Comunicacin aceptada en XI Congreso Nacional de Sociologa: Grupo de Trabajo 25 Sociologa de las Migraciones

ORIGEN Y CODIFICACIN SOCIAL EN PRENSA DEL ENCIERRO DE EXTRANJEROS/AS EN CENTROS DE INTERNAMIENTO (1985-2005)

Christian Orgaz Alonso 1 schristianorgaz@gmail.com

Introduccin / Resumen: Los Centros de Internamiento para Extranjeros (CIE) o, tal y como reza la propuesta de reglamento interno, Centros de Estancia Controlada de Extranjeros (CECE) son centros pblicos no penitenciarios para el internamiento (hasta 60 das) de personas sometidas a procesos de expulsin.

En los ltimos aos los CIE han aparecido en prensa de forma muy puntual, sealados por multitud de organizaciones e instituciones espaolas y europeas como espacios opacos de vulneracin constante de derechos, que han llegado a situaciones especialmente trgicas de torturas, violaciones, etc. A finales del 2011 y principios del 2012 se produce la muerte de dos personas bajo custodia en Centros de Internamiento de Extranjeros (Samba Martnez e Idrissa Diallo en Madrid y Barcelona, respectivamente). Estos acontecimientos, gracias a la accin de diversas organizaciones sociales e instituciones como la Delegacin del Gobierno, saltarn a la prensa como un escndalo que el Gobierno rpidamente intentar acallar con el anuncio de la publicacin de un reglamento para los CIE (a pesar de llevar ms de 30 aos en funcionamiento). En este momento nos encontramos con una institucin que deja de cobrar inters slo en espacios muy limitados y especficos para saltar a los medios de comunicacin de masas en forma de escndalo que cuestiona su propia legitimidad (Morn, Garca, y de Lucas 2012).

La hiptesis de partida en este trabajo establece que, a pesar de lo anterior, no hay una representacin social extendida sobre qu son y qu sucede en los CIE. Al contrario, an estaramos en un proceso de pugnas por el sentido y las formas de las representaciones, que tiene uno de sus principales saldos en los medios de comunicacin. A lo largo de las siguientes
Comunicacin realizada gracias al programa de investigacin FPU2010-2014 (AP2009/34559) con financiacin del Ministerio de Educacin y centro de adscripcin: Universidad Complutense de Madrid, Dto. Teora Sociolgica.
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pginas intentaremos dar una respuesta a la ausencia de representaciones sociales mayoritarias explorando los marcos legitimadores de la institucin en prensa entre 1985 y 2005. En primer lugar, proponemos una estrategia metodolgica para acrcanos al anlisis de las representaciones sociales en su momento de emergencia y, despus, herramientas analticas que nos permitirn contextualizar el problema y enmarcarlo dentro de los principales cambios sociales con los que se relaciona. Para dar cuenta de cuatro procesos: a) el encierro como posibilidad legal, b) las codificaciones sobre los sujetos de esta institucin, c) las codificaciones sobre los propios centros de internamiento y, finalmente, d) las pugnas por la legitimidad de la institucin. Palabras calve: Centros de Internamiento de Extranjeros, Sociologa de las Migraciones, Control Social, Inmigracin Irregular, Representaciones Sociales

ndice Introduccin / Resumen: ........................................................................................................... 1 Rastreando la gnesis de las representaciones sociales (Metodologa) ........................................ 3 Claves Sociolgicas para pensar el problema ............................................................................. 5 a) b) c) I. II. a) b) III. Emergencia legal de la irregularidad y el encierro en la Frontera Sur.............................. 5 La inmigracin extranjera como hecho sociolgico ........................................................ 7 Herramientas para el anlisis ......................................................................................... 8 La actualizacin del encierro en democracia: ................................................................... 10 Produccin de un sujeto / legitimacin de la institucin ................................................... 12 Construir un sujeto en prensa: de personas a ilegales.................................................... 14 De los contra ejemplos al centro paradigma ................................................................. 15 Hegemona del discurso oficial y emergencia del discurso crtico 1988-2005 .............. 17

Conclusiones: ......................................................................................................................... 21 Bibliografa:............................................................................................................................ 22

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Rastreando la gnesis de las representaciones sociales (Metodologa)

Entendemos por representacin social complejos procesos psicosociolgicos que conectan en ltima instancia, como define Stuart Hall, el sentido al lenguaje y a la cultura (Hall 1997). Es decir, asumimos que operan dos subsistemas de representacin: por un lado, en un plano individual, conceptos y representaciones mentales que nos sirven para referirnos a realidades internas o externas. Inextricablemente unido, una segunda instancia que denominaremos sistemas de representacin sociales y que agrupan una multiplicidad de elementos como, por ejemplo, esquemas y mapas mentales, tpicos, relaciones de conceptos, modelos de argumentacin, metforas compartidas, etc. (Hall, 1997:19). Ahora bien, para que dos personas den sentido a un fenmeno es necesario compartir determinados universos simblicos que, grosso modo, conformaran una cultura comn que se (re)produce gracias al lenguaje y prcticas discursivas de los sujetos. Por esto decimos que las representaciones conectan el sentido al lenguaje y a la cultura en contextos histricos determinados. Podemos dar cuenta del proceso histrico y del juego de fuerzas de los diversos agentes implicados en las propias trasformaciones simblicas que estas representaciones sociales experimentan. Es ms, podemos trasladarnos incluso a la gnesis de las representaciones sociales si atendemos a su grado de codificacin social. Para ejemplificar esta idea nos serviremos de la explicacin de Fernando Conde en relacin al grado de codificacin social de los objetos de anlisis discursivo (Conde 2010:140). Ms concretamente, sostenemos que las representaciones sociales como parte del propio objeto de anlisis- comparten procesos similares a los identificados en la labor de anlisis. As, cuanto mayor sea el grado de codificacin y conocido un problema podremos encontrar descripciones con un lenguaje ms directo, ms denotativo, mientras que los objetos menos conocidos, menos construidos, suelen ser descritos acudiendo a un lenguaje metafrico y analgico mucho ms extenso en el que las connotaciones y la polisemia de las significaciones tienen un mayor espacio. En trminos analticos atendiendo al grado de codificacin social diferenciaremos dos momentos en el anlisis de las representaciones sociales: el primero relativo a las primeras codificaciones sociales de la representacin, propias de los objetos menos conocidos (como los CIE) y, el segundo, la cristalizacin de esas representaciones propias de objetos ms consolidados. Por ejemplo, para sealar el carcter procesual e inacabado pondremos un ejemplo de estas fases a partir de un mismo problema, el VIH/SIDA: en un primer momento se pensaba que era un problema propio de las personas con prcticas homosexuales; heroinmanas e, incluso en EEUU, de la poblacin Haitiana sin establecer nexos de unin claros ni mapas conceptuales claros (representaciones). Este momento sera el de las primeras codificaciones sociales (entre 3

