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Histria da Geografia

Manual do Candidato Geograa

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Geografia

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Centro de Histria e Documentao Diplomtica


Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 - Braslia - DF Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br

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Histria da Geografia

Manual do Candidato Geograa


Bertha Becker

Fundao Alexandre de Gusmo

Braslia, 2012

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Geografia

Direitos reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia - DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br

Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Fernanda Antunes Siqueira Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Vanusa dos Santos Silva Wellington Solon de Souza Lima de Arajo Reviso: Jlia Godoy Projeto Grfico: Wagner Alves Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal Fotografia da capa: Grande Relevo Branco, de Emanoel Arajo. Relevo em madeira esmaltada de branco, 2,70 x 11,17 m, sem data. Acervo do Ministrio das Relaes Exteriores

Impresso no Brasil 2013 B395 BECKER, Bertha. Manual do candidato : geografia / Bertha Becker; apresentao do Embaixador Georges Lamazire. Braslia : FUNAG, 2012. 196 p.; 29 cm. (Manual do candidato). Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-7631-420-2 1.Histria da geografia. 2. Geografia da populao. 3. Geografia econmica. 4. Geografia agrria. 5. Geografia urbana. 6. Geografia poltica. 7. Gesto ambiental. 8. Manual do candidato. I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Instituto Rio Branco. III. Manual do candidato. CDU: 911 Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

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Histria da Geografia

Bertha Becker Doutora em Cincias, Docente-Livre pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1970) e Professora Emrita da mesma Universidade (2002). Doutora Honoris Causa pela Universidade de Lyon III (2005). Membro da Academia Brasileira de Cincias (2006). Foi agraciada com a Ordem de Mrito Cientfico (MCT) e a Ordem de Rio Branco (MRE). professora, pesquisadora e coordenadora do Laboratrio de Gesto do Territrio (Laget) do Departamento de Geografia da UFRJ. Foi agraciada pela American Geographical Society com a David Livingstone Centenary Medal e pela Faperj com a Medalha Carlos Chagas Filho, de Mrito Cientfico. Participa de vrios comits cientficos nacionais e internacionais, tendo sido vice-presidente da Unio Geogrfica Internacional (1996-2000) e membro do Grupo Internacional Consultivo do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (1993-2004). Sua rea principal de pesquisa a Geopoltica do Brasil, particularmente da Amaznia. E-mail: bbecker@acd.ufrj.br

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Apresentao
Embaixador Georges Lamazire Diretor do Instituto Rio Branco A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a publicao da srie de livros Manual do Candidato, que comporta diversas obras dedicadas a matrias tradicionalmente exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata. O primeiro Manual do Candidato (Manual do Candidato: Portugus) foi publicado em 1995, e desde ento tem acompanhado diversas geraes de candidatos na busca por uma das vagas oferecidas anualmente. O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, cumpre ressaltar, reflete de maneira inequvoca o perfil do profissional que o Itamaraty busca recrutar. Refiro-me, em particular, sntese entre o conhecimento abrangente e multifacetado e a capacidade de demonstrar conhecimento especfico ao lidar com temas particulares. E assim deve ser o profissional que se dedica diplomacia. Basta lembrar que, em nosso Servio Exterior, ao longo de uma carreira tpica, o diplomata viver em diversos pases diferentes, exercendo em cada um deles funes distintas, o que exigir do diplomata no apenas uma viso de conjunto e entendimento amplo da poltica externa e dos interesses nacionais, mas tambm a flexibilidade de compreender como esses interesses podem ser avanados da melhor maneira em um contexto regional especfico. Nesse sentido, podemos indicar outro elemento importante que se encontra sempre presente nas avaliaes sobre o CACD: a diversidade. O Itamaraty tem preferncia pela diversidade em seus quadros, e entende que esse enriquecimento condio para uma expresso externa efetiva e que faa jus amplitude de interesses dispersos pelo pas. A Chancelaria brasileira , em certo sentido, um microcosmo da sociedade, expressa na mirade de diferentes divises encarregadas de temas especficos, os quais formam uma composio dos temas prioritrios para a ao externa do Governo brasileiro. So temas que vo da Economia e Finanas Cultura e Educao, passando ainda por assuntos polticos, jurdicos, sobre Energia, Direitos Humanos, ou ainda tarefas especficas como Protocolo e Assistncia aos brasileiros no exterior, entre tantas outras. Essa diversidade de tarefas ser tanto melhor cumprida quanto maior for a diversidade de quadros no Itamaraty, seja ela de natureza acadmica, regional ou ainda tnico-racial. O CACD , em razo disso, um concurso de carter excepcional, dada a grande quantidade de provas de diferentes reas do conhecimento acadmico, buscando com isso o profissional que demonstre o perfil aqui esboado. No entanto, o perfil multidisciplinar do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata pode representar um desafio para o candidato, que dever desenvolver sua prpria estratgia de preparao, baseado na sua experincia acadmica. Em razo disso, o Instituto Rio Branco e a Funag empenham-se em disponibilizar algumas ferramentas que podero auxiliar o candidato

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nesse processo. O IRBr disponibiliza, anualmente, seu Guia de Estudos, ao passo que a Funag publica a srie Manual do Candidato. Cabe destacar, a esse propsito, que as publicaes se complementam e, juntas, permitem ao candidato iniciar sua preparao e delimitar os contedos mais importantes. O Guia de Estudos encontra-se disponvel, sem custos, no stio eletrnico do Instituto Rio Branco e constitudo de coletneas das questes do concurso do ano anterior, com as melhores respostas selecionadas pelas respectivas Bancas. Os livros da srie Manual do Candidato, por sua vez, so compilaes mais abrangentes do contedo de cada matria, escritos por especialistas como Bertha Becker (Geografia), Paulo Visentini (Histria Mundial Contempornea), Evanildo Bechara (Portugus), entre outros. So obras que permitem ao candidato a imerso na matria estudada com o nvel de profundidade e reflexo crtica que sero exigidos no curso do processo seletivo. Dessa forma, a adequada preparao do candidato, ainda que longe de se esgotar na leitura das publicaes da Funag e do IRBr, deve idealmente passar por elas.

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Histria da Geografia

Sumrio
1. Histria da Geograa
1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico 1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na Europa 1.3 As principais correntes metodolgicas da Geografia Bibliografia do Captulo 1

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2. Geograa da populao
2.1 Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo A populao no mundo A populao no Brasil 2.2 Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais Migraes internacionais Migraes no Brasil 2.3 Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes Bibliografia do Captulo 2

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3. Geograa econmica
3.1 Globalizao e Diviso Internacional do Trabalho 3.2 Formao e estruturao dos blocos econmicos internacionais Regionalismo e multilateralismo 3.3 Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista 3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil O planejamento regional no Brasil Bibliografia do Captulo 3

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Geografia

4. Geograa agrria
4.1 4.2 4.3 Distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais Estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil e no mundo Estrutura fundiria, uso da terra e relaes de produo no campo brasileiro

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Bibliografia do Captulo 4

5. Geograa urbana
5.1 Processo de urbanizao e formao de rede de cidades 5.2 Conurbao, metropolizao e cidades mundiais 5.3 Dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras 5.4 O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil A dinmica das cidades mdias no Brasil Bibliografia do Captulo 5

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6. Geograa poltica
6.1 Teorias geopolticas e poder mundial

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6.2. Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao poltica do espao 149 6.3 Formao territorial do Brasil 158 164

Bibliografia do Captulo 6

7. Geograa e Gesto Ambiental


7.1 O meio ambiente nas Relaes Internacionais: avanos conceituais e institucionais 7.2 Macrodiviso natural do espao brasileiro: bacias, biomas, domnios e ecossistemas 7.3 Poltica e gesto ambiental no Brasil Bibliografia do Captulo 7

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1. Histria da Geograa

1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico Por constiturem duas faces de uma mesma moeda, no por acaso que a expanso colonial e a afirmao nacional na Europa do final do sculo XIX confundem-se com a legitimao do antigo saber geogrfico enquanto disciplina acadmica de grande prestgio oficial, como veremos nos captulos a seguir. Com efeito, nesse perodo, a expanso do imperialismo, no plano da poltica internacional, ocorreu em meio intensa luta entre as potncias europeias pela diviso dos continentes em zonas de influncia. Dessa forma, a afirmao do prprio sistema capitalista em nova fase o imperialismo trar profunda repercusso na realidade concreta e, portanto, na diviso poltica do mundo e, consequentemente, no plano do saber geogrfico e de sua aceitao enquanto um conhecimento escolar e universitrio estratgico. Adquiriu-se reconhecimento oficial nesse perodo, o saber geogrfico acompanhou a descrio e o conhecimento do mundo em todos os tempos. Nesse sentido, Lacoste (1981) indaga se as grandes descobertas e as descries dos gegrafos rabes da Idade Mdia no seriam tambm Geografia. Recuando no tempo, a geografia existe desde o surgimento de aparelhos de Estado, desde Herdoto e Estrabo, por exemplo, para o mundo ocidental, que antes da era crist no contam simplesmente uma histria, mas procedem a um verdadeiro inqurito em funo dos objetivos do imperialismo comercial ateniense. Com efeito, segundo Moreira (1985) em sua lembrana mais remota, a geografia nasceu entre os gregos junto com a filosofia, a histria e o teatro, apoiando a expanso comercial grega na forma de relatos de povos, terras e mapas feitos para servir ao comrcio e ao Estado. Refletindo essa interpretao dos primeiros relatos geogrficos, esse autor cita Estrabo, a quem se atribui a primeira grande obra de sistematizao da geografia ao observar que a geografia familiariza-nos com os ocupantes da terra e dos oceanos, com a vegetao, os

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frutos e as peculiaridades dos vrios quadrantes da Terra; e o homem que a cultiva um homem profundamente interessado no grande problema da vida e da felicidade. Assim, no curso do tempo, dos romanos idade das cincias (sculos XVIII XIX), a tradio geogrfica ter sua imagem cunhada como um inventrio sistemtico de terras e povos. Nesse sentido essa tradio esteve sempre associada seja ao conhecimento do novo, seja ao esprito de domnio que acompanhava, via de regra, esse conhecimento quando no o sustentava explicitamente. Aproximando-se mais do pensamento filosfico que antecedeu e inspirou diretamente o aparecimento da geografia, enquanto pensamento indutor da expanso colonial do sculo XIX, no se pode deixar de mencionar a obra de Immanuel Kant (1724-1804), que durante quarenta anos lecionou na Universidade de Koenigsberg, Alemanha, o que mais tarde seria denominado geografia fsica. As aulas professadas por ele nessa Universidade servem no s de campo de aplicao de seu sistema filosfico, como iro respaldar grande parte da geografia cientfica que se desenvolver na Alemanha e, mais tarde, no mundo. Para Kant, segundo Moreira (1985), o conhecimento dado pelos sentidos, sendo, portanto, um conhecimento emprico que advm da percepo de um sentido interno, que revela o homem (antropologia pragmtica) e um sentido externo, que revela a natureza (geografia fsica).

Nesse contexto, a percepo orienta a experincia, que para isso precisa ser sistematizada, cabendo, portanto, geografia realizar essa sistematizao no plano do espao, enquanto a histria a far no plano do tempo, uma vez que a sistematizao passa por dois processos associados narrativa (histria) e descrio (geografia). Juntas, portanto, a geografia e a histria abarcariam o conjunto das nossas percepes fundamentando, assim, o conhecimento emprico necessrio ao desbravamento dos povos e das terras ainda desconhecidas ao europeu ocidental ou, ao menos, elite poltica que a se consolidava na forma de Estados-nao com pretenso de empreender uma nova expanso colonial. Para Moraes (2005), a relao entre a geografia e o colonialismo do sculo XIX siamesa, pois se tratava de promover o levantamento sistemtico do mundo extraeuropeu, identificando riquezas potenciais necessrias evoluo do capitalismo que se afirmava em sua fase imperialista por meio da expanso industrial que necessitava matrias-primas e novos mercados para seus produtos. A Conferncia Internacional de Geografia, convocada pelo rei da Blgica, Leopoldo II, em 1876, na qual compareceram representantes de um saber ainda difuso adquirido e difundido pelas sociedades geogrficas, diplomatas e exploradores, tinha por objetivo, segundo discurso do prprio

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monarca, a tarefa de debruar-se sobre o continente africano com o intuito de abrir civilizao a nica parte do nosso globo em que ela no havia ainda penetrado... (MOREIRA, 1985). Leitor assduo dos relatos das inmeras expedies cientficas promovidas fora da Europa, o rei Leopoldo II da Blgica tem seu nome relacionado a um dos mais sangrentos regimes coloniais africanos dos tempos modernos (o do Estado Livre do Congo), apesar de opor-se oficialmente ao trfico de escravos, seguindo a proibio liderada pela Inglaterra desse comrcio transatlntico a partir de meados da dcada de 1840 (FRIEDEN, 2006). Em termos de avano do pensamento geogrfico nesse perodo pode-se afirmar que at mesmo o impulso verificado nos mtodos de anlise (como o mtodo comparativo) e na gnese de uma geografia regional (CAPEL, 2008) a partir das observaes sistemticas realizadas por viajantes e naturalistas, dentre os quais se destacou Humboldt, est inserido em um processo de conhecimento mais aprofundado das terras fora da Europa1, a includa a partilha e colonizao da frica pelas potncias europeias.

1 Grande parte do projeto de formulao de uma Teoria da Terra atravs da investigao sistemtica de toda a complexa e rica problemtica das relaes entre os distintos fenmenos de nosso planeta realizada por Alexander von Humboldt (1769-1859), considerado por muitos o pai da geografia moderna (CAPEL, 2008), foi realizado em expedies cientficas s terras no europeia, notadamente Amrica espanhola.

O colonialismo no sculo XIX, longe de se restringir ao entesouramento do ouro e da prata do perodo mercantilista de expanso colonial anterior, agora necessitava de fontes renovadas de recursos naturais e, portanto, de identificar novos caminhos e eventuais restries para apoiar o projeto geopoltico de hegemonia financeira e industrial dos pases da Europa Ocidental frente s novas foras econmicas que surgiam tanto na Rssia, como, secundariamente, na Amrica do Norte. Nesse contexto, a sntese geogrfica associada ao projeto de observao sistemtica da Terra, seja a partir do ponto de vista de um determinismo natural, e/ou inserida em uma viso possibilista, adaptativa da geografia humana, e/ou mesmo de uma interpretao mais prxima geopoltica, serviu como instrumento afiado para promover a avaliao cientfica do potencial de expanso do colonialismo europeu naquele momento histrico. Com efeito, o estudo sistemtico da natureza, raiz da geografia moderna que se iniciava em princpios do sculo XIX, indissocivel da revoluo cientfica que se observava desde o final do sculo anterior. Assim, o projeto cientfico que conduziu Humboldt Amrica espanhola foi por ele definido como uma empresa idealizada com o objetivo de contribuir para o progresso das cincias fsicas ao mesmo tempo em que considerava que a publicao de seu trabalho podia oferecer inte-

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resse para a histria dos povos e o conhecimento da Natureza2. A iseno do projeto de conhecimento ampliado e aprofundado da Terra, resguardado pelo carter cientfico das expedies e pesquisas nas reas coloniais, foi posta em xeque, contudo, quando esse autor denunciou o sofrimento humano causado pela escravido no vale do Gines, prximo Havana (Reino da Nova Espanha). Tal fato no s impediu a realizao de expedies que Humboldt pretendia fazer posteriormente s possesses inglesas na sia, como, tambm, devido presso direta da burocracia prussiana, foi impedido de abordar questes humanas que considerava relevantes em sua viagem Rssia (CAPEL, 2008)3. De acordo com Bernardes (1982), na segunda metade do sculo XIX que se intensificam as grandes expedies e a explorao cientfica do interior dos continentes que Humboldt, em suas grandes viagens, comeara pioneiramente a fazer. Foi assim na frica, at ento co-

2 Ao menos desde o final do sculo XVIII Humboldt j havia definido sua preocupao com uma restaurao total das cincias, em que se acentuava a integrao dos diversos conhecimentos, uma vez que considerava insatisfatrio todo o sistema cientfico do sculo XVIII, baseado na realizao de classificaes. 3 De acordo com Capel (2008), apesar de poder ser considerado um democrata da Corte, Humboldt sempre defendeu um ponto de vista democrtico permitido por sua elevada posio e imenso prestgio.

nhecida apenas pelos contatos litorneos realizados pelos europeus, na sia (Sibria inclusive), como na Amrica do Norte e na Amrica do Sul. Floresce a era das sociedades de geografia, de grande prestgio durante um largo tempo. A expanso colonial das potncias europeias constitua o motor dessas sociedades comprometidas basicamente com o conhecimento geogrfico aprofundado de terras desconhecidas e/ou pouco povoadas e com o conhecimento das potencialidades dos novos territrios. A cartografia geral e temtica fazia grandes progressos, produzindo para a Europa, para os Estados Unidos e tambm para a ndia cartas em mdia e grande escalas com notvel riqueza de informaes topogrficas e geolgicas. As observaes meteorolgicas e oceanogrficas faziam-se cada vez mais regulares e precisas e as respectivas cartas passaram a ser publicadas. Enfim, a organizao dos primeiros servios de estatsticas regulares deve ser tambm levada em conta. O conhecimento sistemtico da superfcie terrestre que comeava ento a ser elaborado no mbito da geografia e da cartografia no estava descolado do desenvolvimento de uma formao colonial que implicava invariavelmente a apropriao de novas terras. Segundo Moraes (2005), tratava-se, assim, na tica do colonizador europeu, da construo de um espao e de uma sociedade que tinha na ocupao do solo e na expanso territorial a base de poder. Com efeito, para

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esse autor, nas colnias o poder originava-se na propriedade fundiria e trazia em si uma acentuao dos processos referidos ao espao, a se incluindo at mesmo a dinmica da vida social. Nas Amricas, por exemplo, a expanso territorial, em linhas gerais, estava intrinsecamente assentada na disponibilidade de terras, possibilidade de avano da fronteira econmica e demogrfica, facilitada pelos caminhos naturais existentes permitir a enorme velocidade com que a minerao, a extrao vegetal, os rebanhos e as frentes populacionais penetraram nas remotas extenses do continente, traando as linhas gerais de definio dos territrios nacionais, atravs da origem de novas vilas e fronteiras poltico-administrativas ento criadas. Cabia, portanto, a um saber geogrfico em vias de se estabelecer como disciplina e conhecimento estratgico na consolidao do nacionalismo europeu, fornecer, tambm, o conhecimento necessrio no s voltado expanso do colonialismo africano do sculo XIX como consolidao da ocupao do interior das antigas colnias na Amrica.

1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na Europa A geografia moderna, como disciplina, tornou-se um saber estratgico na consolidao da questo nacional na Europa a partir do final do sculo XIX, alcanando um papel legitimador da afirmao dos estados nacionais nesse continente, notadamente naqueles pases que passaram por um processo tardio de unificao de seu territrio. Para Touraine (1994), durante todo o sculo XIX, a humanidade viveu e pensou dentro do modelo de sociedade nacional e de classe construdo naquele momento enquanto expresso concreta da modernidade triunfante. Com efeito, na Europa a plena superao da fragmentao feudal e da legitimidade dinstica implicava a construo simblica de novos laos de coeso social legitimadores da forma estatal de dominao poltica. O discurso geogrfico moderno foi gerado naqueles pases, como o caso da Alemanha, onde esse processo necessitou de uma forte dose de induo, caminhando junto com a prpria consolidao do moderno Estado nacional. Nesses pases, as representaes espaciais forneceram um elemento de referncia negado pela histria, colocando a discusso geogrfica no centro do debate ideo-

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lgico. Isto no bero, pois a partir da as teorias e conceitos da geografia se difundem o que em si mesmo um elemento revelador de sua eficcia ideolgica. A este propsito, Claval (1984) defende que o fim do sculo XIX e o princpio do sculo XX ofereceram os contextos polticos e intelectuais mais apropriados para uma reflexo sobre o Estado e o seu poder. As naes europeias acabavam de se constituir em Estados modernos e procuravam, assim, desenvolver o sentido nacional ensinando a histria do pas e os traos principais que fazem a originalidade geogrfica de seu territrio. Segundo Schiera (1982), o surgimento do Estado moderno europeu reflete a tenso que vai do sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal afirmao do Estado territorial concentrado e unitrio, obedecendo a um nico centro irradiador de poder e suas respectivas hierarquias repassadoras, visando a uma racionalizao da gesto deste poder e da prpria organizao poltica imposta pelo processo de mudana. Ao ressaltar o significado histrico da centralizao do poder, esse autor aponta que alm do aspecto meramente funcional e organizativo da formao do Estado moderno, cabe ressaltar tambm o carter poltico e ideolgico deste ltimo, a ser consolidado pelo ensino de uma histria e geografia comum que ajudasse superao do policentrismo do poder e do territrio, em favor de uma concentrao do mesmo numa instncia unitria e exclusiva.

Os grandes confrontos territoriais a que se assiste entre o fim do sculo XIX e o sculo seguinte giram principalmente em torno dos nacionalismos, convertendo as questes territoriais em temas relevantes, quer no que se refere s novas naes, rivalidade entre as grandes potncias de ento Inglaterra, Frana, Alemanha e Rssia quer no que diz respeito formao e consolidao dos imprios coloniais. A essa conjuntura sociopoltica juntava-se, assim, um contexto de afirmao dos estudos geogrficos que se definiam em torno das relaes entre os homens e o ambiente em que viviam. Essa orientao geral da geografia aparecia, contudo, marcada por diversos matizes, uma vez que o movimento de constituio do pensamento geogrfico moderno conheceu conjunturas e contextos de formulao dspares, o que alimentou diferenciaes internas e polmicas, at porque essa geografia se institucionalizou em escolas nacionais. Os antagonismos de interpretao da geografia moderna iam desde a herana de Karl Ritter (1779-1859), que se fundava na compreenso das relaes entre o destino dos povos e o seu ambiente, orientao de Friedrich Ratzel (1844-1904), que indagava acerca da originalidade dos povos nos diferentes meios de desenvolvimento e nos diferentes meios naturais, ou orientao francesa, sob a influncia de Vidal de la Blache (1845-1918), que sublinha-

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va a importncia das civilizaes e a ao do homem na modelagem das regies geogrficas4. Apesar das grandes diferenas que se foram evidenciando ao longo do perodo que vai do ltimo quartel do sculo XIX e o primeiro do sculo XX, os grandes temas da geografia humana e da geografia poltica, em particular, centram-se em torno do Estado, do povo e do territrio. Os corpos territoriais do Estado, o territrio, as fronteiras, as capitais, afirmam-se como objetos de estudo da geografia poltica, oferecendo um vasto campo de estudo inaugurado pela obra de Ratzel. Na verdade, no contexto da expanso do pangermanismo que esse autor realizou a obra que vai influenciar, ainda hoje, a geografia humana Anthropogeographic intimamente associada a sua Politischeographic5. Para Moraes (1991), o caso alemo, com sua tardia unificao nacional, aparece como paradigmtico, fazendo desse pas o centro terico da reflexo geogrfica ao longo de todo o sculo XIX e onde a geografia cumpriu tambm, funes ideolgicas e polticas considerveis.

Segundo Capel (2008), a invaso napolenica deu lugar a uma reao nacionalista que valorizou os valores espirituais da cultura alem, incentivando os estudos histricos e geogrficos e contribuindo, em parte, para a criao da ctedra de geografia na Universidade de Berlim, na qual o papel da filosofia e das humanidades valorizou os aspectos espirituais da cultura alem como elemento de resistncia e unio, contribuindo para exaltar a histria e a geografia, nas quais eram buscadas as razes comuns da personalidade e do futuro poderio germnico6. A geografia, enquanto disciplina escolar, naturalizou as fronteiras polticas entre os pases, ajudando a projetar uma forte imagem simblica do Estado-nao identificada pelo seu formato e pela descrio das inmeras caractersticas do territrio nacional. Para Allies (1980 apud MORAES, 1991), o discurso geogrfico foi, sem dvida, um elemento central na consolidao do sentimento de ptria e o principal ncleo divulgador da ideia de identidade pelo espao.

De acordo com Moraes (1991), enquanto Humboldt e Ritter, animados pelo xito da Revoluo Francesa, construam a unificao alem, Ratzel atuou como idelogo do Estado bismarckiano e La Blache, defendia a unidade cultural e natural da Frana de leste, lamentando a perda da Alscia e Lorena. 5 Retomando conceitos ratzelianos, como o de espao vital, e de gegrafos americanos e britnicos, o general Karl Haushofer (1869-1946) d, nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, um impulso decisivo geopoltica.

6 Nas dcadas que se seguiram guerra franco-prussiana, a Alemanha unificada havia surgido no centro da Europa como uma grande potncia militar em expanso que num futuro prximo poderia disputar aos ingleses o domnio dos mares. Assim, a ruptura do equilbrio de poder europeu, que fora estabelecido em 1815 pelo Congresso de Viena, colocou em perigo tanto a segurana insular quanto a supremacia martima britnicas, tornando-se um dos principais fatores de conflagrao da Primeira Grande Guerra.

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Nesse processo, o nacional, atravs do discurso geogrfico, torna-se natural. Assim, entre os acidentes geogrficos da superfcie da Terra, destacam-se as fronteiras, e estas qualificam povos, cujo carter vai sendo moldado num ininterrupto intercmbio com suas regies de origem. O nacionalismo, como ideologia identitria, constituiu, assim, o fundamento do Estado-nao, que progressivamente se superps ao Estado moderno. Esta ideologia, elaborada com o auxlio do ensino da histria e da geografia, tornou-se ento um recurso simblico necessrio consolidao do Estado como instituio poltica territorializada e legitimada pela sociedade (CASTRO, 2005). Pode-se afirmar, desse modo, que os europeus inventaram, no mesmo perodo histrico, no somente o Estado moderno, conforme Ruggie (1993 apud ARRIGUI, 1996), como a prpria geografia enquanto disciplina curricular institucionalizada. De acordo com Hobsbawm (1991), a questo nacional, como os velhos marxistas a chamavam, est situada na interseco da poltica, da tecnologia e da transformao social. As naes existem no apenas como funes de um tipo particular de Estado territorial, como tambm no contexto de um estgio particular de desenvolvimento econmico e tecnolgico. Assim, prossegue o autor, as naes e seus fenmenos associados, como o nacionalismo e o prprio Estado, devem, portanto, ser analisados em termos das condies

econmicas, administrativas, tcnicas, polticas, entre outras. Nesse processo, a perspectiva holstica presente na proposta da geografia moderna da busca da integrao entre a dimenso natural e social, apresentava-se como o nicho acadmico e de ensino por excelncia para procurar descrever tais fenmenos. A busca de um tratamento integrado de fenmenos naturais e sociais est na base das indefinies e ambiguidades que caracterizam ainda hoje algumas das categorias centrais da geografia moderna como os conceitos de meio, paisagem, ambiente, territrio, regio que, tomados a outras reas do conhecimento e recontextualizados no discurso geogrfico, emprestaram uma concretude, isto , uma naturalizao aos processos sociais. A qualificao das sociedades pela sua espacialidade aparece como expresso clara de tal enfoque, no qual a naturalizao das fronteiras e das nacionalidades serve como exemplificao histrica. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o entendimento da nao, conforme realizada pela geografia oficial, foi construdo essencialmente pelo alto, em momentos, historicamente diferenciados, de necessidade de afirmao da centralidade de um Estado, agora entendido como um Estado territorial, um Estado-nao. Com efeito, o Estado moderno tornou-se progressivamente um espao poltico por excelncia, locus de uma vontade comum, de um poder moral, aceito contratual-

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mente por todos a partir dos instrumentos de legitimao que ele dispunha, notadamente a partir da Revoluo Francesa, que inaugurou a poca contempornea e o aprofundamento da participao da sociedade, estabelecendo os marcos da expresso poltica de uma vontade comum e da solidariedade social estabelecida pelas regras do contrato com a sociedade civil que o legitimam nos limites do territrio. Esta solidariedade se fez, pela primeira vez na histria, com os recursos ideia de nao, tendo sido definidos os contedos do discurso (histrico e geogrfico) sobre a responsabilidade comum, embasada no local de nascimento e no pertencimento a uma comunidade de destino. Ambos so fundadores de uma identidade territorial, cultural e poltica e so componentes essenciais do nacionalismo. Para Hobsbawm (1991), a nao pertence exclusivamente a um perodo particular e historicamente recente. Ela uma entidade social apenas quando relacionada a uma certa forma de Estado territorial moderno, o Estado-nao e no faz sentido discutir nao e nacionalidade fora desta relao. Contudo, nesse processo histrico, a consolidao do Estado-nao, como instituio inovadora, como uma forma de poder poltico territorialmente centralizado, s foi possvel pela submisso e pelo controle do territrio. Este controle se fez pela imposio da lei, pelo comando centralizado da

burocracia da administrao pblica e pela uniformizao das instituies sociais: lngua, moeda pesos e medidas, etc. Deve ser observado que a substncia da nao, no sentido de comunidade de destino, resultou da estratgia poltica de apropriar-se do sentido identitrio contido na ideia de povo e col-lo organizao poltica comandada pelo Estado. O povo passou a ser o corpo da nao, e, portanto, confundido com ela e submetido centralidade territorial do poder poltico. Alm do povo, era necessrio, tambm, possuir um territrio e uma lei para se constituir um Estado-nao. Sendo o Estado uma construo poltica e ideolgica que se fez no tempo e no espao, a centralidade territorial do seu poder decisrio foi fundamental para a tarefa de tomar a si a obrigatoriedade de fornecer educao para todos, utilizando o aparato institucional a sua disposio para as exaltaes simblicas do nacionalismo. Disciplinas como a histria e a geografia foram estratgicas nesta tarefa. Na atualidade, do ponto de vista da geopoltica, pode-se afirmar que geografia dos oficiais que decidem com base nos mapas as tticas e estratgias, geografia dos dirigentes do aparelho de Estado, que estruturam o seu espao em provncias, circunscries, distritos e geografia dos exploradores (muitas vezes oficiais) que preparam a conquista colonial e a explorao, conforme descrita por Lacoste (1981), juntou-se a geografia das grandes

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corporaes e dos grandes bancos que decidem sobre a localizao dos seus investimentos em nvel regional, nacional e internacional, fazendo do sistema logstico, o vetor espacial mais importante no qual se trava a guerra pela competitividade econmica na contemporaneidade. Alm da leitura pelo alto feita pela geografia oficial do incio do sculo passado da questo nacional na Europa, inmeros gegrafos contemporneos propem uma leitura do espao geogrfico a partir da complexa teia de interesses que caracterizam as relaes sociedade-natureza nos dias atuais.

1.3 As principais correntes metodolgicas da Geografia O debate em torno das correntes metodolgicas da geografia no descolado do contexto geral de evoluo das demais cincias e dos mtodos que permitem captar a apreenso das diversas dimenses socioeconmica, ambiental, cultural e poltica presentes em um mundo em constante transformao. Nesse sentido, o aprimoramento do arcabouo metodolgico utilizado e uma preocupao constante com sua adequao dinmica especfica do espao geogrfico, constituem uma questo central na qual cada novo ponto de partida abre espao para novas questes e outros tantos desafios e questionamentos. Desse modo, no se pode perder de vista de um lado a sintonia com os problemas centrais que afetam a sociedade e o espao geogrfico nos dias atuais e, de outro lado, a preocupao com os prprios avanos ocorridos na geografia em termos conceituais, metodolgicos e operacionais ao longo do tempo. A questo metodolgica tem que ser vista, assim, no bojo da problemtica terico-conceitual da geografia como um todo e, portanto, tendo como balizamento os anseios e indagaes que instigam o pensamento geogrfico no curso da histria. Com uma trajetria marcada pelo empiricismo, a geografia tradicional deve essa caracterstica, em grande

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parte, ao fato de ter sido uma disciplina escolar antes mesmo de se constituir em campo de investigao cientfica. Desse modo, ela inicialmente estruturou um conjunto de informaes sobre o mundo e as ensinou em currculos escolares para somente mais tarde projetar-se na academia. Cabe destacar, como acontecimento fundamental, o estabelecimento de ctedras de geografia em vrias universidades na Europa, onde, de acordo com Bernardes (1982), o governo da Prssia foi pioneiro, a partir de 1874, e logo em seguida, toda a Alemanha, recentemente unificada. Ainda segundo esse autor, as principais referncias da geografia alem nessa poca foram Ferdinand von Richthofen (1833-1905) e, posteriormente, Friedrich Ratzel (1844-1904). No entanto foi Paul Vidal de la Blache (1845-1918), o grande chefe de escola francs, que centralizou, na virada do sculo XIX para o sculo XX, o intenso movimento intelectual que no apenas veio dar geografia uma nova feio metodolgica como tambm contribuiu fortemente para consolida-la como um campo profissional legitimado pela academia. Essa efervescncia metodolgica da chamada Moderna Geografia a partir da ltima dcada do sculo XIX correspondeu a um contexto histrico mais amplo, relatado anteriormente, assim como ao confronto com outros campos da cincia em evoluo.

Nesse sentido, influncia poderosa no campo geogrfico teve o desenvolvimento das cincias biolgicas e das cincias sociais, causando debates de crucial importncia para a disciplina ainda em fase de consolidao. Pode-se afirmar assim que, da influncia e do confronto com as cincias naturais e sociais daquele perodo, sobretudo devido ao darwinismo, reforou-se o carter ambientalista da geografia atravs do estudo das relaes entre o homem e o meio, a partir do qual eclodiu o confronto doutrinrio determinismo versus possibilismo que desde ento ir marcar grande parte das escolhas metodolgicas que se far na geografia (BERNARDES, 1982). Cabe observar que ainda em seu perodo formativo, a geografia foi marcada por problemas metodolgicos que envolveram e ainda estimulam grandes discusses nesse campo do conhecimento, definindo linhas de pesquisa, grupos acadmicos ou at mesmo levando proposta de novos paradigmas7. Nesse contexto, enquanto o determinismo postula que o homem um produto da superfcie terrestre8,

7 De acordo com Bernardes (1982), os mais clssicos dos problemas que esto na raiz das escolhas conceituais e metodolgicas feitas na geografia tradicional so: o da dicotomia entre geografia fsica e geografia humana; o da questo do prprio objeto (ou campo) da geografia; o da sua natureza como cincia e o da sua posio entre as cincias naturais e sociais. 8 Isto , ele no apenas filho da terra, p do seu p, mas que a terra tem-lhe servido de me, alimentado, estabelecido suas tarefas, dirigido seus

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os elementos do meio natural no possibilismo no produzem resultados, independentes do momento histrico. Isto , eles constituem condies (e no fatores) que pesam ora mais, ora menos poderosamente, pautando os resultados de outras foras originrias de ao humana. Os possibilistas foram buscar inspirao principalmente na interpretao das sociedades primitivas e tradicionais9 a partir das quais foi produzida por Vidal de la Blache e seus discpulos imediatos uma noo fundamental para o novo mtodo geogrfico: a noo de gnero de vida. Nesse sentido, nas relaes entre o homem e o meio, o homem no um mero elemento passivo; ele sobretudo um agente e sua ao tanto mais antiga quanto mais avanado seu grau de cultura e mais desenvolvida a tcnica de que portador. Desse modo, dentre as condies oferecidas pelo meio, o homem escolhe as de maiores possibilidades para a sua sobrevivncia e o seu desenvolvimento cultural. As condies histricas possuem, assim, um significado particular nas relaes homem-meio, no seu desen-

volvimento cultural e no seu papel como agente modificador da superfcie da Terra. No se trata, portanto, de negar a influncia do meio que , por vezes, poderosa, mas sim de enfatizar como os grupos humanos e o meio interagem mutuamente, produzindo uma resultante geogrfica entre meio natural e meio cultural. Ao mesmo tempo, os possibilistas no negavam a ideia, presente nos deterministas, do todo da superfcie terrestre, da inter-relao entre todos os fenmenos nesta mesma superfcie. Nesse contexto, La Blache edificou seu mtodo geogrfico em torno de dois pontos principais: Adotando uma base filosfica de interpretao dos fatos constituda pela doutrina do possibilismo, a qual se tornou a refutao final ao determinismo geogrfico. Adotando o estudo das regies como o meio mais adequado ao conhecimento das relaes homem-meio, centro da controvrsia filosfica, que seria apenas superada no perodo entre as duas guerras mundiais. Desse modo, o estudo da regio, ao privilegiar a intuio, a observao e a descrio da paisagem10 como o

pensamentos, confrontando-o com dificuldades que tm fortalecido seu corpo, aguado sua capacidade mental, etc. (SEMPLE, 1911 apud BERNARDES, 1982). 9 As expedies do sculo XIX e o desenvolvimento da etnografia foram realando o papel da cultura e da tcnica na conquista do meio pelo homem. Nesse contexto destaca-se a contribuio de Lucien Febvre que em sua obra La terre et lvolution humaine (Paris, 1924) faz a crtica do determinismo.

10 Otto Schlter (1872-1952) v a geografia enquanto cincia da paisagem criada pelo homem. O conceito de paisagem tornou-se comum em uma poca em

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mtodo analtico por excelncia, a geografia tradicional ter no empiricismo sua base de sustentao. No perodo entreguerras, a trajetria metodolgica da geografia ser marcada por uma tenso entre a fora da tradio empiricista clssica e a necessidade de sua superao atravs da adoo de um campo terico-metodolgico lastreado no pensamento cientfico. Pode-se afirmar que a geografia tradicional em questo de mtodo pouco se afastou da recomendao de Ritter (1779-1859) no sentido de que ela deveria ser emprica e de que o observador deveria progredir de observao para observao na busca de leis gerais e no partir de opinies preconcebidas para hiptese e para observao. Vidal de la Blache no se afastou desse esprito, uma vez que a tradio vidaliana foi fiel ao mtodo intuitivo. Nesse contexto, abalada pelo aprofundamento das relaes da geografia com as cincias sociais e a economia11 e pela nfase dada abordagem sistmica e

que os gegrafos alemes estavam estudando reas cada vez menores, nas quais a landschaft seria um todo homogneo identificvel por sua aparncia e, portanto, servia como uma base emprica de mtodo de pesquisa de campo. 11 Aps a Segunda Guerra Mundial, Pierre George contribuiu para abalar a rigidez da tradio vidaliana com a forte integrao da geografia em um campo indissocivel de relaes socioeconmicas, no qual o espao geogrfico organizado pelo homem passa a substituir o binmio homem-meio pelas relaes homem-espao revelando a dinmica introduzida pelo homem na superfcie terrestre. Segundo Andrade (1987), notadamente quando da publicao de Geografia Ativa, Pierre George rompe com a velha tradio descritiva da geografia abrindo caminho para uma perspectiva mais politizada com uma clara preocupao com a dimenso social.

assimilao do mtodo cientfico atravs da busca de leis gerais e do desenvolvimento da teoria, ocorre a ruptura no paradigma da geografia tradicional pela Nova Geografia (New Geography) que privilegia mtodos quantitativos. Portanto, de acordo com Faissol (1978), o novo paradigma da geografia sistmico, isto , usa a matemtica e a estatstica, por concepo e ao mesmo tempo por necessidade, mas continua essencialmente geogrfico porque sua principal rea e objetivo a anlise espacial. Nessa trajetria destaca-se, a partir de meados do sculo XX, um movimento de grande importncia no entendimento do enquadramento metodolgico da geografia, a partir do qual podemos compreender, de certo modo, a complexa matriz metodolgica que marca hoje esse campo do conhecimento no Brasil e no mundo. Com efeito, a revoluo terico-quantitativa que balizou grande parte da produo da geografia brasileira nos anos 70, na busca de embasamentos tericos e operacionais slidos e de uma linguagem universal de comunicao e entendimento com outros campos do saber pode ser caracterizada pela adoo de tcnicas quantitativas e modelos conceituais matemtico-estatsticos. O momento histrico em que surgiu esse paradigma foi caracterizado pela intensa urbanizao, industrializao e expanso de capital, gerando modificaes profundas na organizao espacial e em seu entendimento

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que acabaram por abalar profundamente os conceitos e mtodos que pautavam a Geografia at aquele momento. Para Moraes (1981), essa nova Geografia Pragmtica efetua uma crtica apenas insuficincia da anlise tradicional no que tange a seu carter pouco pragmtico, no atingindo, contudo, seus fundamentos e sua base social. Nesse sentido, esta disciplina privilegiava uma tica retrospectiva, estando, assim, pouco habilitada a projetar o futuro e, portanto, inoperante como instrumento de interveno na realidade. Os autores da Nova Geografia vo propor, deste modo, uma tica prospectiva, um conhecimento voltado para o futuro, que instrumentalize uma Geografia aplicada. Da sua denominao de pragmtica (MORAES, 1981). Calcada no positivismo lgico, a Geografia Quantitativa ou Teortica12 ou, simplesmente, New Geography, ao adotar mtodos hipottico-dedutivos, apoiados em modelos matemtico-estatsticos, promoveu, de acordo com Moraes (1981), uma renovao conservadora da Geografia,
onde ocorre a passagem, ao nvel dessa disciplina, do positivismo para o neopositivismo. Troca-se o empirismo da observao direta (do ater-se aos fatos ou dos

levantamentos dos aspectos visveis) por um empirismo mais abstrato, dos dados filtrados pela estatstica (das mdias, varincias e tendncias). Do contato direto com o trabalho de campo, ao estudo filtrado pela parafernlia da ciberntica. Nesse processo, sofistica-se o discurso geogrfico, tornam-se mais complexas a linguagem e as tcnicas empregadas.

12 Segundo Sposito (2004), a palavra teortica (uma traduo do ingls theoretical) levou aceitao e incorporao por todos, sem contestaes aparentes, do adjetivo terico por apenas uma corrente doutrinria inspirada no neopositivismo, negligenciando qualquer outra possibilidade de outras correntes tambm produzirem teorias.

Assim, da aceitao dos mtodos indutivos (e toda a Geografia Tradicional faz o elogio da induo) passa-se a aceitar tambm o raciocnio dedutivo. Da contagem e enumerao direta dos elementos da paisagem, para as mdias, os ndices e os padres. Da descrio, apoiada na observao de campo, para as correlaes matemticas expressas em ndices estatsticos. Nesse contexto, o objeto de estudo da Geografia o espao geogrfico ser estudado de forma abstrata, sendo concebido como uma expresso topolgica, decorrendo da a importncia dos modelos e frmulas lgicas para sua interpretao, nos quais o homem aparece como mais uma varivel a ser levada em conta, ou seja, destitudo de qualquer expresso social ou histrica, sendo encarado como um elemento genrico dentro de um vasto universo de variveis espaciais. Assim, o espao no concebido como algo produzido historicamente pela sociedade. Para Moraes (1981), o saldo da Geografia Pragmtica foi, ao lado de um real crescimento tcnico-operacional alcanado, um empobrecimento na sua capacidade ana-

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ltica. Nesse sentido, acusada por muitos gegrafos de fornecer uma viso excessivamente neutra de um espao geogrfico marcado por um momento histrico de inmeros conflitos e rupturas na sociedade, a New Geography tem seus fundamentos metodolgicos cada vez mais contestados pela Geografia Crtica. Desse modo, ser a leitura qualitativa da realidade concreta revelada pelo espao geogrfico com suas tenses e contradies derivadas das relaes sociais, econmicas e polticas que ir marcar a geografia crtica e os novos horizontes conceituais e metodolgicos a ela associada. Essa corrente defendia, sobretudo, uma geografia menos neutra e, portanto, mais engajada com os princpios da justia social, diminuio das desigualdades sociais e regionais. Ela se consolidou no contexto de forte reviso de ideias e de valores das dcadas de setenta e oitenta do sculo XX influenciadas pelos movimentos de maio de 1968 (na Frana), das lutas civis, do fim da guerra do Vietn, dos movimentos feministas nos Estados Unidos e na Europa, do acesso a terra na Amrica Latina e do surgimento da Ecologia. Em termos ideolgicos, o dilogo com o pensamento de esquerda foi uma constante nesse perodo, destacando-se o estabelecido com os pensadores da Escola de Frankfurt, com o anarquismo (Rclus, Kropotkin), com

Michel Foucault e com o marxismo e os marxistas, em particular os no dogmticos. Anunciando uma transio, possivelmente marcante no pensamento crtico (SOJA, 1993 apud HISSA & GERARDI, 2001), a geografia passa a dialogar na atualidade com teorias, conceitos e mtodos que procuram abandonar referncias clssicas da modernidade nas quais se incluem a concepo marxista da cincia13, caminhando em direo das novas fronteiras do conhecimento. Nas ltimas dcadas so sucessivos os movimentos internos cincia como um todo e geografia, em particular, que sugerem uma conscincia de ruptura do ambiente terico e metodolgico convencional e a construo de novas posturas que poderiam ser identificadas como a emergncia de um saber intitulado por alguns como ps-moderno (HISSA & GERARDI, 2001), incluindo-se ainda incurses a teorias, como a do caos, que se voltam para enfrentar os desafios postos pela questo ambiental na atualidade. Nesse contexto, segundo Andrade (1995), no fcil elaborar um esquema de teorizao e de metodologia nicos para a Geografia ou para qualquer outra disciplina no

13 No se pode afirmar com preciso que a obra de Soja desvencilha-se de paradigmas modernos e, em especial, do marxismo. Com efeito, esse autor refere-se, inclusive, a uma ps modernizao da geografia marxista (SOJA, 1993 apud HISSA & GERARDI, 2001).

