que las regiones pueden disfrutar.
Mediante el clculo de las relaciones de dependencia econmica que combinan la dependencia
demogrfca con los perfles de actividad laboral, ingresos y consumo de la poblacin de
las regiones, tambin cuantifca el bono demogrfco en los sectores de educacin, salud
y pensiones, y clasifca las regiones de acuerdo con las mayores o menores ganancias
econmicas que el proceso demogrfco les proporciona.
La combinacin de los perfles de ingreso laboral y de consumo pblico y privado permite
delinear los ciclos de vida econmica de las distintas regiones del Per, adems de explorar
algunos elementos relacionados con las fuentes de fnanciamiento pblico y privado de
sus etapas defcitarias. En cada caso, el trabajo intenta identifcar los grupos poblacionales
que presentan las mayores necesidades y proporcionar algunas recomendaciones para la
orientacin de las polticas pblicas.
El bono demogrfico regional en el Per
8
Contenido
Contenido
9
Introduccin
1. Dinmica demogrca del Per en el contexto
de Amrica Latina
1.1 La transicin demogrfca en el Per
1.2 Transformacin de la estructura por edad de la poblacin del Per
1.3 Evolucin de las relaciones de dependencia demogrfca en el Per
1.4 El bono demogrfco para el Per
2. Dinmica demogrca de las regiones del Per
2.1 Heterogeneidad de la evolucin de la fecundidad
2.2 Clasifcacin de las regiones segn etapas de la transicin demogrfca
2.3 Las consecuencias demogrfcas de la transicin
2.3.1 Cambios de la estructura por edad
2.3.2 Escenarios de transformacin de la estructura por edad
2.3.3 Evolucin de los grupos de edad en valores absolutos
3. Implicaciones de las transformaciones demogrcas en las
regiones: bono demogrco e impactos sectoriales potenciales
3.1 Evolucin de las relaciones de dependencia
3.2 El bono demogrfco en las regiones
3.2.1 Duracin y magnitud del bono demogrfco
segn diferentes defniciones
3.3 La magnitud econmica del bono demogrfco:
relacin de dependencia econmica
3.4 Impacto econmico del bono demogrfco en los sectores sociales
3.4.1 El bono demogrfco en educacin
3.4.2 El bono demogrfco en salud
3.4.3 El bono demogrfco en pensiones
4. El impacto de la dinmica demogrca sobre la demanda de
transferencias intergeneracionales
4.1 Defniciones en el ciclo econmico de vida
4.2 Ciclo de vida econmica y dfcits generacionales
de consumo en el Per
4.2.1 Demandas de transferencias en las etapas
defcitarias del ciclo de vida
4.2.2 El fnanciamiento de los dfcits de los dependientes
4.3 El ciclo de vida econmico y dfcits generacionales
en Costa, Sierra y Selva
4.3.1 Demandas de transferencias en las etapas defcitarias
del ciclo de vida en Costa, Sierra y Selva
4.3.2 Financiamiento de los dfcits de los dependientes
en Costa, Sierra y Selva
Conclusiones
Bibliografa
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13
15
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31
36
38
44
45
50
51
54
60
61
64
66
68
69
71
74
76
80
86
88
90
92
10
Introduccin
Introduccin
11
El Per atraviesa un perodo de plena transicin demogrfca, caracterizado por intensas
transformaciones en los componentes del crecimiento de la poblacin. Durante este perodo,
la dinmica demogrfca produce cambios muy importantes en la estructura por edades de
la poblacin. De all se desprenden situaciones y tendencias muy relevantes, no solo desde el
punto de vista estrictamente demogrfco, sino tambin de las relaciones entre la poblacin
y las variables econmicas y sociales, como por ejemplo, el envejecimiento y los cambios en
la estructura del cuidado y en las tasas de dependencia y el bono demogrfco.
Este ltimo concepto se refere a la etapa en la que la poblacin infantil se reduce en trmi-
nos relativos -e incluso en trminos absolutos-, mientras que la principal proporcin de la
poblacin se concentra en las edades de trabajar y an no es muy acelerado el crecimiento
de la poblacin de mayor edad. En esta situacin, las tasas de dependencia disminuyen y
alcanzan los niveles ms bajos que los pases y las regiones pueden experimentar en su his-
toria demogrfca. Estos perodos representan una oportunidad de mejoramiento econmico
y social mediante incrementos en las tasas de ahorro y de inversin, en el gasto en salud, en
seguridad social y, sobre todo, en educacin, de manera que las generaciones jvenes de
hoy se pueden preparar para los desafos que implica el envejecimiento.
Sin embargo, es necesario subrayar que esta oportunidad no se concreta automticamente
si no va de la mano de polticas sociales efectivas y sostenidas: empleo productivo, mejora-
miento de la calidad de la educacin y sistemas de proteccin social.
Actualmente estn bajo anlisis los procesos y etapas diferentes que experimentan los pa-
ses de Amrica Latina con relacin a este perodo demogrfco favorable, y las medidas de
poltica que podran ejecutar para hacer efectivas sus ventajas econmicas y sociales
1
.
Entre las regiones y subregiones al interior de los pases de Amrica Latina se presentan
tambin grandes diferencias en el momento de inicio y en la intensidad con la que se experi-
mentan los procesos demogrfcos y sus consecuencias, en particular el bono demogrfco.
Como resultado, tambin son diferentes las repercusiones econmicas y sociales de estos
procesos, as como los desafos que las distintas regiones deben enfrentar y las oportunida-
des que pueden aprovechar para convertirlas en mejoras de la calidad de vida de su pobla-
cin.
Los objetivos del presente estudio son, en consecuencia, caracterizar las diferencias de los
procesos demogrfcos entre las regiones del Per; identifcar la situacin de cada una de
ellas frente al bono demogrfco; examinar las potenciales consecuencias de esta situacin
sobre los sectores sociales y cuantifcar y caracterizar las transferencias intergeneracionales
en especie para las regiones; y presentar las recomendaciones de poltica que puedan deri-
varse, tanto a nivel nacional como regional.
1. La CLAL vlene reallzando varlos esLudlos para la evaluacln de los lmpacLos de las Lendenclas demogrcas y sus consecuenclas, prlnclpalmenLe el
enve[eclmlenLo, el bono demogrco y los camblos en las Lransferenclas lnLergeneraclonales. Ll CLLAuL coordlna el proyecLo reglonal para Amerlca
Launa y Ll Carlbe de las cuenLas naclonales de Lransferenclas (Cn1). Mayor lnformacln sobre esLos esLudlos y sus resulLados se pueden consulLar en
lmporLanLes documenLos lnsuLuclonales como el anorama Soclal de Amerlca Launa y la 8evlsLa noLas de oblacln, enLre oLros. ver al respecLo,
CLAL/CLLAuL, 2008, CLAL 2008, CLAL 2009, CLAL, 2010, CLAL/CLLAuL, 2010.
12
Dinmica
demogrfica del
Per en el contexto
de Amrica Latina
1
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
13
1.1 LA TRANSICIN
DEMOGRFICA EN EL PER
El proceso de transicin demogrfca del Per
se puede califcar de intermedio en cuanto a
su inicio y la intensidad de los cambios frente
al resto de pases de Amrica Latina y El Cari-
be. De acuerdo con las estimaciones del Ins-
tituto Nacional de Estadstica e Informtica
(INEI) en 2009, la mortalidad infantil, partien-
do de un elevado nivel de 160 defunciones de
menores de un ao por mil nacidos vivos en
1950-1955, inici un descenso relativamente
lento hasta 1970-1975 (1.81% de descenso
anual), que luego se aceler y casi duplic su
ritmo (3.95% de descenso anual) hasta 1995-
2000. En ese periodo se lleg a una tasa de
41 defunciones por mil nacidos vivos. Como
es de esperar, dado el alto peso que tiene la
mortalidad infantil dentro del conjunto de de-
funciones en los pases o regiones menos de-
sarrollados, el impacto de estos cambios se
traduce en incrementos importantes y siste-
mticos de la esperanza de vida desde 1950-
1955 (ver cuadro 1 y grco 1).
En cuanto a la fecundidad, en Per su des-
censo comenz en la segunda mitad de la
dcada de los sesenta. Segn la informacin
de INEI (2009), la tasa global de fecundidad
se mantuvo hasta 1960-1965 en valores altos
(6.8 hijos por mujer), y a partir del quinquenio
1965-1970 comenz a descender sostenida-
mente. De esta manera, el inicio del descen-
so de la fecundidad en el Per coincide en el
tiempo con lo ocurrido en un conjunto mayo-
ritario de pases de la regin, entre los cuales
se encuentran Colombia, Brasil, Costa Rica
y Ecuador, que vienen mostrando caracte-
rsticas similares de transicin. Unos pocos
pases, como Guatemala y Hait, iniciaron su
descenso de la fecundidad despus de esas
fechas. Finalmente, el ritmo en Per fue me-
nos acentuado al principio, comparado con
14
pases similares de la regin, pero ha sido
constante. As, el pas puede contarse entre
los que tuvieron una mayor reduccin de esa
variable (ms de un 63%) entre el quinquenio
fnal de la dcada del sesenta y el quinquenio
actual (ver cuadro 2 y grco 2).
CUADRO 1
PER: ESTIMACIN DE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
Y DE LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER
19S02010
1930-1933
1933-1960
1960-1963
1963-1970
1970-1973
1973-1980
1980-1983
1983-1990
1990-1993
1993-2000
2000-2003
2003-2010
138.6
148.2
136.1
126.3
110.3
99.1
81.3
66.8
33.0
41.1
27.4
21.0
Lsperanza de vlda al nacer (en anos)
43.9
46.3
49.1
31.3
33.3
38.3
61.6
64.4
66.7
69.3
71.6
73.1
42.9
43.1
47.8
30.1
33.9
36.7
39.3
62.1
64.4
66.8
69.0
70.3
43.0
47.3
30.3
33.0
37.3
60.3
63.8
66.8
69.2
71.9
74.3
73.9
Quinquenio
1asa de morLalldad lnfanul
(por mll)
1oLal Pombres Mu[eres
luenLe: lnLl, 2009.
GRFICO 1
80
73
70
63
60
33
30
43
40
33

Mu[eres
Pombres
1oLal
1
9
3
0
-
1
9
3
3
1
9
3
3
-
1
9
6
0





1
9
6
0
-
1
9
6
3

1
9
6
3
-
1
9
7
0
1
9
7
0
-
1
9
7
3

1
9
7
3
-
1
9
8
0
1
9
8
0
-
1
9
8
3
1
9
8
3
-
1
9
9
0

1
9
9
0
-
1
9
9
3

1
9
9
3
-
2
0
0
0
2
0
0
0
-
2
0
0
3

2
0
0
3
-
2
0
1
0
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009.
PER: EVOLUCIN DE LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER
19S02010
L
s
p
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e

v
l
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(
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n
o
s
)
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
15
Pas
CUADRO 2
AMRICA LATINA: TASAS GLOBALES DE FECUNDIDAD
ESTIMADAS SEGN QUINQUENIOS, POR PASES
(hl[os por mu[er)
Amerlca Launa
Argenuna
8ollvla (LsLado lurlnaclonal de)
Brasil
Chlle
Colombla
CosLa 8lca
Cuba
Ecuador
Ll Salvador
Guatemala
Palu
Honduras
Mexlco
nlcaragua
Panam
araguay
Per
8epubllca uomlnlcana
uruguay
venezuela (8ep. 8ollvarlana de)
3.36
3.03
6.36
3.38
4.44
6.18
3.80
4.30
6.30
6.43
6.30
6.00
7.42
6.73
6.93
3.62
6.13
6.36
6.63
2.80
3.90
2.74
2.63
4.32
2.43
2.21
2.73
2.38
1.61
3.10
3.30
3.00
4.62
4.30
2.67
3.60
2.79
3.88
3.10
2.98
2.30
2.94
2.09
2.16
3.09
1.70
1.89
2.30
1.97
1.34
2.38
2.22
3.71
3.19
2.93
2.04
2.33
2.41
2.76
2.38
2.48
2.03
2.39
62.33
29.06
32.88
68.40
37.34
62.76
66.03
64.20
63.36
63.46
41.12
46.90
60.27
69.78
63.33
37.04
33.10
63.68
62.72
27.46
39.46
1993-2000 2010-2013 varlacln 1963-2013
%
3.93
3.13
3.30
3.80
2.67
3.68
3.33
1.83
4.70
4.80
6.10
6.21
6.00
4.23
3.83
3.32
3.20
4.63
4.13
2.37
3.96
1963-1970 1980-1983
GRFICO 2
7
6
3
4
3
2
1
0
Per
Palu
Guatemala
Colombla
Brasil
1963 1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009.
1
C
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u
[
e
r
)
AMRICA LATINA PASES SELECCIONADOS: EVOLUCIN DE LAS TASAS
DE FECUNDIDAD (TGF) 196S 201S
16
Cabe resaltar que la esperanza de vida es de
ms de 74 aos para el actual quinquenio, y
se mantendra en rangos intermedios, conf-
gurando un cierto rezago del descenso de la
mortalidad frente al de la fecundidad. Como
se indica en la tipologa de CEPAL/CELA-
DE (2008), este aparente desajuste entre los
avances en la fecundidad y la mortalidad que
se observa en un subgrupo de pases de tran-
sicin avanzada (Colombia, Brasil, Argentina
y varios de El Caribe), se puede atribuir a que
mientras en la fecundidad, una vez alcanza-
do un nivel bajo, empieza a operar una cierta
inercia que favorece mayores reducciones,
en la mortalidad los logros requieren un es-
fuerzo sostenido de gasto pblico para me-
jorar la calidad y el acceso a los servicios de
salud.
Dada la evolucin descrita, y tomando como re-
ferencia la clasifcacin de los pases de la regin
por etapas de la transicin demogrfca realizada
por Comisin Econmica para Amrica Latina y
El Caribe (CEPAL)/CELADE (2008), hacia 2005-
2010 Per se encontraba en una etapa de tran-
sicin demogrfca plena (ver tabla 1), caracteri-
zada por niveles intermedios en fecundidad (entre
2.5 y 3.5 hijos por mujer) y mortalidad (entre 71 y
76 aos de esperanza de vida). Sin embargo, el
pas ya presentaba en ese quinquenio la menor
tasa de crecimiento poblacional de su grupo de
pases, y se encontraba muy cerca del lmite para
pasar a la etapa de transicin avanzada. Esta eta-
pa, de acuerdo con las proyecciones vigentes,
se alcanzara en el perodo siguiente 2010-2015,
cuando la tasa de fecundidad para el pas se esti-
ma en 2.6 hijos por mujer (INEI, 2009)

TABLA 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PASES SEGN NIVELES DE LA TASA GLOBAL DE
FECUNDIDAD, LA ESPERANZA DE VIDA AL NACER Y LA TASA DE CRECIMIENTO GLOBAL
(2003-2012)
AlLo 1Cl>4.3
ModeradamenLe AlLo
4.3>1Cl>3.3
Intermedio
3.3>1Cl>2.3
8a[o 2.3>1Cl>1.3
Muy ba[o
1Cl1.3
Alto
Lo<66
nlveles de morLalldad
ModeradamenLe alLo
66Lo<71
Intermedio
71Lo<76
Bajo
76Lo<81
Muy ba[o
Lo>81
Palu 1.83 CuaLemala 2.76
8ollvla 2.01
Ponduras 2.27
nlcaragua 2.02
Cuyana lrancesa 2.02
araguay 1.92
Ll Salvador 1.77
8ep. uomlnlcana 1.73
venezuela (8ep. 8ol.
de) 1.63
Lcuador 1.62
anam 1.37
eru 1.47
Surlname 1.26 L8 (2010-2013) Mexlco 1.44
Cuyana 0.87 Colombla 1.32 CosLa 8lca 1.36
1rlnldad 1obago 0.67 8rasll 1.28 Chlle 0.96
!amalca 1.28 Cuadalupe 0.84
Argenuna 0.97 uruguay 0.37
SanLa Lucla 1.23 uerLo 8lco 0.37
Anullas
neerlandesas 0.46 Marunlca 0.48
8ahamas 0.11
8arbados 0.40
Cuba 0.29
nlveles de
fecundldad
luenLe: CLAL/CLLAuL (2008)
noLa: Lo = Lsperanza de vlda al nacer.
1Cl = 1asa global de fecundldad (hl[os por mu[er).
Ll numero frenLe al nombre del pals es la Lasa de creclmlenLo de la poblacln en .
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
17
El ejercicio de clasifcacin y comparacin del
proceso de transicin demogrfca que siguen
los diferentes pases aporta indicaciones rele-
vantes sobre la importancia de los cambios que
pueden esperarse. En este sentido, los pases de
ingreso algo reciente en el proceso de transicin
demogrfca, como es el caso del Per, presen-
tan estructuras relativamente ms jvenes, pero
que al mismo tiempo se estn transformando de
manera ms intensa en la actualidad. En ellos se
estn presentando los mayores impactos de la
dinmica demogrfca, como la plena vigencia
del bono demogrfco y el inicio del proceso de
envejecimiento acelerado y, por lo tanto, tambin
las mayores implicaciones en los cambios de las
estructuras de las demandas en sectores como la
educacin, la salud y la proteccin social.
1.2 Transformacin de la estructura
por edad de la poblacin del Per
De acuerdo con los datos de los censos y las
nuevas proyecciones de poblacin, y como co-
rresponde a un pas que est en plena transicin
demogrfca, la estructura por edad de la pobla-
cin del Per est experimentando una transfor-
macin profunda: el peso relativo del grupo ms
joven (menores de 15 aos) viene disminuyendo
desde el perodo 1965-1970, como consecuen-
cia directa del descenso de la fecundidad. Co-
rrelativamente, y dado que la poblacin adulta
mayor permanece en niveles bajos, el peso del
grupo de personas en edad de trabajar (15-59
aos) empieza a aumentar notoriamente desde
esas mismas fechas.
La trayectoria del peso de los distintos grupos de
edad en el Per no es muy distinta a la observa-
da para el conjunto de Amrica Latina y El Caribe
(ver grcos 3a y 3b), en tanto que bsicamen-
te las diferencias se referen al timing del proce-
so. Tanto en el promedio de la regin como en el
Per, el peso de la poblacin ms joven empie-
za a descender al fnal de la dcada del sesenta,
cuando tena un nivel de 43% aproximadamente,
y el peso de la poblacin adulta empieza a ascen-
der desde la misma poca, partiendo de 50%.
En Amrica Latina, la poblacin adulta alcanza
su mximo alrededor de 2020 y de all empieza
a descender, mientras que en el Per este fen-
meno se presentara hacia 2025, con cinco aos
de desfase.
El peso del grupo de los adultos mayores empie-
za a crecer casi al mismo tiempo y con el mismo
ritmo en el Per que en el promedio regional. Un
hito importante del cambio en la estructura por
edad es el cruce entre la trayectoria relativa de la
poblacin de menores de 15 y la adulta mayor,
que se alcanza en el Per hacia 2045, un quin-
quenio despus que en Amrica Latina, pero a
un nivel ligeramente inferior a 20% de poblacin
adulta mayor.
Tambin es esencial evaluar la situacin y pers-
pectiva de la poblacin del Per en trminos ab-
solutos. A partir del presente quinquenio (2010-
2015), la poblacin joven del Per empieza a
descender en valores absolutos. Aunque el cre-
cimiento de la proporcin de poblacin adulta
en edad de trabajar se prolongar por solo dos
dcadas, en valores absolutos este grupo con-
tinuar creciendo hasta despus de 2045. As,
el pas cuenta actualmente con casi 20 millones
de efectivos en su fuerza de trabajo y aumentar
hasta cerca de 24 millones en el escenario de la
proyeccin de la poblacin (hasta 2050).
En lo que respecta a los adultos mayores, aun-
que actualmente puede hablarse de un enveje-
cimiento moderado en el pas, a partir de 2045,
cuando el peso del grupo de adultos mayores
supere al grupo de jvenes, el envejecimiento de
la poblacin empezar a ser el fenmeno demo-
grfco predominante. El impacto de este cam-
bio se aprecia mejor con los valores absolutos:
en la actualidad Per tiene ms de 2.5 millones
de mayores de 60 aos, en 2025 este nmero
se habra duplicado, y en 2045 alcanzar los 7.8
millones.
18
Esta evolucin de los pesos y cantidades de
poblacin en los grupos etarios ms signifca-
tivos confgura etapas de gran relevancia en el
pas para hoy y para la previsin de los esce-
narios futuros. En primer lugar, la disminucin
relativa en la poblacin en edad escolar que
se viene presentando desde la dcada de los
setenta, por un lado, libera al sistema educati-
vo de la presin por aumentos de cobertura y
permite ahorros de recursos que podran de-
dicarse al mejoramiento de la calidad. Este es
un fenmeno muy conocido, pero quiz poco
capitalizado de manera prctica en las polticas
pblicas.
En segundo lugar, el perodo de mxima ex-
pansin de la poblacin en edad de trabajar
con relacin a los otros dos grupos est en ple-
na vigencia en el Per, y se extender al menos
por tres dcadas y media ms. Esta es la etapa
de bono demogrfco, en la que el escenario
favorece el incremento del ahorro y la inversin,
la inversin en capital humano mediante la me-
jora de la calidad de la educacin y, fnalmente,
el desarrollo econmico y la sustentabilidad.
En tercer lugar, si bien hoy el peso de la
poblacin adulta mayor no es alto, puede
afirmarse que en el horizonte proyectado
Per llegar a experimentar un envejeci-
miento relativamente acelerado de su po-
blacin. As, la sociedad peruana tendr
que prepararse desde ahora para atender
las demandas especficas de este grupo,
adecuando sus sistemas de salud y pen-
siones y el apoyo a los hogares para aten-
der sus necesidades de cuidados. Tambin
deber invertir en una buena educacin
para los jvenes de hoy, quienes sern el
soporte de las generaciones envejecidas
de maana.
La importancia de este panorama es que
el pas cuenta con un lapso durante el cual
se pueden realizar las previsiones en la po-
ltica pblica para atender las demandas y
oportunidades que plantean las transfor-
maciones de los grupos de jvenes y adul-
tos. Esto debera realizarse antes de que el
envejecimiento de la poblacin empiece a
operar como una fuerza en contra.
GRFICO 3A
AML8lCA LA1lnA ? LL CA8l8L, LvCLuClCn ? 8C?LCClCn uL LCS
18LS C8AnuLS C8uCS uL LuAu. 1930-2030
GRFICO 3B
L8, LvCLuClCn ? 8C?LCClCn uL LCS 18LS C8AnuLS
C8uCS uL LuAu, 1930-2030
70
60
30
40
30
20
10
0
1
9
3
0
1
0
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
2
0
1
0
2
0
2
0
2
0
3
0
2
0
4
0
2
0
3
0
60y+
13-39
0-14
60y+
13-39
0-14
luenLe: CLAL/CLLAuL, 2008. luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009
70
60
30
40
30
20
10
0
1
9
3
0
1
0
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
2
0
1
0
2
0
2
0
2
0
3
0
2
0
4
0
2
0
3
0
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
19
1.3 Evolucin de las relaciones de
dependencia demogrfica en el
Per
Las relaciones de dependencia demogrfca
constituyen un indicador sinttico de los cam-
bios en la estructura por edad de la poblacin, y
permiten una primera aproximacin a las reper-
cusiones que pueden tener las transformacio-
nes demogrfcas sobre el desarrollo econmi-
co y social de un pas o regin.
La relacin de dependencia total vincula la po-
blacin potencialmente inactiva en el numera-
dor (la suma de la poblacin menor de 15 aos
con la de 60 aos y ms) y la poblacin poten-
cialmente activa en el denominador (de 15 a 59
aos). Muestra una aproximacin a la carga que
ejercen las personas potencialmente depen-
dientes (nios y adolescentes) sobre las perso-
nas que potencialmente son activas y pueden
aportar los recursos para atender sus deman-
das.
Evidentemente no todas las personas de 15 a
59 aos participan en la actividad econmica y,
adems, no todas las personas que participan
obtienen un empleo productivo, es decir, suf-
cientemente remunerado como para atender
las demandas. Por otro lado, algunos jvenes
menores de 15 aos pueden eventualmente tra-
bajar, mientras que otros mayores de 15 pueden
permanecer en el sistema educativo. Hay que
tomar en cuenta que en pases en donde los
sistemas de seguridad social no tienen la suf-
ciente cobertura, como en el caso del Per, los
adultos mayores se ven muchas veces obliga-
dos a continuar trabajando para poder subsistir.
Por lo anterior, la relacin de dependencia de-
mogrfca no se debe confundir con una medi-
da de dependencia econmica.
Constituye, como se ha dicho, una medida
aproximada y potencial del aporte de la demo-
grafa al desarrollo econmico y social. Conver-
tir estas potencialidades demogrfcas en reali-
dades econmicas corresponde a las polticas
econmicas y sociales que adopten los pases.
Como sucede en la totalidad de los pases de
la regin, y dado que todos estn en proceso
de transicin demogrfca -al menos incipien-
te-, Per viene experimentando los cambios en
la estructura por edad que se han descrito en el
acpite anterior y que se traducen en descen-
so de las relaciones de dependencia demogr-
fca (ver cuadro 3 y grco 4). La relacin de
dependencia total vena creciendo hasta 1967,
cuando alcanz un mximo de 98.9%. A partir
de ese entonces, y coincidiendo con el inicio del
descenso de la fecundidad, la relacin de de-
pendencia disminuye. De acuerdo con las nue-
GRFICO 4
L8, LvCLuClCn uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
19302030
TOTAL
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009
1.00
0.93
0.90
0.83
0.80
0.73
0.70
0.63
0.60
0.33
0.30
1
9
3
0
1
0
6
0
1
9
7
0
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
2
0
1
0
2
0
2
0
2
0
3
0
2
0
4
0
2
0
3
0
0.66
20
vas proyecciones de poblacin ofciales para el
pas (INEI, 2009) el valor mnimo de esta rela-
cin, de 58%, se alcanzar aproximadamente
dentro de 16 aos, entre 2025 y 2032
2
.
2. uaLo acLuallzado con las proyecclones naclonales oclales de lnLl (2009).
En principio, todo el perodo de descenso de la
relacin de dependencia genera unas condicio-
nes favorables desde el punto de vista demogr-
fco. La extensin de este perodo depende del
momento de inicio y de la intensidad de la tran-
sicin demogrfca en cada pas o regin. En el
cuadro 3 se presentan como referencia los hitos
CUADRO 3
AMRICA LATINA: ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA
RELACIN DE DEPENDENCIA
Amerlca Launa
Argenuna
Bolivia
Brasil
Chlle
Colombla
CosLa 8lca
Cuba
Ecuador
Ll Salvador
Guatemala
Palu
Honduras
Mexlco
nlcaragua
Panam
araguay
Per
8epubllca uomlnlcana
uruguay
venezuela
(8ep. 8ollvarlana de)
77.7
94.6
96.7
92.3
108.7
114.7
90.7
103.3
104.1
103.0
91.9
110.9
110.0
113.6
101.6
112.3
98.9
113.3
73.8
103.3
63.0
36.6
37.3
34.4
33.7
33.3
32.9
60.3
37.4
33.2
37.4
33.3
36.7
38.6
61.1
38.0
38.0
63.3
67.4
60.8
2032
2041
2007
2011
2017
2014
1991
2023
2028
2030
2039
2040
2022
2033
2020
2038
2023
2027
2016
2020
43
67
43
43
32
49
17
60
60
62
69
68
36
70
32
76
39
62
27
34
Pas
valor mlnl-
mo (vMl)
Ano del
vMl
uuracln
(anos)
1989
1974
1964
1966
1963
1963
1974
1963
1968
1988
1970
1972
1966
1963
1968
1962
1966
1963
1989
1966
valor mxl-
mo (vMA)
Ano del
vMA
luenLe: 1omado de CLAL (2008) y elaboracln propla con base en royecclones de oblacln para el eru (lnLl 2009),
noLas: a. Ll cuadro no lncluye daLos de uruguay debldo a que en esLe pals la relacln de dependencla ha varlado muy poco duranLe
el perlodo del esLudlo, manLenlendose casl Lodo el perlodo por deba[o de dos dependlenLes por cada Lres en
edades acuvas.
b. Los daLos del eru han sldo acLuallzados con base en las royecclones de oblacln (lnL 2009).