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experiencias anmicas, los primeros estereotipos mediticos y las primeras definiciones expertas sin una gran circulacin entre el pblico general, etc.). Fue necesario un saber-poder mdico para comprender los mecanismos de transmisin y controlar las formas de contagio mediante una compleja red de tecnologas de poder hasta conformar una representacin social extendida del SIDA, similar a la que tenemos hoy en da. Ahora bien, las representaciones sociales estn en constante trasformacin de tal forma que, como seala Conde (1997), se ha producido un cambio desde un registro simblico del estigma (los toxicmanos, los homosexuales, etc.) en la dcada de los 90 a un registro de la desigualdad social durante la primera dcada el siglo XXI (El SIDA en frica). En concreto, en esta propuesta establecemos que an no hay una representacin social mayoritaria de los CIE sino que nos encontramos en la fase de las primeras codificaciones que lejos de ser mayoritarias se concentran en mbitos expertos. Dada la naturaleza del problema debemos introducir en el anlisis una consideracin ms, el grado de difusin de esas codificaciones: durante estos aos los CIE habran sufrido las primeras codificaciones sociales en el mbito experto (legisladores, abogados, agencias gubernamentales, organizaciones sociales especializadas), condicin necesaria -y no suficiente- para una cristalizacin social extendida y mayoritaria (donde sera posible rastrear los distintos significados en grupos sociales a lo largo de la estructura social o el criterio considerado).

Nuestro mbito de indagacin se sita por tanto en los discursos de los agentes expertos que han permeado en la prensa entre 1985 y el ao 2005. El proceso de anlisis ha estado guiado por las siguientes estrategias e hiptesis de trabajo, articuladas con la literatura sociolgica: En trminos histricos en Espaa se han producido cambios radicales en las concepciones de inmigracin, pasando de la inmigracin de los espaoles/as al extranjero o a las regiones industrializadas a la inmigracin extrajera. Mientras se conformaba la inmigracin extranjera como hecho sociolgico se estaba codificando en prensa los tpicos en torno a la inmigracin extranjera irregular as como las metforas y retricas asociada a sta. En trminos generales, las primeras definiciones tanto de la institucin CIE como de las categoras de sujetos -para las que se destina la institucin- son producidas legalmente. Paulatinamente estas categoras legales son reforzadas por conceptos con mayor carga ideolgica y emitidos por agentes gubernamentales (Ministerio de Interior, Direccin General de la Polica) que adoptan forma de modos de argumentacin 2 que permean -

Modelos de argumentacin son los modos estereotipados para organizar el discurso para conseguir las tesis u opiniones, enunciadas expresa o tcticamente, que necesariamente no se derivan de lgicas formales o causales (Grize ,1998 en Alonso y Rodrguez 2006:130). Sino que derivan ms de posiciones

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en forma de noticias de agencia- reproduciendo y difundiendo tpicos que cristalizan en prensa. Estos tpicos, metforas, modos de argumentacin, etc. y sus trasformaciones son rastreables en la prensa, del mismo modo que las codificaciones expertas crticas, a pesar de ser stas ltimas minoritarias. El discurso hegemnico relativo la institucin CIE est declinado en una lgica europea de criminalizacin de los flujos; procesos de disciplinamiento laboral e inhabilitacin de poblaciones. Hemos conformado dos corpus de noticias a partir del peridico El Pas (edicin impresa) 3. El primer corpus se compone de noticias que presentan tpicos sobre la inmigracin extranjera, inmigracin irregular, ilegal, sin papeles, etc. para comprobar cmo se codifica la migracin en prensa desde su emergencia hasta la saturacin de estos tpicos, es decir, cuando que quedan fijados como un recurso expresivo y simblico, acotado entre el periodo 1985-1992, en total 147 noticias. El segundo lugar, un corpus con todas las noticias que contienen informacin relevante del Centro de Internamiento de Extranjeros de Moratalaz y del de Aluche. Entre los aos 1987-2005, desde la apertura y cierre del primero hasta la inauguracin del segundo, en total 95 noticias. El objetivo ltimo es aproximarnos a un anlisis sociohermenetico (Alonso 2003) de la emergencia e institucionalizacin del los CIE a partir de las representaciones sociales, en la etapa de las primeras codificaciones expertas y minoritarias. Acotaremos la indagacin al periodo 1985 y 2005, desde la habilitacin legal hasta la apertura del actual CIE de Madrid (Aluche). En trminos histricos, como veremos, este CIE ha servido como centro paradigma en la legitimacin del encierro de extranjeros.

Claves Sociolgicas para pensar el problema a) Emergencia legal de la irregularidad y el encierro en la Frontera Sur La emergencia de los estudios sobre la irregularidad y la deportabilidad (De Genova 2002) se han desarrollado primero en EEUU y paulatinamente, a partir de los aos 70, en Europa (Sassen

de partida y conceptualizaciones de la inmigracin relativas a las propias posiciones de los sujetos hablantes en el campo comprometidos en un ejercicio de saber-poder.
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La seleccin de este medio responde a su cobertura del fenmeno en el periodo estudiado as como por la ideologa de este medio en relacin al resto de peridicos y su posicin respecto a la inmigracin. Segn Dijk (1991)su profesionalidad y orientacin progresista le impide mantener posiciones de racismo explcito y se alinea en contra el discurso marcadamente anti-inmigracin de las posiciones polticas ms conservadoras. Por otro lado, tratamientos anti-racistas aparecen ligados a otros sensacionalistas. Esta ambivalencia es realmente propicia para la aparicin de noticias relativas a CIE y dota de mayor riqueza analtica.

