PARTE PRIMERA: Principios constitucionales

Tema 1 El Estado
El origen del Estado y sus fundamentos tericos
Las teoras que justifican el surgimiento del Estado son: El contrato social. El contrato social es un acuerdo real o hipottico entre una sociedad. Se parte de la idea que todos los miembros del grupo estn de acuerdo por voluntad propia con el contrato social, en virtud del cual admiten la existencia de una autoridad, de unas normas morales y leyes, a las que se someten. Rousseau en El contrato social considera que el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de Naturaleza) es un ser sin maldad, en el que predominan los sentimientos de amor de s (instinto de autoproteccin) y la piedad (repugnancia por el sufrimiento ajeno). A medida que va creciendo la poblacin, la sociedad vuelve al hombre egosta y malicioso, sobre todo a partir de la propiedad. T. Hobbes en Leviatn dice que el ser humano es egosta, pasional y violento por naturaleza. El hombre es un lobo para el hombre. El ser humano es malo en esencia. En el Estado de Naturaleza no hay norma que regule la convivencia de los hombres, por ello predominan las guerras y los enfrentamientos. Es por este motivo que es necesario crear un orden artificial. Este nuevo orden social es un contrato por el cual los hombres renuncian a ser naturalmente libres. Debe existir una autoridad que establezca aquello que est bien y mal, que mande por la fuerza y evite los enfrentamientos, que regule la vida social con tal de proteger al ms dbil, ya que en el Estado de la Naturaleza predomina la Ley del ms fuerte. Teora Marxista. Otra posicin es la de K. Marx, que dice que la organizacin de la sociedad es una forma de proteger los privilegios de los ms fuertes. Considera que no es un pacto social sino una imposicin. De acuerdo al marxismo, la existencia de un Estado implica la dictadura de una clase social sobre otra. Existe una dictadura de la burguesa en detrimento de la clase obrera y el conjunto del pueblo. Por ello, Marx postula la necesidad de una revolucin en la cual el proletariado se establezca como la clase dominante, para disolverse paulatinamente hacia una sociedad sin clases, sin Estado. Teora teolgica. Los modelos teolgicos defienden una organizacin social siguiendo los mandatos de la divinidad. El Estado est regulado por los preceptos religiosos y no por leyes. Equivale a una imposicin para defender creencias religiosas. Democracia del Derecho. La democracia es una forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin que confieren legitimidad a sus representantes. En ella, los miembros son

libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. Origen del Estado No todas las organizaciones sociales han sido Estado. El Estado surge durante el Renacimiento. N. Maquiavelo es la primera persona que escribe sobre un cambio en la sociedad, comienza a surgir una forma distinta de organizacin, es el fin del feudalismo. El 1513 escribe El prncipe, donde analiza el paso del feudalismo a un incipiente capitalismo. Describe cmo los reyes comienzan a eliminar los feudos y a acumular poder, apareciendo el Absolutismo. El principal referente que utiliza para describir esto es Fernando Catlico (rey de Aragn y de gran parte de Italia) y la reina Isabel I de Castilla. Antes no exista una diferenciacin de la persona y la propiedad. Con el surgimiento del Estado s que se diferenciar: el rey es distinto al Estado. El rey ya no es el propietario. Con el Estado aparece una nica ley, una nica polica los nobles pierden su control, ya no tienen sus leyes, sus guardias pierden su poder poltico de decisin. El Estado cuando surge lo hace de manera absolutista, donde el monarca asuma los tres poderes y la jefatura del ejrcito, polica y administracin.

Los elementos del Estado

El Estado es la organizacin jurdica de una sociedad, un pueblo y una comunidad en un territorio. El territorio El territorio es el espacio fsico, dentro de unas fronteras, sobre el cual se ejerce la soberana de manera exclusiva, estable y efectiva. Ms que un elemento es una condicin, puesto que sin territorio no puede existir el Estado. Estas fronteras incluyen: la superficie terrestre, el mar territorial, el subsuelo y el espacio areo. Espacio terrestre. Tierra fsica superficial dentro de los deslindes geogrficos, y su proyeccin hacia el subsuelo. Se incluyen las aguas interiores (ros, lagos) y el espacio martimo encerrado por las lneas de base rectas. La soberana del Estado sobre el subsuelo depender del control que le permitan sus recursos tcnicos. Espacio areo. Masa de aire que est sobre el territorio. Se ejercen sobre ste plenas competencias. La frontera area es utilizada para controlar el cielo de un pas. El Estado puede ejercer soberana hasta donde sus medios tcnicos le permitan controlar. Espacio marino.

Mar territorial. El Estado ejerce plena soberana sobre el mar territorial, espacio que se extiende desde las lneas de base hasta una paralela de 12 millas. Zona contigua. La zona contigua comprende 12 millas ms desde el final del mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de polica, inmigracin, sanitarias y aduaneras. Zona Econmica Exclusiva. Espacio martimo que se extiende 188 millas desde el lmite exterior del mar territorial. El Estado tiene jurisdiccin sobre los recursos de esta zona. Pasada la zona contigua se permite la libre circulacin de barcos. Pasado el lmite de la zona econmica se encuentra la alta mar.

El suelo y subsuelo marino tambin pertenecen al Estado. El pueblo Un pueblo es una comunidad de personas, ms o menos homogneas, que viven de forma estable en el territorio del Estado bajo una organizacin poltica soberana determinada. El pueblo como un elemento de un Estado no puede confundirse con el concepto de nacin. La nacin implica una identidad cultural e histrica, mientras que el pueblo de un Estado puede ser diverso, plural incluso plurinacional. El poder La organizacin poltica es la forma especfica como la colectividad humana se estructura en una realidad territorial a travs de rganos dotados de poder de coercin. Debe existir la organizacin de unas instituciones de gobierno estables, eficaces, capaces de hacer frente a las relaciones exteriores y de gobernar a nivel interno (de imponer obligaciones y sanciones a los ciudadanos).

Las formas de Estado

Las formas de Estado hacen referencia a las diversas formas de organizacin o modelos que los Estado pueden adoptar en base a la relacin o articulacin que establecen entre los tres elementos constitutivos: el territorio, la poblacin y el poder. Dependiendo de la forma cmo se ejerce el poder. Absoluto, arbitrario, desptico. Sin controles ni lmites. De Derecho. Limitado por el Derecho.

Dependiendo del grado de participacin del pueblo en la toma de decisiones o el poder poltico. Autocrtico. La soberana pertenece al dominador. Aristocrtico. El poder lo ejerce una clase social o econmica. Totalitario. Un partido nico ejerce todo el poder.

Democrtico. La soberana pertenece al pueblo y ste lo ejerce mediante distintos procedimientos y eligiendo peridicamente a sus gobernantes. Dependiendo de la intervencin del Estado en la economa puede ser. Liberal. El Estado interviene lo mnimo en la vida de las personas con el objetivo de garantizar el mximo de libertad (Capitalismo). Socialista. Como hay escasez de recursos, el Estado debe decidir como distribuir esos recursos. Se defiende la igualdad (Comunismo). Social. Consiste en buscar puntos de equilibrio entre el modelo que defiende la igualdad y el que defiende la libertad. El punto clave es garantizar que todos los jvenes lleguen a cierta edad con sus necesidades satisfechas, hasta que todos se igualen en un punto de partida. A partir de ah, cada uno llegar ms o menos lejos y se pondr sus propios lmites. El Estado nos proporciona una base. De esta forma se evitan revoluciones y el Estado es considerada justo.

Dependiendo de la distribucin territorial. Estado unitario centralista. Hay un nico centro de poder en el que se concentran todos los cargos (judicial, administrativo) y a partir de este centro se reparte a todo el territorio. Confederacin. Consiste en la unin de estados que conservan su soberana (propia constitucin, parlamento) que se rigen por determinadas leyes comunes. Al ser dbiles frente las potencias se unen entre ellos. De esta manera crean un Estado soberano central para coordinar sus defensas y los representa diplomticamente ante terceros. Por ejemplo, la Antigua Grecia o las colonias que fundaron EEUU. Federacin. De nuevo encontramos estados independientes entre s con sus propias leyes, constitucin pero con menos autonoma que la confederacin. Tienen el

mismo punto de partida que sta, pero en este caso establecen un mercado comn (a nivel laboral, de infraestructuras) a partir de un centro direccional que resulta clave en su direccin, aunque existiendo rganos independientes en cada estado. La diferencia clave con la confederacin, es que los federados renuncian a parte de sus competencias y el poder central es ms fuerte. EEUU en sus inicios era una confederacin, pero a partir de la Guerra Civil de 1863 evolucion a una federacin. De esta manera se establecen unas reglas comunes que permiten configurar un gran mercado nico. Se establecen unos mnimos en todos los Estados, y a partir de ah, cada Estado es autnomo. Autonmico. Requiere la existencia de un Estado unitario/centralista, hay un reconocimiento de que dentro del Estado existen distintas nacionalidades o sensibilidades territoriales que merecen un trato diferenciado. Ello lleva a brindar a la distintas nacionalidades existentes la capacidad de regular sus destinos de forma progresiva y dentro de unos lmites necesarios para garantizar la unidad del Estado, la igualdad de los ciudadanos y la solidaridad territorial; de tal forma que cada CA tiene su propio Estatuto de Autonoma, su propio Parlamento, su propio Gobierno, que actan en el marco de sus competencias. Al igual que el Estado Federal, las competencias se reparten entre los rganos centrales y los autonmicos; no existe jerarqua entre ellos, pues cada uno ejerce sus competencias en los cuales es la mxima autoridad y no puede ser interferido por los dems.

Dependiendo de la forma de la Jefatura del Estado Repblica. Sistema poltico que se fundamenta en una constitucin y la igualdad ante la ley, de forma que se evitan abusos por parte del gobierno y de las mayoras, con el objeto de proteger los derechos fundamentales y las libertades civiles. Monarqua. Forma de gobierno de un Estado en la que la jefatura del Estado es personal, unipersonal, vitalicia y designada segn orden hereditario.

Tema 2 - Constitucionalismo y constitucin

Origen y evolucin del constitucionalismo
A lo largo de la historia, desde las primeras agrupaciones humanas, el poder se ha impuesto de forma arbitraria. En aquel entonces, el poder lo poda todo y no tena lmites sobre la vida, la integridad, la propiedad o la familia. Durante la Ilustracin surge la idea de limitar el poder; no se plantean eliminar la monarqua, slo limitarla. Son ejemplos de esta limitacin Hobbes y su obra Leviatn, Rousseau y su Contrato social, Voltaire y sus Cartas a los Ingleses y J. Locke con sus Cartas sobre la tolerancia. Los lmites del absolutismo se establecen por primera vez de manera oficial con la Constitucin de los EEUU de 1787. Ms adelante encontramos la Constitucin Francesa de 1791, que limitaba los poderes del rey sin llegar a establecer la Repblica. A nivel nacional tenemos la Constitucin de 1812 (La Pepa). As llegan las constituciones, como normas polticas reguladoras del juego poltico, cuyo objetivo fundamental era organizar y limitar el poder. Esto no impidi que siguiesen surgiendo dictaduras, y que las constituciones no dejasen de ser pactos polticos que los altos cargos no respetaban. Todo esta experiencia, hizo ver la necesidad de establecer ciertos mecanismos de garanta y de control a la actuacin poltica. Para ello fue necesario dejar de lado la constitucin como un pacto poltico, pasando a ser, un marco democrtico de convivencia en donde se establecen: los valores y principios del ordenamiento jurdico; las estructuras, el funcionamiento, la composicin, las funciones, los lmites y los mecanismos de control de las instituciones, los rganos y poderes pblicos; los derechos de los ciudadanos y sus mecanismos de defensa y garanta; las prestaciones sociales que el Estado debe cumplir; la distribucin territorial del poder; el sistema de fuentes del Derecho; el marco social, econmico y laboral.