18.9
40.2
40.3
41.1
48.8
33.3
41.7
42.3
44.9
46.4
37.3
30.0
48.3
48.4
39.9
48.4
41.4
44.2
8.7
41.3
2011
2021
1996
1983
2000
2000
1983
2010
2013
2031
2021
2021
2003
2013
2003
2018
2003
2013
-
2003
2037
2060
2038
2024
2039
2038
2024
2043
2047
2067
2037
2037
2034
2030
2031
2033
2047
2042
-
2043
26
39
42
39
39
38
41
33
34
36
36
36
29
33
38
33
42
27
-
42
0.4
0.6
0.9
0.9
0.9
1.1
2.3
0.7
0.7
0.7
0.3
0.7
0.9
0.7
0.8
0.6
0.7
0.7
0.3
0.8
8educcln
LoLal ()
Intensidad
( anual)
Ano
nal
Ano
inicial
uura-
cin
erlodo de reduccln de la 8u
erlodo en que la 8u se
manuene lnferlor a 2/3
de las relaciones de dependencia en los pases
de Amrica Latina y El Caribe. Los pases que ini-
ciaron tempranamente la transicin demogrfca,
como es el caso de Cuba, Uruguay y Argentina,
presentan las menores duraciones del perodo
de descenso de las relaciones de dependencia.
Pases con un inicio de su transicin demogr-
fca ms tardo, presentan mayores duraciones,
como el caso de Nicaragua, Hait, Bolivia, Hon-
duras, Repblica Dominicana y Paraguay. Para el
Per, este perodo dura 59 aos, tiempo interme-
dio en el contexto de Amrica Latina, cercano al
esperado para Ecuador, El Salvador y Mxico.
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
21
econmicamente activa haya alcanzado una
proporcin apreciable y la poblacin joven haya
descendido sufcientemente. Por otro lado, las
condiciones favorables no terminan exactamen-
te en el momento en que se alcanza el mnimo
de las relaciones de dependencia, sino que se
extienden ms all, mientras la poblacin adulta
mayor no ha crecido a tal punto que contrarreste
la disminucin de la poblacin joven. Por lo tanto,
el bono demogrfco se inicia antes del mnimo
de las tasas de dependencia y se extiende hasta
cierto tiempo despus. El momento exacto fuc-
ta para los distintos pases, pero como genera-
lizacin razonable se ha adoptado como perodo
de bono demogrfco aquel en el que las tasas de
dependencia permanecen por debajo de 2/3 (dos
personas potencialmente inactivas por cada tres
activas) y que incluye un segmento anterior y otro
posterior al mnimo de las relaciones de depen-
dencia (CEPAL, 2009).
De acuerdo con las estimaciones que venimos
utilizando, el perodo de bono demogrfco para
Per habra comenzado en 2005 y se extendera
por 42 aos, aproximadamente hasta 2047. Junto
con Brasil y Venezuela, el de Per es el perodo de
bono demogrfco ms prolongado de la regin
3
.
Quiz lo ms importante que se puede concluir al
respecto es que Per posee la enorme ventaja de
tener prcticamente todo el perodo de bono de-
mogrfco hacia adelante y, por lo tanto, se puede
aprovechar plenamente. Pero cabe sealar que
la indudable oportunidad que representa el bono
para acelerar el desarrollo, solo puede materializar-
se mediante la adopcin de polticas econmicas
y sociales adecuadas, fundamentalmente las en-
caminadas a ampliar las oportunidades educati-
vas y de empleo productivo. Es necesario realizar
considerables inversiones en capital humano,
principalmente en los jvenes, y reducir la insegu-
ridad, la precariedad y la informalidad tpicas del
mercado laboral (CEPAL/CELADE, 2008).

En cuanto a la intensidad del descenso de las
relaciones de dependencia (porcentaje anual de
reduccin entre el valor mximo y mnimo), Per
presenta una situacin tambin intermedia entre
los pases de Amrica Latina, con 0.7% anual de
reduccin, pero menor que varios pases sud-
americanos que iniciaron el descenso en fechas
similares, como Colombia, Brasil y Mxico. La
menor intensidad tiene una ventaja: el perodo
de oportunidades derivadas de una baja relacin
de dependencia se extiende ms en el tiempo y
proporciona mayor tiempo para que los Estados
emprendan la adecuacin poltica e institucional
que les permita un mejor aprovechamiento.
1.4 El bono demogrfico para Per
El bono demogrfco, concepto central de este
estudio, se refere a la etapa de transicin demo-
grfca en la cual la poblacin infantil se ha reduci-
do sustancialmente en trminos relativos (incluso
en trminos absolutos), mientras que an no es
muy acelerado el crecimiento de la poblacin de
mayor edad y, por lo tanto, la principal proporcin
de poblacin se concentra en las edades activas
(15 a 59 aos).
Esas condiciones permiten que las tasas de de-
pendencia demogrfca desciendan hasta al-
canzar los niveles ms bajos que los pases y las
regiones pueden experimentar en su historia de-
mogrfca. Asimismo, proporcionan a los pases
una oportunidad de mejoramiento econmico y
social sin precedentes, que puede ser aprove-
chada si se incrementan las tasas de ahorro y las
inversiones, principalmente dirigidas a elevar la
cobertura y calidad de la educacin, la adecua-
cin de los sistemas de seguridad social y el in-
cremento del empleo productivo.
No todo el perodo de descenso de las relacio-
nes de dependencia aporta las condiciones ms
favorables, ya que es necesario que la poblacin
ue acuerdo con las proyecclones de eru, el rango podrla ucLuar enLre 42 y 49 anos. Se Loma el perlodo ms resLrlngldo para hacerlo ms comparable
con las proyecclones de Amerlca Launa uullzadas por CLAL/CLLAuL (2008). ue Lodas maneras, cualqulera sea el crlLerlo, eru presenLa uno de los
perlodos ms largos de bono demogrco en la regln.
3.
22
Dinmica
demogrfica de las regiones
del Per
2
Dinmica demogrca de las regiones del Per.
23
La alta heterogeneidad en los procesos so-
ciales, econmicos y demogrfcos entre pa-
ses, rasgo tpico de la regin latinoamericana
y El Caribe, se repite y suele ser ms acen-
tuada cuando se comparan las regiones o
divisiones administrativas al interior de cada
pas. En el caso de Per, diversos estudios
han sealado la existencia de fuertes di-
ferenciassociales, econmicas y demogr-
fcas, por ende en los niveles de vida y en el
aspecto geogrfco y ecolgico (INEI, UN-
FPA, CEPAL/CELADE, 2009).
Dada la relacin de doble va entre la din-
mica demogrfca y las variables econmicas
y sociales, los desequilibrios territoriales en
el desarrollo social y econmico se tradu-
cen en diferencias de los comportamientos
demogrfcos. Es de esperar, por lo tanto,
que haya discrepancias signifcativas entre
regiones con relacin al momento de inicio,
la duracin y la intensidad de los diferentes
procesos. Asimismo, las repercusiones eco-
nmicas y sociales de estos procesos sern
desiguales, y tambin los desafos que las di-
ferentes regiones deben enfrentar y las opor-
tunidades que la demografa puede aportar-
les para el mejoramiento de la calidad de vida
de su poblacin.
La relevancia de la caracterizacin y diferen-
ciacin de los procesos demogrfcos entre
las regiones se pone de relieve en la siguiente
declaracin: Quiz el mayor reto que de-
ber asumir el gobierno peruano en materia
de poblacin est relacionado con la gran
heterogeneidad existente en la dinmica po-
blacional segn regiones, debido a las dife-
rencias en su dinmica sociodemogrfca
(Arambur y Mendoza, 2003).
En las siguientes secciones se examinarn
las diferencias de la evolucin de los diferen-
tes componentes del cambio demogrfco en
24
las regiones peruanas, clasifcndolos segn
las etapas de la transicin demogrfca y co-
rroborando la relacin entre la evolucin de-
mogrfca y su nivel de desarrollo. El presen-
te estudio constituye el primer esfuerzo por
mostrar un proceso poblacional que analice
la heterogeneidad regional que caracteriza al
Per.
2.1 Heterogeneidad en la evolucin
de la fecundidad
Los datos de los censos de 1972 y 1981 indi-
caban que el proceso de transicin demogr-
fca se inici ms tempranamente en Lima, la
Provincia Constitucional de El Callao
4
, Are-
quipa, Tumbes, Moquegua y Tacna. En este
perodo intercensal, la fecundidad haba des-
cendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos
por mujer (Arambur y Mendoza, 2003).
En 1993, a este rango de regiones de mayor
avance en transicin se haban sumado Ica,
Lambayeque y La Libertad, considerados
como los mbitos de mayor desarrollo en el
pas y todos localizados en la Costa peruana.
Para ese momento, Lima y El Callao haban
pasado a tener fecundidad inferior a tres hijos
por mujer, aunque an no llegaban al nivel de
reemplazo (Arambur, Mendoza 2003; INEI
2010).

En el otro extremo, las regiones de Huan-
cavelica, Apurmac, Hunuco y Loreto con-
servaban en 1993 tasas globales de fecun-
didad de seis o ms hijos por mujer, siendo
las regiones menos avanzadas en transicin
demogrfca. Las restantes divisiones terri-
toriales conservaban niveles de fecundidad
entre 4.5 y 5.9 hijos por mujer. As, en cuanto
a transicin demogrfca, se confguraba un
panorama de avance relativamente modesto
en una gran parte del territorio del pas (INEI,
2010).
En el perodo 1993-2007 la situacin de la
fecundidad experiment una transformacin
sustancial (ver cuadro 4). Ms de la mitad de
las regiones pasaron a tener fecundidades
inferiores a tres hijos por mujer. Las reduccio-
nes de la tasa global fueron sustanciales para
todas las regiones, principalmente para los
menos avanzados en transicin demogrfca.
Durante los 14 aos que separaron a los dos
ltimos censos, todos tuvieron reducciones
de entre 35% y 50% en sus tasas de fecundi-
dad (INEI, 2010).
En las regiones de transicin ms avanzada,
como es usual, las reducciones fueron menos
intensas pero an importantes (fuctuaron en-
tre 25% y 35 %). Lima y El Callao tuvieron
las reducciones menos importantes, de 22%
y 19%, respectivamente. Las regiones que en
el quinquenio 2005-2010 quedaron en situa-
cin ms avanzada en materia de fecundidad
fueron Lima, El Callao y Arequipa, que pasa-
ron por debajo del nivel de reemplazo de 2.1
hijos por mujer, junto con Tacna y Moquegua,
que ya rondan dicho nivel.
Como ya se ha dicho, la heterogeneidad de-
mogrfca est relacionada con la socioeco-
nmica. En el caso de la fecundidad, est
determinada, principalmente, por los niveles
educativos de la poblacin, la participacin
de la mujer en la actividad econmica y por
el uso de anticoncepcin, adems de otros
determinantes prximos. Las brechas edu-
cativas y de acceso a la informacin y servi-
cios de salud sexual y reproductiva
5
afectan,
4. Ln esLe Lraba[o, Ll Callao se reere a la rovlncla ConsuLuclonal de Ll Callao. uado que las prlnclpales fuenLes de daLos usadas en esLe esLudlo (Cen-
sos y LncuesLas de Pogares) proporclonan usualmenLe lnformacln por separado para Ll Callao, esLa dlvlsln admlnlsLrauva ser lnclulda slempre por
separado y como una dlvlsln slmllar a las reglones
3. Las brechas de acceso segun el nlvel educauvo esLn llusLradas por Aramburu y Mendoza (2003). Ln eru, en 2000, las mu[eres analfabeLas Lenlan en
promedlo casl Lres hl[os ms que qulenes Lenlan educacln superlor. Su prevalencla de anuconcepcln era solo 30, un Lerclo de ellas usaba el rlLmo
o reuro y un Lerclo nunca fue lnformado de oLros meLodos.
25
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
sobre todo, a la poblacin pobre, coartando
el ejercicio de sus derechos reproductivos y
refejndose en una mayor fecundidad.
Esta situacin se ha verifcado para las regio-
nes del Per. Las regiones pobres iniciaron
ms tardamente el descenso de su fecun-
didad, adems de mantener niveles inter-
medios o altos. Mientras tanto, las regiones
de mayor desarrollo iniciaron ms temprana-
mente la transicin y alcanzan niveles bajos
de fecundidad (ver grco 5).
CUADRO 4
PER: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD,
SEGN REGIN
1993 Y 2007
8egln 2007 1993 1993-2007
1Cl
8educcln
Puancavellca 7.03 4.33 33.3
Apurlmac 7.16 3.30 31.1
LoreLo 6.16 3.33 42.4
Punuco 6.00 3.26 43.7
Amazonas 3.98 3.13 47.7
Ayacucho 3.93 3.73 37.1
Ca[amarca 3.32 3.01 43.3
Cusco 3.40 2.90 46.3
ucayall 3.37 3.11 42.1
uno 3.14 3.16 38.3
asco 3.14 3.33 33.2
San Marun 4.99 2.93 40.9
Madre de ulos 4.88 3.03 37.3
lura 4.73 2.90 38.9
!unln 4.64 3.11 33.0
Ancash 4.63 2.83 38.4
1umbes 3.83 2.30 39.9
La LlberLad 3.79 2.60 31.4
Lambayeque 3.73 2.38 36.3
lca 3.34 2.43 27.2
Arequlpa 3.16 2.07 34.3
Moquegua 3.03 2.13 29.7
1acna 3.01 2.22 26.2
Llma 2.67 2.06 22.8
El Callao
(rovlncla ConsuLuclonal) 2.32 2.02 19.8
1oLal 4.01 2.36 36.2
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009 y 2010.
26
La heterogeneidad en el avance de la transi-
cin demogrfca tiene relacin con la segre-
gacin espacial del desarrollo. En el caso del
Per, las regiones de la Costa presentan ma-
yor desarrollo y fueron las primeras en iniciar
el proceso de transicin. Algunas regiones
andinas y de la Selva, en cambio, iniciaron
ms tardamente la transicin demogrfca y
an tienen los tres mayores niveles de fecun-
didad. Dentro de ellas se encuentran Huanca-
velica, Apurmac, Ayacucho, Pasco, Hunuco
en la Sierra; y Loreto y Amazonas en la Selva.
En el grco 5 se relacionan los niveles de
fecundidad de las regiones, segn las esti-
maciones derivadas de las proyecciones de
poblacin regionales
6
, con los respectivos ni-
veles de pobreza. Una vez ms se constata
el estrecho vnculo de la fecundidad con los
indicadores de desarrollo. Todas las regiones
GRFICO 5
L8 lLCunuluAu ? C88LZA
2003 - 2010
4.8
3.8
2.8
1.8
Mu
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl, 2009 y 2010.
12.00 22.00 32.00 42.00 32.00 62.00 72.00 82.00 92.00
de la Costa fguran con los menores niveles
de pobreza y de fecundidad, mientras que en
los mayores niveles de pobreza y fecundidad
se encuentran en la Sierra y la Selva.
Los avances espectaculares ocurridos en el
perodo en estudio, estuvieron acompaados
de una clara convergencia en los niveles de
esta variable. La diferencia entre el valor ms
alto y el mnimo de fecundidad en 1993 era
ms de 4.5 hijos y en el perodo 2005-2010
baj a 2.5 hijos. La desviacin estndar de
las estimaciones por regin se reduce a la mi-
tad (de 70% a 33% en el perodo estudiado).
No obstante, desde otro punto de vista, este
cambio no logra reconfgurar el panorama de
segregacin: solo una de las regiones de la
zona de los Andes, Cusco; y una de la Selva,
San Martn, lograron alcanzar los niveles de
fecundidad inferiores a tres, tpicos de las re-
giones costeras.
6. Se han usado los lndlcadores demogrcos provenlenLes de las proyecclones por cuanLo responden a un a[usLe y suavlzamlenLo de las esumaclones
de Lodos los componenLes de creclmlenLo demogrco. or lo LanLo, se espera que en esLe esLudlo guarden mayor compaubllldad con la esLrucLura
por edad y sus lndlcadores derlvados.
ICA
1u
CA
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1A
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1
C
l

2
0
0
3

-

2
0
1
0
27
2.2 Clasificacin de las regiones segn
etapas de la transicin demogrfica
Se puede deducir del anlisis de las tenden-
cias de los diferentes componentes del cre-
cimiento que, actualmente, todas las regio-
nes del Per estn en una etapa de transicin
demogrfca plena o avanzada. Como se
observ, la intensidad de la transformacin
demogrfca, principalmente la reduccin de
la fecundidad, fue muy marcada en todas las
regiones entre el segundo quinquenio de la
dcada del noventa y el segundo quinque-
nio del presente siglo. Por lo tanto, puede
esperarse que el panorama de las etapas de
la transicin demogrfca que presentan las
regiones tambin se haya modifcado de ma-
nera sustancial.
Para analizar la intensidad del avance en tran-
sicin demogrfca, y de manera similar a lo
que se hace para los pases, se clasifcan las
regiones de acuerdo con la etapa de la tran-
sicin demogrfca que atraviesan. Estas cla-
sifcaciones se hacan antes relacionando los
niveles de la tasa bruta de natalidad con la
tasa bruta de mortalidad. La clasifcacin re-
sultante, en ese caso, podra verse alterada
por la infuencia de la estructura por edad de la
poblacin, lo que impeda generar categoras
estrictamente excluyentes. Las clasifcaciones
ms recientes cruzan la tasa global de fecun-
didad con la esperanza de vida al nacer, para
eliminar, en parte, el efecto de la estructura por
edad.
En clasifcaciones realizadas con base en la
tasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de
natalidad, Moquegua, Arequipa, Tacna, Tum-
bes, Lima y El Callao estaban ya en transicin
avanzada en el quinquenio 1995-2000, mien-
tras que la nica regin que permaneca en
una etapa de transicin moderada era Huan-
cavelica. Ayacucho y Loreto estaban en el l-
mite para considerarlos de transicin plena.
Siguiendo con este tipo de clasifcacin, llama
la atencin la velocidad de la transformacin
demogrfca de las regiones del Per. Ya para
el perodo 20052010, ninguna fguraba como
de transicin moderada y ocho estaban en
transicin plena, en orden descendente de su
nivel de natalidad: Puno, Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica, Amazonas, Hunuco, Pasco y
Loreto. Por otro lado, 18 estaban en transicin
avanzada: Cusco, Junn, Ancash, Ucayali, Ca-
jamarca, San Martn, Piura, Arequipa, Moque-
gua, La Libertad, Lambayeque, Lima, Tacna,
Ica, El Callao, Tumbes y Madre de Dios.
Utilizando los criterios de clasifcacin ms
recientes elaborados por CELADE para los
pases (CEPAL/CELADE, 2008), estos resultan
ser ms exigentes y permiten mayor discri-
minacin. En este caso, para el quinquenio
1995-2000 (ver tabla 2), dos regiones perma-
necan en transicin incipiente (Huancaveli-
ca y Ayacucho) y 11 en transicin moderada
(Apurmac, Puno, Cusco, Loreto, Pasco, Ca-
jamarca, Junn, Hunuco, Ucayali, Madre de
Dios y Amazonas). Siete regiones estaban en
plena transicin: Piura, San Martn, Ancash,
Tumbes, La Libertad, Ica y Lambayeque. Fi-
nalmente, Tacna, Arequipa, Moquegua, Lima y
El Callao en ese momento se encontraban en
la etapa de transicin avanzada.
En el perodo 2005-2010 (ver tabla 3), Huan-
cavelica era la nica que continuaba en transi-
cin incipiente, aunque haba hecho progresos
en mortalidad y se encontraba en el lmite de
la fecundidad para pasar a la transicin mode-
rada. Ayacucho, Loreto y Apurmac se mante-
nan en transicin moderada por tener fecun-
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
28
TABLA 2
PER: CLASIFICACIN DE REGIONES SEGN AVANCE EN LA TRANSICIN DEMOGRFICA
19952000
AlLo 1Cl>4.3
ModeradamenLe AlLo
4.3>1Cl>3.3
Intermedio
3.3>1Cl>2.3
8a[o 2.3>1Cl>1.3
Muy ba[o
1Cl1.3
Alto
Lo<66
nlveles de morLalldad
ModeradamenLe alLo
66Lo<71
Intermedio
71Lo<76
Bajo
76Lo<81
Muy ba[o
Lo>81
Huancavelica
Ayacucho
Apurmac Loreto
Puno Pasco
Cusco Cajamarca
Junn
Hunuco
ucayall
Madre de ulos
Amazonas
lura La LlberLad
San Marun lca
Ancash Lambayeque
1umbes
1acna Moquegua Llma
Arequipa El Callao
nlveles de
fecundldad
luenLe: elaboracln propla basada en lndlcadores de royecclones de oblacln lnLl (2010).
noLa: Lo = Lsperanza de vlda al nacer.
1Cl = 1asa global de fecundldad (hl[os por mu[er).
Ll numero frenLe al nombre del pals es la Lasa de creclmlenLo de la poblacln en .
29
didad igual o superior a 3.5 hijos por mujer.
El grueso (13) estaba en transicin plena, con
fecundidades entre 2.5 y 3.5; y ocho (todos de
la regin costera: Lambayeque, Tumbes, Tac-
na, Moquegua, Arequipa, Arica, Lima y El Ca-
llao) estaban en transicin avanzada por tener
fecundidad entre 1.5 y 2.5 hijos por mujer.
En el quinquenio actual (ver tabla 4), Huan-
cavelica ha pasado a una etapa de transicin
moderada; Ayacucho, Loreto y Apurmac pa-
saron a la etapa de transicin plena, en la que
quedaron 15 regiones; mientras que La Liber-
tad pas a la etapa de transicin avanzada,
que con este cambio alcanza nueve regiones
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
TABLA 3
PER: CLASIFICACIN DE REGIONES SEGN AVANCE EN LA TRANSICIN DEMOGRFICA
20052010
AlLo 1Cl>4.3
ModeradamenLe AlLo
4.3>1Cl>3.3
Intermedio
3.3>1Cl>2.3
8a[o 2.3>1Cl>1.3
Muy ba[o 1Cl1.3
Alto
Lo<66
nlveles de morLalldad
ModeradamenLe alLo
66Lo<71
Intermedio
71Lo<76
Bajo
76Lo<81
Muy ba[o
Eo81
Huancavelica
Ayacucho
Loreto
Apurmac
asco Madre de ulos
Hunuco Cajamarca
Puno Piura
Amazonas Ancash
!unln La LlberLad
ucayall
San Marun
Cusco
Lambayeque lca
1umbes Llma
1acna Ll Callao
Moquegua
Arequipa
nlveles de
fecundldad
luenLe: elaboracln propla basada en lndlcadores de royecclones de oblacln lnLl (2010).
noLa: Lo = Lsperanza de vlda al nacer.
1Cl = 1asa global de fecundldad (hl[os por mu[er).
Ll numero frenLe al nombre del pals es la Lasa de creclmlenLo de la poblacln en .
30
Una interesante utilidad adicional de este tipo
de clasifcacin es que permite localizar las
regiones del pas en las que la mortalidad est
atrasada con relacin al resto y a su avance
en fecundidad. Volviendo a los esquemas an-
teriores, la diagonal sombreada ilustrara la
situacin de coherencia entre los niveles de
fecundidad y los de mortalidad, mientras que
las regiones con atraso relativo en mortalidad
se sitan a la izquierda de la diagonal. En el
perodo 1995-2000, tal situacin se presenta
en Apurmac, Puno y Cusco, que se encuen-
tran en una etapa moderada en cuanto a fe-
cundidad, pero todava tienen esperanzas de
vida muy bajas, menores a 66 aos.
Lo mismo sucede con Piura, San Martn, An-
cash y Tumbes entre las regiones de transicin
plena, y con los de Tacna y Arequipa entre las
de transicin avanzada. El caso de Tacna lla-
ma la atencin puesto que estara atrasada
dos rangos en mortalidad con respecto a su
avance en fecundidad. Con el transcurso del
tiempo, las regiones van logrando realizar sus
mejoras en trminos de mortalidad y, algunas
de ellas, entran a la diagonal, pero otras me-
joran en fecundidad sin el correspondiente
progreso en esperanza de vida. Actualmente,
en el perodo 2010-2015, el balance es que
seis regiones de transicin plena estn atra-
sadas en mortalidad: Ayacucho, Apurmac,
TABLA 4
PER: CLASIFICACIN DE REGIONES SEGN AVANCE EN LA TRANSICIN DEMOGRFICA
20102015
AlLo 1Cl>4.3
ModeradamenLe AlLo
4.3>1Cl>3.3
Intermedio
3.3>1Cl>2.3
8a[o 2.3>1Cl>1.3
Muy ba[o 1Cl1.3
Alto
Lo<66
nlveles de morLalldad
ModeradamenLe alLo
66Lo<71
Intermedio
71Lo<76
Bajo
76Lo<81
Muy ba[o
Lo>81

Huancavelica

Ayacucho LoreLo
Apurmac Pasco
Puno Cajamarca
ucayall !unln
Cusco Hunuco
Amazonas Madre de ulos
Piura
San Marun
Ancash
La LlberLad Moquegua
1umbes lca
1acna Lambayeque
Arequipa
Lima
El Callao

nlveles de
fecundldad
luenLe: elaboracln propla basada en lndlcadores de royecclones de oblacln lnLl (2010).
noLa: Lo = Lsperanza de vlda al nacer.
1Cl = 1asa global de fecundldad (hl[os por mu[er).
Ll numero frenLe al nombre del pals es la Lasa de creclmlenLo de la poblacln en .
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
31
Puno, Ucayali, Cusco y Amazonas; mientras
que cuatro de transicin avanzada presentan
esa situacin (La Libertad, Tumbes, Tacna y
Moquegua).
Como ya se observ en los que respecta a
pases, estos desfases en los niveles de mor-
talidad son relativamente frecuentes y se de-
ben a que los logros en fecundidad pueden
sostenerse y profundizarse de manera ms
autnoma, ya que una vez adoptadas cier-
tas prcticas reproductivas que llevan a una
menor fecundidad (aplazamiento de la ma-
ternidad o el espaciamiento de los hijos, por
ejemplo), estas conductas se adoptan y se
integran a la vida cotidiana de la poblacin.
Los logros en el mejoramiento de la salud y
la disminucin de la mortalidad dependen de
condiciones de saneamiento e infraestructu-
ra, que son costosas y requieren de un es-
fuerzo ms sostenido del Estado por medio
de polticas pblicas e importantes niveles
de gasto pblico en salud (CEPAL/CELADE
2008).
Los esquemas anteriores son muy tiles para
observar los cambios entre rangos de la fe-
cundidad y mortalidad, pero tienen la desven-
taja de no presentar el nivel de las variables
para cada regin. Esta defciencia se subsa-
na, en parte, con la representacin cartesia-
na. En esta se puede observar una especie
de ruta continua que van siguiendo las regio-
nes a medida que avanzan en su transforma-
cin demogrfca.
Con esta representacin puede observar-
se cmo las regiones se van desplazando
en conjunto hacia abajo y hacia la derecha,
manteniendo un eje que va desde Huanca-
velica hasta El Callao (ver grcos 6a-6d). Al
mismo tiempo, puede verse claramente que
hay un agrupamiento cada vez mayor, que
representa la convergencia del proceso de-
mogrfco, que ya ha sido mencionada an-
tes. Adems, la pendiente se va aplanando,
lo que indica que la convergencia es mayor
en fecundidad que en mortalidad.
Finalmente, las proyecciones de poblacin al
quinquenio 2020-2025 indican que el grueso
(15) de las regiones estar en ese momento
en la etapa de transicin avanzada. Sin em-
bargo, la mitad de ellas no habr alcanzado
para ese quinquenio la esperanza de vida
acorde con el avance en su fecundidad. Esto
indica, como una primera conclusin, que se
tendrn que realizar esfuerzos adicionales en
materia de mejoramiento de la salud para que
los avances vayan ms all de la simple ten-
dencia.
2.3 Las consecuencias demogrfi-
cas de la transicin
2.3.1 Cambios en la estructura por edad
Entre las principales consecuencias de la
transicin demogrfca se encuentran la dis-
minucin de la tasa de crecimiento pobla-
cional, el cambio en la distribucin espacial
de la poblacin y en la estructura por edad
y sexo. Actualmente, en Amrica Latina, da-
dos los bajos niveles alcanzados en la tasa
de crecimiento demogrfco, su disminucin
ha dejado de ser un objetivo dentro de las
polticas de poblacin. En cambio, cobra mu-
cha importancia el anlisis de las transforma-
ciones en la estructura por edad, que tiene
importantes interrelaciones con los objetivos
y polticas de mejoramiento de las condicio-
nes econmicas y sociales de los pases y
regiones.

