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Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia


FUNDACIN JUBILEO
Director Ejecutivo: Juan Carlos Nez V. Coordinador General: Waldo Gmez R. Elaboracin: Ral Velsquez G. Edicin: Jorge Jimnez J. Direccin: Ed. Esperanza, Av. Mariscal Santa Cruz, piso 2 Telefax: (591-2) 2125177 - 2311074 E-mail: fundajub@entelnet.bo Casilla: 5870 La Paz - Bolivia 2011

Publicacin realizada con el apoyo de:

Las opiniones contenidas en esta publicacin no implican necesariamente la posicin del auspiciador.

Presentacin
En los ltimos aos, el sector hidrocarburfero en Bolivia ha cobrado mayor importancia en la economa nacional y se ha constituido en el pilar fundamental de los ingresos scales, tanto para el Gobierno nacional como para los gobiernos subnacionales, en especial a partir de la vigencia del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y de la suscripcin de los contratos de operacin, por lo que resulta importante contar con informacin clara sobre el comportamiento del sector que permita al pueblo boliviano conocer la forma en que se administra y gestiona el principal recurso natural del pas. Este documento expone la informacin relativa a los contratos de operacin, produccin y comercializacin de hidrocarburos, pago de regalas e impuestos, retribucin del titular y perspectivas del sector bajo los nuevos contratos petroleros aplicados para la exploracin y explotacin en reas reservadas a favor de la empresa estatal petrolera de Bolivia. Tambin presenta, de forma sistematizada, la situacin actual del sector en las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos en el pas. En el marco del proyecto de Monitoreo y Vigilancia de la Cadena de Valor del Sector Hidrocarburos, Fundacin Jubileo tiene el propsito de brindar informacin a la poblacin, para que los recursos pertenecientes al Estado, con una adecuada vigilancia de actores sociales, sean destinados a mejorar la calidad de vida. Fundacin Jubileo

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ndice
1 Contratos de operacin

7 11 17 25 37 41 47 53
Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

2 Produccin scalizada de hidrocarburos

3 Comercializacin de hidrocarburos

4 Regalas, participacin Tesoro General de la Nacin e Impuesto Directo a los Hidrocarburos

5 Participacin de YPFB

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6 Retribucin del Titular

7 Certicacin de reservas y necesidad de exploracin

8 Nuevos contratos petroleros

9 Conclusiones y recomendaciones

Siglas y abreviaturas
ANH Bbl D.S. ENARSA GLP GSA GNPT IDH IVA MMBbl/d MMBTU MMmc/d PETROBRAS PDVSA PTP PIB RM TCF TGN TM/d $us/MPC $us/Bbl $us/TM VPACF WTI YPFB Agencia Nacional de Hidrocarburos Barriles Decreto Supremo Energa Argentina Sociedad Annima Gas Licuado de Petrleo Gas Supply Agreement Gerencia Nacional de Programas de Trabajo Impuesto Directo a los Hidrocarburos Impuesto al Valor Agregado Millones de Barriles por da Millones de Unidades Trmicas Britnicas Millones de metros cbicos por da Petrleos de Brasil Petrleos de Venezuela S.A. Programa de Trabajo y Presupuesto Producto Interno Bruto Resolucin Ministerial Trilln de Pies Cbicos Tesoro General de la Nacin Toneladas Mtricas por da Dlares por Millar de Pie Cbico Dlares por Barril Dlares por Tonelada Mtrica Vicepresidencia Nacional de Administracin y Fiscalizacin de Contratos West Texas Intermediate Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

Introduccin
En los ltimos aos, el sector hidrocarburos se ha constituido en el principal pilar de la economa boliviana, fundamentalmente por su importancia en los ingresos scales. Como consecuencia, el 2007, los montos recaudados por regalas e impuestos pagados por el sector representaban cerca de 56% de la recaudacin estatal. El 2010, el sector hidrocarburos tuvo una participacin cercana a 7% en el Producto Interno Bruto (PIB) y el gas natural exportado signic 43% del total de las exportaciones efectuadas por Bolivia. Sin embargo, la importancia del sector se ha traducido en una dependencia, por parte del Gobierno central y de los gobiernos subnacionales, de los ingresos generados por esta actividad, principalmente de regalas e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En esta situacin, los recursos que obtienen los diferentes beneciarios de la renta petrolera debieran asegurar la sostenibilidad de programas y proyectos orientados al desarrollo de sectores no tradicionales de la economa, situacin que no ocurre a la fecha. Resulta igualmente importante considerar que con la creacin del IDH, establecido en la Ley de Hidrocarburos N 3058, de mayo de 2005, no solamente se increment considerablemente la participacin estatal en la renta petrolera, sino que, adems, dicha norma establece la refundacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), entidad a la que se le asigna el rol principal de ejercer a nombre del Estado la propiedad de los hidrocarburos y representar al mismo en la suscripcin de contratos petroleros. Asimismo, en mayo del 2006, el presidente Evo Morales emiti el Decreto Supremo N 28701, de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, el mismo que seala que todas las empresas que operan en el pas estn obligadas a entregar a YPFB toda su produccin; de igual manera, expresa que YPFB, a nombre y en representacin del Estado boliviano, asume la comercializacin de los hidrocarburos, deniendo las condiciones, volmenes y precios, tanto para el mercado interno como para la exportacin e industrializacin. En este contexto, el presente documento se focaliza en las actividades de exploracin y explotacin generadoras de regalas e IDH, para lo cual analiza: la relacin entre el Estado y las empresas petroleras, establecida mediante contratos de operacin; el comportamiento de la produccin de hidrocarburos y los mercados a los cuales se destina la misma; el precio al cual son comercializados y los ingresos que se generan por su venta; asimismo, se presenta el comportamiento de las regalas e IDH obtenidos por la actividad hidrocarburfera; el documento considera la participacin adicional de YPFB en los contratos de operacin y la retribucin que los titulares perciben; nalmente, se analiza el principal reto a futuro del sector, como son los nuevos contratos petroleros de servicios que, segn el Gobierno boliviano, darn respuesta a una imperiosa necesidad de exploracin de hidrocarburos, muestra de ello es el modelo de contrato de servicios que actualmente negocia YPFB con algunas empresas petroleras y la reciente suscripcin, en junio de 2011, de cuatro nuevos contratos con la empresa petrolera Gas To Liquid International.

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Contratos de operacin

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El Decreto Supremo (D.S.) N 28701, de mayo de 2006, de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, estableci que las empresas petroleras que hasta ese momento operaban en Bolivia bajo contratos de riesgo compartido deban migrar, en un plazo no mayor a 180 das, a nuevos contratos petroleros que cumplan con los actuales requisitos legales y constitucionales, razn por la que en octubre de 2006 el Estado boliviano suscribi 44 contratos bajo la modalidad de contratos de operacin con 15 empresas petroleras, los mismos que entraron en vigencia a partir del 2 de mayo de 2007. De los 44 contratos rmados, uno fue devuelto el 2008, quedando 43 contratos de operacin vigentes, de los cuales siete corresponden a reas de exploracin y 36 a reas de explotacin, es decir reas donde ya se venan realizando actividades hidrocarburferas. Actualmente, de los 43 contratos suscritos, 29 se encuentran en etapa de produccin y el resto en fase de exploracin o con declaratoria de fuerza mayor, principalmente por problemas con las comunidades indgenas aledaas a las reas. Estos contratos tienen por objeto la realizacin de las operaciones petroleras por parte de los titulares1 a su exclusiva cuenta y riesgo, a cambio de recibir una retribucin o pago por sus servicios, entendindose por stas las operaciones de exploracin, evaluacin, desarrollo, explotacin y abandono de campo. El seguimiento a las operaciones petroleras es efectuado por la estatal YPFB a travs de la Vicepresidencia Nacional de Administracin y Fiscalizacin de Contratos (VPACF) y de la Gerencia Nacional de Administracin de Contratos (antes Gerencia de Programas de Trabajo). Los contratos de operacin establecen que el titular presentar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos un plan de desarrollo del o los campos dentro del rea del contrato. Asimismo y hasta el mes de septiembre de cada ao, el titular deber poner a consideracin de YPFB el Programa de Trabajo y Presupuesto (PTP) para la siguiente gestin; ambos instrumentos son utilizados para el seguimiento de las actividades y presupuestos por parte de la estatal petrolera. En el marco de lo establecido por el Decreto Supremo N 28701, los hidrocarburos producidos son entregados por el operador2 de los contratos de operacin a YPFB para que sta, a nombre y en representacin del Estado boliviano, asuma su comercializacin deniendo volmenes y precios, tanto para el mercado interno como para el externo.