Concepto y tipologas de Constitucin

La Constitucin es la norma suprema, escrita o no, de un Estado de derecho soberano u organizacin, establecida o aceptada para regirlo. Constituciones histricas. Cartas otorgadas. Corresponden a un Estado monrquico, donde es el propio soberano quien las otorga a sus sbditos (pueblo). Auto limitaban su poder por exigencias del pueblo. Cartas impuestas. Impuestas por las fuerzas polticas al monarca por exigencias de la sociedad y acaba auto limitndose.

Cartas pactadas. A partir del consenso. Nadie las otorga de forma unilateral. Son multilaterales, ya que lo que se pacta implica la voluntad de dos o ms agentes. Son contractuales.

Por razn de su forma. Escrita. Los principios bsicos que regulan la organizacin y funcionamiento de un Estado se encuentran escritos en un documento. No escrita. Se forman por la evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histricas. Son consuetudinarias. (Reino Unido por ejemplo).

Por razn de su procedimiento o reforma. Rgidas. Para modificarse establecen un procedimiento ms agravado que el procedimiento legislativo ordinario. Segn su grado de complejidad se denominarn semi-rgida, rgida o ptrea. Flexibles. Se modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que una ley del parlamento puede cambiarlas. Algunos artculos son ms rgidos que otros.

Por razn de su eficacia. Normativas. Sus postulados se cumplen gracias a una efectiva aplicacin de las normas. Nominales. No logran ser aplicadas de forma efectiva. Semnticas. Son insuficientes en lo relativo a la proteccin de los derechos individuales y a la divisin de poderes del gobierno.

Originarias o derivadas. Originarias. Contienen principios nuevos u originales para la regulacin del proceso poltico o la formacin del Estado. Derivadas. Adoptan principios de otras constituciones, toman un modelo.

Extensas o breves. Extensas. Existen una abundancia y precisin de reglas en los textos. Breves. Contienen nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los poderes del Estado.

Ideolgica o funcional. Ideolgica. Apuntan a una lnea econmica, regulan aspectos idealistas o filosficos. Funcional. Ideolgicamente neutral, posibilitan todas las lneas dentro de un marco econmico establecido.

El poder constituyente
Es el poder soberano que tiene la capacidad sobre un territorio y un pueblo de: Dar origen a una organizacin poltica de dicha comunidad. Establecer una forma de gobierno, los poderes e instituciones, las funciones que desempearn y los lmites a los que estn sometidos. Establecer las normas fundamentales que regularn el funcionamiento del sistema y las reglas de reconocimiento (Constitucin) que permiten identificar cuando una norma es del sistema o no. Establecer las bases del ordenamiento jurdico, social y econmico. Poder para modificar y reformar lo anterior.

El poder constituyente se ejerce normalmente al construirse una nueva organizacin poltica o al reformarla. Al primero de los supuestos se la califica como poder constituyente originario, porque da lugar a algo nuevo. En el segundo caso, se le denomina derivado o de reforma. Caractersticas del poder constituyente - Se dan en el ejercicio de la soberana; es el soberano quien tiene el poder. Actualmente es el pueblo. - Es de naturaleza poltica. No est sometido a normas. No tiene lmites. - Es supremo. Todo est subordinado a sus disposiciones. - Es extraordinario. A diferencia de los poderes ordinarios, el poder constituyente se ejerce slo en supuestos extraordinarios (cambio de rgimen, revoluciones) - El poder constituyente derivado, s es limitado por las disposiciones, criterios, normas, valores, procedimientos, mayoras establecidos por el poder constituyente originario. - Si no se respetan tales requisitos, entonces se habla de una ruptura institucional, golpe o revolucin.

Tema 4 - Los principios estructurales de la Constitucin

El Estado espaol se configura como social y democrtico del Derecho (ms la monarqua y las autonomas). Los tres componentes forman una unidad. El Estado de Derecho surge como una reaccin al absolutismo; implica, a diferencia del absolutismo, que el poder se encuentra sometido a la ley, como expresin de la voluntad de poder. Se produce una separacin o divisin de poder. Se proclaman derecho a los ciudadanos. En sus rganos no se cuestiona el origen del poder estatal, slo se busca limitarlo, para que se cumplan determinados requisitos jurdicos. Que el ejercicio del poder sea limitado sometido al Derecho. Principios reguladores del Estado de Derecho La separacin/divisin de poderes (o de funciones) Es una ordenacin o distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico distinto, es decir, las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales estn desempeados por tres rganos diferentes. Puede ser absoluta o cooperativa. La garanta de los derechos fundamentales El concepto de derechos fundamentales surge en Alemania, porque ellos tienen la Ley de Bonn (no tienen constitucin). Esa idea se ha recogido y aplicado. Cada pas tiene sus derechos fundamentales, que no siempre son los que entendemos por derechos humanos. Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a toda persona en razn a su dignidad humana. Los derechos de libertad, en amplia gamma, son los primeros que surgen. Esto est justificado por el incipiente capitalismo obliga a dar libertad. Los segundos derechos que surgen, son los polticos, porque el Estado necesita recaudar dinero. La deuda del Estado, implica que los acreedores (banqueros, burguesa ) participen en la vida poltica. Los terceros derechos, los econmicos, sociales y culturales, surgen para evitar las revoluciones y tranquilizar al pueblo, ya que existe el riesgo que la polica o el ejrcito se pongan de parte del pueblo; mediante prestamos les damos dinero para que compren lo que necesitan y ellos acabarn pagando ms mediante intereses. Los derechos no basta con que estn reconocidos, sino que deben estar garantizados en la prctica. En una sociedad donde no existan rganos independientes e imparciales para la proteccin de estos derechos, no puede ser considerada de derecho. El principio de constitucionalidad

La Constitucin es la base de todo Ordenamiento Jurdico, no es un pacto poltico, sino una norma obligatoria, y su legitimidad es que ha sido aprobado por referndum. Esto significa que todos los poderes pblicos y los particulares estn sujetos a la Constitucin. El principio de legalidad El principio de legalidad determina que slo el poder legislativo, mediante la ley, puede definir ciertos hechos como delitos y amenazar con pena su realizacin; y que slo mediante la ley se establecen las formas del proceso y las circunstancias de la ejecucin de las penas. Este principio cuenta con una serie de garantas: reserva de ley, criminal, penal, ley escrita y taxativa, irretroactividad desfavorable, non bis in dem, de juicio legal y de ejecucin legal. Toda autoridad poltica (estatal, autonmica o local) tiene su origen en la Constitucin Todo el poder que puedan ostentar tiene su origen en el marco constitucional. La existencia de tribunales independientes e imparciales Los jueces deben ser independientes e imparciales. No puede haber un Estado de Derecho donde no exista un poder judicial fuerte, ya que es quien controla la actuacin de los poderes pblicos. Un juez no puede recibir rdenes de sus superiores, deben valorar las pruebas y resolver con libertad. Al ser imparcial, slo puede resolver en virtud de las pruebas que estn en el expediente. Lo que no est en el expediente, no existe. La interdiccin de la arbitrariedad en la actuacin de poderes pblicos Los poderes pblicos no pueden actuar arbitrariamente, por ello debe existir una transparencia en su actuacin: debe haber publicidad. Todos conocemos el derecho, estamos sometidos a el aunque no sepamos las normas. Basta con que el BOE se publique y se pueda leer, para dar la presuncin que todos lo han ledo (presuncin de publicidad de las normas). Todos conocemos el derecho porque hemos tenido la posibilidad de saberlo. El control judicial de todo acto de los poderes pblicos, la administracin o sus agentes No hay nada en la administracin pblica que no pueda ser controlado por la autoridad judicial, o sea, bajo el control de un juez. La responsabilidad del Estado por sus actos Obligacin que tiene el Estado de reparar los daos causados por el hecho ilcito de sus rganos. Todo dao ilcito debe ser indemnizado. Principios reguladores del Estado social

El Estado social aspira a encontrar un punto de equilibrio entre el modelo liberal y el socialista-comunista. En el marco constitucional se garantizan las libertades econmicas clsicas como derecho a la propiedad privada y a la herencia y a la libertad de empresa aunque se establecen algunos lmites subordinados al inters general. A la vez se garantizan derechos econmicos, sociales y culturales para todos. Se establecen las reglas fundamentales del sistema econmico (Ttulo VII), economa y hacienda entre otras. El Estado puede intervenir en la economa para garantizar los objetivos constitucionales de igualdad (medidas sobre la familia, enseanza bsica obligatoria, jubilacin, pensiones, acceso a la cultura...), para garantizar los derechos econmicos (al trabajo, a la propiedad, a la libre empresa, al libre comercio...). Tambin se establecen derechos sociales de sindicacin, negociacin, huelga, manifestacin... Con tal de garantizar el equilibrio entre lo privado y lo pblico, el Estado puede reservarse determinados sectores a la actividad pblica (RENFE, FGC), otorgar subvenciones... a la vez que est autorizado para planificar la economa. Tambin debe atender a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores pblicos. Estado democrtico La democracia es un sistema de gobierno en el que los integrantes de una comunidad poltica participan a travs de representantes en la adopcin de decisiones. Cuando hablamos de democracia nos basamos en dos principios: igualdad y derecho de sufragio activo. Para que la democracia funcione hace falta la regla de la mayora que dice que ante la posibilidad de la unanimidad la mayora de la comunidad es la que decide y sus decisiones se imponen a todos. La democracia naci como un ideal que sirve para legitimar las decisiones, esto significa que necesita el establecimiento de unos mecanismos y reglas a travs de los cuales los ciudadanos participen en el gobierno de la comunidad. La democracia requiere: necesidad de elecciones, distintos modelos electorales y una alternativa participacin poltica (iniciativa legislativa popular, jurado popular, referndum, consejo econmico y social). Formas de Gobierno Cuando hablamos de forma de Gobierno nos referimos a la manera en que se relacionan los diferentes poderes de un Estado. No debemos confundirlo con formas de Estado. Jefe de Estado. Ejerce funciones representativas, simblicas, protocolarias. Representa el Estado, la tradicin, la costumbre, la nacin

