2006 Mnica Duhem LA IMPORTANCIA DE DEFINIR UN CONCEPTO DE CALIDAD DE LA DEMOCRACIA El Cotidiano, noviembre-diciembre, ao/vol. 21, nmero 140 Universidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco Distrito Federal, Mxico pp. 58-66
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal Universidad Autnoma del Estado de Mxico http://redalyc.uaemex.mx
Partidos polticos y procesos electorales 58 Mnica Duhem* La importancia de definir un concepto de calidad de la democracia Muchos pases son valorados de acuerdo a su sistema poltico. Con respecto a las democracias, existe un debate amplio sobre cmo debe ser medida su cali- dad y cules son los elementos que deben ser considerados al analizar su desem- peo. Estas mediciones permiten valorar y comparar a unas democracias con otras, lo que nos lleva a formular juicios de valor. La intencin de este artculo es revisar las ltimas propuestas tericas sobre calidad democrtica de manera que tengamos las herramientas para reconocer los diferentes componentes considerados para determinar el desempeo de una democracia, as como los alcances de dichas valuaciones para este fin. Los ndices de calidad democrti- ca son hoy en da de los parmetros ms utilizados para clasificar a los sis- temas polticos democrticos de cada pas. Algunos tericos llegan a presen- tar una definicin ampliada de demo- cracia que incluye el concepto de calidad de la democracia como parte sustantiva de la definicin. La opinin internacional sobre un pas muchas veces se ve influenciada por la calificacin que se le da a su sistema poltico y, muchas veces, deci- siones de financiamiento se ven influenciadas por el desempeo del mismo. Considerando lo anterior, es importante saber qu se entiende por calidad democrtica, qu buscan me- dir las diferentes propuestas tericas y cules son sus alcances. El sistema poltico de cada pas es una construccin histrica y social cuyo contenido sustantivo est ntima- mente vinculado con lo que de alguna manera eran o son las expectativas de sus miembros. La forma en cmo se define a la sociedad as como el papel que sta juega dentro del desempeo del sistema poltico democrtico es muy importante. La sociedad latinoa- mericana ha logrado una consolidacin importante en cuanto a derechos civi- les, sociales y polticos; sin embargo, el hecho de que enfrenta altos niveles de pobreza y la mayor desigualdad a nivel mundial debe jugar un papel significati- vo a la hora de evaluar sus democracias. La calidad de la democracia La calidad de la democracia puede ser examinada desde varios niveles de anlisis. En este artculo, pretendo ex- plorar algunas de las propuestas que existen para medir la calidad de la de- mocracia, ya que es pertinente saber qu se esta valorando cuando se crean ndices que sirven para catalogar y cla- sificar a los diferentes sistemas polti- cos con consecuencias importantes sobre la percepcin que de ah se de- riva tanto en al mbito nacional como en el internacional sobre un pas. La democracia entendida como el pueblo gobernado por el pueblo es un ideal cargado de valores como liber- tad e igualdad donde los gobernados son a la vez sujeto y objeto de los pro- cedimientos democrticos. Sin embar- go, el anlisis de la democracia debe basarse en la realidad emprica. Ni una democracia es igual y todas sus ver- siones estn muy alejadas de la defini- cin ideal. La evidencia emprica ha sido contundente en demostrar que nin- * Investigador social. El Cotidiano 140 59 gn sistema democrtico corresponde a una sola defini- cin. La definicin mnima de democracia generalmente aceptada requiere de la existencia de sufragio universal; elec- ciones regulares, libres y competitivas; pluralismo poltico; constitucin de asambleas legislativas; as como, la existen- cia de ms de una fuente de informacin. La relacin entre democracia ideal y real se da en la calidad de la democracia. El concepto de calidad de la democracia aspira a desglosar los diferentes elementos que tienen las democracias para poder analizarlas y tener las herramientas suficientes para comparar unas con otras. El debate contemporneo en teora poltica es deter- minar cules son los factores que deben ser considerados para medir la calidad de la democracia de manera a lograr una medicin empricamente significativa, factible y real. De acuerdo con Morlino 1 una democracia de calidad es aque- lla que presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos me- diante el funcionamiento legtimo y correcto de sus insti- tuciones y mecanismos 2 . Para Juregui 3 los criterios para obtener la calidad de una democracia giran en torno a la congruencia entre legitimidad y eficacia. Otra definicin al- terna es la de Schmitter 4 donde entre ms una democracia posibilita que los ciudadanos, adems de elegir a sus repre- sentantes puedan, sancionarlos, vigilarlos y exigirles que tomen decisiones de acuerdo a sus necesidades y