Novo Enem e SiSU: caracterizando o novo mecanismo de seleo Jackeline Nascimento Noronha da Luz1 Tereza Christina Mertens Aguiar

Veloso2

Introduo Buscando em uma perspectiva histrica o comeo da utilizao de mecanismos de seleo nas universidades brasileiras, detectamos que a partir do crescimento da demanda por educao superior instituem-se os processos de seleo com critrios classificatrios e seletivos. Os decretos3 criados nos perodos de 1911 a 1925 evidenciam esse movimento que buscavam por meio da seleo conter o fluxo de entrada a esse nvel de ensino, um procedimento que teve incio na instituio dos exames vestibulares ou (exames de admisso), em ensino secundrio, em 1915; e burilado pela limitao de vagas e a introduo do critrio classificatrio (CUNHA, 2007, p. 172). As medidas de conteno ao ingresso refletem uma educao exclusiva para a atender uma demanda da de classe dominante que consolidavam polticas com a inteno de conter o acesso e manter o ensino superior elitizado. A presso por uma oportunidade de ingressar ao ensino superior na dcada de 2000 intensificou-se, visto a valorizao do conhecimento cientfico, a aspirao da sociedade em ascenso social e a aquisio de competncias para enfrentar o mercado de trabalho. De acordo com dados do Censo da Educao Superior nos ltimos dez anos a oferta de vagas no Brasil cresceu em 121,53%, com predominncia no setor privado. Em 2010 esse setor ofertou 85,73% das vagas, com o equivalente a 49,77% de inscritos e o setor pblico ofertou apenas 14,27% das vagas, com um quadro equivalente a 50,23% de inscritos. No entanto, quando se observa a relao candidato/vaga, o setor
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Mestranda em Educao pela Universidade Federal de Mato Grosso. Graduada em Pedagogia. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Educacionais. 2 Doutora em Educao. Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Mato Grosso. Vice-coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Educacionais. 3 Reforma Rivadvia Corra (DECRETO 8.659 DE 05.04.1911): oficializa-se a implantao do exame de admisso como forma de seleo para o ingresso educao superior, originando-se assim os processos de seleo para ingresso a universidade; Posteriormente surgiu a Reforma Carlos Maximiano (DECRETO 11.530 DE 18.03.1915): neste momento os exames de admisso passam a ser chamados de exames vestibulares e o critrio de ingresso exigido o certificado do ensino secundrio. Sucessivamente apresenta-se a Reforma Rocha Vaz (DECRETO 17782.A DE 13.03.1925): tinha a finalidade de conter o fluxo de passagem do ensino secundrio para o ensino superior, ao limitar vagas e introduzir o critrio classificatrio.

pblico possua a relao maior, com 7.56% candidatos para cada vaga, o que demonstra a dificuldade de ingresso nessa categoria frente ao setor privado, que registrava uma concorrncia 1,25 candidatos por vaga. A expanso de vagas na educao superior pblica, por muitas vezes, tornou-se compreendida como sinnimo de democratizao, contudo os desafios dizem respeito no apenas a mera expanso de vagas, mas tambm a compreenso das diferentes faces e dimenses dos modelos de seleo utilizados pelas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) como polticas que possibilitem a democratizao do acesso. Assim, considerando a relevncia da discusso o presente texto analisa o novo formato de seleo utilizado nas universidades federais do Brasil, o Novo Enem e SiSU (Sistema de Seleo Unificada) destacando os principais atos que o normatizaram bem como os debates e conflitos que o permeiam. Para a realizao da pesquisa utilizamos os estudos bibliogrficos e documentais, alm de recortes miditicos (revistas, jornais, sites). Inicialmente, destacamos o que os dispositivos da Educao Superior brasileira, enfatizam sobre a democratizao do acesso e os mecanismos de seleo. Tomamos por base documentos definidores de polticas pblicas do Brasil focalizando no campo da educao superior segundo as dcadas de 1980, 1990 e 2000. Por fim, analisamos a dinmica e a proposta do Novo Enem e SiSU. Os dispositivos legais: o que dizem sobre os mecanismos de seleo e a democratizao do acesso

A finalidade deste item consiste no entendimento de que a anlise de qualquer fenmeno acaba emergindo para a necessidade, em certa etapa da pesquisa, da anlise da legislao. Tal anlise configura uma etapa necessria para compreender as medidas impostas pelo Estado que afetam a realidade concreta, para a construo de possveis melhoramentos ou para a manuteno do sistema capitalista. Antes de iniciarmos as anlises, faz-se necessrio esclarecer a compreenso das autoras por alguns conceitos. Situando-nos no contexto da sociedade capitalista, que por natureza desigual, compreendemos que a democracia no ocorre de forma efetiva, ponderamos que tal poltica uma forma de liberdade necessariamente limitada (TONET, 2009, p. 16), a qual dentro desse sistema no passa nunca da democracia de uma minoria, das classes