Jefe de Gobierno. Es el que dirige la poltica, la toma de decisiones polticas de carcter externo (tratados internacionales, alianzas) y interno (polticas econmicas, de defensa, de interior, de polica, transportes, educacin). En algn supuesto pueden ser la misma persona. Presidencialismo (EEUU, Rusia) El Jefe de Estado es a la vez el Jefe de Gobierno, manda y comanda. Sus ministros se llaman secretarios. Tanto el presidente como el Parlamento se eligen a travs de la poblacin. Existen dos tipos de elecciones: primarias y generales. Las primarias se emplean para determinar el candidato que cada partido presentar a las generales. La eleccin presidencial tiene lugar cada 4 aos. El presidente es elegido por un mandato completo, sin la posibilidad de cesarlo. El pueblo vota mediante unos electores por cada estado. Se suman los votos electorales por estado y se proclama el vencedor. Las elecciones a presidente no coinciden con las parlamentarias, por lo tanto hay veces que el presidente contar con mayora absoluta en las cmaras y otras que no. En caso de fallecimiento o renuncia del presidente, es su segundo, el vicepresidente quien asume la presidencia (ya que normalmente se vota al presidente y al vice), que se supone que seguir la misma lnia poltica que su antecesor. Si se realiza un impeachment (juicio poltico en contra el presidente) por parte del Tribunal Supremo, el vice toma el poder. Semi-presidencialismo (Francia) Parte del hecho en que lo ideal es un punto intermedio entre el modelo presidencialista y el parlamentarista. El presidente de la Repblica es elegido por el pueblo, y no posee tantas facultades como el modelo presidencialista. Tiene todas las atribuciones de Jefe de Estado, facultades de intervenir en casos extremos en nivel interior y de controlar la poltica exterior. A nivel interior es el Jefe de Gobierno, el Primer Ministro, quien dirige todo. El presidente de la Repblica propone un ministro y el Parlamento lo elige. Como las elecciones no coinciden, si el presidente cuenta con la mayora parlamentaria propondr un candidato de su partido, por el contrario, uno independiente o de la oposicin. ste momento se denomina co-habitacin, es decir, habitan ideologas distintas en el Parlamento. Parlamentarismo (Reino Unido, Alemania, Italia) El nico rgano elegido por el pueblo es el Parlamento. El Parlamento es quien designa al Primer Ministro, y en los estados parlamentaristas que sean Repblica tambin al Presidente de la Repblica. Se dice que el Parlamento lo puede todo, tiene la fuerza superior, a ste le corresponde la legitimidad democrtica, y el presidente la tiene

indirectamente mediante ste. El Parlamento segn las mayoras puede elegir al primer ministro o cesarlo. La formacin de gobierno no tiene relacin con el partido de ms votos, sino con tener ms escaos, es decir, manda quien tiene ms diputados, la mayora absoluta. En caso de no haber una mayora absoluta, depender de las coaliciones que se hagan entre los partidos. Parlamentarismo racionalizado (Espaa) Surge como una reaccin al parlamentarismo puro, para limitar al Parlamento ya que ste puede equivocarse o ir a extremos. Se establece un Tribuna Constitucional como rgano a la actuacin del Parlamento. ste puede decidir si las leyes del Parlamento son inconstitucionales. El Parlamento tiene la capacidad para nombrar y cesar al Presidente del Gobierno, a la vez que se le atribuye al Presidente la capacidad de disolver el Parlamento. Es relativamente sencillo nombrar al presidente, pero es difcil cesarlo. Para cesarlo se ha de presentar una mocin de censura, pero a diferencia del puro, sta debe ser constructiva, es decir, debe decidir quin ser el sustituto. Esto es complicado, ya que requiere que todos los partidos (diversas ideologas) se pongan de acuerdo. As se hace para evitar que al cesar un presidente se pase un tiempo sin uno. Muchas veces la mocin de censura se utiliza para hacer publicidad poltica y dar a conocer un poltico (vase Artur Mas). La funcin legislativa no est monopolizada por las Cmaras (algo que en el puro s, las leyes las aprueba el parlamento, el gobierno es mero poder ejecutivo), la funcin legislativa es compartida. El Gobierno puede dar normas con valor ley (Decreto ley y Decreto legislativo). Tambin existen mecanismos alternativos de participacin de los ciudadanos (referndum), no slo se participa en la decisin poltica mediante las elecciones.

Implicaciones constitucionales de la integracin en la UE

El 80% de las normas que se aplican actualmente en los litigios tienen su origen de la Unin Europea. La UE crea un Ordenamiento Jurdico propio. Existen cuatro documentos que en su conjunto configuran la constitucin material de la Unin Europea, estos son: el TUE, el TFUE, el Euratom y CDF. Tambin existe un tribunal, el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), que ejerce la funcin de TC, supervisando la eficacia de los tratados en el marco europeo. A parte de estos tratados, existe un derecho derivado de estos: el hard law y el soft law. Hard law

Es el derecho duro, que se ha de aplicar inmediatamente. De este derecho tenemos los reglamentos y las directivas. El reglamento es una norma de eficacia directa, cuando se adopta se aplica (no debemos confundirlo con el reglamento espaol). Las directivas son normas que marcan objetivos y establecen un plazo. La mayor parte de las normas de la UE son directivas, ya que otorgan un plazo para adecuar su OJ. Ejemplo. En 2011 se adopta la directiva sobre proteccin a la victimas de violencia. Si un juez espaol nos otorga una medida de proteccin, lo podremos utilizar en toda la UE, ya que mediante la directiva se crea un mecanismo jurdico, una coordinacin entre los distintos sistemas judiciales para que la medida de proteccin pueda ser efectiva en otros pases. Pero para esto la directiva otorga un plazo para que se pueda adecuar el sistema jurdico a lo prestablecido. Cuando se integra el derecho comunitario a los Estados, existen las normas de aplicacin directa (reglamentos) y normas que necesitan transposicin (directivas). Si la directiva no se ha transpuesto en el plazo indicado o no se ha adoptado correctamente, el TJUE dice que podemos pedir la aplicacin directa de la directiva (como ciudadano). Y es ms, si por la mala transposicin o mala adecuacin nos perjudica, podemos pedir una indemnizacin. Adems podemos denunciar, y el TJUE les multar. En caso de no pagar esta multa su valor ser descontado de los presupuestos generales del ao siguiente. Soft law Es el derecho suave, donde hay otros tipos de normas: las resoluciones, las recomendaciones y los dictmenes. Tienen como objetivo orientar e indicar los cambios que se irn produciendo dentro de la Unin Europea. Este es el sistema de fuentes del derecho de la UE. rganos de la UE La Comisin Europea est formada por comisarios. Cada Estado tiene un comisario que l mismo nombra. Es el poder ejecutivo de la UE, equivale al Consejo de Ministros. Tiene iniciativa legislativa y prepara los casos. El Parlamento Europeo est formado por los eurodiputados. En cada uno de los Estados miembros se eligen un nmero de diputados proporcionales al nmero de habitantes del Estado. Representa al pueblo europeo. Es co-legislador. El otro legislador es el Consejo de la UE. Este consejo lo forma el COREPER, representantes permanentes elegidos por los Gobiernos, y los ministros de cada Estado. Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo han de estar de acuerdo. Estas dos Cmaras equivalen a un Parlamento ordinario. En este caso el Consejo representa al territorio.

En los asuntos importantes tiene que haber unanimidad, por ejemplo en la reforma de los tratados. El sistema ms comn es el de la mayora cualificada, cada Estado tiene un nmero de votos proporcionados, y este sistema requiere que haya una mayora de Estados, y no de votos. En el Parlamento es diferente ya que se suelen hacer con mayora simple, pero deber haber acuerdo entre ambas Cmaras. El Consejo Europeo est formado por los Jefes de Estado y Gobierno. No legisla, slo debate acerca de cuestiones complejas o sensibles.

Tema 5. El Estado democrtico y la participacin poltica

Democracia representativa y directa
Mediante la representacin poltica se trata de hacer presente en el Estado al pueblo (el soberano) que se encuentra fuera de l. A travs de la representacin se hace posible la direccin poltica de la comunidad segn la voluntad expresada por el pueblo. La representacin poltica puede organizarse a travs de la expresin de dos tipos diferentes de mandato otorgado a los representantes: Mandato imperativo. Directo y obligatorio. Se elige a un representante y se le da un mandato obligatorio. Esto significa que el representante slo puede hacer lo que han establecido los votantes. Se utilizaba con frecuencia en la Edad Media, el gran problema de este mtodo es que no se poda votar temas no autorizados, y esto conllevaba una abstencin de la votacin y una prdida de tiempo. Actualmente se aplica mucho en el sistema mercantil. Mandato representativo. Indirecto, es el actual. Surge a partir de la evolucin del anterior. Implica que cada sector de la poblacin elige quienes nos representan. El elegido tiene la libertad durante un perodo de tiempo (4 aos) para hacer aquello que crea mejor.

El mandato representativo y el derecho electoral

El cuerpo electoral El cuerpo electoral es el conjunto de ciudadanos que tienen derecho de sufragio activo. Para poder votar es necesario ser espaol, tener 18 aos y no estar inhabilitado mediante sentencia judicial. Los votantes deben estar escritos en el censo electoral. El voto es universal (comn a todos), secreto (garanta de libertad), personal (intransmisible), libre (libre de coaccin), igual (todos valen lo mismo) e informado (campaas de los partidos). Listas Cerradas y bloqueadas. Es el que actualmente tenemos en Espaa. El partido presenta una lista de candidatos. Son bloqueadas puesto que ya se indica el orden en que saldrn elegidos los diputados. Se suele hacer aquello que dicta el lder del partido. Cerradas y desbloqueadas. El partido nos presenta la lista pero nos da la posibilidad de que al votar en la papeleta marquemos quienes queramos que salgan. Saldran elegidos

aquellos que tienen ms votos, algo que implica que la disciplina del partido se rompe puesto que los rivales son a la vez compaeros. Abiertas. (Senado) Cada partido presenta su lista pero cuando vamos a votar podemos decidir gente de diferentes partidos. Podemos elegir 2 miembros de diferentes partidos. Esto potencia la democracia pero rompe la disciplina de los partidos. Escaos Un escao es el asiento que el parlamentario ocupa en el Pleno. Motivo de la barrera electoral, ser democrticos, evitar la no gobernacin del senado. PRIMERO. Se determina cuantos representantes sern elegidos en general. SEGUNDO. Se selecciona la circunscripcin, es decir, el mbito territorial de las elecciones. En las elecciones generales y autonmicas, es la provincia. En las elecciones europeas, es el Estado. En las elecciones locales, es el Ayuntamiento. TERCERO. Se determina cuantos representantes corresponden a cada circunscripcin. Modelos electorales Modelo mayoritario puro. El que tiene ms voto gana las elecciones. Modelo mayoritario a dos vueltas. En las primeras elecciones se requiere una mayora absoluta. En caso de no conseguirla se presentan los dos primeros a una segunda vuelta. El sistema de mayora simple no se utiliza, ya que margina a las minoras. Un segundo problema, adems de las fracciones es la fragmentacin. Sera un problema que en las votaciones hubieran 20 partidos con un 1%; as que se establece una barrera electoral (un mnimo de votos para poder proceder a un escao, en este caso sera 3%). Ahora bien, qu hacer con las fracciones? Qu hacer con los votos que no superan el 3%? Se han planteado distintos modelos: Mtodo del resto mayor. Se reparten los escaos de manera proporcional. Potencia a los partidos pequeos. Queremos repartir 10 escaos entre 3 partidos (que han obtenido 600.000, 600.000 y 200.000 votos), debemos realizar la regla de 3, y luego redondear. Partido A: 600.000 * 10 / 1.400.000 = 4.2857 = 4 Partido B: 600.000 * 10 / 1.400.000 = 4.2857 = 4

Partido C: 200.000 * 10 / 1.400.000 = 1.4286 = 1 + 1 A continuacin se reparten los escaos sobrantes de manera que los partidos con un resto mayor obtengan primero sus escaos. En este caso el partido C. Sistema d Hont. Es nuestro sistema actual. Favorece a los partidos grandes. LISTAS A B C D E :1 126.000 94.000 88.000 65.000 27.000 :2 63.000 47.000 44.000 32.500 13.500 :3 42.000 31.300 29.300 21.000 .... :4 31.500 23.500 22.000 16.200 .... :5 25.200 18.800 17.600 .... .... :6 .... .... .... .... ....