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momento de grandes indefinies e transformaes em que se vive na contemporaneidade. Nesse sentido, Megale (1976) afirma que no existe na atualidade um padro metodolgico para o pesquisador; este deve possuir uma versatilidade, uma habilidade quanto ao problema pesquisado e os meios de se chegar a ele. A geografia na atualidade passa, assim, por um momento rico de revises em um contexto global de crise das cincias e da humanidade (HISSA & GERARDI, 2001) no qual as expectativas de progresso so substitudas, ou ao menos acrescidas, segundo esses autores, por incertezas postas, entre outras, pela propagao da tcnica e da informao em escala planetria e em ritmo acelerado apontando para uma complexidade de matrizes conceituais e metodolgicas portadora de mudanas no s nesse campo do conhecimento como na cincia em geral. Para Correa (2010), na atualidade, e no caso especfico do Brasil, no se pode falar em Escola Brasileira de Geografia, que tem como um suposto a natureza monotnica de seu pensamento, de anlises aliceradas em um nico paradigma. Pode-se falar em Geografia Brasileira, que teve uma trajetria que partiu do monismo para chegar ao pluralismo. Neste pluralismo convivem, em maior ou menor grau, conceitos e formulaes tericas advindas de fontes diversas, expressas nas contribuies de diversos autores e correntes conceituais e metodolgicas.

Nesse contexto, afirma Correa, a trajetria da geografia brasileira caracterizou-se pela crescente complexidade de paradigmas, na qual matrizes distintas, antagnicas ou complementares foram sendo incorporadas, gerando no comeo do sculo XXI um ntido e enriquecedor pluralismo. Na multiplicidade terico-metodolgica contempornea dentro e fora do Brasil as tendncias atuais na Geografia so variadas, o que bastante til ao desenvolvimento da cincia (DINIZ, 1984). Desse modo, a Geografia, que tem como objeto de estudo o espao geogrfico e suas interaes, possui inmeras possibilidades terico-metodolgicas e tcnicas, configurando um pluralismo metodolgico. Cabe observar que admitir um mtodo ou teoria ideal para a geografia desconsiderar a histria do pensamento geogrfico e de suas caractersticas fundamentais que fazem dela um campo do conhecimento privilegiado do exerccio transdisciplinar e do ensaio da integrao necessria para se entender a complexa realidade do mundo contemporneo. Assim, a geografia contribui em muito na atualidade para acelerar a aproximao entre as reas do conhecimento, ampliando os horizontes conceituais e metodolgicos da cincia que, por sua vez, resultam na elaborao de estratgias de planejamento de uma realidade socioambiental que requer uma viso multiescalar dos complexos

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problemas que envolvem as relaes estabelecidas entre os diversos continentes, pases, regies, lugares e comunidades de um planeta que se conecta instantaneamente. A revalorizao da geografia e de seus mtodos de pesquisa se evidencia em um momento histrico como o atual no qual o uso sustentvel do territrio est na raiz de grande parte dos problemas e das solues que gravitam em torno dos grandes dilemas do sculo XIX, tais como o da questo ambiental e da permanncia e renovao das desigualdades e de conflitos socioespaciais.

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2. Geograa da populao

2.1 Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo A distribuio espacial das populaes diz respeito sobre onde as pessoas vivem, por que l se concentram, para onde esto indo e o que as motivam a se deslocarem e a escolherem os lugares de destino. O planeta apresenta uma distribuio bastante heterognea das populaes humanas e a combinao de vrios fatores que explica essa disparidade de densidade populacional. So eles: os contextos histricos e culturais especficos, o desenvolvimento econmico desigual das reas, as caractersticas demogrficas (como taxa de fecundidade, natalidade e mortalidade) e a diversidade de ambientes fsicos, com maior ou menor facilidade de ocupao. Ao longo da histria da humanidade, a disponibilidade de recursos naturais e relevos que facilitassem a acessibilidade, a sobrevivncia e a defesa foram fatores importantssimos para a concentrao de pessoas. O fcil acesso a suplemento de gua potvel e a recursos minerais como ferro, carvo e petrleo e a existncia de solos frteis e de potencial de cultivo privilegiaram certas reas para a ocupao em detrimento de outras. Os frteis vales de grandes rios como o Ganges, na ndia e o Amarelo, na China so exemplos de regies que apresentam enorme concentrao populacional em funo da elevada produtividade de suas plancies fluviais. Alguns elementos fsicos devem ser destacados como importantes dificultadores de concentrao demogrfica, so eles: altas latitudes, relevo acentuado (altas altitudes), reas de temperaturas e umidade extremas (como os grandes desertos), reas polares e com escassez de gua. Em contrapartida, locais que apresentam clima com temperaturas moderadas, chuvas regulares e solos frteis, assim como a existncia de importantes fluxos hdricos, favorecem o aumento da densidade demogrfica. Evidentemente, estas facilidades e dificuldades so relativizadas pela tecnologia disponvel em cada sociedade. Por exemplo, a concentrao demogrfica existente na Roma antiga s foi possvel graas a tecnologia dos aquedutos. Tcnicas de extrao de gua por

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meio de poos artesianos profundos e de usinas de dessalinizao possibilitam um grande aumento da concentrao demogrfica. Israel, por exemplo, produz 21% da gua que consome a partir do mar, 32% do subterrneo e 22% da reutilizao do esgoto. O mar da Galileia, outrora grande fonte de gua da regio, responde por apenas 25% da gua consumida em Israel14. Da mesma forma, obstculos naturais antes intransponveis, hoje podem ser superados por obras de engenharia como tneis e pontes, rodovias e ferrovias, mudando radicalmente as condies de acessibilidade de regies inteiras. Tambm o avano da tecnologia agrcola e da logstica oferecerem novas possibilidades de valorizao dos territrios para fins de ocupao humana. A distribuio das populaes no espao mundial passou a sofrer profundas transformaes, principalmente a partir do sculo XIX, com o processo de modernizao das sociedades baseado no progresso tcnico, no desenvolvimento industrial, no comrcio e na urbanizao. Regies pioneiras no processo de industrializao se tornaram grandes centros de concentrao demogrfica, como o nordeste dos EUA e a Europa ocidental. E a decorrente ampliao de infraestrutura e melhorias nos meios de transportes foi e continua sendo fundamental para intensi-

14 De acordo com o jornal Valor Econmico, edio de 17/07/2009.

ficao dos deslocamentos e direcionamento de fluxos humanos. A ocupao do oeste norte-americano, por exemplo, teve como suporte o progresso tcnico das ferrovias. As cidades surgem, crescem e se dinamizam em funo de sua conectividade viabilizada por redes de transporte e de comunicao. A acessibilidade , portanto, fator primordial nos estudos de distribuio demogrfica. Neste sentido, no fortuita a forte concentrao da populao mundial nos litorais e nos vales dos grandes rios, pois estas reas apresentam boa acessibilidade natural. Porm, a tecnologia, como dito, pode alterar as condies de acessibilidade. Na Amaznia brasileira, os vales dos rios, em especial o do rio Amazonas, eram as reas preferenciais de ocupao. Com a construo de rodovias penetrando a floresta ao sul e a leste, estas reas passaram a ser as maiores concentradoras de populao, alterando um padro histrico. O processo de modernizao das sociedades no ocorre de forma igual nem no tempo ou no espao. As decorrentes transformaes demogrficas no seguem o mesmo padro em todos os lugares. Uma das principais transformaes ocorridas, a urbanizao, apresenta caractersticas bastante distintas ao redor do mundo (ver captulo 5). Do ponto de vista estritamente demogrfico, a mais importante mudana que ocorreu no sc. XX foi a queda acentuada da fecundidade, que teve impacto direto na desacelerao do crescimento da populao e na mudana

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da estrutura etria o envelhecimento da populao. Este processo se deu com a regulao voluntria da fecundidade pela populao, atravs do uso de mtodos contraceptivos (BERQU, 2001). A economia e a poltica so fatores poderosos na explicao da distribuio da populao. As regies economicamente mais dinmicas concentram mais habitantes, por meio de uma migrao que busca maior oferta de oportunidade de trabalho. o que explica o crescimento das megacidades em todo o mundo (ver captulo 5) e, em parte, a concentrao populacional em pases como Estados Unidos e Alemanha, que possuam em 2010 respectivamente 42,81 e 10,76 milhes de estrangeiros vivendo em seus territrios. Alis, boa parte da populao que vive hoje em pases como Brasil, Canad, Argentina, Chile, Austrlia e Estados Unidos descende de estrangeiros que migraram para estes pases estimulados por polticas oficiais de migrao. De fato, a distribuio da populao no Brasil e no mundo se explica por um acmulo histrico de fatores demogrficos, sociais, polticos, econmicos e culturais, associados a caractersticas naturais nas quais o peso de cada fator e sua temporalidade na explicao do padro de distribuio territorial varia de lugar para lugar.

A populao no mundo A populao mundial era em 2011 de 6,97 bilhes de pessoas (UN, 2011b). As estimativas apontam para um contnuo crescimento demogrfico entre 2011 e 2050, ainda que seu ritmo diminua. Com base nessas projees, para 2050 esperada uma populao de 9,3 bilhes de habitantes, considerando a tendncia de queda da fecundidade. Essa crescente populao, que est distribuda de forma irregular, apresenta enormes concentraes demogrficas no leste asitico e no subcontinente indiano. Em 2011, 37,1% da populao do mundo vivia na China e na ndia. Incluindo os outros oito pases mais populosos do mundo, a concentrao chega a 58,8% da populao mundial (Tabela 2.1).

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Tabela 2.1 - Pases mais populosos do mundo - 2011 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Pas China ndia Estados Unidos Indonsia Brasil Paquisto Nigria Bangladesh Rssia Japo Mxico Filipinas Vietn Etipia Egito Alemanha Ir Turquia Tailndia Rep. Democrtica do Congo Frana Reino Unido Itlia frica do Sul Repblica da Coreia Populao (milhares) 1.347.565 1.241.492 313.085 242.326 196.655 176.745 162.471 150.494 142.836 126.497 114.793 94.852 88.792 84.734 82.537 82.163 74.799 73.640 69.519 67.758 63.126 62.417 60.789 50.460 48.391

Fonte: World Population Prospects: The 2010 Revision. Highlights. New York: UN, 2011.

O crescimento da populao mundial teve um lento ritmo at o sculo XVIII, a partir da queda dos ndices de mortalidade. Mas principalmente no sculo XX, e primeiramente nas regies industrializadas, que a populao passa a crescer intensamente devido ao aumento da longevidade possibilitada por avanos mdicos e sanitrios e mudanas no modo de vida. Entre os anos de 1965 e 1970 (UN, 2009b), o crescimento anual da populao mundial chegou a 2%, ndice incrementado tambm pela mudana demogrfica nos pases pobres. Em alguns destes pases, houve primeiramente uma forte queda das taxas de mortalidade, e em apenas poucas dcadas depois, alcana uma queda correspondente nas taxas de natalidade. O resultado que certos pases, entre eles o Brasil, experimentaram um forte crescimento demogrfico, aumentando, ento, a sua participao no total da populao mundial. A partir de 1970, o ritmo do crescimento populacional mundial experimentou um incio de desacelerao como resultado da queda de fertilidade nos pases em desenvolvimento. Ainda que o ritmo de crescimento nos ltimos quarenta anos venha diminuindo, o nvel de incremento demogrfico ainda significativo. As projees para 2050 apontam para um aumento da populao mundial, com previstas taxas de crescimento de 1,18% ao ano para o perodo de 2005-2010, caindo para 0, 34% para o perodo de 2045-2050. Esse crescimento demogrfico mostra-se de forma dspar entre pases centrais e perifricos. A tendn-

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cia que o segundo grupo de pases concentre o crescimento, e em pelo menos 31 deles, na sua maioria pobre, espera-se a duplicao populacional no perodo. De fato, notvel a perda de participao da Europa na populao mundial entre 1950 e 2011, bem como na projeo para 2050 (Tabela 2.2). Em contraposio, a frica aumenta bastante a sua participao.

Tabela 2.2 - Distribuio da populao mundial 1950/1980/2011/2050 Regio frica sia Europa Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte (2) Oceania Populao (milhes de habitantes) 1950 230 1.403 547 167 172 13 1980 483 2.638 693 362 254 23 2011 1.046 4.207 739 597 348 37 2050(1) 2.192 5.142 719 751 447 55 Populao (% do total mundial) 1950 9,1 55,4 21,6 6,6 6,8 0,5 1980 10,8 59,2 15,6 8,1 5,7 0,5 2011 15,0 60,3 10,6 8,6 5,0 0,5 2050(1) 23,6 55,3 7,7 8,1 4,8 0,6

Fonte: World Population Prospects: The 2010 Revision. Highlights. New York: UN, 2011. (1) projeo considerando o cenrio mdio de crescimento (2) exceto Mxico

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A populao no Brasil A distribuio espacial da populao o retrato da formao territorial. Num primeiro momento, a ocupao do Brasil se restringia a poucos pontos no litoral, que cumpriam a funo de defesa do territrio e tambm de entreposto comercial. Estas ocupaes deram origem a algumas das maiores cidades do pas, como o Rio de Janeiro, Salvador, Recife/Olinda e Belm. Durante os sculos XVI e XVII, as atividades econmicas da colnia se concentravam prximas ao litoral, especialmente a produo de acar no Nordeste, gerando uma primeira concentrao demogrfica naquela regio. Foi lentamente que o interior do territrio comeou a ser ocupado, dado as vastides dos sertes e a dificuldade de acessibilidade. Os criadores de gado, que abasteciam de carne e couro as reas do litoral, e os bandeirantes, que partiam em jornadas pelo interior em busca de minerais preciosos e da captura de escravos foram pioneiros neste processo. Para isto, os vales dos rios normalmente eram os caminhos naturais. O primeiro grande processo de interiorizao da populao brasileira veio com a descoberta de ouro em Minas Gerais, causando grande afluxo de pessoas para aquela regio. Em decorrncia disto, a capital da colnia tambm se deslocou de Salvador para o Rio de Janeiro, iniciando o processo de transferncia do eixo demogrfico do pas para a Regio Sudeste.

J no sculo XIX, o cultivo do caf ganhou gradativamente importncia, primeiro no Vale do Paraba Fluminense, depois se expandindo em direo a Minas Gerais e So Paulo. Nesta ento provncia, o trabalho escravo foi sendo gradativamente substitudo pela mo de obra imigrante. Ainda em So Paulo, a expanso da malha ferroviria pelo interior do estado propiciou o avano da agropecuria, bem como a formao de um grande nmero de cidades ao longo das ferrovias. J no final do sc. XIX e incio do sc. XX, Rio de Janeiro e So Paulo ganharam importncia como centros industriais, atraindo um grande nmero de migrantes, brasileiros e estrangeiros. Na Regio Sul, polticas de colonizao atraram tambm grande contingente de imigrantes de vrias nacionalidades europeias. Em Minas Gerais, uma nova capital, Belo Horizonte, foi construda, reforando a tendncia de concentrao demogrfica na regio central do estado. No sc. XX, o Brasil urbanizou-se rapidamente e suas grandes cidades passaram a concentrar cada vez maior parte da populao, especialmente no Sudeste do pas. O Nordeste, em contrapartida, perdeu peso relativo no quadro demogrfico brasileiro. Em pleno Planalto Central, at ento uma vastido pouco ocupada, foi inaugurada Braslia, em 1960. A nova capital se transformou numa ponta de lana para a ocupao do interior do pas. A partir dali partiram os eixos que fizeram

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a fronteira avanar no cerrado e na Amaznia, ajudando a fixar a populao em pores mais ocidentais do Brasil. O processo de ocupao territorial do pas, apontado em alguns de seus aspectos nos pargrafos anteriores, que vai explicar o atual padro de distribuio da populao no pas. Os momentos histricos se somam e vo deixando a suas marcas na ocupao. A distribuio da populao um quadro resultante deste processo. Assim, o Brasil se caracteriza por uma concentrao de populao prxima ao litoral e algumas partes do interior, principalmente nos estados de Minas Gerais e So Paulo. Estes dois estados, junto com o Rio de Janeiro, concentram 40,3% da populao do pas15. No por acaso, estas trs unidades da federao tambm concentram a maior parte do PIB. Outro foco de contrao demogrfica est na rea prxima a costa nordestina, especialmente entre Salvador e Natal. No Sul, destaca-se a poro do territrio que vai de Curitiba a Porto Alegre. Em todo pas, a populao concentrada nas grandes cidades, tema abordado no captulo 5. As migraes, componente marcante para a explicao da distribuio da populao, sero abordada no prximo item.

2.2 Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais O movimento de pessoas dentro de um pas ou atravessando fronteiras nacionais um fato que sempre esteve presente na histria da humanidade, seja como resposta ao crescimento demogrfico, a necessidades econmicas, mudanas polticas e ambientais ou devido a motivaes culturais. As migraes so fenmenos extremamente complexos em suas causas e com profundas consequncias nas reas receptoras e nas reas de xodo. As causas mais bvias das migraes so as disparidades dos nveis de renda, emprego e bem-estar social entre as distintas zonas. So relevantes tambm as caractersticas demogrficas no que diz respeito fecundidade, mortalidade, estrutura etria e ao crescimento da fora de trabalho (HUGO, 1998 apud CASTLES, 2000). As migraes, entretanto, no se explicam apenas por fatores econmicos e demogrficos. O seu entendimento requer ainda a anlise de elementos sociais, polticos, culturais, ambientais e territoriais. Pela sua complexidade e diversidade, as teorias a respeito tratam, geralmente, de facetas do fenmeno. No existe uma teoria geral das migraes. Ao analis-las, devem-se escolher as teorias que melhor se adequarem as dimenses e processos especficos que se quer explicar (ARANGO, 2000).

15 IBGE, Censo Demogrfico 2010.

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Do ponto de vista econmico, somente a diferena de renda no explica as migraes. necessrio que haja oportunidades de trabalho razoavelmente remuneradas e seguras, pois as migraes normalmente envolvem estratgias familiares de sobrevivncia e busca de oportunidades, inclusive envolvendo remessas financeiras para os membros da famlia que no migraram (ver captulo 3). Este movimento em busca de melhores condies de vida requer uma certa base econmica dos emigrantes. Famlias muito pobres carecem de capital econmico e cultural necessrios para enxergar oportunidades em outros locais e para custear o transporte de longa distncia, especialmente no caso das migraes internacionais. Os movimentos migratrios tpicos esto normalmente relacionados ao deslocamento de jovens pioneiros. Uma vez iniciado o processo, uma rede social se forma e outros migrantes passam a seguir o caminho aberto. As redes sociais tornam a migrao mais segura e tolervel para os migrantes e suas famlias. No por acaso algumas cidades (ou partes delas) se caracterizam pela concentrao de imigrantes de determinada procedncia ou pela sada de emigrantes para determinado lugar. o caso, por exemplo, de Governador Valadares, cidade mineira com grande nmero de moradores nos Estados Unidos. Uma vez comeado o movimento, algumas pessoas passam a ser facilitadores do processo, criando uma indstria da migrao, envolvendo advogados, agentes,

contrabandistas, e outros intermedirios, que podem tanto ajudar, como explorar os migrantes (CASTLES, 2000). Na fronteira entre o Mxico e os Estados Unidos so inmeras as quadrilhas que atuam na facilitao da entrada ilegal de migrantes do pas ao norte do rio Grande, muitas vezes colocando em risco a integridade fsica deste grupo de pessoas. Os migrantes afetam todo o sistema produtivo, as artes, as cincias, assim como a estratificao social. Se algumas contribuies dos migrantes so tangveis, difcil medir as contribuies culturais e institucionais dos migrantes (TIMUR, 2000). No Brasil, por exemplo, os imigrantes, desempenharam importante papel no processo de industrializao de vrias cidades pelas contribuies culturais que traziam de seus pases de origem. Da mesma forma, grandes reas do Mato Grosso, ocupadas por migrantes gachos e paranaenses, foram moldadas incorporando elementos do modo de vida dos sulistas. A diversidade cultural pode ser importante vantagem econmica (ver captulos 3 e 5). Cidades como Londres ou Nova Iorque, que possuem cerca de um tero de suas populaes nascidas no exterior, se aproveitam desta diversidade trazendo-a para os processos produtivos ali desenvolvidos, fortalecendo a posio de cidades globais. A migrao afeta as regies de maneiras diferentes. Por exemplo, medida que se desenvolve a cadeia migratria e um grande nmero de pessoas de determinada ci-

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dade emigra, a emigrao pode levar a uma escassez de mo de obra local, bem como a mudanas importantes na vida familiar e comunitria. A chamada evaso de crebros (mo de obra altamente qualificada), por exemplo, um problema importante para os pases pequenos e pobres. Em 2005, 72 pases tinham programas para estimular o retorno deste tipo de profissional. (UN, 2009a) Nos locais de destino dos fluxos, os migrantes tendem a se concentrarem em comunidades prximas oferta de emprego. Em grandes cidades na Europa e nas Amricas, comum a existncia de bairros que se convertem em centros de assentamento de migrantes internacionais de determinada origem, abrigando negcios, associaes, servios sociais e elementos culturais caractersticos (CASTLES, 2000). o caso, por exemplo, do bairro da Liberdade em So Paulo, que concentra muitos asiticos. No plano internacional, um tipo especial de migrao a de refugiados, tema tratado pela ONU atravs da Conveno de Genebra. Neste documento os refugiados so definidos como pessoas que, residindo fora de seu pas de origem, no queiram regressar devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um determinado grupo social ou opinies polticas. De modo geral, as migraes se intensificaram bastante a partir do sculo XX, resultado das transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas ocorridas no mundo.

O maior movimento migratrio j ocorrido na humanidade sem dvida a urbanizao do planeta (ver captulo 5). Centenas de milhes de pessoas se deslocaram e continuam se deslocando de reas rurais para as cidades. Enquanto a Europa e as Amricas j se encontram bastantes urbanizadas, este movimento assume, no sculo XXI, propores sem precedentes em pases como China e ndia, num processo acelerado. Migraes internacionais As migraes internacionais foram de extrema importncia para a formao territorial de muitos pases, principalmente no continente americano. Nas Amricas, primeiro houve o fluxo de migrantes provindos das prprias naes colonizadoras, que vinham exercer funes administrativas e ocupar as novas terras. O avano da economia das colnias levou ao aumento da demanda por mo de obra, o que implicou num grande movimento migratrio forado de africanos para o continente americano. Noriel (1988 apud CASTLES, 2000) estima que cerca de 15 milhes de africanos abasteceram, entre os sculos XV e XIX, o mercado de trabalho das colnias. Depois, nos sculos XIX e XX, os novos pases da regio elaboraram polticas de estmulo migrao que atraiu milhes de pessoas, majoritariamente europeus. Naquele momento a Europa vivia uma profunda transformao pela industrializao e havia

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um excedente demogrfico em diversos pases. Somente nos Estados Unidos, entre 1861 e 1920, entraram cerca de 30 milhes de imigrantes. Outros pases, como Canad, Argentina, Chile, Uruguai, Austrlia, Nova Zelndia e Brasil tm na imigrao elemento essencial na formao social e territorial. Em 2010 existiam 213,9 milhes de pessoas (3,1% da populao mundial) vivendo fora de seu pas natal (Tabela 2.3), um incremento de 58 milhes desde 1990. As reas onde os migrantes internacionais, em 2010, tinham o maior peso na populao total so a Oceania (16,8%), Amrica do Norte (14,2%) e a Europa (9,5%). Em alguns pases, como na Austrlia e na Sua, este percentual ultrapassa os 20% da populao. Mesmo em pases populosos como os Estados

Unidos e a Alemanha, este percentual chegava em 2010 a 13,5% e 13,1% respectivamente. No por acaso, a concentrao de migrantes ocorre nos pases mais ricos, indicando o peso do fator econmico na explicao das migraes. Em contraste, o estoque internacional de migrantes respondia em 2010 por menos de 2% da populao total na frica e Amrica Latina. J quando se considera apenas a migrao dos refugiados, a sua distribuio no mundo diferente. Do estoque total de migrantes, os refugiados respondiam por 8% em 2010, ou 16,3 milhes de pessoas (UN, 2011a). Desta populao, 86% viviam em pases menos desenvolvidos, especialmente na sia e frica.

Tabela 2.3 - Migrantes internacionais nos continentes 1990/2010 Continente frica sia Amrica Latina e Caribe Amrica do Norte (1) Europa Oceania
(1) exceto Mxico

Estoque de Migrantes Internacionais (milhes) 1990 16,0 50,9 7,1 27,8 49,4 4,4 2010 19,3 61,3 7,5 50,0 69,8 6,0

% da Populao do Continente 1990 2,5 1,6 1,6 9,8 6,9 16,2 2010 1,9 1,5 1,3 14,2 9,5 16,8

Fonte: UNITED NATIONS (UN). International Migration Report 2009: A Global Assessment. New York: UN, 2011.

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Grfico 2.1 - Percentual de emigrantes brasileiros, segundo o pas de residncia - 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Se nos sculos XIX e XX houve um grande movimento de pessoas em direo ao continente americano e Oceania, no sculo XXI as migraes mais marcantes so em direo aos pases mais ricos da Amrica do Norte

e da Europa. H uma rede de migrao da Amrica Latina em direo aos Estados Unidos, especialmente a partir do Mxico e da Amrica Central. Tambm so significativos os movimentos migratrios que conectam pases da

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Amrica Latina a Europa, com destaque para a Espanha. A Europa recebe, por sua vez, a maior parte dos emigrantes da frica e da Turquia. O Brasil, que outrora recebeu grande nmero de migrantes, agora um pas predominantemente de emigrantes. Estudos recentes indicam que h no exterior entre 2 e 3,7 milhes de brasileiros, concentrados principalmente nos Estados Unidos, Europa e Japo (MRE, 2008). Levantamentos inditos do Censo Demogrfico 2010 contabilizaram 491.695 brasileiros residindo no exterior naquele ano. Porm, o prprio IBGE indica que, por restries metodolgicas, h uma subnumerao neste quantitativo. Mas os dados do Censo mostram um retrato mais preciso relativo distribuio dos emigrantes brasileiros por pases e sua estrutura etria. O Censo Demogrfico confirma os EUA como principal pas receptor de migrantes brasileiros, mas a Europa, em seu conjunto abrigava a proporo muito maior de migrantes brasileiros. O Japo tambm aparece com destaque no levantamento do IBGE (Grfico 2.1). Os dados do Censo de 2010 indicam ainda o perfil jovem do migrante brasileiro no exterior, com a faixa etria entre 20 e 34 anos representando 60% do total (Grfico 2.2). Esta distribuio etria refora a associao do xodo do pas pela busca de melhores oportunidades de trabalho em outro pas. Este movimento tende a aumentar quando

a situao econmica no pas de origem est mais degradada. Desde 2008, com a ecloso de grave crise econmica na Europa e Estados Unidos e manuteno de nveis recordes de emprego no Brasil, a tendncia a diminuio do fluxo de brasileiros para o exterior e um certo aumento do fluxo de estrangeiros para o Brasil. O volume de pessoas procedentes do exterior que vieram morar no Brasil entre 2000 e 2010 aumentou 62,7% em relao ao perodo 1990-2000 (IBGE, 2012). Migraes no Brasil No decorrer do sculo XX, muitas foram as transformaes na sociedade brasileira. Os contextos histricos, econmicos, polticos, sociais e demogrficos foram os cenrios para a urbanizao e industrializao, explicando os fluxos demogrficos no pas. A dinmica de deslocamento da populao brasileira caracteriza-se por saltos migratrios, por deslocamentos de longa distncia e pela elevada proporo de migrantes na populao (THRY, 2005). J na virada do sculo XIX para o XX a mobilidade espacial da populao no pas era alta. Fatos como o fim da escravido, a expanso cafeeira e a produo da borracha na Amaznia marcaram a redistribuio de populaes pelo pas. A migrao de negros libertos e de estrangeiros em quantidades significativas foi importante pelo menos at a crise do caf dcada de 1930 (BERQU, 2001).

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Grfico 2.2 - Composio da populao de emigrantes brasileiros, por sexo, segundo grupos de idade na data de partida do Brasil- 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

As migraes internas entre 1930 e 1950 foram predominantemente do campo para as cidades, principalmente para os centros industriais do Sudeste e para as fronteiras agrcolas. Na dcada de 1940 a migrao rural-urbana nacional chegou a trs milhes de pessoas. Na dcada de 1950, principalmente com o desenvolvimentismo de JK e a avanada urbanizao e industrializao do pas, o xodo rural mais que dobrou: cerca de 7 milhes de pessoas se deslocaram para as reas urbanizadas. Nessa mesma dcada, a interiorizao do territrio ocorreu princi-

palmente por fluxos demogrficos que se direcionavam para as fronteiras agrcolas. A modernizao agrcola o marco da dcada de 1960 que intensifica ainda mais o xodo rural, nessa dcada totalizam-se 12,8 milhes de pessoas saindo do campo em direo s cidades. Paralelo a este processo, os atrativos urbanos se diversificaram com a criao de novos empregos devido ao crescimento da estrutura produtiva nacional. Neste perodo comearam as migraes, estimuladas pelo Estado em direo Amaznia, processo que continua na dcada seguinte.

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A tendncia do movimento rural-urbano se intensifica a partir da dcada de 1970, quando os movimentos migratrios para as fronteiras agrcolas se desaceleram e os grandes centros urbanos se consolidaram visto o crescente processo de metropolizao (BERQU, 2001). Na dcada de 1980, as foras que atraiam as populaes para a So Paulo se arrefecem, porm no desaparecem. Se a Regio Metropolitana de So Paulo ainda continua a receber o maior nmero de migrantes, ela passa a se destacar como centro de emigrao, com forte movimento de retorno. A dcada de 1990 confirma a posio de So Paulo como centro receptor de migrantes, apesar da emigrao de retorno. Paralelamente com o aumento das migraes intrarregionais e intraestaduais, fato visvel pelo crescimento das capitais nordestinas. Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 mostram o cenrio da migrao na dcada no perodo 2000-2010. Um indicativo importante do histrico dos movimentos migratrios o estoque de migrantes. Para 2010, foram registrados 26,3 milhes de pessoas que viviam em unidades da federao das quais no eram naturais. Deste contingente, os estados de So Paulo (8 milhes de pessoas no naturais), Rio de Janeiro (2,1 milhes), Paran (1,7 milhes) e Gois (1,6 milhes) acumulavam a maior quantidade de migrantes. Em contrapartida, Minas Gerais (3,6 milhes de pessoas), Bahia (3,1 milhes), So Paulo (2,4

milhes) e Paran (2,2 milhes) foram os estados com os maiores volumes de populao natural residindo em outras Unidades da Federao (IBGE, 2012). Com estes resultados, So Paulo era a Unidade da Federao que em 2010 acumulava, de longe, o maior saldo migratrio, com 5,6 milhes de pessoas, resultado direto do intenso processo de industrializao ocorrido a partir da dcada de 1950. O Rio de Janeiro apresentava em 2010 um saldo migratrio acumulado de 1,3 milhes de pessoas, sendo a segunda Unidade da Federao nesta varivel. Em contrapartida, Minas Gerais e Bahia apresentavam um saldo migratrio negativo acumulado de 2,2 milhes de pessoas cada um. Quando se avalia os movimentos migratrios mais recentes (nos 10 anos anteriores aos levantamentos), o cenrio que se tem uma diminuio geral da migrao entre diferentes Unidades da Federao quando comparados os dados levantados pelos Censos Demogrficos de 2000 e 2010. Excees para os estados de Santa Catarina, Gois e Distrito Federal. Avaliando-se o perodo 2005-2010, as Unidades da Federao que tiveram maior ganho lquido de populao por migrao foram So Paulo, Gois e Santa Catarina e as maiores perdas foram observadas no Maranho e na Bahia (IBGE, 2012). A dinmica da populao abrange aspectos relativos qualidade de vida, assunto abordado no prximo item.

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2.3 Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes Longe de constituir um fenmeno isolado, a anlise da dinmica demogrfica no Brasil incorpora, cada vez mais, um entendimento mais aprofundado quando associado ideia de qualidade de vida dos diversos segmentos populacionais e as diferentes regies do pas. Com efeito, tanto o componente da dinmica populacional afeto ao deslocamento da populao no espao geogrfico, quanto aquele ligado s taxas de natalidade e mortalidade tm suas causas interligadas s condies socioeconmicas, culturais, ambientais e polticas que, juntas, fundamentam a natureza relacional da noo de qualidade de vida. Nesse sentido, os estudos voltados s mudanas demogrficas e qualidade de vida da populao devero contemplar, de forma interligada, as dimenses centrais que interferem na prpria construo da cidadania no mundo contemporneo, qual seja, sade e educao. A sade, saindo do campo estritamente mdico, entendida como o resultado de reaes internas de cada indivduo com o meio. Nesse sentido, a concepo de sade pblica torna-se pertinente enquanto reveladora de uma viso comprometida com uma comunidade mais ampla onde se insere o indivduo e o grupo ao qual pertence16.

noo de sade individual se estende, assim, de sade pblica e, mais recentemente, abrange o prprio campo educacional, o que representa um enorme avano conceitual ao se retirar esta noo do campo estritamente individual, inserido na dicotomia sade-doena, e inseri-la em um entendimento mais amplo, isto , enquanto um processo social em curso17. Quanto educao ressalta-se o fato de que a aquisio de conhecimentos bsicos e a formao de habilidades cognitivas, objetivos tradicionais do ensino, constituem hoje condies indispensveis para que todas as pessoas tenham capacidade para processar informaes,

16 Cabe observar que j no incio do sculo Winslow (1953 apud IBGE, 2004)

definia a sade pblica enquanto cincia e arte de prevenir a doena, prolongar a vida e promover sade e eficincia fsica e mental atravs de esforos organizados da comunidade para o saneamento do meio, o controle das doenas infectocontagiosas, a educao do indivduo em princpios de higiene pessoal, a organizao/institucionalizao dos servios mdicos e de enfermagem para o diagnstico precoce e o tratamento preventivo das doenas e o desenvolvimento da maquinaria social de modo a assegurar a cada indivduo da comunidade um padro de vida adequado manuteno da sade. 17 A situao da sade humana, identificada por meio de internamentos e mortes causadas pelas doenas de veiculao hdrica e, sempre que possvel, associada aos nveis de escolaridade da populao, vista aqui como indicador importante na avaliao da qualidade de vida da populao, assim como diretamente articulada condio sanitria dos cursos dgua. A gua por ser um elemento essencial subsistncia e s atividades humanas, e, na maioria das vezes, insubstituvel, muito suscetvel a danos. Nesse sentido, ela tornou-se um bem imprescindvel vida e um fator condicionante, tanto pela quantidade como pela qualidade do desenvolvimento econmico e do bem-estar social (CUNHA, 1980 apud IBGE, 2004).

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selecionando o que relevante, e continuar aprendendo (KAPPEL, 2000). Nesse sentido, o conhecimento, a informao e uma viso mais ampla dos valores so componentes bsicos para o exerccio da cidadania, incluindo o direito a viver em um ambiente saudvel fator determinante, na atualidade, junto com caractersticas histrico-culturais, como definidor do ritmo de reproduo das sociedades humanas. Com efeito, ainda que por si s a educao no assegure diretamente a justia social e o acesso a um ambiente saudvel, ela , sem dvida, parte indispensvel do processo para tornar as condies de existncia da populao menos desiguais. De acordo com Kappel (2000), h um consenso entre os especialistas em desenvolvimento de que a educao fundamental para a reduo das disparidades sociais e econmicas. Muitos estudos apontam no s a correlao positiva entre educao e renda, mas tambm reforam que a contribuio da educao consideravelmente maior do que qualquer outra caracterstica individual na desigualdade salarial. A correlao positiva entre sade e educao ir constituir, assim, o ponto central de ponderao da qualidade de vida da populao em um momento no qual o aumento da produtividade do trabalho afasta-se da exigncia da experincia acumulada voltando-se, cada vez

mais, para o desenvolvimento do raciocnio aliado a um processo contnuo de capacitao profissional. Enfim, a necessidade de abordar os problemas de forma interligada e o reconhecimento da importncia da salubridade do meio natural alterado pelo homem so caminhos, portanto, que devem ser resgatados, contemporaneamente, em uma abordagem abrangente da questo da dinmica demogrfica. Nesse sentido, necessrio enfocar, alm dos temas diretamente relacionados evoluo da dinmica demogrfica, processos e vetores que afetam e informam, diretamente, a qualidade de vida da populao. A populao brasileira experimentou sucessivos aumentos em seu contingente somente ao longo do sculo XX, tendo crescido nove vezes nesse perodo, embora a velocidade deste crescimento venha diminuindo progressivamente nas ltimas dcadas. Assim, segundo o IBGE, se em 1900 o pas contava com 17.438.000 habitantes, ele chega ao ano de 2000 com 169.590.693 habitantes e, em 2009, atinge uma populao estimada de cerca de 191.480.000. A viso integrada do processo demogrfico do Brasil, ao incorporar as mudanas estruturais ocorridas na sociedade e no territrio brasileiro, assimila as desigualdades e diversidades contidas num pas continental. Dentre as cinco grandes regies brasileiras, Sudeste, Nordeste e Sul so as mais populosas, refletindo os proces-

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Tabela 2.4 Populao recenseada, segundo Brasil e grandes regies e Brasil 1970/2010 Brasil e Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010.

Populao residente (milhes de pessoas) 1970 93,1 3,6 28,1 39,9 16,5 5,1 1980 119,0 5,9 34,8 51,7 19,0 7,5 1991 146,8 10,0 42,5 62,7 22,1 9,4 2000 169,8 12,9 47,7 72,4 25,1 11,6 2010 190,8 15,9 53,1 80,4 27,4 14,1

sos histricos de ocupao econmica do territrio nacional que, ao se estruturar ao longo do litoral e em algumas regies interiores dessas macrorregies, como a zona de minerao de Minas Gerais e a expanso do caf no Rio de Janeiro, em So Paulo e no Paran, fez das regies Norte e Centro-Oeste as menos populosas. Esta ltima, que desde o final da dcada de 1940 apresentava o menor volume populacional, passou frente da regio Norte, entre 1960 e 1980.

Em consequncia das alteraes polticoadministrativas18 ocorridas no perodo 1980-1991, ela voltou a ocupar a ltima posio, e permanece assim at a mais recente pesquisa sobre o total da populao brasileira, conforme Tabela 2.4.

18 Desmembramento do Estado de Gois, com a criao do Estado de Tocantins que passa a fazer parte da Regio Norte.

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Cabe observar que apesar de a Regio Norte abrigar grande parte da rea de baixa densidade demogrfica que caracteriza a regio de domnio florestal do bioma Amaznia, a ocupao do Centro-Oeste, de domnio do bioma cerrado, pela agropecuria modernizada, fez dessa grande regio a de menor nmero de habitantes do pas. Se o deslocamento espacial da populao em direo s reas de fronteira agropecuria do Centro-Oeste e Norte tem aumentado os centros urbanos dessas regies, destacando-se a Capital Federal e seu entorno, os demais elementos que compem essa dinmica, como as taxas de mortalidade e de natalidade, possibilitam uma anlise diretamente articulada entre a evoluo demogrfica e os indicadores de qualidade de vida. Com efeito, segundo Oliveira & Simes (2000), durante as dcadas de 40 e 50, as taxas brutas de mortalidade recuaram de um patamar de 21 para 10 bitos por mil habitantes, no Brasil. Entre as causas associadas a essa reduo, cabe mencionar, a organizao regular de um sistema pblico de sade, a constituio, embora restrita, de sistemas de previdncia pblica, a ampliao dos servios de infraestrutura urbana e a regulamentao social do trabalho nas principais regies do pas. Esses fatores institucionais, conjuntamente com os avanos da indstria qumico-farmacutica, concorreram para o controle e reduo de vrias doenas, principalmen-

te as infectocontagiosas e pulmonares19, que at ento tinham forte incidncia sobre a populao, com altos nveis de letalidade (SIMES & OLIVEIRA, 1997). Pode-se observar que a mortalidade registra declnio consistente a partir de 1940, sendo o papel dos antibiticos fundamental nesse processo de queda, atuando, num primeiro momento, na reduo da mortalidade adulta, estendendo-se, posteriormente, aos grupos etrios infantis e infanto-juvenis. Entre 1940 e 1960, o ritmo de crescimento demogrfico acelerou-se em decorrncia do aumento do diferencial entre nascimentos e bitos, passando de 2,4% ao ano durante a dcada de 40 para valores em torno de 3,0% ao ano nas duas dcadas seguintes. A principal razo foi que a queda observada na mortalidade no foi acompanhada por um concomitante e equivalente declnio da natalidade. Este crescimento foi contemporneo de experincias similares de outros pases do chamado Terceiro Mundo, e suscitou acaloradas polmicas acerca do papel da populao no processo de desenvolvimento econmico.

19 Relativamente s condies de sade pblica, os indicadores mais pertinentes dizem respeito ao nmero de casos notificados de doenas transmitidas por mosquitos, como a dengue, malria e febre amarela, relacionadas com a gua, principalmente com o abastecimento, reserva e drenagem, alm de aspectos da relao do homem com o meio ambiente. A hepatite A e a febre tifoide, assim como a maioria das diarreias, so doenas de transmisso hdrica, cuja ocorrncia relaciona-se com o consumo de gua contaminada por dejetos, notadamente nas faixas etrias de menores de cinco anos e de maiores de oitenta anos de idade por serem grupos mais suscetveis ao bito por diarreias decorrentes da contaminao do meio ambiente.

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Ao final dos anos 60 e, principalmente durante a dcada de 70, as transformaes em curso na sociedade brasileira, reguladas por um modelo econmico concentrador, impulsionaram o crescimento e diversificao da urbanizao, a mudana de papis familiares, a generalizao do consumo e das relaes de mercado, afetando, deste modo, os padres de reproduo familiar e o comportamento reprodutivo. Desse modo, o reflexo de tais mudanas socioeconmicas e demogrficas sobre os nveis de fecundidade das mulheres se fez sentir quase imediatamente, iniciandose um declnio restrito a algumas regies, como a Sudeste, e a grupos sociais de maior poder aquisitivo no final dos anos 60, que se generaliza posteriormente na passagem da dcada de 70 para a de 8020. Cabe observar, assim, que enquanto a mortalidade registra declnio consistente a partir de 1940, a natalidade inicia sua reduo de forma mais consolidada somente a partir dos anos 60. O auge do crescimento demogrfico brasileiro, em termos relativos, foi a dcada de 1950, quando mais eleva-

20 Colaborou para este declnio a rpida adoo de meios contraceptivos, principalmente atravs da disseminao de mtodos diretos, como as plulas anticoncepcionais. Nos anos 80 e 90, ampliou-se generalizadamente a ao dos anticoncepcionais, inclusive atravs da banalizao das cirurgias voltadas para a esterilizao, cujos efeitos sobre a reduo dos nveis de fecundidade foram imediatos, principalmente naquelas regies e segmentos sociais onde o uso dos mtodos tradicionais eram menos disseminados.

da foi a diferena entre a natalidade e a mortalidade. Nas dcadas seguintes, como resultado do declnio dos nveis de fecundidade, reduziu-se a diferena entre taxa de natalidade e mortalidade, considerando-se, por suposto, o saldo migratrio internacional irrelevante. Assim, a taxa de crescimento reduziu-se gradualmente, visto que em meados dos anos 90, as taxas de natalidade j haviam recuado para nveis em torno de 21% (nascimentos por 1000 habitantes), enquanto a taxa bruta de mortalidade tem flutuado em valores entre 7% e 8% (bitos por 1000 habitantes). Entretanto, a partir de meados da dcada de 70 retoma-se a tendncia de queda da mortalidade, tanto geral como infantil, em todos os pases da Amrica Latina. No caso do Brasil, a retomada do processo de declnio da mortalidade est associada, no mbito das polticas centralizadoras do regime poltico desse perodo, s aes representadas pela expanso da rede assistencial e ampliao acelerada da infraestrutura de saneamento bsico, sobretudo da rede de abastecimento de gua, que tiveram o papel principal na continuidade do processo (VETTER & SIMES, 1981). Como consequncia da desconcentrao e ampliao dos servios de sade e saneamento e do aumento da escolarizao, comea a ocorrer uma reduo significativa nos padres histricos da desigualdade regional diante da mortalidade no pas. O Nordeste apresentou os maiores aumentos da esperana de vida ao nascer durante o perodo de 1975 a 2000.

