Afrodescendentes Manual para A Formação de Formadores

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas
Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos
Promovendo a participao plena, livre e em igualdade de condices dos afrodescendentes em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural nas Amricas
Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas

Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos Organizao dos Estados Americanos
Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos Organizao dos Estados Americanos Washington, D.C. 2012
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS SECRETARIA-GERAL Jos Miguel Insulza Secretrio-Geral Albert Ramdin Secretrio-Geral Adjunto Jean-Michel Arrighi Secretrio de Assuntos Jurdicos Dante Negro Diretor do Departamento de Direito Internacional Editor: Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos Organizao dos Estados Americanos
As opinies expressas nesta publicao no refletem necessariamente as da OEA. Portanto, so da exclusiva responsabilidade dos respectivos autores e em nenhum caso comprometem a Organizao.
OAS Cataloging-in-Publication Data Manual para a formao de formadores de lderes Afrodescendentes nas Amricas / preparado pelo Departamento de Direito Internacional. p.; cm. (OEA documentos oficiais; OEA Ser.D/XIX.9) (OAS official records; OEA Ser.D/XIX.9) ISBN 978-0-8270-5724-1 1. African diaspora--America--Handbooks, manuals, etc. 2. Race discrimination America--Handbooks, manuals, etc. 3. Racism--America--Handbooks, manuals, etc. I. Organization of American States. Department of International Law. II. Series. OEA/Ser.D/XIX.9 Autores: Gustavo Lugo, Diego Moreno, Dante Negro, Roberto Rojas Dvila, Pablo Ziga e Rede de Mulheres Afro-Latino-Americanas, Afro-Caribenhas e da Dispora A coordenao e a compilao deste manual estiveram a cargo de Roberto Rojas Dvila
Reconhecimentos
Contriburam para a elaborao deste manual as seguintes pessoas: Gustavo Lugo, Diego Moreno, Dante Negro, Roberto Rojas Dvila e Pablo Ziga, bem como a Rede de Mulheres Afro-Latino-Americanas, Afro-Caribenhas e da Dispora. A coordenao e compilao deste manual estiveram a cargo de Roberto Rojas Dvila. Desejamos expressar nosso agradecimento ao Ministrio de Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha (MAEC) e Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (AECID) por sua contribuio a este projeto por meio do Fundo Espanhol para a OEA.
Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 7
Siglas e Abreviaes
OEA DDI SICA CAM MERCOSUL SEGIB NNA GSV LGTBI Organizao dos Estados Americanos Departamento de Direito Internacional Sistema de Integrao Centro-Americana Comunidade Andina Mercado Comum do Sul Secretaria-Geral Ibero-Americana Crianas e Adolescentes Grupos em Situao de Vulnerabilidade Lsbicas, Gays, Transexuais, Transgneros, Travestis, Bissexuais e Intersexuais
8 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.
Sumrio
Reconhecimentos Apresentao Metodologia 5 11 13 15
Mdulo I O Sistema Interamericano e a Participao e Incidncia Poltica dos Afrodescendentes Tema 1 A Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Participao e Incidncia Poltica dos Afrodescendentes
18
Tema 2 Desenvolvimentos Atuais do Tema dos afrodescendentes No Sistema Interamericano Mdulo II Organismos Sub-regionais e a Participao dos Afrodescendentes Tema 1 Sistema da Integrao Centro-Americana (SICA)
34
53
56 59 61 63 67 70
Tema 2 Comunidade Andina (CAN) Tema 3 Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) Tema 4 Secretaria-Geral Ibero-americana (SEGIB)
Mdulo III Padres de Proteo de Afrodescendentes Tema 1 Evoluo dos padres de proteo de afrodescendentes no Sistema Universal Tema 2 Padres de proteo de afrodescendentes no Sistema Interamericano
82
Mdulo IV Grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente Tema 1 A OEA e os grupos em situao de vulnerabilidade Tema 2 Grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente Mdulo V Mulheres afrodescendentes Tema 1 Antecedentes Tema 2 Situao de direitos humanos das mulheres Afrodescendentes da Regio Latino-Americana e do Caribe Tema 3 Principais avanos Mdulo VI Cooperao internacional e gesto de Recursos (angariao de fundos) Tema 1 Cooperao Internacional Tema 2 Gesto de fundos (angariao de fundos) Mdulo VII Rplicas Tema 1 Rplicas Mdulo VIII Ferramentas para a participao e incidncia poltica Tema 1 Workshop em Grupo Anlise dos avanos e retrocessos da democracia na regio
91.
94 99 105 108 110
115 119
123 129 141 144 149
152
Tema 2 Workshop em Grupo Tcnicas de Comunicao Poltica Recomendaes e Avaliao Recomendaes para a participao e incidncia poltica Recomendaes para os facilitadores Avaliao do workshop
.157 . 159 161 163 164
Apresentao
Este manual tem por objetivo servir de ferramenta a lderes afrodescendentes e, em geral, sociedade civil que trabalha em assuntos vinculados aos afrodescendentes nas Amricas. Visa a proporcionar um conjunto de conhecimentos e facilitar o desenvolvimento de determinadas aptides que poderiam ser teis para todo lder afrodescendente que deseje influenciar de maneira mais eficaz diferentes espaos de participao poltica nos nveis interamericano, sub-regional, nacional e/ou comunitrio. No estamos, porm, perante um manual de liderana propriamente dito. Estamos cientes de que sobre esta matria j existe uma literatura abundante. Ao contrrio, este manual parte do princpio de que seus usurios de fato j so lderes, no sentido de possurem uma certa trajetria trabalhando em diferentes instncias com pessoas e comunidades afrodescendentes. A nfase, portanto, no atribuda s habilidades e aptides que deve desenvolver uma pessoa para transformar-se em lder, embora o manual contenha algumas contribuies importantes para fortalecer determinadas condies que permitiriam exercer uma liderana mais eficaz e em conformidade com valores democrticos e participativos. O manual parte da viso de que necessrio divulgar um conjunto de instrumentos relativos aos afrodescendentes provenientes de instncias internacionais regionais, como o caso da Organizao dos Estados Americanos e de outras instituies que constituem o Sistema Interamericano, bem como de outros organismos sub-regionais. Devido s fontes de provenincia, as quais transcendem as fronteiras de qualquer pas especfico das Amricas, estas ferramentas podem chegar a ter um importante efeito para legitimar e consolidar posies sobre cuja base o lder poder eventualmente incidir em diferentes espaos de tomada de decises polticas. Da a nfase que este manual atribui s instituies, normas e padres do Sistema Interamericano e de outros organismos sub-regionais. Quanto a seus contedos mais especficos, o manual est agrupado em torno de oito mdulos temticos. Os primeiros dois mdulos oferecem uma exposio sobre as instituies do Sistema Interamericano, bem como de outras instncias sub-regionais e as possibilidades de participao e incidncia que os lderes possam chegar a ter nelas. Estes mdulos so importantes precisamente porque abordam os mbitos a partir dos quais se pode promover a produo de instrumentos internacionais relativos aos afrodescendentes, os quais, por sua vez, podem chegar a ter uma projeo em outras instncias, sejam nacionais ou locais. O terceiro mdulo proporciona um conjunto de conhecimentos substantivos que mantm relao com os padres reconhecidos no plano internacional em prol dos afrodescendentes. A inteno deste mdulo dotar os lderes de conhecimentos mais precisos, sobre que direitos dos afrodescendentes foram reconhecidos e os compromissos polticos que os Estados da regio assumiram com relao a este coletivo. Com base no conhecimento desses padres, cremos que os lderes contaro com fundamentos mais slidos para basear suas reivindicaes em diferentes espaos de tomada de decises polticas.
Os mdulos quarto e quinto tratam de estratgias para enfrentar a situao de especial vulnerabilidade do coletivo afrodescendente nas Amricas, bem como de determinados grupos no interior deste mesmo coletivo, como seria o caso da mulher afrodescendente e de outros. Como se sabe, esta situao de vulnerabilidade gera excluso, marginalizao, discriminao e, em geral, o desconhecimento dos direitos das pessoas afetadas. Da a importncia de gerar as condies necessrias para o empoderamento destes grupos, de maneira a permitir sua incluso em todos os mbitos da vida de nossas sociedades. O sexto mdulo visa a oferecer aos lderes e, em geral, sociedade civil afrodescendente alguns conhecimentos e tcnicas bsicas para a obteno e gesto de recursos em projetos de desenvolvimento que possam futuramente beneficiar a populao afrodescendente. O objetivo , portanto, promover a sustentabilidade de iniciativas e projetos em prol dessas pessoas com o apoio da cooperao internacional, rompendo ao mesmo tempo a invisibilidade que afeta o coletivo perante a comunidade internacional. Por outro lado, cumpre indicar que este manual est concebido para ter um efeito multiplicador e atingir assim um maior nmero de ativistas afrodescendentes. Neste sentido, est estruturado como um manual de formador de formadores. Conseqentemente, prev-se um stimo mdulo destinado a dotar os usurios dos conhecimentos necessrios para que eles mesmos possam, por sua vez, organizar eventos de formao e capacitao, empregando este manual como guia. Finalmente, o oitavo mdulo destina-se a promover o desenvolvimento de aptides especficas com vistas a conseguir uma participao e incidncia poltica mais eficazes. Concretamente so abordados neste mdulo temas relacionados a avanos e retrocessos da democracia na regio, bem como tcnicas eficazes de comunicao poltica. Complementa-se assim a perspectiva de instituies e normas do Sistema Interamericano com temas relacionados participao democrtica dos lderes afrodescendentes de nossa regio. Em concluso, o objetivo final ao qual aspiramos o de promover uma participao mais plena, livre e em igualdade de condies dos afrodescendentes das Amricas em diferentes espaos de tomada de decises, de maneira que possam incidir mais eficazmente nesses espaos, a fim de conseguir a plena incluso deste coletivo em todos os mbitos da vida de nossos pases com pleno respeito e reconhecimento de seus direitos e necessidades especficas.
Dante Negro
Diretor Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos Organizao dos Estados Americanos
Metodologia
Como usar o Manual?
Para assegurar a dotao das informaes em uma capacitao, no basta elaborar uma proposta pedaggica, mas tambm dispor do tempo necessrio para transmitir adequadamente as informaes aos participantes. Conseguir que os afrodescendentes reforcem seus conhecimentos e facilitar o desenvolvimento de determinadas aptides para exercer influncia mais eficaz em diferentes espaos de participao poltica seja nos nveis interamericano, subregional, nacional e/ou comunitrio requer o desenvolvimento de processos de reflexo, de ao e fortalecimento de competncias que permitam elaborar estratgias para a participao e incidncia poltica eficaz. Neste contexto a proposta metodolgica parte do reconhecimento das experincias prvias dos participantes em processos de lideranas. Promove tambm a participao ativa, o dilogo e a busca de consensos como bases do aprendizado. O enfoque proposto permitir fundamentar competncias com base nas experincias, realidades e necessidades dos participantes em uma relao interativa e construtiva. O uso do manual inclui fases de informao, aplicao de conhecimentos e capacidades das pessoas, bem como o fornecimento de ferramentas para melhorar a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes na regio. Neste sentido, a proposta pedaggica e didtica deste manual destina-se a desenvolver competncias especficas, cognitivas e comportamentais nos participantes. Os mdulos esto organizados da seguinte maneira: Parte conceitual 1. Objetivos do mdulo. 2. Informao geral e especfica sobre o tema ou temas. Atividade 1. Organizao do trabalho. 2. Dilogo. 3. Realizao da atividade. 4. Consenso e elaborao do produto ou produtos solicitados. Concluses 1. Exposio em grupo sobre o resultado ou resultados da atividade. 2. Reflexo individual ou em grupo sobre a utilidade do aprendizado.
Materiais
Flipchart ou papel descartvel. Blocos de notas. Fichas de cartolina. Canetas de marcao. Computador e projetor (preferncia). A quantidade dos materiais depende do nmero dos participantes do workshop.
Passos para o desenvolvimento do workshop

Passo 1 No incio dos workshops, o facilitador apresenta os contedos e objetivo do Manual e dos mdulos, para que os participantes tenham uma idia clara do objetivo do workshop. Passo 2 O facilitador se apresenta e pede aos participantes que se apresentem. De preferncia, deve-se utilizar uma dinmica de apresentao. Passo 3 O facilitador, em conjunto com os participantes, estabelecer um dilogo para a busca de um consenso para a elaborao de normas de convivncia. Por exemplo, pontualidade, respeito das opinies dos demais, entre outras. Passo 4 O facilitador iniciar a exposio dos contedos dos mdulos, tal como est estabelecido na estrutura do manual e de acordo com a metodologia. Importante
O facilitador pode adequar cada unidade sua realidade e no nvel de formao das pessoas a capacitar, respeitando sempre a estrutura do manual.
O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes
Mdulo I
Objetivo
O mdulo tem por objetivo desenvolver nos participantes conhecimentos sobre a estrutura e funcionamento da OEA, Processo de Cpulas das Amricas e Registro de Sociedade Civil da OEA, alm de desenvolver possveis estratgias de participao e incidncia. Alm disso, visa a oferecer uma sntese dos desenvolvimentos atuais no tema dos afrodescendentes no Sistema Interamericano, com especial nfase nas resolues da Assemblia Geral da OEA, Declaraes das Cpulas das Amricas e Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia.
Durao
Aproximadamente 3 horas e 30 minutos.
Metodologia
Com base no conhecimento de conceitos essenciais ser feita uma anlise das informaes para iniciar o debate e a reflexo sobre as possveis estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas.
Competncias a desenvolver
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a estrutura e o funcionamento da OEA e o Processo de Cpulas das Amricas. 2. Contaro com informaes sobre os desenvolvimentos atuais sobre o tema dos afrodescendentes no Sistema Interamericano. 3. Reconhecero potenciais estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas.
Tema 1 A Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Participao e Incidncia Poltica dos afrodescendentes
Objetivos
Ao terminar este tema o participante dever: 1. Ter um conhecimento geral da OEA, quais so seus propsitos essenciais, que rgos a compem e quais destes rgos so relevantes no desenvolvimento do tema dos afrodescendentes. 2. Ter conhecimento de como a Assemblia Geral da OEA adota suas decises, qual a natureza, linguagem, teor e estrutura de suas resolues (como se divide e a parte mais importante), a quem est dirigida, que papel compete sociedade civil e que tipo de propostas podem ser apresentadas com relao a seu teor. 3. Ter conhecimento do papel e estrutura do Conselho Permanente e suas Comisses, como vem desenvolvendo o tema dos afrodescendentes, qual seu calendrio de trabalho anual e qual o melhor momento para apresentar propostas. 4. Ter conhecimento das reas da Secretaria-Geral que colaboram com a sociedade civil em geral e com o coletivo afrodescendente em particular, com vistas a estabelecer as sinergias respectivas. 5. Ter conhecimento da relao existente entre o Processo de Cpulas das Amricas e a OEA. 6. Ser capaz de redigir propostas concretas e pertinentes, conforme o caso, a cada um dos processos atuais do Sistema Interamericano nos quais se discute a tema dos afrodescendentes. 7. Conhecer a maneira como a sociedade civil pode participar ativamente dos processos da Organizao e quais so as prerrogativas e o impacto que pode ter nesses processos.
Mdulo I
A. A Organizao dos Estados Americanos (OEA)

A OEA foi criada em 1948, mas suas origens remontam Primeira Conferncia Internacional Americana de 1889 realizada em Washington, D.C. Sua sede a cidade de Washington, D.C.
A OEA compe-se de 35 Estados membros. No entanto, desde 1962 o Governo de Cuba est suspenso de participar das atividades dos rgos da OEA. As normas que regem a OEA constam de sua Carta Constitutiva aprovada em 1948 e nos quatro Protocolos que a modificaram no correr dos anos. A Carta da OEA um tratado internacional. O que a Organizao dos Estados Americanos (OEA)?
A OEA um organismo internacional de carter intergovernamental, no supranacional. No existe um rgo supranacional que possa impor decises aos Estados membros. So os Estados membros que de comum acordo adotam as decises na Organizao.
B. Os propsitos essenciais da OEA

O artigo 2 da Carta da OEA estabelece os propsitos para os quais foi criada: 1) Garantir a paz e a segurana continentais; 2) Promover e consolidar a democracia representativa, respeitado o princpio da no-interveno; 3) Prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das controvrsias que surjam entre seus membros; 4) Organizar a ao solidria destes em caso de agresso; 5) Procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos e econmicos que surgirem entre os Estados membros; 6) Promover, por meio da ao cooperativa, seu desenvolvimento econmico, social e cultural; 7) Erradicar a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento democrtico dos povos do Hemisfrio; e 8) Alcanar uma efetiva limitao de armamentos convencionais que permita dedicar a maior soma de recursos ao desenvolvimento econmico-social dos Estados membros.
Mdulo I
C. Os rgos da OEA
Para cumprir os propsitos acima enunciados, a Carta da OEA determina em seu artigo 53 os rgos que a compem: 1. Assemblia Geral. 2. Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores. 3. Dois Conselhos (Conselho Permanente e Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral). 4. Comisso Jurdica Interamericana. 5. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 6. Secretaria-Geral. 7. Conferncias Especializadas. 8. Organismos Especializados. 9. Outros rgos subsidirios, organismos e outras entidades que forem julgados necessrios. Os rgos que mais nos interessa conhecer devido relao com o tema dos afrodescendentes so: 1. Assemblia Geral. 2. Conselho Permanente. 3. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 4. Secretaria-Geral. A Corte Interamericana de Direitos Humanos no um rgo da OEA porque no foi estabelecida na Carta da Organizao, mas em outro tratado internacional, a saber, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Portanto, somente esto sujeitos Corte Interamericana os Estados membros que ratificaram essa Conveno e tambm reconheceram sua competncia. Por outro lado, o estudo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, por questes de metodologia, no far parte deste captulo.
D. Assemblia Geral
1. o rgo supremo da Organizao. Decide a ao e polticas gerais da OEA. 2. constituda pelos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados membros ou seus representantes. 3. Rene-se regularmente uma vez ao ano em de junho por dois ou trs dias.
4. Adota decises sobre diversos temas por meio de declaraes e resolues. Aprova anualmente cerca de 100 resolues. 5. Cada Estado, independentemente de seu tamanho ou poder econmico tem direito a um voto. 6. No obstante o voto, os Estados membros procuram adotar todas as suas decises por consenso. 7. Antes da abertura da Assemblia Geral, um ou dois dias antes, os Ministros das Relaes Exteriores dos Estados membros realizam um dilogo com a sociedade civil. Figura, a seguir, uma das resolues que a Assemblia Geral adotou em sua ltima reunio (chamada perodo ordinrio de sesses), em junho de 2011 em So Salvador sobre o tema dos afrodescendentes. Favor l-la com ateno, para entender como, por meio dela, a Assemblia Geral determina a ao e as polticas gerais da OEA a respeito deste tema. Resoluo: AG/RES. 2693 (XLI-O/11) RECONHECIMENTO E PROMOO DOS DIREITOS DOS/DAS AFRODESCENDENTES NAS AMRICAS A ASSEMBLIA GERAL, RECORDANDO a resoluo AG/RES. 2550 (XL-O/10), Reconhecimento do Ano Internacional dos Afrodescendentes, que reconhece a resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas 64/169, que proclama 2011 Ano Internacional dos Afrodescendentes, e a sesso especial do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos (OEA), realizada em 15 de maro de 2011, para comemorar o Ano Internacional dos Afrodescendentes; TENDO PRESENTE: Que a Carta da Organizao dos Estados Americanos estabelece entre os seus princpios o reconhecimento dos direitos fundamentais da pessoa humana sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo; Que a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem estabelece que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos sem distino de raa, sexo, idioma, credo ou qualquer outra; Que a Carta Democrtica Interamericana ressalta que o respeito diversidade tnica, cultural e religiosa nas Amricas contribui para o fortalecimento da democracia e para a participao do cidado; e
Mdulo I
Que, em fevereiro de 2005, reconhecendo que persiste a discriminao racial contra pessoas de ascendncia africana nas Amricas, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) criou uma Relatoria sobre os Direitos dos Afrodescendentes e contra a Discriminao Racial, com vistas a promover o reconhecimento e os direitos dessas pessoas; RECORDANDO as disposies pertinentes relativas aos afrodescendentes constantes das declaraes das Cpulas das Amricas, bem como da Declarao da Conferncia Regional das Amricas (preparatria da Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata), realizada em Santiago, Chile, em 2000; e a Conferncia da Amrica Latina e Caribe, preparatria da Conferncia de Reviso de Durban, realizada em Braslia, Brasil, em 2008; RECORDANDO TAMBM a Declarao e Programa de Ao de Viena, aprovados pela Conferncia Mundial dos Direitos Humanos em 1993; a Declarao e Programa de Ao de Durban, aprovados pela Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em 2001; e a Conferncia de Reviso de Durban, realizada em Genebra, Sua, em 2009; REAFIRMANDO o firme compromisso dos Estados membros de enfrentar por meio dos diversos mecanismos o flagelo do racismo, da discriminao e da intolerncia em suas sociedades como um problema que afeta a sociedade em geral; TOMANDO NOTA dos esforos dos Estados membros para avanar na elaborao de um Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia; e CONSIDERANDO que pases da frica e das Amricas, no mbito de fruns bilaterais e multilaterais, comprometeram-se a incentivar iniciativas regionais e inter-regionais para promover a democracia, os direitos humanos, o Estado de Direito e a erradicar a pobreza, a fome, a desigualdade e a excluso social, por meio do intercmbio de experincias entre suas organizaes regionais e subregionais, inclusive a Unio Africana e a OEA, em matria de fortalecimento da democracia e desenvolvimento integral no nvel regional e internacional, RESOLVE: 1. Reafirmar a importncia da participao plena, livre e em igualdade de condies dos/das afrodescendentes em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural nos pases das Amricas. 2. Tomar nota do trabalho da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e da Relatoria sobre os Direitos das Pessoas Afrodescendentes e contra a Discriminao Racial, assim como o trabalho da Secretaria-Geral, a fim de promover e proteger os direitos dos/das afrodescendentes nos Estados membros.
3. Condenar as prticas de racismo, discriminao e intolerncia de que so vtimas os/as afrodescendentes no Hemisfrio e instar os Estados a adotar as medidas necessrias para abordar e combater essas prticas. 4. Reiterar as instrues dadas ao Conselho Permanente mediante a resoluo AG/RES. 2550 (XL-O/10) para que convoque uma segunda sesso extraordinria de cooperao entre as Amricas e a frica, com a participao do corpo diplomtico africano e de representantes da Comisso da Unio Africana, bem como dos Representantes Permanentes da Organizao dos Estados Americanos (OEA). 5 Encarregar o Conselho Permanente de incluir em sua agenda, antes do Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral, o tema Afrodescendentes nas Amricas. 6. Solicitar ao Conselho Permanente que informe a Assemblia Geral, em seu Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses, sobre a implementao desta resoluo. 7. Determinar que a execuo das atividades dispostas nesta resoluo estar sujeita disponibilidade de recursos financeiros alocados no oramento-programa da Organizao e de outros recursos. Em quantas partes se divide a resoluo?
Esta resoluo, como as demais resolues da Assemblia Geral, divide-se em duas partes principais: Parte dispositiva e parte resolutiva. A parte dispositiva tem como objetivo fixar as razes pelas quais se decide algo e os antecedentes de um tema em particular. A parte resolutiva onde encontramos as decises concretas da Assemblia Geral e implica tomar aes concretas. Quantos mandatos concretos tm a resoluo e a que rgos da OEA se dirigem? Esta resoluo tem trs mandatos concretos, constantes dos pargrafos 4, 5 e 6, dirigidos ao Conselho Permanente
Figura, a seguir, outra resoluo aprovada pela Assemblia Geral em junho de 2011 sobre o tema da orientao sexual e identidade de gnero. Favor ler com ateno a parte resolutiva e procurar determinar as diferenas quanto ao alcance desta resoluo e a relativa aos afrodescendentes.
Mdulo I
Resoluo: AG/RES. 2653 (XLI-O/11) DIREITOS HUMANOS, ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE GNERO A ASSEMBLIA GERAL, LEVANDO EM CONTA as resolues AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08), AG/ RES. 2504 (XXXIX-O/09) e AG/RES. 2600 (XL-O/10), Direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero; REITERANDO: Que a Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos e que a cada pessoa dado exercer todos os direitos e as liberdades existentes nesse instrumento, sem qualquer distino de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio; e Que a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem dispe que todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal, sem distino de raa, sexo, idioma, credo ou outra qualquer; CONSIDERANDO que a Carta da Organizao dos Estados Americanos proclama que a misso histrica das Amricas oferecer ao ser humano uma terra de liberdade e um ambiente favorvel ao desenvolvimento de sua personalidade e realizao justa de suas aspiraes; REAFIRMANDO os princpios de universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; TOMANDO NOTA da Declarao sobre Orientao Sexual e Identidade de Gnero, apresentada Assemblia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de 2008; e TOMANDO NOTA COM PREOCUPAO dos atos de violncia e de outras violaes de direitos humanos, bem como da discriminao, praticados contra pessoas, em decorrncia de sua orientao sexual e identidade de gnero, RESOLVE: 1. Condenar a discriminao contra pessoas, por motivo de orientao sexual e identidade de gnero, e instar os Estados, de acordo com os parmetros das instituies jurdicas de seu ordenamento interno, a adotar as medidas necessrias para prevenir, punir e erradicar tal discriminao.
2. Condenar os atos de violncia, bem como as violaes de direitos humanos de pessoas, em decorrncia de sua orientao sexual e identidade de gnero, e instar os Estados a prevenir e a investigar esses atos e a assegurar s vtimas a devida proteo judicial, em condies de igualdade, bem como que os responsveis enfrentem as conseqncias perante a justia. 3. Incentivar os Estados membros a que, de acordo com os parmetros das instituies jurdicas de seu ordenamento interno, considerem a adoo de polticas pblicas contra a discriminao contra pessoas, por motivo de orientao sexual e identidade de gnero. 4. Instar os Estados a que assegurem proteo adequada aos defensores de direitos humanos que trabalham com temas relacionados a atos de violncia, discriminao e violaes dos direitos humanos de pessoas, em decorrncia da orientao sexual e da identidade de gnero. 5. Solicitar Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) que d ateno especial a seu plano de trabalho intitulado Direitos das pessoas LBTBI, e que prepare o relatrio hemisfrico sobre a matria, em conformidade com a prtica estabelecida pela prpria CIDH, e instar os Estados membros a que participem do relatrio. 6. Solicitar CIDH e Comisso Jurdica Interamericana (CJI) os respectivos estudos sobre as implicaes jurdicas e os desdobramentos conceituais e terminolgicos relativos orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero, e solicitar Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (CAJP) que inclua em sua agenda a considerao do resultado dos estudos solicitados, com a participao das organizaes da sociedade civil interessadas, antes do Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. 7. Solicitar ao Conselho Permanente que informe a Assemblia Geral, em seu Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses, sobre a implementao desta resoluo, cuja execuo estar sujeita disponibilidade de recursos financeiros alocados no oramento-programa da Organizao e de outros recursos. Quais so as principais diferenas entre ambas as resolues?
As principais diferenas entre ambas as resolues so: a) A segunda resoluo contm pargrafos referentes aos Estados membros, aos quais incentiva e insta a adotar algumas aes. b) A segunda resoluo contm mandatos para mais rgos da Organizao, inclusive a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso Jurdica Interamericana.
Mdulo I
Qual das duas resolues parece atender melhor aos interesses do coletivo ao qual se dirige?
A segunda resoluo no s mais extensa e contm mais pargrafos, mas tambm parece atender melhor s necessidades do coletivo ao qual se dirige.
Por que importante conhecer a estrutura das resolues da Assemblia Geral e seu teor? 1. Os Estados membros so os que negociam o contedo das resolues e adotam as decises finais. importante levar isso em conta para no gerar expectativas pouco realistas. As organizaes da sociedade civil no participam da votao das resolues nem adotam decises. 2. No obstante isso, as organizaes da sociedade civil podem desempenhar um papel importante neste processo. Para isso devem estar familiarizadas com esta ferramenta, sua estrutura, seu teor, a linguagem que emprega e os alcances quanto sua obrigatoriedade, para estar em condies de fazer propostas viveis e eficazes. Mais adiante veremos como essas organizaes podem participar efetivamente deste processo por meio do registro inscrio. 3. As resolues da Assemblia Geral geram mandatos aos rgos da Organizao destinados a iniciar aes que ajudem a entender melhor uma problemtica (organizao de sesses especiais para receber contribuies da sociedade civil, intercambiar informaes, boas prticas, etc.) ou adotar polticas gerais por meio de tratados, planos de ao, programas interamericanos, leis modelo, etc. Por exemplo, a resoluo AG/RES. 2659 (XLI-O/11) Promoo do Tribunal Penal Internacional resolveu solicitar ao Conselho Permanente que .realize uma sesso de trabalho .na qual sejam discutidas, entre outros assuntos, medidas que fortaleam a cooperao com o Tribunal Penal Internacional. Por outro lado, a resoluo AG/RES. 2654 (XLI-O/11) Proteo dos Direitos Humanos dos Idosos resolveu solicitar ao grupo de trabalho que .elabore um projeto de conveno interamericana para a promoo e proteo dos direitos dos idosos que dever ser apresentado ao Conselho Permanente antes do fim do primeiro semestre de 2012 4. As resolues da Assemblia Geral no estabelecem obrigaes jurdicas diretas para os Estados membros, mas estabelecem padres ou compromissos polticos que podem orientar a adoo da legislao interna. Isto ocorre quando a Assemblia Geral insta os Estados membros a realizarem algo ou ela mesma reconhece a existncia de certos direitos ou compromissos ou condena determinadas condutas. Por exemplo, a resoluo AG/RES. 2662 (XLI-O/11) Direito Verdade resolve alentar a todos os Estados
a tomar medidas pertinentes para estabelecer mecanismos ou instituies que divulguem a informao sobre violaes dos direitos humanos e assegurem o acesso adequado dos cidados a essas informaes .. Por outro lado, a resoluo AG/RES. 2661 (XLI-O/11) Acesso informao pblica e proteo de dados pessoais resolveu reafirmar a importncia do acesso informao pblica, como condio indispensvel democracia e ao compromisso dos Estados membros de respeitar e fazer respeitar o princpio de concesso de acesso informao governamental. 5. Todas estas anotaes devem levar-nos tambm a analisar a forma como a linguagem empregada nestas resolues. Isso implica muita prtica, mas os parmetros anteriores so um bom guia para comear a fazer propostas. Agora vejamos como funciona um dos rgos encarregados de executar os mandatos conferidos pela Assemblia Geral: o Conselho Permanente.
E. O Conselho Permanente
1. o rgo permanente da OEA. Implementa e cumpre as decises da Assemblia Geral. No final informa a Assemblia Geral sobre essa execuo. 2. constitudo pelos embaixadores ou Representantes Permanentes dos Estados membros. Representam seus Estados junto OEA e seus canais de comunicao com os respectivos governos so os Ministrios das Relaes Exteriores. 3. Rene-se regularmente durante todo o ano. 4. Trabalha diretamente ou por meio de comisses e grupos de trabalho. 5. Cada Estado, sem importar seu tamanho ou poder econmico tem direito a um voto. 6. No obstante o voto, os Estados membros procuram adotar todas suas decises por consenso. 7. O Conselho Permanente tem atualmente as seguintes Comisses: Comisso Geral. Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos. Comisso de Assuntos Administrativos e Oramentrios. Comisso de Segurana Hemisfrica. Comisso sobre Gesto de Cpulas Interamericanas e Participao da Sociedade Civil nas atividades da OEA. Comisso Especial sobre Assuntos de Migrao.
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8. Uma vez encerrada a Assemblia Geral, o Conselho Permanente recebe todas as resolues aprovadas e distribui os mandatos entre suas diversas comisses, segundo os temas de que se trate. 9. As comisses, por sua vez, podem criar subcomisses ou grupos de trabalho para cumprir seus mandatos. 10. As Comisses pertinentes ao tema dos afrodescendentes so: Comisso Geral: porque a essa Comisso encaminhada a resoluo sobre afrodescendentes. Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (CAJP): porque a essa Comisso encaminhada a negociao de um projeto de conveno interamericana sobre discriminao e intolerncia. A CAJP criou para isso um grupo de trabalho. Comisso sobre Gesto de Cpulas Interamericanas e Participao da Sociedade Civil nas atividades da OEA: porque essa Comisso revisa as solicitaes das organizaes da sociedade civil para participar das atividades da OEA. 11. O projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia contm um projeto de artigo 4 ainda no aprovado e com diferentes emendas que estabelece em linhas gerais o seguinte: Os Estados Partes desta Conveno reconhecem os direitos coletivos dos afrodescendentes, indispensveis para sua existncia, bem-estar e desenvolvimento integral como povos, entre outros, o direito sua ao coletiva; sua organizao social, poltica e econmica; aos seus sistemas jurdicos; s suas prprias culturas; a professar e praticar as suas crenas espirituais; a utilizar os seus idiomas; e a administrar, controlar e aproveitar os seus habitats e recursos naturais. Esta a nica disposio includa no projeto relativa ao coletivo afrodescendente. Um projeto de conveno, uma vez aprovado pela Assemblia Geral, submetido ratificao por parte dos Estados membros. Quando eles a ratificam, o Estado assume obrigaes jurdicas internacionais cujo descumprimento pode gerar sua responsabilidade internacional. Esta a diferena fundamental com as resolues da Assemblia Geral que so basicamente compromissos polticos. Ao elaborar propostas de insumos para um ou outro documento, cumpre levar em conta para fins de compreenso dessa linguagem. Apresentamos, a seguir, a resoluo da Assemblia Geral que encarrega a elaborao do projeto de conveno. Cumpre dispensar ateno aos pargrafos 2 e 4 resolutivos e como abordam o tema da participao da sociedade civil no processo:
Resoluo: AG/RES. 2677 (XLI-O/11) PROJETO DE CONVENO INTERAMERICANA CONTRA O RACISMO E TODA FORMA DE DISCRIMINAO E INTOLERNCIA A ASSEMBLIA GERAL, TENDO VISTO o Relatrio Anual do Conselho Permanente Assemblia Geral (AG/doc.5217/11 add. 1); RECORDANDO o contedo das resolues AG/RES. 1712 (XXX-O/00), Elaborao de um projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia; AG/RES. 1774 (XXXI-O/01), AG/RES. 1905 (XXXII-O/02), AG/RES. 1930 (XXXIII-O/03) e AG/RES. 2038 (XXXIVO/04), Preveno do racismo e de toda forma de discriminao e intolerncia e considerao da elaborao de um projeto de conveno interamericana; AG/ RES. 2126 (XXXV-O/05) e AG/RES. 2168 (XXXVI-O/06), Luta contra o racismo e toda forma de discriminao e intolerncia e considerao do Projeto de Conveno Interamericana Contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia; AG/RES. 2276 (XXXVII-O/07), AG/RES. 2367 (XXXVIIIO/08), AG/RES. 2501 (XXXIX-O/09) e AG/RES. 2606 (XL-O/10), Projeto de Conveno Interamericana Contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia; REAFIRMANDO os princpios da igualdade e da no-discriminao e reconhecendo que a diversidade humana um elemento valioso para o progresso e o bem-estar da humanidade em geral; RENOVANDO FIRMEMENTE o mais decidido compromisso da Organizao dos Estados Americanos (OEA) em prol da erradicao do racismo e de todas as formas de discriminao e intolerncia, e a convico de que tais atitudes discriminatrias representam uma negao de valores universais, como os direitos inalienveis e inviolveis da pessoa humana, e dos propsitos, princpios e garantias previstos na Carta da Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, na Conveno Americana sobre Direitos Humanos, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Carta Democrtica Interamericana, na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e na Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos; TOMANDO NOTA da comemorao, em 2010, do Ano Internacional dos Afrodescendentes, em conformidade com a Resoluo da Assemblia Geral das Naes Unidas 64/169, Ano Internacional dos Afrodescendentes; bem como do
mandato da resoluo da Assemblia Geral da OEA, AG/RES. 2550 (XL-O/10), Reconhecimento do Ano Internacional dos Afrodescendentes, e, em consonncia com esse ltimo, a realizao, em 15 de maro de 2011, da sesso extraordinria do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos para celebrar o Ano Internacional dos Afrodescendentes; bem como de outras atividades correlatas no mbito da OEA; OBSERVANDO com preocupao que at hoje um nmero considervel de seres humanos em nosso Hemisfrio continua sendo vtima de manifestaes antigas e contemporneas de racismo, discriminao e intolerncia; RECONHECENDO as contribuies significativas dos Estados membros, dos rgos, organismos e entidades da OEA, de outros organismos das Naes Unidas, bem como das organizaes da sociedade civil e outras organizaes, com relao ao processo contnuo de negociaes; e LEVANDO EM ESPECIAL CONSIDERAO o Relatrio de Atividades do Perodo 2010-2011, conforme apresentado pelo Presidente do Grupo de Trabalho Encarregado de Elaborar um Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (CAJP/GT/RDI-175/11 rev. 5), RESOLVE: 1. Reafirmar a vontade e o mais decidido compromisso dos Estados membros de continuar a envidar esforos para a elaborao e a negociao dos instrumentos juridicamente vinculantes necessrios para atender aos flagelos do racismo, da discriminao racial e de qualquer outra forma de discriminao e intolerncia. 2. Instruir o Conselho Permanente a que prorrogue as tarefas do Grupo de Trabalho da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos e o encarregue de elaborar projetos de instrumentos juridicamente vinculantes, dispensando considerao especial a uma conveno interamericana contra o racismo e a discriminao racial e intolerncia, bem como um protocolo ou protocolos facultativos que atendam, adicionalmente, a todas as outras formas de discriminao e intolerncia, em conformidade com o plano de trabalho e a metodologia que for adotada, levando em considerao, tanto quanto possvel, o progresso traduzido no documento CAJP/GT/RDI-57/07 rev. 13, intitulado Documento Consolidado: Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia, e de continuar as negociaes com base nos mencionados instrumentos. Nesse sentido e a fim de receber contribuies adicionais, o Grupo de Trabalho considerar a convocao de uma reunio extraordinria, em data apropriada, no perodo 2011-2012, com a participao de peritos governamentais e representantes dos Estados membros, organizaes especializadas do Sistema Interamericano e outros sistemas regionais, rgos especializados das Naes Unidas e organizaes no-governamentais.
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3. Instruir que a preparao, negociao e aprovao do texto final dos projetos dos mencionados instrumentos jurdicos sejam feitas de maneira simultnea e concomitante, a fim de assegurar tratamento integral e relacionado aos flagelos do racismo, da discriminao e da intolerncia no Hemisfrio. 4. Instruir que este processo continue a promover contribuies dos Estados membros, dos rgos, organismos e entidades da Organizao dos Estados Americanos (OEA), levando em conta o Instituto Interamericano de Direitos Humanos das Naes Unidas e outras organizaes regionais; instar esses rgos a continuar enviando contribuies por escrito ao Grupo de Trabalho para serem consideradas; e, em conformidade com as Diretrizes para a Participao das Organizaes da Sociedade Civil nas Atividades da OEA, constantes da resoluo do Conselho Permanente CP/RES. 759 (1217/99) e solicitar ao Grupo de Trabalho que continue a receber as contribuies de grupos em situao de vulnerabilidade, bem como das organizaes da sociedade civil interessadas. 5. Renovar os mandatos atribudos ao Centro de Estudos da Justia das Amricas (CEJA) e Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) nos pargrafos 5, 7 e 8 da resoluo AG/RES. 2168 (XXXVI-O/06). 6. Solicitar Secretaria-Geral que, por intermdio da Secretaria Executiva da CIDH e do Departamento de Direito Internacional da Secretaria de Assuntos Jurdicos, continue a prestar apoio s atividades do Grupo de Trabalho. 7. Solicitar ao Conselho Permanente que informe a Assemblia Geral, em seu Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses, sobre a implementao desta resoluo. A execuo das atividades previstas nesta resoluo estar sujeita disponibilidade de recursos financeiros alocados no oramento-programa da Organizao e de outros recursos.
F. Cronograma de Trabalho na OEA