Elegimos los que tienen el nmero ms alto, elegir 8. Lista A = 3, B = 2, C = 2, D = 1, E = 0

Las formas de democracia directa

La iniciativa legislativa popular Mediante este proceso los ciudadanos podemos presentar una propuesta con el objeto que se convierta en ley, aunque las propuestas son limitadas puesto que no pueden abarcar todas las materias (asuntos tributarios, asuntos internacionales, modificaciones de la Constitucin, leyes orgnicas, derecho de gracia, presupuestos generales, planificacin econmica). 1. Se debe presentar una iniciativa a las Cortes (si es estatal) para su estudio. 2. La Junta electoral central (o provincial) nos proporcionarn folios numerados para recoger firmas con un perodo de tiempo de 6 meses. 3. Posteriormente se llevan los planillones a la Junta Electoral, donde se completar la autenticidad de estos. Para una iniciativa estatal es necesario medio milln de firmas validas, y para una autonmica 75.000. 4. Si los requisitos se cumplen las Cortes deliberaran sobre el asunto con total libertad. El Jurado Popular Mediante el Jurado Popular se pretende la participacin ciudadana en la administracin de Justicia.

Para participar en el Jurado se necesita: ser mayor de 18 aos, ser espaol, saber leer y escribir, estar empadronado, no tener impedimentos fsicos o psicolgicos. El Jurado Popular no puede juzgar a condenados por delitos dolosos o a un procesado en prisin. No pueden ser formarlo el Rey, los Ministros, los Magistrados, el Presidente, juristas, el acusado o siempre que haya vnculos con alguna de las partes. Pueden evitarse de formar el Jurado Popular los mayores de 65 aos, los que ya lo hayan sido en los ltimos 4 aos, los militares en activo, los funcionarios o aquellos que aleguen causas importantes. Cada dos aos desde el padrn electoral se hace un sorteo de personas elegibles. En cada juicio se escogen 36 personas de la lista y los examinan para ver si son aptos como juez. De esos 36 se seleccionan a 9. Son 9 los miembros del jurado ms 2 suplentes. Se les da una bonificacin por participar. Los delitos que se pueden juzgar son homicidios (sin alevosa ni premeditacin), amenazas, omisin de socorro, allanamiento de morada, incendios forestales, infidelidades con relacin a la justicia de documentos y presos, trfico de influencias y algunos casos de corrupcin. Consejo econmico y social Es un consejo consultivo integrado por organizaciones representativas del pueblo: sindicatos, ONG... Cada vez que hay que aprobar o modificar leyes econmicas o sociales hay que pedir opinin al consejo. Despus el Gobierno puede actuar libremente. Referndum El referndum es un procedimiento para la toma de decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta de resolucin, mediante su acuerdo o desacuerdo. Hay dos tipos: obligados y opcionales. En los de carcter obligado, es la propia Constitucin que establece cundo se debe hacer el referndum. El resultado del plebiscito tiene un carcter vinculante legal. a) Reforma total de la Constitucin o cuando la reforma es parcial pero referida al Ttulo Preliminar, al Ttulo I Captulo II Seccin I, o al Ttulo II. b) Al finalizar el proceso de reforma parcial de la Constitucin, siempre que sea solicitado por 1/10 parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin. c) El relativo a la iniciativa Autonmica para acceder a la Autonoma por va del art. 151 (actualmente no tiene mucha importancia). d) Aprobacin y reforma de los Estatutos de Autonoma.

e) El que pueda hacer Navarra para decidir la sustitucin de su rgimen autonmico o su posible unin con la Comunidad Autnoma Vasca. La convocatoria del referndum obligado corresponde al Rey, previo acuerdo del Consejo de Ministros. La convocatoria del referndum de aprobacin/reforma del Estatuto de Autonoma corresponde al presidente de la Comunidad Autnoma, que lo har en nombre del rey, con la previa autorizacin de las Cortes Generales (que son las que deciden). Los de carcter opcional estn referidos a materias de especial importancia y el Gobierno necesita preguntar al pueblo su opinin. Son consultivos y no poseen vinculacin legal, aunque cueste justificar que se acte en contra la voluntad del pueblo. Su convocatoria la hace el Rey a propuesta del Gobierno previa autorizacin del Congreso. Las Comunidades Autnomas pueden convocar consultas populares, slo sobre asuntos de su competencia. Un referendo no podr realizarse durante los estados de excepcin y sitio. Tampoco se podrn celebrar en los 90 das anteriores/posteriores a la celebracin de elecciones parlamentarias, de otro referndum o elecciones locales (en el territorio que afecte), excepto si se trata de referndum obligado de reforma constitucional.

PARTE SEGUNDA: Los rganos constitucionales

Tema 6. La Corona
Fases de la Monarqua La monarqua ha tenido tres grandes fases: La monarqua absoluta El rey concentraba en su persona todos los poderes legislativos, ejecutivos, judiciales, Jefe de Polica, del ejrcito Lo poda todo. La monarqua constitucional A partir de las transformaciones sociales y econmicas de la Ilustracin se comienza a cuestionar la legitimidad de la concentracin de poder en manos del monarca y plantean la necesidad de restringir y limitar sus poderes. Las limitaciones fueron establecidas en los primeros textos constitucionales (C. Francesa, EE UU, Cdiz ) A partir de ello se origina la denominacin de esta etapa. El rey mantiene el poder ejecutivo y algunas atribuciones respecto del poder legislativo (poda disolver y/o suspender las Cmaras, derecho de veto ). El presidente del gobierno deba tener la doble confianza del rey como del parlamento. La monarqua parlamentaria El rey deja de tener todo tipo de poder efectivo los cuales son asumidos respectivamente por el ejecutivo, el parlamento y el poder judicial. El rey deja de tener atribuciones, nicamente ejerce facultades simblicas.

Las Funciones del Rey

Simblica. Es una atribucin que corresponde al Jefe de Estado, de smbolo de la unidad y permanencia del Estado. Es una atribucin simblica en el poder ejecutivo, legislativo y judicial, como Jefe del Ejrcito, como Presidente de las Reales Academias. El rey reina pero ni gobierna ni manda. Slo ejerce el papel de smbolo. No tiene capacidad de decisin. Todos los actos del rey deben ser refrendados. Todo Jefe de Estado es inviolable, no pueden ser juzgados ni investigados por sus actos. La responsabilidad de los actos del rey se transmiten a otras personas: o al presidente del gobierno o a los ministros. Por ello que todas las normas jurdicas van firmadas por el rey y el presidente y/o ministros. Esto es la refrenda, es decir, el rey tiene autorizacin de

firmar normas, de formalizarlas, pero no es responsable. La responsabilidad de los actos reales se transmite al Jefe de la Casa Real. La Casa Real es como un ministerio, defiende al rey, prepara los protocolos apoya al rey en sus funciones de Jefatura. Dentro de la funcin simblica encontramos dos funciones: la moderadora y arbitral. Moderadora: implica facilitar, coordinar el dilogo que deberan realizar los distintos operadores polticos, jurdicos y sociales. Podr persuadir, pero nunca decidir. Arbitral: esta funcin es simblica por cuanto la capacidad de decisin (que aparentemente corresponde al arbitro) que es desarrollada por el TC. El TC acta en nombre del rey. Reglada. La Constitucin y las leyes determinan los actos que tiene que hacer el rey, en sentido positivo (lo que puede hacer) y en sentido negativo (lo que no puede hacer). Debida o obligada. El rey est obligado a hacer los actos que la Constitucin marca. Ejemplo: est obligado a firmar las leyes que se aprueban en las Cortes. Artculo 62 Constitucin Funciones del Rey

Sancionar y promulgar las leyes. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno El mando supremo de las Fuerzas Armadas Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

El Estatuto jurdico de la Corona

La constitucin autoriza al rey a efectuar de forma libre: a) La distribucin del dinero asignado como dotacin de la Corona incluidas en los presupuestos generales para el desarrollo de sus funciones y el sostenimiento de la familia, la casa (dinero + patrimonio nacional). El patrimonio nacional es una institucin pblica que es titular de los bienes inmuebles (palacios donde reside el rey) y bienes muebles que son propiedad del Estado. b) Nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y militares de la Casa del Rey.

Artculo 57 Constitucin - Sucesin

La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.

El orden sera: Hijos (as) > Hermanos (as) > Tos (as) > Primos (as).
Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.

Artculo 59 Constitucin - Regencia

Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

Artculo 60 Constitucin - Tutela

La tutela es la institucin que vela por la educacin, formacin, salud del rey cuando es menor de edad.
Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin pblica.

Artculo 61 Constitucin

El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.

TEMA 7 LAS CORTES GENERALES

La estructura bicameral: la composicin del Congreso y del Senado
La soberana nacional reside en el pueblo espaol (CE 1.2) y las Cortes Generales representan al pueblo. Artculo 66, Constitucin
1. 2. 3. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin. Las Cortes Generales son inviolables.

Pueden ser unicamerales o bicamerales. En Espaa son bicamerales y cda cmara asume un nombre distinto: Senado y Congreso de los Diputados. Naturaleza de las Cortes: - Representatividad. Son la institucin representativa del pueblo espaol. - Carcter deliberante. Acta mediante deliberacin pblica de sus miembros y decide por mayora mediante votacin. - Inviolabilidad. Se le garantiza la ms absoluta libertad para tomar acuerdos y se configura como una institucin inviolable, es irresponsable por las actuaciones realizadas o las decisiones tomadas, por eso su inviolabilidad se extiende a diputados y senadores. - Autonoma y continuidad del funcionamiento. - Publicidad. Los debates y votos de los representantes del pueblo deben ser pblicos. Las cmaras poseen un boletn oficial y un diario de sesiones donde se registran la literalidad de las intervenciones. Las sesiones del pleno son abiertas al pblico. A las sesiones de las comisiones slo pueden asistir los medios de comunicacin social. - Supremaca poltica. Bicameralismo Aceptamos el sistema bicameral cuando una cmara representa al pueblo y la otra al territorio. El bicameralismo se clasifica por la distribucin de funciones entre las dos Asambleas de un mismo Parlamento. Existen dos tipos de bicameralismo: el perfecto y el imperfecto. En el perfecto ambas cmaras tratan los mismos temas, funciones y poderes, es decir, sus facultades son iguales o parecidas. (Italia, EEUU...)