possuidoras, dos ricos. (LENIN, 1978, p. 107). Tomamos dessa forma o termo democratizao compreendendo este, ser como um caminho para a democracia plena (VELOSO; SILVA; BERALDO, 2011, p. 59). Essa conceituao nos leva ao direcionamento das anlises dos mecanismos de seleo, como processos de consubstanciao da democratizao. Entendemos mecanismos de seleo como um processo mais abrangente que abarca uma unio entre processos seletivos e formas de ingresso, que cumprem o papel de selecionar e ingressar o estudante. O processo seletivo nomenclatura apresentada a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) entendido como um procedimento mais especfico, seria o ato de realizar a prova, no caso o conhecido termo vestibular, o qual cumpre o papel de captar os melhores e mais aptos, ou seja, o processo seletivo traz consigo o perfil de que o que determina a seleo a inteligncia, capacidade e esforo do candidato (OLIVEIRA, 1994, p. 5) essa anlise realizada em face realidade, de como se concretizam as selees. J o entendimento sobre formas de ingresso levantou-se principalmente a partir do surgimento do SiSU (Sistema de Seleo Unificada), que se utiliza de determinado processo seletivo, no caso o Novo Enem, para ingressar em uma IFES. O Novo Enem (Exame Nacional do Ensino Mdio) seleciona pela mdia e o SiSU pela concorrncia, ou seja, o estudante precisa alcanar no Exame uma mdia para poder ainda concorrer no SiSU. A partir da mdia do estudante inscrito em determinado curso/instituio, ele selecionado pelo Sistema (SiSU). Identifica-se nesse fenmeno uma dupla seleo. Ao tratarmos dos mecanismos de seleo faz-se necessrio explicitarmos que este processo faz parte de uma categoria mais ampla e abrangente o acesso, que traz em seu rol de indicadores a compreenso dos modelos de seleo. Para maior entendimento compartilhamos da definio das autoras Silva e Veloso (2011, prelo):
[...] para analisar o acesso na sua etapa inicial (ingresso), prope-se a observao da oferta de vagas, do ingresso propriamente e da forma de seleo. Como indicadores da permanncia, dados relativos matrcula, taxa de diplomao e a programas de fixao do estudante na academia. E para a qualidade na formao possvel ter em vista: categoria administrativa; organizao acadmica; titulao e dedicao do corpo docente; participao discente/docente nas decises; escolha do curso; avaliao institucional; produo de pesquisa; autonomia poltico-pedaggica e financeira. (SILVA; VELOSO, 2011, prelo).

Neste sentido, o acesso compreendido como uma categoria mais abrangente, que no se limita apenas ao ato de ingressar, tal categoria tem em sua compreenso, o ingresso, a permanncia e a qualidade na formao, que alarga e aprofunda a definio

do acesso, contrapondo-se a uma viso fragmentada e imediatista (SILVA; VELOSO, 2011, prelo). No plano documental, destacamos a seguir, analisamos o que trazem sobre a democratizao do acesso e os mecanismos de seleo. De acordo com o artigo 26 da Declarao Universal de Direitos Humanos4, o acesso educao superior deve ser garantido a todos com base no mrito, e aberto em plena igualdade, ressalta ainda, que e esse princpio deve servir de base para polticas de educao superior. Quando nos reportamos a Constituio Federal (CF) de 1988 notamos que a mesma segue o parmetro da Declarao Universal, no que diz respeito
s indicaes sobre o acesso para ingresso educao superior, pautados na igualdade.

Descreve em seu artigo 206: O ensino ser ministrado com base no princpio da igualdade de condies para o acesso e permanncia. Acrescenta ainda em seu artigo 208 O dever do estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Sustenta-se a perspectiva de que a educao superior est aberta a qualquer cidado, determinando que o alcance desse objetivo dependa exclusivamente do sucesso individual, adquirido ao longo da trajetria educacional. Diante dessas indicaes presentes na CF, compreende-se que a igualdade de condies, est pautada na base da democracia liberal, a qual o indivduo se sobressai a partir de sua capacidade individual, e isso no significa igualdade real (VIEIRA, 1992, p. 70). E contrapondo o que se apresenta na Declarao Universal a respeito da plena igualdade, partimos da concepo de que:
[...] a liberdade em sua forma plena (portanto para alm da forma democrtica), s pode configurar-se com a supresso radical da propriedade privada, das classes sociais e, por consequncia, do seu instrumento fundamental de manuteno, que o Estado. (TONET, 2009, p. 18).

Em 1996, passou a vigorar a Lei n 9.394 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Foi elaborada num momento histrico em que as polticas educacionais eram fortemente influenciadas pelas propostas neoliberais, impulsionando a abertura do ensino superior ao setor privado em detrimento do setor pblico. Reforase o Estado como fiscalizador e avaliador, fato que pode ser evidenciado pelos

Declarao Universal de Direitos Humanos. Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/7/docs/declaracao_universal_dos_direitos_do_homem.pdf Acesso em: 20 jan. 2011.