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1999: 104). El desarrollo de la Unin de la Europea est estrechamente vinculado al territorio y puede rastrearse en discursos en forma de tratados y leyes as como en el desarrollo de las propias tecnologas de frontera. Lgicamente el problema de la inmigracin ilegal emerge con la propia conformacin de fronteras4, como nos recuerda Foucault, el desarrollo de toda una serie de leyes crean a su alrededor un campo de prcticas consideradas desde entonces como ilegales (Foucault 2005:280) 5. Desde el punto de vista geopoltico este periodo est marcado por el fin de la Guerra Fra y el inicio de la denominada globalizacin. En el corazn de Europa contina el proceso de regionalizacin (Harvey 2007:64) que podra definir a la Comunidad Econmica Europea y que se inici tras la II Guerra Mundial (1957). El siguiente hito desde el punto de vista de la produccin de irregularidad y tecnologas de expulsin ser el Tratado de Schengen (junio de 1985), firmado inicialmente por Alemania Occidental, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo con el objeto de configurar un espacio sin fronteras interiores entre los pases miembros y el reforzamiento de stas en los lmites y, ms recientemente, la externalizaran de fronteras a pases colindantes con la UE (Romero, 2011). La incorporacin de Espaa, primero, a la Comunidad Econmica Europea (1986) y, despus, al espacio Schengen (1991) tendr como condicin sine quan non la elaboracin de una ley de extranjera, ya que con su incorporacin Espaa se convierte en una de las Fronteras Sur de Europa. La Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa (en adelante LOEx) satisface esta demanda y responder ms a los miedos de las posiciones conservadoras centroeuropeas, con ms tradicin migratoria, que a las necesidades concretas del Gobierno y la sociedad espaola. La dureza de la legislacin es contestada por movimientos de base sindical y religioso (Tornos 2002) y por instituciones como el Defensor del Pueblo, que antepondr un recurso de inconstitucionalidad (880/1985) contra la LOEx. En concreto, contra los artculos 7 (limitacin del derecho de reunin); 8 (restriccin de derecho
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Basta comprobar cmo, por ejemplo, la frontera entre Nador (Marruecos) y Melilla (Espaa) se ha transformado en los ltimos cuarenta aos desde una simple frontera delimitada por una empalizada a una peligrosa tripe alambrada de ms de 6 metros de altura con vigilancia constante las 24 horas a ambos lados de la frontera. As, la conformacin de los pasos legalmente habilitados definen las formas ilegales de acceso hasta el punto de que las personas son denominadas (metonimizadas) por su forma de acceso. Slo una ficcin puede hacer creer que las leyes estn hechas para ser respetadas, con la polica y los tribunales destinados a hacerlas respetar. Slo una ficcin terica puede hacer creer que nosotros hemos adherido, de una vez por todas, a las leyes de la sociedad a la que pertenecemos. Todo el mundo sabe bien que las leyes estn hechas por unos e impuestas a otros. Pero parece que podemos dar un paso ms hacia adelante. La ilegalidad no es un accidente, una imperfeccin ms o menos inevitable. Es un elemento absolutamente positivo del funcionamiento social, cuya funcin est prevista en la estrategia general de la sociedad. Todo dispositivo legislativo ha dispuesto espacios protegidos y provechosos donde la ley puede ser violada, otros donde puede ser ignorada, otros, finalmente, donde las infracciones son sancionadas. Llevado al lmite, dira de buena gana que la ley no est hecha para impedir un tipo de comportamiento u otro, sino para diferenciar las maneras de desviar la misma ley Foucault en (Castro 2004:190).

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de asociacin); 34 (imposibilidad de recurso a la orden de expulsin) y, muy importante, 26 (la posibilidad de internamiento para ejecutar la orden de expulsin). Antes de que se pudiera hablar de Centros de Internamiento para Extranjeros primero fue necesario establecer la posibilidad del encierro administrativo de extranjeros. As, la sentencia del Tribunal Constitucional (115/1987) pone fin a la polmica iniciada con el recurso del Defensor del Pueblo al declara constitucional el artculo 26. Desde este momento es posible internar a personas sujetas a expulsin durante: 72hs en calabozos y, adems, hasta 40 das en centros no penitenciarios. Como seala Silveira Gorski (2002) en 1985 se inicia y en 2000 se apuntala un sistema dual de ciudadana. Una de las trasformaciones ms radicales se producir en el ao 2000 con la reforma de la LOEX 8/2000 donde se establecen tres niveles de derechos: a) con independencia de la residencia en Espaa; b) si se cumple una serie de condiciones; y c) supeditados a la residencia legal 6. La clave reside en la diferenciacin entre los poseedores de los derechos (todos los extranjeros) y los que pueden ejercerlos -los que cuentan con un permiso de estancia y residencia- (Silveira Gorski 2002:530-531). De esta forma, prosigue Silveira, la exclusin de los extranjeros de algunos de los derechos y libertades fundamentales significa la puesta en marcha de un proceso de reduccin de ciertas categoras de seres humanos de personas a no-personas (Dal Lago 2000:139). Sin el amparo de la ley el extranjero se convierte en una no-persona (Silveira Gorski 2002:530-535). b) La inmigracin extranjera como hecho sociolgico Cachn (2002) seala tres etapas fundamentales en la formacin de la Espaa migrante, una primera etapa (hasta 1985) donde la inmigracin representa un pequeo porcentaje de la poblacin espaola y sta se compone mayoritariamente por personas de otros pases europeos (hasta un 65% en 1981). La conformacin de la migracin como un hecho social, en trminos durkhemianos,
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se produce entre 1985 y 1999. Finalmente, a partir del 2000 con nuevos

En el ltimo de los supuestos el legislador condiciona el ejercicio de ciertos derechos fundamentales a la autorizacin administrativa de estancia o residencia. As, los extranjeros que no tengan autorizacin de residencia no tienen derecho: a la educacin de naturaleza no obligatoria (art. 9.3); a acceder al sistema pblico de ayudas en materia de vivienda (art. 13); a acceder a las prestaciones y servicios especficos de la Seguridad Social (art. 14. 2); a la vida en familia y a la intimidad familiar (art. 16); a la reagrupacin familiar (art. 16.2); a la asistencia jurdica gratuita para los casos que no sean de expulsin (art. 22.2). Asimismo, los que no tengan autorizacin de estancia o residencia no pueden ejercer el derecho de: reunin y manifestacin (art. 7.1); asociacin (art. 8); sindicacin (art. 11.1) y huelga (art. 11.2). En estos ltimos derechos el legislador utiliza el artificio jurdico consistente en diferenciar entre la titularidad del derecho que la Ley reconoce a todos los extranjeros en igualdad de condiciones que los espaoles y el ejercicio del derecho, que la Ley limita a los extranjeros con autorizacin de estancia o residencia (Silveira Gorski 2002:530-531) El caso ms extremo de la des-humanizacin lo encontramos con el ltimo Real Decreto- ley 16/2012 que excluye a los extranjeros en situacin de irregularidad del derecho a la asistencia sanitaria pblica y gratuita.

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orgenes (Espaa comienza a parecer en el imaginario de diversas regiones como un pas prospero); aumento exponencial de la migracin y del desarrollo de polticas, etc. Nos centraremos en la segunda etapa que es cuando el saldo migratorio torna positivo y las personas migrantes provienen respecto a la anterior etapa- de nuevos destinos, con culturas y fenotipos diferentes (L. Cachn 2009)

Se produce una acelerada diferenciacin en el mercado laboral que se segmenta, en el caso de los extranjeros, las categoras de regular e irregular tienen su correlato en el mercado laboral principalmente en mbitos como la agricultura, la construccin y los servicios (entre stos, fuertemente feminizado, el mbito de los cuidados domsticos) [Colectivo IOE et al. 2001; 2001(b); 2008]. Se solicitan de esta forma abundantes y crecientes puestos de trabajo para una mano de obra sometida a malas prcticas patronales caracterizadas por la inseguridad jurdica y la irregularidad (Cachn, 2009:109-110) y, por ello, con alta rentabilidad. Es ms, una de las claves del milagro econmico espaol en sectores como la agricultura y la construccin se basar precisamente en estas altas tasas de plusvalor que no hubiera sido posible sin la produccin institucional de la irregularidad (Izquierdo Escribano 1996:134). c) Herramientas para el anlisis Uno de los mecanismos de control y de gestin de la vida reside en la propia produccin de irregularidad y las implicaciones de la deportabilidad. Es decir, desde el punto de vista jurdico la personalidad del extranjero est amenazada por la posibilidad de ser deportado y esto tiene consecuencias directas en el plano poltico limitando en extremo la posibilidad de actuar en el mbito pblico (De Genova 2002). Es ms, el disciplinamiento reside en la posibilidad de expulsin y, no slo, en la expulsin misma. (Gonzlez Cmara 2011:312). En trminos de econmicos (y con consecuencias en la propia configuracin del problema) la condicin de irregularidad podra ser entendida como un proceso de acumulacin por desposesin, es decir, el proceso de diferenciacin entre nacionales y extranjeros, regulares e irregulares, etc., permite dividir y fragmentar la fuerza de trabajo (Harvey 2007:184). En el caso de los extranjeros, al no reconocerse derechos se est abriendo un campo en el que las lgicas de la acumulacin permean permitiendo la circulacin de los capitales y su rentabilidad. Para explorar en profundidad la relacin entre produccin de irregularidad, deportabilidad y cmo esto puede estar operando como un proceso de acumulacin por desposesin recomendamos una lectura detenida de la tesis de Gonzlez Cmara (2011)7.