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A oferta de servios de saneamento bsico a reas at ento excludas, os programas de sade materno-infantil, sobretudo os voltados para o pr-natal, parto e puerprio, a ampliao da oferta de servios mdico-hospitalares, as campanhas de vacinao, os programas de aleitamento materno e reidrataro oral, entre outras iniciativas, em muito colaboraram para a continuidade da reduo dos nveis de mortalidade infantil e infanto-juvenil, principalmente a partir dos anos 80 (SIMES & OLIVEIRA, 1997). Nas ltimas dcadas, as taxas brutas de mortalidade decaem mais lentamente, pois, seus patamares j so re-

lativamente baixos, oscilando apenas, em funo de comportamentos especficos por idade (reduo da mortalidade infantil e infanto-juvenil, novo perfil epidemiolgico, como por exemplo, o aumento da mortalidade por causas externas, etc.). Em sntese, a componente natalidade e os padres correlatos de fecundidade so os principais agentes de mudanas no padro demogrfico brasileiro. O seu movimento de declnio que explica a razo pela qual a taxa de crescimento demogrfico registrado no Brasil entre 2000 e 2010 foi de apenas 1,17% ao ano (IBGE, 2011).

Grfico 2.3 - Composio relativa da populao residente, por sexo, segundo as idades Brasil - 1960/2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1960/2010.

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A queda das taxas de mortalidade e natalidade tem levado a uma mudana do perfil etrio da populao brasileira, com um rpido envelhecimento da populao (Grfico 2.3). No presente momento, o pas vive o chamado bnus demogrfico, no qual o predomnio de populao em idade ativa. A tendncia aponta um aumento contnuo na populao de idosos, trazendo novos desafios para o sistema de sade, para a previdncia e para a organizao da sociedade. Muito embora a queda tanto da fecundidade quanto da mortalidade tenha atingido todas as regies do pas, reas urbanas e rurais e grupos sociais, ela no se deu com a mesma intensidade em todos estes espaos e segmentos. Consequentemente, seu impacto diferenciado, no tempo e no espao, entre os vrios subgrupos populacionais, persistindo, ainda, diferenciais significativos em termos regionais e sociais nos nveis dessas variveis. Enfim, cabe observar que a evoluo demogrfica que o pas vem vivenciando afeta diferentemente grupos de pessoas e regies, necessitando, para uma anlise mais acurada, da comparao com indicadores especficos de expanso dos servios de sade e educao, no caso de crianas e jovens; de indicadores de emprego, no caso dos jovens e adultos e de ateno mdico-psicolgica e fortalecimento dos programas previdencirios, no caso dos idosos.

Desse modo, ignorar a evoluo, as diferenas e as contradies do processo de mudanas demogrficas vis--vis s mudanas observadas na qualidade de vida da populao brasileira constitui uma grave lacuna na capacidade de reflexo sobre as condies de vida e reproduo dessa populao e, em especial, de seus contingentes mais pobres.

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3.1 Globalizao e Diviso Internacional do Trabalho Quando pensamos em globalizao, rapidamente imaginamos fluxos crescentes de bens, servios e capitais permeando atravs das fronteiras nacionais. A globalizao, porm, um fenmeno bem mais complexo e multifacetado, que envolve aspectos sociais, econmicos, polticos, culturais, institucionais e tecnolgicos, todos eles inter-relacionados. As abordagens a respeito do tema so muitas vezes divergentes. Matias (2005) identifica duas correntes principais que se contrapem: a dos hiperglobalizantes e a dos cticos. Os primeiros defendem a ideia de que os Estados j teriam deixado o posto de principais agentes econmicos e polticos da sociedade mundial, enfraquecidos pela formao das redes transnacionais de produo, comrcio e finanas, tornando as fronteiras nacionais permeveis. A autonomia dos Estados, por esta interpretao, estaria sendo minada pelo poder das corporaes e pelas instituies mundiais e regionais de cooperao, pois os Estados teriam perdido as suas caractersticas de independncia e eficincia na gerao de riquezas. J para os cticos, a globalizao no passa de um mito. Os fluxos que a caracterizam no seriam, para este grupo, uma novidade na histria da humanidade, j presentes, por exemplo, no sc. XIX. Alm disso, as corporaes transnacionais teriam fortes ligaes com seus pases de origem, cujos governos conservam o poder. Parece, entretanto, mais adequado uma posio intermediria entre os hiperglobalizantes e os cticos. De fato, existem algumas caractersticas que diferem a atual economia global da do sistema de acumulao de capital que alcanava boa parte do mundo pelo menos desde o sculo XVI. Uma economia globalizada aquela com capacidade de funcionar como uma unidade, em tempo real e em escala planetria. Foi apenas no final do sculo XX que esta combinao aconteceu, baseado nas tecnologias de informao e comunicao (CASTELS, 2000), bem como no avano da logstica, que contribui para a reduo das barreiras operacionais que separam os pontos de produo, tornando fluidos os processos produtivos realizados em espaos diferentes e os aproximando do consumo final (CORO, 2003. p. 99).

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Em termos institucionais, destacam-se importantes marcos da globalizao (SASSEN, 2005): O mercado financeiro global uma instituio crucial para a organizao e governo da economia mundial. So os mercados financeiros, fortalecidos pela intensa desregulamentao ocorrida a partir da dcada de 1980, que possibilitam o incrvel volume de transaes financeiras, com alta lucratividade e especulao, o que leva, inevitavelmente, a instabilidade. Em um intervalo de pouco mais de dez anos, importantes crises ganharam dimenso internacional: Mxico (1994), sia (1997), Rssia (1998), Brasil (1999) Argentina (2001), bolha do pontocom Estados Unidos (2000) e crise do subprime Estados Unidos (2007). Esta ltima atingiu em cheio o corao do sistema, originando a maior crise econmica mundial desde 1929. De origem no sistema financeiro, levou a uma grave crise social a uma crise de endividamento dos Estados europeus, ameaando a prpria existncia da moeda nica do continente. As afiliadas de transnacionais e outros arranjos contratuais entre firmas se tornaram mecanismos ainda mais importantes da organizao e da administrao da produo industrial e de servios.

O nmero de afiliadas das transnacionais cresceu de 174.900 em 1990 para 927.000 em 2003. A criao da Organizao Mundial do Comrcio, em 1993, permite a resoluo de disputas comerciais entre os pases num frum multilateral, representando potencialmente um elemento-chave na governana global da economia. Outra componente que atua na facilitao e governana do comrcio internacional so os blocos econmicos, assunto que ser tratado mais adiante. notrio que os fluxos internacionais, sejam eles de mercadorias, de servios ou de investimentos produtivos e financeiros, aumentam a taxas significativamente mais altas do que o crescimento do PIB mundial, indicando uma intensificao do processo de globalizao. Entre 1978 e 1998, enquanto o PIB mundial cresceu a taxas mdias anuais de 2,5%, o comrcio internacional cresceu a taxa de 5% ao ano. Entre 1980 e 1996 os investimentos diretos no exterior cresceram a taxas mdias anuais de 8% e os fluxo financeiros 25% (CORO, 2003). A economia global continua consistida de comrcio, agronegcios, indstria e extrao de recursos naturais. Entretanto, a partir dos anos e 1980, as finanas e os servios em geral passaram a ser os principais componentes das transaes internacionais. O volume de capital circulando no mundo muito maior do que a produo da economia

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real. Em 2004, enquanto a circulao de mercadorias no comrcio internacional alcanava US$ 11 trilhes, os fluxos financeiros globais atingiam a incrvel quantia de US$ 262 trilhes (SASSEN, 2006). Este valor supera de longe tambm todo o PIB mundial daquele ano, que foi de US$ 52 trilhes. O fato de haver poucas barreiras para a circulao do capital e de haver redes tcnico-informacionais que permitam o seu deslocamento quase instantneo tornam os mercados interconectados e globais. Nas bolsas de valores, por exemplo, o preo das aes est mais diretamente relacionado aos fluxos de capital do que as caractersticas produtivas das empresas em si. A velocidade e a liberdade na circulao do capital, por outro lado, podem acarretar volatilidades no desejadas, como por exemplo, nas taxas de cmbio, nos preos das commodities e no desempenho das bolsas de valores e mercadoria. A atual crise econmica, nascida no sistema financeiro americano e estendida por todo o mundo, um indicativo da globalizao financeira e dos riscos inerentes liberdade quase irrestrita de circulao do capital. Os mercados de bens e servios tambm so cada vez mais globalizados. A produo se fragmenta espacialmente para aproveitar as vantagens de cada lugar, pelo menos nos setores mais dinmicos da economia. Tal fragmentao s possvel graas ao desenvolvimento das

tecnologias de informao e transporte, bem como de sofisticadas tcnicas gerenciais. A linha de jatos da Embraer EMB170/195, por exemplo, depende de conexes por todo o mundo. Estes avies tiveram parceiros globais ainda na fase do desenvolvimento. A japonesa Kawasaki e a belga Sonaca so responsveis pela fabricao das asas. A francesa Latcore, responsvel por duas sees da fuselagem. A espanhola Gamesa fornecedora da cauda. Dos Estados Unidos, a General Electric fornece as turbinas, a Honeywell, os sistemas avinicos (equipamentos eletrnicos), a Hamilton Sundstrand, a unidade de controle de fora (APU) e os sistemas eltricos e de controle ambiental. A alem Liebherr fornece o trem de pouso, as rodas e os freios. Coube Embraer, alm da liderana do projeto, toda parte de concepo e de anteprojeto, o desenvolvimento e a fabricao da fuselagem dianteira, parte da fuselagem central e carenagens da juno asa-fuselagem, montagem da asa e, no final, a integrao total da aeronave (VASCONCELOS, 2003). Esta cadeia produtiva mostra o quo complexa pode ser a diviso internacional do trabalho, no se restringindo a simples modelos de fornecedores de produtos primrio e fornecedores de produtos industrializados. Entretanto, h limites para esta produo globalizada, especialmente no campo poltico. Os mecanismo protecionistas continuam estruturais em muitos pases. Tal proteo do mercado interno est ligada a questes

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geopolticas, estratgias de desenvolvimento, ou questes sociais e de poltica interna. Pode-se citar o caso dos protegidos mercados agrcolas europeu e norte-americano; das prioridades de aquisio no mercado interno brasileiro de algumas encomendas de estatais, como na compra de navios pela Petrobras; da restrio ao fornecimento de equipamentos militares norte-americanos ou com componentes norte-americanos a Venezuela21. Pensando unicamente na lgica econmica, os Estados Unidos, por exemplo, importariam o etanol brasileiro em grandes quantidades, pois a produo baseada na cana muito mais eficiente e barata do que a do etanol americano, baseada no milho. Entretanto, o mercado norte-americano permanece restrito ao lcool brasileiro e a produo interna naquele pas fortemente subsidiada, atendendo aos lobbies internos e poltica de segurana energtica do pas. Os limites no comrcio internacional (de mercadorias e servios) ficaram evidentes com o fracasso da chamada rodada de Doha frum de liberalizao comercial da Organizao Mundial de Comrcio. Tal fracasso est relacionado justamente a impasses quanto abertura de mercados internos e uma mostra de que no se pode ignorar a persistncia do Estado-nao e a do papel dos go-

vernos na definio da estrutura e da dinmica econmica. Um mercado internacional totalmente aberto improvvel, pois os governos dos Estados-naes, dentro da concorrncia global, tendem a promover o interesse de seus cidados e das empresas ali sediadas (CASTELS, 2000). Em momentos de crise econmica, como o atualmente vivido, h uma tendncia de recrudescimento do nacionalismo e do protecionismo. A Argentina, por exemplo, tem se utilizado de diversos mecanismos, como as licenas no automticas de importao, para reduzir a entrada de produtos estrangeiros, inclusive aqueles provenientes do Mercosul. Uma outra forma de protecionismo indireto est relacionada a manipulao da taxa de cmbio22. A China, maior exportador global, tem na taxa de cmbio desvalorizada um dos pilares de seu modelo de desenvolvimento. A taxa de cmbio no Brasil tem sofrido fortes oscilaes em relao s principais moedas. Aps a fase aguda da crise econmica, deflagrada pela falncia do banco de investimentos americano Lehman Brothers em setembro de 2008, o Real sofreu grande desvalorizao. Permaneceu desvalorizado por alguns meses enquanto houve, por parte dos agentes econmicos dominantes, uma averso a

21 Um contrato de venda de 36 avies militares da Embraer (Super Tucanos) para a Venezuela foi vetado pelo governo americano em 2006, porque o avio utiliza componentes fabricados nos Estados Unidos.

22 O cmbio um preo geral da economia que altera a competitividade de todos os setores econmicos.

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qualquer possibilidade de risco. Logo depois o Real iniciou um forte movimento de valorizao, causado em grande parte pela enorme quantidade de capitais disponveis no mundo, capital estes liberados devido reduo geral das taxas de juros dos principais bancos centrais, polticas de estmulo monetrio para combater a crise econmica nos pases centrais e baixas taxas de crescimento econmico

nos principais pases. Em busca de maiores taxas de retorno e com liberdade de circulao, os agentes econmicos alocaram grandes volumes de dinheiro no Brasil. Em 2012, aps aes mais diretas do governo brasileiro, o cmbio vem flutuando num nvel mais estvel e favorvel para a competitividade econmica do pas (Grfico 3.1).

Grfico 3.1 - Taxa de cmbio do Real em relao ao Dlar Americano, Euro e Libra Esterlina Novembro/2007 a Outubro de 2012

Fonte: OANDA. Disponvel em: http://www.oanda.com/lang/pt/currency/historical-rates/. Consultado em novembro de 2012. Adaptao do autor.

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A globalizao se v limitada tambm pela natureza de certos setores econmicos. Os servios pblicos e os rgos governamentais, por exemplo, no fazem parte de um mercado global. Porm, os segmentos e empresas mais dinmicos esto profundamente conectados e dependentes dos mercados mundiais (CASTELS, 2000). Se possvel falar na produo e circulao global de bens e servios, o mesmo no se pode afirmar sobre o mercado de trabalho. A circulao de trabalhadores bastante regulada e restrita, restries estas que buscam manter blindadas as sociedades ricas do fluxo de pessoas de reas empobrecidas. Mesmo assim, as disparidades de renda entre os pases funcionam como um motor para que as pessoas deixem seus locais de origem em busca de melhores oportunidades econmicas nos pases mais ricos (Tabela 3.1). Este grande contingente de trabalhadores desempenha relevante papel nas economias destes pases, exercendo funes onde h carncia de trabalhadores, como limpeza e construo civil, alm de aumentar a flexibilidade destas economias pela elasticidade da oferta de mo de obra. Do ponto de vista dos pases de origem dos migrantes, o processo reduz a presso sobre os servios pblicos essenciais e, em alguns casos, as remessas de dinheiro destes migrantes podem ser bastante significativas para as economias locais. Estimativas do Banco Interamericano de Desenvolvimento para o ano de 2010 (MALDO-

NADO, 2011) indicam que os latino-americanos residentes no exterior enviaram para seus pases cerca de US$ 58,9 bilhes. Em termos relativos, este fluxo extremamente relevante em pases como Guatemala, Jamaica, Nicargua, El Salvador, Honduras, Haiti e Guianas, onde estas remessas superam 10% do PIB nacional.

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Tabela 3.1 Migrantes internacionas em pases selecionados 1990/2000/2010 Estoque de migrantes estrangeiros (milhes) 1990 Estados Unidos Alemanha Canad Frana Reino Unido Espanha Austrlia Itlia Emirados Arabes Unidos Japo Sua Qatar Brasil 23,25 5,94 4,50 5,90 3,72 0,83 3,58 1,43 1,33 1,08 1,38 0,37 0,80 2000 34,81 9,98 5,56 6,28 4,79 1,75 4,03 2,12 2,29 1,69 1,56 0,47 0,69 2010 42,81 10,76 7,20 6,69 6,45 6,38 4,71 4,46 3,29 2,18 1,76 1,31 0,69 % da populao do pas 1990 9,1 7,5 16,2 10,4 6,5 2,1 21 2,5 71,3 0,9 20,5 79,1 0,5 2000 12,1 12,2 18,1 10,6 8,1 4,4 21 3,7 70,6 1,3 21,8 76,3 0,4 2010 13,5 13,1 21,3 10,7 10,4 14,1 21,9 7,4 70 1,7 23,2 86,5 0,4

Pas

Fonte: UNITED NATIONS (UN). International Migration Report 2009: A Global Assessment. New York: UN, 2011.

Boa parte do contingente de trabalhadores migrantes, entretanto, vive na ilegalidade ou sob um forte preconceito. Isto significa uma precarizao na qualidade de vida destas populaes. Os Estados, por sua vez, impem barreiras cada vez mais severas para impedir a migrao, que vo da construo de muros como o existente en-

tre os Estados Unidos e o Mxico criao de legislaes mais rigorosas contra o imigrante ilegal. O discurso nacionalista mais radical tem ganhado fora em diversos pases, especialmente na Europa, desde a crise econmica de 2008. Nesta direo, a Itlia aprovou uma lei em agosto de 2009 que torna crime a imigrao ilegal no pas, passvel

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de punio por multa e extradio imediata, alm de punir com priso os italianos que alugarem casas para imigrantes ilegais. Apesar disto, a mo de obra um recurso global e as empresas se instalam em diferentes lugares do mundo para usar a fonte de mo de obra que precisam, em termos de especializao, custos ou controle social (CASTELS, 2000), aproveitando-se inclusive dos fluxos ilegais de migrantes. Outra forma do carter global da mo de obra o seu recrutamento seletivo, envolvendo trabalhadores altamente qualificados. As empresas, quando precisam de pessoal qualificado, podem solicit-los de qualquer lugar do mundo, desde que ofeream renumerao e condies de trabalho adequadas. Cidades globais, como Londres, Nova Iorque ou Hong Kong concentram um grande nmero destes trabalhadores. Por exemplo, o setor ligado a tecnologia da microeletrnica e informacional na Califrnia, nos Estados Unidos. Empresas como o Google tm em seus quadros, na Califrnia, trabalhadores de toda a parte do mundo e reconhece a diversidade como um valor e uma vantagem competitiva:
Os nossos produtos e ferramentas servem a um pblico globalmente e culturalmente diverso. Ento, uma vantagem estratgica ter em nossa equipe no somente os melhores talentos do mundo, mas tambm um reflexo da diversidade de nossos consumidores, usurios e pa-

trocinadores. imperativo que ns empreguemos pessoas com perspectivas e ideias divergentes, com uma variada origem cultural e contextual. A filosofia da empresa no pode ser apenas assegurar nosso acesso aos mais recompensados empregados. Isto tem que levar aos melhores produtos e criar equipes mais engajadas e interessadas (Eric Schmidt, Chairman e CEO da Google. GOOGLE, 2009).

A empresa tem escritrios em 30 pases, escritrios estes que cuidam no somente da venda, mas tambm do desenvolvimento de produtos, de modo a se aproveitar dos melhores talentos de cada lugar e ao mesmo tempo incorporar as especificidades locais de cada cultura. uma forma de produo em rede, relacionada a uma nova diviso internacional do trabalho. Este modo produtivo, com grande disperso espacial do trabalho, mostrado tambm pelo exemplo da Embraer, leva a profundos desafios no que diz respeito ao gerenciamento da produo e sua distribuio, pois o complexo processo produtivo, inerente ao ps-fordismo (item 3.3), incorpora itens produzidos em vrios locais, por vrias empresas e com o objetivo de atingir clientes e mercados especficos. Tem que ter, ao mesmo tempo, escala e flexibilidade de produo. No somente uma empresa global com unidades fornecedoras espalhadas pelo mundo, mas
um novo sistema produtivo que depende de uma combinao de alianas estratgicas e projetos de cooperao ad hoc entre empresas, unidades descentralizadas

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de cada empresa de grande porte e redes de pequenas e mdias empresas que se conectam entre si e/ou com grandes empresas ou redes empresariais (CASTELS, 2000, p. 114).

Fica patente a sofisticao da Diviso Internacional do Trabalho (DIT). Como apontado, ela no mais entre regies fornecedoras de matrias-primas ou pouco elaboradas e regies industriais. Nem tampouco possvel fazer unicamente uma separao simplista entre pases centrais e pases perifricos. Para se trabalhar com a DIT um conceito fundamental o da escala. Entende-se por escala no somente o grau de aproximao ou afastamento fsico, mas escala dos processos, a escala analtica. Podemos assim analisar a DIT sobre algumas ticas distintas. necessrio, primeiro, identificar quais so as estruturas-chave da economia global. As fbricas, minas e plantaes cederam suas posies para os mercados financeiros, para as firmas de servios corporativos avanados, para os bancos e para as sedes das corporaes transnacionais. A produo industrial no mais o corao da economia global, apesar de conservar certa importncia. Assim, a prpria ideia de pases industrializados e pases no industrializados perde fora. Mas possvel identificar um conjunto de pases centrais que concentram a maior parte das funes nobres do sistema econmico e, consequentemente, da riqueza mundial (Tabela 3.2). Um segundo conjunto de pases se-

miperifricos que apresenta algumas destas funes, mas com concentrao bem menor, e um terceiro grupo que praticamente no possui representatividade nos setores mais avanados da economia. Quando mudamos a escala de anlise e olhamos para a distribuio das atividades produtivas nestes pases, percebemos que nos pases centrais existe uma densa rede com um grande nmero de ns com papis importantes na economia global. Em um pas como os Estados Unidos, por exemplo, existe grande nmero de empresas de consultoria jurdica, de produo de softwares avanados e centros de pesquisas espalhados por seu territrio. Ainda assim possvel identificar pores em seu territrio de perifricos em relao economia mundial.

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Tabela 3.2 Produto Interno Bruto - 2011


Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Pas Estados Unidos China ndia Japo Alemanha Rssia Brasil Reino Unido Frana Itlia Mxico Coreia do Sul Espanha Canad Indonsia Turquia Ir Austrlia Taiwan Polnia Argentina Holanda Arbia Saudita Tailndia frica do Sul Produto Interno Participao no Bruto (US$ milhes Produto Interno Bruto PPC) (1) Mundial - PPC (%) (1) 15.290 11.440 4.515 4.497 3.139 2.414 2.324 2.290 2.246 1.871 1.683 1.574 1.432 1.414 1.139 1.087 1.003 926 887 782 726 713 692 610 562 19,03 14,24 5,62 5,60 3,91 3,01 2,89 2,85 2,80 2,33 2,10 1,96 1,78 1,76 1,42 1,35 1,25 1,15 1,10 0,97 0,90 0,89 0,86 0,76 0,70

Fonte: CIA World Factbook, 2012. (1) Dlar medido pela metodologia de poder de paridade de compra, que considera as diferenas dos preos locais das economias.

O Brasil, que por esta abordagem um pas semiperifrico, possui alguns pontos que desempenham funes centrais na economia mundial, mas com uma densidade

menor. So Paulo, por exemplo, concentra algumas destas funes centrais: so consultorias jurdicas, contbeis, empresas de marketing, bancos, mercado financeiro, centros de pesquisa, etc. uma rede de cidades globais, tema explorado no captulo 5, que concentra a elite da produo mundial. J um municpio como Barcarena, no Par, desempenha um papel de fornecedor de recursos naturais processados (alumina, alumnio, caulim) para o mercado mundial, funo bem menos nobre. Enquanto isto, algumas regies do interior do Nordeste encontram-se numa quase total desconexo do sistema econmico mundial. A mesma anlise pode ser feita no interior de um espao urbano. Em So Paulo, regies como da Av. Paulista, entorno da Av. Naes Unidas e parte do centro concentram importantes ns da economia mundial. Em contraposio, existe um enorme anel perifrico que envolve a cidade. A DIT deve ser entendida sempre numa viso multiescalar. O cenrio resultante um mundo profundamente, segmentado, interdependente e desigual em suas mltiplas escalas. A DIT modificada pela organizao dos pases em blocos econmicos, pois estes arranjos alteram o valor potencial dos territrios, fazendo com que as corporaes distribuam a sua produo de acordo com as novas realidades criadas, como veremos a seguir.

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3.2 Formao e estruturao dos blocos econmicos internacionais Os blocos econmicos no representam uma novidade na histria. difcil precisar a gnese deste tipo de arranjo, mas acordos de preferncia comercial existiram, por exemplo, entre Portugal e Inglaterra no sculo XVIII, como o Tratado de Methuen (1703). Este acordo concedia privilgios para o vinho portugus no mercado ingls e para os tecidos ingleses em Portugal, alm de marcar a aliana poltica e militar entre os dois pases. Um outro exemplo, j no sculo XIX, o Zollverein alemo, uma unio alfandegria formada em 1834 por 18 pequenos estados, unio esta que foi passo inicial para a criao da Alemanha unificada no final no mesmo sculo (FRANKEL, 1997). A histria recente dos blocos econmicos est diretamente relacionada ao contexto da 2 guerra mundial. Na Europa, em 1951, foi criada Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) embrio da Unio Europeia cujo objetivo primordial era de assegurar a paz entre os pases vencedores e perdedores da Grande Guerra (UNIO EUROPEIA, 2009). Paralelamente, a antiga Unio Sovitica liderou a formao de um bloco dos ento pases socialistas. Assim, foi fundada em 1949 a Comecon (Conselho para Assistncia Econmica Mtua), que procurava assegurar o papel de liderana econmica e poltica de Moscou em sua rea de influncia.

Os exemplos mostrados deixam claro a ntima ligao entre economia e poltica na criao de associaes entre os pases. Para se avaliar o tema, do que diz respeito s relaes econmicas internacionais, trs questes devem ser levadas em considerao: (CHASE, 2005): As motivaes que levam os pases a se associarem em blocos econmicos regionais. O impacto dos blocos econmicos na integrao multilateral da economia mundial. Como a criao dos blocos afeta a economia, a poltica, o posicionamento militar e a cooperao entre regies. Os blocos econmicos, dependendo do grau de integrao, podem propiciar, no campo da economia, uma srie de vantagens para os pases participantes: maior escala de produo; estabilidade e homogeneizao de instituies, com evidentes redues dos custos de transao; eficincia produtiva, pelo melhor aproveitamento das potencialidades regionais; maior poder de negociao em fruns internacionais; e reduo das desigualdades regionais, muito evidenciado no caso da Unio Europeia. Do ponto de vista domstico, a adeso a um bloco econmico produz, ao menos num primeiro momento, ganhadores e perdedores. A deciso de se filiar a um bloco uma resposta poltica a presses de parcelas da socieda-

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de que teriam ganhos com a unio. Por isso necessrio entender a organizao social e dos sistemas produtivos domsticos, incluindo a posio das corporaes, para analisar a formao e caracterizao dos blocos econmicos. Neste sentido, devido disperso das etapas de produo em diversos pases, parte das elites nacionais tem forte interesse em mercados abertos e padres harmonizados entre os pases, pois assim possvel melhor conectar seus investimentos atravs das fronteiras internacionais (CHASE, 2005), melhorando a produtividade e a lucratividade. Na mesma direo caminham aqueles setores nos quais a escala de produo fundamental para a manuteno da competitividade, pois neste caso, os mercados domsticos podem ser insuficientes. No Mercosul, o exemplo mais evidente de integrao produtiva a cadeia automotiva. As montadoras criaram uma base produtiva nica no bloco, com as fbricas e fornecedores se distribuindo entre Brasil e Argentina. H um intenso fluxo comercial de autopeas e veculos prontos entre os dois pases. Cerca de 60% da produo argentina do segmento exportada, principalmente para o Brasil. O setor de material de transporte representou, em 2008, aproximadamente 32%23 da corrente comercial entre o Brasil e a Argentina, indicando

23 Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Brasileiro, em 2008, o pas exportou para a Argentina em material de transportes US$ 5,6 bilhes (32,06% das exportaes para aquele pas) e importou no mesmo ano US$ 4,3 bilhes (32,34% do total das importaes).

a importncia e o grau de integrao produtiva na fabricao de automveis dentro do bloco. A integrao econmica, entretanto, pode ter impactos negativos nos pases participantes Os acordos assinados reduzem o grau de liberdade para a conduo de polticas internas. Os governos passam a contar com menor margem de manobra para soluo de crises e promoo do desenvolvimento e, alm disso, a exposio competio externa pode, dependendo do grau de assimetria das economias envolvidas, levar a desestruturao de setores econmicos inteiros e consequentemente, a crises sociais. A integrao entre pases requer certo nvel de complementaridade econmica e, em grande medida, das estratgias de desenvolvimento de longo prazo adotadas pelos pases membros dos esquemas de integrao. Estratgias divergentes impedem a formao de blocos e enfraquecem os acordos existentes (GONALVES, 2009). O papel dos blocos econmicos extrapola o campo econmico stricto sensu e est diretamente ligado a questes polticas, como j indicado. A poltica e a economia so o que vo definir a composio dos blocos, a velocidade e o grau de integrao desejado. sempre um processo extremamente complexo, pois envolve, em maior ou menor grau, a necessria transformao institucional dos pases. Alm disso, numa integrao econmica alguns setores vo perder espao e outros ganharo, envolvendo ento interesses contraditrios dentro de cada pas. Por isso, um

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processo de integrao mais robusto demora vrias dcadas, havendo uma lenta convergncia das instituies, das cadeias produtivas e das estratgias de desenvolvimento dos pases. Uma consequncia positiva deste processo uma maior contribuio para a estabilidade regional, pois a formao do bloco (...) gera uma trama de interesses e relaes que torna mais profundas as ligaes, tanto econmicas quanto polticas, e neutraliza as tendncias fragmentao (MERCOSUL, 2009). Os acordos econmicos regionais podem envolver uma grande diversidade de arranjos, desde uma pequena margem de preferncias tarifrias at uma integrao econmica total. Os principais tipo de blocos econmicos so (FRANKEL, 1997): Zona de preferncia tarifria: so adotadas para os pases membros tarifas inferiores quelas adotadas para terceiros. Neste tipo de bloco as tarifas so reduzidas, mas no abolidas. o primeiro estgio de integrao econmica. Ex.: Aladi. Zona de Livre-Comrcio: objetiva a eliminao de tarifas, cotas e preferncias em todos os bens e servios negociados dentro do bloco, sem, entretanto adotar uma tarifa externa comum. Para o funcionamento das zonas de livre-comrcio necessrio que haja um mecanismo de regras de origem, de modo a evitar que um produto seja

importado de pases de fora do bloco e depois reexportado para dentro do bloco se aproveitando da inexistncia de tarifas. Assim, o produto comercializado para o parceiro do bloco tem que ter um determinado percentual de seu valor agregado gerado dentro do prprio bloco. Ex.: Nafta. Unio Aduaneira: apresenta as caractersticas de uma zona de livre-comrcio e tambm uma poltica comercial externa comum, em termos de tarifas e barreiras. Uma Unio Aduaneira completa deve tambm harmonizar as restries quantitativas no comrcio e os subsdios s exportaes. De fato, toda a poltica comercial para os membros deveria ser unificada, tendo com o bloco uma voz nica em futuras negociaes comerciais. Ex.: Mercosul. Mercado Comum: engloba os aspectos de uma unio aduaneira, mas, alm da livre circulao de bens e servios, incorpora o livre movimento dos fatores de produo: trabalho e capital. No mercado comum h um esforo de coordenao de polticas macroeconmicas, havendo necessidade de mudanas institucionais mais significativas. Com a livre circulao do trabalho, a migrao torna-se um elemento sensvel no esforo de unio entre os pases. Unio Econmica: avanando alm do livre movimento de bens, servios e fatores de produo,

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a unio econmica envolve um alto grau de harmonizao das polticas econmicas nacionais e a criao de um conjunto de instituies supranacionais para gerir as questes comunitrias, podendo chegar criao de um banco central comunitrio e moeda nica. Uma integrao econmica completa tende a criao de uma espcie de federao entre os pases. Depende de um alto grau de sofisticao institucional. Ex.: Unio Europeia. Regionalismo e multilateralismo A questo dos blocos econmicos remete ao debate sobre regionalismo e multilateralismo. Os blocos econmicos existem em todos os continentes, tendo havido expanso dramtica durante a dcada de 1990. A Unio Europeia completou o seu programa de mercado comum em 1992 e implantou o Euro a partir de 1999 (Quadro 3.1); Estados Unidos, Mxico e Canad formaram o Nafta em 1994; Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai fundaram o Mercosul em 1991 (a Venezuela se tornou um membro pleno em 2012). A Asean (Associao das Naes do Sudeste Asitico) lanou as bases para sua rea de livre-comrcio em 1992. Foi um perodo de grande crescimento da corrente comercial intrablocos. Para o Brasil, por exemplo, a participao do Mercosul no comrcio exterior mais do que

dobrou entre 1990 e 1998, passando de 7% para 16,8%, revelando um xito na estratgia de integrao num primeiro momento. Aps a crise argentina no final do sculo XX, o Mercosul perdeu importncia relativa do ponto de vista comercial (Grfico 3.2), mas ainda converge grande significado como destino de produtos industrializados brasileiros e tambm para o processo de internacionalizao de empresas do pas. No Nafta, entre 1993 e 2006, as exportaes norte-americanas para seus parceiros do bloco cresceram 157%, enquanto para o resto do mundo o aumento foi de 108% (UTSR, 2009). Do ponto de vista estritamente econmico, o debate que se coloca se a formao dos blocos gera um incremento do comrcio exterior ou simplesmente causa a substituio da origem extrabloco para uma origem intrabloco, dificultando a entrada de produtos externos.

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Grfico 3.2 - Participao do Mercosul na corrente de comrcio exterior do Brasil 1989/2011 Brasil 1989/2011
18 16 14 12 (Percentual) 10 8 6 4 2 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grco 2 - Participao do Mercosul na corrente de comrcio exterior do

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Sistema AliceWeb.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Sistema AliceWeb.

Alguns autores preveem que a diviso do mundo em blocos pode fragmentar a economia, pois os blocos econmicos, uma vez formados, tenderiam a ser defensivos. A unidade da economia global estaria sendo, por esta abordagem, ameaada pelo crescimento de acordos econmicos regionais. Neste sentido, a experincia ocorrida nos anos 1930 oferece um exemplo de consequncias do acirramento do regionalismo. Neste perodo, o Reino Unido e a Frana estabeleceram negcios preferenciais para

os seus territrios coloniais e impuseram altas tarifas para produtos vindos de outras regies. Japo e Alemanha expandiram seus prprios imprios (pelo comrcio ou pela conquista) e tambm aumentaram tarifas, aumento tambm feito pelos EUA. O resultado foi um colapso no sistema de comrcio que, junto com a grande depresso e a Segunda Guerra Mundial, desestruturaram uma economia mundial integrada que florescia antes de 1914. Entretanto, as caractersticas dos blocos econmicos de hoje so dife-

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rentes da dcada de 1930, no sendo possvel fazer uma analogia direta (CHASE, 2005). A estruturao dos blocos econmicos convive com ambientes de negociao mais amplos e multilaterais, com destaque para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem ganhado fora na ltima dcada como frum de liberalizao comercial e de resoluo de conflitos comerciais entre os pases. A OMC possui mecanismos institucionais que permitem aos pases membros abrir queixas

contra prticas comerciais consideradas desleais, podendo gerar condenaes que implicam em direito de retaliao. As negociaes multilaterais, entretanto, tendem a ser complexas e demoradas, pois envolvem mltiplos interesses nacionais. A ltima rodada de negociaes da OMC, a chamada rodada de Doha, tinha o seu primeiro prazo de concluso em 2005, mas em meados de 2009 ainda no tinha sido concluda.

Quadro 3.1 - Unio Europeia

A Unio Europeia nasceu de um contexto poltico bastante especfico a Europa do ps-guerra sendo criada em 1951, a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao) unindo Alemanha, Frana, Luxemburgo, Blica, Itlia e Holanda. O seu objetivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas, associando as num sistema institucional comum regido pelos princpios da igualdade e da cooperao (UNIO EUROPEIA, 2009). Em 1957, estes mesmos pases assinaram o Tratado de Roma, criando a Comunidade Econmica Europeia (CEE), promovendo a livre circulao de bens e servios em um prazo de at dez anos. O bloco econmico ampliado j em 1973, com a entrada do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca e novamente em 1986, com Portugal, Espanha e Grcia. A entrada destes pases tornou mais urgente a expanso dos programas de desenvolvimento regional, criados em 1975, implicando em macias transferncias de recursos para Irlanda, Grcia, Portugal e Espanha. O Tratado de Maastricht, assinado em 1991, criou a Unio Europeia (UE), ampliando a cooperao intergovernamental. Em 1993 estava completo o processo de construo de um mercado nico, passando a ser livre tambm a circulao de pessoas. O passo seguinte foi a implantao da moeda

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comunitria, o Euro, que passou a circular em 2002. A UE o nico grande bloco econmico que possui moeda comunitria. A expanso da UE continuou nos anos de 1990 e 2000, agregando ustria, Finlndia, Sucia e a maior parte dos pases do leste Europeu. A UE conta com 27 pases membros (Mapa 01), uma populao de 503,7 milhes de habitantes (2012), um PIB de US$ 15,65 trilhes (2011)(a) superior ao norte-americano formando a maior e mais ambiciosa experincia de integrao poltica e econmica do mundo. O bloco possui uma avanada estrutura institucional, uma ativa poltica de desenvolvimento regional e um forte nvel de integrao econmica. So candidatos a ingressar na UE a Romnia, a Bulgria e a Turquia e a Eslovnia. Caso estes pases ingressem no bloco, significar uma ampliao significativa da UE, especialmente por causa da Turquia, pas de grande populao e diversidade cultural. Entretanto, a crise econmica de 2008 vem impondo novos desafios a Unio Europeia, pois mostrou que os mecanismos do bloco de governana econmica no eram suficientes.
(a) Fonte: CIA World Factbook. Considerando a metodologia de poder de paridade de compra.

As relaes econmicas entre os pases se estruturam de maneira complexa e articulada: as negociaes so feitas de forma bilateral, com acordos de livre-comrcio entre dois pases ou de reduo tarifria para setores especficos, de forma multilateral, atravs principalmente da OMC, e regionalmente, com os blocos econmicos. Existem 191 acordos regionais registrados na OMC, a maioria so tratados bilaterais. Dentre os principais blocos econmicos, destacam-se o Nafta24, a Asean/Afta, a CEI (Comunidade

dos Estados Independentes), Unio Europeia e o Mercosul. Na Amrica do Sul importante tambm a Comunidade Andina. Estes acordos regionais interferem na distribuio das atividades produtivas, pois os territrios envolvidos passam a um novo valor estratgico, lgica empresarial ps-fordista, como ser tratado a seguir.

24 O Nafta uma zona de livre-comrcio composta pelos Estados Unidos, Mxico e Canad. A ASEAN/AFTA uma zona de livre-comrcio composta

por Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Miamar, Filipinas, Singapura, Tailndia e Vietn. Informaes detalhadas sobre os blocos econmicos existentes pode ser obtida no stio da Organizao Mundial do Comrcio, via <http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm>.

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3.3 Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista A organizao econmica do mundo sofreu grandes transformaes a partir dos anos de 1970. O modelo de acumulao dominante at ento, o fordismo, era baseado na diviso do trabalho, na produo em massa, na padronizao dos produtos e produo verticalizada nas empresas. Todavia, a grande inovao que Henry Ford concebeu e implantou em 1914 foi
o seu reconhecimento explcito que produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (HARVEY, 1989).

res, cada vez mais fragmentados, passavam a exigir. Era um sistema muito rgido no sentido de imobilizar capitais fixos em larga escala e a longo prazo, com pouca flexibilidade de planejamento. Esta rigidez tambm era manifestada no mercado de trabalho pela fora dos sindicatos, que dificultavam qualquer mudana. O fordismo entrou em crise no final dos de 1960 e incio dos anos de 1970, apesar de continuar em expanso com sucesso em pases como o Brasil. A resposta para a crise foi flexibilizar a produo. O sistema produtivo que emerge25, mais enxuto, busca escapar da rigidez fordista e se baseia num modo de acumulao flexvel:
Ele se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento, de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores, como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego, no chamado setor de servios (...) (HARVEY, 1989).

Do ponto de vista da distribuio produtiva no espao, a verticalizao caracterstica do fordismo significava a existncia de grandes plantas industriais necessrias para a obteno de ganhos de escala com a concentrao de todas ou a grande maioria das etapas produtivas num mesmo local. Esta estrutura se garantia a baixos custos produtivos, no respondia de forma rpida as variaes de demanda e nem era capaz de atender de forma satisfatria a diversificao de produtos que os mercados consumido-

25 O fordismo persiste em alguns setores industriais, apesar de geralmente mais enxuto.

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Esta flexibilizao implicou num profundo processo de desverticalizao produtiva. As empresas passaram a se concentrar somente em suas atividades mais nobres, mais rentveis, terceirizando muitas vezes a prpria produo. Para isso, so utilizadas inmeras formas de articulaes entre as empresas: contrataes de servios, consrcios modulares, condomnios industriais, franquias, rede de pequenas e mdias empresas, etc. um exemplo deste tipo de inovao gerencial a fbrica de caminhes e nibus que a Volkswagen implantou no municpio de Resende (RJ), que opera no modelo de consrcio modelar, onde a prpria montagem dos veculos terceirizada. Pode-se citar a produo em rede de pequenas e mdias empresas da Terceira Itlia, onde as etapas produtivas so divididas sem que haja uma grande empresa contratante dos servios. Cita-se ainda, a profuso de servios avanados nas metrpoles (trabalhado no captulo 5) como outra faceta importante deste processo. Em termos espaciais, o reordenamento territorial ps-fordista significou uma disperso maior do processo produtivo, em todas as escalas: intraurbano, regional, nacional, continental e global. As empresas tendem a terceirizar tudo aquilo que no faz parte de sua rea de excelncia, focando o seus recursos na qualidade e na tecnologia. Esta disperso apoiada em novos arranjos institucionais (como os blocos econmicos), no desenvolvimento de tcnicas gerenciais, em redes informacionais e na logstica.