Los cambios en la estructura por edad pue-
den ser sintetizados mediante las transfor-
maciones en tres grandes grupos poblacio-
nales que tienen un signifcado relevante para
las polticas pblicas. La poblacin menor de
15 aos constituye una aproximacin a la po-
32
blacin dependiente que no participa en la
actividad econmica por estar en su pero-
do de educacin; la poblacin de jvenes y
adultos de 15 a 59 aos es una aproximacin
a la poblacin en edad de trabajar o poten-
cialmente activa y la poblacin de 60 y ms
aos representa a la poblacin dependiente
por estar retirada de la actividad
7
. Aparte de
los valores absolutos y relativos de estos tres
grupos, tambin es importante considerar al-
gunos hitos en su trayectoria.
El primero es el momento en el que se inicia
la reduccin de la proporcin de menores y
el aumento de la de adultos, que se produce
como consecuencia de la reduccin de la fe-
cundidad y del traslado a las edades activas,
de contingentes numerosos provenientes de
etapas anteriores de alta fecundidad. El se-
gundo se refere a la atenuacin de la veloci-
dad de aumento de la poblacin en edad de
trabajar, lo que ocurre cuando las cohortes ya
mermadas por el descenso de la fecundidad
empiezan a llegar a las edades activas. El ter-
cer hito se da cuando se inicia la disminucin
del peso de la poblacin en edad activa y el
incremento de la poblacin adulta mayor em-
pieza a ser signifcativo. El ltimo momento
relevante es el cruce de la proporcin de me-
nores con la proporcin de adultos mayores.
Como se expuso en la seccin anterior, todas
las regiones del Per iniciaron ya el proceso
de transicin demogrfca y la mayora de
ellas estn en etapas de transicin plena o
avanzada, con un descenso muy pronuncia-
do en la fecundidad en el perodo de 1993 a
2007. Este momento demogrfco por el que
atraviesa el Per se caracteriza, precisamen-
te, por una intensa transformacin en la es-
tructura por edad de la poblacin, que sobre
todo se presenta en los grupos de poblacin
escolar y de aquella en edad de trabajar.
La tendencia general ms importante que se
registra es que el peso del grupo de menores
de 15 aos est disminuyendo y el del grupo
de 15 a 59 aos est aumentando (ver cua-
dro 5), mientras que el peso del grupo de 60
a ms aos no se est incrementando an
de manera acelerada. En ninguna regin la
poblacin de adultos mayores supera 10%,
aunque en los de mayor avance en la transi-
cin demogrfca, la trayectoria de este gru-
po se llega a aproximar a esa proporcin.
El panorama general descrito implica que las
diferencias absolutas y relativas de los grupos
de menores y de poblacin activa van en au-
mento a favor de la poblacin activa, sin que
todava el crecimiento del grupo de adultos
mayores compense esta diferencia. Esta ten-
dencia predominante tiene importantes con-
secuencias para la economa y la sociedad
de las regiones, en la medida en que dismi-
nuye la carga relativa del gasto en educacin
que debe soportar la poblacin activa. Otro
elemento del panorama general actual es que
en ninguna de las regiones (como tampoco
en el promedio del pas) se ha presentado
an el cruce de los grupos de menores de 15
aos con el de adultos mayores.
Al interior de estas tendencias generales
existen diferencias marcadas entre regiones
en el momento de inicio, en la intensidad de
la transformacin de la estructura por edad y
en los parmetros de las trayectorias de los
diferentes grupos de edades.
De acuerdo con las clasifcaciones realizadas
arriba segn el grado de transicin demogr-
fca, las regiones que actualmente presentan
mayor avance en dicho proceso en el Per
7. 1radlclonalmenLe, en el anllsls demogrco se usa la poblacln de 63 anos a ms como poblacln de adulLos mayores. Ln esLe caso se adopLa el
grupo de 60 a ms que se acerca ms a una denlcln econmlca de la poblacln en edad de Lraba [ar ya que, en general, en Amerlca Launa la edad
de reuro de los slsLemas de penslones es de alrededor de 60 anos.
33
GRFICO 6A
L1AA uL LA 18AnSlClCn uLMCC8llCA
1993-2000
6.00
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
alta mod. alta intermedia baja muy baja
GRFICO 6B
L1AA uL LA 18AnSlClCn uLMCC8llCA
2003-2010
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
Mu
IC
1u
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LI 1A
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MC
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n
t
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m
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b
a
j
a

m
u
y

b
a
j
a
60.00 66.00 72.00 78.00 84.00

6.00
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
Mu
IC
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1A
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SM1
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b
a
j
a

m
u
y

b
a
j
a
60 66 72 78 84

GRFICO 6C
L1AA uL LA 18AnSlClCn uLMCC8llCA
2010 - 2013
6.00
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
GRFICO 6D
L1AA uL LA 18AnSlClCn uLMCC8llCA
2020 - 2023
a
l
t
a













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o
d
.

a
l
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a







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n
t
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m
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b
a
j
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y

b
a
j
a
6.00
5.50
5.00
4.50
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
Mu
ICA
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CAJ
LI
1A
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MC
L8?
LLB
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JU
UC
SM1
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b
a
j
a

m
u
y

b
a
j
a
60.00 66.00 72.00 78.00 84,00

Mu
ICA 1u
CA
LI 1A A8 MC
L8?
LLB
An
JU
UC
SM1
PIU
CU
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LC
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AP
PU
CAl
AS
Pun
PCv
AM
Am
mortalidad (expc. de vida al nacer) mortalidad (expc. de vida al nacer)
A?
LLB
mortalidad (expc. de vida al nacer)
CA
A
AA SM1
U
An An
SM SM
U
S
mortalidad (expc. de vida al nacer)
alta mod. alta intermedia baja muy baja
alta mod. alta intermedia baja muy baja
alta mod. alta intermedia baja muy baja
60.00 66.00 72.00 78.00 84,00

luenLe: elaboracln propla basada en lndlcadores de royecclones de oblacln lnLl (2010).
34
son las ms desarrolladas y se ubican en la Cos-
ta. Entre las divisiones territoriales con transicin
moderada se incluyen regiones de la Costa (Piu-
ra y Ancash), de la Sierra y de la Selva. La nica
regin con transicin moderada (Huancavelica)
pertenece a la regin de la Sierra.
A continuacin se analizan las diferencias en
los procesos de cambio de las estructuras
por edad de las regiones, teniendo como
marco de referencia la clasifcacin en las
etapas de la transicin demogrfca y tam-
bin la distribucin geogrfca.
CUADRO 5
PER: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR REGIONES, GRANDES GRUPOS DE EDAD Y ETAPAS
DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA, 1972, 1981, 1993 Y 2007
8eglones y eLapas
de la
transicin
demogrca
0-14 anos
Avanzada
A8LCulA 41.3 38.9 33.1 27.2 32.1 34.8 39.4 63.7 6.3 6.3 7.3 9.2
LA Ll8L81Au 44.7 41.1 36.6 31.6 49.3 32.3 36.1 60.1 3.9 6.3 7.3 8.4
LAM8A?LCuL 46.4 42.6 37.2 30.7 48.3 31.8 36.1 60.8 3.1 3.3 6.7 8.3
LlMA 38.9 36.0 30.4 27.3 36.0 38.3 62.3 63.7 3.1 3.6 7.2 9.0
LL CALLAC 38.3 34.9 30.1 23.8 36.3 39.7 62.9 63.4 3.3 3.4 7.0 8.8
lCA 44.0 41.0 33.1 30.3 30.3 33.0 37.3 60.8 3.4 6.0 7.3 8.7
MCCuLCuA 42.9 39.3 32.1 23.7 31.4 34.7 60.6 63.3 3.7 3.8 7.3 9.0
1ACnA 41.6 37.4 33.1 28.0 33.7 38.0 61.7 63.4 4.7 4.7 3.3 6.6
1uM8LS 46.3 41.8 37.3 27.7 48.8 33.1 37.3 66.6 4.9 3.1 3.4 3.7
Plena
AMAZCnAS 46.7 46.1 44.8 32.7 48.6 49.1 49.6 60.8 4.6 4.8 3.3 6.3
AnCASP 46.2 43.3 38.6 32.2 47.1 49.4 33.2 38.6 6.7 7.1 8.2 9.2
Au8lMAC 46.3 44.8 34.3 44.2 46.3 37.3 9.3 8.7 8.2
A?ACuCPC 46.4 43.4 42.3 37.8 43.1 46.3 48.6 34.3 8.3 8.1 9.0 7.7
CA!AMA8CA 48.0 46.8 43.3 34.7 46.3 47.0 49.7 38.2 3.7 6.2 6.9 7.1
CuSCC 43.3 42.4 40.8 32.0 49.0 30.3 32.0 39.9 7.7 7.1 7.1 8.1
PunuCC 47.3 46.2 44.3 34.4 47.1 48.6 30.0 38.6 3.6 3.2 3.7 6.9
!unln 43.0 43.2 40.4 33.1 49.2 31.1 32.8 37.3 3.8 3.7 6.8 7.7
LC8L1C 30.4 43.3 37.3 46.3 30.1 37.3 3.3 4.4 3.2
MAu8L uL ulCS 47.3 39.1 39.3 31.7 30.0 38.0 37.2 64.3 2.7 3.0 3.2 3.8
ASCC 48.1 46.1 41.9 36.9 47.6 49.3 32.9 37.0 4.2 4.4 3.2 6.2
lu8A 47.1 43.8 40,3 33.9 47.1 30.3 33.0 38.8 3.8 3.9 6.8 7.4
unC 43.6 43.2 39.3 34.9 48.3 48.9 31.6 36.3 8.1 8.0 8.9 8.6
SAn MA81ln 31.0 41.4 32.3 44.9 34.2 62.2 4.1 4.4 3.3
uCA?ALl 47.0 43.6 34.6 49.3 32.3 39.9 3.3 3.9 3.3
Moderada
PuAnCAvLLlCA 47.2 46.3 43.8 42.3 43.2 46.1 46.3 31.1 7.7 7.4 7.7 6.4
1C1AL AlS 43.9 40.9 37.0 31.2 30.2 33.0 36.0 60.8 3.9 6.1 7.0 8.1
1972 1981 1993 2007 1972 1981 1993 2007 1972 1981 1993 2007
13-39 anos 60 y ms anos
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl (2010).
35
Regiones de la Costa
Aunque para todas las regiones del Per, la
reduccin del peso del grupo de menores de
15 aos ya se vena observando desde antes
del Censo de 1972, esta tendencia es ms
clara y acentuada en la Costa: Ancash, Are-
quipa, El Callao, Ica, La Libertad, Lambaye-
que, Lima, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes
(ver grco 5 y anexo 2). Para todas estas
regiones, el descenso del grupo de menores
de 15 aos es sistemtico y prcticamente
lineal, y solo en tres casos (Arequipa, Mo-
quegua y Tumbes) se alcanza a observar una
ligera atenuacin o cambio de curvatura de
esta tendencia, que habra tenido lugar hacia
1995-2000. Tambin se insina una atenua-
cin de la tendencia, pero menos clara en los
casos de Lima y El Callao.
En el grupo de 15-59 aos tambin viene cre-
ciendo, pero se alcanza a observar hacia el
quinquenio 2010-2015, una clara atenuacin
de la velocidad de aumento de su peso. En el
mbito de la proyeccin de poblacin, hasta
2025, para ninguna de estas regiones se al-
canza a manifestar una disminucin de dicha
proporcin, aunque en las ms avanzadas se
ha estabilizado.
En estas mismas regiones, el peso de la po-
blacin de 60 a ms aos ha empezado a
crecer rpidamente. Casi todas superan, en
2010-2015, 8% de poblacin adulta mayor
(60 a ms aos), aunque en Tumbes, Tacna
y Piura todava el envejecimiento es menos
acelerado (la proporcin de poblacin en
edad de retiro alcanza menos de 8%). Esto
llama la atencin, sobre todo en los casos
de Tumbes y Tacna, ya que son regiones de
transicin avanzada. El caso de Ancash sor-
prende por lo contrario: alta proporcin de
adultos mayores (9%), a pesar de ser, junto
con Piura, las menos avanzadas en las eta-
pas de la transicin demogrfca frente al res-
to de la Costa.
Estas situaciones, probablemente tienen que
ver con los procesos migratorios. En regio-
nes ms avanzadas se puede estar recibien-
do poblacin infantil atrada por las oportuni-
dades escolares, y en las menos avanzadas,
como en el caso de Ancash, la expulsin de
poblacin puede estar envejeciendo su es-
tructura artifcialmente. Si bien Ancash tiene
parte de territorio en la Costa, buena parte de
su rea (incluida su capital) est en la Sierra,
y los resultados del ltimo censo la clasifcan
como una regin claramente expulsora de
poblacin.
Todo este grupo de la Costa est ms prxi-
mo al cruce de la trayectoria del porcentaje
de menores con el porcentaje de adultos ma-
yores. Destacan por estar ms cerca a este
hito Lambayeque, Lima, El Callao, Ica, Are-
quipa y Moquegua, por lo tanto pueden ser
consideradas las que presentan un proceso
ms rpido de envejecimiento de la Costa;
mientras que Tumbes, Piura, La Libertad, An-
cash y Tacna tienen un proceso de envejeci-
miento menos acelerado.
Regiones de la Sierra
En la mayora de las regiones de la Sierra, en
el perodo 1972-1993, se manifestaba el mis-
mo tipo de transformacin en la estructura
por edad: el peso del grupo de menores de
15 aos vena descendiendo y el del grupo de
15-59 aumentando, aunque en general, con
pendientes mucho menos acentuadas que
en la Costa. En la Sierra, la transformacin
de la estructura por edad ha avanzado ms
en Junn, donde el cambio de los dos grupos
es acentuado y sistemtico desde la dcada
de los setenta. Un caso similar presenta Pas-
co, aunque los datos censales muestran una
situacin dudosa para 1972 (posiblemente
por falta de un ajuste por edad que no estuvo
disponible para este trabajo).
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
36
Un segundo grupo integrado por Cusco, Ca-
jamarca, Hunuco, Ayacucho y Puno, mues-
tra un cambio muy gradual del segmento de
edad durante las dcadas de los setenta y
ochenta. Es a partir de 1990 cuando el pro-
ceso se acelera. Estas regiones pueden con-
siderarse de entrada ms tarda al cambio
en su estructura por edad, aunque Puno di-
fere un poco de los anteriores porque hasta
1981 las proporciones prcticamente eran las
mismas y el cambio empieza aparentemente
desde la dcada de los ochenta.
Finalmente, en Apurmac y Huancavelica el
proceso de cambio de la estructura por edad
parece haber empezado tarde, puesto que
hasta 1993, los pesos de los dos grupos per-
manecan prcticamente constantes y el ini-
cio del cambio solo se registra con el Censo
de 2007.
En cuanto al grupo de 60 y ms aos, la ma-
yora de regiones han entrado en una etapa
de crecimiento notable, pero cabe hacer dife-
rencias importantes: Junn, Cusco, Cajamar-
ca y Puno presentan la tendencia normal cre-
ciente de la proporcin de poblacin de 60
a ms aos, que alcanza entre 7% y 8% ac-
tualmente; mientras que en Ayacucho, Puno,
Apurmac y Huancavelica esta proporcin se
ha mantenido prcticamente constante y a
niveles anormalmente elevados para el desa-
rrollo y el retraso en transicin demogrfca
que estas regiones presentan. Este fenme-
no puede estar relacionado con su condicin
de regiones de emigracin neta. Dada la se-
lectividad de la migracin, pueden estar ex-
perimentando una prdida neta de poblacin
adulta y joven.

