214

Bazele Comerului

OBIECTIVE

1. Asigurarea cunoaterii conceptului i a cmpului de aciune a proteciei consumatorilor. 2. Stabilirea locului proteciei consumatorilor n cadrul programelor de protecie social promovate de ctre societate. 3. Prezentarea 4. Conturarea obiectivelor direciilor de posibile aciune ale programelor de protecie unei a consumatorilor. pentru asigurarea legislaii corespunztoare, care s stea la baza proteciei consumatorilor. 5. Prezentarea principalelor tipuri de instituii publice care pot asigura organizarea, desfurarea i controlul activitilor de protecie a consumatorilor. 6. Explicarea modalitilor de organizare a consumatorilor ca form proprie de protecie a drepturilor acestora.

Protecia consumatorului

215

8.1. Introducere
Problematica proteciei consumatorilor privete ndeosebi, aspecte referitoare la sistemul de relaii creat n cadrul pieei, generat de confruntarea consumului cu obiectul su, respectiv cu produsul oferit de productor, la care se adaug cadrul de desfurare a relaiilor ofertant - consumator, respectiv gradul de libertate n care are loc derularea fenomenelor de pia - jocul ofertei i cererii, liberalizarea preurilor, publicitatea comercial, comportamentul personalului comercial, calitatea produselor etc. Aducerea n discuie a problematicii privind protecia consumatorilor, nu trebuie ns s determine ignorarea altor aspecte care, desigur, n momentul de fa apar ca deziderate, dar care, n timp, trebuie s fie soluionate, pentru a putea face ntr-adevr pasul decisiv. Se are n vedere, n acest sens, pe de o parte, faptul c ntr-un mod mai general, consumatorilor trebuie s li se asigure importante beneficii printr-o politic de pia bine definit, care s le permit a dispune de o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor n condiiile unei piee mai competitive, iar pe de alt parte, crearea contextului, n cadrul cruia este esenial s apar faptul c sunt recunoscute i confirmate natura i obiectivele specifice politicilor privind consumatorii. Mai mult, este necesar s se ajung pn acolo, nct obiectivele respectivelor politici privind consumatorii s nu mai fie considerate ca subproduse ale politicilor de pia sau ale politicilor concureniale, ci abordri de sine stttoare, n cadrul crora consumatorii s poat vedea cadrul, cile i instrumentele prin care drepturile le sunt protejate i promovate la nivel continental, sau mondial, n contextul politicilor globale promovate de statele europene sau din alte zone ale lumii. n consecin, abordrile privind consumatorul vor trebui s fie considerate ca segmente ale politicilor globale, dar conturate ca politici de sine stttoare, cu obiective proprii, prioriti proprii i instrumente proprii. Grija fa de consumator trebuie s capete astfel legitimitatea deplin a unor politici distincte i autonome, funcional integrate n cadrul celorlalte politici promovate de societate.

8.2. Conceptul de protecie a consumatorilor

Economia de pia, prin mecanismele sale i principiile promovate poate asigura coerenele necesare unei societi, prin jocul preurilor, al deciziilor de

216

Bazele Comerului

protecie i alegere ale consumatorilor, orientarea produciilor productive spre producii necesare i rentabile, realiznd n acelai timp echilibrul i adaptrile necesare n economie, potrivit exigenelor de funcionare corect a mecanismului adoptat1. Concomitent, economiei de pia i este asociat i noiunea de corectitudine. O asemenea noiune are n vedere, pe de o parte, concurena, iar, pe de alt parte, consumatorul ca principal beneficiar al activitii concureniale. n ceea ce privete concurena, corectitudinea, ca trstur a economiei de pia, presupune c att vnztorii, ct i cumprtorii antrenai n aciune i, la rndul lor, fiecare luat individual s nu depind de o putere care s deformeze jocul concurenei, accesul la pia s fie liber, att productorii, ct i distribuitorii s nu poat ngrdi diferitele domenii de aciune pentru a-i rezerva beneficiile, iar deciziile fiecruia s fie luate n total libertate. n raport cu consumatorul, noiunea de corectitudine presupus de economia de pia are n vedere asigurarea unor largi posibiliti de informare, de cumprare a celor necesare i alegerea la preuri convenabile a unor produse de o calitate corespunztoare preului solicitat, fiind necesar ca piaa s fie transparent, informaia s circule liber, iar preurile s fie cunoscute i, prin aceasta, concurena s fie efectiv, loial i benefic pentru consumator. Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de ctre comerciant. Mai mult, pe msur ce o ar sau alta se dezvolt, cunoscnd o stare de prosperitate, rolul consumatorului devine mai complex i un numr din ce n ce mai mare de organizaii, publice sau particulare, sunt afectate de comportamentul acestuia. n acelai context, trebuie recunoscut ns faptul c, lund n considerare interesele i nevoile respectivilor consumatori, acetia sunt confruntai cu o serie de dezechilibre n raporturile de pia, dezechilibre ce afecteaz sub multiple aspecte - economic, educaional, sigurana sntii etc. O asemenea stare de fapt impune anumite intervenii sociale, menite s ofere cadrul strii de echilibru, bazat pe respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse care s nu prezinte nici un risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei sociale2. ntreg complexul de intervenii sociale guvernamentale sau

1 2

D. Patriche: Prefaa la cartea Protecia consumatorilor Ed. Monitorul Oficial, Buc. 1998, p. 15. ***Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorilor, New-York, 1985, p. 2

Protecia consumatorului

217

nonguvernamentale - cu privire la problematica respectiv, i gsete expresia n conceptul de protecie a consumatorilor. Conceptul de protecie a consumatorilor are n vedere un ansamblu de dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea intereselor consumatorilor3. Dat fiind largheea unei asemenea noiuni, protecia consumatorilor mbrac o serie important de aspecte, omul de rnd, n calitatea sa de consumator i, ndeosebi, n calitatea sa de cumprtor, devenit agent de pia, confruntndu-se cu o multitudine de probleme legate de: structura produselor destinate a-i asigura consumul, preurile la care i poate procura diversele produse i servicii i calitatea acestora, sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei, sistemul de comercializare a produselor i calitatea serviciilor comerciale etc. ntr-un asemenea cadru, caracterizat printr-o arie larg de cuprindere i o complexitate deosebit, pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor, este necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generate de fiecare dintre acestea, o selectare atent a problemelor i detalierea lor, precum i conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade cuprinse n programele de protecie. Aceasta face ca protecia consumatorilor s mbrace att forma unei micri generale, care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor, ct i, n cele mai frecvente cazuri, forma unor aciuni speciale, cu programe i obiective bine determinate n timp i spaiu (de pild, micarea pentru desdunarea cumprtorilor de autoturisme Convoiz fabricate de firma General Motors, creat ca urmare a apariiei, n procesul de utilizare, a unor defecte importante n sistemul de frnare)4. O dat cu adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia consumatorului de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, prin Rezoluia 39/248/1985, protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur mondial, principiile respective oferind un cadru utilizabil n elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei naionale a oricrei ri, referitoare la protecia consumatorilor, ncurajnd, concomitent, cooperarea internaional n domeniul
2

***Dictionnaire commercial de lAcademie des Science Commerciales, Ed. Hachette, Paris,

1979, p. 222-223.
4

D. Patriche; Gh. Pistol (coordonatori): Protecia consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,

1998, p. 63-65

218 respectiv5.

Bazele Comerului

innd seama de mutaiile intervenite n societate, creterea continu a exigenelor publicului consumator i, aa dup cum subliniam i n capitolul anterior, apariia unor fenomene care avertizeaz asupra faptului c este n curs formarea unei noi societi care anun un alt tip de armonie social, specialitii subliniaz faptul c n cadrul Uniunii Europene i n rile membre ale acestei comuniti s-a trecut la o nou conceptualizare a problematicii privind consumatorul i protecia sa. Se ncearc nlocuirea noiunii de protecie a consumatorilor, considerat restrictiv cu o noiune mai global, de promovare a consumatorului, prin aceast nlocuire considerndu-se c respectivul consumator va deveni un interlocutor activ de pia6.

8.3. Structura cmpului de aciune al proteciei consumatorilor

innd seama de principalele aspecte prin care sunt caracterizate relaiile dintre agenii economici ce acioneaz ntr-o economie de pia, se apreciaz c problemele care pot forma obiectul unor programe de protecie a consumatorilor sunt extrem de complexe, ele putndu-se referi la multiple fenomene economice, sociale i chiar politice. Att guvernele, ct i diversele organizaii care acioneaz n acest domeniu i stabilesc structura programelor de protecie a consumatorilor n funcie de etapa pe care o parcurge societatea n cadrul creia acioneaz i de prioritile fiecrei zone. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu, care pot fi identificate ca prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea apar: mbuntirea consumului populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori care s asigure transparena pieei i aprarea mpotriva unei politici agresive de marketing, promovat de agenii economici.