Conforme vimos at agora, importante entender bem quais so os prazos com que lida a Organizao e o seu cronograma de trabalho anual: 1. Junho: Assemblia Geral. 2. Julho-Agosto: distribuio de mandatos ao Conselho Permanente e deste a suas comisses e grupos de trabalho. 3. Setembro: incio de atividades das comisses e grupos de trabalho. Os primeiros meses destinam-se a sesses especiais e apresentaes, incluindo das organizaes da sociedade civil. O objetivo arrecadar elementos que permitam alimentar os projetos de resoluo para o ano subseqente.
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4. Maro: os grupos de trabalho e as comisses comeam a redigir projetos de resoluo para serem apresentados ao Conselho Permanente e este os remeter Assemblia Geral para aprovao. 5. Junho: Assemblia Geral.
G. A Secretaria-Geral
1. A autoridade mxima da Secretaria-Geral o Secretrio-Geral, eleito cada cinco anos pela Assemblia Geral. 2. A Secretaria-Geral divide-se em 6 Secretarias: Secretaria de Assuntos Polticos. Secretaria de Segurana Multidimensional. Secretria Executiva de Desenvolvimento Integral. Secretaria de Administrao e Finanas. Secretaria de Assuntos Jurdicos Departamento de Direito Internacional. Secretaria das Relaes Exteriores Departamento de Assuntos Internacionais. 3. O Departamento de Direito Internacional responsvel pela implementao do Programa Afrodescendentes nas Amricas: Proteo Jurdica, Desenvolvimento e Incluso. Alm disso, assessora juridicamente os rgos polticos da Organizao: Assemblia Geral, Conselho Permanente, CAJP e grupos de trabalho, entre outros. 4. O Departamento de Assuntos Internacionais responsvel pela implementao das Diretrizes para a Participao das Organizaes da Sociedade Civil nas Atividades da OEA. Assessora as organizaes da sociedade civil quanto documentao a ser apresentada para ser aceita e submete as solicitaes Comisso respectiva.
H. O Processo das Cpulas das Amricas

1. As Cpulas das Amricas so reunies que se realizam fora do mbito da OEA com uma periodicidade de trs a quatro anos e que rene os Presidentes dos pases do Hemisfrio. 2. Nessas reunies so aprovadas declaraes e planos de ao cujo objetivo orientar as aes dos diferentes componentes do Sistema Interamericano, entre os quais figura a OEA. 3. A OEA recebe os mandatos das Cpulas e os concretiza por meio das resolues da Assemblia Geral. Posteriormente informa as Cpulas sobre o cumprimento desses mandatos.
4. A OEA, por ser uma Organizao de carter permanente, transformou-se em Secretaria Tcnica das Cpulas. No intuito de implementar esse apoio, a Secretaria-Geral da OEA tem dentro de sua estrutura a Secretaria do Processo de Cpulas, que depende diretamente do Secretrio-Geral. 5. Tal como a Assemblia Geral, existe todo um processo de preparao de as Cpulas e o melhor momento para incidir nas decises finais no durante a realizao da Cpula como tal, mas nos meses precedentes, por meio do apoio e assessoramento da Secretaria do Processo de Cpulas ou por meio dos prprios Estados membros. 6. A Declarao da Cpula de Mar del Plata, realizada em 2005, incorporou dois pargrafos relativos ao coletivo afrodescendente: 30. Comprometemo-nos a procurar a igualdade de oportunidades de emprego para todos e empenhar-nos em erradicar a discriminao no trabalho, no acesso educao, na capacitao e na remunerao. Neste contexto, dispensaremos especial ateno s diferentes necessidades baseadas no gnero e s necessidades dos povos indgenas, dos afrodescendentes e de outros grupos em situao de vulnerabilidade. 32. Afirmamos nosso compromisso de respeitar os direitos dos afrodescendentes e assegurar seu pleno acesso a oportunidades de educao, em todos os nveis, e a trabalho decente que os ajude a superar a pobreza e a excluso social e contribua para aumentar sua participao em todos os setores de nossas sociedades.
I. Participao da Sociedade Civil nas Atividades da OEA

1. As organizaes da sociedade civil tm a possibilidade de se inscrever no registro da OEA. 2. Essa inscrio confere os seguintes direitos: Participar no dilogo antes da Assemblia Geral com os Ministros de Relaes Exteriores. Assistir s sesses do Conselho Permanente. Distribuir documentos com antecipao s reunies das comisses e grupos de trabalho. Fazer apresentaes no incio das deliberaes das comisses e grupos de trabalho com autorizao do rgo respectivo. 3. O registro no concede o direito de participar das deliberaes, negociaes ou decises.
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Tema 2 Desenvolvimentos atuais do tema sobre afrodescendentes no Sistema Interamericano

Introduo
O objetivo oferecer sob este tema um panorama sobre alguns dos desenvolvimentos atuais mais importantes do tema dos afrodescendentes no Sistema Interamericano, na medida em que foi incorporado a diversos instrumentos da regio, especialmente nos seguintes: a) Resolues da Assemblia Geral da OEA sobre afrodescendentes. b) Pargrafos das declaraes do Processo de Cpulas das Amricas que aludem aos afrodescendentes. c) Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia. Uma vez adquirido, por meio do primeiro tema deste mdulo, um conhecimento sobre os mecanismos de produo de instrumentos no Sistema Interamericano, bem como das diferenas bsicas existentes entre diversos tipos de instrumentos, estamos em condies de abordar mais detalhadamente o modo como o tema dos afrodescendentes foi incorporado nesses instrumentos. Tambm examinaremos brevemente qual poderia ser a utilidade destes instrumentos e como os lderes afrodescendentes poderiam participar de maneira mais ativa de sua elaborao, com o objetivo de conseguir que reflitam da melhor maneira possvel os interesses e necessidades dos afrodescendentes. Objetivos
1. Oferecer um panorama dos desenvolvimentos atuais do tema dos afrodescendentes no Sistema Interamericano. 2. Conhecer e diferenciar quais so os instrumentos nos quais se baseiam esses desenvolvimentos. 3. Examinar a possvel incidncia que poderiam ter os afrodescendentes nos processos de elaborao destes instrumentos.
Advertncia preliminar
Antes de comear, importante levar em conta que os desenvolvimentos atuais a serem discutidos sob este tema esto em permanente evoluo. Por exemplo, todo ano a Assemblia Geral da OEA pode adotar uma nova resoluo sobre afrodescen-
dentes com um teor diferente anterior ou pode deixar de faz-lo. Algo semelhante ocorre com os pronunciamentos que emanam do Processo de Cpulas. Finalmente, o documento que serve de base para as negociaes sobre o Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia um documento atualmente sob negociao sujeito a mudanas constantes. Portanto, fundamental que o formador, se necessrio, utilize as fontes de informao adequadas para familiarizar-se sobre os ltimos desenvolvimentos, caso tenha havido. Neste sentido, o website da OEA (www.oas.org) uma boa fonte de informaes, alm de outros links que sero expostos nas pginas seguintes. Observao
Os documentos a serem analisados neste tema esto sujeitos evoluo e, portanto, o formador deve estar atento aos ltimos desenvolvimentos constantes do website da OEA: www.oas.org.
A. Resolues da Assemblia Geral

Introduo Tal como foi explicado no primeiro tema deste mdulo, as resolues da Assemblia Geral so os instrumentos por meio dos quais o rgo supremo da OEA decide sobre a ao e a poltica geral da Organizao. As resolues tambm so utilizadas para fazer todas as demais atribuies conferidas Assemblia Geral pela Carta da OEA, por seu Estatuto e por seu Regulamento1. Tivemos oportunidade de ver que as resolues da Assemblia Geral no so juridicamente vinculantes para os Estados, mas nem por isso deixam de implicar um compromisso poltico e moral que estes assumem ao adotar coletivamente as resolue2.
1 O Estatuto e o Regulamento da Assemblia Geral so instrumentos de menor hierarquia que a Carta da OEA e tm por finalidade regular mais detalhadamente e em conformidade com a Carta o funcionamento da Assemblia Geral. 2 No obstante, importante ter presente que as resolues da Assemblia Geral, se bem no obriguem juridicamente os Estados, nem por isso so desprovidas de todo valor jurdico. De fato, uma boa parte da doutrina internacional unnime em indicar que as resolues podem incidir no direito de diversas formas, seja como prova da existncia de um costume internacional uma das fontes do direito internacional ou permitindo a paulatina conscientizao da comunidade internacional no tocante a determinados temas e sua eventual cristalizao em um costume ou inclusive em um tratado internacional. De fato, h alguns instrumentos internacionais que por si mesmos carecem de fora vinculante, mas no obstante se reconhece o fato de codificarem determinados aspectos do direito internacional e, neste sentido, as resolues da Assemblia Geral, inclusive quando ocorrem no nvel regional, podem ser relevantes.
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Por outro lado, tambm pudemos observar que as resolues da Assemblia Geral, embora no obriguem juridicamente os Estados, podem estabelecer mandatos de cumprimento obrigatrio para a Organizao. Por exemplo: a) Uma resoluo da Assemblia Geral pode encarregar um rgo de hierarquia inferior, por exemplo, o Conselho Permanente, a que realize uma sesso especial na qual se destaque o tema dos afrodescendentes e sejam discutidos os problemas que afetam os afrodescendentes na regio, com vistas a buscar formas de cooperao que permitam encontrar solues concertadas; b) Uma resoluo pode solicitar a criao de uma comisso especial para estudar com regularidade determinados temas de interesse para ls afrodescendentes da regio, etc. Recapitulao
1. Ante o exposto no tema anterior, o lder deve conhecer a natureza e as funes que desempenham as resolues da Assemblia Geral. 2. Essas resolues, embora no obriguem juridicamente os Estados, podem no obstante conter recomendaes importantes para os Estados e outras entidades relativas ao coletivo afrodescendente nas Amricas. 3. Alm disso, podem conter mandatos de cumprimento obrigatrio para a Organizao nos quais os afrodescendentes podem chegar a ter interesse.
Importncia das resolues da Assemblia Geral. O papel do lder e da sociedade civil afrodescendente Qual a vantagem ou a convenincia de dispor de uma resoluo da Assemblia Geral dedicada aos afrodescendentes? Para responder a esta pergunta, devemos levar em conta que a OEA o principal foro poltico hemisfrico no nvel regional, ou pelo menos um dos principais, e a Assemblia Geral seu rgo supremo. Sob esta perspectiva, uma resoluo da mxima instncia poltica da OEA pode contribuir para visibilizar a situao de um determinado coletivo, colocando-o ao mesmo tempo no centro da preocupao hemisfrica. Por meio das resolues da Assemblia Geral a OEA incorpora determinados temas sua agenda poltica e pode imprimir diversos desenvolvimentos e direes a estes temas. Por exemplo, uma resoluo da OEA poderia encarregar a criao de um Grupo de Trabalho para elaborar uma Declarao sobre os Direitos dos Afrodescendentes nas Amricas; ou uma Comisso Especial para dar acompanhamento problemtica que enfrentam os afrodescendentes nas Amricas, para mencionar duas suposies hipotticas.
As resolues da Assemblia Geral sobre afrodescendentes constituem um fenmeno recente, como ser explicado ao abordarmos o mdulo da OEA e os grupos em situao de vulnerabilidade. A primeira resoluo data de 2010 e pretendeu fazer eco ao Ano Internacional das Pessoas de Ascendncia Africana, assim reconhecido pelas Naes Unidas. A segunda resoluo foi adotada no ano seguinte. Ponto importante: o lder deve ter presente que no est claro que todos os anos a Assemblia Geral adote uma resoluo sobre afrodescendentes. Para tanto requer-se vontade poltica dos Estados e, como sabido, a sociedade civil pode ter uma certa gravitao no momento de incidir na vontade poltica de um Estado. Neste sentido, o coletivo afrodescendente e especialmente seus lderes deveriam avaliar a convenincia de a Assemblia Geral continuar a adotar anualmente resolues sobre os afrodescendentes da regio, bem como os objetivos a serem visados por estas resolues. Do ponto de vista ideal, as resolues no deveriam simplesmente repetir as de anos anteriores, mas deveriam incorporar novos padres e preocupaes atuais que reflitam a realidade da populao afrodescendente nas Amricas. O trabalho que os lderes afrodescendentes possam levar a cabo para incidir nos processos de aprovao de resolues pode chegar a ter uma influncia significativa quanto ao contedo final que adquiram esses instrumentos. Recapitulao
1. As resolues da Assemblia Geral da OEA sobre as os afrodescendentes so um fenmeno recente (a partir de 2010). 2. No est claro que as resolues continuem a ser aprovadas no futuro. 3. O lder e a sociedade civil afrodescendente podem desempenhar um papel importante para continuar a impulsionar e dotar de contedos adequados s resolues sobre afrodescendentes.
Estrutura e forma das resolues da Assemblia Geral A fim de incidir de maneira mais eficaz nos processos de elaborao de resolues, importante que o lder esteja familiarizado com algumas questes referentes estrutura e forma de uma resoluo. A isto nos dedicaremos, embora muito brevemente, nas linhas seguintes. As resolues normalmente so formadas por duas sees principais, a saber, um prembulo e uma parte dispositiva. No prembulo so estabelecidas as razes (fatos ou opinies) que motivam a resoluo. Na parte dispositiva figuram as reco-
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mendaes concretas aos Estados ou a outras entidades, bem como os mandatos aos rgos da OEA, segundo os casos, os quais so dispostos, em geral, em uma certa concordncia com o exposto no prembulo. H, alm disso, outras questes de forma em todas as resolues da Assemblia Geral. O lder que pretender incidir nestes processos deve estar familiarizado com as mesmas, a fim de ter um conhecimento adequado do tipo de linguagem utilizada, questes de estilo e outras semelhantes. Por exemplo: a) Os pargrafos preambulares so precedidos de certas expresses, tais como considerando, tomando nota, recordando, tendo presente ou outras frmulas costumeiras aplicadas segundo o contedo concreto do pargrafo em questo; b) Os pargrafos preambulares no so numerados e so seguidos de um ponto e vrgula, salvo o ltimo que seguido de uma vrgula; c) Aps o prembulo em geral se adota a frmula resolve (ou seja, a Assemblia Geral que resolve) e a partir deste ponto entramos na parte dispositiva das resolues; d) Os pargrafos dispositivos so sempre numerados, comeando em geral com um verbo, ao contrrio dos pargrafos preambulares, e terminam com um ponto final; e) H termos com conotaes especficas para introduzir cada pargrafo dispositivo. Por exemplo, quando se trata de disposies dirigidas aos Estados, costuma-se empregar termos como instar, exortar, alentar, etc. e no obrigar, exigir, algo que seria imprprio de uma resoluo por no serem juridicamente vinculantes, como j observamos acima; f) Quando se trata de disposies dirigidas aos rgos da OEA, empregam-se termos como encarregar, solicitar, etc., que tm uma conotao diferente, pois, como observamos, os mandatos constantes das resolues so obrigatrios para os rgos da OEA, ao contrrio dos Estados. Ao tratarmos do mdulo sobre os grupos em situao de vulnerabilidade, teremos a possibilidade de explorar diversas resolues adotadas pela Assemblia Geral de a OEA, o que nos permitir familiarizar-nos melhor com estes instrumentos. Neste manual tambm h alguns exemplos de resolues no texto correspondente ao tema anterior, bem como na seo de anexos. Em geral, as resolues da Assemblia Geral so publicadas no seguinte link: http://www.oas.org/consejo/sp/AG/resoluciones-declaraciones.asp.
Estrutura e forma das resolues da Assemblia Geral

