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EL CONF L I CT O E NT R E HO N D U R A S

Y EL S AL VADOR
Anlisis de sus causas
J O R G E A R I K H G E R S T E I N *
I NT RODUC C I N
E L P RES ENT E es u n estudi o de los factores que generaron el choque ar-
mado entre las repbl i cas de Hondur a s y E l Sal vador, en j ul i o de 1969.
Est a guerra, ni al conoci da como l a "guerra del f t bol ", tuvo el efecto
de desqui ci ar las rel aci ones y l a conf i anza, sobre las que se basaba el
i deal de i ntegraci n de Cent roamri ca.
L a eval uaci n del conf l i ct o, en el que l a guerra es sol amente una
parte, aunque si el c l i max del mi smo, carece de l a perspecti va hi stri ca
y slo dent ro de al gunos aos, adqui ri r su verdadero l ugar y val or en
el anlisis de las rel aci ones i nterameri canas. E l pr obl ema debe ser en-
focado desde cuatro diferentes aspectos, haci endo el esfuerzo de ver
las posiciones de ambos pases, en l a medi da de l o posi bl e, sobre ele-
mentos con una nomencl at ur a comn para Hondur as y E l Sal vador.
1 ) E l estudi o de las si tuaci ones i nternas en stos, bajo l a pos i bi l i dad
de que los dos gobi ernos i nvol ucrados buscaban el argument o del pel i -
gro externo o l a agresin ext ranj era, para l ograr obj eti vos pol ti cos i n-
ternos, tales como:' Aume nt o de popul ar i dad del par t i do en el poder;
consecuci n de u n grado de cohesin naci onal ; c ont i nui dad del gr upo
gobernant e o l egi ti mi zaci n del ejrcito, al l l enar el nuevo r ol de defen-
sor de l a naci n ante l a amenaza fornea.
2 ) E l examen de las rel aciones existentes entre ambos pases, pre-
vias al estal l i do del conf l i cto; part i endo de sus lazos econmi cos, sus
posi bl es di ferenci as cul tural es y de ment al i dad, causadas por un desa-
r r ol l o soci al di st i nt o.
3) Las rel aci ones de ambos pases dent ro y con el rea i nmedi at a.
Concret ament e, los planes de i ntegraci n y el Mer c ado Comn Cent r o-
ameri cano, que Hondur as y E l Sal vador obedecen o ni egan, segn u n
inters naci onal ms o menos def i ni do.
4 ) L a presenci a de elementos extrarregi onal es que puedan ejercer
i nf l uenci a sobre el desarrol l o de los aconteci mi entos y que puedan ser
u n factor de presin sobre l a vol unt ad de al guno de los bandos. Por
ej empl o: l a i nf l uenci a de Estados Uni dos o l a' i nt ervenci n y medi aci n
* Estudiante de la Maestra de Relaciones Internacionales de El Colegio de-
Mxi co. Este trabajo fue preparado para el Seminario de Relaciones I nteramei ca-
nas del Centro de Estudios Internacionales, E l Colegio de Mxi co, julio 1970.
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de los pases l at i noameri canos y cent roameri canos, a travs de l a O L A
y de l a ODECA.
De l i mi t a do el marco del estudi o, procederemos a eval uar los factores
del conf l i ct o.
L OS F AC T ORES D E L C ONF L I C T O
1. A l g u n a s r e f e r e n c i a s p r e v i a s
E l observador que busque una l gica en los hechos que l l evar on
al choque entre Hondur a s y E l Sal vador, no podr menos que pl an-
tearse vari as i nterrogantes, sobre las causas que pudi er on cl esmoronar
t odo un sistema de rel aci ones cul t ural es y pol ticas, fuertemente soste-
ni do por los lazos econmi cos y comerci al es, de cl ara compl ement ari e-
dad. Las cifras del comerci o entre ambos pases, vistas si n desgl osar,
no hacen ms que aument ar este asombro. Par a 1968, el 39 % del t ot al
de las export aci ones sal vadoreas se di ri g an a Cent roamri ca, y de
stas el 27 % haci a Hondur as . Por su parte, el 17.5 % del t ot al de las
export aci ones hondurenas se di ri g an a l a zona, y de stas el 47 % haci a
E l Sal vador.
1
(Ver ms detalles en el Ane x o 1.)
Por ot ro l ado, exi sten rel aci ones histricas y afi ni dades cul t ural es,
que mant en an a ambos pases muy cercanamente y que hac an pensar
en l a pos i bi l i dad de l ograr ci erta uni n pol ti ca. L a creenci a de que
" s i al guna vez se hac a nuevament e l a Uni n de Cent roamri ca, el l a
i ba a comenzar por una especie de federaci n entre E l Sal vador y Ho n -
duras", se basaba en una r eal i dad concreta: l a compl ement ar i edad geo-
grfica, econmi ca y huma na .
2
Cua ndo en j ul i o de 1968, en l a c i udad de San Sal vador, los Presi -
dentes de los pases que i nt egran el Mer c ado Comn Cent r oamer i cano
f i r mar on una Decl araci n, pr i mer o solos, y l uego una en conj unt o con
el Presi dent e de Estados Uni dos , no pensaban que dos de los pases
f i rmantes se ver an envuel tos, al cabo de un ao, en un conf l i ct o arma-
do, que ira a obj etar por compl et o, todas sus vi si ones opti mi stas. Af i r -
maban en esos das, que " en el movi mi ent o mul t i l at er al de i ntegraci n
de sus p u e b l o s . . . se ha f or mado u n conj unt o de i nsti tuci ones de t i po
pol ti co, j ur di co, cul t ur al y educat i vo, econmi co, soci al y tcnico, cu-
yas acti vi dades conf i guran u n movi mi ent o i nt egral de uni f i caci n".
3
E n moment os en que cl aramente se i ncubaban los el ementos que
i r an a degenerar en u n choque, los Presidentes seal aban que "consi -
deran de urgenci a l l evar a cabo las tareas que hagan posi bl e el l i br e
trnsito de centroameri canos dent ro de l a regi n y se t omen las medi das
1 Francisco R. R. De Sola, E l S a l v a d o r - H o n d u r a s , J u n e - J u l y , i 9 6 9 . Notes o n a
m i n o r i t y P r o b l e m . San Salvador, 1969.
2 Arturo Zeledon Castillo, " Anatom a de un genocidio", E s l u d i o s C e n t r o a m e r i c a -
nos, N? 254.255, noviembre-diciembre 1969, San Salvador, p. 408.
3 " Declaraci n conjunta de los Presidentes de Centroamri ca y del Presidente de
los Estados Unidos", C o m e r c i o E x t e r i o r , Vol. XVI I I , N? 8, agosto 1968, Mxi co,
p. 649.