1 Titular es el consorcio conformado por la o las empresas participantes que suscriben el contrato con YPFB. 2 Es una de las empresas participantes que es designada como operador por el titular del contrato.

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Los contratos de operacin establecen que los ingresos obtenidos por la venta de hidrocarburos netos en punto de scalizacin sern destinados en primera instancia al pago de regalas, participacin del Tesoro General de la Nacin (TGN) e IDH. Por su parte, del valor remanente, YPFB reconocer al titular los costos recuperables aprobados por YPFB, en el marco de lo dispuesto en el Anexo D del contrato de operacin. Una vez descontados los costos recuperados, la ganancia resultante ser distribuida entre YPFB y el titular, de acuerdo con las tablas de participacin establecidas en el Anexo F de los respectivos contratos. En este sentido, la retribucin del titular est conformada por la sumatoria de los costos

recuperables y la ganancia del titular, y es pagada por YPFB de forma mensual. En este contexto, para efectuar un monitoreo de los contratos de operacin es necesario contar con informacin relativa a las principales actividades programadas en los PTP, relativas a exploracin, explotacin y desarrollo de campos, as como a los montos invertidos por cada empresa petrolera. Adems de esas consideraciones, y dada la importancia del sector en los ingresos scales, resulta necesario que la sociedad civil cuente con informacin oportuna sobre el pago de regalas e IDH, as como la retribucin del titular que es pagada mensualmente a las empresas petroleras.

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Produccin Fiscalizada de Hidrocarburos

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En Bolivia, la produccin de hidrocarburos se circunscribe a gas natural y petrleo3; asimismo, se tiene una produccin de Gas Licuado de Petrleo (GLP, que es extrado en campo y en plantas de renacin). Estos productos son entregados a YPFB por las empresas petroleras que operan en Bolivia, en el marco de lo establecido por el decreto de nacionalizacin D.S. 28701. El grco N 1 muestra el comportamiento de la produccin scalizada de hidrocarburos desde la gestin 2007; sin embargo, para efectos de anlisis, el presente documento toma como punto de comparacin la produccin generada a partir de mayo de 2007, fecha en que entran en vigencia los contratos de operacin. En el mismo grco se aprecia que la produccin de gas natural ha tenido oscilaciones en el periodo 2007 a 2010; en tanto que la produccin de petrleo presenta una tendencia a disminuir, debido principalmente a dos factores: primero, a que en Bolivia sta se encuentra asociada a la produccin de gas natural y, en segundo lugar, a que los campos que son petrolferos se encuentran en etapa de declinacin. En ambos casos, gas natural y petrleo, durante los ltimos aos, no se registr actividad exploratoria signicativa que permita una reposicin de reservas y un posterior incremento de produccin.

Grco N 1 Produccin scalizada de hidrocarburos

Nota: En el caso de la gestin 2007, los datos son a partir de mayo, mes en que entraron en vigencia los contratos de operacin. Fuente: Boletines estadsticos de YPFB.

3 De acuerdo con la Ley de Hidrocarburos N 3058, se entiende por petrleo a los hidrocarburos que se presentan en estado lquido, as como la gasolina natural y los hidrocarburos lquidos que se obtienen en los procesos de separacin del gas.

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Por su parte, el 2008 se observ el mayor nivel de produccin de gas natural, explicado por un incremento en la demanda de este energtico por parte de Brasil, el principal comprador del gas boliviano, lo que tambin permiti contar con una mayor produccin de lquidos asociados al gas natural. Sin embargo, durante la gestin 2009, se puede observar una situacin contraria caracterizada por una marcada disminucin en la demanda de gas natural por parte de Brasil durante varios meses, debido principalmente a una favorable temporada de lluvias en dicho pas que les permiti generar mayor energa a travs de plantas hidroelctricas en lugar de las termoelctricas que utilizan como principal insumo el gas natural. No obstante, en la gestin 2010, se observ una mejora en la produccin de gas natural, en especial a partir de la suscripcin de una adenda al contrato de exportacin a Argentina en marzo de ese ao, aspecto

que otorg mayor seguridad jurdica a las empresas, en la medida en que este pas se constituy en un mercado seguro para las exportaciones de gas natural; consecuentemente, la produccin de petrleo mostr una pequea mejora; sin embargo, continu sin poder alcanzar los niveles registrados en aos anteriores (ver grco N 2). Durante las gestiones 2007 y 2008, la produccin de gas natural se mantuvo prxima a un promedio de 39 MMmc/d; sin embargo, el 2009, por las razones expuestas, este valor se redujo a 34 MMmc/d, observndose el valor ms bajo en diciembre de dicho ao con una produccin promedio de 30 MMmc/d, tendencia que fue revertida durante el ao 2010, con un promedio anual de 40 MMmc/d, siendo el pico ms alto el registrado en agosto, cuando la produccin promedio alcanz a 43 MMmc/d.

Grco N 2 Produccin scalizada de hidrocarburos En millones de metros cbicos por da y miles de barriles por da

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Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

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Con relacin a la produccin de petrleo, la misma muestra una tendencia decreciente, siendo que en julio de 2007 se registr una produccin promedio de 51.000 Bbl/d, valor que no fue alcanzado a la fecha. Si bien en agosto de 2010 se registr una produccin de 45.000 Bbl/d, al mes de diciembre sta cay a 40.000 Bbl/d. La disminucin en la produccin de petrleo se explica por varias razones: primero porque la mayora de los campos petrolferos son antiguos y se encuentran en etapa de declinacin; por otra parte, la ausencia de inversiones en los primeros aos posteriores a la nacionalizacin; y, nalmente, por las disminuciones en la produccin de gas natural, que tambin reducen la produccin de petrleo condensado asociado.

clasicados como megacampos por la cantidad de reservas con las que cuentan, stos son: Sbalo, San Alberto y Margarita, los cuales aportan con ms de 60% a la produccin nacional, como se muestra en el grco N 3. En el grco sobre participacin de megacampos en la produccin de hidrocarburos se observa el importante aporte a la produccin del campo Sbalo, perteneciente al Contrato San Antonio4, seguido en importancia por el campo San Alberto; si bien el campo Margarita muestra una participacin relativa an pequea, esto se debe a que an no ha desarrollado todo su potencial, situacin que se prev se logre a partir del ao 2014, cuando la produccin alcance a 14 MMmc/d, de acuerdo con informacin de YPFB.