1. As resolues da Assemblia Geral tm uma estrutura determinada que o lder que desejar ter uma incidncia em seus processos de elaborao deve conhecer, embora em grandes traos. 2. Tambm importante familiarizar-se com a linguagem empregada nas resolues. 3. Trata-se de aptides que requerem prtica e a leitura de outras resolues que possam servir como exemplo, ponto ao qual voltaremos mais adiante em outro mdulo.
A primeira resoluo sobre afrodescendentes (2010) Por ocasio do Quadragsimo Perodo Extraordinrio de Sesses da Assemblia Geral, realizada em Lima, Peru, em junho de 2010, foi aprovada a resoluo AG/ RES. 2550, Reconhecimento do Ano Internacional dos Afrodescendentes. O texto completo da resoluo pode ser consultado no seguinte link: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2550_XL-O-10.pdf. Esta resoluo assinala um marco na histria da Organizao, uma vez que se trata da primeira resoluo dedicada exclusivamente aos afrodescendentes no mbito da OEA, levando o tema a fazer parte da agenda hemisfrica, pelo menos momentaneamente momento, juntamente com outros grupos em situao de vulnerabilidade existentes no Hemisfrio. Contedos: Podemos sintetizar alguns dos contedos da resoluo da seguinte forma: a) A resoluo tomou nota do Ano Internacional dos Afrodescendentes (2011), assim declarado por uma resoluo da Assemblia Geral da ONU.3 b) Em sua parte dispositiva a resoluo reafirmou a importncia da plena participao, livre e em igualdade de condies, dos afrodescendentes em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural dos pases das Amricas. c) Alm disso, a resoluo encarregou o Conselho Permanente de organizar uma sesso extraordinria para celebrar o Ano Internacional, a qual foi realizada em maro de 2011. Naquela oportunidade, foram abordados vrios temas relativos problemtica afrodescendente, o que contribuiu para visibilizar o tema no mbito de um dos principais rgos polticos da OEA.
3 Resoluo A/RES/64/169, disponvel em: http://www.oas.org/dil/esp/Proyecto_de_Resolucion_Ano_de_los_Afrodescendentes.pdf.
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A segunda resoluo sobre afrodescendentes (2011) Tal como se acaba de mencionar, em 2011 foi aprovada a segunda resoluo da Assemblia Geral sobre afrodescendentes, a saber, a resoluo AG/RES. 2693 (XLI-O/11), Reconhecimento e promoo dos direitos dos e as afrodescendentes nas as Amricas. Aqui chamaremos a ateno unicamente sobre alguns aspectos da resoluo. Para o contedo integral favor consultar o texto da resoluo, inclusive a seo de anexos, e que tambm pode ser encontrada no seguinte link: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2693_XLI-O-11_esp.pdf. Em sua parte resolutiva a resoluo: a) Reafirma a importncia da plena participao, livre e em igualdade de condies, dos afrodescendentes em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural nos pases das Amricas; b) Condena as prticas de racismo, discriminao e intolerncia dos quais so vtimas os afrodescendentes no Hemisfrio e insta os Estados a que adotem as medidas necessrias para abordar e combater tais prticas; c) Finalmente, a resoluo encarrega o Conselho Permanente de incluir em sua agenda, antes do Quadragsimo Segundo Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral, o tema dos Afrodescendentes nas Amricas. Cumpre recordar que, em funo deste ltimo ponto, foi realizada no mbito da Comisso Geral uma das comisses de trabalho que dependem do Conselho Permanente uma sesso na qual, por meio de distintas apresentaes do Departamento de Direito Internacional e da Secretria Executiva da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, foi abordado o trabalho que desenvolvem ambas as reas com relao a este tema. Embora a resoluo no estabelea mandatos com contedos substantivos destinados a ter um impacto tangvel em grande escala (alm de seu inegvel valor de visibilidade da problemtica), isto est subentendido se consideramos que a finalidade primordial desta resoluo foi consolidar a incorporao do tema na agenda da Organizao. Neste sentido, o lder deve estar consciente de que na prtica dos organismos internacionais, quando alguns temas foram introduzidos recentemente como ocorre neste caso s vezes s possvel avanar paulatinamente. A contribuio da sociedade civil em resolues futuras talvez possa conseguir que haja resolues cada vez mais substantivas que reflitam as aspiraes dos afrodescendentes da regio.
Recapitulao
1. O lder dever saber quais so os contedos mais importantes das resolues sobre afrodescendentes. 2. Dever tambm acerca dos elementos que poderiam ser incorporados paulatinamente para fortalecer estas resolues.
Rumo a uma incorporao dos afrodescendentes na agenda interamericana? Tecendo um pouco a histria sobre o processo de adoo das resolues que acabamos de ver, o Departamento de Direito Internacional (DDI) desempenhou um papel importante ao preparar um anteprojeto e consultar o Estado que tinha promovido o Ano Internacional no mbito da ONU se teria intenes de apresentar o projeto de resoluo para considerao por parte dos rgos polticos. Em 2011, como nenhum Estado apresentou um projeto de resoluo para dar continuidade ao tema na Organizao, o DDI a consultou novamente o mesmo Estado sobre seu eventual interesse em apresentar um novo projeto, algo a que acedeu, solicitando para esse fim um anteprojeto de resoluo ao DDI. Repetimos: sem esta interveno do DDI e a acolhida favorvel do Estado, no sabemos se o projeto teria sido apresentado e a resoluo finalmente aprovada pela Assemblia Geral. Deste ponto de vista, importante ressaltar que, alm da funo de assessoramento oferecida pelo DDI aos Estados, o lder deve estar consciente de que, caso no haja uma vontade poltica nesta matria, a sociedade civil e, em especial, seus lderes poderiam desempenhar um papel de incidncia importante. A possibilidade de que a Assemblia Geral este ano ou inclusive em anos subseqentes decida no aprovar uma resoluo dedicada aos afrodescendentes est sempre latente e se a aprovao deste instrumento for julgada como elemento importante para dar visibilidade s necessidades do coletivo afrodescendente no nvel hemisfrico, vital que o lder empregue estratgias de incidncia adequadas para dar acompanhamento anual ao tema. Pontos a considerar
1. A Assemblia Geral da OEA aprovou duas resolues sobre afrodescendentes (2010 e 2011). 2. No certo que o processo de visibilidade dos afrodescendentes por meio de resolues da Assemblia Geral tenha continuidade no futuro. 3. A sociedade civil afrodescendente poderia desempenhar um papel para conseguir que o tema seja consolidado na agenda da Organizao por meio de uma estratgia de incidncia.
Mdulo I
B) Declaraes e planos de ao das Cpulas das Amricas

Introduo De forma semelhante seo anterior, o objetivo desta seo explicar como o Processo de Cpulas das Amricas incorpora em seus instrumentos disposies relativas aos afrodescendentes nas Amricas, j tendo adquirido os conhecimentos bsicos necessrios no tocante ao primeiro tema deste mdulo sobre a natureza do Processo de Cpulas. Tal como as resolues da Assemblia Geral, os documentos emanados das Cpulas das Amricas, ou seja, declaraes e planos de ao, tampouco so juridicamente exigveis. Ao contrrio, refletem compromissos polticos e morais assumidos pelos Chefes de Estado e de Governo da regio e incorporados por eles nestes documentos. No entanto, novamente aqui devemos enfatizar que isto no deve levar-nos a ignorar a importncia destes instrumentos. Por exemplo: 1. Muitas vezes a OEA recolhe, por meio da Assemblia Geral, recomendaes constantes dos documentos do processo de Cpulas das Amricas, servindo assim de catalisadores para processos que possam desenvolver-se na Organizao. 2. Tal como outros documentos no vinculantes, podem refletir compromissos dos mandatrios da regio, os quais subseqentemente podem ser reivindicados em contextos de negociao com as autoridades de um pas e tambm no plano internacional. No nvel do Processo de Cpulas das Amricas, onde as referncias a coletivos em situao de vulnerabilidade costumam ser numerosas, pouco o que se tem dito de maneira explcita sobre os afrodescendentes da regio. Embora seja certo que os Chefes de Estado e de Governo expressam reiteradamente sua preocupao a respeito do problema do racismo e da discriminao racial em sucessivas declaraes, entendemos que a problemtica enfrentada por muitos afrodescendentes da regio, embora sua origem remonte a esses fenmenos, no se limita necessariamente a eles, mas que os ultrapassa, incluindo tambm outros componentes. Esse poderia ser o caso, por exemplo, de direitos ou necessidades especficas relacionadas situao dos afrodescendentes. Quanto ao restante, apenas o fato de mencionar o coletivo afrodescendente em uma declarao em oposio a aluses mais abstratas ao racismo e discriminao racial cumpre a importantssima funo de contribuir para dar uma maior visibilidade a esse coletivo.
Pontos para o debate

1. O formador poder perguntar sobre as vantagens que poderia trazer consigo expressamente o coletivo afrodescendente nos documentos das Cpulas. 2. Alm disso, poder fomentar a discusso acerca da utilidade dos documentos das Cpulas e como poderiam ser empregados para estabelecer reivindicaes no plano interno e internacional.
A Declarao de Mar del Plata e seus pargrafos 30 e 32 At esta data, o nico documento emanado de uma Cpula que faz uma referncia explcita aos afrodescendentes a Declarao de Mar do Plata de 2005. Em seus pargrafos 30 e 32, estabelece o seguinte: 30. Comprometemo-nos a procurar a igualdade de oportunidades de emprego para todos e empenhar-nos em erradicar a discriminao no trabalho, no acesso educao, na capacitao e na remunerao. Neste contexto, dispensaremos especial ateno s diferentes necessidades baseadas no gnero e s necessidades dos povos indgenas, dos afrodescendentes e de outros grupos em situao de vulnerabilidade. 32. Afirmamos nosso compromisso de respeitar os direitos dos afrodescendentes e assegurar seu pleno acesso a oportunidades de educao, em todos os nveis, e a trabalho decente que os ajude a superar a pobreza e a excluso social e contribua para aumentar sua participao em todos os setores de nossas sociedades. Estes dois pargrafos ilustram o contedo dos compromissos que os Estados reconhecem nestes instrumentos. O lder afrodescendente deveria conhecer estes antecedentes, analisar sua pertinncia, comparar o contedo destas disposies com as referentes a outros grupos em situao de vulnerabilidade, avaliar se so suficientes ou se devem ser complementados em futuros documentos e assim sucessivamente. Interessaria tambm ao lder afrodescendente que no haja retrocessos quanto ao que j foi reconhecido em documentos anteriores. Por exemplo, no instrumento da Quinta Cpula das Amricas, realizada em 2009 em Port-of-Spain, Trinidad e Tobago, no houve uma nica meno ao coletivo afrodescendente. A Sexta Cpula ser realizada em abril de 2012. At esta data, no temos notcia de que se esteja prevendo uma aluso destinada especificamente ao coletivo afrodescendente. Em geral, para mais informaes sobre o processo de Cpulas das Amricas, includos os textos de todos os documentos produzidos no mbito desse processo, favor consultar o seguinte link: http://www.summit-americas.org/defaults.htm
Mdulo I
Pontos a reter
1. De todas as Cpulas realizadas at esta data, s a Declarao de Mar del Plata de 2005 contm aluses aos afrodescendentes . 2. As Cpulas realizadas aps a de Mar do Plata no se pronunciaram de maneira explcita sobre o coletivo afrodescendente. 3. A sociedade civil afrodescendente poderia desempenhar um papel para evitar um retrocesso em futuros documentos das Cpulas e dar uma maior visibilidade a este coletivo e a suas necessidades prprias.
C) Projeto de Conveno Interamericana Contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia

Introduo Um ltimo desenvolvimento de atualidade que pode guardar uma relao muito estreita com os afrodescendentes no mbito da OEA o projeto de Conveno Interamericana Contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia. Trata-se, de fato, de uma iniciativa que em suas origens esteve muito vinculada ao movimento afrodescendente nas Amricas. Este processo foi instalado na agenda da Organizao a partir de 2000. Em 2005, depois de diversos anos de consultas, foi criado no Conselho Permanente da Organizao um Grupo de Trabalho com o mandato de elaborar um projeto de conveno contra a discriminao em sentido amplo, ou seja, no limitado ao racismo e discriminao racial, mas abrangendo tambm outros motivos proibidos de discriminao (por exemplo, gnero, orientao sexual, deficincia, posio socioeconmica, etc.). Este documento comeou a ser negociado com base em um texto preparado com contribuies de diferentes atores e em um documento apresentado pela Delegao de Brasil. Em 2011 e aps se notar determinadas dificuldades que impediam a avano do processo de negociaes, a Assemblia Geral decidiu separar o projeto de conveno em dois instrumentos diferentes. A partir de agora, o Grupo de Trabalho tem o mandato de elaborar, por um lado, um Projeto de Conveno Interamericana Contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia; e, por outro, um Projeto de Conveno Interamericana Contra Toda Forma de Discriminao e Intolerncia4, a fim de abordar outros motivos de discriminao que vo alm da discriminao racial.
4 De todo modo, cumpre levar em conta que o ttulo especfico destes estes tratados ainda no foi definido e a prpria resoluo respectiva alude de maneira vaga ao tema.
Pontos a reter
1. A idia de dispor de uma Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia est sendo negociada na Organizao h vrios anos. 2. O documento que servia de base s negociaes foi dividido em dois instrumentos, um destinado a combater todas as formas de discriminao e outro destinado a combater de forma especfica o racismo e a discriminao racial.
Diferena entre uma conveno e outros instrumentos do Sistema Interamericano A seguir, vamos nos deter unicamente no Projeto de Conveno contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia. Ao contrrio das resolues da Assemblia Geral da OEA e dos documentos que emanam do Processo de Cpulas, o lder deve estar ciente da diferena radical existente entre uma conveno, que basicamente um tratado internacional, e os documentos anteriormente mencionados. Como vimos, as resolues e as declaraes e planos de ao das Cpulas no acarretam obrigaes juridicamente exigveis para os Estados. No entanto, uma conveno um instrumento juridicamente exigvel para os Estados que faam parte dela. Alm disso, o seu descumprimento ou a contraveno s suas disposies faz o Estado incorrer em responsabilidade internacional por esse descumprimento ou pelas contravenes em que tiver incorrido. Da a importncia que poderia ter uma futura conveno, uma vez que entre em vigor. Pontos a reter
Ao contrrio dos instrumentos anteriores (resolues e declaraes), uma conveno um tratado, ou seja, um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional. Em conseqncia, implica obrigaes jurdicas exigveis para os Estados partes do mesmo.
Mdulo I
Estrutura bsica do documento Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo, Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia A seguir ser descrito em grandes traos o contedo do documento sob negociao para que o formador tenha uma idia geral do mesmo. O documento pode ser dividido em duas grandes partes. Primeiro, consta de um prembulo que estabelece o contexto e o propsito da conveno. importante destacar que este prembulo contm uma referncia expressa aos afrodescendentes ao indicar que estes continuam sendo vtimas do racismo, discriminao racial e outras formas de intolerncia. Em segundo lugar, h o texto propriamente dito, o qual, para fins de anlise, pode ser dividido por sua vez em trs grandes partes: 1. Em primeiro lugar, o documento, em sua verso atual estabelece a definio da discriminao racial, juntamente com os direitos protegidos, que consistem basicamente em determinadas manifestaes do direito igualdade. Delimita-se assim especificamente o mbito de aplicao da futura conveno, ou seja, os supostos concretos que podem eventualmente fundamentar a aplicao das normas da conveno. Alm da definio de discriminao racial, o projeto inclui tambm as seguintes definies: a) Discriminao indireta. b) Discriminao mltipla ou agravada. c) Racismo. d) Aes afirmativas. e) Intolerncia. 2. Em segundo lugar, o documento tipifica e probe uma srie de atos de natureza diferente dos considerados como racistas, discriminatrios e/ou intolerantes, caso a conveno entre em vigor. Ou seja, uma vez que a conveno seja obrigatria para os Estados Partes, estes atos estaro proibidos e devero ser punidos por cada Estado Parte. A ttulo de exemplo, podemos mencionar: a) O discurso de dio racial. b) A prtica estabelecer perfis raciais. c) A divulgao de material de contedo racista, inclusive por meios como a Internet. d) A limitao dos usos, costumes e culturas de determinados grupos, entre outros.
3. Finalmente, o documento sob negociao estabelece um sistema de acompanhamento e proteo que inclui dois componentes: a) rgos de Direitos Humanos do Sistema Interamericano: Por um lado, prev-se a possibilidade de apresentar peties individuais Comisso Interamericana de Direitos Humanos, ou seja, denncias concretas apresentadas por particulares sobre violaes Conveno. Ao mesmo tempo, deixa-se a salvo tambm a possibilidade de reconhecer a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos. b) Comisso Interamericana para a Preveno, Eliminao e Sano de Todas as Formas de Discriminao e Intolerncia: O outro mecanismo previsto consiste na criao de um rgo especial que ter a funo de receber relatrios dos Estados e formular recomendaes sobre o estado de implementao das disposies da Conveno. Pontos a reter
A grandes traos, o projeto atualmente sob negociao compreende o seguinte: 1. Um prembulo e uma parte dispositiva (alm das disposies comuns a diversos tratados). 2. Na parte dispositiva, esto includos: a) Um conjunto de definies que limitam o mbito de aplicao da futura conveno. b) A enumerao dos direitos protegidos pela Conveno, que podem sintetizar-se no direito a no ser discriminado e no respeito ao princpio de igualdade. c) Um conjunto de atos e manifestaes de racismo, discriminao e intolerncia que sero proibidos pela Conveno. d) O sistema de proteo e acompanhamento Conveno (CIDH, Corte Interamericana e Comisso de Acompanhamento).
Negociao em curso importante mencionar novamente aqui que este documento atualmente est sendo negociado por um Grupo de Trabalho no mbito da OEA. As reunies de negociao so realizadas, em mdia, duas vezes por ms. Isto implica que o documento sofre modificaes medida que avanam as negociaes. Portanto, o lder afrodescendente que desejar um acompanhar este processo dever estar atento a essas mudanas. As verses atualizadas do documento sob negociao so publicadas no website da OEA e tambm no website do Departamento de Direito Internacional. (http://www.oas.org/dil/esp/discriminacion.htm.)
Mdulo I
Observao
Para seguir adequadamente o processo de negociao, fundamental que o lder esteja atento aos desenvolvimentos e alteraes que se vo produzindo ao longo do ano no documento que serve de base s negociaes, o que pode ser feito facilmente pela Internet.
Importncia de uma futura Conveno Interamericana contra o Racismo, a Discriminao Racial e Formas Conexas de Intolerncia Qual a relevncia de uma conveno contra o racismo, a discriminao racial e formas conexas de intolerncia para o lder afrodescendente? Esta pergunta adquire relevncia em razo de que, como sabido, j existe uma conveno internacional sobre esta matria em mbito universal. No entanto, alguns consideram que uma nova conveno no nvel interamericano poderia trazer consigo diversos benefcios. Entre eles, costumam-se citar os seguintes: a) Aumentar o grau de proteo dos seres humanos contra atos racistas, discriminatrios e intolerantes. b) Fortalecer os padres internacionais vigentes. c) levar em conta as formas e fontes de racismo, discriminao e intolerncia prprias do Hemisfrio. d) Levar em conta as manifestaes no previstas em instrumentos existentes na matria. e) Dar uma maior visibilidade ao problema da discriminao na regio. f) Consagrar em um instrumento de carter vinculante alguns importantes avanos ocorridos em instrumentos internacionais no-vinculantes (Durban, Santiago). g) Incentivar os pases da regio a revisar seus mbitos jurdicos internos vigentes, a fim de compatibiliz-los com a conveno. h) Criar uma maior conscientizao nos rgos judiciais dos pases das Amricas a respeito dos padres de proteo que devem imperar na regio. i) Permitir um maior desenvolvimento jurisprudencial em matria antidiscriminao no nvel do Sistema Interamericano. Alm disso, sabemos que os afrodescendentes so vtimas do racismo, de discriminao e de formas conexas de intolerncia nas Amricas. Uma eventual conveno estaria destinada a servir como ferramenta para ajudar no combate a estas prticas que afetam de maneira muito especial o coletivo afrodescendente.
Da a importncia deste instrumento para o coletivo afrodescendente e, por conseguinte, para a convenincia de que o lder afrodescendente esteja atento aos avanos e marcha do processo, participando ativamente por meio de contribuies para o Grupo de Trabalho, encaminhamento de documentos e comentrios, entre outros. Neste sentido, poderia ser de interesse para o lder afrodescendente estudar o documento, conhec-lo e receber o assessoramento jurdico se necessrio, a fim de participar de maneira ativa e significativa do processo de elaborao destes projetos de conveno. Recordemos que os Estados, por meio das resolues que adotam todo ano renovando o mandato do Grupo de Trabalho para que continue as negociaes em torno do projeto, expressam sempre sua inteno de dispor de contribuies da sociedade civil que possam enriquecer o projeto, oferecer perspectivas ou inquietaes e fazer que o processo seja definitivamente mais inclusivo e participativo. Para incentivar o debate
1. Que vantagens poderia trazer uma conveno contra a discriminao racial no nvel interamericano, uma vez que j existe uma conveno universal sobre a matria? 2. Que contribuies poderiam fazer os lderes e a sociedade civil afrodescendente ao processo de negociao sobre o projeto de conveno?
Atividade 1 Identificao de estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas
(1 hora e 15 minutos)
1. Organizao: formam-se grupos de trabalho. 2. O facilitador designar os grupos de identificar um determinado rgo poltico do qual os afrodescendentes possam participar e incidir: a) Assemblia Geral da OEA; b) Cpulas das Amricas; c) Grupo de Trabalho Encarregado de Elaborar um Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia. 3. O facilitador solicitar aos grupos que iniciem um intercmbio de idias sobre as possveis estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas. 4. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem dois pargrafos sobre os afrodescendentes para serem includos nas Resolues da Assemblia Geral da OEA ou nas Declaraes de Cpulas das Amricas ou Projeto de Conveno Interamericano contra o Racismo e Toda forma de Discriminao e Intolerncia.Para isto os participantes devem levar em conta os seguintes elementos: a) Natureza jurdica do instrumento pertinente. b) Linguagem apropriada em funo dessa natureza jurdica. c) Vigncia da vinculao do instrumento: uma resoluo renovada anualmente; uma Conveno permanece no tempo. d) O objetivo melhorar a redao existente. 5. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem uma matriz de participao e incidncia poltica nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas. Essa matriz dever conter a seguinte informaes: rgo poltico, proposta, estratgia, parceiros estratgicos, compromissos e prazos.
Mdulo I
Concluso
(30 minutos) Apresentao em plenria do resultado da atividade. (20 minutos) Para finalizar, o plenrio reflexiona sobre: (10 minutos) Por que importante conhecer quais so os rgos polticos da OEA? Por que importante ter uma proposta realista e vivel junto aos rgos polticos da OEA? Por que importante ter uma estratgia de participao e incidncia poltica? Por que importante identificar aliados estratgicos? Por que importante levar em conta os prazos para a participao e incidncia poltica na OEA?
Alguns Organismos Sub-regionais e a Participao dos Afrodescendentes
Mdulo II
Objetivo
O mdulo visa a desenvolver nos participantes conhecimentos sobre alguns organismos sub-regionais, seus estruturas e funcionamentos, bem como possveis estratgias de participao.
Durao
Aproximadamente 1 hora e 15 minutos.
Metodologia
Com base na anlise das informaes poder-se-ia iniciar o debate e a reflexo sobre as estratgias potenciais de participao e incidncia poltica em alguns organismos sub-regionais.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a estrutura e o funcionamento de algumas organizaes sub-regionais. 2. Contaro com informaes sobre os espaos de participao e incidncia de afrodescendentes em alguns organismos sub-regionais.
Mdulo II
Introduo
Na regio existe uma srie de organismos sub-regionais, focado em diferentes reas geogrficas e/ou de ao. No presente mdulo destacaremos alguns deles.
Tema 1 Sistema da Integrao Centro-Americana (SICA)

Antecedentes
O Sistema da Integrao Centro-Americana (SICA) foi constitudo em 13 de dezembro de 1991 mediante a assinatura do Protocolo Carta da Organizao de Estados Centro-Americanos (ODECA) ou Protocolo de Tegucigalpa, o qual reformou a Carta da ODECA assinada no Panam em 12 de dezembro de 1962; e entrou em funcionamento formalmente em 1 de fevereiro de 1993. Cumpre ressaltar que a criao do SICA foi apoiada pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em sua resoluo A/48 L de 10 de dezembro de 1993, sendo o Protocolo de Tegucigalpa devidamente inserido na mesma. Isto permite que seja invocado internacionalmente e, alm disso, permite aos rgos e instituies regionais do SICA se relacionarem com o Sistema das Naes Unidas. O SICA foi estruturado levando em conta as experincias anteriores para a unificao de a regio, bem como as lies legadas pelos fatos histricos da regio, tais como as crise polticas e os conflitos armados. Os Estados que constituem o SICA so as Repblicas de El Salvador, Honduras, Nicargua, Guatemala, Costa Rica e Panam. Ao SICA incorporaram-se Belize e, como pas associado, a Repblica Dominicana.
Objetivos e Propsitos
O Sistema da Integrao Centro-Americana (SICA) tem por objetivo fundamental a realizao da integrao da Amrica Central para constitu-la como Regio de Paz, Liberdade, Democracia e Desenvolvimento. Nesse sentido, reafirmam-se os seguintes propsitos: a) Consolidar a democracia e fortalecer suas instituies com base na existncia de governos eleitos por sufrgio universal, livre e secreto e no irrestrito respeito aos direitos humanos.
b) Concretizar um novo modelo de segurana regional sustentado no seguinte: equilbrio razovel de foras; fortalecimento do poder civil; superao da pobreza extrema; promoo do desenvolvimento sustentado; proteo do meio ambiente; erradicao da violncia, corrupo, terrorismo, narcotrfico e trfico de armas. c) Promover um regime amplo de liberdade que assegure o desenvolvimento pleno e harmonioso do indivduo e da sociedade em seu conjunto. d) Alcanar um Sistema Regional de bem-estar e justia econmica e social para os povos centro-americanos. e) Alcanar uma unio econmica e fortalecer o Sistema Financeiro CentroAmericano. f) Fortalecer a regio como bloco econmico para inseri-lo com xito na economia internacional. g) Reafirmar e consolidar a autodeterminao da Amrica Central em suas relaes externas, mediante uma estratgia nica que fortalea e amplie a participao da regio, em seu conjunto, no mbito internacional. h) Promover, de forma harmoniosa e equilibrada, o desenvolvimento sustentado econmico, social, cultural e poltico dos Estados membros e da regio em seu conjunto. i) Estabelecer aes concertadas dirigidas preservao do meio ambiente por meio do respeito e harmonia com a natureza, assegurando o equilibrado desenvolvimento e a explorao racional dos recursos naturais da rea, com vistas ao estabelecimento de uma Nova Ordem Ecolgica na regio. j) Conformar o Sistema da Integrao Centro-Americana sustentado em um ordenamento institucional e jurdico e fundamentado tambm no respeito mtuo entre os Estados membros.
Mdulo II
Estrutura
Onde podem participar os afrodescendentes?

Comisso de Povos Indgenas e Afrodescendentes do Parlamento Centro-Americano (PARLACEN). Programa de Apoio Integrao Centro-Americana.
Em que instrumentos do organismo esto reconhecidos os direitos dos afrodescendentes e compromissos polticos relacionados com os afrodescendentes?
Resoluo AP/8-CLXXVIII-2006 Defesa da Propriedade Intelectual dos Povos Indgenas e Afrodescendentes.
Tema 2 Comunidade Andina (CAN)

Antecedentes
A Comunidade Andina (CAN) foi constituda em 26 de maio de 1969 mediante a assinatura do Acordo de Cartagena. Nessa ocasio a Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru assinaram esse acordo. Teve assim incio o processo andino de integrao conhecido na poca como Pacto Andino. Em 1973, a Venezuela aderiu ao Acordo e em 1976 o Chile se retirou do mesmo. No fim da dcada de 1980, em uma reunio realizada em Galpagos, Equador, decidiu-se abandonar o modelo de desenvolvimento fechado e iniciar o modelo aberto. O comrcio e o mercado adquiriram prioridade, o que ficou refletido na adoo de um Desenho Estratgico e um Plano de Trabalho, no qual predominava o tema comercial. Em 1997, os Presidentes decidiram, por meio do Protocolo de Trujillo, introduzir reformas no Acordo de Cartagena para adapt-lo s mudanas no cenrio internacional. Esta reforma permitiu que a direo do processo passasse s mos dos Presidentes e que tanto o Conselho Presidencial Andino como o Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores fizessem parte da estrutura institucional. Foi criada a Comunidade Andina em substituio ao Pacto Andino. Em 2003 foi incorporada a vertente social ao processo de integrao e disposto por mandato presidencial o estabelecimento de um Plano Integrado de Desenvolvimento Social. Pouco a pouco esto sendo reintegrados os temas de desenvolvimento que estavam presentes no incio do processo, mas que tinham sido abandonados. Em 2007, na Cpula de Tarija, Bolvia, os Presidentes dos Pases da Comunidade Andina decidiram promover uma integrao integral que propugna um aproximao mais equilibrada entre os aspectos sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais e comerciais.
A Comunidade Andina (CAN) tem por objetivo fundamental promover o desenvolvimento equilibrado e harmonioso dos Pases membros em condies de eqidade, mediante a integrao e a cooperao econmica e social. Neste sentido, so reafirmados os seguintes propsitos: a) Acelerar seu crescimento e a gerao de empregos; b) Facilitar sua participao no processo de integrao regional, com vistas formao gradual de um mercado comum latino-americano.
Mdulo II
c) Procurar diminuir a vulnerabilidade externa e melhorar a posio dos pases membros no contexto econmico internacional; d) Fortalecer a solidariedade sub-regional e reduzir as diferenas de desenvolvimento existentes entre os pases membros; e) Procurar uma melhoria persistente no nvel de vida dos habitantes da subregio.
Estrutura
Em que instrumentos do organismo esto reconhecidos os direitos dos afrodescendentes e compromissos polticos relacionados com o afrodescendentes?
A Carta Social Andina. A Carta Andina de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. Deciso 758.

Mesa do Povo Afrodescendente da CAN.
Tema 3 Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)

Antecedentes
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi constitudo em 26 de maro de 1991 mediante a assinatura do Tratado de Assuno. Nessa ocasio a Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram esse acordo. Na Cpula de Presidentes de Ouro Preto, realizada em dezembro de 1994, foi aprovado um Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno o Protocolo de Ouro Preto mediante o qual se estabelece a estrutura institucional do MERCOSUL, dotando-o de personalidade jurdica internacional. Em Ouro Preto ps-se fim ao perodo de transio foram aprovados os instrumentos fundamentais da poltica comercial comum que caracterizam a Unio Aduaneira. Assim, os Estados Partes propuseram iniciar uma nova etapa com vistas a conseguir um mercado nico que gere um maior crescimento econmico dos Estados Partes por meio do aproveitamento da especializao produtiva, das economias de escala, da complementao comercial e do maior poder negociador do bloco com outros blocos ou pases.
O MERCOSUL tem por objetivo fundamental a integrao econmica dos quatro Estados Partes. Neste sentido, reafirmam-se os seguintes propsitos: a) Promover, por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (AEC). b) Adotar uma poltica comercial comum. c) Coordenar polticas macroeconmicas e setoriais. d) Harmonizar legislaes nas reas pertinentes.
Estrutura
No existe um instrumento do Organismo.