Regiones de la Selva
En todas las regiones de la Selva, aunque el
proceso de cambio de los grupos de edad
parece haberse iniciado de manera muy inci-
piente entre la dcada de los ochenta y no-
venta, solo se consolida con posterioridad a
la dcada de los noventa. A partir de all, la
pendiente de cambio de los dos grupos de
poblacin (menores y en edad activa) es bas-
tante acentuada, con lo cual se produce una
marcada divergencia de los mismos. Esto
sugiere que estas regiones atraviesan actual-
mente por un perodo de gran disminucin de
las relaciones de dependencia, como se veri-
fcar ms adelante.
Por otro lado, en todas estas regiones el
grupo de mayores de 60 comienza a crecer
tambin de manera paulatina desde fnes de
la dcada de los noventa. Hacia 2010, todos
alcanzaban entre 5% y 8% de poblacin de
60 y ms aos, con excepcin de Madre de
Dios, que tena una proporcin inferior a 5%.
2.3.2 Escenarios de transformacin
de la estructura por edad
De acuerdo con las proyecciones de pobla-
cin para regiones (INEI, UNFPA, CEPAL/CE-
LADE, 2009; INEI, 2010), hacia 2025 aquellas
de la Costa continuarn siendo las ms avan-
zadas en el proceso de transicin demogr-
fca y, por tanto, en la transformacin de su
estructura por edad en el pas. Esto se ma-
nifesta en un mayor porcentaje de poblacin
de 60 a ms aos, que habr superado 10%
de la poblacin total. Sin embargo, al interior
de la regin tambin hay diferencias: Lamba-
yeque, Lima, El Callao, Arequipa, Ica y Mo-
quegua sern los ms envejecidos, ya que all
esta proporcin estar cerca de 15%.
Este mismo grupo de regiones, incluidas
Tacna y Tumbes, obtendran hacia 2004 los
mayores porcentajes de poblacin en edad
activa (cercanos o superiores a 65%). Todas
experimentarn hacia el fnal de la proyeccin
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
37
el comienzo de la disminucin del peso relati-
vo de este grupo de poblacin. Asimismo, en
todas ellas la proporcin de menores habr
descendido aproximndose a 20%, y en Mo-
quegua tal porcentaje ya se habr alcanzado.
De esta manera, dado su avance en envejeci-
miento y en reduccin del grupo de menores
de 15 aos, sern las que a 2024 estn ms
prximas al momento de cruce de los pesos
de las poblaciones de menores y de adultos
mayores.
En la Costa, Piura, La Libertad y Ancash
avanzarn menos en la transformacin de
su estructura por edad, y experimentarn un
menor envejecimiento con porcentajes de
poblacin de 60 y ms apenas superiores a
10%; al tiempo que la proporcin de pobla-
cin activa ser an baja (menos de 65%) y
creciente, y la proporcin de menores no ha-
br disminuido por debajo de 25%.
En la Sierra, Junn, Puno, Cusco, Cajamarca
Hunuco y Apurmac seran las regiones que
avancen ms en el proceso, porque hacia
2024 habran superado (aunque ligeramente)
10% de poblacin de mayores de 60 aos,
al tiempo que su poblacin activa superara
60% y la poblacin de menores de 15 habr
descendido por debajo de 30%. A este con-
junto se podra sumar Pasco, que aunque no
habra alcanzado superar 10% de poblacin
de adultos mayores, habra logrado un por-
centaje de poblacin activa alto y de pobla-
cin menor bastante bajo.
Ayacucho y Huancavelica sern las regiones
de la Sierra con menor avance, porque has-
ta 2024 mantienen un porcentaje de adultos
mayores inferior a 10%, junto con porcentajes
relativamente bajos de poblacin activa (infe-
riores a 60% en Huancavelica) y porcentajes
de poblacin menor de 15 todava cercanos
a 30% (superior, en el caso de Huancavelica).
Entre las regiones de la Selva, prcticamente
no hay diferencias en cuanto a la proporcin
de poblacin de adultos mayores, que ronda
10%, mientras que s hay una diferencia no-
toria en cuanto a la proporcin de poblacin
activa. San Martn, Madre de Dios y Ucayali
alcanzarn, en el horizonte de la proyeccin,
porcentajes muy altos de poblacin activa
frente a Amazonas y Loreto, pero este fen-
meno puede deberse a la selectividad migra-
toria que se presenta actualmente y que su-
puestamente continuar durante el horizonte
de la proyeccin.
Efectivamente, de acuerdo con los datos so-
bre migracin del Censo de 2007, fuera de
las regiones de la Costa y de nivel de desa-
rrollo tradicionalmente mayor, Madre de Dios,
San Martn y Ucayali son de recepcin migra-
toria neta. En el caso de Madre de Dios, es
muy fuerte (tasa de migracin neta positiva
de 32 por mil, la ms alta) y se concentra en
las edades activas. En los casos de Ucayali y
San Martn, aunque hay recepcin de pobla-
cin activa, tambin hay expulsin y la situa-
cin neta no es muy clara.
2.3.3 Evolucin de los grupos de
edad en valores absolutos
Las proporciones de los distintos grupos de
edad dan una idea general de la evolucin de
la estructura etaria de la poblacin, pero los
datos absolutos pueden ser ms ilustrativos
a la hora de evaluar la potencial presin de
las demandas a los diferentes sectores. En
el Anexo 1 se presentan los datos absolutos
de poblacin para tres momentos seleccio-
nados: 1972, 1981 y 2007.
Se plantean al fnal los incrementos anuales
de los diferentes grupos en los dos perodos
considerados. Como puede verse, ya hacia el
ao 2000, algunas de las regiones (Tumbes,
38
GRFICO 7A
L8, C8LAClCn uL 18LS C8uCS uL LuAu Ln
8LClCnLS LSCCCluAS. 1972 - 2023
AMAZONAS
270
240
210
180
130
120
90
60
30
0
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023
luenLe: elaboracln propla basada en Censos y royecclones (lnLl, 2010).
noLa: los daLos censales (1972, 1981 y 1993) no esLn a[usLados. uebldo a eso el
empalme con las proyecclones muesLra clerLa lrregularldad.
M
l
l
e
s
Amazonas, Apurmac, Cajamarca y Hunuco)
haban empezado a experimentar un descenso
en el nmero absoluto de efectivos menores de
15 aos. Hacia 2010, esta ya era una situacin
casi generalizada. De acuerdo con las proyec-
ciones de poblacin, se espera que hacia 2025
dicha disminucin en valores absolutos ya est
ocurriendo en casi la totalidad de las regiones,
incluida Huancavelica, la nica con transicin
moderada. Las tres excepciones sorprenden:
Lima, El Callao y Madre de Dios, aunque en
esta ltima regin el incremento es positivo
pero mnimo. En el caso de Lima y El Callao, es
posible que la tendencia y su proyeccin estn
afectadas, como es usual en las ciudades gran-
des, por la recepcin de poblacin inmigrante
en este grupo de edad, que se desplaza en
busca de facilidades educativas.
En Lima (ver grco 7b) es donde los cam-
bios en la poblacin de menores de 15 aos
son ms voluminosos (est claro que se debe
a su mayor volumen de poblacin total, pero
se trata de dar una idea del volumen de per-
sonas involucradas y de los esfuerzos socia-
les que implica atenderlas con los diferentes
bienes y servicios). Los efectivos de menores
aumentaban en cerca de 50 mil por ao en-
tre 1993 y 2000. Pinsese en el esfuerzo que
esto supona para las autoridades regionales,
aunque fuera solo para mantener la cobertura
del sistema educativo primario bsico. Pos-
teriormente, el incremento se reduce a me-
nos de 10 mil efectivos anuales entre 2000 y
2010, y a solo seis mil entre 2010 y 2025, ao
fnal de las proyecciones de poblacin aqu
utilizadas.
60y+
13-39
0-14
39
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
GRFICO 7B
L8, C8LAClCn uL 18LS C8uCS uL LuAu Ln
8LClCnLS LSCCCluAS. 1972 - 2023
LIMA
8,000
7,000
6,000
3,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
luenLe: elaboracln propla basada en Censos y royecclones (lnLl, 2010).
noLa: los daLos censales (1972, 1981 y 1993) no esLn a[usLados. uebldo a eso el
empalme con las proyecclones muesLra clerLa lrregularldad.
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023
M
l
l
e
s
Tambin resaltan los cambios que ocurren en
La Libertad, que hasta el 2000 reciba incre-
mentos anuales de cerca de nueve mil jve-
nes y nios. Su nmero de jvenes prctica-
mente se estabiliza entre 2000 y 2010, pero
se proyecta que entre este ao y 2025 se re-
duzca en 1,500 efectivos anuales. Ayacucho,
Junn, Loreto, Piura y Puno vean incremen-
tarse su poblacin escolar en ms de cuatro
mil efectivos anuales, y todos ellos vern re-
ducciones en los perodos siguientes hasta el
fnal de la proyeccin (anuales de ms de dos
mil efectivos en su poblacin escolar).
En el caso de Cajamarca, la reduccin de sus
efectivos escolares se inici antes de 2000 y
ya para 2010 reciba un alivio anual de ms
de cuatro mil; luego, en 2025, una reduccin
de ms de siete mil efectivos en su pobla-
cin escolar. Cusco, Lambayeque y Ancash
destacan tambin por la importancia de la re-
duccin de la demanda escolar que tendrn
hasta 2025: entre 2,700 y 3,500 hacia el fnal
de la proyeccin.
En el total del pas (ver grco 7d), entre
1993 y 2000 el sistema escolar primario bsi-
co deba atender 100 mil menores ms cada
ao. Entre 2000 y 2010, el incremento anual
se redujo a cuatro mil y de ah a 2025. En el
horizonte de la proyeccin, esta poblacin no
solo no se incrementar, sino que disminuir
en ms de 33 mil demandantes anualmente.
Esta reduccin de la presin sobre el siste-
ma educativo primario bsico es considera-
ble si se tiene en cuenta que antes, con una
poblacin creciente, se requeran esfuerzos
tambin crecientes de inversin aunque fuera
para mantener la cobertura y, como es obvio,
esfuerzos adicionales para extenderla. De all
la importancia de revisitar el anlisis y valora-
cin de la parte del bono demogrfco que se
manifesta en una reduccin de la presin de
la demanda escolar.
En cuanto a la poblacin en edad activa (60
y ms aos), creci permanentemente en to-
das las regiones a lo largo del perodo ob-
servado y proyectado, pero la velocidad de
60y+
13-39
0-14
40
HUANCAVELICA
330
300
270
240
210
180
130
120
90
60
30
0
GRFICO 7C
L8, C8LAClCn uL 18LS C8uCS uL LuAu Ln
8LClCnLS LSCCCluAS. 1972 - 2023
luenLe: elaboracln propla basada en Censos y royecclones (lnLl, 2010).
noLa: los daLos censales (1972, 1981 y 1993) no esLn a[usLados. uebldo a eso el
empalme con las proyecclones muesLra clerLa lrregularldad.
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023
M
l
l
e
s
GRFICO 7D
L8, C8LAClCn uL 18LS C8uCS uL LuAu Ln
8LClCnLS LSCCCluAS. 1972 - 2023
TOTAL PAS
23,000
20,000
13,000
10,000
3,000
luenLe: elaboracln propla basada en Censos y royecclones (lnLl, 2010).
noLa: los daLos censales (1972, 1981 y 1993) no esLn a[usLados. uebldo a
eso el empalme con las proyecclones muesLra clerLa lrregularldad.
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023
M
l
l
e
s
60y+
13-39
0-14
60y+
13-39
0-14
41
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
su incremento se atena en los aos de la
proyeccin, tal como puede apreciarse en los
ejemplos de los grcos 7a-7d. Para tener
idea del orden de magnitud mencionaremos
algunas cifras: en todo el pas, la poblacin
en edad de trabajar se increment en seis
millones de personas, al pasar de 12 a 18 mi-
llones entre 1993 y 2010. La subida fue muy
acelerada, signifc aumentos de la fuerza de
trabajo en ms de 416 mil efectivos anuales
entre 1993 y 2000, y de 284 mil en el perodo
siguiente. La velocidad de crecimiento con-
tinuar atenundose en el perodo de la pro-
yeccin pero, de todas maneras, en 2025 se
llegar a 22 millones de efectivos en la fuerza
de trabajo.
Para el caso de Lima, su fuerza de trabajo
pas de cerca de cuatro millones en 1993 a
seis millones en 2010, con incrementos anua-
les de 130 mil hasta el 2000 y de alrededor
de 97 mil efectivos anuales del 2000 a 2025,
cuando alcanzar un total de 7.3 millones de
efectivos. Otras regiones que se pueden des-
tacar por el tamao de su fuerza de trabajo
son La Libertad, Piura, Cajamarca y Cusco,
con efectivos potencialmente activos de en-
tre 700 mil y 1.3 millones. Adems, Madre de
Dios es la nica en la que la velocidad del
crecimiento de la fuerza de trabajo se acelera
hacia el fnal del periodo de la proyeccin.
El incremento de la fuerza de trabajo que
estas cifras muestran, genera para el pas y
sus regiones una situacin potencialmente
ventajosa por la gran disponibilidad de mano
de obra para los proyectos productivos, en
condiciones en las que la poblacin en edad
escolar ya est descendiendo en valores ab-
solutos y relativos, al tiempo que todava no
se vive una situacin de acelerado crecimien-
to de la poblacin de adultos mayores. Este
constituye el segundo componente del bono
demogrfco que se analiza en este estudio.
Es claro, sin embargo, que tal situacin venta-
josa enfrenta a las autoridades con la necesi-
dad de realizar un esfuerzo de gran magnitud
y sostenido en el tiempo, para la generacin
de empleo productivo.
Finalmente, como consecuencia lgica del
proceso de transicin demogrfca que el
pas y sus regiones atraviesan, el grupo de
60 a ms aos aumenta sistemticamente
durante el perodo observado y proyectado,
para el total del pas y regiones. La pobla-
cin adulta mayor pas de 1.5 millones a 2.5
millones entre 1993 y 2010, y se espera que
para 2025 el pas cuente con 4.3 millones de
personas adultas mayores. Al contrario de lo
que sucede con los otros dos grupos, el ritmo
de incremento de la poblacin adulta mayor
est aumentando considerablemente. Entre
1993 y 2000, el incremento anual de este gru-
po era de 44 mil efectivos. Entre 2000 y 2010
aumentaron anualmente en cerca de 70 mil y
luego habra 118 mil nuevos adultos mayores
cada ao en la poblacin peruana.
En Lima, representante de las regiones de
transicin ms avanzada, el ritmo de incre-
mento de la poblacin adulta mayor es ms
acelerado. Los efectivos casi se duplican en-
tre 1993 y 2010, y casi se duplican de nuevo
de all hasta el fnal de la proyeccin. Los in-
crementos anuales son de casi 20 mil efecti-
vos entre 1993 y 2000 y casi 30 mil efectivos
anuales entre 2000 y 2010; pero el perodo de
mayor impacto en este grupo de edad ser
de ahora hasta 2025, cuando se incrementa-
r en cerca de 50 mil efectivos anuales, poco
menos de la mitad del aumento anual espe-
rado en el total del pas.
Un conjunto grande de regiones, principal-
mente las de transicin avanzada, presenta
tambin volmenes importantes de adultos
mayores. Con ms de 100 mil adultos mayo-
res actualmente estn Arequipa, La Libertad
y Lambayeque; y entre los de transicin ple-
42
na, Cajamarca, Cusco, Junn, Piura y Puno.
Aparte de estas regiones, Ica, El Callao y
Loreto superarn los 100 mil efectivos de
adultos mayores al fnal de la proyeccin, en
2025. Los incrementos anuales en todos ellos
fuctuaban entre cerca de dos mil y cuatro mil
hasta 2010, y se aceleran en el perodo 2010-
2025 con incrementos anuales, fuctuando
entre cerca de tres mil y cerca de siete mil.
Los rdenes de magnitud de los efectivos ac-
tuales y de los incrementos de la poblacin
adulta mayor parecen manejables en la ac-
tualidad, pero su aumento es acelerado. Este
es el tercer componente del bono: que actual-
mente la presin de las demandas del grupo
de adultos mayores an sea manejable. Pero
sabemos que su crecimiento se acelera y las
implicancias de esta tendencia para la polti-
ca pblica no son de manera alguna deses-
timables, ya que la atencin de los adultos
mayores en salud, pensiones y cuidados re-
quieren de infraestructuras ms complejas y
costosas. Es el momento para que la socie-
dad empiece a adoptar medidas y encaminar
esfuerzos y recursos necesarios para que las
necesidades presentes y futuras de este gru-
po estn adecuadamente atendidas.
43
Dinmica demogrfica de las regiones del Per
44
Implicaciones de las
transformaciones
demogrficas: bono
demogrfico e impactos
sectoriales potenciales
3
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
45
Se establece el lmite superior de la edad
de la poblacin potencialmente activa en
59 aos, es decir, se considera una edad de
retiro aproximadamente a los 60 aos. Esta
defnicin se separa un poco de la defni-
cin demogrfca tradicional (con lmite en 64
aos) para acercarse ms a las circunstan-
cias actuales de los sistemas de pensiones
en Amrica Latina. De todas maneras, como
es sabido, los lmites de los grupos demogr-
fcos son convencionales y no se espera que
correspondan exactamente con las etapas
reales de participacin e inactividad a lo lar-
go de los ciclos de vida de las personas, que,
por otro lado, son altamente heterogneos
entre pases, regiones y estratos.
De hecho, en la medida en que las cobertu-
ras de los sistemas de seguridad social en
la regin son relativamente bajas, la activi-
dad de la poblacin debe prolongarse ms
all de 60 aos. Asimismo, relacionado con
3.1 Evolucin de las relaciones de
dependencia
Un indicador sinttico de la estructura por
edad es la relacin de dependencia demo-
grfca: establece el balance entre la pobla-
cin potencialmente dependiente en razn
de su edad y la poblacin potencialmente ac-
tiva en razn de su edad (la llamada a suplir
los recursos para atender las necesidades
-consumos- de la poblacin dependiente).
Este indicador es sumamente valioso para
establecer las relaciones entre las transfor-
maciones demogrfcas y las variables de
desarrollo socioeconmico (CEPAL/CELA-
DE, 2008; CEPAL, 2009). En este trabajo se
adopta la siguiente defnicin de relacin de
dependencia total:
Relacin de dependencia = [(Pob. < 15 aos + Pob 60 a
ms aos)/Pob. de 15 a 59 aos)]*100
46
la necesidad de un mayor perodo de entre-
namiento para poder acceder al mercado de
trabajo y con el aplazamiento de la emanci-
pacin, la permanencia de los jvenes en el
sistema educativo puede extenderse hasta
edades entre 20 y 30 aos, aunque tambin
una parte de ellos puede combinar estudio
con actividades productivas, y no son real-
mente dependientes. Adems, en las econo-
mas campesinas y tradicionales, un conjunto
de la poblacin menor de 15 puede realizar
actividades productivas que aportan al sus-
tento del resto de dependientes en sus hoga-
res. Finalmente, parte de la poblacin de 15 a
59 aos no participa de la actividad econmi-
ca, principalmente en el caso de las mujeres,
aunque actualmente su participacin ha au-
mentado sustancialmente (CEPAL/CELADE,
2008).
La relacin de dependencia suele desagre-
garse en lo que se refere a dependencia ju-
venil o dependencia potencial
8
del sistema
educativo, y en lo que se refere a adultos
mayores o dependencia potencial para el sis-
tema de pensiones.
Relacin de dependencia juvenil = (Pob. < 15 aos /Pob. de
15 a 59 aos)*100
Relacin de dependencia de adultos mayores = (Pob 60 y
ms aos/Pob. de 15 a 59 aos)*100
Estos indicadores suelen multiplicarse por
100 para evitar referirse a fracciones de per-
sonas. Su valor se interpreta como la carga de
dependientes que deben sostener cada 100
activos de una poblacin o economa dada.
Los valores tpicos estn por debajo de 100,
que signifca que cada 100 activos deben
sostener a 50 60 inactivos. A medida que
desciende, la poblacin activa o el agregado
de la economa podra eventualmente ahorrar
algunos recursos que no gasta en sostener
dependientes.
El Per y todas sus regiones atraviesan en la
actualidad un perodo de intensos cambios en
su estructura por edad. Como se ha descrito,
con base en valores relativos y absolutos de
los distintos grupos de edad, los principales
son la reduccin del peso del grupo de me-
nores de 15 aos, junto con el incremento del
peso del grupo de poblacin potencialmente
activa (15-59), mientras la poblacin de 60 a
ms aos se incrementa, pero an no lo hace
a ritmos acelerados.
El conjunto de estos cambios se traduce en
una reduccin de la relacin de dependencia
total. Como puede apreciarse en el cuadro
6, esta tendencia de reduccin se viene ex-
perimentando en todas las regiones del Per
desde el inicio del perodo de observacin
(1972). Sin embargo, se presentan diferen-
cias en los ritmos de este descenso en los
diferentes perodos, que estn relacionadas
con el momento de inicio y la intensidad de
la transicin demogrfca que se ha dado en
cada regin.
En el cuadro 6 se han ordenado los datos
por la magnitud de la reduccin en el pero-
do 1993-2010. Se observa que este criterio
prcticamente ordena por s solo las regiones
segn su etapa de transicin demogrfca (de
hecho, la relacin de dependencia podra ser
un buen indicador sinttico de los cambios
inducidos por la transicin demogrfca): las
regiones ms avanzados en transicin de-
mogrfca son tambin las que tienen un me-
nor ritmo de descenso de sus relaciones de
dependencia en este perodo, por cuanto la
mayor intensidad de sus transformaciones
8. uenomlnamos relacln de dependencla poLenclal a las relaclones enLre grupos de poblacln, para dlsungulr esLe concepLo esLrlcLamenLe demogrco
del concepLo econmlco. Ln esLe ulumo, la relacln de dependencla Loma los reales beneclarlos o consumldores de los blenes publlcos con respecLo
a los reales producLores, como se ver ms adelanLe.
47
demogrfcas se present antes de 1993 (la
excepcin es Tumbes, que tiene igual ritmo
de descenso en los dos perodos).
Por otro lado, en este grupo de regiones de
transicin avanzada, el ritmo del descenso de
la relacin de dependencia se atena hacia
el fnal de la proyeccin (2010-2025) e inclu-
so en Lima llega a cero. En El Callao, Tacna,
Arequipa y Moquegua esta relacin empieza
a aumentar de nuevo, como consecuencia
del envejecimiento de la poblacin que ya
empezara a contrarrestar los efectos de las
tendencias en los grupos de adultos y de j-
venes.
Para las regiones de transicin plena, en
cambio, el ritmo de descenso de la relacin
de dependencia era inferior antes de 1993, y
experimenta el mayor descenso de este in-
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
CUADRO 6
PER Y REGIONES, EVOLUCIN OBSERVADA Y PROYECCIN DE LAS
RELACIONES DE DEPENDENCIA, AOS ESCOGIDOS
1972 2025
8eglones
1972 1981 1993 2010 2023
1ranslcln avanzada
Llma 78.67 71.06 60.46 33.38 33.38 -0.87 -0.29 0.00
Callao 77.73 67.48 39.03 32.69 33.00 -0.89 0.37 0.13
1acna 86.18 72.32 62.16 32.43 32.79 -1.14 -0.37 0.02
lca 97.87 88.69 73.82 61.93 37.46 -1.13 -0.70 -0.30
Arequlpa 91.81 82.33 68.36 36.19 37.36 -1.12 -0.72 0.09
Moquegua 94.63 82.93 64.91 32.26 33.79 -1.42 -0.74 0.10
La LlberLad 102.68 90.33 78.31 63.74 37.49 -1.16 -0.86 -0.42
Lambayeque 106.08 92.91 78.34 62.81 39.88 -1.32 -0.91 -0.20
1ranslcln plena
!unln 103.10 93.67 89.40 70.98 64.38 -0.63 -1.08 -0.43
asco 110.06 101.83 89.02 69.90 37.39 -1.00 -1.12 -0.83
Ancash 112.32 102.23 88.11 68.47 60.96 -1.13 -1.16 -0.30
uno 106.91 104.71 93.92 74.26 60.63 -0.62 -1.16 -0.91
Madre de ulos 99.80 72.36 74.68 34.74 47.30 -1.20 -1.17 -0.30
lura 112.48 98.73 88.73 67.30 61.32 -1.13 -1.26 -0.39
San Marun 122.48 87.37 84.36 60.40 33.87 -1.82 -1.41 -0.30
ucayall 101.94 90.34 63.73 33.79 -1.46 -0.66
LoreLo 113.83 108.33 99.37 72.86 37.43 -0.77 -1.37 -1.03
Cusco 104.03 98.06 92.24 63.39 39.06 -0.36 -1.38 -0.42
Ayacucho 121.96 113.24 103.38 77.79 61.18 -0.78 -1.63 -1.11
Punuco 112.33 103.64 99.83 70.83 63.39 -0.39 -1.71 -0.30
Ca[amarca 113.98 112.82 101.27 69.39 37.96 -0.70 -1.88 -0.76
Amazonas 103.62 103.73 101.33 63.84 60.00 -0.20 -2.10 -0.39
Apurlmac 126.24 121.22 114.87 73.63 63.14 -0.34 -2.43 -0.70
1ranslcln moderada
Puancavellca 121.42 116.73 114.90 89.33 70.07 -1.30 -.29
8educcln
1972-1993
()
8educcln
1993-2010
()
8educcln
2010-2023
()
luenLe: elaboracln propla basada en Censos 1972, 1981, 1993 y royecclones de oblacln lnLl (2010).
48
dicador en el perodo 1993-2010, para des-
pus atenuarse en el perodo 2010-2025 (con
la excepcin de Madre de Dios y San Martn).
Es decir, como lo hemos observado median-
te el anlisis, estas regiones estn justo en
el momento en que la dinmica demogrfca
les proporciona mayores ventajas derivadas
de la menor carga de dependientes que debe
sostener cada activo.
En cuanto a los valores del indicador, para las
regiones de transicin avanzada fucta ac-
tualmente (2010) entre 49 dependientes por
cada 100 activos en Tumbes y un poco ms
de 63 dependientes por cada 100 activos en
La Libertad. En las regiones de transicin ple-
na (exceptuando Madre de Dios y San Martn
que tienen valores tpicos del otro grupo), el
indicador fucta entre 65 dependientes por
cada 100 activos en Ucayali y 78 en Ayacu-
cho. A la nica regin de transicin modera-
da, Huancavelica, presenta tambin la mayor
relacin de dependencia (89), consistente
con su escaso avance en transicin demo-
grfca.
En el grco 8 se presentan los valores de la
relacin de dependencia para regiones selec-
cionadas entre las ms y menos avanzadas
en transicin demogrfca. Puede verse, cla-
ramente, la diferencia del comportamiento: en
las regiones ms avanzadas, la mxima pen-
diente de la curva se da antes de 1995, y ha-
cia el fnal de la proyeccin, en 2025, el ritmo
se atena sustancialmente y, en algunos ca-
sos, la tendencia se invierte. En las regiones
de menor avance en transicin demogrfca,
el ritmo mayor de descenso se presenta des-
pus de 1990 (incluso despus de 2000 en el
caso de Huancavelica). Este ritmo acentuado
se mantiene hasta 2020 o despus, cuando
recin empieza a declinar. Finalmente, una
importante observacin que queda clara en
el grfco es la tendencia a la convergencia
de las relaciones de dependencia.
Prolongacin de la proyeccin de la
estructura por edad y resultados en
la relacin de dependencia
De acuerdo con la evolucin de las relacio-
nes de dependencia, solo El Callao habra
completado el perodo de reduccin de las
relaciones de dependencia, durante el lapso
de tiempo para el que se cuenta con proyec-
ciones de poblacin vigentes (hasta 2025).
Por lo tanto, para la defnicin y medicin del
bono demogrfco, como se ver ms ade-
lante, fue necesario prolongar la proyeccin
de la estructura por edad. Para el efecto, se
modelaron los tres grupos de edad con base
en las tendencias de los valores observados
(1972 a 2007) y las proyecciones vigentes
(1995-2025).
Para la modelacin del grupo de menores de
15 aos se utilizaron frmulas logsticas des-
cendentes. Para la modelacin del grupo de
15 a 59 aos, que crece, alcanza un mximo
y decrece durante el tiempo de proyeccin,
se empalmaron formulas logsticas y expo-
nenciales. Para el grupo de mayores de 60 se
usaron frmulas exponenciales. El supues-
to ms importante detrs de la modelacin
de los grupos de edad fue la existencia de
una fuerte convergencia hacia el promedio
nacional, supuesto que toma como conside-
racin principal que el nivel de la fecundidad
ya presentaba una fuerte convergencia en el
perodo observado y en la proyeccin hasta
2025.
Los resultados de la proyeccin de los gru-
pos de edad en las relaciones de dependen-
cia se muestran en el grco 9. Las diferen-
cias en el comportamiento de la relacin de
dependencia estn determinadas, en gran
medida, por las tendencias que mostraban
49
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
GRFICO 8
L8, 8LClCnLS SLLLCClCnAuAS: LvCLuClCn ? 8C?LCClCn uL
LAS 8LLAClCnLS uL uLLnuLnClA uLMCC8llCA
19722023
1acna
Lima
Lambayeque
La LlberLad
Ica
Huancavelica
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
luenLe: elaboracln propla basada en daLos del lnLl (2010).
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
GRFICO 9
8C?LCClCnLS uL 1ASAS uL uLLnuLnCA uLMCC8llCA
L8 ? 8LClCnLS
8eglones
Per
ucayall
1umbes
1acna
San Marun
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de ulos
Loreto
Lima
Lambayeque
LlberLad
Junn
Ica
Hunuco
HUancavelica
Cusco
El Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Ancash
Amazonas
luenLe: elaboracln propla basada en Censos de oblacln e lnLl (2010).
8
e
l
a
c
l

n

d
e

d
e
p
e
n
d
e
n
c
l
a

(
p
o
r

1
)
las regiones en el perodo inicial de su tran-
sicin demogrfca. Estas diferencias se tra-
ducen en momentos diferentes de obtencin
del mnimo de las relaciones de dependen-
cia y, por lo tanto, en diferencias entre los
momentos de inicio y la prolongacin total
del bono demogrfco para las regiones.
140
120
100
80
60
40
20
0
1
9
3
0

1
9
3
6
1
9
6
2
1
9
6
8
1
9
7
3
1
9
7
9
1
9
8
3
1
9
9
1
1
9
9
7
2
0
0
3
2
0
0
9
2
0
1
3
2
0
2
1
2
0
2
7
2
0
3
3
2
0
3
9
2
0
4
3
2
0
3
1
2
0
3
7
2
0
6
3
2
0
6
9
2
0
7
3
2
0
8
1
2
0
8
7
2
0
9
3
2
0
9
9
50
3.2 El bono demogrfico en las
regiones
3.2.1 Duracin y magnitud del bono demo-
grco segn diferentes deniciones

El bono demogrfco o ventana de oportuni-
dad demogrfca se refere al perodo en que,
dado el proceso de transicin demogrfca,
las relaciones de dependencia alcanzan los
niveles mnimos que puede observar una po-
blacin. Durante el perodo en el que las rela-
ciones de dependencia descienden y avanzan
hacia el mnimo, e incluso durante el tiempo
en que la relaciones de dependencia vuelven
a aumentar sin alcanzar niveles onerosos para
los activos, se plantea una situacin particu-
larmente favorable para la economa y la so-
ciedad, por cuanto la carga de inactivos que
debe ser sostenida con los ingresos de cada
activo es relativamente reducida.
Es claro que la concrecin de la oportunidad
demogrfca no es automtica, sino que de-
pende de que se adopten polticas de empleo
efectivas que logren proporcionar trabajo a la
poblacin potencialmente activa que crece
signifcativamente durante este perodo. Asi-
mismo, es necesario aprovechar el ahorro que
signifca la reduccin de la presin de la de-
manda en el sistema educativo (bono educati-
vo), mediante polticas de mejoramiento de la
calidad de la educacin, para que los jvenes
de hoy tengan las bases para acceder a em-
pleos bien remunerados en el futuro (CEPAL/
CELADE 2008, CEPAL, 2009, CEPAL, 2010).
Esta sera la mejor forma de capitalizar el bono
demogrfco que se presenta hoy, adoptando
una visin de equidad intergeneracional, con
el fn de aprovechar el bono en mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin actual,
pero tambin haciendo las previsiones para
atender el incremento futuro de las demandas
de la poblacin adulta mayor.
Lo anterior conlleva grandes desafos. Las po-
lticas, el marco institucional, los montos y las
estructuras de gasto social se deben reade-
cuar a una concepcin nueva, que privilegie
una mirada a largo plazo e intergeneracional.
Se requieren importantes inversiones en salud,
educacin, empleo y proteccin social, inclu-
yendo una concepcin integral del cuidado de
los adultos mayores. Existe el ejemplo de los
pases de Asia sudoriental, que han logrado
aprovechar el bono demogrfco para inducir
altas tasas de crecimiento durante perodos
prolongados (CEPAL/CELADE, 2008).
Se usaron varias defniciones del bono demo-
grfco. Siguiendo el patrn del documento de
CEPAL 2008, con fnes ilustrativos y compara-
remos los resultados de utilizar dos posibles
defniciones:
Todo el periodo de reduccin de la relacin
de dependencia desde su valor mximo hasta
su valor mnimo.
El periodo en que esta relacin se mantiene
en valores inferiores a dos dependientes por
cada tres dependientes (menos de 66%).
Perodo de reduccin de las relaciones de de-
pendencia demogrfca
Dado que no contamos con datos completos
de las regiones del Per para perodos ante-
riores al censo de 1972 (y algunas no haban
sido creadas antes de esa fecha), la primera
defnicin hemos debido adaptarla al caso
especfco. Tomaremos la duracin a partir de
1972, con lo cual obtendremos una medicin
truncada hacia atrs que afectar a todas las
regiones, puesto que en todas el valor mximo
se dio antes de 1972. Obviamente, tal trun-
camiento afectar, sobre todo, a las regiones
ms avanzadas en transicin demogrfca,
51
cuyo perodo de reduccin se extenda ms en
el pasado.
De todas maneras, esta medida truncada per-
mite calcular un porcentaje de cambio desde el
valor en 1972 hasta el valor mnimo, medida que
da idea de la intensidad de la transformacin de
la relacin de dependencia y que es comparable
entre las regiones.
El ordenamiento de las regiones por la duracin
del perodo de la reduccin de la relacin de de-
pendencia a partir de 1972 (ver cuadro 7 y gr-
co 10) se relaciona de manera directa con las
etapas de la transicin demogrfca; y, de hecho,
este criterio bastara para ordenar las regiones
por su avance en dicho proceso. Las primeras
nueve con el menor perodo de reduccin de la
relacin de dependencia (entre 38 y 54 aos),
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
CUADRO 7
PER Y REGIONES, ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA
RELACIN DE DEPENDENCIA Y EL BONO DEMOGRFICO
8eglones erlodo de reduccln de la 8u erlodo en que la 8u se
manuene lnferlor a 2/3
Callao 77.8 32.7 2010 38.0 32.2 1982 2041 39
Arequlpa 91.8 33.3 2013 43.0 39.7 1994 2039 43
Moquegua 94.6 31.7 2017 43.0 43.3 1992 2041 49
Llma 78.7 34.3 2018 46.0 30.9 1986 2042 36
1acna 86.2 31.8 2018 46.0 39.9 1988 2043 37
1umbes 103.1 49.3 2020 48.0 32.9 1993 2049 34
Lambayeque 106.1 39.4 2021 49.0 44.0 2004 2039 33
lca 97.9 37.3 2023 31.0 41.3 2004 2041 37
La LlberLad 102.7 37.4 2026 34.0 44.1 2007 2044 37
Madre ulos 99.8 47.2 2026 34.0 32.7 1993 2033 60
Cusco 104.0 38.7 2027 33.0 43.6 2007 2034 27
ucayall 101.9 33.3 2027 33.0 43.6 2008 2043 37
Ancash 112.3 60.3 2028 36.0 46.3 2014 2041 27
lura 112.3 60.0 2029 37.0 46.6 2011 2042 31
Ca[amarca 116.0 36.9 2029 37.0 30.9 2012 2043 33
San Marun 122.3 33.0 2029 37.0 33.1 2001 2030 49
Amazonas 103.6 38.1 2030 38.0 43.0 2003 2047 44
uno 106.9 38.0 2031 39.0 43.8 2017 2048 31
Punuco 112.3 39.9 2031 39.0 46.7 2018 2046 28
asco 110.1 34.8 2031 39.0 30.2 2012 2031 39
LoreLo 113.8 34.8 2031 39.0 32.7 2017 2031 34
!unln 103.1 60.9 2032 60.0 40.9 2016 2043 29
Apurlmac 126.2 39.2 2032 60.0 33.1 2021 2046 23
Ayacucho 122.0 36.2 2033 61.0 33.9 2018 2031 33
Puancavellca 121,4 36.2 2036 64.0 33.7 2026 2033 29
eru 97.3 38.0 2023 39 41.4 2003 2047 42
luenLe: 1omado de CLAL/CLLAuL (2008) y elaboracln propla con base en royecclones de oblacln para el eru (lnLl, 2010)
valor
1972
valor
mnimo
(vMl)
Ano del
vMl
uuracln
(anos)
8educ-
cin total
()
Ano
inicial
Ano nal uuracln
(anos)
52
actualmente pertenecen al grupo de transi-
cin avanzada. Todas las que hoy estn en
transicin plena ostentan duraciones prolon-
gadas (entre 54 y 61 aos) y Huancavelica, de
transicin moderada, experimentar la mayor
duracin de dicho perodo, con un total de 64
aos, es decir, cerca de 2035.
A continuacin vamos a observar cunto tiem-
po le resta a cada regin de su perodo favora-
ble de reduccin de las relaciones de depen-
dencia. Solo para uno de ellas, tal perodo ya
termin, porque alcanz el mnimo en 2010 (El
Callao). En todas las dems regiones, la rela-
cin de dependencia est an descendiendo.
Para Arequipa, el perodo terminar en el pre-
sente quinquenio; para Moquegua, Lima, Tac-
na y Tumbes en el quinquenio 2015-2020. Los
menos avanzados en transicin demogrfca
van a presenciar esta circunstancia demogr-
fca favorable durante cuatro quinquenios ms
(Puno, Hunuco, Pasco, Loreto, Junn, Apur-
mac, Ayacucho); mientras que Huancavelica
lo experimentar por cinco quinquenios ms.
GRFICO 10
8LClCnLS uLL L8: uu8AClCn uLL L8lCuC uL 8LuuCClCn uL LA
8LLAClCn uL uLLnuLnClA uLSuL 1972 PAS1A
LL ARC uL Su vALC8 MlnlMC
El Callao
Arequipa
Moquegua
Lima
1acna
1umbes
Lambayeque
Ica
Per
La LlberLad
Madre de ulos
Cusco
ucayall
Ancash
Piura
Cjamarca
San Marun
Amazonas
Hunuco
Puno
Pasco
Loreto
!unln
Apurmac
Ayacucho
Huancavelica
luenLe: elaboracln propla basada en Censos de oblacln e lnLl (2010).
1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2017 2022 2027 2032 2037
La reduccin porcentual total de las rela-
ciones de dependencia constituye una pri-
mera aproximacin a la intensidad del bono
demogrfco. Esta reduccin vara entre
30.9% para Lima y 55.1% para San Martn.
El ordenamiento de las regiones de acuerdo
con la magnitud de la reduccin (ver gr-
co 11), difere del ordenamiento segn la
duracin del fenmeno, de donde se dedu-
ce que no hay una relacin precisa entre la
magnitud y la extensin del proceso. Junn,
por ejemplo, tiene una magnitud de reduc-
cin menor a lo que le correspondera se-
gn su etapa de la transicin demogrfca;
mientras que Tumbes, de transicin avan-
zada, se ubica entre los que obtienen un
porcentaje de reduccin mayor de las rela-
ciones de dependencia.
53
El bono demogrco por relacin de de-
pendencia menor a 2/3
Aunque todo el perodo de descenso de la
relacin de dependencia ofrece condiciones
favorables a los pases, es conveniente aco-
tar el perodo del bono utilizando la segunda
defnicin, en el que las relaciones de depen-
dencia se mantienen por debajo de los 2/3 y
que incluye una parte del perodo de ascenso
de las relaciones de dependencia, durante el
cual la carga de dependientes puede consi-
derarse relativamente baja para la poblacin
activa. Esta defnicin prolonga el perodo fa-
vorable para las regiones a partir del momen-
to actual, con lo que muestra un escenario
que an es posible aprovechar mediante la
adopcin de las polticas necesarias ya co-
mentadas.