So facetas do mesmo processo de reordenamento territorial: o fortalecimento das cidades globais como locais concentradores da oferta de servios avanados a empresas; a disperso da produo industrial. No Brasil, para o Nordeste e tambm para o interior do Sul e Sudeste. No Mercosul, o complexo produtivo da indstria automobilstica montado entre o Brasil e Argentina. No mundo, o deslocamento da produo industrial para a China e outros pases da sia; a disperso e a produo em rede por parte de empresas de servios, possibilitando, por exemplo, o crescimento do setor de servios ligados a rea tecnolgica na ndia; o fortalecimento do setor de servios em detrimento do industrial. Neste modelo produtivo a conectividade passa a ser uma palavra-chave e a logstica passa a ser um conceito que expressa a conectividade e seu papel na acelerao das transformaes. No mundo contemporneo, tal como proposto por Paul Virilio (1976 apud BECKER, 2006), a logstica um sistema de vetores de produo transporte e processamento que garante o movimento perene e a competitividade. Sistema de vetores que corresponde cada um

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deles s mltiplas redes de transporte, de energia, de comunicao, etc. que em conjunto geram forte sinergia (BECKER, 2006). fcil perceber a importncia da logstica na organizao e na dinmica do territrio e seu efeito na diferenciao espacial. A nova racionalidade tende a se difundir pela sociedade e o espao, mas em nvel operacional. Em nvel concreto, seletiva, gerando uma geopoltica de incluso/excluso e avanando rapidamente no setor produtivo privado atravs da formao de sistemas logsticos espao-temporais viabilizados por redes tcnicas e polticas e alimentados pela informao. Em alguns casos o setor pblico, dada a sua estrutura pesada e rgida, e a sociedade desprovida de meios econmicos e de informao, tem muito mais dificuldade em operar a logstica (BECKER, 1993). A logstica no se resume s redes de infraestrutura ela hoje um servio sofisticado capaz de suprir a reduo de custos, a confiabilidade e a velocidade necessrias competitividade global, sendo um elemento decisivo na definio dos padres territoriais e na insero social. A logstica est, ento, diretamente relacionada aos padres de aproveitamento da base territorial de uma regio, podendo facilitar a sua insero competitiva ou marginaliz-la dos processos sociais e econmicos mais dinmicos (BECKER e STENNER, 2008). A logstica um elo que interliga as diversas etapas das cadeias de suprimento e distribuio, incluindo

operaes integradas de transporte, armazenagem, distribuio, e servios jurdicos, de planejamento tributrio e de seguros de gerenciamento de estoque. Dentre estes itens, o transporte propriamente dito representa, na mdia mundial, cerca de 1/3 dos custos logsticos (MT & MD, 2007 apud BECKER e STENNER, 2008). Entretanto, a logstica, num sentido mais amplo, abrange ainda outros tipos de redes e servios estruturantes, como produo e distribuio de energia e telecomunicaes. a logstica que possibilita que as corporaes estruturem sofisticadas redes de fornecedores, parceiros e clientes espalhados por todo o mundo, como nos exemplos mostrados no item 3.1 da Embraer e do Google, potencializando o desenvolvimento e a lucratividade. Sistemas produtivos baseados no just in time, modelo no qual as empresas trabalham com baixos estoques, dependem de confiabilidade e pontualidade na entrega dos fornecedores, o que s possvel com uma logstica eficiente. ento direta a relao da logstica com reordenamento territorial ps-fordista. A produo e o consumo dispersos s podem se conectar atravs dos sistemas logsticos. A logstica a espinha dorsal do sistema em suas duas facetas: as infraestruturas e os servios envolvidos. O comrcio internacional e os investimentos diretos no exterior s atingiram os nveis atuais porque os sistemas de transporte, manuseio e armazenagem de mercadorias serviram de base tcnica e com um custo relativamente

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baixo. De fato, as inovaes no campo da logstica e das tecnologias de informao no representam apenas um facilitador das formas tradicionais de internacionalizao da economia, mas uma das condies impulsionadoras de uma nova diviso internacional do trabalho. A logstica uma base tecnolgica que possibilita novas redes produtivas, sociais e geogrficas (COR, 2003). As reas mais fortemente conectadas as redes logsticas, seus ns mais importantes, so aquelas de maior grau de desenvolvimento. Estes ns so representados especialmente pelas cidades globais, para onde convergem no somente os sistemas fsicos nos quais a logstica se baseia, mas principalmente onde so produzidos os servios especializados relacionados logstica. Assim, notvel como nas reas economicamente mais desenvolvidas as redes fsicas dos sistemas logsticos assumem tal densidade que formam uma malha que cobre praticamente todo o territrio. Esta a situao do entorno da metrpole de So Paulo, do nordeste dos Estados Unidos ou do corao da economia europeia, envolvendo o sul da Inglaterra, a regio de Paris, o vale do Reno e o norte da Itlia. Em reas como na Amaznia, as redes se apresentam de forma isolada e pouco articulada. Estruturas de destaque dos sistemas logsticos so os portos e aeroportos. A presena de terminais de carga area fundamental para o desenvolvimento de uma economia de alto valor agregado. Para este tipo de produto os

elevados fretes areos no representam um grande impacto no preo final do produto, mas a velocidade e pontualidade do sistema viabilizam a produo. No Brasil, interessante destacar o papel que So Paulo representa no s na atrao de passageiros para a para a prpria metrpole, mas tambm como o mais importante centro de conexo do pas: muito passageiros desembarcam em So Paulo apenas para embarcar em um novo voo para dentro ou fora do pas. Braslia tem tambm este papel em relao aos voos que seguem para a Regio Norte. Os portos so estruturas indispensveis para o comercio internacional que necessitam ser eficientes no processo de carga e descarga, no desembarao jurdico dos produtos e na integrao com outros modais, alm de ainda serem capazes de receber navios de grande porte, melhorando a economia de escala. Na escala global por navios que circulam boa parte das mercadorias comercializadas, em quantidades cada vez maiores. Isto est diretamente relacionado ao baixo preo do transporte e de seu insumo principal, a energia permitindo um alto grau de liberdade locacional das unidades produtivas. De outro modo, no seria vivel, por exemplo, a importao, pela China, de minrio de ferro brasileiro. O fato de a China ter se tornado a grande fbrica do mundo est diretamente relacionado ao baixo custo da energia. Caso contrrio, as corporaes tornariam a sua produo mais regionalizada,

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pois os custos de transporte superariam as vantagens locacionais de uma regio mais distante. A energia circula globalmente de forma indireta, incorporada nos produtos. Assim, graas aos avanos da logstica, as atividades energo-intensivas se distribuem no globo seguindo a lgica da disponibilidade energtica. o que explica a presena de grandes plantas de produo de alumina e alumnio produtos eletrointensivos na Amaznia brasileira, pois ali existe energia farta e barata proveniente da usina hidreltrica de Tucuru, alm de disponibilidade de bauxita, matria-prima para o alumnio. A produo dos metais praticamente toda exportada para pases como o Japo, carente em recursos energticos. Em casos como este, possvel identificar uma DIT baseada na distribuio de energia no globo. As diferenas de conectividade e da distribuio das atividades econmicas no mundo significam profundas disparidades regionais. No caso brasileiro, so marcantes as diferenas regionais, assunto do prximo item.

3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil O Brasil um pas profundamente desigual. Somente cinco mil cls de famlias se apropriam de mais de 40% de toda a riqueza nacional. Por outro lado, 90% da populao brasileira se apropriam somente de 25% da renda nacional. Esta enorme desigualdade tem se mantido de forma estrutural: apesar de uma queda na dcada de 2000, o rendimento mdio mensal familiar per capita dos 10% mais ricos era, no ano de 2007, 17,2 vezes maior do que dos 40% mais pobres (Grfico 3.3). A tendncia de queda da desigualdade persistiu nos anos seguintes, mas num ritmo lento.

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Grfico 3.3 Diferencial entre o rendimento mdio mensal familiar per capita das famlias dos 10% mais ricos em relao s famlias dos 40% mais pobres Brasil 2001-2007

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001-2007. (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Se a sociedade brasileira como um todo estruturalmente desigual, o rebatimento territorial deste fenmeno tm dois aspectos que merecem ser destacados. Primeiro, a enorme desigualdade regional antiga e persistente, com grande disparate no somente nos nveis de renda, mais em praticamente qualquer indicador social, econmico e territorial que se avalie. As regies Sul, Sudeste e, mais recentemente, tambm a Centro-Oeste, pelo avano da

fronteira agropecuria, apresentam indicadores bastante superiores ao Nordeste e ao Norte (Grfico 3.4). O segundo ponto que justamente as regies e cidades mais ricas concentram as maiores desigualdades, fato perceptvel nas principais metrpoles do pas.

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Grfico 3.4 - Rendimento nominal mdio mensal, segundo as Unidades da Federao - 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Notas: 1. Os dados de rendimento so preliminares. 2. Exclusive as informaes dos domiclios sem rendimento nominal mensal domiciliar.

O Sudeste brasileiro concentrava 56,8% do PIB nacional, ficando o Sul com uma participao de 16,3%. Em contraposio, o Nordeste, que abrigava 27,5% da populao nacional, participava com apenas 13,1% do PIB, se constituindo a regio brasileira mais pobre. Esta desigualdade ainda mais aguda quando avaliamos o quadro in-

trarregional. No Norte e Nordeste existe uma forte concentrao econmica nas regies metropolitanas das capitais. As cinco maiores regies metropolitanas (Recife, Fortaleza, Salvador, Belm e Manaus) concentravam 37,26% do PIB conjunto das duas regies, enquanto participam com somente 21% da populao (IBGE, 2008). Este mesmo padro

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vlido quando comparamos as demais capitais estaduais, especialmente do Nordeste, com o restante do estado. Assim, o interior destas regies ainda mais pobre e carente de servios e infraestrutura, fato recorrente quando se avalia a presena de servios de educao, sade, transportes e a prpria densidade e nvel da rede urbana (ver captulo 5), bem como indicadores de qualidade de vida (BECKER, 2006; IBGE, 2008). Em algumas reas onde existem grandes riquezas naturais, as atividades econmicas se restringem ao extrativismo ou a um beneficiamento primrio, no havendo maior agregao de valor e, por conseguinte uma difuso na gerao da riqueza por parcelas maior da populao. o caso da Amaznia, onde necessrio encontrar um modelo econmico, baseado no conhecimento e na tecnologia, que transforme o patrimnio natural da regio no motor de seu desenvolvimento. Em contraposio, o centro-sul do pas, especialmente o estado de So Paulo, conta com uma economia diversificada e articulada, apoiada num sistema logstico mais eficiente, centros de pesquisa e melhores servios de educao e sade. Todas estas redes ocorrem em algumas reas da regio com tal densidade que formam uma malha que cobre a totalidade do territrio, conectando-o aos circuitos econmicos mais dinmicos. Se a desigualdade regional forte e persistente no Brasil, o mesmo vlido para a desigualdade intrametropolitana. As metrpoles, justamente por concentrarem

atividades econmicas, atraem grandes contingentes populacionais, pouco qualificados, provenientes de regies empobrecidas; e mo de obra altamente qualificada e bem remunerada. As metrpoles concentram a riqueza, mas tambm possuem grandes contingentes de populao pobre. Esta combinao produz elevados ndices de desigualdade, fisicamente visvel na concentrao de pessoas vivendo em favelas, s vezes ao lado de reas nobres das cidades. Levantamentos do Censo Demogrfico de 2010 indicaram que naquele ano 6% da populao brasileira vivia em aglomerados subnormais26, em 323 municpios. Na Regio Metropolitana de Belm, 53,9% da populao vivia neste tipo de rea; na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 14,4%; na Regio Metropolitana de Salvador, 26,1%. A mesma pesquisa torna visvel a diferena de rendimento entre a populao que vive em aglomerados subnormais e a que vive em reas regulares da cidade (Grfico 3.5) (IBGE, 2011).

26 Aglomerados subnormais a terminologia utilizada pelo IBGE que se aproxima da ideia de favela.

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Grfico 3.5 - Distribuio dos domiclios localizados em aglomerados subnormais e reas urbanas regulares de municpios com aglomerados subnormais, por classe de rendimento nominal mensal per capita - 2010

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

O planejamento regional no Brasil A questo regional do pas vem a surgir de fato, com o processo de integrao da economia nacional durante o sculo XX. At ento, o pas era formado por um arqui-

plago de regies, cada uma delas com articulaes mais fortes com o exterior do que com outras regies do pas. A dinmica econmica regional era definida a partir de mercados externos e sua relao com o produto regional dominante. Assim, era possvel o Sudeste estar muito bem

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porque o caf estava bem no mercado internacional, enquanto o Nordeste ia mal porque o acar estava em baixa (ARAJO, 2005). Ao longo do sculo XX, o mercado interno passa paulatinamente a comandar a dinmica econmica do pas e sua economia se torna cada vez mais integrada. No momento que estas articulaes se montam, tornam mais evidentes as diferenciaes regionais. Entre os anos de 1920 e 1970 ocorre um forte movimento de concentrao econmica no pas, sob o comando da produo industrial, concentrada sobretudo no Sudeste e em So Paulo, aguando as diferenas regionais. Diante deste contexto de desigualdade regional persistente ou crescente, muitas foram as polticas e aes que visavam o desenvolvimento regional do pas. Neste processo, um marco muito importante foram as ideias de Celso Furtado. Ainda na dcada de 1950, ele propunha o entendimento da pobreza do Nordeste numa perspectiva histrica e econmica, fugindo do determinismo ambiental at ento dominante que relacionava a pobreza seca. Assim afirmava Celso Furtado os problemas do Nordeste no esto relacionados seca, mas reconfigurao do desenvolvimento brasileiro e como a regio est se inserindo nela (ARAJO, 2005). Neste contexto, com a liderana de Celso Furtado foi criada em 1959 a Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste. O rgo conseguiu promover alguma industrializao no

Nordeste, mas muito concentrada em algumas capitais. Apesar de significativos avanos econmicos e sociais, a regio continua perifrica em termos econmicos e com graves problemas sociais. Recentemente a Sudene, que havia sido extinta em 2001, foi recriada, com objetivo de promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base produtiva regional na economia nacional e internacional (SUDENE, 2009). importante tambm ressaltar na poltica regional do Nordeste a Codevasf Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba que tem como objetivo promover o desenvolvimento da regio utilizando os recursos hdricos como fora propulsora. As aes da empresa visam
gerao de emprego e renda, reduo dos fluxos migratrios e dos efeitos econmicos e sociais decorrentes de secas e inundaes e, ainda, preservao dos recursos naturais dessas bacias hidrogrficas, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos habitantes das regies (CODEVASF, 2009).

A Amaznia foi outra regio alvo de significativas aes regionais. Ainda na dcada de 1940, a Marcha para o Oeste, a criao da Fundao Brasil Central (1944), a insero de um Programa de Desenvolvimento para a Amaznia na constituio de 1946 e a delimitao oficial da Amaznia Legal, seguidos pela criao da Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), revelam uma

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preocupao regional, mas com poucas aes efetivas correspondentes. J no governo de Juscelino Kubitschek, aes implantadas em seu Plano de Metas tiveram aes efetivas na regio, como a criao de Braslia e a implantao das rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre. A partir de 1966, a regio passa a ser alvo de aes efetivas de planejamento regional, inseridas num projeto geopoltico de modernizao acelerada da sociedade e do territrio nacionais. O Estado implantou na regio uma malha de duplo controle tcnico e poltico constituda de todos os tipos de conexes e redes, capaz de controlar fluxos e estoques, e tendo as cidades como base logstica para a ao. Foram abertas novas rodovias, implantados sistemas de comunicao, utilizados incentivos fiscais e crditos com juros subsidiados para estimular a produo, induo de fluxos migratrios, inclusive com projetos de colonizao. Alm disso, foi criada a Zona Franca de Manaus, um grande enclave industrial no corao da floresta, valendo-se de poderosa estratgia territorial (BECKER, 2004). As motivaes das polticas regionais na Amaznia, entretanto, diferem em relao ao Nordeste. Para a Amaznia tais polticas eram vistas como solues para as tenses sociais internas decorrentes da liberao de mo de obra no campo devido modernizao da agricultura no Nordeste e no Sudeste; para evitar o surgimento de focos revolucionrios no meio da floresta; e para reforar a influncia

brasileira na regio por meio de um maior povoamento e integrao com o corao da economia brasileira. O planejamento com bases territoriais teve um perodo de pouco mais de 30 anos (entre 1947 e 1979) no qual diversas polticas foram implementadas, inclusive aes em relao ao Nordeste e a Amaznia supracitadas. Os principais planos foram: Plano Salte (1947): Priorizava as reas de sade, educao, transporte e energia, com recursos do oramento, privados e de emprstimos internacionais. Plano de Metas (1956): Tinha como alvo os setores de energia e transporte, a indstria intermediria (siderurgia, papel, cimento), indstrias produtoras de equipamentos (automobilstica, naval e bens de capital) e a construo de Braslia. I Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1972-1974): Fase caracterizada pelo grande afluxo de capitais externos e substituio das importaes, a marca registrada do I PND foram os grandes projetos de integrao nacional e expanso de fronteiras de desenvolvimentos. II Plano Nacional de Desenvolvimento PND (1975-1979): enfatizou os investimentos em indstria de base e pela busca da autonomia em insumos bsicos. Havia nfase no campo da ener-

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gia, com estmulo pesquisa de petrleo, programa nuclear, programa de lcool e construo de hidreltricas, como Itaipu. Aps este perodo, o planejamento governamental esvaziado, devido a crises econmicas. As tentativas de retomada do planejamento ocorrem somente aps a Constituio de 1988. Na dcada de 1990, os planos plurianuais (PPA), obrigatrios pela nova Carta Magna, passam a ser o instrumento organizador do planejamento. Nos anos 2000, vrios outros planos e polticas surgiram, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, o Programa de Acelerao do Crescimento, o Plano Amaznia Sustentvel, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), entre outros. Alm disto, foram recriadas as Superintendncias de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e do Nordeste (Sudene). Todo o esforo de planejamento regional feito no Brasil se teve efeitos positivos no conseguiu ainda alterar, de forma estrutural, os padres de desigualdade, revelando um profundo enraizamento histrico destas disparidades.

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Geografia econmica

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4. Geograa agrria

4.1 Distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais Longe de reproduzir processos e padres espaciais rigidamente pautados em diferenas naturais derivadas das coordenadas geogrficas (latitude e longitude) e suas repercusses nas mudanas climticas, no solo e na vegetao, os padres atuais de distribuio da agricultura e pecuria no mundo esto associados cada vez mais, em grande parte do planeta, a fatores socioeconmicos mais amplos que alteraram em muito a distribuio das atividades no campo ao longo do tempo. Observa-se atualmente no mundo uma distribuio da produo agropecuria referenciada no s diversidade natural do planeta, mas, tambm, crescentemente, articulada a um complexo conjunto de fatores que vo muito alm das formas a-histricas de se observar a agricultura segundo sua vocao natural. Desse modo, no resta dvida que o espao agrrio tradicional passou por um intenso processo de transformao em grande parte dos pases, perdendo a autonomia relativa que possua e se integrando cada vez mais esfera econmica, social e cultural de uma sociedade e de um territrio em crescente articulao. Outro fator essencial desse processo de transformao diz respeito afirmao da preocupao ecolgica em escala global, revalorizando o papel da natureza em si e colocando, em novos termos, a questo do uso e da regulao dos recursos naturais necessrios produo agropecuria em moldes sustentveis. Esse o caso, sobretudo, da natureza como fonte de informao para a biotecnologia, que abre caminho para novas fronteiras do desenvolvimento cientfico-tecnolgico na agropecuria, notadamente no que se refere s fontes de energia renovveis, como os biocombustveis, em um mundo no qual a crise energtica desponta como um acelerador de novas rivalidades e tenses geopolticas. Apesar de a questo ambiental ser um fator que acrescenta complexidade anlise da distribuio da atividade agropecuria, pode-se afirmar, contudo que, na atualidade, a geogra-

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fia da agricultura e pecuria mundiais vem seguindo uma dinmica espacial que tem como motor o comrcio internacional de commodities. Nesse sentido, ela envolve no s a distribuio dos produtos agropecurios na superfcie da terra como, cada vez mais, a questo da logstica que inclui sua localizao frente s vias de circulao e aos pontos de armazenagem, processamento e distribuio da produo e de servios a ela associados. A enorme especializao alcanada pela agropecuria norte-americana, formadora dos cintures de milho e de trigo corn belts e wheat belts , o testemunho marcante da dinmica espacial de uma agricultura considerada, por muitos estudiosos, a mais desenvolvida do mundo27. Na Europa, por exemplo, Hervieu (s/d apud WANDERLEY, 2000) afirma que ocorre um vigoroso movimento de concentrao que tende a relocalizar a produo agropecuria em funo dos lugares de transformao e de distribuio. Nesse sentido, o tringulo porturio Rouen-Londres-Amsterdam tem tal poder de atrao, que se poderia imaginar um cenrio para os prximos 30 anos, no qual

60% a 70% da produo agrcola europeia tenderia a se concentrar ao longo da linha do Canal da Mancha e do Mar do Norte, de Brest (Frana) a Copenhague (Dinamarca). Na Amrica Latina, em que o espao agrrio de ocupao histrica mais recente do que o europeu, a distribuio da agropecuria tem avanado em direo ao interior do continente em terras antes consideradas de baixa capacidade de suporte natural. A introduo de novas tecnologias, tanto nas espcies vegetais, como aquelas que alteram as caractersticas dos solos, permitiu a incorporao de extensas regies do interior do territrio brasileiro cerrado ao mercado mundial enquanto grande produtor de gros (soja, milho) e de carne. Alm desses fatores a interiorizao da rede de estradas, de energia e de comunicao vem revertendo a posio estratgica do interior da Amrica do Sul e do Brasil, em especial, frente ao competitivo mercado de commodities agrcolas que passa por constantes mudanas seja do lado da demanda como da produo e da comercializao de alimentos. O aumento exponencial da produo e demanda por protena animal e vegetal28 cria uma nova distribuio

27 A forma intensiva, a alta produtividade e a integrao indstria constituem as principais caractersticas da agricultura estadunidense. O emprego de sistemas intensivos associa vrios fatores, entre os quais os mais importantes so: intensa mecanizao; alta tecnologia; menor utilizao quantitativa de mo de obra; qualificao profissional.

28 Com efeito, alm do grande desenvolvimento do mercado e do consumo mundial da protena animal, um outro segmento que dinamiza crescentemente a economia mundial com reflexos diretos na distribuio espacial da atividade agropecuria constitui o mercado mundial de gros.

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geogrfica da agricultura e pecuria mundiais, na qual a produo de tais commodities se torna mais um elemento estratgico no jogo poltico-financeiro que envolve corporaes e governos de pases e blocos, tanto do mundo desenvolvido, quanto do grupo de pases emergentes, como China, ndia e Brasil. De acordo com dados da USDA United State Departamente of Agriculture, a produo e consumo de carne bovina e derivados aumentou consideravelmente nas ltimas duas dcadas impulsionada pelo acelerado crescimento das economias de pases como a China, a ndia e, em menor medida, tambm o Brasil, gerando um aumento sensvel no poder de compra de parte das populaes, sobretudo urbanas, desses pases. Trata-se, assim, de transformaes de ordem econmica apoiada em inovaes tecnolgicas, que afetaram profundamente a forma de produzir e de distribuir a produo agropecuria no s na Amrica Latina como em todo o mundo e que se traduziram, especialmente, pela progressiva modernizao do processo de produo aliada a um movimento contnuo de integrao desse setor aos mercados, inclusive e, sobretudo, aos mercados extralocais. Em escala mundial, nas ltimas trs dcadas, a insero macia no mercado de produtos alimentcios pro-

cessados de carnes (aves, bovina e suna) e derivados de soja, cada vez mais acessveis, alterou substancialmente o padro de consumo alimentar das populaes urbanas em praticamente todo o mundo ocidental e, mais recentemente, tambm em pases de cultura oriental, a exemplo da China e da ndia. A acelerada urbanizao observada em economias emergentes, como China, ndia e Brasil, projeta um aumento da demanda de produtos alimentares dado que grande parte dos novos habitantes urbanos, principalmente no caso da China, deixa de produzir no campo. No por acaso que esse um dos pontos que envolve atualmente a discusso acerca da manuteno dos subsdios e da produo de alimentos no continente europeu versus a maior dependncia s importaes da China, dos Estados Unidos29 e do Brasil, assim como a questo que envolve o esvaziamento e desemprego no campo europeu30 aumentando a elevada urbanizao desse continente.

Atualmente este mercado composto principalmente por trs commodities agrcolas: trigo, milho e arroz que constituem a base alimentar da maior parte da humanidade.

29 Estados Unidos ainda o maior produtor e exportador mundial de alimentos. Apenas para citar alguns exemplos, esse pas o primeiro produtor mundial de milho e soja, o segundo na produo de frangos, carne e algodo e o terceiro na de trigo, acar e equinos. 30 Com efeito, durante dcadas a poltica agrcola na Europa garantiu a estabilidade de preos, comprou excedentes de produo, subsidiou exportaes e acumulou enormes reservas, fazendo com que em alguns perodos ocorressem montanhas de manteiga ou lagos de leite, refletindo situaes absurdas dessa poltica. Nesse sentido, as reservas da Unio Europeia para instabilidades de mercado foram drasticamente reduzidas nos ltimos anos. <http://www.agrosoft.org.br/agropag/100678.htm>.

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Alm da manuteno subsidiada de reas agrcolas na Europa cabe observar a preexistncia de regies de agricultura tradicional em todos os continentes seja pela sua pequena insero em uma economia de mercado que marginaliza ainda grande parte de agricultores asiticos, africanos e latino-americanos, ou seja, devido a uma ao deliberada de preservao de formas tradicionais de reproduo de culturas e tcnicas secularmente adaptadas, como o caso do cultivo do arroz (mapa abaixo).

O arroz est entre os cereais mais importantes do mundo para a alimentao humana, sendo o continente asitico o responsvel por 88,9% do consumo mundial, seguido das Amricas (4,9%), frica (4,9%), Europa (1%) e Oceania (0,2%) (<http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.htm>). Ainda segundo essa fonte, citando dados da FAO (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura), divulgados em 2006, entre os continentes, a sia

Mapa 4.1 - Distribuio do arroz no mundo

Fonte: FAO (extrado de: http://www.atmosphere.mpg.de/enid/263.html em 04/06/2009).

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o maior produtor mundial (90,5%), seguido das Amricas (5,9%), frica (3,0%), Europa (0,5%) e Oceania (0,1%). O Brasil o nono produtor mundial de arroz e o primeiro fora do continente asitico. Considerando os diferentes tipos de arroz produzidos e consumidos mundialmente, a produo mundial superior a 600 milhes de toneladas em 2005. Os nove maiores produtores mundiais foram responsveis por 84,8% da produo mundial naquele ano, sendo China e ndia os maiores produtores, participando com 30,0% e 20,9%; seguidos da Indonsia, com 8,7%; Bangladesh 6,5% e Vietn 5,9%, alm da Tailndia e Myanmar, com cerca de 4% (<http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.htm>). Em pases da Amrica do Sul, como o Brasil, a reduo no consumo per capita do arroz observada ao longo do tempo atribuda a vrios fatores, entre os quais se destacam: a substituio do arroz por fontes de protena de origem animal; e a mudana de hbito alimentar com o advento do fast food. Nesse cenrio de aumento da produo e do consumo de protena animal e vegetal, o Brasil, por meio de uma estratgia poltico-econmica de incentivo produo agropecuria voltada exportao, ganha destaque nas ltimas trs dcadas e se consolida entre os maiores produtores e exportadores de carnes e gros, ao lado dos EUA e da Argentina. Em termos relativos, a produo agropecuria brasileira a que apresenta o maior aumento na ltima dcada.

Os Estados Unidos constituem um dos maiores produtores e exportadores de commodities agrcolas destacando-se no segmento do milho, soja, trigo e algodo, alm do setor de frangos, carne e equinos. Segundo informaes da USDA, os EUA lideram a produo e a exportao de gros no geral e tambm de soja, seguidos por Brasil e China. No entanto, quando se trata de exportaes, a China perde lugar para a Argentina, pois seu consumo domstico de soja o maior do mundo, perdendo apenas para o bloco da Unio Europeia. No que se refere produo de carne bovina, os trs maiores produtores e exportadores so EUA, Brasil e China, respectivamente31. De modo geral, pode-se afirmar que o crescimento atual da produo agropecuria se deve, sobretudo, aos mecanismos de mercado, a includos desde o aumento da demanda mundial por alimentos, fibras e energia renovvel at o maior consumo interno em pases como o Brasil, possvel graas, entre outros motivos, criao de polticas de insero social. Mais recentemente, no entanto, a crise na zona do euro e a desacelerao da economia chinesa constituem fatores de retrao do comrcio externo que podero bai-

31 Cabe observar que os dados da USDA no ser referem ao rebanho, mas produo em toneladas de carcaas.

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xar o preo das commodities agrcolas com repercusso negativa sobre o volume de produo a partir de 2012. Com efeito, a diminuio da demanda de alimentos (e rao) que possa eventualmente ocorrer a partir da crise financeira iniciada nos Estados Unidos em 2008 e sua persistncia e desdobramentos regionais na Europa e nos grandes mercados emergentes como a ndia e a China, ameaa o processo continuado de expanso das exportaes das commodities agrcolas em pases exportadores, como o Brasil. Nesse contexto, a diminuio na demanda de alimentos pode representar um momento de inflexo nas expectativas e nas polticas postas em andamento pelo quadro expansionista firmado desde o incio da dcada, alterando, de alguma forma, a expanso das reas de produo agrcola no Brasil e no mundo. No quadro ao lado so observadas algumas caractersticas bsicas que explicam em grande parte a distribuio atual da produo agrcola no mundo assim como os eventuais deslocamentos espaciais que podero ocorrer em futuro prximo, decorrentes de fatores tais como as mudanas climticas que podero tornar cada vez mais complexa a explicao da distribuio da produo agropecuria no mundo. Com efeito, na atualidade, a questo da distribuio da atividade agropecuria rebate-se diretamente com a problemtica ambiental, fazendo com que os indicadores

tanto das reas de lavouras como das reas de pastagem e de desenvolvimento da pecuria sejam analisadas tendo como referncia a questo ambiental. A intensidade de uso agropecurio do territrio constitui, assim, um tema de crescente relevncia no mundo contemporneo transformando o indicador de densidade do rebanho em um valioso instrumento de anlise da distribuio da atividade agropecuria no mundo em suas relaes com o meio ambiente.

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Quadro 4.1 - Caractersticas territoriais dos principais produtos agrcolas no mundo Caracterstica Principais continentes e pases produtores Utilidade Clima Necessidade de gua Potencial impacto na mudana climtica Arroz sia - China e ndia Alimentao humana Temperado a muito quente Muito alta Moderado deslocamento das reas de cultivo ao norte Trigo China, ndia, Europa e Rssia Alimentao humana Farinha, po Frio a temperado Milho e Soja Amrica do Norte, Amrica do Sul e sia Alimentao humana e animal Temperado a quente Alta Moderado a alto decrscimo na produtividade devido ao aumento do calor Batata China, Amrica do Norte, Rssia Alimentao humana Frio a temperado

Baixa Moderado deslocamento das reas de cultivo ao norte

Mdia a alta Baixo mudanas na sazonalidade e nas variedades

Fonte: FAO (extrado de: <http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html> em 4/6/2009).

Em termos de presso sobre o meio ambiente, o mapa da distribuio mundial da densidade do rebanho (bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos), no mapa a seguir, revela que nas regies onde a densidade do rebanho baixa, especialmente na frica e sia, a atividade pecuria se desenvolve em sua maior parte em pastagens naturais sem utilizao de insumos. Nesse contexto, de acordo com o grau de extensividade com que praticada, a atividade pecuria pode at mesmo ajudar a manter a fertilidade natural do solo, contribuindo para a reteno de nutrientes e de manuten-

o de sua umidade, criando, desse modo, um ambiente propcio para a reproduo de microflora e microfauna. Ao contrrio, em reas onde a pecuria praticada intensivamente, isto , com altos ndices de cabea por rea, utilizando, portanto, sistemas criatrios com uso de insumos industriais e de confinamento, a concentrao do rebanho pode causar srios problemas ambientais.

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Mapa 4.2 - Distribuio mundial do rebanho de animais de grande e mdio porte*

(*) Bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos. Fonte: FAO (extrado de: <http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html> em 4/6/2009).

Os sistemas intensivos de produo pecuria, que resultam em grande excedente nutricional desperdiado, so geralmente encontrados em reas prximas s grandes concentraes urbanas, como aquelas do noroeste da Europa, do nordeste e centro-oeste dos Estados Unidos e do Japo.

Cabe observar que as maiores densidades mundiais encontram-se no Oriente Mdio, sia e Austrlia. Na Amrica do Sul, contudo, a expanso da atividade pecuria em reas de floresta, apesar de ser praticada de forma extensiva e semiextensiva, tem sido constantemente associada ao crescimento do desmatamento na re-

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gio amaznica, seja isoladamente, seja dentro de uma dinmica de uso e ocupao da fronteira agropecuria onde se observa constantemente o sequenciamento temporal e espacial da extrao vegetal abertura da pastagem e, finalmente, expanso da lavoura modernizada de gros, com destaque para soja e milho. A experincia brasileira recente de construo de um pacto entre agentes privados e organizaes no governamentais em torno do rastreamento da procedncia do gado bovino visando o combate comercializao do rebanho proveniente de reas desflorestadas na Amaznia constitui um exemplo bem-sucedido de ao de combate ao desmatamento relacionado expanso da pecuria sobre reas de floresta nessa regio. Nesse sentido, em 2009, os quatro maiores frigorficos e empresas brasileiras de abate e processamento de carne e couro assinaram um compromisso pblico de inibir a atividade econmica de fornecedores envolvidos com o desmatamento da Amaznia. Embora existam muitas variaes quanto dinmica de uso da terra nessa regio, as madeireiras constituem, usualmente, a frente avanada de explorao dos recursos, sendo quase sempre sucedida pelos agricultores itinerantes que se instalam seletivamente nas reas desmatadas e abandonadas pelos madeireiros. Em sequncia, os proprietrios de maiores extenses de terra em muitos casos agregam as pequenas propriedades em grandes fazendas de pecuria, com pouca diversificao agrcola.

De acordo com Serro (1998), a extrao de madeira, a agricultura migratria e a expanso pecuria se unem em um processo dinmico num movimento de abertura de fronteira com desmatamentos da floresta primria. Esse processo se manifesta em um padro espacial de cobertura da terra, que varia de espaos urbanos desenvolvidos e abertos agricultura de longos pousios, mesclada com a explorao seletiva de madeira. Quanto expanso da pecuria na Amaznia brasileira, cabe observar que longe de ser considerada atividade vivel somente para as grandes propriedades, o que se percebe, na atualidade, sua ampla difuso entre os pequenos produtores rurais dessa regio, como revela o processo de pecuarizao da agricultura familiar, presente em toda essa regio. Tal processo ocorre, inclusive, entre pecuaristas nas frentes pioneiras que nunca tiveram acesso a incentivos fiscais e a polticas de crdito, como no passado. Se na Amaznia brasileira o desmatamento est intrinsecamente associado ao processo de expanso e consolidao da fronteira agropecuria e demogrfica articulada direta ou indiretamente ao pblica e privada de ocupao dessa macrorregio, nos demais pases sul-americanos que compem a Amaznia sul-americana essa associao tambm ocorre, mas com especificidades decorrentes das diferentes formas de insero das Amaznias ao mercado interno e externo, este ltimo ligado, cada vez mais, demanda mundial de protena animal e vegetal e de energia.

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Na Bolvia, onde o desmatamento ocorre atualmente de forma extensiva, dados recentes indicam um aumento das terras agrcolas e da pecuria de forma mais intensa na regio de Santa Cruz, onde o desmatamento tem apresentado um dinamismo maior, acompanhando, de certa forma, a expanso da pecuria e do cultivo da modernizado da soja na fronteira amaznica brasileira. De acordo com Perz (2003), no Peru, como em outros pases da bacia amaznica sul-americana, o desmatamento verificado nos departamentos de San Martn e de Pucallpa est relacionado no s a agricultura como, sobretudo, atividade pecuria. Com efeito, para esse autor, a pecuria vem se afirmando como uma atividade de importncia crescente na Amaznia peruana como resposta ao crescimento econmico dos anos noventa e aos planos de implantao da rodovia transocenica ligando o Brasil ao Peru. Finalmente, cabe observar que na contemporaneidade, a questo da distribuio geogrfica da agricultura e da pecuria mundiais constitui ponto central da agenda poltica contempornea ao abranger temas que vo desde a superao das desigualdades socioeconmicas no mundo at aqueles que tangenciam a prpria sobrevivncia da humanidade e dos recursos naturais no planeta, como a questo da mudana climtica e de fontes renovveis de energia, como a biomassa.

4.2 Estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil e no mundo Para compreender a estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil considera-se necessrio lanar um breve olhar sobre a evoluo da atividade agropecuria no pas e sua insero na economia mundial. Antes de mais nada, preciso observar que a agricultura tem histrica relevncia geogrfica e econmica no Brasil, tendo moldado as diversas formas de ocupao e uso do imenso patrimnio natural tropical e subtropical que formam o pas. Com efeito, o processo de ocupao e as atividades econmicas desenvolvidas no Brasil estiveram fortemente relacionados com a explorao da terra e, portanto, das potencialidades naturais contidas em seu territrio32. Nesse contexto, as principais atividades econmicas desenvolvidas desde o incio da colonizao estiveram ligadas a produtos agrcolas ou de carter extrativo, como pau-brasil, cana-de-acar, fumo, algodo, caf, borracha e cacau. A ocupao agrcola foi um dos elementos fundamentais para conformar at mesmo a diferenciao regio-

32 Segundo Arajo (2006), o Brasil engatou no sculo XVI no velho movimento de internacionalizao do capital comercial como colnia de explorao dentro de um processo que deixa sua marca at os dias atuais. Desse modo, afirma a autora, pedaos do territrio brasileiro foram articulados nesse movimento, montando bases produtivas e estruturas socioculturais diferenciadas que, ainda hoje, marcam nossas distintas regies.

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nal que hoje em dia compe o pas, alterando-se medida que o movimento de apropriao e uso dos espaos rurais ou agroindustriais vai reconstruindo, dinamicamente, o territrio nacional ao longo do tempo. A estrutura espacial nas primeiras dcadas do sculo XIX, ainda refletia, de modo geral, um pas de ocupao concentrada na faixa litornea, cuja base econmica agrria, espacialmente descontnua e comandada pelo mercado externo, era marcada por dinmicas pontuais que se reproduziam em diferentes reas de seu territrio, de forma desintegrada, conforme as condies naturais reagiam participao do Brasil no mercado internacional enquanto produtor de bens primrios diferenciados. O modelo econmico primrio-exportador manteve-se durante os regimes polticos da Colnia, do Imprio e do incio da Repblica, baseado na gerao de renda proporcionada pela exportao de produtos agrcolas para importar os bens manufaturados. Aps a Segunda Guerra Mundial observa-se um aprofundamento das aes modernizantes no setor agrcola brasileiro que comea a ganhar dimenso regional em partes do sul e sudeste do pas com a introduo de mquinas e insumos e de novas variedades de culturas. Com a intensificao do crescimento dos setores industrial e de servios, o modelo de produo agrcola de baixa tecnologia vigente ainda em grande parte do pas

passa a ter dificuldades em atender crescente demanda por produtos agropecurios. Esse aumento de demanda resultado da migrao de pessoas do campo para os centros urbanos (em funo do aumento da oferta de empregos na indstria e no comrcio), as quais deixam de produzir e passam a demandar alimentos, acabando por pressionar o processo de modernizao da agricultura brasileira. Segundo Kageyama et alli (1990), a segunda metade da dcada de 1960 pode ser considerada um marco no processo de modernizao da agricultura brasileira ao definir um novo modo de produo agrcola, caracterizado pela intensificao das relaes entre a agricultura e a indstria. Assim, em meados dessa dcada a adoo de uma srie de polticas pblicas especficas para a modernizao da agricultura provocou importantes transformaes no setor, consolidando a grande agricultura comercial, atravs da tecnicizao de seus processos produtivos e de uma maior abertura ao mercado internacional. Nesse contexto, a produo agropecuria apresentou um desempenho muito superior a de dcadas anteriores, devido tanto ao aumento da sua produtividade, como da diversificao de suas exportaes agrcolas. Esse quadro em que o setor agropecurio se estrutura com base na expanso e na modernizao tecnolgica da produo de commodities de alto valor comercial, foi consolidado ao longo da dcada de 70. Naquele perodo

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foram ampliados os investimentos pblicos na infraestrutura, no armazenamento e na modernizao da produo agropecuria em larga escala. Chama a ateno o aumento da mecanizao do setor agropecurio entre os anos 70 e 80, quando a maioria dos estados mais que dobraram o nmero de tratores utilizados. Estados com grande produo de gros, como o Paran, Gois e Mato Grosso, mais que quintuplicaram as sua frotas nessa dcada. S o Mato Grosso (includa a rea do atual Mato Grosso do Sul para efeitos de comparao) passa de um total de 4.386 tratores em 1970 para 44.320 unidades em 1980 (GUIMARES, 2012). Com efeito, a partir desse perodo o setor agropecurio brasileiro ser submetido a um complexo processo de modernizao que ocasionou uma mudana qualitativa fundamental na sua base tcnica (GRAZIANO, 1996). Tal processo, pautado em uma srie de polticas governamentais, dentre as quais se destacavam os subsdios creditcios, alteraria em carter definitivo a organizao produtiva do setor, incentivando o desenvolvimento de uma grande produo de alto valor comercial no s para o mercado interno como para o mercado externo. Nesse contexto, instalava-se, tambm, na dcada de 70, um forte debate no pas quanto ao abastecimento do mercado interno contraposto s exportaes agrcolas. As polticas econmicas, base da modernizao, contrapunham-se entre a produo para exportao e a de alimen-

tos de consumo popular, que deveriam se manter a preo baixo dado a presso que exerciam sobre a base salarial. A grande capacidade demonstrada pela agropecuria brasileira grandes, mdios e pequenos produtores de produzir alimentos e matrias-primas no s para o mercado interno, quanto para exportao vai colocando, contudo, a dicotomia (mercado interno X mercado externo) em segundo plano. Um fator que contribuiu para a superao dessa dicotomia foi a passagem de um estgio de substituio de importaes na economia brasileira para o de estmulo s exportaes, nas quais a agricultura teria um papel importante no s enquanto exportadora de produtos para um mercado internacionalizado (HIRST & THOMPSON, 1998) exponencialmente crescente, como tambm, enquanto segmento econmico fundamental, para ampliar a demanda de insumos industriais em larga escala33, dentro de um elevado padro tecnolgico. O uso de novos sistemas tcnicos para a produo agrcola permite que sejam ocupados os tempos vagos do calendrio agrcola, encurtados os ciclos vegetais e acelerada a circulao dos produtos, dos servios e das infor-

33 Esse movimento foi simultneo a uma tendncia mundial de consumo intensivo de insumos industriais poupadores de terra e trabalho nos processos produtivos desse setor, que ficou conhecida como revoluo verde.

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maes quer giram, agora, em torno da agroindstria, da cadeia produtiva e, finalmente, do agronegcio34. A disponibilidade do crdito e a expanso das culturas voltadas exportao vo conduzir, assim, a um novo uso agrcola do territrio brasileiro, no qual o setor agropecurio no pode mais ser entendido de forma autnoma, isto , descolada da indstria, dos servios e da comunicao. Com efeito, o setor agropecurio que estava, em muitos aspectos, organizado de maneira formalmente autnoma, integra-se, crescentemente, ao restante da economia. Essa integrao, que definitiva, varia de acordo com a intensidade das trocas que so realizadas entre os setores no agrcolas e os diferentes segmentos produtivos da agricultura. Para a anlise desse processo, torna-se relevante a utilizao da noo de cadeias produtivas na qual se interligam os agentes supridores de insumos e fatores de produo, os produtores, os armazenadores, os processadores e os distribuidores, alm dos prestadores de servios de

34 Se a noo de agroindstria remete a uma situao de produo rural e beneficiamento mais ou menos complexo dessa produo, a de cadeia produtiva e de agronegcio remetem a uma complexidade maior nas relaes intersetoriais uma vez que envolvem, tambm, o complexo sistema de circulao, comercializao, financiamento e de servios que atualmente requalificam a atividade agropecuria tornando-a um componente crescentemente similar ao demais setores que compe a economia brasileira e mundial.

toda ordem, a includos os agentes financeiros institucionalizados ou no. Dado que essa nova dinmica da agricultura passa a ser, em grande medida, determinada pela lgica produtiva dos demais setores, o espao para a concretizao de uma agropecuria independente cada vez menor, uma vez que esta ltima no tem mais condies para produzir isoladamente os insumos necessrios para realizao da produo, nos termos tecnolgicos exigidos pelo grande mercado nacional/mundial de alimentos e fibras bsicas. Os lugares eleitos para produzir as commodities que interessam s grandes empresas passam a ser modernizados em detrimento de grandes pores do territrio. As relaes de produo passam ento a ser determinadas, essencialmente, pelo mercado internacionalizado que dita as regras e impe suas normas, enquanto uma extensa poro do territrio nacional comea a se tornar especializada no cultivo de produtos em grande parte destinados exportao, como o caso da soja em Mato Grosso (Mapa da Cadeia Produtiva da Soja). Essa lgica espacial extrapola, portanto, o meio rural e a produo agrcola estrito senso e se projeta na modernizao e expanso de redes de fluxos materiais (a montante e a jusante da produo propriamente dita) e imateriais (ordens, informao, capital, servios) numa busca permanente pela fluidez necessria ao aprofundamento da diviso territorial do trabalho.

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A soja no Estado do Mato Grosso constitui, nesse contexto, um exemplo emblemtico da lgica que preside a complexa teia de interesses econmicos, financeiros e poltico dos setores envolvidos no agronegcio no Brasil. Nesse contexto, embora os fatores climticos e topogrficos tenham evidentemente auxiliados a difuso dessa cultura no cerrado brasileiro, as aes polticas estatais e privadas facilitaram esta marcha em todas as direes da Regio Centro-Oeste e, mais recentemente, para o Norte e Nordeste do Brasil nas quais grande parte da soja plantada financiada por empresas de agronegcios nacionais e internacionais. Nesse sentido, h exemplos de investimentos diretos no s no setor agrcola, como na infraestrutura e na logstica como o caso do porto fluvial de Santarm (PA) e investimentos em parceria com outras empresas do setor e com o Estado brasileiro, como no caso do asfaltamento da rodovia Cuiab-Santarm. Assim, ao lado da localizao da produo e da rede de armazenagem, a estruturao dos transportes multimodais representa um componente de comrcio fundamental para se atuar no mercado mundial, onde a proximidade das reas de produo e armazenamento, em relao aos portos, constitui um elemento territorial decisivo na definio da competitividade, embora no esgote a trama de articulaes espaciais e setoriais envolvidas na questo da logstica voltada para o competitivo segmento dos gros.

De acordo com os resultados da Pesquisa de Estoques do segundo semestre de 2010 (IBGE, 2010) indicam que houve um acrscimo de 3,5% no nmero de estabelecimentos ativos de armazenagem, comparativamente ao primeiro semestre. No final do segundo semestre, a rede armazenadora de produtos agrcolas contava com 9.092 estabelecimentos ativos, dos quais 43,9% encontravam-se na Regio Sul, 22,9% na Regio Sudeste, 21,6% na Centro-Oeste, 8,3% na Nordeste e 3,3% na Regio Norte. Acompanhando de perto a localizao das reas de grande expresso do segmento agroindustrial nacional, notadamente no que diz respeito produo de gros, a distribuio espacial da armazenagem no Brasil mostra na escala macrorregional forte concentrao na Regio Sul-Sudeste e um processo de expanso em direo s reas de crescimento da fronteira agrcola no Centro-Oeste, importantes produtoras de gros, notadamente de soja e milho. Nesse sentido, a distribuio de silos e graneleiros revela, de forma direta, a logstica de localizao e distribuio das grandes empresas inseridas nos complexos agroindustriais, como o da soja, cuja atuao, longe de restringir-se ao mercado interno, insere-se numa economia desenvolvida em escala global. Nesse contexto, cabe lembrar que a tendncia de deslocamento das reas tradicionais de plantio e processamento de gros, principalmente da soja, do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e So Paulo para os estados

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de Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e, mais recentemente, Bahia, Maranho e Piau, responde, em grande parte, pela configurao do mapa da distribuio das unidades de armazenagem no territrio nacional (BAHIANA, 2012). O Mapa da Cadeia Produtiva da Soja deixa evidente a complexidade de atividades e interesses imbricados no agronegcio na atualidade.