Dat fiind natura problematic a consumului i, ndeosebi, a

posibilitilor de gestiune ale acestuia, de subliniat c nscrierea unui asemenea obiectiv n programele de protecie a consumatorilor se refer, n special, la
5

R. Pamfilie: Merceologia i expertiza mrfurilor alimentare de export-import, Ed. Oscar Print, R. Garosci: lucrare citat, p. 11

Bucureti, 1996, p. 36
6

Protecia consumatorului

219

responsabilitatea statului, care trebuie s asigure, prin politica social, condiii de realizare att pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o mbuntire structural a acestuia. Realizarea unui asemenea obiectiv presupune, drept condiii principale, soluionarea urmtoarelor probleme: asigurarea echilibrului fondului de mrfuri cu fondul de cumprare a populaiei, n acest sens fiind necesar o stimulare a creterii ofertei de mrfuri, care s devin capabil s fac fa, din punct de vedere cantitativ, tuturor componentelor nivelului de trai; orientarea agenilor economici, prin faciliti economice i o politic adecvat, spre ntocmirea unor programe de producie privind bunurile de consum, care s contribuie la realizarea unei bune funcionri a economiei de pia;

importarea unor bunuri de consum care s intervin n cadrul Un alt domeniu care poate face parte din programele de protecie a

mecanismului de reglare a echilibrului dintre resurse i nevoi. consumatorilor l constituie asigurarea calitii bunurilor i serviciilor oferite spre vnzare n cadrul pieei. Preocuparea trebuie generalizat sub toate aspectele, implicnd absolut toi agenii economici cuprini n circuitul produselor. Asigurarea calitii trebuie s se bazeze pe un pachet de exigene bine conturate, corespunztor i ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau din import - totul fiind axat pe respectul consumatorului, tiut fiind c obiectivul unei economii competitive este satisfacerea consumatorului. n aceast privin specialitii sugereaz ideea potrivit creia n condiiile nnoirii i diversificrii rapide a ofertei de mrfuri, mondializrii pieelor i creterii continue a exigenelor clienilor, managementul calitii se profileaz tot mai mult ca un instrument util de sprijinire a programelor de protecie a consumatorilor7. O asemenea optic trebuie susinut ns printr-o legislaie corespunztoare, prin crearea unor instituii specializate cu o baz proprie de analiz i urmrire a fenomenelor legate de calitate, precum i prin ncurajarea i crearea unor asociaii puternice ale consumatorilor, care s devin un instrument de aciune asupra ofertanilor certai cu legea, asigurnd astfel calitatea i respectul fa de calitatea produselor n cadrul pieei.

Domeniul cel mai controversat i cel mai discutat att sub aspectul

specificitii perioadelor de reform, ct i sub cel al programelor de protecie social,

M. Olaru: Cadrul conceptual al managementului calitii. n lucrarea Managementul calitii i

protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti 1997, p. 81

220

Bazele Comerului

l constituie asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu cerinele pieei i cu calitatea produselor. nscrierea unor asemenea probleme n programele de protecie social, i implicit n cele privind protecia consumatorilor, presupune soluionarea att a unor aspecte de fond referitoare la regimul preurilor i tarifelor, ct i a impactului evoluiei preurilor asupra situaiei populaiei. n primul rnd, trebuie s se aib n vedere c sistemul preurilor reprezint una dintre cele mai importante prghii economico-financiare ale economiei de pia. O asemenea prghie are influene multiple asupra evoluiei de ansamblu a societii, asupra stabilitii monetare, precum i a unor schimburi eficiente cu strintatea. Un blocaj al preurilor, care s ignore legile ofertei i ale cererii, ar duce inevitabil la meninerea i chiar la accentuarea blocajului dintre fondul de marf foarte srac i veniturile populaiei, ceea ce ar duce la o cretere deosebit de puternic a inflaiei, cu toate aspectele sale negative. La aceasta s-ar aduga migrarea spre exterior a unui volum extrem de ridicat de produse, ca urmare a preurilor mai avantajoase practicate n alte ri. ntr-o asemenea situaie, numai asigurarea unei autonomii corespunztoare agenilor economici poate reprezenta o soluie. Acordnd autonomie funcional agenilor economici, acetia vor cuta s-i adapteze producia la cerinele pieei, trebuind s produc ceea ce este recunoscut i pltit de societate. n aceste condiii, nivelul costurilor marginale va deveni unul dintre criteriile majore n stabilirea preurilor pieei. n al doilea rnd, este necesar s se in seama c penuria de marf poate face ca nivelul de echilibru al preurilor de pia s fie foarte ridicat i s apar astfel preuri foarte mari fa de puterea de cumprare a diferitelor categorii de populaie. n aceast situaie, protecia social trebuie s devin viabil, prin programe adecvate. n legtur cu aceasta, se apreciaz c obiectul proteciei consumatorilor mbrac dou aspecte: unul, care se refer la asigurarea unui cadru bine determinat de lege i transparent pentru toate categoriile de populaie, altul, care trebuie s aib n vedere o serie de msuri concrete, menite s conduc efectiv la meninerea unui nivel de trai decent al populaiei. Primul aspect - cel referitor la cadrul de formare i de evoluie a preurilor trebuie concretizat printr-o serie de msuri, ntre care, mai importante pentru protecia consumatorilor, pot fi urmtoarele: crearea unor condiii din partea statului, pentru ca operaiunea de formare i de evoluie a preurilor s aib loc n condiiile unei autonomii depline a agenilor economici; acordarea unor faciliti agenilor economici implicai n tranzaciile externe, cu influene pozitive asupra pieei; crearea

Protecia consumatorului

221

unui sistem flexibil i dinamic privind compensarea urmrilor liberalizrii preurilor asupra diferitelor categorii sociale; autorizarea participrii unor autentici reprezentani ai consumatorilor la tratativele purtate ntre agenii economici cu privire la stabilirea diferitelor categorii de preuri, la produsele cu o pondere deosebit n consumul populaiei. Cel de-al doilea aspect are un caracter temporar, prezentnd importan doar n perioada de tranziie, caracterizat prin puternice escaladri de preuri. Se au n vedere aici, alturi de cile clasice de protecie social utilizate de ctre stat (subvenionarea unor ramuri i produse, acordarea unor sume fixe compensatorii etc.) i unele msuri menite s uureze traiul cotidian al populaiei. Este vorba, n principal, de o serie de msuri tranzitorii, cum ar fi: supravegherea din partea statului a fluxurilor produselor de la productori la consumatori, spre a evita stocrile speculative; asigurarea unei legislaii de urgen care s mpiedice practicile necinstite din cadrul comerului interior; nlturarea sistemelor de aprovizionare preferenial a unor categorii de populaie; reglementarea clar a unei metodologiei de stabilire a adaosului comercial, n vederea eradicrii practicilor speculative.

Organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori i

aprarea mpotriva practicilor comerciale agresive, constituie un alt domeniu complex din cadrul procesului de protecie a consumatorilor. Experiena acumulat n acest domeniu permite o delimitare a complexului de informaii destinate consumatorului, n patru mari categorii de elemente8: Informaii asupra produselor prezentate n cadrul pieei - o categorie de elemente prin care se fac cunoscute consumatorilor natura produsului, preul acestuia, originea sa (vegetal, animal, mineral, combinaii, materii prime naturale etc.), proveniena (indigene, import), dat limit de consum, sisteme de ambalare i date asupra naturii i compoziiei ambalajului, sisteme de depozitare i conservare etc.; Informaii asupra pieei - referindu-se, ndeosebi, la sistemul de relaii existent n cadrul pieei, intermediarii implicai, sistemele i nivelurile de preuri practicate, tipurile de servicii asigurate, facilitile ce pot fi obinute n domeniul achiziionrii, serviciilor i preurilor etc. Amplitudinea acestei categorii de informaii depinde de stadiul atins de piaa fiecrui produs, respectiv dac este o pia bazat pe abunden de produse sau una tensionat de o penurie cronic, dac predomin
8

A. Dayan: lucrare citat, p.37

222

Bazele Comerului

bunurile sau serviciile, i, n sfrit, dac inovaiile apar ca element component al activitii cotidiene sau doar ca excepie; Informaii referitoare la circuitele de distribuie - informaii care privesc modul n care publicul poate efectiv, n cadrul pieei, s se adreseze unitilor care i asigur cel mai bun raport calitate-pre; ele se refer la structura circuitelor economice care privesc fluxul fiecrei categorii de produse, reeaua de produse existent, localizarea unitilor i programul de funcionare etc.; Informaii asupra propriilor nevoi - o categorie de informaii care au drept obiectiv s lmureasc publicul consumator n legtur cu modul tiinific de interpretare, nelegere i satisfacere a propriilor nevoi alimentare, att sub aspectul lor cantitativ, ct i calitativ. Acestea ntruct, n societatea contemporan, tocmai multitudinii de alternative oferite de economia modern, omul se hrnete corespunztor i, adesea, prea abundent, sub influena aciunii conjugate ale unor idei tenace de a fi beneficiarul tuturor posibilitilor i a unei mari ignorane n materie dietetic. Fenomenul apare n termeni apropiai i n ceea ce privete raportul nevoici de satisfacere, prin intermediul noilor produse oferite de progresul tehnic n domeniul electronic, chimic, biologic etc. i, drept urmare, consumatorul trebuie informat i ajutat spre a-i nelege propriile nevoi i a cunoate cile posibile de satisfacere. Aceast ultim grup de informaii mai trebuie s cuprind, dup prerea noastr, i informaia educaional, destinat a cultiva gustul pentru frumos, pentru agreabil i plcut, contribuind prin aceasta la nlturarea subcreaiilor i promovarea unor produse de prost gust; avem n vedere, ndeosebi, informaiile cu privire la mod i evoluia acesteia n creaia vestimentar, informaiile referitoare la comerul cu cri, cu obiecte de art etc. n cadrul pieei, informarea consumatorilor se asigur prin intermediul publicitii i al sistemelor de etichetare. Publicitatea are menirea de a asigura cunoaterea existenei diferitelor produse i a sortimentelor acestora, axndu-se ndeosebi pe comunicarea noutilor, a diferitelor sisteme de ambalare, dozare i condiionare, precum i a sistemului de preuri. Etichetarea este destinat s permit cunoaterea mrcii, a naturii produselor, greutii, preului, datei limit a consumului i a modalitilor de folosire etc. Or, innd seama de modul n care se desfoar aciunea de informare a consumatorilor, n majoritatea rilor cu economie de pia sunt formulate serioase rezerve, n special, n legtur cu informarea efectiv a consumatorilor prin publicitate i etichetaj. Fenomenul este generat de faptul c scopul publicitii, indiferent sub forma care se prezint aceasta, l constituie, nainte

