Gestin Pblica1 vinculada a una Cultura de Paz.

Amanda Solrzano Castillo Qu imagen viene a nuestra mente, cuando hablamos de los servidores/ uncionarios !blicos" #n un !rimer momento, nos surge la idea del deber de stos a la satis accin de necesidades $ demandas ciudadanas en cuanto al acceso a los servicios !blicos, sean stos% salud, educacin, traba&o, &usticia, etc., lo cual nos indica 'ue la satis accin de los intereses colectivos lo re!resentan $ e&ecutan, los servidores/ uncionarios !blicos de la administracin !blica guatemalteca, inde!endientemente del ti!o de servici 'ue ste sea. #n ese sentido, el dinamismo $ e iciencia de dicha administracin, se concentra en gran !arte, en el !rocedimiento !ara resolver, de orma o!ortuna $ e icaz, la demanda social. (s) !ues, !ara el servicio !blico $ administrativo, su ob&eto es acilitar de modo constante, siem!re 'ue e*istan medios idneos, la satis accin de una necesidad colectiva e individualmente sentida. Para +a ael ,art)nez, el -ervicio !blico es una actividad tcnica, directa o indirecta que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro-, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho p blico. .,art)nez ,orales, 1//10 1omando como !unto de !artida esta de inicin, !odemos acotar 'ue el servidor p blico, inde!endiente del lugar o e&ercicio laboral 'ue realice dentro de una institucin, tiene el deber $ la obligacin institucional de acilitar, viabilizar $ solucionar todo re'uerimiento 'ue el ciudadano/a solicite ante la entidad 'ue corres!onda su necesidad. Por lo tanto, traslad2ndonos al #stado guatemalteco, todo/a uncionario/a !blico/a, debe cum!lir con una res!onsabilidad institucional eminentemente dictada !or la entidad !blica a la 'ue !ertenece $ las normativas &ur)dicas 'ue el mismo #stado dicta !ara su desem!e3o !blico 4. -in embargo, no solamente el hecho de contar con reglamentos $ normativas &ur)dicas logran !ermear en el interior de los/as uncionarios/as !blicos/as. +ecordemos 'ue las acciones coercitivas, si bien condicionan el actuar de los individuos de una sociedad, no solo stas determinan esa coercitividad, tambin e*isten otro ti!o de re erentes, uera $ dentro de la administracin !blica, como los valores $ !rinci!ios de integridad, honradez, tica, moral, legitimidad, trans!arencia $ solidaridad, 'ue inalmente est2n determinados !or la moralidad $ la tica, es!ecialmente. Para Guatemala, segn el -ervicio Civil, el uncionario !blico es la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin ! blica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro v"nculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de la propia Administracin ! blica# $ 5a de inicin anterior nicamente e*!one el ti!o de relacin laboral 'ue e*iste entre la institucin $ el servidor/ uncionario !blico, e*altando el intercambio del servicio !or un salario destinado !ara cum!lir con lo dictado en la le$ misma. 5amentablemente en muchos de los casos, los servidores $ ma$ormente los uncionarios !blicos, se gestan de otro ti!o de conce!ciones $ !r2cticas individuales 'ue trascienden a lo colectivo,
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Se debe leer como el "conjunto de decisiones de coordinacin y motivacin de las personas para alcanzar los fines de la organizacin estatal (eficiencia y equidad) dentro de las restricciones del marco jurdico-poltico" Siendo considerada gestin debido a que involucra a un "conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas individuales y colectivas" y es p!blica "por la naturaleza de sus fines y el marco jurdico-poltico en el que se desenvuelve"" (#$%&'()&-*'+',$ ($*)& .asanovas/ 0112) 2 3igesto de la 'dministracin *!blica guatemalteca $%S). 4ttp566777 onsec gob gt6acerca89:de89:onsec6descargas p4p );trado el :0 agosto 9:09 3 (ey del Servicio .ivil en #uatemala 3ecreto n!mero 02<= 'rtculo <

