EL PAPEL DEL CONSTITUYENTE DE 1824 EN LA TRANSFORMACIN DE LA CULTURA JURDICA EN MXICO Fernando Serrano Migalln1 SUMARIO: I. Preliminares.- II.

Hacia un nuevo Congreso cons i u!en e.- III. "a Cons i ucin de 1#$% ! la rans&ormacin de la cul ura 'ur(dica en M)*ico.- I+. A manera de conclusin Resumen: En este artculo se ofrece un panorama del papel que tuvo el Constituyente de 1824 en la transformacin del pas y de su cultura jurdica. A travs de un reve recorrido !istrico" se se#alan los principales acontecimientos que incidieron en la la or de los constituyentes y las ideas principales que proyectaron en el te$to constitucional para definir la vida poltica de %$ico a partir de una realidad !istrica concreta. Con estos ar&umentos se pretende demostrar que con la Constitucin de 1824 se instituy un proyecto ideol&ico de lar&o alcance cuya influencia est' vi&ente !asta nuestros das. I. Preliminares (espus de la mascarada de A&ustn de )tur ide como emperador" la forma en que !a ra de or&ani*arse el nuevo )mperio fue la primera cuestin que los inte&rantes del Con&reso de aquella poca de an enfrentar. El artculo + del ,lan de )&uala deca que la independiente -acin %e$icana sera una .monarqua moderada con arre&lo a la Constitucin peculiar y adapta le/ del pas. 0ormar esa Constitucin era" consecuentemente" el o jeto del Con&reso convocado por la 1uprema 2unta ,rovisional 3u ernativa" se&4n el artculo 12 de los 5ratados de Crdo a6 sin em ar&o" lo 4nico con lo que se conta a en el momento de la proclamacin imperial eran las llamadas ases fundamentales de la Constitucin del )mperio" que comprendan tanto el ,lan de )&uala y los propios 5ratados" como al&unas disposiciones provisionales de la 2unta y del Con&reso" que" en lo que no les fuera contrario" deja an vi&ente la Constitucin de C'di*.

Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y de El Colegio de Mxico. Miembro del istema Nacio!al de "!#estigadores.

A la ausencia de una ase firme para la creacin del te$to constitucional" se sum una le&islacin confusa y contradictoria que pronto provoc la ino ediencia &enerali*ada de la ley" cualquiera que sta fuera. El Con&reso entonces comen* a enfrentar pro lemas que disminuan su le&itimidad. 1e difundi entre el p4 lico" por ejemplo" un papel con el ttulo .7ay al&unos diputados cuyo nom ramiento es nulo/ y al&4n diputado coment8 .9a se !an pu licado otros de i&ual naturale*a en los que se ataca nada menos que la capacidad le&al del so erano Con&reso. 1i es cierto que en el seno de :uestra 1o erana !ay diputados cuya eleccin sea viciada" las leyes en que stos tomen parte ir'n marcadas con el sello de nulas/. A dic!os ataques se sum" a partir del mes de a&osto de 1822" otro m's contundente8 el de un &o ierno que proyecta a las intenciones del nuevo )mperio" es decir" dividir y de ilitar cualquier tipo de oposicin. ;o que si&ui a este !ec!o fue el arresto de 14 diputados entre los que se encontra an %ier" <ustamante" 0a&oa&a" ;om ardo" Carrasco" 1'nc!e* 5a&le y otros participantes sospec!osos de conspiracin. Esta medida victimi* y reorient los sentimientos a favor de los diputados6 por ello" y ante la disminucin de su poder por los decretos de formacin del Consejo de Estado y el 1upremo 5ri unal de 2usticia" )tur ide recurrira a medidas e$traordinarias" propiamente dictatoriales" concentrando todos los poderes a travs de la disolucin formal del Con&reso. (espus de estos acontecimientos" quiso el Emperador conservar la .representacin nacional/" ajo una institucin !ec!a para las circunstancias" llamada 2unta -acional instituyente. )tur ide eli&i a los diputados que de an permanecer" nom rando a sus inte&rantes no slo de entre sus favoritos o incondicionales aliados" sino incluso entre la oposicin moderada. El 2 de noviem re se reunieron 4= individuos con fines contradictorios8 de an convocar un nuevo Con&reso" pero el mismo tiempo de an tam in formar un proyecto de Constitucin. ;a capacidad de accin de la 2unta )nstituyente" sin em ar&o" sera nula por las circunstancias que &ravita an so re el )mperio. El Emperador intentara al menos someter a la 2unta" imponiendo en su re&lamento interno que" en delitos de lesa %ajestad (ivina o !umana" no &o*aran los diputados de fuero ni privile&io al&uno6 pero los tiempos no favorecieron a )tur ide" pues comen*aron a &estarse en el pas levantamientos que inquietaron al &o ierno y que" efectivamente" produciran su ruina al&unos meses despus. (urante la 4ltima semana de 1822 y la primera de 182+ se present a la 2unta )nstituyente un proyecto constitucional que lleva a el ttulo de .,royecto de >e&lamento