Protecia consumatorului

223

de toate, asigurarea vnzrii produsului sau serviciului, ceea ce apare, din nefericire, incompatibil cu informarea obiectiv a publicului9. Desigur, nu se poate generaliza, existnd, bineneles, un mare numr de ofertani - productori i distribuitori - ale cror informaii sunt corecte, ajutnd consumatorul n procesul de cumprare, orientndu-l spre produsul cel mai indicat att din punctul de vedere al nevoii, ct i al preului. Foarte adesea publicitatea i etichetarea au drept unic scop sporirea puternic a vnzrilor i, drept urmare, nu fac altceva dect s caute a inocula consumatorului, n mod agresiv, preferinele pentru produsul ce intereseaz firma ofertant. O asemenea situaie face ca informarea consumatorului s fie incomplet, imprecis, neobiectiv i, n unele cazuri, limitat, chiar neltoare. nscriindu-se pe aceeai traiectorie necorespunztoare a unor forme n procesul de informare, etichetele sunt adesea incomplete, purtnd aproape ntotdeauna meniuni lipsite de nelegere, neasigurnd n totalitate indicaiile eseniale pentru procesul de consum, eludnd unele aspecte legate de compoziia produsului, adresa productorului, data limit de consum. Mai mult, n ultimul timp, unele firme promoveaz, prin sistemul de etichetare, o informaie incomprehensibil, redat prin anumite coduri care ignor cunotinele i puterea de nelegere a consumatorului, i aceasta att cu privire la elementele ce in de tehnologia i modul de utilizare a produsului, ct i n legtur cu datele de identificare a adresei productorului. innd seama de aspectele cu privire la utilizarea informaiei n cadrul procesului de cumprare, de amploarea, structura i destinaia acesteia, ct i de modul denaturat n care aceast informaie este folosit de ctre unele firme productoare sau comerciale, nscrierea unui obiectiv n programele de protecie ale consumatorilor, referitor la acest domeniu, trebuie s aib un dublu rol: pe de o parte s asigure cile de informare corect a consumatorului asupra a ceea ce ofer piaa, asigurndu-i astfel transparena pieei respective; pe de alt parte, s asigure cadrul unei lupte deschise mpotriva deformrii informaiei, a folosirii abuzive i a agresivitii acesteia, precum i mpotriva complicrii i ngreunrii acesteia de ctre destinatarii mijloacelor informaionale i, n final, de ctre beneficiarii produselor.

A. Dayan: lucrare citat, p.38-39

224

Bazele Comerului

8.4. Obiectivele programelor de protecie a consumatorilor

Cmpul foarte larg de aciune, n cadrul cruia puterea public sau diverse organisme neguvernamentale trebuie s intervin pentru a asigura o anumit protecie social, precum i natura deosebit de complex a relaiilor dintre ofertani i consumatori, au pus societatea n alert, determinnd-o s intervin prin diverse programe de protecie a consumatorilor, cu largi reverberaii asupra ntregului su sistem economico-social. n acelai timp, agresivitatea practicilor comerciale, impactul stnjenitor al unei publiciti agresive, accentuarea artificial a calitii produselor, lansarea nentrerupt de noi modele, cu sau fr justificare, precum i a altor practici specifice pieelor monopoliste sau oligopoliste, care supun consumatorii unui adevrat asediu, au dus i la apariia unor micri de aprare a consumatorilor. Prin natura lor, asemenea micri mbrac i ele dou aspecte - o lupt neviolent a consumatorilor sau un pachet de aciuni ale respectivelor organizaii - din care unul mbrac aceeai form a programelor de protecie. n toate aceste situaii, pachetele de aciuni protecioniste - fie ele ale puterii publice sau ale organizaiilor consumatoriste - sunt concretizate printr-o serie de obiective care au menirea s asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale, neguvernamentale sau de autoaprare formate de consumatori. Stabilirea unor asemenea obiective implic, la rndul su, necesitatea ca, pe lng cunoaterea problematicii generale cu care se confrunt puterea public sau micrile consumatoriste, s se dispun i de o capacitate corespunztoare de interpretare a fenomenelor, pentru a se putea discerne asupra multiplelor probleme cu care se confrunt i a se stabili, pentru fiecare domeniu, modalitile de aciune.

ntr-un asemenea context, s-a considerat util ca n vederea conturrii

principalelor aspecte asupra crora trebuie s se concentreze aciunile ce urmeaz a fi incluse n cadrul programelor de protecie a consumatorilor, s fie supuse ateniei cteva aspecte cadru, crora le vor fi subordonate, la nceput, obiectivele generale ale respectivelor programe i apoi ale revendicrilor sau ale diferitelor aspecte, aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna consumatorilor. La stabilirea unui asemenea cadru, pot concura urmtoarele preocupri: cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori; diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele categorii de consumatori n domeniile economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite;

Protecia consumatorului

225

asigurarea dreptului de a avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru sntatea i securitatea fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economice i sociale10. Pornind de la un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite, prin rezoluia 39/248 din aprilie 1985, a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit pentru elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei pentru protecia consumatorilor. Potrivit acestui cadru de principii, drept principale obiective asupra crora ar trebui s se concentreze fiecare ar i, dup prerea noastr, i micrile de aprare a drepturilor consumatorilor, se contureaz urmtoarele: facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare nevoilor i asigurarea inerii sub control, prin intermediul tuturor organizaiilor cererilor consumatorilor; naionale i internaionale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaz consumatorii; ncurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajai n producerea i promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei distribuirea bunurilor de consum i serviciilor pentru consumatori; consumatorului; ncurajarea dezvoltrii condiiilor de pia, care s asigure consumatorilor o stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din gam larg de produse, la preuri avantajoase acestora; fiecare ar, a circumstanelor economice i sociale specifice nivelului de dezvoltare atins, precum i a nevoilor caracteristice populaiei statului respectiv; protecia consumatorilor fa de pericolele ce afecteaz sntatea i promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; asigurarea accesului consumatorilor la informaiile corecte, care s permit crearea unui sistem de educare a consumatorilor; asigurarea posibilitii unei despgubiri efective a consumatorilor, n cazul sigurana lor;

acestora s fac o alegere conform dorinelor i necesitilor personale;

ivirii unor daune generate de produsele sau serviciile achiziionate n cadrul pieei;
10

Rezoluia 39/248, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 8 aprilie 1985

226 obligativitatea tuturor ntreprinderilor ofertante -

Bazele Comerului productoare sau

comerciale - de a se supune legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor din toate rile cu care au relaii de afaceri; obligativitatea respectivelor firme de a respecta prevederile standardelor internaionale privind protecia consumatorilor; crearea, n fiecare ar, a unor organisme corespunztoare care s elaboreze i s aplice, potrivit legilor proprii statului respectiv, o politic de protecie a consumatorului; aceast politic de protecie a consumatorului urmeaz s fie implementat n beneficiul tuturor sectoarelor, al ntregii populaii i, n special, al diferitelor categorii de populaie din mediul rural; luarea n considerare, la elaborarea politicilor de protecie a consumatorului, a potenialului pozitiv al institutelor i universitilor de cercetri publice sau private; asigurarea libertii cumprtorilor, precum i a altor grupuri sau asociaii reprezentative, de a se organiza i a-i desemna lideri care s le exprime opiniile n procesele de luare a unor decizii care s le reglementeze interesele. Principiile conturate de Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor statelor membre ale acestei organizaii mondiale, prin natura lor, se adreseaz puterii de stat, administraiei publice. innd seama ns, pe de o parte, c ele au fost supuse ateniei forumului mondial, ca urmare a unor puternice micri de aprare a drepturilor consumatorilor din rile civilizate ale lumii, cu o puternic dezvoltare economico-social, iar pe de alt parte, de generozitatea, complexitatea i marea actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, considerm c ele au, n actuala etap pe care o parcurg rile estice, o importan deosebit pentru stabilirea programelor tuturor micrilor de acest gen din rile respective, devenind, cu amendamentele de rigoare, obiective specifice ale micrii de aprare a drepturilor consumatorilor din cadrul fiecruia dintre aceste state.