Produccin por campo


En Bolivia existen 59 campos hidrocarburferos que se encuentran comprendidos en los 29 contratos de operacin que entregaron toda su produccin a YPFB en el periodo 20072010, entre los cuales destacan tres

Produccin por departamento


La produccin de hidrocarburos en Bolivia se ha desarrollado en las denominadas zonas tradicionales, que comprenden los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca; si bien desde 2007 se ha inicia-

Grco N 3 Participacin de megacampos en la produccin de hidrocarburos En porcentajes

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de YPFB. 4 Contrato de operacin suscrito entre YPFB y YPFB Andina S.A. (50%), Total E&P Bolivie (15%) y Petrobras Bolivia S.A. (35%), siendo esta ltima la designada como operador del campo. Idntica composicin tiene el contrato de operacin San Alberto.

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do la exploracin en zonas no tradicionales, como en el norte del departamento de La Paz, a travs de la sociedad YPFB Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), a la fecha an no se tienen resultados concretos. El aporte a la produccin nacional de hidrocarburos, por lo tanto, se circunscribe a los 4 departamentos productores, como se muestra en el grco N 4. Los campos situados en el departamento de Tarija producen, en promedio, cerca de 70% de gas natural y 65% de petrleo; esta situacin se explica porque en este departamento se encuentran los megacampos Sbalo y San Alberto, en tanto que el campo Margarita es compartido con Chuquisaca, estos megacampos aportan aproximadamente 93% de la produccin total de hidrocarburos generada por Tarija. En el caso de gas natural, le siguen en importancia los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, en ste ltimo, si bien se efectuaron actividades de exploracin, las mismas an no se reejan en una mayor produccin.

En cuanto a la produccin de petrleo, el departamento de Cochabamba es el segundo en importancia; sin embargo, su participacin relativa tiende a disminuir de 24% en el total producido el 2007 a 15% en el ao 2010, esto se explica principalmente por una disminucin en la produccin del campo Surub Noroeste. Por su parte, si bien Santa Cruz cuenta con la mayor cantidad de campos petrolferos y hasta el 2003 era el que mayor produccin aportaba- actualmente posee una mayora de campos en los cuales no hubo mayor inversin para explorar a mayor profundidad y, adicionalmente, algunos de sus campos se encuentran en etapa de declinacin. Adicionalmente, resulta importante mencionar que el precio del petrleo en Bolivia se encuentra congelado en 31,16 $us/ Bbl desde agosto de 2004, lo cual se convierte en un desincentivo para iniciar proyectos de exploracin en campos petrolferos, ocasionando, adems, que la mayora de las empresas preeran realizar proyectos relacionados con campos gasferos.

Grco N 4 Composicin de la produccin de hidrocarburos por departamento En porcentajes

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Fuente: Elaboracin propia con base en datos de YPFB.

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Comercializacin de hidrocarburos

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Como efecto de la promulgacin del D.S. N28701, el nico comercializador de hidrocarburos en la etapa del upstream (exploracin y explotacin de hidrocarburos) es YPFB, entidad que a nombre y en representacin del Estado boliviano dene volmenes, precios y condiciones tanto para el mercado interno como para el externo. por una menor produccin; sin embargo, llama la atencin que hasta el ao 2010 no se haya alcanzado una mayor recuperacin de los niveles de produccin y comercializacin, lo cual denota ausencia de inversiones y carencia de un programa exploratorio que permita, al menos, la reposicin mnima de reservas. Por su parte, en el periodo mayo-diciembre de 2007, la produccin diaria de gas natural alcanz un promedio de 39,4 MMmc/d, indicador que para el ao 2010 lleg a 39,7 MMmc/d, aspecto que reeja un posible estancamiento en la produccin de este hidrocarburo (ver grco N 6).

Comercializacin de gas natural


El 2010, la comercializacin de gas natural alcanz a 14.478 millones de metros cbicos, cifra apenas superior en 1% al volumen comercializado el 2008 (ver grco N 5).

Grco N 5 Comercializacin de gas natural En millones de metros cbicos

Grco N 6 Comercializacin de gas natural5 por mercado de destino En millones de metros cbicos promedio por da

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

El 2009 se observ una notoria disminucin en la comercializacin de gas natural, explicada

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

5 Normalizado a una temperatura de 60 F, base seca, ya que las condiciones de comercializacin varan entre el contrato de venta a Brasil, con condiciones de 68 F base saturada, y los contratos de mercado interno y Argentina con condiciones de 60 F, base seca.

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El grco N 7 muestra claramente que el mercado interno registr mayor crecimiento en trminos de comercializacin, pasando de 5,9 MMmc/d, el 2007, a 8 MMmc/d, el 2010. Asimismo, el 2008 se observ una marcada disminucin en los volmenes de gas natural exportados a Argentina, ya que el mismo fue destinado a cubrir una mayor demanda de este energtico por parte de Brasil; esta situacin deriv en la necesidad de elaborar una adenda al contrato de compraventa de gas natural a Argentina que fue originalmente suscrito en octubre de 2006 entre YPFB y la empresa Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA). Esta adenda fue rmada en marzo de 2010 y permiti establecer una reprogramacin de entrega de los volmenes contractuales previamente establecidos y mayores garantas a ese pas con relacin al cumplimiento de los compromisos por parte de Bolivia. Si bien la comercializacin de gas natural a Argentina muestra una recuperacin en la gestin 2010, el Gobierno boliviano prev que esa tendencia se acente en los prximos aos con el cumplimiento de dicha adenda, la misma que establece un envo de 11,3 MMmc/d, a partir de la gestin 2011, cantidad que se ir incrementando ao tras ao hasta alcanzar a 27,7 MMmc/d en el ao 2021; es importante mencionar que el contrato de compra-venta de gas natural con Argentina estar en vigencia hasta el 2026. Sin duda, el contrato ms importante para el gas natural boliviano es el suscrito con Brasil en 1996 (Gas Supply Agreement GSA), entre YPFB y Petrleos de Brasil (PETROBRAS), con una duracin de 20 aos a partir de 1999; desde entonces, este pas se convirti en el principal mercado de exportacin del hidrocarburo boliviano, representando, en promedio, 71% del volumen comercializado de gas natural (ver grco N 7).

Grco N 7 Comercializacin de gas natural por mercado de destino En porcentajes

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de YPFB.

En el graco N 7 se aprecia que la comercializacin de gas natural al mercado interno ha ido adquiriendo mayor importancia; de hecho, el volumen destinado a este mercado muestra una tendencia creciente, explicada principalmente por el crecimiento del sector elctrico, principal consumidor de gas natural en el mercado interno, con una participacin cercana a 55% del total del consumo local.

Comercializacin de petrleo y Gas Licuado de Petrleo (GLP)


Como se mencion anteriormente, en Bolivia, la mayor parte de la produccin de petrleo est asociada al gas natural; tambin es importante considerar que el petrleo y el GLP producido en planta son comercializados en el mercado interno. Si bien la comercializacin anual de petrleo y GLP muestra una tendencia similar a la ya observada en la produccin, resulta importante ver el comportamiento del promedio de volmenes comercializados al da, a efecto de determinar su comportamiento (ver grco N 8).

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Grco N 8 Comercializacin promedio diaria de petrleo y GLP En barriles y toneladas mtricas

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

Los grcos muestran que la comercializacin de petrleo se encuentra en descenso desde el ao 2007, reejo de una menor produccin; si bien ese ao el promedio diario de barriles comercializados era de 46,775 Bbl/d, el ao 2010, en promedio, se vendieron 42,251 Bbl/d. Situacin an ms crtica es la observada en la comercializacin del GLP producido en plantas, que pas de un promedio de 643 toneladas mtricas por da (TM/d), el 2007, a 457 TM/d, el 2010. Esta disminucin en la produccin de lquidos oblig al Gobierno boliviano a importar GLP y desde el 2008 se increment la importacin de volmenes de diesel y gasolina natural.