Segn esta defnicin (que es la adoptada f-
nalmente por CEPAL, 2008, 2010), la magni-
tud del bono demogrfco tiende a ser menor
para las regiones actualmente menos avanza-
das en la transicin demogrfca (ver grco
12). Este resultado, aparentemente contrario
al esperado (y que tambin se ha observa-
do entre pases), es el efecto del cambio ms
acelerado en los componentes demogrfcos
-especialmente la fecundidad- que estn ex-
perimentando las regiones que iniciaron ms
recientemente su transicin demogrfca, y
que produce una rpida convergencia en la
estructura por edad y, por lo tanto, en las re-
laciones de dependencia, como lo muestran
los datos observados y las proyecciones of-
ciales.
En consecuencia, la situacin en relacin con
el bono demogrfco de las regiones del Per
es como sigue: todas las de transicin avan-
zada y algunas de transicin plena (Madre de
Dios, San Martn, Amazonas, Cusco, Ucaya-
li y Piura), habran iniciado ya el perodo del
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
GRFICO 11
8LuuCClCn C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
uLSuL 1972
0 10 20 30 40 30 60
luenLe: elaboracln propla basada en Censos de oblacln e lnLl (2010).
Lima
El Callao
Aequipa
1acna
Junn
Per
Ica
Cusco
Lambayeque
LlberLad
Amazonas
Moquegua
ucayall
Puno
Ancash
Piura
Hunuco
Pasco
Cajamarca
Madre de ulos
Loreto
1umbes
Apurmac
Huancavelica
Ayacucho
San Marun
54
bono demogrfco durante la dcada de 1990
y antes de 2011. A todas, sin embargo, les
queda hacia adelante una parte considerable
del bono demogrfco, por lo menos dos d-
cadas. La regin de este grupo que menos
perodo de bono disfrutar hacia adelante
es Cusco, que lo experimentar por 22 aos
ms. Por otra parte, Arequipa, Lambayeque,
Moquegua e Ica tendrn entre 25 y 30 aos
ms de bono, y el resto de este grupo contar
con ms de 30 aos de situacin favorable.
Las otras regiones de transicin demogr-
fca plena o moderada, iniciarn su perodo
de bono demogrfco despus de 2011.
Las ms prximas son Cajamarca, Ancash
y Pasco, que lo harn antes del fn del pre-
sente quinquenio. Durante el siguiente quin-
quenio entrarn en su perodo de bono cua-
tro regiones ms (Puno, Loreto, Hunuco
y Ayacucho) y los ltimos en hacerlo sern
Apurmac y Huancavelica, despus de 2020.
Como se dijo, dada la gran intensidad de su
transformacin demogrfca, estas regio-
nes experimentarn un perodo relativamen-
te ms corto de bono, pero todas tendrn
aproximadamente 30 o ms aos de perodo
favorable.
3.3 La magnitud econmica del
bono demogrfico, relacin de
dependencia econmica
La relacin de dependencia demogrfca y el
bono demogrfco derivado de su compor-
tamiento constituyen medidas estrictamente
potenciales y demogrfcas. Para medir la
magnitud econmica del impacto de la trans-
formacin demogrfca que experimenta un
pas o regin durante su transicin demogr-
fca, es necesario defnir y calcular las rela-
ciones de dependencia econmica (RDE),
en las que se relacionan la poblacin efecti-
vamente activa (productores) y la poblacin
efectivamente dependiente (consumidores).
GRFICO 12
uu8AClCn uLL 8CnC


A8LCulA
MCCuLCuA
LlMA
1ACnA
1uM8LS
LAM8A?LCuL
ICA
L8
Ll8L81Au
MAu8L ulCS
CuSCC
uCA?ALl
AnCASP
lu8A
CA!AMA8CA
SAn MA81ln
AMAZCnAS
PunuCC
unC
ASCC
LC8L1C
!unln
Au8lMAC
A?ACuCPC
PuAnCAvLLlCA
luenLe: elaboracln propla basada en Censos de oblacln e lnLl (2010).
1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030 2033 2040 2043 2030 2033 2060
55
La RDE establece la relacin entre los produc-
tores efectivos de recursos y los consumido-
res efectivos de bienes y servicios a lo largo
del ciclo de vida econmica de las personas.
La relacin de dependencia econmica por
edad es, entonces, el cociente entre el nmero
efectivo de productores y el nmero efectivo
de consumidores a cada edad:
RDEC(t,i)/P(t,i) _ ]c(x) n(x,t,i)} / _]l(x) n(x,t,i)}
Donde: C(t,i) = Nmero efectivo de consumidores en el
ao t y la regin i
P(t,i) = Nmero efectivo de productores en el ao t y la
regin i
c(x) = Consumo medio en la edad x del perfl de con-
sumo
l(x) = Ingresos medios del trabajo en la edad x del perfl
de ingresos
n(x,t,i) = Poblacin total de edad x en al ao t y la regin i
Puede observarse que el nmero efectivo de
consumidores se calcula ponderando la es-
tructura por edad de la poblacin, con el per-
fl de consumo por edad y el nmero efectivo
de productores, ponderando dicha estructu-
ra con el perfl de produccin (ingreso). Para
calcular el impacto econmico del cambio
en la estructura por edad de la poblacin, se
ponderan las estructuras de edad con per-
fles estndar de produccin y consumo. De
esa manera se pueden evaluar los impactos
econmicos surgidos exclusivamente de la
evolucin demogrfca en el tiempo o de las
diferencias demogrfcas entre Costa, Sierra y
Selva o regiones.
Dado que los consumos de los dependientes
(nios y adultos mayores) se fnancian con los
ingresos de la poblacin productora, la dismi-
nucin en la relacin de dependencia econ-
mica se puede interpretar como una liberacin
o ahorro de recursos que quedaran disponi-
bles en la economa para otros consumos o
inversin. Por lo tanto, la reduccin en la re-
lacin de dependencia econmica debida a
la transformacin demogrfca equivale al im-
pacto econmico del bono demogrfco.

De acuerdo con CEPAL (2008), como conse-
cuencia de la transicin demogrfca, la rela-
cin de dependencia econmica en Amrica
Latina viene descendiendo desde 1971 y dis-
minuir hasta 2025, aproximadamente. La re-
duccin total de la RDE en esos 54 aos de
tendencia favorable ser de 20% aproximada-
mente (de 1.5 a 1.2 consumidores por cada
productor), lo que equivale a un aumento de
20% de los ingresos laborales en relacin al
consumo en un perodo de 54 aos, es de-
cir un incremento relativo de 0.4% anual de
consumo por persona. Esta es la medida de
la magnitud econmica del bono demogrfco
en la regin.
En el grco 13 y el cuadro 8 se muestra el
comportamiento de la relacin de dependen-
cia econmica en el Per y sus regiones des-
de 1972 y proyectada hasta 2035, ao en que
la gran mayora de regiones habr alcanzado
su mnimo valor de relacin de dependencia
econmica. El mnimo para el pas en conjunto
se presentar en 2031. La reduccin total de
la relacin de dependencia econmica para el
Per entre 1972 y 2031 habr sido de 20.6%,
por encima del promedio regional de Amrica
Latina
9
. La reduccin anual en el perodo de
59 aos sera de 0.35%, que constituye el
ahorro por persona obtenido en la economa
como resultado del cambio en la estructura
por edad y en los perfles del consumo e in-
9. La magnlLud de la reduccln para el eru no es compleLamenLe comparable con la de Amerlca Launa, puesLo que el ano lnlclal para Amerlca Launa
es 1971, fecha de mxlma relacln de dependencla econmlca, mlenLras que para el eru se Lom un perlodo Lruncado al lnlclo en 1972. La mayor
relacln de dependencla econmlca para el eru en realldad ocurrl anLes de ese ano y, por lo LanLo, la reduccln LoLal es mayor.
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
56
gresos de la poblacin durante el proceso de
transicin demogrfca.
La primera divisin en alcanzar el mnimo de
la relacin de dependencia econmica ser El
Callao, que lo har en 2014, y poco despus
lo har Arequipa, en 2018 y Lima en 2020, los
tres de la Costa. Las regiones que alcanzarn
la mnima relacin de dependencia econmica
despus de 2035 sern Ayacucho, Puno, Huan-
cavelica y Pasco. Por su parte, Moquegua no
alcanzar el mnimo en el mbito proyectado
10
.
Como es de esperar, dadas sus trayectorias
demogrfcas y diferentes perfles de consu-
mo y de empleo, la magnitud econmica del
bono demogrfco o, en otras palabras, los
ahorros obtenidos por la economa de las di-
ferentes regiones, son dispares. En el grco
14 se muestran tales diferencias para algu-
nos perodos relevantes.
Todas las regiones obtienen bonos econ-
micos positivos si se acumula el perodo de
1972 a 2035. Estos fuctuaron entre casi 8%
10. Ll caso de Moquegua es auplco y amerlLarla un anllsls ms deLallado de su slLuacln demogrca y econmlca.

GRFICO 13
L8, ALCunAS 8LClCnLS: 1LnuLnClA uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA 1C1AL, 19722033
1umbes
San Marun
Pasco
Moquegua
Madre de ulos
Lima
Huancavelica
Cusco
El Callao
Ayacucho
Arequipa
Apurmac
1.8
1.7
1.6
1.3
1.4
1.3
1.2
1.1
1
0.9
0.8
1
9
7
2


1
9
7
7


1
9
8
2


1
9
8
7


1
9
9
2
1
9
9
7


2
0
0
2


2
0
0
7


2
0
1
2


2
0
1
7


2
0
2
2


2
0
2
7
2
0
3
2
luenLe: elaboracln propla basada en lnLl, 8oleun 37 y LnAPC 2009.
57
en El Callao y casi 9% en Lima, a casi 27%
en Apurmac
11
. Los ahorros acumulados en
este perodo pueden ser tomados como una
aproximacin general del efecto econmico
total obtenido por las regiones del Per des-
de los inicios de la transicin demogrfca,
hasta cuando la transformacin demogrfca
empieza a producir efectos negativos en la
forma de un aumento de la relacin de de-
pendencia econmica.

En el perodo 2010 a 2020, El Callao habr de-
jado de derivar ganancias econmicas de su
proceso de transicin demogrfca, e incluso
habr empezado a tener una pequea prdi-
da, mientras que se realizan ganancias de en-
tre 0.5% y 1% en Arequipa, Lima y Tumbes,
hasta 6% en Huancavelica. Es interesante
observar que si se extiende el acumulado al
perodo 2010-2025, en El Callao se acentan
las prdidas y en Arequipa y Lima, ms avan-
zadas en transicin demogrfca, los bene-
fcios comienzan a disminuir y se acercan a
cero. Para el resto, an se obtienen ganan-
cias del proceso de transicin demogrfca y
el ahorro aumenta. Finalmente, en el perodo
2010 a 2035, los efectos acumulados empie-
zan a ser negativos para Arequipa y Lima,
mientras que se comienzan a desacumular
los benefcios en La Libertad, Lambayeque,
Madre de Dios y Ancash.
El ordenamiento de las regiones segn el
cambio en su relacin de dependencia eco-
nmica difere un poco del que se obtena
con la relacin de dependencia demogrfca
o el bono demogrfco. De manera general y,
como era de esperar, las regiones costeras
con mayores recursos, de ingreso ms tem-
prano a la transicin demogrfca y con po-
blaciones ms envejecidas, son las que ex-
perimentan menores ganancias en sus RDE y
ms rpidamente ingresan a una zona de be-
nefcios negativos. Sin embargo, algunas de
ingreso ms tardo a la transicin demogrf-
ca se adelantan en el proceso y empiezan
a perder benefcios ms rpido que algunas
regiones de la Costa. Los ms notables son
los casos de Amazonas y San Martn, en la
Selva.
En el cuadro 8 se resumen algunos hechos
signifcativos del comportamiento de la rela-
cin de dependencia econmica para el pas
y sus regiones. Como se ha dicho, el pero-
do de bono econmico que se refeja en la
reduccin de las relaciones de dependencia
econmica fnaliza primero para las regiones
con mayores recursos y ms envejecidas.
Esto sucede claramente con la mayora en la
Costa: El Callao fnaliza en 2014; Arequipa y
Lima en 2018 y 2020; Ica, Tumbes, Ancash,
La Libertad y Lambayeque lo hacen antes de
2030.
En la Selva, Madre de Dios, San Martn, Uca-
yali y Amazonas tienen tambin una corta du-
racin del perodo de reduccin, que fnaliza
antes de 2033 (el promedio nacional). Todas
las regiones de la Sierra tienen una duracin
de este perodo mayor que la del promedio
nacional; y la ltima en terminar es Moque-
gua, lo cual puede considerarse atpico, sien-
do una regin costea.
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
11. Los clculos de la relacln de dependencla econmlca para el caso de las reglones esLn afecLados, dlferenclalmenLe, por el LruncamlenLo lnlclal en el
ano 1972. varlas de las reglones pudleron Lener relaclones de dependencla econmlca mayores anLes, y la reduccln LoLal de la relacln de depen-
dencla serla mayor. Aslmlsmo, debldo a la falLa de daLos, las esumaclones de las relaclones de dependencla demogrca a parur de 2023 se basaron
en slmulaclones de las Lendenclas observadas, pero no en el meLodo rlguroso de componenLes, y esLo afecLa Lamblen a las relaclones de dependencla
econmlca. or lo anLerlor, los clculos presenLados llusLran solo de manera gruesa las dlferenclas enLre reglones, y con esas llmlLaclones de su alcance
deben ser uullzados.
58
CUADRO 8
PER, REGIONES: ASPECTOS RELATIVOS A LA EVOLUCIN DE LA
RELACIN DE DEPENDENCIA ECONMICA
luenLe: 1omado de CLAL/CLLAuL (2008) y elaboracln propla con base en royecclones de oblacln para el eru (lnLl, 2010).
Amazonas 163.3 137.9 131.0 2033 19.7 61.0 0.3 3.0 22 0.2
Ancash 136.8 126.8 120.9 2028 22.9 36.0 0.4 4.6 17 0.3
Apurlmac 230.2 184.2 168.4 2033 26.9 63.0 0.4 8.6 24 0.4
Arequlpa 134.3 113.8 113.2 2018 14.4 46.0 0.3 0.3 7 0.1
Ayacucho 212.7 178.4 138.6 2038 23.4 66.0 0.4 11.1 27 0.4
Ca[amarca 176.0 144.3 134.2 2033 23.7 61.0 0.4 7.1 22 0.3
Ll Callao 129.0 113.7 113.7 2014 10.3 42.0 0.2 0.0 3 0.0
Cusco 171.3 147.1 139.3 2033 18.8 63.0 0.3 3.3 24 0.2
Puancavellca 203.8 180.4 130.7 2041 26.8 69.0 0.4 16.3 30 0.3
Punuco 183.0 137.0 146.9 2033 20.6 63.0 0.3 6.4 24 0.3
lca 161.2 138.4 133.7 2023 13.8 31.0 0.3 2.0 12 0.2
!unln 163.7 143.4 136.4 2033 16.7 61.0 0.3 4.8 22 0.2
La LlberLad 138.1 133.7 131.7 2028 16.7 36.0 0.3 3.0 17 0.2
Lambayeque 181.9 131.3 147.6 2029 18.9 37.0 0.3 2.6 18 0.1
Llma 121.3 109.6 108.8 2020 10.3 48.0 0.2 0.7 9 0.1
LoreLo 164.0 138.8 127.1 2034 22.3 62.0 0.4 8.4 23 0.4
Madre ulos 181.6 130.7 144.3 2029 20.3 37.0 0.4 4.2 18 0.2
Moquegua 1163 94.4 90.3 2030 22.2 78.0 0.3 4.1 39 0.1
asco 138.3 132.2 118.7 2043 23.1 71.0 0.4 10.2 32 0.3
lura 164.4 138.3 131.4 2033 20.1 63.0 0.3 3.0 24 0.2
uno 173.2 146.9 132.0 2039 23.8 67.0 0.4 10.2 28 0.4
San Marun 201.7 136.4 131.0 2030 23.1 38.0 0.4 3.4 19 0.2
1acna 134.8 132.3 128.3 2033 17.1 61.0 0.3 3.0 22 0.1
1umbes 201.0 139.0 137.2 2026 21.8 34.0 0.4 1.1 13 0.1
ucayall nu 134.4 126.4 2032 nu 60.0 nu 3.9 21 0.3
eru 169.4 142.0 134.3 2033 20.6 61.0 0.3 3.2 22 0.2
8eglones valor
1972

valor
2011

valor
mnimo
(vMl)

Ano del
valor
Mlnlmo
(AvMl)
8educcln
LoLal ()
1972-AvMl

uuracln
total
(anos)

8educcln
anual ()
1972-AvMl

8educ-
cin
2011-AvMl
()
uuracln
2011-AvMl
8educ-
cin anual
2011-AvMl
()
59
La duracin total del perodo de benefcio
por reduccin de la relacin de dependencia
econmica vara entre 42 aos para El Callao
y 78 (casi el doble) para Moquegua. Las re-
giones se acomodan con ligeras variaciones
frente al ordenamiento que se obtena segn
el ao de fnalizacin del bono. En este caso,
ocho de las 11 regiones costeas son las de
menor duracin total del perodo de benef-
cios. Todas las regiones de la Selva se ubican
en duraciones intermedias del perodo de be-
nefcios, y las de la Sierra son las de mayor
duracin.
En cuanto al total del benefcio derivado,
es decir, al aumento relativo de los ingre-
sos laborales obtenidos como resultado de
la transformacin demogrfca junto con el
cambio en los perfles de consumos e ingre-
sos, vara desde 10% (en Lima) hasta 27%
(en Apurmac) durante el perodo completo
de reduccin de la relacin de dependencia
econmica. El ordenamiento de las regiones,
en este caso, se aleja de los patrones de dis-
tribucin antes expuestos, resaltando Junn,
Madre de Dios y Amazonas, cuyo benefcio
total es bajo, similar al de la Costa. Mientras
que Tumbes, Moquegua y Ancash obtienen
un benefcio total mayor a lo esperado para
lo que sucede en la Costa. Finalmente, las
regiones con mayores benefcios son las de
transicin demogrfca ms tarda: Ayacu-
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
GRFICO 14
L8 ? 8LClCnLS, CAM8lCS C8CLn1uALLS ACuMuLAuCS Ln LA
8uL uu8An1L L8lCuCS SLLLCClCnAuCS
19722033 20102020
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luenLe: elaboracln propla basada en lnLl, 8oleun 37 y LnAPC 2009.
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cho, Huancavelica, Apurmac (Sierra), y Uca-
yali (Selva).
Los aos que restan del perodo de benef-
cios a las diferentes regiones a partir de 2012
fuctan entre tres aos para Lima y 39 aos
para Moquegua. De acuerdo con este crite-
rio, obtenemos una segregacin ms o me-
nos clara en la cual las regiones de la Costa,
con la sola excepcin de Tacna, presentan
las menores duraciones del perodo de bene-
fcios; tres regiones de la Selva se ubican con
una duracin de benefcios intermedia y en
la Sierra se presentan, en general, mayores
duraciones de los benefcios, como corres-
ponde a las etapas relativamente tempranas
de transicin demogrfca por las que trans-
curren.
3.4 Impacto econmico del bono de-
mogrfico en los sectores sociales
Para medir el impacto econmico del bono
demogrfco en cada uno de los sectores so-
ciales en estudio, se defne una relacin de
dependencia econmica especfca del sec-
tor, similar a la relacin de dependencia eco-
nmica global descrita arriba. En este estudio
se analiza el comportamiento de tres princi-
pales rubros de consumo social: educacin,
salud y pensiones.
Para cuantifcar a los consumidores efecti-
vos de cada sector, se tiene en cuenta que
el patrn de consumo de los distintos bienes
y servicios cambia en las diferentes etapas
del ciclo de vida de las personas, como se
muestra en el grco 15. De manera general,
el consumo de educacin se concentra entre
los 5 y 18 aos de edad, pero hay diferencias
entre regiones por el grado de absorcin, re-
tencin y extraedad escolar en los distintos
niveles. El consumo de salud es grande en
los primeros aos de vida, muy escaso en la
adolescencia, sube en las edades adultas j-
venes debido, principalmente, a la demanda
de las mujeres en edad reproductiva, y as-
ciende para las personas adultas mayores y
hasta el fnal de la vida.
El consumo de pensiones, por su parte, se
concentra en las edades posteriores al retiro,
aunque algunos pagos pueden observarse
antes debido a pensiones de invalidez, anti-
cipadas o tempranas que suelen presentarse
en algunos sectores productivos de alto ries-
go (minera, militares, entre otros).
GRFICO 15
MCuLLC 1LC8lCC uL CCnSuMC uL SL8vlClCS uL LuuCAClCn,
SALuu ? LnSlCnLS SLCn LuAu
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Salud
Pensin
Educacin
luenLe: CLAL/CLLAuL (2008).
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Edad
61
El descenso de la relacin de dependencia
econmica del sector educativo constituye
la cuantifcacin del impacto econmico del
bono demogrfco en educacin.
Es necesario anotar que el bono educativo,
as como el de salud y pensiones, si se calcu-
lan de esta manera indican el impacto de los
cambios demogrfcos en la capacidad de
fnanciar el respectivo sector con impuestos
o con transferencias familiares de las perso-
nas en edades activas en cada regin. Si los
programas pblicos estn fnanciados desde
el nivel central, el bono no sera realizable en
la regin. Adems, en estos clculos se su-
pone una poblacin cerrada y, por lo tanto,
no se tiene en cuenta el impacto de las re-
mesas que pueden llegar de otras regiones
para ayudar a fnanciar el gasto educativo, de
salud y pensiones, ya que esta fuente no es-
tara incluida en los ingresos laborales de los
trabajadores de cada regin
En el grco 16 se observa cmo el bono
educativo es positivo para todas las regiones
en el perodo 2010-2020. Incluso las de tran-
sicin demogrfca ms avanzada, que obtie-
nen un benefcio muy signifcativo. Las tasas
de cambio son de descenso de la relacin
de dependencia econmica del sector, y se
interpretan como ahorros de gasto en edu-
cacin, logrados gracias a la transformacin
demogrfca.
Por ejemplo, para Arequipa, Tumbes, El Ca-
llao, Tacna y Moquegua, la disminucin de la
poblacin escolar con respecto a la laboral
supone un ahorro de entre 6% y 8% de re-
cursos en educacin en una dcada. Las re-
giones que ms ahorros pueden realizar en
educacin son Madre de Dios, Cajamarca,
Loreto y Ucayali, con benefcios de entre 14 y
16%. Como referencia, el bono demogrfco
3.4.1 El bono demogrco en educacin

