2014 - Barragan - Politica Gestion y Litoral

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- Lecturas de especial inters
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- 10.1. Ll ciclo de polticas pblicas y la gestin estratgica
como uentes de inspiracin metodolgica para la GIAL
- 10.2. Mtodo en la GIAL: antecedentes
- 10.3. Desarrollo metodolgico de la GIAL
- Ltapa 1. Lstablecimiento de la Agenda y del Compromiso poltico
- Ltapa 2. Preparacin de la Iniciatia de GIAL ,IG,
- Ltapa 3. Planiicacin
- Ltapa 4. Institucionalizacin
- Ltapa 5. Ljecucin y Seguimiento
- Ltapa 6. Laluacin y Mejora
- Ideas clae
- Bibliograa
- Ljercicios

012+& &( )3.1+@

Ll Doctor Juan Manuel Barragan es Catedratico de Analisis Geograico Regional y
proesor del Campus de Lxcelencia Internacional del Mar ,CLIMAR, en la lacultad
de Ciencias del Mar y Ambientales de la Uniersidad de Cadiz ,UCA,. Su ormacin
sobre Geograa y Planiicacin se desarroll en centros uniersitarios de dentro y
uera de Lspana: Seilla, Valencia, Politcnica de Madrid, Strathclyde de Glasgow. la
sido responsable de la ensenanza en Ptavificaciv , ge.tiv aet titorat , aet veaio varivo
durante mas de dos dcadas y desde 2004 dirige el Master sobre Ce.tiv vtegraaa ae
.rea. itorate. de la UCA. la participado en decenas de cursos de doctorado, de
master, de experto y otros de corta duracin en uniersidades espanolas e
iberoamericanas.

Como resultado de sus inestigaciones ha escrito y publicado 15 libros y mas de 40
artculos relacionados con la gestin de las areas litorales. Ls director del grupo de
inestigacin Ptavificaciv , ge.tiv ae area. titorate. desde su undacin
,rrr.ge.tiovco.tera.e.,. Su preocupacin, terica y practica, por esta disciplina es
acilmente palpable en el contenido y desarrollo de las numerosas comunicaciones y
ponencias presentadas a congresos y reuniones cienticas, tanto nacionales como
internacionales. la pertenecido al consejo editorial de la ]ovrvat of Coa.tat Re.earcb y
pertenece al de la publicacin Co.ta. de UNLSCO. Ademas es reisor en arias
reistas especializadas: Oceav ava Coa.tat Mavagevevt, ]ovrvat of vtegratea Coa.tat
Mavagevevt, entre otras.

1ambin su aceta proesional ha estado inculada, a tras de inormes tcnicos, a
dierentes instituciones pblicas de todas las escalas administratias. Destacan sus
trabajos para la Comisin Luropea ,Programa de Demostracin para la Gestin
Integrada de Zonas Costeras,, y en el marco del Programa de Desarrollo de Naciones
Unidas ,PNUD, en arios pases ibero-americanos. Ln Lspana ha trabajado en
distintas iniciatias para la Direccin General de Costas ,Ministerio de Medio
Ambiente, y la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca.

la trabajado en Reino Unido, lrancia, Portugal, Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Repblica Dominicana, Per, Lcuador, Uruguay, Cuba, Puerto Rico, Mjico,
Marruecos, lilipinas, Costa Rica... lue coundador y responsable de la Red
IBLRMAR para el Manejo Integrado Costero, integrado por 13 pases
iberoamericanos dentro del Programa C\1LD ,Ciencia y 1ecnologa para el
Desarrollo, de la Secretara General Iberoamericana ,SLGIB, entre 2008 y 2013.
Otros trabajos recientes son los relacionados con la Laluacin del Milenio para los
ecosistemas litorales, tanto de Lspana como Andaluca ,2010-2012,, y la colaboracin
con el Ministerio de Medio Ambiente de Per en su Poltica Nacional de Gestin
Integrada de reas Litorales.

juan.barraganuca.es

8

5+&,&".)%$-"

Parece oportuno explicar, a grandes rasgos y de orma bree, el origen y la esencia del
libro que el lector tiene ahora en sus manos. La pertinencia de unas lneas
introductorias se justiica en lo coneniente de algunas palabras iniciales a modo de
marco de reerencia. Varias preguntas seriran de gua con tal propsito. Las
respuestas aspiran a orecer pistas sugerentes sobre sus principales atributos y
contenido.

Z[3W &, &,.& ($2+1\ 3" &",)E1 1 3" G)"3)(] Ln realidad, es posible que ambas
cosas a la ez. Por un lado, creemos que es un ensayo porque hace una relexin
prounda y crtica de nuestra disciplina, la Gestin Integrada de reas Litorales
,GIAL,. Por otro, y al mismo tiempo, pensamos que se trata de un manual porque ha
sido concebido con la decidida intencin de que sira en las labores ormatias, tanto
del docente como del discente.

Z51+ ^3W ,& &,%+$2& &,.& ($2+1] Porque existe preocupacin undada respecto del
escaso aance de la GIAL en el mundo. Somos conscientes que este es un proceso
lento, ya que atane al comportamiento de los grupos humanos. Pero esa misma
parsimonia en conseguir cambios sociales, contrasta con la rapidez con la que se han
degradado los ecosistemas presentes en el litoral, y sus sericios, en las ltimas
dcadas. lay cuestiones que deberan ser continuamente planteadas, y respondidas
claro. Una especie de permanente examen a lo que se hace, a lo conseguido. Lo
curioso, incluso paradjico, es que constituyen erdaderos exotismos, o extranos
ejercicios intelectuales, en el ambito pblico de actuacin. Apenas un ejemplo: si la
GIAL, como instrumento inculado a una poltica pblica, aanza a partir de los
resultados obtenidos en las experiencias desarrolladas, ,por qu se conocen, entonces,
tan pocas ealuaciones hechas con rigor

Z>1" ^3W $".&"%$-" ,& +&#)%.)] Su principal inalidad es ayudar a conseguir una
adecuada comprensin de los problemas en las areas litorales e inspirar el proceso de
bsqueda de las mejores soluciones posibles. Por eso las ideas aqu expresadas tienen
como objetio conseguir un enoque mas adecuado y realista de la gestin en las areas
litorales, mediante mayor proundidad en el apartado analtico y rigor en el
metodolgico.

Ademas de las razones apuntadas hay una mas prounda, menos acadmica o ormal si
se quiere. No podemos sucumbir al desanimo que produce obserar lo que sucede en
muchas areas litorales del mundo. Como si uera ineitable el hecho de que estas
pueden transormarse o degradarse, sin esperar consecuencias de enorme
trascendencia en el orden social, econmico y ambiental. Con esa inalidad
conertimos la hipottica tentacin de no reaccionar, en una propuesta impresa que
reisa de orma crtica la gestin integrada de areas litorales.

9

ZM ^3$W" *) #$+$7$#1] Ll libro esta pensado y escrito para todas aquellas personas
interesadas en lo que ocurre en las areas costero marinas, donde los problemas y sus
respuestas cobran especial protagonismo. Por descontado que alumnos de grado y de
master constituyen un objetio preerente. Pero tambin esas otras que, con una
determinada sensibilidad y ormacin, o responsabilidad proesional, pueden estar
comprometidos con el deenir de los ecosistemas litorales o las actiidades humanas
que aqu conergen: administradores y uncionarios pblicos, polticos, consultores,
naturalistas, ecologistas, etc. De igual modo, pueden beneiciarse de su lectura aquellas
personas inculadas a numerosas ciencias y disciplinas cientico tcnicas, como
Geograa, Biologa, Lcologa, Arquitectura, Ingeniera, Geologa, Derecho,
Lconoma, Sociologa, Ciencias del Mar, Ciencias Ambientales, Ciencias de la
Sostenibilidad, Ciencias Polticas, etc.

Z>3C( &, () _$;-.&,$, E &( &"D1^3&] La obra parte de una idea muy sencilla: la GIAL
es una disciplina tcnico cientica, de caracter aplicado, al sericio de una poltica
pblica. Lsta premisa admite pocas especulaciones debido a la naturaleza pblica, o
inters social, de los espacios y sericios de los ecosistemas costero marinos. \ la
mayor responsabilidad de lo que aqu sucede la ostenta el Lstado, a tras de las
administraciones pblicas, cuya gestin la ejercen las autoridades poltico
administratias y un buen nmero de empleados pblicos.

La pregunta que a continuacin es preciso ormular se reiere a ,cual es el marco en el
que se toman las decisiones importantes en la Administracin pblica inculada a las
areas litorales ,1cnico o poltico Una posible respuesta sera que, probablemente,
ambos uniersos de gestin participan en la interpretacin de los problemas y en la
propuesta de las mejores soluciones. Pero esta contestacin se nos antoja ormal en
exceso y cmodamente ingenua. Lstamos conencidos que el marco, al menos para
las decisiones releantes es, sobre todo, de naturaleza poltica. De ah la importancia
de conocer mejor la lgica, los razonamientos, el uncionamiento, los voav. operavai,
de las polticas pblicas. Porque el conocimiento cientico, el saber acadmico, aquel
preocupado por los ecosistemas o por la dinamica natural costero marina, tiene un
tipo de razonamiento y lgica dierentes. Son, sin duda alguna, paradigmas de decisin
muy distintos, los mismos que no siempre somos capaces de interpretar con acierto.

\ en esa supuesta diicultad puede residir una de las razones que explican el relatio
aance de la GIAL. Ln eecto, en bastantes estrategias, planes o programas de gestin
de areas litorales se reconoce, al principio y de orma explcita, que se asiste a una
poltica pblica, y por ello se procedera en consecuencia. Sin embargo, nuestra
hiptesis es que, a medida que esas iniciatias aanzan, a medida que los trabajos
progresan, dicha premisa se diumina hasta llegar casi a ignorarse. Da la impresin que
se contribuye a una especie de dialctica donde, en muchas mas ocasiones de las
deseadas, la concepcin y las tareas tcnicas de los trabajos, ganan continuamente
terreno a la lgica y a la labor poltica. \ ese es un error que la iniciatia de GIAL, sea
una estrategia, un plan o un programa, pagara muy caro. Con el abandono, con el
rechazo o con algo peor por sutil, el olido.

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No amos a entrar ahora si es una cuestin de ignorancia, candidez o arrogancia
intelectual por parte de tcnicos y gestores. Pero un espacio litoral o un sericio
ecosistmico ya no puede existir o conserarse al margen, o independientemente, de
los grupos humanos que all actan. Como si los procesos naturales ueran la nica y
erdadera clae, donde bastara comprender su uncionamiento para encontrar
caminos acertados. O como si empezar un plan como respuesta a determinados
problemas uera garanta de actuacin, de aance y de logros en el ambito pblico.
Mas ale que este razonamiento, peligrosamente cercano a lo mecanico, lo adaptemos
a una realidad ininitamente mas compleja, donde la incertidumbre suele acompanar al
deenir social.

Cuando la GIAL se interpreta de esa manera da la impresin que se olidan dos
hechos objetios: que el Planeta esta poblado por mas de .000 millones de personas
,mas de la mitad de ellas iiendo en las zonas costeras, y que a los ecosistemas
costero marinos no les hace alta que nadie los ge.tiove o aavivi.tre ,llean hacindolo
.oto. cientos de miles o millones de anos,. Lo anterior nos llea a una plataorma muy
dierente para la discusin: la GIAL no es una cuestin de ecosistemas en sentido
estricto, y s de comportamiento humano sobre ellos.

Z>-G1 ,& _) )21+#)#1 &( .+)2)H1] Viajando de nueo a las races de la gestin
integrada de areas litorales y proundizando en ellas: polticas pblicas, gobernanza,
gestin estratgica. Por esta razn el libro asume, desde el principio hasta el inal, que
la GIAL debe estar anclada en las polticas pblicas, y que estas deben abordarse
desde concepciones de gobernanza y pensamiento estratgico. Ll razonamiento en el
que descansa nuestra propuesta es el siguiente: resulta imprescindible comprender
mejor lo que sucede y conocer cmo se puede actuar, para acelerar el proceso de
cambio del comportamiento humano respecto a los sericios de los ecosistemas
costero marinos.

Se trata, pues, de hacer mas eiciente cualquier esuerzo. Ln este libro los grupos
sociales, su comportamiento y organizacin, se erigen en protagonistas de la GIAL.
Los ecosistemas presentes en el espacio litoral constituyen nuestro habitat, el escenario
y la base sica de cualquier actuacin que se decida emprender. Por tanto, resulta
imprescindible un slido conocimiento de esta naturaleza. A pesar de ello no coniene
utilizar una lgica que tenga al ecosistema costero marino como centro absoluto de un
razonamiento tcnico cientico. Muy al contrario, es aconsejable otro de tipo social y
poltico que debera ajustarse, en lo posible, a los procesos naturales que se obseran
en esos mismos ecosistemas. Por eso, el Decalogo para la gestin integrada de las
areas litorales, sire de asidero en un camino mas seguro que transita hacia la
sostenibilidad del bienestar humano.

Z>-G1 ,& &,.+3%.3+) &( ($2+1] Ll libro se estructura en tres partes bien dierenciadas.
La primera ,captulos de uno a tres, se ocupa de la a.e Covceptvat, con temas tan
undamentales como la comprensin de los problemas, el analisis del sistema litoral, la

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poltica pblica y la GIAL. La segunda parte ,captulos de cuatro a siete, esta dedicada
a la a.e vvciovat. Aqu se estudian aspectos releantes para la sostenibilidad del
bienestar humano en las areas litorales: gobernanza, integracin de dierentes
dimensiones, principios, gestin estratgica. Igualmente, se proundiza en arios
elementos del decalogo para la gestin integrada de las areas litorales: poltica,
participacin, normatia, instituciones, coordinacin y cooperacin, gestores,
inormacin, recursos, educacin y concienciacin para la sostenibilidad. La tercera
parte ,captulos de ocho a diez, se identiica con la a.e Operatira reisando el soporte
instrumental para la GIAL, tanto en lo reerido a los instrumentos de orientacin y
gua como a los de interencin. Ll ltimo captulo, el mas extenso y propositio, es
clae porque esta dedicado a menesteres tan indispensables como los de ndole
metodolgica.

Ln cada uno de los diez captulos, ademas de su normal desarrollo, se encuentran
unos objetios preliminares, un esquema de su contenido, unas conclusiones
generales, una seleccin bibliograica, unas lecturas de especial inters 10 ideas
esenciales y una serie de ejercicios reeridos a proyectos o publicaciones que podran
descargarse desde la reb especialmente dedicada a este libro:
www.tebarlores.com,gialBarragan

Z[3W );1+.) &( ($2+1] Una isin de la gestin integrada de las areas litorales mas
cercana a la realidad, y mas alejada de lo ideal. Aquella se inspira en nuestra
experiencia, que ha sido acumulada a lo largo de mas de 25 anos de trabajo, en
proyectos repartidos por 20 pases de arios continentes. Lsta nuea isin tambin se
apoya en relexiones procedentes de lecturas de casos ilustratios. Ls probable que en
total se tengan presentes, a partir de las dierentes uentes de inormacin a las que se
ha acudido, mas de 100 polticas, estrategias, planes o programas de gestin de areas
litorales, de mas de 40 pases distintos del mundo.

Del mismo modo, se han tenido muy en cuenta y sintetizado las orientaciones y labor
de las principales instituciones internacionales, gubernamentales, Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente ,PNUMA,, Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo ,PNUD,, Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y Agricultura ,lAO,, Organizacin de las Naciones Unidas para la
Lducacin, la Ciencia y la Cultura ,UNLSCO,, londo para el Medio Ambiente
Mundial ,GLl,, Grupo del Banco Mundial ,\BG,, Banco Interamericano para el
Desarrollo ,BID,, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Lconmico
,OCDL,, Unin Luropea ,LU,, Consejo de Luropa ,CL,, etc., y no gubernamentales,
Unin Internacional para la Conseracin de la Naturaleza ,IUCN,, londo Mundial
para la Naturaleza ,\\l,, etc.

Z>3C"#1 E %-G1 ,& &,%+$2$- &,.& ($2+1] Algunos trabajos acadmicos de cierta
proundidad y energadura, como el que ahora nos ocupa, son muy exigentes con las
circunstancias concurrentes. Concentracin y continuidad en el tiempo parecen ser
algunos de esos requisitos indispensables. 1ales circunstancias acompanaron en

12

nuestro caso al disponer de un avo .abatico concedido por mi Uniersidad, entre
octubre de 2012 y septiembre de 2013. Durante ese tiempo disrut de largos perodos
en los que pude aislarme y relexionar con cierta calma.

ZM ^3W $",.$.3%$1"&, 1 ;&+,1"), )7+)#&/%1 ,3 )E3#)] Para empezar a la
Uniersidad de Cadiz, porque sin la concesin del avo .abatico hubiera sido
completamente imposible dedicarme de orma exclusia a escribir este libro. A mis
companeros del area de Geograa, que hicieron con su esuerzo que mi ausencia
durante el curso 2012-2013 pasara desapercibida. Al Dr. Adolo Chica y al Dr. Pedro
Arenas, por su atenta lectura y agudas sugerencias al borrador del libro. A Stephen
Olsen, por el prlogo. A laro 1bar, porque conoci mucho antes que yo las
posibilidades editoriales de mi trabajo, y me anim a escribir este libro. A Denise
Gorinkiel, de la Oicina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe, por su
apoyo al auspicio de la UNLSCO. A todos los amigos y colegas de los pases en los
que he trabajado, porque me han ensenado mucho mas de lo que yo a ellos, a pesar de
que mi estancia pareca garantizar lo contrario. A mis amigos y a mi amilia por tantas
ausencias pasadas y las que estan por enir.

Dr. Juan M. Barragan Munoz
Campus de Lxcelencia Internacional del Mar ,CLIMAR,
Catedratico de la lacultad de Ciencias del Mar y Ambientales
Uniersidad de Cadiz

13

5+-(171

Juan Barragan is widely recognized as an authority on integrated coastal management
,ICM, in Spain, Latin America and beyond. 1his olume, the product o a well-
desered sabbatical, is the integration o a lietime o work in a complex, and eoling,
ield. It begins by detailing the characteristics, issues and conlicts that together
generate goernance challenges o great complexity along the world`s coastlines. 1he
emphasis is upon the issues o equity, conlicts among competing stakeholder groups
and the attributes o goernmental institutions that must be in place i an ICM
initiatie is to succeed in achieing its goals. 1he enironmental dimensions that are
so oten the central concerns o ICM initiaties are recognized and well described -
but or Barragan they are not the dominating ocal point. Barragan rames the
challenge as a goernance process and emphasizes the centrality o such ields as
political science and a deep appreciation or political history and culture when
analyzing coastal goernance issues and raming responses to them that will proe to
be implementable.

lor many years Barragan has been known as the originator o a Decalogue o the ten
essential attributes o a public policy or the goernance o coastal regions. In this
olume the scope o the analysis is broadened. A greater emphasis is placed on the
roles o ciil society and the challenges o instigating the orms o behaior change in
the institutions and groups whose actions shape the lows o goods and serices that
coastal ecosystems proide and how they are distributed. 1his olume reairms
Barragan`s central thesis that ICM is an expression o public policy and secondarily a
complex set o technical challenges requiring a sophisticated understanding o the bio-
physical processes that regulate continuity and change in coastal socio-ecological
systems ,ecosystems,. Much o Barragan`s thinking, as maniest in his Decalogue, has
been directed at deining the roles and responsibilities o goernment in analyzing
coastal goernance issues and ormulating responses and a plan o action. 1his
olume underscores the critical roles that an engaged public must play in shaping the
content o a program, instigating the political will to adopt a coastal policy and
contributing to its successul implementation.

Unortunately, the engagement and buy-in by ciil society and the market orces that
are the principles driers o change along coastlines too oten is lacking. 1his is
producing a widening implementation gap. 1his occurs when technically sound ICM
programs and plans, een when they win ormal endorsement by goernment, ail to
be successully implemented. 1he result is that the changes that an ICM program
should generate, and the justiication o the inestments in assembling an ICM

14

program, ail to materialize and the problems and losses in the goods and serices
generated by well managed coastal ecosystems proceeds unchanged. 1he ailure to
implement Spain`s coastal management law that is so dramatically isible on many
stretches o its beautiul coastline is unortunately an example o this problem. Such
ailures to eectiely implement ICM strategies and programs are to be seen in both
wealthy, politically stable nations as well deeloping nations were the degradation o
coastal ecosystems contributes to the perpetuation o poerty and political instability.
1his olume`s thoughtul summing up and integration o decades o experience
culminates in the inal chapter in an examination o each step in the eolution o an
ICM initiatie. 1his emphasis on the order by which the many actions are taken and
the assembly o the preconditions or winning goernmental commitment or a
sustained ICM initiatie that is supported by suiciently powerul segments o society
adds a useul and resh dimension to the Decalogue and to Barragan`s thinking on the
challenges o coastal goernance and how to address them. Attention to the essential
actions in each step improes the prospects that an ICM initiatie will be implemented
and thereby aoid becoming another example o the implementation gap.

1his olume is an excellent addition to the literature on ICM as an expression o the
ecosystem approach to raming responses to complex issues. It will be aluable to
students, scholars and practitioners in goernment and ciil society working in a
diersity o coastal settings.

0.&;_&" OI R(,&"
December, 2013

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16

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Objetios
Lsquema
1.1. .arertevcia .obre to. a.pecto. covceptvate. , tervivotgico. ev ta ge.tiv ivtegraaa ae ta.
area. titorate. ;C.)
1.2. a. area. titorate. covo babitat recievte para et .er bvvavo. |v vvvao caaa re va.
vrbavo , va. co.tero
1.. ivgvtariaaa aet titorat
1.1. vportavcia ae vv e.pacio .ivgvtar
1.:. Marco covceptvat para vva cri.i. gtobat ae ta. area. titorate.
1.. Probteva. ev ta. area. titorate.: a.pecto. geverate.
1.. Probteva. qve .e vavifie.tav .obre to. eco.i.teva. co.tero. , varivo.
1.. Covfticto. evtre per.ova. e iv.titvciove. ev ta. area. titorate.
1.. Probteva. ae ge.tiv ev ta. area. titorate.: a ra .vb,acevte
1.10. .vati.i. ae probteva. ev ta. area. titorate.: aivev.iove. , tecvica.
1.11. Propve.ta ae vv voaeto ae avati.i. ae probteva. para ta C.
Conclusiones generales
Bibliograa
Lecturas de especial inters
10 ideas clae
Ljercicios

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%1G;(&H1

Objetios
Lsquema
2.1. Cvo ba, qve covocer , covprevaer et titorat.
2.2. Ceografa ae ta. area. titorate.
2.. .vati.i. aet .vb.i.teva f.ico , vatvrat
2..1. Qve covrieve covocer para ta C..
2..2. co.i.teva. titorate. , .erricio.
2.1. .vati.i. aet .vb.i.teva .ociat , ecovvico
2.1.1. ocieaaae. titorate.
2.1.2. |.o. , actiriaaae. ecovvica. ev ta. area. titorate.
2.1.. Patrivovio cvttvrat
2.:.1vtverabitiaaa, rie.go. , Cavbio Ctobat ev ta. area. co.tera. , variva.

1

2.:.1. 1vtverabitiaaa , rie.go. co.tero.
2.:.2. Cavbio ctivatico
2.. .vati.i. aet .vb.i.teva pottico , aavivi.tratiro
2..1. Decatogo para ta ge.tiv ae ta. area. titorate.
2..2. Pottica , .avivi.traciv pvbtica ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate.
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

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Objetios
Lsquema
.1. Pottica. pvbtica. covo varco pottico , aavivi.tratiro ae ta C.
.2.1. .tgvva. ctare. para et avati.i. ae ta. pottica. pvbtica.
.2.2. tevevto. privcipate. ae ta. pottica. pvbtica.
.2.. Crvpo. qve ivterrievev o ivftv,ev ev ta. pottica. pvbtica.
.2.1. Metoao. ae vtitiaaa para ta C.: Cicto ae Pottica. Pvbtica. ;CPP)
.2. ..pecto. covceptvate. ae ta C.: evtre ta cievcia, ta tecvica , et arte
.2.1. vevte. para et covocivievto ae vva ai.ciptiva
.2.2. pre.iove. , aefiviciove. ae vv covcepto
.2.. Ma. actaraciove. covceptvate. , tervivotgica. ae ivtere. para ta C.
.2.1. || , vropa covo foco. ae origev ae ta C.
.2.:. .proivaciove. , erotvciv ae ta C.
Bibliograa
10 ideas clae
Ljercicios

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Objetios
Lsquema
1.1. o.tevibitiaaa aet ieve.tar vvavo ev ta. area. titorate.: vva cve.tiv ae gobervava
1.1.1. o.tevibitiaaa aet ieve.tar vvavo ;)
1.1.2. vtere. ae ta gobervava para ta C.

18

1.2. a ivtegraciv ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate.: vva ecvaciv aifcit ae re.otrer
1.2.1. .proivaciv a ta ge.tiv por eco.i.teva. covo priver pa.o ae ta ivtegraciv
1.2.2. Divev.iove. , bv.qveaa ae ta ivtegraciv ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate.
1.2.. .tgvva. ctare. para ta ivtegraciv a trare. ae ta gobervava ev ta. area. titorate.
1.. Privcipio., veta. , ob;etiro. para vva ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate.
1.1. a C. covo ge.tiv e.trategica: ba.e. fvvciovate.
1.1.1. Ptavificaciv , ge.tiv: cve.tiove. geverate. ae ivtere. para ta C.
1.1.2. Moaeto. ae ge.tiv pvbtica
1.1.. Ce.tiv e.trategica para et avbito pvbtico: ta C. covo ca.o covcreto
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

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Objetios
Lsquema
:.1. Decatogo para et avati.i. ae vv voaeto ivtegraao ae ge.tiv
:.1.1. De.cripciv .vcivta
:.1.2. Papet ae ta .avivi.traciv pvbtica ev et ae.evpevo aet aecatogo
:.2. Pottica para vva ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate.
:.2.1. Perfit geverat ae vva pottica ae C.
:.2.2. .prevaievao ae iviciatira. pottica. co.tera.
:.2.. Pottica ae C. para ta .avivi.traciv Ceverat aet .taao ae .pava: vva
a.igvatvra pevaievte
:.2.1. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta. pottica. ae C.
:.. Participaciv pvbtica para ta C.
:..1. ..pecto. geverate.
:..2. Caracter.tica. ae to. proce.o. participatiro.
:... Ptavificavao , orgaviavao et proce.o participatiro
:..1. .tgvvo. ca.o. ae participaciv pvbtica ev ta C.
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

19

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Objetios
Lsquema
.1. ôrvatira para ta ge.tiv ae ta. area. titorate.: bv.cavao ta ivtegraciv
.1.1. .tgvva. pregvvta. e.evciate.
.1.2. Direr.iaaa ae opciove. vorvatira. para ta ge.tiv ae area. titorate.
.1.. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta vorvatira ae ivtere. para ta C.
.2. v.titvciove., cooraivaciv , cooperaciv. Otra. ctare. para ta C.
.2.1. v.titvciove. ae ivtere. para ta ge.tiv ae ta. area. titorate.
.2.2. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. feaerate. o vaciovate.
.2.. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. ev ta e.cata .vbvaciovat
.2.1. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. .ivgvtare.
.2.:. Cooraivaciv , cooperaciv: e;e. , fito.ofa para ta ivtegraciv
.2.. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta. iv.titvciove. para ta C.
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

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Objetios
Lsquema
.1. Pottico., evpteaao. pvbtico. , tecvico.: aiferevte. ge.tore. para vv vvero voaeto ae ge.tiv
.1.1. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or et perfit ae to. ge.tore. co.tero.
.2. Covocivievto e ivforvaciv para ta C.
.2.1. .tgvva. cve.tiove. para et covocivievto , ta ivforvaciv ae ta C.
.. avcaciv para ta .o.tevibitiaaa ae ta. area. titorate.
..1. Previavao ta ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate. covo e.tvvto ae eavcaciv para ta
.o.tevibitiaaa
..2. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta eavcaciv para ta .o.tevibitiaaa ae ta.
area. titorate.
.1. o. recvr.o. para ta C.
.1.1. ivavciaciv por .erricio. avbievtate. co.tero varivo.: vvera. frvvta. para ta
bv.qveaa ae ta
.1.2. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or to. recvr.o. rivcvtaao. a ta ge.tiv ae ta.
area. titorate.

20

Bibliograa
10 ideas clae
Ljercicios

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(), C+&), ($.1+)(&,I L",.$.3%$1"&, & $",.+3G&".1, #& 1+$&".)%$-" E 73?)

Objetios
Lsquema
.1. t tra.cevaevtat papet ae ta. iv.titvciove. ivtervaciovate. ev ta C.
.1.1. Recvr.o., ivforvaciv, orievtaciv , gva ae.ae to. orgavi.vo. ivtergvbervavevtate.
.1.2. Crecievte ivportavcia ae ta. iv.titvciove. vo gvbervavevtate. para ta C.
.2. viciatira. ae atcavce ivtervaciovat ae ivtere. para ta C.
.2.1. 1rataao. ivtervaciovate.
.2.2. viciatira. ae atcavce regiovat ae ivtere. para ta C.: ta. co.ta. aet Meaiterraveo
.2.. .tgvvo. Prograva. vtervaciovate. ae ivtere. para ta C.
.2.1. Prograva. , aocvvevto. ae orievtaciv , gva ae.ae vropa
.. Otro. iv.trvvevto. ae orievtaciv , gva ev ta C.
..1. t aebate pottico, .ociat , tecvico covo ba.e aet aravce ev ta C.: Creev Paper.
, otro. iv.trvvevto. para ta orievtaciv , gva
..2. Directrice. para ta actvaciv: ae.ae ta C. a to. .ectore. ae actiriaaa
... veva. practica. para ta C.: aprevaia;e .ociat
..1. Dectaraciove. , recovevaaciove. para ta C.: refteiove. ev pvbtico
Conclusiones Generales
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

FI L",.+3G&".1, ;)+) () )%%$-"@ U,.+).&7$),S 5()"&, E 5+17+)G), #& KLMB

Objetios
Lsquema
.1. .trategia. e iv.trvvevto. e.trategico. para ta ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate.
.1.1. Orievtaciove. geverate.
.2. Ptave. , prograva. para ta C.
.2.1. Ptave. , Prograva. ae C. feaerate. , vaciovate.
.2.2. Ptave. , Prograva. ae C. ev ta e.cata .vbvaciovat
.2.. Ptave. , Prograva. ae C. ev ta e.cata tocat , .vpratocat

21

.. v.trvvevto. para ta C. ev area. .ivgvtare.
.1. Otra. ai.ciptiva., iv.trvvevto. , tecvica. ae ivtere. para ta C.
Bibliograa
10 Ideas clae
Ljercicios

8VI :W.1#1, ;)+) $"$%$).$*), #& KLMB XLKY

Objetios
Lsquema
10.1. t cicto ae pottica. pvbtica. , ta ge.tiv e.trategica covo fvevte. ae iv.piraciv
vetoaotgica para ta C.
10.2. Metoao ev ta C.: avteceaevte.
10.2.1. Ctar/, ]. R., 12
10.2.2. Ot.ev, ., orr,, K., 1obe,, ]., 1
10.2.. |^P,M.P,P.P, 1
10.2.1. bter, C. ava Dovrere, ., 200
10.2.:. |^P, 2011
10.2.. |^P,M.P,P.P, 2012
10.. De.arrotto vetoaotgico ae ta C.
10..1. tapa 2. Preparaciv ae ta viciatira ae Ce.tiv vtegraaa ae .rea. itorate.
;C)
10..2. tapa . Ptavificaciv
10... tapa 1. v.titvciovatiaciv
10..1. tapa :. ;ecvciv , egvivievto
10..:. tapa . ratvaciv , Me;ora
Bibliograa
10 ideas clae
Ljercicios

22

8I B), C+&), ($.1+)(&,@ 3" &,%&")+$1 #& %1"D($%.1 E %+$,$, 7(12)(
U,^3&G)
1.1. .arertevcia .obre to. a.pecto. covceptvate. , tervivotgico. ev ta ge.tiv ivtegraaa: area.
titorate. , ova. co.tera..
1.2. a. area. titorate. covo babitat recievte para et .er bvvavo. |v vvvao caaa re va. vrbavo ,
va. co.tero. .vtropocevo. De ta iv.egvriaaa a ta covcevtraciv.
1.. ivgvtariaaa aet e.pacio titorat: covpte;o , aivavico, vatvratea o ivtere. pvbtico, e.pacio ae
frovtera, cavbiavte.
1.1. vportavcia ae vv e.pacio .ivgvtar: ae.ae vv pvvto ae ri.ta aevografico, ecotgico, ecovvico.
1.:. Marco covceptvat para vva cri.i. gtobat ae ta. area. titorate.: voaeto DPR aet CO:,
voaeto para ta ratvaciv ae co.i.teva. aet Mitevio, erricio. co.i.tevico., ieve.tar
vvavo.
1.. Probteva. ev ta. area. titorate.: a.pecto. geverate.. Cicto avtofagico aet titorat.
1.. Probteva. qve .e vavifie.tav .obre to. eco.i.teva. co.tero. , varivo.: atteraciv ae to. proce.o.
biof.ico., covtavivaciv ae ta. agva. titorate., peraiaa ae catiaaa , cavtiaaa ae .erricio. barico.
covtivevtate., agotavievto ae recvr.o. riro., aegraaaciv ae babitat. vatvrate. , peraiaa ae
bioairer.iaaa, ivcrevevto ae ta rvtverabitiaaa , rie.go, ivctviao et tecvotgico , et cavbio
ctivatico; bovogeveiaciv aet pai.a;e titorat, peraiaa ae covaiciove. para vv ae.arrotto
eqvitibraao, peraiaa ae capitat vatvrat , patrivovio cvttvrat, trav.ferevcia ae co.te. evtre
actiriaaae. , v.vario..
1.. Covfticto. evtre per.ova. e iv.titvciove. ev ta. area. titorate.: vtre v.vario. ae v.o.
ivcovpatibte., vtre v.vario. ae actiriaaae. ivcovpatibte., vtre v.vario. ae ao. voaatiaaae.
ae vva vi.va actiriaaa, vtre v.o. o actiriaaae. qve re.povaev a ivtere.e. o vece.iaaae. ae vva
e.cata ae ge.tiv frevte a otra ;vaciovat frevte a tocat), vtre partiaario. ae ai.tivta. opciove.
para re.otrer vv probteva, vtre partiaario. , opo.itore. ae vv v.o o actiriaaa vvera ae ta qve
vo .e .abe cov certea .v ivpacto, vtre aavivi.traciove. pvbtica. , v.vario. ae recvr.o.
eptotaao. ae forva vo .o.tevibte, vtre beveficiaao. , per;vaicaao. por obra. o actiriaaae. ae
ta. qve .e covoce .v ivpacto.
1.. Probteva. ae ge.tiv ev ta. area. titorate.: a ra .vb,acevte.
1.10. .vati.i. ae probteva. , covfticto. ev ta. area. titorate.: aivev.iove. ;ivtev.iaaa, atcavce,
voreaaa, vrgevcia, covpte;iaaa, covcreciv) , tecvica..
1.11. Propve.ta ae vv voaeto ae avati.i. ae probteva. para ta C.: icba para ta .vte.i. aet
cov;vvto ae probteva. ae vva regiv co.tera, icba ae aetatte para caaa probteva, .rbot para et
avati.i. aetattaao ae probteva. ae grav atcavce.

23

R2H&.$*1,

Presentar la Gestin Integrada de reas Litorales ,GIAL, a partir de las causas que
justiican la aparicin y desarrollo de esta disciplina tcnico cientica: los problemas
que conergen en un ambito geograico tan peculiar. Orecer al lector una parte
importante del marco conceptual en el que se desenolera toda la obra. De igual
modo, se considera undamental aprender a detectar cuales son los principales
problemas y conlictos que se obseran, especialmente aquellos inculados a
ecosistemas costero marinos. Un acertado analisis para un proyecto de GIAL implica
saber dierenciar la maniestacin de un problema de sus causas y origen. La adecuada
aloracin de la orma en que operan y se maniiestan los problemas en el litoral
constituyen aspectos cruciales a tener en cuenta. Sobre todo porque es la manera de
enlazar un problema social con un problema pblico que tenga cabida en una agenda
gubernamental. \ es que sta ltima es pieza clae del esquema conceptual en el que
se enmarca la GIAL. Por ltimo, el lector debera comprender el sentido y el mtodo
de las principales tcnicas de analisis de problemas.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Los enmenos presentes en las areas litorales son absolutamente singulares desde
arios puntos de ista: sico y natural, social y econmico, y tambin, jurdico y
administratio. Durante las prximas dcadas, para el ser humano, el mundo sera mas
urbano y, al mismo tiempo, mas costero. Por otro lado, la importancia de las areas
litorales para la poblacin mundial es de tal magnitud, que hacen a stas objeto de
especial tratamiento y consideracin, sobre todo en lo reerente a su planiicacin y
gestin. Lstas tareas exigen, en primer lugar, el reconocimiento de un marco
conceptual. Ln la actualidad, parece que tanto el modelo GLO como el de la LLM,
aportan cambios ilosicos con el suiciente acierto como para que merezcan ser
incorporados a la GIAL. Ahora el ser humano, y su bienestar, ocupa el centro de
atencin de los ecosistemas costero marinos. Ln cualquier caso no puede olidarse
que, en realidad, estamos ante una poltica pblica singular. Pero una poltica pblica
al in y al cabo.

1eniendo en cuenta este marco general, una de las primeras tareas a realizar
corresponde al analisis de los problemas relacionados con el bienestar humano en este
ambito geograico. Lsto es as debido a que la GIAL debe tratar, y en lo posible
responder, a los problemas y conlictos que aqu se desarrollan. Parece que dierenciar
entre cmo se maniiesta el problema respecto de cuales son sus causas y
consecuencias es algo undamental para abordar, con posterioridad, las soluciones.
1ambin las dimensiones operatias son esenciales para conertir un problema social
en un problema pblico. \ esto es clae debido a que las polticas gubernamentales
deben incluir los problemas costero marinos, con urgencia, en sus agendas de trabajo.

24

L#&), %()*&@

1. La poblacin mundial se concentra, de orma progresia, en ciudades y en areas
litorales.
2. La singularidad de los enmenos que aqu conergen reclaman especiales
conocimientos y capacidades para su comprensin y gestin.
3. La importancia de los ecosistemas presentes, la trascendencia de las actiidades
humanas ,las presentes y las emergentes,, y los problemas obserados, exigen
mayor atencin y esuerzo para garantizar su sostenibilidad.
4. Los problemas y los conlictos asociados a los ecosistemas costeros constituyen la
esencia de la GIAL. Lsta disciplina surge como respuesta especica a problemas
concretos. Por esta razn debe interpretarse como una poltica pblica singular.
5. Los problemas obserados en las areas litorales son muy graes, muchos de sus
biomas son los mas degradados segn la Laluacin de Lcosistemas del Milenio
,LLM,, y su eolucin es tan acelerada en el tiempo como generalizada en el
espacio.
6. Los marcos conceptuales inculados a los problemas de las areas litorales y la
propia GIAL proienen de los modelos utilizados dentro del Programa Ambiental
de Naciones Unidas ,Global Lnironmental Outlook, GLO, y, LLM,. Ln ellos el
bienestar del ser humano, relacionado con los ecosistemas en los que ie y de los
que ie, ocupa el centro de atencin. Por eso, cabe entender la GIAL como una
poltica pblica especica orientada a cambiar el comportamiento humano con
respecto a esos mismos ecosistemas.
. La adecuada comprensin de los problemas costero marinos resulta
imprescindible para abordar las soluciones. Por esta razn coniene dierenciar
entre cmo se obseran los problemas, cuales son las causas que lo proocan, y
cual es su origen ,este ltimo aspecto es el que esta mas ligado a la gestin,.
8. Los problemas en las areas litorales se maniiestan de mltiples ormas. Buena
parte de los conlictos sociales e institucionales guardan estrecha relacin con
estos problemas y iceersa. Por la razn apuntada una poltica pblica para las
areas litorales resulta necesaria.
9. La raz subyacente de los problemas y conlictos hay que buscarla en las carencias
de la organizacin social y en los allos del modelo de gestin.
10. Lxisten arios modelos de analisis de problemas de gran inters para la GIAL pero
los causales son los mas utilizados. Lste tiene que contemplar las dimensiones
operatias que haran de un problema social, un problema pblico que pueda ser
inscrito en cualquier agenda gubernamental, y, por tanto, conertido en una
poltica pblica especica para las areas litorales.