En el imperfecto una de las cmaras tiene ms competencias, atribuciones, poder poltico, capacidad de decisin ste es el caso del sistema en Espaa, donde el Congreso es el que tiene ms poder frente al Senado. Ello se debe a que el Congreso: Inicia todo trmite legislativo. El Congreso puede levantar el veto del Senado (en los dos primeros meses requiere la mayora absoluta, posteriormente la simple). Convalida los Decreto ley. Realiza la investidura del Presidente del Gobierno. Puede cesar al Presidente (mocin de censura o cuestin de confianza).

Esferas de autonoma Para garantizar el normal y libre funcionamiento de las Cmaras cuentan con distintas esferas de autonoma: Normativa: cada parlamento tiene su reglamento. Presupuestaria: las Cmaras deciden sobre sus presupuestos. Gobierno: las propias Cmaras eligen quien sern sus autoridades. Administrativa: el personal a su servicio no forma parte de la administracin pblica. Sus decisiones son controladas por la jurisdiccin contenciosaadministrativa.

Sesiones conjuntas Las cmaras de las Cortes Generales actan separadamente y adoptan sus decisiones de forma autnoma. Slo en algunos supuestos limitados las cmaras o algunos de sus miembros se renan de forma conjunta: a) Sesin conjunta. Las cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes. Las sesiones sern presididas por el presidente del Congreso y se regirn por un reglamento de las Cortes aprobados por mayora absoluta en cada cmara. b) Comisiones mixtas para resolver desacuerdos. En la previa autorizacin para la adopcin de tratados etc. Tambin se prev una comisin mixta paritaria en el caso de desacuerdo en la reforma constitucional. c) Comisin mixta para la Unin Europea. Es la encargada de recibir la informacin relativa a la UE. Composicin del Congreso

El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados. La determinacin del nmero definitivo de sus miembros se remite a Ley Orgnica Rgimen Electoral General (LOREG), que lo ha fijado en 350 diputados. La circunscripcin para la eleccin es la provincia. El nmero de diputados a elegir por cada provincia estar fijado por la ley de acuerdo con las prescripciones constitucionales. La representacin mnima inicial se ha establecido en dos diputados a excepcin de Ceuta y Melilla que estarn representadas cada una por un diputado. El sufragio se realiza mediante listas cerradas y bloqueadas, y la frmula de eleccin es el Sistema d Hont. Composicin del Senado El Senado es la Cmara de representacin territorial (CE 69.1). Desarrolla una funcin de reflexin o reconsideracin ofreciendo la posibilidad de examinar, y en su caso, oponerse o modificar las decisiones de la Cmara Baja mediante vetos o enmiendas. Como Cmara de representacin territorial da entrada en el Parlamento a la voz e intereses de las distintas entidades territoriales, para conseguir una integracin y coordinacin mayores entre los poderes centrales y los autonmicos. La mayor parte de los Senadores son elegidos en circunscripciones provinciales: en cada provincia se eligen 4 senadores. No obstante, en las provincias insultares, cada isla o agrupacin de ellas constituye una circunscripcin a efectos de eleccin, correspondiendo a elegir 3 senadores a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y 1 a cada una de las restantes islas (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas 2 senadores. Para la eleccin, se usa un sistema mayoritario con voto limitado y lista abierta. La otra parte son designados por las Asambleas Legislativas de las CCAA, 1 fijo por cada CA y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio, por lo tanto, el nmero de senadores de este grupo es variable. La designacin de estos senadores por los Parlamentos autonmicos se configura como una eleccin indirecta, puesto que no son elegidos por la poblacin pero s por representantes elegidos por sta (miembros de dicho Parlamento). Existe una tendencia de favorecer a las provincias menos pobladas, para garantizar que las zonas menos pobladas tengan garantizadas su representacin.

La autonoma parlamentaria y el Reglamento parlamentario

Las cmaras parlamentarias deben actuar con libertad. Esto se garantiza con los mecanismos del sistema jurdico, stos se encuentran en esferas de autonoma. Reglamento parlamentario Norma especfica que rige la organizacin y funcionamiento de las Cmaras parlamentarias. Regula:

La forma de constituir la Cmara. El procedimiento para la eleccin de las autoridades de las Cmaras. Los procedimientos para relacionarse con la otra Cmara y los dems rganos del Estado. Las incompatibilidades de los parlamentarios. La elaboracin del orden del Da. El uso de la palabra y los debates. El rgimen de votacin. El procedimiento legislativo. El rgimen de disciplina interno.

El reglamento es controlado por el Tribunal Constitucional ya que es norma con valor de ley. Para el normal funcionamiento de las Cortes, se establecen esferas de autonoma (aunque stas no dejan de ser simblicas). Otros mecanismos que garantizan el funcionamiento libre de la cmara: Las Cortes son inviolables, no se puede actuar en contra de ellas. Slo pueden estar personas autorizadas. No se la puede condicionar: No se pueden presentar solicitudes por medio de manifestaciones. No se puede entrar o invadir violentamente. No se puede organizar manifestaciones en las cercanas de las Cmaras cuando stas estn reunidas. No se puede entrar portando armas. No se puede entorpecer el funcionamiento de las Cmaras. No se puede impedir que se renan o deliberen sus miembros.

El Estatuto de los parlamentarios

Los parlamentarios cuentan con prerrogativas. No son derechos personales, sino derechos reflejos de los que goza el parlamentario en su condicin de miembro de la Cmara legislativa y que slo se justifican en cuanto garantizan el libre y eficaz funcionamiento de la institucin. Inviolabilidad. Impide la apertura de cualquier clase de proceso o procedimiento que tenga por objeto exigir responsabilidad a los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, entendiendo como tales aquellas que realizan en actos parlamentarios y articulaciones orgnicas de las Cortes, al igual que en actos exteriores a la vida de las Cmaras que sean reproduccin literal de un acto parlamentario, decayendo tal proteccin cuando los actos hayan sido realizados en calidad de ciudadano. Les protege durante su mandato y el resto de su vida aunque ya no sean parlamentarios. La inviolabilidad restrictiva es aquella que slo les protege en el ejercicio de su funcin, es decir, entendiendo como funcin los actos anteriormente mencionados. sta es de la cual gozan los parlamentarios. La inviolabilidad en sentido amplio es aquella que no slo les protege en el parlamento, sino tambin fuera del ejercicio de sus funciones.

Inmunidad. Implica que los parlamentarios no pueden ser detenidos ni procesados, salvo en aquellos casos de delito flagrante, sin la previa autorizacin de la Cmara correspondiente, y en caso de ser denegado el suplicatorio queda cerrado el proceso. Con esto se pretende evitar que, por manipulaciones polticas, se impida al parlamentario a asistir a las reuniones de la Cmara, y consiguientemente, se altere indebidamente su composicin y funcionamiento. Una vez han acabado su mandato, esta prerrogativa se pierde pudiendo ser juzgados. El campo de actuacin del Parlamento para proceder contra sus miembros se limita al mbito penal, puesto que no existe la prisin por deudas o por actos administrativos.

DELITO

INVESTIGACIONES

POSIBLE PARLAMENTARIO SUSPENSIN PROCEDIMIENTO SUPLICATORIO

ENVO EXPEDIENTE AL TS VALORACIN DE LOS INDICIOS (TS)

EL TS INICIA LA INSTRUCCIN (si se aprueba)

Si existen indicios racionales, pruebas que un parlamentario ha cometido un delito, se las dan al juez instructor y este suspende el procedimiento (puesto que un juez instructor no puede juzgar a un parlamentario). A continuacin, se enva el expediente al Tribunal Supremo que vuelve a analizar el caso. Si se considera que s se trata de un parlamentario, se enva a la Cmara del parlamentario una instancia suplicatoria, pidiendo autorizacin para procesar al parlamentario. La Cmara deber aprobar el suplicatorio para que el TS inicie la instruccin, de lo contrario, sin la aprobacin de esta no se puede procesar. La Cmara deber dar una resolucin motivada expresando las razones en que se fundamentan su decisin, se debe decir por qu se aprueba o rechaza, y el motivo debe ser conforme a la Constitucin y el Estado de Derecho. En el caso de las CCAA, se mantiene el esquema, slo que el TS sera el Tribunal Superior de Justicia (Catalua) y el suplicatorio sera solicitado al Parlamento de Catalua. Aforamiento especial. Acta como complemento y cierre de las anteriores prerrogativas. Los parlamentarios slo pueden ser procesados por el Tribunal Supremo (o TSJ en las CCAA) una vez se haya aprobado el suplicatorio. Al ser acusados ante la mxima instancia no tienen derecho de apelacin y sern juzgados por jueces con mayor experiencia. Esto se fundamenta en la independencia y sosiego, tanto del rgano legislativo como del jurisdiccional, frente a potenciales presiones externas o por las que pudiese ejercer el propio encausado por razn del cargo poltico e institucional que desempea.

La organizacin y el funcionamiento de las Cmaras

La imagen general del Parlamento es que actan en pleno. En la actualidad, las decisiones se formalizan en el pleno pero no se toman ah:

Extraparlamentariamente. (UE, mercados, iglesia, ejrcito, sindicatos ) En los partidos polticos se toma una decisin y se lo comunican a sus diputados. Los parlamentarios del partido formalizan esa decisin en el pleno, se limitan a transmitir decisiones (igual que la Unin Europea toma decisiones y se las comunica a los diferentes pases). La Iglesia y el Ejrcito en la actualidad no tienen mucho poder, los poderes polticos no les hacen mucho caso. Los sindicatos tienen mucha fuerza, pero viven de las subvenciones del gobierno, cosa que les limite su poder de decisin. El mercado (banco, bolsa, capitales) es un grupo de presin importante puesto que dicen lo que debemos hacer. Parlamentariamente. Son los distintos rganos, mecanismos y procedimientos establecidos en los propios reglamentos de las Cmaras. Se ha considerado necesario que las Cmaras se estructuren de una forma que les permitan desarrollar su trabajo parlamentario de la mejor manera. Para ello se han creado y organizado una serie de rganos que permiten distribuir y agilizar el trabajo. Estos rganos no tienen atribuidas las mismas competencias, sino que estn encargados de decidir cosas distintas. 1) rganos de gobierno de las Cmaras a) La presidencia de la Cmara. (Presidente del Congreso, Senado ) Es elegido por el pleno de su Cmara. Su eleccin se realiza en la sesin constitutiva (el primer da que se renen despus de haber sido elegidos) de cada una de las Cmaras. Se constituye una Mesa de Edad, que dirige slo para elegir a los rganos de direccin. Una vez se ha elegido al presidente, y la Mesa ha sido disuelta, este hace jurar o prometer uno a uno a los parlamentarios. El presidente es un rgano unipersonal de gobierno de la Cmara. Ostenta la ms alta representacin de la Cmara y desempea las siguientes funciones: - Convoca y preside el pleno. - Dirige la mesa directiva. - Dirige los debates parlamentarios procurando que se mantenga la cortesa. - Aplica disciplina (da el turno de palabra, llama al orden, expulsa ) - Ejerce el control del recinto (Jefe de Polica, poner a disp. judicial )

b) La Mesa Directiva. Es un rgano pluripersonal compuesto por el presidente, vicepresidentes y secretarios. El nmero de vicepresidentes y secretarios es variable ya que depende de los resultados electorales (si un partido tiene mayora absoluta la mesa tendr pocos miembros, de lo contrario, una votacin ajustadas a las negociaciones implica ms miembros). Se les elige (primero a los vicepresidentes y luego a los secretarios) en la sesin constitutiva de las Cmaras. Sus funciones son: - Organizar el trabajo parlamentario. - Programar lneas generales de actuacin de las Cmara. - Coordinar los trabajos de los distintos rganos. - Calificar los escritos y documentos parlamentarios.