deman- das, esta democracia ser de mayor calidad. Los tres ejem- plos aqu mencionados difieren en cuanto al objeto de anlisis para medir la calidad de la democracia. El primero considera los procedimientos del sistema como reflejo de su calidad por lo que propone el anlisis del funcionamien- to de sus instituciones, el segundo se enfoca en variables ms valorativas de la democracia y el tercero, enfatiza en el papel de los ciudadanos para medir la calidad de la demo- cracia. En una primera se exponen diferentes definiciones sobre lo que es la democracia. La pertinencia de identificar estos diferentes enfoques radica en que la medicin del desempeo de una democracia estar estrechamente vin- culada con la definicin que se le de a sta. En una segunda parte se presentarn algunas de las ltimas propuestas tericas sobre cmo debe medirse la calidad democrtica de forma que se puedan identificar los criterios utilizados en cada propuesta, y reconocer los com- ponentes que estn siendo evaluados para tal efecto. Gra- cias a lo anterior se podr tener claro qu es lo que est detrs del anlisis del desempeo de una democracia y consentir que la calidad de un sistema poltico puede ser examinada desde diferentes niveles analticos. La democracia como procedimiento y la democracia valorativa o finalista Una democracia puede ser definida de varias maneras de acuerdo al nfasis que se le da a sus diferentes componen- tes. Lo que es un hecho es que la democracia tiene que ver con quin accede al poder, cmo accede al poder y cmo ejerce el poder. Considerando lo anterior, uno puede defi- nir democracia considerando simplemente sus procesos o bien de acuerdo a los objetivos que se espera se logren a travs de sus procedimientos. La democracia en si es un concepto que incluye aspec- tos ticos. Cuando, en lo poltico, hablamos de igualdad y libertad nos referimos a sistemas polticos democrticos, aunque el grado efectivo de igualdad y de libertad de cada democracia pueda ser variado. Cuando se define a la democracia de acuerdo a sus procedimientos los componentes considerados en su defi- nicin incluyen a las instituciones, a las reglas establecidas para el acceso y ejercicio del poder, al marco legal, al siste- ma electoral, y al mecanismo de toma de decisiones entre otros. La democracia, desde esta perspectiva, es analizada de manera vertical resaltando el conjunto de procedimien- tos que van desde los procesos que definen cmo se llega al poder hasta los que determinan la toma de decisiones de polticas publicas. El anlisis es vertical en el sentido de que examina los procedimientos que definen a la democra- cia desde los que se encuentran en lo ms alto del poder hacia abajo. En este sentido Schumpeter define democracia como un arreglo institucional para llegar a decisiones pol- ticas y administrativas 5 . La definicin de poliarqua de Dahl es un ejemplo de democracia procedimental donde para que un rgimen sea considerado democrtico se requiere como mnimo de un proceso electoral que cuente con su- 1 Morlino, Leonardo, Calidad de la Democracia, Notas para discu- sin en Metapoltica, nm. 39, 2005, pp. 37-53. 2 Morlino, Ibid., p. 38. 3 Juregui, Gurutz, La democracia en la encrucijada, Anagrama, Barce- lona, 1994. 4 Schmitter, Philippe, C., Las virtudes ambiguas de la mencin de cuentas en Metapoltica, nm.39, 2005, pp. 61-75. 5 de Sousa S. Boaventura, Democratiza la democracia: los caminos de la democracia participativa, Mxico, FCE, 2004. Partidos polticos y procesos electorales 60 fragio universal, elecciones regulares, libres y competitivas y de pluralismo poltico. Lo que va a definir a un sistema poltico como democrtico es el hecho de que existan es- tos procedimientos que funcionan de manera a que se den condiciones de igualdad y libertad para todos. En este sen- tido disminuir las desigualdades sociales y econmicas no son un objetivo en s mismo de la democracia, sin embargo, a travs del perfeccionamiento de sus procedimientos los instrumentos de la democracia tenderan a lograr resulta- dos benficos para todos. Para evaluar el desempeo de una democracia definida de acuerdo a sus procedimientos las unidades de anlisis sern las instituciones. En este sentido se analiza tanto la competencia como la capacidad de los procedimientos de- mocrticos para generar los resultados esperados. Dichos resultados tienen que ver con lo que se espera del sistema poltico. Ahora bien, cuando se considera que la democracia es ms que un procedimiento, que representa valores y obje- tivos, el anlisis de la misma se torna ms horizontal. Lo que esperan los ciudadanos de la democracia se vuelve parte sustantiva del sistema poltico. La valuacin no solamente se centra en los procedimientos si no tambin en las ex- pectativas de los ciudadanos y su percepcin sobre el des- empeo del sistema. Este enfoque esta ms orientado al supuesto de una ciudadana ms activa