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M3.-"1G1 #& 5)+^3&, P)%$1")(&, #& U,;)a) X:Mc:Y E &( :$"$,.&+$1 ;)+) ()
>11;&+)%$-" )( f&,)++1((1 #& (1, 5)?,&, O)H1,S 98 ;;I

1- Lxplica la singularidad del ambito de estudio y las razones de su importancia.
2- Sintetiza el problema principal en unas pocas lneas.
3- Senala las dimensiones basicas desde las que se puede analizar el problema.
4- Razona los conlictos mas importantes que obseras.
5- Lnumera los principales agentes sociales e institucionales implicados.
6- Describe las posibles causas subyacentes ,de gestin, del problema.
- Resume las dimensiones operatias del problema mas signiicatias
8- laz un graico que analice el problema en su conjunto.

29

AI >1"1%&+ E %1G;+&"#&+ 2$&" ;)+) 7&,.$1")+ G&H1+@ &( ($.1+)(
%1G1 ,$,.&G) %1G;(&H1
U,^3&G)
2.1. Cvo ba, qve covocer , covprevaer et titorat. Covpteto, aivavico e ivtegraao
2.2. Ceografa ae ta. area. titorate.: agva. oceavica., agva. titorate., e.pacio ivtervareat, borae
titorat, frevte titorat, tierra. titorate. , tierra. covtivevtate..
2.. .vati.i. aet .vb.i.teva f.ico , vatvrat
2..1. Qve covrieve covocer para ta C.. Proce.o., fvvciovavievto , epre.iv ae
re.vttaao..
2..2. co.i.teva. titorate. , .erricio. ;ae aba.tecivievto, ae regvtaciv , cvttvrate.)
2.1. .vati.i. aet .vb.i.teva .ociat , ecovvico.
2.1.1. ocieaaae. titorate.: e.trvctvra aevografica, caracter.tica. ae ta pobtaciv,
.ocieaaa , ecovova, orgaviaciv .ociat, otro. a.pecto. ae ivtere. .ociat.
2.1.2. |.o. , actiriaaae. ecovvica. ev ta. area. titorate.. |.o.: patrivovio vatvrat ,
cvttvrat, a.evtavievto. bvvavo., ivfrae.trvctvra. , eqvipavievto., v.o. vititare., aefev.a
co.tera. .ctiriaaae. ecovvica.: etractira., ba.ica., ivav.triate., covercio , trav.porte,
tvri.vo , ocio.
2.1.. Patrivovio cvttvrat: vateriat e ivvateriat.
2.:. 1vtverabitiaaa, rie.go. , Cavbio Ctobat ev ta. area. co.tera. , variva..
2.:.1. 1vtverabitiaaa , rie.go. co.tero.
2.:.2. Cavbio ctivatico
2.. .vati.i. aet .vb.i.teva pottico , aavivi.tratiro
2..1. Decatogo para ta ge.tiv ae ta. area. titorate.. tevevto.. Papet ae ta
.avivi.traciv pvbtica.
2..2. Pottica , .avivi.traciv pvbtica ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate.. Pvvto. ae
ri.ta ae ta .avivi.traciv pvbtica: avbito. geografico., e.cata. territoriate. , .ectore. ae
actiriaaa.

30

R2H&.$*1,

Orecer un esquema de analisis integrado que sea de utilidad para describir primero, y
comprender despus, el uncionamiento complejo de las areas litorales. Dicha tarea es
preia a cualquier diagnstico o propuesta de interencin que se haga desde, o para,
el ambito pblico de actuacin. Ll citado esquema debera tener en cuenta, al menos,
las distintas dimensiones de los hechos y enmenos que suceden en el litoral. As, el
estudio se abordara a partir de tres subsistemas litorales: a, sico y natural, b, social y
econmico, c, poltico y administratio. Ln cada uno de ellos se propondran ideas o
lneas de trabajo, a modo de orientaciones, para acilitar el desarrollo de su contenido.
Coniene ijar, ademas, el papel de cada subsistema en el esquema general. Ln este
sentido el poltico y administratio debe hacer las eces de enlace entre los dos
primeros, al menos para procurar un equilibrio mas armnico entre ellos y aspirar a la

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Resulta indispensable abordar el conocimiento integrado de las areas litorales como
requisito preio a una adecuada comprensin de su uncionamiento. Solo la correcta
interpretacin de sus caractersticas y eolucin pueden proporcionar pautas acertadas
para determinar su modelo de gestin. Lsta tarea exige capacidad y discernimiento
para entender su complejidad desde una perspectia multidisciplinar. Lntre otras
razones porque el conocimiento integrado al que se ha hecho reerencia implica a
ciencias y disciplinas sicas y naturales, sociales y econmicas, as como polticas y
administratias. Lstos son los mismos tres grupos en los que se han encajado los
correspondientes subsistemas litorales.

Sobre el subsistema sico y natural cabe subrayar que su conocimiento es
imprescindible, primero, porque se trata del escenario sobre el que de desarrolla la
actiidad humana y la propia gestin del litoral. Pero tambin porque los ecosistemas
costeros y marinos generan una serie de sericios que, de orma gratuita, proporcionan
bienestar a los seres humanos. \ no cabe duda al respecto: todo apunta a que son los
que registran la peor eolucin respecto a su estado de salud en las ltimas dcadas.

Los usos y actiidades econmicas que se desarrollan en las areas litorales son las
responsables del deterioro apuntado. \ es probable que la situacin empeore con el
paso del tiempo. Lntre otras razones porque gran parte de la poblacin mundial
tiende a concentrarse, cada ez mas, en esta ranja tan estrecha de la tierra emergida.
Ademas, en el esquema conceptual descrito en el captulo anterior encaja
perectamente este enoque. De todas ormas, en el marco de la GIAL, muy inculado
al ambito pblico de actuacin, coniene dierenciar entre usos sociales y actiidades
econmicas. Una gestin integrada que aecta en gran medida a bienes pblicos y
comunes no puede sustraer el inters social en aor del mercado y el beneicio
indiidual. Ln cualquier caso, el subsistema social y econmico debe relejar la

31

dialctica, y las tensiones si las hubiere, entre Lstado y mercado, entre lo pblico y lo
priado, entre sociedad ciil y empresas. Pero tambin importan, y mucho, asuntos
que, aunque radican en este mismo subsistema litoral, tiene implicaciones
undamentales en el sico y natural. As la ulnerabilidad y el riesgo, o el Cambio
Climatico, pueden ser exponentes de una sobreexposicin deriada, a eces, por las
condiciones de pobreza de la poblacin, pero, igualmente, por la ausencia de
ordenacin territorial y preisin a largo plazo.

Ll ltimo subsistema es el mas determinante para la GIAL. Primero porque sta se
identiica con un instrumento especico al sericio de una poltica pblica. Pero, sobre
todo, porque el Lstado tiene un papel protagonista al que no puede, ni debe,
renunciar. Incluso aceptando rmulas alternatias ,comunidad, que se anaden a los
modelos clasicos de gestin ,pblica y de mercado,. Ls precisamente en este
subsistema donde conergen, incluso de orma conlictia, las dierentes lgicas de
todas las ciencias y disciplinas implicadas en la gestin de las areas litorales. Desde el
principio coniene asumir que el Lstado representa un paradigma distinto en la toma
de decisiones. Se trata de la prealencia de las decisiones polticas en el seno de un
marco jurdico, respecto a otras de naturaleza distinta. Ln ocasiones se obserara la
aparente contradiccin que se produce entre este tipo de decisiones y aquellas que son
guiadas por la lgica de las ciencias sicas o naturales. \ es precisamente ante este
complejo panorama donde la GIAL precisa de un diagnstico comprensio.

L#&), %()*&

1. Ll conocimiento de las distintas dimensiones de las areas litorales es un requisito
indispensable y preio a cualquier propuesta de gestin integrada.
2. La adecuada comprensin de las areas litorales implica un ejercicio de sntesis
dinamica de la relacin entre tres subsistemas: sico y natural, social y econmico,
poltico y administratio.
3. Los ecosistemas costeros y marinos generan una serie de sericios que son
esenciales para el bienestar del ser humano.
4. Ll undamento de la gestin integrada de las areas litorales se incula al eecto de
la actiidad humana en los ecosistemas costeros y marinos.
5. Algunos temas como la ulnerabilidad y el riesgo o los eectos del Cambio
Climatico en las zonas costeras, deben ser considerados undamentales en
cualquier esquema de trabajo de GIAL.
6. Ll patrimonio cultural constituye un atributo indispensable para caracterizar de
orma integrada a cualquier sociedad costera.

32

. Debido a la naturaleza de los bienes que la integran la gestin de las areas litorales
es una uncin adscrita al ambito pblico de actuacin, estando el Lstado
legitimado y obligado a interenir en la bsqueda del inters social.
8. Muchas decisiones importantes de la Administracin se encuadran en el marco de
las polticas pblicas. Por esta razn no son extranos los desencuentros con la
lgica que proporciona la ciencia ante esas mismas decisiones.
9. Ll conocimiento de la naturaleza jurdica y las distintas rmulas de organizacin
de la Administracin pblica en el litoral ,segn ambitos geograicos, escalas
territoriales y sectores de actiidad, sera de inestimable ayuda para mejorar
cualquier modelo de gestin.
10. Ademas del Lstado y del mercado, pero sobre todo ante sus racasos con los
bienes pblicos y comunes, surgen otras alternatias ,la comunidad, que coniene
explorar.

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:)+$"1 #& U,;)a)S =49j49FI

1- Lee con atencin los Mensajes Clae de la LML de Lspana para los ecosistemas
litorales y comenta su relacin con los tres subsistemas analizados en este captulo.

3

2- ,lasta qu punto lo que obseras en el caso de Lspana se parece a la situacin
mundial Cita algunos enmenos, situaciones o aspectos donde encuentres
semejanzas.
3- ,Cmo deiniras el estado de conseracin de los ecosistemas litorales Razona las
causas.
4- Lnumera los principales sericios de los ecosistemas litorales en Lspana. Acompana
la respuesta con argumentos.
5- Sintetiza el estado y la eolucin de los sericios de abastecimiento.
6- Sintetiza el estado y la eolucin de los sericios de regulacin.
- Sintetiza el estado y la eolucin de los sericios culturales.
8- ,Cuales son los principales impulsores directos del cambio de los sericios de los
ecosistemas litorales Argumenta la respuesta.
9- Lstablece una relacin entre los sericios ecosistmicos que estan creciendo y los
que estan dismiuyendo.

38

9I 51(?.$%), ;J2($%), E KLMB@ D3"#)G&".1, E 2),&,
%1"%&;.3)(&,
U,^3&G)
.1. Pottica. pvbtica. covo varco pottico , aavivi.tratiro ae ta C..
.1.1. .tgvva. ctare. para et avati.i. ae ta. pottica. pvbtica.: actore., recvr.o., regta. ,
covteviao.
.1.2. tevevto. privcipate. ae ta. pottica. pvbtica.: a) v.qveaa ae ta .otvciv ae vv
probteva cov.iaeraao covo pvbtico , qve afecta at e.pacio o recvr.o. titorate.. b) i.tevcia
ae grvpo.ob;etiro ev et origev aet probteva. c) Coberevcia ae ta. ivtevciove.. a)
Covbivaciv ae airer.a. actvaciove.. e) Prograva ae ivterrevciove.. f) egitiviaaa ae to.
actore. pvbtico.. g) Covcvrrevcia ae acto. covcreto. , forvate.. b) Deci.iove. o actvaciove.
preceptira. , rotvvtaria.
.1.. Crvpo. qve ivterrievev o ivftv,ev ev ta. pottica. pvbtica.: pottico. , partiao.
pottico., fvvciovario. ae iv.titvciove. pvbtica., .ocieaaa cirit,evtiaaae. tigaaa. a ta actiriaaa
ecovvica , proavctira, orgaviaciove. vo gvbervavevtate., tecvico. ae evpre.a.
cov.vttora., veaio. ae covvvicaciv, acaaevico. , cievtfico..
.1.1. Metoao. ae vtitiaaa para ta C.: Cicto ae Pottica. Pvbtica. ;CPP),
aevtificaciv aet probteva e ivcorporaciv a ta agevaa pottica, forvvtaciv ae ta pottica
pvbtica, tegitivaciv , aaopciv, ivptavtaciv , eratvaciv.
.2. ..pecto. covceptvate. ae ta C.: evtre ta cievcia, ta tecvica , et arte.
.2.1. vevte. para et covocivievto ae vva ai.ciptiva: Referevcia. ae iv.titvciove.
ivtervaciovate. evtre 12 , 2012
.2.2. pre.iove. , aefiviciove. ae vv covcepto. vterpretaciove. ae atgvvo. orgavi.vo.
ivtervaciovate. e iv.titvciove. vaciovate..
.2.. Ma. actaraciove. tervivotgica. , covceptvate. ae ivtere. para ta C.: .trategia,
Ptav, Prograva, Pro,ecto.
.2.1. || , vropa covo foco. ae origev ae ta C.. Privcipate. bito. ae ivtere. ,
atribvto. privcipate. a partir ae ta eperievcia.
.2.:. .proivaciove. , erotvciv ae ta C.. vterpretaciv avtropotgica, ecotgica e
ivtegraaa. Privcipate. evfoqve. , tecvica. ae aproivaciv. tapa.: De.arrotti.ta,
Covcievciaciv, .prevaia;e, Cobervava.

39

R2H&.$*1,

Ll objetio principal de este captulo consiste en establecer los undamentos y las
bases conceptuales de las polticas pblicas y la gestin integrada de areas litorales, as
como los instrumentos mas utilizados. Por descontado que resulta imprescindible
tener en cuenta las relaciones que se establecen entre las dos disciplinas. Se deiniran
los conceptos mas importantes y se esbozara un esquema de su contenido. Para el
desarrollo de este ltimo se describen las claes, los elementos y los grupos que
pueden inluir en las polticas pblicas. Se analizara el modelo metodolgico que mas
interesa a la GIAL: el Ciclo de Polticas Pblicas. Por ltimo, se interpretara la GIAL
como disciplina tcnico cientica. Con tal propsito se estudiaran las uentes para su
conocimiento, las deiniciones mas aceptadas, los ocos desde donde surge y se
diunde este concepto al resto del mundo, y las distintas aproximaciones y eolucin
que ha surido en las ltimas dcadas.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Ll papel del Lstado en determinados asuntos de inters social es crucial en todos los
pases del mundo. La mayora de los temas que aectan a las areas litorales constituyen
una uente inagotable de temas objeto de atencin por parte de la Administracin
pblica. \ coniene recordar que el marco en el que se toman las decisiones en este
ambito de la gestin es, en lo undamental, de naturaleza poltica. Por dicha razn
resulta imprescindible interpretar la GIAL a la luz de las ciencias polticas. 1odo ello
sin menoscabo de la importancia que adquiere el conocimiento y manejo de los
ecosistemas litorales.

Para tratar la gestin de las areas litorales como poltica pblica deben conocerse las
claes, los elementos y los grupos que interienen en los principales problemas que
aectan a este espacio y a sus ecosistemas. Solo de esta orma el mtodo utilizado por
la GIAL, los instrumentos aplicados y la ejecucin de las propuestas adquieren
coherencia. Lsta sobreiene cuando la lgica que se utiliza en el abordaje, tratamiento
y resolucin de los problemas de las areas litorales esta bien soldada a un
razonamiento propio de las ciencias sociales, y no tanto al de las sico naturales, como
ha ocurrido hasta la echa en muchos lugares.

1ambin la GIAL es tributaria de las ciencias polticas desde el momento que asume
patrones como el del Ciclo de Polticas Pblicas ,CPP,. Como se era en captulos
sucesios, es el mas utilizado en planes y programas aplicados a la gestin de las areas
litorales. Pero resulta imprescindible hacer coherente dicho modelo con la ciencia de la
que proiene. Lo que ha sucedido en bastantes ocasiones es que, a la gestin de un
ecosistema costero, por ejemplo, se le ha aplicado el mtodo del CPP pero la lgica de
las ciencias sico naturales. Lsta podra ser, entre otras, una de las razones de tantas
iniciatias racasadas.

40

Para abordar los undamentos epistemolgicos de la GIAL hay que reerirse al
abundante caudal bibliograico y documental procedente de las instituciones
internacionales. Ls cierto que, en su origen, las uniersidades y centros de
inestigacin jugaron un signiicatio papel, sobre todo en LLUU y Luropa, durante
los anos setenta y ochenta de la anterior centuria. Pero en la coniguracin de su
cuerpo disciplinar, y sobre todo en el desarrollo practico de sus postulados, esas
mismas instituciones internacionales asumieron un actio protagonismo.
Lspecialmente atentas a la GIAL estuieron las asociadas al sistema de Naciones
Unidas, aunque tambin otras como la OCDL o el Consejo de Luropa. De igual
modo resulta indicatio el hecho de que esos organismos no siempre estuieran
asociados al medio ambiente ,Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo,.

Debido a la especializacin de todas las instituciones implicadas, la GIAL ha tenido
aproximaciones muy dierentes, unas se implican mas en los aspectos ecolgicos y
otras en los de tipo antropolgico. Ln cualquier caso hay consenso conceptual sobre
la GIAL como un proceso, que ha de estar legitimado, cuyo in se incula a la
conseracin de los ecosistemas costero marinos, pero tambin al modelo de
desarrollo al que puede aspirar una sociedad. Ll casi medio siglo transcurrido desde
que la costa y el litoral son objeto de especial atencin por parte de las ciencias de la
gestin, proporcionan etapas que se caracterizan por determinados enoques. Lstos se
explican por la corta historia de la disciplina y las corrientes generales de pensamiento.
Por ltimo, y debido a las trascendentales implicaciones que tiene para el abordaje y
tratamiento de planes y programas de GIAL, coniene seguir muy atento a la estrecha
relacin que se establece entre sta y las ciencias de la gestin y polticas pblicas.

L#&), %()*&
1. Lxisten estrechos nculos conceptuales entre polticas pblicas, Administracin
pblica y gestin integrada de areas litorales.
2. La aportacin de las polticas pblicas es undamental para la GIAL desde el
punto de ista conceptual pero tambin en lo metodolgico e instrumental.
3. Ll Ciclo de Polticas Pblicas, concebido con una arquitectura de gestin
estratgica, es uno de los mas importantes prstamos epistemolgicos de las
ciencias polticas a la GIAL.
4. Resulta imprescindible entender la diicultad y la lgica de las polticas pblicas
para abordar, de orma coherente, estrategias, planes y programas de GIAL.
5. Los elementos, contenidos, actores, actiidades, etc. empleadas en la practica del
analisis de las polticas pblicas, constituyen algunas de las claes en el desarrollo
de la GIAL que pueden eitar resultados no esperados o deseados.
6. La aceptacin, y posterior generalizacin, de que las areas litorales son ambitos
extraordinarios y registran enmenos excepcionales, explica que nuestra

41

disciplina haya sido aceptada como orma, tambin singular, de enrentar los
problemas de este espacio.
. Las instituciones internacionales, entre las que cabe destacar a las pertenecientes al
sistema de Naciones Unidas, han jugado un papel muy releante en la
consolidacin y diusin de los conceptos y undamentos de la GIAL a lo largo de
los ltimos einte anos.
8. Ll acuerdo generalizado de que la GIAL, como proceso en el que la
Administracin pblica ostenta un gran protagonismo, debe orientarse a la
conseracin de los ecosistemas costero marinos y al bienestar humano, exige
detallar la importancia de algunos temas relacionados con el paisaje, el patrimonio
cultural, alores sociales, participacin pblica, etc.
9. Ll concepto de GIAL ha eolucionado ampliando su perspectia geograica y
proundizando en aspectos polticos y sociales.
10. La apropiada combinacin y el adecuado reparto de tareas entre ciencias o
disciplinas sico naturales y sociales, constituye un requisito indispensable para
conseguir una gestin de areas litorales correctamente enocada.

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&,;)%$1, E +&%3+,1, %1,.&+1, &" U,;)a)@ ;1(?.$%) & $",.$.3%$1"&, #& 3")
(&7$,().3+) XAVVNjAVV6YS U,.3#$1, K&17+CD$%1,S >1",&H1 03;&+$1+ #&
L"*&,.$7)%$1"&, >$&".?D$%),S >0L>S e1(I BkkLS ;;I 9Fj=<I

4

1- Lxplica la dierencia que puede haber entre gobierno-gestin y entre estratgico y
operatiopara el caso de la administracin costera espanola.
2- ,Crees que ha uncionado bien la relacin entre estos cuatro distintos ambitos a la
hora de ormular la poltica costera ,por qu
3- Recuerda los actores principales que en teora deben interenir en una poltica
pblica y comparalos con los que han interenido en la ormulacin de la poltica
costera espanola para el perodo reerido. ,qu conclusin obtienes
4- ,Crees que estan bien deinidos y descritos los elementos de la poltica costera
espanola para el perodo reerido Razona la respuesta.
5- ,qu opinas sobre el contenido de la poltica costera espanola
6- ,es una correspondencia adecuada entre el CPP general descrito en el libro y lo
que recoge el artculo para Lspana

48

NI O3,%)"#1 () $".&7+)%$-" #& () 7&,.$-" #& (), C+&), ($.1+)(&,
U,^3&G)

1.1. o.tevibitiaaa aet ieve.tar vvavo ev ta. area. titorate.: vva cve.tiv ae Cobervava.
1.1.1. o.tevibitiaaa aet ieve.tar vvavo ;). Divev.iove. aet De.arrotto
o.tevibte ;.ociat, avbievtat, ecovvica , cvttvrat) , to. re.vttaao ae .v. rvcvto.
;oportabte, 1iabte , eqvitatiro). o.tevibitiaaa aebit , .o.tevibitiaaa fverte.
1.1.2. vtere. ae ta Cobervava para ta C.. Privcipio. ae ta gobervava: ^vera
etica, .ceptar to. reto. ae ta .ocieaaa actvat, ficacia, covpetevcia ,
re.pov.abitiaaa, egitiviaaa, .pertvra, aiatogo , cooperaciv, 1rav.parevcia ,
aevocracia, Covbivavao ta. e.cata. ae pev.avievto ;tocat,gtobat), ta co.fera covo
vve.tra ca.a covvv.
1.2. a ivtegraciv ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate.: vva ecvaciv aifcit ae re.otrer.
1.2.1. .proivaciv a ta ge.tiv por eco.i.teva. covo priver pa.o ae ta ivtegraciv.
Ce.tiv traaiciovat frevte a ge.tiv por eco.i.teva.. tevevto. cevtrate.: a)
Recovocivievto ae ta. coveiove. ivterva. aet eco.i.teva, b) .pticaciv ae ta
per.pectira ae to. .erricio. ae vv eco.i.teva. c) Covprev.iv , orievtaciv ae to.
ivpacto. acvvvtatiro.. a) Ce.tiv para ob;etiro. vvttipte.. e) .ceptar et cavbio, et
aprevaia;e , ta aaaptaciv.
1.2.2. Divev.iove. , bv.qveaa ae ta ivtegraciv ev ta ge.tiv ae ta. area. titorate..
vtegraciv evtre .taao, ocieaaa, Mercaao , .cevario. Divev.iove.: vtegraciv
Ceografica, vtegraciv co.i.tevica, vtegraciv .ociat, vtegraciv pottico
aavivi.tratira, vtegraciv ecovvica, vtegraciv aet covocivievto, vtegraciv aet
tievpo.
1.2.. .tgvva. ctare. para ta ivtegraciv a trare. ae ta gobervava ev ta. area. titorate..
Ptavtear ta C. covo vv proce.o e.trategico. Reaefivir et e.cevario.
Covcievciaciv, participaciv , covprovi.o. iaerago. Covvvicaciv para ta
retaciv , to. acverao.. acititaciv e ivterveaiaciv. .prevaia;e .ociat. vcevtiro..
1.. Privcipio., veta. , ob;etiro. para vva ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate.. Privcipio. ae
.ctvaciv para ta : Cevtratiaaa. Re.pov.abitiaaa. |viaaa. etectiriaaa. ve.tabitiaaa.
Privcipio. ae ge.tiv ev et varco ae ta gobervava.

1.1. a C. covo Ce.tiv e.trategica: ba.e. fvvciovate.
1.1.1. Ptavificaciv , ge.tiv: cve.tiove. geverate. ae ivtere. para ta C.
1.1.2. Moaeto. ae ge.tiv pvbtica. ]erarqvico , avtvovo.
1.1.. Ce.tiv e.trategica para et avbito pvbtico: ta C. covo ca.o covcreto. tapa.
aet proce.o ae ptavificaciv e.trategica: a) .cverao e ivicio aet proce.o ae
ptavificaciv e.trategica; b) aevtificaciv ae ta. obtigaciove. ae ta iv.titvciv; c)
Detervivaciv ae ta vi.iv , ratore.; a) 1atoraciv aet covteto ivtervo , etervo
;et evtorvo); e) aevtificaciv ae ta. cve.tiove. e.trategica. qve e. preci.o afrovtar o
a.vvto. ctare; f) orvvtaciv ae e.trategia. para re.povaer a ta. cve.tiove.
e.trategica.; g) 1i.iv. t ptav e.trategico covo varco ae referevcia. Diferevcia.
evtre Ce.tiv e.trategica , operatira.

49

R2H&.$*1,

Lste captulo pretende ijar un marco mas preciso en el que la GIAL pueda
desenolerse. Las bases uncionales se iniciaran buscando el sentido de la disciplina,
con un enoque que acilite la iabilidad de los cambios necesarios en la relacin
poblacin - ecosistemas litorales. Para ello se analizaran, con mas detalle, los nculos
que se establecen entre la Sostenibilidad del Bienestar lumano ,SBl, y la gobernanza
de las areas litorales. Se trata de dar un paso mas en la deinicin de qve y cvo. labra
que dilucidar cmo impregnan estos dos conceptos ,SBl y gobernanza, a un modelo
de gestin que aspira a ser integrada. \ para ello nada mejor que obserar las
dimensiones y algunas claes de esa integracin en las areas litorales.

Se establecera, a propsito, una distincin entre qve debera hacerse y cvo decidirlo y
ejecutarlo. Al primero lo denominaremos )%.3)%$-" sobre las areas litorales, y es un
enoque que incide directa, e incluso sicamente, sobre los socioecosistemas. Al
segundo lo llamaremos 7&,.$-" $".&7+)#), y tendra un enoque mas ligado a la
gobernanza. Aquel se basara, como es lgico, en el conocimiento de los ecosistemas
costero marinos, mientras que este ltimo en la organizacin poltico administratia y
el comportamiento social. Ll resultado del anterior planteamiento debera ser un
esquema en el que se obsere la jerarqua y la estructura de relacin entre principios,
metas y objetios para una GIAL. Por ltimo, habra que seleccionar el modelo de
pensamiento y de gestin mas uncional para acometer los cambios pretendidos con
las ciertas garantas de xito. Ln este caso, el objetio sera encuadrar a la GIAL con el
pensamiento estratgico.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Las dos primeras grandes cuestiones que deben integrarse son, por un lado, conseguir
que los umbrales mnimos de bienestar al que, de manera irrenunciable, debe aspirar la
Sociedad lumana en las areas litorales perduren en el tiempo ,SBl,. Por otro, aceptar
que un tipo de desao como el planteado es de tal magnitud y complejidad para
nuestra ciilizacin, que sera imposible abordarlo si no es a tras de un nueo
modelo de gobierno en el ambito pblico, que ha dado en llamarse gobernanza. La
noedad radica en que ahora el Lstado debe considerar, al mismo tiempo y de otra
manera, el deenir de la Sociedad y del Mercado, marcando nueas pautas de relacin
entre las partes.

Los tres protagonistas constitutios de este modelo, al menos hasta la echa, se
desenuelen en un escenario sico, los socioecosistemas litorales, del cual ignoran,
desaortunadamente, su uncionamiento y lmites ,y no se trata de un dicit de
conocimiento cientico,. Por ello se propone un nueo marco de reerencia uncional
mucho mas y mejor integrado. As, la SBl en el marco de la gobernanza debe
impregnar cualquier proceso de GIAL. Lstas ideas, teniendo una alidez general,
admiten importantes matices, sobre todo porque el conjunto de la Sociedad lumana

50

no es homognea. Mas bien todo lo contrario. Incluso cabe airmar que la parte mas
pobre y muy pobre, que son la mayora, sure de orma cruel las consecuencias de las
sobretasas de bienestar de la parte priilegiada y mas satisecha.

Si lo anterior es cierto de modo general en las areas litorales se maniiesta de manera
exacerbada: las ciudades son las que se han distanciado mas de su Lcosera, la
poblacin se concentra progresiamente en ciudades y, a su ez, stas en la zonas
costeras. Con tales argumentos los principios, las metas y los objetios de la GIAL
deben supeditarse a rmulas mas integradas e integradoras en lo social y en lo
ecolgico. \ cuando se buscan rmulas que hagan mas iables los cambios exigidos
por la situacin a la que se ha llegado, la GIAL tiende la mano a la planiicacin
estratgica como pensamiento y modo de pasar a la accin.

L#&), %()*&
1. La Sostenibilidad del Bienestar lumano, interpretando las areas litorales como
socioecosistemas, debe marcar el rumbo de las iniciatias de GIAL.
2. La bsqueda de la SBl en las areas litorales solo se puede arontar en un marco
de gobernanza.
3. Lstado, Sociedad, Mercado y Lscenario ,socioecosistemas litorales,, constituyen
los pilares sobre los que descansa la gobernanza de las areas litorales, pero la
dierencia de sus caractersticas, dinamicas, uncionamientos, etc. hacen
extremadamente dicil su integracin.
4. De los cuatro pilares senalados, el escenario ,el litoral en nuestro caso, es el que
menos capacidad de adaptacin tiene rente a los eectos negatios del Cambio
Global.
5. Las diicultades que plantean los dierentes lmites establecidos entre el enoque
poltico administratio ,GIAL, y el ecosistmico ,LBM,, no deberan constituir
barreras inranqueables para la eicacia de las iniciatias.
6. Resulta imprescindible tener en cuenta las principales dimensiones que describen
el proceso de integracin en la gestin de las areas litorales.
. La mayor parte de las claes de la integracin todaa no han sido aceptadas, o
puestas en practica, por los tres pilares supuestamente inteligentes`: Lstado,
Sociedad y Mercado.
8. Aunque exista una ntima relacin entre ellos, la GIAL recomienda establecer
principios, metas y objetios dierenciados, segn ayan dirigidos a los
socioecosistemas litorales ,de actuacin, o al proceso de gobernanza ,de gestin
propiamente dicha,.

51

9. Reconociendo la singularidad de cada caso y la adaptacin necesaria a los mismos,
la uncionalidad de la GIAL arranca cuando se establece de una orma clara y
coherente la relacin entre principios, metas y objetios.
10. La gestin estratgica se propone como el modelo de pensamiento mejor
planteado y adaptado a las necesidades de la GIAL.

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;+17+&,1 #& 3") "3&*) ;1(?.$%) ;J2($%)S >lgUfjL2&+G)+ ;C7I =Fj8A4m

1- ,Crees que el tema de la SBl esta presente en el ondo del texto Razona
la respuesta.
2- ,Opinas que se ha enocado como una propuesta de gobernanza
3- Comenta los principios de actuacin sobre los ecosistemas costeros y sus
sericios.
4- laz lo mismo sobre el manejo integrado.
5- ,Qu ideas para la determinacin de objetios operatios eliminaras y
cuales anadiras ,Cuales redactaras de otra orma

55

6- ,Crees que es acertada la idea de identiicar objetios estratgicos con los
elementos del Decalogo ,por qu
- ,Ls coherente y adecuada la estructura organizatia en lo relatio a las
metas
8- ,Senala las dimensiones de la integracin mas destacadas de la propuesta
9- ,Crees que la propuesta se ha enocado desde un punto de ista
estratgico Lxplica la respuesta.

56

<I 51(?.$%) E ;)+.$%$;)%$-" ;J2($%)@ &(&G&".1, %()*& #& 3"
#&%C(171 ;)+) () 7&,.$-" $".&7+)#) #& (), C+&), ($.1+)(&,
U,^3&G)
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:.1.1. De.cripciv .vcivta. Decatogo para ta ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate.: Pottica,
Participaciv, ôrvatira, v.titvciove., Ce.tore., vforvaciv, Recvr.o.,
Covcievciaciv, .trategia. e v.trvvevto..
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Origev, Participaciv, pre.iv, .aaptaciv, Covteviao., Difv.iv,
.cce.ibitiaaa, orvvtaciv, ito.ofa, .boraa;e, vtegraciv. .peciat vevciv a ta
pottica co.tera ae .pava ;.C).
:.2.2. .prevaievao ae iviciatira. pottica. co.tera.. cvo bav aboraaao otro. pa.e. vv
cavbio .v.tavciat ev ta cov.iaeraciv ae .v. pottica. co.tera.. Ca.o.: beroaverica,
pa.e. evropeo. ;ravcia, Reivo |viao), || , Cavaaa, Repvbtica
vaafricava, avgtaae.b, .v.tratia , ^vera Zetavaa, etc.
:.2.. Pottica ae C. para ta .avivi.traciv Ceverat aet .taao ae .pava: vva
a.igvatvra pevaievte.vte.i. ae ta pottica co.tera ae ta .C ae ta tegi.tatvra
2001200 , referevcia. ba.ta 201.
:.2.1. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta. pottica. ae C.. Pregvvta. qve
a,vaarav a covocer atgvvo. a.pecto. ae ta Pottica ae C.
:.. Participaciv pvbtica para ta C.
:..1. ..pecto. geverate.: covcepto ae participaciv pvbtica, virete. ae participaciv pvbtica.
qvieve. aebev participar. Por qve .e e.pera qve participev.
:..2. Caracter.tica. ae to. proce.o. participatiro.. 1evta;a.. Dificvttaae.. Privcipio..
Criterio. ae catiaaa ae vv proce.o participatiro.
:... Ptavificavao , orgaviavao et proce.o participatiro: a) .etecciv ae participavte., b)
orgaviaciv aet proce.o, c) arqvitectvra orgaviatira , proceaivievto. a vtitiar, a)
Covvvicaciv.
:..1. .tgvvo. ca.o. ae participaciv pvbtica ev ta C.. .pava, ||, Catiforvia,
Reivo |viao, Repvbtica vaafricava, .v.tratia, ^vera Zetavaa, Cavaaa.
:..:. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or to. proce.o. ae participaciv pvbtica tigaao. a
ta C..

5

R2H&.$*1,

Ll presente captulo intenta orecer una plataorma de analisis til para conocer el
uncionamiento de cualquiera modelo de gestin de areas litorales. Con tal inalidad se
detallara la estructura y el contenido del denominado Decatogo para ta ge.tiv ae ta. area.
titorate.. Se trata de un modelo analtico ya ensayado que permite abordar los ejes
principales sobre los que deberan descansar los esuerzos que buscan la SBl. Por
tanto, no se trata de reelar una rmula magica que hace leitar, de orma milagrosa, a
un proyecto hacia una concepcin integrada. Por el contrario, se esbozaran unas ideas
generales para acilitar el descubrimiento de aquellos aspectos que s permitiran
aanzar hacia el cambio al que ya se ha hecho reerencia en captulos anteriores.

Los elementos que componen el Decalogo son los siguientes: poltica, participacin,
normatia, instituciones, gestores, recursos, inormacin, educacin y concienciacin,
instrumentos y estrategias. Como aclaracin inicial coniene subrayar el hecho de que
este Decalogo no se propone slo para el Lstado. Por descontado que su
Administracin pblica tiene que jugar un destacado papel. \ sobre ella se esperan
responsabilidades especicas que habra que detallar. Pero el modelo de gobernanza
que debe permear sobre toda iniciatia de GIAL obliga a que Sociedad y Mercado
estn presentes y jueguen papeles muy actios.

Ln este captulo, ademas, se estudiaran con detenimiento los dos primeros elementos
del Decalogo: polticas pblicas y participacin en el marco de la GIAL. Ln ambos
apartados debe quedar clara su lgica de uncionamiento, las caractersticas y bases
operatias que acilitan su comprensin y posterior utilizacin. Un apartado de
especial importancia lo constituyen los casos que han sido seleccionados para ilustrar
las dierentes situaciones que pueden encontrarse en el mundo. Las reerencias
elegidas procuran ser ariadas desde el punto de ista geograico y cultural:
Iberoamrica, pases europeos ,lrancia, Reino Unido, etc.,, LLUU y Canada,
Repblica Sudaricana, Bangladesh, Australia y Nuea Zelanda, etc.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Con la intencin de proundizar en las bases uncionales de la gestin integrada de las
areas litorales se propone un esquema de analisis basado en un Decalogo. Los
elementos seleccionados son los siguientes: Poltica, Participacin, Normatia,
Instituciones, Gestores, Inormacin, Recursos, Lducacin, Lstrategias e
Instrumentos. Ll Lstado, a tras de su Administracin pblica, tiene un papel
protagonista en todos ellos. Por eso en las primeras paginas del captulo se ha
elaborado una lista con las tareas mas importantes. Pero el contenido del Decalogo no
se puede concebir sin una mirada cooperatia entre Lstado, Sociedad y Mercado.

58

Los dos primeros elementos del mencionado Decalogo, poltica y participacin
pblica, constituyen pilares undamentales del soporte poltico y social de cualquier
iniciatia de gestin integrada. Con todo lo que ello implica. Pero, a pesar de su
trascendencia, no todos los pases disponen de una poltica que, de orma explcita,
deinan las prioridades de gestin que en el ambito pblico tienen que arontarse en
relacin con las areas litorales y sus ecosistemas. Aunque el hecho de contar con ella
no implica garantas de cambio y progreso, s se considera releante que se ormule.
1al proceder supone una gua para otras polticas sectoriales y orientaciones para
gestores y usuarios.

Ln cualquier caso, su ormulacin debe cenirse a la concepcin, ya expresada en
captulos anteriores, de lo que supone una poltica pblica, y tambin al proceso
cclico que le es particular. 1odo parece apuntar que un buen nmero de pases
desarrollados, en trminos democraticos, han sido capaces de contar con polticas
explcitas y especicamente pensadas para estos ambitos geograicos.

Respecto a la participacin pblica prealecen arias ideas. Lntre ellas destaca la
notable desigualdad obserada entre unos pases y otros. Parece que este elemento del
Decalogo releja, nueamente, la potencia de las democracias participatias rente a las
de caracter ormal. De igual modo, coniene estar muy atento a los posibles nieles
participatios y a la planiicacin detallada del mismo proceso. Su complejidad y
diicultad es algo que esta uera de cualquier duda razonable.

1odo apunta a pensar que la participacin pblica se hace mas real a partir de una
concepcin de la GIAL mas poltica que institucional y tecnocratica. Lste elemento
del Decalogo se hace irme y se consolida a medida que pasa el tiempo. Incluso
algunos pases lo inocan como criterio cualitatio de exigencia. Por ltimo, es preciso
interpretar los procesos participatios como alores estructurantes de la gobernanza,
pero tambin como claes de caracter estratgico para la ejecucin de las polticas
pblicas de GIAL.

L#&), %()*&
1. Ll Decatogo para ta ge.tiv ivtegraaa ae ta. area. titorate. constituye una reerencia de
utilidad para el analisis de cualquier iniciatia que aspire a mejorar el modelo de
gestin existente.
2. Las Administraciones pblicas desempenan un destacadsimo papel en el progreso
de los diez elementos del Decalogo.
3. Ln un modelo de GIAL, el Lstado, a tras de la Administracin pblica
correspondiente, tiene la responsabilidad de impulsar e incluso liderar, con
rmulas cooperatias y asociatias, las relaciones de los tres pilares de la
gobernanza.

59

4. Un adecuado conocimiento de la poltica de gestin de areas litorales resulta
decisio para el aance de los demas elementos del Decalogo.
5. Cualquier poltica ormulada para la GIAL debe tener un peril mnimo: tanto en
sus aspectos ormales ,CPP, como en los de contenido ,SBl,.
6. Ln bastantes ocasiones el abordaje de nueas polticas costeras exige la
implicacin de representantes polticos e institucionales de alto niel.
. Un buen nmero de pases tienen tradicin de polticas explcitas y especicas
para la GIAL que pueden inspirar a nueas iniciatias.
8. La trascendencia de la participacin pblica en un modelo de GIAL requiere un
buen niel de conocimiento sobre lo que atane a este tipo de procesos.
9. Las exigencias que presentan los procesos participatios reales ,deinidas a tras
del niel de participacin, de los participantes, de sus entajas y diicultades, de los
principios aplicables, de los criterios de calidad, etc., hacen de su abordaje una
tarea tan dicil y compleja como necesaria.
10. Se constatan aliosos ejemplos de participacin pblica en la gestin de areas
litorales de algunos pases democraticos que merecen mucha atencin.