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tendi entes a coor di nar a ni vel regi onal , l a l i ber t ad de resi denci a, el de-
recho al trabaj o y al ej erci ci o prof esi onal ". "
Ho y da es cl aro que l a i ntegraci n econmi ca cre conci enci a cen-
t roameri cani st a slo en al gunos grupos ofi ci al es, mercanti l es e i ndus-
tri al es, en ambos pases, por que bast " u n pequeo resquebraj ami ent o
en el mecani smo de l a rel aci n pol ti ca y humana, entre ambos puebl os
y gobi ernos", para dar por t i erra con todas las expectati vas,
3
est al l ando
u n conf l i ct o, que segn Geoffrey Ke mp, ser l l amado por los f ut uros
hi st ori adores: " L a pr i me r guerra seria de pobl aci n en l a era nu-
cl ear. ""
0
2. L a situacin i n t e r n a e n H o n d u r a s
E n los l ti mos aos el gobi erno hondur eno se enf rent con dos
probl emas i nt ernos muy graves: el pol t i co y el agrari o. Respect o al
pr i mer o, es necesario comprender que el rgi men del Co r o ne l Lpez
Ar e l l a no, que l l eg al poder por medi o de u n gol pe de Est ado, en que
se derroc al Presi dente Ra mn Vi l l e da Mor al es, del Par t i do Li be r a l ,
en 1963, y que se consol i d en las elecciones presi denci al es de 19,65, se
enf rent cont i nuament e a una oposi ci n pol ti ca muy fuerte. Su apoyo
pr i mo r di a l son las fuerzas armadas y pequeos sectores del puebl o hon-
clureo. E n el ao ant eri or al conf l i ct o con E l Sal vador l a oposi ci n
creci en fuerza y en cohesi n; se regi stra l a huel ga de l a Cost a Nor t e
cont r a los nuevos i mpuestos al consumo, en septi embre de 1968; estal l a
l a huel ga de maestros y estudiantes uni versi t ari os, que f i nal i za al co-
menzar l a guerra con E l Sal vador y se not a una marcada prdi da de
i nf l uenci a, por parte del gobi erno, en los colegios profesi onal es, l a
Uni v e r s i da d y los sectores empresari al y obrero de l a Cost a No r t e .
7
No hay pruebas par a sostener que el gobi erno, de Hondur a s estuvo
i nteresado en provocar u n conf l i ct o de t al magni t ud con E l Sal vador,
con el obj eto de desvi ar l a oposi ci n pol ti ca haci a el rgi men, aunque
cuando veamos el pr obl ema agrari o, encontraremos l a cl ara i nt enci n
de ut i l i z ar el "el ement o f orneo", para fines de desvi aci n de l a presi n
campesi na.
Si n embargo, es evi dente que, a raz d e l c o n f l i c t o , el pr obl ema pol-
ti co i nt er no qued di f eri do, desapareci endo casi por compl et o l a expl o-
si vi dad de l a si tuaci n de antes de j ul i o de 1969. Ej e mpl o cl aro de l a
ant eri or afi rmaci n, es el mani f i et o de los uni versi t ari os hondureos,
4 " Declaraci n de los Presidentes de Centroamri ca" , C o m e r c i o E x t e r i o r , Vol.
XVI I I , N<? 8, agosto 1968, Mxi co, p. 647.
o Un Centroamericano, " La crisis del centroamericanismo", E s t u d i o s C e n t r o a m e -
r i c a n o s , N<? 254-055, noviembre-diciembre 1969, San Salvador, p. 420.
6 Geoffrey Kemp, "Arms Traffic and Thi rd World Conflicto", I n t e r n a t i o n a l
C o n c i l i a t i o n , N ' 577, marzo 1970, p. 7.
T Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Aut-
noma de Honduras, Anlisis s o b r e e l c o n f l i c t o e n t r e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r . Teguci-
galpa, Honduras 1969, p. 46.
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l a F E U H , de ext rema i zqui er da, l l amando a l a uni da d naci onal y evo-
cando l a coi nn responsabi l i dad de puebl o y gobi erno. s
N o menos si gni f i cat i vo es el apoyo i nc ondi c i onal que el Par t i do L i -
beral , de oposi ci n, bri nd al gobi erno. E n decl araci n al aut or, el
Presi dente del Consej o Ce nt r a l Ej ecut i vo seal que "antes, dur ant e
y despus del conf l i ct o, el par t i do apoy al gobi erno en l a defensa de
l a soberan a nac i onal . "
9
Abr i e ndo una pausa, es i mpor t ant e seal ar que, durant e las campa-
as electorales, aparece el pr obl ema sal vadoreo en f orma de ataques
mut uos entre los part i dos pol ti cos por l a uti l i zaci n i l egal de " i ndo-
cument ados sal vadoreos", para "obt ener mayor a de votos f r audu-
l ent os " .
1 0
E l pr obl ema agrari o gi ra al rededor de l a pr opi edad de l a t i erra, que
se encuent ra en manos de las compa as bananeras extranj eras y los
grandes terrateni entes naci onal es.
1 1
E n consecuenci a, los conf l i ctos se
mani f i est an en las l uchas si ndi cal es de los obreros agrcolas en l a Cos t a
Nor t e, donde se encuent ran las pl ant aci ones de banano, por mej ores
salarios, y en los i ntentos de l a pobl aci n r ur a l por l ograr l a pr opi edad
de l a t i erra; si tuaci n que provoc 9 confl i ctos agrari os de gravedad
desde j ul i o de 1967 a j ul i o de 1969.
1 2
Sea par a al i vi ar este pr obl ema y l ograr una sol uci n aceptabl e par a
el pr obl ema agrari o, o sea, como l o i ndi c an al gunas fuentes de i zqui er-
da, " par a no perj udi car a los grandes terrateni entes hondur enos " y a
l a U n i t e d F r u i t C o m p a n y P esta l ti ma acusada por el gobi erno salva-
doreo como cul pabl e del conf l i ct o,
1
* el I nst i t ut o Na c i ona l Ag r a r i o
i ni ci l a apl i caci n de l a Ley de Re f or ma Agr ar i a de 1962. E n nuest ra
opi ni n, al comenzar el I nst i t ut o Na c i ona l Agr ar i o ( I NA), l a apl i caci n
del art cul o 68 de l a Ley de Re f or ma Agr ar i a, que restri nge l a propi e-
dad de l a t i erra slo a hondurenos, desal oj ando a los campesinos sal va-
doreos que se hal l aban si n documentos, estaba obr ando como part e
del pl a n de Re f or ma Ag r a r i a que se hab a i ni ci ado para acabar con l a
s Manifiesto al pueblo hondureo, "Honduras bajo fuertes presiones", Federa-
cin de Estudiantes Universitarios de Honduras, sin fecha.
9 Entrevista de J . Arieh G. con el Lic. Felipe Elvir Rojas, Presidente del Con-
sejo Central Ejecutivo del Partido Liberal de Honduras, 8 de junio de 1970, Tegu
cigalpa, Honduras.
ro Arturo Zeledon Castillo, o p . c i t . , p. 410.
1 1
Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, o p . c i t . , p. 17. Comi t de los Nueve, ALPRO, Evaluacin del
P l a n N a c i o n a l de D e s a r r o l l o econmico y social de H o n d u r a s , 1965-1969, Informe
presentado al Gobierno de Honduras por el Comi t A d H o c , Washington, Uni n
Panamericana, 1966, p. 205.
12 Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, o p . c i t . , apndi ce N? 5.
13 E l S a l v a d o r - H o n d u r a s . G u e r r a i n j u s t a y a b s u r d a . Centroamri ca, 1969. L a
publi caci n no indica autor, editor y no trae numeraci n de pginas. Se presume
que fue hecha por uno de los partidos de extrema izquierda en E l Salvador o
Guatemala.
1* Entrevista de Salvador Videgaray con el Presidente de E l Salvador, Fidel Sn-
chez Hernndez, en S i e m p r e , 15 de abril de 1970, Mxi co, p. 59.
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creci ente i nqui e t ud en el campo, desde t i empo ant es.
1 0
Pero, l a campaa
ref ormi st a del I NA, acompaada ahora por l a expul si n de sal vadoreos,
j ust i f i cada l egal mente, qui zs con mi ras a l ograr u n electo pol t i co de
di mensi n naci onal , se convi rti en uno de los pri nci pal es factores ge-
neradores del conf l i ct o.