Teniendo en cuenta el perfl de consumo de
cada sector, se puede calcular su relacin
de dependencia econmica especfca. En
el caso de educacin, la relacin de depen-
dencia econmica sera:
Relacin de dependencia econmica del
sector educacin por regiones:
E(t,i)/P(t,i) _ ]e(x,i) n(x,t,i)} / _]l(x,i) n(x,t,i)}
Donde: E(t,i) = nmero efectivo de estudiantes en el ao t y
la regin i
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y la
regin i
e(x,i) = consumo medio de educacin en la edad x del perfl
de la regin i en 2007
l(x,i) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perfl de
la regin i en 2007
n(x,t,i) = poblacin total de edad x en al ao t y la regin i
NOTA: esta formulacin es vlida para una economia cer-
rada, no incluye las remesas entre regiones.
12. Se reere a la LnAPC reallzada por el lnLl enLre enero y dlclembre de 2009. Los daLos fueron obLenldos de las bases del 8anco de uaLos de LncuesLas
de Hogares.
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
El nmero efectivo de estudiantes puede cal-
cularse mediante la aplicacin de un perfl es-
tndar, pero en este ejercicio se han utilizado
los perfles de gasto educativo por edad pro-
pios de cada regin, obtenidos de la Encues-
ta de Hogares (ENAHO) de 2009
12
. El perfl de
productores (ingresos) por edad para cada
regin se deriva de la misma encuesta.
La baja de la fecundidad y la consiguiente dis-
minucin relativa de la poblacin en edad es-
colar frente a la poblacin activa, tiene como
resultado una disminucin considerable de la
relacin de dependencia econmica del sec-
tor educativo en todas las regiones del Per.
62
educativo calculado para Amrica Latina en
su conjunto entre 2008 y 2018 fue 16%
13
.
Como ha sido documentado, los bonos de-
mogrfcos en educacin son de una magni-
tud no despreciable y podran ser utilizados
para ampliar la cobertura de los sistemas
educativos en las regiones en las que se re-
quiera, o para mejorar su calidad del sistema,
aumentando los gastos por estudiante, sin
que este aumento dependa necesariamente
del incremento de la carga fscal (CEPAL/CE-
LADE 2008, CEPAL, 2009).
El ordenamiento de las regiones segn el
benefcio del bono demogrfco en el sector
educativo sigue, en trminos generales, un
patrn segregado por Costa, Sierra y Sel-
va. Las regiones que obtienen menores
benefcios seran las de mayor desarrollo y
que estn ms avanzadas en la transicin
demogrfca. Aunque esta tendencia se ob-
serva para la mitad de la Costa (Tumbes,
Callao, Tacna, Arequipa y Lima), llama la
atencin que la otra mitad (Ancash, Piura,
La Libertad, Ica y Lambayeque) compartan
con regiones de la Sierra los lugares inter-
medios de benefcio. Las regiones andinas,
como era de esperar, derivan benefcios in-
termedios y altos, pero las de la Selva no se
ajustan a un patrn: por un lado Amazonas y
San Martn reciben benefcios relativamente
bajos, mientras que Madre de Dios, Loreto y
Ucayali reciben benefcios altos.
13. LsLos daLos no son LoLalmenLe comparables ya que en el caso de Amerlca Launa se apllc un perl esLndar de consumo educauvo. Asl, las varlaclones
de la relacln de dependencla educauva lncluyen no solo el lmpacLo demogrco slno Lamblen el lmpacLo del camblo en el perl de consumo educa-
uvo.
GRFICO 16
CAM8lC C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA LuuCA1lvA (20102020)
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luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
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63
Cabe observar que algunas regiones de la
Costa se ubican en posiciones intermedias
de benefcios educativos, es decir, derivan
ms benefcios de los que se esperaran para
su avance en transicin demogrfca. Es el
caso de Ancash, La Libertad, Ica, Lambaye-
que y, sobre todo, Piura. Lo contrario ocurre
para algunas regiones de la Selva, que obtie-
nen menos benefcios que los esperados de
acuerdo con su grado de avance en transi-
cin demogrfca. Dado que las diferencias
en la relacin de dependencia econmica
educativa entre las regiones en el perodo ini-
cial son un resultado combinado de las dife-
rencias en la estructura demogrfca y en el
perfl de consumo educativo entre las regio-
nes, no es posible defnir claramente en qu
sentido actan uno y otro en cada edad. En el
perfl demogrfco puede estar interviniendo,
por ejemplo, la emigracin para producir una
estructura por edad ms envejecida a la es-
perada; y en el perfl de consumo educativo,
factores de calidad y efciencia del sistema.
Se requiere un anlisis ms detallado del per-
fl del consumo y del perfl demogrfco por
regin que puede ser objeto de posteriores
estudios.
Como puede observarse claramente en el
grco 17, al proyectar la relacin de depen-
dencia econmica educativa manteniendo el
patrn de consumo constante, las diferen-
cias demogrfcas adquieren paulatinamente
un mayor peso. As, se puede ver cmo los
efectos acumulados en la relacin de depen-
dencia econmica se van haciendo clara-
mente menores para las regiones de la Costa,
y estos se van reuniendo cada vez ms hasta
que en el perodo 2010-2035, la zona queda
claramente determinada como la de menores
benefcios econmicos en el sector educati-
vo (con excepcin de Piura).
GRFICO 17
CAM8lC C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA LuuCA1lvA
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Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
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2010 2023 2010 2033
64
3.4.2 El bono demogrco en salud
La relacin de dependencia econmica del
sector educativo se calcula de manera similar
en el sector salud, aplicando a la poblacin
por edad los perfles de consumo en salud
que muestran la trayectoria antes descrita.
Los perfles de gasto en salud dependen de
la estructura demogrfca y de la situacin
epidemiolgica de las regiones. Las ms de-
sarrolladas tendern a tener un mayor gasto
en salud, en la medida en que su avance en
transicin epidemiolgica y envejecimiento
implican un mayor peso de las enfermedades
cardiovasculares y crnicas, cuyo tratamien-
to encierra ms complejidad y costo.
En este sector, la transformacin demogr-
fca de algunas regiones no permite hacer
ahorros, sino que lleva a un gasto creciente,
es decir a una prdida o ahorro negativo (ver
grco 18). Esto sucede en el perodo 2010-
2020 para Tumbes, Moquegua y Lima. Entre
tanto, el resto todava puede realizar ahorros
en salud, debido a que su envejecimiento no
es an muy intenso. Tambin es posible que
su perfl epidemiolgico est sesgado hacia
enfermedades que afectan, sobre todo, a la
poblacin infantil, cuyo costo puede estar
disminuyendo por la baja en la fecundidad.
Entre las regiones que realizan mayores ga-
nancias por el bono demogrfco en salud es-
tn Pasco, Ayacucho, Puno y Huancavelica
(Sierra), as como Loreto y Ucayali (Selva), to-
das con ahorros de ms de 5% en su gasto
de salud. Es decir, la evolucin demogrfca
de esas regiones no implica an, en la d-
cada de 2010 a 2020 analizada, un incremen-
to notable en sus costos de salud. En esta
dcada, salvo las tres regiones menciona-
das de la Costa, el resto est disperso en la
clasifcacin por ganancia debido al bono de-
mogrfco. La mayora realiza ganancias in-
termedias, lo que induce a pensar en un perfl
epidemiolgico que an se ve favorecido por
la reduccin de la poblacin infantil y juvenil.
GRFICO 18
CAM8lC C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA LuuCA1lvA (20102023)
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luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
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65
Una vez ms, a medida que avanzamos en
el tiempo, se va haciendo cada vez menor el
peso del perfl del gasto en salud y aumen-
ta el peso de la estructura demogrfca en la
relacin de dependencia econmica del sec-
tor. Esto permite evaluar de manera ms clara
el peso de la evolucin demogrfca prevista
para las diferentes regiones. Como puede ver-
se en el grco 19, aunque existe la tendencia
de algunas regiones de la Costa a agruparse
en el extremo de menores ganancias (o ma-
yores prdidas), el patrn es menos claro que
lo que ocurra en el sector educacin. Otras
regiones de la Costa (Lambayeque, Arequipa,
Piura, La Libertad y Ancash) fguran entre las
que hacen ganancias intermedias en salud.
Asimismo, el comportamiento de las regiones
de la Selva es heterogneo. San Martn y Ma-
dre de Dios presentan ganancias negativas
en salud hacia 2035, es decir que su evolu-
cin demogrfca las lleva a incrementar su
gasto en salud. Amazonas tiene ganancias
positivas intermedias, y Loreto y Ucayali ga-
nancias relativamente altas, lo que signifca
que se estn viendo benefciadas en salud
Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
GRFICO 19
CAM8lC C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA Ln SALuu
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20102023
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luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
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GRFICO 20
CAM8lC C8CLn1uAL uL LA 8LLAClCn uL uLLnuLnClA
LCCnCMlCA uL LnSlCnLS (20102020)
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por la disminucin relativa de la poblacin in-
fantil y el incremento de la poblacin adulta jo-
ven, y que el envejecimiento an no alcanza a
generar un perfl de costos elevados. De todas
maneras, la explicacin a situaciones puede
provenir del anlisis detallado del perfl epide-
miolgico y del funcionamiento de los siste-
mas de atencin.
3.4.3 El bono demogrco en pensiones
Finalmente, la relacin de dependencia eco-
nmica del sector pensiones se calcula utili-
zando el perfl del gasto en pensiones, aplica-
do a la estructura por edad de la poblacin.
El gasto en pensiones, como se mencion
anteriormente, se concentra en las edades
posteriores al retiro, pero tambin se pueden
observar pagos de pensiones a edades ante-
riores (invalidez o jubilaciones tempranas que
se otorgan en algunas de las actividades pro-
ductivas de alto riesgo).
Como era de esperar, el bono demogrfco en
el sector de pensiones es negativo en todas las
regiones (ver grco 20). Esto signifca que la
tendencia al envejecimiento de la poblacin ha
empezado a implicar gastos mayores en pen-
siones que los que se hubieran tenido sin la
transformacin demogrfca. El incremento de
gasto por trabajador por este concepto en la
dcada 2010-2020 es superior a 20% en Ma-
dre de Dios, Ucayali y El Callao. Las menores
prdidas se observan en Puno, Huancavelica
y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso
de transicin demogrfca ms incipiente en
estas regiones y, por lo tanto, con una estruc-
tura por edad relativamente ms joven.
Al interior de esos extremos no se distingue
ningn tipo de ordenamiento relevante. Hay
una alta heterogeneidad, y las regiones de di-
ferentes niveles de desarrollo o transicin de-
mogrfca se mezclan en distintos niveles de
prdida de gasto en pensiones. Esta situacin
se repite tambin cuando se acumula el gasto
desde 2010 hasta 2035, indicando que apar-
te del cambio demogrfco, tambin tienen un
peso importante algunas particularidades de
la demanda y pago de pensiones en las dis-
tintas regiones en la determinacin del gasto
en pensiones. No contamos con informacin
para poder hacer un anlisis detallado para
este trabajo.
luenLe: elaboracln propla basada en la LncuesLa Pogares 2009.
C
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Implicaciones de las transformaciones demogrficas:
bono demogrfico e impactos sectoriales potenciales
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El impacto de la evolucin
demogrfica sobre la
demanda de transferencias
intergeneracionales
4
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
69
4.1 Definiciones en el ciclo econmi-
co de vida
Durante el ciclo de vida, las personas atravie-
san por diferentes etapas que determinan sus
niveles de consumo de bienes y servicios, su
participacin en la actividad econmica y su
productividad. Ya hemos descrito los patro-
nes de consumo de los principales bienes so-
ciales educacin, salud y pensiones, y cmo
estos cambian con las diferentes edades.
Asimismo, existe un patrn de participacin,
empleo y productividad que cambia en fun-
cin de la edad. Los ingresos laborales por
edad resumen el patrn de participacin y
productividad. Como se muestra en el gr-
co 21, en un modelo terico, los ingresos
laborales son nulos en la infancia y aumen-
tan aceleradamente desde el fnal de la es-
colaridad, hasta alcanzar un mximo entre
los 35 y 45 aos. Luego, permanecen rela-
tivamente estables por cierto tiempo y dis-
minuyen a medida que los adultos mayores
se retiran de la actividad laboral. En pases
con baja cobertura del sistema de seguridad
social, el descenso es menos pronunciado,
puesto que las personas deben prolongar su
participacin econmica para poder subsistir
(CEPAL/CELADE, 2008).
Si se superpone el patrn medio de produc-
cin (ingresos) por edad, con el patrn medio
de consumo por edad, se demarcan tres cla-
ras etapas del ciclo de vida econmica. La
primera va desde el principio de la vida hasta
aproximadamente los 20 aos, cuando nios
y jvenes estn en el sistema educativo, no
tienen ingresos y dependen de las transferen-
cias de los padres o del gobierno para aten-
der sus necesidades de consumo; en esta,
el consumo medio supera a los ingresos me-
dios y es una etapa de dfcit. En la segun-
da los ingresos superan al consumo (etapa
70
de supervit), empieza cuando la mayora de
los jvenes entran al mercado laboral, hacia
los 20 aos, y aumenta hasta ms o menos
los 40 aos. La tercera etapa comienza hacia
los 60 aos, cuando las personas empiezan
a retirarse de la actividad, de nuevo son de-
pendientes para suplir su consumo (bsica-
mente de salud y pensiones) y nuevamente el
consumo supera a los ingresos.
Mientras atraviesan las etapas defcitarias
del ciclo de vida, las personas demandan
transferencias a quienes estn en las etapas
productivas y se generan las transferencias
intergeneracionales. Si los ingresos de las
personas productivas no son sufcientes, las
etapas defcitarias son cubiertas por el Esta-
do y se producen transferencias intersecto-
riales
14
. El Estado ejerce un papel regulador
de estas transferencias en la medida que
capta recursos del grupo productivo de la
poblacin mediante impuestos, y los distri-
buye entre los grupos no productivos.
14. Se reere a las Lransferenclas enLre los secLores prlvado y publlco.
GRFICO 21
MCuLLC 1LC8lCC uL 8CuuCClCn (lnC8LSCS) ? CCnSuMC
uu8An1L LL ClCLC uL vluA
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Ingresos
Consumo
luenLe: Lomado de CLAL/CLLAuL (2008).
0 20 40 60 80
Si se considera que todo el consumo en
cada edad est totalmente fnanciado, la es-
timacin de los fujos monetarios equivale al
clculo de los dfcits que se presentan en
las distintas etapas del ciclo de vida (dfcits
de ciclo de vida). Tal situacin est represen-
tada por la siguiente identidad desarrollada
por Mason y Lee (2010).
8
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1
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)
Edad
71
C(x) - Y1(x) = t+(x) - t-(x)+Ya(x)-S(x)
Donde:
C(x) = consumo a cada edad
Y1= ingresos laborales por edad
t+(x) = ujo de transferencias recibidas por los hogares
t-(x) = ujo de transferencias otorgadas por los hogares
Ya(x) = ingreso por activos
S = ahorros
NOTA: esta formulacin es vlida para una economa
cerrada, no incluye las remesas entre regiones.
Las transferencias recibidas por los grupos
defcitarios para cubrir sus dfcits de con-
sumo pueden provenir de otros hogares, es
decir, transferencias privadas, ya sea entre
miembros de la misma familia o desde ho-
gares externos, como por ejemplo las reme-
sas. Tambin pueden provenir del gobierno
mediante los programas de educacin, salud
y pensiones. Por ltimo, estn las transfe-
rencias intertemporales, como en el caso de
ahorro para las pensiones.
En este estudio se cuantifcan el consumo,
los ingresos laborales y los dfcits por edad,
para el pas en conjunto y para Costa, Sie-
rra y Selva. Se utilizan los datos de la ENA-
HO 2009, obtenida del Banco de Datos de
Encuestas de Hogares de CEPAL. La infor-
macin de la encuesta permite cuantifcar el
ingreso laboral por edad, el consumo total
por edad, distribuido entre pblico y privado;
as como los dfcits a cada edad, es decir,
el lado derecho de la ecuacin. La encues-
ta no proporciona informacin completa de
las diferentes fuentes de las transferencias,
es decir, lado derecho de la ecuacin arriba
descrita. Para una total cuantifcacin de ese
lado de la ecuacin, falta la informacin de las
transferencias recibidas por los hogares des-
de el sector privado (remesas,donaciones,
etc.), transferencias de los hogares al sector
pblico (impuestos), transferencias de los ho-
gares a otros hogares, los ingresos por acti-
vos y el ahorro.
Finalmente, aunque la encuesta es represen-
tativa a nivel regional, la desagregacin nece-
saria por edades simples y diferentes rubros
de consumo puede producir una alta variabi-
lidad de los datos. Por ese motivo, el anlisis
siguiente se reduce a las tres zonas geogr-
fcas comnmente usadas en el Per: Costa,
Sierra y Selva.
4.2 Ciclo de vida econmica y
dficits generacionales de
consumo en el Per
El comportamiento del consumo y del ingre-
so medio difere grandemente entre los pa-
ses y regiones, pero pueden sealarse algu-
nas regularidades. Por ejemplo, como se ha
verifcado en el proyecto CNT
15
, la curva de
ingresos de pases ms pobres comienza a
crecer antes que la de los ricos, como con-
secuencia de una entrada temprana a la acti-
vidad remunerada. La cspide de la curva de
ingresos en los pases menos desarrollados
se alcanza primero y los ingresos empiezan
a descender antes que en los pases ms ri-
cos; pero debido a la baja cobertura de los
sistemas de pensiones, la curva de ingresos
de los pases pobres se extiende hasta eda-
des ms avanzadas que en los pases ricos,
donde cae abruptamente a partir de la edad
de retiro (Lee y Donehower, 2010).
Por otra parte, el consumo en los pases ri-
cos tiende a ser mayor que en pases pobres,
13. Se reere al proyecLo de cuenLas naclonales de Lransferenclas Cn1 para Amerlca Launa, coordlnado por CLLAuL.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
72
principalmente en la infancia, como refejo de
la inversin en capital humano y, sobre todo,
en las edades adultas mayores, donde el
consumo de los pases ricos crece acelera-
damente, refejo de avance del gasto en sa-
lud. Para los pases pobres el consumo tien-
de a permanecer constante a partir de los 20
aos, situacin que probablemente se deba
a la permanencia en el hogar de hijos adultos
compartiendo el presupuesto familiar (Lee y
Donehower, 2010).
En el grco 22 se representa el ciclo de vida
econmico para el Per en 2009, a partir de
los datos de la ENAHO de ese ao. Se su-
perpone el patrn medio de produccin (re-
presentado por los ingresos laborales a cada
edad) con el patrn medio de consumo. El
consumo se refere tanto a consumo priva-
do como consumo pblico. En este ltimo se
agregan los tres sectores considerados en el
estudio: educacin, salud y pensiones.
En primer lugar, el comportamiento de los
ingresos laborales medios en el Per no di-
fere de manera general del comportamiento
que adopta en otros pases latinoamerica-
nos del proyecto CNT (Brasil, Chile, Costa
Rica, Mexico y Uruguay) analizados por Lee
y Donehower (2010). Estos pases, a su vez,
adoptan el comportamiento de ingresos la-
borales observados en los pases menos de-
sarrollados, como se ha descrito arriba, con
un inicio ms temprano de la actividad remu-
nerada y una mayor permanencia en ella para
las edades mayores. Quiz la diferencia ms
relevante del comportamiento de los ingresos
en el Per con relacin a otros pases latinoa-
mericanos estriba en que la cspide de la
curva de ingresos en el Per presenta cierto
achatamiento
16
. Es una diferencia importan-
te porque refeja una menor productividad
y limitaciones a las posibilidades de hacer
transferencias a los dependientes.
El comportamiento del consumo, en cambio,
difere en varios aspectos. En primer lugar, el
nivel del consumo en el Per (en relacin con
los ingresos) es ms elevado frente a otros
pases del proyecto CNT, fundamentalmente
en el tramo de edades productivas. Aunque
un nivel alto de consumo puede relacionar-
se con un mayor bienestar, en este tramo de
edades, y frente a un ingreso relativamente
bajo, implica un nivel bajo de ahorro y deja
escaso margen o excedente para cubrir los
dfcits de consumo de los tramos defcita-
rios, como puede apreciarse claramente en
el grfco por la altura del ingreso frente a la
altura del consumo.
Tambin hay diferencias en la pendiente de la
curva de consumo en los diferentes tramos
de edad. Para los dependientes menores de
27 aos, el consumo crece con celeridad, de
manera similar en el Per y los otros pases.
En el rango entre los 27 y 55 aos, en otros
pases latinoamericanos el consumo conti-
na creciendo aunque sea levemente, mien-
tras que en el Per el consumo permanece
constante en esas edades. Pero la diferencia
ms notoria es a partir de los 55 aos, ya que
en el Per el consumo disminuye de una ma-
nera marcada a partir de esa edad, compor-
tamiento que solo comparte con Mxico, ya
que en los otros pases latinoamericanos au-
menta o permanece constante o desciende,
pero muy levemente
17
.
16. Se observan lrregularldades en la curva de lngresos preclsamenLe en las edades de la cusplde, que pueden deberse a problemas de la lnformacln de
la encuesLa. A pesar de ello hemos preferldo no hacer suavlzamlenLos que podrlan sesgar la lnformacln en uno u oLro senudo.
17. Las referenclas y daLos de los palses del proyecLo Cn1 son Lomadas de la 8evlsLa noLas de oblacln n 90. Sanuago de Chlle, dlclembre 2010. Con-
sulLar especlalmenLe los aruculos de Lee y uonehower (2010), Mason y Lee (2010) para comparaclones con palses de fuera de la regln, 8ravo y Polz
(2010) para Chlle, 8osero 8lxby y Zunlga (2010) para CosLa 8lca, Me[la, lernndez y Carcla (2010) para Mexlco, 8uchell, Conzlez y Cllvlerl (2010)
para uruguay.
73
Esta disminucin del consumo de los adul-
tos mayores llama la atencin, si se tiene en
cuenta que a esas edades las demandas se
orientan principalmente a salud y otros ser-
vicios para los adultos mayores que encie-
rran costos elevados. Este resultado indicara
condiciones econmicas muy dbiles de la
poblacin adulta mayor o barreras de acce-
so que no les permiten realizar las inversio-
nes requeridas para atender su salud y otros
consumos, por lo tanto constituye una alerta
para las polticas pblicas.

De hecho, como puede apreciarse en el gr-
co 23, la cada del consumo en los adultos
mayores proviene, prcticamente en su to-
talidad, de un comportamiento del consumo
privado porque, aunque el consumo pblico
es creciente a estas edades, su magnitud es
relativamente pequea, de alrededor de 14%
del consumo total. As, no alcanza a revertir
la pendiente negativa, como s sucede en los
pases desarrollados en los que los gastos
del gobierno en salud y otros servicios para
adultos mayores son muy elevados (Bravo y
Holz, 2010).
Otra caracterstica importante que se des-
prende de los grfcos anteriores es la ex-
tensin del perodo de supervit. De acuerdo
con nuestros resultados para 2009, en el Per
este perodo comprende 30 aos de edad,
desde los 27 a los 56 aos. Es una duracin
superior a la de varios pases de Amrica Lati-
na. En Chile, en 1997, este perodo iba de los
26 a los 54 (28 aos). En Costa Rica se situa-
ba entre los 27 y 50 aos (un total de 23 aos)
en 1991, y se ampliaba hasta los 55 aos (un
total de 28 aos) en 2004. En Mxico, el pero-
do de supervit se ha ido reduciendo: estaba
entre los 28 y 51 aos (24 aos) en 2000, entre
los 31 y 52 aos (22 aos) en 2002, y entre los
33 y 48 aos (16 aos) en 2004. En Uruguay
iba de los 25 a los 57 aos (32 aos) en 1994 y
de los 24 a los 61 aos (37 aos) en 2006. En
este caso, la postergacin del fnal del supe-
rvit se relacion con el aumento de la edad
de retiro (Bucheli, Gonzlez y Olivieri, 2010).
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
GRFICO 22
ClCLC uL vluA LCCnCMlCA uL LAS L8SCnAS
L8 2009
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
lngreso laboral medlo
Consumo medio
0 10 20 30 40 30 60 70 80 90
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
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Edad
74
En suma, el rango de edades superavitarias
en el Per es relativamente amplio; sin em-
bargo, las posibilidades de fnanciamiento
que se producen son limitadas debido a una
curva de ingresos achatada y un consumo
elevado frente al ingreso.

4.2.1 Demandas de transferencias en las
etapas decitarias del ciclo de vida
Analizando ms a detalle los perodos de d-
fcit y supervit, es necesario distinguir entre
los dfcits globales y los dfcits per cpita
en cada tramo de edad. Los dfcits globales
son la masa de recursos requeridos para cu-
brir el consumo de los tramos de edad def-
citarios y se ven infuenciados por el tamao
de la poblacin. Con los dfcits per cpita
se controla el tamao de la poblacin y se
evalan los recursos requeridos para que
cada persona del tramo de edad obtenga los
bienes y servicios que necesita para su bien-
estar.
El Per presenta un perfl de dfcits globales
(ver grco 24) similar al de pases menos
desarrollados, como el caso de Indonesia
para 2004 (Lee y Donehower 2010). En estos
pases, la masa del dfcit es an grande en
la infancia y juventud debido a que tienen un
alto volumen de poblacin en esas edades,
mientras que la masa de dfcit es an pe-
quea en las edades adultas mayores porque
esa poblacin es an pequea. En los pases
ms desarrollados, estas masas de dfcit en
la infancia y la vejez son similares y en el Ja-
pn, la poblacin ms envejecida del mundo,
el dfcit global de los adultos mayores llega
a ser levemente superior al de los nios y j-
venes (Lee y Donehower 2010).
En estas circunstancias, se requiere una gran
cantidad de recursos para los nios, lo que se
traduce en demanda de importantes transfe-
rencias descendentes, ya sean pblicas o pri-
vadas. Como lo sealan Mason y Lee (2010),
al distribuirse estos recursos entre muchos
nios, la inversin en capital humano es re-
ducida. Los esfuerzos para incrementar esta
inversin son una necesidad no solo para hoy
sino para que en el futuro se incremente la
productividad y la capacidad de ahorro y, por
tanto, el supervit de la poblacin productiva.
GRFICO 23
uLSAC8LCAClCn uLL CCnSuMC Ln18L 8lvAuC ? 8LlCC. L8,
2009
Consumo Privado
Consumo ubllco
lngreso Medlo
Consumo 1oLal
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
8
a
z

n

c
o
n

r
e
l
a
c
l

n

a
l

l
n
g
r
e
s
o

l
a
b
o
r
a
l

p
o
r

p
e
r
s
o
n
a

e
n
L
r
e

3
3

y

4
9

a
n
o
s
0 10 20 30 40 30 60 70 80 90
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Edad
75
El dfcit global de los adultos mayores es
menor que el de los nios y jvenes. En el
Per es solo la quinta parte, pero es muy im-
portante desde el punto de vista de la inver-
sin necesaria para garantizar el bienestar
de los adultos mayores. En el grco 25 se
presenta el dfcit medio de consumo referi-
do al ingreso de la poblacin productiva de
30 a 49 aos, para aislar el efecto del tama-
o poblacional. Claramente se percibe que a
pesar de que el consumo per cpita de las
personas adultas mayores del Per es rela-
tivamente bajo y descendente, el dfcit de
consumo por persona en esas edades es ele-
vado y mayor que el dfcit per cpita que se
produce en la infancia.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
GRFICO 24
uLllCl1 CLC8AL uLL ClCLC uL vluA
L8 2000
GRFICO 25
uLllCl1 PER CAPITA CCn 8LLAClCn A lnC8LSC LA8C8AL 3049 ARCS
L8 2009
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
0 10 20 30 40 30 60 70 80 90
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-2,000
-4,000
LuAu
3,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
-1,000
-2,000
0 10 20 30 40 30 60 70 80 90
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
M
l
l
l
o
n
e
s