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:)")7&G&".S *1(I 99 P1 8S 8jA<I

1. Describe de orma bree el mtodo empleado en el artculo para tratar el modelo
de gestin del litoral chileno.
2. ,Qu papel juega el Decalogo en dicho mtodo
3. ,A qu elementos del Decalogo le esta prestando mas atencin la Administracin
pblica
4. ,Diras que los problemas del litoral chileno son merecedores de una poltica
pblica especica Razona la respuesta
5. ,Qu instrumento especico ha elegido el gobierno chileno para implantar su
poltica sobre el borde costero
6. ,Piensas que se asemeja al Ciclo de Polticas Pblicas Razona la respuesta
. Sintetiza el contenido de la poltica chilena para el borde costero
8. ,Qu papel juega la participacin pblica en el modelo de gestin del litoral
chileno
9. Si pudieras decidir ,A qu elementos les daras prioridad para mejorar el modelo
de gestin del litoral chileno

6

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K&,.$-" L".&7+)#) #& Q+&), B$.1+)(&,
U,^3&G)
.1. ôrvatira para ta ge.tiv ae ta. area. titorate.: bv.cavao ta ivtegraciv.
.1.1. .tgvva. pregvvta. e.evciate.. Por qve e. vece.ario covocer ta vorvatira qve
afecta a ta C.. 1ipo.: e.pecfica. ae C., .ectoriate., proceaivevtate.,
territoriate. o e.paciate., pvebto. origivario., oft tar. Cvo covrevara
ivterpretar ta vorvatira qve afecta a ta C.. Qve cabe e.perar ae vva bveva
te, ae C..
.1.2. Direr.iaaa ae opciove. vorvatira. para ta ge.tiv ae area. titorate.. Docvvevto.
ivtervaciovate., .itvaciv ae vropa, .pava, ||, Catiforvia, ra.it, R.
vaafricava, e.taao. ae .v.tratia.
.1.. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta vorvatira ae ivtere. para ta C..
.2. v.titvciove., cooraivaciv , cooperaciv. Otra. ctare. para ta C.
.2.1. v.titvciove. ae ivtere. para ta ge.tiv ae ta. area. titorate..Covcepto ae
iv.titvciv: forvat , vo forvat. Retaciv evtre iv.titvciove. , ai.tribvciv ae
covpetevcia..
.2.2. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. feaerate. o vaciovate.. Ca.o.:
||, .v.tratia, ravcia, Reivo |viao, pa.e. iberoavericavo..
.2.. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. ae e.cata .vbvaciovat. Catiforvia,
1ictoria, Qveev.tava.
.2.1. v.titvciove. para ta ge.tiv ae area. titorate. .ivgvtare.. Covi.iv ae
Cov.erraciv , De.arrotto ae ta aba ae av ravci.co, aba ae iave,.
.2.:. Cooraivaciv , cooperaciv: e;e. , fito.ofa para ta ivtegraciv. 1ipo. ae
cooraivaciv , cooperaciv, frvvta. va. vtitiaaa.. Ca.o.: .cocia, vgtaterra,
Mar ae !aaaev, Cavaaa, ||, Detarere, aba ae Cbe.apea/e, .tiava.
ae Cobervaaore. ae ta Co.ta Oe.te, Orgaviaciv ae .taao. Co.tero. ae
||, ..ociaciv ae ta Co.ta .ttavtica ae Cavaaa, .C. , atiava
âciovat ae ta Co.ta. ae .v.tratia.
.2.. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta. iv.titvciove. para ta C.

68

R2H&.$*1,

Ll principal objetio de este captulo consiste en amiliarizar al lector con el
importante papel que juega la normatia y las instituciones en un esquema de GIAL.
Para ello se comentaran diersas opciones seleccionadas a tras de casos
proenientes de arios pases anglosajones ,LLUU, Canada, Australia, R. Sudaricana,
Reino Unido, etc.,, iberoamericanos ,Lspana, Portugal, Brasil, Panama, Chile,
Colombia, etc.,, as como de otros ambitos culturales ,lrancia, Indonesia, etc.,.

Se hara nasis en la normatia especica para la GIAL, pero tambin se mencionara
aquella otra que pueda inluir en este ambito geograico y sus ecosistemas: leyes
sectoriales, de procedimientos, territoriales o espaciales, de pueblos originarios, etc.
Para el estudio de las instituciones se analizaran ejemplos pertenecientes a distintas
escalas territoriales de gestin: ederales o nacionales, estatales o subnacionales y las
denominadas areas singulares. Lstas ltimas se corresponden con accidentes
geograicos ,especialmente bahas, que acilitan modelos originales de gestin.

La uncin de las instituciones se interpreta en el marco de sus responsabilidades,
pero, por su trascendencia para la GIAL, se atendera de una orma especial a las tareas
de coordinacin y cooperacin. Con tal intencin se considerara la diersa tipologa y
rmulas que en cada pas se ha establecido. De nueo se acudira a la heterognea
casustica para que sira de inspiracin a los gestores de areas litorales.

Siguiendo un esquema comn para cada elemento del Decalogo, se ormularan
algunas preguntas con objeto de ayudar a conocer mejor su peril y contenido.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

La normatia y las instituciones relacionadas con las actiidades humanas de las areas
litorales y sus ecosistemas, constituyen aspectos undamentales para la comprensin
del modelo de gestin. 1ambin para cualquier utura mejora que se diagnostique
como necesaria o coneniente. Ln cualquier caso releja la manera tan diersa con la
que cada pas se enrenta a estas tareas. A la ez puede suponer un mas que justiicado
motio de debate en las correspondientes polticas pblicas.

Los gestores, por su parte, deben conocer al menos los aspectos mas elementales de
las reglas del juego, y las ormas basicas de organizacin institucional as como su
proceder. De otra manera sera bastante dicil incorporar cambios en beneicio de la
SBl. \ no solo se trata de tener nocin acerca de las leyes relacionadas con la GIAL.
La base normatia e institucional a considerar es bastante mas amplia. Pero no se trata
de conertirse en un especialista en derecho e instituciones. Bastara con ijarse,
detenidamente, y seleccionar solo aquellas que estn mas inculadas al programa o
proyecto que se est abordando.

69

De una normatia apropiada para la GIAL cabra esperar, especialmente, el marco
adecuado para la gobernanza de las areas litorales. Pero tambin la delimitacin del
ambito geograico, un claro reparto de las responsabilidades, rganos colegiados a
modo de espacios de encuentro para los dierentes agentes sociales e institucionales,
mecanismos que aseguren la participacin pblica y la transparencia en las decisiones
de la Administracin, instrumentos e incentios suicientes para interenir en aor de
la SBl, etc.

La ilosoa con la que cabe redactar las normas y disenar las instituciones debe estar
impregnada de animo y cultura cooperatia. No cabe duda de que una buena ley
adaptada a las necesidades de la GIAL, y unas instituciones especicas para estas
tareas, se consideran condiciones necesarias para el aance en la integracin. Aun as,
siguen sin ser suicientes si el resto de elementos del Decalogo no acompanan como
se espera de ellos.

L#&), %()*&
1. La normatia constituye el marco regulador para la gestin de las actiidades
humanas en las areas litorales. Por esta razn resulta necesario conocer lo esencial
de la misma.
2. Ademas de la normatia especica para la gestin de las areas litorales coniene
tener en cuenta aquella otra que aecta de orma directa, o indirecta, a espacios y
ecosistemas costero marinos.
3. Ln el repertorio normatio se encuentra inormacin muy aliosa para la practica
de la gestin: reparto de competencias, creacin de rganos colegiados,
establecimiento de instrumentos, posibilidades de participacin, procedimientos
administratios, etc.
4. La modiicacin de las leyes igentes o la creacin de nueas normas para la
GIAL puede constituir un aance importante de cara a la SBl en el marco de la
gobernanza.
5. Cada pas hace rente a sus necesidades y problemas en las areas litorales con una
normatia propia. A pesar de ello, existen rmulas desarrolladas desde hace
tiempo en unos pases, que podran serir de inspiracin a los gestores de otros
lugares.
6. Ll conocimiento de las instituciones, tanto de las especicas para la gestin de las
areas litorales, como de los dierentes sectores de la actiidad humana, es algo
esencial en la practica de la gestin.
. Coniene amiliarizarse con el organigrama de las instituciones, los estatutos que
rigen su uncin, los temas prioritarios en los que trabaja, los procedimientos que
utiliza, sus rganos colegiados, los instrumentos mas comunes, etc.
8. Por su amplia trayectoria, por su probada eicacia, por su modelo transparente en
la toma de decisiones, por su capacidad de organizacin estratgica, por sus

0

posibilidades de participacin ciudadana, etc. resulta coneniente conocer el
uncionamiento de algunas instituciones especicamente dedicadas a la gestin de
las areas litorales en arios pases anglosajones.
9. Ll conocimiento de las instituciones ederales o nacionales debe ser
complementado con las de escala estatal o subnacional, y sobre todo con aquellas
que han sido disenadas para la gestin de areas singulares ,bahas, estuarios, areas
protegidas, etc.,.
10. La inalidad operatia de las instituciones pblicas debe responder a lo que en sus
estatutos corresponda. No obstante, la GIAL exige una ilosoa cooperatia que
siempre debe estar presente en el uncionamiento cotidiano de dichas
instituciones.

O$2($17+)D?)
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UH&+%$%$1, ) ;)+.$+ #& () (&%.3+) #&( %1".&"$#1 #& 3") n&2 $",.$.3%$1")(@
_..;@ppnnnI,E#"&E%1),.)(%13"%$(,I%1GI)3p
_..;@ppnnnI2%#%I%)I71* ,San lrancisco Bay Conseration and Deelopment
Commission,.

1. Describe de orma bree el ambito geograico en el que la institucin tiene
jurisdiccin.
2. Resume la misin, el rol y la constitucin de la institucin.
3. Sintetiza su historia.
4. Busca su organigrama institucional.
5. Describe la composicin de los rganos colegiados a tras de sus miembros.
6. ,Se han organizado grupos de trabajo
. ,Se dan a conocer los procedimientos administratios
8. ,Cuales son las actiidades humanas en las que centra su atencin

5

9. ,De qu tipo de permisos, licencias, autorizaciones, etc. disponen para la gestin
cotidiana
10. ,Cuales son los planes y estrategias mas importantes
11. ,Sintetiza lo que encuentres relacionado con la participacin ciudadana
12. ,Diras que es transparente el uncionamiento de la institucin
13. ,Ln qu temas y proyectos trabaja en la actualidad la institucin
14. ,lay material de inters disponible: libros electrnicos, inormes, proyectos, etc.

6

4I R.+1, &(&G&".1, #&( #&%C(171@ 7&,.1+&,S %1"1%$G$&".1 &
$"D1+G)%$-"S &#3%)%$-" ;)+) () ,1,.&"$2$($#)# E D$")"%$)%$-"
U,^3&G)
.1. Pottico., evpteaao. pvbtico. , tecvico.: aiferevte. ge.tore. para vv vvero voaeto ae ge.tiv.1
virete. ae ge.tore. a.ociaao. a ta C.. Papet ae to. ge.tore. ev vva pottica evcavivaaa a ta
C.. rotvciv aet papet ae to. ge.tore. pvbtico.. vgar cevtrat ae to. ge.tore. pvbtico..
1area. ae to. ge.tore. ev vv proce.o ae C.. iaerago e ivterveaiaciv. Perfit profe.iovat ,
covocivievto. vece.ario. para vva C.. ;evpto. , ca.o..
.1.1. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or et perfit ae to. ge.tore. co.tero.
.2. Covocivievto e ivforvaciv para ta C.. vevte. ae ivforvaciv: bibtiografica.,
aocvvevtate., e.taa.tica., cartografica., fotografica., orate.. ;evpto. , ca.o. ae ivforvaciv
geveraaa por iv.titvciove. e.pecfica. ae rario. pa.e..
.2.1. .tgvva. cve.tiove. para et covocivievto , ta ivforvaciv ae ta C.
.. avcaciv para ta .o.tevibitiaaa ae ta. area. titorate.
..1. Previavao ta ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate. covo e.tvvto ae eavcaciv para
ta .o.tevibitiaaa. Previo. ae cetevcia aet Reivo |viao, .v.tratia , .taao. |viao..
..2. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or ta eavcaciv para ta .o.tevibitiaaa ae ta.
area. titorate..
.1. o. recvr.o. para ta C.
.1.1. ivavciaciv por .erricio. avbievtate. co.tero varivo.: vvera. frvvta. para ta
bv.qveaa ae ta . Mtodo de trabajo del Pago por Sericios Ambientales.
.1.2. .tgvva. cve.tiove. para covocer ve;or to. recvr.o. rivcvtaao. a ta ge.tiv ae ta.
area. titorate..

R2H&.$*1,

Lste captulo pretende analizar algunos elementos del Decalogo para la gestin
integrada de areas litorales que no han sido tratados hasta ahora: gestores,
inormacin, educacin para la sostenibilidad y recursos para la GIAL. Cada uno de
ellos sera analizado de orma sinttica, y slo abarcando los aspectos mas elementales.
Al inal de cada apartado se plantean algunas cuestiones con la intencin de que las
respuestas ayuden a conocer mejor dicho elemento.

Sobre los gestores habra que aclarar quin debe considerarse como tal. Incluso
comprobar los dierentes nieles existentes en uncin de sus responsabilidades en el

ambito pblico. Se respondera al papel que se espera de ellos en el marco de una
poltica de GIAL, y se comentara el lugar que ocupan en el esquema general de la
gestin y el resto de los actores sociales. Parece coneniente que se resenen sus tareas,
el peril mas adecuado y los conocimientos requeridos para el desempeno de las
mismas.

Respecto a la inormacin se trataran las distintas uentes a las que, en general, se
puede acudir cuando se aborda un programa o un proyecto de GIAL. Seran
mencionados diersos ejemplos de la inormacin generada por arias instituciones
especializadas en la gestin de las areas litorales del mundo anglosajn e
iberoamericano. No puede olidarse que el lujo de inormacin, su calidad, las
acilidades de acceso, etc. son cuestiones clae para incular a los ciudadanos con el
proceso de gestin y italizar a ste.

La educacin para la sostenibilidad de las areas litorales se abordara desde dos puntos
de ista. Ln el primero se describiran algunos materiales didacticos para la educacin
en materia de gestin del litoral. Ln el segundo apartado se sintetizaran alguno de los
premios que, con clara intencin de educacin para la sostenibilidad de las areas
litorales, estan igentes en el Reino Unido, Australia y Lstados Unidos.

Por ltimo, los recursos econmicos para la gestin de las areas litorales seran
estudiados desde distintas perspectias: origen y destino, transparencia y criterios para
su asignacin, estrategias para moilizar otros ondos, etc. Ll apartado inal estara
dedicado a un nueo concepto denominado Pago por Sericios Ambientales.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Aquellas personas que estan implicadas en la Administracin de las areas litorales, los
ecosistemas costero marinos, y sobre todo en las actiidades humanas que aectan a
estos ltimos, juegan un trascendental papel en el cambio que debe producirse hacia la
SBl. Cada una de ellas, desde el niel que le corresponde, tiene que asumir su propia
responsabilidad en el reerido proceso de cambio. Por supuesto que contando con
ciudadanos y empresas, como exige una arquitectura aorable al ediicio de la
gobernanza. Ademas, coniene subrayar un hecho importante: los gestores pblicos
ocupan un lugar central en el esquema de relaciones Lstado, Sociedad y Mercado.

Por otra parte, todo apunta a que los empleados pblicos seguiran asumiendo papeles
mas importantes en las polticas pblicas. Dicha eolucin, que se maniiesta en ser
bastante mas que meros ejecutores de las polticas que otros ormulan, se constata
desde hace dcadas, y todo parece senalar que esa tendencia se consolida incluso
aumenta. Por esta razn coniene relacionar las tareas a las que obliga su uncin
pblica, con las aptitudes y actitudes necesarias para las mismas. Por un lado, se trata
de tener un conocimiento mas amplio que especializado de la realidad sica, social y
poltico administratia. Por otro, y no menos importante, coniene replantearse las

8

destrezas personales y las habilidades sociales que exigen las tareas descritas en paginas
precedentes.

1ambin la inormacin que requiere la GIAL es un aspecto que demanda mayor
atencin de la que, normalmente, se presta. Ll argumento es bien sencillo: la
inormacin, ademas de razonamientos tcnicos y cienticos para las decisiones, se
conierte en el nexo de unin entre cualquier proyecto o programa y los ciudadanos, y
las empresas. Las relaciones entre las propias Administraciones, cuya maxima
expresin se traduce en leal cooperacin, tambin pueden mejorar a tras de canales
luidos de inormacin. Merece la pena comparar la inormacin que algunas
instituciones de ciertos pases, ponen a disposicin de los ciudadanos o interesados en
la gestin de las areas litorales.

Respecto a la educacin para la sostenibilidad de las areas litorales cabe airmar dos
ideas generales. Por un lado, es un elemento irrenunciable para la GIAL, pero sus
resultados hay que esperarlos a largo plazo. \ ello resulta claramente incompatible con
el ritmo trepidante al que se degradan los ecosistemas costero marinos. Ln resumen:
este elemento es imprescindible pero insuiciente sin otros acompanamientos desde el
ambito pblico de actuacin.

Los recursos al sericio de la GIAL suelen estar asociados a ondos pblicos, sean
estos de procedencia propia o exterior para los pases menos desarrollados. Ln
cualquier caso, cabe exigir aumento en sus cuantas, criterios claros para su destino y
transparencia en su gestin. Los retos pendientes al respecto giran alrededor del papel
que tiene que asumir la iniciatia priada, por un lado, y el reconocimiento del alor
que es preciso asignar a determinados sericios ambientales, por otro. \ es que no se
trata slo de una cuestin de conseracin de los ecosistemas: hablamos tambin de
equidad.

L#&), %()*&
1. Los administradores implicados en la gestin de las areas litorales pertenecen a
dierentes nieles segn su uncin y grado de responsabilidad.
2. Ll papel de los empleados pblicos es de crucial importancia para un modelo mas
integrado de gestin de areas litorales.
3. Las tareas y cometidos que tienen asignadas los gestores son mltiples y ariadas
en relacin a los ecosistemas costero marinos, pero siempre se realizan con
instituciones y personas. Las primeras precisan mejorar su uncionamiento y las
segundas cambiar su comportamiento con relacin a esos mismos ecosistemas.
4. Deriado de lo expuesto en el punto anterior y de cara al aance en la SBl, el
tipo de conocimiento, las destrezas intelectuales, las habilidades sociales y las
actitudes de los administradores tienen que ser especicas para la GIAL.

9

5. La gestin de la inormacin es un asunto de primer orden para cualquier
iniciatia de GIAL. Los agentes sociales estaran mas o menos conectados al
proceso gracias al lujo de inormacin generado por parte del equipo responsable
del proyecto.
6. La transparencia inormatia que una institucin proyecte sobre su cometido
potenciara su papel de cara a los usuarios de recursos, a los implicados y a los
interesados en general. Pero sobre todo redundara en beneicio del contexto de
gobernanza en el que se tiene que desenoler el cambio hacia la SBl.
. La educacin para la sostenibilidad de las areas litorales es un concepto nueo que
exige abordar los aspectos naturales, sociales, econmicos e institucionales de un
ambito costero.
8. Ln el caso especico de la GIAL algunos premios y reconocimientos de
excelencia tienen una uncin educatia de gran impacto y eicacia.
9. Ls preciso trabajar mas alrededor de las posibilidades que tienen las nueas
herramientas deriadas del Pago por Sericios Ambientales. Algunos ecosistemas
costero marinos son extremadamente interesantes en dicho sentido.
10. lasta que las polticas pblicas no dediquen mas recursos econmicos a
iniciatias de GIAL no se estara reconociendo, de erdad, el alor de dicho
ambito y sus ecosistemas.

O$2($17+)D?)
Arenas Granados, P., 2012, Mave;o Co.tero vtegraao , .v.tevtabitiaaa ev beroaverica:
aproivaciv a vv aiagv.tico, en Barragan Munoz, J.M. ,coord.,. Mave;o Co.tero vtegraao
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%1"1%$G$&".1, E )%.$.3#&, #& 3" G)"&H)#1+ %1,.&+1 $#&)(mS >1),.)( c&,13+%&,
>&".&+S qcLI

1. ,Cuales son los dos conceptos clae que senala Olsen para conseguir las metas
inculadas a nueas ideas y pensamientos en relacin a los gestores costeros
2. ,Qu peril propone para los programas educatios que deben seguir los gestores
costeros
3. Sintetiza las habilidades en analisis estratgico y procesos polticos
4. Sintetiza el conocimiento relacionado al uncionamiento de los ecosistemas
5. ,Qu signiica cultura general` en el marco de la gestin por ecosistemas
6. ,Qu signiicado le atribuye el autor a especialistas en integracin`
. ,lay relacin entre este ltimo concepto y el de liderazgo

84

6I O3,%)"#1 () $",;$+)%$-" ;)+) () 01,.&"$2$($#)# #&( O$&"&,.)+
T3G)"1 &" (), C+&), ($.1+)(&,I L",.$.3%$1"&, & $",.+3G&".1,
#& 1+$&".)%$-" E 73?)
U,^3&G)
.1. t tra.cevaevtat papet ae ta. iv.titvciove. ivtervaciovate. ev ta C..
.1.1. Recvr.o., ivforvaciv, orievtaciv , gva ae.ae to. orgavi.vo.
ivtergvbervavevtate.. P^|M., |^CO, .O, Crvpo aet avco Mvvaiat, ovao
para et Meaio .vbievte Mvvaiat, |viv vropea, Rav.ar, etc.
.1.2. Crecievte ivportavcia ae ta. iv.titvciove. vo gvbervavevtate. para ta C.:
|C^, !!, Creevpeace, v.titvto ae Recvr.o. Mvvaiate., |CC, coco.ta..
.2. viciatira. ae atcavce ivtervaciovat ae ivtere. para ta C.
.2.1. 1rataao. ivtervaciovate.: CO^1M.R, CM^| .obre Cavbio Ctivatico,
Covrevciv .obre Direr.iaaa iotgica, Covrevciv .obre Patrivovio Mvvaiat
.2.2. viciatira. ae atcavce regiovat ae ivtere. para ta C.: ta. co.ta. aet
Meaiterraveo covo ca.o piovero. Ptav ae .cciv aet Meaiterraveo. P.M . Marco
iv.titvciovat. Pro,ecto. C.MP. Protocoto .obre CZC para et Meaiterraveo.
.2.. .tgvvo. Prograva. vtervaciovate. ae vtere. para ta C.. Captvto 1 ae
ta C^|M.D, Ptav ae .cciv Mvvaiat ;P.M) para ta Protecciv aet Meaio Marivo
frevte a ta. .ctiriaaae. Reatiaaa. ev 1ierra, ratvaciv ae co.i.teva. aet Mitevio.
.2.1. Prograva. , aocvvevto. ae orievtaciv , gva ae.ae vropa: Carta vropea aet
itorat, Caigo ae Covavcta vropeo para ta. Zova. Co.tera. aet Cov.e;o ae vropa,
Re.otvciv 12 ;200:) 1 aet Cov.e;o ae vropa, .obre ta Ce.tiv co.tera , ta pottica ae
ta. avtoriaaae. tocate. , regiovate. ev vropa, Dectaraciv vropa ô.tra .obre cvttvra
co.tera, Prograva .obre CZC ae ta Covi.iv vropea.
.. Otro. iv.trvvevto. ae orievtaciv , gva ev ta C..
..1. t aebate pottico , .ociat covo ba.e aet aravce ev ta C.: Creev Paper. ,
otro. iv.trvvevto. para ta orievtaciv , gva.
..2. Directrice. para ta actvaciv: ae.ae ta C. a to. .ectore. ae
actiriaaa.Cviaetive. para ta C. ev et Meaiterraveo, para ta preparaciv ae ptave. ae
ge.tiv co.tera ev ^! ;.v.tratia), para otra. actiriaaae..
... veva. practica. para ta C.: aprevaia;e .ociat. .riva, |C^,
Meaiterraveo, bveva. practica. ev vvvicipio. , regiove. titorate..

85

..1. Dectaraciove. , recovevaaciove. para ta C.: refteiove. ev pvbtico.
Cvbervavevtate. ;OCD), ô Cvbervavevtate. ;|C^), Covgre.vat ;Dectaraciv ae
Co.ta Rica, Dectaraciv ae Caai .obre C. ev beroaverica).

R2H&.$*1,

A lo largo de captulos anteriores se han ido decantando arias ideas acerca de la
GIAL. Una de ellas propugna el cambio de comportamiento de los seres humanos
respecto al uso de los ecosistemas costero marinos y sus sericios, con el propsito de
que stos ltimos contribuyan a un bienestar permanente en el espacio y en el tiempo.
1ambin ha quedado claro que se trata de una disciplina muy joen, que aanza
lentamente, y lo hace a partir de ensayos y nueas practicas que inspiran a las
siguientes.

Por las razones descritas, la primera parte del captulo se centrara en aquellas
instituciones cuya labor puede serir de orientacin y gua para la disciplina. Con tal
intencin se analizara el trabajo de los organismos internacionales, gubernamentales y
no gubernamentales, que promueen programas especicos o relacionados con la
GIAL. La diusin de inormacin general y los resultados de sus proyectos, as como
el intercambio de experiencias, constituye una de sus tareas principales. De ah la
considerable trascendencia y eleada inluencia que ejercen en el contexto mundial y,
por tanto, para los objetios de este libro. Se prestara especial atencin a las
aportaciones procedentes de Luropa.

Los epgraes siguientes pretenden una seleccin de documentos que ayudaran, a
cualquier interesado en la gestin de las areas litorales, en su progreso terico y
practico. Para ello se estudiaran: aportaciones de alcance internacional relacionadas
con las areas litorales ,tratados, conenciones,, instrumentos de orientacin y gua
,cdigos de conducta, directrices especicas, greev paper.,, buenas practicas,
recomendaciones y declaraciones sobre la GIAL.

Ll objetio ltimo del captulo completo es proporcionar materiales de utilidad a
aquellas personas que tengan que enrentarse a la SBl en las areas litorales. Como no
se conocen rmulas que aseguren resultados y xito por anticipado, todo apunta a la
coneniencia de diundir ideas que aciliten la inspiracin de gestores, polticos,
tcnicos e interesados en general. \ ese es, precisamente, el papel asignado a las
instituciones, documentos e iniciatias que se comentan en paginas sucesias: que
siran de orientacin y gua a los demas.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

Ls cierto que la GIAL cuenta con manuales que hacen las eces de gua para aquellos
que trabajan en la SBl de estos ambitos geograicos. Pero, por otro lado, tambin

86

resulta imprescindible conocer la labor que realiza un considerable nmero de
instituciones internacionales. Lntre otras razones porque en ellas cristalizan muchas
ideas e innoaciones que surgen desde uniersidades y centros de inestigacin. \,
sobre todo, porque estas instituciones son capaces de poner en marcha, a modo de
experiencias piloto, iniciatias reales que exigen una considerable cantidad de recursos
y el apoyo de los organismos pblicos. Ln esta situacin no puede olidarse el
trascendental papel que juegan las organizaciones no gubernamentales ,ONG,. 1odo
ello conigura un soporte de conocimiento y medios disponibles que acilita el camino
para la practica y el aance de la GIAL.

Ademas, las instituciones internacionales ponen a disposicin de los practicantes de la
GIAL, un erdadero repertorio de instrumentos de orientacin y gua. Lsta hay que
interpretarlas, no como instrucciones que hay que seguir al pie de la letra, de orma
mecanica y calculada. 1odo lo contrario, constituyen relexiones, ideas, sugerencias y
recomendaciones que deberan inspirar a quien las lee de manera atenta. Incluso la
ejecucin de algunos programas proporcionan lecciones ,en orma de aciertos y
errores, que coniene tener muy en cuenta para prximas experiencias.

Lntre los instrumentos mencionados cabe destacar por su uncin orientadora para la
GIAL, los denominados Creev Paper., directrices, buenas practicas, declaraciones,
recomendaciones, etc. Su cometido, ademas de guiar y orientar, es tan importante
como acilitar el debate poltico y social. ste se conierte en mas objetio y agil con
reerencias tan especicas para la GIAL como las descritas en ese tipo de
instrumentos.

La conclusin inal es la siguiente: la solucin de problemas a tras de polticas
pblicas exige el emparejamiento dialctico entre la imagen encontrada en cada litoral,
y la aspiracin de conertir dicha imagen en otra utura, dierente y mejor. Lncajadas
entre ambas imagenes, la actual y la deseada, se sitan las ideas que circulan para que la
segunda sea posible. Dichas ideas proienen de experiencias y de lugares particulares.
La relacin entre lo que ha sucedido en esos lugares y el propio de trabajo exige un
ejercicio de madurez y prounda relexin. \ es en este proceso donde los
instrumentos de orientacin y gua desempenan un papel undamental. Sobre todo
para que el juego de intereses, ignorancia consentida y urgencias no supongan un
obstaculo a la hora de construir un uturo mas sostenible.

L#&), %()*&
1. Los organismos intergubernamentales relacionados con la GIAL juegan un
decisio papel en la transmisin de ideas innoadoras, as como en la diusin de
inormacin y experiencias.
2. Al mismo tiempo suponen, sobre todo para los pases menos desarrollados, una
importante uente de inanciacin para proyectos de GIAL.

8

3. Las organizaciones no gubernamentales adquieren, con el paso del tiempo, mayor
protagonismo en el impulso de mejores practicas de la GIAL.
4. Aunque no existe ningn tratado internacional especico sobre GIAL, la
CONVLMAR, por ejemplo, han sentado las bases de utilizacin pacica y
cooperatia de espacios y recursos costero marinos.
5. La tarea realizada durante dcadas en las costas del Mediterraneo ha conseguido,
ademas de una estructura institucional relatiamente completa y permanente, la
primera rmula legal internacional para la GIAL: et Protocoto .obre ge.tiv ivtegraaa ae
ova. co.tera. aet Meaiterraveo.
6. La puesta en marcha de ciertos programas internacionales ,CNUMAD, PAM,
beneicia, de orma directa o indirecta, a los objetios de la GIAL.
. Las lecciones aprendidas en el Programa de Demostracin sobre GIZC de la
Comisin Luropea, y las actuaciones posteriores, constituyen una inestimable
reerencia para el aprendizaje sobre la GIAL en ambitos plurinacionales y
multiculturales.
8. Algunos instrumentos que siren para la orientacin y gua de actuaciones
desempenan, al mismo tiempo, un trascendental papel en el debate poltico y
social que exige la GIAL.
9. Las buenas practicas en la GIAL suponen una potente herramienta de aprendizaje
social que pueden serir de inspiracin para nueas situaciones.
10. Coniene conocer y estar al da respecto a Declaraciones y Recomendaciones
sobre GIAL. Lntre otras razones porque suponen un posicionamiento poltico
explcito de las instituciones y organismos que las realizan, as como el
senalamiento de algunos temas que preocupan de orma especial.

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UH&+%$%$1, ) ;)+.$+ #& () (&%.3+) #& Ò)++)7C"S bI:IS K3?) #& U,.$(1 ,12+& (),
23&"), ;+C%.$%), E () %)($#)# &" .1+"1 )( #&,)++1((1 (1%)( ,1,.&"$2(&mS i1"#1
U3+1;&1 #& f&,)++1((1 c&7$1")(S L".&++&7 LLL MS AVV=S 8<N ;;I

1- ,Crees que las Agendas 21 Locales del litoral que han sido elegidas pueden
considerarse instrumentos de orientacin y gua para la SBl Razona la respuesta.
2- ,Obseras la relacin entre el trabajo de las instituciones internacionales,
nacionales y regionales y las Agendas 21 Locales del litoral de la proincia de

94

Cadiz Responde con cierta precisin al respecto ,qu instituciones, cual ue su
papel, etc.,
3- ,Lxiste relacin entre los instrumentos de orientacin y gua que has isto en el
captulo y el desarrollo de las Agendas 21 Locales elegidas Razona la respuesta.
4- ,Piensas que las Agendas 21 Locales del litoral constituyen una buena practica
,por qu
5- ,Podran utilizarse las Declaraciones o Recomendaciones para la GIAL en una
Agenda 21 Local del litoral ,para qu ,en qu momento del proceso de trabajo
6- Destaca tres aspectos coincidentes entre las Agendas 21 Locales del litoral de la
proincia de Cadiz y la GIAL
- ,A quin debe orientar y guiar una Agenda 21 Local ,Diras que hay cierta
prioridad entre los agentes sociales e institucionales

95

FI L",.+3G&".1, ;)+) () )%%$-"@ U,.+).&7$),S 5()"&, E
5+17+)G), #& KLMB
U,^3&G)
.1. .trategia. e iv.trvvevto. e.trategico. para ta C..
.1.1. Orievtaciove. geverate.. vfoqve corporatiro, cooperatiro , participatiro.
;evpto. recievte. ae .trategia. ae C..
.1.2. Ca.o. ae e.trategia. ae C.: Ca.o 1. Coa.tat Zove Mavagevevt trateg,,
Cit, of Cape 1orv ;R. vaafricava), 200. Ca.o 2. Coa.tat Deretopvevt trateg,
;CD), avgtaae.b, 200. Ca.o . .trategia âciovat para ta Ce.tiv vtegrat ae to.
Recvr.o. Marivo. , Co.tero., Co.ta Rica, 200. Ca.o 1. . .trateg, for provotivg av
ivtegratea approacb to tbe vavagevevt of coa.tat area. iv vgtava, Reivo |viao, 200.
Ca.o :. Coa.tat ava Oceav Mavagevevt trateg, ava Potic, raveror/, êrfovvatava
ava abraaor ;Cavaaa), 2011. Ca.o . .trategia .vaatva ae Ce.tiv vtegraaa ae
Zova. Co.tera., .pava, 200.
.2. Ptave. , prograva. para ta C.
.2.1. Ptave. , Prograva. ae C. feaerate. , vaciovate.. Ca.o . Prograva. ae
Ce.tiv Co.tera ev ta R. vaafricava. Ca.o . Prograva ae Ce.tiv ae ta Zova Co.tera
ae .taao. |viao.. Ca.o . Prograva ae Mave;o ae Recvr.o. Co.tero., PMRC, ae
cvaaor ;12012). Ca.o 10. Prograva âciovat ae Cerevciavievto Co.teiro
;CRCO), ra.it. Ca.o 11. vtegratea Coa.tat Zove Mavagevevt ;CZM) .ctiov
Ptav, Kev,a, 2010 - 2011. Ca.o 12. Prograva coptata, |rvgva,, Ca.o 1. âtiovat
Cooperatire .pproacb to ZCM, .v.tratia.
.2.2. Ptave. , Prograva. ae C. ev ta e.cata .vbvaciovat. Ca.o 11. toriaa
Coa.tat Mavagevevt Prograv Cviae, ||, 2012. Ca.o 1:. 1be Qveev.tava Coa.tat
Ptav, .v.tratia, 2012. Ca.o 1. Regiovat Coa.tat Ptav for ôrtbtava, ^vera Zetavaa,
2010.
.2.. Ptave. , Prograva. ae C. ev ta e.cata tocat , .vpratocat: Ca.o 1. Pro,ecto
C.MP eravte ae .tvera, .pava, 201. Ca.o 1. 1be cit, of avta arbara. ocat
Coa.tat Ptav, Catiforvia, 2001. Ca.o 1. Coa.tat Re.ovrce. Mavagevevt evcbvar/
ava Certificatiov ,.tev, itipiva..
.. v.trvvevto. para ta C. ev area. .ivgvtare.
Ca.o 20. iveavievto. , e.trategia. ae vave;o ivtegraao ae ta vviaaa avbievtat co.tera aet
Dariev, Cotovbia, 200. Ca.o 21. Ptav ae Ce.tiv vtegraaa ae Zova. Co.tera. ae
abava., 2001.

96

.1. Otra. ai.ciptiva., iv.trvvevto. , tecvica. ae ivtere. para ta C.
Ce.tiv ae eco.i.teva. co.tero varivo., Ce.tiv aet territorio, Ce.tiv ae .rea. Protegiaa.,
Ce.tiv ae e.pacio. pvbtico. co.tero., v.trvvevto. para ta ge.tiv ae to. e.pacio. varivo..
Ca.o 22. Ma..acbv.ett. Oceav Mavagevevt Ptav, ||, 200.

R2H&.$*1,

Ll presente captulo se inserta en la tercera parte del libro, donde se abordan los
aspectos operatios e instrumentales de la GIAL. Si en paginas precedentes se
examinaron los instrumentos de orientacin y gua, es decir, aquellos mas generales
que seran de reerencia, ahora se hace necesario considerar y sintetizar los que estan
concebidos para la accin y la interencin. Con dicho propsito se seleccionara un
nmero determinado de iniciatias de gestin correspondientes a areas litorales
repartidas por los cinco continentes. La intencin ltima es que estos ejemplos
alimenten el modelo metodolgico propuesto en el captulo de cierre.

Lste ejercicio utilizara dierentes criterios para agrupar los 22 estudios de casos con un
cierto orden: a, las escalas territoriales de gestin pblica ,ederal o nacional, estatal,
regional o subnacional, local o supralocal,, b, la determinacin de areas singulares
,bahas, golos.,, y c, el reconocimiento de instrumentos de naturaleza ariada ,areas
protegidas, ordenacin del territorio, planiicacin marina, etc.,. Ll objetio inal es
que, a partir de los casos analizados, puedan obtenerse algunas conclusiones de inters
para la practica de la GIAL.

>1"%(3,$1"&, 7&"&+)(&,

La practica de nuestra disciplina se aborda a tras de instrumentos especicos. As se
constatan estrategias, planes y programas de GIAL. La mayora de los analizados en
paginas precedentes son de alcance estratgico, y se ormulan como expresin de las
polticas pblicas sobre los ecosistemas costero marinos. Pero tambin existen
instrumentos operatios, utilizados en la gestin cotidiana, que complementan a los
anteriores: autorizaciones, licencias, concesiones, tasas, sistema de igilancia y control,
incentios, etc. Algunos instrumentos son de caracter reglamentario, incluso su
implantacin es preceptia, pero otros se aplican sin norma alguna que obligue
,oluntarios,. Lo que s parece claro es que los instrumentos de GIAL se utilizan en la
mayora de pases del mundo, independientemente de su niel de desarrollo.

Otro aspecto que coniene resaltar es la relacin que se establece entre instrumentos
de dierentes escalas territoriales de gestin. La escala ederal o nacional marca las
pautas generales para la GIAL y las demas acoplan y deinen estos instrumentos a sus
necesidades o caractersticas. Por eso la escala intermedia ,estatal, regional o
subnacional, se erige en la clae del uncionamiento de muchos sistemas de gestin.

9

Los casos reeridos a la escala local tienen una reducida representacin en el conjunto
instrumental a disposicin de las Administraciones pblicas. Pero no cabe duda que
los municipios necesitan de la ayuda y de los incentios del resto de administraciones.

Ll contenido de las estrategias, planes y programas de GIAL senalan los asuntos
donde se concentra el mayor inters del sistema poltico y administratio. Ln tal
sentido se detecta un cambio importante: la dialctica entre conseracin de
ecosistemas y desarrollo econmico se complementa en los ltimos anos con otros
temas. Ahora el bienestar humano anade creciente atencin hacia asuntos relacionados
con las amenazas naturales, el impacto producido por el cambio climatico, etc.

L#&), %()*&
1. Ll origen, la iabilidad y la eicacia de los instrumentos estratgicos de la GIAL
depende, en gran medida, del inters, liderazgo y apoyo poltico. No se trata solo
de una cuestin de tcnicos, de capacidad institucional o arrope normatio.
2. Las Lstrategias de GIAL presentan una estrecha relacin con las Polticas pblicas
costeras que le siren de soporte. Ln ocasiones, unas y otras presentan contenidos
muy similares.
3. Los Planes y Programas de GIAL constituyen reerencias imprescindibles para el
progreso de la Sostenibilidad del Bienestar lumano en los ambitos costero
marinos.
4. La escala intermedia de la Administracin ,estatal, regional o subnacional,, ademas
de responder a sus propias necesidades de gestin en las areas litorales, hace las
eces de elemento integrador entre los intereses de la escala ederal,nacional y la
local,supralocal.
5. Los temas clae elegidos coniguran los centros sobre los que debe recaer la
atencin y los esuerzos de los agentes pblicos y priados.
6. Ll tratamiento y la presentacin de la inormacin requerida en el proceso de
GIAL, mejora a medida que aumenta el niel de desarrollo e inters de cada
sistema poltico y administratio.
. La participacin pblica es un requisito que suele acompanar a los instrumentos
mas importantes de GIAL.
8. Los actores o elementos que proporcionan cohesin a las areas singulares
,bahas, ensenadas, lagunas., requieren especial atencin por parte de los
instrumentos de gestin.