Se consider ns c este necesar ca programele de protecie a

consumatorilor, din rile care trec, n aceast perioad, spre o economie de pia, s cuprind n structurile lor, i alte aspecte generale, de larg audien n cadrul consumatorilor i cu o frecven ridicat n cadrul revendicrilor individuale formulate de ctre ei. Dintre acestea, o importan deosebit prezint urmtoarele11: obligarea statului de a asigura o poziie dominant a consumatorului pe

11

P. Sedivec: Concepia referitoare la protecia consumatorului n condiiile mecanismului de

pia i trecerea la acest mecanism n Republica Ceh, Buletinul comercial 7-8/1990

Protecia consumatorului

227

pia, poziie garantat prin legi sau alte acte normative specifice, precum i prin programele de protecie a consumatorilor alctuite de diversele sale instituii; impunerea ideii potrivit creia protecia consumatorului trebuie interpretat ca o problem public, fenomen care presupune respectarea unui pachet de norme juridice i diferite acte departamentale legate de ntregul proces de comercializare i consum al mrfurilor; nlturarea discriminrilor n domeniul servirii i instalarea principiului potrivit cruia, n asigurarea serviciilor ctre consumatori, s se aib n vedere excluderea diferenelor i a decalajelor dintre sectorul de stat, cooperatist i particular; legat de primul aspect, trebuie militat i pentru reconsiderarea noiunii de consumator, care trebuie s fie definit ca persoan fizic creia, pe baza unei nelegeri, i se asigur diferite servicii pentru necesitile proprii; rezultate; impunerea obligativitii productorilor de bunuri de consum i prestri de servicii de a emite documente asupra utilitii i serviciului asigurat, iar n funcie de anumite particulariti ale bunului sau serviciului i alte documente care s garanteze sigurana consumului i securitatea n procesul de utilizare; determinarea administraiei publice de a crea organe de stat specializate, care s vegheze, prin mijloace specifice, asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor; exercitarea puterii statului pentru a determina pe cei implicai s acioneze n spiritul legilor care fac parte din pachetul actelor normative prin care se asigur, din punct de vedere juridic, protecia consumatorilor. nlocuirea rspunderii subiective a celui care ofer bunuri de consum sau asigur diferite servicii, cu rspunderea obiectiv sau aa-numita rspundere pentru

8.5. Organizarea procesului de protecie a consumatorilor

Cercetarea practicilor mondiale i studierea experienei unor ri cu tradiie ca Anglia, Belgia, Germania, SUA etc. - att n domeniul relaiilor comerciale, ct i n ceea ce privete preocuprile privind asigurarea proteciei consumatorilor contureaz cteva aspecte i direcii deosebit de interesante, ce ar putea sta la baza organizrii procesului de protecie a consumatorilor, cu ntregul su sistem legislativ structural instituional, din cadrul oricrei ri care se orienteaz ctre o economie de pia.

228

Bazele Comerului Ideea general ce se desprinde din cercetarea experienei rilor respective

are n vedere c protecia consumatorului trebuie organizat sub forma unui proces complex, n care s fie implicat att puterea public, statul ca atare, ct i consumatorul nsui. Aceasta face necesar ca tratarea detaliat a problemelor referitoare la organizarea procesului de protecie a consumatorilor s cuprind o serie de aspecte referitoare la modul de implicare al statului, ct i unele probleme referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aprrii propriilor drepturi. 8.5.1. Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor Intervenia puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se concretizeaz n dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii care s rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra proteciei consumatorilor. A. Asigurarea unei legislaii corespunztoare, care s stea la baza proteciei consumatorilor n ceea ce privete legislaia pe care o implic procesul de protecie a consumatorilor, consemnm faptul c puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are obligaia de a emite legi i diferite acte normative, care s reglementeze, corespunztor, suita de aspecte i tipurile de relaii ce pot lua natere n procesul de vnzare-cumprare. n legtur cu acest aspect subliniem faptul c msurile de constituire a cadrului legislativ de protecie a consumatorilor sunt admise, n general, de orice observator al vieii societii contemporane. Dar asupra metodelor folosite n acest scop, opiniile pot varia n mod semnificativ. Asemenea opinii au ca extreme, pe de o parte, o ncredere total n forele pieei libere, iar pe de alt parte, o monitorizare cu caracter intervenionist din partea organelor administraiei publice i ale puterii centrale12. n legtur cu acest prim i important aspect al programelor de protecie a consumatorilor, se impune a se sublinia de la nceput c practica juridic a ajuns la concluzia potrivit creia, n fond, justiionarea actelor legate de prejudicierea consumatorilor antreneaz un drept reparatoriu. Or, ntr-o asemenea accepiune, pentru rezolvarea cauzelor respective se poate apela la aplicarea principiilor generale ale Codului civil, iar pentru stabilirea sanciunilor pentru eventualele
12

E. Bojin: Fundamentri economice pentru o politic de protecie a consumatorilor. n lucrarea

Managementul calitii i protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti, 1997, p.61

Protecia consumatorului

229

infraciuni n domeniul respectiv, se recurge la prevederile dreptului penal13. Totui, viaa a demonstrat c, date fiind sistemele concureniale, complexitatea fenomenelor care caracterizeaz relaiile ofertant-cumprtor i modul concret de adjudecare a produselor, se impune construirea unei jurisprudene n domeniul proteciei consumatorilor, jurispruden care s aib n vedere realitile concrete din fiecare ar, principiile de drept i practica juridic din rile respective, ct i o serie de prevederi ale acordurilor i conveniilor internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecie a consumatorilor. ntr-o asemenea concepie, n decursul timpului, marea majoritate a rilor a procedat la construcia unei jurisprudene proprii n domeniul relaiilor de pia, precum i la elaborarea i promulgarea unor legi specifice, care s acopere anumite zone din vastul sistem de legturi dintre ofertant i consumator. Principalele probleme cu care se confrunt practica juridic n domeniul proteciei consumatorilor sunt date de o serie de aspecte referitoare la crearea unor mijloace cu adevrat eficace, care s acioneze pentru asigurarea unui echilibru de fore n cadrul relaiilor ofertant-consumator. Pot fi semnalate aspecte cadru, legate de mijloacele judiciare i parajudiciare, ct i o serie de aspecte factuale, legate de proceduri - individuale sau colective - cum ar fi costul aciunilor n justiie, accesibilitatea aciunilor respective, sistemul birocratic ncrcat n procedura judiciar i promovarea unor practici simplificate, realizarea unui cadru legislativ i instituional care s acioneze pentru prevenirea unor prejudicii n dauna consumatorilor, acionarea independent n cazul ivirii unor practici necorespunztoare i controlul asupra modului cum se respect legile i hotrrile judectoreti reparatorii n favoarea consumatorilor. Cursul de fa nu este o lucrare juridic de specialitate, el i propune, n acest domeniu, doar s sintetizeze unele preocupri din practica juridic internaional cu privire la mbuntirea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n vederea asigurrii unei baze tiinifice corespunztoare n ceea ce privete structura eforturilor romneti privind elaborarea i promulgarea unor legi protectoare n domeniul consumului, ct i cu privire la asigurarea unor practici judiciare n domeniul proteciei consumatorilor.

13

A.De Caluwe: Procedures de protection du consommateur en droit Belge, n volumul Les

moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEECEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p. 93

230

Bazele Comerului n ceea ce privete mijloacele judiciare, acestea presupun apelarea la un

tribunal de natur civil sau administrativ. Specialitii n materie de drept recunosc, n aceast privin, c mijloacele judiciare tradiionale prezint pentru consumator numeroase inconveniente14. n prim planul unor asemenea inconveniente apare costul excesiv al justiiei, cheltuielile respective depind, n unele cazuri, costul prejudiciului care urmeaz a fi recuperat. Acestui important inconvenient de ordin material i se adaug obstacole de natur psihologic, precum: formalismul procedural, limbajul din justiie i chiar roba magistrailor, care ndeprteaz de tribunal cea mai mare parte a cetenilor. Alturi de aceste obstacole de ordin material i psihologic apare i faptul c justiia, n msura n care se ocup de un drept sau prejudiciu reclamat de consumator, este n general defavorabil, ca urmare a sistemelor de aprare profesionalizate pe care le prezint ofertanii reclamai. i, n sfrit, unul dintre importantele inconveniente ale mijloacelor judiciare tradiionale este dat de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai prin msuri preventive mai puternice dect cele reparatorii, iar acestea trebuie s fie mai mult colective dect individuale, deoarece numai printr-un asemenea sistem poate fi mbuntit situaia de ansamblu a consumatorilor. Pornind de la acest deziderat, o serie de ri, att de pe continentul american ct i de pe cel european, au gndit i au pus la punct o serie de mijloace juridice care implementate n practica juridic, alturi de cele tradiionale, s contribuie la asigurarea prin justiie, la protecia consumatorilor. Dintre asemenea mijloace juridice nou gndite se detaeaz, n mod deosebit, cele privind: gruparea ntr-un proces unic a aprrii intereselor convergente ale mai multor consumatori; asigurarea posibilitii reale a fiecrui consumator izolat de a avea acces la justiie, pentru aprarea drepturilor sale; crearea unor tribunale specializate pe probleme de protecie a consumatorilor15. Gruparea ntr-un proces unic a aprrii intereselor convergente ale mai

multor consumatori are n vedere c o aciune colectiv este mult mai practic, deoarece, pe de o parte, poate nltura nsi cauza generatoare de daune i
14

*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.

Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p.11-19; 277-298

15

*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.

Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13, p.24-29

Protecia consumatorului

231

nemulumiri, iar pe de alt parte, sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz sarcina financiar a fiecrui consumator dunat. Asigurarea unor posibiliti reale pentru fiecare consumator izolat de a avea acces la justiie pentru aprarea drepturilor sale, se refer la faptul c realizarea unui asemenea deziderat presupune o procedur simplificat, care s implice cheltuieli minime i s nu genereze nici o dificultate din punct de vedere administrativ sau psihologic. Alte soluii cu privire la asigurarea posibilitilor reale de acces la justiie a consumatorilor lezai, au n vedere preluarea n sarcina statului a unora dintre cheltuielile de judecat. Pentru aceasta este ns nevoie de o sistematizare prealabil a problematicii privind protecia consumatorilor, pentru ca apoi, pe o asemenea baz, s se poat trece la repartizarea responsabilitilor financiare ntre stat, asociaiile consumatorilor i consumatorul nsui. Se mai sugereaz preluarea unor asemenea cheltuieli de ctre anumite societi de asigurri, i aici fiind necesare unele structurri i repartizri de responsabiliti. Cu privire la nlturarea obstacolelor administrative i psihologice se discut, de asemenea, posibilitatea funcionrii unor birouri de asisten juridic pe lng diferitele instituii ale statului, create n sectorul proteciei consumatorilor, ct i formarea unor specialiti n astfel de consultaii juridice16. Crearea unor tribunale specializate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup modelul tribunalelor comerciale compuse din comerciani i existente de mult vreme n unele ri europene, cum ar fi de pild Frana; cu privire la crearea unor tribunale ale consumatorilor, pot fi studiate soluiile scandinave, ndeosebi cele din Suedia, precum i unele aspecte din cadrul practicii juridice din Danemarca i Mexic. Pentru realizarea misiunilor ce le revin, tribunalele respective controleaz n permanen activitatea comercial, astfel nct s fie respectate toate clauzele i condiiile promise de ctre ofertant - productor sau comerciant - n procesul de vnzare a produselor ctre consumator. Orice nerespectare a unor asemenea clauze sau condiii este discutat cu societatea comercial care primete astfel un prim avertisment. Dac problema nu se rezolv, tribunalul poate interzice productorilor sau comercianilor practicarea metodelor n cauz sau a clauzelor neloiale. Msurile respective sunt nsoite de sanciuni sau de amenzi. Este

16

L. Bihi: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires

de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.37-39.

232

Bazele Comerului

interesant, n aceast privin, de semnalat i faptul c deciziile tribunalului nu sunt luate doar de ctre juritii si, ci n colaborare cu reprezentanii intereselor consumatorilor, ai organizaiilor salariale i asociaiilor patronale17.

Referitor la mijloacele parajudiciare, trebuie precizat de la nceput c

acestea sunt organizate de stat sau din iniiativ particular, prezentnd toate aceeai caracteristic de a se situa n afara ordinului jurisdicional, n afara tribunalelor. i aceste mijloace parajudiciare pot fi grupate n trei categorii: Prima categorie are n vedere, ca mijloace parajudiciare, consultaiile juridice furnizate consumatorilor, gratuit sau la un pre modest. Informaiile i ajutorul acordat sub aceast form consumatorilor s-au dovedit foarte utile i cutate de acetia, putndu-se vorbi despre experiene interesante n acest domeniu. Pot fi semnalate, n acest sens, experiena american neighborhood consumer center i experiena englez law-shops, adevrate boutique-uri de drept, la care consumatorii pot apela n orice condiii. Asociaia internaional a tinerilor juriti a pus la punct chiar un proiect de organizare a unei adevrate reele de asemenea uniti. O a doua categorie de mijloace parajudiciare are n vedere acele organisme de protecie a consumatorilor, care, pe lng furnizarea consultaiilor juridice, pot exercita i presiuni asupra ofertanilor - productori sau consumatori. Asemenea presiuni pot emana att de la asociaii specializate ale consumatorilor, ct i de la organismele publice sau semipublice. Din primul tip de astfel de organisme poate fi citat, ca exemplu, Camera de consum a Alsaciei din Frana18, care este un fel de federaie a unor grupuri i asociaii ce se ocup cu titluri diverse privind aprarea consumatorilor, printre care i instituirea arbitrajelor i acionrilor n justiie. Cel de-al doilea tip are n vedere o serie de instituii publice existente n diferite ri, care au fost create cu scopul de a cerceta, descoperi i urmri infraciunile economice. Consumatorul lezat se poate adresa unei asemenea instituii publice care, n cele mai multe cazuri, dispune de mijloace suficient de eficace pentru rezolvare, fr a mai fi necesar aciunea judiciar. Inconvenientul const, n asemenea cazuri, n aceea c, din nefericire, consumatorul nu este sigur c reclamaia sa va fi rezolvat, ntruct administraia aplic, n mod evident, politica
17

N. Mangard: Les solutions suedoises, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la M. Fischer: La chambre de consomatoir dAlsace, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires

protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.188.

18

de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.79-90

Protecia consumatorului

233

economic a guvernului, politic ce nu ntotdeauna corespunde intereselor consumatorilor. A treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz acele mijloace care au n vedere rezolvarea litigiilor, aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este vorba, de fapt, de proceduri n afara tribunalelor, realizate pe calea concilierilor sau arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare, compuse att din consumatori ct i din ofertani, n special comerciani. n acest sens, poate fi cercetat experiena Germaniei i a unor ri scandinave.

Un alt important aspect, care preocup specialitii din practica juridic,

privind protecia consumatorilor, se refer la viziunea de ansamblu a cadrului de protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o trecere de la protecia consumatorului spre o protecie a tuturor cetenilor19. De fapt, n acest sens, refleciile juridice sunt mai ample, deoarece n multe ri prin instituirea unor programe de protecie a consumatorilor, rmn unele sectoare neacoperite i anumite categorii de populaie neprotejate. Astfel, dac vechea legislaie viza peste tot protejarea concurenilor ca i a consumatorilor, n actuala perioad multe legi, recent aprute (exemple pot fi numeroase), nu mai vizeaz doar protecia consumatorului. ntr-o asemenea situaie, se pledeaz pentru lrgirea cmpului de aplicare a noilor legi privind protecia consumatorilor, pe de o parte, ele urmnd s aib n vedere toate aspectele relaionale care apar n cadrul actului de achiziionare a produsului (calitate, funcionalitate, legalitatea realizrii, condiiile de folosire, asigurare, posibilitatea vnzrii, condiii de plat etc.), ct i toate categoriile de ceteni care intervin n cadrul acestui complex circuit, cu drepturile i responsabilitile lor.

n contextul acelorai preocupri i innd seama de tendinele aprute n

ultimele decenii cu privire la puternica mobilizare a pieelor interne, se ridic i problema cadrului de protecie a consumatorilor: naional i internaional. Problema apare cu o importan deosebit, ntruct, comparnd modul de asigurare a proteciei juridice a consumatorilor din diferitele ri europene, se constat o mare diversitate, cu tendin de cretere a diversitii respective, pe msura apariiei de noi legi de protecie, n materie de procedur. Acesta, ntr-o prim analiz, nu este un

19

E. H. Hondius: Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection du consommateur aux

Pays-Bas, vol. Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.123-125

234

Bazele Comerului

fenomen grav, pe de o parte marea majoritate a relaiilor dintre consumator i ofertant pot fi situate ntr-o singur ar, iar pe de alt parte, aplicate de ctre practica juridic a fiecrei ri, apar ca experiene utile i, pe baza comparrii avantajelor i dezavantajelor fiecreia, pot fi transformate n instrumente utile pentru construirea jurisprudenei altor ri. innd seama de faptul c relaiile internaionale ntre consumator i ofertant - productor sau comerciant - cresc continuu, problemele care apar spre soluionare n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai complexe i cer soluii noi de rezolvare. Astfel, mobilitatea crescnd a populaiei (turism, afaceri, cutarea unui loc de munc etc.) a devenit un fenomen semnificativ i cu o pondere deosebit, responsabilitatea fabricanilor, ca urmare a legturilor de fuzionare a diverselor produse, a cptat deja un caracter internaional, productorii i comercianii sunt confruntai, pe msura trecerii timpului, cu o mare diversitate de legi, care antreneaz, potrivit specificului naional local, mari distorsiuni ale concurenei, ntreprinderile multinaionale se confrunt cu probleme de adaptare a produselor, a publicitii i a condiiilor generale de vnzare la prescripiile naionale. n ceea ce privete consumatorul, devenit aa-zis consumator internaional, problemele de protecie juridic i ndeosebi cele de ordin procedural devin i mai grave, mai greu de rezolvat20. n acest context, apar o serie de probleme cu privire la normele de drept ce trebuie aplicate, ncadrarea fenomenelor aprute i ordonarea acestora, competena tribunalelor sau instituiilor de instrumentare a cauzelor aprute, valoarea unei decizii emis de un organ judiciar sau parajudiciar etc. Problematica se complic i mai mult cnd se are n vedere protecia colectiv a consumatorilor sau cooperarea ntre instituii sau asociaii ale consumatorilor. Armonizarea regulilor pe care le incumb rezolvarea multiplelor probleme ale proteciei consumatorilor i, ndeosebi, cooperarea internaional implic crearea unor organizaii internaionale, precum Consiliul Europei sau Comuniunea European, care prin comisii de specialitate s pun bazele unei jurisprudene internaionale n ceea ce privete protecia consumatorilor. B. Crearea unor instituii publice care s vegheze asupra proteciei consumatorilor Cea de a doua latur a prezenei puterii publice n procesul de protecie a