3. L a situacin i n t e r n a e n E l S a l v a d o r
L a posi ci n que adopt el gobi erno de Fi de l Snchez Hernndez,
en el poder desde 1967, respecto a los difciles probl emas socio-econ-
mi cos de E l Sal vador, i nf l uy en def i ni t i va su act i t ud haci a el ext eri or.
Par a esto es necesario entender l a conf ormaci n del gr upo gobernant e
en E l Sal vador, que en j ul i o de 1969 se deci di r a por l a acci n mi l i t a r .
E l Presi dente Snchez Hernndez l l ega al poder como candi dat o del
Pa r t i do de Conci l i aci n Nac i onal , en las elecciones de 1967,
1 6
con l a
si mpat a de l a burgues a medi a, apoyado por el grupo l i ber al del ejr-
ci to, bajo l a promesa de real i zar las reformas necesarias que pr omovi e-
r on el desarrol l o de l a pequea y medi ana empr esa.
1 7
Po r ot ro l ado,
los grandes terrateni entes mant i enen sus ligas con los " dur os " dent r o
del ejrcito y l a Gua r di a Nac i onal , y se oponen a todo pr ogr ama de
r ef or mas .
1 8
L a exi st enci a de estos dos intereses, que denomi nar emos
" i ndust r i al i st as" y "l at i f undi st as", dan por t i erra con l a vi ej a i dea del
domi ni o de las "14 f ami l i as ol i grqui cas" sobre l a vi da econmi ca y
pol t i ca de E l Sal vador. Mi ent r as los " i ndust r i al i st as" estaban cont r a
t odo el ement o que pudi ese al terar el orden establ eci do dent r o de l
Me r c a do Comn Cent r oamer i cano ( MCCA) por los fuertes benefi ci os
que estaban o b t e n i e n d o
1 9
los "l at i f undi st as", dependi entes de las ex-
portaci ones haci a pases fuera del rea,
2 0
se al ar mar on pr of undament e
c on l a perspecti va del regreso de los campesi nos emi grados a Hondur a s ,
15 Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, o p . \ i t . , apndi ce N? 5. 1 desalojo de campesinos salvadoreos
sin documentos comenz en abril de 1969.
18 Harry Kantor, P a t t e r n s of P o l i t i c s a n d P o l i t i c a l S y s t e m s i n Latn A m e r i c a .
Chicago, Rand McNally and Company, 1969, p. 117.
""instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Nacional Aut-
noma de Honduras, o p . c i t . , p. 50.
18 Harry Kantor, o p . c i t . , p. '121.
W " Las' exportaciones de bienes no-tradicionales se prevn con un crecimiento
desde 210.7 millones de colonos, en 1967, hasta 404.6 millones, en 1972, registrando
una tasa anual del 14 %. Se incluyen en esta categora principalmente productos
industriales, que en el quinquenio anterior fueron vendidos casi en su totalidad, en
los pases centroamericanos". En: Consejo Nacional de Planificacin y Coordi naci n
Econmi ca. P l a n d e d e s a r r o l l o econmico y s o c i a l . 7968-/972, El Salvador, p. 34.
20 E n 1968 se exportaron al MCCA 85.7 millones de dlares y en 1969, 66.6; v al
resto del mundo, en los mismos aos, 126.7 v 131.1, respectivamente." (CEPA!., E s t u -
d i o econmico a n u a l , i 9 6 9 ; Istmo Centroamericano VI T, Estadsticas bsicas d e C e n -
troamrica y Panam, CE PAL - ME X/ 7 1/4 abril de 1070, El Salvador, cuadro <c.) Las
exportaciones al MCCA son, en su mayor a, productos manufacturados; las dirigidas
al resto del mundo son productos agrcolas, especialmente banano.
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que se consti tui r an en un el emento ele presin soci al ms en l a ya
det eri orada si tuaci n agrari a y demogrf i ca. (Ver anexos 2 y 3.)
L a exi st enci a de estos dos sectores, con intereses cl arament e def i ni -
dos, es f undament al para entender el porqu de l a t oma de una decisin
f avorabl e a l a acci n armada cont ra Hondur as . E n def i ni t i va, el inters
agrari o, t r adi ci onal , de los grandes terratenientes, se i mpuso sobre el
inters " i ndus t r i al i s t a" , moderni zant e, dependi ent e del mercado centro-
ameri cano.
Est a tesis de l a exi st enci a de dos sectores es, en nuestra opi ni n,
cl arament e reconoci da en este pequeo pas. E l act ual Vi c e- Mi ni s t r o de
Econom a de E l Sal vador seal t ext ual ment e: "Se ha f ormado u n sector
i ndus t r i al que comprende no slo a i nversi oni stas y ejecutivos, si no que
abarca otros sectores de servi ci o que dependen de aqul para su pros-
per i dad . . . Este nuevo grupo, con intereses comunes, ha veni do desa-
f i ando abi ert a o i ndi rect ament e las estructuras t radi ci onal es del poder,
que hab an domi nado hasta entonces el sector agr col a".
2
*
L a i nqui e t ud soci al , entre cuyos mot i vos se encuent ran el desempl eo
y l a si tuaci n agrari a, caracteri zada por u n reparto desequi l i brado sobre
l a pr opi edad de l a t i erra, i ncr ement an l a sensi bi l i dad del gobi erno sal-
vadoreo frente al pr obl ema del rpi do creci mi ent o demogrf i co del pas.
Baj o esta situacin, los "l at i f undi st as" pudi er on i mponer su punt o de
vi sta ante el regreso de los sal vadoreos residentes en Hondur as , y ante
el vi raj e de l a pol ti ca t r adi ci onal hondurea de ser recept ori o de los
excedentes de pobl aci n de E l Sal vador .
2 2
4. L a emigracin salvadorea h a c i a H o n d u r a s
L a presi n demogrfi ca, ent endi da en trminos de u n gran nmero
de habi tantes sobre cada uni da d t er r i t or i al , no da l a visin exacta del
pr obl ema en E l Sal vador. ste debe pl antearse tambi n como una
"si t uaci n demogrf i ca en rel aci n, no al t erri t ori o del pas o de l a
di s poni bi l i da d de tierras cul ti vadas, si no en funci n de las condi ci ones
actuales de empl eos exi st ent es".
2 3
Co mo se deduce de las cifras en el anexo 2, l a act ual est ruct ura
agrari a del pas no es pr opi c i a a l a absorci n ele ms mano de obr a.
Por ot ro l ado, un estudi o de l a CI AP seala que, hasta 1962, l a i ndus t r i a
y los servicios creados por sta, pr opor ci onaban 8 000 nuevos empl eos
por ao frente a " u n aument o anual en l a oferta de mano de obr a que
puede estimarse en ms de vei nte mi l personas".
2 4
21 " Dr. Gonzlez Camacho aclara conceptos de un reciente art culo sobre la SI ECA"
(Secretara para la I ntegraci n Econmi ca de Centroamri ca) en el Diario de Hoy,
i"? de septiembre de 1969, San Salvador.
22 Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, o p . c i t . , p. 56.
33 Atilio Vieytez, " La emi graci n Sal vadorea a Honduras", E s t u d i o s C e n t r o -
a m e r i c a n o s , Nm. 25^255, noviembre-dicimebre de 1969, p. 404.