98

9. La GIAL necesita de otros instrumentos proenientes de disciplinas prximas.
As, los planes de ordenacin del territorio, la gestin de los espacios pblicos, la
creacin de espacios protegidos, los planes de gestin de riesgos, los planes de
ordenacin martima espacial, etc. se conierten en instrumentos
complementarios de cualquier iniciatia que se desarrolle en areas litorales.
10. Los instrumentos de GIAL deben asumir propuestas de organizacin institucional
como respuestas concretas a nueas rmulas de administracin.

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5W+&/S :IBIS >)(*1S bIS AVV6S >1",&H&+?) #& :&#$1 MG2$&".&S b3".) #&
M"#)(3%?)S NV ;;.

1. ,Qu tres tipos de Zonas de Seridumbre de Proteccin se han establecido
2. ,Qu opinin tienes de los criterios generales y especicos que se han utilizado para
deinir reas Naturales, Rurales y Urbanas
3. ,Qu dos tipos de DPM1 se han establecido
4. ,Qu opinas de la utilizacin de unidades morolgicas del DPM1 para clasiicar a
ste como Muy Sensible o Sensible
5. ,1e parece til el establecimiento de 14 escenarios de gestin ,Son pocos
,Demasiados ,Un nmero razonable
6. ,Crees que esta bien establecida la meta, los objetios, los criterios generales y los
criterios especicos de gestin del Lscenario L01 ,a modo de ejemplo,
. ,Sabras resoler un caso practico de los descritos en la pagina 30
8. Resume la uncin de las ichas correspondientes a las cuatro solicitudes ,paginas 3
a 40 del texto,.
9. 1e parece acil y practico el sistema disenado para responder a las solicitudes de
autorizacin de uso en la ZSP del DPM1. ,Qu mejoraras
!"#$%&'( *+
,-%(.(/ #"0" 12131"%14"/ .5 6789 :76;
</=&5>"
10.1. Ll ciclo de polticas pblicas y la gestin estratgica como uentes de
inspiracin metodolgica para la GIAL
10.2. Mtodo en la GIAL: antecedentes
10.2.1. Ctar/, ]. R., 12, vtegratea vavagevevt of coa.tat ove..
10.2.2. Ot.ev, ., orr,, K., 1obe,, ]., 1, 1be covvov vetboaotog, for
tearvivg, . vavvat for a..e..ivg rogre.. iv coa.tat vavagevevt.
10.2.3. |^P,M.P,P.P, 1, Covcetvat raveror/ ava Ptavvivg
Cviaetive. for vtegratea Coa.tat .rea ava Rirer a.iv Mavagevevt.
10.2.4. bter, C. ava Dovrere, ., 200, Marive atiat Ptavvivg: a .teb,
.te aroacb torara eco.,.tevba.ea vavagevevt. vtergorervvevtat
Oceavograbic Covvi..iov ava Mav ava tbe io.bere Progravve.
10.2.5. |^P, 2011, 1a/ivg te. torara Marive ava Coa.tat co.,.tev
a.ea Mavagevevt, .v vtroavctor, Cviae.
10.2.6. |^P,M.P,P.P, 2012, 1be CZM roce..: . Roaava torara.
coa.tat .v.taivabitit,.
10.3. Desarrollo metodolgico de la GIAL
10.3.1. taa 1. .tabtecivievto ae ta agevaa , aet covrovi.o ottico
10.3.2. taa 2. Prearaciv ae ta iviciatira ae C. ;C)
10.3.3. taa . Ptavifcaciv
10.3.4. taa 1. v.titvciovatiaciv
10.3.5. taa :. ;ecvciv , .egvivievto
10.3.6. taa . ratvaciv , ve;ora
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 1
!"#$%&'( *+? ,-%(.(/ #"0" 12131"%14"/ .5 6789 :76;
@AB5%14(/
Se Fja como principal objetio elaborar una propuesta metodolgica detallada
para iniciatias de gestin integrada de areas litorales. Lstara pensada a partir
de los undamentos del modelo de analisis de polticas pblicas y planteada en
los trminos que el pensamiento estratgico recomienda. Para tal cometido nos
inspiraremos en estudios tericos de las Ciencias Polticas, con el Fn de adaptarlas
conenientemente a las necesidades y caractersticas de nuestra disciplina. Por
descontado que antes habra que estudiar los ensayos metodolgicos de dierentes
organismos e instituciones internacionales especializados en GIAL. Ll mtodo
empleado en los casos analizados en el captulo anterior y la experiencia propia
tambin seran tenidos en cuenta.
Se pretende llegar a una deFnicin razonablemente precisa del contenido de las
etapas mas importantes. Para ello se describiran, en cada una de estas etapas,
los objetios principales, las tareas y actiidades de mayor trascendencia, as
como los productos obtenidos de cierta releancia poltica y tcnica. Ll esquema
metodolgico, interpretado como proceso nico y cclico, debera ser ormulado
siguiendo razonamientos de poltica pblica y comportamiento social. Para
acilitar la comprensin del contenido del presente captulo, se presentaran
experiencias y ejemplos comentados con intencin didactica. 1odo lo anterior
debera acilitar que la propuesta metodolgica estuiera mas aFnada y mejor
adaptada a las exigencias de la GIAL como instrumento al sericio de una
poltica pblica singular.
Lsta ltima, no lo olidemos, es preciso que se integre en un marco de gobernanza
al tiempo que reconozca que el sentido mas proundo de su practica es aanzar
a aor de la sostenibilidad del bienestar humano ,SBl,.
POL1ICA, GLS1IN \ LI1ORAL Captulo 10, 2
!"#$%&'( *+? ,-%(.(/ #"0" 12131"%14"/ .5 6789 :76;
10.1. t cicto ae ottica. vbtica. , ta ge.tiv e.trategica covo fvevte. ae iv.iraciv
vetoaotgica ara ta C.
La mayor parte de las reerencias internacionales sobre GIAL, citadas en la tabla
3.3., hunden sus races en las polticas pblicas desde el punto de ista conceptual
y metodolgico. Por otro lado, en el captulo 4 se estableci un interesante nculo
entre el pensamiento estratgico y nuestra disciplina, las rmulas para conseguir
objetios Fjados mostraron ser de gran utilidad. Ln ambas oportunidades se
trataron cuestiones claes ,actores, recursos, reglas, contenidos,, elementos
principales, aloracin del contexto, procesos generales, etc. Los mtodos de
trabajo, aunque ueron descritos de orma muy sucinta, quedaron pendientes de
detallar. Lntre otras razones, porque los captulos que median entre el 5 y el 9,
constituyen aportaciones de enorme transcendencia operatia e instrumental para
el que ahora se inicia.
Ln el presente captulo pretendemos plasmar una propuesta metodolgica
pormenorizada. Ls posible que ello pueda dar alguna luz a una preocupante
cuestin: buena parte de los cientos de iniciatias de GIAL, desarrolladas durante
mas de dos dcadas en todo el mundo, no han sido capaces de proporcionar
pruebas palpables de un xito razonable. Ls posible que ello se deba a que
el porcentaje de planes y programas que han sido ealuados, y sus eectos
diundidos, resulta escaso. Ademas, solo basta recordar la inquietante situacin
en la que se encuentran los ecosistemas costero marinos, y que la Laluacin de
Lcosistemas del milenio realizadas por Naciones Unidas renej en los inormes
comentados en el captulo 1.
Nuestra suposicin es bastante simple: muchos de los planes y programas de GIAL,
a pesar de que ueron enunciados en el marco de las polticas pblicas, en realidad
no ueron desarrollados como tales. \ este proceder tiene explicaciones diersas.
Por ejemplo, una de ellas atribuira al sistema poltico administratio el hecho de no
haber incorporado a su agenda la GIAL como respuesta concreta a los problemas y
connictos de inters societario en dicho ambito geograFco. As, un plan o programa
de GIAL se ejecutara con escasas expectatias de superar la etapa de planiFcacin.
Otra razn que ayudara a explicar que bastantes proyectos de GIAL no ueron
abordados en el marco de las polticas pblicas obedece a una interpretacin
demasiado estricta de la hiptesis causal, es decir, aquella que establece una
relacin simple, directa e inequoca entre causa,s, y eecto,s,. Lsta interpretacin
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 3
logra eclipsar a aquella otra que reconoce, como axiomas, la ariabilidad
del comportamiento humano, la complejidad de las relaciones sociales y la
incertidumbre inherente a estas. Ls probable que, en ocasiones, los proyectos
de GIAL aceptaran la simpleza de un razonamiento mecanicista que implicaba
el hecho de asignar a una causa ,o a arias, un problema ,o arios,. Con idntica
simpleza se pudo interpretar que una determinada accin pblica ,o un conjunto
de ellas, sera la solucin del problema ,o los problemas,. Incluso que sta se
desarrollara en un contexto apacible, bien comprendido y seguro. De esta orma,
el razonamiento tcnico minusaloraba la enorme trascendencia del juego de
actores sociales ,que en el litoral es muy cambiante y de extrema complejidad,,
el papel de otras polticas pblicas ,que en el litoral pueden contradecir a las
propuestas por un plan o programa de GIAL,, y, sobre todo, el marco real del
uncionamiento de las Administraciones pblicas ,poltico antes que tcnico,.
Subirats et al ,2012, pag. 116 y siguientes, senalan algunas ideas clae para el
analisis de las polticas pblicas en general. Lstas, a su ez, han sido interpretadas
pensando en los hipotticos beneFcios metodolgicos para la GIAL. Ll
siguiente paso consiste en proponer, con cierto detalle, la base metodolgica de
la disciplina. Pero eamos antes esas ideas clae que pueden ser aplicadas a una
poltica pero tambin a un plan o programa de GIAL:
Ll Ciclo de Polticas Pblicas ,CPP,, segn se ha isto en el captulo 3, se resume
en cinco dierentes etapas:
1. IdentiFcacin del problema e incorporacin a la agenda poltica.
2. lormulacin de la poltica pblica.
3. Legitimacin y adopcin.
4. Implantacin y
5. Laluacin.
A partir de este esquema se construira una propuesta metodolgica para iniciatias
de GIAL, que en nuestro caso anade una etapa de Preparacin. La entaja del
enoque del CPP para la GIAL radica en que, ademas del mtodo, permite deFnir
bastante bien: etapas, objetios, tareas, actores, etc. Lstas cuestiones, debido a la
inusual conergencia de poblacin, actiidades y administraciones pblicas en el
litoral, son muy releantes.
Ll CPP no debe ser interpretado de orma rgida, mas bien al contrario. Se trata
de un marco orientatio y relatiamente nexible. Ls por dicha razn que la GIAL,
respetando el anterior esquema general, puede ,y debe, utilizarlo para amoldarse
a la peculiaridad de cada caso. Presenta, en consecuencia, una lgica de proceso
estratgico adaptatio. Por eso, en la propuesta metodolgica se ha anadido, entre el
transcurso de una etapa a otra, una posibilidad de reaccin ante cambios inesperados
y no conenientes para la iniciatia de GIAL ,polticas, planes.,. A esa opcin de
modiFcar algn desase impreisto la hemos denominado .terta., y tiene la misin
de corregir alteraciones importantes de la etapa anterior ,o anteriores,.
Ll desarrollo de cada etapa genera crculos de retroalimentacin sobre las anteriores,
al tiempo que condiciona las siguientes. As, para la primera circunstancia, por
ejemplo, una medida relacionada con el marisqueo ocasional de turistas de playa
puede generar controersias que conduzcan a mejorar el modelo de gestin
del marisqueo en su conjunto. Ln la segunda circunstancia, un desaortunado
diagnstico sobre las razones que causan la crisis de la pesca artesanal, pongamos
por caso, podra llear a tomar medidas equiocadas en la siguiente etapa. Lsta
obseracin metodolgica se aprecia muy bien en el esquema que para los procesos
de GIAL coordinaron lenocque y Denis ,2001, en el Manual de la Comisin
OceanograFca Intergubernamental de la UNLSCO ,COI 42,.
Los actores sociales no constituyen elementos estaticos. Intentan innuir en
los resultados del proceso siempre que pueden. Para ello establecen alianzas,
accionan y reaccionan, innuyen, presionan. Por ejemplo, en la reorma de la ley
de costas espanola de 2013, los representantes de los intereses de los antiguos
duenos de salinas ,deslindadas por el Ministerio de Medio Ambiente como
DPM1 y no como propiedad priada,, ueron capaces de plasmar en la reisin
de la norma una redaccin muy aorable a sus demandas para la recuperacin de
sus antiguas propiedades. Por el contrario, otros temas que aectan al conjunto
de la poblacin, como los eectos del cambio climatico, la erosin, o la propia
participacin pblica no tuieron tanta suerte, y ni siquiera se tuieron en cuenta.
Cada iniciatia de GIAL, como el resto de las polticas pblicas, debe generar una
serie de productos a lo largo de todo el proceso. Por producto debe entenderse
la concrecin de un resultado, que suele estar bien deFnido y inculado a
una etapa, tarea o actiidad, y suelen maniestarse a tras de hechos o actos
ormales: normas, medidas, acuerdos, planes, programas, inormes, etc. Aunque
en la propuesta metodolgica que haremos el nmero de productos aumenta, se
cita a continuacin el mnimo de los que deben acordarse segn Subirats et al
,2012,:
a, DeFnicin poltica ,y no tcnica o acadmica, de los problemas y connictos
obserados en el ambito litoral para su inclusin en la agenda.
b, Plan de actuacin poltico administratia para la GIAL.
c, Acuerdo de actuacin poltico administratio para la GIAL.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 5
d, Programas de accin para la GIAL.
e, Actos de implementacin ,actiidades y decisiones polticas y administratias,.
, Lnunciados ealuatios acerca de los resultados, impactos y eectos del plan
o programa.
10.2. Mtodo en la GIAL: antecedentes
A continuacin seleccionamos algunas propuestas metodolgicas que permiten
al lector tener una idea clara del itinerario de trabajo que han seguido dierentes
autores y organismos internacionales en planes y programas de GIAL. Ll criterio
utilizado en dicha seleccin responde a la innuencia que han podido ejercer en
experiencias ulteriores.
10.2.1. Ctar/, ]. R., 12, vtegratea vavagevevt of coa.tat ove.
Uno de los primeros textos de reerencia metodolgica para la GIAL es el de
Clark ,1992,. Ln este documento, realizado por encargo de la lAO, se reconoce
de manera explcita la importancia de la poltica pblica y la planiFcacin
estratgica ,pag. 6 y 68,. Ln su propuesta, aclara que cada programa de GIAL
sera dierente en cada pas, pero que tienen en comn las siguientes etapas:
1. orvvtaciv ae ta ottica, en la que se crea un marco poltico inicial que debe
establecer metas, autorizar y guiar la realizacin del programa, y donde se
incluyen actuaciones de tipo ejecutio y legislatio. De esta etapa se espera
tambin autorizacin para iniciar el proceso estratgico.
2. Ptavifcaciv .trategica ,o PlaniFcacin preliminar,, cuyo cometido radica
en explorar la iabilidad y los potenciales eectos del programa de GIAL,
pero tambin sentar las bases de inormacin, organizacin y administracin
general del programa en curso.
3. De.arrotto aet Prograva ,o Master Plan,. Ln esta etapa debe detallarse el
programa de GIAL, disenar los mecanismos para el trabajo institucional y
repartir las responsabilidades.
4. vtevevtaciv, que se inicia una ez que se ha aprobado el Master Plan, los
presupuestos, y el equipo de trabajo esta listo para empezar.
Ln realidad, Clark ,1992, sintetiza en 4 etapas los 11 pasos que dierenciaba
en su propuesta anterior ,Clark, 1991,, realizada con motio de la reunin de
CAMPNL1, a la que ya hicimos alusin en el captulo tercero:
1. Desencadenante de la iniciatia.
2. Inicio ormal del proceso.
3. Lstudio de iabilidad.
4. Puntos clae para el analisis.
5. Desarrollo de los puntos clae.
6. Laluacin de estrategias.
. Presentacin de resultados a los que toman las decisiones.
8. Proyectos pilotos para probar y mejorar el plan.
9. Adopcin del plan.
10. Ljecucin.
11. Seguimiento y ealuacin de resultados para la mejora.
Por otro lado, la importancia de la etapa denominada Ptavifcaciv e.trategica se
trasluce a la hora de hacer preguntas como las siguientes: ,cuales son los asuntos
prioritarios que debe tratar el programa ,quines son los mayores deensores y
oponentes del programa de GIAL ,quines son los usuarios mas importantes
de los recursos costeros ,qu niel de experiencia en GIAL tiene el personal
tcnico ,cmo uncionan los mecanismos de coordinacin institucional
1ambin en la que se ha nominado como De.arrotto aet Prograva hay cuestiones
de gran calado estratgico: necesidad de conocer bien el contexto en el que
la iniciatia de GIAL se a a desenoler, tipos de problemas a los que habra
que responder ,en un trabajo sobre las cuestiones que abordaron 30 Lstados
de la Unin durante los primeros 10 anos de igencia de la Ley de Gestin de
Zonas Costeras de LLUU se encontraron mas de 50 temas dierentes a tratar,,
obstaculos y oportunidades, etc.
10.2.2. Ot.ev, ., orr,, K., 1obe,, ]., 1, 1be covvov vetboaotog, for tearvivg, .
vavvat for a..e..ivg rogre.. iv coa.tat vavagevevt
Lste documento, al cual oleremos cuando se estudie la etapa de ealuacin
de planes y programas de GIAL, comienza aceptando que la gestin de areas
litorales, como uncin pblica, sigue un ciclo parecido al desarrollado por otras
grandes polticas de Lstado.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10,
Las cinco etapas que reconoce, coincidentes con las descritas por GLSAMP
,1996,, son las siguientes:
1. IdentiFcacin de temas clae.
2. Preparacin del Programa.
3. Adopcin ormal y proisin de ondos.
4. Implementacin.
5. Laluacin.
Cada una de estas etapas contempla una serie de actuaciones que se suceden en
un determinado orden ,1abla 10.1,. Si bien es cierto que Olsen, Lowry y 1obey
,1999, senalan que no siempre es posible mantenerlo de orma estricta.
C"/(/ 8331(25/ 5/5231"'5/
C"/( *D
Identicacin y
evaluacin de asuntos claves
a, IdentiFcar y ealuar los principales asuntos ambientales,
sociales e institucionales y sus implicaciones.
b, IdentiFcar los principales actores y sus intereses.
c, VeriFcar la actibilidad y el liderazgo gubernamental
y no gubernamental sobre los asuntos seleccionados.
d, Seleccionar los asuntos sobre los cuales enocara sus
esuerzos la iniciatia de manejo.
e, DeFnir las metas de la iniciatia de MC.
C"/( ED
Preparacin del programa
a, Documentar las condiciones de la lnea de base
b, Realizar la inestigacin identiFcada como prioritaria
c, Preparar el plan de manejo y la estructura institucional
bajo los cuales sera implementado
d, Desarrollar la capacidad personal y Fnanciera para la
implementacin.
e, Probar estrategias de implementacin a escala piloto.
, Realizar un programa de educacin pblica y
concienciacin.
C"/( FD
Adopcin formal y
provisin de fondos
a, Obtener la aprobacin gubernamental de la propuesta.
b, Implementar el marco institucional basico del MC y
obtener el respaldo gubernamental para los diersos
arreglos institucionales.
c, Proeer los ondos requeridos para la implementacin
del programa.
C"/(/ 8331(25/ 5/5231"'5/
C"/( GD
Implementacin
a, ModiFcar las estrategias del programa conorme sea
necesario.
b, Promoer el cumplimiento de las polticas y estrategias
del programa.
c, lortalecer el marco institucional y el marco legal del
programa.
d, Implementar mecanismos de integracin y cooperacin
interinstitucional.
e, lortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de manejo
Fnanciero del programa.
, Asegurar la construccin y mantenimiento de la
inraestructura sica.
g, Alimentar la participacin abierta de quienes respaldan
el programa.
h, Implementar los procedimientos de la resolucin de
connictos.
i, Alimentar el apoyo poltico y la presencia del programa
en la agenda de grandes temas nacionales.
j, Monitorear el desempeno del programa y las tendencias
del ecosistema.
C"/( HD
Lvaluacin
a, Adaptar el programa a su propia experiencia y a las
nueas y cambiantes condiciones ambientales, polticas
y sociales.
b, Determinar los propsitos e impactos de la ealuacin.
1abla 10.1. Acciones esenciales que corresponden a los pasos del ciclo de MC. luente: Olsen,
Lowry y 1obey, 1999, pag. 4
La descripcin de las tareas esenciales en cada etapa se undamenta en una serie
de experiencias que, ademas, sugieren adaptaciones y retoques a lo largo del
proceso. Somos conscientes de que es una propuesta hecha para la etapa de
ealuacin, pero este documento admite la lectura contraria. Ls decir, a tras de
las tareas sobre las que hay que pronunciarse, se asume un determinado proceso
metodolgico. Una de las razones por las que se ha procedido a su eleccin
es que se trata de un trabajo completo, detallado y muy bien esquematizado.
Ademas, existe un magnFco equilibrio entre la concepcin de poltica pblica y
el abordaje de caracter estratgico.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 9
10.2.3. |^P,M.P,P.P, 1, Covcetvat raveror/ ava Ptavvivg Cviaetive.
for vtegratea Coa.tat .rea ava Rirer a.iv Mavagevevt
Lsta propuesta metodolgica presenta dos aspectos que coniene destacar. Uno
hace reerencia al contenido y otro al mtodo. Ll primero pone nasis en la
incorporacin de las cuencas hidrograFcas ,ICARM,. Nadie duda, despus de
las experiencias desarrolladas, del papel que juegan las aguas continentales. Por
otra parte, su planteamiento estratgico recomienda un atento estudio.
Inicio
Anlisis de la situacin
Identificacin de los conflictos/oportunidades
Identificacin de objetivos y alternativas para la accin
Definicin de la estrategia
Implementacin
Seguimiento y evaluacin
ligura 10.1. Lsquema metodolgico de procesos de ICARM. luente: UNLP,MAP,PAP, 1999,
pag. 44
Ln la etapa de vicio se recomienda atencin para aquellos actores desencadenantes
de la iniciatia de ICARM ,problemas urgentes, acuerdos internacionales,
aumento de la concienciacin pblica etc.,. Se trata de obserar, con diligencia, las
causas que explican la reaccin institucional y las bases sobre las que se trabajara
,tipos de ecosistemas, escala territorial y cronolgica, etc.,. Pero sobre todo se
debe estructurar la propuesta a partir de: la oluntad poltica, el conocimiento
cientFco disponible, el marco institucional para el plan o programa de ICARM,
la Fnanciacin posible, el reconocimiento del alor de las cuencas hidrograFcas
y las zonas costeras para el desarrollo sostenible, el establecimiento de metas, etc.
Ln la etapa de .vati.i. ae ta .itvaciv ei.tevte se pone especial esmero en conocer
los sistemas naturales y las dinamicas de tipo socioeconmico, as como sus
relaciones.
La siguiente etapa, aevtifcaciv ae covficto. , oortvviaaae., debe senalar el resultado
de la relacin entre los sistemas naturales y humanos a partir de las presiones y
tensiones adertidas. Por descontado que los proyectos uturos para el area anaden
posibilidades connictias o entanas de oportunidad para el area litoral en cuestin.
La etapa denominada aevtifcaciv ae veta. , attervatira. se plantea en trminos de
largo plazo y de desarrollo sostenible. Ln cualquier caso debe renejar las prioridades
obseradas por los implicados en el proceso. La orvvtaciv ae ta e.trategia traduce, en
trminos orientaciones y de medidas, las metas y objetios a los que se aspira. Las
dos ltimas etapas, vtevevtaciv ,, egvivievto , eratvaciv, se interpretan uertemente
relacionadas. Sobre todo porque deben contemplarse mecanismos administratios
que permitan reisar de orma peridica el aance respecto a los objetios.
10.2.4. bter, C. ava Dovrere, ., 200, Marive atiat Ptavvivg: a .teb,.te
aroacb torara eco.,.tevba.ea vavagevevt. vtergorervvevtat Oceavograbic
Covvi..iov ava Mav ava tbe io.bere Progravve
\a en el captulo 9 se coment que la Ordenacin Martima Lspacial ,MSP,
constitua un noedoso e interesante aporte. Incluso se analiz con cierto detalle
el ejemplo del Ma..acbv.ett. Oceav Mavagevevt Ptav. Desde el punto de ista
metodolgico no se obseraron grandes cambios respecto a lo ya isto. Ln todo
caso el nasis en la zoniFcacin y la base cartograFca pueden constituir elementos
sustantios y dierenciadores respecto a los modelos mas comunes en la GIAL.
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ligura 10.2. Lsquema metodolgico propuesto para un ciclo de Ordenacin Martima Lspacial.
luente: Lhler y Douere, 2009, pag. 14
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 11
Ll MSP utiliza el patrn cclico inherente a las polticas pblicas. Ln la Fgura 10.2.
se ha sintetizado el proceso que, con mas detalle, describen Lhler y Douere
,2009, en el manual redactado para la Comisin OceanograFca Internacional de
la UNLSCO. Parece claro que el contraste entre la ratvaciv aet e.taao y el tivo
avbievtat al que se aspira acilita la orvvtaciv ae to. ob;etiro. de planiFcacin.
Lllo permite la .aociv ae veaiaa. que constituyen la esencia del plan. Con
posterioridad a la vtavtaciv de dichas medidas, el plan debe ser ratvaao ,
actvatiaao enlazando con un ciclo nueo ,feeabac/,.
Coniene aclarar que cuando Lhler y Douere ,2009, describen, paso a paso,
el mtodo utilizado se estan reFriendo, especialmente, al subproceso de
planiFcacin. Algo lgico ya que el plan se conierte en protagonista de buena
parte del esuerzo por realizar. \ esta es una cuestin undamental, que admite
debate y matices. Ls preciso recordar que los escasos resultados obtenidos en el
ambito pblico de actuacin, al menos en lo que concierne a la propia GIAL, es
posible que se haya debido, entre otras razones, al exceso de conFanza depositada
en el hecho de que los planes o programas llegaran a ser puestos en practica con
menos diFcultades que las encontradas en la realidad.
De todas ormas, existen interesantes propuestas pensadas para la gestin, y que
anteceden al diagnstico antes denominado como ratvaciv aet e.taao del medio
marino. As, ta aevtifcaciv , e.tabtecivievto ae vva avtoriaaa, por un lado, y el oorte
fvavciero, por otro, inauguran el proceso descrito. Para el caso de la autoridad
dierencian entre la que ormula el plan de aquella otra que lo ejecuta. De gran
utilidad resulta la orientacin que proporciona respecto a las posibles uentes
de Fnanciacin. 1ambin queda claro que la participacin constituye uno de
los requerimientos que deben acompanar a los planes de ordenacin del medio
marino, tanto que se designa como un paso metodolgico propiamente dicho.
Ln trminos generales, puede aFrmarse que este manual orece una excelente
gua para iniciatias de MSP. Pero, ademas debido al marco conceptual y la
estructura con la que se presenta, tambin constituye una magnFca uente de
inspiracin para planes o programas de GIAL.
10.2.5. |^P, 2011, 1a/ivg te. torara. Marive ava Coa.tat co.,.teva.ea
Mavagevevt, .v vtroavctor, Cviae
Ln el captulo 4 se hizo reerencia a la gestin basada en ecosistemas ,LBM por
sus siglas en ingls,. Los elementos centrales de esta aproximacin ,conexiones
internas, sericios ecosistmicos, consideracin de impactos acumulatios, gestin
para objetios mltiples, aceptacin del cambio, el aprendizaje y la adaptacin,,
conducen a plantear la necesidad de un nueo modelo de gestin. Por la razn
apuntada, y por la importancia que adquiere en el campo internacional de la
GIAL, merece la pena comentar su propuesta metodolgica.
Lsta tambin se interpreta a partir de una concepcin cclica del aprendizaje social.
Por tanto, nos parece mas cercano a la gestin adaptatia ,que hunde sus races en
el modelo del ciclo de mejora continua, ya isto en el captulo 4, que al CPP. Ln
cualquier caso establecen tres etapas bien dierenciadas cuyos autores denominan
Visin, PlaniFcacin e Implementacin. La primera de ellas trata de cimentar el
proceso a partir de arios puntos de apoyo: el propio enoque, los antecedentes y
la lnea de base`, los implicados en el proceso y los temas de mayor inters.
Por nuestra parte, destacamos la importante, y dicil, tarea de establecer unos
lmites geograFcos que respondan a criterios ecosistmicos antes que polticos y
administratios. A nadie se le escapa el problema planteado, pues la mayor parte
de las decisiones en el ambito pblico de actuacin se toman a partir de reerencias
jurisdiccionales, y por lo tanto suelen ser de tipo poltico y administratio.
1res etapas de la Gestin Basada en Lcosistemas (LBM).
J- Visin: Lstablecer los fundamentos para la L B M
IdentiFcar el area geograFca objetio y los asuntos clae.
Crear inters, ampliar la participacin y procurar que los sectores trabajen juntos.
Desarrollar un entendimiento comn sobre el ecosistema.
lacer un balance de las practicas de gestin existentes.
Lstablecer objetios generales.
2- Planicacin: Disear el proceso de L B M
Laluar el ecosistema.
Laluar opciones de gobernanza y crear un marco legal para la gestin multisectorial.
IdentiFcar objetios medibles.
Priorizar las amenazas, ealuar las opciones de gestin.
Llegir las estrategias de gestin para la Implementacin.
3- Implementacin: aplicar y adaptar la L B M
Monitoreo, ealuacin y adaptacin.
Continuar comunicando y educando.
Asegurar la sostenibilidad Fnanciera para la ejecucin LBM en el tiempo.
Cuadro 10.1. luente: U N L P, 2011, pag. 31
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 13
La segunda etapa asume el proceso de planiFcacin. La primera tarea consiste en
la ealuacin del ecosistema. \ esta se llea a cabo obserando el estado presente
y las tendencias uturas. Por eso, todo lo estudiado en los captulos 2 y 3 es ahora
de gran utilidad. Claro que los sericios que presta el ecosistema costero marino
al bienestar humano constituyen uno de los ocos centrales de atencin. Incluso
podramos aFrmar que se erige en la piedra angular del enoque. Ln especial,
porque de la LBM se espera la traduccin de estos sericios en trminos de
Una de las cuestiones undamentales de esta etapa radica en elegir las mejores
estrategias de gestin para llear a la practica los objetios. Ln dicho sentido senala a la
GIAL como la primera de ellas, a continuacin, menciona el MSP, la gestin de aguas
,continentales y costeras,, la gestin de pesqueras y las areas marinas protegidas como
posibilidades complementarias. Una apreciacin ya mencionada en el captulo 4,
incluso recordada en parraos precedentes como diFcultad, insiste en que la GIAL
debe redeFnir sus lmites geograFcos y alcance territorial: pasando de unos criterios
polticos y administratios a otros de naturaleza ecosistmica. No amos a insistir
mas en una cuestin que sera tan deseable como dependiente de una especial orma
de concebir la Administracin pblica y sus ormas de organizacin.
La ltima etapa es la ejecutia. Se trata, por tanto, de hacer realidad lo planiFcado.
Desgraciadamente, no se orece mucho detalle en una etapa tan crucial. Da la
impresin de que una ez aprobados los objetios y las estrategias, no deberan
surgir grandes inconenientes para llear a la practica lo que, hasta el momento,
ha sido una bienintencionada oluntad. Dentro de esta etapa incluyen labores de
comunicacin y educacin.
Ln trminos generales, la propuesta metodolgica inculada a la LBM se
considera de gran inters. Sobre todo porque cambia aspectos de ondo que
adquieren enorme trascendencia. No obstante, y al menos en lo ormal, y esto
se repite en otras propuestas descritas, se identiFcan procesos transersales, que
deben permear todo el proceso, con ases o tareas concretas. As, se presentan la
participacin, la comunicacin o la educacin.
Una ltima renexin: no cabe duda de que existe la necesidad de iniciatias de
GIAL en ambitos donde la presin humana ya sea constatable. \ en bastantes
de estas situaciones, areas urbanizadas por ejemplo, los lmites y las unciones
de los ecosistemas es posible que se hayan desdibujado y no seran, por tanto,
aciles de reconocer ,no sucede lo mismo con los sericios ecosistmicos, que
se pueden comprobar y medir mejor,. Lo que s es cierto es que para ambitos
bien conserados, pensemos en areas costeras protegidas por ejemplo, la LBM
constituye una opcin no exenta de obstaculos, pero muy recomendable.
10.2.6. |^P,M.P,P.P, 2012, 1be CZM roce..: . Roaava torara. coa.tat
.v.taivabitit,
Se trata de uno de los ltimos documentos publicados en el marco del Programa de
Accin del Mediterraneo. \ aparece ntimamente relacionado con la aprobacin
del Protocolo para la GIAL en esta cuenca marina, ya analizado en el captulo 8.
Ll papel de esta propuesta metodolgica es la de acilitar un hoja de ruta hacia la
sostenibilidad en las areas litorales del Mediterraneo. Resulta obio que se trata
de la orientacin metodolgica que aporta la UNLP a cualquier estrategia o plan
de GIAL que se inicie en este contexto geograFco y jurdico.
Consta de cinco etapas bien deFnidas ,Fgura 10.3.,. La primera de ellas tiene
como cometido establecer las bases operatias del proceso ,.tabti.bvevt,. Con
tal intencin propone mecanismos de coordinacin, el alcance geograFco y
territorial ,presta atencin a los ecosistemas presentes,, describe el contexto para
la gobernanza, detecta los principales problemas, connictos, presiones y riegos,
intenta implicar a los interesados, prepara una estrategia de comunicacin,
propone una isin preliminar de la situacin encontrada, decide sobre una
hipottica Laluacin Ambiental Lstratgica. La segunda etapa, .vati.i. , fvtvro,
tiene dos tareas basicas: proundizar sobre los temas clae y pensar acerca del
uturo en trminos de construccin de escenarios, acciones piloto y Fnanciacin.
La tercera etapa, .tabtecivievto ae ta ri.iv, se ocupa de tres tipos de labores muy
dierentes: buscar el consenso acerca de los problemas y asuntos clae, acordar
las prioridades y objetios de la estrategia, plan o programa de GIAL y, por
ltimo, seleccionar indicadores que puedan medir el xito del proceso y sus
resultados. Algunos aspectos sobre los que hay que trabajar en esta etapa son:
a, las dierentes interpretaciones de los asuntos clae que suelen encontrarse
,por ejemplo, puede aparecer un emparejamiento dialctico del tipo bottovv
rer.v. toaorv,,
b, las prioridades y objetios deberan obedecer a una serie de principios
establecidos de antemano,
c, dierentes tipos de indicadores para la estrategia, plan o programa: de
.o.tevibitiaaa ,se han alcanzado los objetios pensados para el largo plazo,, de
ivacto ,el proceso de GIAL ha conseguido mejoras obserables en el medio
plazo, y de ae.evevo ,las actiidades programadas se han realizado en el corto
plazo,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 15
La cuarta etapa, Dibv;avao et fvtvro, es la encargada de ormular la estrategia,
el plan o el programa, al tiempo que establece una estructura para la gestin.
1ambin estudia la mejor manera de que la iniciatia de GIAL permanezca en el
tiempo: consiguiendo su aprobacin ormal, obteniendo ondos, etc.
Lstrablecer mecansmos de coordinacin
Deinir el escenario territorial
Deinir el contexto de gobernanza
Inolucrar a los agentes sociales
Proponer una isin
Construir la eidencia
Identiicar las posiilidades
Construir el consenso
Lstablecer la direccin
Medir el xito
lormular estrategias ICZM, planes o programas
Lstablecer la estructura de la direccin
Incorporar a instituciones
Implementar
Actuar
Monitorear y reisar
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ligura 10.3. Mtodo para estrategias o planes de GIAL en la cuenca del Mediterraneo.
luente: UNLP,MAP,PAP, 2012, pag. 3
La quinta y ltima etapa se ocupa de llear a la practica lo anteriormente
planiFcado. Como ocurri con propuestas metodolgicas anteriores, la etapa
ejecutia, es decir, la que implementa y realiza las actuaciones programadas es,
paradjicamente, la que menos atencin requiere en el documento ,menos de
una pagina,. \ eso teniendo en cuenta que en esta etapa UNLP,MAP,PAP
,2012, incluye el seguimiento y la reisin.
10.3. Desarrollo metodolgico de la GIAL
Ln el epgrae anterior se procedi a la seleccin de seis propuestas metodolgicas
de GIAL, o disciplinas aFnes ,MSP,, que son representatias de otros casos que
han sido citados o analizados en captulos precedentes. Los principales hitos
metodolgicos utilizados por estas instituciones y autores han sido sintetizados
en la tabla 10.2. Algunas ideas importantes se desprenden al respecto.
Lntre ellas destacan las siguientes:
a, La GIAL se concibe, al menos desde el punto de ista metodolgico, dentro
del marco de las polticas pblicas y la planiFcacin estratgica. Aqu se
incluye el modelo de aprendizaje social habida cuenta de que la GIAL trata
de asuntos de inters societario.
b, 1odos trabajan con procesos de naturaleza cclica claramente identiFcados, a
pesar de que unos casos aparecen mejor perFlados que otros.
c, Aunque es posible que est asumido de orma implcita, la separacin de los
subprocesos de planiFcacin e implementacin no siempre queda renejada
de orma ntida. Lllo no debera ser motio de preocupacin menor pues
en la inestigacin clasica de las polticas pblicas, se estudia el denominado
aefcit ae ivtevevtaciv. Lste endra a ser algo as como la dierencia entre lo
preisto en el Programa de actuacin poltico administratio, y los productos
y eectos reales de una poltica pblica ,Subirats et at, 2012,.
d, Aceptando la diisin anterior, es decir que ciertas etapas ormen parte del
subproceso de planiFcacin y otras del de implementacin, se obsera mayor
atencin y detalle en aor del primero.
e, La conexin entre el aparato tcnico del proceso de GIAL y los representantes
del sistema poltico y administratio no siempre queda bien renejada.
, Por lo general no se presta la atencin que exige el proceso de implementacin
o ejecucin.
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*LLE
MN7J @'/52J
Lowry 1obey,
*LLL
MO<CP,8CP
C8CJ *LLL
MO<Q!@J
<R'50
y Douvere,
E++L :,QC;
MO<CJ
E+**
MO<CJ
E+*E
lormulacin IdentiFcar
asuntos clae
Analisis Preparacin Visin Bases
PlaniFcacin
preliminar
Preparacin del
programa
IdentiFcacin
de connictos y
oportunidades
Laluacin
estado actual
y estado
ptimo
PlaniFcacin Analisis y
tendencias
PlaniFcacin Adopcin
ormal y ondos
Metas y
Actuaciones
Objetios Implementacin,
monitoreo,
ealuacin
adaptacin
Visin
Implementacin Implementacin lormulacin
estrategia
Adopcin
medidas
lormulacin
Monitoreo,
ealuacin,
mejora
Laluacin Implementacin Implantacin Ljecucin,
seguimiento
y reisin
Monitoreo y
ealuacin
Laluacin y
actualizacin
1abla 10.2. Ltapas del proceso metodolgico de los autores e instituciones seleccionados.