,oltico de 3o ierno del )mperio %e$icano/6 pero dado que" como coincidan <ocane&ra y ?avala" no era el momento para discutir constituciones y que" adem's" la 2unta no tena la representacin nacional" no se discutira el articulado de ese proyecto. (e !ec!o ni siquiera el Ejecutivo presionara para su apro acin y promul&acin" pues los levantamientos armados que se vivan en la poca lo impediran. ;o que se tena en lu&ar de la Constitucin era" como se#alara <ocane&ra" una improvisada .monarqua de imitacin y en papel/. ;a inesta ilidad en el )mperio se acentu cuando el 3eneral ;emour sustituy al 3eneral ('vila en :eracru*" que permaneca en la fortale*a de 1an 2uan de @l4a y que" como resultas" a finales de octu re inici !ostilidades. En noviem re el Emperador no slo firma a un (ecreto de 3uerra contra Espa#a" sino que tendra que salir precipitadamente !acia 2alapa. En este punto" la tempestad se precipit y se comen*aron a dar una serie de acontecimientos que !aran que el Emperador" ni siquiera con una 2unta )nstituyente a modo" pudiera vencer las penurias econmicas ni los predicamentos que implica an las amena*as de invasin del pas. (e re&reso a la Ciudad de %$ico" !a a nuevos motivos de desvelo. El ri&adier Antonio ;pe* de 1anta Anna" despus de una accidentada entrevista con )tur ide en 2alapa" el 2 de diciem re" lan* en :eracru* una proclama con la que se al*a a con su >e&imiento apoyado tanto por jefes y oficiales como por los soldados" desconociendo en los inmediato el mando del Capit'n 3eneral" %ariscal de Campo" Ec!avarri" que el Emperador !a a puesto como Comandante en 2efe de la (ivisin del 1ur. El A de diciem re" 3uadalupe :ictoria y 1anta Anna se pronunciaron a travs del ,lan de :eracru* en defensa de la reli&in" la )ndependencia" la so erana nacional representada en el Con&reso y su li ertad para decidir la forma de &o ierno. Adem's" mediante este ,lan se declara a nula la coronacin" lo que implica a que no de an o edecerse las rdenes del Emperador y que no e$ista nin&una autoridad le&timamente constituida. (e a reunirse en consecuencia el so erano Con&reso en total li ertad" y entonces constituir el ,oder Ejecutivo" de manera provisional" !asta que se declarara la constitucin ,ermanente del Estado. En enero de 182+ el presti&io de -icol's <ravo y :icente 3uerrero" se sum al ,lan de :eracru*6 sin em ar&o" para ellos el levantamiento contra el Emperador ofreca otra perspectiva8 afirma an que el Ejrcito que se !a a puesto en armas y reclama a la li ertad era el mismo Ejrcito 5ri&arante y e$i&an que se cumpliera el ,lan de )&uala" al menos en el

punto que prometa una representacin li re" lo que conlleva a a la reinstalacin del Con&reso. %ientras la 2unta )nstituyente se de ata entre el arre&lo de la 7acienda y el .,royecto de >e&lamento ,oltico de 3o ierno del )mperio %e$icano/ 2" el 1B de fe rero" en el Cuartel 3eneral de Casa %ata" los oficiales al mando de las tropas imperiales que tenan rdenes de sofocar a los su levados" dejaron de com atir y pronunciaron el Acta de Casa %ata" que e$presa a la ad!esin de treinta y cuatro &enerales a favor de la reinstalacin del Con&reso. El Acta se#ala a tam in que el ejrcito no atentara jam's contra la persona del Emperador" porque lo considera a como decisivamente adicto a la representacin nacional. Adem's" el ejrcito tomara sus cuarteles en las villas o lu&ares que e$i&iesen las circunstancias" no pudiendo disolverse ajo nin&4n prete$to" sin el consentimiento del so erano con&reso" porque ste era el 4nico apoyo so re el que ese r&ano cole&iado poda contar para la li ertad de sus deli eraciones. ;o decisivo del Acta de Casa %ata era" de esta forma" su si&nificado militar8 las tropas imperiales y los re eldes podan pactar Ccomo sucedi al da si&uiente" el 2 de fe reroC quedando unidas las divisiones del Ejrcito que comanda an am os andos para avan*ar !acia el centro del )mperio. ;a aversin a )tur ide y la Ad!esin al Acta de Casa %ata se e$tendi y" com atido en todos los frentes" )tur ide se vio o li&ado a reinstalar el Con&reso+. (e esta forma" en la sesin del A de mar*o de 182+ de la 2unta )nstituyente se dio cuenta con un oficio del %inisterio de >elaciones en el que se inserta a un decreto de 1. %. ). para el resta lecimiento del anti&uo Con&reso. El = de mar*o de 182+" en virtud de la convocatoria que !i*o 2os %ara <ecerra" quien fuera :icepresidente del Con&reso antes de su disolucin" se reunieron en el saln de sesiones al&unos diputados entre los que pueden mencionarse a :alds" ?avala" 1'nc!e* del :illar" <ocane&ra" 3uridi y Alcocer y 7errera. <ecerra manifest que el motivo y o jeto de aquella reunin era el oficio del primer secretario de Estado en el que se esta leca8

&aime del Are!al se'ala (ue este docume!to se ex)idi* )ara regir mie!tras se ex)ed+a la Co!stituci*! y e! sus co!sidera!dos se )uede hallar u!a mag!+fica s+!tesis de lo (ue re)rese!t* )ara el mo#imie!to trigara!te la image! co!stitucio!al, sea e! su fase gadita!a como e! la !acio!al (ue )or e!to!ces se i!auguraba. Are!al Fe!ochio, &aime del, -El sig!ificado de la Co!stituci*! e! el )rograma )ol+tico de Agust+! de "turbide, 1.$1/ 1.$01, Historia Mexicana, 2ol, 0., No. 1 31.45, 144., ). 6$. % obre este )u!to #ase Flores, 7omeo 7., -Dos gara!t+as i!com)atibles8 u!i*! e i!de)e!de!cia1, Historia Mexicana, Mxico, 2ol. 19, No. 0 36.5, 146., ). :0..