- Elaborar el presupuesto de la Cmara. Dirige y controla su ejecucin. - Otras funciones previstas en el reglamento. c) La Junta de Portavoces. Es el verdadero rgano de Gobierno de las Cmaras parlamentarias. Est compuesto por un representante de cada uno de los grupos parlamentarios y cada uno de ellos vota de forma ponderadora. Sus funciones son: - Emitir su parecer a la Mesa sobre la programacin de las lneas generales de actuacin de la Cmara, calendario de actividades y coordinacin de trabajos. - Acordar, con el Presidente de la Cmara, el orden del da del Pleno. - Acordar con la Mesa, la comparen - Formular opiniones al Presidente del Parlamento sobre el orden de los debates y votaciones. 2) rganos de participacin de los parlamentarios Los grupos parlamentarios tienen por objeto que la actuacin de los parlamentarios no se realice de manera individualizada, sino de manera grupal para racionalizar el trabajo parlamentario, as se evita iniciar todo el procedimiento parlamentario sin contar con el apoyo necesario. Estn conformados a partir de afinidades polticos ideolgicas, lo que en el fondo viene a traducirse como pertenencia de los parlamentarios a los partidos polticos. Para configurar un grupo parlamentario se requiere: Tener un mnimo de 15 diputados (10 senadores). No menos de 5 diputados si han obtenido el 15% de los votos en las circunscripciones en que se han presentado o el 5% de votos en toda Espaa.

Los diputados pertenecientes a un partido no pueden conformar dos grupos parlamentarios, tampoco quienes en el momento de las elecciones pertenezcan a un partido y luego cambien sin constatarlo al electorado. Los grupos parlamentarios reciben financiacin pblica de las empresas, despachos para pagar sus gastos ordinarios de funcionamiento (cantidad no condicionada) y los gastos electorales (papeletas, propaganda electoral, alquiler de locales) que son condicionados (si no se obtiene representacin o ningn escao, se ha de pagar con su dinero). Estas empresas que subvencionan a los grupos parlamentarios lo hacen con la esperanza de recibir una contraprestacin. Adems, los distintos grupos pueden tener una financiacin privada. Cada empresa no puede superar ms del 5% de la cantidad global establecida en los presupuestos generales para subvenciones a los partidos. Las personas fsicas solo pueden dar hasta 60.000 y las empresas pblicas no pueden financiar a los polticos. Tampoco se permiten las donaciones annimas y no entran en el reparto aquellos partidos nuevos que no hayan alcanzado la barrera electoral. Qu funciones desarrollan los grupos parlamentarios:

Funciones atribuidas a los parlamentarios individuales. Coordinar las labores de los parlamentarios del grupo. Participar como un representante en todas las comisiones parlamentarias. Participan e intervienen en igualdad de condiciones en todos los debates y rotaciones parlamentarias. En el caso del Grupo Mixto el tiempo de las intervenciones, el dinero, las instalaciones se repartir proporcionalmente entre sus integrantes. Reciben una subvencin mensual fija que establece la Mesa del Congreso. Reciben tambin otra cantidad por cada uno de sus diputados. Cuentan con asesores y asistentes facilitados por el Congreso.

3) rganos legislativos El Pleno es la reunin en asamblea de todos los miembros de la Cmara. En su seno se discute y aprueban todos los aspectos ms importantes. Al Pleno asisten los ministros y pueden ser odos y no pueden votar salvo que tambin sean miembros de la Cmara. Las Comisiones son rganos de trabajo parlamentario especializados por razn de la materia, conformados por un nmero de Diputados reducido. Se encargan de la discusin e informe especializado de un proyecto de ley o un tema sometido a su conocimiento. Las Comisiones pueden ser permanentes o temporales segn su duracin. Las permanentes estn constituidas y modificadas o disueltas de conformidad con el reglamento. Las temporales son aquellas creadas eventualmente para un concreto fin, tras cuya culminacin se extinguen. Por la funcin que desempean se pueden clasificar en comisiones legislativas (ordinarias o plenas), de estudio (Estatuto de Diputado, de peticiones) y de investigacin (investigan asuntos concretos de inters pblico para apreciar si existe responsabilidad poltica). 4) rganos de estudio Los rganos de estudio tienen por objeto estudiar un tema. Pretenden realizar un anlisis, un estudio de inters general con el fin de informar. Las comisiones de estudio pueden ser determinadas o por determinar. Son determinadas cuando estudian el reglamento de la cmara. Se renen cada cierto tiempo para tratar el funcionamiento de sta y desarrollar un mejor funcionamiento. Las por determinar son aquellas que cada Cmara segn circunstancias puede crear comisiones que hagan un estudio siempre y cuando se consideren de inters pblico. 5) rganos de investigacin Los rganos de investigacin estudian un tema con el objeto de buscar responsabilidades polticas (si ha habido corrupcin). Los resultados de la investigacin tienen una naturaleza poltica y no se vinculan a los Tribunales de Justicia. El Gobierno, la Mesa, los grupos parlamentarios y 1/5 de los miembros de la Cmara pueden solicitar una comisin de investigacin. Sus caractersticas son:

Capacidad para llamar a cualquier persona (est obligada a asistir, a excepcin del Rey). La obligacin de asistir es nuestra, una vez all no nos pueden obligar a hablar. Cuando se asista se puede ir acompaado de un abogado, asesor

6) rganos de continuidad Los rganos de continuidad asumen funciones parlamentarias cuando el parlamento est de vacaciones o se han disuelto las Cmaras. En Espaa reciben el nombre de Diputacin Permanente, compuesta por un mnimo de 21 miembros que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Sus principales funciones son: Convocar el pleno a sesiones extraordinarias. Discutir y convalidar los Decreto Ley. Efectuar las funciones de control respecto de los Estados de alarma, excepcin y sitio.

Legislaturas Es el perodo de tiempo durante el cual las Cmaras parlamentarias ejercen la representacin de los ciudadanos. Una legislatura dura 4 aos. El trabajo de las Cmaras se realiza en perodos de sesiones (Septiembre Diciembre y Febrero Junio). Las sesiones plenarias se realizan entre el martes y el viernes de la 2 y 3 4 semana. La 1 semana y los lunes estn reservados para trabajar en comisiones. Fuera de tales fechas las Cmaras no se pueden reunir vlidamente, salvo que sean convocadas extraordinariamente por el Gobierno. El qurum es la proporcin o nmero de asistentes que se requiere para que una sesin parlamentaria pueda comenzar o adoptar una decisin formalmente vlida.

TEMA 8 El Gobierno
El poder constituyente rechaz configurar un gobierno dbil, con pocas competencias y por el contrario, consider necesario un gobierno fuerte con muchas competencias, capaz de tomar decisiones econmicas, polticas, de planificacin El Gobierno es estable, es fcil nombrar al presidente pero es difcil cesarlo. Se considera que no puede ser un mero poder tradicional, sino multifuncional. En estas caractersticas el poder constituyente establece que el Presidente del Gobierno tiene una funcin protuberante, dirige el Gobierno. No es un Gobierno absoluto, sino que puede ser controlado mediante formas polticas (mocin de censura) y tambin de forma jurdica (delante de tribunales). Artculo 98, Constitucin
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley. 2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. 3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. 4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

El Gobierno como rgano constitucional y sus funciones

Funciones del Gobierno 1. Dirige la poltica interior. a. Define la poltica econmica, industrial, laboral, sanitaria, educativa Teniendo en cuenta que algunos casos son competencias traspasadas a las CCAA. b. Analiza, calcula y dispone de los medios necesarios para el cumplimiento de los objetivos. Estos objetivos suelen pagarse mediante impuestos. c. Puede disolver las Cortes de forma anticipada y convocar elecciones. d. Declara los estados de alarma (excepcin, de sitio). 2. Dirige la poltica exterior y conduce las relaciones internacionales. Las decisiones pblicas que el gobierno de un Estado toma, en funcin de los intereses nacionales, y en relacin a los dems actores del sistema internacional, as como tratados, alianzas 3. Dirige la poltica de defensa. Determina los objetivos de la defensa nacional y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Toma las decisiones de si se entra en guerra, envan tropas

4. Dirige la administracin pblica (civil o militar). Comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. 5. Ejerce la funcin ejecutiva. Es el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes, si es necesario, coercitivamente. 6. Tiene la potestad reglamentaria. Pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones. 7. Comparte la funcin legislativa. Normas con valor de ley (Decretos Ley, Decretos Legislativos) que se aprueban en situaciones de emergencia, con un espacio temporal de 30 das. Composicin del Gobierno Existen dos rganos que son obligatorios el presidente y los ministros, y dos facultativos (pueden estar o no) los vicepresidente/s (uno, varios o ninguno) y los dems miembros establecidos por la ley. Presidente del Gobierno. Representa al gobierno, habla en su nombre. Es elegido por el Congreso. Puede disolver las Cortes y convocar referndums consultivos. Nombra y cesa a los ministros con total libertad. Establece las directrices de la poltica exterior e interior. Dirige la poltica de defensa y si se presenta un recurso de inconstitucionalidad. Vicepresidente(s). Son las personas de confianza del Presidente. Tienen dos clases de funciones: determinadas o por determinar. Las determinadas son las de sustituir al Presidente en caso de ausencia o cualquier impedimento. En caso que muera o dimita, stos asumen su presidencia los das que el Congreso necesite para nombrar al nuevo presidente. Las por determinar son aquellas que el Presidente les encomienda, ya sean pblicas o privadas (conferencias, visitas, inauguraciones). Los vicepresidentes pueden tener cartera o no, es decir, pueden ser encargados de una rama de la administracin. Ministros. Desarrollan dos tipos de funciones: como integrantes del gobierno (toman decisiones polticas) y como jefes de un sector de la administracin (dirigen un ministerio o departamento). Tienen capacidad reglamentaria dentro de sus competencias. Tambin refrendan los actos del rey, pueden aprobar el presupuesto, remiten los tratados internacionales y nombran y cesan los encargados de su ministerio. Esta doble funcin no impide que no existan ministros sin cartera, o sea, sin ministerios. Para ser ministros se ha de ser espaol y mayor de edad, no estar inhabilitado para tener un cargo pblico y poder votar y ser elegido. En caso de no haber vicepresidente, seran los ministros mediante protocolo los que se encargaran de esa funcin. El consejo de ministros acta en Pleno y en comisiones delegadas. En Pleno cuando se renen todos los ministros, vicepresidentes y el Presidente. Slo sale a la luz las decisiones y los temas tratados, las discusiones son secretas (para garantizar la libertad

de expresin). El Presidente es quien convoca a los ministros y quien determina el orden del da. Las comisiones delegadas son pequeos grupos de trabajo integrados por ministros en los cuales el presidente les encarga el estudio de un tema concreto o la toma de decisiones. Su formacin debe ser nombrada a travs de un decreto publicado en el BOE, de lo contrario, la competencia es del Pleno. Este decreto tiene que expresar la finalidad con la cual se crea la comisin, sus competencias y atribuciones, los ministros que la integran (y quin ser el presidente de esta) y qu ministro ejercer la funcin de secretario. Estas reuniones pueden ser de carcter decisivo (toma de decisiones, acuerdos etc.), deliberante (discuten sin tomar acuerdos) o mixto (pueden debatirse un aspecto y luego tomar decisiones). Los gabinetes de crisis son comisiones delegadas del Gobierno, la principal diferencia con el Congreso, es que puede funcionar en cualquier momento.