24 Comi t I meramericano de la Alianza para el Progreso, Comi t de los Nueve,
5 5
8
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L a emi graci n a Hondur a s comi enza con l a apert ura de las grandes
pl ant aci ones bananeras en l a Cost a Nor t e, a pr i nci pi os de este si gl o, que
atrae obreros agrcolas, sigue l uego con campesi nos y ms reci ent ement e
con mano de obr a semi ent renada. L a mi nor a sal vadorea en Ho nd u r a s
l l ega a cont ar con 300000 personas, casi el 12 % de l a pobl aci n t ot al
de este pa s.
2 5
Unas encuestas real i zadas por l a Uni ve r s i dad Na c i ona l de E l Sal va-
dor seal an que l a mayor a de los emi grantes l ogr ar on una posi ci n
econmi ca y soci al superi or a l a que ten an en su pas de ori gen. "'
0
U n a
fuente sal vadorea seala l a capaci dad y l abor i osi dad del sal vadoreo
como razn de t al ascenso, l o que provoc t ambi n una ci erta r i v a l i da d
entre el nat i vo hondur eo y el emi grant e del ot ro l ado de l a f ront era.
2
?
L a emi graci n de sal vadoreos al veci no pas se convi rti en u n
factor de di scordi a por dos razones. Pr i mer o, Hondur as no ten a las con-
di ci ones para regul ar y absorber de maner a organi zada este movi mi ent o
mi gratori o.
2
Segundo, E l Sal vador mant en a l a tesis de l a l i br e mov i -
l i da d de mano de obr a entre los pases que componen el MC C A , mov i l i -
da d que le permi ti r a l a sal i da del "excedente" de pobl aci n haci a l os
pases vecinos. E l cambi o de pol ti ca del gobi erno hondureo, meses
antes de l a guerra, choc en f or ma vi ol ent a con esta tesis y con los tra-
tados que se hab an acordado entre ambos pases.
Hondur a s y E l Sal vador estaban compromet i dos en l a cuesti n de l a
mov i l i da d de mano de obr a y personas de u n pas al ot ro por una serie
de compromi sos bi l ateral es y mul t i l at eral es. E n el Tr a t a do de Asoci a-
ci n Econmi ca, f i r mado en febrero de 1960, diez meses antes de que se
f i r mar a el Tr a t a do Gener al de Integraci n Econmi ca Cent r oamer i cana,
en Managua, se est i pul aba que las partes contratantes garant i zaban l a
l i br e ci rcul aci n de personas y que ni nguna medi da de t i po l egi sl at i vo
o admi ni s t r at i vo deber a di f i cul t ar esta l i br e ci rcul aci n.
2 0
Ot r o ej empl o
es el conveni o bi l at er al f i r mado por ambos pases, en 1968, baj o el
nombr e de Tr a t a do de Mi graci n entre Hondur as y E l Sal vador. E n
el mi s mo se est i pul a que "l os naci onal es de uno de los pases cont ra-
tantes, que a l a fecha de suscripcin de este tratado se hal l ar en estable-
Evaluacin d e l P l a n d e l a Nacin d e E l S a l v a d o r p a r a e l D e s a r r o l l o Econmico y
Social, i 9 6 y i 9 6 9 . Informe presentado al Gobierno de E l Salvador por el Comi t
a d hoc, Washington, 1966, p. 58.
25 Francisco R. R. de Sola, o p . c i t . , p. 2. Parece ser que en un principio la in-
mi graci n salvadorea fue recibida con el beneplci to del gobierno hondureo pues
permi t a suspender la i mportaci n de trabajadores negros de las islas del Caribe, en
previ si n de la creacin de un posible problema racial. Entrevista del autor con
Manuel Chavarr a, funcionario de la SI ECA, Guatemala, 10 de junio de 1970.
20 Atilio Vieytez, o p . c i t . , p. 405.
27 " Tel n de fondo en el conflicto entre E l Salvador y Honduras". Pronuncia-
miento de la colonia estadounidense en E l Salvador. D i a r i o L a t i n o , 24 de julio de 1969,
San Salvador.
28 Atilio Vieytez, o p . c i t . , p. 404.
28 SI EGA, C o n v e n i o s C e n t r o a m e r i c a n o s d e Integracin Econmica, Nm. 1, Gua-
temala, 1963, p. 50. Art culos I y VI del Tratado de Asociacin Econmi ca, firmado
por Honduras, E l Salvador y Guatemala.
A B R - J U N 71
C O N F L I C T O HO NDUR A S - S A L V A DO R
559
ciclos en el t erri t ori o del ot ro, no sern obj eto de expul si n por el hecho
de carecer de los document os que acredi t en su resi denci a l egal def i ni -
t i va" . E n el mi s mo Tr at ado t ambi n se prev l a expul si n " a p a r t i r d e l a
f e c h a de vi genci a de ste, en 1967, de todos los que i ngresen al t er r i t or i o
del ot ro si n haber l l enado los requi si tos l egal es".
8 0
De esta manera, el cambi o de pol ti ca de Hondur a s haci a su mi nor a
sal vadorea estuvo en contradi cci n con los tratados f i rmados y con las
propi as expectati vas de E l Sal vador.
5. E l p r o b l e m a d e la delimitacin d e f r o n t e r a s
E n 1895 y 1918, E l Sal vador y Hondur as t rat aron, por medi o de con-
venios, de fi j ar ios lmites fronteri zos entre ambos. Si n embargo, nunc a
se l l evar on a cabo las tareas prcticas para este f i n y ambos pases recl a-
maban soberan a sobre t erri t ori os de uno y ot ro l ado de una l nea f r on-
teri za ma l trazada. L a mi s ma si tuaci n se mant uvo sobre al gunas islas
del Gol f o de Fonseca.
3 4
A fines de 1967, a raz de una serie de i nci dentes fronteri zos, f un-
ci on una Comi si n Interestatal de Es t udi o que deb a presentar u n pro-
yecto par a l a suscripcin de u n Tr a t a do Gener al de L mi t es entre Ho n -
duras y E l Sal vador . ^ Esta Comi si n redact u n proyecto de tratado pero
l a aprobaci n de los gobi ernos nunc a l l eg a materi al i zarse.
Hondur a s recl ama l a t ot al pr opi edad sobre cayos e islas del Gol f o de
Fonseca. As est seal ado en su Const i t uci n, que asi mi smo pr ohi be a
cual qui er aut or i dad, con amenaza de ser j uzgada por trai ci n a l a pat r i a,
que f i r me cual qui er acuerdo, t rat ado o haga concesiones sobre el t erri -
t or i o na c i ona l .
3 3
Si n embargo, Hondur a s insiste en que es l a Repbl i ca
de E l Sal vador l a que ha mant eni do una posi ci n def i ni t i vament e nega-
t i va para l l egar a acuerdos fronteri zos entre ambos pases. A este res-
pecto, el Jefe de Rel aci ones Pbl i cas de las Fuerzas Ar madas de Ho n d u -
ras opi na que l a f al ta de una def i ni ci n de fronteras fue pr opi ci ada por
E l Sal vador a f i n de tener pretexto para real i zar i ncursi ones en t er r i t or i o
hondur eno y para, l l egado el moment o, hacer recl amaci ones t erri t o-
r i al es.
3 4
Por ot ra parte, el Gobi e r no de Hondur as ha decl arado en vari as
ocasiones que l a f al ta de def i ni ci n de las fronteras con E l Sal vador,
por l a negat i va de este l t i mo a negoci ar, ha si do una de las causas
pr i nci pal es del conf l i ct o armado. L a Embaj ada de Hondur as en Mxi co
30 Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Aut-
noma de Honduras, o p . c i t . , Apndi ce 2.