Assim, se a industrializao da agricultura firmava-se no estreitamento da relao entre indstria e agricultura, como se a segunda se tornasse mais uma ramificao da primeira pela dependncia dos insumos que recebe de determinadas indstrias, na atualidade, os servios de logstica e de certificao ambiental constituem, tambm, uma ampliao das articulaes intersetoriais na construo do

Mapa 4.3 - Cadeia Produtiva da Soja

Fontes: IBGE, Produo agrcola municipal, 2007; IBGE, Regies de influncia das cidades, 2008; IBGE, Cadastro de empresas, 2006; ABIOVE, Coordenadoria de Economia e Estatstica, 2008.

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agronegcio nacional e de sua capacidade de competir e se inserir no mercado mundial. Nesse contexto, pode-se afirmar que no se esgotaram com o tempo as funes exercidas pela agropecuria quer como atividade desbravadora, como fonte produtora de riquezas para o mercado mundial ou como fora de impulso economia de mercado interno e externo com base no setor urbano-industrial. Com efeito, o novo padro alimentar que vem se gestando no Brasil tende a seguir os padres dos pases desenvolvidos, existindo uma relao entre oferta e demanda que passa por uma reestruturao do sistema agroalimentar, agora entendido enquanto uma cadeia, dos fornecedores de insumos e fabricantes de mquinas ao produto colocado em grandes atacadistas e varejistas, como os supermercados ou escoado para os terminais porturios para exportao. A revoluo na indstria de alimentos profunda, gerando novos hbitos, diferenciando o mercado e introduzindo gradativamente novas tecnologias pelo lado da oferta. Assim as novas e complexas relaes estabelecidas alteraram o sentido linear oferta-demanda, transformando-as em elos de uma grande cadeia de agronegcio nos quais a diversificao de produtos tem uma retroalimentao demanda-oferta com reflexos rpidos e flexveis na resposta da produo.

A economia mundial e dentro dela o sistema agroalimentar apresenta tendncias que, se no esto ainda completamente ntidas, apontam para algumas direes de contornos j delineados. Inovaes tecnolgicas, inovaes organizacionais e uma crescente necessidade de estreitamento entre servios e produtos obtidos so elementos suficientes para provocar uma reestruturao do sistema de produo agrcola e alimentar. Nesse sentido, as mudanas na forma de produzir, circular, organizar e consumir so parte da discusso dos rumos a serem tomados em futuro prximo pela agropecuria brasileira, redefinindo as condies econmicas, sociais e ambientais de um novo caminho, no mbito interno e externo. Assim, ao papel inicial da agropecuria no processo de incorporao e apropriao do territrio e formao de sua soberania como nao, acrescente-se sua funo atual como atividade responsvel pela cota expressiva do produto interno bruto e elevada participao na pauta de exportaes. A dependncia do pas s exportaes de commodities agrcolas traz consigo questes relacionadas necessidade da diversificao da pauta de exportao e ao risco da desindustrializao e da perda de uma autonomia relativa frente crescente instabilidade econmica que caracteriza o processo de globalizao econmica e financeira contemporneo.

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Nesse contexto, se por um lado, o aumento da demanda por qualidade e diferenciao de produtos e a presso pela expanso da infraestrutura continuaro marcando a geografia do agronegcio brasileiro no futuro, por outro lado, o crescimento sustentado do mercado externo em um mundo marcado pela instabilidade sistmica da economia lanar um ambiente de incerteza cclica no processo de produo/comercializao das commodities agrcolas.

4.3 Estrutura fundiria, uso da terra e relaes de produo no campo brasileiro Constituindo uma caracterstica central da histria de ocupao do territrio brasileiro e de formao da sua sociedade, a estrutura fundiria revela a um s tempo processos pretritos e contemporneos do modo como os recursos naturais so apropriados no Brasil. Das formas de acesso a terra, engendradas por uma sociedade escravista que teve na expanso territorial a base de sua dominao poltica, econmica e social, o pas herdaria uma estrutura fundiria marcada pela desigualdade. A anlise da estrutura fundiria brasileira articula-se, profundamente, com as relaes estabelecidas entre os homens, isto , com as relaes sociais de produo e com o uso econmico que a sociedade e o Estado fizeram dos seus recursos naturais a comear pela terra. De acordo com Furtado (1971), numa economia colonial comandada pela pecuria extensiva, cuja expanso estava intrinsecamente assentada na disponibilidade de terras, dada a baixssima capacidade natural de suporte prevalecente no serto, a possibilidade de avano da fronteira, facilitada no interior pelos caminhos naturais representados pelos rios, tornou possvel que os rebanhos penetrassem com rapidez na remota extenso setentrional do interior do pas, traando as linhas gerais de definio do territrio brasileiro, a includa a desigual diviso de terras.

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Cabe observar que a desigualdade no acesso a terra est associada aos dois principais e distintos processos de ocupao que marcaram a economia colonial tanto no litoral como no interior do Brasil. No serto, essa desigualdade vem associada aos caminhos do gado formados pela marcha progressiva das fazendas de gado e a reproduo da economia e da sociedade sertanejas35, e no litoral, a desigualdade na distribuio da terra caracterizou tambm a grande lavoura comercial, estruturada em torno da economia escravista do acar nordestino. Ao se analisar o ndice de Gini, utilizado para medir os contrastes na distribuio da terra, percebe-se que a estrutura fundiria brasileira ainda apresenta nos dias atuais alto grau de concentrao, da ordem de 0,856, em 1995 para 0,857 em 2006. Cabe lembrar que quanto mais prximo este ndice estiver da unidade, mais concentrada a distribuio das terras, isto , poucos estabelecimentos rurais concentram um alto percentual de terras enquanto um nmero elevado de pequenos estabelecimentos concentram um pequeno percentual das terras apropriadas, conforme observado na Tabela 4.1.

35 Cabe observar que embora o grande criador de gado do interior nordestino se distingue no incio por ser proprietrio de ferro e sinal mais do que, propriamente de terras e utilizava, contudo, vastas extenses de pastagem para alimentar seu rebanho.

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Tabela 4.1 rea dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006 Grupos de rea total (ha) 1985 Menos de 10 De 10 a menos de 100 De 100 a menos de 1.000 Mais de 1.000 Total
Fonte: IBGE, Censos Agropecurios.

Ano rea total 1995 7.882.194 62.693.585 123.541.517 159.493.949 353.611.246 2006 7.777.669 62.163.020 110.017.719 190.158.423 370.116.830

9.986.588 69.565.121 131.432.623 163.940.415 374.924.747

Nesse sentido, enquanto os estabelecimentos rurais de menos de 10 ha tomam menos de 3% da rea total ocupada pelos estabelecimentos rurais no perodo analisado, a rea ocupada pelos estabelecimentos de mais de 1.000 ha concentram mais de 43% da rea total. Quando se analisa a participao do estrato de mais de 100 ha, o percentual nos trs perodos analisados atinge mais de 78% das terras incorporadas, o que revela que grande parte dos estabelecimentos agropecurios de at 100 ha (pequenos e mdios) que em geral utilizam mo de obra familiar no chegou a alcanar 23% das terras incorporadas agropecuria no Brasil nas trs ltimas

dcadas, mantendo, portando, o padro histrico de alta desigualdade na distribuio de terras entre os diferentes estratos fundirios, conforme observado no Grfico 4.1.

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Grfico 4.1 Distribuio dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006

Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.

A evoluo da estrutura fundiria segundo o tamanho dos estabelecimentos deixa evidente que enquanto a rea dos estabelecimentos at 100 ha manteve-se em um patamar estvel nas ltimas dcadas, a rea dos estabelecimentos de mais de 1000 ha, isto , dos grandes e muito grandes estabelecimentos, passou de um patamar de cerca de 160.000.000 ha para atingir, em 2006, uma rea maior do que 190.000.000 ha, ampliando, em termos absolutos,

a concentrao de terras nos grandes estabelecimentos agropecurios. Quando se analisa a evoluo do ndice de Gini segundo as Grandes Regies (Tabela 4.2), observa-se que a estrutura fundiria reflete, em grande parte, os processos e formas que presidiram a ocupao diferenciada do imenso territrio nacional, conforme mencionado anteriormente.

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Tabela 4.2 Evoluo do ndice de Gini 1985 1995 2006 Regies e Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil 1985 0,812 0,869 0,857 0,772 0,747 0,857 1995 0,82 0,859 0,831 0,767 0,742 0,856 2006 0,825 0,856 0,871 0,851 0,766 0,857

Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.

Nesse contexto, ao ser calculado para o conjunto das regies brasileiras, entre os anos intercensitrios de 1985 e 2006, o ndice de Gini pde distinguir espaos de acordo com o grau de concentrao da terra, revelando diferenas significativas em termos regionais. Em primeiro lugar, chama a ateno o fato de a Regio Sul constituir, em todos os anos, a rea de menor desigualdade na distribuio das terras entre os diferentes estratos de rea. Com uma estrutura fundiria consolidada pela presena da produo colonial do migrante europeu, a diviso de terras no Sul reproduziu o padro agrrio do campesinato da Europa Ocidental, parcelando as terras em pequenas propriedades caracterstica da agricultura familiar.

A estrutura agrria dessa regio contrasta, assim, daquela dominante nas demais regies do pas, exceo de algumas regies do Sudeste, de origem colonial semelhante. Nesse contexto, cabe ressaltar que a tendncia observada na Tabela 4.2, no sentido de aumento da concentrao fundiria, pode indicar o processo de concentrao da terra que vem se dando nessa regio, em funo da incapacidade que muitos pequenos produtores tm demonstrado de conduzirem suas exploraes familiares, num quadro de avano da produo tecnificada fortemente vinculada aos mercados competitivos e aos complexos agroindustriais (HEES, 2000). Na Regio Sul destacam-se pela igualdade na distribuio das terras os municpios includos nas reas coloniais de migrantes italianos e alemes situadas no noroeste do Rio Grande do Sul, na regio vincola da Serra Gacha assim como aqueles situados na regio da agroindstria de aves e sunos, no oeste catarinense e sudoeste paranaense, composto de pequenos estabelecimentos de produtores integrados a esses segmentos da agroindstria. Um contraponto ao padro fundirio de menor desigualdade do Brasil meridional encontrado tanto na Regio Nordeste, como, mais recentemente, na Regio Centro-Oeste, onde a desigualdade se aprofunda acompanhando o processo de modernizao produtiva e insero ao competitivo mercado mundial de commodities agrcolas.

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Permanecendo em patamares semelhantes ou superiores ao ndice nacional, a regio Nordeste manteve at meados da dcada de 1990 do sculo XX um ndice de Gini superior a mdia nacional, destacando-se com os elevados nveis de concentrao de terras existente na poro leste do Maranho e em grande parte do Piau, do vale do So Francisco e do oeste da Bahia. Nessa regio convivem tanto as causas histricas de desigualdades que marcaram o processo de ocupao do territrio nordestino desde o perodo colonial, como a economia escravista e as grandes propriedades pastoris do serto, quanto as regies de cerrado do oeste baiano nas quais a expanso da soja dentro de um pacote tecnolgico e um elevado grau de articulao ao comrcio mundial de commodities agrcolas impe uma escala de grande produo como pressuposto para insero no mercado. No Nordeste aparecem tambm regies de domnio de pequenos produtores posseiros e arrendatrios, especialmente no Golfo Maranhense no qual a presena de estabelecimentos rurais de menos de 5 ha muito comum fazendo com que alguns municpios apresentem um baixo ndice de concentrao de terras devido extrema fragmentao fundiria a observada. Nessa regio e no territrio nacional de modo geral, as distintas modalidades de arrendamento e parceria funcionaram como mecanismos de acesso dos pequenos produtores a pequenos estabelecimentos. Contudo, medida

que as relaes de produo, oriundas da grande explorao latifundiria cederam lugar s relaes de trabalho assalariado, o arrendamento capitalista foi gradativamente surgindo e se consolidando regionalmente, contando com participao diferenciada dos pequenos estabelecimentos. justamente a profunda insero das reas de domnio do bioma cerrado, situadas nos chapades do planalto central do Brasil includas em sua maior parte na Regio Centro-Oeste, que a produo em grande escala de gros, como a soja e o milho, alm da expanso modernizada do algodo e da incorporao de reas em direo fronteira agropecuria ao norte de Mato Grosso, vem aumentado o processo de concentrao fundiria nessa regio, fazendo com que no ltimo perodo intercensitrio, de 1995 a 2006, o ndice de Gini da Regio Centro-Oeste fosse superior ao da mdia brasileira e ao da Regio Nordeste. Com efeito, ao lado de municpios que apresentam elevado ndice de Gini o que revela a presena simultnea de uns poucos estabelecimentos de grande extenso concentrando uma parte significativa da terra , na Regio Centro-Oeste ocorre um fenmeno peculiar onde at mesmo municpios de baixo grau de desigualdade na distribuio de terras apresentam tal resultado devido ocorrncia unicamente de grandes estabelecimentos. Nessa regio, mais do que qualquer outra, pode-se afirmar que a monocultura da soja ou do binmio sojamilho, alm do algodo veio at mesmo reforar a de-

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sigualdade que marcava a propriedade da terra em uma regio historicamente ocupada por uma pecuria ultraextensiva. Assim, ao contrrio das reas do Rio Grande do Sul e Paran que lideraram a introduo e a consolidao da agroindstria da soja no sul do pas a partir dos anos 70, na Regio Centro-Oeste essa lavoura alcanou uma escala de tecnificao que alavancou a concentrao fundiria a um patamar superior quele dominante no sul do pas como ao preexistente na prpria regio. De acordo com Hees (2000), as maiores unidades de produo, com 2000 ha e mais, apresentam-se concentradas principalmente no Centro-Oeste. O predomnio de grandes estabelecimentos rurais nessa poro do territrio nacional deveu-se, inicialmente, prtica da pecuria extensiva e, posteriormente, aos estmulos governamentais implantao de empreendimentos agropecurios de grandes dimenses por meio de incentivos fiscais e creditcios. Na Regio Norte, a presena de grandes estabelecimentos na fronteira agropecuria contrasta com o domnio de pequenos estabelecimentos de produtores posseiros, denominados ribeirinhos, que historicamente ocuparam, com sua produo familiar, basicamente de subsistncia, e com a pesca artesanal os recursos dos rios e os solos de vrzeas fertilizadas naturalmente pelas cheias sazonais. Nesse contexto, observa-se, de modo geral, a presena de municpios com alta desigualdade na distribuio de terras como os do sudoeste do Par que se inserem

crescentemente fronteira agropecuria, seja pela expanso de pastagens, seja pela produo de soja e milho. Por outro lado, observam-se tambm nessa regio municpios, como os do noroeste do Amazonas, onde os baixos ndices de desigualdade na estrutura fundiria revelam o domnio do ribeirinho com sua pequena lavoura de subsistncia, concentrando-se na produo de mandioca enquanto base alimentar tradicional da cultura indgena e cabocla, assim como do pequeno comrcio local de farinha. Embora mantendo uma mdia regional abaixo do ndice de Gini nacional, a Regio Norte vem, contudo, aumentando o grau de desigualdade na estrutura fundiria conforme cresce sua participao no processo de expanso da fronteira agropecuria. Na Regio Sudeste, observa-se uma complexa convivncia entre reas de forte, mdia e pequena desigualdades na concentrao de terras, em geral associadas a antigos processos de ocupao, como nas reas de colonizao europeia do Esprito Santo e Rio de Janeiro, assim como as reas de pequenos e mdios estabelecimentos no sul de Minas. Por outro lado, observa-se que a especializao em lavouras modernizadas, como as de cana-de -acar, em So Paulo, de modo geral, expulsa o produtor de menor grau de capitalizao. Finalmente, considerando-se as reas dedicadas aos diversos usos da terra no pas verifica-se uma diferenciao espacial quanto predominncia de determinados usos.

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Assim, as lavouras temporrias apresentam-se mais dispersas no territrio brasileiro, pois nessa categoria incluem-se os principais produtos alimentares bsicos, como arroz, feijo, milho e mandioca, cultivados em todo o Pas, alm das commodities agrcolas de ampla distribuio, como a soja, o milho, produto bsico da cadeia agroindustrial de aves. A recente expanso da cana-de-acar para alm das reas tradicionais do litoral nordestino e de So Paulo, chama ateno para uma dinmica que se move no sentido de abrir novas reas para essa e outras lavouras temporrias, como a mamona, e permanentes, como o dend, alavancadas pela expanso do setor produtor de biocombustveis. As lavouras permanentes mostram-se mais concentradas, alcanando maior expresso sobretudo no sul da Bahia, no Esprito Santo, sul de Minas Gerais e norte de So Paulo, em funo basicamente dos cultivos de cacau, caf e laranja. Da mesma forma, as matas plantadas apresentam-se muito concentradas, especialmente no centro e no norte dos estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, bem como na poro oriental de So Paulo e dos estados da Regio Sul. Chama ateno, ainda, pela importncia das matas plantadas, o sul do Amap e o norte do Par, em funo da presena da empresa Jari Florestal, que desde os anos setenta tem praticado o reflorestamento em grande escala, com vistas fabricao de celulose (HEES, 2000).

Segundo essa autora, em oposio a esse padro concentrado, situam-se as reas em pastagens plantadas que, apesar de apresentarem maiores propores na rea total dos estabelecimentos no Centro-Oeste, so significativas ainda em diversas reas do pas, sobretudo no Tringulo Mineiro, oeste de So Paulo e do Paran. bastante expressiva tambm a faixa de terras em pastagens plantadas que contorna a chamada Amaznia Legal, na forma de um arco que se estende de Rondnia, passando por Mato Grosso, at o leste do Par e norte do Tocantins. A importncia que esse uso da terra adquire nesse espao bastante reveladora em relao ao profundo impacto ambiental que acompanhou a expanso da fronteira agrcola na Amaznia, na qual extensas reas de florestas naturais cederam espao a pastagens plantadas muitas vezes com baixssimo grau de produtividade. Quanto s relaes de produo, os dados do Censo Agropecurio 2006 do IBGE revelaram que a grande maioria dos responsveis pela explorao agropecuria era de proprietrios. De um total de 5.175.636 estabelecimentos, 3.946.911 eram geridos por proprietrios. Desta forma, a participao do nmero de proprietrios no total de produtores foi de 76% em 2006, atingindo o total de 93% da rea dos estabelecimentos (IBGE, 2010). As outras categorias de produtor apresentaram participao bem mais modesta, uma vez que o nmero de arrendamentos e parcerias representava 7% e o das ocupa-

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es quase 8%, enquanto a proporo daqueles que eram geridos por administradores era de 4% do total. Em relao rea, os estabelecimentos geridos por administradores apresentaram uma participao de 27%, as ocupaes cerca de 2% enquanto os arrendamentos constituram em torno de 3% do total. Finalmente, em termos de distribuio geogrfica no territrio nacional, a presena da condio de produtor-proprietrio preponderante e ocorre de forma disseminada na maior parte das regies do Brasil, com exceo dos espaos rurais da Regio Nordeste, principalmente em partes do Maranho, Piau e Cear e na Amaznia Ocidental, notadamente nos estados do Amazonas e do Acre, onde essa categoria convive com outras condies de acesso direto (ocupante) e indireto (arrendatrio e parceiro) com a terra.

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5. Geograa urbana

5.1 Processo de urbanizao e formao de rede de cidades A Terra um planeta urbanizado. O nmero de domiclios urbanos j supera o quantitativo de domiclios rurais. As cidades so de fundamental importncia, seja na distribuio da populao nos pases, na organizao da produo econmica, na reproduo e transformao sociocultural, na distribuio de mercadorias e informaes e na tomada de decises. Entretanto, para que as cidades existissem e crescessem, foram necessrias algumas precondies. A primeira a sedentarizao da sociedade. No possvel a construo das estruturas fixas inerentes a uma cidade em uma sociedade nmade. As cidades demandam uma maior organizao social, com algum nvel de organizao e de diviso do trabalho para que se construa e administre os sistemas tcnicos (armazenamento, distribuio, habitao) e polticos necessrios sociedade. Nada disso seria vivel sem existncia de excedentes agrcolas que liberassem algum contingente demogrfico para exercer as funes urbanas. Tal processo s foi possvel com o desenvolvimento da agricultura, na chamada revoluo neoltica. Sociedades de coletores/caadores no podiam se organizar em cidades, pois dependiam constantemente da migrao em busca de novos territrios para caar e coletar e, alm disto, no geravam excedentes comercializveis em quantidade suficiente para abastecer as cidades. A agricultura permitiu que as cidades se desenvolvessem e estas, num processo dialtico, fortaleceram o desenvolvimento da agricultura, pois demandavam mais excedentes agrcolas e propiciavam um sistema de controle e cooperao centralizado necessrio para a administrao de sistemas agrcolas de grande porte (PACIONE, 2005). Tais condies ocorreram em vrias partes do mundo, em algumas delas por volta de 3.500 a.C., como na Mesopotmia. O Mapa 5.1 mostra que outros vales de grandes rios propcios a agricultura foram stios de urbanizaes pioneiras, revelando a relao das cidades com a produtividade agrcola. Importantes cidades e sistemas urbanos foram se expandindo ao longo do tempo, como na Grcia Antiga e no Imprio Romano. Entretanto, o mundo ainda permaneceria predominantemente rural por muitos sculos. Na histria da humanidade a urbanizao generalizada

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um fenmeno bastante recente. Em 1890, apenas o Reino Unido, o noroeste da Europa e os Estados Unidos possuam mais de 25% de suas populaes morando nas cidades. Em termos globais, apenas 3% da populao era urbana em 1800, passando para 6% em 1850, 14% em 1900, cerca de 28% em 1950, 38% em 1970 (SOUZA, 2003), 50% em 2008 e 52,1% em 2011. Foi somente a partir da Revoluo Indus-

trial que a urbanizao se acelerou. As cidades foram essenciais para o processo de acumulao do capitalismo industrial que dominou a segunda metade do sculo XVIII e o sculo XIX. Para viabilizar a produo e o consumo, eram necessrias economias de aglomerao que dependiam da concentrao de pessoas. Como mostram os dados acima, foi intensa a urbanizao do mundo desde o incio do

Mapa 5.1 - reas de surgimento das primeiras cidades

Fonte: Pacione, 2005.

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sculo XIX, mas com velocidades e momentos diferentes em cada parte do mundo. Em todo o mundo esperado que, at 2030, haja 1,35 bilho de novos habitantes urbanos, atingindo 4,98 bilhes de pessoas morando nas cidades (UN, 2012). Atualmente h um grande xodo rural em curso justamente nos dois pases mais populosos do mundo: a China e a n-

dia e as estimativas indicam que entre 2011 e 2030 haver 276 milhes de chineses e 218 milhes de indianos a mais nas cidades. A Amrica Latina um continente bastante urbanizado, com de 79,1% de populao urbana em 2011, enquanto a frica e na sia tinham apenas 39,6% e 45% respectivamente de suas populaes vivendo nas cidades (Mapa 5.2) (UN, 2012).

Mapa 5.2 - ndice de Urbanizao - 2011

Fonte: UN, 2012 - World Urbanization Prospects - 2011 Revision

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Tabela 5.1 - Populao das maiores aglomeraes urbanas do mundo 2011 Cidade Tquio Delli Cidade do Mxico Nova Iorque Xangai So Paulo Mumbai Pequim Daca Calcut Carachi Buenos Aires Los Angeles Rio de Janeiro Manila Moscou Osaka-Kobe Istambul Cairo Lagos Guangzhou Paris Shenzhen Japo ndia Mxico Estados Unidos China Brasil ndia China Bangladesh ndia Paquisto Argentina Estados Unidos Brasil Filipinas Rssia Japo Turquia Egito Nigria China Frana China Pas Populao (milhoes de habitantes) 37,2 22,7 20,4 20,4 20,2 19,9 19,7 15,6 15,4 14,4 13,9 13,5 13,4 12,0 11,9 11,6 11,5 11,3 11,2 11,2 10,8 10,6 10,6

Fonte: UNITED NATIONS (UN)/POPULATION DIVISION - World Urbanization Prospects - The 2011 Revision. New York: UN, 2012.

A urbanizao acelerada do mundo no sculo 20 produziu um grande nmero de grandes cidades. Em 2011, a ONU lista 23 aglomeraes urbanas com mais de dez milhes de habitantes, que concentravam 9,9% da populao urbana do mundo (Tabela 5.1). Estas megacidades se localizam cada vez mais nos pases perifricos ou semiperifricos, com apenas quatro delas localizadas em pases centrais. Da gigantesca escala destas cidades emergem igualmente gigantescos desafios urbanos relativos a saneamento e abastecimento de gua, poluio hdrica e atmosfrica, transportes, habitao, entre outros. O abastecimento de gua de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo, depende de gua transposta de rios a dezenas de quilmetros de distncia e seus principais corpos dgua (rio Tiet e baa de Guanabara) ainda enfrentam altos nveis de poluio, apesar de grandes investimentos recentes. O processo de urbanizao dos pases semiperifricos ou perifricos diferencia-se, em maior ou menor grau, do que ocorreu nos pases centrais. Em alguns destes pases, notadamente naqueles onde no houve uma industrializao tardia, as dificuldades de reproduo social da vida no campo, ligadas carncia de tecnologia, falta de terras disponveis e concentrao fundiria acabam funcionando como fator de expulso da populao rural. A busca por melhores condies de vida leva ao xodo rural, mas a dinmica econmica das cidades insuficiente para incorporar

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toda a populao que chega. O resultado deste processo gerou grandes cidades com elevados nveis de excluso social, que pode ser percebido, por exemplo, na existncia de favelas no Brasil (Figura 5.1), mas fica mais evidente em cidades como Lagos (Nigria) ou Luanda (Angola). Entretanto, isto no significa que a urbanizao dos pases centrais foi isenta de mazelas. As cidades europeias do sc. XIX sofriam de graves problemas urbanos e sanitrios.
Figura 5.1 Favela de Paraispolis e bairro do Morumbi - So Paulo

Nota: A imagem mostra o contraste da ocupao urbana entre a favela de Paraispolis, com elevada densidade de ocupao, vielas estreitas e s vezes imperceptveis e ausncia de reas verdes. No Morumbi predominam grandes construes, vias largas, densidade baixa e muita rea arborizada. Fonte: Google, Elaborao do autor.

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No Brasil, j no sculo XX, principalmente no ps-guerra, a dinmica da urbanizao comeou a avanar por todo o territrio, em consonncia com o processo de crescimento e integrao econmica do pas. At o incio da s, o Brasil era basicamente rural, como uma rede urbana pouco articulada e com apenas algumas cidades se destacando, formando um verdadeiro arquiplago concentrado na faixa litornea. Em 1900, apenas Rio de Janeiro (691.565), So Paulo (239.820), Salvador (205.813) e Recife (113.106) superavam os 100.000 habitantes (SAN-

TOS, 1993). Em 1940, j eram 11 cidades que superavam tal marca, nmero que cresce para 14 em 1950, 31 em 1960, 66 em 1970, 105 em 1980 e em 2010 para 253. Entre 1950 e 2010 o percentual da populao brasileira que passa a viver nas cidades passa de 36,2% para 84,4% (Grfico 5.1). Mesmo reas com menor densidade de ocupao, como a Amaznia, apresentam ndices de urbanizao que atinge 72,4%. O desenvolvimento das cidades brasileiras formou uma rede urbana complexa e articulada.

Grfico 5.1 Proporo da populao residente, por situao do domiclio - Brasil 1950/210

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1950/2010. (1) Para o clculo da taxa foi utilizada a populao presente em 1950, enquanto para os anos seguintes foi utilizada a populao residente.

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As cidades s podem ser compreendidas atravs do entendimento de seu papel no conjunto de cidades. do relacionamento entre elas que advm a maior parte de suas dinmicas. Ento, no basta olhar os atributos locais de uma cidade para compreend-la. preciso ver qual o papel dos centros urbanos nos sistemas regional, nacional e global de cidades. Os estudos sobre redes urbanas buscam justamente compreender estes relacionamentos e o papel de cada cidade. E, de fato, a rede urbana uma sntese dos relacionamentos das corporaes e pessoas que esto nas cidades. A configurao da rede urbana est diretamente relacionada diviso do trabalho no territrio. O processo produtivo comandado pelo capital hegemnico apoia-se em redes tcnicas cada vez mais eficientes e desenvolve uma estratgia locacional para melhor aproveitar as especificidades de cada lugar, interferindo decisivamente na articulao entre as cidades, estimulando a competio e ao mesmo tempo a cooperao entre os lugares, influindo decisivamente em seu tamanho e em suas caractersticas. Para a compreenso da rede urbana devem-se articular as diferentes escalas de anlise. Isto quer dizer que processos globais, nacionais, regionais e locais devem ser considerados, pois todos interferem na dinmica urbana (PACIONE, 2005), indicando fatores cuja dinmica pode interferir no desenvolvimento das cidades. Tais fatores, evidentemente, se inter-relacionam e devem ser entendidos como um conjunto:

Economia: cada fase do capitalismo envolve


mudanas no que produzido, em como produzido e onde produzido. Cada mudana no sistema econmico implica em novas formas urbanas e na emergncia e decadncia de cidades. A passagem do fordismo para a produo flexvel gerou profundas transformaes nas metrpoles em todo o mundo, com o deslocamento da produo para cidades do interior que ofereciam custos menores de produo. Antigas cidades industriais fordistas entraram em decadncia ou fortaleceram o setor de servios, concentrando a gesto e a inovao. Tecnologia: mudanas tecnolgicas geralmente ligadas a mudanas econmicas interferem bastante nos padres de crescimento e estruturao urbana. O advento do transporte ferrovirio viabilizou o espraiamento de grandes cidades, pois permitiu que a populao morasse a grande distncia do local de trabalho. Na Alemanha, um sistema ferrovirio moderno e eficiente garante elevada mobilidade de pessoas, permitindo que se distribuam com maior liberdade no territrio. Mas talvez a mudana tecnolgica de maior impacto seja o avano das telecomunicaes e da tecnologia da informao, que aliado a uma lo-

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gstica de transportes eficiente, possibilitou um refinamento da diviso territorial do trabalho e aumentou o grau de liberdade locacional das empresas, com consequncias bvias no desenvolvimento das cidades. Demografia: as mudanas demogrficas tm impactos diretos na urbanizao e na transformao das cidades. A estrutura etria da populao e o crescimento vegetativo esto diretamente relacionando aos movimentos migratrios includos o xodo rural e os movimentos interurbanos. So os movimentos migratrios inclusive os internacionais que causam as grandes transformaes demogrficas entre as cidades. As metrpoles de Nova York, Londres e Hong Kong, por exemplo, tm cerca de 1/3 de sua populao nascida no exterior. Isto afeta no somente o tamanho das cidades, mas tem reflexos em sua potencialidade econmica e cultural. A Tabela 5.2 indica como a poltica americana de receber imigrantes alterou a dinmica demogrfica de Nova York ao longo do tempo.

Tabela 5.2 - Cidade de Nova York - Evoluo Demogrfica


Ano Total 1820 1850 1900 1910 1930 1950 1970 1980 1990 2000 2010 123.706 515.547 3.437.202 4.766.883 6.930.446 7.891.957 7.894.798 7.071.639 7.322.564 8.008.278 8.175.133 Populao Estrangeiros 5.390 235.733 1.270.080 1.944.357 2.358.686 1.784.206 1.437.058 1.670.199 2.082.931 2.871.032 3.008.448 % Estrangeiros na populao total 4,4 45,7 37,0 40,8 34,0 22,6 18,2 23,6 28,4 35,9 36,8

Fonte: Prefeitura de Nova York, Departamento de Planejamento; US census Bureau.

Poltica: as cidades refletem a ideologia poltica


vigente. Nos antigos pases de economia planificada da Europa, por exemplo, novas cidades foram criadas e outras remodeladas, de modo a atender as orientaes do planejamento centralizado. No Brasil, por orientao poltica, foram criadas as cidades de Belo Horizonte, Goinia e Braslia, que causaram profundas transformaes na rede urbana brasileira. Ainda no Brasil, polticas pblicas buscaram fortalecer as cidades mdias, ao invs das capitais, da regio Nordeste e repas-

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ses federais garantem a sobrevivncia financeira de um grande nmero de pequenos municpios. Na Amaznia, parte da rede urbana se estruturou como fruto de uma poltica de colonizao dirigida pelo governo federal. A cidade de Manaus cresceu por conta dos incentivos fiscais federais da Zona Franca de Manaus. Na Europa, o Estado francs com intuito de reduzir o peso de Paris na economia nacional, incentiva o crescimento de outros polos no interior, como Lyon. Sociedade/Cultura: mudanas de preferncias da sociedade podem ter grandes impactos nas caractersticas das cidades. Por exemplo, a adoo de mtodos contraceptivos afeta a composio demogrfica da populao e o crescimento das cidades. Do mesmo modo, elementos culturais historicamente acumulados podem interferir na dinmica econmica de uma cidade e ainda influenciar com quais outras cidades se daro as ligaes preferenciais. Ambiente: o impacto das mudanas ambientais nos padres de urbanizao pode ser percebido nas mais diversas escalas geogrficas. Mudanas nos padres de chuva, por exemplo, pode alterar o padro econmico de regies inteiras, com evidentes impactos nas cidades.

A interao destes fatores com elementos locais, historicamente construdos, mais as caractersticas do quadro natural que daro a configurao da rede urbana. importante ainda, neste sentido, distinguir duas formas de articulao que conferem a dinmica das cidades dentro da rede:

O abastecimento com bens e servios (educao,


sade, advocacia, engenharia, etc.) de sua regio de influncia concentra recursos do entorno na cidade-polo, o que lhe confere maior dinmica econmica e demogrfica. A diversificao e a sofisticao dos bens e servios oferecidos esto relacionada posio da cidade na hierarquia urbana. Entretanto, modernas redes de transporte e informaes permitem, por exemplo, a realizao de compras pela internet. Assim, alguns centros menores podem sair enfraquecidos, pois no conseguem competir com as grandes lojas de venda online. A rede urbana no tem mais uma hierarquia to linear das cidades. As cidades tambm se articulam em redes regionais, nacionais e globais como parte da diviso internacional do trabalho. Neste caso o que confere dinmica cidade no a distribuio de bens e servios em seu entorno, mas sim o seu papel

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na diviso internacional do trabalho. Nesta perspectiva, preciso ultrapassar os limites nacionais e olhar para o capitalismo global para entender as cidades. Quanto maior a posio dentro da hierarquia urbana, mais importante esta forma de articulao. So Paulo, por exemplo, apesar de funcionar como um grande centro abastecedor de bens e servios36 tem a maior parte de sua dinmica e riqueza relacionada importante posio que ocupa como centro financeiro global, na gesto empresarial e na produo e gesto da inovao e do conhecimento, funes estas que extrapolam a sua rea de influncia e as fronteiras nacionais. Sob esta tica, quanto mais inovadora for a produo da cidade, mais vantajosa tende a ser a sua insero na rede urbana. No Brasil, estudo recente do IBGE (2008) aponta uma desigualdade da rede urbana brasileira, apresentando-se consolidada e estruturada no Sul e Sudeste, com poucas cidades de hierarquia elevada no Nordeste e ainda em consolidao no Norte do pas, com peso acentuado das capitais estaduais, principalmente Manaus e Belm.

O estudo classificou as cidades e suas articulaes baseado nas funes de gesto e na oferta de bens e servios (Mapa 5.3) de acordo com as classes abaixo: 1. Metrpoles so os 12 principais centros urbanos do Pas, que se caracterizam por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem extensa rea de influncia direta. As metrpoles que comandam a rede urbana concentram as decises e os recursos econmicos. O conjunto foi dividido em trs subnveis segundo a extenso territorial e a intensidade destas relaes: a) Grande metrpole nacional So Paulo, o maior conjunto urbano do Pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado no primeiro nvel da gesto territorial; b) Metrpole nacional Rio de Janeiro e Braslia, com populao de 11,8 milhes e 3,2 milhes em 2007, respectivamente, tambm esto no primeiro nvel da gesto territorial. Juntamente com So Paulo, constituem como um foco para centros localizados em todo o pas; e c) Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre, com populao variando de 1,6 (Manaus) a 5,1 milhes (Belo Horizonte), constituindo o segundo nvel da gesto territorial.

36 Por exemplo, sacoleiros de vrias partes do pas fazem compras no bairro do Brz e na rua Vinte e Cinco de Maro para revenda em suas cidades de origem.

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Mapa 5.3 - Rede Urbana Brasileira - 2007

Fonte: IBGE, Regio de Influncia das Cidades - 2007.

2. Capital regional integram este nvel 70 centros que, como as metrpoles, tambm se relacionam com o estrato superior da rede urbana. Com capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das metrpoles, tm rea de influncia de

mbito regional, sendo referidas como destino, para um conjunto de atividades, por grande nmero de municpios. 3. Centro sub-regional integram este nvel 169 centros, com atividades de gesto menos com-

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plexas; tm rea de atuao mais reduzida, e seus relacionamentos com centros externos sua prpria rede do-se, em geral, apenas com as trs metrpoles nacionais. Com presena mais adensada nas reas de maior ocupao do Nordeste e do Centro-Sul, e mais esparsa nos espaos menos densamente povoados das Regies Norte e Centro-Oeste. 4. Centro de zona nvel formado por 556 cidades de menor porte e com atuao restrita sua rea imediata; exercem funes de gesto elementares. 5. Centro local as demais 4.473 cidades cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites do seu municpio, servindo apenas aos seus habitantes. Cabe ressaltar que este estudo no avaliou as conexes internacionais das cidades brasileiras relevante para o entendimento da rede urbana conexes estas que sero tratadas no prximo item.

5.2 Conurbao, metropolizao e cidades mundiais A Conurbao a unio, devido ao crescimento, de manchas urbanas de diferentes cidades, formando um espao urbano contnuo. Na maior parte dos casos existe um ncleo principal que concentra os elementos dinmicos e impulsiona o crescimento urbano, elementos estes que faz com que a rea urbanizada do ncleo original extrapole os seus limites poltico-administrativos e estimule o crescimento das cidades do entorno. A populao muitas vezes se fixa nas cidades do entorno por conta da maior oferta de reas residenciais de melhor qualidade (os subrbios americanos, por exemplo) ou de custo mais acessvel. Atividades econmicas que necessitam de grandes espaos, como indstrias tambm se distribuem por estas cidades do entorno. Com a consolidao da rea urbana, a estrutura do aglomerado se torna mais complexa, exigindo solues institucionais baseadas na articulao das diversas unidades territoriais envolvidas (no Brasil, municpios e estados). Existem grandes reas conurbadas no mundo. Em algumas, a rea urbanizada de dezenas de cidades se unem numa nica mancha urbana, como em So Paulo (Figura 5.2)37, Nova York ou Cidade do Mxico. Mas o pro-

37 Na Figura 5.2 possvel identificar a mancha urbana de So Paulo se estendendo para muito alm dos limites do municpio.

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cesso de conurbao no exclusivo de grandes reas urbanas. Cidades menores tambm podem se conurbar. No Brasil, um exemplo a conurbao de Barra Mansa-Volta Redonda, no estado do Rio de Janeiro. Cabe ressaltar que conurbao, metropolizao e formao de regies metropolitanas so processos dis-

tintos, embora geralmente relacionados. Conurbao um conceito que diz respeito morfologia a juno de manchas urbanas vizinhas. um processo fsico que est relacionado ao crescimento das metrpoles, mas existem metrpoles onde no ocorre conurbao e existem conurbaes que no constituem metrpoles. No primeiro caso,

Figura 5.2 Conurbao de So Paulo

Nota: As linhas escuras representam os limites municipais. Fonte: IBGE e Google Earth

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a metrpole cresce, mas tem seu espao urbano contido em uma nica unidade poltico-administrativa. o caso de Manaus, que devido grande extenso territorial do municpio, a sua rea urbanizada contnua no extrapola o prprio territrio municipal. Na outra situao ocorre o processo de conurbao, mas o espao urbano resultante no apresenta os atributos que a caracteriza como uma metrpole. Neste caso a conurbao resulta numa aglomerao ou aglomerado urbano, como no caso de Volta Redonda-Barra Mansa ou Juazeiro do Norte-Crato-Barbalha (CE). J as regies metropolitanas so territrios institucionalizados, normalmente definidos por legislao. No caso brasileiro, competncia dos estados tal definio. Em 2010 eram 39 Regies Metropolitanas, mas apenas 12 metrpoles. Mas o que uma metrpole? A metrpole uma forma de concentrao demogrfica, social, econmica e poltica. o lugar de tomada de deciso, de produo e difuso de ideias, de modos de vida. As metrpoles esto no topo da hierarquia urbana global. uma rede de metrpoles ao longo do mundo com posies diferenciadas uma das outras que comanda o planeta. Esto nas metrpoles as sedes da maior parte das grandes corporaes, dos centros de pesquisa, da produo meditica. Ali so oferecidos os servios mais avanados (financeiros, marketing, contabilidade, jurdico, arquitetura, etc.). As metrpoles so territrios altamente

conectados e devem a sua dinmica principalmente a estas conexes. Elas so ns essenciais da economia global, a vitrine do sistema de produo, inclusive de suas imensas contradies e desigualdades. No Brasil, a concentrao de riqueza nas metrpoles fica evidente quando observamos o seu PIB per capita: sistematicamente superior mdia de sua rea de influncia, com exceo do Rio de Janeiro e de Goinia (Tabela 5.3). No primeiro caso a exceo se deve ao petrleo da bacia de Campos e no segundo caso produo agropecuria pulverizada no interior.

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Tabela 5.3 - Metrpoles brasileiras e suas reas de influncia - 2007 Metrpole So Paulo Rio de Janeiro Braslia Manaus Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre Goinia Populao da rea de Influncia (2007) 51.020.582 20.750.595 9.680.621 3.480.028 7.686.082 20.573.035 18.875.595 16.335.288 16.745.821 16.178.968 15.302.496 6.408.542 Populao da Metrpole (2007) 19.592.271 11.849.940 3.278.649 1.646.602 2.114.383 3.250.937 3.677.355 3.664.096 5.100.265 3.001.839 2.941.435 1.937.368 PIB per capita da rea de Influncia (2005) 16.890 14.895 15.342 10.363 5.654 4.664 5.356 6.428 9.582 13.102 13.661 9.363 PIB per capita da Metrpole (2005) 21.606 14.811 25.597 16.527 7.928 7.586 7.980 12.609 12.698 16.620 17.138 9.234

Fonte: IBGE, Regies de Influncia das Cidades 2007. Nota: os dados da metrpole de Porto Alegre no incluem a regio de Novo Hamburgo/So Leopoldo.

A posio de So Paulo como grande metrpole fica evidente: ela tem, de longe, a maior populao, tanto na metrpole, quanto na rea de influncia que a mais rica de todas. A cidade ainda concentra ainda a sede de 365 das 1.124 grandes empresas analisadas no estudo. O Rio de Janeiro aparece com 118 sedes (IBGE, 2008). Alm disso, concentra a produo de C&T e os servios de apoio produo mais avanados. As cidades grandes e significativas so e sempre foram objeto de vrios estudos que usaram uma ampla gama de denominaes para descrev-las: cidades impe-

riais, cidades primazes, grandes cidades industriais, cidades milionrias, cidades mundiais, cidades globais do capitalismo, centros financeiros internacionais, megacidades, cidades globais, etc. A variao da terminologia reflete tanto a diversidade das cidades como do enfoque dos estudos. Dentre estes enfoques, podem-se distinguir dois grandes grupos: um de tradio demogrfica, interessado no tamanho da populao das cidades e suas implicaes. Neste caso, fcil identificar o objeto de estudo, como as aglomeraes apresentadas na Tabela 5.1. O outro enfoque est relacionado funcionalidade das cidades como par-

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te de um sistema maior, relacionando-as ao processo de globalizao. Os estudos de cidades mundiais e cidades globais esto ligados a este enfoque (TAYLOR, 1999). Entretanto, sob esta tica, a definio conceitual e operacional de uma cidade global no to trivial quanto pela tica demogrfica.