mecanismos de avaliao adotados SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica), ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e o ENC (Exame Nacional de Cursos). Na LDB destacamos o: artigo 2 - O ensino deve ser ministrado com base nos princpios: I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; artigo 44 - A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: II de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; artigo 51 - As IES credenciadas como universidade, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulando-se com os rgos normativos dos sistemas de ensino. A LDB traz uma mudana, retira a nomenclatura vestibular e passa a utilizar o termo processo seletivo. Isso decorre da finalidade de proporcionar as Instituies de Ensino Superir (IES) a flexibilidade na formatao de seus modelos de seleo. Percebe-se que seguindo a mesma lgica da CF, refora o termo igualdade de condies, articulando agora com aspecto classificatrio. Ambos os termos possuem relao com o conceito mrito o qual determina as posies do sujeito de acordo com consecues individuais. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) Razes, princpios e programas: institudo pelo governo federal, e entre suas indicaes gerais, estabeleceu reduzir desigualdades sociais e regionais se traduz na equalizao das oportunidades de acesso educao de qualidade. (BRASIL, 2009). Considerando que a equalizao uma forma apenas de atenuao de problemas maiores. Ou seja, reduzem-se as desigualdades como uma forma de amenizar tenses e disputas, sem perspectiva de rompimentos. No PDE destaca-se:
i) expanso da oferta de vagas, dado ser inaceitvel que somente 11% de jovens, entre 18 e 24 anos, tenham acesso a esse nvel educacional, ii) garantia de qualidade, pois no basta ampliar, preciso faz-lo com qualidade, iii) promoo de incluso social pela educao, minorando nosso histrico de desperdcio de talentos, considerando que dispomos comprovadamente de significativo contingente de jovens competentes e criativos que tm sido sistematicamente excludos por um filtro de natureza econmica [...]. (BRASIL, 2007, p. 26) O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) tem como fim imediato o aumento das vagas de ingresso e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais de graduao. O REUNI permite uma expanso democrtica do acesso ao ensino superior, o que aumentar expressivamente o contingente de estudantes de camadas sociais de menor renda na universidade pblica. O

desdobramento necessrio dessa democratizao a necessidade de uma poltica nacional de assistncia estudantil que, inclusive, d sustentao adoo de polticas afirmativas. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) consolida o REUNI. (BRASIL, 2007, p. 27)

Em sntese o Plano considera os seguintes aspectos como possibilidades de democratizao: a expanso de vagas; expandir, mas manter a qualidade, porm sem especificar o que se entende por qualidade; incluso social, visando os talentos, competncias e criatividade, caractersticas voltados para a meritocracia, na competncia individual do sujeito; o REUNI, como um programa que auxiliar no aumento de vagas para ingresso; e por fim o PNAES, que entrar em contrapartida para oferecer assistncia nova demanda de ingressantes, para permanecerem na instituio. So medidas operacionais que sinalizam a prioridade na questo da expanso, sem nenhuma expresso sobre processos de seleo. Em 2003, incio do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, evidencia-se que o mesmo de certa maneira, herda um conjunto de polticas e aes que caracterizavam a reforma da educao superior ocorrida no governo anterior. Suas propostas no significaram a ruptura do modelo econmico desigual da sociedade capitalista, embora historicamente tenha defendido um projeto poltico de esquerda para o Brasil, no poder, os direcionamentos de suas propostas evidenciaram muito mais o assistencialismo do que a promoo social pautada no igualitarismo, sendo possvel considerar que o seu mandato foi:
caracterizado mais pela promoo de polticas assistenciais e compensatrias por meio de programas sociais desenvolvidos para pblico-alvo especfico, os mais pobres, que pela ampliao de polticas e aes que assegurassem os interesses universais inscritos na Constituio Federal de 1988. (OLIVEIRA, 2011, p. 328)

A nova proposta do Plano Nacional de Educao PNE (Lei 8.035/2010) surge, ento, em um momento poltico pautado no assistencialismo, marcado por debates e discusses em torno de sua implantao, como foram realizadas na Conferncia Nacional de Educao (CONAE), que ocorreu com a finalidade de estabelecer proposies na construo desse novo Plano. A CONAE teve o real intuito de sinalizar proposta que visasse democratizar o acesso educao superior pblica, entendendo que mediante a democratizao haveria possibilidades de oferecer oportunidades s classes historicamente desfavorecidas ingressar e permanecer no ensino superior de qualidade.

Nesse contexto, apresenta-se a proposta do Novo Plano Nacional de Educao para dcada de 2011-2020, direcionado ao Congresso Nacional, o qual expressa dez diretrizes, 12 artigos e 20 metas, seguidas de estratgias especficas de concretizao. Elencamos a seguir as metas e estratgias que se direcionam aos mecanismos de seleo e a democratizao do acesso: 3.3) Utilizar exame nacional do ensino mdio como critrio de acesso educao superior, fundamentado em matriz de referncia do contedo curricular do ensino mdio; Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; 12.1) Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos das instituies pblicas de educao superior mediante aes planejadas e coordenadas, de forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao; 12.2) Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e do Sistema Universidade Aberta do Brasil; 12.5) Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas de acesso educao superior de estudantes egressos da escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico; 12.6) Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001, por meio da constituio de fundo garantidor do financiamento de forma a dispensar progressivamente a exigncia de fiador; 12.9) Ampliar a participao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei; 12.16) Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para acesso educao superior como forma de superar exames vestibulares individualizados. Verifica-se o reforo que se faz em utilizar o exame nacional de ensino mdio como um processo seletivo para ingresso as IES, algo que aparece em dois momentos no Projeto de Lei como se observa acima, porm essas estratgias deixam lacunas, e em funo disso, questiona-se, como seriam os processos seletivos regionais, e o que se entende por exames vestibulares individualizados. Esses so questionamentos no sanados neste documento, o que deixa margens para interpretaes e at mesmo formas de consolidar essa poltica de maneira diversificada. Pela estrutura apresentada pelo novo PNE, preciso assinalar que na apresentao de suas metas e estratgias, evidencia-se que muitas propostas vm de polticas e