e involucrada en los asuntos polticos. Desde esta perspectiva la desigualdad econmica o social es responsabilidad de la democracia. Toqueville 6 fue el primero en sealar que la democracia no era simplemente un conjunto de instituciones sino una forma de sociedad. El PNUD elabora una definicin de de- mocracia en este orden de ideas enfatizando en la impor- tancia de las expectativas y percepciones de la ciudadana sobre como son gobernados. El Informe sobre Desarrollo Humano 2002 sostiene que la democracia no slo es un valor en s mismo sino un medio necesario para el desa- rrollo 7 . La exposicin anterior simplifica de manera un poco burda el amplio e importante debate sobre lo que es la democracia y la importancia de sus deferentes elementos. Evidentemente hay mucho ms que decir sobre esta discu- sin sin embargo, para fines de este trabajo, esta simplifica- cin nos ayuda a situar los diferentes enfoques de donde se aborda el problema de la medicin de la calidad demo- crtica. Cuando se considera que el sistema poltico debe perseguir fines y objetivos y, que la democracia es una cons- truccin histrica y social, queda claro que las expectativas de la sociedad son elementos que deben ser considerados para determinar los fines. En este punto radica la diferencia cuando se trata de medir la calidad democrtica conside- rando solamente los procedimietos de la democracia o bien incluyendo tambin las expectativas de los ciudadanos como elemento de los objetivos del sistema. Si pensamos en sociedades latinoamericanas como la nuestra no po- demos ser neutrales antes los altos niveles de margina- cin, desigualdad y pobreza existentes por lo que es casi un requerimiento imprescindible de nuestros sistemas po- lticos tomar como propios las expectativas de los ms ne- cesitados. La calidad procedimental de la democracia Morlino 8 define a una democracia de calidad como aquella que cuenta con una estructura institucional estable. Ade- ms, sus mecanismos funcionan correctamente y su legiti- midad radica por un lado en el reconocimiento por parte de los ciudadanos de las instituciones, y por el otro, en su carcter de promotor de la libertad e igualdad de todos. Para Morlino las dimensiones procedimentales para medir la calidad democrtica son el gobierno de la ley (suprema- ca de la ley) y la rendicin de cuentas, las dimensiones sustantivas tienen que ver con las libertades y la igualdad y la efectividad o el resultado del desempeo del sistema se mide a travs de la reciprocidad. En el anlisis tanto del gobierno de la ley como de la rendicin de cuentas son los procesos del sistema poltico en si mismos los que son examinados. Cuando se refiere a las libertades y la igualdad se examina si los procedimientos promueven estos dos principios que son los ideales de la democracia. Por reci- procidad se mide la eficacia del sistema en responder a las demandas y necesidades de los ciudadanos. Dichas deman- das y necesidades son consideradas factores externos uti- lizados como parmetros para valorar el desempeo del sistema pero no son fines u objetivos en s mismos de la democracia. 6 Toqueville, Alexis, De la dmocratie en Amerique en Ocurres, Tomo II, Francia, Bibliotque de la Pliade, Gallimand, 1992. 7 PNUD, Auditoria ciudadana sobre la calidad de la democracia, Cos- ta Rica en <www.estadonacion.org.ca>, 2002. 8 Morlino, Leonardo, Op. cit. El Cotidiano 140 61 Anteriormente Larry Diamond y Marc Plattnen 9 ya haban presentado un trabajo muy interesante donde re- ducan el anlisis de la calidad de la democracia en ocho dimensiones: libertades, estado de derecho, responsabili- dad vertical, reciprocidad, igualdad, participacin, compe- tencia y responsabilidad horizontal. En este trabajo se muestra como se interrelacionan estas dimensiones, lo que dificulta el anlisis individual de las mismas. Dado lo ante- rior, se puede inferir que la prioridad que se le da a unos elementos del sistema sobre otros, juega un papel impor- tante para determinar la calidad de una democracia, Los componentes del sistema polticos examinados para de- terminar la calidad democrtica no slo se relacionan en- tre s, pero dependen unos de otros. En este modelo, la democracia es definida como un sistema que incluye como mnimo un sufragio universal; elecciones recurrentes, libres y competitivas; ms de un partido poltico y; fuentes de informacin alterna. Si la anterior es en efecto la definicin mnima de democracia, para medir su calidad las dimensio- nes ms importantes son en consecuencia el grado de li- bertades civiles y polticas, requerimientos indispensables para tener elecciones libres, competitivas, justas etc. Una vez evaluado lo anterior se utilizan datos empricos de las dimensiones restantes para examinar como se desempaa el sistema de acuerdo a los tres objetivos principales del ideal democrtico o de lo que definen como buena demo- cracia: i) soberana