No perodo fordista a dinmica das metrpoles estava muito ligada concentrao industrial. Com a compresso do espao/tempo pelo avano das redes tcnicas, principalmente no campo informacional e da logstica, o papel das metrpoles mudou. Ocorreu uma desindustrializao relativa e um aumento da participao dos servios avana-

Grfico 5.2 Mudanas no Emprego por Setor de Atividade Londres 1986/2006

Fonte: The London Plan Spatial Development Strategy for Greater London. Consolidated with Alterations since 2004

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dos na economia. Esta mudana da metrpole industrial para a metrpole informacional representou uma profunda transformao na estrutura de emprego, e, num primeiro momento, tambm uma grande crise. O Grfico 5.2 ilustra as transformaes ocorridas em Londres entre 1986 e 2006. perceptvel uma grande queda no emprego industrial e, num primeiro momento tambm do emprego total. E perceptvel tambm um enorme crescimento dos setores de servios, principalmente dos servios de apoio produo, mas tambm hotis e restaurantes e construo puxando a recuperao do emprego total. Processo semelhante ocorreu nas principais metrpoles mundiais. As cidades globais devem ser entendidas e analisadas com base nesta nova estrutura produtiva e das novas funes assumidas por estas metrpoles. Nesta direo, Sassen (2005) analisa os principais elementos que caracterizam as cidades globais. Segundo a autora, necessrio olhar para o processo de globalizao e sua caracterstica de disperso geogrfica das atividades produtivas. Mas, ao mesmo tempo, tais atividades dispersas so crescentemente integradas, o que torna mais complexa e importante as funes corporativas centrais (gerenciamento, coordenao, finanas e contabilidade, marketing, etc.). O aumento desta complexidade leva a uma crescente terceirizao: as grandes corporaes passam a contratar uma parcela incremental de servios centrais especializados (marketing, contabilidade, jurdico) antes exercidos pelo prprio grupo. As firmas que prestam estes servios especializados esto

sujeitas a economias de aglomerao, dado a complexidade dos servios que produzem, a incertezas do mercado em que esto envolvidos e crescente importncia da velocidade nestas transaes criando condies e necessidades de novas dinmicas de aglomeraes. Neste caso, um ambiente urbano com funes de centro informacional e capacidade para aglutinar um grande nmero de profissionais altamente especializados. Estar numa cidade como esta significa estar num contnuo extremamente intenso e denso de informaes que traz vantagens competitivas. justamente a aglomerao destas firmas especializadas que caracteriza uma cidade global. Tais empresas precisam prestar um servio mundial e, para isto, dependem de filiais ou parceiros em outras cidades e pases, formando assim uma rede produtiva que conecta cidades ao redor do globo, caracterizando uma rede urbana internacional. Como consequncia, o poder econmico das cidades globais est cada vez mais desconectado com as suas hinterlndias e mesmo com as economias nacionais. Esta dinmica dominante nas cidades globais tem efeitos marcantes nas suas estruturas internas. A grande concentrao de profissionais especializados e bem pagos faz com que haja um crescimento das desigualdades socioespaciais e da informalizao de certos setores da economia, que tm nestas cidades o seu mercado, mas que no conseguem se inserir nos circuitos econmicos mais lucrativos. A estrutura produtiva descrita nos pargrafos anteriores tem implicaes morfolgicas especficas nas

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Figura 5.3 Novos ncleos de negcios

grandes metrpoles globais. Uma das mais significativas o policentrismo. As firmas no se concentram necessariamente num nico ncleo na metrpole, mas se distribuem ao longo de vrios centros de negcio dinmicos e interconectados. So exemplos de novos ncleos de negcios a rea da Av. das Naes Unidas (So Paulo), Canary Whart (Londres) (Figura 5.3) ou La Defense (Paris). O policentrismo pode ser identificado fora dos limites da prpria metrpole quando as firmas distribuem suas atividades em diversas cidades, profundamente interconectadas, que podem estar localizadas a centenas de quilmetros de distncia uma das outras. Um dos trabalhos mais recentes e amplos sobre as cidades globais, os estudos do GAWC (Globalization and World Cities Research Network), grupo de pesquisas baseado na Inglaterra, classificou as cidades de acordo com a sua capacidade planetria em termos de prover servios avanados de apoio a produo, avaliando a sua conectividade com as demais cidades. Os centros identificados foram divididos em quatro grandes grupos38: Cidades Alfa: o grupo de 40 cidades mais conectadas e importantes. Neste grupo, composto por cidades como Paris, Tquio, So Paulo, Xangai, Buenos Aires, Frankfurt, Chicago, Londres e

Canary Wharf, na antiga regio porturia de Londres, abriga torres comerciais com importantes firmas do setor financeiro e de mdia. A regio um exemplo do policentrismo de Londres, que tem na City o seu tradicional centro financeiro.

38 Os resultados apresentados referem-se verso 2008 da pesquisa.

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Mapa 5.4 - Cidades Globais Alfa

Fonte: GAWC, 2009

Nova York, as duas ltimas se isolam no mais alto nvel de importncia e integrao. O Mapa 5.4 mostra a distribuio destas cidades ao redor do mundo. Cidades Beta: so importantes cidades mundiais que fazem a ligao de sua regio ou pas na economia mundial. Engloba cidades como Los Angeles, Rio de Janeiro, Cairo, Munique e Bogot. Cidades Gama: so cidades mundiais que ligam regies ou pases menores a economia mundial ou cidades mundiais importantes cujo principal

papel global no est ligado aos servios avanados a produo. Engloba cidades como Detroit, Manchester, Cidade do Panam, Lagos e Calcut. Cidades com servios suficientes: no so cidades mundiais, mas possuem uma quantidade suficiente de servios que as fazem no ser totalmente dependentes das cidades mundiais. Geralmente so cidades capitais menores ou centros tradicionais de regies manufatureiras. Engloba cidades como Curitiba, Porto Alegre, Otawa e Medeln.

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5.3 Dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras Conforme estudado no item 5.1, so 12 as metrpoles no Brasil (Mapa 5.3 e Tabela 5.3). Para o entendimento da dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras necessrio saber como cada uma se insere na rede urbana nacional e global, quais so os processos dinmicos da cidade e de seu entorno. A partir da, deve-se compreender as suas diferenciaes internas, as caractersticas de cada pedao da cidade, cada um sendo interpretado como parte de um sistema maior e ao mesmo tempo como um elemento articulado com as lgicas locais da cidade. As metrpoles englobam os territrios mais conectados e por isso a dinmica das redes nas quais estes territrios esto vinculados tendem a ser preponderante sobre as dinmicas locais. Mas nem todos os territrios de uma metrpole esto conectados nos circuitos econmicos superiores. Em algumas delas apenas uma pequena frao de seu territrio est sujeita a esta dinmica. Isto faz com que as metrpoles brasileiras concentrem riqueza, mas tambm grandes contingentes de populao empobrecida. As atividades econmicas principais sustentam, mas de forma marginal, um grande contingente demogrfico, que vive de trabalhos informais pouco qualificados e sofre pela falta ou m qualidade da habitao, do transporte pblico, do saneamento, dos servios de sade e educao, alm da violncia urbana.

As metrpoles brasileiras so bastante diferenciadas entre si, seja em tamanho demogrfico, em relao estrutura econmica e social ou ao seu grau de riqueza e de desenvolvimento. As diferenas no PIB per capita (Tabela 5.3) e no ndice de desenvolvimento humano (Grfico 5.3) evidenciam os contrastes existentes entre elas. Souza (2000) indica que enquanto a fragmentao sociopoltico-espacial encontra-se num estgio embrionrio em Recife e Curitiba, em So Paulo e no Rio de Janeiro ela muito mais evidente, especialmente na metrpole carioca. As diferenciaes tambm ocorrem no estgio de crescimento demogrfico em que se encontram. Enquanto as reas mais consolidadas como So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e Recife apresentam taxas de crescimento demogrfico relativamente modestas, Braslia, Curitiba e Manaus crescem a taxas bem mais significativas. De fato, os dados de migrao do Censo Demogrfico 2010 mostram que So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador, Recife e Fortaleza apresentam saldos migratrios negativos. Este fato tem um significado na dinmica intraurbana, pois a maior dinmica demogrfica faz com que novas reas estejam sendo permanentemente incorporadas estrutura urbana da metrpole, aumentando a demanda pela ampliao dos servios urbanos.

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Grfico 5.3 - Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano nos grandes centros do Brasil - 1991-2000

Fonte: Convnio IPP/IUPERJ/IPEA e FJP-MG.

Do ponto da conectividade econmica, So Paulo (num primeiro nvel isolado) e depois o Rio de Janeiro (num segundo nvel tambm isolado) se destacam bastante. Ambas so metrpoles nacionais e cidades globais. Isto significa que a dinmica interna destas metrpoles est muito mais sujeita as lgicas nacionais e globais. Alguns processos comuns podem ser destacados. A mudana do carter de cidade industrial fordista para cidade informacional gerou profundas transformaes em praticamente todas as metrpoles brasileiras, com impacto mais significativo em So Paulo, onde o emprego industrial mais perdeu importncia relativa39 (Tabela 5.4) em

detrimento do setor de servios. Mesmo nos lugares onde houve um processo de industrializao recente, como em Fortaleza e Curitiba, apesar do grande crescimento em termos absolutos do emprego industrial, sua participao no total de empregos declinou. Para o conjunto das 12 metrpoles relacionadas na Tabela 5.4, a participao no total do emprego industrial do Brasil cai de 54% em 1985 para 36,2% em 2011, indicando uma clara migrao do emprego industrial para o interior. Em So Paulo, a perda da participao do emprego industrial entre 1985 e 2011 chegou a 19,9%, havendo um decrscimo de mais de 300 mil postos de trabalho no perodo. Toda esta mudana econmica implica em profundas transformaes na estrutura urbana das cidades. Antigas reas industriais entram em decadncia e novos polos na rea de servios surgem. A distribuio espacial e qualitativa dos empregos nas cidades se altera, bem como as demandas por transporte e moradias. As metrpoles passam a necessitar de redes informacionais que garantam a sua conectividade interna e externa. Um grande contingente de trabalhadores menos qualificados tem dificuldade de encontrar trabalho formal diante das novas demandas do mercado de uma cidade informacional.

39 Cabe ressaltar que a indstria continua sendo importante nas metrpoles. So Paulo o maior centro industrial brasileiro. Em 2011 a sua regio

metropolitana possua 1,23 milhes de empregos industriais, o que representa 15,13% do total de empregos industriais do pas. A desindustrializao da metrpole , portanto, relativa.

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Tabela 5.4 - Evoluo do Emprego da Indstria de transformao nas Metrpoles Brasileiras - 1985/2011
Empregos Formais - 1985 Regio Metropolitana Manaus Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Porto Alegre Goinia Braslia Total 12 Metrpoles Total Municpios no metropolitanos Total Brasil Indstria de Transformao 55.755 30.561 72.293 103.523 62.918 138.989 390.705 1.554.263 101.961 268.759 20.340 13.775 2.813.842 1.848.027 5.213.804 Total 183.769 237.052 378.121 527.768 573.996 882.745 2.286.842 4.260.906 501.527 898.523 261.323 482.608 11.475.180 6.406.026 20.492.131 Participao da Indstria Indstria de de Transformao no Transformao Total (%) 30,3 12,9 19,1 19,6 11,0 15,7 17,1 36,5 20,3 29,9 7,8 2,9 24,5 28,8 25,4 130.747 27.463 170.734 113.873 91.763 245.312 293.004 1.227.894 222.877 280.538 86.737 47.426 2.938.368 4.180.893 8.113.805 Empregos Formais - 2011 Total 513.938 503.388 968.296 1.086.896 1.108.396 1.962.763 3.299.911 7.380.405 1.241.047 1.363.985 732.308 1.279.550 21.440.883 19.447.596 46.310.631 Participao da Indstria de Transformao no Total (%) 25,4 5,5 17,6 10,5 8,3 12,5 8,9 16,6 18,0 20,6 11,8 3,7 13,7 21,5 17,5

Nota: Foi considerado o total das regies metropolitanas e Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno. Exceto para Manaus, onde foi considerado apenas o prprio municpio. A classificao da indstria de transformao refere-se aos setores do IBGE. Fonte: Rais, Ministrio do Trabalho e Emprego.

O resultado deste processo so cidades divididas: territrios altamente dinmicos e conectados com processos globais se mesclam com territrios de populaes excludas ou inseridas marginalmente, tornando as metrpoles no espao da desigualdade. Esta desigualdade acentuada pela ineficcia dos transportes pblicos e pela insuficincia de polticas habitacionais. A favelizao a sua face mais visvel, soma-se a isto a violncia, a reduo da mobilidade urbana pelos congestionamentos e a queda na qualidade de vida, ameaando a prpria competitividade da cidade na rede urbana nacional e global.

As metrpoles ficam com o tecido sociopoltico-espacial fragmentado, resultado de uma


sinergia sinistra: uma certa importncia e uma certa complexidade (e sofisticao) no apenas da elite stricto sensu, mas tambm da classe mdia local; uma certa magnitude da pobreza e uma certa complexidade da segregao residencial; uma certa importncia socioespacial da criminalidade violenta e, especialmente, do trfico de drogas. Pode-se, adicionalmente, estabelecer como um fator, tambm, um certo limiar crtico em matria de tamanho da cidade (tamanho populacional e em rea), desde que isso no seja considerado isoladamente (SOUZA, 2000, p. 333).

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A distribuio da populao mais pobre na metrpole do Rio de Janeiro ajuda a ilustrar a fragmentao urbana, com um imenso anel perifrico e um pontilhado de reas pobres no prprio municpio ncleo, revelando as reas de favela (Mapa 5.5). Por outro lado, a acumulao de atividades intelectuais ligadas nova modernidade assegura a criao de numerosas atividades produtivas de ponta, garan-

tindo metrpole preeminncia em relao s demais reas e atribuindo-lhe, por isso mesmo, novas condies de polarizao (SANTOS, 1993). Cabe ressaltar o grande crescimento do emprego formal no pas como um todo e nas metrpoles (Tabela 5.4), especialmente na dcada de 2000, o que amenizou os problemas sociais das grandes concentraes urbanas.

Mapa 5.5 - Renda Familiar per capita

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A metrpole de So Paulo apresenta caractersticas diferenciadas por sua complexidade e tamanho. No entorno do municpio de So Paulo articula-se, o que foi identificado ainda na dcada de 1970, a chamada macrometrpole paulista. Trata-se de uma imensa regio, altamente integrada e conectada, que, a partir da regio metropolitana de So Paulo, incorpora as regies metropolitanas de Campinas da Baixada Santista, do Vale do Paraba e a regio de Sorocaba. Nesta rea, com mais de 25 milhes de habitantes, concentra-se o ncleo mais dinmico da economia nacional, onde as corporaes trabalham articuladas em mltiplas localidades. Trata-se de um espao urbano, uma cidade-regio policntrica. dentro desta regio ou em seu entorno prximo que ocorreu grande parte da desconcentrao industrial relativa da regio metropolitana de So Paulo. A macrometrpole concentra tambm grande parte da produo de cincia e tecnologia do pas, alm de contar com avanados servios de marketing, de contabilidade, de engenharia e arquitetura, jurdicos e financeiros que tm como mercado, em ltima instncia, toda economia global. Diferentemente, o Rio de Janeiro no apresenta uma rede urbana em seu entorno, densa e altamente conectada como So Paulo. A prpria estrutura da Regio Metropolitana menos policntrica do que em So Paulo, com uma forte concentrao dos servios mais avanados no municpio do Rio de Janeiro. Apesar disto, as ligaes econmicas entre as metrpoles carioca e paulista so intensas, levando alguns autores a sugerir que estaria em formao uma megalpole pela unio das duas metrpoles.

5.4 O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas especificidades so bem identificadas a ponto de se definir territrios institucionalizados, no existe um conceito cristalizado do que uma cidade mdia. Embora seja possvel agrupar, com algum consenso, certos parmetros que identificam as cidades mdias, dificuldades existiro na hora de se enquadrar aqueles centros que se encontram numa faixa de interseco junto a grandes ou pequenas cidades. Muitas vezes a definio de cidade mdia se sujeita muito mais aos objetivos do pesquisador (SERRA e AMORIM FILHO). Dificilmente encontra-se exatamente o mesmo grupo de cidades mdias em estudos diferentes. Assim, necessrio melhorar o entendimento sobre o que so cidades mdias. Alguns pesquisadores as definem pelo critrio demogrfico. Andrade (2000) considera cidades mdias no Brasil aquelas entre 100.000 e 500.000 habitantes, desde que no sejam capitais ou municpios metropolitanos. O segundo ponto desta definio extremamente relevante. A cidade mdia deve ser considerada analisando o conjunto do aglomerado urbano, seja ele metropolitano ou no, em que est inserida. Deste modo, municpios que fazem parte de regies metropolitanas, como Niteri, por exemplo, no podem ser considerados como cidades mdias, pois na verdade fazem parte da metrpole.

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Santos (1993) definiu o limite inferior para as cidades mdias em 100.000 habitantes, dado o nvel de complexidade e diversificao de bens e servios que devem ser ofertados numa cidade desta categoria, que s poderia ser atingido com este patamar mnimo de aglomerao. Entretanto, ele ressalta que este limiar dinmico: se uma cidade de 20.000 habitantes poderia ser considerada como mdia no incio do sc. XX isto j no mais verdade no final do mesmo sculo. Outras pesquisas consideram o limiar demogrfico inferior para uma cidade mdia como 50.000 habitantes. O limiar superior pode chegar a 1 milho de habitantes. necessrio constatar tambm que o patamar demogrfico de uma cidade mdia vai variar de acordo a regio que ela est inserida. O fato que, normalmente, a abordagem demogrfica acaba sendo utilizada para a definio das cidades mdias pela facilidade operacional, ao menos para uma primeira aproximao dos estudos. Entretanto, so evidentes as limitaes desta abordagem se tomada de forma isolada. As cidades mdias devem ser consideradas pelo seu aspecto funcional, ou seja, pelo papel que elas exercem na rede urbana. Neste enfoque, o critrio demogrfico apenas identifica o grupo de municpios que pode conter as cidades mdias, pois nem sempre existe uma correspondncia direta entre contingente populacional e funo na rede urbana.

Sposito (2004) considera como cidades mdias aquelas que alm de terem tamanho demogrfico correspondente a este porte, desempenham claros papis intermedirios entre as cidades pequenas e as metrpoles. A populao das cidades pequenas, polarizadas por uma cidade mdia, realizam parte do consumo de bens e servios necessrios produo e vida nestas cidades. So elas tambm que apresentam as melhores condies para, dado os ajustes do sistema fordista para o sistema flexvel de produo, abrigarem novas unidades de produo, cumprindo assim no somente o papel de atendimento ao mercado regional, mas desempenhado importantes funes como elos de um sistema produtivo global. O Mapa 5.6 mostra o exemplo da rede urbana comandada por Chapec (SC). A cidade organiza todo o oeste catarinense, funcionando como um centro intermedirio entre as cidades menores e a metrpole.

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Mapa 5.6 - Regio de Influncia de Chapec (SC)

Fonte: IBGE, 2008

Sobre a tica de seu papel funcional, o IBGE (2008) aponta um conjunto de cidades que podem ser tratadas como cidades mdias: so 70 cidades classificadas como capitais regionais e 169 cidades listadas como centros sub-regionais, conforme mostrado no Mapa 5.3. As maiores capitais regionais poderiam ser excludas do grupo de cidades mdias se for feito tambm um corte demogrfico.

A distribuio destas cidades (Mapa 5.3) bastante irregular, concentrando-se em grande nmero e densidade no centro-sul brasileiro, mas escasseando-se em direo ao Nordeste e Amaznia. A estruturao desta rede urbana significa um avano da malha tecnoinformacional para pores mais amplas do territrio, integrando estas regies a rede de

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produo capitalista mais avanada. So as redes produtivas caminhando para o interior do territrio brasileiro, onde as cidades mdias so importantes ns, desempenhando suas funes de modo integrado e complementar s metrpoles que concentram os servios mais avanados e a gesto, enquanto ocorre uma relativa dis-

perso da produo e mesmo de algumas atividades tercirias mais nobres para as cidades mdias. O Mapa 5.7, mostra que, em que pese a grande concentrao da ps-graduao nos espaos metropolitanos, ntido o seu avano nas cidades mdias, em especial no centro-sul brasileiro.

Mapa 5.7 - Ensino de ps-graduao no Brasil

Fonte: Relao de cursos recomendados e reconhecidos. Braslia, DF: Ministrio da Educao, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, 2006. Disponvel em: <http://conteudoweb.capes.gov. br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosSevlet?>. Acesso em: 6 jan. 2006. IBGE, 2008.

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Na dcada de 1970 houve um esforo, por parte do governo federal, de reduzir a concentrao metropolitana e fortalecer as cidades mdias. Influenciado pela experincia francesa de amnagement du territoire, que buscava diminuir a concentrao econmica excessiva em Paris pelo fortalecimento de centros no interior do pas, foi lanado o Programa Nacional de Apoio as Capitais e Cidades de Porte Mdio (PNCCPM), parte integrante do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). O Programa tinha como objetivo o fortalecimento de algumas cidades mdias para aliviar o crescimento das metrpoles. As cidades escolhidas deveriam atrair atividades e pessoas, dando fora economia de suas regies (HOLANDA, 2001). H controvrsias sobre o sucesso do plano, mas de fato houve um fortalecimento das cidades mdias no pas. A dinmica das cidades mdias no Brasil usualmente divulgado pela mdia que as cidades mdias se tornaram as reas mais dinmicas do territrio brasileiro, enquanto as metrpoles perdem importncia demogrfica e econmica. Este tipo de afirmao deve ser vista com restries. De fato as cidades mdias ganham importncia qualitativa e quantitativa na rede urbana brasileira. Mas tal ganho no significou um enfraquecimento das metrpoles, mas sim uma consolidao da rede urbana brasileira.

Estudos de Andrade (2000) mostram que, no perodo entre 1980 e 1996, os fluxos migratrios tinham uma orientao metropolitana, mas foi bastante significativa a participao das cidades mdias neste processo. Entre 1991 e 1981, 3,986 milhes de migrantes se dirigiram s metrpoles, enquanto 3,273 milhes se dirigiram para as cidades mdias. Entre 1991 e 1996, o fluxo para as cidades mdias chegou a 1,585 milho, superando a migrao para as metrpoles (1,198 milho). O estudo conclui que as cidades mdias contiveram parte dos fluxos migratrios que, de outro modo, chegariam s metrpoles. Estudo mais recente (RIBEIRO e RODRIGUES, 2009), que avalia o perodo entre 2000 e 2007, mostra uma tendncia semelhante, indicando um crescimento demogrfico muito prximo entre as cidades mdias e as metrpoles (Grfico 5.4). Os dados do Censo Demogrfico de 2010 confirmam o fato de os centros intermedirios terem saldos migratrios maiores do que as metrpoles.

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Grfico 5.4 - Crescimento demogrfico - 2000-2007

Bibliografia do Captulo 5 ANDRADE, T. A.; SANTOS, A. M. S. P.; SERRA, R. V. Fluxos Migratrios nas Cidades Mdias e Regies Metropolitanas Brasileiras: A Experincia do Perodo 1980/96. Texto para Discusso nmero 747. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. BRASIL. MINISTRIO DO TRABALHO. Programa de Disseminao de Estatsticas do Trabalho. Stio disponvel em: <http://sgt.caged.gov.br/index.asp>. Arquivos consultados em julho de 2009. GAWC Globalization and World Cities Research Network. Stio disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/gawc/>. Arquivos consultados em julho de 2009. GREATER LONDON AUTHORITY. The London Plan. Spatial Development Strategy for Greater London. Consolidated with Alterations since 2004. London: Greater London Authority, 2008. IBGE. Regies de Influncia das Cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. NEW YORK CITY DEPARTMENT OF CITY PLANNING. Stio disponvel em: <http://www.nyc.gov/html/dcp/home. html>. Arquivos consultados em julho de 2009.

Fonte: IBGE, Censo demogrfico 2000 e Contagem populacional 2007. Tabulao Observatrio das Metrpoles.

As cidades mdias, com o avano das redes tcnicas, passam crescentemente a integrar os circuitos mais avanados da economia. Com isto, a sua integrao com as metrpoles se torna mais forte. Estudos do IBGE (2008), baseados na distribuio das sedes e filiais de empresas, indicam esta integrao, ao mesmo tempo em que mostra comando regional das cidades mdias. So as conexes com redes produtivas superiores aliada a oferta de bens e servios para a sua rea de influncia que promovem a dinmica das cidades mdias, mas principalmente em detrimento das pequenas cidades e de maneira complementar as metrpoles. Pode-se concluir que h um fortalecimento tanto das metrpoles quanto das cidades mdias, numa densificao das redes produtivas formando, em algumas reas, como o estado de So Paulo, uma verdadeira malha que cobre todo o territrio.

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PACIONE, M. Urban Geography. A global Perspective. 2 ed. New York: Routledge, 2005. RIBEIRO, L. C. de Q.; RODRIGUES, J. M. Decadncia das Metrpoles e Paraso das Cidades Mdias?. Artigo disponvel em: <http://web.observatoriodasmetropoles.net/>. Consultado em julho de 2009. SANTOS, M. Urbanizao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 1993. SASSEN, S. The Global City: Introducing a Concept. In: The Brown Journal of World Affairs. Winter/Spring 2005, Volume XI, Issue 2. pp. 27-43. SERRA, R. V., ANDRADE, T. A. Cidades Mdias Brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. SOUZA, M. L. ABC do Desenvolvimento Urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. SOUZA, M. L. O Desafio Metropolitano. Um estudo sobre a problemtica scio-espacial das Metrpoles Brasileiras. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000. SPOSITO, M. E. B. Novos contedos nas periferias urbanas das cidades mdias do Estado de So Paulo, Brasil. In: Investigaciones Geogrficas, Boletin del Instituto de Geografia UNAM, n. 54, 2004, pp.114-139.

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6. Geograa poltica

6.1 Teorias geopolticas e poder mundial A geografia vem passando por significativas transformaes tericas, epistemolgicas e metodolgicas que esto sendo denominadas, de modo genrico, como giros ou viradas da disciplina, de acordo com Lindn (2010, p. 23). Esses giros afetam a geografia poltica na qualidade, ento, de uma geografia poltica renovada, mas que no subestima a relevncia de seu legado intelectual, remetendo-se a uma reviso constante dos temas e fundamentos da geopoltica. O gegrafo francs Paul Claval afirma que a geopoltica est na moda (1994, p. 3). O termo criado na alvorada do sculo XX pelo sueco germanfilo Rudolf Kjllen adquiriu um prestgio considervel, ao longo daquele sculo, sem, contudo deixar de experimentar momentos de alta e de baixa valorizao, tendo sido, um dos seus pices, o perodo do entreguerras. Apoiada nos princpios do paradigma do realismo poltico, a geopoltica refora a tradio poltico-geogrfica dos estudos focados no Estado. Mais do que isso, de fato, os estudos geopolticos clssicos reconhecem o Estado como o nico protagonista das relaes internacionais, depreendendo-se desse reconhecimento ideia de que o Estado a nica fonte de poder. Essa concepo unidimensional do poder rendeu geopoltica clssica o rtulo de estadocntrica, conforme ressalta Raffestin (1993). O realismo poltico, balizador da geopoltica clssica, apresenta, pelo menos, trs caractersticas essenciais: a) poltica interna e poltica internacional so consideradas reas distintas e independentes entre si; b) somente os Estados so reconhecidos como atores internacionais; e c) o poder traduzido na possibilidade de usar a fora a sua obsesso. Morgenthau (2003) consolida nos EUA a sua teoria do realismo poltico, sistematizando o que denominou de seus princpios, a saber: 1. A poltica, tal como a sociedade governada por leis objetivas comparveis luta pela sobrevivncia, refletindo-se na conduta dos Estados.

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2. Todo e qualquer interesse poltico, econmico ou cultural dos atores internacionais deve ser traduzido na pretenso de alcanar mais poder. 3. O conceito-chave de interesse definido como poder uma categoria objetiva com validade universal. 4. No existem regras morais universais aplicveis a todas as situaes e aes dos Estados. 5. O sistema internacional absolutamente anrquico, isto , desprovido de qualquer regulao supranacional. 6. Consagra a separao entre a poltica interna e a poltica externa dos Estados, ou seja, o imprio dos mais fortes. Esse paradigma realista ou clssico elucida a orientao das primeiras elaboraes das ideias geopolticas, a comear pela obra magistral de F. Ratzel, ainda no final do sculo XIX. Ratzel, com sua mxima espao poder, abre um frtil caminho para anlises que vinculassem as aes do Estado com a organizao do espao, numa concepo orgnica. Assim, para aquele autor alemo, o Estado consistia num organismo vivo. Dentre os conceitos propostos na geografia poltica ratzeliana, sem dvida ressalta o de espao vital, expressando um dos componentes da sua obra, qual seja o expansionismo territorial. Preocupado com a coeso social e territorial de uma Alemanha

recm-unificada, Ratzel atribua ao Estado a responsabilidade de orquestrar e concretizar aquela coeso, revelando a inteno de consolidar a unidade nacional na interface da integridade territorial. A senda aberta por Ratzel foi ampliada por outros nomes clebres vinculados geopoltica, valendo a pena focalizar alguns que elaboraram hipteses geoestratgias sobre o poder mundial. Ainda que sejam denominadas por alguns autores como teorias geopolticas, o que ser apresentado adiante mereceria melhor denominao de hipteses geoestratgicas, como de fato parecem constituir. Os comentrios recairo sobre as hipteses de H. Mackinder, K. Haushofer, A. Mahan e N. Spykman. So autores que apresentaram suas ideias num contexto que se poderia caracterizar como era pr-nuclear, indicando-se com isso que outras hipteses foram sugeridas aps a Segunda Guerra Mundial. As hipteses aqui mencionadas seguiriam, fundamentalmente, dois princpios ou parmetros: a) a distribuio de terras e mares e b) a busca por espaos autrquicos. A combinao desses dois parmetros explica, em grande medida, os propsitos daquelas hipteses, bem como a preocupao que os conceptores tinham com relao questo nacional, isto , a afirmao de seus respectivos Estados no jogo geopoltico mundial. O fulcro, com certa evidncia, era a luta por mecanismos que garantissem uma visibilidade hegemnica ao nvel planetrio. Um nome de destaque nesse rol de autores , certamente, o de Halford Mackinder

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(1861-1947), gegrafo e Sir da Coroa Britnica. Sua hiptese a mais difundida e se presta a exames ainda hoje para atestar sua atualidade. Originalmente, foi apresentada em 1904, no artigo intitulado O piv geogrfico da histria. Nesse artigo, o autor apresenta o conceito de heartland (o corao terrestre), o qual representaria o prprio piv (ou regio-piv) que consta do ttulo. Essa rea-piv, o heartland, representava-se e estendia-se do Himalaia ao rtico e do rio Volga ao Yang-Ts, representava um espao autrquico devido sua extenso, possibilidade de circulao com uma ampla gama de recursos. Tambm se constitua numa fortaleza natural, numa posio estratgica e inacessvel aos ataques militares por via martima. Em funo dessas caractersticas do heartland e de sua relao com as terras de seu entorno, Mackinder enuncia a sua hiptese numa frase-sntese: quem dominar o leste da Europa domina o heartland, quem dominar o heartland, dominar a Ilha-Mundo, e quem dominar a Ilha-Mundo dominar o mundo. Geograficamente, o heartland correspondia s vastas terras da Rssia estendendo-se pelas imensides siberianas. De acordo com Becker (1995, p. 279), fcil perceber as motivaes dessa hiptese. Inglaterra, que construra o maior imprio martimo da Histria, preocupava-se em mant-lo, vendo como ameaa a expanso moderna da Rssia aliada Alemanha. Nas palavras de Lorot (1995,

p. 20), a percepo de Mackinder era a de que a evoluo do planeta resulta das variaes da relao de fora existente entre o piv central e as terras do anel exterior, ou seja, entre potncias terrestres e potncias martimas. Esboava-se, desse modo, a contraposio mais marcante derivada da hiptese mackinderiana, o oceanismo versus o continentalismo. O poder terrestre passa a ser encarado como a contraface do poder martimo, exigindo esforo para a sua coordenao. A hiptese de Mackinder revista pelo prprio autor em dois momentos: um em 1919 e outro em 1943. Na ltima reviso, Mackinder expande a rea representada pelo heartland e apresenta outro conceito estratgico, que o midland ocean. Este ltimo conceito encerra a viabilidade de controle de uma rea martima estratgica, complementar ao controle do heartland. assim que o gegrafo britnico vislumbra o potencial geoestratgico do Atlntico Norte. Vale ressaltar que, logo aps a sua morte, cria-se a aliana militar denominada Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Transcorrido um sculo desde a apresentao inicial da hiptese em foco, persistem as interpretaes do mundo contemporneo, com inspirao naquelas ideias. Mello (1998, p. 213) firme ao explanar sobre a atualidade de Mackinder. A atualidade de suas ideias poderia ser expressa em quatro pontos principais.

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Primeiramente, uma formulao mackinderiana da maior atualidade sua concepo do mundo como sistema fechado. (...) Em segundo lugar, outra formulao mackinderiana da maior relevncia sua viso histrico-geogrfica da luta permanente entre dois grandes poderes antagnicos as potncias ocenicas e as potncias continentais. (...) Em terceiro lugar, deve ser destacada a relevncia de uma srie de conceitos mackinderianos tais como regio-piv (heartland), crescente marginal (inner crescent) e crescente insular (outer crescent). (...) Finalmente, preciso ressaltar ainda a relevncia do conceito estratgico de oceano central (midland ocean) com sua retaguarda na costa leste da Amrica do Norte, seu aerdromo na Inglaterra e sua cabea-de-ponte na Frana.

Talvez por essa razo, Mello tenha intitulado seu livro da seguinte forma: Quem tem medo da geopoltica?. Acrescentamos que a percepo geogrfica de Mackinder o remeteu noo de Eursia. Essa percepo situou a posio estratgica da Europa ante a sia. A atualidade dessa noo atestada em trabalhos tais como O retorno da Eursia, 1991-2011: vinte anos do novo grande espao estratgico que deu passagem ao sculo XXI, organizado por F. Veiga e A. Mourenza (2012), bem como indagao proposta no livro organizado por M. Spektor e D. Nedal (2010): O que a China quer?. A geografia poltica contempornea pode contar com os ideiais mackinderianos, facilitando a decifrao do mundo, como prope Boniface (2011).

Outra hiptese geoestratgica merecedora de ressalvas a do gegrafo, militar e diplomata alemo Karl Haushofer (1869-1946). Segundo Lorot (1995, p. 28), a geopoltica alem o prolongamento natural da geografia poltica de Friedrich Ratzel e de Rudolf Kjllen. Karl Haushofer lhe tomou de emprstimo vrios conceitos, notadamente o de lage (situao) e a de raum (espao). Trata-se de uma hiptese sobre o poder terrestre, orientada por uma ordem internacional idealizada a partir da perspectiva de assegurar, a algumas potncias, zonas de influncia bastante extensas, ou seja, efetivos espaos autrquicos controlados por Estados especficos. De acordo com Becker (1995, p. 279),
Influenciado pela geopoltica de Kjllen, pelo poder martimo ingls e pela viso de Mackinder, a escola alem conduzida pelo major Haushofer, idealizou a formao de pan-regies como forma de, atravs da complementaridade de recursos produzidos em climas, alcanar a autarquia. Segundo essa concepo, o imprio ingls correspondia, na verdade, a uma pan-regio fragmentada, representada pelas colnias. A formao da Pan-regio americana liderada pelos EUA, a Pan-regio frica liderada pela Alemanha, Pan-leste da sia pelo Japo e Pan-Rssia com a ndia, seria uma forma de romper o poder ingls, concepo que no plano da ao correspondeu ao pacto de no agresso URSS e aliana com o Japo.

Haushofer frente de um atuante grupo (formado por O. Maull, E. Obst, O. Shuter, dentre outros) liderou a

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mais famosa e controvertida escola de geopoltica de todos os tempos, sobretudo em funo do regime nazista que se instaura na Alemanha, a partir de 1933, tornando-se uma referncia para o domnio da poltica, fosse ela partidria ou pensada pelos tericos da academia. A Revista de Geopoltica, comandada por Haushofer, em Munique, tornou-se importante veculo de discusso geopoltica. Ainda sobre a concepo geopoltica de Haushofer, Costa (1992, p. 139) faz o seguinte arrazoado:
Em suma, ele [Haushofer] diz, a poltica externa repousa sobre o espao vital. A partir dessa ideia geral, desenvolve uma estratgia poltica para os Estados, que leva em conta, necessariamente, a correspondncia ideal entre a densidade populacional, os projetos de plena realizao econmica e cultural das naes e a base territorial, indispensvel ao pleno desenvolvimento de cada pas.

Embora com a mesma viso de Mackinder, mas contrariando sua hiptese, o almirante Alfred Mahan (1900) ao analisar os fundamentos da grandeza do Imprio Britnico, reconhece as desvantagens da continentalidade e atribui valor estratgico para o poder aos mares, verdadeira plancie aberta a ser explorada. O poder naval, para controle do mar o que permite o domnio do mundo.

Um terceiro autor de uma hiptese geoestratgica sobre o poder mundial a merecer destaque o almirante norte-americano Alfred Mahan (1840-1914). O autor em foco estava interessado na reflexo sobre o poder martimo e escreve, em 1892, o livro intitulado The influence of sea power upon French empire and revolution (1793-1812). Entretanto, Mahan no se interessava apenas pelos oceanos. Em seu trabalho Problema da sia, de 1900, ele sublinha a importncia daquilo que Mackinder denominaria alguns anos mais tarde de heartland. Sobre o autor, Becker (1995, p. 280) assinala que:

Mahan deixa mais clara sua tese sobre a importncia do poder martimo e do naval quando escreve em 1890, o livro The influence of sea power upon History. O almirante vislumbra, ainda, numerosas semelhanas entre a Inglaterra e os Estados Unidos, e publica em 1897 um texto no qual expe os interesses dos Estados Unidos no poder martimo. Neste trabalho, o autor apresenta alguns pontos, sintetizados por Lorot (1995, p. 37): a) associao dos EUA com o poder naval britnico; b) oposio s pretenses alems sobre os mares; c) vigilncia sobre a expanso previsvel do Japo sobre o Pacfico; e d) defesa coordenada dos europeus e americanos contra os povos da sia. Costa (1992) afirma que Mahan tinha uma viso inovadora, baseada numa concepo integrada de todas as atividades relacionadas ao mar, concebendo, tambm, oceanos e mares como um vasto espao social e poltico. Quanto posio do territrio dos EUA, entre os oceanos Atlntico e Pacfico, Mahan assinala a necessidade de interligao rpida entre as suas costas, da, segundo o almirante, a necessidade urgente de um canal no istmo do Panam.

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Nicholas Spykman (1893-1943) um norte-americano de origem holandesa que apresentou uma viso crtica aos trabalhos de H. Mackinder e de K. Haushofer, expondo sua prpria hiptese geoestratgica sobre o poder mundial. Consoante Becker (1995, p. 281),
No final da Segunda Guerra Mundial, Nicholas Spykman (1944) ofereceu subsdios hegemonia americana, reafirmando o poder martimo. Ainda seguindo a viso de Mackinder, elegeu como rea estratgica para o poder o rimland, as terras peninsulares da Eursia, onde se concentram a populao, os recursos e as linhas martimas. Parodiando Mackinder, estabeleceu que quem controlasse o rimland controlaria o mundo, alertando para a necessidade de impedir o domnio da Alemanha nessas terras atravs de mltiplas coligaes dos EUA com outros Estados da Amrica, Europa e Extremo Oriente.

revoluo cientfico-tecnolgica tambm focalizando a necessria discusso sobre o desenvolvimento sustentvel.

Na prtica, a estratgia sugerida por Spykman foi seguida aps a Segunda Guerra; organizou-se a conteno e o cerco da Unio Sovitica para conter a sua expanso, mediante poderoso cinturo de coligao a sua volta. O quadro de nomes e hipteses retratado poderia se estender. Ao longo do tempo, considerar-se-iam as propostas de J. Bowman, de S. Cohen, de Z. Brzezinski, dentre outros. A esse respeito, vale consultar os trabalhos de Costa (1992) e Vesentini (2000) na atualidade, novos parmetros interferem na prtica geopoltica, como alerta Becker (1995), quanto ecologia e tecnologia, focando o papel da logstica como uma nova racionalidade associada

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6.2 Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao poltica do espao Um dos conceitos-chave da geografia poltica , sem dvida, o de territrio. Concebido como espao geogrfico sob o controle do Estado, originalmente o territrio ganha prestgio entre gegrafos-polticos justamente por essa relao atvica com a figura do Estado. Mesmo fora do mbito dessa disciplina acadmica, quando se discute a origem do poder do Estado, comum encontrar uma clara referncia centralidade territorial do Estado como um dos trunfos do poder que, inclusive, diferencia o Estado de outras instituies e agrupamentos. O trabalho de Mann (1992, p. 182) sobre o poder autnomo do Estado categrico nas passagens em que ressalta: a definio do Estado se concentra sobre sua natureza institucional, territorial, centralizada. Esta a mais importante precondio do poder do Estado: (...) S o Estado inerentemente centralizado em um territrio delimitado, sobre o qual ele tem um poder autoritrio. (...) O Estado realmente um lugar, tanto um lugar central, quanto um alcance territorial definido. Essa centralidade e principalidade territorial reconhecidas por Michael Mann passam, contudo, por uma srie de questionamentos, na atualidade.

Trata-se atualmente de uma retomada do conceito de territrio, pelas Cincias Sociais como um todo, o qual passa por uma espcie de revalidao epistemolgica e pragmtica. Nesse sentido, chega-se a falar no fim dos territrios, como o faz, em seu livro, Bertrand Badie. Este autor argumenta que a (des)ordem internacional caracterizada, dentre outros, pela difuso .de redes, de fluxos e de trocas. Segundo Badie (1995, p. 14), o territrio, ainda numa concepo westphaliana, designa mais que um simples espao, mas sim uma ordem, um agenciamento, um modo de organizao e que a nova cena mundial se desenha como a-territorial, submissa a vrias lgicas e muito raramente sob a lgica do Estado nacional. Esse polmico inciso sobre o fim dos territrios contribui para a reafirmao do debate sobre a pertinncia ou o princpio territorial, no mundo contemporneo, no apenas como referncia para o Estado, mas tambm em outras configuraes escalares. Recentemente, ainda fora da produo acadmica dos gegrafos, Saskia Sassen (2010) discute o desencaixe territorial da escala nacional e os seus novos contextos na era global e digital, em seu livro Territrio, autoridade e direitos. Quanto revalorizao do territrio, como referncia importante para o funcionamento do mundo contemporneo, Santos (1996, p. 15) acena que a interdependncia universal dos lugares a nova realidade do territrio. Nesse longo caminho, o Estado-nao foi um marco, um

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divisor de guas, entronizando uma noo jurdico-poltica do territrio (...). Reconhecendo o territrio como a base, o fundamento do Estado-nao, sobretudo no passado, o autor em foco adverte que, nos dias atuais, algo dessa realidade se transmuta. Ento, o autor afirma que
assim como antes tudo no era, digamos assim, territrio estatizado, hoje tudo no estritamente transnacionalizado. Mesmo nos lugares onde os vetores da mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao mundo, uma revanche.