!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 1
La interpretacin libre de las anteriores ideas en su conjunto podra llearnos a
la hiptesis de trabajo enunciada con anterioridad: que determinadas polticas,
planes o programas de GIAL han sido concebidos, disenados, incluso iniciados,
en el marco de las polticas pblicas, pero, en realidad, su ejecucin ha quedado
dentro de la esera tcnica y bajo esa responsabilidad. Incluso nos atreemos
a pensar que es bastante probable que esto haya ocurrido muy a pesar de la
oluntad de los propios tcnicos.
Ln resumen: es posible que, a eces, se haya producido un distanciamiento, o
una especie de cortocircuito entre la direccin poltica y la ejecucin tcnica del
proceso. Lsta podra ser una de las razones a las que cabe atribuir que algunas
iniciatias hayan desarrollado los trabajos, con cierta normalidad, hasta completar
las etapas del subproceso de planiFcacin. Una ez terminado ste ,donde suele
haber una mayor carga de trabajo de tipo tcnico,, el esuerzo y la naturaleza
de las tareas poltico administratias requeridas para alcanzar la ormalizacin e
implementacin son de tal calibre, que pueden no resultar atractias o rentables
en trminos polticos e institucionales. Claro que todo el proceso descrito sucede
en los primeros ciclos, una ez los planes o programas de GIAL se cuentan por
arias generaciones, la inercia administratia aliia las responsabilidades polticas
y, por lo tanto, los planes o programas reducen sus incertidumbres. Ll caso de
LLUU es elocuente al respecto.
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3/.(7)
ligura 10.4. A dierencia de la Fgura 3.4. donde el ciclo de GIAL se representaba de una orma
simple, con una sola espiral, nuestra concepcin de ese mismo ciclo se representa con dos tramas.
Con ello se pretende resaltar el hecho de que es un nico proceso, interactio, en el que la poltica
,innuida por los actores sociales, y la tcnica se hacen cargo de la implementacin de la IG.
Por otro lado, llama poderosamente la atencin un hecho objetio: se diunden
bastantes menos ealuaciones de polticas, planes y programas que los que han sido
aprobados e iniciados. Varias preguntas surgen al respecto: ,cuales son las razones
que explican este proceder por parte del sistema poltico administratio ,cmo se a
a acilitar el aprendizaje social si no se conoce dnde se acierta y dnde se comenten
los errores ,quin es responsable de un hipottico racaso o abandono Porque no
debe olidarse que las iniciatias de GIAL tienen un considerable coste en trminos
econmicos pero, sobre todo, de conFanza de los actores sociales e institucionales.
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ligura 10.5. Ltapas y ciclo de un proceso de GIAL
Ll mtodo que se detalla en las paginas siguientes para iniciatias de GIAL ,IG,
ha sido concebido a partir de arias uentes de inspiracin, ademas de nuestra
propia experiencia. Por una parte, el modelo ormulado por Subirats et at ,2012,
para cualquier poltica pblica, por otra, han sido muy tenidas en cuenta las
renexiones de autores de gran experiencia en GIAL, y las aportaciones especFcas
realizadas por instituciones internacionales.
Lsquema metodolgico para iniciativas de GIAL (IG)
Nuestro modelo no tiene las mismas etapas, tareas y productos que los anteriores
pero consera su esquema y esencia. Lntendemos que cualquier IG tiene un caracter
cclico y consta de 6 etapas: J) Incorporacin a la agenda y compromiso politico,
2) Preparacin de la IG, 3) Planicacin, 4) Institucionalizacin, S) Ljecucin y
seguimiento, 6) Lvaluacin y mejora del siguiente ciclo.
Las tres primeras corresponderan al subproceso de planiFcacin y las tres ltimas al de
implementacin, aunque en realidad las seis orman parte de un nico proceso, y son
interdependientes. Cada etapa tiene una serie de objetios y tareas dierenciadas, y todas
exigen atencin, recursos y tiempo. Aunque el orden senalado es el mas lgico reiteramos
que coniene ser relatiamente nexibles en esta cuestin. O(%" .5' "&%(0?
Cuadro 10.2.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 19
Por descontado que deben esperarse ciertos productos o resultados concretos
y directos de dichas etapas y tareas. Ls dicil senalar cuando las autoridades
administratias prestan especial atencin a alguno de estos productos. Ln la Fgura
10.6. se resaltan aquellos que, segn nuestra experiencia, consiguen despertar
mayor inters poltico e institucional, respecto de aquellos otros que se Fjan mas
a la rbita de tcnicos y gestores. No obstante, y a pesar de reconocer que esta
diisin es relatiamente artiFcial y que no tiene demostracin emprica, puede
ser de cierta utilidad a la hora de orientar los trabajos de cualquier IG.
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ligura 10.6. Productos de inters poltico administratio en un ciclo de GIAL
Ll modelo propuesto se corresponde con un enoque que combina una
trayectoria que surge de las instituciones pblicas ,to aorv,, con otra en la que
la participacin es parte sustantia del proceso y de los resultados ,bottov v,.
Prueba de ello es que cada etapa tiene, como rutina operatia, y a los eectos
de preparar y promoer la participacin de los actores en la siguiente etapa, una
tarea que hemos denominado Difv.iv , re.evtaciv ae to. traba;o..
Ln las tablas 10.8 a 10.13 se han detallado los objetios, actiidades, tareas,
productos de inters poltico y tcnico de cada etapa en un proceso de GIAL. Se
recomienda utilizar de reerencia dichas tablas ya que es un esquema gua, una
especie de mapa, de un proceso complejo.
10.3.1. taa 1. .tabtecivievto ae ta agevaa , aet covrovi.o ottico
Los dos objetios principales de esta etapa se senalan en el ttulo del epgrae
pero se resumen del siguiente modo: .roivar ta iviciatira ae C. ;C) a ta.
avtoriaaae. ottica. , aavivi.tratira., or vv taao, e ivctvir ta C ev ta agevaa ottico
aavivi.tratira cov.igvievao vv covrovi.o fvat, or otro.
Lntre las actiidades y tareas destacan las siguientes ,tabla 10.8.,:
- Determinar y estudiar con relatia proundidad el hecho que ha originado la
IG. Coniene recordar que bastantes planes y programas de GIAL constituyen
la respuesta a determinados eentos catastrFcos, a la desaparicin de un
recurso costero marino, o simplemente aproecharon la disponibilidad de
ondos para la cooperacin internacional, o resultaron imprescindibles para
acceder a subenciones pblicas nacionales. De todas ormas, hay que prestar
mucha atencin a los problemas y a los connictos pblicos que estan detras
de una utura IG.