del pueblo (control sobre las polticas pblicas y sobre los funcionarios que las disean e implementan a travs del funcionamiento legitimo, hones- to y estable de las instituciones); ii) igualdad poltica en de- rechos y obligaciones y iii) amplios estndares de gobernanza como transparencia, legalidad etc. La calidad de la democracia es un indicador del desem- peo de un sistema poltico que puede ser interpretado de acuerdo a los resultados obtenidos; de acuerdo a los ele- mentos en si mismos y, de acuerdo a los procedimientos involucrados. De tal forma que, los resultados obtenidos al medir la calidad de la democracia sern un indicador de si las expectativas de los ciudadanos con respecto a lo que esperan del ejercicio del poder por parte del gobierno son satisfechas. Los elementos en si mismos sern un indicador del grado de libertad e igualdad poltica que gozan los ciu- dadanos y, por ltimo, los procesos examinados sern un indicador de si la ciudadana es en efecto soberana y, puede juzgar el desempeo del gobierno mientras que las institu- ciones gubernamentales y los burcratas son sometidos a restricciones legales y a la rendicin de cuentas. Aqu, no solamente se analiza la calidad de la democracia de acuer- do a las dimensiones antes mencionadas si no tambin el indicador en s tiene diferentes significados de acuerdo a si se observa el resultado, su contenido o los procesos a los que se refiere. Tomando en cuenta lo anterior y regresando a las di- mensiones propuestas para analizar una democracia tene- mos que si nos interesa un diagnstico sobre la calidad de sus procesos se analizaran las dimensiones de participa- cin, estado de derecho, competencia y rendicin de cuen- tas vertical y horizontal. Para analizar la calidad en cuanto a la sustancia de la democracia las dimensiones a observar seran las libertades civiles y polticas as como la igualdad poltica. Por ltimo la dimensin de reciprocidad nos per- mite unir los procesos a la sustancia ya que examina cmo responden las polticas pblicas a las demandas y preferen- cias de los ciudadanos. An reconociendo que desde sta perspectiva el ciu- dadano juega un papel importante en la medicin de la calidad democrtica ste ltimo no es el eje de dichas eva- luaciones. Realmente son los procedimientos los que son considerados para medir el desempeo de un sistema po- ltico y es por eso que este modelo supone una definicin de democracia procedimental. Sin embargo, la perspectiva propuesta por Diamond y Morlino es de suma importancia porque no slo presenta un panorama muy amplio de los niveles de anlisis para abordar la calidad de la democracia sino tambin por el hincapi que hace acerca de cmo se relacionan sus diferentes dimensiones. La dificultad de priorizar entre diferentes elementos que integran un siste- ma poltico no solo tiene que ver con los efectos que cada componente tiene con los dems sino tambin con las de- cisiones de poltica pblica. Al final de cuentas los resulta- dos obtenidos por el sistema poltico que se este estudiando estn vinculados a las decisiones tomadas con sus gober- nantes con respecto a todo este conjunto complejo de variables. La organizacin Freedom House argumenta que la ca- lidad de la democracia no solo debe ser evaluada por el anlisis de sus procesos electorales donde los cargos ms importantes de poder deben ser ocupados a travs de elec- ciones continuas y libres entre partidos contendientes y, donde el partido en el gobierno puede perder en dichas elecciones sino tambin a travs de i) el grado de las liber- tades de culto, expresin, organizacin, libertades civiles; ii) del estado de derecho que asegura que todos los ciudada- 9 Diamond, Larry y Plattnen, Marc, The global divergence of democracies, The John Hopkins University Press, 2001. Partidos polticos y procesos electorales 62 nos sean tratados iguales; y iii) responsabilidad entendida como la independencia y neutralidad poltica con respecto al sistema judicial y otras instituciones que auditan la exis- tencia de abuso de poder, como por la existencia de me- dios de comunicacin libres y plurales y como el control civil de lo militar. Para sta organizacin la calidad democrtica esta di- rectamente vinculada con los derechos civiles y polticos y no nicamente en los derechos que existen en papel, sino tambin los que realmente se ejercen da con da en la prctica. A diferencia de otras propuestas que tambin ha- blan de un mnimo de derechos como condicin necesaria para poder catalogar a un sistema poltico como democr- tico, para Freedom House no puede haber sub-categoras de democracias. Una verdadera democracia debe asegurar un mnimo de derechos ya que de no ser as el sistema poltico no puede ser considerado democracia. Por lo que no coinciden con las perspectivas que parten del supuesto de que muchos sistemas polticos cuentan con los requeri- mientos suficientes para ser llamadas