programas educacionais que j vinham acontecendo, desde 2007, na educao superior que so diretrizes e metas de propostas como o PROUNI, REUNI, SiSU, entre outros. Considerando dessa forma, um plano que se esperava algo novo que viesse na perspectiva de avanar, na realidade, apenas apresenta polticas j existentes e que esto caminhando, mostrando de certa maneira uma dificuldade em compreender o que se espera que ocorra na educao superior durante essa dcada que vise realmente verdadeiras mudanas e um salto qualitativo para o sistema educacional brasileiro. As contradies esto presentes na legislao, planos e projetos, ao mesmo tempo em que declaram direitos, possibilidades de democratizao, inviabilizam esses direitos na realidade concreta, levando-nos a ponderar que as declaraes de direitos afirmam mais do que a ordem estabelecida permite (CHAU, 1989, p. 26). Esse movimento inerente ao Estado pautado no sistema capitalista, que mesmo apresentando direitos, em uma perspectiva democrtica, criam concepes para a regulao, no os direitos s sero viabilizados mediante competio, mrito e esforo individual. Assim, a legislao brasileira, seguindo aspectos da Declarao Universal de Direitos Humanos, tambm sinaliza que a democratizao do acesso, via mecanismos de seleo, sero sempre pautados na oportunidade de competir, e no mrito. Tendncia do sistema capitalista, onde a meritocracia utilizada como instrumento para perpetuao das desigualdades sociais, exaltando o individualismo e falseando a realidade e seus problemas essenciais.

O Novo Enem e SiSU: compreendendo a dinmica

O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) surge em um momento histrico o qual emergem os sistemas de avaliaes nas polticas educacionais no Brasil, que viabilizariam o controle escolar. Esse carter avaliativo ser fortemente institudo na dcada de 1990, nomeada por Dias Sobrinho (2003, p. 75) de a dcada da avaliao. A avaliao educacional tida como principal instrumento de mensurao da qualidade do ensino, o autor ressalta ainda que ela tem ento, o poder de definir quais so os conhecimentos vlidos do sistema educativo (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 49). Criado pela Portaria Ministerial n 438 de 28 de maio de 1998, o ENEM apresentava-se como a finalidade de avaliar as competncias e habilidades dos alunos egressos do ensino mdio, mensurando assim, o conhecimento adquirido durante seu

percurso de escolarizao, alm de subsidiar os mecanismos de seleo educao superior:

Artigo 1 - Instituir o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, como procedimento de avaliao do desempenho do aluno, tendo por objetivos: I conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vistas continuidade de sua formao e sua insero no mercado de trabalho; II criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades do ensino mdio; III fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso educao superior; IV constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes psmdio.

Logo aps a sua implantao surge a perspectiva de utiliz-lo como processo seletivo para o ingresso nas IES, isso se consolida no o Parecer CNE/CP n 98/99 de 6 de julho, aprovado pelo Conselho Nacional de Educao, o qual ressalta que o Exame pode ser utilizado de forma isolada ou conjuntamente com outro processo de seleo:
O Exame Nacional de Ensino Mdio, recentemente iniciado, outra excelente oportunidade para inovar os processos seletivos e tanto melhor quanto mais crescente seja sua universalizao. Sendo de contedo nico para todo o pas e realizado fora do processo de escolaridade formal, o Exame Nacional de Ensino Mdio oferece uma medida parametrizada do conhecimento dominado por todos os possveis candidatos ao ensino superior. Trata-se, portanto, de um recurso tecnicamente seguro para ser utilizado como critrio de ingresso ao ensino superior, isolado ou concomitantemente com outro processo seletivo, igualmente universal e democrtico. (CNE/CP N 98/99, p. 5, 1999, grifo do autor).

O ENEM passou a ser utilizado tambm, a partir de 2005, como forma de ingresso no Programa Universidade Para Todos (PROUNI) conforme o disposto no art. 3 da lei n 11.096. E com a Portaria n 109, de 27 de maio de 2009, sendo utilizado para certificao de concluso do Ensino Mdio em cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA), substituindo o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja). Finalmente, registramos em 2009 um novo formato no Exame, agora intitulado Novo Enem, que passa a ser utilizado como processo seletivo para ingresso nas IFES, agora abrindo uma concorrncia nacional. O MEC apresenta essa nova proposta baseado no entendimento de que a unificao do processo seletivo trar benefcios, como a democratizao das oportunidades de concorrncia, a mobilidade dos estudantes e a possibilidade de reestruturao de currculos do ensino mdio.