.,rimera secretara de Estado.D 1eccion de Estado.D E$mo. se#or.D El se#or secretario de 1. %. me diri&i con fec!a 4 del corriente" el oficio que ' la letra dice as8 E$mo se#or.D )mpuesto el emperador del informe que con fec!a 28 del anterior le present la seccin de la comisin que mand al ejrcito" y re&res con el o jeto de dar cuenta del encar&o que se le confiara8 impuesto i&ualmente de la e$posicion que con fec!a de 1 del corriente elev ' sus manos por el conducto de :. E. la e$celentsima diputacion provincial de esa crte8 enterado de la consulta que so re los documentos anteriores le !ace su consejo de Estado" y del parecer que :. E. manifest en representacion de ayer" se !an di&nado oir el voto de estas corporaciones8 y as como para la reforma del Con&reso o r persuadido de que tal era la voluntad &eneral conforme datos inequvocos que al efecto tenia8 as a!ora se persuade tam ien que la voluntad de la nacion es que el Con&reso se resta le*ca6 y como el emperador est' siempre conforme con esta ley suprema" de que no quiere ni quiso separarse" !a acordado y decreta8 que inmediatamente circule :. E. las rdenes convenientes para la reunion en la corte de todos los diputados" se#alando el dia que mas pr$imamente pueda ser" para que reunido el numero que e$ija la convocatoria por que fueron llamados" vuelvan ' continuar sus sesiones8 Eue por el ministerio de !acienda se den las rdenes oportunas" para que los que se !allen ya en sus provincias sean au$iliados con las cantidades que el re&lamento se#ala" suplindose de los fondos p4 licos !asta que pueda reinte&rarse de los que son destinados al efecto. Eue por el de &uerra se circule este decreto ' todos los cuerpos del ejrcito para su conocimiento" y que por los jefes se presten ' los diputados los au$ilios que necesiten en su marc!a8 Eue :. E. lo comunique ' la seccion de la comision que se !alla en ,ue la" para que esta lo !a&a ' los &enerales y jefes que suscri ieron el acta de Casa %ata y ' los que se les !an ad!erido posteriormente8 y por 4ltimo" que si despues de reunidos los diputados en %$ico" acordasen de er trasladarse el Con&reso ' otro punto del imperio" podr' verificarlo./

(espus de ledo el oficio que presenta a el 1ecretario de >elaciones" el diputado vicepresidente" 2os %ara <ecerra" nom r como secretarios interinos a los se#ores 0ern'nde* y Ari*pe. ;a reinstalacin del Con&reso" sin em ar&o" no fue ajena a una situacin incmoda que estuvo a punto de retrasar la puesta en marc!a de nueva cuenta del Con&reso. Esta situacin fue la ausencia de un uen n4mero diputados" pues como consta en las actas de la sesin" ?avala" apoyado despus por :alds" !i*o ver que siendo mayor el n4mero de los diputados que falta an que el de los que !a an concurrido al Con&reso" ste no poda tenerse por instalado o reunido. Al respecto" se !icieron diversas propuestas intentando superar la contin&encia que se presenta a. En al&unas de ellas se plantea a que era necesario diferir la

reinstalacin del Con&reso para que pudiera contarse con la concurrencia de los diputados que falta an6 sin em ar&o" frente a estas propuestas" el 1ecretario de >elaciones plante que como lo 4nico que se quera era reponer al Con&reso en el ejercicio de sus funciones" asta a para ello el n4mero que se requera para comen*ar las sesiones" que era el de cuarenta a cincuenta se&4n se esta leca en el re&lamento. Este ar&umento fue apoyado por el diputado 3uridi y Alcocer" quien se#al que si la patria peli&ra a" todas las leyes de an callar" y que para el acto de reposicin" no se necesita a m's n4mero de diputados que el que !a a en ese momento. 0inalmente" prevaleci esta idea y" en consecuencia" )tur ide se present en el Con&reso a las doce del da acompa#ado del consejo de Estado y de las 1ecretaras del despac!o. Ante el Con&reso" )tur ide pronunci un discurso en el que se refera a esa jornada como el .da feli* de reconciliacin/. @n da en el que" en sus pala ras" el primer Con&reso de la -acin reco ra a sus au&ustas funciones como si jam's !u iesen sido interrumpidas6 en que se volvan a atar los vnculos de la sociedad des&raciadamente relajados6 en que la representacin nacional i a a concertar las voluntades de todos los que ama an la independencia y li ertad de la patria" ase&ur'ndoles el ien inestima le de la concordia" y en el que el sa&rado inters de la se&uridad del Estado y la tranquilidad p4 lica cedera induda lemente todo recuerdo doloroso e irritado que fuera capa* de opacar la &loria y cele ridad de tan afortunado momento. Con estas pala ras se dara paso a la reinstalacin del Con&reso que" das m's tarde" rec!a*ara la e$istencia de la corona y declarara ine$istente la coronacin" a la que considera a una cosa ima&inaria y sin realidad jurdica al&una. A )tur ide" por su parte" se le conducira a la Anti&ua" desde donde se em arcara en un uque in&ls. II. Hacia un nuevo Congreso cons i u!en e %ientras tanto" uno de los temas que ocup en uena medida la atencin de los diputados fue la instauracin de un nuevo Con&reso Constituyente que sentara las ases de or&ani*acin que sirvieran a una -acin que se enfrenta a a un &ran n4mero de vicisitudes. ,ara tal efecto" <ocane&ra acord dictar las ases constitucionales que de eran re&ir el tra ajo de la asam lea a fin de que" posteriormente" se pu licara la convocatoria para el nuevo con&reso que se encar&ara de ela orar el te$to constitucional. -o o stante lo anterior" las