La autora parte del concepto de Marx de acumulacin originaria para seguir con las aportaciones de Luxemburgo, Arendt y, finamente, Harvey que acua el concepto acumulacin por desposesin. La autora traslada este concepto a la reflexin sobre la produccin de irregularidad.

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Uno de los rasgos claves a la hora de reflexionar sobre la legitimidad del encierro desde discursos gubernamentales radica en cmo se ha trasformado la nocin de orden y control social. Alessandro De Giorgi (2005) nos aporta una sugerente compresin del fenmeno, desde la criminologa crtica, a partir del trabajo genealgico de Foucault y el concepto de disciplina. Segn ste, las concepciones disciplinarias desde mediados de siglo XX estaran vinculadas a dispositivos de control social propios de los Estado-Nacin, del Welfare State y del fordismo, hoy en da en declive. El tratamiento teraputico, la rehabilitacin de los detenidos, la intervencin social sobre las causas de la criminalidad, prevencin social sobre la desviacin son elementos tpicos de las sociedades disciplinares (De Giorgi 2005:38). La nueva racionalidad comprende que el delito es un fenmeno que al no poder desaparecer, slo se puede redistribuir su riesgo. El delito, operado desde la matriz neoliberal (epistemologa individualista, presupuestos de la accin racional, lgica costo beneficios, etc.) se gestiona a travs del mercado y la represin en forma de vigilancia (redadas basadas en racial profiling), la incapacitacin (internamiento y expulsin) y la intimidacin (condicin de irregularidad) de colectivos (extranjeros racializados) definidos desde una lgica actuarial (De Giorgi 2005:6971). Esta lgica provendra del mundo de las aseguradoras trasladado a los agentes gubernamentales que operan cuantificando las probabilidades del ndice de riesgo a partir de la cual se operacionalizan grupos homogneos de riesgo. Sern objeto de control, por ejemplo, personas de origen africano, en barrios con alta densidad de personas extranjeras, altas tasas de desempleo y proporcin de personas en situacin de irregularidad. Al igual que los pobres laboriosos del SXVII se puede aplicar con xito polticas de terror, stos trataban de evitar la crcel de forma similar a cmo ahora los extranjeros se enfrentan a la amenaza de expulsin (Giorgi 2006:88). Por lo tanto la expulsin constituye una prctica actuarial porque se aplica a un tipo de sujetos, no reeduca, ni pretende corregir; por definicin, no reinserta () castiga una forma de ser: inmigrante-desempleado, inmgrate-pobre, inmigrante-clandestino (Giorgi 2006:95). Las polticas de la Unin Europea han dotado a los extranjeros de un status de peligrosidad ontolgica, en definitiva, no ser un peligro para el orden pblico significa no tener motivos para emigrar (Giorgi 2006:95).

En nuestro caso esta descripcin sucinta nos permite acotar tericamente cmo emerge el problema de la inmigracin en Espaa como un hecho sociolgico. Cmo el control de la inmigracin irregular y el propio CIE puede entenderse como una forma de control actuarial para inhabilitar poblaciones consideradas ontolgicamente peligrosas por su potencial atribuido- de riesgos, que en ltima instancia estn determinado por sus capitales tnicos, econmicos, etc.-. Finalmente, la propia condicin de irregularidad se podra entender como un dispositivo de acumulacin por desposesin, donde las instituciones (discursos y prcticas) de deportacin (como el CIE) tienen un papel clave en el disciplinamiento de las poblaciones. 9

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Veamos ahora cmo la actualizacin del encierro se ha producido de una forma y en un momento concreto, cmo ha ido paralela a una codificacin en prensa de los decires en torno a los sujetos y las instituciones, en contextos de pugna entre agentes, que determinan las primeras fases del proceso de representacin social del CIE.

I. La actualizacin del encierro en democracia:

En torno a 1983 comienza a discutirse la necesidad de reformar el Cdigo Penal. Los argumentos de fondo apelan a la necesidad de cierta justicia social en un eje de progreso frente al antiguo e injusto modelo previo. Como mximo exponente de ese viejo modelo encontramos la Ley de Vagos y Maleantes, fuertemente asociada a la dictadura, aunque en realidad es una ley creada en los ltimos aos de la II Repblica (Gaceta de Madrid, n217, del 5 de Agosto de 1933). El nuevo sistema democrtico se entiende como un proceso que poco a poco ir ampliando las libertades y los derechos. Desde el punto de vista del encierro proliferan toda una serie de modalidades cargadas de legitimidad por su funcin social de reinsercin y tratamiento, frente a las funciones meramente represivas de la dictadura. Sin embargo, lo que no se cuestiona es la necesidad del encierro, solamente se reflexiona sobre sus tipologas en base a una redefinicin de sujetos, las garantas y las instituciones. Esta racionalidad puede seguirse en la Reforma Urgente y Parcial del Cdigo Penal (el 25 de Junio de 1983):A partir de la entrada en vigor del nuevo Cdigo Penal, nadie ser tratado como vago habitual, mendigo, toxicmano, alcohlico o prostituta antes de cometer un delito que permita considerarle como tal( El Pas, B. de la C. -Madrid-22/10/1983).

Uno de los aspectos ms sealados en la noticia es que las medidas de seguridad slo podrn ser aplicadas a quien haya cometido un delito frente a las medidas anacrnicas previas que se aplicaban con carcter preventivo. As, la vieja escala clasificatoria se sustituye por un esquema sencillo y moderno (El Pas, B. de la C. -Madrid-22/10/1983). Estas modernas innovaciones tiene dos consecuencias (a efectos analticos): la proliferacin de una diversidad de centros (de terapia de enfermos, reinsercin, encierro, etc. paralelos a los centros penitenciarios ya existentes), previa re-actualizacin de los sujetos susceptibles de encierro. En segundo lugar, nicamente para los extranjeros, se supedita su libertad (encierro) a las necesidades de un procedimiento administrativo como es la sancin de expulsin.

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Pudindose solicitar en aquellos casos en los que el expediente de expulsin no se pueda resolver en 72hs, tiempo mximo de retencin en calabozos.