O MEC enfatiza, no entanto, que a adeso ao novo mecanismo de seleo no implicaria em abandonar outras formas de processos seletivos, algo garantido pela LDB/1996, expondo as seguintes formas de utilizao: a primeira adotando o Novo Enem como fase nica ou primeira fase do processo seletivo; a segunda ao utilizar o Novo Enem como fase nica a instituio aderir conjuntamente ao Sistema de Seleo Unificada (SiSU) (BRASIL, 2009b). Para participar, de acordo com o Termo de Referncia Novo Enem e Sistema de Seleo Unificada (SiSU) (MEC, 08/04/2009), as instituies interessadas na adeso ao SiSU, assinariam digitalmente um termo de participao e passariam ao Sistema os cursos, habilitaes e turnos de cada campus ou unidade educacional, confirmando o nmero de vagas em oferta e podendo, ainda nessa etapa indicar pesos diferentes para cada uma das cinco provas (Linguagem, Matemtica, Cincias da Natureza, Cincias da Sociedade e Redao), a serem ponderados para cada curso. Informando tambm a adoo ou no de polticas afirmativas (CONRADO; LUZ; SILVA, 2011). O processo de inscrio do candidato, segundo informa o documento, acontece exclusivamente pela internet, na pgina eletrnica do SiSU. Feita a inscrio, o candidato indicaria se concorreria ou no para as vagas de poltica afirmativa, podendo escolher at cinco opes5 de cursos e instituies de sua preferncia,

independentemente do local de sua residncia. De acordo com o item 16 do documento, na pgina eletrnica do SiSU o candidato tem acesso as seguintes informaes:
a. Divulgao das vagas ofertadas em cada curso de cada campus ou unidade educacional da IES, de forma que o candidato possa visualizar as opes disponveis antes de iniciar sua inscrio; b. Divulgao das notas de corte em cada curso. Essas notas sero atualizadas diariamente, conforme as inscries dos candidatos. Por meio desta funcionalidade, o candidato poder visualizar a nota do ltimo candidato selecionado dentro do nmero de vagas ofertadas e comparar com a sua, de forma a saber se esta nota ser suficiente para obter a vaga, antes mesmo de efetuar sua inscrio; c. Possibilidade de alterao das suas opes a qualquer tempo e quantas vezes julgar necessrio, at o encerramento do prazo das inscries. Cada candidato poder, assim, acompanhar as notas de corte e rever suas opes, de forma a alter-las, aumentando suas possibilidades de seleo.

O SiSU, regulamentado pela Portaria Normativa n 2, de janeiro de 2010, o sistema informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao, para a seleo de
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No ano de 2012 os estudantes puderam optar por apenas dois cursos, tendo a oportunidade de ser selecionado na 1 ou 2 lista de classificao.

candidatos a vagas em cursos de graduao disponibilizadas pelas instituies federais de educao que aderiram ao sistema. Tal Sistema foi pensado com a intencionalidade de proporcionar a concorrncia de vagas em qualquer IES que aderisse ao Sistema de Seleo, possibilitando o estudante realizar a prova no seu prprio estado e cidade, sem a necessidade exigida pelo vestibular tradicional o qual era necessrio deslocamento at a cidade realizar a prova, ou seja, cria a oportunidades de concorrer vagas, agora em nvel nacional, o que de fato a questo chave do SiSU, a seleo nacional. No primeiro ano de implantao do novo mecanismo de seleo em 20096, foram verificadas, de acordo com a Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), 14 IFES que aderiram ao Novo Enem e SiSU como forma nica de ingresso:
Alm das 14 instituies que selecionaro candidatos apenas por meio do Enem, outras 9 experimentaro o novo mtodo em parte de suas vagas ou em parte de seus cursos. o caso da Universidade Federal do Piau (UFPI) e da Universidade Federal de Tocantins (UFT) que destinaro, respectivamente, 50% e 25% das vagas ao sistema de seleo pelo novo Enem. Em outras iniciativas, como na Federal de So Paulo (Unifesp) e na Federal da Bahia (UFBA), a separao vem por cursos na Unifesp, das 26 graduaes oferecidas, 19 selecionaro estudantes pelo novo Enem e na UFBA o novo mtodo s ser usado na seleo dos bacharelados interdisciplinares e no curso superior de tecnologia. Os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) mostram que das 58 instituies ligadas Andifes, 23 entraro (parcial ou totalmente) no sistema de seleo unificado e 17 usaro o exame nas outras trs opes permitidas pela proposta do MEC: como primeira fase, como parte da nota do vestibular ou para preencher vagas remanescentes. Em 16 universidades, o novo Enem est descartado para a seleo de 2009 ou ainda uma proposta em discusso. De acordo com o ltimo censo da Educao Superior realizado pelo Inep, das instituies que aderiram ao sistema de seleo unificado, apenas uma est entre as dez maiores universidades federais do pas, a UFBA, que ocupa a 9 posio no ranking. Porm, na UFBA, a nota do novo Enem selecionar estudantes para 950 das 6.400 vagas oferecidas, j que a universidade adotou 7 parcialmente o novo mtodo .

importante compreendermos que quando nos referimos a adeso integral ou nica queremos evidenciar que a instituio disponibilizar as suas vagas apenas por meio deste processo de seleo Novo Enem e SiSU. J as que aderiram parcialmente, no utilizam os dois processos conjuntamente como porta nica de entrada, algumas

O SiSU apresentado em 2010 ingressou os alunos que fizerem a prova (Novo Enem realizada em 2009) nas instituies federais que aderiram ambos como porta nica de entrada. 7 Mapa de adeso ao novo Enem mostra que 14 Ifes aderiram plenamente ao sistema unificado. Disponvel em: <http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1858:mapa-de-desao-aonovo-enem-mostra-que-14-ifes-aderiram-plenamente-ao-sistemaunificadocatid=18&Itemid=100014>. Acesso em: 15 jan. 2010.