Segundo Haesbaert (2004), as Cincias Sociais redescobrem o territrio, no final do sculo XX, para falar do seu desaparecimento, explicitando essa ideia atravs do termo desterritorializao. Para o autor, este ltimo termo pode encerrar mais um mito da chamada ps-modernidade e o conceito de territrio deve ser revisitado em toda sua amplitude, articulando as perspectivas materialistas (em suas concepes naturalistas ou de base econmica ou da tradio jurdico-poltica de territrio) e, idealistas numa perspectiva integradora e/ou relacional. Assim, possvel rediscutir o conceito de territrio em bases distintas daquelas que o reduziam, no passado no muito distante, ao hbitat dos animais e das plantas, ou meramente rea geogrfica controlada por um Estado Nacional. O gegrafo francs Roger Brunet procura definir territrio referindo-se a uma malha de gesto do espao, a

um espao apropriado, com sentimento ou conscincia de sua apropriao, sendo um conceito passvel de uma construo ao mesmo tempo jurdica, social e cultural (BRUNET, 1993). Outros franceses, como Jacques Lvy e Michel Lussault, reportam-se ao conceito de territrio relacionando-o a um espao de mtrica topolgica ou das redes (LEVY e LUSSAULT, 2003). parte das variadas definies de territrio, encontram-se no cerne do conceito elementos poltico-geogrficos, como por exemplo, as noes de apropriao e de controle social de uma determinada rea geogrfica. De acordo com Raffestin (1993, p. 143), espao e territrio no so termos equivalentes, o espao anterior ao territrio, o territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator territorializa o espao. Assim, metaforicamente, o autor em tela escreve que o espao a priso original, o territrio a priso que os homens constroem para si (idem, p. 144). Alm da noo de controle, implcita na metfora da priso, Claude Raffestin tambm considera a noo de limite como elemento fundamental para a construo de territrios. O autor afirma que definir, caracterizar, distinguir, classificar, decidir, agir implicam a noo de limite: preciso delimitar. E acres-

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centa: delimitar , pois, isolar ou subtrair momentaneamente ou, ainda, manifestar um poder numa rea precisa (ibidem, p.153). Refletir sobre o territrio, como uma construo social, pens-lo como modo de diviso ou delimitao do espao, de forma tal que, por seu intermdio, os grupamentos humanos estabeleam alguma distino entre si, conforme esclarece Gottmann (1973). O gegrafo Guy Di Mo refora a interpretao da ecognese territorial apresentada por Claude Raffestin e agrega, de forma sistematizada, o que se pode chamar de significaes suplementares para se pensar o conceito de territrio. So quatro significaes, a saber: 1. A insero de um sujeito num grupo implica a construo de um pertencimento, uma identidade coletiva. Essa uma experincia concreta do espao social que condiciona nossa relao com os outros, nossa alteridade. 2. O territrio traduz um modo de recorte e de controle de espao garantindo a especificidade e a permanncia, a reproduo dos grupos humanos que o ocupam. Essa a dimenso poltica do territrio. 3. No campo simblico, o territrio tambm pertence ordem das representaes sociais e pode expressar-se por sua natureza emblemtica. Fala-

-se em territrio identitrio, com dupla funo: poltica e simblica. 4. Por fim, a importncia do tempo de longa durao, da histria estrutural, tambm deve ser levada em conta em matria de construo social dos territrios (DI MO, 2001, p. 38). No que tange ao conceito de territorialidade, a geografia poltica contribui com revises tericas que apontam para a ampliao do significado desse termo. Robert D. Sack um dos gegrafos mais destacados no avano dessa reviso terica. Para esse gegrafo, a territorialidade humana uma estratgia geogrfica poderosa. Sack (1986, 2011) afirma que a territorialidade uma relao com o espao e se constitui na tentativa de afetar, influenciar ou controlar uma rea geogrfica especfica. Segundo esse autor, a definio de territorialidade contm trs aspectos interligados: a) a classificao ou delimitao de reas; b) a comunicao (relativa s redes); e c) uma forma de controle social (definio de relaes de poder). Essas territorialidades podem ainda, passar por ativao ou desativao, isto , no so eternas. Por seu turno, Raffestin (1993, p. 161) fala em territorialidade estvel e territorialidade instvel. Este ltimo autor ressalta que cada sistema territorial segrega sua prpria territorialidade, em que os indivduos e as sociedades vivem. A territorialidade se manifesta em todas as escalas espaciais e sociais (idem, ibidem).

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Becker (1988, p. 108) considera necessrio reconhecer modos e intensidades diversos da prtica estratgica espacial. Para tanto, distingue territorialidade de gesto do territrio. Para a autora, a territorialidade, no rastro das concepes de R. Sack e C. Raffestin, a face vivida do poder, enquanto gesto do territrio a prtica estratgica, cientfico-tecnolgica do poder no espao-tempo. E, baseada em M. Foucault, a autora acrescenta que a gesto do territrio integra elementos de administrao de empresas e elementos de governamentalidade. Em sntese, naquele texto, a autora afirma que a gesto tende a se identificar com a logstica, no sentido de poderosa preparao de meios e da velocidade de sua atuao, referente esta no s rapidez como projeo para o futuro. Nesse sentido, o conceito de territrio se presta construo terica desdobrada para a compreenso e formas de apropriao poltica do espao, ou seja, o uso poltico-estratgico do mesmo. Alm dos conceitos expostos at aqui, cabe enfatizar o conceito de fronteira. Ainda que muito arraigado ao tema clssico da guerra, em geografia poltica, a discusso do termo fronteira extrapola esse mbito temtico. Para alm da distino entre fronteira e limite, podem ser discutidos os tipos de fronteira e o seu carter histrico-poltico. Na geografia poltica clssica, sob a influncia do organicismo, as fronteiras eram concebidas como o rgo perifrico estatal, como assinalou a obra de F. Ratzel. Uma

contribuio desse gegrafo alemo, quanto construo terica do termo, foi a ressalva de que as fronteiras so mveis, pois uma fronteira aparentemente rgida seria apenas a deteno temporria de um movimento. bom ressaltar, de qualquer modo, que as fronteiras incorporam uma das mais reconhecidas relaes entre o Estado e o territrio, segundo Costa (1992, p. 291). No presente momento, em funo das foras globalizadoras, retoma-se o debate acadmico e pblico sobre as questes de fronteiras. Chega-se mesmo a cogitar o fim das fronteiras. Quanto a esse ltimo aspecto, Martin (1992, p. 60) alerta que a prpria ideia da formao de blocos de pases visando obter ganhos de escala parece por si s contradizer a tese do fim das fronteiras. Ao contrrio, so novas fronteiras que esto surgindo, as inter-blocos, e acrescente-se, sem que as nacionais tenham deixado de existir. Os temas clssicos do expansionismo, do universalismo versus particularismo, bem como do regionalismo desta feita na escala supranacional reaparecem com fora neste incio do sculo XXI, a partir da problemtica das fronteiras e das demarcaes territoriais que delas decorrem. Segundo Lacoste (2003, p. 176) alm de estarmos atentos para a distino ilusria entre fronteiras naturais e artificiais, pois, diz o autor, todas as fronteiras so polticas, devemos estar atentos tambm para o fato de que a anlise metdica de uma fronteira deve levar em conta no

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apenas a separao entre um Estado e outro ou o tipo e relevo no qual se apoia, mas sobretudo os diversos conjuntos espaciais que ela recorta. Ou seja, o autor insiste na ateno que recai sobre a relao entre a anlise de fronteiras e o jogo de escalas geogrficas que se tem e empreender nessa anlise. A geografia poltica tem abordado sistematicamente a configurao territorial do mundo, constituindo, tal abordagem, num tipo de vocao, qual seja uma anlise ao nvel planetrio. Alguns conceitos foram desenvolvidos ao longo da disciplina, sobretudo quanto s hipteses geoestratgicas sobre o poder mundial tratadas em outro tpico deste Manual. Mas relevante destacar que os conceitos de centro e de periferia fazem parte desse lxico poltico-geogrfico. Taylor e Flint (2002, p. 21) escrevem que o conceito de periferizao ou processo que conduz situao de periferia implica que estas zonas novas no se incorporaram economia-mundo na qualidade de scios de pleno direito, mas se incorporaram em condies desfavorveis com relao aos antigos membros. Os autores em tela advertem que uma zona geogrfica, uma regio ou um Estado se convertem em centrais ou perifricos dependendo dos processos que neles ocorrem. E isso no apenas um argumento semntico. Para os autores, os processos de centro e de periferia so dois tipos opostos de relaes complexas de produ-

o. Em termos simples, os processos de centro consistem em relaes que combinam salrios relativamente altos, tecnologia moderna e um tipo de produo diversificada; enquanto os processos de periferia so uma combinao de salrios baixos, tecnologia mais rudimentar e um tipo de produo simples (idem, p. 22). Da exposio conceitual anterior decorre a noo de semiperiferia. De acordo com os autores citados acima, constri-se o conceito de semiperiferia como uma situao na qual se combinam, de forma particular, ambos os processos de centro e de periferia. Inspirados nas teorizaes de I. Wallerstein, Taylor e Flint (2000, p. 22) alegam que a semiperiferia interessante, porque a categoria dinmica da economia-mundo. Em que pesem aos estudos da geografia poltica clssica, os quais instauraram, a partir do final do sculo XIX, uma tradio interpretativa centralizada na figura do Estado, constituiria um equvoco desconsiderar ou negar o papel desempenhado, na atualidade, pelos Estados. O que se percebe de fato uma reafirmao de antigas funes exercidas pelos Estados, bem como o abandono relativo de outras, alm da incorporao de novas, delineando configuraes da geografia poltica contempornea. Trata-se, dentre outros aspectos, de uma reestruturao do sistema interestatal, uma reacomodao dinmica do sistema-mundo. E nesse sentido, os processos

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de globalizao, em suas mltiplas dimenses e direes, jogam um papel preponderante no tensionamento dos Estados, ou seja, a relao formada entre globalizao e Estado exige uma anlise rigorosa capaz de explicitar o arranjo poltico-geogrfico dela resultante. No que diz respeito globalizao atual, Tavares e Fiori (1997, p. 7) afirmam que:
No h dvida de que a palavra globalizao foi cunhada no campo prprio das ideologias transformando-se, nesta ltima dcada, num lugar-comum de enorme conotao positiva, apesar de sua visvel impreciso conceitual. provvel, inclusive, que esta palavra passe histria dos modismos sem jamais adquirir um verdadeiro estatuto terico, mantendo-se como um conceito inacabado. Mas tambm no h dvida de que apesar de tudo isso, poucas palavras possuem tamanha fora poltica neste final de sculo XX, o que j seria razo suficiente para submet-la a um exame mais rigoroso e crtico.

dimenso territorial desse processo globalizador em suas variadas escalas geogrficas e em suas implicaes nos jogos de poder. Talvez por isso mesmo, sejam interessantes as propostas interpretativas de autores como Peter Taylor, Colin Flint e Eduardo Viola, quando, em seus respectivos trabalhos, sistematizam as mltiplas dimenses da globalizao, como sintetizado abaixo, enumerando-se caractersticas bsicas para cada dimenso.
Quadro 6.1 - Globalizao Atual
Dimenses Poltica Militar Econmico-produtiva Financeira De governabilidade global Comunicacional- cultural Cientfico-tecnolgica Populacional- migratria Ecolgico-ambiental Epidemiolgica Criminal-policial Geogrfica Caractersticas Desregulao, redefinio do Estado, agenda neoliberal Armas nucleares, monitoramento por satlites Empresas globais, servios de conhecimento intensivo Circulao eletrnica de moeda, mercados globais Fraqueza do direito internacional e do debate pblico Ocidentalizao do mundo, efeitos homogeneizadores Cooperao entre instituies, transmisses instantneas Presses migratrias sobre fronteiras Problemas ambientais globais movimento ambientalista Vulnerabilidade da espcie humana, pandemias Novas mfias, fraca coordenao policial Rede de cidades mundiais reordenao do espao

Segue, no incio do sculo XXI, a fora poltica da noo de globalizao, assumindo facetas ainda mais complexas. Por esse motivo, alguns autores preferem falar em processos de globalizao, para ressaltar a complexidade inerente noo, enquanto outros propem termos intercambiveis ou complementares, tais como reglobalizao, globalizao, dentre outros (IANNI, 1996; ROBERTSON, 2000). Quanto geografia poltica da globalizao, o que se depreende a necessidade de uma avaliao crtica da

Fonte: Adaptado de Taylor e Flint (2000); Viola (1997).

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As dimenses da globalizao referem-se a contextos, o que permite se considerar, inclusive, como um sistema de contextos, transversalizados entre si, mantendo, em comum uma referncia escala planetria. Para a geografia poltica, a preocupao analtica com a escala global no constitui, exatamente, uma novidade. Porm, a densidade e a intensidade dos processos sociopolticos parecem, isto sim, representar um desafio intelectual. Autores como Hirst e Thompson (1998, p. 13) questionam se a globalizao no seria um mito necessrio, argumentando que a noo tornou-se um termo:
em moda nas cincias sociais, uma mxima central nas prescries de gurus da administrao, um slogan para jornalistas e polticos de qualquer linha. Costuma-se dizer que estamos em uma era em que a maior parte da vida social determinada por processos globais, que culturas, economias e fronteiras nacionais esto se dissolvendo (...) Essa imagem to poderosa que magnetizou analistas e conquistou imaginaes polticas. Mas isto acontece?

A imagem bastante difundida de que as fronteiras nacionais estariam se dissolvendo atinge diretamente a geografia poltica, de forma mais precisa no temrio que envolve o Estado. Assim, ao se colocar em discusso a pertinncia do Estado no mundo atual e at mesmo quando se questiona o fim do Estado, como props K. Ohmae (1996) colocavam-se em pauta, tambm, as noes

poltico-geogrficas de soberania, hegemonia, fronteiras e limites, dentre outras, como movimentos antissistmicos, contra-hegemnicos, nacionalistas e regionalistas em revista. Um dos supostos para o interesse nesses movimentos atesta-se, por exemplo, com a preocupao no papel da frica como no trabalho de Hugon (2009) e mesmo no papel dos Brics, como no trabalho de Hurrell et al. (2009). O sistema-mundo moderno, pelo menos em parte do globo, desde o sculo XVI pode ser considerado em termos de uma economia-mundo capitalista. Os Estados soberanos funcionam dentro de um sistema interestados, com peculiaridades, mas relacionados quela economia-mundo. Nesse sentido, Wallerstein (2003, p. 93) destaca que a soberania, tal como tem sido definida desde o sculo XVI, no uma assero sobre o Estado, mas sobre o sistema inter-Estados. Trata-se de uma assero dupla, que olha tanto para o interior como para o exterior. Segundo esse autor, olhando para fora, a soberania do Estado o argumento de que nenhum outro Estado no sistema-mundo tem o direito de exercer qualquer autoridade, direta ou indiretamente, no interior das fronteiras de um Estado dado, pois isso representaria quebra de soberania. Esse argumento coloca em debate o significado e a funcionalidade poltica das fronteiras nacionais. O mesmo argumento encerra a questo sobre o que legitima o Estado no seio da

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economia-mundo, bem como acerca dos recursos polticos empregados para se alcanar essa legitimidade internacional. Em sntese, Wallerstein (2002, p. 108) afirma que a soberania dos Estados sua soberania interna e externa no seio da estrutura do sistema interestados um pilar fundamental da economia mundo capitalista. Em outro momento, Wallerstein (2005, p. 13) sublinha que a histria da emergncia da anlise de sistemas-mundo est imbricada na histria do sistema-mundo moderno e as estruturas de saber que se desenvolveram como parte desse sistema. A geografia poltica faz parte dessas estruturas de saber contribuindo com aportes tericos e aplicados dinmica do sistema-mundo moderno. Um exemplo desses aportes a discusso sobre a tenso formada entre fronteira e limites. Uma das contribuies acerca dessa tenso encontra-se no trabalho de Becker (1999, p. 9), ao afirmar que esses dois conceitos foram enriquecidos, assumindo novas conotaes. Fronteira uma noo que representa indiferenciao, transgresso e conflitos. O limite, pelo contrrio, significa diferenciao, conteno e consenso pelo reconhecimento do outro e, portanto, da prpria identidade expressa, inclusive, por movimentos de autonomia e resistncia. Ainda sobre a tenso fronteira-limite, outro gegrafo, Hissa (2006, p. 34), argumenta que a fronteira coloca-se frente (front) como se ousasse representar o comeo de tudo onde exatamente parece terminar; o limite, de outra

parte, parece significar o fim do que estabelece a coeso do territrio (...). O limite estimula a ideia sobre a distncia e a separao, enquanto a fronteira movimenta a reflexo sobre o contato e a integrao no contexto atual regido por processo de globalizao, as conexes que alimentam integrao e unificao, os contatos que formam alianas e fuses parecem exigir uma ateno redobrada com respeito problemtica das fronteiras nacionais e dos territrios por elas definidos. No esteio da relao da globalizao com o sistema interestatal mundial, deve-se prestar ateno questo da hegemonia, ao nvel planetrio. Hegemonia que representa, antes de mais nada, supremacia, comando. Deve-se atentar para movimentos hegemnicos e para os contra-hegemnicos. O mundo contemporneo marcado por globalismos e localismos. Alguns Estados se empenham em manter (ou lutar por) posies destacadas no sistema interestados, num incessante movimento de reestruturao. A condio de potncia mundial ou regional parece ser decisiva para a fora hegemnica de certos Estados, como os Estados Unidos, o Japo, a Alemanha e a China, para citar alguns. vlido reconhecer o peso de contribuio que articulam as noes de globalizao, hegemonia e imprio, como o fazem Hardt e Negri (2001), Cecea (2005), as que reavaliam a reestruturao mundial a partir do comporta-

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mento do Estado norte-americano, como no trabalho de Krugman (2006) e aquelas contribuies que enfocam resistncias mundiais, movimentos antissistmicos e tratam at de globalizao hegemnica e contra-hegemnica, alm de globalizao de alta e de baixa intensidade, conforme Seoane e Taddei (2001) e Sousa Santos (2005). No conjunto daquilo que se poderia denominar desafios da globalizao inclui-se, seguramente, uma anlise poltico-geogrfica dos Estados em sua relao com o sistema-mundo. Amin (2006, p. 105) chega a admitir que um dos elementos novos do atual sistema mundial a eroso do Estado nacional autocentrado e o desaparecimento que ele acarreta da concomitncia entre o espao de reproduo da acumulao e o de sua gesto poltica e social, que at aqui foi definida precisamente pelas fronteiras desse Estado nacional autocentrado. E, mesmo dentre aqueles que enfatizam a dimenso econmica da globalizao, como Corsi (1997, p. 107), o papel do Estado avaliado como ainda relevante, pois o Estado tende a perder uma de suas principais prerrogativas, o controle das polticas econmicas e do espao econmico nacional, que a rigor tende a se dissolver em uma economia mais ampla. Contudo, continua tendo uma atuao importante na criao de vantagens comparativas como parceiro de grandes empresas, na regulao dos mercados, nas polticas anticclicas e na sustentao do mercado financeiro. Em que se sobressaia a necessidade de relativizao das

ideias que apregoam o fim do Estado face globalizao, em suas mltiplas dimenses, nunca demais lembrar que antes de o processo de globalizao ocupar um lugar de destaque na agenda intelectual do momento, j se cogitava o efetivo desaparecimento da figura do Estado, bastando citar o livro escrito em 1973 por L. R. Brown, intitulado World Without Borders (Mundo sem fronteiras), editado em Nova York pela Vintage. O Estado em questo sugere um tema extremamente importante para a anlise poltico-geogrfica pelo exposto anteriormente. Pensar a geografia-poltica da globalizao refletir, sobretudo, sobre o poder inteligente, incluindo nesse parmetro a ao dos Estados, como bem o explica Nye Jr. (2012).

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6.3 Formao territorial do Brasil A geopoltica foi um fundamento constante da formao do Brasil desde o incio da colonizao. Entendida como poltica do territrio, envolve relaes de poder com o espao geogrfico. Em sua origem no final do sculo XIX, foi concebida como a poltica geogrfica dos Estados Nacionais, que se consolidavam ento em bases expansionistas. Se, a partir dos anos 1970 do sculo XX, torna-se patente a ecloso de geopolticas de mltiplos atores que no apenas a dos Estados nacionais, percebe-se, tambm, que a geopoltica parte de um processo histrico mais amplo das relaes entre poder e espao geogrfico, qual seja, o governo do territrio. Como magistralmente analisado por Michel Foucault, o governo do territrio como conjugao do verbo governar, seja como arte ou como saber, refere-se s relaes entre poder e territrio desde a antiguidade, suas formas variando atravs da Histria. E como o poder no uma coisa, mas, antes de mais nada, constitui-se nas relaes sociais, no possvel definir o que o poder; apenas possvel captar suas manifestaes em estratgias e mecanismos, que igualmente variam com as formas histricas de governar. Tendo em vista a importncia da Geopoltica do Estado na formao social e territorial do Brasil e do planejamento territorial por ela induzido, e tendo em vista a

incerteza que domina no grande debate contemporneo quanto ao poder do Estado sob o impacto da globalizao, torna-se importante analisar as relaes espao-poder num patamar mais elevado, do governo do territrio. A anlise da configurao poltica do espao brasileiro na atualidade est intrinsecamente comprometida com uma viso ao mesmo tempo abrangente e articulada dos processos e circunstncias que moldaram o poder e a ao do Estado no territrio nacional. Tal viso no comporta uma compreenso reducionista do poder, nem do Estado, e muito menos do territrio. Ao contrrio, ela implica a necessidade de se buscar novos ngulos de entendimento de uma realidade territorial que apresenta, hoje em dia, enorme capacidade de se transformar acompanhando as inmeras transies pelas quais passa o poder poltico na contemporaneidade. Se, por um lado, ocorrem mudanas profundas no interior do Estado, ou melhor, nas relaes estabelecidas entre suas esferas administrativas e entre estas e a sociedade civil, enfatizando sua funo mediadora mais do que a de detentor nico do poder; por outro lado, os Estados-nao passam, externamente, a transitar de entidades fundamentalmente separadas, retendo o controle administrativo de seu territrio, para o fortalecimento de padres de interdependncia entre eles. As transformaes operadas no processo conjugado de transmisso de informao e globalizao dos circuitos financeiro-econmicos, assim como aquelas decorrentes da fora poltica alcanada pelo

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movimento em defesa da conservao de uma natureza compartilhada em escala planetria, acabam se rebatendo, de diferentes modos, no equilbrio federativo e no modelo de desenvolvimento de diversas naes. Todas essas transformaes implicam no s na reespecializao produtiva e rearticulao das economias regionais com o exterior, como na criao, no interior de algumas naes de dimenso continental, como o Brasil, de grandes reas destinadas preservao do meio ambiente, repercutindo, no plano econmico, na reduo do espao de regulao macroeconmica dos governos nacionais e, no plano poltico, na alterao da distribuio do poder e das fronteiras intranacionais, enfim no governo do territrio. A configurao atual do mapa poltico brasileiro revela, antes de tudo, formas diferenciadas de dividir o territrio e, portanto, de repartir o poder no espao. Ela no resulta, pois, de um s processo, diretamente relacionado com a diviso federativa do Estado brasileiro, mas de uma combinao complexa de processos agindo, muitas vezes, de modo contraditrio. A modelagem territorial do Brasil contemporneo vai muito alm das referncias histricas que moldaram o nascimento de uma federao constituda a partir de um Estado centralizado, conforme analisado a seguir, passando, a admitir maiores influncias e a refletir interesses de foras externas.

Segundo Dria (1953), o Brasil no nasceu com a federao e nem seus membros federados constituam Estados autnomos que abdicaram de sua soberania pactuando a federao, como no caso clssico da nao norte-americana. Ao contrrio, o governo central no Brasil preexistia federao e esta foi por ele, em grande parte, construda dentro de uma tenso constante que contrapunha foras polticas legitimadoras da centralizao e da descentralizao do poder. Com efeito, ao longo da histria poltica do Brasil, poucas questes suscitaram tanto debate quanto aquelas relacionadas com a organizao do poder do Estado referentes centralizao e descentralizao poltica e administrativa, s quais se articula o tema da configurao e, mais recentemente, da gesto do territrio nacional. Partindo de objetivos e estratgias diferenciadas de organizao do Estado frente aos desafios concretos com os quais se defrontava a elite poltica do pas, temas como os da manuteno da unidade territorial, da acomodao da diversidade regional e do desenvolvimento nacional (FERREIRA, 1999) estiveram, de alguma forma, presentes na agenda poltica do Brasil desde sua constituio enquanto nao independente, gerando formas diferenciadas de delimitar fronteiras, dividir poderes e demarcar a ao do Estado no espao poltico intranacional. Se o passado colonial legou ao Brasil uma burocracia marcada por um projeto centralizado de poder, enquanto processo decisrio, ele tambm legou formas de ao ter-

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ritoriais descentralizadas enquanto estratgia operacional capaz de manter e controlar a unidade de um imenso espao colonial cuja posse pressupunha, antes de tudo, seu uso direto atravs da conquista efetiva. Com efeito, faltava ao Brasil um centro comum, seu territrio colonial constitua um crculo imenso cujos raios convergiam muito longe da circunferncia (CARVALHO apud FERREIRA, 1999). Cabe observar que a prpria ruptura do sistema colonial no ocorreu simultaneamente em todo o territrio. Ao contrrio, o reconhecimento da mudana do poder, advindo com a Independncia, levou cerca de um ano para se concretizar no Norte, confirmando o sentido autnomo que tomara a administrao dessa regio que pouco se achava ligada ao resto do Pas, no somente pela enorme distncia fsica que a separava, como, fundamentalmente, pela conduo do pacto poltico-administrativo firmado, preferentemente, com a metrpole portuguesa. Se a colonizao foi, assim, obra do Estado portugus, a experincia colonial, contudo, legou uma sociedade e um territrio marcados pela descentralizao, traduzida, entre outros, no carter autnomo que caracterizava a vida poltica local. Com efeito, segundo Faoro (1991) as vilas, com sua autonomia tolerada e mediada pelo Estado portugus, representaram os primeiros municpios cuja autonomia era incentivada fundamentalmente para agilizar a arrecadao de rendas e tributos.

Uma vez, contudo, inviabilizada a unio com Portugal, a independncia colocou as classes dirigentes do Pas frente ao desafio de construir o Estado brasileiro o que pressupunha a manuteno de sua unidade territorial recorrentemente ameaada, no perodo regencial, pelas rebelies provinciais que, por vezes, colocaram em pauta a questo da fragmentao e dissoluo desta unidade. O processo de centralizao marcou o Segundo Reinado, que se firmou, em termos polticos, na afirmao do poder moderador encarnado na figura do Imperador e, em termos administrativos, na substituio do princpio eletivo no sistema judicirio e policial pelo princpio hierrquico, inibindo a autonomia provincial conquistada no perodo regencial. Do ponto de vista territorial, tal processo apoiou-se na emergncia da economia do caf, consolidando um ncleo irradiador de poder no Pas. A centralizao poltica verificada na capital do Imprio nos anos 30 do sculo XIX corresponderia, assim, a uma fase da organizao territorial brasileira marcada pela coincidncia espacial entre poder econmico e poder poltico. Tal centralizao acabou por possibilitar a manuteno da unidade territorial por meio de alianas e pactos mais do que, necessariamente, como uma ordem imposta de cima para baixo. Com efeito, a relao entre o poder central e o poder local no sistema poltico imperial antes marcada pelo papel de articulao do que de destruio poltica dos poten-

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tados rurais e de seus caciques polticos na construo do Estado centralizado e na sustentao da monarquia. Nesse sentido, mais uma vez a enorme dimenso territorial do pas parece impor a necessidade concreta de o poder central estabelecer alguma forma de compromisso em rede com as distantes e heterogneas bases rurais, onde os senhores territoriais legitimam seu poder poltico em nvel local. O imediato aproveitamento das provncias imperiais em estados federados deixa entrever, em termos geopolticos, que a passagem da ordem imperial para a Repblica e o federalismo no chegariam a ser, de imediato, portadores de foras transformadoras na organizao territorial da nao. A alegao de tradies histricas justificadoras da manuteno dos recortes territoriais preexistentes deixou de fora qualquer tentativa no sentido de diminuir as desigualdades entre as unidades federadas por meio de uma distribuio territorial mais equitativa entre elas (BONFIM, 1996). Nesse sentido, vale lembrar que, ainda no perodo colonial, as capitanias (maiores unidades poltico-administrativas da poca), j se dividiam em principais e subalternas, consagrando, institucionalmente, a sujeio e a dependncia de umas sobre as outras. Desde o Imprio e ainda mais no perodo republicano, os conflitos em torno da diviso da renda tributria passariam a opor, por um lado, as unidades poltico-adminis-

trativas economicamente mais fortes, que concorriam para assegurar a existncia do poder central, o qual controlava e pretendia dominar no s pela ascendncia econmica como, principalmente, poltica e, por outro lado, as unidades mais fracas que, incapazes de subjugar o governo central, almejavam, na partilha das rendas, torn-lo financeiramente dependente das esferas polticas regionais. Ser ainda em torno da diviso tributria que ir se desdobrar, contemporaneamente, a questo federativa e de descentralizao do poder poltico no pas que est na raiz do processo acelerado de transformao do mapa poltico a partir da Constituio Federal de 1988. Com efeito, o avano alcanado, por vias constitucionais, no processo de descentralizao poltico-administrativa do Estado, alm de reestruturar o pacto federativo por meio da redistribuio dos recursos tributrios e da consolidao da autonomia municipal, fez retomar aos estados o controle sobre a criao de municpios. Promovia-se, assim, uma dupla distenso afetando tanto a legislao referente diviso dos recursos tributrios entre os membros da federao, quanto aquela concernente criao de novos municpios. A existncia de outros fatores explicativos do processo emancipatrio, como a carncia de recursos bsicos e a garantia dada pela Constituio Federal s despesas iniciais com a instalao dos novos municpios, deixa evidenciado que a discusso em torno de tal processo no

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simples, desdobrando-se em uma diversidade de elementos que vo alm da sua mera vinculao liberalidade da legislao. Ao superar, contudo, o entendimento da instncia municipal como mero posto avanado da administrao estadual, para a de ente poltico verdadeiramente autnomo da Federao, a ltima Carta Constitucional caminhou, de alguma forma, no sentido do avano na organizao institucional do Estado, notadamente em uma sociedade marcada por desigualdades sociais e regionais expressas em acentuados e diversificados conflitos de interesse. A anlise das foras que dividem o espao poltico nacional no se esgota, no entanto, na discusso da tenso centralizao-descentralizao continuamente renovada nas adaptaes do pacto federativo e nas articulaes polticas da resultantes. A necessidade de um conhecimento aprofundado do territrio nacional, a partir dos anos 40, visando inicialmente modernizao e integrao do espao brasileiro e, posteriormente, ao prprio desenvolvimento do planejamento na esfera pblica passa a demandar a elaborao de divises regionais do pas. Tais divises, pautadas na malha poltico-administrativa, constituem, por sua vez, outras formas de configurar politicamente o territrio nacional no sentido de servirem de referncia tanto ao do governo para alocao de recursos e implementao de projetos,

como, mais recentemente, conjugao de interesses comuns por parte de municpios vizinhos. Pautadas nas caractersticas do meio fsico como elemento diferenciador do quadro regional brasileiro, as Zonas Fisiogrficas, delimitadas pelo IBGE, inicialmente, na dcada de 40, representaram no s um perodo no qual se tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o predomnio da noo de regio natural na compreenso do espao geogrfico, em um momento em que a questo regional ainda se confundia, em grande parte, com as diferenas existentes no quadro natural. A diviso do Brasil em Microrregies Homogneas (1968) e Microrregies Geogrficas (1990) introduzem critrios diversificados, reveladores da importncia crescente da articulao econmica e da estrutura urbana na compreenso do processo de organizao do espao brasileiro. As divises regionais variaram, assim, com a prpria concepo que se tinha de regio e de sua mudana ao lado do processo contnuo de reestruturao do territrio brasileiro acompanhando o aprofundamento das foras capitalistas e a expanso de suas redes de articulao fsica, tcnica e poltica sobre o territrio. O atual ciclo de expanso financeiro, econmico e tecnolgico do capitalismo mundial, ao significar uma ruptura com o padro de desenvolvimento que se realizava

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predominantemente sob o controle estatal e dentro dos limites territoriais dos Estados nacionais, ir, certamente, alterar os atributos definidores da diviso regional do territrio brasileiro. Nesse contexto, reintroduz-se, sob um novo ngulo, a questo da base natural, dada a importncia geopoltica assumida pela natureza em si enquanto capital de realizao futura (BECKER, 1995a), centrando o foco da discusso na distribuio territorial do poder, uma das questes mais importantes da poltica contempornea tanto em termos prticos como tericos. Com efeito, a revalorizao da natureza, advinda com a expresso poltica alcanada pela causa ambientalista no mundo contemporneo talvez esteja colocando em novos termos e de forma direta a percepo do meio natural como elemento fundamental na diferenciao do espao poltico, concorrendo com as formas tradicionais que presidem a diviso poltico-administrativa do territrio nacional, notadamente na Amaznia. Na anlise do mapa poltico do Brasil contemporneo contrape-se, assim, em grandes extenses do territrio amaznico, a lgica da diviso poltica do espao associada repartio de competncias e encargos derivados da ordenao federativa, a uma outra (e nova) lgica de diviso territorial, de vis no necessariamente utilitarista, pautada numa apreciao do valor intrnseco e, portanto, no instrumental, da natureza e de formas culturais a serem preservadas. Em outras palavras, pode-se afirmar

que a configurao atual do mapa poltico nacional revela formas diferenciadas de dividir o territrio e, portanto, de repartir o poder no espao, formas essas articuladas no s pela diviso interna do poder derivada do sistema federativo, como pela lgica ambiental, apoiada, em grande parte, por foras polticas externas legitimadoras da criao de espaos institucionalizados voltados, especificamente, conservao do meio ambiente e da cultura indgena. Essas duas vertentes de diviso poltica do territrio nacional traduzem, por seu turno, origens diversas de desconcentrao espacial do poder: a emancipao municipal, derivada de um processo de fragmentao territorial estruturado a partir de foras endgenas da ordenao federativa e do prprio processo de aprofundamento da democracia no pas e as Terras Indgenas e Unidades de Conservao revelando a manifestao concreta de um projeto de descentralizao articulado, em grande parte, em nvel global. , portanto, em relao ao controle e ao uso dos recursos naturais, forma primeira de manifestao do poder sobre o territrio e referncia obrigatria na discusso acerca da diviso poltica deste ltimo, que se abre outro ngulo de entendimento do mapa poltico do Brasil na atualidade, introduzindo desajustes na organizao institucional do Estado brasileiro frente administrao de um espao poltico agora compartilhado por novos e mltiplos atores nacionais e internacionais.

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Esse entendimento passa, enfim, pela questo mais profunda posta, nos dias atuais, a respeito da efetiva capacidade que tem o Estado de controlar e/ou influenciar o destino da sociedade e do territrio, isto , pelas formas de que dispe de manifestar o seu poder, mesmo sendo esse controle e, portanto, o prprio poder, cada vez mais pactuado com a sociedade em geral, no s nacional, como internacional, notadamente no que se refere ao somatrio das prticas e interesses sociais sobre o meio ambiente.

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7. Geograa e Gesto Ambiental

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O meio ambiente nas Relaes Internacionais: avanos conceituais e institucionais

Tema de pouca relevncia no contexto nacional e internacional at meados do sculo XX, a questo ambiental vem desde ento e, principalmente, a partir dos anos 1960, adquirindo crescente importncia nas relaes internacionais. Embora a valorizao da natureza tenha se manifestado com alguma intensidade no prprio movimento naturalista ingls do sculo XVIII, quando se refletiu, de modo expressivo, no s no campo das artes, como em algumas iniciativas pioneiras de proteo vida selvagem e do conservacionismo do sculo XIX, nessa ocasio partia-se basicamente de movimentos e iniciativas isoladas. Nesse sentido, no por acaso que tais movimentos se originassem em grande parte no centro de um imprio colonial e da Revoluo Industrial, como a Inglaterra. Pas que comeava a enfrentar em seu prprio territrio a excessiva fumaa das novas fbricas, a transformao das paisagens naturais tradicionais e o aparecimento de novas doenas (MACNAGHTEN & URRY, 1998, apud FLORIT, 2004). Cabe observar que as iniciativas conservacionistas do sculo XIX, tais como a criao do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos em 1872, de enorme importncia na histria do movimento ambientalista devido ao status legal e de gesto ainda inditos naquela poca, apesar de exercer grande influncia na difuso de reas protegidas em algumas partes do mundo, e, especialmente, na Amrica Latina (Parque Nacional da Tijuca, no Brasil) e Caribe, na segunda metade do sculo XIX, no chegou, contudo, a ser questo relevante da diplomacia naquele perodo. Na atualidade, entretanto, a mudana de postura em direo ao ambientalismo contemporneo deve-se, em grande parte, constatao emprica da ameaa eminente de esgotamento e/ou deteriorao dos recursos naturais em escala planetria em face de um processo

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civilizatrio pautado no uso indiscriminado desses recursos40, o que coloca em risco no s a continuidade desse processo e da forma de desenvolvimento e de consumo a ele associado como, mais adiante, a prpria sobrevivncia do homem no planeta. Ao lado dessa constatao emprica ocorreram, ao longo das ltimas dcadas, significativos avanos tanto nos planos conceitual quanto institucional no que se refere ao entendimento e aos pactos mundiais que devem ser feitos em torno da preservao do planeta e da sociobiodiversidade que ele abriga. Um marco na histria recente dos avanos conceituais alcanados pelo ambientalismo contemporneo remete ao consenso obtido, no sculo XX, em torno de conceitos centrais, tais como o de: esgotamento dos recursos naturais do planeta dcadas de 1960 e 197041;

desenvolvimento sustentvel final da dcada de 1980. Colocando em xeque a ideia do progresso ilimitado difundido pelo industrialismo moderno, baseada na aplicao do conhecimento cientfico para dominar e transformar a natureza, a questo do limite e da racionalidade no uso dos recursos naturais pela sociedade revalorizou o campo conceitual da geografia e, em especial da geografia poltica, ao trazer as relaes sociedade-natureza para o centro das discusses polticas acerca da apropriao e uso futuro do planeta no final desse sculo. A discusso acerca da soluo para a questo do esgotamento dos recursos e a poluio pela adoo de uma poltica mundial de controle de crescimento denominada Crescimento Zero, foi imediatamente contestada por ser extremamente simplista ao considerar o mundo como homogneo quanto ao consumo de energia e de recursos, o que condenaria os pases pobres a um estado permanente de subdesenvolvimento, refreando seu crescimento com o pretexto de preservar o planeta. Assim, se a questo ambiental delineada neste final de milnio revaloriza o prprio campo disciplinar da Geografia ao resgatar sua essncia integradora frente relao sociedade-natureza, o desenvolvimento sustentvel visto enquanto instrumento poltico de regulao do uso do

40 Com efeito, a modernidade inaugurada no sculo XVIII considerava o mago do impulso humano como uma vocao por conhecer e dominar os objetos no humanos e, portanto, a natureza, supondo uma concepo civilizatria onde o progresso deve ser medido e avaliado em termos da dominao humana da natureza (FLORIT, 2004). 41 Os limites do crescimento e o Relatrio do Clube de Roma constituram dois documentos fundamentais elaborados por um grupo de especialistas alertando para a ameaa concreta que representava a continuao da explorao dos recursos e da industrializao em ritmo acelerado, para o esgotamento das fontes de riqueza naturais do planeta.

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territrio (onde ocorre, portanto, tal relao) joga o debate no mbito da geografia poltica. Nesse contexto, no s se amplia o campo de discusso do conceito em construo e ainda com forte margem de questionamento e impreciso42, como se introduz uma nova distenso no prprio objeto da geografia poltica. Esta ltima, caminha no sentido da abertura de seu leque de indagaes e anlise, contemplando agora, tambm, as formas de distribuio do poder em relao apropriao e uso dos recursos naturais no espao nacional e regional, assim como os modos de repartio desse poder no interior do complexo aparato administrativo e institucional do Estado moderno e mais amplamente, no interior da sociedade. O grande desafio geopoltico embutido na proposta ambiental e veiculado em um ambiente de franca globalizao das comunicaes e da economia em geral constitui, contudo, nas mudanas ocorridas no relacionamento entre os Estados-nao que passam externamente a transitar de entidades fundamentalmente separadas, detendo o controle administrativo dentro de suas fronteiras, para o fortalecimento de padres de interdependncia entre eles.

42 Consagrado, ao final de 1987, pelo relatrio Brundtland (Our Common Future), das Naes Unidas, o conceito de desenvolvimento sustentvel visto ali como um processo de mudana onde a explorao de recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico e a mudana institucional se harmonizam e esto de acordo com as necessidades das geraes presentes e futuras.

Se, internamente, o Estado no mais aquele de Ratzel, detentor nico do poder, externamente ele passa, tambm, a compartilhar dos desafios e incertezas comuns resultantes da explorao conjunta dos recursos naturais do planeta (da nave-me), julgados at h pouco tempo inesgotveis, por um projeto industrializante pautado em uma economia de fronteira, que tinha seu desenvolvimento cumulativo realizado custa da explorao progressiva dos recursos naturais. Dentro desse quadro que se discutem, contemporaneamente, as novas formas de contrato entre os homens e entre eles e a natureza, mediadoras, a seu turno, de novos pactos de poder, intranacionais e internacionais, que se materializam na renovao da prtica poltica e da gesto territorial geopoltica, agora vistas em um contexto multidimensional. Em outras palavras, prticas que so atualmente analisadas dentro de um ambiente que tenta substituir, ou ao menos compatibilizar, os interesses de curto prazo voltados para a valorizao econmico-financeira imediata com o compromisso de longo prazo, que envolve o respeito no s s necessidades e interesse dos atores sociais presentes ou representantes nas decises tomadas quanto alocao e uso dos recursos, como, tambm, das geraes futuras ainda no representadas no jogo poltico em curso para com as quais, porm, tem-se o compromisso tico de garantir um futuro minimamente sustentvel.

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Este parece ser o caminho aberto para a ampliao do significado do termo sustentabilidade, esvaziado de seu sentido inicial estritamente econmico, e aprofundado no campo poltico, diplomtico, social e cultural de forma mais ampla, conforme sua elaborao em Nosso Futuro Comum. O Relatrio Brundtland amplia o debate em torno do desenvolvimento sustentvel, ao enfocar a responsabilidade dos problemas ambientais e a vontade poltica para enfrent-los nas mos das instituies e interesses nacionais e internacionais estabelecidos entre os homens medida que contextualiza esse conceito dentro de um objetivo uma abordagem metodolgica e uma finalidade normativa igualmente importantes. nesse contexto que se insere o debate conceitual na atualidade, tendo em conta que a relao entre o desenvolvimento sustentvel e a geografia poltica, longe de suscitar questes triviais e acabadas, reflete, antes de tudo, as inquietaes e incertezas que rondam a vida na Terra na dcada inicial do sculo XXI. Com efeito, se o territrio nacional enquanto limite de validade espacial do direito do Estado sempre teve um papel importante na histria do espao poltico (LEVY, 1991), ele torna-se, contudo, cada vez menos adequado como recorte espacial de compreenso da complexidade e dos dilemas colocados pela globalizao contempornea. E a preocupao ecolgica talvez seja aquela que mais

tenha contribudo para abalar a ideia de soberania, um dos pilares de criao do Estado moderno, juntamente com o territrio e o povo, ao reivindicar a necessidade de uma ao global em defesa de Gaia, domiclio comum de toda a humanidade, que comea a dar sinais de esgotamento e que cabe preservar para usufruto das geraes presentes e futuras. Nesse sentido, a relao entre as fronteiras torna-se cada vez mais complexa na medida em que o espao se rearticula em face das transformaes estruturais em curso no mundo, colocando em questo uma maior permeabilidade no que se refere soberania do Estado, notadamente frente s demandas contemporneas postas, entre outras, pela diversidade cultural e ambiental. Na defesa conjunta do meio ambiente deve-se observar, contudo, que coexistem poderosos interesses e foras polticas e econmicas em questo, que se valem de algum modo do discurso ecolgico para reafirmar-se no mundo contemporneo, onde os antigos antagonismos Leste-Oeste parecem ultrapassados pelo confronto Norte-Sul e os conflitos poltico-ideolgicos perdem espao para os interesses explicitamente econmicos, assim como para as diferenas culturais. At mesmo reivindicaes geopolticas h muito ditas como superadas, como a do expansionismo territorial, consagrada na conceituao do espao vital, so, de algum modo, atualizadas pelas teses neomalthusianas, abrigadas em muitos discursos ambientalistas a favor do

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controle de natalidade, apontado como soluo para a reduo da presso antrpica sobre os frgeis ecossistemas presentes no Terceiro Mundo. Na viso de Becker (1995), a diminuio ou o controle do nmero de habitantes nos pases perifricos constituiria a contrapartida contempornea ao expansionismo territorial j ultrapassado, no se levando em considerao o fato de ser o acesso aos recursos, mais do que o prprio quantitativo populacional, o que contextualiza a problemtica ambiental nas economias emergentes e nos pases pobres. Segundo Redclift (1989), quanto mais se analisam os conflitos acerca da distribuio e da gesto dos recursos nos pases em desenvolvimento, mais ateno preciso em relao aos mecanismos polticos e sociais atravs dos quais os interesses sobre o meio ambiente so canalizados e expressos. Nesse sentido que se afirma ser o desenvolvimento sustentvel no somente uma questo ecolgica ou econmica estrito senso, mas um conceito fundamentalmente poltico medida que para sua efetivao concorram pressupostos bsicos relativos alocao de recursos ao poder ou ao seu controle, mediao de conflitos e, no menos importante, elaborao da agenda poltica de encaminhamento de solues e nesse jogo que os interesses de toda ordem se chocam, ao mesmo tempo em que coalizes inesperadas se efetivam. Assim, se alguns pontos parecem sensibilizar mais diretamente a maioria dos Estados, dada a eventual amea-

a que representariam sade do Planeta, como o da diminuio da camada de oznio e o da emisso de poluentes provocando o efeito estufa, outras questes mais polmicas esto espera de uma eventual soluo tecnolgica ou so relegadas a um segundo plano. Esse parece ser o sentido da crtica feita, entre outros, por Capra (1982) e Dupuy (1990), atacando o racionalismo cientfico do mundo ocidental e o projeto tcnico por ele alimentado, que acabou difundido por toda a humanidade, e que atualmente conduz a uma situao paradoxal, uma vez que o padro de consumo de grande parte da populao dos pases ricos e da elite dos demais pases, no poderia se estender a toda a humanidade, sob a pena de comprometer, de vez, os recursos naturais do planeta. As formaes polticas e as instncias executivas parecem incapazes de apreender essa problemtica no conjunto de suas implicaes. Apesar de estarem comeando a tomar uma conscincia parcial dos perigos mais evidentes que ameaam o meio ambiente natural, elas geralmente se contentam em abordar o campo dos danos industriais e, ainda assim, unicamente numa perspectiva tecnocrtica, ao passo que s uma articulao tico-poltica, envolvendo o meio ambiente, as relaes sociais e a subjetividade humana, que poderia esclarecer suficientemente esta questo, como sugere Guattari (1989). Na opinio deste autor, no haver verdadeira resposta crise ecolgica a no ser em escala planetria e com a condio de que se opere uma autntica revoluo

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poltica, social e cultural, reorientando os objetivos da produo de bens materiais e imateriais. Com efeito, h sinais evidentes de que a evoluo tecnolgica em curso est sendo capaz de promover alteraes profundas no processo produtivo particularmente no que diz respeito s relaes entre o patrimnio natural e a atividade industrial, conseguindo uma crescente eficcia nos mtodos de manipulao e transformao dos recursos naturais, a includo o uso da energia, contribuindo para a obteno de nveis crescentes de produtividade do sistema como um todo. Alimentado por um promissor mercado verde, as tecnologias j disponveis em muitos setores industriais tm permitido a generalizao da prtica da reciclagem de inmeros materiais e do aproveitamento de resduos e descartes de todo tipo. Para Costa (1995), tais processos tm contribudo para a obteno de ndices cada vez menores de desperdcio e poluio, economizando matrias-primas, energia e, portanto, os recursos naturais em geral, aumentando a produtividade por unidade de capital investido no empreendimento e a competitividade dos produtos no mercado externo. De certo modo, a proteo ambiental est se tornando uma das principais reas de investimentos para um sistema em busca de alternativas de reciclagem e que no perde oportunidades capazes de combinar os interesses econmico-financeiros com uma ideologia vendvel em um sistema competitivo de escala planetria.