Las relaciones entre las Cortes y el Gobierno

Investidura del Presidente del Gobierno Es obligatorio proceder a elegir al Presidente del Gobierno: - Tras cada renovacin electoral del Congreso. - En los casos de prdida de la confianza parlamentaria. - Dimisin o fallecimiento del Presidente. Si se produce algunos de estos supuestos se inicia el procedimiento de eleccin de un nuevo presidente. A tal efecto, el Rey procede a realizar una ronda de consultas con los lderes de las distintas fuerzas parlamentarias recientemente elegidas (en el primero de los casos), a excepcin de los partidos que no tengan representacin en el Congreso, que no son convocados. Luego realizada la ronda de consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la Presidencia del Gobierno, a travs del Presidente del Congreso. Una vez se ha conocido la opinin del Rey, el candidato presenta su programa (si tiene mayora presentar la de su partido, de lo contrario deber modificarlo con el objeto de pactar). El programa tiene una naturaleza poltica, por lo tanto, no podemos exigir responsabilidad jurdica a un presidente que no lo ha cumplido. Una vez finalizada la exposicin del programa, se inicia un debate donde participan todos los grupos parlamentarios. Finalizado el debate, para poder ser nombrado presidente, el candidato necesita obtener el voto favorable de la mayora absoluta de los diputados. Si esto no se produce, se procede a una 2 votacin donde slo se requiere la mayora simple. Si tampoco se logra la confianza, deben tramitarse propuestas de nuevos candidatos, siguiendo el mismo procedimiento. En el caso de transcurrir dos meses sin que el congreso haya elegido al

Presidente del Gobierno, el Rey debe disolver las Cmaras y se convocan nuevas elecciones. Posteriormente, una vez se ha elegido al Presidente, se le comunica al Rey para que proceda a investirlo como tal. La eleccin de los ministros y dems miembros del Gobierno, corresponde al Presidente quien propone libremente al Rey su nombramiento y cese. Mocin de censura La mocin de censura es de tipo constructivo, en el sentido de que debe llevar incluida la propuesta de un candidato a la Presidencia. Con esto, se evita que la Cmara pueda derribar al Gobierno sin que exista un acuerdo de quin va a sucederle. As pues, la censura de un Gobierno existente implica la simultnea eleccin de uno nuevo. La presentacin de una mocin de censura debe hacerse por la 1/10 parte de los diputados y para su aprobacin se requiere el voto de mayora absoluta. La mocin de censura a veces se presenta para publicitar a un poltico (caso F. Gonzlez, P. Maragall). La cuestin de confianza Slo se puede presentar por el Presidente, previa deliberacin del Consejo de Ministros. Consiste en que el Presidente pregunta al Congreso si sigue contando con su respaldo. Requiere adems que de manera explcita que si no cuenta con este, dimita. A diferencia de lo que ocurre con la mocin de censura, slo se necesita la mayora simple para que la confianza sea otorgada. Si no se alcanza sta, el Gobierno debe presentar su dimisin, abrindose entonces el procedimiento de investidura. Preguntas e interpelaciones Unas y otras suponen una demanda de explicacin o informacin dirigida al Gobierno. Se diferencian porque las preguntas pueden recaer sobre asuntos concretos que incumban al Gobierno, mientras que las interpelaciones afectan a las conductas del ejecutivo en cuestiones de poltica general, bien del Gobierno o bien del algn Ministerio. Las respuestas a las interpelaciones han de formularse en sesin plenaria, mientras que las preguntas pueden recibir contestacin gubernamental no slo de esta forman, sino tambin en las comisiones, o por escrito, que se publican en el boletn de la Cmara. Gobierno en funciones Cuando el Gobierno cesa (tras las elecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento del Presidente) continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones

establecidas por la ley. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin a los asuntos pblicos (sueldos, pagos), abstenindose de adoptar, salvo en casos extraordinarios, cualquier otra medida. Ley 50/1997, Artculo 21
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a. b. c. Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales. Plantear la cuestin de confianza. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a. b. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

TEMA 9 El Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional es el rgano constitucional que ejerce la funcin de supremo intrprete de la Constitucin Espaola de 1978. Est constituido con la especfica finalidad de controlar la constitucionalidad de las normas, que acta de forma rogada, es decir, a peticin de parte, y produce una resolucin judicial con los efectos propios de un rgano jurisdiccional.

Composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional

Sistemas de jurisdiccin concentrado y difuso. Cuando la defensa de la Constitucin se atribuye a un nico rgano estamos ante un sistema de jurisdiccin concentrado. El TC es el nico rgano competente para declarar la constitucionalidad o no de una ley. Puede ocurrir tambin que el control de constitucionalidad sea llevado a cabo por el Poder Judicial en su conjunto, dentro de sus respectivas competencias, en cuyo caso estamos ante un sistema de control de constitucionalidad difuso, propio de los pases anglosajones. Las diferencias entre ambos sistemas jurdicos y de jurisdiccin constitucional pueden encontrarse ya en su origen, que arranca de la diferente evolucin del concepto de soberana de ambas culturas. Para la teora francesa de la soberana parlamentaria, la libertad es hacer todo aquello que la ley no prohbe, mientras que para los tericos de la Revolucin americana la libertad consiste en hacer todo lo que la Constitucin permite. En la jurisdiccin concentrada, estamos ante un proceso autnomo en el que la accin que se ejercita es precisamente de inconstitucionalidad, frente a la jurisdiccin difusa en la que la inconstitucionalidad se analiza con ocasin de otro asunto que se somete al tribunal. En el primer caso se produce una declaracin de inconstitucionalidad que afecta a la validez de la ley enjuiciada. En el segundo se produce la mera inaplicacin de una ley por el rgano judicial. En EEUU, por ejemplo, el procedimiento es el siguiente: el juez inaplica la ley, ya que considera que la ley que debera aplicar es inconstitucional, y suspende el procedimiento. El cliente que pierde deber apelar al Tribunal del Condado, y sta si se declara como tal se aplicar a todo el Condado. A continuacin, se apela al Tribunal del Estado, y se prohbe en este, hasta llegar a la ltima instancia, el Tribunal Supremo, que puede declararlo inconstitucional en todo Estados Unidos. Se llega a la inconstitucionalidad a travs de apelaciones. En el modelo concentrado nos encontramos con unos efectos ex nunc, prospectivos, de futuro, a partir del dictado de la sentencia del TC, dado que conculcara el principio de

seguridad jurdica la retroaccin de estos efectos. En el modelo difuso los efectos son ex tunc, retrotrados al momento en que se inicia el proceso. Por otro lado, las partes que instan un procedimiento de inconstitucionalidad en la jurisdiccin concentrada son aquellos poderes pblicos legitimados constitucionalmente para defender la Constitucin. Se defiende un inters objetivo y se produce una declaracin de inconstitucionalidad que tiene efecto erga omnes. Por el contrario, en el sistema difuso, la inconstitucionalidad de las leyes se ha de constatar con ocasin del conocimiento de un caso concreto en el que de modo indirecto se plantea su eventual inconstitucionalidad. En Espaa, el modelo que adopt el constituyente fue el concentrado (inspirado por H. Kelsen), con tal de huir del modelo difuso ya que en esa poca se desconfiaba de los jueces (la izquierda consideraban que eran conservadores) y esto impedira la evolucin y el progreso. Composicin del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey. Que sea un nmero par ha generado muchos problemas, ya que al haber empate el voto del Presidente tiene valor doble, algo que no slo supone una responsabilidad aadida sino que tambin otorga ms valor a un solo voto. 4 magistrados son propuestos por el Congreso, 4 magistrados por el Senado, 2 propuestos por el Gobierno, 2 propuestos por el Consejo General del Poder Judicial.

Su nombramiento implica a los 3 poderes del Estado, pero no en el mismo grado de participacin, puesto que las Cortes proponen en total 8 miembros. El fuerte componente poltico en la seleccin los magistrados se matizan con la exigencia al Congreso y al Senado de alcanzar una mayora de 3/5, lo que obliga a buscar un alto grado de consenso. Los magistrados del Tribunal, son elegidos entre juristas de reconocida competencia, con ms de 15 aos de experiencia y de reconocido prestigio profesional. Son independientes e inamovibles de su cargo. Duracin del mandato Son elegidos por 9 aos. No existen lmites de edad para su desempeo. El sistema de renovacin est constituido de tal modo que no permite que se produzcan cambios bruscos en la doctrina del Tribunal, en la medida en que cada 3 aos se renovar un tercio de sus miembros, de modo que la integracin de 4 magistrados nuevos cada 3 aos no llevara a la renovacin total del Tribunal hasta transcurridos 9 aos, lo que

implica ms de 2 legislaturas parlamentarios. De este modo se mantiene tambin una mayor independencia respecto las mayoras gubernamentales. La eleccin del Presidente del Tribunal El Presidente del Tribunal lo eligen los miembros que integran el Pleno mediante voto secreto. Es necesario que el elegido obtenga mayora absoluta, y de no ser as, deber repetirse otra vez, en cuyo caso bastar la mayora simple. En caso de empate se intentar una ltima votacin y si no sale un elegido ser proclamado Presidente el de mayor antigedad en el cargo. En caso de esta resultar igual, el de mayor edad. El Presidente slo podr ser relegido una vez, y su mandato dura 3 aos. Tambin se deber elegir un Vicepresidente que sustituir al Presidente en los casos de vacante, ausencia o cualquier otro motivo legal, y cuyo mandato tambin ser de tres aos. Estructura El Tribunal est integrado por 2 Salas, presididas por el Presidente (Sala primera) y por el Vicepresidente (Sala segunda). Las Salas est integradas por 6 magistrados y se encargan de la resolucin de los recursos de amparo. Adems, tanto el Pleno como las Salas pueden constituir Secciones, presididas por el Presidente y que integran a otros dos magistrados. Las Secciones se ocupan de las decisiones sobre la admisibilidad o no de los recursos de amparo.