El cdigo penal establece dos modalidades en funcin de si se considera que hay privacin de libertad o no. Dentro del repertorio de centros con carcter privativo de libertad encontramos: centros de terapia social, centros de deshabituacin, centros psiquitricos, centros de reeducacin, centros de pedagoga especial. Finalmente, entre las penas no privativas de libertad aparecen las siguientes: inhabilitacin profesional, privacin del derecho de conducir y, muy importante, la expulsin de los extranjeros del territorio. Como veremos, en este momento el encierro de extranjeros es considerado as un mero trnsito (menor) en la expulsin, solamente una medida cautelar (excepcional) dentro de un proceso administrativo sin ningn tipo de funcin rehabilitadora. Con el tiempo el internamiento de extranjeros se convertir en una medida discrecional y no solamente ligada a la expulsin, reforzando su papel inhabilitador (Silveira Gorski et al. 2003). Ahora bien, la forma que adopta el internamiento queda expuesta a la ambigedad e indefinicin legal. Es decir, una medida tan intrusiva en los derechos de la persona como es el internamiento se establece por una definicin negativa (Rodrguez Candela, 2007:370): Para el cumplimiento de las nuevas medidas de seguridad, el Gobierno habilitar centros idneos, y hasta tanto no estn los centros habilitados, cualquier medida de las referidas deber llevarse a efecto en centro no carcelario. B. de la C. -Madrid-Madrid 17/10/ Qu significa no penitenciario? Esta definicin negativa nos obliga a reflexionar sobre las condiciones de lo penitenciario y las distintas interpretaciones posibles. Los centros penitenciarios estn definidos en la LO General Penitenciaria (1/1979 del 26 de septiembre) en su artculo 7. Como bien sintetiza (Rodrguez Candela 2007:369-372) podemos encontrar tres interpretaciones de la definicin negativa de los CIE: 1. Asumir que las comisaras y calabozos y depsitos municipales son establecimientos pblicos legalmente acordes para el internamiento de extranjeros, aunque no cumplan condiciones de habitabilidad para estancias superiores a 72 horas. (Heredia Puente 1997). Desde esta concepcin los CIE seran un calabozo ampliado. 2. La segunda versin, que va ms all de la literalidad de la legislacin, establece que ha de primarse la funcin teleolgica de la norma de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 del Cdigo Penal (Estrada Carrillo, auto de la Audiencia provincial de Valencia, 14 de enero de 1987). En este caso nos encontraramos con un sistema de privacin de libertad privilegiado, es decir, que debera tener mejores condiciones que cualquier sistema penitenciario.

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3. En tercer lugar, una posicin que reconoce que el nico derecho que debera privarse es el ambulatorio, en caso de no poderse garantizar todos los derechos -salvo el sealadono debera darse lugar al encierro. Sin embargo, en la prctica, las garantas son an menores que en las prisiones, tanto en el mbito prctico como en el propio desarrollo legal 8.

Establecida la actualizacin del encierro de extranjeros y sus interpretaciones situamos la indagacin en cmo estas transformaciones se han trasladado al campo periodstico, en lo que hemos llamado fase de codificacin social del encierro. Las tres definiciones expuestas ms arriba han tenido su correlato en los argumentos de los diversos agentes en prensa: las autoridades responsables han gestionado los CIE como comisaras extendidas en un rgimen con menor garantas que las prisiones. Sin embargo, en sus declaraciones pblicas han primado los argumentos que tratan de definir a los CIE como sistemas de privacin privilegiada (hoteles). Mientras que las crticas de las organizaciones (sociales y profesionales) se sita mayoritariamente en la posicin garantista: Si el Estado no est en condiciones de proteger tales derechos y garantizar su ejercicio, la privacin de (Martnez Escamilla 2013:174). libertad no debera producirse

II. Produccin de un sujeto / legitimacin de la institucin

Como resultado de la indefinicin legal y las controversias en la interpretacin encontramos toda una serie de noticias que describen diversos internamientos y expulsiones de dudosa legalidad y, en algunos casos, contrarios a la ley. La indefinicin legal deja a los encargados de aplicar la ley las decisiones sobre cmo hacerlo, de forma que el criterio policial y el imperativo de seguridad primarn por encima de cualquier otro (incluso los propios derechos y garantas de las personas). El criterio seguritario determina el plano estratgico, codificado en protocolos de actuacin y documentos con resmenes de interpretacin de la ley, etc. Estas definiciones y prescripciones guiaran los principios de actuacin aunque, ante la falta de mecanismos de control y de medios, en el plano tctico las situaciones dependen de la arbitrariedad de los agentes de polica que les custodian.

Para un anlisis comparado entre los derechos, deberes y medidas reconocidos en instituciones penitenciarias frente a los CIE recomendamos Rodrguez Candela (2007) pginas 372-402.

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De este modo, si tuviramos que definir el internamiento a partir de las prcticas con las que est asociado en estos primeros momentos vemos que: ni el internamiento sirve slo para ejecutar la expulsin, ni el internamiento se produce nicamente en centros de internamiento. El siguiente anlisis no afirma que en esta etapa las expulsiones y los internamientos se realizaban nicamente de esta manera, no, ms bien, establecemos cmo estas situaciones excepcionales que saltan a la prensa estn contribuyendo a la institucionalizacin y legitimacin de los CIE de dos formas: A) Por un lado establece un sujeto susceptible de ser expulsado, fuera de las rbitas de sentido (y de derechos) de la ciudadana (de ciudadanos extranjeros a extranjeros) y, tambin, metonimizando las personas en categoras administrativas (de personas a ilegales), que como tales, se administran como no personas (Dal Lago 2000:139). B) Prcticas extremas e inhumanas, contra los anteriores sujetos, establecen la necesidad de cierta racionalidad y mayor respecto a los derechos de las personas. Este supuesto se traslada a la necesidad (legitimacin) de Centros de Internamiento de Extranjeros como una institucin que permitira reducir los abusos. Por eso la inauguracin del CIE de Madrid ser todo un acontecimiento propagandstico que responde a las crticas deslegitimadoras.