- Ls muy coneniente conseguir una cierta interlocucin entre tcnicos y
autoridades poltico administratias. Ln ocasiones, son estos ltimos los que
solicitan inormacin y orientacin a los primeros. 1ambin se dan casos de
uncionarios de niel medio o alto, con gran inters en la gestin de las areas
litorales, e incluso ONGs con alguna capacidad de maniobra institucional,
las que acilitan la interlocucin entre el unierso tcnico y el poltico. Lste
paso ayuda a aclarar cmo podra enocarse la IG.
- Ll dialogo y los acuerdos inormales entre las dierentes autoridades poltico
administratias son undamentales en esta etapa tan temprana. Lllo se debe a
arias razones. Lntre otras destaca el hecho de que la IG no debe interpretarse
ligada a un nico departamento o ministerio. \ mas cautela debemos tener si ese
departamento o ministerio es el de Medio Ambiente, porque no suelen ser los
mas potentes en trminos polticos y econmicos, ni los mas experimentados
en trminos de gobierno. La IG debe erse como una poltica institucional del
Gobierno en su conjunto. Con metas relacionadas con los ecosistemas costeros
pero tambin con la gobernanza, y el desarrollo socioeconmico. Recurdese
que la SBl lleaba implcitas arias dimensiones. De esta manera la ortaleza
con la que crezca la IG sera mayor, y los desencuentros en el interior de las
instituciones pblicas estaran menos presentes, o sus eectos amortiguados.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 21
No hace alta recordar que no todos los departamentos de un mismo gobierno
recibiran con el mismo entusiasmo una IG, sobre todo si esta puede renar
o condicionar algunos planes de tipo sectorial. Ln resumen: las diFcultades,
incluso hostilidades, hacia una IG pueden encontrarse tanto uera como dentro
del contexto institucional.
- Los problemas y los connictos pblicos constituyen el centro de atencin y la
esencia de las polticas pblicas en las areas litorales. Por esta razn es preciso
determinar y deFnir, desde ese punto de ista, el poltico, los problemas y
los connictos encontrados. Con tal Fn ueron analizados en el captulo 1 los
tipos de problemas de las areas litorales y sus dimensiones mas signiFcatias:
intensidad, alcance, noedad, urgencia, complejidad, concrecin. 1ambin
es preciso recordar que los problemas y connictos son el producto de
construcciones colectias, donde los actores implicados plasman sus principios
y, uelcan intereses y expectatias contradictorias u opuestas. Ln todo caso, la
objetiidad que supuestamente se le asigna a la isin tcnico cientFca puede
chocar con la dierente percepcin social de los mismos. Ahora se trata de
que las autoridades poltico administratias reconozcan en esos problemas y
connictos los suyos propios, los que le atanen y por los que deben trabajar
y comprometerse. Lllo exige identiFcar procesos, posibles relaciones causa
eecto, argumentos, etc. Pero sobre todo tienen que ser expresados en trminos
comprensibles para los tres grupos de actores deFnidos en el captulo 3 del
libro: Autoridades poltico administratias, grupos objetio y beneFciarios
Fnales. \ esto no siempre resulta sencillo ,pensemos en la erosin o en el
uncionamiento de ciertos ecosistemas, por ejemplo,.
- Casi al mismo tiempo que se aborda la tarea anterior es preciso identiFcar,
de orma proisional al menos, los tres grupos de actores sociales e
institucionales que deberan estar interesados en participar en la resolucin
de los problemas y connictos detectados y expresados ,por ahora tambin de
orma proisional,. Ln las areas litorales, los actores polticos y administratios
suelen ser numerosos debido a la inusual conergencia de unciones pblicas.
Los actores pertenecientes al grupo,s, objetio,s, pueden ser menores en
nmero pero no por ello menos protagonistas. Ln bastantes ocasiones suelen
estar bien deFnidos y organizados: pescadores, acuicultores, pobladores
costeros, empresas tursticas, etc. linalmente, el grupo de beneFciarios orece
un espectro mas amplio y ariado.
- La inclusin en la agenda poltica de los problemas y connictos del litoral
es un hito undamental. Ls posible que una IG pueda seguir adelante sin
cumplir este requisito, pero es bastante improbable que alcance sus metas.
Cuando una agenda poltica se establece ,agevaa .ettivg,, se declara la intencin,
el inters y la oluntad poltica de disponer de recursos institucionales, tiempo
y esuerzo para la resolucin de los problemas y connictos pblicos elegidos.
Segn Subirats et at. ,2012, no hay una teora general respecto al proceso de
establecimiento de las agendas polticas, pero se reconocen cinco caminos que
abordaremos a continuacin: Meaiatiaciv, Moritiaciv, Oferta ottica, .vticiaciv
ivterva , .cciv cororatira .itevcio.a.
a, Meaiatiaciv, cuyo origen se incula al papel jugado por los medios
de comunicacin ,incluido internet, ante una determinada situacin
problematica o connictia. La intensa y reiterada actiidad de radios,
teleisiones o peridicos, sobre determinados riesgos costeros, crisis
pesqueras o prdida de terrenos pblicos, por ejemplo, puede llear a los
actores polticos e institucionales a interesarse, e incluso a apropiarse, del
tema objeto de debate.
b, Moritiaciv, que implica que una serie de usuarios o actores sociales son
capaces de organizarse y presionar al sistema poltico administratio respecto
a una demanda bien articulada. Pueden ponerse ejemplos inculados a las
ONGs para determinadas iniciatias relacionadas con la proteccin de
areas costero marinas. Un caso muy didactico ue la inclusin, por parte del
Parlamento de Andaluca en 1988, del hoy Parque Natural de la Baha de
Cadiz dentro de la ley de Inentario de Lspacios Naturales Protegidos de
Andaluca. Solo despus de la intensa actiidad desplegada por los grupos
ecologistas locales, el gobierno regional acept incorporar estas 10.000 ha. de
zonas hmedas a la utura red de espacios protegidos. 1ambin puede citarse
el papel reiindicatio, y xito, de Greenpeace respecto a la paralizacin en
2005 de la construccin de un gran hotel ,t .tgarrobico, que ocupaba parte
de la Zona de Seridumbre de Proteccin del DPM1 en el Parque Natural de
Cabo de Gata ,Almera,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 23
Acceso a la agenda politica
Durante bastantes anos los empresarios de bares de playa espanoles reclamaron, sin xito
aparente, mas superFcie y mas tiempo de igencia para sus autorizaciones en DPM1. A
partir de 2010 intensiFcaron y reorzaron los moimientos de organizacin y unin para la
deensa de sus intereses hosteleros. Otra de sus estrategias consisti en remitir a los medios
de comunicacin sus demandas, donde hacan especial nasis en su importante papel de
cara a la actiidad turstica. Pero sobre todo resaltaron su uncin en la creacin de puestos
de trabajo ,aunque ueran estacionales, en un pas con unas tasas de desempleo que crean
alarma social. A pesar de que en las ltimas dcadas ha desaparecido casi la mitad de la
costa espanola, o sta se ha artiFcializado, los bares de playa llegaron a incorporarse a la
agenda poltica del Gobierno, y buena parte de sus solicitudes ueron atendidas. O(%" .5'
"&%(0?
Cuadro 10.3.
c, Oferta ottica, que se identiFca con la manera tradicional en la que los partidos
compiten en las elecciones. A eces, la gestin de las costas y sus recursos
aparecen ormando parte de la oerta electoral. Lo mas comn es que sta
sea una reaccin ante una crisis ya desatada, un acompanamiento de la oerta
de otras escalas territoriales de Administracin pblica o simplemente una
oportunidad que no coniene dejar pasar. Por ejemplo, en las elecciones
espanolas de 2008 los principales partidos en contienda, el conserador y el
socialista, propusieron una medida muy parecida en sus programas: desarrollar
una estrategia de GIAL. Anos despus puede aFrmarse que, tanto uno como
otro, que ejercieron labores de Gobierno de orma sucesia, olidaron su
promesa de dirigir la gestin de nuestras costas hacia derroteros de mayor
sostenibilidad. Incluso demostraron que ue una promesa oportunista a la luz
de sus actuaciones posteriores: recorte drastico de las inersiones en costas,
sesgo productio de la reorma de la ley de costas en 2013. Ln todo caso,
cualquier IG debe aproechar esta a para incorporarse a la agenda poltica
si ello uera posible.
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ligura 10.. Lstablecimiento de la agenda poltico administratia
d, .vticiaciv ivterva, que consiste en incorporar, desde dentro de las
instituciones pblicas, los problemas y connictos a la agenda gubernamental.
Los uncionarios y los cargos de representacin de estas instituciones,
especialmente las pertenecientes al ambito local, son los que mejor conocen
la situacin de los ecosistemas costeros y sus problemas. Lntre otras razones,
porque son ellos los que reciben quejas, denuncias, solicitudes y demandas
para interenir de una determinada manera: prohibiendo el marisqueo de una
especie, limitando la elocidad de las embarcaciones deportias, adirtiendo
de la peligrosidad de las corrientes de un lugar, dragando un canal de acceso.
e, .cciv cororatira .itevcio.a, si las anteriores posibilidades se establecan con
relatia transparencia y publicidad, en esta ocurre lo contrario. De una
orma discreta ciertos grupos con innuencia aspiran a conseguir un objetio
determinado. Para ello intentan Fjar en la agenda poltica sus intereses. Un
ejemplo ya mencionado: en la reorma de la Ley de Costas espanola, los
antiguos propietarios de salinas que ueron incorporadas al DPM1 con la
Ley de 1988, consiguieron que el texto de 2013 de la ley les acilitara reertir
la situacin. Ls decir, que las salinas incluidas en el DPM1 ueran tra.ra.aaa.
a la Zona de Seridumbre de Proteccin y que, por lo tanto, pudieran oler
a ser de propiedad priada.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 25
Lsto lo pudo conseguir un grupo empresarial ,cuyo principal accionista ue
ministro, y hoy probablemente uela a ser propietario de miles de has. de
salinas,, apoyando la redaccin del nueo texto de la ley cuyo borrador no ue
elaborado en sede parlamentaria y s en un buete de abogados.
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ligura 10.8. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la Ltapa 1. Agenda y
compromiso poltico para una Iniciatia de GIAL ,IG,
Subirats et at. ,2012, pag. 148, proponen que la incorporacin a la agenda poltica
contenga al menos un estudio detallado de los siguientes aspectos: 1, analisis
de los actores implicados y sus isiones causales, 2, analisis de los procesos
obserados y 3, analisis del contenido sustantio ,innuencia de los actores
y estrategias empleadas para que la inclusin de los problemas en la agenda
poltica sea la Fnalmente elegida,. De esta manera hay ciertas garantas de que
un problema social pase a ser considerado como un problema pblico y, por lo
tanto, justiFque una IG.
- 1ambin es necesario lograr un acuerdo ormal entre instituciones con objeto
de legitimar y amparar los trabajos uturos de la IG. Como complemento a
este acuerdo, es coneniente Fjar el liderazgo poltico e institucional a tras
del nombramiento y representacin de una autoridad institucional ,que puede
ser nuea o existente por estar inculada a una uncin pblica cercana a la
GIAL,.
Ll soporte de todo lo anterior puede descansar en la creacin de una unidad
administratia o un centro de impulsin de la IG. Que puede ser de pequena
entidad ,en cuanto a personal, presupuesto e instalaciones, pero tiene que
estar bien isible dentro del esquema institucional.
72131"2.( &2" 76 52 C50S
Ln el caso de Per, por ejemplo, para apoyar la Pottica âciovat ae Mave;o vtegraao ae ta. .rea.
Marivo Co.tera. ara et De.arrotto o.tevibte, se crea en 2013 la Direcciv ae Ce.tiv vtegraaa ae
ta. Zova. Marivo Co.tera` dentro de la Direcciv Ceverat ae Oraevavievto 1erritoriat`. Antes
de tal decisin parece que no estuieron ausentes los debates sobre los nculos de la
GIAL con respecto a la diersidad biolgica o a la O1, y es que ambas unciones son
competencia del Ministerio de Medio Ambiente. O(%" .5' "&%(0?
Cuadro 10.4.
- Parece interesante organizar un eento que, a modo de hito inculado a la
GIAL, senale el inicio de un proceso al que se le concede cierta importancia.
De esa manera, la IG cobra isibilidad dentro del esquema de actuacin pblica
e institucional. La organizacin de un congreso o seminario internacional
sobre GIAL es una opcin a tener en cuenta.
- La ltima tarea a la que hay que dedicarle cierta atencin y tiempo en esta etapa
es la ormulacin de un plan de trabajo. Como algunas de las actiidades antes
senaladas, tendra un caracter proisional ya que ste sera adaptado de orma
casi continua hasta que el proceso de GIAL Fnalice en su primer ciclo. Lso s,
debera respetar lo mas elemental de cada etapa. Ciertas preguntas ayudaran
para el aance de un hipottico plan de trabajo que podra representarse a
tras de un diagrama de Gantt, por ejemplo: ,qu se quiere hacer ,naturaleza
de la IG,, ,por qu es necesario hacerlo ,origen y undamentos,, ,para qu
se aborda una IG ,objetios generales,, ,hasta dnde pretendemos llegar
,alcance,, ,dnde se quiere desarrollar ,delimitacin geograFca proisional,,
,cmo pretendemos llear a la practica la IG ,mtodo e instrumentos,, ,cual
es el marco temporal ,cronograma con hitos, eentos y echas clae,, ,a qu
tipo de actores a especialmente dirigido ,destinatarios,, ,quines lo llearan
a la practica ,ejecutores,, ,qu institucin lo Fnancia ,recursos disponibles,.
Ln cualquier caso, resulta imprescindible que se deFnan ciertos aspectos de
la IG que ayudaran a su concrecin.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 2
Lntre los productos que deben obtenerse en esta etapa destacan dos por su gran
inters poltico: la aefviciv iviciat ae to. robteva. , covficto. vbtico. y la aectaraciv ottica
.obre ta C, en orma de maniFesto o de orientaciones de actuacin ,tiveavievto.,.
Ln ambos casos, se trata de un texto bree, en el que se reconoce la preocupacin
poltica por los problemas detectados y la oluntad para actuar al respecto.
Nuestra experiencia en este sentido ue positia en la Agenda 21 Litoral de La
Janda ,Barragan et at. 1999,. La Dectaraciv ae arbate, cuyo texto se reproduce
a continuacin, ue Frmada por los polticos locales ante los medios de
comunicacin ,prensa escrita, teleisiones locales, radios,, proyectando un
respaldo importante al equipo tcnico encargado de la ejecucin del proyecto.
No hace alta precisar que este tipo de documentos, a pesar de su trascendencia
poltica, suele ser redactado por tcnicos.
Declaracin politica de Barbate (Cdiz)
en apoyo al desarrollo sostenible del litoral de La Janda (Agenda 2J)
labindose reunido en Barbate los representantes democraticamente elegidos de las
instituciones abajo Frmantes, CON LL OBJL1IVO de impulsar los trabajos conducentes
a la redaccin de la Agenda 21 Litoral de La Janda y, ADVIR1ILNDO de la importancia
que para el presente y uturo de los pueblos de Barbate, Conil y Vejer tienen sus recursos
litorales y su espacio litoral, RLCONOCLN:
Privero.- La existencia de considerables problemas en relacin con el desarrollo social
y econmico del litoral de La Janda,
egvvao.- La constatacin de importantes recursos naturales y culturales aptos para un
desarrollo sostenible,
1ercero.- La trascendencia que las aecciones territoriales inculadas a la Deensa
Nacional y al Sistema Andaluz de Lspacios Naturales Protegidos tienen respecto al
desarrollo del litoral de La Janda,
Cvarto.- La necesidad de seguir proundizando en iniciatias y proyectos que aciliten
una integracin supramunicipal que sea respetuosa y salaguarde el caracter especFco
de cada poblacin.
Qvivto.- La necesidad de explorar nueas rmulas de desarrollo social y econmico que
permitan incrementar el niel de ida de la poblacin actual sin merma del patrimonio
que deben heredar las generaciones uturas,
eto.- La coneniencia de incular dichas posibilidades de desarrollo a la explotacin
sostenible de los recursos litorales, naturales y culturales, propios de la zona,
etivo.- La ragilidad ecolgica de los recursos naturales costeros conocidos, la atraccin
que ejercen estas zonas para numerosos usos del suelo y actiidades econmicas no
siempre compatible entre s, as como la singularidad jurdico administratia del espacio
y los recursos litorales ,especialmente el martimo y el intermareal,.
Octaro.- La necesidad de coordinacin de las polticas pblicas en este area litoral,
independientemente del sector de que se trate y su escala administratia, as como los
desarrollos priados,
ôrevo.- La obligacin que tienen todas las administraciones pblicas y agentes sociales
e institucionales, sin excepcin, de colaborar en beneFcio de un desarrollo sostenible
para la ciudadana de Barbate, Conil y Vejer,
Decivo.- La exigencia de que el proceso de planiFcacin de dicho desarrollo sostenible
sea lo mas democratico y participatio posible,
Decivorivero.- Las entajas deriadas de la realizacin de una Agenda 21 para el litoral
de La Janda en la que se respete la singularidad de esta zona costera y sus recursos,
Decivo.egvvao.- Las entajas deriadas de la utilizacin de los mtodo empleados en la
GIAL como proceso institucional adaptado a las necesidades del desarrollo sostenible,
Decivotercero.- La alidez de los principios, caractersticas y objetios de la GIAL,
Decivocvarto.- La coneniencia de que las propuestas concretas que surjan al amparo de
la presente iniciatia deberan ser socialmente equitatias, ecolgicamente compatibles,
econmicamente iables y territorialmente coherentes,
Decivoqvivto.- Ll potencial de la UCA para orientar y asesorar en materia de nueas
posibilidades instrumentales de desarrollo sostenible en areas litorales,
Decivo.eto.- Ll deseo expreso de colaboracin entre las instituciones abajo Frmantes
y, entre stas y aquellas que participen en la redaccin de la Agenda 21 Litoral de La
Janda.
POR 1ODAS LAS RAZONLS AN1LRIORMLN1L SLALADAS DLCLARAN
Decimoseptimo.- Su apoyo institucional a los trabajos conducentes a la redaccin de
la denominada AGLNDA 2J LI1ORAL DL LA JANDA.
Redactado por el autor en J998 para la rma de los responsables politicos locales
(Diputacin Provincial de Cdiz, Ayuntamientos de Barbate, de Conil y de Vejer)
y el Rector de la UCA ante los medios de comunicacin con motivo del inicio de
la Agenda 2J Litoral.
Cuadro 10.5.
Sobre otros productos resultantes en esta etapa primera cabe mencionar los
siguientes: el Ptav ae 1raba;o, el vrevtario rori.iovat ae to. actore. .ociate. e iv.titvciovate.,
aquellos acto. ;vraico. , aavivi.tratiro. que apoyen la IG ,decretos, normas o leyes,,
la creacin de una avtoriaaa y una vviaaa ara ta ivvt.iv de la IG, la mas que
probable ticitaciv , covcvr.o vbtico para adjudicar los trabajos o el apoyo tcnico,
la orgaviaciv , cetebraciv ae vv covgre.o o seminario sobre GIAL, donde haya
una presentacin ormal de la IG y se recojan otras experiencias. Por ltimo,
coniene redactar un ivforve en el que se sintetice lo ocurrido a lo largo de esta
etapa ,podra denominarse Inorme Inicial,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 29
10.3.2. taa 2. Prearaciv ae ta viciatira ae Ce.tiv vtegraaa ae .rea. itorate. ;C).
Ls posible que esta segunda etapa no siempre sea considerada como tal. Ln
nuestro caso s lo es debido a que resulta imprescindible preparar bien la IG
desde todos los puntos de ista. \ el organizatio se nos antoja crucial para
sentar las bases de una iniciatia exitosa. Lo contrario podra interpretarse como
un exceso de conFanza. ,Cmo podra caliFcarse, entonces, el hecho de restar
trascendencia a todas las tareas que no sean de naturaleza estrictamente tcnico
cientFca
Lntre las actiidades y tareas se resaltan las siguientes ,tabla 10.9.,:
- La segunda etapa debera iniciarse alorando lo conseguido en la primera.
lay que recordar que lo que sucede en una etapa repercute directamente
sobre el acontecer de la siguiente. Algunas preguntas cabe responder al
respecto. Dependiendo de que las respuestas sean mayoritariamente positias
o negatias hay necesidad de replantearse el Plan de 1rabajo, incluso la
estrategia a seguir. Se trata de corregir, en lo posible, las desiaciones mas
preocupantes del proceso, tal como ue pensado inicialmente.
Preguntas acerca de lo conseguido en la Ltapa J
(Agenda y compromiso politico)
,Se consigui algn tipo de interlocucin entre la direccin tcnica de la IG y las autoridades
poltico administratias ,Se dispone de un Plan de 1rabajo que tenga en cuenta todo el
proceso, al menos de una orma aproximada ,Lxiste un acuerdo basico en la seleccin y la
deFnicin poltica de los problemas y connictos ,la habido entre las autoridades poltico
administratias algn tipo de acercamiento respecto a la IG ,Lstan incluidos de alguna
orma los problemas y connictos en la agenda gubernamental ,Se consigui algn tipo de
compromiso ormal e institucional para impulsar la IG ,Dieron las Autoridades poltico
administratias pblico conocimiento de la IG y de su deseo explcito para liderarla
,Lxiste inters real hacia la IG por parte de las autoridades poltico administratias
Cuadro 10.6
- A continuacin es preciso identiFcar las necesidades organizatias, operatias y
logsticas mas importantes. Lntre otras, cabe mencionar las relacionadas con:
a, t eqvio ae traba;o. Para este tema nos remitimos a lo expuesto en el captulo .
Lntonces se trat acerca de las tareas de los tcnicos, su ormacin, actitudes,
etc. Ahora hay que dejar bien sentado que el equipo de trabajo tiene que estar
pensado para el lugar donde se trabaja, y en la gente con la que necesitamos
relacionarnos. Sobre lo primero cabe aFrmar que el perFl tcnico del equipo
debe estar inculado a los recursos, temas clae o problemas que seran objeto
de atencin prioritaria. Por descontado que las habilidades sociales seran muy
aloradas para la segunda cuestin.
Q(A05 5=&1#(/ .5 %0"A"B(
Algunas experiencias desarrolladas en el pasado nos han ensenado bastante respecto a la
aportacin de los tcnicos locales. Por ejemplo, en la Agenda 21 de la Costa Noroeste de
la Proincia de Cadiz, al equipo de la Uniersidad encargado del proyecto, de unas nuee
personas ,especializadas en biologa marina, patrimonio arqueolgico sumergido, desarrollo
local, ordenacin del territorio, GIAL, participacin pblica, etc.,, se le sumaron casi otros
tantos tcnicos locales. Para que esto uera posible, se lleg a un acuerdo con las autoridades
de los cuatro Municipios, de la Mancomunidad y de la Diputacin Proincial. De esta
orma, y mientras duraba el proyecto, uno o dos tcnicos de cada institucin dedicara un
determinado porcentaje de su jornada laboral a la Agenda 21 de la Costa Noroeste. Lllos
tambin ormaron parte, junto al grupo uniersitario, de lo que se denomin Secretara
1cnica. Ln el proceso de integracin de estas personas al equipo de trabajo se incluy
un curso de ormacin especFco. Ll resultado ue magnFco. \ no solo por la utilidad de
que conocieran el lugar y a la gente de la zona donde se trabajaba. Lspecialmente porque
cuando el equipo oraneo contratado termin su labor y se march, all quedaron estos
tcnicos. Varios de ellos haban conseguido interiorizar no solo qu era una Agenda 21 para
el litoral, tambin, y sobre todo, qu poda hacerse en el uturo. O(%" .5' "&%(0?
Cuadro 10.
b, t tievo ai.ovibte ara ta. aiferevte. tarea.. Lsta es una coordenada undamental.
Queda claro que la cronologa iene marcada por los compromisos
contractuales. Pero no es menos cierto que los plazos hay que deFnirlos
preiamente. \ es aqu donde a dirigido nuestro comentario: aquellos
proyectos donde la participacin pblica quiera estar asegurada tienen que
disponer de tiempo suFciente. No solo se trata de recopilar inormacin
sobre ecosistemas, actiidades econmicas o modelos de gobiernos, ni de
redactar inormes tcnicos a partir de inormacin secundaria.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 31
Ademas, es preciso establecer hitos y actiidades clae a lo largo del
proceso. Lstas an desde la aprobacin de medidas, normas o decretos,
hasta reuniones de grupos de trabajo, celebracin de oros, etc. Coniene
pensar incluso que no siempre de una reunin se an obtener los resultados
preistos. \ ello podra obligar a Fjar una nuea conocatoria. Lo anterior
exige el calculo aFnado, incluso generoso, de la duracin de todas y cada
una de las actiidades contenidas en el plan de trabajo. Aunque es obio
que el plazo de tiempo dependera del ambito geograFco y el alcance
institucional de la IG, nuestra experiencia aconseja, como plazo razonable
para el subproceso de planiFcacin de un proyecto de GIAL, entre 12 y
24 meses. Un plazo menor obligara a acelerar de manera excesia algunas
tareas, y uno mayor amenazara con cansar tanto a participantes como a
autoridades poltico administratias. Ademas, no debe olidarse que estas
ltimas esperan resultados concretos en poco tiempo. Lllo es debido a que
su permanencia en los cargos institucionales se suele medir en pulsos de
4-5 anos.
c, o. recvr.o. ecovvico. cov to. qve .vfragar to. ga.to.. Resulta bastante usual
que los primeros ciclos de polticas pblicas de GIAL dispongan de una
Fnanciacin mas o menos segura y suFciente. No en ano instituciones
nacionales u organismos internacionales libran importantes cantidades de
dinero con tal Fn. Pero una ez terminado ese primer ciclo, e incluso
el subproceso de planiFcacin, la dependencia Fnanciera del proceso
puede constituir una amenaza para su continuidad. Ln cualquier caso es
imprescindible hacer un presupuesto de las dierentes tareas y calcular
el costo de todas las actiidades por separado. De la agilidad en los
cobros y pagos puede depender el ritmo de aance y la calidad de los
trabajos. \ ello no siempre es acil en las instituciones pblicas que se
dotan de consistentes mecanismos y garantas de seguridad. 1ambin
la burocracia econmica constituye a menudo un obstaculo a tener en
cuenta. Ln algunos proyectos de GIAL en los que hemos participado,
las instituciones disenaron procedimientos especiales y mas agiles para la
gestin econmica. Incluso as, los retrasos en el pago a proeedores y los
cobros a las instituciones pblicas que haban encargado el proyecto de
GIAL, constituan una uente importante de diFcultades.
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ligura 10.9. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la Ltapa 2. Preparacin de la
Iniciatia de GIAL ,IG,
d, Reqverivievto. ara ta aifv.iv ae ta ivforvaciv. Sistemas de comunicacin. Los
modelos participatios de GIAL exigen la diusin continua de inormacin
sobre el estado de los ecosistemas y sus sericios, sobre la situacin
econmica, sobre las condiciones y procedimientos de participacin, sobre
los resultados y productos del proceso, etc. Se recuerda una ez mas que
la inormacin hace las eces de cordn umbilical entre los participantes
y la IG. Ln algunos proyectos ya citados ,Barragan 1999, Barragan y
Arcila, 2003, Barragan, Chica y Prez, 2008, Garca Sanabria, Garcia
Onetti y Barragan, 2011, hemos utilizado los dierentes medios y sistemas
de comunicacin disponibles para tales menesteres: talleres inormatios,
boletines impresos, sistema postal, comunicaciones telenicas, oros en
internet, notas a la prensa escrita, participacin en programas de radio
y teleisin, etc. Sera muy coneniente pensar en las posibilidades que
tiene respecto a este asunto el lugar donde trabajemos para aproecharlas
al maximo. La capacidad de sntesis y de expresin del equipo de trabajo
constituyen habilidades personales y sociales muy aloradas en estas tareas.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 33
e, êce.iaaae. tog.tica. e.evciate.. labra que hacer preisiones aproximadas
al menos sobre alojamiento, desplazamientos, aparatos de medicin,
instrumentos de comunicacin, sistemas inormaticos para el tratamiento,
almacenaje y eno de la inormacin, sedes, oFcinas y salas de reuniones,
etc. Alguna recomendacin sobre estas ltimas sugiere relacionar la
actiidad y el tamano del equipo tcnico, de los grupos de trabajo, o del
total de los participantes de un proyecto, con el nmero y las dimensiones
de las oFcinas y salas de reuniones. Incluso es bastante recomendable
desconcentrar las actiidades pblicas para llegar a un nmero mayor de
personas, pero especialmente coneniente es hacerlo si participa mas de un
municipio o localidad en el mismo proyecto ,un estuario o una baha, por
ejemplo,. La intencin es que ninguno tenga la impresin de menoscabo
o trato dierente. La solucin puede consistir en hacer itinerantes las
reuniones con los agentes sociales e institucionales. Lspecialmente
cuidadosos y precaidos hay que ser con los medios audioisuales, sobre
todo cuando organicemos reuniones, bien sea con pequenos o grandes
grupos de personas.
- Conocer y organizar a los actores implicados. Para ello se procedera a identiFcar
a los participantes de los tres grupos de actores, precisando sus intereses
y necesidades. Coniene que haya cierto equilibrio entre representantes del
sistema poltico administratio, grupos objetio y beneFciarios Fnales. Su
determinacin puede utilizar arias tcnicas, alguna de ellas muy sencillas
como el vve.treo or bota ae viere ,vorbatt avtivg,. Dicha tcnica consiste en
construir un unierso representatio a partir de algunas entreistas iniciales, en
las cuales se les pide a los entreistados nombres para los siguientes encuentros.
\ as sucesiamente, hasta que empiezan a repetirse los nombres o cargos de
las personas. Lsta tcnica se utiliz en la Gua de Buenas Practicas del Litoral
Gaditano ,Barragan, 2002,. Ln este proyecto se les solicitaba a dierentes
actores ,un concejal, un tcnico municipal, un miembro de grupo ecologista,
un empresario, etc., orientacin para las siguientes entreistas, hasta que se
conFgur un grupo consistente y representatio en cada municipio litoral.
1ambin el caracter representatio de los cargos que ostentan las personas
puede ayudar a la identiFcacin de los posibles participantes.
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ligura 10.10. Arquitectura institucional para acilitar la organizacin de la participacin pblica
en la Agenda 21 costera. luente: Barragan y Arcila, 2003
Ll paso siguiente consiste en organizar y acilitar la participacin. \a en
el captulo 5 se trataron algunos aspectos esenciales. 1ambin algunos
proyectos citados en el captulo 9 orientan al respecto. Nuestra experiencia
aconseja llear a cabo una arquitectura institucional ,dentro de ciertos
proyectos, claro,, que permita la participacin de las autoridades polticas y
administratias: Comisin Costera, como en el caso de la Lstrategia Andaluza
de GIZC, Comisin del Litoral para el ejemplo del CAMP de Almera, o
Comisin Ljecutia como en la Agenda 21 de la Costa Noroeste. 1ambin
debe acilitarse el asesoramiento de especialistas y expertos, as como dar
audiencia a los representantes sociales y econmicos ,Consejos Costeros o
Litorales,. Por otro lado, existen rmulas mas abiertas a la participacin libre
,loros Costeros o Litorales, loros Comarcales para el Desarrollo Sostenible,.
Por ltimo, en algunos proyectos, la participacin de los actores sociales e
institucionales se ha organizado a tras de grupos de trabajo especFcos que
surgen a partir de los temas o problemas clae ,Fgura 10.10,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 35
1ambin resulta estrictamente necesaria la preparacin de los procedimientos
para tratar los temas clae, los problemas y los connictos. Ln determinados
proyectos en los que hemos trabajado se establecieron arias rmulas de
participacin: dinamicas abiertas y orientadas, oros y grupos de trabajo,
dinamicas para charlas taller, etc. Cada una de ellas tena sus propias reglas
acorde con los objetios y nmero de participantes. Dos ejemplos se
reproducen a continuacin ,Barragan y Arcila, 2003,.
Ljemplo de dinmica orientada en grupos de trabajo (reducidos)
N5&21(25/ 52 '"/ =&5 /5 R" 5>#'5".(D Reuniones de los grupos de trabajo en la ase de
propuestas ,Siete reuniones,
8/1/%5231" >5.1"D 10 personas
Duracin reuniones: de 2 a 3 horas.
Material de apoyo: Diagnstico, objetios, estratgicos del grupo y propuestas del equipo
asesor de la Uniersidad de Cadiz.
Dinmica de grupo:
1. Presentaciones
2. Reparto y explicacin del material necesario para la sesin de trabajo
3. Repaso de los resultados de la ltima reunin ,diagnstico, y de los objetios
estratgicos.
4. 1urno para escribir propuestas: Se reparte a cada participante una cartulina para que
anote dos propuestas para el 1
er
objetio estratgico ,5 minutos,.
5. 1urno de lectura de propuestas: Cada participante lee a los demas sus propuestas de
orma rapida y el secretario las a escribiendo en el ordenador y se an proyectando
simultaneamente en una pantalla de gran tamano.
6. Debate abierto: Para argumentar y debatir sobre las propuestas, para incluir unas en
otras.
. Votacin: Cada persona elige y anota, al dorso de la cartulina, ademas de las dos suyas,
otras dos propuestas de entre las descritas por los demas participantes.
8. Se repite el proceso para el segundo objetio estratgico.
9. Propuesta: Ll 5 de las propuestas mas otadas son las que pasan a constituir las
propuestas del grupo del trabajo. A pesar de ello, los participantes disponen de tres
semanas para que, una ez conozcan los resultados de todos los grupos de trabajo,
puedan oler a sugerir sus propias propuestas o modiFcaciones a los resultados del
grupo.
N5/&'%".(/D Batera de propuestas organizadas en uncin de la prioridad que le han
otorgado los participantes.
Cuadro 10.8.
Ljemplo de dinmica de las charlas taller
N5&21(25/ 52 '"/ =&5 /5 R" 5>#'5".(D Cuatro charlas taller
8/1/%5231" >5.1"D 45 personas
Duracin reuniones: de 3-4 horas.
Material de apoyo: Material didactico, boletn inormatio
Dinmica de grupo:
1. Bree charla sobre la Agenda 21 de la Costa Noroeste
2. Se diide a los participantes en cuatro grupos. Cada grupo trabaja un tema dierente
dinamizado por un monitor miembro del equipo asesor de la UCA:
3. 1aller 1: ,Para qu nos a a serir nuestra Agenda 21 comarcal
4. 1aller 2: ,Cuales son los problemas ambientales que mas preocupan a nuestra comarca
5. 1aller 3: ,Cuales son las personas o instituciones que no podran altar en el proceso
6. 1aller 4: ,Qu proponemos para omentar la participacin pblica en el proceso
. Presentaciones: Cada participante dice su nombre, la institucin a la que representa, de
dnde es y qu espera de la Agenda 21 de la Costa Noroeste.
8. Lxplicacin de la actiidad a desarrollar en el pequeno grupo y cada participante
escribe en una cartulina dos respuestas a la pregunta ormulada.
9. Se realiza una puesta en comn, colocandose sobre una cartulina grande todas las
pequenas
10. Ln grupo se debate y se consensa cuales son las mas importantes, cuales se pueden
undir, etc. para llegar a unas conclusiones.
11. Se rene todo el grupo y el portaoz de cada subgrupo expone las conclusiones.
12. Se abre un turno de opinin para comentarios, sugerencias y debate.
13. Resultados: Analisis cualitatio de los problemas socioambientales en la Costa Noroeste
Cuadro 10.9.
- Ln todas las IG es imprescindible tener como reerencia comn la terminologa
utilizada. \a en captulos precedentes se aludi a la necesidad de emplear un
lenguaje asequible para todos o, al menos, para la mayora de los participantes.
Por otro lado, las palabras deben ser utilizadas en un contexto determinado
y expresar el mismo signiFcado. Para eitar los inconenientes que pudieran
deriarse de los matices o de los eectos polismicos de algunos ocablos,
recomendamos la elaboracin de un reducido ocabulario. Con apenas unas
decenas de palabras, deFnidas de orma muy sinttica y seleccionadas para
cada proyecto, los malentendidos se reducen de manera considerable.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 3
- Otra tarea a realizar es la de redactar un conjunto ordenado de argumentos
que justiFquen la oportunidad que signiFca una IG. Coniene aclarar que
esta tarea no solo a dirigida a animar la participacin social. 1ambin, y
sobre todo, las autoridades poltico administratias necesitan conocer las
razones por las cuales deben implicarse y cooperar con otras autoridades de
una determinada institucin. Ln el caso de la Lstrategia Andaluza de GIAL,
por ejemplo, la ministra regional de Medio Ambiente pidi que redactaramos
un argumentario ,argumentacin, para conencer al resto de miembros del
Gobierno de la Junta de Andaluca de que todos ganaran con esta iniciatia.
La renexin que hacemos es la siguiente: un error muy comn de partida
puede ser conFar en que todas las autoridades responderan positia y
diligentemente a la solicitud de cooperacin. \ no se trata de que esta no sea
asumida como principio general de actuacin en una institucin pblica. Por
una parte, sucede que todas las autoridades tienen sus propias prioridades
sectoriales. Por otra, ocurre que todos los miembros de un gobierno local,
regional o nacional, hacen las mismas o parecidas solicitudes de cooperacin.
Lllo nos llea a pensar en un ambiente de competencia por captar atencin
e inters gubernamental e institucional. Por eso nos parece de gran utilidad
construir una plataorma de razonamientos elementales pero muy eectios
con tal objetio ,ase en Barragan, Chica y Prez, pag. 248 y 253,.
- Otro de los objetios importantes radica en compartir lo esencial del mismo
soporte terico y metodolgico. Con ese Fn coniene aclarar, primero, el
enoque de la IG. Ln los captulos 3 y 4 se ha tratado con cierta prousin
tal aspecto. Ls erdad que no todos los actores seran capaces de debatir
cuestiones de este tipo. Pero la direccin tcnica del plan o programa,
con palabras comprensibles para la mayora, debe ser capaz de explicar
el sentido mas proundo y general de la IG. Coniene dejar bien sentada,
cuanto antes, la naturaleza y Flosoa con la que se abordaran los trabajos. Ln
caso contrario, algunos actores llegaran a pensar que la IG hace demasiado
nasis en cuestiones relacionadas con los ecosistemas costero marinos, por
ejemplo. \ ello podra llearles a la errnea interpretacin de que se trata de
un proyecto encaminado a la conseracin y proteccin del ambiente, y en
menor medida a la SBl. Para eitar tales equocos se recomienda explicar,
de orma sencilla, que la IG aspira a un modelo de gobernanza que haga
posible la sostenibilidad del bienestar humano. \ que en esta gran meta los
sericios de los ecosistemas costero marinos juegan un trascendental papel,
pero tambin la orma de organizarse para hacer cosas dierentes.
- Una ez sentadas las bases conceptuales conendra llear a cabo una sencilla
explicacin de tipo metodolgico. Ls posible que pueda pensarse que las
cuestiones mas tcnicas deben estar reseradas solo a los tcnicos. Lsto,
en nuestra opinin, es un gran error. Si somos capaces de expresarnos de
orma que los actores implicados puedan entender, stos asumiran mejor
su papel y seran mas comprensios con las diFcultades de ejecucin del
proceso. Ademas, muchas eces no se trata de temas incomprensibles sino
de la incapacidad para exponer con claridad temas complejos. Ln realidad
hay que explicarles en qu consiste el ciclo de polticas pblicas, por qu
debemos tener un pensamiento estratgico, qu etapas contiene un proceso
de GIAL, qu se espera de ellas, cual sera la aportacin de los actores sociales
e institucionales, etc.
- Se debe establecer el alcance de la IG, lmites geograFcos. Resulta
imprescindible, sobre todo desde un punto de ista practico, determinar los
lmites de cualquier iniciatia de GIAL. Ademas, para que el concepto de
area litoral se interprete de orma integrada en lo geograFco ,captulo 2 y 4,
deben considerarse los tres ambitos posibles: terrestre, marino e intermareal.
Una adertencia que consideramos de utilidad es aquella que permite
dierenciar claramente entre los lmites de un plan o programa de GIAL, y
los ya establecidos preiamente por leyes especFcas ,lmites del DPM1 o de
la Zona lederal Martimo 1errestre, por ejemplo,.
Algunos de los criterios generales que normalmente se utilizan para establecer
la delimitacin son:
Ceografco.: se proponen a partir de las caractersticas sicas y humanas del
area litoral, de la escala de trabajo ,por ejemplo ecosistemas, inraestructuras,
areas uncionales como regiones urbanas o areas metropolitanas,.
Oeratiro.: son los inculados a la oportunidad o a las causas que originan
la actuacin ,por ejemplo problemas,, o los que acilitan la propia gestin
,jurdicos, unidades polticas y administratias,.
.rbitrario.: son los que se establecen, de orma arbitraria, a partir de ciertas
distancias de la PMVL o de la BMVL ,o hasta una altitud determinada, un
niel batimtrico concreto,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 39
Lstos tres tipos de criterios tambin son utilizados de orma combinada,
como puede erse en Sorensen, McCreary y Brandani ,1992, o en Clark
,1996,. Ln la mayor parte de los documentos internacionales mencionados,
aparecen criterios generales para la determinacin del ambito de actuacin de
polticas de GIAL. Ls posible que, en la actualidad, el de mayor trascendencia
jurdica y administratia sea el Protocoto retatiro a ta CZC aet Meaiterraveo. Dicho
documento delimita, en su artculo tercero, la zona costera del siguiente
modo:
9$>1%5/ #"0" '"/ 76
a, hacia el mar, por el lmite de la zona costera que sera el lmite exterior del mar territorial
de las partes, y
b, hacia la tierra, por el lmite de la zona costera, que sera el lmite de las entidades costeras
competentes deFnidas por las partes. Ln el artculo dcimo se mencionan algunos
ecosistemas particulares de especial inters para la GIAL, que tambin ormaran parte
del ambito de actuacin: humedales y estuarios, habitats marinos, bosques y zonas
boscosas del litoral y dunas. UNLP,MAP,PAP, 2008.
Cuadro 10.10.
Otros casos europeos se comentan a continuacin. lolanda, por ejemplo, deFne
la zona costera del mismo modo que lo hace su Lstrategia Lspacial Nacional
,2005,. Ln este caso se incluyen las aguas costeras, playas, dunas, diques. pero
concreta, en el lado martimo, hasta la isbata de los 20 metros, mientras que
en la parte terrestre el criterio ara dependiendo de la uncin: conseracin,
seguridad, actiidades tursticas, etc. Ls decir, adopta unos criterios nexibles
,Mivi.tr, of 1rav.ort, Pvbtic !or/. ava !ater Mavagevevt; tbe Mivi.tr, of ov.ivg,
atiat Ptavvivg ava tbe vrirovvevt; tbe Mivi.tr, of .gricvttvre, âtvre ava ooa
Qvatit,; ava tbe Mivi.tr, of covovic .ffair., 200:,.
Bridge ,2001,, por su parte, intenta aproximarse a las deFniciones de zona costera
en diez pases europeos seleccionados. \a adelantamos en paginas precedentes
que la gestin del litoral se suele abordar en Luropa a tras de los usos del
suelo y de la ordenacin del territorio. Llama la atencin que casi todos los
pases coinciden ,excepto Suecia, en el hecho de que no existe una deFnicin
estatutaria y reglamentaria, a eectos de planiFcacin y gestin especFca, de las
areas litorales. De todos modos esta situacin no es contradictoria con el hecho
de considerar areas de inters o dominio pblico.
Por el contrario, muchos pases europeos comparten la creacin de areas de
proteccin de dierente alcance: Dinamarca entre 300 y 3.000 metros, Suecia
entre 100 y 300 metros, Lspana entre 20 y 200 metros, linlandia entre 100 y
200 metros, Noruega 100 metros, en Alemania depende de los avaer ,entre 50
y 100 metros en la Baja Sajonia, 200 metros en Mecklenburg-Vompommern,,
Polonia entre 100 y 200 metros ,dependiendo del ecosistema, aunque con una
banda protectora de hasta 2 kilmetros, Grecia prohbe la construccin hasta los
30 metros aunque pueden llegar hasta los 50 metros en algunos planes locales.
Pero las reerencias nacionales de mayor inters sobre el ambito geograFco para
delimitar la zona costera aparecen uera de Luropa:
Ln Lstados Unidos, la Ley lederal de Gestin Costera de 192 deFne el trmino
ova co.tera ,Section 304, de una orma muy general ,incluyendo aguas costeras
y tierras costeras adyacentes,, aunque menciona de orma explcita islas, areas
intermareales, marismas, playas. Una ez que cada Lstado de la Unin redacta su
propio Programa de Gestin Costera para que sea aprobado por las autoridades
ederales, tienen en cuenta sus caractersticas especFcas y criterios particulares.
Limites de la zona costera en Oregn
Por ejemplo, cuando el Lstado de Oregn redacta y aprueba en 19 la primera ersin
del Programa de Gestin Costera, en la costa del PacFco de Norteamrica, el lmite por la
parte marina llega hasta la jurisdiccin del Lstado, y por la parte terrestre, hasta la lnea de
cumbres de la cadena de montanas costeras. Ls decir, la zona costera presenta una anchura
en tierra de entre 8 y 45 millas ,.811 millas cuadradas, y el criterio utilizado pretenda, de
orma explcita, incluir la parte de las cuenca hidrograFca mas inculada a la costa, pues ya
entonces preocupaban los temas inculados a la erosin, calidad de aguas, etc.
Cuadro 10.11.
Ln los programas de gestin costera de LLUU modiFcados o aprobados
recientemente, los criterios de delimitacin y los resultados sobre el ambito de
actuacin son bastante detallados:
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 41
Limites costeros en Delaware y Massachusetts
Ll Lstado de Delaware, en la costa atlantica de LLUU, deFne su ranja costera como
aquella que abarcan las tierras y aguas al este de la Ruta Lstatal 13, 113 y 1 ,corredores
norte-sur, y un area al norte y sur del Canal de Chesapeake y Delaware Iuente: Delaware
Coastal Management Program, 2004.
Otro caso, la jurisdiccin de la zona costera del Lstado de Massachusetts incluye las tierras
y aguas siguientes: a, en el medio marino hasta el Mar 1erritorial del Lstado y b, en el
terrestre hasta 100 pies mas alla de la primera a de transporte ,carretera, autopista, lnea
erroiaria, etc.,. A continuacin cita los condados aectados ,Barnstable County, Dukes
County, and Nantucket County.,, senala tambin la parte de los ros con innuencia
mareal y las tierras adyacentes. De todas ormas adierte que la autoridad jurisdiccional
puede extenderse mas alla de los lmites deFnidos cuando las actiidades de las aguas
marinas o areas terrestres adyacentes puedan aectar a los recursos, a las tierras o a los
usos de las aguas de la zona costera de Massachusetts ,el programa orece una descripcin
muy detallada de la zona costera del Lstado en un apndice del documento,. I&52%5D
Massachusetts Ofce of Coastal Zone Management Policy Guide (20JJ), pg. 3.
Cuadro 10.12.
Ln el Lstado australiano de 1asmania la poltica costera deFne el ambito de
actuacin marino incluyendo las aguas costeras estatales, y en tierra hasta una
distancia de 2 kilmetros desde la lnea que limita las aguas costeras del Lstado
,1a.vaviav tate Coa.tat Potic,, 2009,. 1ambin los pases que han aprobado hace
pocos anos sus leyes nacionales sobre GIAL, como la Repblica Sudaricana
o Indonesia, delimitan el ambito de actuacin para sus planes y programas
especFcos de GIAL, ya que estos an mas alla de las areas de dominio pblico.
Limites de la zona costera en la Repblica Sudafricana
Cuando la Repblica de Sudarica deFne su zona costera, la delimita sumando la propiedad
pblica costera` ,terrestre y marina, a la que caliFca como corav de la zona costera,, la
zona de proteccin costera`, las areas de acceso costero` e incluso las areas costeras
protegidas`. Las denominadas aguas costeras` tambin orman parte de la propiedad
pblica e incluyen estuarios, aguas intermareales y Mar 1erritorial. Ademas a la Zona
Costera se anade la Zona Lconmica Lxclusia. Iuente: Republic of South Africa,
Integrated Coastal Management Bill, 2007, capitulo J.
Cuadro 10.13.
Del mismo modo es interesante obserar cmo otros pases hacen nasis en
los recursos o ecosistemas cuando delimitan su zona costera, incluso muy por
encima de los criterios jurdicos administratios.
Criterios de delimitacin para la zona costera de Indonesia
Ls el caso de la Ley de Gestin de Zonas Costeras y Pequenas Islas de Indonesia aprobada
en 200. Cuando deFne ova co.tera lo hace de orma muy escueta area de transicin entre
tierra y mar innuenciada por los cambios entre estos dos medios`. La concrecin de las
pequenas islas` la llea a cabo al delimitarlas con menos de 2.000 kilmetros cuadrados.
Sin embargo, los recursos inscritos en dicho ambito los describe de orma amplia: recursos
ios y no ios, recursos artiFciales hechos por el hombre, sericios ambientales, recursos
ios como peces, arrecies de coral, praderas submarinas, manglares y otros biotopos
marinos, recursos no ios como arena, agua del mar, minerales del ondo marino, recursos
artiFciales construidos por el hombre tales como inraestructuras relacionadas con los
temas martimos y pesqueras, sericios ambientales como la belleza natural. I&52%5D
Law of the Republic of Indonesia number 27 of 2007 concerning the Management
of coastal Zones and Small Islands, art. J
Cuadro 10.14.
1ambin Colombia, en su Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo
Sostenible de los Lspacios Oceanicos y las Zonas Costeras e Insulares ,MMA,
2001, propone dos criterios undamentales para su delimitacin: a, el ambito
espacial de los problemas deFnidos ,areas donde se detecten connictos, impactos,
deterioro ambiental.,, y b, los seis principales ecosistemas o unidades de
recursos costeros: arrecies coralinos, manglar y bosques de transicin, playas y
acantilados, estuarios, deltas y lagunas, lechos de pastos marinos o praderas de
anergamas y ondos blandos sedimentarios de la plataorma continental. Otro
caso, el de Brasil, ya ue expuesto en el captulo 9.
Como puede obserarse, las soluciones descritas son muy heterogneas. Pero las
dierentes culturas de gestin imponen sus criterios adaptandolos a las nueas
necesidades y problemas. Por un lado, aparece la cultura europea de gestin de
las zonas costeras a tras de los usos del suelo y la ordenacin del territorio, y
en los que no suele existir una deFnicin legal de zona costera ,y s del dominio
pblico como el caso de Lspana, lrancia o Portugal,. Por otro, una serie de
pases, sobre todo anglosajones, en los que s se procede a Fjar criterios nexibles
para abordar de orma especFca, y esta es la noedad y su ortaleza, la gestin de
las areas litorales. Ln estos ltimos casos se buscan soluciones de encuentro para
las dierentes administraciones e instituciones pblicas, ya que las competencias
tambin suelen estar bastante repartidas.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 43
Ln los captulos 6 y 9 tambin se obser que cada pas o regin estableca sus
propios lmites operatios. Algunos planes, programas o leyes de gestin costera
pueden ilustrar los comentarios anteriores. Noruega y el estado de Caliornia,
por ejemplo, pueden situar el lmite terrestre dependiendo de los problemas que
aecten a la zona costera. Ln otras ocasiones, los lmites administratios de los
trminos municipales constituyen la principal reerencia, como en el II Programa
de gestin costera brasileno. Otro ejemplo, en China, segn Cunchong, Dajin y
Zengcui ,2008,, el lmite se establece 10 kilmetros tierra adentro.
Ln el lado martimo la delimitacin se puede incular a las aguas interiores,
al mar territorial, a la ZLL, a ciertas distancias tambin arbitrarias, o nieles
batimtricos preFjados: la isbata 20 metros en China, 12 millas nauticas en
Suecia, 3 millas nauticas en Caliornia, Irlanda y Queensland ,Australia,, incluso
lmites que ariaban segn los tramos costeros como se io en el Programa de
Gestin de la Zona Costera de llorida, etc. Ln cualquier caso, y prescindiendo
de los lmites del plan o programa, las competencias de las dierentes unciones a
desempenar siguen estando en manos de las Administraciones correspondientes.
Su ambito de actuacin aparece deFnido en la estructura legal igente.
Ln el medio marino cabe recordar que no existen reerencias ronterizas tan
eidentes y isibles como las que se utilizan en el terrestre. Por otra parte, la
proundidad es para el medio marino su autntica tercera dimensin, pero de
mayor complejidad biolgica por ser la hidrosera salada un medio mucho mas
denso que la atmsera. La batimetra, entonces, adquiere una considerable
trascendencia. Argumentos no altan para justiFcar tal aFrmacin. La produccin
biolgica ,condicionada por la penetracin de la luz solar en la hidrosera salada,,
la presencia de ciertos ecosistemas, las posibilidades de explotacin rentable de
algunos recursos, los lmites administratios impuestos para la utilizacin de
tcnicas extractias, los criterios para el reparto de la jurisdiccin, etc. tienen en
la proundidad del medio marino reerencias obligadas.
Ln la Lstrategia Andaluza de GIZC, por ejemplo, propusimos el debate de los
criterios de delimitacin descritos en el cuadro 10.15. Incluso la consideracin
de todos ellos al mismo tiempo no entranara grandes diFcultades de deFnicin