($us/MPC); para el petrleo, 31,16 dlares por barril ($us/Bbl) y, en el caso del GLP, ste alcanza a 232 dlares por tonelada mtrica ($us/TM); en ambos casos, se incluye el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Con relacin al mercado de exportacin, el mecanismo de determinacin de precios de venta, jado en los contratos de comercializacin de gas natural a Brasil y Argentina, determina que los mismos se establecen con base en una canasta de fuels que, a su vez, son determinados con base al precio West Texas Intermediate (WTI). Tanto el precio de venta de gas natural a Brasil como a Argentina son calculados considerando el promedio del ltimo trimestre, por lo que cualquier variacin en el precio WTI impactar en los precios del gas boliviano, con un rezago de tres meses, como se aprecia en el grco N 9.

Precios
En Bolivia, los precios de venta para el mercado interno se encuentran regulados por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). En el caso de gas natural, vara entre 0,90 y 1,9768 dlares por millar de pies cbicos

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Grco N 9 Precio WTI y precio gas natural exportacin En dlares por barril y dlares por milln de BTU

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, Energy Information Administration.

A partir de enero de 2009 se observ una marcada disminucin del precio de exportacin de gas natural, siendo que en diciembre de 2008 los precios de venta a Brasil y Argentina eran de 7,85 $us/MMBTU y 10,35 $us/MMBTU respectivamente, stos disminuyeron a 5,66 $us/MMBTU y 7,84 $us/ MMBTU, efecto de la marcada disminucin en el precio WTI entre octubrediciembre de 2008, lo cual signic una disminucin de 28% en el caso del precio de venta a Brasil y de 24% a Argentina. Por su parte, en abril de 2009, los precios de exportacin de gas natural alcanzaron su nivel ms bajo, como efecto de la cada en el precio internacional, llegando a 4,48 $us/ MMBTU para el gas comercializado a Brasil y a 4,58 $us/MMBTU para Argentina, aspecto que provoc una disminucin en los ingresos obtenidos, tanto para el mbito nacional como subnacional. No obstante el precio de venta de gas natural a Argentina es mayor que a Brasil, se

cumple con la demanda de ste ltimo con prioridad sobre cualquier otro contrato de exportacin, luego de haber abastecido al mercado interno conforme lo establece la Ley de Hidrocarburos.

Ingresos por la comercializacin de hidrocarburos


Si bien la produccin y por tanto los volmenes comercializados durante el 2010fueron ligeramente superiores a los del 2008, ste ltimo se constituye en el ao de ingresos ms altos debido a una coyuntura internacional de precios muy favorable que repercuti en los precios de exportacin de gas natural, el valor alcanzado en ese ao no pudo ser igualado en aos posteriores. En promedio, el 66% de los ingresos por la comercializacin de hidrocarburos proviene del gas natural exportado al Brasil, seguido en importancia por la comercializacin de petrleo en el mercado interno y las ventas de gas natural a la Argentina (ver grco N 10).

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Grco N 10 Ingresos por la venta de hidrocarburos En millones de dlares americanos

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

De los ingresos obtenidos, 78% proviene de la exportacin de gas natural, por lo que se puede armar que existe una alta dependencia de los mercados externos, lo cual puede constituirse en una debilidad ante oscilaciones negativas en precios internacionales o disminucin en la demanda por parte de estos pases; si bien ambos contratos de comercializacin incluyen clusulas take or pay (tomar o pagar) que aseguran una cantidad mnima requerida, el problema surge cuando sta es menor a la produccin, ya que en el caso del gas natural no se cuenta con depsitos de almacenamiento; en todo caso, dicha clusula asegura el pago por una cantidad mnima contractual.

Por otra parte, si bien los ingresos por venta de gas natural en el mercado interno muestran un importante crecimiento, ste se explica principalmente por el incremento en los volmenes comercializados ms que por un efecto precio.

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Regalas, participacin Tesoro General de la Nacin e Impuesto Directo a los Hidrocarburos

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La Ley de Hidrocarburos N3058 establece el pago de regalas y de una participacin para el TGN, adems de crear el IDH, cuya base imponible es la misma que la utilizada para el clculo de regalas, y se aplica sobre el total de los volmenes o energa producidos, medidos en punto de scalizacin. La Ley de Hidrocarburos boliviana establece que la suma de los ingresos establecidos por concepto de regalas, participacin TGN e IDH en ningn caso podr ser menor a 50% del valor de la produccin de hidrocarburos en punto de scalizacin, valoracin que se obtiene aplicando a los volmenes el precio promedio ponderado para cada producto obtenido de las ventas efectuadas por el sujeto pasivo, tanto en el mercado interno como en el mercado externo; por lo que los ingresos obtenidos por regalas, participacin TGN e IDH dependen del comportamiento de la produccin y de los precios de comercializacin. Los contratos de operacin, vigentes desde mayo de 2007, establecen que las empresas petroleras realizan las operaciones petroleras y entregan en propiedad a YPFB los hidrocarburos producidos, a cambio de una retribucin por parte de la estatal petrolera por el servicio prestado, el cual est alcanzado por los impuestos correspondientes6. Sin embargo, al ser YPFB propietaria de los hidrocarburos producidos se constituye en sujeto pasivo de las regalas, participacin TGN e IDH y, por tanto, es la entidad que efecta los pagos por estos conceptos, los mismos que muestran el siguiente comportamiento (ver grco N 11).

Grco N 11 Regalas, participacin TGN e IDH En millones de dlares americanos

Fuente: Boletines estadsticos de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. 6 Las empresas petroleras, titulares de los contratos de operacin, estn sujetas al pago del Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las Transacciones, Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas y cualquier otro, en el marco de la Ley N 843.

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Como se puede observar en el grco N 11, los ingresos por concepto de regalas, participacin TGN e IDH alcanzaron su nivel ms alto en la gestin 2008 debido a un contexto internacional de precios muy favorable que repercuti, a su vez, en los precios de exportacin de gas natural. En contraposicin, se observa que el ao 2009 los ingresos por regalas, participacin TGN e IDH se vieron disminuidos debido a una cada en el precio de exportacin de gas natural, as como a una menor demanda de este energtico por parte de Brasil; en tanto que el 2010 se observ una recuperacin igualmente marcada por una mejora en las condiciones comerciales al mercado externo.

La distribucin de los ingresos obtenidos por concepto de regalas e IDH se encuentra normada por la Ley N 3058 en el primer caso, y por los D.S. N 28421 y D.S. N 29322 para el segundo. En el cuadro N 1 se muestra la base de clculo y beneciario, segn tipo de ingreso. El concepto de regala hace referencia a la compensacin econmica que percibe un Estado por el uso o extraccin de sus recursos naturales; en este sentido, la regala departamental se destina a los departamentos productores en proporcin a su aporte a la produccin nacional. En tanto que la Regala Nacional Compensatoria fue creada al amparo de la Ley N 981, de 1988,

Cuadro N 1 Distribucin de regalas, participacin TGN e IDH

Regala Departamental

11% sobre la produccin departamental fiscalizada de hidrocarburos. 1% sobre la produccin nacional fiscalizada de hidrocarburos. 6% sobre la Produccin Nacional Fiscalizada de Hidrocarburos.