circunstancias !icieron que el 21 de mayo se invirtiera ese orden y" por el voto de =1 diputados a favor y ++ en contra se determin que la convocatoria al nuevo constituyente se esta leciera en primer trmino y" posteriormente" se dictaran las ases constitucionales. @na ve* apro ada la convocatoria" el Con&reso se ocup en la redaccin de las ases constitucionales" present'ndose el 28 de mayo el ,lan de la Constitucin ,oltica de la -acin %e$icana4. En dic!o plan" se reconoca que nin&4n !om re tena derec!o so re otro !om re si l mismo no se lo !a a dado6 que nin&una nacin poda tenerlo so re otra nacin si ella misma no se lo !a a otor&ado y que" en consecuencia" la me$icana era independiente de la espa#ola y de todas las dem's" y por serlo tena potestad para constituir el &o ierno que ase&urara m's su ien &eneral. A pesar de que el ,lan no alcan* a ser discutido" so re las ases que en l se contenan el 2= de octu re de 182+ se reunieron sesenta y dos diputados con el fin de iniciar los tra ajos preparatorios del Constituyente y" al&unos das despus" el = de noviem re" se desi&n como presidente del nuevo Con&reso a %i&uel 3uridi y Alcocer. ;os tra ajos del Con&reso" como anunci su presidente en la ceremonia de instalacin de la asam lea" comen*aran al da si&uiente para ela orar el te$to fundamental que la -acin demanda a. %i&uel >amos Ari*pe" del partido federalista" fue nom rado presidente de la Comisin de Constitucin" lo que ya anuncia a los resultados que finalmente se tendran en las la ores del Constituyente. 9 es que ante la !istoria cercana a esa poca" era evidente que el r&imen que de a adoptarse era el repu licano6 sin em ar&o" lo que no queda a claro era cu'l de las dos visiones contrapuestas que ocuparon los de ates prevalecera8 la de una >ep4 lica centralista o federal. 0inalmente prevaleci esta 4ltima y se redact un ,royecto de Acta Constitutiva de la 0ederacin compuesto por +A artculos influidos por las ideas de >ousseau y %ontesquieu" por las contenidas en la Constitucin de 1812" por constitucionalismo francs y por parte del an&loamericano. En este te$to se presenta a un es o*o de la incipiente -acin %e$icana que servira como modelo para las discusiones que dieron ori&en a la Constitucin de 1824. @na ve* ela orada el Acta Constitutiva , se comen* a discutir en el Con&reso Constituyente el proyecto de Constitucin que fue apro ado el + de octu re de 1824. El te$to

2ase 0ern'nde* 1e&ado" 0rancisco" .;os or&enes del control de la constitucionalidad y del juicio de amparo en el constitucionalismo me$icano de la primera mitad del si&lo F)F. El impacto del voto particular de don %ariano Gtero/" Revis a I-eroamericana de .erec/o Procesal Cons i ucional, %$ico, -o. H" 2IIA" p. =1

constitucional fue promul&ado finalmente el 4 de ese mes y a#o y pu licado al da si&uiente con el nom re de Constitucin 0ederal de los Estados @nidos %e$icanos. III. "a Cons i ucin de 1#$% ! la rans&ormacin de la cul ura 'ur(dica en M)*ico ;a Constitucin de 1824 constituye el momento fundacional de nuestra identidad poltica6 es al mismo tiempo" el primer ejercicio de proyeccin ideol&ica para la construccin del futuro poltico de una -acin que todava esta a por construirse. 9 es que la conformacin del te$to de 1824 afronta como su principal cuestin la consolidacin de la identidad nacional" las or&ani*aciones polticas intermedias" el ne$o entre &o ernantes y &o ernados. (espus de la Colonia y de la e$periencia imperial" el vaco e$istente en esa relacin slo poda colmarse con la idea de la representatividad en los diversos niveles de &o ierno como fuente de poder p4 lico. 1in este elemento cualquier proyecto de Constitucin !u iera sido nulo" era necesario para el Constituyente esta lecer" de una ve* por todas" un &o ierno emanado de la -acin como elemento sustancial de la poltica. %uc!o se !a dic!o so re las influencias que se dejaron sentir en la Constitucin de 1824. El tema de la representatividad permite apreciar el !ec!o de que e$ista un verdadero ejercicio de ori&inalidad en su creacin. Autores de or&enes diversos y de conclusiones i&ualmente distintas" como (avid <radin& y Edmundo GJ3orman" coinciden en se#alar la ori&inalidad de las ideas" interpretaciones y fenmenos que tuvieron como consecuencia la creacin de la Constitucin de 1824" coincidencia que ec!a por tierra la afirmacin que vio en el primer te$to constitucional me$icano la copia e$tral&ica de la Constitucin estadounidense" y que sirvi de fundamento para los fallidos proyectos centralistas. El constitucionalismo norteamericano es universalista" usca su ori&en en la luc!a de la !umanidad por su emancipacin" ni siquiera se reconoce como !eredero de la revolucin rit'nica" sino como !ijo le&timo de la )lustracin. ,or ello" 5!omas ,aine" en sus escritos polticos" dice que el Con&reso de :ir&inia tena .Kel poder de volver a empe*ar el mundoK la causa de Amrica es en &ran medida la causa de toda la !umanidad/. ,or su parte" el constituyente de 1824 pretenda resolver pro lemas nacionales a travs de instituciones nacionales" usca a encontrar el mejor &o ierno y la mejor forma de Estado para el pas. <radin& se#ala" por ejemplo" que %ier y <ustamante" aunque !erederos tam in" como los colonos norteamericanos" de las ideas ilustradas" prefirieron una e$presin !istrica" reli&iosa