democracias y traba- Estado de derecho Participacin Competencia Rendicin de cuentas vertical Rendicin de cuentas horizontal Libertad Igualdad Reciprocidad Tabla 1 Principales dimensiones para medir la calidad de la democracia Elaboracion propia a partir del documento de Larry Diamond y Leonardo Morlino. Los sistemas legales defienden los derechos polticos y los procedimientos democrticos. Un desarrollado estado de derecho contribuye a la difusin de valores liberales y democrticos. Una buena democracia es aquella donde sus ciudadanos ejercen sus derechos y a travs de su participacin influyen en el proceso de toma de decisiones. El sistema poltico debe contar con elecciones regulares entre diferentes partidos polticos. Dependiendo del sistema electoral las democracia pueden ser ms o menos competitivas en sus elecciones. Es la obligacin de los gobernantes de responder sobre sus polticas pblicas a los votantes e instituciones constitucionales. Es la obligacin de los gobernantes de responder a los demas burcratas y a las instituciones del estado que posean la facultad jurpidica de monitorear su desempeo. Tiene que ver con los derchos polticos, civiles y sociales. Una buena democracia debe asegurarse que todos sus ciudadanos sean considerados iguales con los mismos derechos y proteccin legal Reciprocidad es parecido a rendicin de cuentas vertical e influenca el grado de satisfaccin de los ciudadanos con el desempeo de la democracia. Un gobierno democrti- co es recproco cuando sus polticas responden a los que los ciudados esperan. Dimensin Objetivo Relacin en el sistema Un estado de derecho debil tiene por consecuencia un baja en la participacin La participacin esta ligada a la igualdad poltica La competencia electoral esta ligada con el accesso igualitario a medios de comunicacin a financiamiento y esta intimamente ligada con la responsabilidad horizontal ya que la instituci que asegurara elecciones limpias y justas es un independiente comit electoral Competencia electoral y participacin son elementos cruciales de la rendicin de cuentas vertical ya que esta va de abajo hacia arriba La rendicin de cutentas horizontal esta ligada al estado de derecho Los derechos civiles son un requerimiento necesario para lograr participacin, rendicin de cuentas horizontal, estado de derecho, etc.. Las condiciones de igualdad se logran a travs de inversin pblica que asegure niveles similares de oportunidades, salud, educacin, etc. por lo que se requiere de una efectiva rendicin de cuentas horizontal Las condiciones relacionadas con la reciprocidad son parecidas a la de rendicin de cuentas vertical y tienen que ver con una desarrollada sociedad civil as como un sistema de partidos funcional. El Cotidiano 140 63 jan de ah para medir como se desempean (incluyendo como dimensin de anlisis los derechos civiles y polti- cos). Para la organizacin Freedom House no es vlido va- luar el desempeo de un rgimen llamado democrtico sin un diagnstico previo sobre el estado de derecho. Altman y Prez-Lian 10 presentan un enfoque diferen- te donde argumentan que los sistemas polticos democr- ticos no son comparables ya que sus prioridades responden a realidades sociales y econmicas concretas diferentes en todos los casos. El modelo propuesto por Altam y Prez-Lian para medir la calidad de la democracia esta enfocado en evaluar las democracias latinoamericanas y hace hincapi en las importantes diferencias existentes entre poliarquas en cuanto a la participacin efectiva de los ciudadanos y la competencia electoral. La propuesta explora tres dimen- siones para evaluar el grado de democratizacin: i) dere- chos civiles (ya que un rgimen que respeta estos derechos es mejor que el que no le hace); ii) participacin (ya que una mayor participacin fomenta que la accin de gobier- no responda a un porcentaje mayor de la ciudadana y; iii) competencia efectiva (ya que permite una verdadera opo- sicin poltica). En este modelo se entiende por calidad de la demo- cracia el grado en el que la poliarqua aprovecha el sistema poltico. Este enfoque permite analizar cmo las diferentes poliarquas transforman las oportunidades legales para in- crementar el potencial de participacin poltica ciudadana identificando los cambios marginales entre poliarquas que hacen que se diferencien unas con otras. El supuesto detrs de esta perspectiva es que las me- diciones tradicionales para medir el nivel democrtico de un sistema poltico en realidad slo permiten distinguir los casos extremos entre autoritarismo y democracia. Para los autores estos modelos no son sensibles a las pequeas di- ferencias existentes entre poliarquas sobre todo si acep- tamos como definicin de democracia la propuesta por Dahl 11 . Un ejemplo de ste tipo de evaluacin tradicional es el elaborado por Freedom House. Otros modelos enfatizan en los defectos sustanciales que afectan negativa- mente el