territorial.
Criterios de delimitacin en el medio terrestre e intermareal.
Se recomienda que la unidad basica sea el trmino municipal ,ya que ste alcanza hasta
la BMVL y, por tanto, las areas intermareales,. Ln caso de ser aceptado dicho criterio
deberan incluirse aquellos municipios andaluces que posean alguno o arios, la totalidad o
parte, de los atributos o caractersticas relacionadas a continuacin.
Desde el punto de vista fisico y natural: habitats crticos ,ej. estuarios,, ecosistemas
,ej. marismas,, procesos ,ej. inundaciones mareales, y recursos hidrolgicos ,ej. acueros
litorales, lagunas costeras,, geomorolgicos ,ej. campos dunares,, biolgicos ,ej. enebros,,
orograFcos o paisajsticos ,ej. sierras litorales, propios de este tipo de ambientes.
Desde el punto de vista social y econmico: municipios que desarrollen actiidades
productias propias del litoral andaluz ,ej. determinadas modalidades de agricultura
intensia,, o que cuenten con estructuras de deensa costera ,ej. encauzamiento de
tramos nuiales, o con un importante patrimonio cultural costero ,baluartes, torres de
almenara,, o que pertenezcan a areas uncionales deFnidas ,ej. areas metropolitanas,
unidades subregionales de O1,, o que sean de especial releancia para las actiidades de
ocio, turismo o recreo.
Desde el punto de vista juridico y administrativo: pueden incorporarse todos aquellos
municipios que cuenten con Dominio Pblico Martimo 1errestre ,DPM1,, Zona de
Seridumbre de Proteccin del DPM1, que la superFcie de su trmino acoja parte de
espacio natural protegido costero-marino ,pertenezca a la Red de Lspacios Naturales
Protegidos de Andaluca o a la Red Natura 2000,, que dispongan de Dominio Pblico
Portuario, que tenga cualquiera de las areas de seridumbre o proteccin existentes para el
patrimonio cultural costero marino, para la Deensa Nacional, etc.
Criterios de delimitacin en el medio marino
Desde el punto de vista fisico y natural: cuerpos de agua conFnados y semiconFnados
,bahas, ensenadas, desembocaduras,, habitat crticos ,ej. praderas de anergamas,, o
ambientes singulares ,ej. arrecies, bajos, algares,, corredores de paso de especies marinas,
recursos biolgicos y geolgicos ,ej. placeres de arena,.
Desde el punto de vista social y econmico: corredores de traFco martimo, aguas
portuarias, espacios de especial inters para la nota nautico deportia y pesquera artesanal, etc.
Desde el punto de vista juridico y administrativo: Aguas interiores y Mar 1erritorial,
ondos protegidos a tras de cualquier Fgura ,reseras marinas, Red Natura 2000, ZLPIM,.
Cuadro 10.15
Por ltimo, coniene recordar que la Gestin Basada en Lcosistemas ,LBM, para
las areas costero marinas ,UNLP, 2011, pag. 54 y 55,, contrasta los dierentes
ambitos geograFcos de lo que denomina e.trategia. ae ge.tiv. As, senala las
principales debilidades que cada una de ellas tiene desde el punto de ista de la
LBM: a, la GIAL por centrar mas su atencin en el ambito terrestre y menos
en el marino, al cual se le asigna solo una estrecha ranja de aguas costeras,
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 45
b, al Marive atiat Ptavvivg porque solo los ambientes que estan dentro de las
aguas de alguna jurisdiccin ,ederal, estatal, constituyen objeto de atencin,
c, a la gestin de cuencas hidrograFcas le atribuye el hecho de que su ambito
coincide solo con la superFcie terrestre de drenaje, d, a la gestin de pesqueras
que centre su inters en los habitats de las especies comerciales, e, a las areas
marinas protegidas por su excesia ariabilidad de tamano y objetos de gestin.
1odo lo anterior constituye el argumento central que justiFca la bondad de un
ambito geograFco que engloba, segn la isin de la LBM, a todos los anteriores,
tanto en el medio marino ,incluido el bentos y la columna de agua, como en
el terrestre. Por nuestra parte, reiteramos que este planteamiento es de sumo
inters. Pero, como se aFrm en paginas precedentes, en ambitos desarrollados
y muy transormados los lmites de algunos ecosistemas apareceran muy
desdibujados. Por otro lado, nos parece exagerada la interpretacin que hace de
los lmites geograFcos de algunas estrategias o disciplinas. Por ejemplo, la GIAL
no tiene porqu delimitar una estrecha ranja de aguas costeras. Al contrario, si
existe la posibilidad, debe incorporarse el ecosistema en su conjunto ,pinsese
en muchos de los ejemplos mencionados en captulos anteriores: manglares y
marismas, arrecies de coral, praderas submarinas y algares, estuarios, etc.,. Ln
resumen, toda IG necesita deFnir unos lmites pero hay que recordar dos cosas:
la primera, que estos nunca dejaran de ser objeto de conencin, de acuerdo, y la
segunda, que ademas de una realidad ormal ,un ecosistema, una isohipsa o una
cota batimtrica.,, es la respuesta a una necesidad instrumental.
- Una de las ltimas tareas de esta etapa consiste en determinar la lnea de base
del sistema litoral en su conjunto. Los principales puntos a estudiar seran los
que a continuacin se detallan:
Analisis del subsistema sico y natural.
Analisis del subsistema social y econmico. Patrimonio cultural.
Analisis de la ulnerabilidad y los riesgos costeros. Cambio climatico.
Analisis del subsistema poltico y administratio: Decalogo para la GIAL
Laluacin de sericios ecosistmicos.
IdentiFcacin de los generadores indirectos y directos del cambio.
Proundizacin en los problemas y connictos mas importantes
,dimensiones operatias, analisis de actores inolucrados, procesos de
incorporacin de problemas a la agenda y del contenido sustantio,.
Ln los captulos 1 y 2 se oreci suFciente orientacin para abordar y desarrollar
esta tarea.
Los productos concretos de esta etapa 2 que pueden interesar de orma especial a
las autoridades poltico administratias son las siguientes: .rqvitectvra iv.titvciovat
de la IG ,porque ah eran renejado su papel y tareas, pero tambin las del
resto de actores sociales y econmicos,, argvvevtaciv ,porque les ayudara a situar
mejor la IG en la institucin y en el Gobierno del que orman parte,, bo;a ae rvta
,porque les orece una idea del proceso completo,.
Sobre los productos que tienen un perFl y mayor inters tcnico destacan: las
aterta. que hayan saltado respecto a las desiaciones de la etapa anterior y que
es preciso corregir o hacer rente, el rocabvtario ,unas decenas de deFniciones
para un mejor entendimiento,, un tav ae covvvicaciv ,que sera undamental
para la relacin con los participantes y el pblico en general,, unos re.vve.to.
,detallados por tareas y actiidades,, unos vecavi.vo., regta. , roceaivievto. para el
uncionamiento de la IG ,que dara claridad y credibilidad al proceso al tiempo que
eitara tensiones innecesarias,, un avbito geografco ,en el que centrar el esuerzo
y el trabajo de la IG,, una tvea ae ba.e o .itvaciv ae artiaa ,que intentara describir
la realidad encontrada en el ambito de estudio desde dierentes puntos de ista,,
y un avati.i. .obre to. robteva. , covficto. ,que se desarrollara de la manera mas
objetia posible e intentara dar luz a posibles soluciones,. linalmente coniene
hacer un bree pero claro ivforve .obre ta riabitiaaa ae ta C. Lste ltimo nos
enrenta con las posibilidades reales de llegar hasta el Fnal con la poltica, el
plan o programa en los trminos preistos. Aunque no siempre es posible, lo
ideal sera diundir este inorme con objeto de que todos los actores estn bien
anclados en la realidad.
Ln esta etapa la participacin debe ir en aumento. Algunas de las tareas y
actiidades descritas mejoraran de manera ostensible si los actores sociales e
institucionales orientan y aconsejan. Algunos ejemplos donde esa mejora es
posible: sistemas de comunicacin a utilizar, arquitectura institucional de la IG,
procedimientos de uncionamiento, lmites geograFcos, lnea de base, analisis de
los problemas y connictos, etc. Con tal intencin, pueden utilizarse dierentes
tcnicas: entreistas selectias, talleres introductorios, encuestas, reuniones
ormales e inormales, etc.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 4
10.3.3. taa . Ptavifcaciv
De esta etapa se espera obtener el contenido de la IG. Constituye la esencia del
subproceso de planiFcacin. Pero como se propuso para la anterior, coniene
reisar lo hecho hasta el momento. Por descontado que a estas alturas es preciso
saber si se resolieron aquellas cuestiones que quedaron pendientes de la
primera etapa ,agenda y compromiso poltico,. Ln el cuadro 10.16. se sugieren
algunas cuestiones sobre la etapa precedente ,segunda o de preparacin,, que
nos permitiran conocer posibles desiaciones del proceso inicialmente preisto.
Preguntas acerca de lo conseguido en la Ltapa 2 (Preparacin)
,Qu desiacin importante del contenido de la primera etapa no se corrigi durante la
segunda ,se dispone de los medios humanos y materiales adecuados ,cuales son los
mas preocupantes entre los que altan ,conocemos de orma aproximada a los actores
que deberan participar en el proceso ,ha sido posible el contacto con ellos ,ha sido
ructero este primer acercamiento ,disponemos de una organizacin uncional adaptada
a las necesidades del proceso ,se han acordado las normas basicas de uncionamiento
,son conocidas por la mayora de actores ,podemos entendernos sin diFcultad ,ha sido
aceptado el enoque y el mtodo de la IG ,existe un acuerdo basico sobre el alcance
geograFco y los temas a tratar en la IG ,se dispone de un itinerario claro de todo el
proceso que debe acompanar a la IG ,se estableci una lnea de base ,ha serido la
argumentacin proporcionada a las autoridades poltico administratias ,es iable y
recomendable seguir adelante con la IG en las actuales condiciones ,sigue habiendo
sntomas del inters por parte de las autoridades poltico administratias hacia la IG
Cuadro 10.16.
Las respuestas obtenidas nos marcan nueos caminos a recorrer. Lo usual es
que la ejecucin de planes y programas se contraten como sericios deFnidos
de orma estricta ,en contenidos, y cerrada ,en echas y recursos,, entrando
en abierta contradiccin con las consecuencias lgicas de algunas respuestas
negatias que podran obtenerse en la etapa 2. 1ales situaciones anticipan dFcits
en relacin a ciertos eectos que esperamos de la GIAL como poltica pblica. La
respuesta a la paradoja de tener que seguir con el proceso, a pesar de saber que
sera muy dicil que consiga sus objetios no es acil, ni a menudo depende de la
direccin tcnica de los proyectos. Pero s es imprescindible que dicha situacin
se reconozca, y se comparta con los implicados, para pensar en la mejor manera
de amortiguar los impactos negatios.
Por lo que respecta a la etapa 3, o de planiFcacin, los objetios undamentales
se identiFcan con el hecho de que los actores implicados deben compartir al Fnal
de los trabajos: a, una imagen de situacin presente o diagnstico del ambito de
estudio, b, una isin del uturo al que se aspira, c, los instrumentos elegidos
para alcanzar los objetios, y d, la orma de medir el grado de xito de la IG. De
ello se deduce que esta etapa tiene que ser abordada de orma muy participatia.
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ligura 10.11. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la etapa 3. PlaniFcacin de
la Iniciatia de GIAL ,IG,
Las actiidades y tareas mas signiFcatias son las que se describen a continuacin
,tabla 10.10.,:
- Sintetizar el diagnstico general, enatizando el proceso eolutio de las
ltimas dcadas y la conormacin de los principales problemas y connictos
relacionados con los ecosistemas costero marinos, sus usos y actiidades, su
modelo de administracin, etc. Para esta labor hay que utilizar la lnea de
base de la etapa anterior. La intencin es redactar un documento bree y
relatiamente asequible para la mayor parte de los actores. Dicho documento
debe estar abierto y preparado para recibir obseraciones, desacuerdos,
matices y mejoras por parte de los participantes. Las tcnicas DAlO y
CAML, por su expresin sinttica, pueden ser de extrema utilidad de cara a
los participantes.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 49
- Seleccionar los temas de mayor inters y delimitar el ambito geograFco.
Ahora es el momento de que los participantes Fjen, de orma mas o menos
deFnitia, los lmites y los asuntos sobre los que coniene que la IG se centre.
Se trata, por tanto, de una tarea muy concreta de la que se esperan resultados
tambin muy especFcos.
- Dibujar la imagen utura mas probable. Con el mtodo de los escenarios,
u otro apropiado, debera proyectarse, en el tiempo y en el espacio, lo que
probablemente sucedera con el bienestar humano en caso de que no haya
interencin correctora alguna. As, todos los actores sociales e institucionales
seran mas conscientes de la necesidad de un cambio entre el modelo de
desarrollo y los ecosistemas costero marinos.
- Llegir, entre arias alternatias, la imagen utura a la que se aspira ,isin,.
La isin coniene que tenga una redaccin bree. Ln el captulo 9 pueden
encontrarse algunos ejemplos de inters. Por descontado que la isin debera
renejar y estar basada en unos principios asumidos ,alores,. A partir de aqu
es preciso establecer metas y objetios para la SBl. No hace alta reiterar que
estas metas y objetios deben estar pensados para el area costera donde se
trabaja. La singularidad de los lugares tiene que permear los trminos en los
que se piensa, discute y redacta. A continuacin se describen los principios,
metas y objetios que ueron propuestos en la experiencia de Ibermar ,Red
Iberoamericana de Manejo Costero Integrado,.
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Para la accin (Caso de Ibermar)
1oda iniciatia iberoamericana de MCI, en ormato de poltica regional, de estrategia, de
plan o programa, debe sustentarse en unos principios ampliamente aceptados. Lo cierto es
que tales principios deben abarcar tanto al objeto ,espacios y ecosistemas costeros,, como
al objetio ,el manejo integrado,, dando por eidente la ntima relacin, e interdependencia,
entre las dos partes de una realidad nica. Siguiendo este esquema conceptual se propone,
para su debate, el reconocimiento de los siguientes para Iberoamrica:
Principios sobre el objeto (ecosistemas costeros y sus servicios):
a, Ll area costera constituye una unidad geograFca de rontera entre medios de
distinta naturaleza, que alberga ambitos terrestres, intermareales y marinos, cuyo
manejo requiere un enoque especial debido a la singularidad de su uncionamiento
y dinamismo. De la buena salud de los ecosistemas costeros y marinos depende el
bienestar de las personas que ien en el litoral o dependen de sus sericios.
b, La interdependencia que tienen los tres ambitos entre s, y unos ecosistemas con otros,
se reneja en un delicado equilibrio natural. Por esta razn los impactos de las actiidades
humanas, as como las actiidades de subsistencia de las comunidades locales, tienen
que ser cuidadosamente ealuados, en especial los deriados de la construccin de
inraestructuras portuarias, el turismo, el desarrollo urbano, la acuicultura, la pesca.
c, Los ocos de atencin pueden ser arios pero destacan el borde costero y las aguas litorales.
Lstas ltimas suelen ser el nculo de conexin entre dierentes espacios y recursos costeros.
Algunos ecosistemas, o habitats crticos inculados a la salud de las pesqueras artesanales,
o la deensa de las costas, aportan argumentos de gran potencia para centrar la atencin de
las acciones a emprender ,manglares y marismas, arrecies de coral, praderas marinas.,.
d, La Fjacin de lmites en coherencia con el ambito espacial de los connictos mas
importantes resulta muy coneniente. As se centra mas la atencin en areas de inters, se
eita la dispersin de esuerzos y es mas acil concretar uturas actuaciones. Los lmites de
las unciones y sericios de los ecosistemas, as como aquellos otros de los cuales depende
su salud y uncionamiento ,cuencas hidrograFcas, por ejemplo, deben ser tenidos en
cuenta a la hora de su establecimiento. La mayor parte de los sistemas archipelagicos de
Iberoamrica tendran que ser considerados como areas costero marinas en su totalidad.
e, La bsqueda de rmulas de bienestar duradero y equitatio constituye la erdadera
esencia del MCI. Para ello se consideraran los sericios que proporcionan los
ecosistemas ,abastecimiento, sumidero, regulacin y culturales, ya que de ellos depende
el bienestar humano. Ln consecuencia, la estructura y uncin de cada ecosistema
costero marino sera detenidamente considerado en tal sentido.
, Se debe primar la seguridad de las personas y la proteccin de bienes pblicos sobre
otras consideraciones, poniendo especial nasis en los eentos naturales capaces de
constituir una amenaza para los usos y actiidades humanas.
Principios sobre el objetivo (el manejo integrado):
g, Cualquier iniciatia iberoamericana de MCI sera reconocida, de orma explcita,
como un instrumento tcnico ,basado tanto en el conocimiento cientFco como en el
tradicional, al sericio de una poltica pblica singular.
h, Aspirara a crear las condiciones aorables para el aance hacia un modelo mas integrado
de manejo, orientado hacia la sostenibilidad de las zonas costeras. Se interpreta como
una plataorma de progreso duradero y equitatio para dar sericio al mayor nmero
de pases iberoamericanos y de ALC posible que, oluntariamente, quieran sumarse.
i, Su abordaje ormal se orientara hacia presupuestos de gestin estratgica: nexible,
adaptatia, amplia perspectia, participatia, pensada para el largo plazo, que asume
escenarios adersos, que tiene en cuenta tanto el proceso como los resultados. Sobre la
ealuacin de estos ltimos se hara especial nasis.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 51
j, 1iene que ser concebida para que los estados nacionales puedan desarrollarla de orma
oluntaria, adaptandola a sus caractersticas ecolgicas y necesidades socioeconmicas
y particulares contextos culturales. Lste caracter oluntario se intentara propagar,
tambin, en orma de acuerdos, entre los usuarios de los sericios costeros, las
organizaciones empresariales, las ONG, las comunidades locales y, por supuesto, entre
los distintos nieles escalares de la administracin pblica de cada pas.
k, La iniciatia regional de MCI tiene que acilitar el aance de los estados nacionales
en dos direcciones complementarias: por un lado, hacia el desarrollo de iniciatias de
MCI en la escala subnacional y local Por otro, hacia la bsqueda de oportunidades de
cooperacin intrarregional como respuesta a tensiones ronterizas.
l, Lstara basada, por un lado, en el mejor conocimiento multidisciplinar disponible de
los sociosistemas ecolgicos, ello exige una slida base cientFco tcnica pero, ademas,
la contribucin de las buenas practicas que aporta el conocimiento tradicional de
las comunidades locales, as como las lecciones que se desprenden de experiencias
anteriores. Lsto podra alimentar, por otra parte, a programas nacionales de educacin
y ormacin especFcos.
m, La participacin de todas las partes implicadas o interesadas es crucial en la bsqueda de
acuerdos, y en la aplicacin del principio de corresponsabilidad. Las dierentes escalas
de la administracin pblica se regiran por los principios de coordinacin y cooperacin
institucional. A los representantes de la sociedad ciil, de las entidades empresariales, de
las organizaciones no gubernamentales, habra que acilitarles su participacin a tras
de mecanismos de cmodo acceso, de inormacin contextualizada, del suministro
de medios necesarios, de la habilitacin de espacios para el encuentro. La poblacin
indgena, por su especial ragilidad ante el impacto de la globalizacin, recibira especial
atencin.
n, Ll aance del MCI en Iberoamrica exige detectar uentes de Fnanciacin de donde
se puedan obtener recursos suFcientes para abordar una iniciatia con ocacin
de permanencia. Se interpreta que los recursos para la bsqueda y ejecucin de
mecanismos orientados a la sostenibilidad costero marina deben proenir, inicialmente,
de la administracin pblica, pero tambin las dierentes actiidades econmicas de la
produccin radicadas en las areas litorales.
o, Desde el punto de ista del contenido la iniciatia se concretara y centrara en los
aspectos del manejo o gestin. Sobre ello se proundizara en las paginas siguientes
a tras de los diez elementos estructurales o decalogo para la gestin costera ya
comentados.
Iuente: Barragn, 20JJ, pg. 97-J00.
Cuadro 10.1.
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1. Acelerar el proceso de reduccin de la pobreza, inequidad social e insostenibilidad
ambiental costero marina que trae consigo el modelo de desarrollo. Arontar las altas
tasas de desempleo, o subempleo, que se han generado a partir de la crisis de las
actiidades litorales en las que descansaban ciertas estructuras productias atadas al
discurso y practica del desarrollo.
2. lrenar el deterioro de las culturas indgenas natias y etnias minoritarias. Proteger
sus tierras y mares tradicionales, recursos costeros, derechos de asiento, paso y pesca,
lugares sagrados y patrimonio cultural.
3. Responder a la demanda de inraestructuras y equipamientos generados por el
trepidante crecimiento urbano en relacin a la eacuacin y depuracin de aguas
residuales, a la gestin de los residuos slidos y con otras necesidades que aectan a la
salud humana, o a la de los ecosistemas y sus sericios.
4. Racionalizar el proceso urbanizador que conduce a paisajes homogneos y aumenta
los riesgos naturales. Procurar que las distintas maniestaciones urbanas proporcionen
mas calidad de ida, oportunidades econmicas distribuidas y seguridad a personas y
bienes.
5. Adecuar el ritmo e intensidad en la explotacin de los sericios que proporcionan los
ecosistemas costero marinos a las garantas de continuidad de su aproechamiento.
Garantizar el uso mltiple y duradero de estos sericios por parte de los dierentes
sectores de actiidad.
6. Reorzar las medidas de proteccin de los habitats crticos costeros marinos y los
sericios mas importantes de estos ecosistemas. Coniene estar especialmente atentos
al deterioro de los sericios de aproisionamiento ,extractios como la pesca o
marisqueo,, de sumidero ,al lmite de la resilencia de los ecosistemas por ertidos y
residuos, y de regulacin ,tanto morosedimentaria, que rene la erosin, como de
amortiguacin de perturbaciones procedentes de los medios nuial y marino,.
. Arontar, con medidas de preencin y de ordenacin territorial, el impacto de la
subida del niel del mar inducido por el cambio climatico, y los desastres proocados
por eentos catastrFcos como huracanes, temporales, tsunamis, inundaciones, etc.
8. Litar la incesante prdida de espacios y recursos de uso o inters pblico, enrentandose
a los procesos de priatizacin que hacen disminuir la equidad en el aproechamiento
de los mismos. Garantizar los nieles de bienestar y desarrollo de la poblacin que
dependen, en gran medida, de estos espacios y recursos.
9. Interiorizar en los modelos de gestin pblica y priada que la sostenibilidad del
litoral depende de la conseracin del abuloso patrimonio costero, natural y cultural,
de Iberoamrica. Lste paso es preio, y complementario, al aproechamiento de las
oportunidades que orece dicho patrimonio en la bsqueda del bienestar duradero de
las personas.
Barragn, 20JJ, pg. J0J y J02.
Cuadro 10.18.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 53
Metas y objetivos estrategicos para una iniciativa iberoamericana de MCI.
Meta e.trategica 1. Cov.trvir vv .tiao .i.teva ae atiava. qve rovvera vv voaeto ae gobervava
ev.aao ara et bieve.tar bvvavo avraaero ev et e.acio co.tero varivo ae beroaverica
1.1. Apoyando la incorporacin del MCI en las agendas polticas nacionales con objeto de
que su progreso cristalice en polticas pblicas especFcas, interpretando stas como
as de acceso a la gobernanza.
1.2. Mejorando los nieles de implicacin participatia de los representantes sociales y la
actiidad econmica en los procesos institucionales de MCI de la regin, pensando qu
rmulas y mecanismos son los mas integradores en cada situacin.
1.3. Impregnando la relacin entre los dierentes sectores y escalas territoriales de gestin
pblica de una erdadera Flosoa de cooperacin institucional, aceptando que todas
orman parte de una misma realidad administratia y sico natural que incide en el
resultado Fnal de la relacin entre las personas y los ecosistemas y sus sericios.
Meta e.trategica 2. .,vaar ev ta bv.qveaa ae ta ve;or covbivaciv ae iv.trvvevto. ara et aravce aet
MC ev beroaverica
2.1. Proporcionando orientaciones sobre las distintas rmulas reglamentarias que se
han ensayado para la implantacin de sistemas mas integrados de manejo costero,
asumiendo que se parte de nuestra propia cultura jurdica.
2.2. Prestando apoyo a la mejora o creacin de instituciones especFcamente pensadas para
el MCI, entendiendo que una de las claes del proceso esta en la adaptacin y capacidad
de dichas instituciones para interenir en la realidad de las tres escalas territoriales de
manejo costero: nacional, subnacional y local.
2.3. Colaborando en la bsqueda de los instrumentos mas idneos a los particulares
contextos ecolgicos, culturales, sociales y econmicos de cada pas, reconociendo que
las estrategias y programas nacionales para el MCI constituyen opciones muy a tener
en cuenta junto a las que aectan a la ordenacin ecolgica del territorio y cuencas
hidrograFcas.
2.4. laoreciendo el diseno conjunto y aplicacin armnica de instrumentos estratgicos
binacionales,subregionales de MCI, orientados a la resolucin de problemas releantes
y compartidos por dos o mas pases de la regin.
2.5. Incorporando instrumentos objetios de seguimiento y ealuacin del progreso de
las iniciatias de MCI. De esta orma, un adecuado sistema de indicadores permitira
obserar el aance existente en las escalas nacional y subnacional. Pero sobre todo sera
posible el analisis de un panorama regional que en raras ocasiones esta disponible.
Meta e.trategica : acititar ta. caaciaaae. , recvr.o. vece.ario. ara qve ta iviciatira ae MC rogre.e
, eravre ev et tievo, ttegavao a toao. to. a.e. , territorio. ae ta regiv qve ae.eev ivcororar.e
3.1. Asistiendo a la ormacin de los uncionarios pblicos relacionados con la sostenibilidad
de los ecosistemas costero marinos, as como a tcnicos y lderes de ONG inolucrados
en procesos de MCI, admitiendo que todos deben contar, ademas de conocimientos
sobre ecosistemas y sobre la realidad socioeconmica, con determinadas destrezas y
habilidades sociales para la: negociacin, bsqueda de consenso, gestin de connictos,
intermediacin y acilitacin, etc.
3.2. laoreciendo aquellos proyectos relacionados con la educacin para la sostenibilidad
en ambitos costero marinos, promoiendo tanto las iniciatias radicadas en las
instituciones gubernamentales, como aquellas proenientes de ONG que orezcan
garanta de inters pblico y eFcacia.
3.3. Aportando desde las instituciones pblicas recursos iniciales destinados a suragar
iniciatias que moilicen, a su ez, nueos recursos o constituyan uente potencial de
innoacin y buenas practicas, asumiendo el principio de que el cambio debera ser
costeado en el largo plazo, tambin, por la iniciatia priada.
3.4. Resaltando la trascendencia del papel del conocimiento ,sobre los enmenos
naturales, sociales y econmicos, y la inormacin pblica ,sobre los procesos de
gestin, en el mantenimiento de cualquier iniciatia nacional, subnacional o local de
MCI, reconociendo que los programas de comunicacin reuerzan la eFcacia de los
proyectos, as como su iabilidad democratica.
Barragn, 20JJ, pg. J09-JJ0.
Cuadro 10.19.
Como renexin general puede aFrmarse que cuanto mejor deFnidos estn los
objetios, y mas precisos sean estos, mas acil sera aeriguar si estos ueron
alcanzados o no.
- Otra tarea que merece la pena no olidar se relaciona con la manera de
decidir las veaiaa. que se plantean para alcanzar los objetios. Lquialdra
a una ase intermedia entre el establecimiento de objetios y las propuestas
de actuaciones concretas. Para ello deben barajarse criterio. , e.trategia. de
interencin pblica. Subirats et at ,2012, pag. 158 y 159, senala cuatro as
dierentes que, en todo caso, pueden llegar a ser complementarias: Regvtaaora.,
ivcevtiraaora., er.va.ira. , ae rori.iv airecta. Aplicadas a la GIAL, cada una de
ellas tiene sus entajas e inconenientes, y suelen innuir en el comportamiento
de los grupos objetio.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 55
Unas as son mas populares que otras, mas o menos caras, de eectos rapidos
o lentos, etc.
a, Regvtaaora., cuando a tras de una norma se obliga, prohbe o condiciona
algn uso humano, o se determina la orma de desarrollo de una actiidad
en el litoral. Para su gestin se establecen autorizaciones, cuotas, permisos,
controles, sanciones, etc. Ljemplos: prohibicin de construir para
uso residencial en la Zona de Seridumbre de Proteccin del DPM1,
prohibicin de pescar en zonas portuarias.
b, vcevtiraaora., cuando a tras de algn mecanismo de eleccin oluntaria,
Fnanciero pongamos por caso, se hace mas acil alcanzar los objetios.
Las medidas resultantes pueden ser positias o negatias. Ljemplo, los
programas estatales de gestin de zonas costeras de LLUU basan su
uncionamiento en mltiples incentios econmicos. Otros ejemplos:
canon de ertidos, tarias que penalizan el consumo de determinados
olmenes de agua, etc.
c, Per.va.ira., cuando a tras de la inormacin se intenta concienciar
a los usuarios de algn recurso o espacio costero para que acten de
una determinada orma. Ljemplos, campanas de inormacin sobre la
pesca de ejemplares inmaduros, o sobre el alor e importancia de los
manglares.
d, Prori.iv airecta de bienes y sericios, cuando la Administracin pblica
interiene directamente sobre el problema. Construyendo una depuradora
de aguas residuales, por ejemplo, o comprando tierras litorales con ondos
pblicos.
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ligura 10.12. Metas y objetios estratgicos para una iniciatia iberoamericana de MCI
- lormular el tav ae actvaciv estructurandolo en unidades o rograva. ae acciv.
Una posibilidad de trabajo acorde con la necesidad de ealuar lo conseguido
,que no es la nica ni la mejor en todas las ocasiones, nos lleara a estructurar
el plan a partir de una agrupacin de objetios relacionados con la SBl en
trminos de: a, Lcosistemas costero marinos, b, Sociedad, cultura y economa,
c, Gobernanza, y d, Casos piloto. Ahora se trata de detallar las acciones en
los cuatro campos descritos ,o solo en los tres primeros si las circunstancias
as lo recomiendan,. Su releancia trasciende a la presente etapa porque en
las prximas, en especial para la Ltapa 5 de Ljecucin y Seguimiento y para la
Ltapa 6 de Laluacin y Mejora, seran decisios estos rograva. ae acciv, los
mismos que bien podran articularse utilizando idnticos trminos y esquema
ahora descritos.
Una muestra de acciones posibles pueden encontrarse en un caso ya citado en
captulos anteriores: la Lstrategia Andaluza de GIAL ,Barragan, Chica y Prez,
2008,. Ln dicho texto aparecen descritas ,pag. 215 y 21, y explicadas ,pag.
218 y 226, todas las acciones, agrupadas por metas y objetios estratgicos.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 5
Ln las tablas 10.3. a 10.5. se reproducen, a modo de ejemplo, las 50 acciones
propuestas para las 3 metas y 11 objetios estratgicos. No hace alta insistir en
el hecho de que este caso esta orientado de orma muy clara a la gobernanza del
litoral andaluz, y de orma mas precisa, todaa, al cambio del modelo de gestin
institucional que debera producirse para aanzar en la GIAL.
OBJL1IVO
<QTN8TU67!@
8!!7VO
*?*? I(0>&'"0 &2" #('$%13"
12/%1%&31(2"' #"0" '"
GIZC
1. Aprobar en el seno del Consejo de Gobierno Andaluz la
.trategia .vaatva ara ta C..
2. Redactar un documento o declaracin institucional
denominado .gevaa ara vva ottica avaatva C..
3. Aprobar el Prograva .vaatv ae C., basado en las pautas
y propuestas de la LA-GIZC.
4. lirma del Pacto or et titorat avaatv entre los agentes sociales
e institucionales implicados o interesados.
J.2. Mejorar la coordinacin
y cooperacin
12/%1%&31(2"'
52 "=&5''(/ "/&2%(/
05'"31(2".(/
3(2 5' '1%(0"'
5. Crear la Covi.iv Co.tera ae .vaatvca como rgano
colegiado del Gobierno andaluz y las correspondientes
Covi.iove. Co.tera. Prorivciate.
6. Lstablecer covrevio. ae cotaboraciv ara ta C. entre el
Gobierno de Andaluca, la AGL y los Municipios.
. Determinar rotocoto. etevevtate. ae cooraivaciv , cooeraciv
entre las unidades tcnicas clae de la Junta de Andaluca y
entre agevte. oeratiro. , ae ta avtoriaaa ,CAA, AGL, y AL,.
8. Desarrollar rograva. cov;vvto. ara ta C. con las areas
litorales ecinas y promoer la cooperacin internacional a
tras del ivtercavbio ae eerievcia. .obre C..
*?F? I"4(05350 '"
participacin pblica
de cara a una mayor
implicacin ciudadana
9. Crear el oro Co.tero ae .vaatvca, y sus correspondientes
oro. Co.tero. Prorivciate..
10. Crear el Cov.e;o Co.tero ae .vaatvca, y sus correspondientes
Cov.e;o. Co.tero. Prorivciate..
11. Llaborar un airectorio co.tero con los agentes sociales e
institucionales mas innuyentes en los temas costeros, los
inculados a los usos, actiidades y recursos del litoral.
12. Auspiciar la creacin de la undacin o asociacin Ctvb ae
avigo. ae ta. co.ta. ae .vaatvca.
13. Reisar la estructura de los Consejos Andaluces actuales a
la luz de las necesidades de la GIAL.
1abla 10.3. Acciones propuestas para la meta 1 de la Lstrategia Andaluza de GIAL. ,Construir
un slido sistema de alianzas para una nuea poltica institucional andaluza,.
OBJL1IVO
<QTN8TU67!@
8!!7VO
2.J. Determinar nuevas
funciones
y responsabilidades
12/%1%&31(2"'5/ "
%0"4-/ .5 2&54(/
12/%0&>52%(/
14. Crear la Agencia Andaluza para la Gestin del Litoral.
15. Desarrollar la Fgura de los Crvo. ae .cciv itorat en cada
proincia costera.
16. Llaborar y diundir un detallado catatogo aet rearto ae
re.ov.abitiaaae. de aquellas unciones de inters para la gestin
de las areas costero marinas.
1. Adaptar o crear diisiones, ramas o vviaaae. e.eciatiaaa. ara to.
a.vvto. co.tero varivo. en las empresas pblicas de Andaluca.
2.2. Modicar, adaptar
( "#0(A"0
'(/ 12/%0&>52%(/
2(0>"%14(/
2535/"01(/
18. Crear en el seno del Parlamento de Andaluca la Covi.iv
Partavevtaria ara ta Ce.tiv aet itorat.
19. Preparar el borrador de la e, .vaatva ae Ce.tiv vtegraaa ae
.rea. itorate..
20. Acelerar en lo posible la transerencia de competencias que
aparecen en el nueo Lstatuto de Autonoma de Andaluca.
21. Realizar un covevaio vorvatiro ara ta ge.tiv ae to. recvr.o. co.tero.
varivo. ae .vaatvca.
2.3. Disponer
.5 '(/ 12/%0&>52%(/
2535/"01(/ #"0"
la planicacin
y gestin del litoral
.5 82."'&3$"
22. Llaborar el Prograva Regiovat ae Oraevaciv aet itorat, segn lo
establecido en el Plan de Ordenacin del 1erritorio de Andaluca.
23. Creacin de las Zova. .eciate. aet Mar .vaatv.
24. Disenar la iniciatia denominada A200. Persigue acilitar a los
municipios que de orma libre y oluntaria decidan ampliar la
ZSP del DPM1 hasta 200 metros.
25. Llaborar el Prograva .vaatv ara ta Retiraaa Covtrotaaa para hacer
rente a los eectos de la subida del niel del mar proocados
por el cambio climatico.
26. Poner en contacto, a tras del Prograva ^RC. 21 o
vtercoveiv 21, iniciatias, proyectos, administraciones que se
complementen.
2. Crear el avco ae 1ierra. aet itorat ae .vaatvca.
28. Implantar los criterio. ara ta ge.tiv ivtegraaa ae ta ZPDPM1.
29. Llaborar criterio. ara ta ge.tiv ae to. ttvto. ae ocvaciv , v.o aet DPM1.
30. Llear a cabo dierentes planes y estudios: .tta. aet itorat ae
.vaatvca, Ptav ae Re.tavraciv ae abitat. Crtico. Co.tero Marivo.,
Correaor aet itorat ae .vaatvca.
E?G? !05"0 12/%0&>52%(/
para difusin,
la implantacin
y seguimiento
.5 '" <8W6789
31. aitar , aifvvair ampliamente la LA-GIAL.
32. Crear un .i.teva ae ivaicaaore. ara ta .C..
33. Implantar el cvaaro ae vavao ivtegrat ara ta .C. ;batavcea
.corecara).
34. Crear un .i.teva ae covvvicaciv que diunda la eolucin del
proceso de implantacin.
1abla 10.4. Acciones propuestas para la meta 2 de la Lstrategia Andaluza de GIAL ,Disponer
de instrumentos apropiados para un modelo mas integrado de gestin costera,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 59
OBJL1IVO LS1RA1LGICO 8!!7VO
3.J. Conseguir recursos
econmicos para nanciar
'" <8W6789
35. Llaborar vvero. criterio. ara ta regvtaciv , ta ge.tiv aet
regivev ecovvicofvavciero aet DPM1.
36. Crear el ovao Pvbtico ara ta Cov.erraciv , Me;ora aet
itorat .vaatv.
3. Realizar un e.tvaio .obre ta ivciaevcia ecovvica ae to. roce.o.
vatvrate. , to. recvr.o. co.tero..
38. Iniciar un proyecto denominado 1rav.ferevcia ae co.te.
0 cuyo objetio sera calcular y eliminar el montante
del coste de transerencia de algunas actiidades
econmicas a otras.
3.2. Asegurar una formacin
%-3213" ".53&"."
52%52.152.( '" 6789 3(>(
proceso de gobernanza
39. Implantar un rograva ae forvaciv ara ta C..
40. Reri.ar ta RP1 de cara a la incorporacin de especialistas
en GIAL en la Administracin Andaluza.
41. Lditar el Mavvat ara ta ge.tiv ivtegraaa ae area. titorate. ae
.vaatvca , et Mavvat veva. Practica. ara ta ge.tiv ae to.
recvr.o. titorate..
42. Celebrar los vcvevtro. ev ta Co.ta`.
F?F? <.&3"0 #"0" '"
/(/%521A1'1.". .5' '1%(0"' .5
82."'&3$"
43. Desarrollar el Programa avcaciv ara ta o.tevibitiaaa
aet itorat ae .vaatvca.
44. Crear la red de avta. aet titorat avaatv ;..).
45. Campana Covrevaer , ririr et titorat ae .vaatvca , ta eria
aet itorat.
46. Disenar la campana ^ve.tro titorat tieve fvtvro`.
3.4. Ofrecer informacin
pblica suciente
y disponer de un
conocimiento cientico
adecuado para afrontar el
#0(35/( .5 3">A1(
4. Crear el Ob.erratorio itorat ae .vaatvca ,OLA,.
48. Llaborar el otetv Co.tero ae .vaatvca.
49. Crear el v.titvto ae .tvaio. aet itorat ae .vaatvca que
desarrolle el proyecto plurianual denominado t titorat
ae .vaatvca a fovao.
50. lormular y desarrollar el Ptav Cartografco ae .vaatvca.
1abla 10.5. Acciones propuestas para la meta 3 de la Lstrategia Andaluza de GIAL ,conseguir
los recursos necesarios para la implantacin,.
1odas estas acciones tienen asignadas un peso siguiendo tres criterios: importancia,
urgencia y capacidad de arrastre sobre las demas ,motricidad,. La suma de estos
pesos las reparte y acilita su encaje en los dierentes programas: de liderazgo
,ase tactica primera,, de abordaje ,ase tactica segunda,, para el despliegue ,ase
tactica tercera, y de consolidacin ,ase tactica cuarta,. Claro que hasta llegar a
deFnir las acciones, su orden y trascendencia, hay que recorrer un largo camino
de la mano de los actores sociales e institucionales que participan ,este proceso
participatio esta descrito entre las paginas 19 y 198 de la publicacin reerida,.
Ll detalle de un plan o programa de GIAL puede aumentar si nos aproximamos
a otros atributos de las acciones que hay que llear a cabo: crovograva ae e;ecvciv,
co.to ecovvico aproximado ,por rango de partidas presupuestarias,, instituciones
responsables de cada actuacin, etc.
- Ln el esbozo del Plan de GIAL no pueden olidarse indicaciones sobre la
inormacin y datos que deben recabarse a lo largo del proceso. Coniene
reiterar que medir y ealuar lo conseguido en relacin a los objetios, y unos
indicadores preiamente deFnidos, debe ser una exigencia de cualquier IG.
- 1ambin es preciso acordar los enunciados ealuatios sobre los resultados,
sobre los impactos y sobre los eectos de la IG. La intencin ltima es que se
pueda disenar un sistema de indicadores que oriente sobre el grado de xito del
trabajo que se pretende realizar. De orma preia se ha tenido que determinar
el propsito de la ealuacin, ya que esta puede plantearse en trminos de a,
modiFcacin de las medidas, b, mejora de la etapa de implementacin o, c,
simplemente la redaccin de un inorme.
Ll principal producto de la etapa 3 con especial inters para los representantes
polticos e institucionales es el tav ae actvaciv. Ln el plano tcnico destaca un
aiagv.tico .ivtetico del ambito de estudio, la cov.trvcciv ae e.cevario. tevaevciate. ,
attervatiro., ta reaacciv ae to. rivciio., veta. , ob;etiro., as como los cvatro rograva.
ae acciv en los que se puede descomponer el plan de actuacin ,ecosistemas,
socioeconmico, gobernanza, casos piloto,.
10.3.4. taa 1. v.titvciovatiaciv
Al inicio de esta etapa hay que hacerse algunas preguntas respecto a lo que
aconteci en la anterior. De nueo la intencin sera corregir las desiaciones
mas trascendentes que pudieran aectar a esta y a sucesias etapas.
Preguntas acerca de lo conseguido en la etapa 3 (Planicacin)
,Ln la etapa 3 se corrigieron los desases mas preocupantes producidos en la etapa 2 ,cuales
son las desiaciones de la etapa 3 que deberan captar nuestra atencin ,hubo acuerdo
basico sobre el diagnstico de situacin ,se esta de acuerdo sobre el uturo deseado ,hubo
consenso sobre los objetios principales ,existe un plan de actuacin ,se ormul el plan
con la participacin de los actores principales ,se abordaron los problemas y connictos
pblicos mas importantes ,existen dierentes rograva. ae acciv como unidades menores del
tav ae actvaciv ,se conocen los principales atributos de las acciones a ejecutar
Cuadro 10.20.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 61
Ll sentido de esta etapa se entiende acilmente, y coniene que los tcnicos lo
recuerden: al inscribirse la gestin del litoral en el ambito pblico de actuacin,
la Administracin requiere de determinados actos ormales ,jurdicos y
administratios,, para otorgarle legitimidad a cualquier poltica pblica de GIAL.
Ln otras palabras, un plan de actuacin, por muy bien elaborado que est desde el
punto de ista tcnico, incluso si le acompana un magnFco proceso participatio,
no dejara de ser una buena intencin hasta que las autoridades gubernamentales
lo hayan ormalizado. Una ez terminado este proceso, que es del que se ocupa
la etapa 4, entonces puede hablarse de tav ae actvaciv ottico aavivi.tratiro. De
lo anterior debe concluirse que esta etapa la consideramos imprescindible para
aumentar las probabilidades de conertir en hechos lo planiFcado.
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ligura 10.13. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la etapa 4. Institucionalizacin
de la Iniciatia de GIAL ,IG,
Llear a buen trmino lo expresado en el parrao precedente implica realizar
las tareas y actiidades que a continuacin se describen ,tabla 10.11.,. Antes
recordamos algo undamental: en conjunto, tales tareas tienen la importante
misin de insertar en el seno de la Administracin la IG como poltica pblica.
- Aprobar por a reglamentaria el plan de actuacin para conertirlo en un
plan de actuacin poltico administratio. Un cronograma y un presupuesto
aproximados son casi imprescindibles para las estrategias, planes o programas
de GIAL.
Certeza e incertidumbre
Muchos pases del mundo cuentan con instrumentos especFcos para otorgarle
legitimidad, presupuestos, etc. a sus polticas pblicas. Lsto no quiere decir que desaparezca
completamente el grado de incertidumbre respecto al acontecer uturo de una actuacin
del Gobierno, pero resulta eidente que hace disminuir la inseguridad.
Por ejemplo, el CONPLS ,Consejo Nacional de Poltica Lconmica y Social, colombiano,
principal rgano asesor de la Presidencia, en relacin a las polticas pblicas inculadas al
Plan Nacional de Desarrollo, nos ue de gran ayuda y orientacin para saber hasta qu punto
las propuestas de dierentes polticas ,portuaria, ordenamiento territorial, etc., relacionadas
con la decisin respecto al uturo de Baha Malaga ,Parque Natural Nacional o puerto de
aguas proundas,, eran mas o menos consistentes desde el punto de ista poltico, jurdico
y econmico. \ es que toda poltica que ampare y apruebe el CONPLS posee aales de los
tres tipos mencionados, al menos durante esa legislatura. Barragn, 20J0.
Cuadro 10.21.
- Repartir responsabilidades institucionales. Se trata de que cada organismo
pblico tenga clara su misin en la IG. Normalmente este reparto se incula
y depende de las competencias que cada institucin tenga. Pero, como pudo
erse en el captulo 6, tambin pueden crearse rganos especFcos o unidades
administratias nueas.
- Incorporar un sistema de Fnanciacin y de incentios. Sera bastante dicil que
una IG prospere si no existen medios econmicos que la pongan en marcha,
primero, y las mantengan, despus. Varias son las opciones que pueden
barajarse: presupuestos pblicos, impuestos especiales sobre determinados
usos y actiidades, etc. De todas ormas las IG no suelen ser muy costosas
si se exceptan las obras pblicas. Quizas se trate mas de esuerzos en la
organizacin institucional y social que de conseguir grandes inersiones.
Lo que sucede es que estas ltimas se nos antojan necesarias si se plantean
proyectos de desarrollo sostenible ,conducciones para el abastecimiento de
agua potable y el saneamiento, depuradoras de aguas residuales, mejoras en la
accesibilidad, equipamientos culturales, obras para la preencin de riesgos,
construccin de inraestructuras de transporte, etc.,.
- Lstablecer reglamentariamente una institucin con autoridad y una
organizacin especFca para la IG. Se trata de constituir un centro de
reerencia para la GIAL, que tambin podra surgir de la consolidacin, o
ampliacin, de la unidad administratia mencionada en la etapa 1. Sera una
entidad administratia dentro del organigrama de las instituciones pblicas,
que no tiene por qu ser costoso en recursos materiales y humanos.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 63
- Aprobar procedimientos para la coordinacin y cooperacin entre las
instituciones del Lstado, y entre estas y las de naturaleza no pblica ,aquellas
que representan a la sociedad y al mercado,. Lste acto ormal es crucial. Buena
parte de los logros en materia de gobernanza en las areas litorales tienen
su origen en buenas practicas cooperatias intrainstitucionales. Ademas,
coniene recordar respecto al uncionamiento de las Administraciones
pblicas lo comentado en el captulo 2 y 6. Ln gran medida, el reto se resume
de la siguiente orma: en las polticas relacionadas con la gestin del litoral
participa un eleado nmero de actores pblicos que, ademas, presentan
intereses muy diersos y que no suelen estar bien coordinados.
- Ln el esquema de gobernanza propuesto en captulos precedentes los actores
priados son muy releantes. \ es la Administracin pblica la que debera
acilitar su integracin en el proceso de IG. Su inclusin se nos antoja crucial
ya que bastantes de los objetios planteados seran diciles de alcanzar sin su
concurso.
- Ll ltimo grupo de tareas y actiidades tiene como objetio preparar a las
instituciones y a los actores implicados para la ejecucin del acuerdo de
actuacin poltico administratio. Por esa razn se plantean al menos tres
lneas de trabajo con caracter transersal:
1, Aprobar un programa de ormacin especFca para uncionarios y
empleados pblicos.
2, Aprobar mecanismos reglados inculados a la inormacin y a la
participacin pblica.
3, Aprobar un programa de educacin y concienciacin pblica.
A este tipo de actuaciones las hemos dado en llamar veaiaa. ae aravce porque, en
realidad, se llean a cabo con la intencin de que todos los actores estn mejor
preparados para llear a la practica el acverao ae actvaciv.
Ln resumen, los .(/ #0(.&3%(/ #01231#"'5/ que se esperan de la etapa 4 gozan
de un estatus especial desde el punto de ista poltico, jurdico y administratio,
y son los siguientes:
a, Ptav ae actvaciv ottico aavivi.tratiro ,contenido especFco de la IG,,
b, .cverao ae actvaciv ottico aavivi.tratira ,conjunto de actores pblicos y no
pblicos que interienen en la implementacin, reparto de tareas, rmulas
de coordinacin y cooperacin, instrumentos especFcos de gestin, reglas y
procedimientos, etc. acordados para la ejecucin de la IG,.
10.3.5. taa :. ;ecvciv , .egvivievto
Ln esta etapa, como en las anteriores, se empieza con una serie de preguntas
que orientan sobre lo hasta ahora conseguido. 1ambin resulta imprescindible
comprobar que no hay elementos impreistos que puedan alterar de orma
sustancial, y desirten, nuestro esquema de trabajo, o incluso que constituyan
una amenaza para los objetios planteados. Se trata de no perder nunca las
cautelas a que obliga un proceso estratgico.
Preguntas acerca de lo conseguido en la etapa 4 (Institucionalizacin)
,Se corrigieron en la etapa 4 los desases o las alteraciones detectadas en la etapa 3
,De todos los desases anteriores cuales permanecen y cuales deberan recabar nuestra
atencin ,Las autoridades poltico administratias aprobaron el plan de actuacin que ue
ormulado de manera participatia ,lubo cambios sustanciales antes de su aprobacin
,lue rapido el proceso de ormalizacin del plan ,Puede aFrmarse que la IG esta
plenamente incorporada en el esquema institucional ,Se entiende que disponemos de
una tav ae actvaciv ottico aavivi.tratiro ,Sabe cada institucin cual es su papel en la IG
,Lxisten suFcientes medios econmicos e incentios como para animar a la ejecucin
del plan ,Se han aprobado los mecanismos de coordinacin dentro de las instituciones
pblicas ,Se contempla la participacin de actores no pblicos en el plan ,Se cuenta con
una institucin y autoridad especFca para la IG que sira de reerencia y punto ocal
,Puede aFrmarse, entonces, que se dispone de un acverao ae actvaciv ottico aavivi.tratiro
,Lstan preparados los empleados pblicos para todo aquello que implica la ejecucin del
acuerdo ,\ la sociedad en su conjunto ,Disponen los actores no pblicos de suFciente
inormacin y mecanismos de participacin
Cuadro 10.22.
Ln la etapa 5 de e;ecvciv , .egvivievto hay que realizar y cumplir con el acverao ae
actvaciv ottico aavivi.tratiro. Su sentido no es otro que llear a la practica el plan
y los programas que surgieron de la etapa 3 de tavifcaciv, y que se ormalizaron
en la etapa 4 de iv.titvciovatiaciv. Ademas de ejecutar las actuaciones acordadas
tambin es importante hacer un seguimiento de la implementacin de la IG.
Para esto ltimo hay que preparar un sistema de indicadores que responda a lo
que en la etapa 3 se consign como acoraar to. evvvciaao. eratvatiro. .obre et roce.o,
re.vttaao. , efecto. ae ta C ara ta cov.trvcciv ae vv .i.teva ae ivaicaaore.`. Se insiste
una ez mas que la implementacin ,que habra que ealuar, es solo un proceso
que antecede a unos impactos sobre los grupos objetio ,que habra que ealuar,,
y a unos efecto. sobre los beneFciarios Fnales ,que tambin habra que ealuar,
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ligura 10.14. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la etapa 5. Ljecucin y
seguimiento de la Iniciatia de GIAL ,IG,
Las principales actiidades y tareas para la Ltapa 5 seran las siguientes ,tabla
10.12.,:
- Proundizar en lo que hemos denominado veaiaa. ae aravce ,programas
dirigidos a la ormacin de los uncionarios o empleados pblicos, a la
concienciacin de la sociedad en su conjunto, a reorzar los mecanismos de
participacin,, al tiempo que se incorporan aquellas otras nueas medidas que
las circunstancias aconsejen ,adaptacin continua,.
- Desarrollo de los dierentes rograva. ae acciv orientados a: 1, los ecosistemas
costero marinos, 2, la sociedad y la economa de la zona, 3, la gobernanza
del litoral ,relacionado con los puntos del decalogo,, y 4, los casos piloto que
nos pueden senalar las estrategias mas exitosas, los obstaculos mas diciles
de superar, etc. 1anto en su ormulacin como implementacin, resulta
imprescindible que todos ellos sean concebidos como conjunto y de orma
integrada. Porque no se trata de tres o cuatro programas independientes sino
de unidades operatias interconectadas que persiguen el mismo objetio
estratgico. Ln cualquier caso, estos programas constituyen erdaderas
palancas de impulsin para el plan de actuacin poltico administratio, los
instrumentos que deFnen y concretan la gestin propiamente dicha.
Sobre el normal desarrollo de los dierentes programas de que consta el plan de
actuacin poltico administratio de la IG, hay que aludir a una serie de actores
que lo hacen mas o menos iable. Subirats et al ,2012, pag. 18, mencionan cuatro
para cualquier poltica pblica. Nosotros hemos traducido sus implicaciones en
una hipottica IG:
J) La adecuacin existente entre el contenido de los planes a implementar
y los instrumentos de intervencin seleccionados
No cabe duda que del acierto en esta relacin dependera buena parte del xito
de las actuaciones que, en trminos de ecosistemas, actiidades humanas,
gobernanza, o casos piloto, se hayan decidido ejecutar. Por ejemplo, la compra
de tierras litorales y la disponibilidad Fnanciera de las instituciones deberan
orientar sobre si este instrumento es el mas acertado para la proteccin de un
determinado ambito terrestre. O, por el contrario, sera mas adecuado poner
nasis en la delimitacin y recuperacin de los terrenos pblicos.