cuando el elemento 'ue o!era a lo interno de las instituciones se traducen en 6momentos de !asillo7 o como cultura de la duda y la sospecha%, la cual se e*!resa en la manera usual en 'ue algunos uncionarios $ em!leados de gobierno constru$en una re!resa !ara conservar el uso del !oder $ los 6!roductos $ sub!roductos7 'ue de stos obtengan8 mani est2ndose religiosamente de un gobierno a otro. 9tese uno de los recientes esc2ndalos !blicos !ersoni icado !or la e* viceministra de -alud, 1amara :elzabel ;bis!o& .1izol, 4<1=0, 'ue no solo abusa del !oder 'ue le in unde la institucionalidad de salud del !a)s, sino 'ue sobre esa escena, se le avoreci con el !ago de una irrisoria ianza de Q4 mil cada, burl2ndose abiertamente el sistema de &usticia $ de la misma sociedad guatemalteca. 5o anterior rom!e com!letamente con la lgica del 'u hacer tico al 'ue debe estar su&eto el recurso humano del sector !blico, es!ec) icamente en conocer la realidad social del !a)s, el com!artir valores> $ !rinci!ios democr2ticos ciudadanos. ?e esa cuenta, el ado!tar otro ti!o !r2cticas administrativas e institucionales, 'ue se des!rendan de los grandes !araguas &ur)dicos% re ormas, reglamentos, acuerdos $ decretos legislativos, 'ue contengan elementos !ara la e iciente $ e icaz administracin del !ersonal del -ector Pblico en el !a)s, im!lica generar un ambiente de venta&as $ o!ortunidades !ara la !ro esionalizacin de este sector de la sociedad8 una redistribucin de salarios acordes con los cambios econmicos $ !ol)ticos del !a)s8 modernizar las o icinas !ara el me&or desem!e3o de sus actividades laborales $ construir un di2logo !ermanente entre uncionarios $ servidores !blicos en las instituciones del #stado Guatemalteco, a in de evitar a toda costa, el 'ue se sigan !ublicando noticias relacionadas a abuso de !oder de los uncionarios $ servidores !blicos del !a)s. #l #stado Guatemalteco, a travs del ;rganismo #&ecutivo 'ue se encuentra integrado !or 1= ,inisterios, 1< ; icinas de (!o$o (dministrativo .-ecretar)as, ;9-#C $ Comisiones Presidenciales, Coordinadoras $ (utoridades0, tiene como e&ercicio la funcin administrativa, la formulacin y ejecucin de las pol"ticas de gobierno con las cuales debe coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada ' ?e acuerdo a esta uncin $ a la im!ortancia del desem!e3o per se de cada institucin, es indis!ensable 'ue el recurso humano, 'ue integra el servicio !blico de este ;rganismo, cuente con elementos de car2cter tcnico@acadmico $ m2s im!ortante an, 'ue sea ca!az de com!render el conte*to !ol)tico, econmico, social $ cultural guatemalteco, !rovocando en stos una visin cr)tica hacia su e&ercicio laboral $ su responsabilidad ciudadana( ante la ciudadan)a, condicin 'ue solamente !uede lograrse cuando el servidor !blico com!renda su conte*to histrico, el resultado de dicho conte*to $ las normativas 'ue rigen el desem!e3o del ;rganismo mismo. (hora bien, lo e*!resado anteriormente carece de un as!ecto im!ortante a !artir de encontrar un v)nculo entre la necesidad de crear un constante es!acio de re le*in, sensibilizacin $ di2logo tan necesario !ara 'ue el sector Pblico guatemalteco encare los grandes !roblemas $ desa )os 'ue devienen de mala direccin !ol)tica del !a)s, la de iciente !r2ctica !ol)tica !artidista $ el mercado
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'unque no 4ay una definicin elaborada de cultura de la duda y la sospecha/ parto de considerarla un componente fundamental de la cultura poltica guatemalteca/ al e;presar que todo aqu>l que no est> a mi favor o que est> del bando contrario/ es inmediatamente tac4ado y se?alado como non grato en la comunidad/ el g4etto poltico o el grup!sculo de poder de una organizacin institucional/ partido poltico/ grupo social
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)l ministro de Salud/ @orge Aillavicencio/ anunci la destitucin de la viceministra de Salud/ Bamara Celzabel $bispo 'rgueta/ capturada la tarde del domingo = de septiembre9:0D/ por ebriedad y escEndalo en la zona 0 de la cabecera de +etal4uleu 6 Aalor/ como un elemento de un sistema simblico (cultural) compartido/ que sirve de criterio para la seleccin entre posibles alternativas que se le presentan a los actores en un proceso de interaccin )l valor define que algo es estimable" y de >l pueden derivarse prescripciones para la accin 7 'rtculo 99< de la .onstitucin *oltica de la +ep!blica 8 Finalmente el funcionario/ servidor p!blico y trabajador p!blico/ antes que nada es ciudadano y esto debe ser un valor agregado a su ejercicio en la administracin p!blica