proceso democrtico. De esta manera utilizan dimensiones como la rendicin de cuentas horizontal para clasificar a los sistemas polticos y crear categoras de sub- democracias. Para Altam y Prez-Lian los trabajos ms interesantes que se han elaborado en calidad democrtica son los reali- zados a nivel local o nacional ya que se evitan la arbitrarie- dad de una comparacin entre pases. Lo anterior describe muy bien el enfoque presentado aqu: las mejores valuaciones del desempeo de un sistema poltico slo se pueden hacer con respecto al propio sistema y no de acuer- do a estndares parciales. A diferencia de las dimensiones propuestas por Morlino y Diamond este modelo examina la participacin electoral, las libertades y la competencia como elementos principales para analizar el desempeo de la democracia. Una vez ms la definicin supuesta de democracia es procedimental ya las perspectivas de la ciu- dadana, que desde otra perspectiva forman parte sustantiva de lo que es una democracia, no forman parte de los ejes de valuacin. La calidad sustantiva de la democracia El PNUD destaca la diferencia entre democracia electoral, que tiene que ver con los procedimientos mediante los cuales se accede al poder y, democracia ciudadana que tie- ne que ver con el fomento de la participacin poltica de todos en especfico de las minoras y de los pobres. Las condiciones sociales y econmicas prevalecientes en Am- rica Latina precisan analizar la democracia como medio necesario para el desarrollo. En este sentido la democracia: supone una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana; es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadana integral, esto es, el pleno reconoci- miento de la ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciu- dadana social; es una experiencia histrica particular de la regin, que debe ser entendida y evaluada en su especifici- dad y; tiene en el rgimen electoral un elemento funda- mental, pero no se reduce a las elecciones 12 . Para elaborar el informe sobre la Democracia en Am- rica Latina se utilizaron encuestas de opinin de alcance regional. Lo anterior responde a la idea de que la democra- cia es un rgimen ciudadano por lo que el sentir de stos es eje fundamental para valuar su desempeo. 10 Altman, David y Prez Lian, Anibal, Assessing the quality of democracy: freedom, competitiviness and participation in eighteen latin american countries, en Democratization, (2), pp. 85-100. 11 Dahl utiliza el concepto de poliarqua para referirse exclusivamen- te a democracias reales caracterizadas por la existencia de condiciones reales para la competencia (pluralismo) y la participacin ciudadana. Vase Cansino, Csar, entre la democracia real y la democracia ideal. Conside- raciones crticas en Metapoltica, nm. 32, pp. 99-108. 12 PNUD La democracia en Amrica Latina, Op. cit., 2002, p. 26. Partidos polticos y procesos electorales 64 El modelo elaborado por el PNUD para medir la calidad de la democracia incluye tanto dimensiones procedimentales como valorativas. Como se define anteriormente la demo- cracia ciudadana tiene objetivos definidos y construidos de manera histrica y social por lo que una buena democra- cia debe incluir estos fines como parte sustantiva de su descripcin. Considerando lo anterior el desempeo de un sistema poltico ser examinado no simplemente por la eficacia de sus instituciones per se sino tambin desde la perspectiva de la ciudadana, misma que se supone partici- pa activamente en los asuntos del sistema. En Costa Rica se elaboro una auditoria ciudadana para valuar la calidad de la democracia. Desde esta perspectiva son los ciudadanos los legtimos valuadores de la democra- cia. Esta metodologa permite establecer el lmite superior de lo que se espera de una democracia, la democracia ideal del costarricense de acuerdo a las aspiraciones del mismo con respecto a su democracia. La auditoria promueve la participacin de los ciudadanos y la deliberacin y discu- sin acerca de los desafos del sistema poltico. Este enfo- que entiende por calidad de la democracia a que grado la convivencia poltica se acerca a las aspiraciones democrti- cas de su ciudadana. Como elementos de valuacin la auditoria defini despus de un consenso operativo 33 as- piraciones para evaluar la calidad de la democracia costa- rricense que son la unin entre la idea terica de democracia de calidad con la idea de calidad de la democracia como programa de investigacin. Las principales categoras de donde se desprenden las 33 aspiraciones son: De esta manera se construye un modelo donde el lum- bral mnimo de calidad democrtica se define por la exis- tencia de sufragio universal (cada ciudadano y ciudadana cuenta con un voto), de elecciones regulares, libres y com- petitivas; de pluralismo poltico, de la constitucin de asam- bleas legislativas as como de la existencia de ms de una fuente de informacin. El umbral mximo el ideal de de- mocracia esta conformado por las aspiraciones de sus miem- bros. De esta manera al evaluar la calidad de la democracia como resultado de una auditoria podemos contextualizar y posicionar estos resultados dentro de un rango que cuenta como lmite inferior la definicin mnima de democracia y como lmite superior las aspiraciones de los ciudadanos. Tabla 2 Estndares del umbral superior de la calidad democrtica Categoras de dominio Elaboracion propia a partir del documento de Estado Nacin, p. 30-31. I.