d
e

n
u
e
v
o
s


s
o
l
e
s
LuAu
76
4.2.2 El nanciamiento de los dcits de
los dependientes
El dfcit global que enfrentaba el Per en
2009 era de algo ms de S/. 79 mil millones, es
decir ms de US$ 26 mil millones. As, alcanza
39% del consumo total de todas las edades
y 66% del consumo de los dependientes.
Como referencia, el dfcit global en Costa
Rica constitua 31% del consumo total en
1991 y baj a 24% en 2004.
El supervit global alcanza S/. 15 mil millones,
unos US$ 5 mil millones en 2009. Este
llegara a cubrir solo la cuarta parte del dfcit
absoluto de los nios y jvenes, y alcanzara
para la totalidad del dfcit de los adultos
mayores.
Se hace evidente que el supervit que
se produce en las edades productivas es
insufciente para fnanciar los consumos
de los nios y adultos mayores. Esta, sin
embargo, no es una situacin exclusiva del
Per. Como lo sealan Mason y Lee (2010),
en la mayora de los pases en desarrollo,
las solas transferencias a los hijos ya son
superiores al supervit del ciclo de vida.
En los pases desarrollados del CNT, salvo
Estados Unidos, el supervit basta o sobra
para fnanciar el dfcit de los nios; pero en
ningn pas, salvo China, sobrepasa el dfcit
de los nios y los ancianos en conjunto. Ante
este panorama, usualmente las transferencias
a los nios son consideradas obligatorias.
Tambin es necesario tener en cuenta que
una parte del consumo de los dependientes
se fnancia por transferencias del gobierno
o desde los adultos receptores de ingresos,
incluso una parte puede ser fnanciada por
los mismos dependientes. En el caso del
Per, los dependientes de 26 aos y menos
producen 30% de su consumo, mientras los
de 56 aos a ms producen 40% del suyo
(ver cuadro 9).
Llama la atencin el porcentaje del consumo
que producen los dependientes nios y
jvenes del Per, porque es superior al de
otros pases latinoamericanos. Por ejemplo,
en Chile, ese porcentaje es 26% (Bravo y
Holz, 2010). Pero, a pesar del aparente alivio
que constituye la generacin de ingresos
por parte de los dependientes menores, esta
situacin no es del todo deseable, sobre todo
cuando se trata de ingresos obtenidos por
los nios.
En el Per se observa un inicio muy temprano
de la actividad remunerada y una alta
participacin de nios de los 10 a los 18
aos, posiblemente vinculados a actividades
remuneradas (sectores minero, agrcola y
pastoril). Ellos fnancian casi 9% de su propio
consumo o 13% del consumo privado en
esas edades. Esta actividad infantil y juvenil
se hace necesaria para apoyar la dbil
situacin econmica de los hogares, pero es
totalmente ilegal y usualmente se desarrolla
en condiciones precarias, al tiempo que afecta
la permanencia de la poblacin en el sistema
educativo y, por consiguiente, la generacin
de capital humano y la productividad hacia
el futuro.
77
Por otra parte, el alto fnanciamiento del
dfcit de los adultos mayores con ingresos
laborales en esas edades (fnancian 40%
de su consumo), aunque en principio
puede considerarse deseable, podra estar
refejando situaciones adversas de los
adultos mayores en el Per. Parece deseable
que los adultos mayores fnancien una parte
importante de sus necesidades a partir de
las rentas generadas por los bienes propios
(acumulacin de capital que han hecho
precisamente con ese fn), como lo hacen
en Estados Unidos, Mxico y varios pases
asiticos, para as depender menos de
programas de transferencias pblicas, como
sucede en Amrica Latina y Europa (Mason y
Lee, 2010).
Por lo tanto, el elevado porcentaje de
fnanciamiento mediante ingresos laborales
de los adultos mayores en el Per, ms que
una ventaja puede ser el refejo de una baja
cobertura de la seguridad social y otros
programas pblicos dirigidos a adultos
mayores, y de las difcultades que enfrentaron
para ahorrar y acumular capital durante su
vida laboral. De hecho, segn lo sealan
Picado, Mendoza y Durn (2008), la cobertura
de los sistemas de seguridad social en el
Per es muy baja, 20% en salud en 2007 y
15% en pensiones, una de las ms bajas de
Amrica Latina. Esta situacin induce a los
adultos mayores, por un lado a permanecer
en la actividad econmica remunerada y, por
otro, a limitar su consumo en detrimento del
bienestar que debieran disfrutar a edades
avanzadas. De nuevo esta situacin llama
la atencin sobre la necesidad de polticas
pblicas para garantizar servicios a las
personas adultas mayores en el Per.
Las transferencias pblicas a los
grupos decitarios
Las transferencias pblicas hacia los
individuos u hogares comprenden toda la
provisin de bienes y servicios que benefcian
a la poblacin de manera directa o indirecta
(Bravo y Holz, 2010). Esta defnicin incluye
una gama muy amplia de rubros como, por
ejemplo, la construccin de infraestructura.
La informacin de la ENAHO 2009 permite
estimar solo las transferencias que reciben los
individuos desde el gobierno en los programas
tradicionales de educacin, salud y pensiones
y rubros residuales no desagregados. Los
datos disponibles tampoco dejan establecer
las transferencias desde los individuos al
gobierno (impuestos) y, por lo tanto, no es
posible determinar las transferencias netas
entre estos dos sectores. As, el anlisis que
sigue proporciona una mirada parcial de la
CUADRO 9
AUTO FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO
DE LAS PERSONAS JVENES Y DE EDAD,
2009
uepen-
dientes
menores
de 27 anos
uepen-
dientes
de 10-18
anos
uepen-
dientes de
36 y ms
orcenLa[e nanclado 8.8 30.1 48.3
del consumo total
orcenLa[e nanclado 12.6 40.1 36.3
del consumo privado
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
78
fnanciacin de las necesidades de los grupos
defcitarios por parte del Estado.
Como se aprecia en la ltima columna del
cuadro 10, con el gasto pblico se fnancia
un poco menos de 22% del consumo
de los dependientes, mientras que el
consumo privado cubre ms de 78% de sus
necesidades. En promedio, el gasto pblico
en educacin constituye un porcentaje
relativamente pequeo del consumo total de
la poblacin dependiente (7.5%), y el gasto
en salud es menos de la mitad del consumo
en educacin (3.5%). Otros gastos pblicos
cubren 11% adicional del consumo de estos
grupos.
El consumo pblico en educacin benefcia,
principalmente, a los dependientes nios y
jvenes, para los que constituye casi 10%
del consumo total. Pero sobre todo es en
la poblacin menor de 18 aos (es decir,
educacin primaria y secundaria) donde
constituye casi 14%. En el gasto pblico
en salud benefcia principalmente a los
mayores de 55 aos (4.5% de su consumo),
aunque ese nfasis es menos marcado que
lo esperado, ya que constituye fracciones
no mucho menores del consumo en salud
de los otros grupos, principalmente de los
menores de 18 aos.
En el conjunto de programas en educacin y
salud, el gasto pblico favorece ampliamente
a los menores de 18 aos (los benefcia
con 30% de su consumo), mientras que el
Estado aporta 14% de su consumo a los
dependientes de 55 aos a ms, menos
de la mitad de lo que aporta a los adultos
mayores en relacin a su consumo.
Como la poblacin del Per contina siendo
mayoritariamente juvenil, conviene tambin
controlar el efecto de la estructura por
edad. Con tal propsito, en el grco 26 se
presentan los valores per cpita gastados por
el Estado en la poblacin de las diferentes
edades y en los diferentes programas
pblicos. Se nota claramente que el gasto
pblico per cpita en educacin favorece a
la poblacin de nios y jvenes, mientras
que el gasto pblico en salud favorece a la
poblacin de adultos mayores y tambin a
los nios en sus primeros aos de vida.
En cuanto a la distribucin de los esfuerzos
pblicos y privados para responder por los
consumos de la poblacin dependiente,
en el grco 27 se observa cmo el
benefcio pblico per cpita se concentra
en la educacin primaria, donde el gasto
depende prcticamente en su totalidad del
Estado, y en la secundaria. En esos tramos
tiende a ser mayor que el gasto privado,
pero despus cae abruptamente, refejando
un dfcit de esfuerzo estatal para el
apoyo de la educacin post secundaria y
universitaria.
79
El gasto pblico per cpita en salud tambin
es superior al gasto privado durante la in-
fancia. Este grupo tradicionalmente ha sido
atendido por el Estado mediante los progra-
mas de salud materno-infantil. Ameritara,
entonces, un anlisis ms detallado sobre
las posibles causas del escaso esfuerzo pri-
vado en esta rea, en el contexto de la actual
organizacin del sector salud en el pas.
El gasto en salud de la poblacin adulta y
adulta mayor est siendo atendido, prin-
cipalmente, por el sector privado; pero
como puede observarse, este grupo de
poblacin demanda inversiones crecien-
tes como consecuencia de la transicin
epidemiolgica. En este caso, el esfuerzo
privado decae en relacin con el pblico
para las edades ms avanzadas. Es posi-
ble que dentro del sistema de salud estn
operando mecanismos para trasladar la
responsabilidad de la atencin de salud
de mayor complejidad y costo hacia el
Estado.
CUADRO 10
PER, 2009. IMPORTANCIA DEL GASTO
PBLICO Y PRIVADO PARA FINANCIAR EL
DFICIT DE LOS GRUPOS DEPENDIENTES
0-18
anos
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
Lducacln 13,39 10,31 0,01 7,89
Salud 3,74 3,13 4,70 3,32
CLros 12,63 11,37 9,83 11,01
1oLal publlco 29,99 24,84 14,34 22,41
rlvado 70,01 73,16 83,46 77,39
1oLal declL 100 100 100 100
0-26
anos
36 y ms
anos
1oLal
GRFICO 26
18AnSlL8LnClA PER CPITA MLulAn1L LCS 8CC8AMAS uL CAS1C
8LlCC. L8, 2009
(SCLLS)
Lducacln ubllca
CLros concepLos
Salud
- 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
1200
1000
800
600
400
200
0
Edad
80
4.3 El ciclo de vida econmico y dfi-
cits generacionales en Costa, Sierra
y Selva
En el anlisis de la evolucin demogrfca y
de los perfles de consumo e ingreso realiza-
dos arriba, se ha observado la alta heteroge-
neidad que presentan los comportamientos
demogrfcos y econmicos de las regiones
del Per.
Al respecto, se observa que la clasifcacin de
las regiones en relacin con las etapas de la
transicin demogrfca y, sobre todo, la evo-
lucin de las relaciones de dependencia de-
mogrfca, conduce a diferenciar de manera
ms o menos clara las tres zonas geogrfcas
en las que tradicionalmente se ha dividido
el Per: Costa, como la zona ms avanzada
en la transicin demogrfca; Sierra, como
la menos avanzada; y Selva, con una situa-
cin mixta, puesto que inici el proceso de
transicin demogrfca ms recientemente
pero ha experimentado una transformacin
acelerada de la estructura de la poblacin,
que obedece a circunstancias particulares
relacionadas con el tipo de actividades pro-
ductivas y la inmigracin de mano de obra.
Entonces, el anlisis de los dfcits del ciclo
de vida se har de manera agrupada para las
zonas mencionadas.
Los niveles y perles del consumo en
Costa, Sierra y Selva
Como se ha mencionado, el nivel del con-
sumo refeja en buena medida el nivel del
bienestar alcanzado por la sociedad. En los
pases ricos, el consumo de los adultos ma-
yores es elevado y creciente. En los pases
de Amrica Latina presenta cierta estabilidad
o disminuye levemente, mientras que para el
Per decrece con la edad a partir de los 55
aos aproximadamente. Esto lleva a pensar
en la existencia de circunstancias adversas al
bienestar de los adultos mayores, como una
escasa cobertura de los sistemas de seguri-
dad social.
Este tipo de comportamiento es comn a las
zonas geogrfcas examinadas, pero con cla-
ras diferencias que se pueden ver en el gr-
GRFICO 27
18AnSlL8LnClAS 8LlCAS ? CAS1C 8lvAuC PER CPITA Ln
LuuCAClCn ? SALuu. L8, 2009
(SCLLS)
Lducacln publlca
Salud prlvada
Edad
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
Educacin privada
Salud publlca
- 10 20 30 40 30 60 70 80 90 100
1200
1000
800
600
400
200
0
81
co 28, en el que se presenta el consumo
total estimado a partir de la ENAHO 2009. La
regin de la Costa es la que tiene ms nivel
de consumo a todas las edades, lo que es
compatible con el mayor avance demogrf-
co y de bienestar que se ha observado en esa
regin a lo largo de este estudio. Por otra par-
te, la Selva tiene un mayor nivel de consumo
que Sierra, sobre todo si se consideran los
grupos de adultos mayores.
GRFICO 29
L8 ? 8LClCnLS, CCMC81AMlLn1C uLL
CCnSuMC 1C1AL Ln 8LLAClCn AL CCnSuMC 3044
1.10
0.90
0.70
0.30
0.30
Selva
Slerra
Costa
GRFICO 28
uLllCl1 CLC8AL uLL ClCLC uL vluA
L8 2000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1oLal als
Selva
Slerra
Costa
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
Edad
Edad
82
La mejor posicin relativa en cuanto a con-
sumo para la Selva frente a la Sierra es un
resultado no esperado, pero es compatible
con un rasgo notable de su evolucin de-
mogrfca percibido a lo largo del estudio:
un peso importante de poblacin adulta en
edades activas, generado por el tipo de acti-
vidad productiva que atrae fujos migratorios.
La Sierra, por otro lado, tiene los niveles ms
bajos de consumo y, adems, estos caen
marcadamente hacia las edades adultas ma-
yores.
Para observar ms claramente las diferencias
en el perfl por edad del consumo de las tres
zonas geogrfcas, se presentan en el gr-
co 29 los mismos datos, pero referidos todos
al promedio de un adulto entre 30 y 44 aos.
En este caso, el perfl del consumo de Costa
y Selva es muy similar tanto para los nios y
jvenes como para los adultos, las diferen-
cias solo se hacen evidentes hacia las eda-
des adultas mayores, en las que el consumo
en la Selva es inferior al consumo en la Costa.
Por otra parte, el consumo en la Sierra tien-
de a ser relativamente mayor en las edades
menores, hasta los 30 aos, pero desciende
bruscamente hacia las edades adultas mayo-
res.
Niveles y perles de ingresos labo-
rales por Costa, Sierra y Selva
Las diferencias de desarrollo entre Costa,
Sierra y Selva se manifestan claramente en
los niveles y perfles del ingreso laboral. La
Costa presenta niveles de ingreso laboral per
cpita, mucho mayores que la Sierra y la Sel-
va (ver grco 30). El ingreso per cpita pro-
medio de la Costa es ms del doble que el de
la Sierra y 75% ms alto que el de la Selva.
Los perfles por edad de los ingresos labora-
les entre Costa, Sierra y Selva son tambin
diferentes. En el grco 31 se superponen
las curvas de ingresos laborales de las regio-
nes, refrindolas al ingreso de un adulto de
30 a 44 aos, para eliminar el efecto del nivel
del ingreso y poder apreciar las diferencias
en los perfles. Las diferencias que se obser-
van entre Costa, Sierra y Selva en los perfles
de ingresos guardan estrecha relacin con
las diferencias entre pases pobres que han
sido ilustradas por Mason y Lee, 2010.
La curva del ingreso laboral de la Costa, como
sucede con los pases ms ricos, est des-
plazada hacia la derecha, tiene una cspide
un poco ms tarda que las zonas de menor
desarrollo. Los ingresos se mantienen ms
altos hasta edades mayores, en este caso
hasta los 65 aos aproximadamente, y des-
pus caen ms rpidamente que en la Sierra
y Selva.
Destaca en el perfl de ingresos de la Sie-
rra, el inicio relativamente ms temprano de
la actividad remunerada, que se nota en el
mayor nivel que presenta la curva de ingre-
sos laborales en las edades menores, hasta
ms o menos 25 aos. Esta caracterstica ya
haba sido identifcada para el Per frente a
otros pases de Amrica Latina y puede de-
cirse, con base en esta desagregacin regio-
nal, que es un fenmeno que se concentra
especialmente en la Sierra.
Hacia las edades mayores, los perfles de in-
gresos de la Sierra y Selva tienden a coin-
cidir. Estas dos regiones presentan mucha
irregularidad de la informacin de ingreso en
el rea de mayor actividad econmica, lo que
no permite localizar y comparar adecuada-
mente la cspide de las dos curvas.
83
GRFICO 31
L8 ? 8LClCnLS 2009, CCMC81AMlLn1C uLL
lnC8LSC LA8C8AL PER CPITA Ln 8LLAClCn AL lnC8LSC uL LCS
AuuL1CS uL 3044 ARCS
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Selva
Slerra
Costa
GRFICO 30
L8 ? 8LClCnLS, CCMC81AMlLn1C uLL
lnC8LSC LA8C8AL PER CPITA
(nuLvCS SCLLS)
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1oLal als
Selva
Slerra
Costa
En suma, la Costa presenta niveles de ingre-
so laboral muy superiores a los de la Sierra y
la Selva, y su perfl de ingresos se asemeja al
de los pases ms ricos. Esto ocurre, funda-
mentalmente, por cierta prolongacin de la
actividad con buenos ingresos hasta edades
activas mayores, pero con una cada drsti-
ca de la actividad remunerada despus de la
edad de retiro. La Sierra, por otro lado, pre-
senta una caracterstica de regin menos de-
sarrollada debido a la entrada temprana de la
poblacin a la actividad econmica.
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
Edad
Edad
84
El dcit del ciclo de vida en Costa,
Sierra y Selva
El examen conjunto de las curvas de consu-
mo e ingreso per cpita para las regiones per-
mite localizar y cuantifcar las etapas defcita-
rias del ciclo de vida. En primer lugar, la Costa
presenta un nivel de consumo per cpita ma-
yor que la Sierra y la Selva (ver grco 32).
Adems, en esta regin el consumo per c-
pita se mantiene ms o menos constante en
el tramo central de las edades activas y, aun-
que cae hacia las edades adultas mayores,
la baja es mucho menos pronunciada que en
las otras zonas. Es decir, el consumo en la
Costa se comporta de manera parecida al de
varios pases latinoamericanos de desarrollo
intermedio analizados en el proyecto CNT.
En la Costa, el consumo privado tiene un
peso mucho mayor en el consumo total que
en la Sierra y Selva. El consumo pblico per
cpita es relativamente bajo y se concentra
en las edades infantiles y juveniles, aunque
tambin es levemente creciente hacia las
edades adultas mayores. Dada la gran impor-
tancia del consumo privado y el bajo consu-
mo pblico en los grupos de nios y jvenes
en esta regin, puede colegirse que se hace
una inversin fuerte en educacin en estable-
cimientos privados, que en algunos pases
suelen ser de mejor calidad.
La Sierra se caracteriza por los bajos niveles
de consumo con relacin al ingreso (ver gr-
co 33) y, adems, por el descenso sustan-
cial que este rubro presenta desde el inicio de
las edades activas y que se mantiene hasta
edades avanzadas. En la Sierra es donde se
concentra este descenso del consumo, que
se haba identifcado para el promedio del
pas y que a lo largo de este trabajo hemos
asociado con un menor nivel de bienestar
que afecta, sobre todo, a las personas adul-
tas mayores.
GRFICO 32
L8, 2009, ClCLC uL vluA LCCnCMlCA A8A LA 8LClCn CCS1A
(lnC8LSC ? CCnSuMC Ln 8LLAClCn CCn LL lnC8LSC LA8C8AL
MLulC uL L8SCnAS uL 30 A 49 ARCS)
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
lngreso laboral
Consumo total
Consumo publlco
Consumo privado
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93
Edad
85
En la Sierra hay un mayor peso del gasto
pblico frente al consumo total y al ingreso,
incluso a la edad de cinco aos el consumo
pblico llega a superar el privado. El consu-
mo pblico est dirigido casi en su totalidad
a la educacin primaria y secundaria, sin
que exista, aparentemente, ningn progra-
ma pblico para personas adultas mayores.
Finalmente, la Selva se ubica en una posi-
cin intermedia en cuanto al nivel de con-
sumo e ingreso per cpita. Su consumo no
GRFICO 34
L8 2009, ClCLC uL vluA LCCnCMlCA A8A LA 8LClCn uL LA SLLvA
(lnC8LSC ? CCnSuMC Ln 8LLAClCn CCn LL lnC8LSC LA8C8AL MLulC
uL L8SCnAS uL 30 A 49 ARCS)
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.3
0.4
0.3
0.2
0.1
0
GRFICO 33
L8, 2009, ClCLC uL vluA LCCnCMlCC A8A LA SlL88A
(lnC8LSC ? CCnSuMC Ln 8LLAClCn CCn LL lnC8LSC
LA8C8AL MLulC uL L8SCnAS uL 30 A 49 ARCS)
0.8
0.7
0.6
0.3
0.4
0.3
0.2
0.1
0
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
desciende tan drsticamente como en la
Sierra, e incluso aumenta levemente entre
los 25 y 50 aos. Es a partir de all cuando
empieza a descender y este comportamien-
to se mantiene hasta las edades avanzadas
(ver grco 34).
En esta regin, el consumo pblico tiene un
peso menor que en la Sierra y, aunque tam-
bin est concentrado en la poblacin esco-
lar, hay algunos leves indicios del gasto en
personas adultas mayores.
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93
lngreso laboral
Consumo total
Consumo publlco
Consumo privado
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93
lngreso laboral
Consumo total
Consumo publlco
Consumo privado
Edad
Edad
86
4.3.1 Las demandas de transferencias por
los grupos decitarios en Costa, Sierra y
Selva
La magnitud de las demandas por transfe-
rencias, medida por los dfcits que enfrentan
los grupos de dependientes con relacin a su
consumo es alta en las tres reas conside-
radas, aunque hay importantes diferencias.
El volumen total del dfcit tiene que ver con
el tamao poblacional y, por lo tanto, el df-
cit global de la Costa es el ms abultado, ya
que es la zona que ms poblacin engloba.
El dfcit de los dependientes en la Costa es
de casi cuatro veces el de la Sierra, y casi 10
veces el de la Selva (ver cuadro 11).
Ahora bien, tomando el dfcit como porcen-
taje del consumo total de la zona geogrfca,
las diferencias ya operan en otro sentido. El
dfcit constituye ms de 40% del consumo
total, tanto en la Sierra como en la Selva, pero
en la Costa la situacin es ligeramente mejor,
puesto que constituye 37% de su consumo
total. Si se valora el dfcit frente al consumo
propio de cada grupo de dependientes, es-
tas proporciones adquieren magnitudes muy
importantes: el dfcit constituye entre 64 y
69% del consumo de los dependientes.
El volumen del dfcit proviene, principal-
mente, de los dependientes nios y jvenes,
CUADRO 11
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
PER, 2009, INGRESO, CONSUMO Y DFICIT DE LOS
GRUPOS DEPENDIENTES, COSTA, SIERRA Y SELVA
Costa Slerra Selva 1oLal
30612 8,206 2,807 41,623
1,327 8,706 3,024 27,037
4,862 3,304 1,137 9,304
2,626 1,113 313 4,233
70,640 16,713 6,298 93,631
83,967 23,419 9,322 120,708
-33,333 -17,214 -6,313 -79,084
11,799 2,381 1,134 13,321
37.06 43.93 42.33 38.79
64.39 67.72 69.89 63.39
79.47 83.21 88.11 81.44
0.27 0.16 0.20 0.24
1.04 0.94 1.49 1.04
valores absoluLos (mlllones de Soles)
Ingreso
Consumo ubllco
Educacin
Salud
Consumo Privado
Consumo total
ueclL global grupos
dependientes
SupervlL poblacln acuva
Medldas relauvas
ueclL de dependlenLes
como % del consumo total
ueclL de dependlenLes
como % de su consumo
ueclL de menores
como del declL LoLal
8azn supervlL a declL
de dependientes menores
8azn supervlL a declL
de dependlenLes mayores
87
GRFICO 36
L8, 8LClCnLS. uLllCl1 CLC8AL
uLL ClCLC uL vluA
(SCLLS)
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-2,000
-4,000
GRFICO 35
L8, 8LClCnLS. uLllCl1 CLC8AL
uLL ClCLC uL vluA C8 8LClCnLS
(MlLLCnLS uL SCLLS)
3,300
3,000
2,300
2,000
1,300
1,000
300
0
-300
-1,000
Selva
Slerra
Costa
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
La situacin que se plantea al utilizar el dfcit
per cpita es diferente (ver grco 36). En la
Costa, como la zona ms desarrollada y ms
avanzada en la transicin demogrfca, se
observa claramente la mayor importancia del
dfcit de los adultos mayores. El dfcit per
cpita puede interpretarse como el esfuerzo
que la sociedad debe realizar (no solo el Es-
tado) para atender adecuadamente las ne-
cesidades de los grupos de dependientes y
elevar su bienestar. El mayor dfcit per cpita
en este grupo est relacionado con el enve-
jecimiento de la poblacin, puesto que esta
tendencia incrementa las necesidades de las
El impacto de la evolucin demogrfica sobre
la demanda de transferencias intergeneracionales
como puede apreciarse en el cuadro 11 y el
grco 35. El peso de este grupo en el dfcit
global es muy alto para Costa, Sierra y Selva:
79%, 85% y 88%, respectivamente, lo que
indica, de nuevo una situacin ms favorable
en este sentido en la Costa.
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
0 3 10 13 20 23 30 33 40 43 30 33 60 63 70 73 80 83 90 93 100
Selva
Slerra
Costa
Edad
Edad
La Selva y la Sierra ostentan dfcits similares
para los dependientes menores, pero el d-
fcit de dependientes mayores es ms acen-
tuado en la Selva, situacin que puede estar
relacionada con el relativo envejecimiento de
su poblacin, probablemente como conse-
cuencia de los procesos migratorios.
4.3.2 El nanciamiento del dcit de los
dependientes en Costa, Sierra y Selva
Dados los niveles del dfcit total y el super-
vit de Costa, Sierra y Selva, se hace evidente
que con los excedentes que se producen en
las edades productivas, ninguna de las zonas
alcanza a cubrir sus dfcits de consumo de
los nios, jvenes y adultos mayores. Es ms,
el supervit est muy por debajo de las nece-
sidades de los nios y jvenes: solo se alcan-
za a cubrir un poco ms de la cuarta parte de
su dfcit en la Costa, una quinta parte en la
Selva y menos de una quinta parte en la Sie-
rra (ver cuadro 11).
El supervit que se produce en las regiones
de la Costa sera sufciente para cubrir el df-
cit de sus adultos mayores (1.04 veces) y an
ms el de Selva, que cubrira 1.49 veces el
dfcit de adultos mayores. No as el que se
produce en la Sierra, donde el supervit solo
alcanza a cubrir 94% de las necesidades de
este grupo. En todo caso, que el supervit to-
tal alcance para cubrir el dfcit de los adultos
mayores es solo un dato de referencia, lo de-
seable, y lo que se practica en la mayora de
los pases, es priorizar las necesidades de los
nios y menores.
Si se examinan con ms detalle las fuentes
de fnanciamiento, los datos del cuadro 12
ratifcan que el gasto pblico tiene menor im-
portancia en la Costa que en las otras dos
zonas. Con el conjunto de los programas de
educacin, salud y otros programas pblicos,
en la Costa se fnancia 18% del consumo de
los dependientes, mientras que en la Sierra el
34% y en la Selva 32%.
En las tres zonas el gasto pblico favorece
ampliamente a los dependientes menores, a
quienes estos programas les fnancian 20%,
37% y 35% de consumo, respectivamente
(ver cuadro 12). Como siempre, con menor
importancia en el caso de la Costa. Dentro
de los menores, hemos desagregado el gru-
po de 18 aos y menos de edad, y se hace
evidente que son los ms benefciados con el
gasto pblico, puesto que el porcentaje de su
consumo fnanciado por el Estado asciende
casi a 25% en la Costa, 42% en la Sierra y
casi a 40% en la Selva.
De los datos del cuadro tambin queda claro
que el gasto educativo se orienta hacia los
dependientes jvenes y, dentro de estos, a
los de 18 aos y menos, es decir a la pobla-
cin en primaria y secundaria. Como ya se
haba observado en los grfcos del dfcit de
ciclo de vida, la zona que se apoya ms en
el gasto pblico para fnanciar las necesida-
des de los jvenes es la Sierra, que fnancia
ms de 21% del consumo de los jvenes de
18 aos y menos mediante gasto pblico en
personas adultas mayores y la sociedad no
est capacitada institucionalmente ni presu-
puestalmente para atenderlas.
En la Sierra y la Selva, el dfcit de los depen-
dientes est relativamente equilibrado entre
los dos grupos: menores y adultos mayores.
La situacin no signifca necesariamente que
se haya alcanzado un mayor bienestar, sino
que el peso de las necesidades de los adultos
mayores todava no ha aumentado sensible-
mente. Esto ya se ha sealado al observar el
bajo y descendente consumo que presentan
los adultos mayores, sobre todo en la Sierra
y Selva, y que se ha interpretado como un
faltante de bienestar.
88
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
89
educacin, mientras que la Selva y la Sierra
fnancian 18% y 10% del consumo con pro-
gramas educativos, respectivamente.
Aunque los programas educativos estn
orientados, especialmente, a la poblacin
de 18 aos y menos, las cifras permiten en-
trever que las proporciones de gasto pblico
que se dedican a poblaciones entre 19 y 26
aos no son despreciables. Por otro lado, en
el rubro de otros gastos (generales del Esta-
do) tambin hay una buena porcin que se
dedica a los jvenes, por lo que puede pen-
sarse que buena parte se trata de infraes-
tructura educativa.
Una parte menos importante del fnanciamien-
to pblico se orienta a la salud. En la Costa
solo 4% de los consumos de los dependien-
tes se fnancia con gasto pblico en salud y
proporciones un poco mayores, 7% y 8% en
la Sierra y Selva, respectivamente. En las tres
zonas el gasto en salud favorece a los depen-
dientes adultos mayores, pero por sus bajas
proporciones y el abultado dfcit per cpita
que afronta este grupo de poblacin, puede
concluirse que se deben realizar importantes
esfuerzos para incrementar la atencin de sus
dfcits. Finalmente, las transferencias priva-
das se orientan fundamentalmente a los adul-
tos mayores en las tres zonas geogrfcas.
CUADRO 12
luenLe: elaboracln propla basada en la LnAPC 2009.
PER, 2009, TRANSFERENCIAS PBLICAS Y PRIVADAS PARA
FINANCIAR EL DFICIT DE LOS DEPENDENDIENTES EN
COSTA, SIERRA Y SELVA
0-18
anos
0-26
anos
36 y ms
anos
Consumo
1oLal
Costa
Lducacln 10,21 7,62 0,02 3,66
Salud 3,28 2,71 4,04 3,03
CLros 10,64 9,32 7,97 9,12
1oLal publlco 24,14 19,83 12,03 17,83
rlvado 73,86 80,13 87,97 82,17
1oLal 100,00 100,00 100,00 100,00
Slerra
Lducacln 21,21 17,20 0,00 13,79
Salud 4,29 3,82 6,64 4,38
CLros 16,83 13,76 17,38 16,09
1oLal publlco 42,34 36,78 24,02 34,23
rlvado 37,66 63,22 73,98 63,73
1oLal 100,00 100,00 100,00 100,00
Selva
Lducacln 17,97 14,62 0,00 12,20
Salud 3,39 3,02 8,06 3,32
CLros 16,14 13,06 13,02 14,72
1oLal publlco 39,71 34,70 21,08 32,44
rlvado 60,29 63,30 78,92 67,36
1oLal 100,00 100,00 100,00 100,00
90
Conclusiones
5
Conclusiones
91
El Per se encuentra en una etapa de transi-
cin demogrfca plena, pero muy prximo a
entrar a una etapa de transicin avanzada. El
inicio de la transicin demogrfca es relativa-
mente reciente, pero los cambios son rpidos,
principalmente en la fecundidad. Esto hace
que actualmente el pas est experimentando
los mayores impactos de la dinmica demo-
grfca en su estructura por edad. En particu-
lar, la proporcin de poblacin infantil viene
descendiendo, al tiempo que se presencia la
mxima expansin de la poblacin en edad
de trabajar, mientras el envejecimiento an
es moderado hasta aproximadamente 2045,
cuando el peso de los adultos mayores supe-
rar al peso de los jvenes.
Todo lo anterior se conjuga para que el pas
se encuentre en plena fase de reduccin de
las relaciones de dependencia demogrfca y
cuente, hacia adelante, con un perodo de, al
menos, tres dcadas y media de bono demo-
grfco, defnido en funcin de la relacin de
dependencia menor a 2/3. Junto con Brasil y
Venezuela, el del Per, con 42 aos, es el pe-
rodo de bono demogrfco ms prolongado
de Latinoamrica.
Puede concluirse que Per posee en la ac-
tualidad la enorme ventaja de contar prcti-
camente con todo el perodo de bono demo-
grfco hacia adelante y, por lo tanto, podra
aprovecharlo plenamente. En este perodo, el
escenario demogrfco favorece el incremen-
to del ahorro y la inversin, en consecuencia
el desarrollo econmico y la sustentabilidad.
Pero cabe sealar que la indudable oportu-
nidad que representa el bono para acelerar
el desarrollo solo puede materializarse me-
diante la adopcin de polticas econmicas
y sociales adecuadas, en particular polticas
de empleo y de inversin en capital humano
mediante la mejora de la calidad de la edu-
cacin.
92
Al interior del pas, la alta heterogeneidad en
las condiciones socioeconmicas se traduce
en grandes diferencias en los comportamien-
tos demogrfcos, confgurando una marca-
da segregacin espacial. Las regiones de la
Costa peruana, las ms desarrolladas, inicia-
ron primero la transicin demogrfca y hoy
casi todas se encuentran en una etapa avan-
zada. Sin embargo, en el perodo 1993-2007,
las reducciones de la fecundidad fueron sus-
tanciales para todas las regiones, principal-
mente para las que tenan mayores niveles
anteriores. As, se present una marcada ten-
dencia convergente, con lo cual hoy todas las
regiones estn en transicin avanzada o ple-
na, con la nica excepcin de Huancavelica,
que permanece en transicin moderada.
Por lo anterior, todas las regiones del Per
estn experimentando transformaciones in-
tensas en la estructura por edad de sus po-
blaciones. La principal es la reduccin de la
poblacin escolar, no solo en trminos relati-
vos, sino que en la mayora de las regiones se
presenta tambin en valores absolutos. Los
valores absolutos ejemplifcan los impactos
del cambio demogrfco sobre las deman-
das sociales. En el total del pas, entre 1993
y 2000, el sistema escolar primario bsico
debera haber atendido 100 mil menores ms
cada ao; entre 2000 y 2010 el incremento
anual se redujo a cuatro mil; a 2025 esta po-
blacin no solo no se incrementar, sino que
disminuir en ms de 33 mil demandantes
anualmente. En Lima, los efectivos de meno-
res aumentaron cerca de 50 mil por ao entre
1993 y 2000; el incremento se reduce a me-
nos de 10 mil efectivos anuales entre 2000
y 2010; y se proyecta en solo seis mil entre
2010 y 2025. En Cajamarca, la reduccin ab-
soluta de sus efectivos escolares se inici an-
tes de 2000, para 2010 reciba un alivio anual
de ms de cuatro mil efectivos; a 2025 se
proyecta una reduccin de ms de siete mil
efectivos anuales en su poblacin escolar.
Las regiones de la Costa tambin son las ms
envejecidas. Se proyecta que hacia 2025,
Lambayeque, Lima, El Callao, Arequipa, Ica
y Moquegua ya habran alcanzado 15% de
poblacin de 60 a ms aos. En la Sierra,
el proceso es un poco ms lento, los ms
avanzados en transicin (Junn, Puno, Cus-
co, Cajamarca Hunuco y Apurmac) apenas
habrn superado 10% de poblacin adulta
mayor hacia 2025. En la Selva, con procesos
de transicin ms recientes, las regiones se
distinguen principalmente por tener pobla-
ciones muy concentradas en los adultos ac-
tivos, como consecuencia de la recepcin de
inmigrantes en ese rango de edad.
El conjunto de cambios en la estructura por
edad se traduce en una reduccin de la re-
lacin de dependencia total para todas las
regiones, con diferencias en el calendario y
el ritmo de este descenso. Las regiones en
transicin plena experimentan el mayor des-
censo de este indicador, es decir, estn justo
en el momento en el que la dinmica demo-
grfca les proporciona mayores ventajas de-
rivadas de la menor carga de dependientes
que debe sostener cada activo.
La reduccin de la relacin de dependencia
constituye una primera medida de la magni-
tud del bono demogrfco y de su duracin.
Tomando el perodo total desde 1972, en las
regiones de transicin ms avanzada, la re-
duccin se extiende entre 38 y 54 aos; en
las regiones de transicin plena, entre 55 y
61 aos, y Huancavelica disfrutar de ese
perodo ventajoso por 64 aos, hasta 2035.
En la Provincia Constitucional de El Callao,
el perodo ya termin en 2010, y para Are-
quipa terminar en el presente quinquenio.
Las regiones menos avanzadas en transicin
demogrfca van a presenciar esta circuns-
tancia favorable durante cuatro quinquenios
ms, mientras que Huancavelica la experi-
mentar por cinco quinquenios ms. La re-
93
duccin porcentual total de las relaciones de
dependencia vara entre 30.9% para Lima y
55.1% para San Martn, magnitud nada des-
preciable si se traduce en ahorros que pudie-
ron y pueden hacer los hogares y el Estado
en gastos para cubrir las necesidades de los
dependientes escolares y adultos mayores.
Segn la segunda defnicin del bono demo-
grfco (perodo en que la relacin de depen-
dencia demogrfca se mantiene por debajo
de 2/3), este se extiende an ms hacia ade-
lante. Su duracin total vara entre 25 aos
para Apurmac y 60 aos para Madre de
Dios. Todas las regiones costeras de transi-
cin avanzada (y algunas de transicin ple-
na), habran iniciado ya el perodo del bono
demogrfco antes de 2011; otro grupo de
transicin plena lo har entre hoy y 2020; y,
las ltimas regiones en entrar en esta etapa
favorable sern Apurmac y Huancavelica,
despus de 2020. En todo caso, a todas las
regiones, sin excepcin, les quedan hacia
adelante por lo menos dos dcadas de bono
demogrfco y, por lo tanto, es un momento
propicio para asumir esta situacin demogr-
fca y adoptar las medidas de empleo pro-
ductivo para la alta poblacin activa de la que
disponen, adems de para invertir los aho-
rros realizados con el bono en el incremento
de la formacin de capital humano.
La relacin de dependencia demogrfca y el
bono demogrfco derivado de su compor-
tamiento constituyen medidas estrictamente
potenciales y demogrfcas. El impacto eco-
nmico de la transformacin demogrfca
se mide con las Relaciones de Dependencia
Econmica (RDE) que relacionan los consu-
midores con los productores de los bienes
y servicios. La disminucin en la relacin de
dependencia econmica se puede interpre-
tar como una liberacin o ahorro de recursos
que quedan disponibles en la economa
para otros consumos o inversin. La reduc-
cin total de la relacin de dependencia eco-
nmica para el Per entre 1972 y 2031 (ao
en que alcanzar su mnimo) habr sido de
un 20.6%, es decir una reduccin anual de
0.35% en el perodo de 59 aos, que cons-
tituye el ahorro por persona obtenido en la
economa como resultado del cambio en la
estructura por edad.
En todas las regiones, la RDE viene descen-
diendo desde 1972, pero la duracin del pe-
rodo de reduccin, los aos que quedan de
dicho perodo y el benefcio total obtenido,
son dispares. De manera general y, como era
de esperar, las regiones costeras con mayo-
res recursos, de ingreso ms temprano a la
transicin demogrfca y con poblaciones
ms envejecidas, son las que experimentan
menores ganancias en sus RDE y ms rpi-
damente ingresan a una zona de benefcios
negativos. Las regiones que cuentan con
menos tiempo favorable hacia adelante son
El Callao (tres aos), Arequipa (siete aos),
Lima (nueve aos) e Ica (12 aos). Las regio-
nes restantes cuentan con entre 15 y 39 aos
(Moquegua). El benefcio total obtenido vara
entre 10% en Lima y 27% de ahorro de gasto
como consecuencia del cambio demogrf-
co.
Para medir el impacto econmico del bono
demogrfco en cada uno de los sectores se
defne una relacin de dependencia econ-
mica especfca de cada sector. El descenso
de la relacin de dependencia econmica del
sector educativo se interpreta como ahorros
de gasto en educacin, logrados gracias a la
transformacin demogrfca. En el perodo
2010-2020, este bono educativo es positivo
para todas las regiones; incluso las de tran-
sicin demogrfca ms avanzada obtienen
an un benefcio signifcativo. Por ejemplo,
para Arequipa, Tumbes, El Callao, Tacna y
Moquegua, la disminucin de la poblacin
escolar con respecto a la laboral supone un
Conclusiones
94
ahorro de entre 6% y 8% de recursos en edu-
cacin en la dcada. Las regiones que ms
ahorros pueden realizar en educacin son
Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y Ucaya-
li, con benefcios de entre 14 y 16%. Estos
bonos, de magnitud no despreciable, podran
ser utilizados para ampliar la cobertura de los
sistemas educativos en las regiones que lo
requieran, o para mejorar su calidad del sis-
tema, aumentando los gastos por estudiante
sin que este incremento dependa necesaria-
mente de la subida de la carga fscal (CEPAL/
CELADE 2008, CEPAL, 2009).
En el caso del sector salud, la mayora de las
regiones todava pueden realizar ahorros en
el perodo 2010-2020, debido a que su enve-
jecimiento no es muy intenso. Sin embargo,
Tumbes, Moquegua y Lima ya experimentan
prdidas. Entre las regiones que realizan ma-
yores ganancias por el bono demogrfco en
salud estn Pasco, Ayacucho, Puno y Huan-
cavelica (Sierra), as como Loreto y Ucaya-
li (Selva), con ahorros de ms de 5% en su
gasto de salud.
Como era de esperar, el bono demogrfco en
el sector de pensiones es negativo en todas
las regiones, lo que signifca que la tendencia
al envejecimiento de la poblacin ha empe-
zado a implicar gastos mayores en pensiones
a los que se hubieran dado sin la transfor-
macin demogrfca. El incremento de gasto
por trabajador por este concepto es superior
a 20% en Madre de Dios, Ucayali y El Callao.
Las menores prdidas se observan en Puno,
Huancavelica y Ayacucho.
El nivel del consumo en el Per es alto en el
tramo de edades productivas frente a un in-
greso relativamente bajo, lo que implica un
nivel bajo de ahorro y deja escaso margen
o excedente para cubrir los dfcits de con-
sumo de los tramos defcitarios del ciclo de
vida. Aparte de esto, el consumo disminuye
de una manera marcada a partir de los 55
aos aproximadamente, lo que indica condi-
ciones econmicas dbiles de la poblacin
adulta mayor o barreras de acceso que no les
permiten realizar las inversiones requeridas
para atender a su salud y otros consumos.
Por lo tanto, esto constituye una alerta para
las polticas pblicas. La cada del consumo
a las edades mayores es una caracterstica
que comparten las tres zonas, pero es menos
marcada en la Costa.
Las diferencias de desarrollo entre Costa,
Sierra y Selva se manifestan claramente en
los niveles y perfles del ingreso laboral. La
Costa presenta niveles de ingreso laboral per
cpita mucho mayores que la Sierra y Sel-
va, ms del doble que el de la Sierra y 75%
ms que el de la Selva. Asimismo, la curva
del ingreso laboral de la Costa est despla-
zada hacia la derecha y tiene una cspide un
poco ms tarda, con ingresos ms altos has-
ta edades mayores (en este caso hasta los 65
aos aproximadamente), despus caen ms
rpidamente, es decir, presenta un perfl pro-
pio de zona ms desarrollada.
En el Per y en sus regiones, el volumen de
recursos que demandan los grupos defci-
tarios (la masa del dfcit) es an grande en
la infancia y juventud, debido a que tienen
un alto volumen de poblacin en esas eda-
des. En estas circunstancias se requiere una
gran cantidad de recursos para los nios, lo
que se traduce en demanda de importantes
transferencias descendentes, ya sean pbli-
cas o privadas. El dfcit global de los adultos
mayores es menor porque el peso de la po-
blacin adulta mayor an no es alto, pero el
dfcit per cpita, que se interpreta como la
inversin necesaria para garantizar el bienes-
tar de cada dependiente, es superior para los
adultos mayores que para nios y jvenes.
95
El dfcit global que enfrentaba Per en 2009
era poco ms de S/. 79 mil millones, es de-
cir ms de US$ 26 mil millones, mientras el
supervit global alcanzaba S/. 15 mil millo-
nes, unos US$ 5 mil millones en 2009. Este
supervit alcanzara a cubrir solo la cuarta
parte del dfcit absoluto de los nios y jve-
nes, aunque servira para cubrir la totalidad
del dfcit de los adultos mayores. Se hace
evidente que el supervit que se produce en
las edades productivas es insufciente para
fnanciar los consumos de los nios y adultos
mayores.
En el Per los nios y jvenes fnancian casi
9% de su propio consumo con ingresos la-
borales, y los adultos mayores 40%. Esto,
ms que una ventaja, puede ser el refejo del
trabajo infantil que usualmente se desarrolla
en condiciones de ilegalidad y precariedad y,
en el caso de los adultos mayores, de una
baja cobertura de la seguridad social y otros
programas pblicos, y de las difcultades que
enfrentaron para ahorrar y acumular capital
durante su vida laboral.
Entre las fuentes de transferencias para cu-
brir el consumo de los grupos dependientes,
el gasto pblico en educacin y salud tiene
una importancia relativamente pequea, un
poco menos de 22% del consumo de los
dependientes, mientras que el consumo pri-
vado cubre ms de 78% de las necesidades
de estos grupos. El consumo pblico en edu-
cacin benefcia principalmente a los depen-
dientes nios y jvenes, para los que consti-
tuye casi 10% del consumo total, pero dentro
de ellos, principalmente a la poblacin menor
de 18 aos (es decir, educacin primaria y se-
cundaria), en la que constituye casi 14%. En
el gasto pblico en salud benefcia principal-
mente a los mayores de 55 aos (4.5% de su
consumo).
En la Costa, el consumo privado tiene un
peso mucho mayor que en la Sierra y Selva,
y el consumo pblico per cpita es relativa-
mente bajo. La zona que se apoya ms en el
gasto pblico para fnanciar las necesidades
de los jvenes es la Sierra. Los programas
del gasto pblico favorecen ampliamente a
los dependientes menores: fnancian 20%,
37% y 35% de su consumo en Costa, Sie-
rra y Selva, respectivamente. Una parte me-
nos importante del fnanciamiento pblico se
orienta a la salud. En la Costa solo 4% de los
consumos de los dependientes se fnancia
con gasto pblico en salud y proporciones un
poco mayores, de 7% y de 8% en la Sierra y
la Selva, respectivamente.
Dados los niveles del dfcit total y el supe-
rvit de las diferentes zonas geogrfcas, se
hace evidente que con los excedentes que se
producen en las edades productivas, ninguna
alcanza a cubrir el dfcits de consumo de ni-
os, jvenes y adultos mayores. El supervit
est muy por debajo de las necesidades de
los nios y jvenes: solo alcanza a cubrir un
poco ms de la cuarta parte de su dfcit en
la Costa, una quinta parte en la Selva y me-
nos de una quinta parte en la Sierra. Aunque
el supervit que se produce en la Costa y la
Selva sera sufciente para solventar el dfcit
de sus adultos mayores, lo deseable, y lo que
se practica por la mayora de los pases, es
priorizar las necesidades de los nios y me-
nores.
Conclusiones
96
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97
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Bibliografa
100
Anexo 1
Anexo 1
101
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN
PERODOS SELECCIONADOS, SEGN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
8eglones Crupos de edad 1993 2000 2010 2023 varlacln anual
y eLapas en 1u 1993-2000 2000-2010 2010-2023
1ranslcln Avanzada
A8LCulA oblacln 0-14 303337 324608 318240 314736 3036 -637 -234
oblacln 13-39 344348 674733 779903 903699 18601 10313 8386
oblacln 60 y+ 68901 83364 120023 206366 2332 3466 3769
LA Ll8L81Au oblacln 0-14 463189 326036 323376 301848 8692 -66 -1369
oblacln 13-39 712409 880067 1066880 1322486 23931 18681 17040
oblacln 60 y+ 92663 113864 134637 238403 3029 4079 6916
LAM8A?LCuL oblacln 0-14 342344 367903 333339 313879 3623 -1233 -2763
oblacln 13-39 316307 638122 741703 847022 17402 10338 7021
oblacln 60 y+ 61944 78290 110323 193360 2333 3224 3322
LlMA oblacln 0-14 1943879 2278033 2373319 2473867 47739 9326 6703
oblacln 13-39 3980030 4892363 3837999 7318223 130334 96363 97348
oblacln 60 y+ 462399 397433 882366 1393770 19293 28491 47427
LL CALLAC oblacln 0-14 192730 217309 233277 239026 3340 1777 230
oblacln 13-39 402273 312343 616439 742642 13733 10390 8414
oblacln 60 y+ 44724 38909 89332 169464 2026 3064 3327
lCA oblacln 0-14 198833 217993 216186 193739 2737 -181 -1362
oblacln 13-39 323439 388773 461309 346023 9048 7274 3634
oblacln 60 y+ 41412 30489 69643 118000 1297 1913 3224
MCCuLCuA oblacln 0-14 41302 43276 42032 39803 282 -122 -130
oblacln 13-39 78073 97490 112408 129170 2774 1492 1117
oblacln 60 y+ 9372 11363 16693 29673 284 333 863
1ACnA oblacln 0-14 72229 81189 86799 84343 1280 361 -130
oblacln 13-39 134631 173304 209924 230910 3322 3662 2732
oblacln 60 y+ 11473 14340 23298 47913 438 876 1641
1uM8LS oblacln 0-14 37964 37398 39987 38368 -32 239 -93
oblacln 13-39 89114 117863 147774 176788 4107 2991 1934
oblacln 60 y+ 8443 9403 13737 29163 137 433 1028
102
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN
PERODOS SELECCIONADOS, SEGUN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
8eglones Crupos de edad 1993 2000 2010 2023 varlacln anual
y eLapas en 1u 1993-2000 2000-2010 2010-2023
1ranslcln plena
AMAZCnAS oblacln 0-14 130983 143973 133347 114129 -1002 -843 -1428
oblacln 13-39 167038 219004 249228 267883 7421 3022 1244
oblacln 60 y+ 18622 22264 28339 46389 320 628 1203
AnCASP oblacln 0-14 369090 374612 347088 304120 789 -2732 -2863
oblacln 13-39 307681 386249 662603 746422 11224 7636 3388
oblacln 60 y+ 78232 88318 106372 130923 1467 1803 2937
Au8lMAC oblacln 0-14 171109 163307 132086 133779 -829 -1322 -1220
oblacln 13-39 177779 220611 237337 289766 6119 3673 2162
oblacln 60 y+ 33109 33667 37390 49192 80 372 787
A?ACuCPC oblacln 0-14 208396 236436 234639 219913 4006 -180 -982
oblacln 13-39 239369 290249 366008 471766 7240 7376 7031
oblacln 60 y+ 44342 43034 30071 68733 73 302 1244
CA!AMA8CA oblacln 0-14 347374 343740 302934 396914 -262 -4281 -7068
oblacln 13-39 623914 767381 883896 979808 20238 11832 6261
oblacln 60 y+ 86320 91446 111734 170972 732 2031 3948
CuSCC oblacln 0-14 420062 423407 394639 342003 764 -3073 -3310
oblacln 13-39 333131 662913 770733 869083 18232 10784 6333
oblacln 60 y+ 73330 83437 109328 171286 1698 2389 4131
PunuCC oblacln 0-14 289779 283161 282089 233117 -660 -307 -1798
oblacln 13-39 327498 416177 484063 337739 12668 6789 4912
oblacln 60 y+ 37212 43971 60778 98424 1231 1481 2310
!unln oblacln 0-14 418628 436046 433302 404742 3343 -2034 -2031
oblacln 13-39 346894 638969 761382 873988 16011 10241 7307
oblacln 60 y+ 70319 83292 104960 139684 1833 2167 3648
LC8L1C oblacln 0-14 312694 342386 339147 304333 4270 1636 -3634
oblacln 13-39 344386 467601 368883 712363 17602 10128 9379
oblacln 60 y+ 30202 37101 33339 103033 986 1824 3314
MAu8L uL ulCS oblacln 0-14 26490 30217 37773 39139 332 736 92
oblacln 13-39 38363 33911 78314 114372 2307 2240 2417
oblacln 60 y+ 2138 2890 3094 13037 103 220 663
ASCC oblacln 0-14 94783 107938 101611 87813 1882 -633 -920
oblacln 13-39 119723 144196 172431 203941 3496 2824 2234
oblacln 60 y+ 11789 13132 18913 30383 478 378 763
lu8A oblacln 0-14 338888 397972 373371 318730 3383 -2440 -3633
oblacln 13-39 733314 903963 1037718 1222324 24064 13373 10974
oblacln 60 y+ 93862 107090 138266 233188 1890 3118 6328
unC oblacln 0-14 426974 438793 436360 424317 4346 -243 -2123
oblacln 13-39 336840 664166 776148 969232 13332 11198 12872
oblacln 60 y+ 96033 100996 120013 163136 709 1902 2873
SAn MA81ln oblacln 0-14 228434 234996 248233 239333 933 1326 -393
oblacln 13-39 299628 396448 488114 603334 13831 9167 7816
oblacln 60 y+ 24303 30608 46363 98893 900 1396 3489
uCA?ALl oblacln 0-14 137132 146837 133801 134368 1386 894 -1429
oblacln 13-39 163224 226434 280464 331971 8744 3403 4767
oblacln 60 y+ 12434 16970 28610 61991 648 1164 2223
Anexo 1
103
PER, VALORES ABSOLUTOS DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN PERI
ODOS SELECCIONADOS, SEGUN ETAPAS DE LA TRANSICIN DEMOGRFICA
8eglones Crupos de edad 1993 2000 2010 2023 varlacln anual
y eLapas en 1u 1993-2000 2000-2010 2010-2023
1ranslcln moderada
PuAnCAvLLlCA oblacln 0-14 176289 199916 193672 176183 3373 -624 -1166
oblacln 13-39 179223 207130 231223 308211 3989 4408 3799
oblacln 60 y+ 29648 28423 30796 39791 -173 237 600
1C1AL AlS oblacln 0-14 8133376 8866146 8823329 8317208 101339 -4282 -33741
oblacln 13-39 12349293 13262906 18103116 21783392 416230 284221 243363
oblacln 60 y+ 1343690 1834336 2333488 4309393 44407 67893 118407
luenLe: elaboracln propla basada en la lnLl Censos de 1972 y 1981 e lnLl, unlA, CLAL/CLLAuL(2009a), lnLl (2010).
104
Anexo 2
Dinmica demogrfica del Per en el contexto de Amrica Latina
105
AMAZONAS
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
ANCASH
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
APURMAC
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
AREQUIPA
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
AYACUCHO
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
CAJAMARCA