Tarija Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca Departamento de Beni (2/3) Departamento de Pando (1/3)

Regala Nacional Compensatoria

Participacin TGN

Tesoro General de la Nacin 12,5% para departamentos no productores. 31,25% para departamentos productores a razn de 6,25% para cada uno. 56,25% para el TGN.

Impuesto Directo a los Hidrocarburos

32% sobre la produccin nacional fiscalizada de hidrocarburos.

Fuente: Ley de Hidrocarburos N 3058, D.S. N 28421.

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Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

en la que se establece que estos ingresos tendrn por destino fomentar el desarrollo de los departamentos de Beni y Pando. El Impuesto Directo a los Hidrocarburos fue creado mediante la Ley de Hidrocarburos N3058 y surge como una respuesta a demandas sociales de mayor participacin en la renta de los hidrocarburos, por ello, la alcuota es de 32%, permitiendo as al Estado retener el 50% del valor de los hidrocarburos en punto de scalizacin. La base de clculo de este impuesto es idntica a las regalas; sin embargo, analizando el marco normativo se inere que en su concepcin se buscaba obtener una mayor

participacin en los ingresos obtenidos por la explotacin de hidrocarburos, con el propsito de que la renta que percibe el Estado no solamente benecie a los departamentos productores, sino permita distribuir los ingresos a una mayor cantidad de beneciarios, incluyendo a pueblos indgenas y municipios. Como se mencion, en el mbito nacional, los ingresos por concepto de IDH se distribuyen a los nueve departamentos de Bolivia, tanto productores como no productores, as como al TGN; en el cuadro N 2 se ilustra la distribucin de dichos recursos al interior de ambos beneciarios.

Cuadro N 2 Distribucin del IDH


DEPARTAMENTO 8,62% 24,39% 66,9% Universidades pblicas Gobernacin 9,5% Municipios 5% 5% TGN Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas. Fondo Compensatorio para La Paz 46,19% departamentos con mayor poblacin: municipios Santa Cruz 36,02% (80%) y universidades Cochabamba 17,79% pblicas (20%). Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado a masicar el uso de gas natural. Destinado a compensar al departamento productor cuyo ingreso por concepto de IDH sea menor al de un departamento no productor. Monto presupuestado para Polica Nacional y Fuerzas Armadas. Tesoro General de la Nacin.

Variable

Variable Resto
Fuente: Ley N 332, D.S. N 29322 y D.S. N 28421.

Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

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Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los ingresos por IDH descritos en el cuadro N 1 son distribuidos a nivel departamental entre universidades pblicas, Gobernacin del departamento y municipios, en este ltimo caso, el porcentaje fue incrementado el 2007 mediante D.S. 29322, en detrimento de la asignacin a gobernaciones, esto debido a una mayor asignacin de competencias a los municipios. Con relacin a la distribucin del 56,21% que recibe el TGN, el cuadro N2 muestra que existen varios beneciarios de esta porcin del IDH recaudado. Es importante resaltar que en la poltica de distribucin de la renta petrolera no se ha considerado la asignacin

de un porcentaje destinado a generar algn mecanismo, tipo Fondo de Estabilizacin, que permita compensar las oscilaciones de los ingresos que perciben los beneciarios ante la volatilidad de los precios internacionales, los mismos que inciden de manera directa, en los precios de exportacin del gas natural boliviano y, por tanto, en la valoracin de los hidrocarburos producidos objeto de las regalas, participacin al TGN e IDH. Entre los pases que cuentan con Fondos de Estabilizacin se encuentran Noruega, Alaska, Kwait, Nigeria, Venezuela, Mxico, Ecuador y Colombia, entre otros, dado que es una prctica considerada prudente desde un punto de vista econmico.

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Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

Participacin de YPFB

5
Los contratos de operacin establecen una participacin adicional para YPFB en las ganancias que se obtengan mensualmente; esta participacin es calculada a partir de la aplicacin de las tablas establecidas en el Anexo F a dichos contratos. Los porcentajes de participacin de YPFB en las ganancias a distribuir varan de un contrato a otro y se calculan mensualmente a partir de dos variables; una es la produccin promedio diaria que el o los campos del contrato hubiesen registrado en un mes determinado; y la otra variable es el ndice B7, que, desde una concepcin simplicada, consiste en medir la recuperacin de las inversiones efectuadas por el Titular sumadas a las ganancias que obtienen mensualmente por el contrato de operacin. Tanto el promedio diario de produccin como el ndice B registran variacin de un mes a otro por lo que son calculados mensualmente, en consecuencia el porcentaje de participacin de YPFB en las ganancias de cada contrato tambin vara de un mes a otro. El siguiente esquema muestra la forma en que se obtiene el porcentaje de participacin de YPFB, considerando un caso hipottico para un determinado mes con un ndice B igual a 1,32 y un promedio diario de produccin de gas natural de 459.000 MPC aplicados a la tabla del contrato San Antonio.

Tabla de participacin de YPFB en la ganancia a distribuir - Contrato San Antonio


ndice Bt

MPC/da Desde 0
Produccin de gas natural

Desde 0 20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2%

Desde 0.22 30% 28% 26% 24% 22% 20% 18% 16% 14% 12%

Desde 0.44 40% 38% 36% 34% 32% 30% 28% 26% 24% 22%

Desde 0.66 50% 48% 46% 44% 42% 40% 38% 36% 34% 32%

Desde 0.88 60% 58% 56% 54% 52% 50% 48% 46% 44% 42%

Desde 1.1 70% 68% 66% 64% 62% 60% 58% 56% 54% 52%

Desde 1.32 80% 78% 76% 74% 72% 70% 68% 66% 64% 62%

Desde 1.54 90% 88% 86% 84% 82% 80% 78% 76% 74% 72%

Desde 1.76 96% 96% 96% 94% 92% 90% 88% 86% 84% 82%

Desde 1.98 96% 96% 96% 96% 96% 96% 96% 96% 94% 92%

Desde 247000 Desde 318000 Desde 388000 Desde 459000 Desde 530000 Desde 600000 Desde 671000 Desde 742000 Desde 812000

7
Donde: DAo Di GDTi IAo IMPi Ii i

= Depreciacin contable acumulada hasta el mes t=0. (monto denido en el Anexo G) = Depreciacin de las inversiones calculada en el mes i = Ganancia del Titular = Inversiones en exploracin y desarrollo acumuladas hasta el mes t=0. (monto denido en el Anexo G) = Impuestos efectivamente pagados en el mes i por las empresas participantes a efectos de este contrato, excepto IVA y aquellos que hayan sido reconocidos como costos recuperables. = Inversin efectuada en el mes i. = Nmero progresivo de mes, de manera que i=1 corresponde al mes en que se ubica la fecha efectiva.

Situacin del sector hidrocarburos en Bolivia

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En el ejemplo de la tabla anterior, el porcentaje obtenido es de 72% de participacin para YPFB sobre las ganancias a distribuir, obtenidas en el contrato San Antonio para un determinado mes. Como puede apreciarse en las tablas de participacin, a medida que el ndice B se incrementa, aumenta el porcentaje de participacin de YPFB; esto se debe a que un incremento en el ndice B denota que la inversin efectuada por las empresas participantes est siendo recuperada, por lo que a YPFB le corresponde una mayor proporcin de las ganancias. Por el contrario, a medida que la produccin aumenta el porcentaje de participacin desciende, esto debido a que se supone que el Estado se est beneciando con esa mayor produccin de hidrocarburos, reejada en mayores recaudaciones por concepto de renta petrolera. En el grco N 12 se presentan los montos percibidos por YPFB como participacin en los contratos de operacin, cifra que de mayo de 2007 a diciembre de 2010 se aproxima a 1.184 millones de dlares.