31 Franklin D. Parker, The C e n t r a l A m e r i c a n Republics, Londres, Oxford Univer-
sity Press, 1965, p. 160.
'32 Gral. Oswaldo Lpez Arellano, I n f o r m e a l C o n g r e s o N a c i o n a l . T e r c e r ao de
g o b i e r n o . Tegucigalpa, mayo de 1968.
33 C o n s t i t u t i o n of t h e R e p u b l i c of H o n d u r a s , i 9 6 5 . Washington, D. C , Pan
American Union, 1966. Art culos V y VI .
84 Entrevista del autor con el capi tn Efra n Gonzlez, Jefe del Departamento
de Relaciones Pbli cas de las Fuerzas Armadas de Honduras, 9 de junio de 1970.
560 J O R G E A R I E H G E R S T E I N F I XI - 4
decl ar, por boca del Encar gado de Negoci os, que " l a raz del grave
conf l i ct o. . . es l a f al t a de del i mi t aci n de fronteras entre ambos. . . "
A su vez, el Gobi e r no de E l Sal vador ve en este pr obl ema u n factor
secundari o, ya que "j ams se ha preocupado por del i mi t ar fronteras
con los pases veci nos, pues sabe que a l a l arga Cent roamri ca ser una
sol a naci n".
3
* Ot r o argument o of i ci al versa en t orno a que si E l Sal va-
dor qui si era di scut i r el pr obl ema, par a l o cual cuent a con document os
que har an preval ecer sus derechos sobre los t erri t ori os en di sput a, no
tendr a con qui n, ya que el Gobi er no de Hondur as est i mpe di do cons-
t i t uci onal ment e de hac er l o.
3 7
I ndependi ent ement e de los argumentos con los que ambas partes
j ust i f i can su posi ci n, stas podr an no estar interesadas en de l i mi t ar
fronteras por l a prdi da de presti gi o frente a sus puebl os que el l o i m-
pl i car a; pero, de todas maneras, en nuestra opi ni n, l a f al t a de def i ni -
ci n de fronteras entre ambos pases no fue causa di rect a del conf l i ct o,
si no u n f a c t o r i n d u d a b l e d e i n e s t a b i l i d a d en las rel aci ones entre Ho n -
duras y E l Sal vador, como l o demuestra l a l i st a de i nci dentes f ronteri zos,
12 en nmer o entre mayo de 1967 y j uni o de 1969.
3 8
6. I n c o n f o r m i d a d d e H o n d u r a s d e s u s r e l a c i o n e s econmicas c o n E l
S a l v a d o r y d e s u posicin e n e l M C C A
stos son dos probl emas que por su estrecha rel aci n deben ser
exami nados conj unt ament e. E l mecani smo de rel aciones econmi cas en-
tre los pases cent roameri canos se construye en base al Tr a t a do Gener al
par a l a Int egraci n Econmi ca Cent r oamer i cana, f i rmado en Ma na g ua ,
Ni c ar agua, el 13 de di ci embr e de 1960, que entr en vi gor el 3 de j u ni o
de 1961. L a deri vaci n ms i mpor t ant e del Tr at ado es l a creaci n del
Me r c a do Comn Cent r oamer i c ano.
3 9
Desde u n comi enzo, Hondur a s tena conci enci a de que su posi ci n
dent ro del proceso de i ntegraci n no era de las ms favoreci das. E n l o
referente a l a i ntegraci n i ndus t r i al "pi di se hiciese constar en el i nf or-
me que se aten a al compr omi so existente, pero que, por su parte,
hubi e r a pref eri do e l i mi nar total mente el cap t ul o V I del Tr at ado, refe-
rente a i ntegraci n i ndustri al ".
4
Este cap t ul o, adopt ando el Conv e ni o
35 J . Pavlo Tenorio, "Crisis entre Honduras y E l Salvador. E l origen es la falta
de una li mi taci n de fronteras", Boletn Diplomtico, abril de 1970, Mxi co, D. F.
36 Memorndum para el periodista venezolano Alfonso Gi mnez Ramos. Depar-
tamento de Relaciones Pblicas de la Presidencia de E l Salvador. Copia del docu-
mento entregado a Arieh G. Sin fecha, sin autor.
37 Entrevista del Autor con Alfonso Salazar, Jefe de Relaciones Pbli cas de la
Casa Presidencial. 12 de junio de 1970, E l Salvador.
38 Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Nacional Aut-
noma de Honduras, o p . c i t . , Apndi ce 5.
so Mario Rodr guez, C e n t r a l A m e r i c a , New Jersev, Prentice Hall, 1965, p. 18.
40 Comi si n Econmi ca para Amri ca Latina, Comi t de Cooperaci n E conmi ca
del Istmo Centroamericano. Textos y documentos sobre la integracin econmi ca
latinoamericana. E l M e r c a d o Comn C e n t r o a m e r i c a n o , E / C N . 12/ CEE/361, abril
de 1970.
A B R - J U N 71
C O N F L I C T O HO ND U R A S - S A L V A D O R 561
sobre el Rgi men de Indust ri as Cent roameri canas de Integraci n, sus-
cri t o en 1958, daba ampar o a las empresas i ndust ri al es par a actuar e n
los otros pases cent roameri canos en base a una compl et a i g ua l da d.
4 1
E n este cont ext o era evi dente que E l Sal vador tena una gran vent aj a
sobre Hondur a s , por su mayor desarrol l o y poder o i ndus t r i al . ( Ver
anexo 4.) Si n embargo, el segundo se adhi ere al proceso de i nt egraci n,
en el ent endi mi ent o de que al ser consi derado pas de " menor desarrol l o
rel at i vo", di sfrutar a de una serie de prerrogati vas y podr a "obt ener
u n desarrol l o i ndus t r i al sobre bases ms econmi cas, o sea una par t i -
ci paci n ef ecti va en los benefi ci os del pr ogr ama de i ntegraci n y no
slo en sus cost os".
4 2
Ent r e otras cosas, por ej empl o, i nstal aci n de i n -
dustri as en su t erri t ori o, f aci l i dades arancel ari as para sus product os y
part i ci paci n en las ut i l i dades dejadas por el comerci o r egi onal a travs
de los i mpuestos.
Aho r a bi en, para ent ender las razones del descontento hondur eno es
necesario anal i zar, si n l a pos i bi l i dad de ent rar en muchos detalles, una
serie de hechos bsicos que l l evar on a este pas a sentirse en desventaj a
en el M C C A y en sus rel aciones econmi cas con E l Sal vador.
Si aceptamos l a tesis de que los benefi ci os econmi cos t i enden a con-
centrarse en los pases ms desarrol l ados, por las ventajas i ni ci al es c on
que cuent an, ser fcil entender que dent ro de l a pequea constel aci n
que es el MC C A , E l Sal vador fue el evi dente benef i ci ado, ampl i ando l a
brecha que se fue creando respecto a Hondur as , en el pl ano del desarro-
l l o i ndus t r i al . (Ver anexo 5.) E n 1966, los cuatro pases cent roameri -
canos si gni f i caron (para E l Sal vador) 99.34 % de las exportaci ones tota-
les y de product os manuf act urados seleccionados ( PMS) a l a regi n
(Amri ca Lat i na) , ci f ra que en 1967 l l eg al qq.57 % del t ot al y al
99.58 % de las exportaci ones de P MS destinadas" a Amr i ca L a t i n a .