Reunies de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento Social do MERCOSUL. Reunies de Altas Autoridades de Direitos Humanos no rea de Direitos Humanos e Chancelarias do MERCOSUL (RAADDHH). Instituto Social do MERCOSUL. Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos do MERCOSUL.
Tema 4 Secretaria-Geral Ibero-Americana (SEGIB)

Antecedentes
A Secretaria-Geral Ibero-Americana (SEGIB) foi constituda em 2003 em Santa Cruz de la Sierra, Bolvia, no mbito da Dcima Terceira Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo. Cumpre destacar que a primeira Cpula de Chefes de Estado e de Governo foi realizada em 1991 em Guadalajara, Mxico. Foi criada a Conferncia Ibero-Americana, constituda pelos Estados da Amrica e da Europa de lngua espanhola e portuguesa. A SEGIB o rgo permanente de apoio institucional e tcnico da Conferncia Ibero-Americana e da Cpula de Chefes de Estado e de Governo, constituda pelos 22 pases ibero-americanos: 19 na Amrica Latina e trs na pennsula Ibrica, a saber, Espanha, Portugal e Andorra.
A Secretaria-Geral Ibero-Americana (SEGIB) tem por objetivo fundamental colaborar na preparao das Cpulas de Chefes de Estado e de Governo em estreita coordenao com a correspondente Secretaria Pro Tempore. Neste sentido reafirmam-se os seguintes propsitos:
Mdulo II
a) Fortalecer o trabalho desenvolvido em matria de cooperao no mbito de la Conferncia Ibero-americana. b) Promover os vnculos histricos, culturais, sociais e econmicos entre os pases ibero-americanos, reconhecendo e valorizando a diversidade entre seus povos. c) Executar os mandatos recebidos das Cpulas e Reunies de Ministros das Relaes Exteriores Ibero-americanos. d) Coordenar as diversas instncias da Conferncia Ibero-Americana com os demais organismos ibero-americanos. e) Enfrentar o desafio de construir uma forte parceria ao servio da paz, democracia, direitos humanos e desenvolvimento sustentvel econmico e social.
Estrutura
Declarao da XXI Cpula Ibero-Americana Declarao de Assuno. Declarao da XX Cpula Ibero-Americana Declarao de Mar del Plata. Programa de Ao da XIX Cpula Ibero-Americana Esteril, Portugal. Declarao da XVIII Cpula Ibero-Americana Declarao de San Salvador. Programa de Ao da XVII Cpula Ibero-Americana Santiago do Chile, Chile. Declarao da XVI Cpula Ibero-Americana Declarao de Montevidu. Declarao da XV Cpula Ibero-Americana Declarao de Salamanca. Declarao da Cpula Ibero-Americana de Alto Nvel para Comemorar o Ano Internacional dos Afrodescendentes Declarao de Salvador.

Reunies Ministeriais e Setoriais. Observatrio de Dados Estatsticos sobre os Afrodescendentes na Amrica Latina e no Caribe. Fundo Ibero-Americano em Benefcio dos Afrodescendentes.
Concluso
(15 minutos)
Para finalizar, o grupo refletir sobre o seguinte: Por que importante saber quais so os principais organismos sub-regionais? Por que importante ter uma proposta realista e vivel com relao aos organismos sub-regionais? Por que importante ter uma estratgia de participao e incidncia poltica? Por que importante identificar aliados estratgicos? Por que importante levar em conta os prazos para a participao e incidncia poltica nos organismos sub-regionais?
Padres de Proteo de Afrodescendentes
Mdulo III
Objetivo
O mdulo visa a desenvolver nos participantes conhecimentos sobre os padres de proteo de afrodescendentes e a utilizao dos mesmos como possveis estratgias de participao e incidncia poltica.
Durao
Metodologia
A partir da anlise dos padres existentes o debate ser iniciado com a reflexo de estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA, Cpulas das Amricas, organismos sub-regionais e Estados utilizando esses padres.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Contaro com informaes sobre a evoluo dos padres de proteo de afrodescendentes no Sistema Universal. 2. Sabero em que instrumentos universais e interamericanos esto os padres de proteo de afrodescendentes. 3. Conhecero os direitos reconhecidos dos afrodescendentes pelos Estados Americanos. 4. Conhecero os compromissos polticos dos Estados com relao aos afrodescendentes. 5. Reconhecero estratgias potenciais de incidncia poltica nos rgos polticos da OEA, Cpulas das Amricas, organismos sub-regionais e Estados das Amricas utilizando os padres de proteo de afrodescendentes.
Mdulo III
Tema 1 Evoluo dos Padres Universais de Proteo dos afrodescendentes

Reconhecemos que, em muitas partes do mundo, africanos e afrodescendentes enfrentam barreiras como resultado de preconceitos e discriminaes sociais predominantes em instituies pblicas e privadas, e expressamos nosso compromisso em trabalhar pela erradicao de todas as formas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata enfrentadas pelos africanos e afrodescendentes Declarao e Plano de Ao da Terceira Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
Introduo
El racismo y la discriminacin racial han sido y son parte de la vida de las y los afrodescendientes por ms de cinco siglos, es decir, desde el inicio de la denominada trata negrera. Este penoso comercio tiene su punto de partida en Portugal, cuando el rey Juan I delega la tarea de bsqueda de nuevas rutas hacia las Indias a su hijo Enrique El navegante, es as que los portugueses para llegar a las Indias bordean las costas africanas. A descoberta da Amrica foi um precedente importante na intensificao do trfico negreiro. O contgio de doenas e a explorao a que eram submetidos os indgenas causaram uma reduo importante na populao local. Foram ento concedidas as primeiras licenas para a introduo das primeiras dezenas de negros1. Estas licenas foram chamadas Licenas de Merc ou de Servios e permitiam a introduo de negros escravizados, inclusive sua comercializao2. As grandes potncias da poca perceberam que o trfico negreiro era mais lucrativo do que se pensava e incentivaram a exportao de escravos para suas colnias, uma vez que se pagavam impostos a este ttulo. Quanto mais escravos fossem levados s colnias, maiores eram os lucros para os cofres reais. Porm, no foram s as potncias que perceberam o aspecto lucrativo do trfico negreiro, mas tambm os contrabandistas de escravos. O trfico negreiro legal e ilegal teve como conseqncia, em primeiro lugar, a interrupo do progresso e evoluo dos imprios africanos, imprios que tinham uma complexa organizao e iniciavam seu perodo de progresso; em segundo lugar, a frica foi saqueada e despovoada de seus habitantes em
1 Martnez Montiel, Luz Mara: Negros en Amrica; Ed. Mapfre; Madrid, 1992. p. 55 2 Germn Peralta Rivera: Los Mecanismo del Comercio Negrero; Editorial Kuntur; Lima, 1991. pp. 17 -20
idade produtiva;3 em terceiro lugar, os africanos sofreram uma afronta e humilhao ao serem utilizados como mercadorias e colocados na base da pirmide social.
No se sabe exatamente quantas pessoas escravizadas vieram s Amricas. Os documentos oficiais oferecem nmeros , mas no h documentos do incio do trfico como tal. Sabe-se menos ainda sobre o nmero de escravizados vendidos no incio do contrabando; presume-se que as cifras variem de 20 a 60 milhes de africanos, mas para historiadora Luz Maria Martnez o nmero se eleva a 100 milhes de africanos4. Como evidente, o trfico negreiro foi um crime contra a humanidade; as condies em que eram transportados (amontoamento, falta de comida e gua, falta de higiene, doenas) levavam a que nos melhores dos casos apenas 60% dos escravizados chegassem com vida s Amricas e isso sem contar torturas, violaes e humilhaes que tiveram de suportar por sua condio.
3 Martnez Montiel, Luz Mara: op.cit, p. 33 4 Ibd.
Mdulo III
Os sobreviventes desta travessia da morte contriburam significativamente para a construo dos Estados americanos. Utilizaram sua inteligncia, fora e cultura em diversos campos de especializao, tais como arquitetura, engenharia, medicina, minerao, agricultura e pecuria, entre outras. Mas apesar de ser evidente a contribuio no s econmica mas tambm cultural aos Estados americanos, os afrodescendentes foram excludos e seus direitos fundamentais foram sistematicamente violados. Lamentavelmente esta ideologia continuou presente nas fundaes da Repblicas das Amricas e tristemente continua presente at nossos dias. Cumpre destacar que a abolio da escravido nas Amricas obedeceu a diversos fatores e que no se baseou necessariamente no princpio de igualdade das pessoas, mas foi levada a cabo por diferentes motivos, tais como a influencia da Revoluo Industrial ou outros fatores econmicos. Por outro lado, no se pode desconhecer a influncia positiva das tendncias ou movimentos abolicionistas que chegaram regio e sem dvida a prpria luta dos escravizados, elementos que tambm constituram fatores que contriburam para o processo de abolio da escravido. Embora a abolio da escravido tenha concedido a liberdade populao afrodescendente escravizada, esta no foi prevista como tal, sendo claramente provocada em alguns casos por motivaes polticas e econmicas; como indica Roger Bastide, essa liberdade deixou o negro desamparado, tendo de fugir da fazenda para a cidade, sem ter aprendido um ofcio que lhe permitisse amoldar-se a uma nova vida5. Esta nova situao legal da populao afrodescendente em liberdade
5 Bastide, Roger: As Amricas Negras; Ed Alianza Editorial, Madrid, 1969, p. 180 -184.
acarretou condies de pobreza e excluso, inclusive parte da mencionada populao voltou s suas ex-fazendas para trabalhar sob a modalidade de diaristas. Em muitas fazendas afastadas das grandes cidades a escravido foi mantida por muito tempo depois de ser abolida. Aps a abolio da escravido nos diferentes pases da regio e em alguns casos antes dela, o direito de igualdade entrou no contexto jurdico nas duas grandes revolues libertrias do sculo XVIII, especificamente na luta independentista das 13 colnias britnicas da Amrica do Norte e na Revoluo Francesa. O direito de igualdade teve origem nas respectivas declaraes de direitos destas duas grandes revolues. A Declarao de Direitos de Virgnia de 1776 assim estabelece em seu artigo 1: Todos os homens so por natureza igualmente livres e independentes e tm certos direitos inerentes, dos quais, ao entrarem em um estado de sociedade, no podem ser privados ou adiados; essencialmente, o gozo da vida e da liberdade, juntamente com os meios de adquirir e possuir propriedades, a busca e obteno da felicidade e a segurana6. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 decreta em seu artigo 1: Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem fundamentar-se na utilidade comum7. totalmente paradoxal como esses Estados construram princpios de igualdade. Mas a populao afrodescendente no podia atribuir-se esse direito de igualdade. Muitos dos lderes que lutavam e reclamavam a liberdade dos escravos protegiam, por sua vez, a existncia da escravido e a excluso social tanto da populao afrodescendente como indgena. Embora a maioria dos Estados livres da regio considerasse como pilar de seus constituies o direito igualdade, na prtica era um paradoxo para a populao afrodescendente, vtima de discriminao e excluso histrica. No sculo XX a situao da populao afrodescendente no mudou significativamente nas Amricas, uma vez que os lderes da maioria dos pases mantinham idias racistas e continuavam a excluir essa populao. Nos pases latino-americanos ocultavam-se o racismo e a discriminao racial com o discurso da mestiagem e democracia racial.
6 Huertas Guerrero, Luis Alberto: A interpretao dos direitos fundamentais na jurisprudncia do Tribunal Constitucional do Peru; Edio da Comisso Andina de Juristas, Lima, 2001, p. 3-4. 7 Huertas Guerrero, Luis Alberto; p.5.
Mdulo III
Por que existem padres de proteo de afrodescendentes?

Os afrodescendentes das Amricas compartilham uma histria comum relacionada com a escravido, colonialismo, racismo e discriminao racial. Por essa razo transformaram-se em Sujeitos do Direito Internacional, criandose mecanismos de proteo para eles.
I. A Organizao das Naes Unidas e a luta contra a discriminao racial.

A ser aprovada a Carta das Naes Unidas em 1945, a comunidade internacional aceitou o desafio de promover a implementao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, estipulou em seu artigo 1: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos8. Naquele mesmo ano foi aprovada a Conveno para a Preveno e Sano do Delito de Genocdio. Lamentavelmente, em 1948 foi oficializado no territrio da Repblica da frica do Sul o apartheid, uma poltica de segregao racial introduzida nesse pas pelo Partido Nacional. totalmente irnico como um partido nacional implementou uma poltica to reprovvel. A legislao do apartheid determinava os lugares de residncia de cada grupo racial, a educao que deviam receber, o tipo de trabalho que podiam realizar, proibia a interveno dos no brancos no governo do Estado e proibia tambm qualquer tipo de contato social entre raas diferentes. Seguindo uma tendncia semelhante, alguns Estados mantiveram esquemas coloniais e criaram leis que legalizavam o racismo e a discriminao racial sob o conceito de Segregao Racial. Os Estados Unidos de Amrica do Norte mantinha como poltica do Estado a segregao racial sob o lema separados mas iguais, o qual foi produto da jurisprudncia do caso Plessy vs Ferguson de 1896. Embora outros pases no tenham implementado a segregao racial em sua legislao, foram mantidas e em alguns Estados ainda se mantm indiretamente prticas discriminatrias diretas, apesar de ter como base em seus constituies o direito igualdade e no-discriminao. Por outro lado, para localizar-nos no contexto histrico em que o Direito Internacional Pblico comea uma luta frontal contra o racismo, discriminao racial,
8 Naes Unidas; Declarao Universal dos Direitos Humanos http://www.un.org/es/documents/udhr/
xenofobia e outras prticas conexas, podemos afirmar que a dcada de 1960 foi uma das mais intensas no tocante discriminao racial. Alguns acontecimentos condenveis, tais como a matana de Sharpeville na frica do Sul, os assassinatos de Martin Luther King e Malcom X, entre outros acontecimentos, foram notcia nessa dcada. A incios da dcada de 1960 os esforos na luta contra a discriminao racial concentrou-se nos territrios no-autnomos, apoiando a legitimidade da luta das populaes subjugadas, especialmente na frica do Sul, Nambia e Rodsia Meridional. Assim a Assemblia Geral das Naes Unidas assinou a Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Em meados da dcada de 1960, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, sendo o primeiro instrumento internacional juridicamente vinculante especfico sobre discriminao racial. Esta conveno assim estipulou: Os Estados Partes convm em condenar o racismo e adotar medidas para elimin-lo em todas suas formas9. Alm disso, foi criada a Comisso para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), sendo o primeiro rgo de vigilncia em vigor de um tratado de direitos humanos, encarregado de revisar a aplicao da Conveno. Em 1966, a Assemblia Geral das Naes Unidas institui 21 de maro como o Dia da Eliminao da Discriminao Racial, em comemorao da matana de Sharpeville na frica do Sul. Apesar dos esforos das Naes Unidas na luta contra o racismo e a discriminao racial, a poltica de apartheid permanecia firme na frica do Sul. Por este motivo, em 1973 foi aprovada a Conveno Internacional para a Represso e Punio do Crime de Apartheid. Naquele mesmo ano a Assemblia Geral das Naes Unidas estabeleceu o Primeiro Decnio da Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial que durou de 1973 a 1983. Em 1978, foi realizada a Primeira Conferncia Mundial para Combater o Racismo e a Discriminao Racial. Em sua declarao e plano de ao afirmou-se a falcia essencial do racismo e a grave ameaa que produz nas relaes de amizade entre os povos e as naes. Alm disso, afirmou tambm: Toda doutrina de superioridade racial cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa e no tem nenhuma justificao.
9 Naes Unidas; Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/11.htm
Mdulo III
Ratificando tambm a contribuio cultural de todos os grupos humanos: Todos os povos e todos os grupos humanos tm contribudo para o progresso da civilizao e das culturas que constituem o patrimnio comum da humanidade10. Cumpre recordar que nessa conferncia o apartheid foi condenado especificamente como a forma extrema do racismo institucionalizado, como um crime de lesa-humanidade, uma afronta dignidade e uma ameaa paz do mundo, ressaltando, alm disso, que as profundas desigualdades econmicas provocavam a discriminao racial, tendo que realizar esforos para combater o racismo, incluindo medidas para melhorar as condies de vida de homens e mulheres11. Em 1983, foi realizada a Segunda Conferncia Mundial para Combater o Racismo e a Discriminao Racial, na qual foram reafirmadas as condenaes ao racismo, considerando-o como um flagelo permanente a ser erradicado no mundo inteiro, declarando tambm que o apartheid era absolutamente abominvel para a conscincia e a dignidade da humanidade, sendo considerado como um crime de lesa-humanidade e uma ameaa para a paz e a segurana internacionais. Instou os Estados a adotar medidas contra todas as ideologias e prticas que considerem a excluso e dio racial e reconheceu a dupla discriminao que sofre a mulher, bem como a necessidade de legislar e proteger os direitos dos refugiados e imigrantes12. Nesse mesmo ano a Assemblia Geral das Naes Unidas instaurou o Segundo Decnio da Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial, o qual foi de 1983 a 1992. Em 1993, a Assemblia Geral das Naes Unidas estabeleceu o Terceiro Decnio da Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial, o qual foi de 1993 a 2003. Em sua resoluo a Assemblia instou todos os governos a combaterem as novas formas de racismo, tais como a xenofobia e as formas conexas de intolerncia; a discriminao baseada na cultura, na nacionalidade, na religio ou no idioma; e o racismo resultante das doutrinas oficiais da superioridade racial ou da exclusividade, como a depurao tnica. Ainda em 1993, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas nomeou um Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia.
10 Naes Unidas; Primeira Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial http://www.un.org/spanish/CMCR/backgrounder1.htm 11 Op.cit 12 Naes Unidas; Segunda Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial http://www.un.org/spanish/CMCR/backgrounder1.htm
evidente que no sculo XX a Organizao das Naes Unidas teve um papel protagnico na luta contra o racismo e a discriminao racial. Os grupos vulnerveis, como o afrodescendente, contam com mecanismos de proteo universais, principalmente pelo seguinte mbito jurdico internacional de combate ao racismo e discriminao racial: Carta das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos. Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio. Conveno de Igualdade de Remunerao (Conveno n 100). Conveno relativa luta contra a discriminao na educao. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Conveno sobre os Direitos da Criana. Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais. (Conveno OIT n 107). Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais. (Conveno OIT n 169). Conveno sobre a Discriminao em Matria de Emprego e Profisso (Conveno OIT n 111). Conveno Internacional sobre a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias. Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Declarao sobre Raa e Preconceitos Raciais. Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural da UNESCO. Declarao e Programa de Aco da Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Declarao e Programa de Aco de Viena). Declarao e Programa de Ao adotado da Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia (Declarao e Programa de Aco de Durban). Declarao de Princpios sobre a Tolerncia da UNESCO. Declarao do Milenio.
Mdulo III
Importante
Os afrodescendentes tm lutado incansavelmente por seus direitos, sendo esta uma contribuio fundamental para a criao do mbito jurdico internacional de combate discriminao racial. Os afrodescendentes esto protegidos sob o mbito jurdico internacional de direitos humanos em geral e sob o mbito jurdico internacional de combate discriminao racial.
II. Entramos negros e samos afrodescendentes: Os afrodescendentes como sujeitos de direito internacional
O sculo XXI no s o incio de um novo sculo e um novo milnio, mas tambm para milhes de afrodescendentes representa o incio de um novo status legal, o qual permite elevar os padres de proteo de seus direitos humanos e coletivos. Em 2000, realizou-se a Conferncia Regional das Amricas,13 conferncia preparatria da Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e suas Formas Conexas de Intolerncia, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001. Cumpre ressaltar que esta Terceira Conferncia foi convocada mediante a resoluo 52/111 da Assemblia Geral das Naes Unidas e a resoluo 1997/74 da Comisso de Direitos Humanos.
13 A Conferncia Regional das Amricas, realizada em Santiago de Chile, Chile, de 4 a 07 de dezembro de 2000
A Conferncia Regional das Amricas tambm chamada Conferncia de Santiago bem como a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e seus Formas Conexas de Intolerncia denominada Conferncia de Durban 14 - so resultado de um longo processo de luta contra o racismo e a discriminao racial, reconhecendo a maioria dos Estados do planeta que no existe nenhuma justificao para a discriminao racial e afirmando tambm que essas prticas contribuem para manter e agravar a situao de pobreza em que esto os indivduos, grupos e comunidades que sofrem a excluso e discriminao histrica, condenando-as em razo da violao dos direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos direitos civis e polticos, e fez recomendaes para extirpar este gravssimo mal que atenta contra a dignidade humana. Cumpre ressaltar que a frica do Sul foi escolhida sede da Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo porque na dcada dos 1990 conseguiu desmontar a poltica de apartheid, tendo como Presidente de 1994 a 1999 Nelson Mandela, lder histrico da luta contra o apartheid. Infelizmente, o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e outras formas conexas de intolerncia continuaram vigentes na dcada de 1990. neste contexto, que a Conferncia Santiago contribuiu em grande parte os pontos estabelecidos na Conferncia de Durban, destacando-se sua declarao e plano de ao e especificamente o reconhecimento como Sujeitos do Direito Internacional aos afrodescendentes, existindo um antes e outro um depois das Conferncias de Santiago e Durban, uma vez que, nas palavras dos ativistas do movimento de afrodescendente das Amricas, entramos negros e samos afrodescendentes. Podemos afirmar que a Conferncia de Durban concentra-se em promover a adoo de medidas prticas para eliminar o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e outras formas conexas de intolerncia, bem como na ratificao da condio dos afrodescendentes como Sujeitos do Direito Internacional. Este documento estabelece uma definio jurdica de afrodescendente como a pessoa de origem africana que vive nas Amricas e em todas as zonas da dispora africana em conseqncia da escravido, tendo-lhes sido negado historicamente o exerccio de seus direitos fundamentais. Antes de estabelecer-se uma definio jurdica de afrodescendente, estes eram protegidos somente no mbito jurdico internacional do combate ao racismo e discriminao racial. A definio jurdica permitiu elevar os padres de proteo deste grupo vulnervel.
14 III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia realizada em Durban, frica do Sul a partir de 31 agosto-8 setembro de 2001.
Mdulo III
Esta foi a razo da adoo do Plano de Ao de Durban outra contribuio da Conferncia de Santiago introduzindo propostas que os Estados e organismos internacionais se comprometeram a cumprir para a proteo dos afrodescendentes. Embora as Declaraes e Planos de Ao de Santiago e Durban sejam instrumentos internacionais de do direito sem fora obrigatria (soft law), contm um componente poltico importante que implica o reconhecimento de direitos especficos para os afrodescendentes, bem como a existncia de deveres dos Estados e organismos internacionais para com os afrodescendentes. Precisamente em cumprimento da Declarao e Plano de Ao de Durban, as Naes Unidas criaram o Grupo de Trabalho de Peritos sobre as Pessoas de Ascendncia Africana, estabelecido pela Resoluo 2002/68 de 25 de abril de 2002 da Comisso de Direitos Humanos. O mandato do mencionado Grupo de Trabalho foi o seguinte: Estudar os problemas de discriminao racial que enfrentam as pessoas de ascendncia africana que vivem na dispora e, com esse fim, coletar todas as informaes pertinentes dos governos, organizaes no-governamentais e outras fontes pertinentes, inclusive mediante a realizao de reunies pblicas com eles; Propor medidas para assegurar acesso pleno e efetivo justia por parte das pessoas de ascendncia africana. Apresentar recomendaes sobre a formulao, implementao e execuo de medidas eficazes para eliminar a discriminao por perfil racial das pessoas de ascendncia africana; Elaborar propostas de curto, mdio e longo prazo para a eliminao da discriminao racial contra as pessoas de ascendncia africana, levando em conta a necessidade de uma estreita colaborao com as organizaes internacionais e instituies de desenvolvimento e os organismos especializados do sistema das Naes Unidas para promover os direitos humanos das pessoas de ascendncia africana, a saber, entre outras coisas: 1) Melhoria da situao dos direitos humanos das pessoas de ascendncia africana, dispensando especial ateno s suas necessidades, entre outras coisas mediante a preparao de programas de ao especficos; 2) Elaborao de projetos especiais, em colaborao com as pessoas de ascendncia africana, para apoiar suas iniciativas no nvel comunitrio e facilitar o intercmbio de informaes e conhecimentos tcnicos entre estas populaes e os peritos nestes mbitos; 3) Desenvolvimento de programas destinados s pessoas de ascendncia africana aos quais destinem investimentos adicionais aos sistemas de sade, educao, habitao, eletricidade, gua potvel e medidas de controle ambiental e promoo da igualdade de oportunidades no emprego, bem como outras iniciativas de ao afirmativa ou positiva, no mbito dos direitos humanos. Formular propostas sobre a eliminao da discriminao racial contra africanos e pessoas de ascendncia africana em todas as partes do mundo;
Abordar todas as questes relativas ao bem-estar dos africanos e das pessoas de ascendncia africana que figuram na Declarao e Programa de Ao. Por outro lado, em 2010 a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas aprovou a resoluo A/RES/64/169 Ano Internacional dos Afrodescendentes, a qual proclamou 2011 como Ano Internacional dos Afrodescendentes com vistas a fortalecer as medidas nacionais e a cooperao regional e internacional em benefcio das pessoas de ascendncia africana com relao ao pleno gozo dos direitos econmicos, culturais, sociais, civis e polticos, sua participao e integrao em todos os aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais da sociedade e a promoo de um maior conhecimento e respeito da diversidade da herana e cultura destas pessoas. Em palavras do Doutor Pastor Murillo, Perito Independente da Comisso Internacional para a Eliminao da Discriminao (CERD) e um dos principais autores e impulsores do Ano Internacional dos Afrodescendentes, a proclamao do Ano contribuiu para aprofundar o dilogo poltico e a renovar os esforos dos Estados, da sociedade civil e da comunidade internacional em seu conjunto, tendentes a garantir o direito igualdade de oportunidades e a combater a marginalizao social, o racismo e a xenofobia que afetam os afrodescendentes em certas regies do mundo, inclusive na Amrica e na Europa15. Cumpre destacar que alguns Estados manifestaram seu apoio proposta do Decnio Internacional de Afrodescendentes que entraria em vigor em 1 de janeiro de 2013. Qual o principal instrumento internacional do qual constam os padres universais de proteo de afrodescendentes?
A Declarao e Plano de Ao de Durban.
Quem afrodescendente?
Afrodescendente a pessoa de origem africana que vive nas Amricas e em todas as zonas da dispora africana em conseqncia da escravido, tendolhes sido negado historicamente o exerccio de seus direitos fundamentais.
Concluses
evidente que existe uma tendncia a reconhecer os afrodescendentes como Sujeitos do Direito e especificamente como Sujeitos do Direito Internacional, bem como o reconhecimento dos deveres dos e dos organismos internacionais com relao a este grupo vulnervel.
15 Discurso do Dr. Pastor Murillo no encerramento do Ano Internacional dos Afrodescendentes, que teve lugar em 06 de dezembro de 2011 na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, EUA.
Consideramos importante destacar que nos ltimos anos a comunidade internacional tem levando em conta a situao dos afrodescendentes. Alguns Estados, organismos e entidades internacionais esto tomando medidas especiais para comear a incluir os afrodescendentes em suas polticas e programas. Por exemplo, alguns Estados da regio criaram leis a favor dos povos, comunidades e populaes afrodescendentes, bem como a institucionalizao dos denominados organismos pblicos de promoo de eqidade racial. Inclusive algumas constituies de pases latino-americanos reconhecem direitos especficos s pessoas de origem africana. No entanto, cremos que poderiam ser envidados mais esforos para conseguir uma verdadeira incluso dos afrodescendentes, uma vez que esto em uma situao de vulnerabilidade em conseqncia da escravido, do colonialismo, do racismo e da discriminao racial. Neste sentido fundamental a utilizao dos padres de proteo de afrodescendentes na elaborao das legislaes, polticas pblicas e programas sociais a favor desse coletivo. Qual a vantagem de padres universais de proteo de afrodescendente?
A vantagem que a comunidade internacional e alguns Estados esto tomando medidas especiais para comear a incluir os afrodescendentes em suas legislaes, polticas pblicas e programas sociais no intuito de promover sua participao plena, livre e em igualdade de condies em todos os aspectos de a vida poltica, econmica, social e cultural de suas sociedades.
Mdulo III
Tema 2 Padres de Proteo de Afrodescendentes no Sistema Interamericano