Podemos resumir lo anterior en un proceso de significacin sobre los sujetos y otro sobre los CIE. El primero se construye con el cierre de fronteras que supone Schengen y el aumento de personas llegadas del continente africano por zonas de frontera no habilitadas. Estas formas de referirse a las personas extranjeras estn marcadas por un proceso de economa lingstica en los usos periodsticos que reproducen acrticamente las definiciones legales y, despus, las que son emitidas por el Ministerio de Interior y la Direccin General de la Polica. El segundo proceso, la codificacin sobre los centros, se produce tras la sentencia del Tribunal Constitucional (115/1987), sta reconoce la constitucionalidad del internamiento siempre que se realice durante el mnimo tiempo imprescindible en centros no penitenciarios, nunca superior a 40 das y siempre como una medida cautelar en aquellos procesos de expulsin que as lo requieran. Por esta razn, con el aval del constitucional, la inauguracin del CIE de Madrid en 1987 ser un momento clave en la legitimacin de la institucin por parte de los discursos oficiales. El primer proceso, el que se da sobre los sujetos, atae a representaciones sociales con alto grado de codificacin (cristalizadas) y ampliamente difundidas en el espectro social que desbordan la cuestin del encierro (los ilegales, los sin papeles). Sin embargo, el segundo proceso, an hoy se est codificando en gran medida en ciertos mbitos expertos muy localizados y poco conocidos (cristalizados). En parte esto es as porque el primer proceso presenta una mayor independencia respecto a los CIE (al estar en relacin con otros 13

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fenmenos) y, sin embargo, las codificaciones sobre el CIE no pueden entenderse sin las codificaciones previas sobre estos sujetos.

a) Construir un sujeto en prensa: de personas a ilegales La nominacin del sujeto susceptible de ser encerrado se transforma desde una constelacin heterognea de definiciones hasta unos usos especficos y recurrentes (tpicos). Estos conceptos han de entenderse dentro de la transformacin de la categora de inmigrante interior (proveniente de las zonas no industrializadas del Estado a las industrializadas) a los inmigrantes extranjeros. En un corto periodo de tiempo (1987-1992) emergen, se difunden y consolidan toda una serie de conceptos. En esto aos, segn Cachn (2009:108-112), la propia inmigracin extranjera se est conformando como un hecho social (un fenmeno que se experimenta como una realidad exterior a los sujetos, coercitivo y colectivo, Durkheim 2005:71-86). Lo que nos interesa es cmo estas definiciones conformarn repertorios recurrentes, a partir de esta fase y, sobre todo, las consecuencias sociales de estas concepciones en lo que atae a las representaciones sociales de los sujetos. 1. En un principio las definiciones son heterogneas personas sin visado (El Pas, 23/3/1987) polizones de barco (El Pas, 2/3/1987), ciudadanos extranjeros (El Pas, 21/11/1988). As como definiciones ms o menos extensas, emulando las definiciones presentes en la legislacin: sbditos extranjeros que no tengan sus papeles en regla o se hallen incursos en situaciones irregulares de imprecisa tipificacin (El Pas, 29/12/1985), extranjeros detenidos en Espaa por estancia ilegal.

2. Despus cada vez se incide ms en la caracterstica de inmigrante, extranjero (utilizando uno y otro concepto indistintamente) o en la situacin administrativa considerada en lugar de irregular como ilegal, denominando a los sujetos a partir de este concepto: emigrantes 'ilegales' (El Pas, 7/7/1989), inmigracin ilegal (El Pas, 20/5/1989), situacin ilegal (El Pas, 14/2/1991).

3. En el tercer momento, la metonimia es completa, as ilegal es en s un tpico con significado perfectamente codificado en el uso periodstico, gracias al cual los siguientes titulares tienen significados claros para los lectores: casos de ilegales (16/6/1992), africanos ilegales (El Pas, 25/08/1992), se han readmitido 115 ilegales (El Pas, 5/9/1992).

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9 Este proceso y los diferentes conceptos comparten una misma gramtica orientalista de la

alteridadentendida como matriz cultural desde la que se define al otro. As como diversos recursos lingsticos, entre los que destacan los siguientes campos semnticos y metforas (que Santamara ha trabajado ampliamente) que sealamos a continuacin: campo de la botnica (arraigo, desarraigo); descripciones zoomrficas (bandadas, manadas); metforas acuosas (flujos, oleadas); repertorios miserabilisatas (relativas a la atencin mdica que precisan, sus condiciones de acceso, de vida, etc.); metforas blicas (invasin, desembarco, y-desde el 11Mterrorismo) o trminos mdicos (brote o contagio), (Santamara, 2006 y 2007). A estos decires, como hemos visto, conviene aadir los provenientes del Derecho (ilegales, irregulares).

b) De los contra ejemplos al centro paradigma Como establece la ley (7/1985) -y la prensa repite-, los Centros de Internamiento para Extranjeros no son centro penitenciarios y sirven para retener a los extranjeros sujetos a proceso de expulsin. Ahora bien, en los primeros aos ms all de esta definicin no hay un significado concreto. Precisamente porque en los primeros aos lo que se establece es la posibilidad del internamiento bajo la garanta de que no se realice en centros penitenciarios. As en los primeros aos encontramos internamientos sin 'centros': La Audiencia de Valencia ha declarado ilegal el internamiento de extranjeros en trmite de expulsin en calabozos policiales, por considerar que stos no son los "centros de detencin no penitenciarios" -an inexistentes-a los que se refiere la vigente ley de extranjera para estos casos (El Pas, 22/01/1987). En otras ocasiones expulsiones sin internamientos ni centros, ni ningn tipo de garanta ni respecto por los Derechos Humanos y la integridad de las personas: Samuel Olaf Bull, un comerciante de origen noruego especializado en localizar polizones, trasladarlos desde los barcos hasta la ciudad de Barcelona superando -de una forma que debe esclarecerse an- los controles policiales, administrativos y sanitarios que regulan el descenso a tierra, retenerlos a continuacin a la fuerza hasta el momento en que les hallaba la manera de reembarcarlos sin cumplimentar tampoco ninguna formalidad. El procedimiento iba aderezado de detalles complementarios como el de que la retencin temporal, vigilada por matones, se efectuaba con los extranjeros esposados continuamente, o desnudos, para disuadir cualesquiera tentaciones de huida. Por estos servicios el emprendedor comerciante perciba sustanciosas minutas, en algunos casos de hasta dos millones de pesetas. (El Pas, 02/03/1987). As como usos de establecimientos penitenciarios como centros improvisados y prctica
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Vase para una contextualizacin del concepto Orientalismo el clsico trabajo de Said (2003) Orientalismo, publicado en 1978, dnde lo define como un ejercicio de dominacin, lo que supuso un cuestionamiento radical de los estudios que crean tener por objeto el estudio de Oriente Prximo y, sin embargo, estudiaban el espejismo colectivo que de Oriente tiene Europa.