20

Ibidem

Protecia consumatorului

235

consumatorilor o constituie nfiinarea unor organisme i instituii nsrcinate fie cu supravegherea modului de respectare a legilor i reglementrilor editate n scopul proteciei consumatorilor, fie cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme ale consumatorilor sau chiar, n mod direct, consumatorilor.

ntre principalele tipuri de instituii i organisme, create i organizate de

ctre stat n scopul protejrii consumatorilor din rile cercetate, figureaz: departamente de protecia consumatorilor; oficii sau departamente care trebuie s urmreasc corectitudinea comercianilor; departamente de preuri; laboratoare centrale sau regionale de analiz; servicii regionale de anchete economice sau de depistare a informaiilor etc21. Fiind create de ctre stat n scopul supravegherii i asigurrii aplicrii n fapt a legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor, s-ar putea crede c aceasta ar fi singura lor menire. Realitatea cercetat scoate n eviden ns c aceste instituii sau organisme de specialitate ale statului din domeniul respectiv au competene i preocupri mult mai largi, printre obiectivele lor figurnd n plus: urmrirea structurii informaiilor publicate pentru clieni de ctre diferite firme productoare sau de comer; determinarea organizrii de ctre firmele de comer, a unor aciuni i activiti n favoarea consumatorilor; propunerea unor legi noi n vederea mpiedicrii realizrii unor produse sau a unor practici comerciale necorespunztoare.

Alturi de diversele instituii i organisme create special n vederea

proteciei consumatorilor, sunt integrate n cadrul acestui complex proces, cu sarcini speciale, i o serie de ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale ce acioneaz n ramurile sau n domeniile n care, pe lng obiectivele de baz, specifice sectorului n cadrul cruia activeaz, au n sarcin i protecia consumatorilor. ntre acestea, se regsesc: ministerele sau departamentele de comer care rspund de modul de organizare a activitii comerciale i de corectitudinea personalului comercial; ministerele de agricultur implicate cu sarcini n domeniul realizrii mrfurilor alimentare, securitatea alimentaiei i chiar cu unele responsabiliti n ceea ce privete comerul cu alimente; ministerele sntii, pentru problema medicamentelor i a comerului cu medicamente; departamente ale mediului ecologic, nsrcinate cu supravegherea relaiilor consum-mediu-ambiant etc. n ultimele decenii, n marea majoritate a rilor a cror experien a fost cercetat n vederea ntocmirii acestei lucrri, a fost creat un tip nou de instituii

21

D. Patriche: Protecia consumatorilor, rev. Tribuna economic, nr.33/1990, p.10

236

Bazele Comerului

privind protecia consumatorilor. Este vorba de institute sau centre naionale de cercetare tiinific, create n vederea acordrii unei largi asistene de specialitate (consum, juridic, tehnic etc.) tuturor categoriilor de consumatori. Ca exemple, pot fi date: LInstitut National de la Consommation- Frana; Nucleo anti sofisticationi (NAS) - Italia; Verbraucherrschutzborden - Germania; Knsumentverket - Suedia; Instituto Nacional del consumo - Mexic etc. Misiunea acestor instituii tiinifice este deosebit de complex; se pot totui contura trei importante categorii de preocupri: informare, protecie, tehnic. Un prim obiectiv l constituie asigurarea unei informri documentate, continue i oportune pentru diversele categorii de consumatori. Activitatea respectiv este axat, n majoritatea cazurilor cercetate, pe informarea i ndrumarea consumatorilor n vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor lor; orientarea consumatorilor n procesul achiziionrii produselor pentru a-i ajuta s-i utilizeze n mod raional capacitatea de cumprare; informarea consumatorilor asupra practicilor comerciale i publicitare duntoare propriilor interese; promovarea unor obiceiuri de consum, care s protejeze patrimoniul familial, s asigure o dezvoltare sntoas i o alocare mai adecvat a resurselor umane ale societii. n ceea ce privete protecia consumatorilor, sarcina unor asemenea institute, centre sau nuclee tiinifice const n a-i aduce contribuia, prin mijloacele specifice de care dispun, la prevenirea general a promovrii unor fenomene necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor, precum i la asigurarea asistenei juridice sau a sprijinului necesar consumatorilor n aciunile reparatorii ale drepturilor lezate. De remarcat faptul c, dei o asemenea idee a devenit public, mai recent ea este apreciat att de specialiti, ct i de consumatori, repercusiunile fcndu-se simite n multe domenii, contribuiile instituiilor respective crescnd substanial n ceea ce privete protecia consumatorilor. De asemenea, a sporit n mod apreciabil aportul unor asemenea institute la elaborarea normelor generale de drept privind protecia consumatorilor, ct i a diverselor acte normative axate pe soluionarea unor cazuri concrete, mai dificile, referitoare la consumul unor anumite produse, publicitatea agresiv sau duntoare, practicarea unor anumite condiii de vnzare etc. Preocuprile de ordin tehnic ale institutelor, nucleelor sau centrelor tiinifice privind protecia consumatorilor sunt concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor produse, procednd la ncercri comparative, analize i teste de laborator, observri i urmriri n procesul de consum etc. Aceleai preocupri se

Protecia consumatorului

237

rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de obinere a produselor, asupra tehnicilor comerciale i a tehnologiilor publicitare, precum i cu privire la ntreaga complexitate a serviciilor comerciale, ncepnd cu informarea i terminnd cu garaniile sau serviciile de instalare i ntreinere a unor produse. Concluziile unor asemenea activiti sunt materializate n monografieri de produse, comunicate, note tehnice, pliante puse la dispoziia consumatorilor etc. 8.5.2. Organizarea consumatorilor, ca form proprie de protecie a drepturilor acestora Concomitent cu preocuprile privind crearea unei jurisprudene specifice cmpului de aciune a proteciei consumatorilor i nfiinarea unor ministere, departamente, instituii publice i chiar institute sau centre de cercetare tiinific de specialitate, statele occidentale s-au ngrijit i de asigurarea unei legislaii care s faciliteze i organizarea unor sisteme proprii consumatorilor privind protecia. Urmare a contientizrii nevoilor privind crearea unor organizaii proprii ale consumatorilor i a existenei unei legislaii corespunztoare, n toate rile occidentale cercetate au aprut diverse tipuri de asociaii, care i-au propus, de la nceput, o serie de obiective deosebit de ambiioase cu privire la protecia consumatorilor. Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form proprie de aprare a drepturilor acestora, a cunoscut i el mai multe soluii. ntre acestea, dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor i organizarea unor comisii consultative, precum i a unor organizaii internaionale. A. Constituirea unor organizaii sau asociaii de consumatori Cadrul legislativ creat de stat cu privire la protecia consumatorilor a favorizat apariia unei mari diversiti de organizaii i asociaii avnd drept scop aprarea drepturilor consumatorilor. ntr-un asemenea context, innd seama de ordinea apariiei lor, n Statele Unite ale Americii ntlnim o larg palet de asociaii consumeriste, organizate pe probleme generale ale proteciei consumatorilor, ct i pe grupe de produse sau chiar produse. Acelai fenomen se ntlnete i n Belgia, Olanda i Luxemburg unde, pe lng asociaiile naionale ale consumatorilor, exist i o serie de aa-zise comisii, foarte diferite ca structur a componentelor, a dimensiunilor numerice sau a prilor