Introduo
No mbito regional tem-se adotado um conjunto de instrumentos interamericanos que contm importantes padres de proteo dedicados situao especfica das pessoas afrodescendentes das Amricas, bem como compromissos concretos assumidos pelos Estados com relao a estas pessoas. No primeiro mdulo consideramos alguns destes instrumentos, por exemplo, as resolues da Assemblia Geral da OEA e os pronunciamentos emanados do Processo de Cpulas das Amricas.
Estes padres so complementares aos j reconhecidos no nvel universal, mas muitas vezes detalham e abordam as particularidades, necessidades e realidades prprias da regio. Alm disso, em contextos de negociao de instrumentos regionais, s vezes os padres reconhecidos no nvel hemisfrico por diversas razes podem chegar a ter inclusive mais peso do que os consagrados no nvel universal. Embora os instrumentos regionais aos quais nos vamos referir e dos quais constam os padres em questo no tenham natureza vinculante por no constiturem um tratado internacional, no obstante tm importante valor poltico e moral, sobretudo para os Estados que os adotam, e podem tambm se cristalizar em normas jurdicas no futuro, em conformidade com a evoluo do direito internacional. Muitas vezes estes padres esto includos em fontes dispersas, por exemplo, uma resoluo especfica da Assemblia Geral ou algum pargrafo concreto de uma Declarao do Processo de Cpulas. Outro instrumento de suma importncia aqui a Declarao e Plano de Ao de Santiago, devido quantidade e importncia dos padres que contm16. O objetivo deste tema oferecer uma breve exposio dos padres regionais de proteo, conforme reconhecidos em todos estes instrumentos. importante levar em conta que, devido ao carter sinttico desta exposio, os contedos deste tema devem ser complementados com o livro Padres de proteo de afrodescendentes no Sistema Interamericano. Uma breve introduo est disponibilizada no website http://www.oas.org/dil/esp/publicaciones_estandares_de_ proteccion_Afrodescendientes_2011.htm. Nele especifica-se o que aqui expomos de maneira geral. Pontos a reter:
1. Os padres regionais de proteo de afrodescendentes constituem normas no-vinculantes. Mesmo assim reconhecem importantes direitos dos afrodescendentes, bem como compromissos assumidos pelos Estados com relao a estas pessoas. 2. Os padres figuram principalmente nas resolues de organismos regionais, tais como a Assemblia Geral da OEA, os documentos do Processo de Cpulas e fundamentalmente a Declarao de Santiago de 2000.
16 Como voc sabe, a Declarao eo Plano de Ao de Santiago em 2000, um instrumento adotado pelos pases do Hemisfrio como uma contribuio para a Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que teve realizada em Durban, frica do Sul, sob os auspcios das Naes Unidas em 2001.
Mdulo III
Sobre a utilidade de conhecer os padres j consensuados no passado

No mbito da negociao de instrumentos internacionais por diversas razes sumamente importante para o lder e sociedade civil conhecer quais so os textos j consensuados no passado: a) O conhecimento dos padres facilita a negociao de textos no futuro com base em acordos j alcanados anteriormente; b) Neste sentido, pode-se evitar reabrir negociaes onerosas referindo-se simplesmente existncia de textos j consensuados no passado, algo que de fato constitui uma prtica a que se costuma recorrer quando as circunstncias assim o aconselham; c) O conhecimento dos padres permite no somente ter um ponto de partida, mas tambm construir paulatinamente com base no j acordado anteriormente; d) Com efeito, o ideal seria no comear como se no existissem precedentes na matria cada vez que se pretende negociar um instrumento, mas utilizar o j consensuado como base mnima a partir da qual se possam elaborar padres mais detalhados ou completos de proteo ou que atendam de maneira mais adequada s necessidades do coletivo afrodescendente. Por estas razes, consideramos sumamente importante que o lder e a sociedade civil afrodescendente conheam este mbito interamericano de padres de proteo aplicveis situao especfica das pessoas afrodescendentes. Importncia dos padres:
1. Permite um ponto de partida sobre o qual negociar futuros instrumentos regionais. 2. Por extenso, permite conhecer quando ocorre um retrocesso em matria de reconhecimento de direitos e obrigaes relacionadas aos afrodescendentes consensuadas anteriormente. 3. Permite construir paulatinamente com base nos acordos alcanados em instrumentos anteriores.
Sistematizao dos padres de proteo de afrodescendentes no nvel interamericano

As fontes em que esto contidos os padres, como tivemos oportunidade de observar, so dispersas. Alm disso, trata-se de documentos que s vezes so sumamente extensos e complexos e que no tratam de forma exclusiva dos afrodescendentes, mas aludem tambm a outros grupos em situao de vulnerabilidade e inclusive a outro tipo de assuntos, como economia, meio ambiente, entre outros.
assim tarefa complexa identificar quais so os padres de proteo realmente consagrados em prol dos afrodescendentes no nvel interamericano. De fato h um grande desconhecimento sobre esta matria. No intuito de fazer frente a esta situao, o Departamento de Direito Internacional procurou sistematizar no apenas os padres de proteo decorrentes dos instrumentos antes mencionados, mas tambm dos compromissos polticos concretos que os Estados tm assumido com relao ao coletivo afrodescendente da regio. O resultado deste trabalho foi recolhido na obra Padres de Proteo de Afrodescendentes no Sistema Interamericano. Uma breve introduo, qual se fez aluso mais acima e que deve servir de complemento a esta exposio. Este trabalho de sistematizao oferece uma ferramenta que simplifica o conhecimento dos padres de proteo consensuados e dos compromissos polticos assumidos pelos Estados no passado. Por ltimo, se algum dia chegarmos a dispor de uma declarao ou de um tratado sobre afrodescendentes no Sistema Interamericano no ser improvvel que muitas de suas disposies tenham possivelmente uma grande semelhana com os padres de proteo que passaremos a expor em breve. Talvez uma prova disto seja o fato de que recentemente a Comisso para a Eliminao da Discriminao Racial da ONU (CERD),17 ao emitir sua Recomendao Geral N 34 sobre Discriminao racial contra pessoas afrodescendentes, empregou como fonte diversos dos padres constantes da compilao do DDI. Algumas dificuldades para conhecer os padres regionais sobre afrodescendentes:
1. Esto dispersos em diversos instrumentos, alguns dos quais nem sempre so de fcil acesso. 2. Os instrumentos em que esto s vezes so extensos e complexos e contm aluses a outros grupos e matrias, no somente aos afrodescendentes. 3. Da a importncia de sistematiz-los, a fim de facilitar seu conhecimento e divulgao.
Direitos dos afrodescendentes e outros padres de proteo reconhecidos no nvel interamericano

Tal como tnhamos adiantado, no esgotaremos aqui os direitos reconhecidos nas fontes acima citadas pelos Estados. Para isto o formador deve referir-se obra
17 Este o rgo de fiscalizao previsto na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965.
Mdulo III
Padres de Proteo de Afrodescendentes no Sistema Interamericano, na qual se desenvolve detalhadamente este tema e cujo download pode ser feito gratuitamente on-line no seguinte link: http://www.oas.org/dil/esp/publicaciones_estandares_de_proteccion_ Afrodescendientes_2011.htm. Aqui nos limitaremos a realizar um trabalho de sntese, agrupando esses direitos e padres de proteo em torno de 6 categorias diversas a saber: Direito participao dos afrodescendentes em diversas esferas da vida de nossas sociedades. Direito ao desenvolvimento dos afrodescendentes. Direito identidade e outros direitos conexos dos afrodescendentes. Direito liberdade religiosa dos afrodescendentes. Direito educao dos afrodescendentes. Direito terra e outros direitos conexos dos afrodescendentes. Sob cada uma destas categorias so reconhecidos direitos e padres mais especficos que podem ser consultados na compilao mencionada acima. Como se pode notar, importante destacar que cada um destes direitos e padres so reconhecidos no em abstrato, mas com relao situao especfica das pessoas afrodescendentes. So, portanto, de grande valor para o coletivo afrodescendente como tal.
Compromissos polticos adquiridos pelos Estados

Conforme indicado anteriormente, o trabalho de sistematizao abrange no apenas um conjunto de direitos e padres aplicveis situao especfica dos afrodescendentes, mas tambm um conjunto de compromissos polticos bem concretos e detalhados que os Estados tm assumido com relao aos afrodescendentes na regio. Ns nos referimos novamente publicao Padres de Proteo de Afrodescendentes no Sistema Interamericano para uma anlise mais detalhado. Aqui nos limitaremos a citar algumas categorias em torno das quais podem ser agrupados os compromissos polticos assumidos pelos Estados com relao ao coletivo afrodescendente: Compromissos polticos de carter geral. Reviso de sistemas polticos e jurdicos. Promoo de direitos. Desenvolvimento e pobreza.
Educao e capacitao. Trabalho. Sade e outros servios sociais. Acesso s informaes e justia. Religio. Terras. Conscientizao. Gnero. Estudos estatsticos. Escravido. Novamente aqui, sob cada uma destas categorias, encontraremos disposies mais detalhadas que revelam os compromissos que os Estados tm assumido com relao s pessoas afrodescendentes das Amricas e que so sumamente ricas e especficas quanto a seu teor. Alm disso, da mesma forma que no caso dos direitos, importante advertir que estes compromissos se assumem tendo apresente a situao especfica das afrodescendentes e no de maneira abstrata ou genrica. Da sua utilidade e potencial atrativo para o coletivo afrodescendente. Para incentivar a discusso:
1. O lder poder gerar uma discusso sobre se os padres de proteo e os compromissos refletem adequadamente as necessidades do coletivo afrodescendente. 2. Alm disso, poder incentivar o debate sobre outros padres e compromissos que poderiam ser reconhecidos em futuros instrumentos.
Concluso
Como esta foi uma exposio sinttica, o lder poder utilizar a publicao onde se expe o tema de maneira mais detalhada ou poder fazer gratuitamente o download da mesma on-line, conforme se indicou anteriormente. A publicao precedida de uma introduo, seguida da listagem de direitos e compromissos bem detalhados, mas agrupados em torno de diversos eixos temticos mais gerais; e finalmente se inclui o texto integral das fontes, ou seja, os instrumentos originais onde foram reconhecidos os padres de proteo.
Mdulo III
Uma funo til da sistematizao dos padres para o lder e sociedade civil afrodescendente oferecer um conhecimento claro dos padres de proteo e dos compromissos polticos assumidos pelos Estados no plano interamericano, sobretudo no momento de estabelecer reivindicaes ou de incidir nos processos de elaborao de novos instrumentos. Alm disso, o lder e a sociedade civil afrodescendente podem dispor de uma ferramenta que lhes proporcione um conhecimento claro do que j foi consensuado no passado, de maneira a no permitir um retrocesso, em futuras instncias de negociao, em torno de textos j acordados. Por sua vez, isso permitiria avanar para padres cada vez mais slidos e completos, bem como para compromissos mais firmes por parte dos Estados com relao aos afrodescendentes das Amricas. Recapitulao: o que o lder deve saber sobre os padres
1. Os padres so importantes porque reconhecem direitos e expressam compromissos polticos por parte dos Estados referentes situao especfica dos afrodescendentes, embora no sejam vinculantes. 2. Estes padres e compromissos podem ser utilizados para concentrar a ateno sobre temas especficos reconhecidos pelos Estados em mbito interamericano. 3. Podem tambm servir como base para a negociao de futuros instrumentos interamericanos que aludam situao dos afrodescendentes nas Amricas.
Atividade Conhecendo os padres de proteo dos afrodescendentes e sua utilizao para a participao eficaz e a incidncia poltica
(1 hora e 15 minutos)
1. Organizao: Formam-se grupos de trabalho. 2. O facilitador solicitar aos grupos que identifiquem em que instrumentos interamericanos esto os padres de proteo de Afrodescendentes no Sistema Interamericano. 3. O facilitador solicitar aos grupos que identifiquem os direitos reconhecidos pelos Estados americanos aos afrodescendentes. 4. O facilitador solicitar aos grupos que identifiquem os compromissos polticos dos Estados americanos com relao aos afrodescendentes. 5. O facilitador solicitar aos grupos que iniciem um intercmbio de idias sobre as possveis estratgias de participao eficaz e incidncia poltica utilizando os padres de proteo de afrodescendentes. 6. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem uma matriz de incidncia poltica nos rgos polticos da OEA, nas Cpulas das Amricas, nos organismos sub-regionais e nos Estados americanos. Essa matriz dever conter a seguinte informao: entidade, proposta, estratgia, parceiros estratgicos, responsveis, prazos.
Concluso
(30 minutos)
Apresentao em plenrio do resultado da atividade. (20 minutos) Para finalizar, o grupo reflexiona sobre: (10 minutos) Por que importante conhecer os padres de proteo dos afrodescendentes? Por que importante lev-los em conta nas propostas aos organismos internacionais e Estados? Por que importante lev-los em conta na estratgia de incidncia poltica? Por que importante identificar parceiros estratgicos? Por que importante levar em conta os prazos para a incidncia poltica?
Grupos em Situao de Vulnerabilidade no Coletivo Afrodescendente
Mdulo IV
Grupos em Situao de Vulnerabilidade no Coletivo Afrodescendentee
Objetivo
O mdulo visa a desenvolver nos participantes conhecimentos sobre os grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente, os desenvolvimentos atuais nas mencionadas temticas no Sistema Interamericano e possveis estratgias de participao.
Durao
Aproximadamente 1 hora.
Metodologia
Com base na anlise das informaes podem-se iniciar o debate e a reflexo sobre as estratgias potenciais de participao e incidncia poltica nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a problemtica dos grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente. 2. Contaro com informaes sobre os desenvolvimentos atuais das mencionadas temticas no Sistema Interamericano. 3. Reconhecero estratgias potenciais de participao e incidncia poltica nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas.
Mdulo IV
Tema 1 A OEA e os Grupos em Situao de Vulnerabilidade

Introduo
Entre as resolues que a Assemblia Geral da OEA aprova em seu perodo ordinrio de sesses que se realiza uma vez ao ano figuram resolues destinadas aos denominados grupos em situao de vulnerabilidade (GSV). Que se entende por grupos em situao de vulnerabilidade? Em teoria, os direitos humanos amparam todas as pessoas por igual, sem qualquer tipo de distino. o que se conhece como o princpio de universalidade dos direitos humanos. No entanto, a experincia tem demonstrado que determinados grupos da populao so mais vulnerveis do que outros ao abuso, explorao, discriminao ou, em geral, violao de seus direitos. Alm disso, alguns grupos, dadas as suas caractersticas particulares, tm necessidades diferenciadas de proteo. Por exemplo, as necessidades de uma pessoa com deficincia talvez no sejam as mesmas que as dos demais; o mesmo ocorre com idosos e tambm com diversos outros coletivos. Por estas razes, a comunidade internacional tem dispensado ateno crescente a estes grupos e a expresso grupos em situao de vulnerabilidade tambm tem ganhado uma certa aceitao no discurso sobre o direito internacional dos direitos humanos. A OEA, por exemplo, adota resolues anuais dedicadas aos seguintes grupos que poderiam considerar-se em situao de vulnerabilidade: Crianas e adolescentes. Mulheres. Idosos. Povos indgenas. Deslocados internos. Trabalhadores migrantes e suas famlias. Refugiados. Aptridas. Orientao sexual e identidade de gnero.
Deficientes. Pessoas submetidas deteno e recluso. O texto integral destas resolues pode ser consultado no seguinte link: http://www.oas.org/consejo/sp/AG/resoluciones-declaraciones.asp. Esto a agrupadas em volumes que recolhem as resolues de cada perodo ordinrio de sesses da Assemblia Geral. Em geral, muitas destas resolues j esto h alguns anos na agenda da Organizao e so adotadas anualmente (embora ultimamente os Estados tenham assumido o compromisso de adotar algumas resolues em carter bienal). Estas resolues contribuem para dar visibilidade a cada um destes grupos e a coloc-los no centro da agenda hemisfrica e da preocupao coletiva dos pases da regio e da a importncia que tm. Pontos a reter:
1. Os GSV requerem ateno especial por serem especialmente suscetveis de sofrer violaes de seus direitos, ou ser discriminados, excludos, etc. 2. A Assemblia Geral dedica resolues anualmente (ou bienalmente) a determinados GSV. 3. A OEA procura assim refletir uma preocupao com a situao destes grupos, concedendo ao mesmo tempo maior visibilidade a sua problema.
Tres modelos de resoluciones sobre grupos en situacin de vulnerabilidad

A seguir, passamos a apresentar, de forma simplificada e para fins expositivos, trs modelos ou tipos ideais de resolues sobre GSV: 1. Modelo dbil: a) Caractersticas: no contm mandatos, mas disposies declarativas, reconhecimento de situaes de fato que afetam os grupos, exortaes ou recomendaes aos Estados. b) Exemplos: resoluo sobre orientao sexual e identidade de gnero; deslocados internos. 2. Modelo intermedirio: a) Caractersticas: contm mandatos concretos a rgos para a realizao de atividades de visibilidade, tais como cursos, sesses especiais e cooperao com outras entidades; ou alertam sobre a possibilidade de elaborar instrumentos internacionais, etc.
Mdulo IV
b) Exemplos: refugiados; aptridas; idosos (at 2010). 3. Modelo forte: a) Caractersticas: solicitam a elaborao de um instrumento regional, o estabelecimento de uma comisso especial para dar acompanhamento ao tema e a implementao de programas de cooperao no nvel da OEA. b) Exemplos: povos indgenas, migrantes, pessoas portadoras de deficincia, idosos (a partir de 2011). Ao procurar incidir nos processos de adoo de resolues da Assemblia Geral, o lder dever ter presente no somente os objetivos a que se visa alcanar com uma resoluo. Dever tambm levar em considerao que tipo de resoluo seria mais vivel promover de acordo com a conjuntura (por exemplo, uma resoluo que se ajuste ao modelo dbil, ao forte ou ao intermedirio). s vezes alguns temas apresentam um grau de maturidade maior que outros e, portanto, critrios de oportunidade poderiam sugerir uma estratgia que aponte para um modelo mais robusto de resoluo. Em outras circunstncias, como, por exemplo, quando se pretende introduzir um tema novo, seja aconselhvel proceder com mais cautela, optando por um modelo dbil. Neste sentido, ao procurar incidir nos processos de elaborao de resolues, o lder deveria avaliar tambm outras questes para assegurar o xito de suas propostas, como por exemplo: a) Questes relativas s sensibilidades polticas dos Estados ( guisa de exemplo, h o caso da resoluo sobre orientao sexual). b) Os recursos de que dispe a Organizao para levar a cabo determinadas iniciativas. c) Que tipo de iniciativas deveria ter prioridade, levando em conta a limitao de recursos, entre outras coisas. Para ter presente:
1. Existem diversos tipos de contedos e de mandatos que podem ser includos em uma resoluo destinada aos GSV. 2. O lder dever fixar determinados objetivos a que visa alcanar, sendo sensvel a fatores de ordem poltica e outros de natureza semelhante. 3. Ao mesmo tempo, estes objetivos devem ser aptos para serem procurados por meio de uma resoluo da Assemblia Geral. Da a importncia de saber o que foi alcanado com relao a outros GSV.
Os afrodescendentes?
Agora concentramos a ateno no tema central que nos ocupa especificamente neste workshop. Embora diversas resolues do rgo supremo da OEA tenham reconhecido h tempo a situao de vulnerabilidade dos grupos que acabamos de ver, os afrodescendentes permaneceram durante muito tempo ausentes desta lista de grupos. Como bem sabemos, este coletivo constitui cerca de um tero da populao total da regio (algumas estimativas consideram que existem aproximadamente 200 milhes de afrodescendentes nas Amricas). Alm disso, os afrodescendentes esto em situaes de excluso e de marginalizao e so vtimas do racismo e a discriminao entre outros fatos que acentuam a sua vulnerabilidade. No entanto, o certo que, apesar destes dois fatores (a quantidade de afrodescendentes e sua situao de vulnerabilidade), h muito pouco no existia nenhuma resoluo da OEA dedicada aos afrodescendentes das Amricas, ao contrrio do que ocorria com outros GSV. Esta situao foi recentemente revertida em 2010, por meio da primeira resoluo sobre afrodescendentes adotada pela Assemblia Geral, que pudemos ver com mais detalhe no primeiro mdulo. Cumpre recordar tambm que no ano seguinte foi aprovada a segunda resoluo sobre afrodescendentes no mbito do rgo supremo da OEA. Vrios fenmenos podem contribuir para dar conta da situao prvia a 2010, em a qual se carecia de uma resoluo dedicada aos afrodescendentes. Por exemplo, a invisibilidade em que se encontra o coletivo afrodescendente a nvel hemisfrico, o qual no seno uma projeo de seu invisibilidade a nvel interno de muitos de nossos pases; ideologias, orientaes ou sensibilidades polticas de diversa natureza; prticas discriminatrias que ainda continuam sendo prevalentes em alguns lugares do Hemisfrio, etc1. O lder e a sociedade civil afrodescendente podem desempenhar um trabalho fundamental, focando a ateno sobre o vazio existente, quando for o caso, ou promovendo a adoo anual de novas resolues que permitam continuar a dar visibilidade ao coletivo e a mant-lo na agenda hemisfrica, a fim de que as resolues de 2010 e 2011 possam ter continuidade.
1 Sobre este ponto, ver tambm J. Hooker, Indigenous Inclusion/Black Exclusion: Race, Ethnicity and Multicultural Citizenship in Latina America, J. Lat. Amer. Stud. 37, 285-310 (2005).
Mdulo IV
Para reter:
1. Os afrodescendentes no tm sido includos tradicionalmente entre os GSV a que fazem aluso diversas resolues da Assemblia Geral. 2. Somente a partir de 2010 houve a primeira resoluo dedicada aos afrodescendentes. 3. O lder e a sociedade civil afrodescendente podem desempenhar um papel relevante para consolidar na agenda da Organizao a incluso do coletivo afrodescendente, alm de robustecer cada vez mais as resolues dedicadas a estas pessoas.
Concluso
Esperamos ento ter oferecido algumas ferramentas introdutrias para o lder poder em seguida avaliar as diversas formas em que as resolues da Assemblia Geral da OEA abordam a situao de diferentes GSV. Para tanto, importante familiarizar-se com o contedo dessas resolues para ver de que forma se encara a situao de outros GSV. Embora as situaes e necessidades sejam diversas entre cada grupo, possvel, no obstante, obter uma noo mais clara do tipo de objetivo a que se pode visar por meio de uma resoluo dedicada a pessoas ou grupos em situao de vulnerabilidade. Finalmente, procuramos ressaltar o papel fundamental que a sociedade civil e especialmente o lder afrodescendente podem desempenhar, a fim de que as resolues sobre afrodescendentes passem a fazer parte, de maneira consolidada, da agenda da Organizao. De fato, a ateno das necessidades dos afrodescendentes na regio requer ainda muito trabalho e o tema recm comea a merecer uma ateno particularizada no mbito dos rgos polticos da OEA. Desafios para o/a lder:
1. Conseguir maior visibilidade dos afrodescendentes como pessoas que constituem um coletivo com necessidades diferenciadas de proteo. 2. Avaliar recomendaes realistas e viveis para serem includas nas resolues. 3. Acompanhar os processos de elaborao de projetos de resoluo e dar acompanhamento aos mesmos com propostas que reflitam as necessidades do coletivo e que ao mesmo tempo sejam realistas e praticveis
Tema 2 Grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente

Este texto tem por objetivo expor alguns aspectos da problemtica dos grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente, os quais so vtimas de discriminao mltipla por serem afrodescendentes e tambm por serem parte de outro grupo em situao de vulnerabilidade. Devemos indicar que no contedo deste tema no se inclui as mulheres afrodescendentes, uma vez que ser desenvolvido amplamente no mdulo seguinte.
A. Crianas e adolescentes
As crianas e adolescentes afrodescendentes constituem, sem dvida alguma, um dos grupos em uma maior situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente. Evidencia-se isso desde o nascimento, j que, segundo estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), em alguns pases da regio as crianas afrodescendentes so propensas mortalidade infantil, sobretudo na zona rural, alm da desnutrio infantil. Isso est intrinsecamente relacionado com a situao de pobreza em que se encontram. Cumpre destacar que a mortalidade e desnutrio infantil so um indicador fundamental das condies de vida de uma comunidade, populao e povo. Segundo o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), as crianas e adolescentes afrodescendentes so vtimas de uma forte discriminao racial, a qual comea nas escolas e se reproduz em outros espaos, solapando sua auto-estima e identidade tnica e cultural. Por outro lado, quanto anlise da implementao do direito educao para as crianas e adolescentes afrodescendentes poderamos afirmar que na maioria dos pases da regio no esto sendo cumpridas as caractersticas essenciais do direito educao: a disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade e adaptabilidade desse direito. A disponibilidade em muitas comunidades, populaes e povos afrodescendentes no existem instituies educacionais que atendam a todos os habitantes. Por exemplo, em algumas comunidades ou povos afrodescendentes as instituies educacionais esto afastadas deles. A aceitabilidade a maioria dos programas de estudo das escolas do Hemisfrio que freqentam em massa as crianas e adolescentes afrodescendentes no so de boa qualidade. Alm disso, no esto culturalmente adequadas realidade deles.
Mdulo IV
Por exemplo, a no incorporao da histria da frica e afrodescendentes nos currculos educacionais continua sendo uma realidade na maioria dos pases da regio. A adaptabilidade na maioria de escolas do Hemisfrio no so tomadas medidas para adequar-se s mudanas da sociedade. Por exemplo, a discriminao racial continua sendo uma realidade nas instituies educacionais. A acessibilidade embora no se proba s crianas e adolescentes afrodescendentes o acesso educao, em muitos casos existem limitaes devido situao de pobreza da maioria dos afrodescendentes, o que lhes impossibilita pagar as taxas de matrcula, uniformes e livros. Por outro lado, em alguns pases da regio existem proibies de acesso s instituies educacionais quando as crianas e adolescentes afrodescendentes assistem escola com expresses prprias de sua cultura. Por exemplo, o uso de tranas afrodescendentes, de uma vestimenta tradicional, etc. Ao no cumprirem as caractersticas essenciais do direito educao, os Estados, por ao ou omisso, promovem a desero escolar das crianas e adolescentes afrodescendentes. Isso evidente quando se examinam os dados estatsticos de alguns dos pases do Hemisfrio, sendo as cifras mais preocupantes as referentes s crianas e adolescentes afrodescendentes da zona rural.
B. Jovens
Os jovens afrodescendentes so vtimas de discriminao agravada por serem afrodescendentes e jovens. Segundo o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) e a Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), evidente a existncia de lacunas significativas nos pases entre jovens afrodescendentes e o restante de jovens. Os dados sugerem a existncia de lacunas na implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Por exemplo, no direito sade reprodutiva entre as jovens afrodescendentes no h uma compreenso cultural, uma vez que a maternidade precoce nas comunidades e povos afrodescendentes igual ou mais elevada do que no restante dos pases. Cumpre destacar que a maternidade precoce est sistematicamente associada a menores nveis de educao. As percentagens de jovens afrodescendentes que no estudam nem trabalham na regio so muito altas na maioria dos pases e inclusive esto entre os mais excludos destes sistemas. No tocante ao direito ao trabalho, devido aos baixos nveis educacionais a maioria de jovens afrodescendentes est exercendo trabalhos no qualificados e, portanto, sua seus remunerao baixa, mantendo-se em situao de pobreza. No que se refere violncia policial, sumamente alarmante a situao a que esto expostos os jovens afrodescendentes do sexo masculino. Na maioria dos
pases da regio, ser jovem e afrodescendente implica ser vtima de perfil racial, este ltimo entendido como a prtica de utilizar esteretipos tnicos ou raciais em vez da conduta individual, descrio de suspeitos ou conhecimento acumulado para dirigir os atos das foras da lei, manifestando-se de diferentes formas, tais verificao de identidade arbitrria. Estas so prticas policiais ilegais que contribuem para a tenso da relao polcia-jovens afrodescendentes. Cumpre destacar que na Declarao de Santiago e de Durban os Estados se comprometeram a intensificar suas atividades e polticas pblicas em prol dos jovens de origem africana, estando este compromisso poltico dos Estados ainda em dvida.
C. Idosos
Os idosos afrodescendentes so vtimas de discriminao agravada, uma vez que so discriminados por serem afrodescendentes e idosos. Isto se agrava porque a maioria destas pessoas tm empregos no qualificados por no terem podido conseguir benefcios trabalhistas, tais como penso de aposentadoria e seguro mdico. Na maioria dos Estados no houve preocupao em criar polticas pblicas nem centros especializados em idosos em geral. No caso dos idosos afrodescendentes a situao mais complexa, uma vez que esto em situao de maior vulnerabilidade. Por exemplo, os afrodescendentes so mais propensos a certas doenas recorrentes, tais como a hipertenso, diabetes, prostatite, entre outras, e no dispem dos meios para custear as despesas de tratamento dessas doenas.
D. Pessoas Deslocadas, refugiadas e aptridas

Os afrodescendentes deslocados, refugiados e aptridas so vtimas de discriminao agravada, uma vez que so discriminados por serem afrodescendentes e deslocados ou refugiados ou aptridas. No contexto de conflitos armados internos, as pessoas afrodescendentes sofrem violaes graves de seus direitos, principalmente vida, integridade fsica e psicolgica, identidade, ao desenvolvimento, terra e a outros direitos conexos. Por exemplo, em alguns pases da regio a populao afrodescendente a mais numerosa entre as pessoas deslocadas, encontrando-se em condies de vida piores do que os outros grupos de deslocados. Os afrodescendentes refugiados costumam enfrentar mais obstculos para se integrarem ao pas de refgio, especialmente no momento de procurar emprego. Cumpre destacar que, segundo o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), o nmero de solicitantes e refugiados afrodescendentes aumentou nos ltimos anos. Alm disso, consideramos que, devido
Mdulo IV
aos desastres naturais, o nmero de afrodescendentes deslocados e refugiados2 continuar a aumentar, uma vez que um percentual considervel deles vive em zonas sumamente vulnerveis aos mencionados desastres. As pessoas afrodescendentes aptridas sofrem gravssimas violaes de seus direitos, uma vez que no tm nenhum tipo de proteo por parte de qualquer Estado. Por exemplo, existem na regio crianas e adolescentes afrodescendentes aptridas que o fato de no terem acesso ao direito identidade gera conseqncia na violao de seus direitos educao e a sade.
E. Lsbicas, gays, transexuais e transgneros, travestis, bissexuais e intersexuais (LGTBI)

As pessoas afrodescendentes lsbicas, gays, transexuais, transgneros, travestis, bissexuais e intersexuais (LGTBI) so vtimas da discriminao agravada, uma vez que sofrem as conseqncias da discriminao racial e da homofobia. No coletivo Afrodescendente, na maioria de comunidades, populaes e povoados existe uma homofobia social, considerando-se normal a constante burla, humilhao e prejuzo com relao s pessoas LGTBI. Lamentavelmente chegam a ser inclusive vtimas de crimes. Em alguns pases da regio em que a populao afrodescendente majoritria, a homofobia est institucionalizada e at mesmo criminalizada. Por no haver dados estatsticos sobre as pessoas LGTBI no se pode conhecer com exatido suas realidades e necessidades.
F. Pessoas Vtimas de Intolerncia Religiosa

As pessoas afrodescendentes que professam algumas religies so vtimas da discriminao racial e da intolerncia religiosa. Cumpre destacar especialmente o caso das pessoas que professam religies de matriz africana. Em nosso continente, at o dia de hoje, persiste a existncia das mencionadas religies, sendo estas um conjunto de normas e costumes dentro de um paradigma religioso de origem africana e considerado como smbolo de
2 A Conveno de Genebra sobre o Estatuto dos Refugiados e seu Protocolo de Nova York define o refugiado como toda pessoa que, devido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertena a um determinado grupo social ou opinies polticas, se encontre fora do pas de sua nacionalidade e est, como conseqncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tinha sua residncia habitual, no possa ou, por causa desses temores, no queira regressar a ele. Existe uma corrente de acadmicos do Direito Internacional dos Refugiados a favor da existncia do status de refugiado ambiental.
resistncia dos africanos e afrodescendentes. Religies como o candombl, santeria, umbanda, vodu, entre outras, fazem parte das religies de matriz africana em nosso Hemisfrio. Lamentavelmente atualmente, as pessoas que professam as religies de matriz africana so estereotipadas como pessoas associadas bruxaria, entendida como tendo poderes malficos para causar dano. Em alguns pases da regio, essas pessoas so perseguidas, agredidas e seus lugares sagrados so profanados.
G. Deficientes
Os deficientes afrodescendentes so vtimas de discriminao agravada, uma vez que so discriminadas por serem afrodescendentes e deficientes. Isto se agrava porque a maioria destas pessoas enfrentam obstculos principalmente em matria de educao, sade, trabalho, habitao e transporte. Por exemplo, no setor educacional, a maioria das escolas pblicas no conta com programas adequados para deficientes nem com a adaptao arquitetnica (rampas, salas de aula e sanitrios apropriados para elas). A discriminao trabalhista habitual no caso dos deficientes. Segundo estatsticas de diversos pases da regio, o ndice de desemprego neste setor da populao altssimo.
H. Migrantes
Os afrodescendentes migrantes so vtimas da discriminao racial e xenofobia. Isto se agrava porque estas pessoas enfrentam maiores obstculos para se integrarem ao pas de acolhida, especialmente no momento de procurar habitao e emprego. No caso de afrodescendentes migrantes, sua situao piora muito mais se no estiverem legalmente no pas de acolhida. No tocante ao direito identidade, na maioria de casos e particularmente as crianas e adolescentes afrodescendentes sofrem de crise de identidade, uma vez que na maioria das escolas que freqentam no contam com um enfoque intercultural adequado.
Mdulo IV
Concluso
(15 minutos)
Para finalizar, o grupo reflexiona sobre: Por que importante conhecer quais so os grupos em situao de vulnerabilidade no coletivo afrodescendente? Por que importante saber quais so os rgos polticos das quais os afrodescendentes pertencentes aos mencionados grupos podem participar e nas quais podem incidir?
Mulheres afrodescendentes
Mdulo V
Objetivos
Desenvolver nos participantes conhecimentos sobre a situao dos direitos humanos da mulher afrodescendente da regio e os avanos na luta para fazer valer seus direitos, a fim de oferecer elementos para desenvolver um posicionamento dos participantes sobre a situao da mesma perante os rgos polticos da OEA.
Durao
Metodologia
Uma vez feita a exposio aos participantes, ser realizada uma breve anlise sobre a violao dos direitos humanos dos afrodescendentes em seus diversos mbitos e em seguida, com base nesta anlise e reflexo dos avanos, ser elaborado um posicionamento para ser apresentado aos rgos polticos da OEA.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero os mbitos mais vulnerveis dos direitos humanos da mulher afrodescendente. 2. Reconhecero a violncia contra a mulher afrodescendente como um fenmeno de impacto da pobreza nos grupos afrodescendentes da regio. 3. Refletiro sobre os avanos e incidncia desenvolvidos pelas organizaes de afrodescendentes junto a organismos internacionais como a Organizao de Estados Americanos (OEA) quanto elaborao de instrumentos internacionais que garantam a no-discriminao racial. 4. Reconhecero que, para superar a situao de pobreza e marginalidade social em que vivem os milhes de afrodescendentes da regio, necessrio fortalecer os movimentos sociais afrodescendentes como protagonistas importantes nas transformaes, a fim de construir sociedades mais justas, igualitrias e com eqidade social.
Mdulo V
Tema 1 Antecedentes
A histria mundial quase nunca estabelece o aspecto central do regime que os europeus implantaram nas Amricas. Alguns deles com grandes domnios territoriais e os demais disputando-os e todos eles dedicando-se ao beneficio do trfico desumano de escravos. At princpios do sculo XIX, a norma escravagista foi importar uma baixa percentagem de mulheres. As estatsticas inglesas (as mais completas da escravido) refletem uma composio percentual de 72% de homens e 28% de mulheres. Estes valores sofrem alterao ao longo dos anos, mas o ndice de masculinidade sempre foi muito alto. Somente a partir da dcada de 1820, abolido o comrcio legal de escravos, h uma certa tendncia a equiparar numericamente a importao de homens e mulheres. Este foi um fenmeno tardio, correspondente ao final do trfico. A poltica econmica expansionista colonial escravagista foi acoplada ao racismo como sustento ideolgico-filosfico, situando a supremacia do homem branco no pinculo da humanidade e os indgenas, asiticos e afrodescendentes no ltimo degrau para justificar a escravido. Assim, as primeiras expresses do movimento social afrodescendente esto na resistncia e rebelio da populao africana e afrodescendente em todas as partes do mundo onde foram capturados e escravizados. As lutas passaram no somente pelas rebelies armadas, mas tambm pela resistncia cultural, preservando a filosofia, as religies e crenas em alguns casos ocultas vista dos demais e em outros casos por meio do sincretismo religioso. Apesar de se conseguir a abolio da escravido no final de 1800 em quase toda a Amrica, foram mantidas as polticas segregacionistas baseadas no racismo, mas tendo como fundo a necessidade do sistema de continuar explorando a fora de trabalho afrodescendente em condies semelhantes escravido. No sculo XX, avanou-se na Amrica o reconhecimento da populao afrodescendente em condies de igualdade como seres humanos. Nas legislaes de nossos pases, condena-se a escravido e, em muitos casos, o segregacionismo e se estabelece que todos ns somos iguais perante a lei e que temos os mesmos deveres e direitos, podemos eleger e ser eleitos, etc. Mas este avano formal dista bastante da realidade.
Atualmente onde estamos?

Na atualidade, a populao afrodescendente situa-se nas zonas de maior ndice de pobreza da regio, com menor acesso educao, aos servios de sade e a empregos de qualidade. As diferenas entre as condies de vida da populao afrodescendente e o restante dos setores de nossas sociedades so evidentes. A maioria da populao afrodescendente est no Brasil, Colmbia, Estados Unidos, Venezuela, Peru, ilhas do Caribe e Costa do Caribe da Amrica Central. conhecida a populao afrodescendente em todos os pases da regio. Em alguns pases da regio, ela representa um alta percentagem da populao, em outros so parte das minorias tnicas. Alguns estudos indicam que existe pelo menos 200 milhes de afrodescendentes, aproximadamente 30% da populao das Amricas, dos quais quase a metade so mulheres.
E as mulheres afrodescendentes?
O racismo, somado ao patriarcado e ao machismo, faz que as afrodescendentes vivam em condies piores do que os homens, especialmente as que so chefe de famlia, enfrentando uma srie de condies sumamente difceis que se transformam em lacunas sociais, culturais e econmicas, entre as quais figuram: A situao de marginalizao econmica da mulher afrodescendentes manifesta-se em sua excluso da participao plena no investimento em capital humano e emprego produtivo de seus respectivos pases, bem como suas limitaes estruturais de acesso aos recursos produtivos. O processo de globalizao econmica e comercial tem acentuado ainda mais a pobreza em que vivem os povos e as mulheres afrodescendentes, porque redunda em uma maior concentrao da riqueza e refora a dicotomia nas polticas existentes entre o desenvolvimento social e o desenvolvimento econmico. A maioria das mulheres afrodescendentes no tem acesso propriedade e ao financiamento nem so sujeitos de crdito. Em muitos dos casos, os afrodescendentes no contam com habitao digna e especialmente as mulheres no tm acesso independente habitao. Nas condies de pobreza em que vivem, carecem dos servios bsicos, gua potvel, energia eltrica, servios sanitrios, coleta de lixo, etc. Embora na maioria dos pases do Hemisfrio contemos com leis especiais que determinam polticas e mecanismos que garantem a igualdade de gnero, as mu-
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lheres afrodescendentes esto em situao de vulnerabilidade no tocante ao gozo de seus direitos, garantias e oportunidades e so duplamente vulnerabilizadas. Esta afirmao baseia-se na abordagem dos direitos humanos da mulher afrodescendente por parte dos governos e da sociedade em seu conjunto e inclusive dos grupos afrodescendentes.
Tema 2 Situao dos direitos humanos da mulher afrodescendente da regio da Amrica Latina e Caribe
A mulher afrodescendente tem sido vitima das causas histricas que determinaram a pobreza como condio derivada do racismo e da desigualdade socioeconmica que caracteriza a regio latino-americana e caribenha. H uma distribuio de a riqueza desigual que revela um desrespeito aos direitos humanos fundamentais das populaes afrodescendentes e particularmente da mulher. Esta situao reflete-se no somente nas condies materiais de vida destes grupos populacionais, mas tambm na falta de acesso ao emprego, servio de sade de qualidade, dificuldades que enfrentam para obter uma educao adequada, invisibilidade nos espaos de tomada de deciso e obstculos que devem enfrentar em sua tentativa de ter uma participao poltica ativa e eficaz. A excluso dos afrodescendentes da participao e do acesso a oportunidades fundamental para compreender as dimenses materiais e no materiais da desigualdade e pobreza.
1. Direitos econmicos, sociais e culturais

1.1 Pobreza e acesso a recursos
Em termos gerais, as variveis de emprego e desemprego continuam a ser as mais relevantes para caracterizar a situao das afrodescendentes, uma vez que evidencia, de forma contundente, a desigualdade e a marginalidade em que esto como conseqncia de sua condio de gnero e pertinncia tnico-racial. Em termos mdios na regio, a mulher afrodescendente situa-se nas camadas mais baixas da sociedade e realiza trabalhos de menor remunerao, principalmente nas empresas de zona franca, no trabalho domstico remunerado e na economia informal, como resultado da marginalizao em sua condio de mulher e do racismo que prevalece em nossa sociedade.
Cumpre assinalar que a vasta presena da mulher afrodescendente na economia informal, comum a quase todos os pases, conseqncia da incapacidade dos Estados de dar resposta sua participao no mercado de trabalho, exibindo altas taxas de desemprego. Vem-se assim na necessidade de refugiar-se neste nicho do mercado como sada de subsistncia, mas sabendo que o setor informal se caracteriza pelos seguintes elementos: baixos salrios/baixa renda, instabilidade das atividades, inexistncia de seguridade social e, em conseqncia, escassas possibilidades para elas e suas famlias de sair da pobreza e da marginalidade. A informalidade acompanha a ocupao feminina e tende a concentrar-se mais nos centros urbanos do que na zona rural. Por exemplo, estima-se que na regio de cada 100 mulheres ocupadas, 18 trabalham na zona rural e 82 na zona urbana, uma vez que a as oportunidades de emprego para as mulheres expandem-se a um ritmo maior do que na zona rural. Explica-se isso pelo fato de que o emprego feminino se focaliza principalmente no setor de prestao de servios, cujas ocupaes so mais urbanas do que rurais, mas tambm com salrio mais baixo e de maior instabilidade e precariedade trabalhista. No tocante ao emprego feminino rural, na regio latino-americana concentra-se principalmente em atividades no-agrcolas e evidencia-se em uma segregao ocupacional por gnero onde as mulheres com emprego agrcola remunerado tm de trabalhar em cultivos de mo-de-obra intensiva, tais como o caf e o tabaco. Acrescenta-se a isso o fato de as mulheres, em sua maioria, terem de enfrentar outra dificuldade no mercado trabalhista, a saber, a necessidade de conciliar o trabalho produtivo com o reprodutivo, o que, por no haver programas de apoio por parte do Estado, as coloca em condies de menor competitividade do que os homens e maior vulnerabilidade por terem de aceitar condies trabalhistas no adequadas, sendo, portanto, mais propensas pobreza. No obstante, a carga redobrada que deve carregar a mulher afrodescendente mediante sua contribuio para a economia por meio do trabalho domstico no-remunerado e da sustentabilidade da vida familiar foi totalmente invisvel para os formuladores de polticas e para ser considerado nas contas nacionais dos Estados. No entanto, muitos Estados continuam a no fazer eco a esta situao e isso se evidencia na ausncia da mulher afrodescendente nas polticas pblicas no mbito do desenvolvimento do qual fazem parte o emprego decente; o crdito; a micro, pequena e mdia empresa; e o acesso terra, como meio de produo fundamental na zona rural. A ausncia de polticas pblicas que favoream a situao da mulher afrodescendente ajuda a intensificar os problemas relacionados com a incidncia da pobreza nos grupos tnicos, problemas como a falta de segurana no tocante propriedade, bem como pouca e deficiente presena de servios bsicos de sade, educao e gua potvel, entre outros.
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1.2 Moradia
Direitos como o acesso habitao continuam a ser um problema sem soluo no curto prazo para a populao afrodescendente, especialmente para as mulheres que enfrentam um crescimento importante de domiclios com chefia feminina. Na maioria dos pases da regio h polticas pblicas e programas destinados a garantir uma habitao digna populao. No entanto, a realidade outra: devido discriminao e excluso as mulheres no fazem parte direta dos beneficirios desses programas, embora estudos tenham demonstrado que a mulher mais responsvel no sentido protecionista da famlia e no cumprimento de suas obrigaes. Neste sentido a mulher afrodescendente ainda mais invisibilizada pela aplicao destas polticas.
1.3 Sade
Os indicadores de sade tambm refletem a interconexo entre raa/etnia/gnero. A mulher afrodescendente representa um dos grupos em situao de maior vulnerabilidade no tocante ao gozo do direito sade. A mulher afrodescendente, ao sofrer tanta discriminao ou no dispor de informaes, no considerada como sujeito de direitos e lhe custa mais exigir ateno e cuidados de sua eu sade. As mulheres tm situaes especficas de sade vinculadas a seu papel reprodutivo, de maneira que se requer um nvel de especializao em sua ateno. A situao de sade das jovens afrodescendentes no se diferencia do anterior. Aumenta cada vez mais a gravidez no desejada, na maioria dos casos gerando abortos em condies de insalubridade, o qual traz como conseqncia a morte da me e/ou do filho. um problema grave a ser atendido. Indicadores de sade tm identificado determinadas doenas com incidncia significativa na populao afrodescendente, tais como: Diabetes tipo II. Miomas uterinos, tumores mais comuns nas mulheres e com maior incidncia nas afrodescendentes. Hipertenso arterial. Anemia falciforme, um tipo de anemia hereditria e a doena gentica mais comum na humanidade e na populao Afrodescendente em particular.
1.4 Educao
A educao o principal fator de previso de renda. Em nossos pases, embora o nvel da educao mdio tanto de afrodescendentes como de pessoas brancas tenha aumentado, a distncia entre ambos mantm-se relativamente constante; o analfabetismo na populao branca menor do que na populao afrodescendente. Estudos em alguns pases da regio refletem maior analfabetismo na populao afrodescendente e maior entre as mulheres afrodescendentes. Outra situao que se apresenta em muitos pases da regio o ensino no idioma oficial. Em pases em que os afrodescendentes tm como idioma materno uma lngua diferente da oficial, essa poltica educacional afeta sua participao no sistema educacional formal. Devemos reconhecer que alguns pases tm promovido programas de educao bilnge, mas contam com pouco oramento e com uma participao mnima de afrodescendentes.
1.5 Direitos Sexuais e Reprodutivos

Estes direitos podem ser exercidos unicamente em um Estado leigo com justia econmica, de gnero e sexual. Estas condies nem sempre esto presentes nos pases da regio. O acesso s mesmas nem sempre possvel para grupos em situao de vulnerabilidade como as mulheres afrodescendentes. Como as mulheres afrodescendentes carregam estigmas e esteretipos sexistas e machistas, essa situao agravada por sua condio tnico-racial com impacto em sua auto-estima e limitando sua capacidade de negociar seus direitos sexuais e reprodutivos. Esta situao, somada carncia na educao sexual, penalizao do aborto e incidncia de grupos religiosos no parecer pblico, tem gerado uma oposio contra o livre exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos da mulher, os quais consideramos como retrocessos que afetam a sua vida. Um dos poucos avanos em muitos pases da regio so as aulas de educao sexual ministradas nas escolas, as quais contribuem para informar os jovens na preveno de gravidez no desejada, doenas sexuais e planejamento familiar. Igualmente alguns pases contam com polticas de direitos sexuais e direitos reprodutivos, o que tem ajudado a enfatizar um pouco mais a defesa destes direitos. No entanto, em termos gerais a situao dos direitos sexuais e direitos reprodutivos da mulher afrodescendente permanece como um dos grandes desafios da luta pelo reconhecimento dos direitos em geral e do combate ao racismo e discriminao em nossos pases.
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2. Direitos civis e polticos

2.1 Participao poltica
A participao poltica da mulher afrodescendente considerada como a percentagem das mesmas em relao ao total de mulheres que exercem cargos de deciso e de eleio nas instituies do Estado, nos partidos polticos e nos governos locais nos pases da regio. Em termos gerais, esta participao se tem caracterizado mais pela luta por um exerccio ativo de seus direitos fundamentais do que por uma presena macia nos espaos formais da poltica. As mulheres tm tido e continuam a ter que enfrentar todo tipo de obstculo para validar sua participao e conseguir o reconhecimento social desde o comunitrio at o partidrio. A condio tnico-racial da mulher afrodescendente, somada ao fato de que a vida poltica de alguns pases da regio se tem deslocado paulatinamente em sentido contrrio a atribuir s mulheres espaos de tomada de deciso, promove a masculinizao do espao pblico e acrescenta mais elementos de desigualdade entre homens e mulheres. Isso se traduz em obstculos para permitir s mulheres conseguir uma participao com maior presena e incidncia, maiores possibilidades de ter acesso a cargos de deciso, com o agravante da ausncia de polticas que facilitem a superao destes obstculos. importante indicar que, se os partidos polticos se transformam em uma oportunidade para que mulheres e homens possam participar da conduo da vida poltica de um pas, a integrao da mulher afrodescendente a estas instncias partidrias deveria ser um assunto estratgico a ser abordado pelos partidos polticos e pela sociedade como mostra da intencionalidade da consolidao da democracia.
2.2 Violncia contra as Mulheres e Acesso Justia

As mulheres afrodescendentes continuam a enfrentar o racismo, a discriminao e em alguns casos a xenofobia. Isso se manifesta em diversas formas de abuso e explorao sexual, excluso, trfico, comrcio, violncia domstica e institucional e deslocamento territorial forado. As mulheres dificilmente recorrem polcia para denunciar a violncia, mas so as maiores usurias dos servios de sade. As mulheres denunciam violncia experimentam condicionantes, uma vez que nos servios h desigualdade no tratamento entre uma mulher branca e uma afrodescendente, tal como entre uma mulher pobre ou uma mulher da classe alta.
No tocante violncia domstica contra as mulheres afrodescendentes cumpre considerar o seguinte: H um mito sexual ertico que associa a afrodescendente com o prazer, como objeto sexual e, neste sentido, algo usado e explorado comercialmente. H uma transversalidade na violncia no caso da mulher afrodescendente devido mltipla discriminao como mulher e como afrodescendente. Em muitos casos as mulheres afrodescendentes no so reconhecidas como cidads. As prprias mulheres afrodescendentes no identificam a discriminao como tal e isto afeta mais porque no atuam para mudar a realidade. Em muitos casos a populao no-afrodescendente tem preconceitos racistas contra as mulheres afrodescendentes.
Tema 3 Principais avanos

Entre os principais avanos reconhecemos os seguintes: Criao de alguns organismos de luta pela igualdade racial, mas com pouco ou nenhum poder poltico e sem oramentos necessrios para assegurar sua atividade. Adoo de algumas polticas de ao afirmativa, incorporao da agenda dos afrodescendentes em alguns organismos internacionais. Ratificao em diversos pases da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial. Criao na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Relatoria de Direitos dos Afrodescendentes e contra a Discriminao Racial. Avanos na incluso de variveis tnico-raciais a partir dos censos de 2010 e produo de estatsticas que permitem reconhecer as dimenses de discriminao que enfrentam as populaes afrodescendentes. Criao do Grupo de Trabalho de Peritos sobre as Pessoas de Ascendncia Africana da Organizao das Naes Unidas (ONU). Estabelecimento do Grupo de Trabalho para a Elaborao de um Projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e Intolerncia. Atualmente, mais pases da regio comearam a fazer censos nacionais com indicadores concretos que permitem conhecer a situao das populaes afrodescendente e indgena, mas continua a ser importante que a informao
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possa tambm ser discriminada por gnero para fazer as conexes necessrias com as condies de vida da mulher e do homem de forma separada. Criao do Ano Internacional das Pessoas de Ascendncia Africana pela ONU e seu reconhecimento pela OEA. Duas resolues sobre afrodescendentes no mbito da OEA. Finalmente, consideramos que para superar a situao de pobreza e marginalidade social em que vivem milhes de afrodescendentes da regio importante fortalecer os movimentos sociais afrodescendentes como protagonistas nas transformaes necessrias para construir sociedades mais justas, igualitrias e com eqidade social.
Atividade 1 Identificao de estratgias de participao e incidncia nos rgos polticos da OEA e nas Cpulas das Amricas
(20 minutos)
1. Organizao: Formam-se grupos de trabalho. 2. O facilitador solicitar aos grupos que reflitam sobre os contedos desenvolvidos e os avanos alcanados pelas organizaes afrodescendentes na luta pela igualdade e no-discriminao racial e identifiquem as principais situaes de vulnerabilidade que enfrentam as mulheres afrodescendentes da regio. 3. O facilitador solicitar aos grupos que por meio de uma chuva de idias apresentem um posicionamento sobre a situao dos direitos humanos da mulher afrodescendente para ser valorizado perante os rgos polticos da OEA.
Concluso
(15 minutos)
Apresentao em plenrio do resultado dos grupos de trabalho. Para finalizar, ser sistematizado em plenrio o trabalho dos grupos, tendo como resultado o posicionamento perante os rgos polticos da OEA por parte das mulheres afrodescendentes.
Cooperao internacional e gesto de recursos (FUNDRAISING)
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Objetivo
Proporcionar uma viso geral do planejamento e desenvolvimento de atividades de arrecadao de fundos para programas e projetos sociais com o propsito de melhorar as suas capacidades de obteno de meios de financiamento provenientes de diversas fontes.
Durao
Metodologia
O workshop terico prtico, onde se combinar mtodos de ensino indutivo, dedutivo e comparativo e se e desenvolver a partir de conceitos sobre a cooperao internacional e a gesto de fundos.
Competncias a Desenvolver
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero os conceitos e a histria da cooperao internacional. 2. Contaro com conhecimentos sobre as metodologias de gesto de recursos. 3. Sabero identificar e contatar possveis fontes de financiamento. 4. Utilizaro ferramentas para a construo de uma estratgia de arrecadao de fundos.
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Introduo
As pessoas afrodescendentes esto dispersas em todos os pases da regio. Em alguns deles, como o Brasil, Colmbia, Cuba e Panam, constituem uma populao significativa que atinge de 45% a 10% do total de habitantes; no Equador, Peru, Venezuela e Uruguai representam de 3% a 6%; na Bolvia, Honduras e Chile, em compensao, os afrodescendentes so uma minoria que no supera 1,7% (UNICEF e Organizaes do Mundo Afro, 2006). Nas ltimas dcadas do sculo XX os afrodescendentes na Amrica Latina e Caribe se tm mobilizado, conseguindo conquistar reivindicaes coletivas sustentadas juridicamente em diversos instrumentos de direito internacional vinculantes para os pases dos quais so cidados. Essas reivindicaes visam a superar desafios histricos relacionados com uma srie de privaes no exerccio de seus direitos humanos, especialmente no que diz respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais [Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 2010]. Nesta ltima dcada, a populao afrodescendente conseguiu introduzir suas reivindicaes nas agendas nacionais e internacionais, contribuindo assim para obter maior reconhecimento da diversidade tnica e cultural na Amrica Latina e no Caribe. Estes resultados tm motivado os pases a desenvolver um mbito normativo que garanta e proteja os direitos humanos desta populao. Apesar disso, estudos de organismos internacionais e centros acadmicos mostram que os indicadores de desenvolvimento humano continuam abaixo da mdia com relao a outras populaes. De fato, o racismo e a discriminao racial so barreiras que ainda impedem o desenvolvimento e o crescimento econmico da populao afrodescendente. No mbito internacional, os direitos dos povos afrodescendentes foram reconhecidos pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) mediante diversos acordos e resolues, a saber: Convnio 169 da OIT. Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; Declarao e Plano de Ao de Santiago; e Programa e Plano de Ao da Conferncia Regional das Amricas (Conferncia Preparatria para a Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e outras Formas Conexas de Intolerncia ou Conferncia de Durban). Declarao de Mar del Plata, no mbito da Quarta Cpula das Amricas. Resoluo 64/169 Ano Internacional dos Afrodescendentes 2011, ratificado pela Assemblia Geral da OEA mediante a resoluo AG/RES. 2550 (XLO/10); e
Aprovao do Decnio dos Povos Afrodescendentes, que ter incio a partir de dezembro de 2012. Foi aprovado no Sexagsimo Sexto Perodo de Sesses da Assemblia Geral das Naes Unidas (A 66/460). A cooperao internacional e os financiadores privados vm dando prioridade ateno populao afrodescendente, como resultado da necessidade de contribuir para superar a situao de pobreza e discriminao racial que enfrenta esta populao. Ante o exposto, este documento visa a mostrar o modo como a cooperao internacional pode ser uma alternativa de xito que incentive a implementao de polticas pblicas diferenciadas e aes afirmativas em prol da populao afrodescendente nesta regio. Portanto, na primeira parte figura uma sntese da histria da cooperao internacional no mundo, definindo ao mesmo tempo a cooperao e suas modalidades e instrumentos para ter acesso a ela; e na segunda enfatiza a gesto de recursos: definem-se os princpios da arrecadao de fundos e o ciclo da arrecadao, determinando ao mesmo tempo os temas para a anlise e a formulao de estratgias de arrecadao de fundos.
Tema 1 Cooperao internacional