Como se observa en el grco N 12, en la gestin 2007 la participacin de YPFB en las ganancias obtenidas por los contratos de operacin fue de 61,6 millones de dlares, debido a que esta participacin adicional se aplic recin desde el mes de agosto, luego de la eliminacin de la alcuota adicional a las utilidades extraordinarias por actividades extractivas de recursos naturales no renovables mediante Ley N 3740, de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos, promulgada el 31 de agosto de 2007. El ao 2008, se observa un incremento de la participacin obtenida por YPFB debido a un incremento en las ganancias obtenidas, producto de precios de exportacin de gas natural muy favorables, lo cual muestra la alta dependencia de los ingresos del contexto internacional. Idntica relacin se observa en la gestin 2009, en la que se registr una cada en el nivel de precios de exportacin, acompaada, adems, por una disminucin en los volmenes de gas natural demandados por Brasil, principal comprador, ambas situaciones impactaron a la actividad de la industria hidrocarburfera en el pas repercutiendo en menores ganancias y, por tanto, en una menor participacin para YPFB. Por otra parte, en la gestin 2010 se observa un importante incremento en la participacin de YPFB en los contratos de operacin, alcanzando el monto ms alto desde la vigencia de los contratos. Este incremento se debe, en parte, a una mayor ganancia resultante de mejores precios de exportacin; sin embargo, tambin podra ser efecto de mayores porcentajes de participacin de YPFB por las variaciones mensuales del ndice B o de la produccin promedio diaria de los campos, por lo que sera importante que YPFB difunda

Grco N 12 Participacin adicional de YPFB en las ganancias de los contratos de operacin En millones de dlares americanos

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Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

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informacin al respecto, conforme lo establece la Ley N 3740, en el marco de una poltica de transparencia de informacin. Segn analistas del sector, cerca de 97% de la participacin adicional de YPFB proviene de dos contratos de operacin, San Antonio y San Alberto, que son operados por Petrobras Bolivia en sociedad con Total E&P Bolivie

y YPFB Andina, siendo que las ganancias de la estatal en el resto de los contratos es marginal; de igual manera, resulta importante para la sociedad civil conocer el comportamiento del ndice B por contrato, as como el destino que YPFB est dando a los ingresos obtenidos por esta participacin en la ganancia de los contratos de operacin.

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Retribucin del Titular

6
La retribucin del titular se constituye en el pago que reciben las empresas petroleras que operan en Bolivia a cambio de la produccin de hidrocarburos que entregan a YPFB. Los contratos de operacin, en la clusula 13, y de forma ms especca en el Anexo F, establecen que la retribucin del titular est compuesta por la suma de costos recuperados y ganancia del titular para el mes correspondiente. La retribucin del titular es un monto variable mensualmente, es decir, no est relacionado con una tarifa ja, su forma de clculo es la que se describe de manera general en el siguiente cuadro.

Cuadro N 3 Clculo de la Retribucin del Titular


Valor de los hidrocarburos comercializados Costos de transporte y compresin Regalas, participacin TGN e IDH (50%) Costos recuperados Participacin de YPFB Ganacia a distribuir Ganancia del titular

Retribucin del Titular


Fuente: Contratos de Operacin

Costos recuperados

Ganancia del titular

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En relacin con los costos recuperados, stos son obtenidos a partir de la aplicacin de las frmulas descritas en el Anexo F de los contratos de operacin que consisten en la obtencin de un valor mnimo entre el monto de costos recuperables reportados por el titular y aprobados por YPFB, y un lmite de recuperacin de costos (%) aplicado al valor remanente8. De acuerdo con informacin de YPFB, la retribucin del titular, que es pagada a las empresas, tiene carcter preliminar y est sujeta a una conciliacin con las empresas operadoras; sin embargo, stas prevn que los ajustes no sern signicativos. El grco N 13 muestra los montos cancelados a las empresas por concepto de retribucin del titular, desde mayo de 2007 hasta la gestin 2010. En el grco N 13 se observa que la retribucin que reciben las empresas por sus servicios muestra similar tendencia a la

observada, tanto en produccin como en comercializacin de hidrocarburos, esto debido a que su forma de clculo est en funcin a los ingresos obtenidos por la comercializacin de hidrocarburos y, por lo tanto, est relacionada directamente con el comportamiento de los volmenes comercializados y con los precios de venta. Por otra parte, relacionando los datos presentados en el grco N10 (ingresos por la venta de hidrocarburos) y grco N13 (Retribucin del Titular) se observa que los titulares de los contratos de operacin se llevan, en promedio, 36% de los ingresos obtenidos por la comercializacin de hidrocarburos por lo que el Estado, incluida la participacin de YPFB, se queda, en promedio, con 64% de los ingresos, porcentaje al que habr que adicionar los pagos que realizan las empresas petroleras por concepto de impuestos.

Grco N 13 Retribucin del Titular de los contratos de operacin En millones de dlares americanos

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos. 8 Signica el valor restante de descontar de los ingresos obtenidos por la comercializacin de hidrocarburos, los costos de transporte y compresin, y los montos por concepto de regalas, participacin TGN e IDH.

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Certicacin de reservas y necesidad de exploracin

7
La Ley N 3740, de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos, promulgada en agosto de 2007, establece que YPFB deber publicar hasta el 31 de marzo de cada ao el nivel de reservas existentes hasta el primero de enero de ese mismo ao. Sin embargo, segn informa YPFB, debido a problemas administrativos relativos a la licitacin internacional para la adjudicacin de la empresa que desarrolle dicha certicacin, Bolivia no cont en los aos 2007, 2008 y 2009 con una certicacin que actualice las cifras presentadas el 2005, cuando la empresa DeGolyer & MacNaughton estableci 12,16 TCF9 como reservas probadas de gas natural, de acuerdo con cifras obtenidas de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos y Energa. En abril de 2011, con aproximadamente un ao de demora, YPFB public la certicacin de reservas al 31 de diciembre de 2009, efectuada por la empresa Ryder Scott, la misma que de acuerdo con la Ley N 3740 debi ser publicada en marzo de 2010. Los resultados de la certicacin presentados por YPFB y el Ministerio de Hidrocarburos y Energa se resumen en el cuadro N 4.

Cuadro N 4 Reservas de hidrocarburos a diciembre de 2009

RESERVAS PROBADAS (P1) PROBABLES (P2) POSIBLES (P3) TOTAL (P1+P2+P3)

GAS NATURAL 9,94 TCF 3,71 TCF 6,27 TCF 19,92 TCF

PETRLEO/CONDENSADO 229,8 MMBbl 308,0 MMBbl 506,2 MMBbl 1.044,1 MMBbl

Fuente: Cmara Boliviana de Hidrocarburos y Energa.