238

Bazele Comerului

antrenate n soluionarea problemelor; asemenea comisii sunt organizate pe categorii de bunuri sau servicii22. n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centrale ale consumatorilor, diferite asociaii de interes, organizaii ale gospodriilor, comuniti de economie casnic etc. n Frana, consumatorii sunt organizai sub forma unei uniuni naionale i a unor organizaii regionale ale consumatorilor. Sunt, i n aceast ar asociaii cu caracter mai ngust, caracterul respectiv fiind dat fie de domeniul de aciune, fie de iniiatorii micrii respective. n acest ultim caz, un exemplu semnificativ l constituie LUnion feminin civique et sociale. irul exemplelor poate fi continuat cu aspecte similare din Anglia, Canada, Danemarca, Italia, Mexic, Norvegia, Suedia, precum i din multe alte ri unde procesul de organizare a asociaiilor de protecie a consumatorilor a consacrat multiple posibiliti de aciune. Exemplele asupra crora ne-am oprit n cele cteva ri luate n discuie au avut menirea ns de a reliefa cadrul potrivit cruia constituirea organizaiilor sau asociaiilor consumatorilor poate fi realizat la nivelul unei ri sau zone de consum, sub forma unor organe ale centralelor sindicale sau ale micrilor cooperatiste i, n cele mai frecvente cazuri, ca organe independente ale consumatorilor. Prima categorie, format din organizaii sau asociaii ale consumatorilor, concepute i patronate de ctre anumite centrale sindicale sau cooperatiste, cuprinde o multitudine de tipuri privind asemenea organisme sau asociaii ce acioneaz n diferitele ri a cror experien a fost cercetat. ntre acestea se distinge i poate fi citat cu titlu de exemplu, Organizaia general a consumatorilor, nfiinat n Frana, n anul 1859, ca urmare a diligenelor i nelegerilor intervenite ntre dirigenii mai multor centrale sindicale i ai micrii cooperatiste de consum. Indiferent de forma de manifestare a unor asemenea organizaii, toate au drept obiectiv informarea i aprarea consumatorilor. n scopul asigurrii informrii consumatorilor, asemenea organizaii sau asociaii dispun de publicaii proprii, prin intermediul crora public diverse studii pe probleme de consum, rezultatele testelor comparative efectuate asupra unor produse din diverse grupe de mrfuri, precum i multe alte informaii utile consumatorilor. Cu privire la aprarea consumatorilor, organizaiile i asociaiile respective realizeaz: o serie de intervenii pe lng

22

E. H. Hondius: lucrare citat, p.142-155.

Protecia consumatorului

239

organele puterii n vederea mbuntirii, n interesul consumatorilor, a produciei i a comercializrii produselor, aciuni directe sau n justiie viznd productorii sau distribuitorii, cnd acetia ncalc legislaia privind calitatea, preurile sau garaniile referitoare la un produs etc. Cea de-a doua categorie - asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor - este deosebit de important i foarte numeroas, cuprinznd organizaii de diferite tipuri. ntlnim, n cadrul acestei categorii: uniuni federale i asociaii naionale ale consumatorilor n Marea Britanie, uniunea naional a consumatorilor, organizaii regionale ale consumatorilor i diversele laboratoare de analiz i cercetare independente ale consumatorilor n Frana; federaii i uniuni de land n Germania; asociaii consumeriste n Statele Unite ale Americii etc. Toate acestea reprezint organizaii de aciune, care vegheaz asupra respectrii drepturilor consumatorilor, privind ajutorarea consumatorilor lezai, depistarea unor produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite, acionarea n justiie a tuturor ofertanilor - productori sau comerciani - care ncalc legile referitoare la protecia consumatorilor. Multe dintre aceste asociaii i propun i o serie de obiective educative. Pentru realizarea unor asemenea obiective, asociaiile respective dispun de centre documentare, laboratoare de analiz i publicaii proprii, putnd oferi astfel informaii sau s se execute studii proprii, cercetri, analize, teste i chiar controale asupra produselor, asupra modului de derulare a procesului de comercializare i a respectrii legislaiei. Prin publicaiile proprii, alturi de informaiile operative i de rezultatele diferitelor anchete i teste efectuate, asemenea asociaii insereaz i o serie de studii i materiale care au menirea de a stimula i dezvolta simul critic, competent al consumatorilor. B. Constituirea unor consilii consultative Consiliile consultative reprezint nite organisme de protecie a consumatorilor, mai simple sub aspectul structurilor i al modului lor de utilizare. Ele sunt constituite din reprezentani ai consumatorilor i funcioneaz pe lng anumite instituii sociale, organizaii obteti etc. Activitatea lor se refer la aciunile de consiliere pe diferite probleme a procesului de aprovizionare cu mrfuri i servicii, precum i la sondarea opiniei consumatorilor cu privire la unele msuri i aciuni ntreprinse sau care urmeaz a fi ntreprinse de societate, firme productoare sau firme comerciale din domeniul distribuiei produselor.

240

Bazele Comerului C. Constituirea unor organizaii internaionale de protecie a consumatorilor Cercetrile efectuate n domeniul proteciei consumatorilor au scos n eviden

c, n ntreaga lume civilizat, protecia consumatorilor se bucur de o atenie deosebit, fiind studiat la nivelul diferitelor comuniti internaionale i mondiale, guvernamentale i neguvernamentale. Toate aceste comuniti sunt preocupate de crearea cadrului necesar i adecvat asigurrii unei protecii reale a consumatorilor. ntre marile probleme ale omenirii, cu privire la crearea unui asemenea cadru, sunt avute n vedere: asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i consiliere a consumatorilor; facilitarea sistemelor de reclamaii, arbitraj i reglementare amiabil a litigiilor; realizarea unei legislaii cuprinztoare, referitoare la aprarea n justiie a consumatorilor i la mbuntirea actualelor ci de acces i recurs la justiie, precum i a procedurilor existente; crearea unei legislaii care s ofere posibilitatea apariiei i implicrii asociaiilor consumatorilor n protecia drepturilor acestora. n contextul unor asemenea preocupri, n lume i-au fcut apariia o serie de asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii acioneaz fie independent (de pild International Organization of Consumers Unions, care grupeaz asociaii din peste patruzeci de ri23), fie pe lng anumite comuniti regionale (de exemplu, n cadrul Uniunii Europene funcioneaz o asemenea comisie de specialitate). n afar de aceste dou tipuri de organizaii internaionale privind protecia consumatorilor, mai funcioneaz, n diferite zone geografice, i o serie de organizaii regionale care cuprind, ca afiliate, numeroase organizaii i asociaii ale consumatorilor din rile aparinnd zonelor respective. Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de complexe. Se pleac, n primul rnd de la ideea c, pe msura sofisticrii universului bunurilor i serviciilor, trecerea de la nelciunile clasice n sistemul relaiilor ofertant-consumator, referitoare la cantiti, la cele privind preul i calitatea, ridic dificulti deosebite n legtur cu asigurarea unei protecii eficiente, modelele fiind extrem de subtile i greu de depistat. n al doilea rnd, se are n vedere c actualul consumator are nevoie de o dubl protecie: contra agresivitii excesive i variate a

23 24

J. Maury: lucrare citat, p.73

*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.

Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13.

Protecia consumatorului

241

tehnicilor de vnzare i contra lui nsui, ca actor i victim a unei societi de consum prost neleas24. Ambele idei, gndite la scar internaional i aplicate la nivelul fiecrei ri, complic puternic sistemul de conturare a obiectivelor organizaiilor internaionale de protecie a consumatorilor. Astfel, n ceea ce privete protejarea consumatorilor mpotriva agresivitii diferitelor forme de vnzare, problematica asociaiilor internaionale devine complex, prin aceea c soluiile trebuie s porneasc de la legislaia i obiceiurile existente n fiecare ar i s recurg la aparatul judiciar i parajudiciar constituit pe aceast baz. n aceste condiii, orice ncercare de soluionare pe ci mai simple cere perioade lungi de aplicare, aceste perioade sunt necesare fie pentru adaptarea soluiei preconizate la sistemul existent, fie pentru modificarea sistemului existent n diversele ri i adaptarea acestuia la viziunea soluiei preconizate de organizaia internaional de specialitate. Or, n acest timp, marile firme ofertante pot face mult mai mult, ele folosind sisteme mai suple i mai adaptabile, dovedindu-se mult mai elastice n relaiile cu consumatorii, dect sistemul juridic care protejeaz, ceea ce genereaz n mod continuu decalaje, distorsiuni i noi cutri pentru asigurarea proteciei necesare. Cea de-a doua latur a proteciei - consumatorul fa de el nsui contribuie la creterea complexitii modului de aciune a asociaiilor internaionale, prin aceea c de la o perioad la alta nevoia capt un caracter psihosociologic tot mai pronunat i mai puin fiziologic. n aceste condiii, consumatorul va dimensiona din ce n ce mai greu adevrata nevoie i se va lsa, contient sau nu, puternic influenat, n procesul de cumprare, de ctre mijloacele promoionale utilizate de ofertant, cznd n consumuri neraionale i n abuzuri consumatoriste. Cunoscnd aceste aspecte, firmele ofertante renun treptat la concurena prin pre, apelnd n mod frecvent la competiia prin noutate i inovare continu, imprimnd cicluri infernale pentru marea majoritate a produselor. Dat fiind un asemenea context, asociaiilor internaionale de protecie a consumatorilor le revin roluri importante n ceea ce privete preocuprile de orientare a sistemelor de protecie, ntruct numai la un asemenea nivel poate fi sesizat subtilitatea fenomenului de noutate, pot fi comparate diverse produse i tehnologii, practici comerciale i servicii asigurate cumprtorilor.