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
80
70
60
30
40
30
20
10
0
60y+ 13-39 0-14 60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14 60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14 60y+ 13-39 0-14
106
EL CALLAO
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
CUSCO
80
70
60
30
40
30
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10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
HUANCAVELICA
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
HUNUCO
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14 60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14 60y+ 13-39 0-14
ICA
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
JUNN
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
Anexo 2
107
LA LIBERTAD
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
LAMBAYEQUE
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
LIMA
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
LORETO
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
MADRE DE DIOS
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
MOQUEGUA
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
108
PASCO
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
PIURA
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
PUNO
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
SAN MARTN
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
TACNA
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
TUMBES
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
Anexo 2
109
UCAYALI
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
TOTAL PAS
80
70
60
30
40
30
20
10
0


p
o
b
l
a
c
l

n
1970 1973 1980 1983 1990 1993 2000 2003 2010 2013 2020 2023 2030
60y+ 13-39 0-14
60y+ 13-39 0-14
luenLe: elaboracln propla basada en la lnLl Censos de 1972 y 1981 e lnLl, unlA, CLAL/CLLAuL(2009a), lnLl (2010).
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) / Programa Conjunto Promocin del Empleo y el
Emprendimiento de Jvenes y Gestin de la Migracin Laboral Internacional Juvenil
El bono demogrfco regional en el Per. Lima: UNFPA, 2012. 109 p.
BONO DEMOGRFICO / TRANSICIN DEMOGRFICA / DINMICA DE LA POBLACIN / PER
UNFPA / Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Av. Guardia Civil 1231, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 226-1026
Fax: (511) 226-0875
Pgina Web: www.unfpa.org.pe
Elaboracin del estudio
Ciro Martnez
Coordinacin tcnica UNFPA
Walter Mendoza
Claudia Saravia
Edicin
Paola Miglio
Correccin
Regina Contreras
Diseo y diagramacin
Dora Ipanaqu
Impresin
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del
Per ISBN No. 978-9972-9937-8-7
Impreso en el Per
Primera edicin, Julio de 2012
500 ejemplares
Imprenta Punto & Grafa S.A.C.
Av. Guardia Civil 1231- San Isidro - Lima 27 (PER)
Telf: (511) 226-10261
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas