MD Historia de La Seguridad (

traYECTO INICIAL
MATERIAL DIDCTICO DE LA Y EL DISCENTE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
FORMA DE ESTUDIO: PRESENCIAL DuraCiN 40 HOras
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA y paZ Ministro Tareck El Aissami MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Ministro Yadira Crdova AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Mara Lucrecia Hernndez Secretario Frank Bermdez Sanabria VicerrectOradO de desarrOllO acadmicO Vicerrectora Aimara Aguilar Directora Nacional de Desarrollo Curricular Ruzay Rangel
TRAYECTO INICIAL: MATERIAL HISTORIA DE LA SEGURIDAD Coordinador Nacional de Imagen UNES Oscar Vsquez Expertos en Contenido Abg. Francisco Key
universidad naciOnal experimental de la seguridad Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela
Diseadores Curriculares Yanira Gonzlez Correccin de Estilo Larry Pea Diseo Grco y Diagramacin Marianglica Rodrguez S.
WWW.UNES.EDU.VE
Caracas, Septiembre de 2012
NDICE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
03 05 04 04 05 27 49 55 63
PRESENTACIN PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR OBJETIVOS ESPECFICOS RELACIN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR ENCUENTROS DIDCTICOS TEMA 1 Procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridada TEMA 2 La seguridad ciudadana en venezuela hasta el ao 1999 TEMA 3 La seguridad ciudadana en el marco de la constitucin de 1999 TEMA 4 Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en venezuela REFERENCIAS
PRESENTACIN
Estimada y estimado estudiante, el material que tienes en tus manos es una gua que contempla las actividades que realizars en los encuentros didcticos con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compaeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas de manera individual y otras en colectivo con tus compaerasy compaeros. Te sugerimos que trabajes con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que realizar tareas con tus compaeras/os, aprovecha la oportunidad de expresar e intercambiar opiniones. Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del conocimiento que se genere en cada uno de esos encuentros. Por ello te sugerimos: Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con tus compaeras y compaeros. Socializa todo lo que construyas y maniesta tus dudas e inquietudes. Ten presente la escucha activa: atencin, reexin y retroalimentacin. Mantn en todo momento una actitud de respeto hacia las opiniones de los otros; recuerda que siempre habr diversos puntos de vista y todos son vlidos y negociables. De igual manera, con este material te invitamos a: Mantener una actitud favorable para realizar todas las actividades; recuerda que ello implica tener disposicin y buen estado de nimo para emprenderlas. Ejecutar todas las actividades: las previas a las sesiones de interaccin didctica te ayudarn a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarn. Realizar las lecturas; las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos: la primera quizs rpida, pero completa para que te informes de qu se trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando ests leyendo, usa tcnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identica las ideas principales, elabora resmenes, contesta las preguntas formuladas. S consciente de las dicultades que puedas tener para realizar una actividad; verica primero si puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregntale a tu educador o educadora. Qu contiene el material? El material didctico contiene: Los temas a ser compartidos y construidos en los encuentros didcticos.
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD CiudadaNa
Los saberes a alcanzar. Las actividades a desarrollar. Por ltimo, estimada y estimado estudiante, recuerda escuchar primero para luego ser escuchado y aclara siempre las dudas que tengas.
como futuras funcionarias o funcionarios de seguridad ciudadana. 4. Identicarn el origen y evolucin de las polticas pblicas en materia de seguridad en el pas; asumiendo una actitud crtica y reexiva en lo que respecta a su implementacin.
PROPSITO
La unidad curricular Historia de la Seguridad Ciudadana tiene como propsito que las y los estudiantes analicen de manera crtica y reexiva la evolucin histrica de la seguridad, de manera que diferencien la concepcin de la seguridad como un mecanismo de represin y orden pblico de la concepcin de la seguridad desde su integralidad como un derecho ciudadano.
RELACION DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR

Tema 1. Procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad. Tema 2. La seguridad en Venezuela hasta el ao 1999. Tema 3. La Seguridad Ciudadana en marco de la Constitucin de 1999. Tema 4. Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Las y los estudiantes: 1. Reconocern los procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad, lo que les generar inters y curiosidad por profundizar el estudio de los acontecimientos ocurridos en tales procesos. 2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nuestro pas en materia de seguridad durante las dcadas de 1980 y 1990, lo cual les servir para reexionar y discernir entre las malas y buenas prcticas. 3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcionamiento de los rganos de seguridad ciudadana en el marco de lo establecido en el Art. 55 de la CRBV, como parte del desarrollo de su identidad con el organismo en el cual se desempaarn
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ENCUENTRO DIDCTICO 1
PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LAS FORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD
SABER
En el encuentro didctico denominado Procesos histricos que dieron origen a las formas actuales de concebir la seguridad identicarn los antecedentes de la ideologa represiva de la seguridad, lo que les permitir a las y los estudiantes asumir su prctica profesional desde su concepcin actual de prevencin y proximidad a las y los ciudadanos. Conociendo la historia. En la que se sugiere que realicemos la lectura comentada de varios textos para que, como producto nal, generemos un informe escrito. Vamos a debatir. Participaremos en un debate en el que expondremos los diferentes puntos de vista sobre las prcticas del pasado histrico en materia de seguridad y su incidencia en el pasado reciente de nuestro pas. Realicemos una lnea del tiempo. Haremos la representacin grca de los perodos, procesos y/o hechos histricos estudiados. Para las mencionadas actividades, contaremos con diversas lecturas que nos servirn de insumo.
ORIENTACIoNES GENERALES PARA EL DESARRoLLo DEL ENCUENTRo En este sentido, se llevarn a cabo las siguientes actividades:
Actividad 1. COnOciendO la histOria.

Realizaremos varias lecturas comentadas, primero de forma individual y luego en colectivo; lo que nos permitir: Acercarnos a la evolucin histrica de la seguridad. Responder las preguntas generadoras que aparecen debajo de cada texto. Generar un informe escrito que pudiramos denominar: Conociendo la histrica de la seguridad. Lectura comentada Descripcin: Consiste en la lectura de un documento de manera total, prrafo por prrafo, por parte de los participantes, bajo la conduccin del instructor. Al mismo tiempo, se realizan pausas con el objeto de profundizar en las partes relevantes del documento en las que el instructor hace comentarios al respecto. Principales usos: til en la lectura de algn material extenso que es necesario revisar de manera profunda y detenida. Proporciona mucha informacin en un tiempo relativamente corto. Desarrollo: Introduccin del material a leer por parte del instructor. Lectura del documento por parte de los participantes. Comentarios y sntesis a cargo del instructor. Recomendaciones: Seleccionar cuidadosamente la lectura de acuerdo al tema. Calcular el tiempo y preparar el material didctico segn el nmero de participantes. Procurar que lean diferentes miembros del grupo y que el material sea claro.
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Hacer preguntas para vericar el aprendizaje y hacer que participe la mayora. Tomado y adaptado con nes pedaggicos para este material de: Tcnicas didcticas de capacitacin.
Disponible en: www.monograas.com/trabajos16/ tecnicas.../tecnicas-didacticas.shtm
Entonces apreciado y apreciada estudiante, estamos invitados a hacer un viaje hacia el pasado adelante
LECTURA 1. LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD MEDIA

En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sistema feudal y exista una fuerte asociacin entre el Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e intelectual se encontraba en los monasterios. En ese contexto, durante la Baja Edad Media (S.XIII), nace uno de los sistemas ms signicativos en la historia del castigo y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un tribunal integrado por sacerdotes juristas para investigar la mala conducta de los clrigos (entendida como cualquier conducta apartada de la ortodoxia). Al pasar del tiempo se fue expandiendo geogrcamente y fortaleciendo sus instituciones para investigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja (por ejemplo, oponerse a la idea del pecado, cuestionar las estructuras de poder, promover la igualdad de bienes, practicar la libertad sexual, etc). El proceso tena como objetivo principal de actuacin la persecucin y represin de la brujera y estaba caracterizado por actuaciones secretas, escritas, en las que se decretaba la prisin preventiva del imputado, es decir, de quien se encontrara en situacin de pecado, a quien muchas veces se le secuestraban
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sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura aparece minuciosamente indicada para obtener la confesin o para lograr la delacin de supuestos cmplices. La investigacin se iniciaba de ocio o por denuncias annimas. Frecuentemente, se buscaba engaar al acusado con falsas promesas y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no confesaba, se interpretaba que era efectivamente culpable pues slo el diablo poda ayudar a resistir la presin de la tortura. La pena nal era morir en la hoguera. Las ventajas polticas de este sistema eran muchas: permita reprimir la disidencia poltica y religiosa, mantener el orden, lograr la unidad de la Iglesia, adems de procurar benecios econmicos al poder poltico-religioso. En este tipo de procedimientos fue emblemtica la cacera de brujas, en la que el inquisidor tena amplios poderes para arrancar la verdad en los peores delitos (pecados) mediante la tortura. La brujera se consideraba uno de los peores y ms gravsimos pecados, contagioso e imitable, pues segn los discursos que justicaban su castigo, la brujera se fundamentaba en un pacto con el diablo. La magia era efectuada con el auxilio del diablo para causar a los hombres muchos y horribles daos. En general, se consideraba la negacin de la fe cristiana como una grave amenaza contra la humanidad que haba que extinguir y, para ello, todo mtodo para combatirla era permitido. Si no se atacaba, la humanidad correra el riesgo de desaparecer, y esta grave situacin generaba una emergencia basada en el miedo que justicaba cualquier intervencin por parte del poder, bajo la creencia de que el enemigo no merece trato de persona. Justamente, una de las caractersticas del discurso de emergencia es la magnicacin de la gravedad de la amenaza. Se deca que quien dudara del poder de las brujas, tambin era un hereje. Por eso, el mismo defensor evitaba hacer una defensa demasiado calurosa para no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al gremio brujo. Sin duda, era una herramienta til para evitar cualquier intento de deslegitimar esos mtodos y eliminar la disidencia. Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los amores con el diablo y los viajes de brujas slo podan adquirir apariencia de verdad gracias a la confesin de los supuestos culpables. Semejante confesin de culpa tan slo poda arrancarse a discrecin mediante las torturas; slo en rarsimos casos era el inculpado sucientemente fuerte para resistirlas. Cabalmente esto se interpretaba en su mayor perjuicio; como empecinamiento por la ayuda del diablo, provocando esta conducta torturas repetidas y ms crueles, para quebrantar y vencer la resistencia del diablo que viva en la bruja. Pues en los procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensidad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un delito de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de culpabilidad todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas deca: Sers tor-
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turada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol (Radbruch y Gwinner 1955). Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que el poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros nes que no se revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era el poder religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policiales de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder poltico) a travs de la conscacin de los bienes. Tambin se critica el intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la culpabilidad de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba de cargo.
Referencia bibliogrca: Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la criminalidad. (Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona, Espaa. Bosch. Zaaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires. Ediar. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con nes pedaggicos para este material.
Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu tiempo para expresarte.
Identica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad y por qu?
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Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.
LECTURA 2. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL CONTROL SOCIAL EN VENEZUELA

Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (hasta 1958) hubo fuertes restricciones de las libertades y garantas civiles y polticas, y en momentos de crisis polticas y sociales el aparato policial asumi un rol protagnico en el mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el arma principal del poder poltico del Estado y soporte en el cual descansaba el rgimen dictatorial, cediendo al proceso de politizacin, participando activamente en el funcionamiento del sistema poltico como una fuente de informacin objetiva del poder. La violencia institucional se impuso ante la necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, el cual era el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo po-
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licial autoritario en el que los intereses sociales quedaban subordinados a los polticos. Hasta el nal del perodo, se despleg una brutal represin, particularmente contra la clase obrera y los partidos disidentes. El n de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, en 1958, no supuso el nal de la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezuela, a diferencia de otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrtico caracterstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y setenta, pero la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que vestida de civil. A partir de los aos sesenta penetra denitivamente en Venezuela -as como en otros pases latinoamericanos- la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN), que dena los problemas de subsistencia y mantenimiento de la soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez 1987). A travs de esta Doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos adquirieron conceptos y herramientas ideolgicas y operativas para actuar contra los disidentes polticos, considerados enemigos internos. Esta nueva concepcin de seguridad surgida a partir de la Segunda Guerra Mundial introduce cambios sustanciales en las referencias tericas de los planicadores de las polticas de seguridad de los pases del continente latinoamericano (Manrique 1996:41). El impacto que tuvo en Venezuela se siente con fuerza durante los primeros aos de esta dcada, como consecuencia de la recepcin de ideas de origen principalmente argentino y brasileo, transmitidas a travs del Colegio Interamericano de Defensa de Washington y que van a inuir decisivamente sobre la doctrina y metodologa de planicacin de la Seguridad y Defensa que se van a difundir en el pas (Rey 1998:168). Desde entonces, el aparato represivo del Estado adquiri conceptos y herramientas, tanto ideolgicas como operativas, para actuar contra los disidentes polticos. Para Bergalli 1983, en todo el continente, la poltica criminal que emerge de la DSN es una poltica del miedo, del terror de Estado. El politlogo Miguel Manrique distingue, dentro del esquema de la seguridad nacional, lo que ser la distribucin de funciones entre los Estados dependiendo del poder de cada uno de ellos- para asumir la responsabilidad de resguardar la seguridad nacional. En este sentido, seala que El Estado eje del hemisferio tiene la responsabilidad de la seguridad exterior del conjunto del sistema; en cambio, los Estados con menos poder se encargan, bsicamente, de garantizar su seguridad interna; la cual podra verse amenazada por los efectos de la Estrategia Indirecta del contrario (1996:23). En este sentido y para los Estados menores en podero, por decirlo de alguna manera, la inseguridad nacional se traducira en la amenaza interior a la estabilidad poltica de esos Estados. Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las garantas, actuaron los cuerpos de seguridad del Estado en la procura del man-
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tenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas constitucionales). Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad democrtica y en el combate contra el comunismo. Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada por el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre y bajo otra autoridad. El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del recin instaurado rgimen democrtico. La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos que ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los regmenes autoritarios. Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestaciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista. Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos gubernamentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin utilizaron la violencia como medio de comunicacin, establecindose, de esta manera, un crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justicar la reaccin,
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la emergencia y la represin.En este contexto la violencia, como reaccin al conicto, fue la opcin elegida por el gobierno para calmar los nimos, y mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integridad territorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los gobiernos del pueblo, stos -junto al renovado aparato de violencia- respondieron respaldando las polticas represivas del gobierno. Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de seguridad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Nacionales, en el llamamiento a las las de nuevos contingentes para asegurar el orden pblico y en la intensicacin de la lucha antiguerrillas (Velsquez y otros 1980). A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justicada por algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema econmico capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones democrticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad. Durante los gobiernos siguientes, la gura del Estado interventor se intensic y fortaleci, los innovadores programas econmicos se caracterizaron por el olvido y ,en cuanto al papel del Estado con respecto a la seguridad nacional, habiendo disminuido considerablemente la existencia de focos guerrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el fortalecimiento de la democracia, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a la bsqueda de un nuevo enemigo interno, ya no poltico. En este estado de cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos polticos, pero mucho ms generalizada. Referencia bibliogrca:
Tomado de Nez, G. (2006). Orgenes y desarrollo del aparato policial venezolano. En Revista de Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con nes pedaggicos para este material.
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Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes preguntas: En qu consiste la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos en las lneas siguientes:
Cules son las lneas fundamentales de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en las estrategias de seguridad y orden? Razonemos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en la formacin y desempeo policial? Razonemos.
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LECTURA 3. EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTO GLOBALIZADO

Los cambios econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole que propician el fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios, nuevas formas de conicto que se suman a los ya existentes, y en consecuencia abren nuevas vas de resolucin de los mismos. Ello ha modicado el concepto y sentimiento de seguridad y, por ende, las condiciones y el entorno en que se pueden desarrollar las polticas de seguridad. Los fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los espacios de la seguridad pero, por otro lado y como la otra cara de la misma moneda, la toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto de sus derechos y el incremento de la conictividad -especialmente urbanaha generado una demanda creciente de seguridad en los espacios ms reducidos. Ante esta situacin ya no son vlidos los viejos esquemas polticos y organizativos centralizados. Se requiere mayor agilidad y celeridad de respuesta, ms interaccin entre los diversos actores. Estamos ante cambios en la estructura social y poltica que pasan por conceptos como comunidad y prevencin, que generan nuevas formas de relacin entre las esferas pblica y privada y cuestionan el monopolio estatal de la violencia. Tradicionalmente, el orden pblico, entendido como actividad meramente puntual y represiva de ciertas acciones, est comprendido por un conjunto de tcnicas y procedimientos, generalmente de corte policial-represivo, con el n de evitar que personas o grupos concretos provoquen alteraciones que impidan de manera forzada el libre ejercicio de los derechos y libertades
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de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en el marco constitucional, entendido como un conjunto de principios constitucionales que garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de una actividad, sino que se trata de principios informadores de un sistema poltico y sus garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico tradicional. La seguridad ciudadana, por otro lado, se reere a una garanta (prevencin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efectiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs de polticas aplicadas. Referencia bibliogrca: Amadeu Recasens. (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelona, Espaa. Editorial Atelier. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con nes pedaggicos para este material.
Establezcamos diferencias entre orden pblico, conicto social y seguridad ciudadana. Lee y escribe.
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Qu bien, ya cOnOcemOs un pOcO ms de histOria! Ahora; con las lecturas realizadas, las respuestas dadas a las preguntas generadoras y utilizando nuestras propias palabras en las siguientes lneas redactemos y escribamos el informe:
El informe de lectura es un texto escrito en prosa que tiene como propsito fundamental suministrar a un lector una determinada informacin sobre otro texto escrito. En el medio acadmico, por lo general, ese lector es el profesor quien es el solicitante del informe. De acuerdo con los objetivos que se pretendan alcanzar y el grado de exigencia, un informe de lectura puede exponer, describir, explicar, analizar, interpretar o argumentar. En los cuatro primeros casos, predomina en el informe la estructura enunciativa; en los dos ltimos, predomina la estructura argumentativa. As pues, el contenido de un informe de lectura es la respuesta a unas interrogantes o a unos requerimientos previos planteados cuidadosamente por el solicitante; ningn informe de lectura se elabora sin unas exigencias o unos propsitos expresados de antemano.
El informe de lectura es una modalidad de trabajo acadmico que, practicado con seriedad y aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus conocimientos, recoger informacin, estructurar su pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicionalmente, prepararse para abordar otras formas de escritura ms complejas, como la monografa, la tesis y el ensayo. Pautas: Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni jos para estructurar un informe de lectura, se sugieren las siguientes pautas: Referencia bibliogrca del texto base sobre el cual se realiza el informe. Breve semblanza intelectual del autor del texto base. Ubicacin del texto base dentro de la produccin intelectual de su autor y dentro de su contexto histrico y sociocultural.
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Descripcin del plan desarrollado en el texto base. Exposicin de la tesis o argumento desarrollado en el texto base. Ubicacin del asunto del texto base en relacin con otros autores o con otras obras. Posicin personal del informante ante los planteamientos del texto base. Citas y opiniones que existen sobre el autor y sobre el tema del texto base. Bibliografa consultada y sugerida por el informante. Recomendaciones para su elaboracin: Realizar una lectura comprensiva del texto base.
Identificar la macroestructura semntica del texto base. Ampliar la informacin sobre el texto base, sobre su autor y sobre su contexto histrico y sociocultural. Reconocer los propsitos o exigencias para la elaboracin del informe de lectura. Desarrollar de manera clara y coherente los argumentos crticos o valorativos sobre el texto base. Redactar borradores del informe de lectura.
Tomado y adaptado con nes pedaggicos para este material de: Informe de Lectura. Disponible en: caribe.udea.edu.co/~hlopera/Web-etica/ Informe_de_lectura.html
Actividad 2. VamOs a debatir O discutir.

Participaremos en un debate en el que expondremos nuestros puntos de vista sobre las prcticas del pasado histrico en materia de seguridad y su incidencia en el pasado reciente de nuestro pas. Debate dirigido o discusin guiada Concepto: Un grupo reducido trata un tema en una discusin informal con la ayuda de un conductor. Objetivo: Lograr que el grupo discuta ordenadamente un tema con la mxima participacin de sus miembros. Caracterstica: Informal y gil permite gran participacin de los miembros del grupo. La intervencin del moderador es fundamental. Nmero de participantes: 1 Moderador; 12 o 13 participantes. Organizacin: El moderador prepara el material e informacin cuya distribucin debe realizarse con anticipacin. Prepara tambin preguntas con las que estimular el debate. Desarrollo: El moderador encuadra el tema. Formula la primera pregunta e invita al grupo a participar. De 40 a 120 minutos.
Tomado y adaptado con nes pedaggicos para este material de: Tcnicas Didcticas de Aprendizaje.. Disponible en: http://rvcmar.org/otros/comparativo_tecnicas.pdf
Con el n de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos las siguientes preguntas: Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas, que en materia de seguridad, se llevaron a cabo en el pasado histrico en nuestro pas? Escribamos.
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Segn el grupo, cmo incidieron las prcticas represivas del pasado en la historia reciente de nuestro pas? Escribamos.
Para cultivar nuestra curiosidad y enriquecer el debate realicemos las lecturas 4 y 5.
LECTURA 4
La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico creca y se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la idea de seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder poltico y econmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el lsofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales (para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como lmite del accionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe para asegurar esos derechos. En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado limitado, un Estado de derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas ( lo cual implicaba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no
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personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringa la ley era un ser racional, con capacidad de decidir. Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta idea de seguridad de todos frente al Estado y la garanta de la seguridad de los derechos en general haba sido desplazada por la ideologa de la defensa social, segn la cual el individuo es un ser enfermo, que atenta contra la sociedad, sin que fueran consideradas las injusticias sociales producidas por la revolucin industrial, que mostraba que a una mayor acumulacin de riqueza segua una gran acumulacin de miserias. El sistema capitalista comienza a manifestar crisis, pero sin cuestionar el orden social ni econmico como generador de desigualdades, se le asigna el atributo de peligrosos a los pobres (considerados biolgica y antropolgicamente predeterminados al delito), justicando actuaciones de corte autoritario por parte de los Estados que proponan, entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte contra los considerados incorregibles. La aplicacin de estas ideas securitarias se dio durante el nacionalsocialismo alemn, cuando se consideraba que la mejor solucin para los asociales (quienes se apartaban de los valores y principios de la sociedad, tanto porque cometan delitos como porque llevaban una vida disoluta, de vagabundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la aplicacin de medidas esterilizadoras para evitar la procreacin y reproduccin de estas personas, a las que se internaba en casas de trabajo y campos de concentracin para aprovechar su fuerza de trabajo y luego exterminarlas. Tambin leyes autoritarias, que promueven la arbitrariedad policial y la aplicacin injusta de la justicia, que criminalizan la vagancia y la pobreza, se produjeron en Europa y en Amrica Latina, por considerarlas una amenaza para la seguridad (por ejemplo, las leyes de vagos y maleantes). Referencia bibligrca: Giner, Salvador. (1999). Historia del pensamiento social. Barcelona, Espaa. Ariel. Pavarini, Massimo. (1998). Control y dominacin. Teoras criminolgicas burguesas y proyecto hegemnico. Madrid. Siglo XXI. Muoz C, Francisco. (2006). La esterilizacin de los asociales en el nacional socialismo. Un paso para la solucin nal de la cuestin social?. Buenos Aires. Ediar. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con nes pedaggicos para este material.
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LECTURA 5. POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que ms all del reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su ejercicio. La perspectiva terica en polticas de seguridad ciudadana se estima de gran valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados de los mecanismos de intervencin del Estado a travs del Derecho penal para garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del sistema de justicia penal, y resulta fundamental para desarrollar herramientas que permitan la ejecucin de prcticas, orientadas al logro de los objetivos de una poltica de seguridad ciudadana en el marco del Estado social y democrtico de derecho, evitando el grave riesgo de acudir a polticas que signiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica arraigada en el orden pblico, o ser presa de nuevas polticas que emergen de tendencias punitivas globalizadas, que suponen la homogeneizacin de las polticas pblicas de seguridad, pudiendo desembocar en modelos y prcticas no solamente ajenos a la realidad social venezolana, sino contrarios a los imperativos ticos congurados en la Constitucin. Ambas perspectivas apuntan a la severidad de la poltica penal en su conjunto y se encuentran vinculadas al uso inecaz del poder, y ante la creciente necesidad de relegitimacin del Estado a travs de la poltica pblica de seguridad. Del orden pblico a la seguridad ciudadana En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al menos conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez 2001). A partir de 1999, el constituyente parece redenir las relaciones entre el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio de un Estado democrtico y social de derecho y
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de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Artculo 2, CRBV). La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo concepto en materia de seguridad deba representar un aliciente para la sociedad venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por la nueva Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia de control del Estado, atacando un fenmeno presente en las sociedades modernas -la inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de Estado basada en el modelo del orden pblico resultara inecaz. Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana, que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor calidad de vida. En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la seguridad, pero nunca un n en s mismo. Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico. Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a travs de la seguridad ciudadana, la democracia venezolana intenta consolidarse en funcin de la garanta de los derechos y asume tcitamente como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos. Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo de una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema
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tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amenaza para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad, no slo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario, el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos mismos derechos (ver Pulido 2000). Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con los derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos de los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguridad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un grave dcit democrtico a superar. Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que deben ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern determinantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social y democrtico de derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos (democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reconocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades. La seguridad ciudadana y las polticas pblicas El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos sociales, polticos y civiles, entre otros, implica la ampliacin del campo de accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad e intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la estructura del Estado venezolano en general. En el proceso de reforma del Estado y en la redenicin de un sistema tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental y se propone considerarlas para este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular, siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico (Bouza-Brey 1996) y como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera 2002). Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as
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lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el tratamiento especco de la materia y, en general, de los objetivos del sistema poltico como parte del sistema social global. Al n y al cabo, lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las polticas pblicas (Rey 1998:3). Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y ,sobre todo, la sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos y, en su debida articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad. Especcamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad. A los nes de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico. Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eciencia en la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica venezolana en la materia. Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigencia de la Constitucin del 99; sin embargo, los planes no garantizan el cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera 2002), y es importante tener en cuenta que, en este proceso, intervienen variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa poltica. La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especco que van deniendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y em-
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pleados, y en el que a travs de complejos esquemas de interpretacin y de juicios de valor, se va deniendo tanto la naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de la accin en materia de seguridad. La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la proteccin de los derechos humanos (Baratta 2000; Aniyar 2005). Esto es as, sobre todo cuando no pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para profundizar esas desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado social de derecho. Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto, un desafo cultural, y las mismas caractersticas que ha asumido la funcin gubernamental invitan a reexionar sobre qu concepto de seguridad se est manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de gobernar, cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco de unos objetivos y mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas. Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciudadana requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi exclusivamente alrededor del control punitivo. Referencia bibliogrca: Tomado de Gilda Nez. (2006). Poltica de seguridad ciudadana en Venezuela. Especial referencia al desarrollo jurdico penal. En Captulo Criminolgico, vol. 34, N 3. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado para nes pedaggicos de este material.
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A partir de las lecturas realizadas y de las respuestas dadas a las preguntas anteriores, construyamos dos (2) preguntas y respondmoslas seguidamente: Pregunta 1: Respuesta:
Pregunta 2: Respuesta:
Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la profesora: 1. Tomemos en cuenta: lecturas realizadas, respuestas dadas a las preguntas formuladas anteriormente y las opiniones de los grupos, entre otros aspectos. 2. Contrastemos la opinin y las respuestas a las preguntas de los diferentes grupos con las lecturas realizadas. Escribamos las conclusiones del grupo:
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Actividad 3. RealicemOs una lnea del tiempO.

Haremos la representacin grca de los perodos, procesos y/o hechos histricos estudiados. Se te sugiere incluir los siguientes aspectos: Derechos humanos. Seguridad humana. Seguridad pblica. Seguridad ciudadana. Adelante apreciadas y apreciados estudiantes! Pongamos a trabajar nuestra imaginacin xito.
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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA HASTA EL AO 1999

SABER
En el encuentro didctico denominado La Seguridad Ciudadana en Venezuela hasta el ao 1999 reconoceremos la evolucin de los cuerpos de seguridad, lo que favorecer a que las y los estudiantes, en su prctica profesional, asuman actitudes y comportamientos ajustados al marco jurdico actual. OrientaciOnes generales para el desarrOllO del encuentrO En el encuentro realizaremos las siguientes actividades: Aprendamos sobre el origen y evolucin de los rganos de seguridad. Jugaremos a la Pelota preguntona para la exploracin de los conocimientos previos.
La triste historia de El Caracazo. A travs de este trgico suceso ocurrido en la dcada de los aos de 1980, podremos conocer sobre la actuacin de los llamados (para la poca) cuerpos de seguridad y orden pblico. Dramaticemos. Con la dramatizacin recrearemos la actuacin represiva de los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y generaremos un ensayo. Para las mencionadas actividades, contaremos con diversas lecturas y la proyeccin de pelculas o videos que nos servirn de insumo.
Actividad 1. AprendamOs sObre el Origen y evOlucin de lOs rganOs de seguridad

Juguemos a la pelota preguntona. El educador o la educadora escribir en el pizarrn las preguntas generadoras. Posteriormente, el o la profesora explicar a las y los estudiantes que lanzar la pelota o las pelotas a uno de ellos y el que la reciba responder verbalmente la pregunta que se le plantee. Al ser respondida la pregunta, la misma persona lanzar la pelota a otra persona que responder a la siguiente pregunta y as sucesivamente, hasta agotarlas todas. Responde: Qu se entiende por seguridad ciudadana? Reexionemos.
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Qu rgano de seguridad ciudadana, de los que existen actualmente, se denomin en el pasado: Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)? Investiguemos.
Cul es la diferencia entre el Cuerpo de bomberos y la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres? Razonemos.
Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.
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Conoces algn tipo de proteccin para los ciudadanos? Mencinalas.
Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin? Reexionemos.
Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.
Qu tal, te gust el juego? Materiales: una pelota grande por equipo (si el grupo es numeroso). Franjas de papel con preguntas. stas se adhieren a la pelota, de manera que las preguntas quedan OCULTAS a la vista de los jugadores. Cada pelota debe tener adheridas tantas preguntas como jugadores haya en el equipo. Una campana o un silbato para detener el juego. Desarrollo: 1. El animador explica el desarrollo de la dinmica: mientras entonan una cancin, se hace correr la pelota de mano en mano. Cuando se escucha la seal (la campana o el silbato), la persona que tiene la pelota retira una de las preguntas, la lee en voz alta y antes de responderla dice su nombre. El juego contina de la misma manera hasta que se acaban todas las preguntas. En caso de que la misma persona quede otra vez con la pelota, retira otra pregunta. Evaluacin: se preguntan: para qu les sirvi la dinmica? qu descubrieron de los dems? qu podran hacer para integrarse un poco ms?
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Tomado y adaptado para este material de: La Pelota Preguntona. Disponible en: http://dinamicasojuegos.blogspot. com/2009/11
Conociendo los orgenes de la polica Haz un breve resumen sobre el origen de la polica en Venezuela:
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LECTURA 6. HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA

Fue el 10 de Marzo de 1810 cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, congurndose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa denominada Guardia Nacional. En Julio de ese mismo ao se le atribuye, adems, un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes. En Venezuela la Polica Rural es centenaria y fue concebida como un cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban orientadas para operar con represin. Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica. En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie. Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una especie de traje con capa que se complement con sombrero y espada, para que haga respetar su carcter, indica el decreto de ley. Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, sealar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles. Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo. En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841, denominndose La Guardia Nacional de Polica cuya funcin era la seguridad y el orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unas funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las personas y de sus bienes y la vigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para su mantenimiento, sta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao 1847. En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el orden. Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico. El 10 de mayo de 1938 se inicia la creacin de la Escuela Municipal de la Polica Montada.
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El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana, signic el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin. Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios signicativos en su organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa. Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-1945). Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa exibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales. En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico. Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 la fuerza de la Seguridad Nacional ( Polica Civil subordinada al Gobierno); sin embargo, no fue probada judicialmente su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos en la Historia. Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de este equilibrio en benecio de la lgica poltica, orientada principalmente hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas, lo que, como se tratar ms adelante, denir y consolidar el desarrollo del aparato policial en Venezuela. En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23 de El Junquito. En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao. Finalizada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abrir paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmediatos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional. La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
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primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujeres recibieron su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri ocho aos ms tarde. Dicho programa se denomin Alianza para el Progreso y ya para el ao 1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin de brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la misin de Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, gener un detallado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al gobierno que se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que fuera base legal de la polica. Para el ao 1964 la polica cuenta con una ordenanza en la que se especican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas con la misin del cuerpo de seguridad. Todo esto va dndole otra forma y estructura a la polica de entonces. La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en denitiva, durante el periodo democrtico, y ms especcamente a partir de 1969, durante el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando comienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos. En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea formalmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre, en esta oportunidad se rma un convenio Constitutivo entre los Gobernadores del Distrito Federal, del estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer con mayor eciencia las funciones y ampliar su radio de accin. El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1.232 eleva su categora a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184 del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de Licenciado en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y Sistemas de Seguridad. En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los ociales de polica a Tcnico Superior Policial. En 1993, por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un ocio N 00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los ociales de carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana. En 1996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en Tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales mencin: Seguridad y Orden Pblico.
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El 18 de septiembre de 1996, mediante ocio N. 00003967 emanado de la Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Universitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricular modicado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo 1996-1997.
Tomado y adaptado para este material de: Historia policial venezolana. Disponible en: http://historiapolicialdevenezuela.blogspot.com/
LECTURA 7. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN VENEZUELA A PARTIR DE LA CREACIN DEL CUERPO TCNICO DE POLICA JUDICIAL, AO 1958.
La investigacin de los delitos de accin penal en Venezuela, a mediados del siglo XX, se institucionaliza el 20 de febrero de 1958 cuando el presidente provisional de la Junta de Gobierno Contralmirante Wolfgang Larrazbal, dentro del esquema poltico del momento, promulga el decreto N 48 con Fuerza de Ley, que estableci la base legal para la creacin de un Cuerpo de Polica especializado para la investigacin de los delitos de Accin Penal. Organismo que dependera del Ministerio de Justicia asignndosele el nombre de Cuerpo Tcnico de Polica Judicial. Asumi la direccin de este nuevo cuerpo de investigacin criminal el Abogado Rodolfo Plaza Mrquez; constituyndose su estructuracin y organizacin para ese momento difcil, debido a que la polica poltico civil que le antecedi denominada Seguridad Nacional al momento de ser desmantelada, como consecuencia del derrocamiento del gobierno del General Marcos Prez Jimnez, no cont con una edicacin adecuada ni un instituto acadmico para la formacin cientca de los investigadores. El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial empez a funcionar en un pequeo local del centro de Caracas ubicado en el Pasaje Capitolio, con tan slo doce funcionarios se crean las primeras delegaciones: Chacao, La Guaira y Los Teques. Para la formacin acadmica del personal a ingresar para trabajar en el campo investigativo y dando cumplimiento a lo establecido en el decreto, se pone en funcionamiento la primera escuela en fecha 6 de agosto de 1958, ubicada entre las esquinas de Principal y Santa Capilla en la antigua Casa Guipuzcoana. Ya a partir de los aos 70 hasta los 80, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial va en avanzada, constituyndose como una de las mejores policas de investigacin criminal a nivel mundial en lo tcnico-cientco, contando con una serie de recursos, pero a partir de los aos 80, a causa de la indiferencia del organismo gubernamental encargado, con respecto a la seguridad ciudadana se va produciendo un deterioro.
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Tomado y adaptado para este material de: Antecedentes de la Investigacin Criminal en Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) ao 1958. Disponible en: http://www.cicpc.gob.ve/historia
La Primera Escuela del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) funcion, apartir del 6 de Agosto de 1958, en una de las ocinas de la Compaa Guipuzcoana, situada entre las esquinas de Principal a Santa Capilla.
LECTURA 8. HISTORIA DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN VENEZUELA

Transcurra la dcada de los aos 20 y Caracas se desenvolva paccamente. Sus habitantes se recogan a tempranas horas de la noche. Pero muchas veces la quietud de los das y las noches se interrumpa con el sonar de las campanas de las iglesias, avisando que un incendio se haba producido en la vecindad y amenazaba con propagarse, muchas de las veces sin poder hacer nada al respecto por la falta de una accin organizada que arremetiera contra el fuego que consuma todo lo que consiguiera a su paso, arrojando fuertes perdidas. Cuando se originaba un incendio, cosa frecuente, el mtodo usado era trasladar al sitio un viejo carro cisterna llamado La Benemrita, del cual bajaban un recipiente o tonel grande, con un pitn y una rustica goma adaptada y llenndolo pacientemente con baldes de agua, mientras dos personas subiendo y bajando un balancn lanzaban agua a baja presin. Las llamadas de emergencia se hacan directamente a la polica, donde se guardaban las cisternas y el personal que sala a combatir el incendio eran civiles y agentes del orden publico.
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Con el crecimiento de los pueblos y ciudades, se va presentando tambin el peligro de las calamidades y tragedias publicas: incendios, derrumbes, inundaciones, temblores, etc. Es por esto que surge la necesidad de crear el Cuerpo de Bomberos para enfrentar esas emergencias, disminuyendo las secuelas negativas que dejan en el seno de la poblacin. En las principales ciudades del pas se han organizado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan invalorables servicios a la colectividad. Fue el 24 de febrero de 1936, cuando se crea la Junta Organizadora, compenetrndose con las necesidades de la comunidad. El Gobierno del General Lpez Contreras emiti una Resolucin por la cual se creaba una Comisin de Estudios que se encargara de organizar una institucin bomberil, siendo su Primer Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard. Esta Junta estuvo integrada por los Seores Carlos Anglade, R. Chirinos, Eliodoro Ocanto y el mismo E. Paris Ambard. Realizados los primeros estudios, fue invitado por el Gobierno del Distrito Federal, para visitar a caracas, el Comandante Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos de Panam, Coronel Juan Antonio Guizado, la invitacin fue aceptada y as se tuvo la ventaja de una cooperacin tcnica. La Comisin de Estudios prepar una organizacin denitiva del Cuerpo de Bomberos de Caracas. Crey conveniente el Gobierno del Distrito Federal enviar a Panam a una persona que se encargara de estudiar la organizacin del Cuerpo de Bomberos de esa localidad y comision al Sr. Enrique Paris Ambard, quien a su regreso trajo un vasto material para la organizacin de la institucin bomberil local, tambin tramit lo conducente para la venida de un Ocial de Panam a n de que ejerciera el cargo de Instructor General. El instructor que llego a Caracas fue el Sub-Teniente Roberto Martnez Len, quien estuvo ocho meses ofreciendo magncos resultados sobre las tcnicas de combate de incendios, tcticas, recursos materiales, planicacin y otros conocimientos sobre la ciencia o arte de bomberos. Fue remplazado por el Capitan Runo Loscher Blanco, quien fue contratado hasta nes de 1948. El Cuerpo de Bomberos de Caracas tiene como misin primordial, responder por la seguridad de las vidas y los bienes de la poblacin de la jurisdiccin, en casos de las calamidades como las ya mencionadas. Fue creado el 5 de julio de 1937, feliz coincidencia de que su fundacin fuese un Aniversario de la Firma del Acta que declaro nuestra Independencia. La primera guardia permanente fue inaugurada el 1 de mayo de 1937, con una dotacin de 37 hombres y 5 carros bombas, en esa oportunidad fue nombrado Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.
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Entre otros, han sido Comandantes del Cuerpo de Bomberos de Caracas: Carlos Anglade, Carlos Basalo Rodrguez, Ernesto Lpez, Capitn Evencio Pulgar, Coronel Victoriano Jordan Petit, Teniente Coronel Humberto Ovalles, Teniente Coronel Jos Octavio Gonzlez, Coronel Publio Alvarado Ruiz y el Coronel ngel Ramn Freytes. El carro bomba Broakway (Modelo 1936) fue el pionero fundador del Cuerpo de Bomberos de Caracas, estuvo prestando sus servicios en forma ininterrumpida hasta 1958. En la actualidad se encuentra mecnicamente en buenas condiciones y en exhibicin en el Museo del Transporte. Por sus meritorias intervenciones, ha salvado numerosas vidas y bienes materiales. Larga es la lista de los integrantes que a travs de los aos han ofrendado sus vidas al servicio de esa causa tan noble y desinteresada. Cabe destacar la sensibilidad social y la vocacin profesional de esta institucin, ya que su desempeo exige sacricios innegables, que no los compensa remuneracin econmica ni benecio social alguno. Solamente la satisfaccin del deber cumplido, el respeto, admiracin, cario y agradecimiento que el pueblo concede pueden retribuir a esta digna y honrosa organizacin, los desvelos, que por el bienestar de la comunidad realizan constantemente. Es la compleja labor del bombero.
Tomado y adaptado para este material del libro Graterol, R. (1976). 40 aos de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 1936-1976. El Cuerpo.
LECTURA 9. HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA

En la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las llamadas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23 de marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras, se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de accidentes (Gaceta Ocial 18.913). En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado venezolano en lo referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias. El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en la cual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Ocial 19.637). El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta,
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la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres. Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a n de atender damnicados por inundaciones (Gaceta Ocial 21.199). An, para esa fecha el trmino Defensa Civil no se haba utilizado como smbolo de preparacin y atencin de desastres en el pas. Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales. A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unicado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudieran afectar a grupos apreciables de la colectividad. El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planicar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada. A partir del 8 de junio de 1975, el Ministerio de la Defensa emite lineamientos que incluyen el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades pblicas. El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerrseles. Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Administracin Pblica a n de coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa. En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defen-
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sa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Ocial No. 36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un Sistema Nacional En 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del ciudadano. Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001 publicada en Gaceta Ocial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con Fuerza de Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como un rgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://www.pcivil.gob.ve/historia.html
Interesante ahora investiguemos y socialicemos con los compaeros sobre: Creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ). Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
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Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil. Hagamos un breve resumen y establezcamos diferencias con el Cuerpo de Bomberos.
Apreciado estudiante, si leemos con atencin el siguiente texto, encontraremos informacin muy valiosa
LECTURA 10. LOS MBITOS DE LA SEGURIDAD

Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones civiles garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes y de las personas en el marco de un estado de Derecho. Las protecciones sociales cubren contra los principales riesgos capaces de entraar una degradacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el accidente, la vejez empobrecida, dado que las contingencias de la vida pueden culminar en una decadencia social. Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social hayan sido neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza popular. Las sociedades modernas estn construidas sobre el terreno frtil de la inseguridad, porque son sociedades de individuos que no encuentran ni en ellos mismos ni en su medio inmediato la capacidad de asegurar su proteccin. Si bien es cierto que estas sociedades se han dedicado a la promocin del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al mismo tiempo que lo valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones es consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades. La sensacin de inseguridad no es exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a una poblacin. Es ms bien el efecto de un desfase entre una expectativa socialmente construida de protecciones y las capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento y, algunas veces, la sensacin de inseguridad y la demanda de seguridad puede traducirse en una demanda de autoridad que, liberada a sus impulsos, puede amenazar la propia democracia. Existe una innita aspiracin a la seguridad en nuestras sociedades, pero ello no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de protecciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica necesaria que hay que atravesar para denir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del modo ms realista a las inseguridades: combatir los factores de disociacin social que estn en la raz tanto de la inseguridad civil como de la inseguridad so-
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cial. No conseguiremos la seguridad de estar liberados de todos los peligros, pero se podra ganar la oportunidad de habitar en un mundo menos injusto y ms humano. Estar protegido no es un estado natural. Es una situacin construida, porque la inseguridad no es un imponderable que adviene de manera ms o menos accidental, sino una dimensin consustancial a la coexistencia de los individuos en una sociedad moderna y que, necesariamente, hay que combatirla para que stos puedan coexistir en el seno de un mismo conjunto. Para ello, se debe instituir un Estado dotado de un poder efectivo para desempear ese rol de proveedor de protecciones y garante de la seguridad. Pero un Estado democrtico no puede ser protector a cualquier precio, porque ese precio sera equivalente al absolutismo del poder del Estado. La existencia de principios constitucionales, la institucionalizacin de la separacin de los poderes, la preocupacin por respetar el derecho en el uso de la fuerza ponen otros tantos lmites al ejercicio de un poder absoluto y crean las condiciones de cierta inseguridad. Referencia bibliogrca:
Castel, Robert. (2004). La inseguridad social.Buenos Aires. Manantial. Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con nes pedaggicos para este material.
Nuestro empeo nos conduce a construir nuevos conocimientos Realicemos un escrito breve con nuestras reexiones sobre las lecturas precedentes. Adelante.
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EXCELENTE!
Actividad 2. La triste histOria de El CaracaZO

El educador o la educadora pedir a las y los estudiantes que traigan a la actividad bibliografa sobre el tema, fotografas, recortes de peridicos u otro material informativo para que las y los estudiantes realicen una presentacin visual sobre El Caracazo, pudiendo inclusive proyectar la pelcula El Caracazo de Romn Chalbaud. Disponible en: www.youtube.com Ahora hagamos un breve recuento de lo que aprendimos sobre El Caracazo.
Responde: En qu fecha ocurri El Caracazo?
Durante el gobierno de quin? Cmo se llamaba el Presidente y a cul partido representaba?
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Cul o cules rganos de seguridad y de orden pblico actuaron en la represin sufrida por el pueblo, durante la explosin social denominada El Caracazo?
Cmo valoras la actuacin de los cuerpos de seguridad y de orden pblico para ese momento histrico del pas? Reexiona tomando como gua la lectura 11.
Estimada y estimado estudiante, esta informacin te interesar.
LECTURA 11. BREVE RESUMEN.

El 2 de febrero de 1989 el presidente electo, Carlos Andrs Prez, tom posesin en el teatro Teresa Carreo. Por primera vez un Presidente venezolano se posesion fuera del recinto del Congreso Nacional. Algunos encontraron que el acto fue similar a una coronacin imperial. El 16 de febrero apenas 14 das despus de la toma de posesin, el Presidente anunci el paquete de las penurias econmicas: aumento de precios y congelacin de salarios, entre otras. Segn algunos analistas, con ese paquete empezamos a transitar el camino hacia el 27 de febrero.
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Muchos de los que votaron por Prez comenzaban a desilusionarse y no las tenan todas consigo: haban credo que con Carlos Andrs regresara la viajadera a Miami para seguir comprando tan barato, dame dos, pero la dura realidad asom la llegada de una poca de privaciones. En el ambiente del pas se palpaba una sensacin de malestar generalizado, el disgusto colectivo era evidente. El lunes 27 de febrero de 1989 amaneci como todos los lunes: con grandsima ojera. Todo comenz cerca del Nuevo Circo de Caracas cuando los usuarios de la ruta de autobuses Caracas-Guarenas-Guatire se enteraron de las nuevas tarifas -ms altas que las reguladas por el Gobierno que estaban cobrando los choferes porque los nuevos precios de la gasolina haban entrado en vigencia el domingo anterior. El Gobierno haba aprobado 10 bolvares para la ruta Caracas-Guarenas y 12 bolvares para la Caracas-Guatire, los conductores estaban cobrando 16 y 18 bolvares respectivamente. Los pasajeros se sintieron burlados y, desde las seis de la maana, se concentraron en la avenida Lecuna (frente al coso de San Agustn) para protestar paccamente, luego se les unieron los estudiantes del tecnolgico Luis Caballero Mejas. La protesta se fue de bruces, se volvi violenta y se generaliz en Caracas y lleg a otras ciudades. Fueron das casi una semana de batallas campales que comenzaron con manifestaciones espontneas (aunque algunos aseguran haber visto a agitadores que luego participaron en el golpe de estado del 4 febrero de 1992). La cuota de dolor y muerte fue grande: la cifra ocial fue de trescientos muertos. Otros opinan que las muertes pasaron de tres mil. La calma comenz a regresar el 3 de marzo. Referencia bibliogrca del caracazo
Tomado y adaptado para este material: Disponible en: http://caracazovenezuela.blogspot.com/2009/03/breve-resumen.html
Y para nalizar:
Actividad 3. DramaticemOs.
Las y los estudiantes realizarn una dramatizacin, por medio de la cual recrearn la actuacin represiva de los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y sintetizarn la experiencia del grupo mediante la generacin de un ensayo. Escribe, escribe y escribe
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En las siguientes lneas vamos a escribir el guin para la dramatizacin.
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En las siguientes lneas vamos a escribir el ensayo:
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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN MARCO DE LA CONSTITUCIN DE 1999

SABER
En el encuentro didctico La Seguridad Ciudadana en el marco de la Constitucin de 1999 examinaremos los preceptos constitucionales relacionados con los rganos de seguridad ciudadana, lo que fomentar en las y los estudiantes que en la prctica profesional maniesten respeto hacia la institucionalidad y sus semejantes. OrienTacioneS GeneraleS para edel encUenTro. En este encuentro realizaremos las siguientes actividades: Conferenciemos. Un invitado especial har la exposicin del tema y los y las estudiantes podrn formular preguntas. Recordemos la tragedia de Vargas. Conocer sobre la violacin de derechos humanos ocurrida durante las emergencias y los desastres. Elaboremos un Declogo. Relacionado con los deberes que tendrs como futuro funcionaria o funcionario de seguridad ciudadana. Para llevar a cabo estas actividades, contaremos con diversas lecturas y contaremos con la proyeccin de pelculas e instrucciones que nos servirn de insumo.
Actividad 1. COnferenciemOs.
La o el educador propiciar la realizacin de una Conferencia denominada Marco constitucional de la seguridad ciudadana y de los organismos encargados de preservarla para la cual podr invitar a un especialista que har la exposicin del tema, en el cual destinar un perodo de tiempo para la formulacin de preguntas por parte de las y los estudiantes. Qu preguntas le haras al invitado? Escribe las preguntas y las posibles respuestas. Para sintetizar los conocimientos adquiridos, el educador o la educadora propiciar la lectura de los artculos 55, 322 y 332 de la CRBV.
LECTURA 13. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Seccin II CaptulO III De los Derechos Civiles Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.
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Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. TTULO VII De la seguridad de la nacin CaptulO I De las Disposiciones Generales Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrco nacional. CaptulO IV De los rganos de Seguridad Ciudadana Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacco disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar: 1. Un cuerpo uniformado de polica nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones cientcas, penales y criminalsticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. 4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y en la ley.
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Identiquemos a qu rganos de seguridad ciudadana pertenecen los siguientes logos:
Culminada la lectura, la o el educador propiciar el cuchicheo de un o una estudiante con el ms prximo(a), ms tarde con otro(a) y despus con el o la otra; hasta lograr que todos y cada uno hayan tenido la oportunidad de comentar y/o reexionar sobre los siguientes planteamientos: Qu se entiende por seguridad ciudadana desde el punto de vista constitucional?
Cules son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro pas de acuerdo con el texto constitucional?
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Elaboremos una lista de grupos vulnerables presentes en tu comunidad.
Por qu los consideras vulnerables? Reexiona.
Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales? Razona tu respuesta.
Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administracin de desastres? Razona e ilustra tu respuesta con algn caso conocido:
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Actividad 2. RecOrdemOs la Tragedia de Vargas

Las y los estudiantes se organizan en grupos. Realizaremos un sociodrama, cuyo tema girar en torno a una emergencia o un desastre, en cuyo desarrollo se hayan violado derechos humanos de los ciudadanos y ciudadanas como por ejemplo: La tragedia de Vargas ocurrida en diciembre de 1999. Pero primero, escribamos el libreto junto a nuestras compaeras y compaeros... Toma en cuenta los siguientes pasos: Temtica. Debemos tener claro cul es el tema que se presentar y el por qu se har en este momento. Lluvia de ideas. Para la representacin, debemos dialogar previamente con nuestras compaeras y compaeros de equipo sobre lo que conocen del tema: Cmo lo vivieron? Cmo lo entendieron? Guin argumental. Con la informacin recogida en la lluvia de ideas, elaboraremos la historia o el argumento del sociodrama, ordenando los hechos y las situaciones que se han planteado en la conversacin previa y luego distribuyamos los personajes, los que son necesarios para plantear el tema y decidiremos enfticamente cmo cerraremos la historia. Pongamos a funcionar nuestra imaginacin
LECTURA 14. TRAGEDIA DE VARGAS (1999)

Deslaves en la costa del litoral, estado Vargas. La Tragedia de Vargas, denominada tambin como el Desastre de Vargas o los Deslaves de Vargas, es como se le conoce al conjunto de deslaves, corrimientos de tierra e inundaciones ocurridas en las costas caribeas de Venezuela en diciembre de 1999 y especialmente trgica en el estado Vargas, de donde recibe la denominacin, pero que afecta a otras regiones del pas. ste es considerado el peor desastre natural ocurrido en Venezuela durante el siglo XX. Las cifras de fallecidos aunque sin carcter ocial se calculan en miles (van de 10.000 hasta 50.000 muertos dependiendo de la fuente), mientras que los damnicados tampoco conrmadas ocialmente se cuentan en decenas de miles. Este hecho aparece en el Libro Guinness de los rcords como el mayor nmero de vctimas mortales por un alud de barro. Las zonas ms afectadas por el desastre natural del 15, 16 y 17 de diciembre son las costas de los estados Vargas, Miranda y Falcn. Miles de personas fueron desplazadas y pueblos enteros quedaron devastados, entre la infraestructura perdida por el desastre se cuentan universidades, grandes hoteles, clubes, importantes comunidades, vialidad, entre otros.
Tomado y adaptado para este programa. Disponible: http://es.wikipedia.org/wiki/Tragedia_de_Vargas_%281999%29
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Leamos lo siguiente El sociodrama es la representacin de algn hecho o situacin de la vida real en un espacio fsico y con un pblico involucrado (ellos mismos), el cual posteriormente a la temtica representada -que generalmente es hecha por ellos mismos- participar analizando la situacin en mayor profundidad. Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/elsociodrama
Actividad 3. ElabOremOs un declOgO

Una vez desarrollada la actividad creativa, socializaremos la experiencia en el ambiente, analizando de manera crtica y reexiva los contenidos trabajados; posteriormente elaboraremos de manera individual un declogo relacionado con los deberes que tendrs como futura funcionaria o funcionario de seguridad ciudadana. Quieres saber lo que es un declogo? Se designa con el trmino de declogo al conjunto de diez principios o normas que son considerados como bsicos para el ejercicio de cualquier actividad. Por ejemplo, la transparencia y la coherencia deberan ser parte del declogo de cualquier periodista para as ejercer sin suras su profesin. Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://www.denicionabc.com/religion/decalogo.php
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ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA

SABER
En el encuentro didctico denominado Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela caracterizaremos distintas polticas, planes y programas relacionados con la seguridad, emitiendo un juicio crtico y valorativo sobre su ecacia y alcance en el resguardo de la seguridad de las y los ciudadanos. Orientaciones generales para el desarrollo del encuentro En este encuentro realizaremos las siguientes actividades: Lluvia de ideas. Mediante esta tcnica la o el educador explorar los conocimientos previos que, sobre el tema, tienen las y los estudiantes. Realicemos un taller. Se estudiarn casos relacionados con ejecucin de polticas, planes y programas implementados en el pas, trados bien sea por la o el profesor o por las y los estudiantes. La Gran Misin a Toda Vida Venezuela. Conozcamos que es una misin como poltica pblica en materia de seguridad ciudadana, puesta en prctica por el Ejecutivo Nacional. Para las mencionadas actividades contaremos con diversas lecturas e instrucciones que nos servirn de insumo.
Actividad 1. Lluvia de ideas

La o el docente explorar los conocimientos previos sobre el tema, mediante la realizacin de las siguientes preguntas problematizadoras para generar una lluvia de ideas: Qu entiendes por poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
Cules deben ser las caractersticas de la poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
Qu es un plan de seguridad ciudadana?
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Cundo mencionamos polticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo mismo? Argumentemos.
Vamos a socializar Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad?
Qu son las falsas polticas?
LECTURA 14. POLTICAS DE SEGURIDAD

Tomado de: Recasens, A. (2007) La seguridad y sus polticas. Barcelona: Atelier. (Adaptado para nes pedaggicos de este material).
Cuando hablamos de seguridad o de temas relacionados con ella, a menudo se constatan confusiones semnticas y conceptuales entre modelos, mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una construccin sobre una experiencia de la realidad y dicha realidad no puede ser o no ser, sino que sencillamente es. En toda realidad hay siempre elementos para construir un modelo. Toda institucin como la polica o todo programa de accin como una poltica, en tanto que construcciones, contienen un modelo subyacente, ya sea, maniesto o latente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamente importante consiste en saber reconocer si nos hallamos ante un modelo preconcebido y ejecutado para transformar la realidad y orientarla a partir de unos objetivos predeterminados, o por el contrario se trata tan slo de un intento de sistematizar o explicar lo ya existente, que se ha ido perlando con la mera actividad de los actores sociales.
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Si no existe una poltica concreta de seguridad establecida y ejecutada por quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como la polica no dejan por ello de actuar, sino que con su quehacer perlan, de manera asilvestrada pero no por ello menos cierta, formas, modelos y elementos constitutivos de lo que podramos denominar una pseudo poltica. sta contiene o incorpora algunos elementos incluso estratgicos, que a nivel muy primario se constituyen en apariencias subsidiarias de una inexistente autntica poltica. Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y stas a su vez de la poltica en general. En un modelo democrtico, puede sostenerse que quienes ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y la obligacin- de tomar decisiones legtimas en el marco de dicho modelo, que deben orientarse a la consecucin de un bien comn, pero que no pueden ser separadas de las nalidades (objetivos, metas) espaciotemporales propuestas por aquellos que han sido elegidos y encargados de gobernar. Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que ello signique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como las de bienestar social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.). Entonces, por polticas pblicas de seguridad se puede entender un conjunto de iniciativas y decisiones basadas en una lectura interpretativa de la realidad, mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de los rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de los ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes con la nalidad de transformar la realidad. La poltica de seguridad no debe estar enfocada en posicionamientos a remolque de los sucesos de la realidad. En tal caso lo que se produce no son polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa falta de voluntad de realizacin la convierte en una poltica simblica para tratar de comprar tiempo. Las verdaderas polticas de seguridad tienen por objeto transformar la realidad a partir de cierta prospectiva, tratando de evitar que el problema detectado llegue a plantearse o, al menos, que se expanda. Deben operar de manera que se alcancen y mantengan estados de seguridad soportables (sostenibles) para la sociedad en la que se desarrollan. En general, el diseo y la ejecucin de las polticas de seguridad transformadoras requieren de un proceso de elaboracin especco que pasa forzosamente por la investigacin y la evaluacin. Un estado de seguridad no responde a situaciones espontneas. Slo puede responder al diseo y ejecucin de polticas de seguridad previs-
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tas al efecto y en constante proceso de evaluacin y revisin para adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de seguridad no puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una actividad pblica en un entorno social concreto. (Recasens, 2007).
Actividad 2. RealicemOs un taller!

Para continuar con el desarrollo del tema y tomando en cuenta las ideas debatidas y socializadas, se sugiere que realicemos un taller que podra denominarse: Polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela, en cuyo contexto se estudien casos relacionados con la ejecucin de polticas, planes y programas implementados en el pas trados, bien sea por la o el profesor o por las y los estudiantes. EL TALLER COMO ESTRATEGIA PEDAGGICA TRANS-INTERDISCIPLINARIA Tiempo -espacio para la vivencia, la reexin y la conceptualizacin; sntesis del pensar, el sentir y el hacer. Lugar para la participacin y el aprendizaje. En el taller, a travs de la interaccin de los participantes con la tarea, conuyen pensamiento, sentimiento y accin. El taller puede convertirse en el lugar del vnculo, la participacin, la comunicacin y, por ende, lugar de produccin social de objetos, hechos y conocimientos.
Tomado y adaptado para este material de: El Taller Estrategia Pedaggica Trans-Interdisciplinaria. Disponible en: http://acreditacion.unillanos.edu.co/contenidos/dis_ambientes_metodos_pedagogicos/Memoria1/conceptotalle-Presentacion.pdf
Narra el caso que trajiste a la clase:
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A manera de condensar ideas la o el educador propiciar que las y los estudiantes, en grupo, elaboren un reporte sobre los casos estudiados, con lo cual se colocarn en contacto con situaciones reales de la prctica profesional. Reporte:
Actividad 3. COnOZcamOs la Gran Misin a TOda Vida VeneZuela!

Para culminar las y los estudiantes elaborarn carteleras informativas con recortes de prensa, revistas y cualquier otro material grco, en los que se haya reseado la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, adems colocarn mensajes escritos de su puo y letra sobre la manera en que estn dispuestos a participar en el proceso de consolidacin de la seguridad ciudadana en nuestro pas. HagamOs el ejerciciO! Escribe:
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LECTURA 15. RaimundO, el bOmberO ms valiente del mundO

Un hermoso cuento para ti, apreciada y apreciado estudiante. Lee con atencin! Lo llamaban as simplemente porque mundo rima con Raimundo, pero no porque fuese tan valiente. Ms bien era tmido y pequeito y de ninguna manera pareca uno de esos hroes, intrpidos, valientes y audaces. Sin embargo, Raimundo saba cumplir muy bien con su deber y era el primero en vestirse y subir al camin de bomberos cuando sonaba la alarma. Todos creen que los bomberos slo apagan los incendios, pero no es as: tambin los llaman para resolver otro tipo de problemas. Por ejemplo, los llamaron cuando el perro del Sr. Gonzlez corri al gato de doa Etelvina y el animal se asust tanto que se trep al rbol ms alto del vecindario. Despus no se pudo bajar y se pas toda la noche maullando all arriba. Y fue Raimundo quien lo rescat. Cuando el hijo de doa gata meti la cabeza entre los barrotes del balcn y se qued all atorado, tambin llamaron a los bomberos y hubo que desarmar medio balcn para sacar al travieso. Y aquella vez que se rompi un cao en la casa de doa Eduviges y se inund el stano, a quienes llamaron? S, a los bomberos y fueron ellos quienes lo desagotaron. Lo mismo sucedi cuando el Sr. Galimbertti qued atrapado en el ascensor, entre el noveno y el dcimo piso... Por supuesto, fueron los bomberos los que solucionaron el problema y lo rescataron, siempre los bomberos! Raimundo, era un bombero cumplidor y servicial, siempre dispuesto a socorrer a quien lo necesitara y no le gustaba que se rieran de l llamndolo Raimundo, el bombero ms valiente del mundo. Era una burla porque despus de todo no es necesario ser un gigantn lleno de msculos para ser valiente. Y Raimundo esperaba poder demostrarlo algn da. Y ese da lleg sin que nadie lo esperase. En el cuartel de bomberos recibieron una llamada urgente: el circo se estaba incendiando! Era una situacin realmente grave, las llamas eran enormes y todos trabajaban para apagarlas y, para salvar a los animales, alguien les haba abierto las jaulas. Las eras sueltas se haban escapado y andaban por toda la ciudad. Alguien tena que atraparlas, pero todos tenan miedo de hacerlo. Finalmente, el capitn orden a Raimundo que se ocupara del asunto. El momento de demostrar que era valiente de verdad, haba llegado! Por n una situacin bien difcil que necesitaba audacia y valenta!
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Raimundo record haber odo que la msica amansa a las eras y corri a su casa en busca de su violn. Su nica preocupacin era que entre tantas eras hubiese alguna sorda, pero por suerte todas tenan buen odo. Raimundo recorri las calles tocando el violn y las eras comenzaron a seguirlo para escuchar su msica. As lleg hasta el circo, cuando ya estaba apagado el incendio y pudieron hacer entrar a cada animal en su jaula. Al da siguiente la foto de Raimundo, el bombero ms valiente del mundo estaba en la televisin, los diarios y, hasta en internet!
Autor: Barthe, Raquel . Disponible en: www.eljardinonline.com.ar/10cuento08.htm
Qu sentiste al leer el cuento?
En qu organismo trabaja el personaje (Raimundo) del cuento?
Cmo percibes el trabajo que realizan los Bomberos?
Respetada y respetado estudiante, para la actividad nal te sugerimos traer recortes de peridicos en los que se resee alguna noticia importante sobre la Gran Misin A Toda Vida Venezuela Lee y comenta: Socializa la informacin reseada en el peridico. Nombre del peridico: Fecha:
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Pgina:
Haz un breve recuento:
Qu te sugiere la informacin?
Qu piensas sobre la informacin o resea periodstica? Sistematiza la informacin:
Felicitaciones, lograste los objetivos! Ahora escrbele una carta a nuestro pas sealando cul es tu compromiso en pro de la seguridad como futura funcionaria o funcionario de seguridad ciudadana. Intntalo!
REFERENCIAS
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Primera Edicin Imprenta UNES

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HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

FORMA DE ESTUDIO: PRESENCIAL DuraCiN 40 HOras

Caracas, Septiembre de 2012

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