e intensamente particularista" diri&ida al ansia criolla de li ertad que no cesa a de pensar en los dram'ticos acontecimientos de la conquista y en las fi&uras de Corts y %octe*uma6 la -acin %e$icana" entonces" naci para crear y !acer funcional la unin de los criollos y las castas en contra de los peninsulares. El paso si&uiente lo constitua la construccin de un &o ierno propio" que representara y e$presara los sentimientos nacionales y que pudiera satisfacer sus necesidades. ;os constituyentes de 1824 se encontraron en un momento !istrico difcil" acaso el m's difcil de la !istoria nacional. ,or una parte" el desastre del primer imperio y la mascarada itur idista !a an conducido a una dram'tica atomi*acin de las fuer*as polticas" econmicas y militares6 por la otra" la -acin se encontra a tam in dividida" desorientada y en evidente ries&o de caer en una &uerra de castas que !a ra !ec!o posi le la restauracin de los or ones o una dispersin de lo que !oy es el territorio nacional. En ese panorama" la 4nica salida posi le era la construccin del Estado a travs de un ejercicio indito en la !istoria me$icana" la creacin de las instituciones a partir de una autntica Constitucin. 9 as se !i*o a travs de 1=1 artculos con sus propias !istorias y polmicas. ;a refle$iva la or que llev a ca o el Constituyente tomando como ase los principios que" de al&una u otra forma" se !a an impuesto por ra*ones !istricas a los me$icanos se vio reflejada claramente en el te$to constitucional. ,rue a de ello es que en la Constitucin se comen*a a se#alando que el Con&reso 3eneral Constituyente de la -acin %e$icana era el r&ano que decreta a el te$to constitucional en desempe#o de los de eres que le !a an impuesto sus comitentes para fijar su independencia poltica" esta lecer y afirmar su li ertad" y promover su prosperidad y &loria. ;as lneas con que inicia a la Constitucin deja an entrever claramente &ran parte de los postulados fundamentales que en ella se desarrollaran. (e !ec!o" en su primer artculo se se#ala a8 .;a -acin %e$icana es para siempre li re e independiente del &o ierno espa#ol y de cualquiera otra potencia/. Con ello queda a esta lecida de manera clara la independencia de Espa#a y el nacimiento de una nueva -acin. )nmediatamente despus" se esta leca cu'l era el territorio que comprenda8 el del virreinato llamado antes -ueva Espa#a" el que se deca capitana &eneral de 9ucat'n" el de las comandancias llamadas antes provincias internas de Griente y Gccidente" y el de la <aja y Alta California" con los terrenos ane$os e islas adyacentes en am os mares. Este territorio se divida en los estados y territorios esta lecidos en el artculo H" en el que se se#ala an .el

estado de las C!iapas" el de C!i!ua!ua" el de Coa!uila y 5ejas" el de (uran&o" el de 3uanajuato" el de %$ico" el de %ic!oacan" el de -uevo ;eon" el de Gajaca" el de ,ue la de los An&eles" el de Euertaro" el de 1an ;uis ,otos" el de 1onora y 1inaloa" el de 5a asco" el de las 5amaulipas" el de :eracru*" el de Falisco" el de 9ucat'n y el de los ?acatecas6 el territorio de la Alta California y el de 1anta 0e de -uevo %$ico. @na ley constitucional fijar' el car'cter de 5la$cala/. (e esta forma" comen*a a a delinearse la or&ani*acin territorial del incipiente federalismo me$icano. @no de los artculos con mayor discusin por su contenido fue el artculo 4" que se#ala a que la -acin %e$icana adopta a para su &o ierno la forma de rep4 lica representativa" popular y federal. 1o re este artculo ca en diversos comentarios" pues en l se esta lecan tanto una nueva forma de Estado como de &o ierno. ,or lo que !ace al repu licanismo" ste no fue tan discutido" pues las condiciones para esta lecerlo eran muy favora les ante el fracaso del )mperio. ;a representatividad" como se adelanta a" fue uno de los &randes temas en la Constitucin de 1824. 9a el Acta Constitutiva de la 0ederacin %e$icana se#ala a en su artculo tercero que la titularidad de la so erana recaa en la -acin y le reconoca su derec!o e$clusivo para esta lecer" por medio de sus representantes" la forma de &o ierno y las leyes fundamentales de la >ep4 lica6 este artculo tuvo su complemento en el artculo 1=1 de la Constitucin que esta leca8
2am's se podr'n reformar los artculos de esta Constitucin y del Acta Constitutiva que esta lecen la li ertad e independencia de la nacin me$icana" su reli&in" forma de &o ierno" li ertad de imprenta y divisin de poderes supremos de la federacin y de los estados.