9 Trilln de Pie Cbico que equivale a 1012.

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Resulta importante mencionar que las reservas probadas son los volmenes de gas y petrleo de campos conocidos que se estiman recuperables comercialmente bajo las condiciones econmicas y operativas existentes, en tanto que las reservas probables son estimaciones de volmenes de gas y petrleo en base a estructuras penetradas, pero que requieren de conrmacin ms avanzada para poderlas clasicar como probadas; nalmente, la clasicacin de reservas posibles considera la estimacin de volmenes de gas y petrleo con base en datos geolgicos o de ingeniera de reas no perforadas o no probadas. Considerando las deniciones citadas, las reservas sobre las que existe mayor certidumbre son aquellas clasicadas como probadas y es sobre las que se puede dimensionar si existe o no la capacidad de cumplir compromisos contractuales y futuros proyectos. Debido a que el volumen de reservas es dinmico, ya que puede cambiar con nuevos descubrimientos, es necesario contar con certicaciones anuales que permitan un correcto dimensionamiento de las mismas. Como se muestra en el grco N 14, Bolivia, en los ltimos 5 aos, registr una disminucin de las reservas, siendo el ao 2005 el que registr una cada abrupta en relacin a los datos presentados en la gestin 2004; adems, en ambas gestiones, la empresa certicadora fue la misma; posteriormente al ao 2005, se cuenta con la certicacin de reservas a diciembre de 2009 que muestra una nueva cada, especialmente en las reservas probables y posibles de gas natural, como se aprecia en el grco. Si bien las autoridades del sector han justicado esta disminucin de reservas,

argumentando una manipulacin de cifras en aos anteriores, el hecho es que la actividad exploratoria en los ltimos cinco aos fue mnima, habindose registrado un promedio de 3 pozos exploratorios por ao, frente a un promedio de 16 pozos exploratorios en el periodo 2000 - 2005. En el entendido que esta situacin ya se avizoraba por el Gobierno nacional, desde el ao 2009 YPFB exige mayores volmenes de produccin a las empresas, as como mayor actividad exploratoria, tanto a las empresas nacionalizadas (YPFB Chaco e YPFB Andina) como a las compaas privadas que suscribieron los contratos de operacin el 2006. Entre los contratos de operacin en fase exploratoria se encuentra el del Bloque Aquio, operado por la francesa Total E&P Bolivie (80%) y Tecpetrol (20%) que, recientemente, luego de 15 meses de actividad exploratoria, concret una declaratoria de comercialidad para el pozo Aquio X1001. YPFB estima que dicho bloque cuenta con una reserva de aproximadamente 3 TCF que no fueron incluidos como probados en la certicacin de reservas a diciembre 2009. Por otra parte, desde el ao 2009, el Gobierno boliviano, a travs del Ministerio de Hidrocarburos y Energa y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, viene elaborando un modelo de contrato de servicios para reas reservadas a favor de YPFB como parte de una estrategia de exploracin. El 2007, el Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, estableci 33 reas reservadas a favor de YPFB, y el 2010 fueron incrementadas a 56 reas, tanto en zonas tradicionales como no tradicionales.

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Grco N 14 Certicacin de reservas En trillones de pies cbicos y millones de barriles

Fuente: Cmara Boliviana de Hidrocarburos y Energa.

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Nuevos contratos petroleros

8
La Ley de Hidrocarburos N 3058 establece tres modalidades de contratos petroleros: a) contratos de produccin compartida; b) contratos de operacin; y c) contratos de asociacin; sin embargo, en enero de 2009 Bolivia aprob una nueva Constitucin Poltica del Estado, en la que se autoriza a YPFB suscribir contratos petroleros bajo el rgimen de prestacin de servicios con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que, a su nombre y en su representacin, realicen determinadas actividades de la cadena productiva de hidrocarburos, por lo que este nuevo marco legal supone un cambio en la Empresas bajo modalidad de contratos convenios de petroleros establecido energtica. en la mencionada ley. Asimismo, la nueva Constitucin Poltica del Estado establece que YPFB es la nica instancia facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin; sealando tambin que la estatal petrolera podr conformar asociaciones o sociedades de economa mixta para la ejecucin de las actividades hidrocarburferas, en las cuales YPFB contar con una participacin accionaria no menor a 51% del total del capital social. En este sentido, el Decreto Supremo N 459, de marzo 2010, establece que el Ministerio de Hidrocarburos y Energa deber reglamentar la ejecucin de las actividades de explotacin y exploracin en reas reservadas a favor de YPFB, as como los contratos de servicios petroleros para tal efecto. En este marco, esa cartera de Estado, en mayo de 2010, emiti la Resolucin Ministerial (RM) N 150-10, estableciendo que las actividades de exploracin y explotacin en estas reas reservadas podrn ser realizadas por YPFB de forma directa o a travs de la suscripcin de un contrato de servicios petroleros para la exploracin y explotacin en reas reservadas el alcance de a favor de YPFB con cooperacin empresas pblicas, mixtas o privadas para Empresas que hubieran suscrito que, a su nombre y en su un convenio de estudio cuyos representacin, realicen resultados sean favorables a dichas actividades criterio de YPFB. a cambio de una retribucin o pago por Empresas que hayan ganado una sus servicios. licitacin pblica internacional. La RM 150-10 establece, asimismo, que las empresas con las que YPFB suscriba los contratos de servicios debern cumplir con una de las condiciones generales de seleccin de empresas que se muestra en el recuadro. Actualmente, bajo la primera condicin se encuentra PDVSA, con la que YPFB conform la Sociedad Annima Mixta PETROANDINA

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SAM, para la exploracin y explotacin de los bloques: Aguarage Norte, Centro, Sur A y Sur B, Iau, Iiguazu y Tiacia en los departamentos de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca; y Scure, Madidi, Chispani, Lliquimuni y Chepite en los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba. Por otra parte, bajo el segundo criterio de seleccin de empresas, el Directorio de YPFB aprob 12 convenios de estudio con siete empresas petroleras, habiendo sido devuelto uno que fue suscrito con la empresa Tecpetrol para el rea San Telmo, con lo que actualmente se tienen convenios de estudio aprobados para 11 reas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

y explotacin en reas reservadas a favor de YPFB para las 4 reas de convenio otorgadas a la empresa GTLI, por lo que YPFB y las empresas petroleras continan negociando los contratos de servicio para las 7 reas restantes con convenios de estudio aprobados para su posterior remisin por parte del Ministerio de Hidrocarburos y Energa a la Asamblea Plurinacional, para su correspondiente revisin y aprobacin en el marco de lo establecido en el artculo 362 de la Constitucin Poltica del Estado. Por otra parte, la RM 150-10 seala que, en caso de existir xito exploratorio, una vez otorgada la declaratoria de comercialidad a la empresa privada que ejecut las actividades de exploracin, sta deber ceder las obligaciones y derechos del contrato de servicios a la sociedad de economa mixta a ser conformada para la etapa de explotacin.

Cuadro N 5 Convenios de estudio aprobados por YPFB


N EMPRESA REA DE CONVENIO RO BENI 1 GTLI ALMENDRO CUPECITO ITACARAY 2 PLUSPETROL TOTAL BOLIVIE & 4 GAZPROM 5 GAZPROM HUACARETA 3 EASTERN PETROGAS SANANDITA AZERO SUNCHAL MADRE DE DIOS SAYURENDA CARANDAIT
Fuente: Plan de Inversiones YPFB 2009 2015.