ainda mantm seus vestibulares, ou disponibilizam apenas uma porcentagem de suas vagas ao Novo Enem e SiSU. O quadro de adeso cresce a cada ano, em 2012, de acordo com a ANDIFES8 totalizou-se 24 IFES que o utilizaram como processo nico de ingresso. Ainda contabilizou 59 instituies que utilizaram apenas a prova do Novo Enem, sem a incluso no SiSU. O Quadro 1 apresenta a relao de 24 Instituies que aderiram integralmente ao Sistema em 2012. Quadro 1 Lista das Universidades Federais que aderiram integralmente ao SiSU no Brasil em 2012 Universidades Federais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
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UFABC (Universidade Federal do ABC) Ufop (Universidade Federal de Ouro Preto) UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro) UFSCar (Universidade Federal de So Carlos) UFU (Universidade Federal de Uberlndia) Unifal (Universidade Federal de Alfenas Unifei (Universidade Federal de Itajub) Unirio (Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro) Furg (Fundao Universidade Federal do Rio Grande) UFCSPA (Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre) UFPel (Universidade Federal de Pelotas) Unipampa (Universidade Federal do Pampa) UTFPR (Universidade Tecnolgica Federal do Paran) Ufal (Universidade Federal de Alagoas) UFC (Universidade Federal do Cear) UFCG (Universidade Federal de Campina Grande) Ufersa (Universidade Federal Rural do Semi-rido) UFMA (Universidade Federal do Maranho) UFPI (Universidade Federal do Piau) UFRB (Universidade Federal do Recncavo da Bahia)
em:

Como as instituies federais vo usar o Enem 2011. Disponvel <http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=5795:como-asinstituicoes-federais-vao-usar-o-enem-2011&catid=52&Itemid=100013

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UFRPE (Universidade Federal Rural de Pernambuco) UFMS (Universidade Federal de Mato Grosso do Sul) UFMT (Universidade Federal de Mato Grosso)

Fonte: ANDIFES. Quadro elaborado pelas autoras.

O nmero de adeso ao novo mecanismo de seleo evidencia que nem os problemas operacionais foram capazes de conter o crescimento de IFES no processo. Tais problemas se efetivaram na primeira parte do processo, que corresponde prova do Enem. Dentre eles destacamos: - em 2009: cancelamento de prova devido a denncia de vazamento; - em 2010: defeito de ordenao no material impresso; - em 2011: liminares concedidas para obter resultados da redao, divulgao das questes em escolas, a proposta de uma segunda edio em abril de 2012 foi cancelada, apresentando como justificativa a presso que o MEC recebeu para viabilizar o acesso s provas discursos concentrou muitos esforos por parte do mesmo, ocasionando assim, a inviabilidade da segunda prova. Embora no conste nada descrito em forma de legislao, os discursos do exministro da educao Haddad, evidenciaram que haveria contrapartidas financeiras para as IFES que aderissem ao novo mecanismo, principalmente como porta nica.
Segundo Haddad, o MEC ter que dobrar esse volume de recursos para atender futura demanda provocada pela possvel substituio do atual modelo de vestibular por uma avaliao nacional nos moldes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). [...] Eu vou anunciar aqui que vamos ampliar o programa de assistncia estudantil, sobretudo com foco nas instituies que aderirem [ nova proposta de avaliao]. Acontecer o seguinte, voc melhora as condies de seleo, seleciona melhor e justamente por isso existe uma probabilidade muito grande de jovens de mais baixa renda ingressarem na universidade por esse processo. Se isso for verdade, ns temos que reforar o oramento de assistncia estudantil, argumentou. (RIBEIRO, 2009, no paginado).

Sustenta-se essa informao em uma das atas de reunio da Andifes:

[...] h proposta de um acrscimo escalonado para as Ifes em funo do grau de adeso ao novo Enem: 100% para as que tiverem o Enem como forma nica de ingresso; 75% para aquelas que destinarem 20% das vagas; 50% para aquelas que tiverem percentual superior a 10 e inferior a 50% do nmero de vagas, 50% para aquelas que utilizarem o Enem como forma parcial de seleo e 25% para todos, independentemente do Enem. (REUNIO..., 2009, p. 2).

Dessa maneira, fica evidente que h previso de contrapartidas financeiras concomitante a adeso do novo mecanismo, e isso talvez justifique o nmero de adeso das IFES terem aumentado, em 10 Instituies, no perodo de 2009 a 2012. Analisando a proposta do Novo Enem e SiSU Tecemos a seguir uma anlise critica do documento Proposta Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior, com a finalidade de compreender a proposta efetivada pelo MEC em realizar essa mudana. Destacamos, assim, aspectos relacionados aos trs pilares dessa nova proposta: a democratizao das oportunidades de concorrncia; a mobilidade estudantil; e por fim a possvel reestruturao curricular do ensino mdio.
a)

A democratizao das oportunidades de concorrncia. O documento traz no seu incio a justificativa de que embora os vestibulares