4 3
Par a Hondur a s l a perspecti va fue ot ra: "Ant es de l a i ntegraci n Ho n -
duras mant en a una bal anza comerci al f avorabl e con el resto de Cent r o-
amri ca. . . despus de l a i ntegraci n y por l a protecci n que representa
el mercado comn para las export aci ones i ndust ri al es del resto de
Cent roamri ca, las i mport aci ones de productos i ndust ri al es hechas por
Hondur a s se han i ncrement ado sustanci a mente, convi rti ndose el su-
pervi t del per odo de prei ntegraci n, en u n dfi ci t en l a etapa de i nt e-
graci n, que al canz en 1968 el mont o de 37.8 mi l l ones de l empi r as "
(1 dl ar es i gual a 2 l empi r as ) .
4 4
Este proceso se ve cl arament e en el
anexo 1, sobre el i nt er cambi o comerci al entre Hondur as y E l Sal vador.
Exi st e ot r o perj ui ci o par a Hondur as , y es que sus i mport aci ones pro-
veni entes ahor a de Cent roamri ca son ms caras de las que compr aba
41 siF.CA, Convenios C e n t r o a m e r i c a n o s de Integracin Econmica. Art culo VI del
"Convenio sobre el rgi men de industrias centroamericanas de integracin" , p. 17.
42 Departamento de Estudios Econmicos, Banco Central de Honduras, H o n d u r a s
y l a Integracin Econmica. Honduras, 1970, p. 36.
43 I NTAL-BI D, Costa Rica, E l Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,
E x p o r t a c i o n e s de m a n u f a c t u r a s a Amrica L a t i n a , I 9 6 6 - I 9 6 7 . Buenos Aires, 1969, p. 67.
44 Banco Central de Honduras. Departamento de Estudios Econmicos, o p . c i t . ,
p. 3a.
5 6 a
J O R G E A R I E H G E R S T E I N F I \! |
antes en otros lugares del mundo; a raz del mercado comn se ve
obl i gada a usar l a fuente de sumi ni st ros regi onal es.
4 3
( Ver anexo 6.)
Per o el pr obl ema no t er mi na ah , no slo paga Hondur a s sus i mpor -
taciones proveni ent es del rea ms caras, si no que por no poder gravar-
las, debi do a los aranceles protecci oni stas cent roameri canos, dej a de
per c i bi r ingresos fiscales. Por ej empl o: " E l fisco hondur ef i o hubi ese
recaudado, en 1967, u n ci en por ci ent o ms por concepto de i mpuestos
a l a i mport aci n, l o cual representar a ms de 40 mi l l ones de l empi -
r as " .
4 8
Exi st e una di stri buci n desequi l i br ada de los benefi ci os de l a
i nt egraci n y no hay mecani smos, o cl usul as que ami nor en las desven-
tajas econmi cas que di c ha i ntegraci n si gni f i ca para Ho ndur a s .
4 7
A l a l uz de los hechos ant eri orment e sealados, podemos deri var l a
i dea de que, si bi en Hondur a s no l l eg al grado de provocar u n con-
f l i ct o armado par a r omper con una si tuaci n que le era desfavorabl e,
t ampoco era su cl cul o el evi tar una crisis que j ust i f i cara el abandono
del MC C A y sus rel aci ones econmi cas con E l Sal vador, de las que no
extra a ni ngn benef i ci o especial.
7. L a expulsin d e " i n d o c u m e n t a d o s " y l a reaccin salvadorea
E l 24 de novi embr e de 1967, l a Federaci n Na c i ona l de Agr i cul t or es
y Ganaderos de Hondur a s ( F ENAGH) , que representa a los propi et ari os
agrcolas, di ri gi una carta al Presi dent e Lpez Ar e l l ano en que denun-
ci aba "ante el Sr. Presi dente de l a Repbl i ca que, en nmero consi dera-
bl e, son extranj eros los que usur pan las propi edades rural es, especi al -
ment e de nac i onal i dad sal vadorea" E n una decl araci n post eri or de
l a F E N A G H , se acusaba al Di r ect or del I NA, Inst i t ut o Na c i o na l Ag r a r i o,
por no apl i car efecti vamente l a Ley de Re f or ma Agrari a.
4
Est o se debe
a que muchos de los que i nvad an las tierras eran efecti vamente de na-
c i onal i dad sal vadorea. Es as que, cuando en abr i l de 1969, el I N A
comi enza a desal oj ar campesi nos salvadoreos, no hac a ms que com-
pl et ar un c rcul o de pl ant eami ent os naci onal i stas, que eran parte de l a
posi ci n que mant en a el Gobi e r no de Ll ondur as, y que encaj aba per-
fectamente con su descontento mani f i est o de los resul tados del MC C A .
E n pal abras de una fuente hondurea, el Gobi e r no si gui " u na pol ti ca
ms acorde con los intereses del pa s " .
5 1
45 i b i d . , p. 30.
46 SI EGA, A c t a Nmero V e i n t i c i n c o . Consejo Econmico C e n t r o a m e r i c a n o , Anexo:
" Exposi ci n de Honduras sobre los problemas actuales del Mercado Comn centro-
americano y Propuesta de un plan de accin inmediata", p. 3.
47 Departamento de Estudios Econmicos, Banco Central de Honduras, o p . c i t . ,
p. 14.
48 Instituto de Investigaciones Econmi cas v Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, op . c i t . , Apndi ce 3, p. 16.
49 I b i d . , Apndi ce 4.
50 " I NA comienza a desalojar campesinos salvadoreos" , E l C r o n i s t a , g4 de abril
de 1969, Tegucigalpa, Honduras.
51 Instituto ele Investigaciones Econmi cas y Sociales, Universidad Nacional Au-
tnoma de Honduras, o p . c i t . , p. 43.
A B R - J U N 71
C O N F L I C T O HO ND UR A S - S A L V A D O R
563
E l desal oj o de campesi nos sal vadoreos " i ndocument ados " se j us t i -
f i caba j ur di cament e, pero l a i r r egul ar i dad de l a si tuaci n de estos
campesi nos se deb a a l a f al t a del f unci onami ent o efectivo de los T r a -
tados Mi gr at or i os por c ul pa de ambas partes. Los sal vadoreos segu an
sal i endo si n document os haci a Hondur a s y en este pas no se les conced a
document os a qui enes los ped an.
5 2
Los desalojos si gui eron hasta el mes de j uni o de 1969, en que l a
si tuaci n adqui ri facetas crticas y ambos gobi ernos per di er on el c ont r ol
sobre los sucesos. Parece que no fue tanto el nmer o de sal vadoreos
que hab an regresado hasta j ul i o de 1969, 15 000 o 18 000 segn l as
propi as fuentes de E l Sal vador ,
5 3
l o que acel er l a crisis, si no que el
enardeci mi ent o de l a opi ni n pbl i ca sal vadorea pr ovi no d e f t rat o
de que hab an si do obj eto sus naci onal es en Hondur as .
Es i ndudabl e que el Gobi e r no hondur eno y los medi os de prensa de l
pas mant en an una fuerte campaa anti sal vadorea en apoyo a su pol -
ti ca de desal ojo de campesi nos " i ndocument ados " . Basta ver los t i t ul ares
de los pe r i di c os
5 4
para compr ender que se trataba de crear u n es-
t ado de ni mo pr opi ci o a l a nueva pol ti ca del gobi erno. E l I nf or me
Pr e l i mi na r de l a Subcomi si n de Derechos Huma no s de l a O E A seal a
que l a " concur r enci a del equi po sal vadoreo a Teguci gal pa para j ugar
el pr i mer par t i do de cl asificacin para l a Co p a del Mu n d o di o l ugar
a al gunos epi sodi os poco gr at os".