(e !ec!o" el de ate por la representatividad en la Constitucin de 1824 estuvo acompa#ado de un fenmeno poltico de &randes dimensiones que incluy a todas las provincias y que llev entre julio de 182+ y enero de 182H a que cada una de ellas esta leciera sus propios con&resos constituyentes que las transformaran en estados federados. ,or otra parte" las discusiones en torno a la representatividad de los r&anos de &o ierno se centra an tam in en la capacidad de los me$icanos para crear instituciones propias adecuadas a su espritu y necesidades" principio cuestionado por Carpio y %ier" entre otros. A ellos respondieron diputados como 2uan de (ios Ca#edo" se#alando que .ale&ar la falta de ilustracin es tomar el efecto por la causa/" lo que identifica a a la poltica li eral que usc" desde sus primeros momentos" elevar las condiciones de vida de la po lacin.

1;

Es importante !acer notar que la defensa del principio representativo se inclina a por la formacin de un movimiento poltico del %$ico independiente que desencadenara su marc!a !istrica" aun al costo de no lo&rar o jetivos inmediatos. 2uan <autista %orales" se#ala a la conciencia con que los constituyentes de 1824 reali*aron su tra ajo. En su participacin dijo8
;as conmociones son indispensa les en toda transicin poltica y las padece Espa#a por su Constitucin. En %$ico no e$iste a4n el pacto por falta de Constitucin y se vive en estado de provisionalidad. 1i la nacin no sa e lo que es la federacin" tampoco sa e lo que es la rep4 lica central ni la monarqua6 y si ello es ra*n para no concederla tam in lo ser' para no dar nin&4n &o ierno. %as la nacin desea la federacin y ello asta. ;a ilustracin ser' efecto y no causa del sistema6 no o stante" e$iste esa voluntad como lo demuestran las proclamaciones federales mismasK si se ale&an y los !' itos y las costum res de trescientos a#os" ser' necesario que ven&a un <or n a re&irnos ajo el &o ierno a soluto" porque en l nacimos y nos educamos.

Estas pala ras refleja an adem's uno de los &randes temas que se afrontaron al discutir la Constitucin de 18248 el federalismo H.%ientras los partidarios del centralismo ar&umenta an en contra de la forma federal el !ec!o de que las entidades federativas no eran autosuficientes en el 'm ito econmico" que con el federalismo se enfrentaran m4ltiples poderes al poder central o que la 0ederacin provocara &astos y dispendios innecesarios" los federalistas vean en la constitucin de una 0ederacin una oportunidad para encontrar una nueva forma de or&ani*acin que implicara mayores ventajas" una forma para evitar la concentracin e$a&erada del poder que traera prosperidad para la -acin" adem's de una forma de quitar presin a los reclamos de ,rovincias como 9ucat'n 2alisco" :eracru*" ,ue la y Euertaro" que usca an mayor autonoma. 0inalmente" el federalismo prevalecera pues >amos Ari*pe y los federalistas usca an suprimir cualquier atis o de a solutismo y otor&ar a las provincias que salan del yu&o de Espa#a y que !a an sufrido su a andono" un mayor poder de autodeterminacin en el 'm ito poltico. ;a divisin de poderes" contemplada en el artculo A fue tam in otro tpico fundamental en la Constitucin de 1824. Este tema no se present como un asunto que causara &ran polmica o de ates acalorados" pues para los constituyentes era evidente la

<arra&'n <arra&'n" 2os" 0l &ederalismo me*icano. +isin /is rico cons i ucional, @niversidad -acional Autnoma de %$ico" 2II=.

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necesidad de evitar que el poder estuviera concentrado. (e esta forma" se dividi el supremo poder de la federacin en le&islativo" ejecutivo y judicial. ,or lo que se refiere a la composicin de los poderes" el ;e&islativo se deposit en dos C'maras" concepcin sta que fue tomada de una propuesta de 0ray 1ervando 5eresa de %ier" quien plante en la sesin del 11 de junio de 182+8
Considerando que las provincias desean y e$i&en la divisin de la representacin nacional en dos c'maras" para que en la se&unda" compuesta por la ase del n4mero de provincias" se neutralice y equili re la preponderancia de al&unas provincias tan populosas como la de %$ico" !an de o tener una sola c'mara compuesta por la ase de la po lacin.