Antecedentes da Cooperao Internacional
possvel afirmar que a cooperao internacional com suas caractersticas atuais nasceu como resposta aos desastres das duas guerras mundiais. O primeiro fato marcante foi a assinatura do Tratado de Paz de Versalhes em 28 de junho de 1919, cujo objetivo era pr fim Primeira Guerra Mundial. O tratado estabeleceu a criao da Sociedade de Naes (SDN), a qual se constituiu como a primeira instituio poltica internacional permanente. Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos afirmaram sua influncia no continente americano com as conferncias do Rio de Janeiro de 1947 e de Bogot de 1948, na qual foi criada a Organizao dos Estados Americanos (OEA). A este processo precedeu a Conferncia de So Francisco, na qual foi redigida a Carta das Naes Unidas (25 de junho de 1945): 46 Estados assinaram a carta fundacional e a ela aderiram de imediato. O mesmo grupo de Estados fundadores estabeleceu as instituies especializadas que constituiriam o Sistema das Naes Unidas. O objetivo desta organizao era manter a paz e a segurana entre as naes e preservar as geraes futuras do flagelo da guerra. Na mesma poca, os Estados Unidos organizaram a ajuda econmica s potncias europias (Plano Marshall, junho de 1947), impulsionando ao mesmo tempo a criao da OTAN (abril de 1949). Em 1948 foi assinado o acordo de fundao da Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE) como agncia coordenadora, constituda pela Alemanha
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Ocidental, ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Grcia, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega, Reino Unido, Sucia, Sua e Turquia; posteriormente ingressariam a Espanha e os Estados Unidos. As instituies de Bretton Woods (Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial) foram criadas em 1944 e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) em 1947. A ONU criou em 1958 o Fundo Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, o qual foi unido mais tarde ao Programa Ampliado de Assistncia Tcnica (institudo em 1949) para criar o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O Banco Mundial dedicaria progressivamente a totalidade de seus recursos aos pases do Terceiro Mundo, razo pela qual em 1956 a Sociedade Financeira Internacional foi criada para favorecer os investimentos privados. No incio da dcada de 1960, foram criados os Bancos Regionais de Desenvolvimento para a frica (1964) e para a sia (1966) (o Banco Interamericano de Desenvolvimento tinha sido criado em 1954). Para as medidas relativas estabilizao dos preos das matrias-primas e aos problemas de transporte foi criada, em 1964, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED). Aps a criao da Sociedade Financeira Internacional foi estabelecida a Associao Internacional para o Desenvolvimento (AID), encarregada de conceder emprstimos em condies mais favorveis do que as do mercado aos pases mais pobres. Unindo-se ao anterior, a Assemblia Geral da ONU estabeleceu um Fundo Especial para recolher contribuies voluntrias destinadas a financiar projetos importantes nos pases mais desfavorecidos. Este Fundo Especial e o Programa Ampliado de Assistncia Tcnica foram integrados em 1965 no Programa de Naes Unidas para o Desenvolvimento. O sistema das Naes Unidas construiu sua ordem do dia em torno dos trs Ds: direitos humanos, descolonizao e desenvolvimento. Trs mbitos de ao que, alm disso, estavam estreitamente ligados. Por sua vez, a antiga Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE), fundada em 1948 seguindo o caminho do Plano Marshall, foi transformada em 1961 na Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Esta mudana de denominao expressa com fidelidade as preocupaes dominantes na poca. A dcada de 1970 caracterizou-se pela recomendao aos pases do Norte de destinar 0,7% do PNB a Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD ajuda com concessionalidade de pelo menos 25%). Foi uma poca que se caracterizou pelas crises do petrleo e da dvida externa. O momento histrico relembra a busca ativa de uma nova ordem internacional: a Conferncia Norte-Sul e a nova ordem econmica. Em 1970, a Assemblia Geral das Naes Unidas proclamou a Segunda Dcada para o Desenvolvimento, com uma estratgia por meio da qual se indicava que o desenvolvimento devia ser concebido de maneira global e integrada. Em 1978 foi introduzida uma nova dinmica da cooperao para a Amrica Latina e, em geral, para os pases em desenvolvimento, como uma forma alterna-
tiva de cooperar entre si. Por meio da Declarao de Buenos Aires foi adotado o Plano de Ao para Promover e Realizar a Cooperao Tcnica entre os Pases em Desenvolvimento (CTPD). Em termos prticos, isso implicou que os pases em via de desenvolvimento assumiram o compromisso de adotar uma institucionalidade prpria para a gesto desta modalidade de cooperao. A dcada de 1980 foi testemunha da ampliao do hiato Norte-Sul: a Amrica Latina teve que enfrentar a crise da dvida e sofrer assim o estancamento de seu desenvolvimento, a ponto de a CEPAL afirmar que a dcada de 1980 do sculo XX foi uma dcada perdida para o desenvolvimento. Esse aprofundamento das desigualdades entre os pases ricos e os subdesenvolvidos evidenciou-se com mais clareza aps o fim da Guerra Fria, tornando a cooperao internacional para o desenvolvimento uma necessidade ainda mais urgente do que na poca do conflito Leste-Oeste. Desde comeos da dcada de 1980 os cooperantes baseiam-se no indicador da renda per capita como critrio bsico para a seleo dos pases beneficirios da ajuda internacional. Este indicador d prioridade aos pases de baixa renda na atribuio da ajuda externa, tirando a preponderncia dos chamados pases de renda mdia, entre os quais figura a Colmbia, por considerarem que esto avanados no caminho do desenvolvimento. No entanto, este parmetro insuficiente porque desconhece fatores sociais e de desenvolvimento humano adicionais reconhecidos como importantes para o desenvolvimento. Na dcada de 1990, no contexto da cooperao internacional foi promovida a figura da parceria em coerncia com a poltica internacional de co-responsabilidade nas relaes exteriores entre os pases. Esta nova orientao surgiu como conseqncia do fim da Guerra Fria, dos avanos do processo de globalizao e da consolidao da economia de mercado, entre outras razes que fazem novas exigncias ao desenvolvimento. Nesta dcada surgiu o chamado Consenso de Washington, o qual estabeleceu o programa econmico que durante mais de duas dcadas tm seguido os pases da OCDE e as instituies financeiras internacionais sob seu governo. Este Consenso um conjunto de temas que constituem a agenda econmica focada no livre comrcio, a liberalizao do mercado de capitais, taxas de cmbio flexveis, tipos de juros determinados pelo mercado, transferncia de ativos do setor pblico ao privado, estrita dedicao da despesa pblica aos objetivos sociais bem dirigidos, oramentos equilibrados, reforma fiscal e proteo dos direitos de propriedade intelectual, entre outros. Em 1990, o PNUD lanou a proposta de um enfoque de desenvolvimento humano, mediante o qual se afirma que o crescimento econmico no deve ser o objetivo central do desenvolvimento, mas apenas um de seus referentes. Em seu primeiro Relatrio Sobre Desenvolvimento Humano props agregar aspectos sociais, ambientais, culturais e polticos aos aspectos econmicos, os quais at ento tinham sido considerados de forma exclusiva para definir o desenvolvimento. A partir desse momento o desenvolvimento comeou a estabelecer novos desafios que iam
alm do crescimento econmico, tais como a governana, a extenso dos direitos humanos, a sustentabilidade ambiental ou a distribuio eqitativa dos recursos e das oportunidades. A idia do desenvolvimento humano foi inspirada no enfoque de desenvolvimento proposto por Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia de 1998 que criticou o conceito de bem-estar baseado na acumulao, considerando, em seu lugar, o bem-estar baseado na pessoa humana. Na dcada de 1990, foram realizadas importantes conferncias das Naes Unidas, nas quais foram estabelecidos planos concretos em diferentes campos. Entre os mais importantes cumpre mencionar a Cpula do Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992 no Rio de Janeiro (Brasil) conhecida como Cpula da Terra com uma perspectiva predominantemente ecolgica que comearia a implantar com rigor a dimenso da sustentabilidade para o desenvolvimento. Em 1993, foi realizada em Viena, ustria, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, na qual foram reiterados todos os direitos declarados at ento, inclusive o Direito ao Desenvolvimento (1986) e os direitos de terceira gerao, enquadrando ao mesmo tempo as caractersticas dos direitos humanos: universalidade, indivisibilidade, interdependncia e judicialidade. Em 1994, foi realizada a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, na qual voltaram a ser enfrentados e focados todos os problemas decorrentes do crescimento demogrfico e do desenvolvimento. Um ano mais tarde, em 1995, foi realizada a Conferncia sobre Desenvolvimento Social em Copenhague (Dinamarca), na qual foram assumidos compromissos claros e no cumpridos como em 20/20 e a luta pela reduo da pobreza at conseguir sua erradicao. Nesse mesmo ano foi realizada a Grande Conferncia de Beijing (China) sobre as Mulheres e todos os problemas de gnero no desenvolvimento dos povos e na superao do sistema patriarcal. Em 1996 foi levada a cabo a Conferncia sobre Assentamentos Humanos, Hbitat II, em Istambul (Turquia) e a defesa do direito a uma habitao digna para todos; e em Roma a Conferncia sobre Segurana Alimentar. Na mesma poca foi realizada em Quioto, Japo, a Conferncia sobre o Clima, na qual foi assinado o tratado que os Estados Unidos e outros pases se negaram a assinar. Na dcada de 1990 foram definidas as Novas Orientaes da Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD) no mbito das Naes Unidas com o propsito de focalizar, de maneira estratgica, a cooperao horizontal. Neste mbito foi criada a Comisso de Alto Nvel de Cooperao com vistas a apoiar a gesto dos pases e oferecer recomendaes tendentes a fortalecer e melhorar o impacto desta modalidade por meio da criao de fundos especficos por parte dos pases e os organismos multilaterais. O sculo XXI comeou com a famosa Cpula do Milnio, realizada em 2000. Nela foram reiterados alguns acordos no cumpridos nas conferncias anteriores e enfatizou-se o compromisso de reduzir pela metade o nvel de pobreza at 2015.
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Assim, a Declarao do Milnio estabelece objetivos e metas concretas de desenvolvimento e reduo da pobreza que hoje constituem o referente mais importante para a definio de apoio internacional. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio comprometem os pases a lutar de forma veemente contra a insuficincia de renda, fome, desigualdade de gnero, deteriorao do meio ambiente e falta de educao, atendimento mdico e gua potvel, alm de aes para reduzir a dvida e aumentar a ajuda, o comrcio e a transferncia de tecnologias aos pases pobres. Com isso o novo milnio foi protagonista de uma nova relao entre os pases em desenvolvimento e os cooperantes, colocando um novo rumo no caminho da cooperao. A comunidade internacional comprometeu-se a colaborar com os pases em desenvolvimento no cumprimento das metas do milnio, as quais requerem uma cooperao mais eficaz e harmonizada s necessidades dos pases parceiros na cooperao. A reflexo mundial sobre a eficcia da ajuda tem permitido revisar temas como os altos custos de transao e os complexos procedimentos e critrios da cooperao, tanto no que diz respeito comunidade de cooperantes como no que tange aos pases parceiros. Assim, os principais encontros da comunidade internacional a este respeito so os seguintes: Conferncia sobre Financiamento do Desenvolvimento, realizada em Monterrey (Mxico) em 2002. Primeira Reunio sobre Coordenao, realizada em fevereiro de 2003 em Roma, Itlia. Mesa-Redonda de Marrakesh sobre a Gesto Orientada para Resultados do Desenvolvimento, realizada em fevereiro de 2004. Frum de Alto Nvel, realizado em Paris, Frana, em fevereiro de 2005: surgiu da a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda para o Desenvolvimento como principal referente nesta matria, que estabeleceu objetivos e indicadores concretos nos temas de dotao, harmonizao, alinhamento, gesto orientada a resultados e mtua responsabilidade. Com estes temas na agenda, os pases e organismos multilaterais de cooperao para o desenvolvimento realizam atualmente um processo de harmonizao de suas polticas operacionais, procedimentos e prticas no intuito de conseguir uma cooperao flexvel, transparente e participativa e com menores custos de transao. (Agncia Presidencial para a Ao Social e a Cooperao Internacional, 2008)
Modalidades e acesso cooperao internacional

A cooperao internacional um conceito global que compreende todas as modalidades concessionais de ajuda que fluem para os pases de menor desenvolvimento relativo. Os recursos so concedidos para que as naes desenvolvidas apiem o desenvolvimento econmico e social dos pases em vias de desenvolvimento. Recebe o nome de cooperao bilateral. Quando os participantes so
organismos multilaterais toma o nome de cooperao multilateral. E quando so entidades descentralizadas conhecida como cooperao descentralizada. tambm conhecida como Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) e inclui diferentes modalidades concessionais de ajuda: cooperao tcnica e financeira; ajuda humanitria; ajuda de emergncia e desastres; ajuda alimentar; cooperao cultural; bolsas de estudo; estgios; e seminrios, cursos ou workshops. Sero a seguir, descritas detalhadamente as modalidades de cooperao internacional.
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Segundo o tipo e natureza das atividades envolvidas

A cooperao internacional pode ser tcnica ou financeira no reembolsvel. Considera-se cooperao tcnica aquela que incorpora a transferncia de tcnicas, tecnologias, conhecimentos ou experincias de pases mais desenvolvidos e organismos multilaterais com a finalidade de fortalecer as capacidades nacionais existentes em os pases em vias de desenvolvimento. A cooperao financeira, por sua vez, o fluxo de recursos em dinheiro, geralmente de carter no-reembolsvel, transferido por pases ou organismos internacionais de cooperao; destina-se a apoiar projetos, doaes, assistncia humanitria ou outro tipo de ajuda que permita mitigar as necessidades mais prementes das populaes mais carentes dos pases em desenvolvimento ou atender s mesmas. Assim, a cooperao internacional tem por objetivo colaborar na busca de objetivos de desenvolvimento estabelecidos pelos pases beneficirios mediante programas ou projetos mutuamente acordados.
Segundo o nvel de desenvolvimento dos pases

Segundo este critrio, a cooperao pode ser horizontal ou vertical. A primeira, ou Norte-Sul, a que ocorre entre um pas desenvolvido e outro em vias de desenvolvimento ou de menor nvel de desenvolvimento, ao passo que a segunda ocorre entre pases de nvel semelhante de desenvolvimento e recebe o ttulo de Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD). A cooperao triangular envolve um terceiro pas ou um organismo internacional nas atividades de cooperao entre dois pases em desenvolvimento. Em geral, os recursos de cooperao internacional so canalizados por meio de projetos, os quais, alm de serem a unidade bsica de gesto do desenvolvimento, se constituem no principal instrumento de acesso cooperao. No obstante, h outros mecanismos, tais como doaes, cursos, seminrios, estgios e bolsas de estudo.
Instrumentos da cooperao internacional

Projeto um conjunto de aes inter-relacionadas e destinadas a obter resultados a fim de transformar ou melhorar uma situao em um prazo limitado e com recursos orados. Os projetos tm maior probabilidade de serem aceitos no mbito da cooperao internacional quando fazem parte de um programa e quando respondem a planos de desenvolvimento nacionais, regionais ou municipais. conveniente indicar que uma das polticas das fontes de cooperao trabalhar com o enfoque de programas, o que foi proposto em escala mundial e um dos critrios de seleo apresentados neste documento. Programa a articulao de um grupo de projetos que visam ao mesmo objetivo. Implica uma viso mais global para solucionar os problemas, objetivo que seria alcanado apenas parcialmente por um projeto. Neste sentido, um programa pode ser definido como um conjunto organizado e integral de projetos, em geral orientados por um mbito setorial. No entanto, um programa tambm pode ter carter territorial (abranger diversos municpios) ou populacional (cobertura de beneficirios em um grupo determinado de populao). Plano o conceito de planejamento mais geral. Define as polticas e estratgias de desenvolvimento que permitam transformar uma situao. concretizado por meio de objetivos, estratgias, programas e projetos sustentados com metas, instrumentos e recursos. Ante o exposto, um plano se articula em programas, que por sua vez constam de projetos (Ao Social, 2007).
Tema 2 Gesto de fundos (FUNDRAISINIG)

A gesto de fundos (levantamento de fundos) um conjunto de estratgias e tcnicas baseadas no planejamento estratgico, marketing, comunicao publicitria e relaes pblicas. Sua finalidade construir uma base de parceiros (particulares, instituies pblicas e privadas) comprometida no longo prazo com uma causa ou organizao. Para levantar e desenvolver fundos no longo prazo os angariadores de fundos empregam diversos canais e suportes de comunicao sob certos critrios ticos [captao na rua pessoalmente, telemarketing, e-mail, publicidade na Internet, envios macios de Servios de Mensagens Curtas (SMS) pela Internet ou de um operador de telefonia mvel para celulares, encartes na mdia, captao
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de fundos com empresas e com grandes doadores, Televiso de Resposta Direta (DRTV), etc]. Alm das tcnicas e das diferentes vias, um angariador de fundos deve ter vocao, bem como inquietaes pessoais no tocante ao mbito social e ao bem pblico (Campos, 2007).
Princpios para a arrecadao de fundos

Qualquer que seja o tipo de trabalho de arrecadao a ser feito h alguns princpios bsicos a seguir para assegurar o funcionamento de cada passo neste processo. importante indicar que muitos dos princpios dizem respeito a relaes pessoais, Pode-se afirmar ento que a arrecadao de fundos , em primeira instncia, uma arrecadao de amigos. Descrevem-se a seguir detalhadamente os princpios indicados.
Educar
A educao pode ser uma maneira eficaz de captar o interesse para o trabalho que se realiza e a doao de fundos. Os doadores estaro mais dispostos a dar se as necessidades forem expressas de maneira especfica.
Perguntar
Com freqncia, os materiais educativos so suficientes para motivar possveis doadores a fazer contribuies para o nosso trabalho. No entanto, s vezes necessrio pedir apoio de modo direto, uma vez que algumas pessoas no esto certas a respeito do modo como poderiam ajudar. Alm do dinheiro, talvez se possa pedir orao ou voluntrios para apoiar o trabalho. A maneira de pedir depende da cultura do lugar. Assim, importante descobrir formas adequadas de aproximar-se de possveis doadores. Pedir dinheiro pode ser vergonhoso: nas igrejas, por exemplo, comum que as pessoas em busca de ajuda financeira peam a outras que orem por elas em sua necessidade. Embora seja verdade que a orao uma boa contribuio, esse tipo de pedido costuma ser usado para pedir aos presentes que faam uma doao, fato que poderia ser interpretado de outra maneira. Como organizaes, necessitamos recordar que o dinheiro no para ns, mas para as pessoas a quem servimos. Com freqncia os doadores aguardam um convite para dar. importante pensar em formas de simplificar para os doadores a tarefa de dar dinheiro. Por exemplo, nos materiais educativos, folhetos para a arrecadao de fundos e propostas, deve-se fornecer sempre um endereo postal para que a pessoa entrar em contato. Alm disso, seria possvel fornecer cofres e deix-los em domiclios e escritrios e tomar medidas para que o dinheiro neles depositado seja recolhido regularmente.
Ao contrrio de outros tipos de doadores, os doadores institucionais e as fundaes no buscaro organizaes para financiar, nem respondero somente pelos materiais publicados para arrecadar fundos. preciso pedir dinheiro de forma direta para projetos especficos. Neste sentido, estes doadores costumam pedir s organizaes em busca de financiamento que preencham um formulrio com a proposta. A organizao pode ser especfica quanto ao que pede. Se as pessoas tm uma idia clara respeito do que ajudar a financiar com seu dinheiro e como afetar a vida de outros, estaro mais dispostas a dar. Com isto em mente, a organizao poderia dizer aos possveis doadores o que podero financiar com a doao de diferentes montantes.
Ter uma aproximao de pessoa a pessoa

A arrecadao de fundos est estreitamente vinculada s relaes interpessoais. Assim, o objetivo deve ser formar bons vnculos entre os doadores, a organizao e a pessoas a quem servimos. Isso pode levar muito tempo e ser mais eficaz e mais proveitoso. preciso tratar os doadores como pessoas, no apenas como fornecedores de dinheiro. Neste mesmo sentido, devemos mostrar aos doadores que as pessoas a quem servimos so especficas, no somente certa categoria de pessoas que recebem apoio dos doadores. preciso tambm interiorizar o fato de que somos representantes da organizao para a qual trabalhamos. Se desejarmos que os doadores nos confiem seu dinheiro, devem ver-nos como profissionais e, ao mesmo tempo, como pessoas. preciso refletir com cuidado sobre a maneira de aproximar-se dos doadores para pedir dinheiro. Caso decida escrever-lhes, melhor usar cartas pessoais importante escrever o nome corretamente e no de carter geral. A maneira mais eficaz encontrar-se pessoalmente porque mais fcil atrair sua ateno. Isto talvez implique visitar uma igreja, uma empresa ou uma agncia de financiamento. Neste sentido, conveniente usar uma vestimenta apropriada, j que a primeira impresso importante. O uso de histrias de pessoas nos materiais para arrecadar fundos pode ajudar os possveis doadores a se identificarem melhor com as necessidades s quais atende a organizao. As histrias lhes ajudam a perceber que se trata de pessoas reais com problemas reais. Pode-se falar aos doadores sobre pessoas especficas que j esto se beneficiando de nosso trabalho. mais provvel que dem dinheiro porque conhecem o tipo de beneficirio e sabem que seu dinheiro ser bem utilizado.
Buscar doadores com boa tica

Ir em busca de fontes fceis de financiamento ou aceitar qualquer dinheiro que ofeream para maximizar os recursos pode ser tentador; todavia, nos casos de
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doadores que do somas grandes de dinheiro, especialmente empresas, importante pensar se aceitar seu dinheiro poderia ser um fator negativo em razo dos seguintes critrios: Talvez o doador tenha uma m imagem: ao aceitar seus fundos se poderia pr em risco a capacidade de obter fundos de outros doadores. possvel que o doador deseje exercer uma influncia em nosso trabalho que esteja contra a misso e valores da organizao. Existe a possibilidade de que o doador empregue de maneira pouco tica: por exemplo, uma fbrica de roupa poderia estar empregando menores em sua produo. Talvez a misso e os valores do doador estejam em conflito com os nossos. Por exemplo, uma organizao crist poderia decidir no aceitar o financiamento de uma fbrica de armamentos. Nesse sentido, se poderia decidir no solicitar fundos do governo porque no est governando de maneira legtima. Ante o exposto, cumpre refletir sobre os seguintes aspectos dos doadores: Atuam de uma maneira responsvel perante a sociedade? Ou seja, cuidam de seus empregados, conservam o meio ambiente e trabalham para melhorar a sociedade? Que conceito tm deles as pessoas em geral? Existem diferenas entre seus valores e sua misso e o que nossa organizao representa? Coincidem as prticas trabalhistas da organizao com os bons princpios de desenvolvimento comunitrio? Por exemplo, discriminam contra e certos membros do pessoal em razo de gnero, idade ou grupo tnico?
Agradecer
Este pode parecer um princpio evidente, mas o agradecimento torna-se difcil medida que aumenta o nmero de doadores. Agradecer e mostrar que se valoriza a generosidade do doador no somente uma questo de boa educao: fundamental caso se deseje que os doadores dem dinheiro novamente. Assim importante que nossa expresso de gratido seja apropriada, no tempo oportuno e que no seja considerada perda de tempo. A maneira de expressar o agradecimento depender do doador. Se o grupo de uma igreja ou de uma comunidade arrecadou os fundos, talvez um membro do pessoal possa visit-lo para agradecer pessoalmente; outra alternativa seria escrever uma carta. Neste sentido, algumas organizaes tm uma carta de agradecimento modelo que enviam a seus doadores. Considerando isso, preciso cuidar que a carta seja pessoal e esteja dirigida a um indivduo. Deve-se procurar expressar algo a respeito do impacto dessa doao especfica.
Embora talvez no seja cabvel agradecer a doadores institucionais de uma maneira to pessoal, vale a pena indicar quanto apreciamos a contribuio que fazem a nosso trabalho. Com freqncia, suficiente uma breve carta de agradecimento inicial para comunicar-lhes que recebemos os fundos enviados. Mais adiante recebero relatrios regulares ao longo do projeto como parte do acordo de financiamento e podero averiguar detalhadamente como o seu dinheiro foi gasto. Estes relatrios afetaro sua deciso de fornecer financiamento no futuro.
Investir tempo e dinheiro em conservar o vnculo com os doadores

Para criar uma base estvel de financiamento preciso dispor de doadores que contribuam com dinheiro de maneira repetida: mais rentvel reter os doadores do que buscar outros novos. Neste sentido, a Figura 1 mostra que a maioria dos doadores contribuir uma vez. Embora cada nvel tenha o mesmo valor, possvel conseguir uma base de financiamento mais estvel se se conseguir que os doadores cheguem ao nvel superior da pirmide, de modo tal que faam doaes com regularidade e compromisso. Devem assim devem ter confiana na organizao e no trabalho que realiza antes de repetir sua doao. Precisam saber que o dinheiro com que contriburam foi utilizado sabiamente. Ante o exposto, cumpre tomar conscincia de quanto dinheiro se investe em reter os doadores. Se os doadores sentirem que gastamos demasiado dinheiro para reter seu apoio, no daro dinheiro outra vez, pois no tero certeza de que seu dinheiro seja utilizado no trabalho de desenvolvimento. Isto no se aplica a doadores institucionais e fundaes que exigem uma solicitao completa de cada projeto para o qual solicitamos financiamento. Figura 1. A pirmide de doadores.
Nmero de Donantes
mais provvel que os doadores voltem a fazer uma contribuio se se comprometerem com nossa causa ou com o que representa nossa organizao. Este compromisso pode aumentar se permitirmos que os doadores participem do que fazemos. Isto pode incluir o envio de cartas por motivos de orao, oferecer-lhes a possibilidade de participarem como voluntrios ou envolv-los em campanhas de defesa de direitos. Para doadores que fizeram uma primeira contribuio cheguem a ser doadores regulares, imperativo agradecer-lhes a sua doao e mant-los informados como o seu dinheiro est sendo utilizado. Um benefcio importante de investir tempo na reteno de doadores est em que eles mesmos poderiam motivar outros a apoiarem a nossa causa, em vez se limitarem a repetir a sua contribuio.
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Manter uma boa imagem

Uma boa imagem ajudar a reter os doadores e atrair outros. muito mais provvel que as pessoas contribuam com dinheiro a uma organizao da qual ouviram falar e que goza do respeito da comunidade. Por conseguinte, a imagem to importante como a qualidade do trabalho realizado e dos mtodos de arrecadao de fundos. Antes o exposto, devemos zelar por que nosso trabalho comunitrio e nosso trabalho de arrecadao de fundos reflitam os valores de nossa organizao. Nossa imagem deve assemelhar-se muito ao que realmente somos como organizao. Como regra geral, quanto mais se paream estes dois elementos, mais doadores confiaro em ns. Devemos ser abertos quanto a nossas realizaes e fracassos. Por exemplo, devemos pr os relatrios de avaliao do projeto disposio de quem os solicite, embora o projeto no tenha sido bem-sucedido. A honestidade e a abertura levam confiana e formao de uma boa imagem. Algumas idias prticas para divulgar a imagem incluem: Guardar cpias de cartas de beneficirios agradecidos e reunir citaes de comentrios positivos das pessoas sobre o trabalho realizado. Obter uma avaliao do trabalho. importante ter cpias de relatrios de avaliao para entregar a possveis doadores. Prestar um bom servio aos doadores agradecendo, respondendo sua correspondncia sem demora e mantendo-os em dia quanto ao desenvolvimento do trabalho. Envidar esforos no sentido de que os meios de comunicao documentem o trabalho realizado; quanto mais se divulgue o nosso trabalho na mdia, mais dinheiro se poder conseguir. importante esclarecer, porm, o seguinte: ter boa cobertura da mdia pode tambm levar a que mais pessoas fiquem sabendo se ocorreu algo negativo na organizao.
Preparar as contas para mostr-las aos doadores que as solicitarem. Escrever artigos para publicaes acadmicas e conferncias, a fim de elevar o perfil da organizao. Incorporar a pessoas reconhecidas na organizao e convid-las a serem patrocinadoras, assessoras ou membros da comisso diretiva.
Estar disposto a prestar contas

Quando os doadores financiam nosso trabalho, esperam que usemos o dinheiro com sabedoria. Se o fizermos, eles nos confiaro seu dinheiro novamente; mas se no o fizermos, no tero interesse em financiar nosso trabalho no futuro e poderamos ganhar uma m imagem. A forma de prestar contas variar dependendo da fonte de financiamento. Por exemplo, podemos prestar contas a indivduos (..) Compartilhando o resultado de reunies ou produzindo literatura que descreva os projetos que temos realizado. Podemos tambm prestar contas a doadores institucionais enviando relatrios regulares e organizando uma avaliao independente de nosso trabalho (Blackman, 2004, pp. 9-19)
Ciclo da Arrecadao de Fundos

A Figura 2 explica o processo de arrecadao de fundos. Apresenta-o em termos gerais, comeando por definir suas necessidades, objetivos organizacionais, o que se necessita implementar para levar o projeto adiante, superviso e resumo (correes) durante o desenvolvimento e a etapa de avaliao. Figura 2. Ciclo da arrecadaode fundos.
O fundraising no uma ao impulsiva e fortuita improvisada no ltimo momento para responder a uma crise, mas um exerccio disciplinado que permite aos rgos nacionais de ligao (ONL) bem organizados responder a oportunidades imprevistas e obter donativos. Este autor entende o levantamento de fundos como uma disciplina que avana em ordem lgica com base na preparao de um programa, passando pelo planejamento, execuo e controle. Esta seqncia metdica pode ser descrita como um todo contnuo ou ciclo da captao de fundos. Este ciclo pode servir como uma ferramenta eficaz para ajudar os profissionais das ONL a visualizar como se relacionam todos os elementos que intervm na captao de fundos. Permite observar a seqncia desde a preparao da argumentao ou exposio da causa, definio dos objetivos e exposio das necessidades, passando por uma anlise das necessidades do mercado. assim bvio que o ponto central do esquema est na seleo da via ou programa de captao de fundos. Uma vez avaliados os mercados dos possveis doadores, prepara-se o plano definitivo que deve permitir a solicitao do donativo mediante o uso das tcnicas de angariao de fundos adequadas. Cumpre observar que o ciclo no termina quando se consegue a doao. A oportunidade oferecida pelo fato de t-la conseguido obriga organizao beneficiria a estabelecer um vnculo com o doador, procurando renovar o donativo e conseguindo sua fidelidade como futuro doador para a causa. (Palencia, 2001, p. 187)
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Temas para Anlise e Definio de Estratgias