Do ponto de vista da reproduo do sistema capitalista, nos dias atuais, parece indiscutvel que o dinamismo do mercado verde se constitui num dos principais pontos de apoio para a sustentao da acumulao, assim como alimenta um novo perodo na geopoltica mundial via exigncias e restries impostas ao comrcio internacional, que, ainda no curto prazo, poder se constituir em um poderoso fator de discriminao das exportaes dos pases mais pobres. Nessa perspectiva, a exigncia do selo verde, como o atualmente imposto para a comercializao de produtos florestais e, agora, tambm, de produtos agropecurios em alguns pases, pode representar uma tentativa de regulao perversa para aquelas economias que tm na explorao dos recursos naturais abundantes sua principal fonte de receita no comrcio internacional. A discusso em torno das patentes43 reflete, em parte, a tentativa de se valorizar, de outra forma, esses recursos, ou seja, atravs da prpria preservao da natureza e

43 O conflito estabelecido em torno da questo de patentes expe, basicamente, interesses opostos entre os pases detentores da tecnologia (notadamente aquela referente biotecnologia) e dos conhecimentos por eles desenvolvidos e patenteados, e os pases detentores da natureza e dos seus segredos, aos quais negam o rtulo de universais por se localizarem em seus territrios soberanos, abrindo um debate ainda desconhecido na legislao existente em torno dos direitos de propriedade sobre os processos naturais, ou melhor, sobre os seres vivos.

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dos povos que a conhecem de perto (isto da biodiversidade tomada em seu sentido pleno), em troca da tecnologia inexistente nos pases do Terceiro Mundo. Nesse sentido, parece no restar dvida de que o avano tecnolgico no futuro estar muito mais associado preservao do patrimnio natural dos ecossistemas florestais, por exemplo, do que extrao dos recursos a localizados, podendo se revelar num valioso fator de barganha para os pases que os detm, ou ao contrrio, se constituir em uma fonte de dependncia frente oligopolizada informao/pesquisa cientfica, notadamente aquela desenvolvida nos setores de ponta como o da biotecnologia. Inmeros exemplos de indstrias do hemisfrio sul que integram o fator ambiental, sobretudo na sua dimenso concorrencial, asseguram que j se percebe tambm que essa argumentao fundamental para o acesso aos mercados dos pases ricos. Com a economia de mercado reagindo a seu modo ao alerta ambiental, colocam-se novos desafios e incertezas quanto concretizao dos postulados do desenvolvimento sustentvel em um mundo dividido entre ricos e pobres ainda mais que as macroestratgias adotadas at agora, em nvel mundial, tm-se revelado muito tmidas frente realidade em que sobrevive grande parte da humanidade. Nesse contexto, o avano institucional verificado em torno das questes ambientais envolve tanto a estrutura-

o interna aos estados nacionais para concretizar os tratados e acordos realizados no mundo, como o debate em torno da responsabilidade social e econmica das naes centrais frente ao cumprimento por parte dos pases emergentes e dos pases mais pobres das metas acordadas. Na realidade, a agenda dos organismos internacionais, a partir da ltima dcada do sculo XX e da dcada seguinte voltou-se, em grande parte, para a dimenso social como demonstra a realizao de diversas conferncias da ONU, Eco 92 Cpula da Terra, Conferncia de Direitos Humanos de 1993, Conferncia Mundial sobre Mulheres de 1995. No sculo atual seguem-se a Declarao do Milnio e seus Objetivos de Desenvolvimentos traados em 2000 por essa instituio, a Conferncia Internacional sobre o Financiamento ao Desenvolvimento de 2002, Johanesburgo 2002 (Rio + 10), a Conferncia de Durban de 2002, as diversas COP Painel de Alto Nvel da ONU para as Mudanas Climticas e, mais recentemente, a Conferncia Mundial de Determinantes Sociais da Sade, em 2011 e, finalmente, a Rio + 20, em 2012 (GALLO, 2012). Esse processo consolidou a importncia da agenda da sustentabilidade para a sobrevivncia do planeta, o que hoje a coloca como agenda prioritria do ponto de vista global. Nesse contexto, nos vinte anos que se passaram desde a Eco 92, foi fundamental a institucionalizao e o grau de consenso alcanado pelo desenvolvimento sustentvel enquanto novo paradigma e princpio estru-

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turante para o desenvolvimento, permitindo o avano na criao de tecnologias, elaborao de indicadores e no envolvimento governamental, social e comunitrio. Ainda que haja dimenses conceituais a serem esclarecidas, como o conceito de economia verde, o aspecto mais crtico, contudo, continua a ser o da baixa implementao de medidas concretas capazes de enfrentar os principais desafios relacionadas efetividade de polticas, pesquisas e outras estratgias que articulem os trs pilares do desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento econmico, equidade social e proteo ambiental. Desse modo, chegou-se em 2012 Rio + 20 tendo como agendas centrais a Economia Verde e a Governana para o Desenvolvimento Sustentvel, isto , com duas questes que tocam de perto elementos fundamentais de relaes internacionais, tais como a da transferncia de tecnologias limpas entre pases, alm da pactuao permanente, em vrios campos, de estratgias, acordos e agendas comuns que envolvem escalas de ao diversas em nvel nacional e global. Ainda que aparentemente sejam agendas consensuais, os conceitos e implementao prtica da Economia Verde e da Governana ainda controversa. Segundo Gallo (2012) h desde posies que apontam para o esverdeamento do capitalismo, at as que as identificam como o caminho de transformao para um mundo mais solidrio. Todas, entretanto, destacam a importncia de que se

aprofundem o debate sobre o contedo e as estratgias destas Agendas. Nesse sentido, a economia verde deve estar alinhada promoo e defesa dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e caminhar no sentido dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, ainda em discusso. Apesar da persistncia e desdobramento mundial da crise financeira iniciada em 2008 nos Estados Unidos, o mundo avanou positivamente em alguns dos ODM que tm, entre outras, a meta de reduzir pela metade o nmero de pessoas com fome e sem acesso gua potvel. Contudo, o que se pode concluir em relao perspectiva de uma nova postura global para superar os problemas ambientais a afirmao de duas tendncias que se reforam com a crise financeira atual. A primeira delas relativa necessidade da regulao estatal, isto , da mo visvel do Estado sobre os mercados e os territrios nacionais e a segunda voltada necessidade de melhorar a coordenao sobre as polticas financeiras, econmicas e ambientais no s entre as grandes economias mundiais EUA, China e Unio Europeia como entre elas e a economia real dos demais pases. Na perspectiva da economia verde talvez se possa superar uma das principais dificuldades do capitalismo industrial dos sculos XIX e XX que era a da incapacidade de generalizar pelo conjunto da populao perifrica os padres de vida das economias centrais.

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Isto implica em alterar a poltica fiscal, reformar e reduzir os subsdios a empreendimentos prejudiciais ao ambiente, redirecionar os investimentos para setores verdes primordiais, que utilizem recursos naturais e energia em menor quantidade ou de forma eficiente e que sejam socialmente inclusivos. Isto eliminaria indstrias marrons que em grande medida existem devido a subsdios. Todo esse processo implica na presena maior da mo visvel do Estado e no aprofundamento das agendas globais, o que requer um enorme esforo no sentido da governana e do fortalecimento de instituies com atuao global. Finalmente, enquanto no nvel nacional, conforme enunciado por Cano (1990), urge fazer o desenho de uma poltica que exija no um simples enxugamento do estado e sua desregulamentao, mas, sobretudo, uma profunda reformulao do Estado, retomando seu poder estruturante. Na escala planetria, o conceito de governana mais amplo do que o de governabilidade, pois no se restringe s questes do aparelho poltico-administrativo de estados nacionais separados. Ao contrrio, ele se pauta na formao de parcerias, constituio de arranjos institucionais com participao conjunta de governos-empresas-sociedade, entre outras formas de articulao, construdas a partir no s de agendas e aes locais, regionais, nacionais, mas preponderantemente, e, com nfase crescente, a partir de agendas globais.

7.2 Macrodiviso natural do espao brasileiro: bacias, biomas, domnios e ecossistemas Longe de constituir uma tarefa simples e de fcil execuo, a diviso do espao geogrfico brasileiro em grandes regies antes uma tarefa de carter cientfico ditada tanto por interesses acadmicos, quanto por necessidades do planejamento e, mais recentemente, da gesto do territrio. Assim, enquanto atividade cientfica acadmica, a diviso do espao brasileiro em macrorregies constitui um exerccio de discusso e elaborao de conceitos, teorias e mtodos que levam a um determinado modelo que tem como objetivo, na maior parte das vezes, a ampliao do conhecimento cientfico sobre o territrio nacional (MAGNAGO, 1995). A diviso regional, entretanto, tambm uma tarefa executada para subsidiar o planejamento, especialmente ao que se refere definio de uma base territorial institucionalizada para fins de planejamento, ou mesmo para fins de levantamento e divulgao de dados estatsticos pelos rgos pblicos. Tal fato remete, necessariamente, a uma anlise comparativa dos atuais modelos de macrodiviso natural do espao brasileiro queles elaborados pela geografia tradicional, desde incio do sculo passado, na qual introduzido o conceito de regio natural.

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Com efeito, de acordo com Magnano (1985), nos estudos geogrficos produzidos no Brasil a questo regional comea a ganhar consistncia terica a partir do incio do sculo XX, com a obra de Delgado de Carvalho44, na qual introduzido o conceito de regio natural. A diviso natural do espao geogrfico apoiava-se na premissa de que uma diviso regional deveria ter carter duradouro, seguindo a concepo clssica da geografia determinista baseada na hiptese de que os atributos naturais seriam os nicos capazes de definir uma regio segundo caractersticas fixas, isto , que no variavam ao longo do tempo, como os fatores humanos. Nesse sentido, elas serviriam para balizar os limites das regies de um pas de forma mais estvel do que aqueles limites provenientes das intervenes do homem sobre a superfcie terrestre, sujeita a mudanas constantes. A diviso proposta por Delgado de Carvalho baseava-se em elementos do meio fsico, especialmente o relevo, o clima e a vegetao, definindo cinco grandes unidades naturais no Brasil45. Esse quadro regional, embora visasse ao ensino de geografia, teve grande influncia nos estudos e pesquisas

elaborados no pas at os anos 30, quando novos conceitos foram, ento, introduzidos na anlise regional. Entretanto, foi apenas no incio da dcada de 1940 que a questo da diviso geogrfica do Brasil ganha novas contribuies tericas e metodolgicas, responsveis pela elaborao da primeira diviso oficial do pas em grandes regies. A proposta apresentada pelo IBGE46, de modo semelhante anterior servia-se da posio geogrfica para nomear as Grandes Regies e encontrava, tambm, no quadro natural o embasamento necessrio para delimitar as regies segundo as caractersticas naturais do territrio brasileiro47. Nessa ocasio, a abordagem regional do pas continuava sendo realizada atravs da leitura das inter-relaes das condies fsicas, principalmente do clima, da vegetao e do relevo, na qual prevalecia a noo de fator dominante, isto , a chamada nota caracterstica da regio que privilegiava, dentre esses atributos naturais, aquele mais influente na descrio e delimitao de um determinado recorte regional.

44 Professor e, principalmente, grande difusor da geografia e, especificamente, dos estudos regionais no Brasil, Delgado de Carvalho acompanhou a viso regional clssica construda na passagem do sculo XIX para o XX na Europa. 45 Brasil Setentrional ou Amaznico, Brasil Norte-Oriental; Brasil Oriental; Brasil Meridional (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul); Brasil Central (Gois e Mato Grosso).

46 Criado em 1937, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, teve entre suas tarefas iniciais elaborar uma nica diviso regional para o Brasil. 47 Ainda obediente delimitao poltico-administrativa do pas, a proposta do IBGE, para se adequar s necessidades da administrao pblica abria mo, mais uma vez, de uma diviso que retratasse a existncia real da natureza.

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Pautadas, portanto, nas caractersticas do meio fsico como elemento diferenciador do quadro regional brasileiro, as macrorregies delimitadas pelo IBGE na dcada de 1940, representaram no s um perodo no qual se tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o predomnio da noo de regio natural na compreenso do espao geogrfico, em um momento em que a questo regional ainda se confundia em grande parte com as diferenas existentes no quadro natural. A metodologia empregada baseava-se no princpio da diviso, isto , partia do todo o territrio nacional que sucessivamente se dividia e se subdividia em unidades cada vez menores. Desta forma, identificaram-se, primeiramente, cinco grandes regies que, correspondendo aos espaos mais abrangentes, caracterizavam-se pela dominncia de um certo nmero de traos naturais comuns, que as tornaram bem distintas umas das outras. Essa diviso do Brasil em cinco macrorregies, com base em caractersticas fsicas, com pequenas alteraes, mantm-se vlida ainda hoje enquanto sntese da diversidade regional brasileira.

Regio Norte: Amazonas e Par; Territrios Federais do Acre, Amap, Rio Branco e Guapor. Regio Nordeste: Ocidental Maranho e Piau. Oriental Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas e Territrio de Fernando de Noronha. Regio Leste: Setentrional Sergipe e Bahia. Meridional Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Distrito Federal (aps 1960, Estado da Guanabara). Regio Sul: So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Regio Centro-Oeste: Mato Grosso e Gois (aps 1960, o Distrito Federal). Cabe observar que a importncia dada ao conhecimento da realidade fsica do pas na primeira metade do sculo XX longe de se relacionar necessidade de preservao e de racionalidade do uso dos recursos, associava-se necessidade de facilitar a ocupao humana que esbarrava em toda a srie de obstculos que precisavam ser previamente conhecidos para que melhor possam ser transpostos ou dominados (PEREIRA, 1943). Com efeito, a necessidade de um conhecimento regionalizado do Brasil, a partir de certos aspectos da geografia fsica justificava-se naquela ocasio muito mais pela ideia de evitar ocupaes efmeras ou passageiras. Nesse

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sentido, as regionalizaes realizadas tinham claramente um vis utilitarista de aproveitamento dos recursos naturais, do que propriamente um interesse de conhecer a diversidade natural para promover ou induzir uma ocupao mais racional, como as propostas atuais de macrodiviso do Brasil segundo bacias e biomas e ecossistemas. Nesse sentido, a revalorizao da natureza talvez esteja colocando em novos termos, e de forma direta na atualidade, a percepo do meio natural como elemento fundamental na diferenciao do espao poltico, concorrendo com as formas tradicionais que presidem a diviso poltico-administrativa do territrio regional entre Estados e municpios, conforme observado no quadro acima. A macrodiviso natural do Brasil na atualidade contrape-se, assim, a lgica da diviso poltica tradicional, que enquadra a base territorial e a ao administrativa, a uma outra (e nova) lgica de diviso territorial, de vis no necessariamente utilitarista, pautada numa apreciao do valor intrnseco e, portanto, no instrumental, da natureza e de formas culturais a ela associada. Tal lgica torna difcil negar os conflitos estabelecidos entre o planejamento territorial do crescimento econmico e o da proteo ambiental, uma vez que eles iro se impor no curso da ao poltica tal como observarmos atualmente no Brasil e, especificamente, no que diz respeito s formas de avano do povoamento na regio amaznica.

Na atualidade, a introduo dos princpios de sustentabilidade inseridos na institucionalizao da legislao ambiental no Brasil a partir da dcada de 1970 e legitimada na prpria Constituio Federal de 1988 vem colocando na agenda poltica brasileira a necessidade de voltar a incluir critrios naturais na diviso regional brasileira. Nesse sentido, a diviso do territrio brasileiro em Bacias hidrogrficas longe de constituir uma simples delimitao natural do pas adquire, na atualidade, uma importncia central para a gesto do territrio nacional notadamente quando se considera o sentido estratgico que vem adquirindo a regulao dos recursos hdricos no Brasil e no mundo contemporneo. A disputa pela gua representar, no sculo XXI, um fator agravante da instabilidade global resultando a alocao ineficiente desse recurso natural em um entrave ao desenvolvimento econmico e uma ameaa imediata qualidade de vida da populao mundial. Nesse sentido, a regulao do uso desse recurso deve constituir um elemento-chave no planejamento das polticas territoriais das naes em geral e do Brasil, em particular48.

48 No caso brasileiro, pode-se mesmo afirmar que uma das questes centrais que a sociedade e o Estado devero enfrentar no sculo atual ser aquela atinente ao uso planejado e compartilhado das grandes bacias hidrogrficas

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Nesse contexto, a Bacia hidrogrfica passa a ser, na atualidade, um critrio de importncia estratgica para se planejar uma ocupao sustentvel tanto do ponto de vista ambiental como do ponto de vista normativo, dado o avano ocorrido no mbito da legislao sobre recursos hdricos no pas49. A gua constitui elemento essencial vida, enquanto componente biolgico dos seres vivos e meio de vida de vrias espcies vegetais e animais, assim como fator fundamental de localizao dos assentamentos humanos e, portanto, de entendimento das formas de organizao socioeconmica do territrio nacional e de suas bacias. As condies dos recursos hdricos revelam os impactos acumulados das formas de ocupao desse territrio, conforme analisado anteriormente nesse relatrio, segundo os vetores estruturantes da dimenso socioeconmica. Com efeito, nenhum outro recurso natural oferece tantos usos legtimos quanto a gua, a includa sua utilizao para o abastecimento domstico e industrial e como matria-prima nas atividades industriais e agrcolas, para gerao de energia e irrigao, entre outros.

A diviso de bacias hidrogrficas de uma determinada regio do pas representa um desafio e sua compartimentao depende dos objetivos que se pretende atingir, da concepo metodolgica adotada e, sobretudo, da escala de apresentao. Em estudos mais especficos, podem ser delimitadas bacias que tm relevncia socioeconmica em funo da presena de represas e usinas hidreltricas ou que abranjam municpios com alta densidade populacional ou ainda apresentem problemas de natureza ambiental. De modo geral, os limites das bacias so definidos de acordo com critrios tcnicos que incluem a separao dos divisores de gua a partir da identificao das cabeceiras dos canais de primeira ordem, chegando-se delimitao dos rios que formam a rede de drenagem principal. Assim, dependendo da escala do mapa a diviso hidrogrfica pode ser cada vez mais detalhada e, portanto, comportar inmeras subdivises. O mapa abaixo constitui um exemplo de diviso do territrio brasileiro em grandes regies hidrogrficas50.

e dos imensos recursos hdricos situados na face oriental da Amrica do Sul, onde se estende o recorte territorial brasileiro. 49 A diviso do territrio brasileiro em Regies Hidrogrficas foi instituda juridicamente atendendo vasta legislao criada sobre o uso dos recursos hdricos a partir de meados dos anos 90 do sculo passado.

50 A Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, criou a Agncia Nacional de gua - ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

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Mapa 7.1 Diviso do Brasil em Regies Hidrogrficas

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos.

Em termos de disponibilidade hdrica o Brasil pode ser considerado um pas privilegiado, uma vez que a produo total de gua doce representa 53% do continente sul-americano (334.000m/s) e 12% do total mundial (1.488.000 m/s) (REBOUAS et al, 2002). Contudo, apesar do aparente abundncia, o pas apresenta uma extensa superfcie territorial e grande diversidade fsica e climti-

ca que convivem com uma distribuio e uso desigual de seus recursos hdricos superficiais, no espao e no tempo. Essas caractersticas do territrio brasileiro so essenciais na discusso acerca da distribuio espacial das atividades agrcolas e do uso da gua no Brasil, uma vez que o processo de ocupao agropecuria na atualidade deve necessariamente compatibilizar, no espao e no

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tempo, o crescimento econmico, com a conservao ambiental, a includa a manuteno da quantidade e da qualidade dos recursos hdricos, considerado esse ltimo, um ponto central da agenda poltica, social e econmica do pas e do mundo contemporneo. O conhecimento da distribuio espacial da oferta de gua, alm da condio de qualidade das guas das principais bacias hidrogrficas brasileiras, de fundamental importncia no sentido de promover o planejamento, de forma eficiente, e evitar conflitos de uso entre as vrias atividades e os diversos segmentos sociais que a utilizam, notadamente para aquelas relacionadas produo agropecuria. De fato, de origem poltica, social e cultural e no somente de um estrito determinismo fsico-climtico, a complexa questo que envolve a anlise das diversas formas de utilizao da terra e suas compatibilidades e impactos sobre os recursos hdricos, dentre os quais se destaca aqueles relativos ao agravamento das condies de seca e de enchente. , contudo, de origem poltico-institucional as aes e a regulamentao frente questo da escassez/ abundncia que surgem no processo de utilizao dos recursos hdricos para fins agropecurios. Neste contexto, a situao de escassez e estresse hdrico emerge como uma questo cada vez mais presente no territrio nacional, especialmente nas bacias localizadas em reas que apresentam uma combinao de baixa

disponibilidade e grande demanda de recursos hdricos. Com efeito, observa-se, atualmente, que cerca de 80% dos recursos hdricos disponveis em territrio nacional, esto distribudos entre as bacias hidrogrficas de menor densidade demogrfica, enquanto as regies mais densamente urbanizadas detm somente 12% dos recursos hdricos, abrigando 54% da populao de total do pas (ANA, 2011). Na atualidade, uma outra forma de macrodiviso natural do Brasil que vem adquirindo crescente importncia nas discusses acerca da poltica ambiental voltada para a reduo do desmatamento e da biodiversidade na Amaznia constitui aquela que privilegia a vegetao enquanto um critrio fundamental para definir os Biomas Brasileiros. Com efeito, esse termo51 tornou-se muito til conceitual e metodologicamente para dimensionar, na atualidade, a questo da perda da vegetao, isto , da massa vegetal e das outras formas de vida a ela associada.

51 O termo bioma tem origem no grego Bio = vida + Oma = grupo ou massa.

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Mapa 7.2 - Diviso do Brasil em biomas

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Nesse sentido, a diviso do Brasil em biomas considerada por amplos setores do ambientalismo no Brasil e no mundo como um instrumento fundamental e legtimo para aplicar corretamente a legislao ambiental, notadamente aquela que dispe sobre a utilizao e proteo da

vegetao nativa, como o caso da Lei da Mata Atlntica52, considerando como integrante desse bioma as formaes

52 Lei n. 11. 428, de 2006.

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florestais e ecossistemas especficos53, cuja delimitao deve ser feita cartograficamente. A definio dos limites dos biomas brasileiros ser igualmente til para se solucionar algumas pendncias em torno da aplicao de diferentes cotas de reserva legal contidas no Cdigo Florestal54 que variam de acordo com a cobertura vegetal das diversas regies do pas. Desse modo, abre-se na atualidade a discusso acerca da convenincia de substituio do recorte geopoltico da Amaznia Legal, utilizada nesse Cdigo, pela conceituao mais adequada de diviso territorial segundo biomas. De acordo com Coutinho, conforme desenvolvido por Walter (1986, apud COUTINHO, 2004, vide <www.scielo. br/abb>), o bioma seria uma rea do espao geogrfico

53 Colinvaux (1993) definiu bioma como um ecosystem of a large geographic area in which plants are of one formation and for which climate sets the limits. Importante salientar que se trata, pois, de um ecossistema, de uma unidade ecolgica, estrutural e funcional, com seus componentes biticos e abiticos. Todavia, no se deve supor erroneamente que bioma e ecossistema sejam sinnimos. Para a fisionomia, elemento de fundamental importncia na classificao dos biomas, a fauna tem pouco ou nenhum significado. O mesmo no ocorre quando nos referimos a um ecossistema. 54 A reserva legal constitui um percentual da propriedade rural que deve permanecer com vegetao nativa, chegando tal reserva a abranger, de acordo com Medida Provisria em vigor, 80% da rea da propriedade rural caso ela esteja localizada na Amaznia Legal. Como o recorte da Amaznia Legal obedece aos limites poltico-administrativos de 9 estados (Amazonas, Acre, Roraima, Par, Amap, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia) e, no caso do Maranho, estende-se at o Meridiano de 44, o que se alega que tais limites no serviriam para a aplicao de uma legislao pautada em caractersticas naturais do territrio.

de grande dimenso representada por um tipo uniforme de ambiente, identificado e classificado de acordo com o macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a altitude, isto , os principais elementos que caracterizam os diversos ambientes continentais55. Apesar de pautar-se por uma delimitao que se pretende mais tcnica do espao geogrfico do que os recortes poltico-administrativos (estados, municpios) que costumam definir as regies geogrficas no Brasil, a diviso segundo bioma ao pautar-se no domnio ou na proporo de diferentes formas de vida (vegetal e animal) que o compe torna tambm muito difcil e impreciso o traado de limites que os diferencia. Nesse contexto, a discusso da diviso do espao brasileiro revela a tendncia atual a uma estruturao preferencial das aes polticas a partir de uma diviso regional na qual a ao pblica e os programas de governo se ajustem s caractersticas e potencialidades da base de recursos naturais notadamente em um momento histrico em que se projeta uma regulao do territrio mais afinada com a diversidade e a capacidade de suporte do meio natural.

55 Para Odum (1971 apud COUTINHO, 2004, <www.scielo.br/abb>), regional climates interact with regional biota and substract to produce large, easily recognizable community units, called biomes (...) In a given biome the life form of the climatic climax vegetation (...) is uniform.

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A revalorizao da dimenso e da poltica regional, agora incorporando um forte componente ambiental, constitui, pois, um dos elementos marcantes do cenrio da globalizao nesse incio do sculo XXI, alm de um ponto central para se projetar um planejamento que sirva a um projeto de desenvolvimento que se quer sustentvel. Desse modo, o objetivo central de se promover um planejamento territorial do Brasil balizado pelos princpios de sustentabilidade tem contribudo para a busca de novos modelos de diviso regional, ou pelo menos de definio de um quadro de macrorregies brasileiras, na qual as unidades identificadas tenham alguma coerncia interna e certo grau de permanncia de seus atributos constitutivos, que pressupe, necessariamente, levar em conta um patamar mnimo de caractersticas naturais estruturantes, sejam elas a bacia hidrogrfica, bioma ou ecossistema.

7.3

Poltica e gesto ambiental no Brasil

em torno do controle e uso dos recursos naturais que se coloca na atualidade a questo da poltica e da gesto ambiental no Brasil. A anlise dessa questo passa, em linhas gerais, pela capacidade que tem o Estado contemporneo e, no caso especfico, o Estado brasileiro, de influenciar o destino dos homens e dos recursos naturais em seu territrio. Vale lembrar que, nesse incio do sculo XXI, o territrio no se restringe mais quele delimitado pelas fronteiras internacionais e dividido internamente pelas esferas poltico-administrativas. Alm disso, ele passa tambm a englobar o espao de prticas vivenciadas56 em vrias escalas de referncia, da local global, cuja regulao abre um novo campo ao poltica e gesto quanto aos limites da ao humana sobre o meio natural. A poltica e a gesto ambiental dizem respeito, assim, s formas de que dispe o Estado brasileiro de manifestar o controle sobre o comportamento humano em seu territrio, em um momento histrico em que esse controle

56 Segundo Raffestin (1993), sendo o territrio o resultado da vivncia (...) um produto usado, vivido pelos atores e utilizado como meio para sua prtica e reproduo social, ele constitui o resultado tanto da prtica social como da inteno do poder sobre ele.

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cada vez mais pactuado com a sociedade, notadamente no que se refere ao somatrio das prticas humanas sobre o meio ambiente. Nesse sentido, a normatizao da ao direta do homem sobre o meio ambiente passa, necessariamente, por alguma forma compartilhada e descentralizada, de se concretizar a ao pblica e privada sobre o territrio nacional. Com efeito, a proteo e defesa do meio ambiente parecem constituir, nesse incio de sculo, um dos poucos campos de ampliao do poder institucional do Estado brasileiro, ao tentar normatizar, de modo abrangente e articulado, as complexas relaes entre a sociedade e a natureza. Atuando inicialmente em resposta a presses polticas, provenientes em grande parte do exterior, a favor da preservao das florestas tropicais e de seus povos indgenas, a evoluo da poltica e da gesto ambiental no Brasil ocorreu, assim, atravs da sua interao com uma das frentes mais expressivas de enfraquecimento das fronteiras nacionais no mundo contemporneo, constituda em torno da preservao do planeta. Nesse sentido, a ao poltica referente a questes tais como a delimitao de terras indgenas, unidades de conservao, controle de desmatamento, sequestro de carbono e mudana climtica, entre outros, tornou-se um desafio ao papel mediador desempenhado pelo Estado brasileiro ao forar, dentro de um quadro institucional de

afirmao do federalismo no pas, uma interlocuo cada vez mais ampliada no s entre os vrios entes federativos unio, estados e municpios como entre os vrios agentes e atores sociais que se organizam, nacional e internacionalmente, em torno da causa ambiental. Se poltica ambiental cabe, assim, um papel fundamental de absoro e estabilizao da ordem natural recorrendo a tcnicas, mtodos e normas de adaptao de segmentos do aparelho do Estado, gesto cabe promover a melhoria contnua das relaes do homem com o seu meio57. Com efeito, segundo Oliveira (2004), o objetivo da gesto ambiental propiciar a melhoria contnua das relaes homem-meio. Ainda segundo esse autor, devido s caractersticas sistmicas e complexas das questes ambientais, as estratgias legais e prticas para alcanar tal continuidade devem considerar a presena de ciclos e subsistemas; a abordagem integrada e o maior nmero de agentes possvel, remetendo noo de diversidade e a

57 Desde as trs ltimas dcadas do sculo XX, o meio ambiente no Brasil e no mundo vem-se tornando uma questo poltica que atravessa horizontalmente os campos tradicionais de formao e de diviso do poder, inclusive, e, principalmente, daqueles que se manifestam na conformao das fronteiras externas e internas do territrio, engendrando novos recortes espaciais, novas burocracias e mesmo, novos partidos polticos, sendo objeto da criao de complexos corpos de legislao e tema de programas de pesquisa nacionais e multinacionais e a causa de um movimento de massa que mobiliza milhes de pessoas em todo o mundo (McCORMICK,1992).

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sua importncia para a flexibilidade e estabilidade dos sistemas ambientais. No Brasil, a internalizao da problemtica ambiental no mbito das normas jurdicas e, portanto, da ao poltica, viria a se materializar concretamente na reformulao do arcabouo jurdico e institucional do Estado pela

introduo, nas Constituies Federal de 1988 e estaduais (mais recentes), de captulos especficos voltados regulamentao do uso dos recursos naturais. O Quadro abaixo elenca a evoluo das principais iniciativas do estado brasileiro no campo da poltica ambiental.

Evoluo da Poltica Ambiental no Brasil 1981. Lei 6.938 - Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA): a preservao ambiental (...) visa assegurar condies para o desenvolvimento socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Cria o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). 1988. Constituio Federal, artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes. 1990. Decreto 99.274 - Licenciamento Ambiental: estabelece procedimentos tais como: Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de atividades e obras utilizadoras dos recursos naturais. 1992. Agenda XXI: principal documento resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92: A Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, contendo um levantamento de prioridades para o desenvolvimento de uma comunidade visando promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

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1997. Lei 9.433 Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: regulamenta o uso da gua de forma compartilhada. 1998. Lei 9.605 Lei de Crimes Ambientais: prev aplicao de punies alm de incorporar mtodos e possibilidades de no aplicao de penas atravs da recuperao ao dano ou pagamento da dvida sociedade. 2000. Lei 9.985 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC): divide as Unidades de Conservao do Brasil em Unidades de Proteo Integral (antes denominadas de unidades de uso indireto) e Unidades de Uso Sustentvel (antes denominadas de unidades de uso direto). 2004. Decreto do Executivo Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal: prope medidas e coordena aes que visam reduo dos ndices de desmatamento na Amaznia Legal. 2006. Lei 11.284 Lei de Gesto de Florestas Pblicas para a Produo Sustentvel: regulamenta a gesto de produtos madeireiros, no madeireiros e de servios relacionados natureza, como os esportes de aventura. Essa lei cria no MMA o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF). 2006. Lei 11.284 Lei da Biodiversidade: dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel. 2008. Projeto de Lei Poltica Nacional de Combate s Mudanas Climticas: determina medidas para que as emisses de gases de efeito estufa sejam mantidas em nveis que no influenciem o sistema climtico de forma perversa.

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2010. Lei 12.305 Poltica Nacional de Resduos Slidos: tem como objetivos bsicos, entre outros, a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, incentivo indstria de reciclagem e gesto integrada de resduos slidos. 2012. Lei 12.651 Novo Cdigo Florestal: dispe sobre a proteo da vegetao nativa estabelecendo normas gerais com o fundamento central da proteo e uso sustentvel das florestas e demais formas de vegetao nativa em harmonia com a promoo do desenvolvimento econmico.

Conforme visto no Quadro acima, a partir da dcada de 80 foram feitas novas abordagens legislao existente no sentido de ajust-la a uma nova etapa de valorizao dos atributos naturais que exigia um enquadramento normativo ampliado e sintonizado diversidade ambiental do pas e ao perodo de consolidao dos princpios federativos e do Estado Democrtico de Direito, reforados pela Constituio Federal de 1988. Assim, alm da prpria originalidade representada por uma legislao que pretende introduzir uma nova racionalidade ao uso dos recursos naturais, tradicionalmente visto segundo uma lgica unilateral e

produtivista, a poltica ambiental traz ainda um carter intrinsecamente descentralizador da ao pblica o que constituiu, tambm, um outro trao inovador inerente esta ltima. A necessria descentralizao da ao pblica sobre o meio ambiente servir, de algum modo, para colocar em novos termos a relao entre as esferas governamentais assim como entre o pblico e o privado, uma vez que o Estado brasileiro, em todas as suas escalas de representao, passou a admitir a parceria com diversos segmentos da sociedade civil para levar a termo as transformaes impostas pela agenda ambiental.

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Cabe observar que a Lei 6.938/81, que instituiu a PNMA, vlida para todos os entes da federao58. Portanto, alm de servir como base na elaborao de todas as normas legais do pas que versam sobre meio ambiente, ela vai colocar, tambm, de forma mais explcita, a questo das competncias legais/administrativas e das escalas geogrficas de representao do territrio na federao brasileira. Elaborada anteriormente Constituio Federal de 1988, a questo das competncias poltico-administrativas no se colocava, ainda, naquela ocasio, de forma to clara como aps a promulgao da Carta Magna, uma vez que os estados e, principalmente, os municpios, s viriam a reivindicar uma ingerncia mais firme no uso de suas competncias territoriais, no que se refere ao uso dos recursos naturais, com a promulgao da ltima Constituio que consagra o uso compartilhado do territrio nacional e de seus atributos naturais nos moldes de uma diviso federativa. No caso especfico da legislao ambiental ou, mais amplamente, naquela afeta atuao direta do Estado sobre os recursos naturais, pode-se dizer que existe, tambm, na atualidade, uma necessidade crescente de se compa-

58 Marco da legislao ambiental contempornea do Brasil, essa lei enfoca, pela primeira vez, o meio ambiente de forma abrangente sem o vis utilitarista e setorial que marcava a legislao anterior que balizava to somente o uso mais eficiente dos recursos naturais.

tibilizar a legislao existente com as diversas escalas e competncias, legislativas e materiais, sobre as quais se pretende atuar. Desse modo, novas formas de exerccio do poder (e de controle) sobre as atividades dos diferentes segmentos sociais foram projetadas, visando atender s injunes e complexidades da dinmica ambiental/territorial do pas, com implicaes diretas nas formas de organizar a administrao e a regulao do espao poltico nacional, em todas as suas esferas de atuao, municipal, estadual e federal. Nesse sentido, tornou-se urgente por parte do poder pblico federal tomar a iniciativa de articular aes em mltiplas escalas visando promoo de uma interveno coordenada, isto , coesa, sobre o territrio nacional. nesse contexto que se projeta, na atualidade, um cenrio negociado de polticas pblicas e de instrumentos dessa poltica voltados para a promoo da sustentabilidade ambiental a comear pela estruturao de um campo regulatrio pautado pelos princpios de equidade caractersticos do Estado Democrtico de Direito. A noo de sustentabilidade ambiental aqui considerada no s do ponto de vista estritamente tcnico, enfatizando taxas de explorao e de regenerao de recursos naturais, sendo, portanto, tratada por meio de esquemas de regulao e de sistemas normativos como, tambm, sob o ngulo das relaes sociopolticas, envol-

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vendo os conflitos de interesse em jogo na apropriao e uso dos recursos naturais e que implicam mudanas no nvel poltico e institucional para viabilizar a sustentabilidade. A sustentabilidade ambiental traz embutida novas formas de exerccio do poder (e de controle) sobre as atividades dos diferentes segmentos sociais, visando atender s injunes e complexidades da dinmica ambiental/ territorial contempornea, com implicaes diretas nas formas de organizar a administrao e a regulao do espao poltico e de suas diferentes escalas e competncias administrativas. No campo da ao poltica, cabe, assim, de acordo com Becker (1995), a busca de convergncias entre a gesto territorial e a gesto ambiental, entendida a primeira enquanto um amplo processo de negociao entre todos os atores envolvidos em um dado territrio para a tomada de decises, acabando por englobar, portanto, a prpria gesto ambiental e seus instrumentos de fiscalizao e de controle sobre o uso dos recursos naturais. Desta maneira, a ao no campo ambiental apresenta como uma de suas grandes contribuies consolidao da democracia brasileira a necessidade poltica de instituir uma forma participativa de gesto, manifestada nos princpios da articulao intergovernamental e da integrao interinstitucional, por meio da participao e controle social decorrente do aprofundamento de processos polticos pautados pela descentralizao do poder decisrio.

Na ltima dcada, de acordo com Zapata (2007 apud KRONEMBERGER, 2008), o Brasil considerado um laboratrio vivo de iniciativas ambientais e territoriais institucionalizadas, com potencial transformador, caracterizando um cenrio diferente do experimentalismo difuso da dcada de 1990. Assim, a sociedade brasileira vem assumindo importncia crescente nos ltimos anos, conquistando maior espao no processo de desenvolvimento do pas, embora ainda longe do ideal, contribuindo para a criao de um ambiente favorvel ao mesmo. So expresses deste fato o crescimento da participao das entidades do Terceiro Setor e de Conselhos Municipais de Meio Ambiente59, a participao da sociedade em oramentos governamentais e a multiplicao de iniciativas de desenvolvimento local ou endgeno60.

59 Os Conselhos de Meio Ambiente so fruns com participao da sociedade civil organizada que tm como funo formular e acompanhar a implementao da poltica ambiental do municpio, podendo ter carter consultivo ou deliberativo. 60 De acordo com Kronemberger (2008), desde que foram criadas pela Lei n. 9.790/99, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs tambm vm incrementando sua participao. Eram somente 5 em 1999, tendo alcanado um nmero de 3.470 em 2005 (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006 apud KRONEMBERGER, 2008). As OSCIPS so entidades privadas, sem fins lucrativos, que tem como finalidade pelo menos uma das atividades de interesse pblico, nas quais destacam-se aquelas voltadas preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel.

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Com efeito, segundo Kronemberger (2008) existe no Brasil uma multiplicidade de iniciativas que visam o desenvolvimento local, seguindo uma tendncia mundial, que tem em comum a formao de redes sociais, o fomento as dinmicas democrtico-participativas, ampliando a esfera pblica, e o fortalecimento do capital social e humano. A incorporao da gesto ambiental s organizaes civis no , contudo, tarefa fcil uma vez que ela exige um grande estmulo e reforo s atividades que realizam a interconexo entre as diferentes unidades administrativas, tais como os diversos departamentos, assessorias e diretorias envolvidos em cada uma das etapas de gesto. A mesma ateno que deve ser dada montagem e estruturao dos elementos que compem os sistemas de gesto deve ser tambm dirigida montagem e estruturao das interconexes os programas de documentao, capacitao e comunicao entre os diversos agentes presentes ou potenciais. Assim, a abordagem integrada, interdisciplinar, incorpora novas questes, exigindo, no plano metodolgico e operacional, a reunio de informaes de diversas fontes diferenciadas visando preparao de bases para o dilogo com os vrios setores envolvidos e, alm disso, o desenvolvimento da capacidade de trabalhar de forma cooperativa. Nao emergente na geopoltica mundial, o Brasil passa, na atualidade, por uma fase de acelerado dinamis-

mo e mudanas nas formas de ocupao e uso de seu territrio que exige da Federao um esforo renovado de produo e intercmbio da informao, com destaque para a informao georreferenciada, entre as diferentes esferas administrativas. No ranking mundial o Brasil ocupa a quinta posio seja em extenso territorial, com 8.514.876,599 km, seja em populao, com 190.755.799 habitantes, em 2010 e, em termos econmicos, avana para atingir posio prxima a esse patamar. Sua percepo enquanto pas emergente na geoeconomia e na geopoltica mundial passa pelas diferentes maneiras como visto do exterior o processo de ocupao de seu imenso territrio e o uso/gesto dos recursos naturais nele contido. Assim, se por um lado o pas associado a um imenso patrimnio natural a ser preservado, dada a presena em seu interior da maior floresta tropical ainda existente no planeta, por outro lado , tambm, assimilado enquanto uma das ltimas fronteiras da agropecuria mundial, provedor de commodities agrcolas para um extenso mercado asitico em expanso. Mais recentemente, a explorao do petrleo depositado na camada de pr-sal localizada em guas profundas na costa brasileira repe, em novos termos, a questo entorno das formas de compatibilizao possvel entre a explorao econmica dos recursos naturais e a necessria preveno em sua utilizao devido ao impacto que possa eventualmente causar na contaminao dos oceanos.

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A dualidade nessa percepo do pas sintetiza, de alguma forma, as mltiplas dimenses e temas que cobrem a temtica em torno do desenvolvimento sustentvel no Brasil, includo o fato de que alm de sua projeo enquanto potncia ambiental e agrcola no mundo, o pas ainda possui uma histrica desigualdade social e regional a ser superada. O acalorado debate em torno da elaborao do Novo Cdigo Florestal constitui um exemplo do forte vis poltico que envolve a questo do uso do territrio e da terra no Brasil contemporneo. Tal desigualdade refora a demanda em torno do monitoramento territorial de programas, projetos e aes pblicas compromissados com o objetivo de reforar a coeso social e regional da federao brasileira, dentro de um projeto de nao que se quer alinhado aos princpios de um federalismo cooperativo. Nesse contexto, a produo da informao geogrfica , portanto, estratgica, para se realizar a compatibilizao possvel entre o crescimento econmico promovido por inmeros atores e interesses dinamicamente articulados no territrio nacional e mundial vis--vis melhoria nas condies de manuteno/promoo da diversidade/ sustentabilidade cultural e ambiental do pas com reduo das desigualdades sociais. Nesse incio de milnio, no Brasil, a poltica e a gesto ambiental tm demonstrado, assim, uma grande capacidade de repensar os diferentes campos da poltica e,

portanto, da ao humana, tanto em seus fundamentos tericos e legais, quanto em suas aplicaes prticas.

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Geografia e Gesto Ambiental

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