5 5
ste fue el par t i do del 8 de j uni o. L a
mi s ma si tuaci n se di o en San Sal vador, el 15 de j uni o, segn l o seal a
el mi s mo i nf orme.
Es u n hecho que el vi raj e de l a pol ti ca t r adi ci onal de Ho ndur a s
haci a E l Sal vador, mani f est ada en el desalojo de los emi grantes " i n -
document ados" sal vadoreos, deri v en l a persecuci n y el mal t r at o de
esta mi nor a.
5 8
A l r omper Hondur a s el s t a t u q u o , y al no poder retro-
ceder de su campaa de pr opaganda naci onal i st a en apoyo a l a mi s ma,
se provoc l a reacci n desproporci onada de E l Sal vador, donde el gr upo
" i ndus t r i al i s t a" , moder ador e i nteresado en mant ener l a nor mal i dad en
e l MC C A , hubo de ceder frente a los grupos "l at i f undi st as", al armados
por l a perspecti va del regreso de decenas de mi l es de campesi nos.
E l argument o sal vadoreo de sal i r en defensa de sus compat ri ot as
agredi dos y persegui dos, y " apl i car u n castigo j usto por las atroci dades
que all se estaban c omet i endo" ,
5 7
" por que si nosotros no l o hac amos, l o
har an nuestras muj eres",
5
es u n argument o que no ha pasado l a prue-
52 I b i d . , p. 42.
53 Francisco R. R. de Sola, ojy. c i t . , p. 3.
54 Por ejemplo: "director AGRO de E l Salvador lleg a Tegucigalpa para tratar
problema del c a m p e s i n a d o g u a n a c o " , E l C r o n i s t a , 30 de mayo de 1969. "Limpieza
de salvadoreos en diez poblados del Yoro", E l C r o n i s t a , 17 de junio de 1969.
55 "Informe preliminar de la Subcomi si n de Derechos Humanos", E s t u d i o s Cen-
t r o a m e r i c a n o s , Nm. 254-255, noviembre-diciembre de 1969, o p . c i t .
56 I d e m .
5T Presidencia de E l Salvador, Gua e x p l i c a t i v a s o b r e l a situacin E l S a l v a d o r -
H o n d u r a s . San Salvador, sin fecha, p. 4.
58 Ver nota 37.
5
t i
4
J O R G E A R I E H G E R S T E I N F l XI - 4
ba de l a realidad. En un documento reciente de la C E P A L se indica que
los evacuados no han podido ser reabsorbidos por una serie de razones
exclusivamente inherentes al Gobierno y pueblo salvadoreos.
5 9
Es evidente que l a poltica de E l Salvador hacia l a crisis fue domi-
nada por el criterio de "mano dura", ms que por criterios de manejos
diplomticos. El ejrcito y la Guardi a Nacional empezaron a tomar
papel activo en los sucesos, viendo l a oportunidad de "vengar" una
derrota, que los "achic" frente a l a opinin pblica de su pas, cuando
un contingente de tropas fue apresado en territorio de Honduras, en
1967. Existe una versin de que dichas tropas venan a apoyar un
golpe abortado contra el Presidente Lpez Arel l ano.
6 1
En sntesis, una vez decidido el Gobierno de El Salvador a tomar
posicin activa frente a los sucesos que l o ponan en desventaja, rompe
relaciones diplomticas con Honduras y cierra la frontera al regreso
de sus compatriotas,
02
sin que esta medida interrumpa el flujo de los
mismos. Desde este momento, empieza a tener la palabra el ejrcito.
8. I n e f e c t i v i d a d d e l a Organizacin d e E s t a d o s A m e r i c a n o s ( O E A ) y d e
l a Organizacin d e E s t a d o s C e n t r o a m e r i c a n o s ( O D E C A ) p a r a e v i t a r
e l c o n f l i c t o
Con l a ruptura de las relaciones diplomticas entre ambos pases, por
iniciativa salvadorea, se acrecienta la sensacin de crisis en Centro-
amrica. La fecha misma de l a reunin de Cancilleres de Guatemala,
Nicaragua y Costa Ri ca, 30 de j uni o de 1969, para constituirse en Comi -
sin Mediadora, nos sugiere cierta incapacidad para encarar el conflicto
que se vena gestando, por l o menos desde haca algunas semanas.
63
U n anlisis del contenido de la Declaracin de dicha Comisin nos
i ndi ca que se recomendaba alejar a ambos ejrcitos de l a frontera y
tambin encontrar solucin para que emigraran "los excedentes de po-
blacin hacia las regiones de menor densidad demogrfica del Istmo".
4
Tratndose de recomendaciones, donde no se sealaban los medios
de su ejecucin, sino que se dejaba a las partes encontrar los mecanis-
mos, de comn acuerdo, con ayuda de los mediadores, pero sin calen-
dario y sin ningn tipo de medida compulsiva,
6 5
era una utopa creer
59 CE PAL , Memorndum s o b r e a l g u n o s p r o b l e m a s d e carcter s o c i a l d e poblacin
salvadorea e m i g r a d a d e H o n d u r a s . CEpAL/ MEx/70/3, 18 de mayo de 1970.
'60 Ver nota 34.
61 Vincent Cable, " The Tootball War', and the Central American Common Mark-
et", I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , octubre de 1969, p. 661.
62 "Gobierno salvadoreo cierra fronteras a sus compatriotas", E l C r o n i s t a , 24
de junio de 1969, Tegucigalpa.
63 Ver nota 13.
'64 Max Velzquez Daz, L a aplicacin d e l T r a t a d o d e R i o y l a agresin a H o n -
d u r a s , Apndi ce: " Declaraci n y recomendaciones de los Ministros de Relaciones
Exteriores de Guatemala, Nicaragua y Costa Rica, constituidos en Comi si n Media-
dora, ante el conflicto entre E l Salvador y Honduras", pp. 73-77, Universidad Nacio-
nal Autnoma de Honduras, 1969.
5 Max Velzquez Daz, o p . c i t . , pp. 73-77.
A B R - J U N 71
C O N F L I C T O HO ND U R A S - S A L V A D O R
5
6
5
que alguno de los dos pases estaba dispuesto a renunciar a sus posi-
ciones.
En nuestra opinin, a esas alturas del conflicto, ninguno de los dos
gobiernos poda renunciar a lo que consideraban el inters n a c i o n a l
m e d i a t o , so pena de perder el apoyo popular y el alto grado de cohe-
sin nacional, que estaban legitimizando sus acciones.
En el caso de la actuacin de l a OE A, se le sealaba y criticaba su
falta de accin i ni ci al . La organizacin hizo su entrada en l a escena
demasiado tarde. El Informe antes mencionado (ver nota 55) fue ter-
minado de redactar el 14 de j ul i o pero no se present a l a O E A sino
hasta el 23 de j ul i o de 1969.
Por otro lado, la O E A nombr una misin pacificadora compuesta
por los Cancilleres de Centroamrica, que estuvo destinada al fracaso
porque se haban iniciado ya acciones blicas en pequea escal ad
El organismo interamericano entr en accin, con resultados positi-
vos, una vez que las armas haban ya tomado l a palabra y cobrado sus
vctimas.