Uma estratgia de arrecadao de fundos um documento escrito sobre a maneira como se espera negociar os recursos para a execuo dos programas de uma organizao, tal como se descreve no plano estratgico organizacional. Essa estratgia ser o mbito de referncia para qualquer atividade de arrecadao de fundos que se realize na organizao por um perodo determinado. Uma estratgia contm um processo contnuo de gesto de recursos. Deve ser um documento escrito com vistas a que os novos membros possam empreg-lo como mtodo de consulta para entender a histria de doaes, a situao atual e os objetivos e metas do futuro, bem como os planos especficos de arrecadao de fundos. Por esta razo, um documento importante e til como ferramenta para comprometer os membros do pessoal, do conselho diretor e os voluntrios. Sua estratgia tambm assegurar um equilbrio quanto arrecadao de fundos e maiores possibilidades de explorar todas as reas de trabalho. Neste sentido, para a formulao de uma estratgia de arrecadao de fundos deve-se levar em conta os seguintes critrios. Experincias prvias: avaliar a estratgia em funo da experincia da instituio (se foi positiva ou negativa).
Capacidade gerencial: se a instituio conta com pessoas com capacidade para encarregar-se da promoo da estratgia considerada, tomar decises operacionais e resolver imediatamente os problemas que surgirem. Contatos existentes: a quantidade e qualidade de contatos com potencial de contribuio e/ou colaborao que, em funo da estratgia analisada, os membros da instituio tenham ou possam conseguir. Recursos humanos disponveis para desenvolver recursos: se a instituio conta com os voluntrios ou o pessoal contratado requerido tanto em nmero como em capacidades e possibilidades de dedicao para cumprir com fluidez as tarefas decorrentes da implementao da estratgia analisada. Organizaes semelhantes: a quantidade e importncia de organizaes semelhantes que implementam esta estratgia na rea de influncia da instituio. Potencial de mercado: trata-se de identificar todos os doadores, colaboradores potenciais prprios de cada estratgia e estimar suas contribuies e contribuies potenciais. Potencial de contribuies no curto prazo: programas ou aes que geram recursos em um prazo de seis meses. Potencial de contribuio a longo prazo: programas ou aes que geram recursos em prazo no superior a dois anos. Risco econmico ou financeiro: possibilidade de obter um resultado diverso (negativo) do pretendido por meio de uma ao pensada para melhorar os aspectos econmicos e financeiros da instituio. Contribuies de fundos irrestritos: contribuio de recursos recebidos para fortalecer de forma geral os objetivos ou o trabalho da instituio. Alm disso, para a formulao da estratgia de arrecadao de fundos recomenda-se a seguinte estrutura de contedos: Introduo: propsito do documento. Definio das necessidades: viso geral da organizao. Objetivos para a arrecadao de fundos: experincias passadas e atuais, bem como o tempo levado. Anlise organizacional: influncias externas e internas e seu impacto. Planejamento: guias e contexto da mesma; este , investigao, fontes potenciais, mecanismos e preparao. Resumo.
Por ltimo, uma estratgia eficaz de gesto de recursos depende de que as organizaes no-governamentais (ONG) tenham um carter de empresas sociais rentveis, ou seja, que seus processos administrativos, financeiros e contbeis sejam confiveis e eficientes. Isso garantir a execuo transparente dos recursos dos doadores e, alm disso, permitir que as organizaes melhorem os processos de planejamento estratgico que contribuam para a auto-sustentabilidade econmica e haja autonomia na implementao de seus programas sociais. Neste contexto, a cooperao internacional como instrumento que contribui para melhorar as condies de vida dos pases em via de desenvolvimento transforma-se em uma alternativa que permite alavancar recursos para a execuo de programas, projetos e aes afirmativas para a incluso social em prol da populao afrodescendente. Assim os diferentes acordos, relatrios, pesquisas e recomendaes dos organismos internacionais sobre a situao desta populao so instrumentos-chave de referncia que as organizaes no-governamentais (ONGs) afrodescendentes e governos locais devem utilizar para incidir em polticas pblicas diferenciadas que contribuam para melhorar seus indicadores de desenvolvimento humano na regio.
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Referncias
Agncia Presidencial para a Ao Social e a Cooperao Internacional (Ao Social), (2007), Manual de Acceso a la Cooperacin Internacional, Colmbia, Ao Social. Agncia Presidencial para a Ao Social e a Cooperao Internacional (Ao Social), (2008). Quarenta (40) anos do estabelecimento da cooperao internacional na Colmbia. Bogot: Ao Social. Blackman, B. (2004). Recaudacin de Fondos. Consultado em 26/01/12, em http://tilz.tearfund.org/webdocs/Tilz/Roots/Spanish/Fundraising/FUND_ SSetion%201.pdf. Campos, D. (2007). O que angariao de fundos? Consultado 25/01/12, em http://comunidade.icemd.com/area-entrada/perito/entrev_anteriores. asp?Id=97. Palencia-Lefler Ors, M. (2001). Fundraising: el arte de captar recursos, Barcelona: Jocar. UNICEF & Organizaes do Mundo Afro (2006). Guia de ls Afrodescendentes das Amricas e o Caribe. Panam: UNICEF. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (2010). Projeto Regional Populao afrodescendente da Amrica Latina do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Direitos da populao afrodescendente da Amrica Latina, Cidade do Saber. Panam: PNUD.
Atividade 1 Workshop Prtico Sobre Identificao de Fontes de Financiamento

(1 hora y 15 minutos)
1. Organizao: formam-se grupos de trabalho. 2. O facilitador encarregar os grupos de identificar fontes de cooperao e preparar uma ficha de fontes de cooperao. 3. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem um grfico sobre as diferentes fontes de financiadores de sua organizao em 2012 e em 2013.
Concluso
(30 minutos)
Apresentao em plenrio do resultado da atividade. (20 minutos) Para finalizar, o plenrio refletir sobre: (10 minutos) Por que importante conhecer sobre a cooperao internacional e a gesto de fundos? Por que importante ter uma estratgia de arrecadao de fundos da organizao?
Rplicas
Mdulo VII
Rplicas
Objetivo
O mdulo visa a desenvolver nos participantes conhecimentos sobre as ferramentas para realizao de rplicas nas comunidades ou organizaes afrodescendentes.
Durao
Metodologia
Com base na anlise das informaes pode-se iniciar o debate e a reflexo sobre as ferramentas para a realizao das rplicas.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a metodologia para a elaborao de um plano de trabalho e atividades para a realizao do workshop. 2. Contaro com informaes sobre a estratgia de convocao do workshop. 3. Elaboraro uma estratgia para a gesto de recursos para a realizao do workshop.
Mdulo VII
Tema 1 Rplicas Os verdadeiros lderes no criam seguidores, criam mais lderes

J. Sakiya Sandifer
Este Manual visa a preparar formadores de lderes afrodescendentes. Por conseguinte, os lderes que participam dos Workshops de Formao do Departamento de Direito Internacional da OEA assumem o compromisso de realizar rplicas dos conhecimentos adquiridos no somente com o Departamento, mas sobretudo com sua comunidade ou organizao. O objetivo primordial do manual servir de ferramenta para promover uma participao e incidncia eficaz e efetiva de lideres afrodescendentes em espaos e processos polticos em mbito interamericano, sub-regional, nacional e/ou comunitrio. Cumpre destacar que isso contribuir para a participao plena, livre e em igualdade de condies das pessoas afrodescendentes em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural nas Amricas.
No basta saber, deve-se tambm aplicar. No suficiente querer, deve-se tambm fazer Johann Wolfgang Goethe
Que so as rplicas?
As rplicas so espaos onde se transferem os conhecimentos adquiridos durante o workshop, aplica-se e transmite o aprendido e geram-se capacidades e pontos fortes nos participantes sobre os temas abordados na capacitao.
Se voc no pode planejar, pelo menos poder realizar Annimo
Como se planeja uma rplica?

Para o planejamento de uma rplica preciso elaborar um plano de trabalho e atividades. Nesse plano devem ser identificados os objetivos, atividades, resultados, recursos, data, parceiros e responsveis.
Rplicas
Objetivos
Atividades
Resultados
Recursos
Fecha
Aliados
Responsables
Por exemplo: Objetivo: conseguir recursos para a realizao da rplica; Atividade: negociar uma reunio com representantes da prefeitura ou governao Resultado: financiamento de almoos para os dias do workshop Recurso: telefonemas Data: quinzena de maio Parceiros: Concejal Garcs Responsvel Carolina Murillo. Importante
Estratgia de convocao A convocao deve ser feita fazer levando em considerao o seguinte: Lder de uma comunidade ou organizao afrodescendente. Perfil do/da formador/a. Solicitao de perfil de rplica. Representao regional e de gnero. Modalidade Em massa ou seletiva.
Segundo o aprendido no mdulo anterior, os participantes esto em condies de elaborar uma estratgia para a gesto de recursos para a realizao do workshop. No tocante ao perfil de rplica, dever reunir, como mnimo, os seguintes componentes: lugar, nmero de beneficirios, data provisria, possveis recursos (infraestrutura, recursos humanos e econmicos, etc.) com os quais conta e potenciais financiadores da rplica.
Mdulo VII
Nota
Deve-se elaborar um oramento. Alm disso, recomenda-se padronizar os participantes.
Perfil de rplica
Local: Datas: Nmero de participantes: Recursos Contribuio prpria Local Cadeiras Laptop/ Computador de mesa Projetor/ Datashow Flipchart / Papel descartvel Canetas de marcao Fichas de cartolina Almoos Refeies leves Cpias Total Financiadores potenciais Para custear Despesas
Qual o papel do Departamento de Direito Internacional da OEA na realizao da rplica? O papel do DDI oferecer apoio e assessoramento tcnico permanente aos participantes para a realizao das rplicas dos Workshops de Formao de Formadores/as de Lderes Afrodescendentes. Cumpre destacar que se o DDI contar com financiamento prprio e/ou externo poder acompanhar fisicamente os participantes nas rplicas dos Workshops. Qual o papel dos formadores depois da realizao da rplica? O papel dos formadores oferecer apoio e assessoramento aos participantes para a multiplicao das rplicas dos Workshops para a Formao de Formadores/as de Lderes Afrodescendentes. Para recordar
As vestgios das pessoas que caminharam juntas nunca se apagam Proverbio africano
Rplicas
Atividade Elaborao de um plano de trabalho e atividades para a realizao da rplica

(30 minutos )
1. Organizao: formam-se grupos de trabalho. 2. O facilitador solicitar que, levando em conta o perfil de rplica elaborado pelos participantes, estes formulem um plano de trabalho e atividades para a realizao da rplica. 3. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem uma estratgia de convocao. 4. O facilitador solicitar aos grupos que elaborem uma estratgia de gesto de recursos para a realizao da rplica.
Concluso
(30 minutos )
Apresentao em plenrio dos resultados da atividade. (20 minutos) Para finalizar, o grupo reflexiona sobre: (10 minutos) Por que importante elaborar um plano de trabalho e atividades para a realizao da rplica? Por que importante elaborar uma estratgia de convocao para a realizao da rplica proposta realista e vivel junto aos rgos polticos da OEA? Por que importante ter uma estratgia de gesto de recursos para a realizao da rplica?
Ferramentas para a participao e incidncia poltica
Mdulo VIII
Objetivo
O mdulo tem como objetivo desenvolver nos participantes aptides especficas com vistas a conseguir uma participao e incidncia poltica mais eficazes.
Durao
Aproximadamente cinco horas.
Metodologia
Baseada no desenvolvimento de workshops prticos.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a metodologia Fortaleza, Oportunidades, Debilidades e Ameaas como um instrumento pedaggico em grupo para analisar os avanos e retrocessos da democracia na regio. 2. Contaro com informaes e opinies sobre os pontos fortes, oportunidades, debilidades e ameaas que enfrenta a democracia sob as perspectivas institucionais e culturais da regio. 3. Disporo de informaes sobre as ferramentas de comunicao poltica. 4. Estaro conscientes da importncia da utilizao das ferramentas de comunicao poltica para potenciar sua participao e incidncia poltica.
Mdulo VIII
Tema 1 Workshop em grupo Anlise dos avanos e retrocessos da democracia na regio

Objetivo
a) Identificar os principais avanos e retrocessos nos processos de transio e consolidao da democracia nos pases da regio por meio de uma caracterizao bsica dos principais traos das instituies, valores e prticas democrticas dos pases da regio. b) Analisar os principais pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas para o desenvolvimento e sustentabilidade dos sistemas polticos democrticos na regio e hierarquiz-los de acordo com as reformas necessrias a serem discutidas no curso.
Durao
Aproximadamente 2 horas.
Metodologia
a) Anlise individual: Cada participante far uma reflexo individual sobre os avanos e retrocessos da democracia na regio. b) Formao de grupos: Organizar os participantes em grupos nacionais para fazerem uma anlise crtica da situao e dos fatores de desenvolvimento democrtico em seu pas com base nos insumos conceituais e analticos do curso e sua experincia pessoal e profissional. c) Seleo do relator: Cada grupo deve escolher a um relator que tomar notas das discusses e apresentar os resultados no plenrio. d) Anlise em grupo: Cada grupo analisar os avanos e retrocessos da democracia na regio com base nos instrumentos proporcionados para o workshop. e) Plenrio: Uma vez feita a anlise, o facilitador do workshop convocar os participantes ao plenrio para que os relatores de cada grupo apresentem as concluses do Workshop. Ofacilitador incentivar o intercmbio de coincidncias, concluses e diferenas entre os participantes. f) Resultados: Cada grupo dever entregar coordenao uma cpia do workshop com a anlise realizada em formato eletrnico e uma cpia impressa o mais tardar at o dia seguinte realizao do workshop.
Administrao do tempo
As duas horas (120 minutos) dedicadas ao workshop sero distribudas da seguinte maneira: Atividade
Explicao do Workshop Anlise Individual Formao de grupos e seleo de relator Anlise em grupo Plenrio apresentao por grupo (5 grupos x 6 minutos cada) Plenrio intercmbio de opinies Total
Durao
10 minutos 15 minutos 5 minutos 40 minutos 30 minutos 20 minutos 120 minutos
Descrio
a) Cada participante far uma reflexo individual sobre os pontos fortes e pontos fracos das instituies e cultura democrtica em seu pas. b) Cada grupo nacional ou sub-regional identificar por consenso uma fortaleza e debilidade dos sistemas polticos de seus respectivos pases em termos de seu desenvolvimento institucional e da cultura poltica predominantes. Pontos fortes: So os atributos internos do sistema poltico e cultura democrtica que potenciam o desenvolvimento e sustentabilidade da democracia. Debilidades: So os atributos internos do sistema poltico e cultura democrtica que limitam ou restringem o desenvolvimento e sustentabilidade da democracia. Uma vez identificados os pontos fortes e pontos fracos, cada grupo visualizar que elementos do ambiente podem ser considerados oportunidades e ameaas em cada pas. Oportunidades: So os fatores da realidade de cada pas que potenciam o desenvolvimento e sustentabilidade da democracia. Ameaa: So os fatores da realidade de cada pas que limitam ou restringem o desenvolvimento e sustentabilidade da democracia.
Instrues
Principais Caractersticas do Desenvolvimento Democrtico Alcanado a) (Trabalho Individual) Identificar os principais pontos fortes e pontos fracos do desenvolvimento democrtico alcanado por seu pas durante os ltimos anos. Citar pelo menos trs pontos fortes e trs pontos fracos desde cada uma das seguintes perspectivas: institucional (poder executivo, legislativo, judicial e sistema eleitoral) e cultural (valores e prticas). Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 155
Mdulo VIII
Perspectiva Institucional
Fortalezas 1. Debilidades 1.
2.
2.
3.
3.
Perspectiva Cultural
2.
2.
3.
3.
b) (Trabalho em grupo) Selecionar por consenso uma fortaleza e uma debilidade de cada perspectiva identificada. Descrever nos espaos indicados as oportunidades e ameaas para o desenvolvimento e sustentabilidade da democracia de acordo com a fortaleza e debilidade selecionada.
Perspectiva Institucional
1.
1.
2. Oportunidades
2.
1.
1.
2.
2.
Ameaas
Mdulo VIII
Perspectiva Cultural
1.
1.
2. Oportunidades
2.
1.
1.
2.
2.
Ameaas
c) Plenrio.
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Conhecero a metodologia Fortaleza, Oportunidades, Debilidades e Ameaas como um instrumento pedaggico em grupo para analisar os avanos e retrocessos da democracia na regio. 2. Contaro com informaes e opinies sobre os pontos fortes, oportunidades, pontos fracos e ameaas que enfrenta a democracia sob as perspectivas institucionais e culturais da regio.
Tema 2 Workshop em grupo tcnicas de comunicao poltica

Objetivos
a) Apresentar uma viso analtica da comunicao poltica, seu conceito e seus elementos constitutivos para estabelecer a sua importncia sob a perspectiva do exerccio da liderana e da poltica. b) Desenvolver um exerccio de comunicao orientado a que os participantes se exercitem no uso eficaz de diversas tcnicas que melhorem suas capacidades de comunicao.
Durao
Aproximadamente 3 horas.
Instrues
a) Formao de grupos: Organizar os participantes em trs grupos para realizar o workshop de comunicao poltica. b) Seleo do candidato: Cada grupo selecionar a uma pessoa para atuar com candidato/a em uma campanha eleitoral. A pessoa receber as recomendaes de seus assessores para realizar um debate poltico na televiso. c) Seleo dos grupos de assessores: Cada grupo selecionar uma pessoa o um grupo que se encarregar da elaborao da proposta poltica, uma pessoa ou um grupo para a elaborao do discurso poltico e uma pessoa o um grupo para a construo da imagem poltica. d) Preparao para o debate: Cada grupo preparar sua estratgia de comunicao poltica levando em conta as ferramentas apresentadas durante o curso. Recomenda-se utilizar Estratgias e Tcnicas de Comunicao para Campanhas Polticas de Gustavo Martnez-Pandiani. e) Realizar e gravar um debate poltico eleitoral entre os Candidatos: O facilitador realizar um simulado na qual os candidatos apresentaro suas mensagens polticas e respondero a perguntas. Recomenda-se que a gravao de udio e vdeo se concentre nos pontos fortes e pontos fracos das apresentaes dos candidatos, incluindo aproximaes dos aspectos fsicos dos mesmos, olhares, aparncias e gestos. f) Anlise e plenrio: Ao concluir o debate, ser feita uma anlise em grupo orientada pelo facilitador.
Mdulo VIII
Administrao do Tempo
Um mnimo de 3 horas (180 minutos) designadas ao workshop sero distribudas da seguinte maneira: Atividade
Conferncia sobre Tcnicas de Comunicao Formao de Grupos e seleo de relator Preparao para o debate Debate poltico Anlise e Plenrio Total
Durao
30 minutos 10 minutos 90 minutos 20 minutos 30 minutos 180 minutos
Uma vez finalizado o mdulo os participantes: 1. Disporo de informaes sobre as ferramentas de comunicao poltica. 2. Estaro conscientes da importncia da utilizao das ferramentas de comunicao poltica para potenciar sua participao e incidncia poltica.
Recomendaes e Avaliao
Recomendaes para a participao e incidncia poltica

Alm de todos os elementos antes expostos no presente manual, recomenda-se aos participantes o seguinte: 1. Etapa inicial: chuva de idias. No h idia m em um inicio. Embora a idia, uma vez avaliada, seja m, certamente abriu caminho a outras idias melhores. O propsito livrar-se de todos os preconceitos antes de abordar a problemtica. 2. Estabelecimento da problemtica a resolver: perguntar-se que problema quero resolver, o que me levar a delinear bem o objetivo final. 3. Estabelecimento dos passos a seguir para chegar ao objetivo final e assim resolver a problemtica. Sem este esforo, corre-se o risco de no dispor de uma estratgia sria, coerente e bem justificada. Todas as atividades ou passos apresentados devem resolver em conjunto a problemtica e somente essa problemtica (excluem-se assim atividades no justificadas em funo do objetivo). 4. Estabelecimento de um objetivo de mximo e um objetivo de mnimo. Um objetivo de mximo a soma de tudo o que quero obter com minha estratgia. Um objetivo de mnimo aquele abaixo do qual no estou disposto a aceitar. Ter claros o objetivo mximo e o mnimo me permite flexibilidade na negociao, fator fundamental em qualquer processo. Uma vez feito isto, avaliar a capacidade de resposta dos atores envolvidos com relao a ambos os objetivos. Por exemplo, no tocante ao Estado, que capacidade tem para atender minha solicitao? Pedir o mximo sabendo que no tem a capacidade para cumprir, corre-se o risco de finalizar todo tipo de negociao. 5. Perguntar se dentro dessa estratgia a OEA pode cumprir algum papel, e qual seria. A pergunta : a OEA pode solucionar este problema? A OEA talvez no seja o ator em melhor posio para resolver o problema o parte dele. Pode em todo caso ser um ator secundrio, intermedirio, etc. Pode ocorrer tambm que, embora a OEA na seja um ator importante, h atores mais bem preparados ou em melhor situao para atender a uma problemtica particular (medir a capacidade de um ator com relao ao objetivo). Por exemplo, se a problemtica se referir a uma falta de conhecimento adequado e para isto se prope como estratgia a construo de mais escolas, no se pode pedir OEA que construa mais escolas (solicitao que pode ser dirigida ao Estado), mas se pode pedir que a OEA inste os Estados a estabelecerem polticas pblicas neste sentido. Isso ajuda a que minha proposta seja levada a srio e a no desperdia energias.
6. Deixar a redao da proposta para o final. Primeiro fixar todos os elementos que deve conter a proposta. Caso contrrio, ficarei enredado nas palavras e na melhor forma de expressar os conceitos em vez de concentrar-me naquilo que desejo expressar (focar mais o QU e no o COMO). 7. Ao formular a proposta especfica, perguntar-se qual a natureza jurdica do instrumento em que sero incorporadas. Pode ser uma conveno ou tratado (instrumento juridicamente obrigatrio e de permanncia longa); uma declarao ou plano de ao de Cpulas (instrumentos que estabelecem compromissos polticos e de permanncia a mdio prazo que no podem ser to especficos porque ainda devem ser implementados por uma resoluo da Assemblia Geral); ou uma resoluo da Assemblia Geral (instrumento politicamente obrigatrio que fixa para a Organizao mandatos de curto prazo e que podem ser enriquecidos anualmente). 8. Redefinir conceitos e posturas conforme se avana no processo no retroceder. H muitos fatores que influenciam isso. O acrscimo de novos membros em meu grupo (o qual dar mais fora e apoio proposta), as novas propostas ou contrapropostas realizadas pelas outras partes, etc. Tudo isso merece uma grande capacidade de reajuste e readaptao. Uma vez claro o objetivo do mnimo, no devo temer esses reajustes. 9. As propostas devem incluir os seus mecanismos de implementao, bem como os mecanismos de avaliao posterior. Caso contrrio, uma vez aceita a proposta, corre-se o risco de que permanecer em algo programtico, sem aplicao. A sociedade civil deve incluir a si mesma como atores nos mecanismos de implementao e avaliao, pois tem uma co-responsabilidade essencial consigo mesma. A pergunta : que papel devo cumprir em todo o processo e no apenas na etapa de formulao de propostas? 10. Estudar e conhecer bem os atores com os quais vou negociar: capacidades, limitaes, vontade poltica, os objetivos prprios de mximo e mnimo, etc. No caso do Estado, este ator no pode ser considerado como um agente monoltico. O Estado compe-se de diversos poderes independentes e tem fatores internos que tambm lhe exigem algo. Tudo isso influencia o processo de tomada de decises. 11. Nunca comear com a frase Este ponto no negocivel, porque com esta frase se comea lanando a mensagem de que no querer negociar. 12. Conciliar agendas entre os atores da sociedade civil. No dar nunca a impresso de que a sociedade civil dispersa e incoerente em suas demandas. Isso debilita e o argumento perde fora. Focar uma ou duas idias centrais durante os dilogos. Podem-se usar a tcnica Ponto-Mensagem-Ponto, ou seja, iniciar uma interveno propondo a idia central, em seguida desenvolv-la, justific-la, etc., para terminar voltando idia central. .
Recomendaes e Avaliao
Recomendaes para os facilitadores

Para potenciar o impacto das rplicas se recomenda aos facilitadores o seguinte: 1. Transmitir sua experincia e dar informaes claras e precisas. 2. Escutar e motivar a participao. 3. Reconhecer as contribuies e promover a responsabilidade compartilhada com a aprendizagem. 4. Estimular todas as partes por igual para que contribuam com sua experincia, especialmente aquelas pessoas que tm dificuldades para participar. 5. Apoiar o desenvolvimento de trabalhos de equipe. 6. Dar nfase ao desenvolvimento de aptides de comunicao, negociao, confrontao de idias, trabalho em equipe e outras capacidades destinadas a fortalecer a capacidade de liderana nos participantes. 7. Promover situaes onde os participantes tomem decises e, com base nas mesmas, tirem concluses e aprendizagens. 8. Atender s necessidades diferenciadas, na medida do possvel, com estratgias de aprendizagem focalizadas. 9. Enfrentar conflitos emergentes e latentes e ajudar a resolv-los. 10. Estar aberto s sugestes. 11. Avaliar continuamente o desenvolvimento do workshop.
Avaliao do Workshop de Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes das Amricas

1. At que ponto cr que este workshop o/a ajudou a ter insumos para a formao de formadores/as de lderes afrodescendentes em seu pas? Nada em absoluto 1 2 3 4 5 Muito
2. At que ponto cr que este workshop o/a ajudar a aumentar a participao e incidncia poltica das comunidades ou organizaes? Nada em absoluto 1 2 3 4 5 Muito
3. Na sua opinio, o que no funcionou neste workshop? Que sugestes oferece para melhor-lo? 4. O que foi mais interessante no workshop? Quando foi e o que aprendeu? 5. O que voc tirou deste workshop? Como lhe servir para ajudar a sua comunidade ou organizao? 6. Que sugestes voc faria aos facilitadores para seu desenvolvimento profissional? 7. Que sugestes voc faria organizao para melhorar o workshop?
Copyright 2012 Organizao dos Estados Americanos (OEA). Reservados todos os direitos. Organizao dos Estados Americanos Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos Secretaria-Geral Washington, D.C. 2012 19th Street and Constitution Ave. N.W. Washington, D.C. 20006 http://www.oas.org Espanhol http://www.oas.org/dil/esp/afrodescendentes.htm Ingls http://www.oas.org/dil/afrodescendants.htm Portugus http://www.oas.org/dil/port/afrodescendentes.htm
Desenho: Claudia Saidon, Graphic Ideas Inc.
Para mais informaes, por favor, visite Espanhol www.oas.org/dil/esp/afrodescendientes.htm Ingls www.oas.org/dil/afrodescendants.htm Portugus www.oas.org/dil/port/afrodescendentes.htm
Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos

19th St. & Constitution Ave. N.W. Washington, D.C. 20006 Tel.: 202 458 3312 Fax: 202 458 3293 Email: rrojas@oas.org

Afrodescendentes Manual para A Formação de Formadores

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Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas

Departamento de Direito Internacional Secretaria de Assuntos Jurdicos

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 7

8 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 9

94 99 105 108 110

123 129 141 144 149

10 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

.157 . 159 161 163 164

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 11

12 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 13

14 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 15

Passos para o desenvolvimento do workshop

16 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 19

A. A Organizao dos Estados Americanos (OEA)

20 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

B. Os propsitos essenciais da OEA

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 21

22 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 23

24 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 25

26 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 27

28 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

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30 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

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32 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

F. Cronograma de Trabalho na OEA

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 33

H. O Processo das Cpulas das Amricas

34 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

I. Participao da Sociedade Civil nas Atividades da OEA

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 35

Tema 2 Desenvolvimentos atuais do tema sobre afrodescendentes no Sistema Interamericano

36 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

A. Resolues da Assemblia Geral

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 37

38 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 39

40 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes

Estrutura e forma das resolues da Assemblia Geral

3 Resoluo A/RES/64/169, disponvel em: http://www.oas.org/dil/esp/Proyecto_de_Resolucion_Ano_de_los_Afrodescendentes.pdf.

Manual para a Formao de Formadores de Lderes Afrodescendentes nas Amricas . 41

42 . Organizao dos Estados Americanos, Washington D.C.

O Sistema Interamericano e a participao e incidncia poltica dos afrodescendentes