- Calidad democrtica de la competencia electoral Grado en que el proceso electoral de cargos pblicos resulta en un voto libre, informado y respetuoso de los derechos civiles y polticos II.- Calidad democrtica de la vida interna de los partidos polti- cos Grado en que el funcionamiento interno de los partidos polticos se basa en una gestin sujeta al control democrtico de sus afilia- dos III.- Calidad democrtica de la administracin de justicia Grado en que el acceso y el funcionamiento de la administracin de justicia protegen los derechos ciudadanos equitativamente IV.- Calidad democrtica de la formacin de leyes Grado en que la formacin de las polticas pblicas est basada en el respeto de las garantas constitucionales V.- Calidad democrtica del trato institucional Grado en que el funcionamiento de las instituciones pblicas est abierto al escrutinio pblico VI.- Calidad democrtica de los gobiernos locales Grado en que los gobiernos locales gobiernan democrticamente VII.- Calidad democrtica de la participacin ciudadana Grado en que la libre participacin ciudadana modifica la ejecu- cin de polticas pblicas VIII.- Calidad democrtica de la sociedad civil Grado en que el funcionamiento de la sociedad civil es indepen- diente del estado y sujeto a control democrtico IX.- Calidad democrtica de la opinin pblica Grado en que la formacin de opinin pblica se ejercita median- te una libre, oportuna, informada y equitativa expresin de las preferencias ciudadanas X.- Calidad democrtica de la cultura cvica Grado en que la cultura cvica de las personas est basada en valores democrticos de pertenencia a una comunidad poltica nacional El Cotidiano 140 65 Aqu el eje de valuacin son las impresiones de los ciuda- danos sobre el sistema poltico, la democracia ideal no es considerada como un concepto terico donde todas las democracias deberan estar, sino como el ideal del ciudada- no costarricense. Por su parte Mendez 13 propone un enfoque diferente para medir la calidad de la democracia. Desde su perspec- tiva las organizaciones independientes de la sociedad civil juegan un papel fundamental para el buen desempeo de la democracia ya que son el cimiento de la ciudadana poltica. Por organizaciones independientes de la sociedad civil el autor se refiere a aquellas organizaciones creadas por gru- pos de ciudadanos para defender sus intereses como lo son organismos de derechos humanos, organizaciones abo- cadas a la promocin de polticas sociales, a las encargadas de promover en desarrollo humano sostenible, en realidad, a todas estas organizaciones hacia las cuales los lderes polticos consideran con cierto grado de hostilidad. El olvi- do de los dirigentes poltico de que el poder es para trans- formar la realidad y no como un objetivo en si mismo para alcanzar es la causa de su rivalidad con este tipo de organi- zaciones. El crecimiento del nmero de organizaciones no gu- bernamentales es una respuesta por parte de la ciudada- na a la carencia de mecanismos institucionales para canalizar sus demandas. Si los partidos polticos atendie- ran estos intereses la ciudadana no tuviera la necesidad de crear estos organismos. Un sistema poltico que des- califica estas organizaciones no puede ser eficiente, inclu- yente y legtimo si consideramos que lo que stas representan son las demandas ciudadanas. Por otro lado las opiniones de poltica pblica expresadas por las orga- nizaciones no gubernamentales ms serias son elabora- das por expertos en la materia. Schmitter 14 aborda el problema de la calidad demo- crtica enfatizando en el concepto de rendicin de cuen- tas. En efecto para Schmitter los anlisis tradicionales de democracia representativa centran la participacin del ciu- dadano en las elecciones. En modelos tradicionales la elec- cin es el momento cuando el ciudadano expresa su opinin sobre sus gobernantes. Sin embargo, la relacin entre gobernantes y gobernados debe ser analizada en otros momentos. En una buena democracia debe haber una relacin continua entre stos por lo que la rendicin de cuentas es un factor fundamental para medir la calidad de la democracia. Tomando en cuenta lo anterior Schmitter propone como definicin de democracia un rgimen o sistema de gobierno en el que las acciones de los gober- nantes son vigiladas por los ciudadanos que actan indirec- tamente a travs de la competencia y la cooperacin de