242

Bazele Comerului innd seama de complexitatea problematic a proteciei consumatorilor,

asociaiile internaionale din acest domeniu i-au propus s contribuie la promovarea unor practici corespunztoare n cadrul sistemelor de protecie din fiecare ar, ct i la proiectarea unor noi sisteme mai adecvate, simple, suple i funcionale, care, pe de o parte, s previn practicarea unor practici comerciale duntoare, iar pe de alt parte s faciliteze accesul consumatorilor la asistena juridic i la aciuni reparatorii n cazul lezrii unor drepturi ale acestora. Experiena ultimilor ani a conturat, ca obiective pentru asemenea organizaii, urmtoarele domenii: protecia consumatorilor contra riscurilor susceptibile de a afecta sntatea i securitatea consumatorilor; protecia asupra riscurilor susceptibile de a atinge interesele economice ale consumatorilor; consilierea calificat, asisten i repararea pagubelor; informarea i educarea consumatorilor; consultarea i reprezentarea consumatorilor. Principiul de baz promovat de ctre organizaiile i asociaiile internaionale ale consumatorilor const n aceea c orice consumator are dreptul, ntre altele, la o just reparare a diferitelor pagube generate de achiziionarea sau consumarea anumitor produse, printr-un sistem de proceduri rapide, eficace i puin costisitoare. n acest scop, comisiile de specialitate ale respectivelor asociaii studiaz permanent o serie aspecte legate de respectivele procedee, formulnd propuneri de mbogire sau mbuntire a legislaiei existente n rile ale cror organizaii au aderat la respectivele asociaii. Dintre propunerile formulate n acest domeniu de ctre comisiile de specialitate ale asociaiilor internaionale ale consumatorilor, mai importante apar: mbuntirea sistemului de asisten i de consiliere existent, prin promulgarea unor noi acte normative sau prin modificarea unor proceduri judiciare; modificarea sistemului de reclamaii, arbitraj i reglare amiabil a litigiilor, existent n unele ri; mbuntirea legislaiei statelor membre, referitoare la aprarea n justiie a consumatorilor i, ndeosebi, a diverselor ci de recurs i proceduri existente, incluznd aciunile ntreprinse de ctre asociaiile consumatorilor sau de alte organisme etc.25 Exemple privind modul de concretizare a unor asemenea obiective i activiti desfurate de organizaiile internaionale, care se ocup de protecia consumatorilor, constituie adoptarea n 1973, de ctre Consiliul Europei, a Cartei

25

*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.

Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.297

Protecia consumatorului

243

pentru protecia consumatorilor i, mai recent, n anul 1985, a Rezoluiei ONU 39/248 privind adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia consumatorilor. Marea mobilitate a consumatorilor, creterea considerabil a activitii firmelor multinaionale, mondializarea pieelor interne, modificrile intervenite n sistemul fluxurilor monetare, precum i tendinele de apropiere a prevederilor legislative i de procedur, vor face ca n viitor s creasc continuu rolul organizaiilor internaionale ale consumatorilor, ele urmnd s devin un partener de negocieri al marilor comuniti economice mondiale sau regionale.

REZUMAT
Protecia consumatorilor reprezint un ansamblu de dispoziii privind

iniiativa public sau privat, destinat s asigure i s amelioreze continuu respectarea intereselor consumatorilor. ntruct o asemenea conceptualizare ofer o mare larghee noiunii de protecie a consumatorilor, este necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei sale problematice, precum i o selectare atent a problemelor ce urmeaz a fi analizate, rezolvate sau incluse n diferite programe de aciune. Pornind de la aceleai premise este necesar a se reine i ideea potrivit creia protecia consumatorilor mbrac att forma unor aciuni specifice, cu programe i obiective bine delimitate n timp i spaiu, ct i, n multe cazuri, forma unor micri generale care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor. Complexitatea fenomenelor economice, sociale i politice care i pot pune amprenta pe evoluia relaiilor dintre societate, productori i comerciani, pe de o parte i consumatori, pe de alt parte, fac ca structura cmpului de aciune a proteciei consumatorilor s fie extrem de larg, cuprinznd elemente deosebit de eterogene. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu care pot fi identificate ca prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea se nscriu: mbuntirea consumului populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori care s asigure transparena i aprarea mpotriva unei politici agresive de marketing promovat de agenii economici.

244

Bazele Comerului Pachetele de aciuni protecioniste, fie ale puterii publice, fie ale

organizaiilor consumatoriste, sunt concretizate printr-o serie de obiective care au menirea s asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale, nonguvernamentale sau de autoaprare formate de consumatori. Stabilirea obiectivelor implic cunoaterea, pe de o parte, a aspectelor cadru crora trebuie s le fie subordonate, la nceput, obiectivele generale ale programelor de protecie, pe de alt parte, revendicrile sau alte diferite fenomene, aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna consumatorilor. ntre aspectele cadru pot fi avute n vedere: cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori n domeniile economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite; asigurarea dreptului de a avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru sntatea i securitatea fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economice i sociale. innd seama de un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit n elaborarea i consolidarea politicii i legislaiei pentru protecia consumatorilor. Principiile promovate de ctre Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor statelor membre, prin natura lor, se adreseaz puterii de stat i administraiei publice. innd seama ns de generozitatea lor, complexitatea i marea actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, cu amendamentele de rigoare, pot deveni i obiective specifice ale micrii de aprare a drepturilor consumatorilor din cadrul fiecrui stat. Protecia consumatorilor trebuie organizat sub forma unui proces Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se complex, n care s fie implicat att puterea public, ct i consumatorul nsui. realizeaz prin organizarea a dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii care s rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra proteciei consumatorilor. Referitor la prima categorie de aciuni este de reinut c, n vederea asigurrii legislaiei pe care o implic organizarea procesului de protecie a consumatorilor, puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are obligaia de a elabora i

Protecia consumatorului

245

promulga legi i diferite acte normative, care s reglementeze corespunztor diferite aspecte i tipuri de relaii ce pot lua natere n procesul de vnzare cumprare. Referitor la cea de a doua grup de aciuni, privind crearea unor instituii publice care s vegheze asupra proteciei consumatorilor, important apare faptul c se au n vedere dou categorii de asemenea instituii. O prim categorie grupeaz instituiile i organismele nsrcinate, pe de o parte, cu supravegherea modului de respectare a legilor i reglementrilor referitoare la protecia consumatorilor i, pe de alt parte, cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme ale consumatorilor sau chiar direct consumatorilor. Cea de a doua categorie grupeaz o serie de ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale ce acioneaz n ramurile sau domeniile n care, pe lng obiectivele de baz specifice sectorului n cadrul cruia activeaz au n sarcin i protecia consumatorilor. n cadrul larg al procesului de protecie a consumatorilor, alturi de organele publice, un rol deosebit revine sistemului de organizare a consumatorilor, ca form proprie de protecie a acestora. Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form proprie de aprare a drepturilor acestora, cunoate mai multe forme de realizare. ntre acestea dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor i organizarea unor consilii consultative. Dat fiind importana politicilor de protecie a consumatorilor, importan care depete, n frecvente cazuri, graniele unui stat, n lume i-au fcut apariia i o serie de asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii acioneaz fie independent grupnd organizaii de specialitate din diverse ri, fie pe lng anumite comuniti regionale, cum ar fi de exemplu cea din cadrul Uniunii Europene. Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de complexe.

NTREBRI RECAPITULATIVE
1. n ce const conceptul de protecie a consumatorilor ? 2. Care sunt formele de concretizare ale conceptului de protecie a consumatorilor ? 3. Identificai i explicai principalele interferene ntre politicile de protecie social i

246 politicile de protecie a consumatorilor.

Bazele Comerului

4. Explicai principiile directoare privind protecia consumatorilor, stabilite de Organizaia Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/248/1985. 5. n ce const impactul principiilor ONU aprobate prin Rezoluia 39/248/1985 asupra politicilor de protecie a consumatorilor promovate de fiecare ar ? 6. Care sunt principalele componente ale procesului de organizare a proteciei consumatorilor ? 7. Ce ci sau procedee pot fi folosite de ctre puterea public pentru a se implica n procesul de protecie a consumatorilor ? 8. Prezentai modalitile de organizare a consumatorilor ca form proprie de protecie a acestora. 9. Care este statutul i forma de organizare a asociaiilor internaionale de protecie a consumatorilor ? 10. Care sunt principalele obiective ale asociaiilor internaionale de protecie a consumatorilor ? n ce const specificitatea obiectivelor respective ?

BIBLIOGRAFIE
1. Bihi, L.: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens judiciaires et para judiciaires de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976 2. Caluwe, A.De: Procdures de protection du consommateur en droit Belge, n volumul Les moyens judiciaires et para judiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976 3. Mangard, N.: Les solutions sudoises, vol. Les moyens judiciaires et para judiciaires de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEECEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976 4. Patriche, nr.33/1990 5. Patriche, D.; Pistol, Gh. (coordonatori): Protecia consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998 6. Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorilor, New-York, 1985 7. Sedivec, P.: Concepia referitoare la protecia consumatorului n condiiile mecanismului de pia i trecerea la acest mecanism n Republica Ceh, D.: Protecia consumatorilor, rev. Tribuna economic,

Buletinul comercial 7-8/1990