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policial recurrente en los primeros aos de aplicacin de la ley, como subraya esta editorial de El Pas: Tambin desde medios judiciales progresistas se han efectuado crticas a la inadecuada aplicacin de unas normas que ya de por s eran restrictivas, solicitando un control judicial sobre su aplicacin y sobre el internamiento de extranjeros pendientes de expulsin, rechazando expresamente su traslado a centros penitenciarios. (El Pas, 02/03/1987). Incluso una noticia de un corresponsal de Londres informa sobre posibles usos y habitculos que podran servir de centros provisionales, considerados por nuestros socios europeos: Si se lleva a cabo la compra del transbordador, los tcnicos calculan que se podrn establecer en l entre 300 y 400 camas. Anne Owers, secretaria general del Consejo para el Bienestar de los Emigrantes, ha manifestado que los planes del Gobierno "no hacen sino poner en evidencia su total falta de respeto por los derechos humanos de los visitantes y refugiados". Un transbordador britnico para albergar a los candidatos a refugiados. Sanciones para las compaas que transporten personas sin visado (El Pas, 23/03/1987). Las crticas contra el internamiento, bien en forma de contra ejemplos como los anteriores, bien en forma de noticias crticas, harn de la inauguracin del CIE de Madrid una oportunidad para lavar la imagen negativa: El hotel, como los policas denominan ya al nuevo establecimiento, dispone de capacidad para 120 detenidos. stos sern alojados en habitaciones individuales climatizadas o en otras con cuatro camas. Adems, hay estancias de tipo familiar con capacidad para ocho personas, en el supuesto de que el extranjero pendiente de expulsin tenga familia a su cargo. () La inauguracin oficial del hotel est concebida como un autntico acontecimiento, y prueba de ello es que tienen prevista su asistencia al acto el ministro de Interior, Jos Luis Corcuera; el secretario de Estado para la Seguridad, Rafael Vera; el director de la Polica, Jos Mara Rodrguez Colorado, y la delegada del Gobierno en Madrid, Ana Mara de Vicente Tutor. (El Pas, 14/11/1988). La insistencia en denominarlo hotel est cambiando el marco de interpretacin desde su imagen de calabozo/policial a algo residencial, confortable e, incluso, lujoso. Oculta la violacin de derechos que supone el CIE puesto que segn las leyes y las sentencias LOEx 7/1985 y STC 115/1987) la persona internada nicamente ha de tener privada la libertad ambulatoria, sin embargo, retener a una persona sin violar ningn otro derecho requiere toda una serie de instalaciones y servicios que exceden de largo la financiacin y las dotaciones de los CIE. Finalmente, refuerzan la idea de que la estancia (el internamiento) es limitada, temporal, como no puede ser de otra manera en los hoteles. Lejos en cualquier caso, del mbito carcelario o penal, acorde con la sentencia que indica que la constitucionalidad del internamiento requiere la condicin de que sea por el mnimo tiempo imprescindible. Precisamente, el discurso de las autoridades se declina en la clave de una legitimidad legal (Weber 2002:30). 16

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Apuntalados los elementos anteriores se toma el CIE de Madrid como referencia para los que se estn construyendo o se han inaugurado, pareciendo que estos centros -sin serlo ad hoccontaran todos con las mismas caractersticas: El centro de internamiento para extranjeros creado en Madrid es el segundo que funciona en Espaa. Hace un mes fue inaugurado en Valencia otro similar, con capacidad para 30 detenidos, enclavado en el viejo cuartel militar de la calle de Zapadores. En Mlaga estn a punto de finalizar las obras de un pabelln con idntica finalidad, donde sern albergadas 45 personas (14/11/1988). Sin embargo, no ser hasta 1999 cuando se publica la Orden Ministerial de regulacin de los Centros de Internamiento, ms de diez aos sin ningn tipo de regulacin formal, de forma que se consolidan prcticas de internamiento sin un fundamento legal donde se fijen las caractersticas tcnicas que han de cumplir.

III. Hegemona del discurso oficial y emergencia del discurso crtico 1988-2005

Las crticas no se hacen esperar, entre la apertura en 1988 y el cierre en 2005 del CIE de Madrid (por sustitucin) aparecen 95 noticias relativas al Centro de Internamiento para Extranjeros de Moratalaz, es decir, algo menos de 6 noticias de media por ao 10. Aunque su distribucin no es homognea como podemos ver en el siguiente grfico: Destaca el ao 1991 con unas 20 noticias de mximo 11, as como otros aos con frecuencia cercana a la moda (unas 8 o 9 noticias) y 10 aos que no llegan a 5 noticias. En todos los casos las noticias son publicadas en la seccin de Madrid del peridico. Si agrupamos las noticias (en funcin de sus titulares) en aquellas declaraciones crticas frente a las legitimadores vemos que la relacin es de 86% frente al 14% respectivamente. Es decir, la gran mayora de las noticias que aparecen en prensa son noticias crticas con la institucin. Mientras que generalmente las legitimadoras son emitidas desde instancias de poder (Direccin General de la Polica o Ministerio del Interior), se caracterizan por ser una huida hacia delante, apelando a que
Si tomamos la media de noticias publicadas en El Pas en el ao 2000, tercer trimestre, por un lado, a partir de los datos elaborados por el Observatorio Permanente de la Inmigracin y, por otro, en base a nuestro corpus, vemos que mientras que en El Pas se dedicaban a noticias generales sobre migraciones unos 368 artculos (unos cuatro por da) en relacin a CIE slo encontramos 2 noticias que van ms all de la mera mencin. En trminos mediticos 1991 es un ao muy problemtico donde varios medios de comunicacin adoptan discursos marcadamente racistas y clasistas que llevar a un clima de tensin cuyo punto lgido es el asesinato de Lucrecia Prez en 1992. Desde el punto de visa de los CIE destacan la filtracin de noticias por las autoridades para demostrar el control sobre la poblacin irregular, frente a manifestaciones de las organizaciones sindicales y sociales, as como fugas de internos y huelgas de hambre.
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las deficiencias de los centros se solucionarn con la construccin de un nuevo centro o con la aprobacin de un reglamento, ambos supuestos tomarn dcadas sin que se resuelvan.

Fuente: El Pas, 1985-2005 (elaboracin propia)

El nmero y el contenido de las noticias resultan especialmente sorprendentes si lo comparamos con las noticias crticas con la institucin y los problemas que se denuncian. La siguiente clasificacin trata de resumir esto sucintamente en base a ocho categoras:

Fuente: El Pas, 1985-2005 (elaboracin propia)

Adems de la estructura de la informacin relativa a CIE (las noticias se publican en secciones locales, con extensiones mnimas, con una frecuencia de no ms de 6 noticias de media por ao), hay que sealar cuestiones legales: no hay forma de fiscalizar lo que sucede en el interior de los CIE. El tercer elemento, desde el punto de vista de las primeras codificaciones, atiende a que no hay organizaciones con presencia en el CIE ni trabajo continuado en este tema monogrficamente. Por lo tanto, las fuentes son mayoritariamente las oficiales y, lo que se conoce, son respuestas de los diversos agentes a escndalos como son fugas, huelgas de hambre, agresiones Finalmente, en trminos discursivos hay varios elementos clave: las crticas suelen 18