(utilizados anteriormente a este processo) efetivavam com qualidade o trabalho de selecionar os melhores candidatos, ainda sim continham problemas, como a inviabilidade do estudante se deslocar de sua regio para prestar vestibular em outra regio, o que remeteria investimentos financeiros e que poucos teriam condies econmicas para tal. Alm, de limitar a concorrncia, pois na medida em que nem todos podem se deslocar para realizar vrios vestibulares em instituies diferentes a concorrncia diminui, obtendo acesso somente aquele que conseguiu realizar todo esse percurso. E ainda ressalta que tal processo (vestibular tradicional9) limitava a capacidade de recrutamento pelas IFES, desfavorecendo aquelas localizadas em centros menores. (PROPOSTA ASSOCIAO... 2009, p. 1-2) Nota-se que o carter de captar os melhores enfatizado como algo positivo, mesmo efetivando a mudana do vestibular tradicional para o novo mecanismo de seleo10, o processo ainda se pautar na perspectiva meritocrtica, na medida em que apresenta que tal mecanismo seleciona os melhores, colocando em questo que exista o seu contrrio, ou seja, os piores. Segundo Halsey (1977 apud. ARRUDA et alli, 2006, p. 80) impossvel que a meritocracia exista em uma sociedade desigual. Considera ainda que a utilizao do mrito individual como base para selees justas seria possvel de aplicao somente no futuro, j que a igualdade de fato entre os indivduos tambm seria uma projeo, no podendo ser observada atualmente.
9

10

Vestibular tradicional entendido como o processo de seleo utilizado anterior ao Novo Enem e SiSU. Entendemos novo mecanismo de seleo a juno do Novo Enem e SiSU.

Na contramo do que defendido pelo MEC, o autor Leher (2009, p. 1) aponta as

implicaes polticas e pedaggicas geradas por essa nova proposta:
As ditas provas de raciocnio do ENEM, a pretexto da democratizao, vm promovendo um rebaixamento da agenda de estudos que ter conseqncias muito negativas para a educao bsica. uma quimera afirmar que um exame rebaixado e nacional abre a universidade pblica aos setores populares. Como o exame classificatrio, no importa se o ltimo ingressante teve nota 5, 6 ou 9. Este um sistema que beneficia o mercado privado de educao: os estudantes que no lograram serem classificados nas pblicas no tero outra alternativa que a de buscar uma instituio privada. E o MEC, reconhecendo a dita eficincia privada no fornecimento da mercadoria educao, prontamente se disponibiliza a repassar recursos pblicos para incentivar as privadas a atender ao crescimento da demanda.

O discurso da oportunidade de concorrer em nvel nacional to enfaticamente defendido pelo MEC e mdia, consegue criar uma aparente igualdade de oportunidades, sem levar em considerao a realidade to desigual no ensino mdio brasileiro. Esse quadro desigual pode ser visualizado tambm quando comparamos as mdias da prova do Novo Enem realizado em 2009, por estados no Brasil: Quadro 2 Lista de desempenho por estado e DF. Novo Enem/200911
COMPARAO PELAS NOTAS MDIAS DAS UFs
ORDEM UNIDADE DA FEDERAO ALUNOS PARTICIPANTES PONTUAES MDIAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
11

RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO SUL DISTRITO FEDERAL SANTA CATARINA MINAS GERAIS SO PAULO GOIS MATO GROSSO DO SUL PARAN PARAIBA PERNAMBUCO BAHIA RIO GRANDE DO NORTE ESPRITO SANTO PIAU PAR AMAP ALAGOAS SERGIPE MARANHO TOCANTINS MATO GROSSO RONDNIA

66.425 51.404 13.408 24.295 98.385 163.809 25.028 13.390 54.665 11.911 40.941 53.656 14.756 27.550 18.120 23.890 2.589 8.684 8.103 26.016 7.935 19.163 7.924

37.440.799,27 28.834.207,73 7.488.121,64 13.476.761,45 54.534.126,05 90.576.573,76 13.519.571,14 7.225.850,11 29.404.378,22 6.328.907,12 21.657.415,86 28.274.200,03 7.756.882,98 14.414.806,84 9.456.948,11 12.461.674,84 1.342.976,51 4.494.559,95 4.179.521,18 13.382.846,62 4.069.806,52 9.816.216,98 4.053.942,24

563,66 560,93 558,48 554,71 554,29 552,94 540,18 539,65 537,90 531,35 528,99 526,95 525,68 523,22 521,91 521,63 518,72 517,57 515,80 514,41 512,89 512,25 511,60

ENEM 2009: Estados e DF. Disponvel em: http://timblindim.wordpress.com/2010/08/04/enem-2009estados-e-df/ Acesso em: 31 jan. 2011.

24 25 26 27

CEAR AMAZONAS ACRE RORAIMA BRASIL

32.280 20.225 2.725 1.614 838.891

16.500.800,68 10.274.883,00 1.382.524,30 812.139,52 453.161.442,65

511,18 508,03 507,35 503,18 540,19

Mesmo diante desse quadro discrepante de mdias, o discurso oficial enftico na defesa democrtica do mecanismo, como observamos no discurso da presidenta Dilma em solenidade de posse dos novos ministros:
Defender o Enem defender o Prouni, o Reuni e o Cincia sem Fronteiras. De tudo faremos para melhorar o Enem, posto que ele um instrumento de acesso democrtico educao. E democracia no significa que no premiaremos o mrito. Democracia significa acesso oportunidade, disse a presidenta. (ROUSSEF, 2012).