Las funciones del Tribunal Constitucional

Sus competencias se pueden dividir en 3 grandes bloques: A) En materia de constitucionalidad de leyes, disposiciones normativas y actos con fuera de ley. El objeto de este bloque es expulsar del OJ las normas anticonstitucionales a fin de garantizar que todas las normas se adapten a lo establecido por la Constitucin. El recurso de inconstitucionalidad Su naturaleza jurdica es propia de un recurso jurisdiccional, es decir, se inicia con una demanda y concluye usualmente con una sentencia. Como recurso permite el control abstracto de las normas con rango de ley y su adecuacin constitucional, depurando el ordenamiento de todas las leyes que contravengan la Constitucin y restableciendo el orden constitucional. Son objeto de control constitucional las leyes y disposiciones normativas con rango de ley, decretos-leyes y decretos-legislativos posteriores a la Constitucin. Este recurso no tiene, salvo en algunos supuestos, efectos suspensivos, por lo que la vigencia de la norma se mantiene hasta tanto recaiga la decisin del TC.

Se puede interponer por el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores, los rganos colegiados y ejecutivos de las CCAA. No procede de oficia, es decir, el TC no buscan y presenta anticonstitucionalidades. En la actualidad no procede el recurso de inconstitucionalidad previo. La cuestin de inconstitucionalidad Procede cuando un rgano jurisdiccional considera, en algn proceso, que la ley que va a aplicar al caso es contraria a la Constitucin. En este supuesto se plantea la cuestin ante el TC. Es una forma de colaboracin entre la justicia ordinaria y la justicia constitucional, en la depuracin de aquellas leyes que puedan ser inconstitucionales y el juez por s mismo no puede dejar de aplicar, porque est sujeto a la ley. Mediante esta, el ordenamiento reactualiza de manera permanente el texto constitucional adaptndolo al derecho vivo. La presentacin de la cuestin de inconstitucionalidad implicar la suspensin de las actuaciones en el proceso hasta que el TC resuelva sobre la constitucionalidad o no de la ley o norma con valor ley. Cabe destacar que su presentacin es voluntaria, se puede instar al juez pero no obligar. Los jueces no la suelen utilizar con frecuencia. Control de constitucionalidad de los Tratados Internacionales La celebracin de un tratado internacional que tenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras pueden requerir al TC para que se pronuncie sobre la existencia o no de la inconstitucionalidad de un tratado cuyo texto estuviera definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado. B) En materia de proteccin de los derechos fundamentales. Recurso de amparo El recurso de amparo se puede interponer ante el TC en relacin con la vulneracin de derechos constitucionales reconocidos en los artculos 14 a 29 y 30.2 CE. La LOTC diferencia actualmente tres supuestos en los que es posible recurrir: 1) Las violaciones de derechos y libertades, originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos ejecutivos colegiados de las CCAA o de sus autoridades o funcionarios. En este caso es de naturaleza subsidiaria, es necesario agotar previamente las instancias judiciales. 2) Contra las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes u rganos, o de las Asambleas legislativas de las CCAA u rganos, que violen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. En este caso puede ser directo o subsidiario. 3) Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano no judicial. Aqu tambin es subsidiario.

Slo procede frente a las lesiones por parte de los poderes pblicos. No procede frente a lesiones futuras o inciertas. Es resuelto por las Salas y no por el Pleno. Sus sentencias pueden vincular a todos o solo a las partes. C) En materia de defensa de las competencias establecidas por la Constitucin. Conflictos de competencia Los conflictos de constitucionales de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de estas entre s. Los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado. Los conflictos en defensa de la autonoma local. La impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y de resoluciones de las CCAA.

Ejemplo. Si quiero abrir un restaurante en un puente adentrado en el mar, a quin corresponde la competencia? La orilla a la CCAA, el mar al Estado. Surgen a partir del reconocimiento de que Espaa es un estado complejo, donde hay el poder central y autonmico, y cada uno tiene sus competencias. A la hora de ejercer estas competencias se crean conflictos que se resuelven a travs de este procedimiento. Conflicto de atribuciones El conflicto se produce entre rganos constitucionales del mismo Estado. Ejemplo. Conflicto entre el TC y CGPJ. Conflicto en defensa de las autonomas locales Tienen como caracterstica principal cuando una provincia o ayuntamiento consideran que una ley estatal o ley autonmica vulnera sus competencias. Ejemplo. Un Ayuntamiento considera que una ley del Estado o de una CCAA invade sus competencias. Es un recurso nuevo. El TC dicta una primera sentencia donde dice si ha vulnerado o no la competencia del Ayuntamiento. Si se quiere declarar la inconstitucionalidad de la ley, el TC tiene que presentar una auto cuestin de inconstitucionalidad. Esto tambin procede en los recursos de amparo.

TEMA 10 EL PODER JUDICIAL

EL PODER JUDICIAL Y LA POTESTAD JURISDICCIONAL. PPIOS CONFIGURADORES DEL PODER JUDICIAL - El poder judicial como poder del estado
Hay jueces y magistrados q no son del poder judicial: TC /tribunal de cuentas Jurisdiccin militar (excepto sala militar TS) Algunos tribunales consuetudinarios Abogados, fiscales, (GP), policia judicial, funcionarios de justicia ESTRUCTURA INTERNA Es un poder difuso. Los jueces y magistrados son poder judicial (es unitario). INDEPENDENCIA tareas del estado reservadas a jueces y tribunales. Todos son independientes. La potestad jurisdiccional

Definicin: el PJ es el encargado de administrar justicia, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Juzgar es decidir el derecho q se va a aplicar a un litigio concreto q es objeto de un proceso judicial. Ejecutar lo juzgado es hacer cumplir lo q el PJ ha decidido. La ejecucin la dirige el PJ. EVOLUCION Antiguamente no podan decidir sobre todos los asuntos del Estado: actos polticos, relaciones internacionales, materias reservadas o secretas, etc. Los jueces no discutan estas disputas. Actualmente se han ido restringiendo. Hay muy pocos actos polticos sin control judicial. El poder de los jueces se ha ido ampliando. EXTENSION Preceptos de la CE q hacen referencia a la extensin de la potestad jurisdiccional: Art 24.1:<< todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin q, en ningn caso, pueda producirse indefensin.>> Art 53: derechos fundamentales recogidos en el art 14 y seccin 1 capitulo 2 son tutelados por el poder judicial.

El juez espaol como juez comunitario

Sumisin del juez a la CE y al imperio de la ley. Art 117.1 CE: imperio de la ley; 1 y 5 LOPJ. Art 9.1 CE: sujetos a la CE y al resto del ordenamiento CE: principios y preceptos + jurisprudencia constitucional LEY: no puede disponer de la ley El juez espaol debe inaplicar el derecho interno cuando sea contradictorio con el derecho europeo. En virtud de la CE derogado directamente: - TC: leyes post-constitucionales - PJ: aplicar pre-constitucionales en virtud de la disp. Derogatoria CE. Los jueces no pueden disponer de la ley, salvo matizaciones. El juez solo puede consultar con el TC, no puede dejar de aplicar una ley, solo el parlamento puede derogarla. (Los jueces estn sometidos a la ley). Reglamentos: cuando el reglamento es contrario a la ley los jueces pueden: 1. reclamar q el reglamento es contrario a la ley 2. inaplicarlo 3. anularlo, expulsarlo del ordenamiento jurdicojurisdiccin contencin-administrativa. Principios constitucionales configuradores del PJ

-EXCLUSIVIDAD: Los rganos del poder judicial ejercen de manera exclusiva la potestad jurisdiccional del estado. Los rganos del poder judicial solo pueden realizar la funcin jurisdiccional con algunas matizaciones como son: a) funcin electoral (administrativa) b) registro civil: est a cargo de los jueces -UNIDAD JURISDICCIONAL: El poder judicial esta formado por un nico cuerpo de jueces y magistrados, es un poder de todo el estado. 1- No puede haber jurisdicciones especiales salvo las admitidas por la CE 2- no hay rganos judiciales de las CCAA: el TSJC, no es de Catalua, tiene competencias respecto al PJ, medios materiales y personales y ciertas materias jurisdiccionales: a) fijar las demarcaciones judiciales

b) configuracin del TSJ de cada CCAA c) formacin de jueces y magistrados 3- es expresin de la unidad del estatuto jurdico de los jueces y magistrados * PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ADM DE JUSTICIA: Mecanismos: 1. accin popular: proceso en el q no hay relacin directa entre los demandantes y el objeto de litigio 2. los tribunales consuetudinarios y tradicionales, estn formados por ciudadanos no por jueces y magistrados 3. jurado: se implanto por la ley 5/95, solo xa el mbito penal y solo xa algunos delitos: asesinato, homicidio, parricidio, infanticidio. Funcionarios: soborno, trfico de influencias, malversacin de fondos. Incendios forestales, violacin de domicilio. El jurado hace el veredicto, declara los hechos probados i decide si es inocente o culpable. El q pone la sentencia y la pena es el magistrado. Est compuesto por 9 personas al azar (incompatibilidad, excusa, etc.)

ESTATUTO JURIDICO DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS. ORGANIZACIN DE LA ADM DE JUSTICIA

Estatuto juridico de los jueces y magistrados

-INDEPENDENCIA JUDICIAL: relacionado con la divisin de poderes. Se trata de q el PJ no reciba presiones del gobierno o des de adentro de tribunales superiores. Se pueden observar 3 momentos: 1-reserva de la jurisdiccin 2-autogobierno de los jueces: se ha desprovedo al poder ejecutivo de las funciones de aplicacin del estatuto de los jueces. -RESPONSABILIDAD JUDICIAL: es la garanta de los ciudadanos de q la independencia no va a degenerar en arbitrariedad. La responsabilidad puede ser: 1. disciplinaria: no ir a trabajar, etc.; se le puede sancionar 2. penal: prevaricacin (dictar sentencia Injusta a sabiendas); puede ser procesado 3. civil: dictar una sentencia por error

-INAMOVILIDAD: no pueden ser removidos de su cargo una vez hayan sido habilitados por el estado xa realizar esta funcin dentro de la administracin. No pueden ser separados, suspendidos, trasladados, ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. carcter funcionarial: jueces, magistrados y magistrados TS. aparte hay jueces q no son funcionarios y no son expertos en derechos. acceso a la carrera judicial: oposicin: examen objetivo; o por concurso-oposicin: + 6 aos experiencia. Se pasa a ser alumno de la escuela judicial (9m-1a) y pasas a ser juez incompatibilidades: no pueden hacer actividades pblicas excepto docencia ni privadas excepto gestionar su propio patrimonio prohibiciones: no pueden pertenecer a partidos polticos o sindicatos; no pueden asistir a actos o reuniones pblicas; no pueden enviar felicitaciones a los poderes pblicos; no pueden participar en las elecciones ms all de la emisin de voto. Existen asociaciones profesionales de jueces y magistrados de mbito estatal o de CCAA