sus representantes 15 . Ahora bien, la rendicin de cuentas como eje de la calidad de la democracia no esta libre de dificultades. Como bien menciona el autor, la rendicin de cuentas tiene que ver con el intercambio mutuo de responsabilidades y san- ciones en donde las reglas del juego son muy claras para todos y todos tienen los mismos derechos a ser informa- dos. Por todos se refiere a los tres actores principales en su definicin de democracia que vienen siendo los ciudada- nos, los representantes y los gobernantes. La dificultad a la hora de valuar la rendicin de cuentas esta en la diversidad de los actores. No todos los ciudadanos esperan lo mismo de sus representantes mismos que son a su vez muy diver- sos y, los gobernantes pueden justificar sus acciones por presiones ajenas a su poder e.g. esta poltica es resultado de la presin del Fondo Monetario Internacional. Desde mi punto de vista, lo importante de destacar de esta perspectiva es primero, el papel fundamental que jue- ga la relacin de los ciudadanos con sus representantes y gobernantes para la calidad de la democracia. Segundo, que las democracias no pueden ser evaluadas de acuerdo a un ideal o en comparacin con democracia que llevan ms de un siglo consolidadas. Reflexiones finales Como parte de las reflexione finales me voy a referir a la definicin de democracia presentada por Juregui 16 que desde mi punto de vista ilustra muy bien la dualidad entre democracia procedimental y democracia valorativa. De acuerdo con este autor las democracias modernas se fun- damentan en el principio de legitimidad legal racional. Este principio tiene que ver no solo con la forma en que se accede al poder y se ejerce, sino tambin con las reglas del juego reconocidas por todos como vinculantes y suficien- temente flexibles como para aceptar el derecho de disi- dencia. Sin embargo, la legitimidad legal racional es condicin necesaria pero no suficiente a la hora de valuar la 13 Mndez, Juan E., Sociedad civil y entidad de la democracia en La Democracia en Amrica Latina. El debate conceptual sobre la Democra- cia, PNUD, pp. 131-138. 14 Schmitter, Philippe, Op. cit. 15 Ibid., p. 62. 16 Juregui, G., Op. cit. Partidos polticos y procesos electorales 66 democraticidad de un sistema poltico. Una democracia de calidad no es slo cuando est diseada para promover el bien de sus integrantes sino tambin cuando est regulada por una concepcin de justicia. La legitimidad de ejercicio tiene que ver con la eficacia de sus decisiones entendidas como la capacidad del sistema en responder a los objetivos y demandas de sus miembros. El nivel de satisfaccin de los ciudadanos es parte fundamental de la legitimidad de ejer- cicio por lo que desde est perspectiva para valuar la cali- dad de una democracia es necesario analizarla desde el desempeo de sus instituciones as como desde la pers- pectiva de la ciudadana que calificaran la eficacia de las mismas. Una democracia de calidad no slo debe ser considerada por su legitimidad y la eficiencia de sus insti- tuciones sino tambin por su compo- nente valorativo. La diversidad de propuestas existentes para medir la calidad democrtica es un reflejo de la dificultad para realizar este tipo de anlisis. El examen de los procedi- mientos democrticos es ms prag- mtico y factible empricamente. Estos estudios nos permiten valorar de ma- nera objetiva a los sistemas polticos (objetivos ya que es libre de valores) y de alguna manera destacar los pro- cesos ms exitosos, informacin de mucho valor para continuar el estu- dio de la democracia. La inclusin de las expectativas ciudadanas como parte sustantiva de la medicin de la calidad democrtica no esta libre de grandes dificultades. Por un lado en sociedades tan diver- gentes como las que existen actual- mente es complicado priorizar de manera legtima estas demandas con- siderando que todos los ciudadanos son iguales. De acuerdo a la corriente neoconservadora la sociedad civil no se interesa por lo poltico por lo que la mayora de la ciudadana realmente es ajena a cuestiones de poltica p- blica y es a travs del mercado donde se canalizan sus demandas. Si solamen- te una pequea proporcin de ciuda- danos se interesan en lo poltico es justificable incluir sus expectativas en el anlisis del sistema poltico?. Desde mi punto de vista la respuesta es si. Por sus componentes histricos y sociales la democracia debe ser finalista y valorativa por lo debe considerar como objetivo las ex- pectativas ciudadanas. Considerando lo anterior reconoz- co que hay sociedades ms participativas que otras o con mayor cultura poltica pero es necesario participar a los miembros de una democracia del papel que juegan. Cuando analizamos los procedimientos de la demo- cracia podemos comparar unas instituciones con otras. Cuando analizamos los objetivos la comparacin se torna arbitraria ya que stos dependen de cada sociedad.