;a C'mara de diputados" se compona de representantes ele&idos en su totalidad cada dos a#os" por los ciudadanos de los estados" de acuerdo con una ase po lacional. ,or cada oc!enta mil almas" se&4n el te$to constitucional" se nom rara un diputado o ien por una fraccin que pasara de cuarenta mil6 sin em ar&o" el estado que no tuviera esta po lacin nom rara de i&ual modo a un representante. ,or su parte" el 1enado estara compuesto por dos senadores de cada estado" ele&idos a mayora a soluta de votos por sus le&islaturas y renovados por mitad de dos en dos a#os. ;os senadores nom rados en se&undo lu&ar cesaran al final del primer ienio" y en lo sucesivo los m's anti&uos. ;as C'maras tenan encomendadas las funciones le&islativas y las de &ran jurado de las acusaciones que se !icieran en contra del ,residente de la >ep4 lica y sus ministros" los ma&istrados de la 1uprema Corte y" en caso de infracciones a la constitucin" a las leyes o disposiciones federales" contra los &o ernadores de los estados6 sin em ar&o" corresponda e$clusivamente a la C'mara de (iputados fun&ir como &ran jurado cuando el presidente o sus ministros fueran acusados por actos en que !u ieren intervenido el 1enado o el consejo de &o ierno en ra*n de sus atri uciones y en los casos de acusacin contra el vicepresidente" por cualquiera de los delitos que cometiera durante el tiempo de su destino. ;os diputados y senadores" adem's" eran inviola les por sus opiniones manifestadas en el desempe#o de su encar&o y jam's podran ser reconvenidos por ellas. El Ejecutivo" por su parte" se deposita a en el presidente de la >ep4 lica y e$ista tam in un vicepresidente en el que recaeran" en caso de imposi ilidad fsica o moral del presidente" todas las facultades y prerro&ativas de ste. ,ara ser presidente o vicepresidente se requera ser ciudadano me$icano por nacimiento" con treinta y cinco a#os cumplidos al tiempo de la eleccin y residente en el pas.

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El presidente tena a su car&o diversas funciones" principalmente de car'cter administrativo" entre las que pueden mencionarse pu licar" circular y !acer &uardar las leyes y decretos del con&reso &eneral6 dar re&lamentos" decretos y rdenes para el mejor cumplimiento de la Constitucin" acta constitutiva y leyes &enerales6 poner en ejecucin las leyes y decretos diri&idos a conservar la inte&ridad de la federacin y a sostener su independencia en lo e$terior" as como su unin y li ertad en lo interior6 nom rar y remover li remente a los secretarios de despac!o6 disponer de la fuer*a armada permanente de mar y tierra y de la milicia activa para la se&uridad interior y defensa e$terior de la federacin6 declarar la &uerra en nom re de los Estados @nidos %e$icanos" previo (ecreto del Con&reso 3eneral" convocar al Con&reso a sesiones e$traordinarias" etctera. El Constituyente de 1824 no contempl en el te$to constitucional la suspensin de &arantas" qui*' para evitar la invasin de la esfera competencial de los dem's poderes6 sin em ar&o" esto caus desacuerdos como se desprende de una de las intervenciones del diputado 3on*'le* An&ulo en uno de los de ates8
7ay ciertos principios fundamentales asentados" no slo en el acta" sino en todo sistema representativo" que no de eran atacarse" como el de la divisin de poderes6 pero trayndolos e$presamente al proyecto que a!ora se discute" yo en ese concepto voy a oponerme a l" precisamente en este punto K 9o estoy y estar siempre por la divisin de poderes6 pero me veo en la necesidad de !acer estas o servaciones. Aqu" apenas !u o un li&ero movimiento" cuando nosotros mismos !emos dado una leccin pr'ctica a los pue los" dicindoles que la divisin de los poderes es insuficiente e insi&nificante para los casos de revolucin6 que !ay una necesidad de revestir al poder Ejecutivo con facultades e$traordinarias" que se rocen con los otros poderes. Esto yo lo venero6 pero tam in dedu*co esta consecuencia8 que los poderes no siempre de en estar separados6 el poder ;e&islativo con todas sus atri uciones" el poder Ejecutivo y el poder 2udicial con las suyas" no son suficientes en todos casos" y por consi&uiente" no pueden !acer la felicidad de la patria en los momentos difciles.

;os de ates" sin em ar&o" reflejaron la desconfian*a que de al&una manera se tendra en la fi&ura del ejecutivo. (e !ec!o" el artculo 112 plantea a una serie de restricciones a la fi&ura presidencial" entre las que se encontra an no poder privar a nin&uno de su li ertad ni imponerle pena al&una ni ocupar la propiedad de nin&4n particular ni corporacin" ni tur arle en la posesin" uso o aprovec!amiento de ella" salvo en los casos en que fuere necesario para un o jeto de conocida utilidad &eneral" caso en el cual requerira la apro acin del 1enado y" en sus recesos" del consejo de &o ierno" indemni*ando siempre a la parte interesada a juicio