2) La capacidad del sistema administrativo para la implementacin del
acuerdo de actuacin
No debe caerse en la ingenuidad: todo plan de interencin en las areas
litorales, sobre todo si este es ambicioso, exige un determinado umbral de
moilizacin de recursos institucionales, de liderazgo poltico, de coordinacin
y cooperacin, de organizacin general, de recursos humanos preparados,
de poder de conocatoria y moilizacin sobre los actores no pblicos, etc.
1odo ello, en conjunto, hace iable o iniable la ejecucin de las actuaciones
preistas. Como se obsera, se parte de la hiptesis de trabajo de que la
oluntad poltica es ya un hecho asumido ,etapas 1 y 4,.
3) Inuencia de los Grupos Objetivo desde el punto de vista social,
econmico y politico
1ambin este actor contribuye a explicar bastantes xitos y racasos de planes
y programas de GIAL. Ll simple hecho de que un Lstado, incluso en alianza
con una organizacin internacional, pretenda cambiar los comportamientos
de ciertos grupos hacia determinados recursos costero marinos no garantiza
el Fnal deseado. Lllo supondra algo as como despreciar la capacidad de
reaccin de estos actores, aceptando, de orma implcita, su torpeza para
establecer alianzas estratgicas con otros actores polticos y sociales, su
ignorancia para desplegar estrategias de comunicacin dirigidas a la opinin
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 6
pblica, su alta de medios para soportar el asedio de las actuaciones del
Lstado, etc. \ sabemos que eso no es cierto. Por lo tanto, mas ale que la IG
tenga preistos mecanismos de negociacin, caminos para la consecucin de
acuerdos, argumentos conincentes, instrumentos persuasios, etc.
4) Las coyunturas tambien constituyen el marco operativo de las IG
Como cualquier otra poltica pblica, la implementacin de una IG dependera
de cmo se desarrolle sta dentro de un determinado contexto: sico y
natural, econmico, social, poltico. Por ejemplo, el Programa de Manejo de
Recursos Costeros de Lcuador tuo que enrentarse, durante buena parte de
las dcadas de los ochenta y noenta, a dierentes y proundas crisis naturales,
sociales, econmicas y polticas. As, los eentos climaticos extremos, los
continuos y sonados casos de corrupcin, la conulsin en la sucesin de
sus lderes polticos, la dolarizacin de su economa, etc. innuyeron, de orma
decisia, en la aplicacin del programa. Ln otros pases, y durante algn
tiempo, la situacin de connicto blico, por ejemplo, aconsej postergar,
incluso paralizar o retirar, las IG en todo o en parte del pas ,en lilipinas
en la isla de Mindanao, en casi toda Sri Lanka, en ciertos tramos de la costa
colombiana,. Ln Lspana, la prounda crisis econmica que se inici en 200,
paraliz la mayor parte de las actuaciones en la costa de la Administracin
General del Lstado y de las Comunidades Autnomas.
A lo largo de los dierentes captulos del libro se ha estado insistiendo en una idea
undamental: existe un mas que eidente dFcit de implementacin de planes y
programas de GIAL. Lo anterior puede explicar, en parte, tales desajustes. Pero
tambin la concepcin que se tenga del proceso de ejecucin. Ln este sentido,
coniene renexionar sobre el papel que pueden jugar los dierentes actores
una ez exista un acverao ae actvaciv ottico aavivi.tratiro. Para empezar, algunos
representantes pueden cambiar y, por lo tanto, los nueos actores podran
tener su propia isin sobre el problema y las soluciones. Pero es que podra
suceder, incluso, que los mismos actores que han participado en el proceso de
planiFcacin preio cambien de opinin, o sus intereses sean otros ahora.
lay que aceptar que no siempre lo que se planiFca en una IG se a a ejecutar
de orma automatica, en caso contrario, tendramos la isin mecanicista a la
que se ha hecho reerencia en numerosas ocasiones ,captulo 3 y 4,. Ademas,
ello implicara aceptar que el Lstado siempre sera capaz de cambiar el
comportamiento de los grupos objetio ,sean pblicos o no pblicos,, y ya ha
quedado claro que eso no sucede en todas las ocasiones.
Al Fnal del proceso de ejecucin se espera disponer de un conjunto de
actos ormales de implementacin ,ovtvt., dirigidos a los grupos objetio.
Ln este punto insistimos una ez mas: estos grupos objetio, ademas de los
conencionalmente reconocidos ,pescadores, industriales, agricultores, etc.,,
tambin pueden identiFcarse con los propios actores institucionales en el caso
de la GIAL. Lsto es as, especialmente, cuando se desean mejoras en el modelo
de gestin pblica. Los actos ormales mencionados, o actos administratios,
que reisten la orma de leyes, decretos, inersiones, subenciones, medidas de
autorizacin o prohibicin, mecanismos de coordinacin, etc., se complementan
con otros de tipo inormal ,reuniones, negociaciones,. No debera despreciarse
la utilidad de estos ltimos. Ln el ondo, son las personas que representan a las
instituciones pblicas y no pblicas, y su relacin cooperatia o beligerante ante
ciertas medidas, las que contribuyen a que las metas puedan alcanzarse mas o
menos acil y rapidamente.
- Otra tarea importante es igilar para que la IG se desarrolle, en lo posible,
de acuerdo a lo planiFcado, donde se incluyen los cambios que el deenir
del proceso hayan aconsejado. Lsta es una de las actiidades que acilitara ,o
diFcultara en extremo, el aance en la etapa 6 de ealuacin. Ln tal sentido,
como se aFrm en parraos precedentes, se distinguira entre el seguimiento y
ealuacin de:
"; N5/&'%".(/ ,ovtvt.,, del acverao ae actvaciv ottico aavivi.tratiro, que se
identiFcan con los actos de implementacin y los productos administratios
obtenidos en el proceso de la IG.
A; 7>#"3%(/, atribuidos al acverao ae actvaciv ottico aavivi.tratiro relacionados
con los cambios en la conducta de los grupos objetio ,incluidas las
instituciones pblicas,.
c) Lfectos reales ,ovtcove.,, del acverao ae actvaciv ottico aavivi.tratiro sobre
los beneFciarios Fnales, que en el caso de la GIAL pueden ser grupos
reducidos y bien deFnidos, pero tambin mucho mas amplios y numerosos
,un grupo de mariscadores o los habitantes de una regin costera,.
.; !"/(/ #1'(%(, donde pueden ensayarse y comprobarse, con mayor detalle,
las hiptesis causales de trabajo, los resultados, etc. ,estas tareas pueden ser
opcionales y depender del equipo de trabajo, y de los recursos con los que
cuente la IG,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 69
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ligura 10.15. Aspectos de cualquier iniciatia de GIAL ,IG, sobre los que hay que realizar un
seguimiento
Cada uno de estos apartados necesita indicadores para que en la etapa 6 de
ealuacin se disponga de inormacin suFciente con la que alorar lo conseguido
en la IG. Pero antes de entrar en su analisis sugerimos la coneniencia de tener
reerencias generales. Para ello, nada mejor, que utilizar lo que la NOAA de
LLUU deFne como indicadores de contexto. Ln la tabla 10.6. se obsera que
se trata de inormacin objetia sobre la situacin de las principales ariables de
los enmenos costeros, pero en este caso con una perspectia territorial mas
amplia. Lllo nos ayudara a situarnos mejor, y a alorar de orma mas certera lo
conseguido en el marco de cualquier IG.
Categoria 72.13".(0
Sociedad costera 1. Poblacin en la zona costera
2. Porcentaje de la poblacin residente en la zona costera
3. Cambios de la poblacin de la zona costera en los ltimos 5 anos
4. Densidad de poblacin en la zona costera
5. Cambio en la cobertura de usos del suelo
6. Uso de agua dulce en la zona costera
Lconoma costera . Porcentaje de la economa atribuible a la zona costera
8. Valor del turismo y actiidades de recreo de las zonas costeras
9. Porcentaje del empleo en la zona costera
10. Porcentaje de ocupacin de las zonas costeras dependientes
de los recursos costeros y oceanicos
11. Nmero de empresas de las zonas costeras dependientes de
los recursos costeros y oceanicos
Medio Ambiente costero 12. Lstado general de las aguas costeras:
ndice de calidad del agua
ndice de calidad de los sedimentos
ndice de habitat costero
ndice del bentos
ndice de tejido contaminado en peces
13. Nmero de especies no natias detectado en aguas mareales
Amenazas costeras 14. Proporcin de declaraciones de desastres ederales en los
estados y territorios costeros
15. Proporcin de declaraciones de desastres ederales costeros
relacionados directamente con amenazas costeras
16. Coste de los desastres meteorolgicos estimado en millones
de dlares relacionados con las amenazas costeras
1abla 10.6. Indicadores de contexto para la GIAL. luente: Ô.., 2010, btt:,,coa.tatvavagevevt.
voaa.gor,.vcce..,ivaicator..btvt
Ln trminos muy generales hay que recordar que los indicadores no constituyen
un Fn en s mismos. 1ienen que desempenar la uncin de reerencias,
cuantitatias o cualitatias, y estar al sericio de la ealuacin de la IG que se
explicara en el apartado siguiente. No hace alta subrayar, siguiendo con este
caracter practico y aplicado que hay que asignarles, que los indicadores deben ser
especFcos, acilmente accesibles, concretos, con garantas y aales cientFcos, y
nunca ambiguos en cuanto a su interpretacin. Su existencia esta justiFcada, al
menos en las IG, por una razn undamental: deben acilitar la aloracin de lo
hecho y lo conseguido.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 1
Se adierte que cualquier opcin de propuesta de seguimiento que se elija, a
tras de un sistema deFnido de indicadores, depende de dos cuestiones
ntimamente relacionadas: los enunciados ealuatios redactados en la etapa 3
,sobre resultados, impactos y eectos,, y el enoque y criterios decididos para la
etapa 6 de ealuacin.
Sobre indicadores para la GIAL existe abundante e interesante bibliograa: Olsen
,2003,, COI ,2003,, Rice ,2003,, Pickaer, Gilbert, y Breton ,2004,, BelFore,
Barbiere, Bowen et at ,2006,, etc. Ln el primer trabajo citado, por ejemplo, Olsen
considera que los resultados de las IG se pueden agrupar en 4 rdenes:
- Primer orden ,precondiciones o mejoras institucionales necesarias para que
sea posible abordar el cambio,.
- Segundo orden ,conductas y uncionamientos deseados,.
- 1ercer orden ,a co.ecba en trminos de calidad de ida y del ambiente,.
- Cuarto orden ,Usos sostenibles de los ecosistemas,.
\ dentro de cada Orden senala una serie de indicadores concretos que son de
gran inters. Ln esta propuesta se nos ocurre asociar los indicadores que utiliza
Olsen de la siguiente manera: los del primer orden con los de 05/&'%".(/, los de
segundo orden con los de 1>#"3%(/ y los de tercer orden con los de efectos.
A modo de orientacin especFca sobre el sistema de 12.13".(05/ .5 05/&'%".(/
cabe aFrmar que ste debe centrarse en el deenir de las etapas de la IG. La
propuesta metodolgica ya comentada en paginas precedentes de Olsen, Lowry
y 1obey ,1999, es una magnFca uente de inspiracin. Las 120 preguntas de
ese trabajo constituyen un punto de partida que acilitara la labor creatia de
cualquier responsable de una IG. Ll objetio debe ser establecer nuestro propio
sistema de indicadores de resultados para el proceso de IG. ,en el cuadro 10.23.
aparecen algunas preguntas que, a modo de ejemplo, pueden conertirse y
utilizarse en un sistema de indicadores de resultados,.
Ll Sistema de 12.13".(05/, tanto de 1>#"3%(/ ,grupos objetio, como de
efectos ,grupos Fnales,, puede tener tres perspectias dierentes de analisis
siguiendo el trabajo del COI ,2006,: ecolgica, socioeconmica y de gobernanza.
Dependiendo de los recursos y del equipo de trabajo, cabe incluso pensar en la
posibilidad de disponer de un sistema de indicadores expresamente pensado
para los casos Piloto. Lllo nos proporcionara otro tipo de inormacin mucho
mas precisa y, sobre todo, mas enraizada en el territorio real.
Sobre los indicadores ecolgicos cabe senalar el inters de los citados
por el COI ,2006, por estar inculados a objetios muy comunes en las IG.
A modo de ejemplos tiles se citan los siguientes grupos de indicadores: de
diersidad biolgica, de distribucin de especies, de abundancia, de produccin y
reproduccin, de interacciones trFcas, de mortalidad, de la salud de las especies,
de la calidad de las aguas, de la calidad de los habitats ,mas detalle en COI, 2006,
pag. 164 a 192,.
Lo mismo sucede con los grupos de indicadores socioeconmicos: Valor
econmico total, inersiones directas, empleo total, diersiFcacin sectorial,
presiones humanas en habitats, contaminantes, enermedades, meteorologa
y desastres, dinamica de la poblacin, dependencia del mar, acceso pblico,
conocimientos, innoaciones y practicas tradicionales, proteccin de los recursos
del patrimonio costero ,COI, 2006, pag. 196 a 214,.
Por ltimo, se enuncian los grupos de indicadores de gobernanza: Lxistencia
y operatiidad de un mecanismo de coordinacin representatio de la GIAL,
Lxistencia e idoneidad de la legislacin sobre GIAL, procedimientos de ealuacin
de impacto ambiental y ealuacin ambiental estratgica para planes, programas
y proyectos en zonas costeras, existencia y operatiidad de un mecanismo de
resolucin de connictos, existencia, estado y cobertura de los planes de GIAL,
manejo actio en areas cubiertas por planes de GIAL, monitoreo, ealuacin
y ajuste rutinarios de las iniciatias de GIAL, disponibilidad y asignacin
sostenibles de recursos humanos, tcnicos y Fnancieros para la GIAL, incluido
el establecimiento de recursos adicionales, existencia, diulgacin y aplicacin
de inestigaciones e inormaciones cientFcas relatias a la GIAL, grado de
participacin de las partes interesadas en, y satisaccin con, los procesos de toma
de decisiones, existencia y grado de actiidad de las ONGs y las organizaciones
de base comunitaria en apoyo de la GIAL, incorporacin de la GIAL en los
planes de estudio de ormacin y capacitacin y en los ciclos de ormacin
de responsables de GIAL, empleo de tecnologa, incluida la inocua para el
medio ambiente, a Fn de posibilitar y apoyar la GIAL, empleo de instrumentos
econmicos en apoyo de la GIAL, incorporacin de la GIAL en una estrategia
de desarrollo sostenible ,COI, 2006, pag. 116 a 156,. Por descontado que las
preguntas que nos hicimos en los captulos 5, 6 y al estudiar el decalogo para
la GIAL, pueden serir tambin como uente de inspiracin a la hora de disenar
un sistema de indicadores para la gobernanza.
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ligura 10.16. 1ipos de indicadores para iniciatias de GIAL
Ln resumen, se trata de que cada IG, en uncin de sus caractersticas y
requerimientos, construya el sistema de indicadores que mejor se adapte a sus
necesidades. Lste constituye uno de los principales productos de la etapa 5 y del
que depende el buen desarrollo de la etapa 6.
10.3.6. taa ae eratvaciv , ve;ora
Lsta etapa cierra el ciclo descrito y constituye la base para el inicio del siguiente.
Por tal razn es necesario alorar la IG en su conjunto, ya sea como poltica
pblica especFca, ya como plan o programa. Si es como #('$%13" #SA'13" se
hara nasis en la ealuacin de la accin de gobierno, en el acierto poltico y
en el planteamiento estratgico, pero tambin en los problemas y en los actores.
Si se eala como plan o programa se hace lo propio pero con cierto sesgo
gerencial y con perspectias mas instrumentales y operatias, donde los objetios
y los medios de la IG captaran mas nuestra atencin.
La interrogacin es el mtodo mas utilizado para hacer practico el esquema
ealuador. As, las preguntas se conierten en las unidades basicas de la ltima
etapa. Mas adelante se era el considerable nmero de matices y orientaciones
que admite la ormulacin de un proceso ealuador. Pero son las respuestas a
estas preguntas las que tienen que acilitar un juicio de alor, ya que sin ste no
se concibe la ealuacin.
Por ealuacin de poltica pblica entenderemos, como propone Merino ,2010,
pag. 6, vv roce.o iv.titvciovat, qve e. covrevievte aaotar ev toaa. ta. fa.e. aet cicto
ae ivterrevciv vbtica, aticavao vetoao. .i.tevatico. , rigvro.o. ae recogiaa , avati.i.
ae ivforvaciv, cov et evfa.i. ve.to ev ta covrev.iv ivtegrat ae to. ivacto., re.vttaao.,
roce.o. , teora. ae ta. ivterrevciove. vbtica. ev retaciv cov to. ob;etiro. traaao. a fv ae
.errir, tavto at arevaia;e , a ta ve;ora gerevciat ae to. .erricio. vbtico., covo a ta e.trategia
.obre aeci.iove. fvtvra., fvvaavevtavao.e e.te roce.o .obre et ;vicio ae rator ae ta acciv
vbtica eratvaaa , ba.avao.e ev criterio. e.tabteciao. or to. rivciate. actore. ivticaao., cov
ta fvatiaaa vttiva ae .errir a ta civaaaava.
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ligura 10.1. Objetios y productos de inters poltico y tcnico de la etapa 6. Laluacin y
mejora de la iniciatia de GIAL ,IG,.
Como en ocasiones anteriores coniene dejar claro el sentido mas proundo
de esta etapa. As, la misma autora anterior nos recuerda que los trabajos de
ealuacin suelen ir dirigidos al sericio de
1, los decisores pblicos para que decidan en las mejores condiciones ,uso
estratgico de la ealuacin,,
2, los gestores pblicos para que mejoren la eFcacia en la aplicacin y desarrollo
de polticas, planes y programas ,uso operatio y gerencial,,
3, la ciudadana, con objeto de mejorar los estandares democraticos en los
procesos de toma de decisiones del ambito pblico ,la inormacin aumenta
la transparencia, pero tambin acilita y anima a la participacin,.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 5
\ es que en una IG las autoridades, los gestores pblicos y los ciudadanos
constituyen actores esenciales de un proceso que siempre hemos deendido
como claramente participatio.
Ln el caso de una IG es preciso alorar si el proceso se desarroll conorme
a lo preisto ,05/&'%".(/,. Con las hiptesis barajadas desde la teora de las
polticas pblicas habra que preguntarse dos cosas: a, ,los grupos objetio
de la actuacin pblica cambiaron su conducta ,1>#"3%(/,, y b, ,a partir
de dicho cambio los problemas se resolieron y los beneFciarios Fnales
ieron mejorada su situacin ,efectos,. Coniene tener presente que cada
uno de estos tipos de ealuacin hunde sus races en una serie de ciencias
o disciplinas: Ciencias Polticas y de la administracin, para los resultados,
Psicologa, Sociologa y Pedagoga para los impactos, y las Ciencias Sociales
en general para los eectos.
Por otro lado, esta etapa es tan crucial porque tambin se pone de maniFesto
el acierto o desacierto de las conjeturas en las que se basaba el modelo causal
construido ,ase el analisis de problemas del captulo 1,. Lxpresado de otra
orma: ,acertabamos cuando suponamos que el problema era generado por las
causas planteadas
Lntre las escasas propuestas metodolgicas disponibles para ealuar polticas,
planes o programas especFcos de GIAL destaca la de Olsen, Lowry y 1obey
,1999,. La labor de estos autores se dirige a ealuar los 05/&'%".(/ de la IG.
Su intencin ealuadora esta orientada, undamentalmente, hacia derroteros
de autoealuacin y aprendizaje por parte de usuarios, tcnicos, autoridades
y donantes. Ll esquema de trabajo es bien sencillo ya que, a partir de las 26
acciones basicas repartidas por las 5 etapas del ciclo de poltica pblica que
utiliza, y que se especiFcan en la tabla 10.1. del apartado 10.2.2 del presente
captulo, ormula 120 preguntas cuyas respuestas constituyen la esencia del
apartado ealuador.
No cabe duda de la sencillez y utilidad del modelo propuesto. Sus 120 preguntas
pueden inspirar la ealuacin de cualquier proyecto ya que admite ariaciones
y adaptaciones. 1odas las cuestiones estan organizadas respetando el orden y el
contenido de las etapas del ciclo de polticas pblicas.
A modo de ejemplo ilustratio se reproducen en el cuadro 10.23. las preguntas
realizadas respecto a una de las acciones basicas de la etapa 1: IdentiFcar los
principales asuntos de la IG.
Preguntas para la evaluacin de la accin denida dentro de la etapa J como
Identicar y evaluar los principales asuntos ambientales,
sociales e institucionales y sus implicaciones:
A1. ,Cuales son los asuntos de manejo identiFcados y analizados para este proyecto o
programa
A2. ,Quin y qu prooc la iniciatia
A3. ,Cmo se organiz la identiFcacin y ealuacin de los asuntos de manejo
A4. ,lasta qu punto a identiFcacin y ealuacin consider las condiciones sociales y
econmicas de los usuarios
A5. ,Se analiz la relacin existente entre las polticas gubernamentales y de otras
instituciones y la prioridad de los asuntos de manejo costero
A6. ,lueron analizados los asuntos de gnero
A. ,Cual ue el enoque tcnico y la calidad de la inormacin en la identiFcacin y
ealuacin de los asuntos de manejo
A8. ,Cuanta correspondencia hay entre la calidad de la identiFcacin y ealuacin y las
limitaciones de tiempo, recursos y amplitud de miras bajo los cuales opera el programa
Iuente: Olsen, Lowry y 1obey (J999, pg. J0-J2)
Cuadro 10.23.
Por lo que respecta a los 1>#"3%(/ sobre los grupos objetio, es el momento de
responder a algunas o a todas las preguntas del tipo: ,se produjeron los impactos
esperados ,los cambios de comportamiento ueron permanentes o temporales
,cmo se repartieron los impactos a lo largo del litoral, en el tiempo y entre los
dierentes grupos de actores ,los impactos de la IG son complementarios o
contradictorios respecto a otras polticas pblicas con incidencia en el litoral
Sobre los efectos en los beneFciarios Fnales ,ovtcove., cabe hacerse preguntas
parecidas.
Una interesante cuestin que hay que tener presente es la siguiente: ,cuando es
el mejor momento para hacer la ealuacin La respuesta es mas compleja de
lo que aparenta ser. Ln primer lugar porque la ealuacin no debera concebirse
como un hecho o etapa aislada.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10,
Ln realidad acompana a todo el proceso de la IG. \ por esa razn las ealuaciones
pueden realizarse:
a, para la etapa de planiFcacin ,ealuacin e avte, donde hay que centrarse en
ealuar el diagnstico y el diseno planiFcador utilizando el marco lgico
1
, por
ejemplo,,
b, para la etapa de ejecucin o implementacin ,ealuacin iv itiverev o
intermedia,, y
c, para la comprobacin de los impactos y eectos ,ealuacin e o.t,.
Por otro lado, arios son los criterios con los que puede abordarse cualquier
ealuacin. As, el criterio de #50%125231" debe responder a las siguientes
preguntas ,lay relacin adecuada entre los objetios de la IG y la interencin
pblica producida ,Ls coherente lo que se ha hecho para resoler el problema
planteado Ln la ealuacin de la poltica costera de Lspana ,ALVAL, 2012,,
por ejemplo, la pertinencia se estableca entre una serie de objetios ,necesidad
de proteger el DPM1, y lo realizado por el Ministerio de Medio Ambiente
,interenciones pblicas concretas,. Ln consecuencia, este aspecto de la
ealuacin debe mirar de orma atenta a los problemas descritos y a los objetios
planteados en las etapas 1 y 3.
1ambin la IG se puede ealuar haciendo reerencia a los impactos y se denomina
criterio de efectividad ,qu ha pasado como consecuencia de la IG con el
comportamiento de los grupos objetio ,Aprob el Gobierno el reglamento en
menos de seis meses a partir de la aprobacin de la ley de costas ,Se termin el
deslinde de la costa en los 5 anos siguientes a la echa de la aprobacin de la ley
1 Ll marco lgico ue pensado para conceptualizar un proyecto y analizar sus premisas. Ls
utilizado por un buen nmero de instituciones internacionales o agencias de ayuda al desarrollo
que trabajan en la GIAL ,BID, UL, USAID, GIZ, etc.,. Los Fnes son ariados, pero destacan
aquellos relacionados con el estudio de la iabilidad, ejecucin, seguimiento y ealuacin de
proyectos. Ln captulos anteriores se ha podido er la interrelacin lgica que aparece entre
problema, meta, objetio especFco, resultados esperados y actiidades a realizar. Ll marco
lgico acilita un analisis de estas interrelaciones eriFcando la alidez de las premisas ,PNUD,
2009,. Ln la publicacin sobre GIAL y el CDB, por ejemplo, el marco lgico de un proyecto
IMCAM se construye en una tabla de doble entrada donde las Flas que albergan, objetios,
resultados esperados y actiidades, se cruzan con las columnas: Lgica de interencin,
indicadores objetiamente eriFcables, uentes de la eriFcacin, supuestos ,Vase AID
Lnironment, National Institute or Coastal and Marine Management,Rijksinstituut oor
Kust en Zee ,RIKZ,, Coastal Zone Management Centre, the Netherlands, 2004, pag. 18,.
1ambin este trabajo orece una buena muestra de indicadores asociados al marco lgico.
,Siguieron construyendo casas al mismo ritmo en zonas de posible inundacin
mareal ,Siguieron pescando ejemplares inmaduros de langosta los pescadores
artesanales ,Solicitaron los uncionarios todas las plazas disponibles para su
ormacin en GIAL Ln realidad, lo que mide la eectiidad es la relacin entre
los impactos preistos y los reales en los grupos objetio.
Por otro lado, el criterio de ecacia eala los efecto. de una IG sobre los
beneFciarios Fnales, sociedad y ciudadanos en general en la mayor parte de
los casos de GIAL ,Lsta el dominio pblico martimo terrestre ,DPM1, ahora
mejor administrado ,Puede la ciudadana ahora tomar parte en las decisiones
que aectan al DPM1 ,Puede banarse la gente del lugar en la laguna costera,
,Volieron a pescar salmones en aquel estuario ,Se recuper el caladero
Otro criterio de naturaleza mas econmica mide la eciencia ,Lo hecho en
la IG se pudo hacer con menos recursos Lxpresado de otra orma: ,Se pudo
hacer mas en el marco de la IG con los mismos recursos Ln este caso se
relacionan los recursos empleados en una IG y los eectos obtenidos. Ademas
del anterior existe otro criterio denominado de eciencia productiva. Ln este
caso, se eala la relacin entre los recursos empleados en la IG y los acto. forvate.
ae ivtevevtaciv ,los que en la etapa 4 se han inscrito como productos: decretos,
rdenes, normas. los llamados ovtvt. administratios,. Como se obserara al
analizar el caso de la ealuacin del programa ecuatoriano de manejo costero,
ste es un criterio al que se le otorga cierta importancia.
Ll proceso ealuador, que en el caso de la GIAL necesita del apoyo y concurso
de los actores sociales e institucionales, se sintetiza en un inorme, que puede ser
mas o menos detallado y exhaustio. Segn Merino ,2010, pag. 103, los inormes
de ealuacin deben posibilitar la comprensin de:
1, et ob;etiro ae ta eratvaciv;
2, ta aetivitaciv eacta aet ob;eto;
3, cvo ba .iao tavifcaao et roce.o eratvaaor , .v. e.trategia.;
4, cvate. .ov to. becbo. cov.tataao.;
5, cvate. ta. covctv.iove. etraaa. ,
6, cvate. .ov ta. recovevaaciove. acov.e;aaa..
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 9
Aunque en los pliegos de condiciones de las correspondientes licitaciones suele
aparecer siempre bien detallado, el contenido del ivforve eratvaaor suele constar
de una serie de partes bien dierenciadas:
a, vte.i. ae ta C eratvaaa ,descripcin de objetios, contexto donde se desarrolla,
etc.,
b, De.criciv aet roce.o eratvaaor en el que se especiFca el mtodo seguido, las
uentes de inormacin, los instrumentos utilizados pero, sobre todo, los
criterios ealuadores utilizados y las preguntas que se plantea la ealuacin.
c, .vati.i. ae ta. eriaevcia. evcovtraaa..
d, ]vicio ae rator basado en las anteriores eidencias.
e, Argumentaciones reeridas a los criterios de ealuacin establecidos.
, Conclusiones y recomendaciones.
Con objeto de hacer mas practico y isible el contenido de esta etapa se ha
seleccionado un caso real de ealuacin: el del Programa de Manejo de Recursos
Costeros de Lcuador, Ltapa II, PMRC II ,rrr.vrc.gob.ec,. Con tal intencin se
sintetizan los trminos de reerencia para los sericios de consultora publicados
por el Banco Interamericano de Desarrollo ,BID, en 2012.
Alguna inormacin sobre el PMRC II se ha comentado en el captulo 9.
Recordemos que en octubre de 2004, y sobre la base del PMRC I, el Gobierno
de Lcuador y el BID suscribieron un contrato de prstamo para ejecutar el
PMRC II. Ll monto del prstamo ue de 12,4 millones de dlares ,otros 2
millones ueron aportados por el Gobierno de Lcuador,. Ll objeto general del
programa consista en mejorar y ampliar el manejo costero integrado, apoyando
la transerencia progresia, a niel local, de competencias para el ordenamiento
y manejo en la zona costera y de esta manera contribuir al uso sustentable de
los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de ida de las comunidades
locales de la ranja costera continental del Lcuador`.
Los objetios especFcos del programa ueron descritos en el captulo anterior
pero coniene recordarlos: ;a) rovorer a viret vaciovat , tocat, ta aaociv ae ottica.
, vorva. co.tera. , fortatecer ta caaciaaa iv.titvciovat aet .i.teva ae vave;o ivtegraao ae
recvr.o. co.tero. cov ri.ta. a ivcrevevtar ta articiaciv .ociat; ;b) ao,ar ta geveraciv,
.i.tevatiaciv , aifv.iv ae ivforvaciv .obre et e.taao , tevaevcia. ae to. recvr.o. co.tero.
ara riabitiar ta ge.tiv a viret vaciovat , tocat, , ta. bveva. ractica. ae vave;o; ;c) ve;orar
et bieve.tar ae covvviaaae. , ae ivairiavo., veaiavte ta rovociv ae ivrer.iove. covvvitaria.,
ae rerevciv , actiriaaae. roavctira. qve avvevtev .v. ivgre.o. , ta articiaciv .ociat ev
et v.o .v.tevtabte ae to. recvr.o. co.tero..
Para entender los trminos de la ealuacin resulta imprescindible conocer que
el PMRC II se organiza a partir de tres componentes dierentes:
1, de gestin costera, para la elaboracin y promulgacin del marco normatio
del MCI y el desarrollo institucional del sistema, que, a su ez, comprende los
siguientes subcomponentes: ,a, gestin costera nacional y ,b, gestin costera
local.
2, de informacin para la gestin costera, cuyo objetio es desarrollar un
sistema de inormacin que promuea y apoye la gestin costera eFciente y
eectia, que, a su ez, comprende los siguientes subcomponentes:
a, Sistemas de inormacin,
b, Lstudios de pre-inersin,
c, Inersiones en capital humano.
3, de inversiones locosteras, que persigue la Fnanciacin de obras
que beneFcien a la comunidad, desde un punto de ista preentio y
productio, que contribuyan al uso sustentable de los recursos costeros y al
mejoramiento de la calidad de ida de la poblacin local. Los dos principales
subcomponentes son: a, las inersiones comunitarias y preentias y b, las
inersiones productias.
Para el contenido antes descrito, el BID y el Gobierno de Lcuador licitan
unos sericios de consultora cuyo objetio general es preparar el inorme
de la Laluacin linal del Programa de Manejo de Recursos Costeros lase II,
concentrandose para ello en realizar el analisis y ealuacin de los componentes
I y II, e integrando los insumos disponibles sobre los resultados del componente
III, a Fn de determinar los eectos y logros alcanzados al Fnal de la ejecucin
del programa`.
Ln las bases de la licitacin se precisa que dicha ealuacin analizara los aances
en el logro de metas y resultados del programa ev fvvciv ae to. ivaicaaore. a viret
ae ob;etiro geverat covo ae caaa covovevte e.ecfco ; , ), e.tabteciao. ev et varco tgico;
eratvar to. ivacto. , bevefcio.; et ritvo ae ae.evbot.o.; ta efectiriaaa ae e.qveva ae e;ecvciv
, aavivi.traciv; ,, aetervivar ta. tecciove. arevaiaa. , roover acciove. ara fvtvro.
ro,ecto.. ..ivi.vo, at tervivo ae ta eratvaciv ae to. covovevte. , , et cov.vttor aebera
vvifcar .v eratvaciv cov et ivforve aet cov.vttor qve eratvara et covovevte aet rograva,
a fv ae cov.otiaar ta ivforvaciv , re.evtarta a vavera ae vv .oto ivforve, et vi.vo qve .era
eve.to ev et tatter ae cierre aet rograva.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 81
Objetivos especicos de la Lvaluacin del PMRC II de Lcuador
Detervivar .i to. ob;etiro., re.vttaao. , roavcto. refe;aao. ev to. ivaicaaore., tat covo e.ta ae.crito ev et ai.evo
aet covtrato ae re.tavo, ev et varco tgico ae to. covovevte. , fverov atcavaao. , cvvtiao. a .ati.facciv.
a) ratvar et e.qveva ae e;ecvciv aet rograva, ev retaciv at tavteaao avravte .v ai.evo, a. covo ae
to. cavbio. ocvrriao. avravte .v e;ecvciv
b) .vatiar ta .o.tevibitiaaa ae to. re.vttaao. aet ro,ecto e iaevtifcar ta. tecciove. arevaiaa. ,
roorciovar recovevaaciove. ara fvtvra. oeraciove. a .er fvavciaao. or et D; ,
c) ratvar ev tervivo. ae efcievcia, et ae.evevo geverat ae ta vviaaa cooraivaaora , aavivi.traaora
aet rograva.
a) Cov.otiaar ev vv ivforve fvat, et avati.i., covctv.iove. , recovevaaciove. ae ta cov.vttora ae ta eratvaciv
fvat aet covovevte aet PMRC ev cvavto at cvvtivievto aet ob;eto geverat aet rograva.
o. re.vttaao. ae e.ta. actiriaaae. cov.titvirav to. roavcto. ae ta re.taciv ae to. .erricio..
Cuadro 10.24.
Sobre el alcance y proundidad de los trabajos de ealuacin estos se detallan a
partir de lo suscrito en el conenio de prstamo para el progreso del MCI:
Componente I Gestin Costera: creacin y adopcin de polticas y normas
que ortalecen la capacidad institucional del sistema de MCI, ordenanzas,
proceso de ordenamiento de los municipios costeros, analisis de aspectos
ambientales identiFcados en la propuesta de prstamo ,medidas cautelares para
eitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adersos de las acciones
promoidas por el programa,,
Componente II Informacin para la gestin costera: niel de creacin
y adopcin de una sistema de inormacin sobre el estado y tendencias de
los recursos costeros para iabilizar la gestin a niel nacional y local, buenas
practicas de manejo en uncionamiento, realizacin de estudios para obtener
la inormacin esencial con la que undamentar y mejorar las decisiones de
polticas nacionales y locales, as como buenas practicas de manejo, normas y
regulaciones, incluyendo las actiidades de preinersin, introduccin de material
didactico y capacitacin en manejo costero integrado, y, actiidades de diusin y
promocin del programa.
Ln la ealuacin del PMRC II es necesario veair , avatiar to. aravce. ev et togro ae
veta. , re.vttaao. o ovtcove. aet rograva ev fvvciv ae to. ivaicaaore. ae to. covovevte.
, ; eratvar to. ivacto. , bevefcio.; et ritvo ae ae.evbot.o.; ta efectiriaaa ae e.qveva ae
e;ecvciv , aavivi.traciv.
Algunos criterios o enoques exigidos para la ealuacin del ejemplo ecuatoriano
ya ueron comentados en paginas precedentes, otros no tanto aunque son
igualmente interesantes: relevancia, efectividad, ecacia, eciencia,
sostenibilidad, lecciones aprendidas y aspectos nancieros. De una orma
mas detallada se senalan las tareas de ealuacin, orientando las mismas a tras
de preguntas clae:
N5'54"231": Qve robteva. , factore. ivtervo. , etervo. bav e;erciao ivfvevcia ev et
ai.evo aet ro,ecto, ev ta re.ve.ta ae to. grvo. bevefciario. , ev ta vb.ecretara ae Ce.tiv
Mariva , Co.tera ;CMC) ara tograr to. ob;etiro. ro,ectaao.. verov reteravte. to.
ob;etiro. , et ai.evo aet ro,ecto aaao et covteto ottico, ecovvico, , fvavciero. Ln este
punto el pliego de condiciones exige al consultor la presentacin de un resumen
del ambiente y las condiciones econmicas y polticas que hayan podido tener
un impacto en el diseno y ejecucin del Programa, y en la obserancia del marco
lgico, as como un analisis del cumplimiento, o no, de los supuestos senalados
en el diseno del marco lgico. Como se obsera, el BID, de orma muy acertada,
considera importante el contexto coyuntural, las circunstancias en las que se
ha desarrollado el PMRC II. Recordemos que esta cuestin ya ue mencionada
porque es clae en trminos generales. Las IG se pueden er enueltas, muy a su
pesar, con situaciones no preistas ni deseadas: catastroes naturales, connictos
blicos, crisis econmicas, crisis polticas, etc.
Resultados en terminos de productos (outputs) logrados (efectividad): t
rograva ba atcavaao et vvvero e.eraao ae bevefciario. ;e. aecir, vvviciio., orgaviaciove.,
obtaciv, etc.). o. bevefciario. e.tav .ati.fecbo. cov ta catiaaa , ta evtrega ae to. .erricio..
v ca.o vo afrvatiro, ae qve vavera to. .erricio. vo .ati.fcierov ta. eectatira. ae to.
bevefciario.. .ecfcavevte ev qve a.ecto. vo e.tvrierov .ati.fecbo. to. bevefciario.. Qve
ve;ora. covcreta. o cavbio. .e aierov ara qve .e togrev to. re.vttaao. aevtro ae ta vvera
aavivi.traciv aet rograva.
Lvaluacin de resultados (ecacia y eciencia): e cov.iaerarav to. .igvievte.
criterio. a ro.ito aet rograva: ;a) Retaciv ae cav.atiaaa; , ;b) fcievcia. . aecir, ae
qve vavera et rograva covtribv, at atcavce ae ta veta , veair ba.ta qve vvto ta ivterrevciv
roavce o roav;o to. bevefcio. qve teva qve roavcir, .egvv et ai.evo , ta tavifcaciv origivat
ae ta actiriaaa. .e obtvrierov to. ob;etiro. ae.eaao. o .i tavbiev .vrgierov cov.ecvevcia. vo
ae.eaaa.. Cvate. bav .iao ta. actiriaaae. reatiaaa. or et rograva qve va,or ivacto ,
bevefciario. ba geveraao.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 83
Aspectos de ejecucin: De.cribir , eratvar et e.qveva ae e;ecvciv aet rograva,
cov.iaeravao et covteto iv.titvciovat ei.tevte. Proreer ae ivforvaciv acerca ae to. robteva.
e ivreri.to. evfrevtaao. or ta vviaaa e;ecvtora , ta. veaiaa. qve .e tovarov ara reveaiarto.
;,a .eav aavivi.tratiro., oeratiro., fvavciero., ottico., ecovvico., e.trategico., cvttvrate.,
etc.).
Q(/%521A1'1.".D t ivforve aebera aetervivar et viret ae .o.tevibitiaaa aet rograva. e
e.era qve to. efecto. aet rograva ervavecav ev et tievo. i ta. evtiaaae. , orgaviaciove.
bevefciaria., ai.ovev ae ta caaciaaa ae oaer cvvtir cov to. covrovi.o. aaqviriao..
95331(25/ "#052.1."/D t cov.vttor aebera roreer ivforvaciv acerca ae ta. covaiciove.
ecovvica., ottica. , fvavciera. qve ei.tierov , qve aeberav ei.tir, et viret ae caaciaaa
iv.titvciovat ae ta vviaaa e;ecvtora, et viret reqveriao ae articiaciv ae to. bevefciario. , ae
cvvtivievto ae covrovi.o., , otro. factore. ae eito qve aeberav e.tar re.evte. ae voao qve
veaav .er cov.iaeraao. ev otro. rograva. ae e.ta vatvratea ev et fvtvro.
Aspectos nancieros: e avatiara ta e;ecvciv fvavciera aet rograva. a ivforvaciv
qve .e geverara .era ev retaciv at ritvo ae ae.evbot.o. .egvv to. tave. oeratiro. avvate.,
e. aecir qve .e aetervivara et graao ae e;ecvciv avvat aet rograva ev .v cov;vvto .earaao
or fvevte ae fvavciavievto ;vovto ae.evbot.aao or avo re.ecto at vovto origivatvevte
tavteaao ev et crovograva origivat ae ae.evbot.o.) , .e veaira et cvvtivievto ae veta.
cvatitatira. , cvavtitatira. reri.ta. ev et rograva , ta riabitiaaa ae ta. vi.va..
.t fvatiar ta cov.vttora, et cov.vttor aebe reatiar vva re.evtaciv aet ivforve fvat ev et
tatter ae cierre aet rograva PMRC , qve e.tara ba;o .v cooraivaciv cov;vvtavevte cov ta
vb.ecretara ae Ce.tiv Mariva , Co.tera.
La ltima cuestin que puede resultar interesante trata sobre la necesidad de
redactar un informe de sintesis, que acilite la lectura y comprensin de la
ealuacin a los actores concernidos ,en este caso BID, Gobierno de Lcuador,
participantes, interesados y beneFciarios del PMRC II,. De una orma especial
subrayamos la condicin del pliego cuando exige la organizacin de un %"''50
con estos actores con el Fn de presentar el resultado Fnal de la ealuacin. Las
dos anteriores tareas o actiidades tcnicas aalan la coneniencia de reorzar
ciertos aspectos en la ormacin de los gestores, y que ueron estudiados en
los captulos 2 y : propiciando algunas destrezas intelectuales ,capacidad de
sntesis, y habilidades sociales ,comunicacin, para la GIAL.
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ligura 10.18. Ciclo de mejora continua para iniciatias de GIAL ,IG,
De todo lo expuesto en este apartado se deduce que los principales productos de
la etapa 6 de ealuacin y mejora son los siguientes: ivforve ae eratvaciv de la IG
,que debera incluir una sntesis o documento sumario, y las correspondientes
rove.ta. ae ve;ora, que deben identiFcarse con las obtenidas al Fnal de la
ealuacin.
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Ll presente captulo ha reFnado el mtodo de trabajo de la GIAL adaptandolo
mejor al modelo de analisis del ciclo de polticas pblicas. Ls probable que aquellas
IG que tengan en cuenta los presupuestos metodolgicos descritos en paginas
precedentes puedan aanzar de manera mas Frme y segura. Lntre otras razones
porque podran competir en la misma arena que otras polticas pblicas para atraer
la atencin de aquellos que toman las decisiones y de los que deberan apoyarlas.
Valorar un razonamiento y voav. oeravai poltico-tcnico resultara mas apropiado
a la hora de conseguir las metas establecidas en el contexto de la SBl. Al Fn y
al cabo, los ecosistemas costero marinos no necesitan ningn tipo de gestin,
siempre se han aavivi.traao por s mismos. Son los comportamientos humanos
con respecto a ellos los que requieren interencin pblica metdica pensada
para un cambio drastico.
Lo anterior no quiere decir que el conocimiento y el mtodo cientFco sean
abandonados a su suerte en este tipo de iniciatias. AFrmamos, de orma rotunda,
todo lo contrario. Lo que sucede es que la lgica con la que se han abordado
bastantes polticas, estrategias, planes y programas de GIAL no siempre ha
interpretado de orma acertada, lo que ocurra con los problemas y connictos de
naturaleza pblica. \ ello condicionaba el resultado de las soluciones propuestas.
Ln este sentido, las Ciencias Polticas juegan un importante papel desde el punto
de ista metodolgico.
Por otro lado, las dierentes etapas de que consta el mtodo requieren, y se
nutren, de lo aprendido en captulos anteriores. Pero ahora interesa el proceso
propiamente dicho. \ la necesidad, cuando no exigencia, de obtener unos
productos concretos que tienen su origen en una decisin poltica y no tanto
en una actiidad tcnica. Ln cualquier caso, se le ha prestado especial atencin a
algunas etapas debido a que no siempre han sido tratadas con el detalle requerido
,incorporacin a la agenda poltica, preparacin, institucionalizacin, ealuacin,.
Del contenido de las etapas descritas se obtiene una conclusin eidente que,
aunque ya era conocida, no siempre ha sido bien interiorizada. \ esto ltimo es
clae para no seguir cometiendo los mismos errores. Nos reerimos al hecho
de que sin el apoyo poltico y social, el progreso de las IG, simplemente, no es
posible. Sin determinacin y un claro liderazgo poltico no cabe esperar de estos
procesos resultados tangibles en el cambio del comportamiento de los grupos
humanos.
Ademas, los que hemos senalado como productos de inters poltico tambin
constituyen piedras angulares para la GIAL. Sin ellos sera dicil cualquier tipo
de aance. Por eso, los actos ormales de las autoridades poltico administratias
tienen mas alor del que, a eces, se le atribuye. Pero expuesto as podra parecer
que cualquier mejora en trminos de SBl es solo atribuible a los representantes
institucionales o autoridades poltico administratias. 1ampoco dicha
interpretacin sera acertada. Lsa es la razn por la que se mantiene la intencin
de que el proceso sea eminentemente participatio, para que la direccin que
se establece desde un proceso toaorv sea Fltrada y ortalecida desde otro en
sentido contrario o bottovv.
!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 93
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!"#$%$& ()*) +,+-+)#+.)& %/ 0+)1 Captulo 10, 9
*+ 1.5"/ 3'"45
1. Ll mtodo para iniciatias de GIAL ,IG, debe adaptarse mas y mejor al
modelo de analisis de las polticas pblicas. La eFcacia de los resultados de las
IG depende en cierta medida de tal adaptacin.
2. Ll proceso metodolgico de cualquier IG, aceptando los correspondientes
ajustes deriados de que se trate de una poltica, plan, programa, u otro tipo
de instrumento, puede sustanciarse en seis etapas distintas: 1. Inclusin en
la agenda poltica, 2. Preparacin, 3. PlaniFcacin, 4. Institucionalizacin, 5.
Ljecucin y seguimiento, 6. Laluacin y mejora.
3. Cada etapa innuye en las siguientes y iene condicionada por la anteriores.
Ln consecuencia, desde el punto de ista metodolgico hay que interpretarlas
como partes de un proceso nico que tiene caracter cclico y continuo.
4. Deriado de lo anterior las interases deberan ser consideradas como hitos
que adierten sobre la continuidad y buena marcha de la IG.
5. De cada etapa cabe esperar unos productos concretos. Aunque todos son
necesarios, coniene prestar especial atencin a aquellos que generan gran
inters para las autoridades poltico administratias y para los grupos objetio.
6. Ln el detalle metodolgico y en el esquema de trabajo puede olcarse buena
parte del conocimiento adquirido en captulos precedentes. As, la dimensin
ecolgica, socioeconmica y de gobernanza ayudan a estructurar y dotar de
contenido el mtodo propuesto. Los casos pilotos se interpretan como una
estrategia de aprendizaje.
. 1odas las etapas desembocan en una ltima que tiene como uncin la ealuacin
de la propia IG. Lsta, que cuenta con criterios, enoque y mtodos particulares,
se erige en instrumento de comprobacin de naturaleza emprica. Ln esta etapa
se alidan las hiptesis causales, el mtodo de implementacin, etc.
8. Ln cada una de las etapas precedentes habra que ser cuidadosos y diligentes
con lo exigido por la de eratvaciv , ve;ora, ya que en esta se decantan y renejan
buena parte de los esuerzos anteriores.
9. La ealuacin admite dimensiones dierentes: segn los resultados ,para el
proceso de ejecucin,, segn los impactos ,para alorar los cambios producidos
por la IG en los grupos objetio,, y segn los eectos ,que relaciona la IG con
lo conseguido para los beneFciarios Fnales,.
10. Ll itinerario metodolgico propuesto se interpreta como una gua para la
orientacin de los trabajos. 1oda IG debe ser lo suFcientemente nexible
como para que el mtodo pueda adaptarse al lugar, a las personas y a las
instituciones que buscan la SBl.
Ljercicios a partir de la lectura Barragn, J. M., Chica, J. A., Perez,
M. L., 2008, Propuesta de Lstrategia Andaluza de Gestin Integrada
de Zonas Costeras, Consejeria de Medio Ambiente de la Junta de
Andalucia, 2S6 pp.
1. Comenta la metodologa seguida en la ormulacin de la LA-GIZC de la
pagina 18.
2. ,Diras que existe relacin entre la agenda poltica y la Proposicin no de
ley del Parlamento de Andaluca para promoer un proyecto andaluz sobre
GIAL de la pagina 23
3. Lee con atencin los argumentos orecidos entre las paginas 248 y 253. ,Crees
que tienen alguna utilidad ,a quin ira dirigido
4. ,son adecuados los principios establecidos para la LA-GIZC ,paginas 3 y 38,
5. ,qu opinas sobre el esquema representado en la Fgura 3.1. de las paginas 48
y 49 ,representara un modelo aproximado de GIAL
6. Lxplica el Diagnstico Lstratgico de la pagina 99 en adelante. ,con qu lo
identiFcaras ,tienen relacin clara con los Objetios estratgicos
. Lee y comenta las acciones propuestas entre las paginas 214 y 226.
8. Una ez ormulada la Lstrategia ,qu paso sera el siguiente segn el esquema
metodolgico propuesto en el captulo 10

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