La empresa que suscribe el contrato asume la actividad de exploracin a su exclusiva cuenta y riesgo. Si la exploracin es exitosa, la empresa que suscribi el contrato est obligada a ceder todos sus derechos a una sociedad de economa mixta, conformada entre dicha empresa y YPFB. En la fase de explotacin, la sociedad de economa mixta devolver a la empresa privada las inversiones efectuadas en la fase exploratoria.
Con relacin a los lineamientos para la elaboracin de los contratos de servicios, la RM 150-10 establece los aspectos generales que deben contener los mismos, entre los cuales destacan la transferencia del riesgo exploratorio y la consiguiente erogacin de importantes montos por concepto de inversiones a una empresa privada; se obliga

6 GLOBAL

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Actualmente, ya fueron aprobados y suscritos 4 contratos de servicios para la exploracin

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a la empresa privada a ceder sus derechos y obligaciones a una sociedad de economa mixta que debe constituir con YPFB para realizar las actividades de explotacin y desarrollo. La devolucin de las inversiones efectuadas en pozos exitosos por la empresa privada durante la fase de exploracin ser realizada por la misma sociedad de economa mixta con los recursos provenientes de la retribucin del titular, una vez se inicie con la produccin y la misma sea entregada a YPFB para su comercializacin. En octubre de 2010, mediante D.S. 676, se adicionaron 23 reas reservadas a favor de YPFB para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que, sumadas a las 33 ya asignadas el 2007, totalizan 56 reas reservadas a favor de la empresa estatal, de las cuales 11 ya cuentan con convenios de estudio aprobados; y de stos, 4 ya fueron

plasmados en contratos de servicio, por lo que YPFB est negociando contratos de servicio para la exploracin y explotacin en las restantes 7 reas. Durante los primeros 6 meses de 2011, YPFB suscribi 12 nuevos convenios de estudio; en marzo se suscribieron convenios para 6 reas con Petrobras Bolivia y Repsol YPF y, posteriormente, en junio, otras 6 reas con Pluspetrol Bolvia Corporation y con la Corporacin de Exploracin y Explotacin Petrolera (PEVD) Petrovietnam, como se aprecia en el cuadro N 6. Estas 12 reas fueron entregadas para la realizacin de estudios orientados a evaluar el potencial hidrocarburfero de las mismas, los resultados obtenidos debern ser puestos a consideracin del Directorio de YPFB para su aprobacin y posterior negociacin de contratos de servicios.

Cuadro N 6 Convenios de estudio suscritos por YPFB sujetos a aprobacin


EMPRESA REA DE CONVENIO ASTILLERO PETROBRAS BOLIVIA SAN TELMO SUNCHAL CAPIGUAZUTI REPSOL YPF RO SALADO YUCHAN ARENALES PLUSPETROL TAPUT FLORIDA ALGARIVILLA PETROVIETNAM ISIPOTE YOAI
Fuente: Comunicados de prensa YPFB.

DEPARTAMENTO TARIJA TARIJA TARIJA CHUQUISACA TARIJA TARIJA SANTA CRUZ SANTA CRUZ SANTA CRUZ TARIJA CHUQUISACA/TARIJA CHUQUISACA

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Conclusiones y recomendaciones

9
Los contratos de operacin establecen mecanismos de control y seguimiento a las actividades e inversiones efectuadas por las empresas para el desarrollo de las operaciones petroleras, por lo que es importante que se transparente la informacin contenida en los Planes de Desarrollo y Programas de Trabajo y Presupuesto, a objeto de que la sociedad civil pueda efectuar un monitoreo a las actividades e inversiones en exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos por campo, as como en el seguimiento a los ingresos generados por concepto de regalas e IDH y la retribucin del titular. La produccin diaria promedio de gas natural en el periodo 20072009 se mantuvo sin grandes variaciones, lo cual denota un estancamiento en las actividades de exploracin, situacin explicada por la ausencia de certidumbre para la inversin provocada por la demora en la implementacin de normativa legal complementaria a los contratos de operacin. Sin embargo, a partir del ao 2010 se observa un ligero incremento en la produccin promedio diaria de gas natural, esto debido a un contexto internacional de precios favorable, as como a la suscripcin de la adenda al contrato de compraventa de gas natural a Argentina, lo que otorg mayor certidumbre para la realizacin de nuevas inversiones. Por su parte, en lo referente a la produccin de petrleo, sta muestra una clara tendencia a declinar en los ltimos aos. Al igual que en el caso del gas natural, la explicacin radica en una ausencia de actividad exploratoria; sin embargo, en este caso, la situacin es an ms crtica, ya que la mayora de los campos petrolferos se encuentran en declinacin y el hecho de que el precio de comercializacin, en el mercado interno, est jado en 31,16 $us/Bbl hace poco atractiva cualquier inversin orientada a nuevas exploraciones. El mercado interno de gas natural ha cobrado mayor importancia en cuanto a los volmenes comercializados, si bien esto se encuentra explicado principalmente por una mayor demanda por parte del sector elctrico, existe tambin una poltica gubernamental tendiente a fomentar el uso del gas natural en el mercado local; este cambio de matriz energtica debe ser fomentado y plasmado en planes concretos y viables por parte del Gobierno nacional. Aproximadamente, 80% de los ingresos obtenidos por la comercializacin de hidrocarburos proviene de las exportaciones de gas natural a Brasil y Argentina, cuyos precios se vieron incrementados como efecto del comportamiento del precio internacional del petrleo; sin embargo, ello tambin denota una alta dependencia de los ingresos a la volatilidad de los mercados externos, por lo que es necesario analizar la posibilidad de incluir un Fondo de Estabilizacin en la nueva Ley de Hidrocarburos que est destinado a captar el excedente de ingreso obtenido por precios mayores a los proyectados.

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La Ley de Hidrocarburos N 3058 establece que el Estado boliviano retiene el 50% del valor de los hidrocarburos producidos y medidos en punto de scalizacin; este ingreso, si bien es distribuido a una gran cantidad de beneciarios, como son el Gobierno nacional, gobiernos departamentales y municipales, as como universidades pblicas y pueblos indgenas, entre otros, ha generado una elevada dependencia de los ingresos scales al comportamiento de la industria petrolera, sin prever mecanismos de compensacin ante grandes oscilaciones en precios o demanda que permita asegurar ingresos sostenibles para proyectos de mediano y largo plazo, por lo que es tambin necesario que los beneciarios de la renta petrolera reexionen sobre la necesidad de un Fondo de Estabilizacin, mecanismo que es aplicado en varios pases del mundo. El uso y destino de los ingresos que obtiene YPFB por concepto de participacin adicional en los contratos de operacin debe ser transparentado y reglamentado, a n de que dichos recursos sean invertidos de la mejor manera. Es necesario transparentar an ms la informacin relativa a los costos recuperables y utilidad de los titulares por contrato de operacin, a objeto de que el pueblo boliviano, en su calidad de propietario de los recursos hidrocarburferos, conozca los costos y benecios que obtienen las empresas petroleras por la explotacin de recursos en sus respectivos departamentos. Debido a la disminucin en las reservas probadas de gas natural, el Gobierno boliviano ha manifestado que se hace necesario contar con un agresivo plan de exploracin que considere, entre

otros aspectos, incentivos que hagan la industria atractiva a inversionistas con experiencia en el sector, para ello tambin es importante contar con una nueva Ley de Hidrocarburos que reeje los nuevos preceptos constitucionales y facilite el desarrollo del sector. En el marco de la poltica de reactivacin de la exploracin hidrocarburfera en el pas que viene encarando el Gobierno, resulta importante para la sociedad civil conocer el contenido de los contratos de servicio para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en reas reservadas a favor de YPFB, esto en el marco de una poltica de transparencia que debiera asumir la estatal petrolera. Asimismo, resulta necesario conocer el mecanismo bajo el cual se seleccionan dichas reas reservadas y los criterios empleados para la seleccin de empresas petroleras a las cuales les son adjudicadas.

Finalmente, resulta igualmente importante y necesario disear polticas de investigacin y desarrollo de fuentes de energa alternativas que armonicen con el medio ambiente, aseguren la suciencia energtica en el tiempo y promuevan la eciencia energtica en Bolivia.

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