A L G U N A S CONCL US I ONES
a) E l conflicto entre Honduras y El Salvador es el resultado del
choque entre dos polticas: la del primer pas, que se aparta de un siste-
ma de relaciones tradicionales con su vecino y se incl ina a salvaguardar
sus intereses nacionales, y l a del segundo, que desea mantener el s t a t u
q u o que le permite seguir disfrutando de los beneficios de l a integracin
centroamericana.
b) La situacin poltica interna en cada uno de los pases es una
constante en sus relaciones mutuas. Por otro lado, los medios de prensa
y radiodifusin en ambos pases ayudaron a la creacin de un naciona-
lismo inconsistente, dirigido contra el pas vecino.
c) Ambos pases se enfrascaron en una serie de actos que comprome-
tieron su prestigio, y no poda volverse atrs so pena de perderlo a los
ojos de sus pueblos.
d ) Honduras era consciente de que con l a expulsin de salvadoreos
se dara comienzo a una crisis, que afectara sus relaciones con E l Sal-
vador y perjudicara las estructuras del MC C A . Esta situacin, en trminos
econmicos, no deba ser forzosamente negativa para Honduras.
e) El Salvador no quiso este conflicto, pero actu desproporcionada-
mente con l a seguridad que le proporcionaba su superioridad econmica
y militar, cuando vio que el sistema de relaciones establecido con
Honduras se vena abajo.
os Santiago Flores Ochoa, E l r e t o r n o de Can, Buenos Aires, Schmidel, 1970,
pp. 66-67.
g66 J O R G E A R I E H G E R S T E I N FI X I -4
AN E XO 1
B A L A NZ A COMERCI AL DE HONDURAS
(Cifras en miles de lempiras)
(1 dl ar = 2 lempiras)
i960 1961 1962 1963
1. T O T A L GENERAL 16 3.98.8
1 979-2 3 331-9
23 585
2. Centroamri ca (inclui-
do E l Salvador) 6771
5 34
2 7 600.7 899.3
3-
E l Salvador
4 774-3
3 522.5
7 043'-i
2 697.5
4. Resto del mundo _ 2 3 163.8
3 955-8
6341 24 727.4
1964 196; 1966 196'j 1968
i . 15 671
9 345-2 7 133-4 13 389-4
4001. 3
2. 2610.7 9146.2 24 205.2 32611.3
33 793
3-
4318.3
1 75
1
-? 7
8
3o
16 441.4 18 064.6
4-
16479.9 18 001.4
17 143-8
19 221.9 29 792.4
F UE NT E : Publicaciones de la Di recci n General de Estadsticas y Censos (Honduras).
Reproducido de: Instituto de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Anlisis sobre el
conflicto entre Honduras y El Salvador, Universidad Nacional Autnoma de Hondu-
ras, 1969, p. 34.
I MPORTACI ONES Y EXPORTACI ONES DE E L SALVADOR, DESDE Y HACI A HONDURAS
(Cifras en miles de colonos)
(1 dl ar = 2.50 colonos)
1965 1966 i96y 196S 1969
Importaciones de Honduras
Exportaciones a Honduras
Balanza comercial
39 25
35 348
3857 +
33 358
42 022
8 664
30 868 37 0O8
49995 58626
+ 19127 +21 558
18 3.16
S
2
031
+ 13715
F UE NT E : Boletines trimestrales de la Di recci n General de Estadsticas y Censos,
Ministerio de Econom a, San Salvador.
AN E XO 2
E L SALVADOR: DI STRI BUCI N DE L A SUPERFI CI E E N FINCAS SEGN GRUPOS DE T AMAO, 1961
Grupos de tamao Nmero
%
Total habitantes
%
Total 226 896 100 i 581 428 100
Microfincas 107 054
47-2
61 365
3-9
Subfamiliar 100 245 44.2 284 804 18
Familiares
*5 235
6.7 326 054 20.6
Multifamiliares medianos
3 335 !-5
313 202 19.8
Muitifamiliares grandes
1 027 0.5 596 002
37-7
FUENTE.: Di recci n General de Estadsticas y Censos. Censo Agropecuario, 1961.
Cifras preliminares. E l Salvador. Reproducido de: Instituto de Investigaciones Eco-
nmi cas y Sociales, Anlisis sobre el conflicto entre Honduras y El Salvador, Uni -
versidad Nacional Autnoma de Honduras, 1969, p. 1.
ABR-J UN 71
C O N F L I C T O HO N D U R A S - S A L V A D O R
AN E XO 3
DATOS DEMOGRFI COS
5
6
7
E l S a l v a d o r
Ao Poblacin D e n s i d a d p o r k m
T a s a d e c r e c i m i e n t o
( p o r m i l )
uj-,0 i 855 917
196] 2510984
1967 3210356
93
126
160.5
33-8
38.1
35-2
Cenlroamrica (1967)
D e n s i d a d p o r k m . e
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
45
20
15
30.2
17.4
F UE NT E : Sacado de fos Ignacio Scheifler, " Documentaci n estadstica de los pro-
blemas socioeconmicos de E l Salvador", Estudios Centroamericanos, noviembre-di-
ciembre de 1969, pp. 499-500. (Datos extra dos de los informes del BID. )
AN E XO 4
INDICADORES BSICOS DE LAS ECONOM AS DE HONDURAS Y E L SALVADOR,
A L INICIARSE L A I NTEGRACI N ECONMI CA, 1960
(Valores en millones de lempiras)
H o n d u r a s E l S a l v a d o r
P NB a precios de mercado 779.0 1 128.8
Valor de la producci n agrcola 306 341
Valor de la producci n industrial 83.7 106.6
Valor de las exportaciones 124.9 233-6
Carreteras, ki lmetros 3.228 8.497
Producci n energ a elctrica, Kw/ h 66.6 248.6
FUENTES : C i f r a s p a r a H o n d u r a s , I n f o r m e Econmico i 9 6 8 y M e m o r i a s i 9 6 o y I 9 6 J .
Banco Central de Honduras. E l S a l a v d o r e n grficas, 1965. C o m p e n d i o Estadstico
C e n t r o a m e r i c a n o , 1965. I n d i c a d o r e s Econmicos C e n t r o a m e r i c a n o s , SI EGA, Nm. 4,
junio de 1968. Amrica en c i f r a s , 1967. Reproducido de: Instituto de Investigaciones
Econmi cas y Sociales, Anlisis s o b r e el c o n f l i c t o e n t r e H o n d u r a s y E l S a l v a d o r , p. 31.
AN E XO 5
N I V E L DE DESARROLLO I NDUSTRI AL ENTRE HONDURAS Y E L SALVADOR
(En millones de lempiras)
V a l o r b r u t o d e l a produccin i n d u s t r i a l
Pas i 9 6 o 1 9 6 6
Honduras
83-7 147-9
E l Salvador 106.6 308.8
D i f e r e n c i a s a b s o l u t a s
22.9
160.9
% de la producci n de Honduras
con respecto a E l Salvador
78.5
47.8
FUENTES : M e m o r i a s d e l B a n c o C e n t r a l d e H o n d u r a s i 9 6 o y i 9 6 7 . C o m p e n d i o E s t a -
dstico C e n t r o a m e r i c a n o , 1965. Amrica e n c i f r a s , 1967. Reproducido de: Instituto
de Investigaciones Econmi cas y Sociales, Anlisis s o b r e el c o n f l i c t o e n t r e H o n d u r a s
y E l S a l v a d o r , p. 32.
568 J O R G E A R I E H G E R S T E I N F I X I - 4
AN E XO 6
PRE CI O PROME DI O DE ALGUNOS PRODUCTOS DE I MPORTACI N E N H ONDURAS
(En lempiras)
De Centroamrica Del r e s t o del m u n d o
Pinturas preparadas
1.25
Insecticidas 1.32 0.70
Llantas y neumti cos
3-65 2-93
Pilas y bateras elctricas .go
1.48
Cables y alambres 3.04 2.90
F UE N T E : Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmi cos.