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centrarse en las condiciones del internamiento y no en la desproporcin de esta medida. En primer lugar, la sancin para la estancia irregular en base a la LOEx debera ser la multa no la expulsin. En segundo lugar, el internamiento es una medida cautelar, excepcional, que debera aplicarse bajo determinados supuestos, en la prctica sabemos que en estos aos ha sido una medida discrecional (Silveira Gorski et al. 2003). Los escasos avances que permean en prensa tienen su origen en el campo del Derecho, gracias a la labor de los Colegios de Abogados, que poco a poco van ampliando las garantas legales, al denunciar las dificultades que encuentran para realizar su trabajo (dentro del marco del Estado de Derecho y las garantas mnimas). De tal forma que una publicacin en la revista del colegio de abogados del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, crtica con la ausencia de reglamentacin, tras llegar a la prensa, acelerar la publicacin de una Orden Ministerial que aprueba el Rgimen Interno de los CIE, slo un ao despus, el Informe 2000 del Defensor del Pueblo (2001) establecer duras crticas y quejas que internacionalizarn el problema. As, si Europa ha impulsado la emergencia de estas instituciones tambin asestar uno de los ms duros golpes a la institucin. Veamos un estrato del informe del Comisario para los Derechos Humanos Gil Robles: Del Centro de Moratalaz, en Madrid, que puede albergar a 150 personas, denuncia que sea un stano mal ventilado, con slo dos duchas e inodoros para los hombres, y cuatro para las mujeres. Peor es la situacin del de Barcelona, pues las cuatro duchas slo estn abiertas una hora al da, menos de 30 segundos por interno. Del de Valencia lamenta que las toallas se laven una sola vez por semana. Del de Murcia, critica que no dispone ni de mdico ni de asistente social, y para recibir asistencia sanitaria deben salir esposados pese a no ser presos ni detenidos. De todos los centros lamenta las limitaciones de las visitas, bien por su brevedad, bien porque ponen mampara entre ellos y los familiares, cuando ellos no son delincuentes. De todos lamenta tambin la falta de patio con sol para el paseo. Pasa por alto el de Mlaga por encontrarse en obras, y denuncia las deficiencias del de Gran Canaria y califica de estancia indigna la antigua terminal de carga del aeropuerto de Fuerteventura que pese a no ser oficialmente un Centro de Internamiento, funciona como tal y con peores condiciones. (Informe Alvaro Gil-Robles 2005:22). Segunda Inauguracin La respuesta del Gobierno ser el cierre del CIE de Moratalaz y la Apertura del CIE de Aluche. La sustitucin de las instalaciones estaba previsto desde haca ms de 6 aos (apareciendo anualmente en prensa los distintos momentos del proceso: estudio, inicio de las obras). El

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edificio elegido ser la antigua enfermera frente a la crcel de Carabanchel y el proyecto de remodelacin es encargado al arquitecto Adolfo Morn Ortega (ver imagen ms abajo 12)

Al igual que pas con la inauguracin del primer CIE en Madrid este tambin ser presentado como un centro paradigma. Un edificio multifuncional (comisara, oficina de extranjera y CIE), donde las crticas a las instalaciones parecen querer mitigarse a partir de un giro esttico: Las carpas de colores, su intenso color amarillo o el hecho de que las ventanas posean unas mamparas metlicas perforadas que ocultan las rejas (alegando argumentos de seguridad que en la prctica restringe la luz que entra al interior). Sin embargo, a pesar del diseo exterior, el edificio adolece de las condiciones mnimas de habitabilidad, por ejemplo, no se construyeron baos en las habitaciones de forma que hasta hace apenas dos aos (tras un auto judicial) no ha habido baos en las celdas y los internos no han podido ir al bao por las noches. Esta necesidad biolgica no es satisfecha apelando a cuestiones de seguridad, que a su vez se justifican por falta de presupuesto para personal. Ahora bien, a diferencia de lo que sucede en 1988 en la inauguracin de este nuevo CIE ya hay toda una densificacin de las resistencias: desde el Defensor del Pueblo a diversos informes del Parlamento Europeo pasando por asociaciones de abogados. En paralelo, con una actividad puntual se suman a las tradicionales organizaciones religiosas de base y sindicatos nuevas organizaciones sociales y ONG: APDH, CEAR, Andaluca Acoge, SOS Racismo, etc. Esto supondr sumar ejes y formas de problematizar los CIE concibiendo la institucin y a los internos/as desde una cuestin de: clase (proletariado); dignidad humana (en trminos cristianos); racismo; refugio y asilo; anti-represivo carcelario y, trasversal al resto, los Derechos Humanos. Resulta clave, a la hora de pensar en la legitimacin, la aparicin de un discurso crtica desde sindicatos policiales, que codifican el problema de los CIE en trminos de condiciones laborales (falta de personal, precariedad de las instalaciones, falta de dotacin y formacin, riesgo a contagio de enfermedades). Poco a poco el discurso hegemnico oficial encuentra una resistencia clara que codifica los CIE como espacios de vulneracin de derechos. Sin embargo, no ser hasta la siguiente etapa (2008 aprobacin de la directiva Europea de

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Imagen utilizada en la ltima campaa: 15J Da Contra los CIE, visibilizando lo invisible: http://15jdiacontraloscie.wordpress.com/ (Autor desconocido).

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Retorno (2008/115/CE) hasta 2012 con el escndalo meditico) cuando estas resistencias comienzan a articularse en forma de campaas que irn visibilizando el problema de los CIE.

Conclusiones: Tras proponer una forma de acercamiento a las representaciones sociales en su momento de emergencia nos hemos centrado en el caso concreto de los CIEs. Analizando el contexto histrico en el que se ubica el problema y los principales acontecimientos sociolgicos para pensar la emergencia del internamiento en el Estado espaol. Sin embargo, en el periodo analizado (1985-2005) no se ha producido una representacin social consolidada y extendida sobre la institucin de los CIE. La indagacin se ha centrado en qu elementos son necesarios para que esta representacin se d y en cmo se han producido las primeras codificaciones atendiendo al mbito en el que se producen (experto) y su difusin (localizada, no mayoritaria). Para finalmente, analizar las fuentes de legitimidad de cada discurso. Estas primeras codificaciones podran resumirse de la siguiente forma: 1) emergencia de la categora legal de encierro; 2) la conformacin de la inmigracin como hecho social (emergencia de los sujetos), inextricablemente unido a lo anterior, aunque con menor peso y coherencia en prensa, la proliferacin de prcticas de internamiento y, ms concretamente, la utilizacin propagandstica de aperturas de centros; 3) densificacin y propagacin de codificaciones expertas crticas con la institucin: desde organizaciones de profesionales que lidian con la realidad del CIE, como asociaciones y colegios de abogados hasta el Defensor del Pueblo que acta como amplificador, llegndose a internacionalizar el problema va el

Comisario para los Derechos Humanos de la Unin Europea. En lo que respecta a los argumentos legitimadores las autoridades se basan en la invocacin de una legitimidad legal, cuando las crticas son evidentes, apelan a restricciones presupuestarias. Mientras que los discursos crticos parten de una red heterognea de conceptualizaciones (en trminos de racismo, represin, clase, dignidad, refugio, asilo) que se inscriben generalmente en el marco de los Derechos Humanos y, en el caso de los sindicatos policiales, en trminos laborales. Ahora bien, las crticas estn centradas en las condiciones del internamiento y las garantas, por lo que las promesas de las autoridades de reformas y mejoras suele desactivar en gran media estas crticas. En trminos generales, como hemos visto, la legitimidad de la institucin se asienta en una necesidad de los Estados expulsores, que buscan neutralizar riesgos de sujetos que han sido codificados mayoritariamente en prensa como semi-personas (Silveira Gorski 2009).

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