Nota-se que o carter democrtico vem no sentido de oportunizar uma disputa nacional, o que no era vivel h muitos no antigo vestibular. A aprovao s depende do esforo individual, ou seja, do mrito de cada um. Entretanto, a igualdade da prova no significa igualdade de chances; somente aqueles mais bem preparados conseguiro efetivar o ingresso na instituio pblica. Para Oliveira et alli (2008): prevalece a competio livre e aberta entre os desiguais, o que, infelizmente, faz aumentar o gap cultural, historicamente em construo, entre os atores sociais, reforando a reproduo social. Assim, diante dos dados do Quadro 2, questiona-se como pensar um processo que busca a abertura de concorrncia nacional, visto a prpria avaliao do ensino mdio, evidenciar quadros to diferentes de mdias entre estados? Podemos considerar que o carter meritocrtico acaba se fortalecendo neste novo mecanismo de seleo, na medida em que cada vez mais se direciona ao indivduo a responsabilidade pelo seu sucesso ou fracasso. b) Mobilidade estudantil Embora traga a questo da mobilidade o documento pouca explica sobre a manuteno dessa estratgia. Mesmo que se abram possibilidades de concorrncia nacional e consequentemente a oportunidade de estudar em outra regio, sem nem ter precisado se deslocar para fazer a prova, traz implicaes no que se refere a assistncia deste estudante em outro estado. Cabe ento o questionamento: como um novo mecanismo que se prope a romper com as dificuldade impostas pela descentralizao (perspectiva que se tornava entrave para os que no tinham

condies financeiras de se deslocar e fazer prova em vrios estados) poder agora se passar no processo (Novo Enem e SiSU), se manter na cidade a qual se inscreveu? Esse mesmo sujeito que no tinha condies para prestar vestibular em vrias instituies de regies diferentes, ter agora, condies de se manter nas instituies fora de seu local de moradia, ou seja em outra regio? Leher (2009, p. 1) considera que esse fenmeno pode ocasionar o elitismo educacional, para ele
Ao contrrio da publicidade oficial, o ENEM privilegia os estudantes de maior renda. Um estudante paulista que, apesar de elevada nota, no ingressou na faculdade de medicina da USP (dada a concorrncia), poder, com os seus pontos, frequentar o mesmo curso em uma universidade pblica em outro estado, desde que tenha recursos. A mobilidade estudantil pretendida somente favorece os que possuem renda para se deslocar, uma vez que as universidades no dispem de moradias estudantis e polticas de assistncia estudantil compatvel com as necessidades. (LEHER, 2009, p. 1).

Assim, tal documento deixa lacunas para questes como essas, que ainda no so esclarecidas por documentos legais. A democratizao do acesso ocorre atrelada a polticas de permanncia, e se a mobilidade um dos eixos desse novo mecanismo preciso se pensar na assistncia financeira. c) Reestruturao curricular do ensino mdio. O documento de Proposta expressa que a prova do Novo Enem possibilitaria uma relao mais estreita entre ensino mdio e superior. Realiza ainda, um chamamento s IFES para que assumam necessrio papel, de repensar o ensino mdio, discutindo a relao entre contedos exigidos para ingresso na educao superior (PROPOSTA ASSOCIAO... 2009, p. 3). Esse posicionamento leva-nos a considerar que o nvel mdio se direciona a construir um pblico que ingressar na educao superior. A reestruturao vem no sentido de adequar o ensino mdio para o ingresso a educao superior, dessa forma ocasiona uma corrida nas adequaes, e que evidentemente acaba sendo liderado pelas escolas da rede privada que acabam tendo recursos para se adaptarem ao novo sistema. J as escolas pblicas se encontram em desvantagem, pois carecem de investimentos pblicos para se manter, e muitas vezes so investimentos escassos e insuficientes. Dessa maneira, acarreta um direcionamento para o tipo de pblico que ingressar nas IFES que diante dessa anlise continuar sendo elitista.

Concluses preliminares A proposta de substituir o vestibular pelo Novo Enem e SiSU por si s no pode ser considerado como a democratizao do acesso, mas um dos pilares para que isso ocorra. Essa mudana deve ser acompanhada por medidas de ampliao de vagas no setor pblico bem como a assistncia estudantil, melhorias do ensino fundamental e mdio. Como nos apresenta Neto (2011, p. 18), necessrio questionar at que ponto as aes nacionais, quando igualmente aplicadas a todo pas e a todos os estudantes das escolas do Brasil, so realmente democratizadora. Compete atentar-nos que a incompatibilidade de posicionamentos em relao ao acesso provoca de certa forma o antagonismo, ou seja, de um lado uma classe que quer manter a hegemonia dominante, e do outro a classe menos favorecida que deseja ingressar em uma instituio de nvel superior pblica que necessita e luta para ter condies para tal. So esses antagonismos prprios do movimento do real, que acabam por muitas vezes bloqueando perspectivas de mudanas. Por fim, diante dos problemas operacionais apresentados pelo novo mecanismo de seleo das IFES, ocultam-se perante a sociedade as principais motivaes por traz da proposta de uma seleo nacional. No ocorrem debates e nem elucidaes da intencionalidade desse Sistema Unificado. Cabe atentar para necessidade da realizao de estudos mais especficos sobre esse novo mecanismo de seleo, realizando uma anlise crtica da realidade, considerando abordagens qualitativas e quantitativas para compreender o fenmeno.

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