interno 'ue transgreden $ condicionan la dignidad de la sociedad guatemalteca, sin hacer una e*ce!cin el recurso humano del sector !blico. #n ese sentido, una arista no transitada $ !ara nada valorada es la Cultura de Paz9, como un mecanismo 'ue contiene engrana&es im!ortantes !ara darle uncionabilidad a un servicio !blico an'uilosado !or el tortuguismo burocr)tico1<, un recurso humano con e*periencia11 en la administracin !blica, coo!tada !or a!egos ma'uiavlicos, usura institucional, irres!eto a la dignidad humana $ !rinci!almente, irreverente a la misma Constitucin Pblica de la +e!blica. 5ograr insertar esta tem2tica resulta todo un cambio en el !aradigma !ol)tico institucional del #stado Guatemalteco, !rinci!almente !or visualizar la Cultura de Paz con un asunto orientado e*clusivamente a la tolerancia y respeto por el otro8 sin embargo esta tem2tica se enmarca !articularmente en !rinci!ios de car2cter !ol)tico, m2s 'ue social, a !artir de 'ue de sta se deslindan l)neas de investigacin $ de intervencin 'ue rom!en con !r2cticas ileg)timas e ilegales, no solo de la conducta humana, sino de acciones $ decisiones !ol)ticas institucionales. Con la a!licacin de una Cultura de Paz en el sector !blico, dirigiendo su atencin al e&ercicio laboral los servidores $ uncionarios de las instituciones !blicas, se !uede accionar de manera vertical@horizontal $ a todos sus niveles, el cambio de los imaginarios sociales construidos a !artir de las buropatolog"as14 'ue se gestan como medios !ol)ticos !ara agenciarse de espacios capturados+$ 'ue de ine a la administracin !blica, no como ciencia, sino como !r2ctica. #sto solamente !uede lograrse, cuando el dise3o de sus instituciones, los uncionarios/as !blicos/as $ los re!resentantes !ol)ticos/as del !a)s, com!rendan la im!ortancia de construir una nacin con valores $ !rinci!ios ciudadanos 'ue generen en la !oblacin un sentido de !ertenencia, de integracin, con res!eto a la normas $ le$es emanadas de la Carta ,agna. A en este sentido, la Cultura de Paz en Guatemala, des!us de los largos $ com!le&os a3os del con licto armado interno $ de la irma de los (cuerdos de Paz, !uede considerarse como una herramienta pol"tica y social 1B, !or e*celencia, !ara realizar el salto cualitativo 'ue la sociedad guatemalteca es!era alcanzar un d)a% vivir en un !a)s en el 'ue im!ere la !az $ la reconciliacin nacional8 hallarse en un es!acio libre $ seguro, ba&o el !araguas de un Sistema de ,obernanza 1C 'ue garantice condiciones undamentales !ara la democracia legitimada !or la !oblacin guatemalteca. :ibliogra )a
1. 4.
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?DG#-1; ?# 5( (?,D9D-1+(CDE9 PF:5DC( GG(1#,(51#C(. ;9-#C. htt!%//HHH.onsec.gob.gt/acercaI4<de I4<onsec/descargas.!h! #*tra)do el <1 agosto 4<14. GD+;5(, 5idia. .4<<C0 Anomia e individualismo# -el diagnstico de la modernidad de -ur.heim al pensamiento contempor)neo. (nthro!os, G(,@(. 1J. #dicin, P.1=B

.ultura de *az como una lnea de anElisis poltico-sociolgico que permita observar y estudiar la realidad de la institucionalidad del )stado guatemalteco/ a modo de reorientar la ruta de comprensin y replanteamiento del qu> 4acer institucional del recurso 4umano del sector p!blico y de su administracin despu>s de casi 02 a?os de la Firma de la *az en #uatemala 10 )nti>ndase la lentitud e ignorancia burocrEtica que 4oy por 4oy la institucionalidad p!blica del pas continua manteniendo por las deudas polticas partidistas5 amiguismos/ compadrazgos 11 Gablo de e;periencia" porque a!n cuando se diga que el recurso 4umano del sector p!blico guatemalteco tiene altas deficiencias en su ejercicio p!blico/ el conocimiento y manejo de las normas institucionales/ leyes y reglamentos generados a partir de la misma administracin p!blica/ implica que para ejercer el poder p!blico legal o ilegalmente/ se requiere de una e;periencia previa 12 )n general/ se utiliza el t>rmino burocracia para referirse a la lentitud/ ineficiencia de una administracin/ es decir/ se utiliza al concepto como un calificativo peyorativo Sin embargo/ un concepto que da cuenta de las patologas presentes en una administracin/ es el de buropatologa 13 Gago esta referencia al uso de espacios laborales por personas ineptas e incapaces/ que se encuentran trabajando" en una institucin p!blica sin tener conocimiento alguno/ !nicamente por conveniencia de las autoridades de las mismas 14 ' modo que todo el servicio p!blico/ no solamente tenga el conocimiento terico-prEctico de su qu> 4acer institucional/ que responda de forma eficiente y eficaz/ sino que el servicio que brinde/ camine de la mano del respeto de los derec4os 4umanos y orden social 15 )sto implica propuestas para alcanzar niveles ptimos y conte;tualizados a la realidad del pas en aspectos de paz/ seguridad/ transformacin de conflictos/ pero principalmente el tema de prevencin de las causas de los conflictos (econmicos/ sociales/ religiosos/ polticos/ ambientales/ culturales/ territoriales/ etc )

=. B. C.

5#A ?#5 -#+KDCD; CDKD5 #9 GG(1#,(5(. ?ecreto nmero 1LBM. (rt)culo B. ,(+1D9#N ,orales, +. .1//10. -erecho Administrativo# Oarla. 1N;5, Porge8 ,orales, -ergio. .4<1=0 -estituida viceministra /amara 0elzabel 1bispo. -eccin ?e!artamental, Prensa 5ibre, P.14