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de !om res uenos ele&idos por ella y el &o ierno. El presidente tampoco poda impedir laeleccin ni salir del territorio de la >ep4 lica durante su encar&o y un a#o despus. Gtra de las formas en que se pretenda controlar al ejecutivo era esta lecer un r&ano moderador8 el Consejo de 3o ierno. (ic!o Consejo estara compuesto por la mitad de individuos del 1enado" uno por cada estado y tendra por presidente nato al vicepresidente. ;as atri uciones de este r&ano eran" entre otras8 velar por la o servancia de la constitucin" del acta constitutiva y las leyes &enerales6 acordar por s o a propuesta del presidente la convocatoria a sesiones e$traordinarias y !acer al presidente las o servaciones que creyera conducentes para el mejor cumplimiento de la Constitucin y de las leyes de la @nin. El poder judicial esta a compuesto por la Corte 1uprema de 2usticia" los 5ri unales de Circuito y los 2u*&ados de (istrito. ;a primera se inte&rara por once ministros distri uidos en tres 1alas" y de un fiscal" pudiendo el Con&reso 3eneral aumentar o disminuir su n4mero si lo ju*&ase conveniente. ,ara ser electo inte&rante de la Corte 1uprema se requera estar instruido en la ciencia del derec!o a juicio de las le&islaturas de los estados" tener treinta y cinco a#os cumplidos" ser ciudadano natural de la rep4 lica o nacido en cualquier parte de Amrica que antes de 181I dependa de Espa#a y que se !u iera separado de ella" con tal que tuviera la vecindad de cinco a#os cumplidos en el territorio de la >ep4 lica. ;a Corte 1uprema de 2usticia tena jurisdiccin" entre otros" en los conflictos entre estados o entre un estado y vecinos de otro6 en los pleitos ori&inados en concesiones de tierras !ec!as por diversos estados6 en los que se presentaran por contratos cele rados por el 3o ierno 0ederal" en las contiendas de jurisdiccin entre tri unales federales y entre ste y los de las entidades federativas6 en al&unas causas entre el ,residente y :icepresidente de la >ep4 lica6 en ne&ocios civiles y criminales de empleados diplom'ticos y cnsules" as como de las infracciones a la constitucin. En la Constitucin de 1824 no e$ista un 5tulo dedicado a los derec!os" sin em ar&o" s se contempla a la proteccin de al&unos de ellos Lcomo la i&ualdad" la li ertad de imprenta o la de e$presinM de manera dispersa y difusa a lo lar&o del te$to constitucional. I+. A manera de conclusin Con las ideas plasmadas por el Constituyente de 1824 en el te$to constitucional se pudo definir la fisonoma poltica de %$ico de acuerdo con la realidad !istrica que priva a en la

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poca. El te$to constitucional de 1824 se eri&i as como el primer proyecto poltico de la -acin de lar&o alcance. En l se plasma el inicio de nuestra vida constitucional y con l se instituyun proyecto ideol&ico cuya influencia est' vi&ente !asta nuestros das. -uestro orden constitucional tiene !oy como ras&os fundamentales los principios del Estado repu licano" federal" e independiente" de a! la importancia de la Constitucin de 1824. A esta norma fundamental correspondi la funcin de dar por terminada la etapa preconstitucional de %$ico y en eso radica su car'cter fundacional6 pero adem's" con ella se esta lecen principios que forman parte de nuestra tradicin constitucional y que permanecena pesar del inmenso n4mero de cam ios que se !an presentado durante la vida de nuestro pas como -acin independiente. ;a Constitucin del 24 fue" sin duda" un te$to cuyas caractersticas la colocan como uno de los ejemplos m's representativos de la tensin entre tradicin y cam io en la que se colocan todas las leyes fundamentales. -o !ay que olvidar que muc!as veces en el constitucionalismo la novedad no se e$plica sino en el conte$to de la !istoria y dela continuidad que le sirven comomedida y par'metro6 por ello la importancia de los tra ajos del Constituyente de 1824 y por ello tam in la necesidad de fortalecer las decisiones polticas fundamentales adoptadas por quienes lo inte&raron" pues con ellas se marca el inicio de un importante proceso de transformacin de la cultura jurdica me$icana. Fuen es: A&uilar >ivera" 2os Antonio" .;ecciones constitucionales8 ;a separacin de poderes y el desencuentro constitucional 1824D18+H/" en -orie&a" Cecilia y Alicia 1almern Lcoord.M" M)*ico: Un siglo de /is oria cons i ucional 11#2#-13145. 0s udios ! 6ers6ec ivas, ,oder 2udicial de la 0ederacinD)nstituto de )nvesti&aciones (r. 2os %ara ;uis %ora" %$ico" 2IIN. Arenal 0enoc!io" 2aime del" .El si&nificado de la Constitucin en el pro&rama poltico de A&ustn de )tur ide" 1821D1824/" His oria Me*icana" :ol" 48" -o. 1 L18NM" 1NN8. <arra&'n <arra&'n" 2os" Ac as Cons i ucionales Me*icanas 11#$1-1#$%5, 2a. ed." tomos )DF" @niversidad -acional Autnoma de %$ico" %$ico" 1N8I.

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<arra&'n <arra&'n" 2os" 0l &ederalismo me*icano. +isin /is rico cons i ucional, @niversidad -acional Autnoma de %$ico" 2II=. Calvillo" %anuel" "a Re67-lica Federal Me*icana. 8es acin ! nacimien o, El Cole&io de %$ico" %$ico" 2II+. 0ern'nde* 1e&ado" 0rancisco" .;os or&enes del control de la constitucionalidad y del juicio de amparo en el constitucionalismo me$icano de la primera mitad del si&lo F)F. El impacto del voto particular de don %ariano Gtero/" Revis a I-eroamericana de .erec/o Procesal Cons i ucional, %$ico, -o. H" 2IIA 0lores" >omeo >." .(os &arantas incompati les8 unin e independencia/" His oria Me*icana" %$ico" :ol. 1=" -o. 4 LA8M" 1NA8 7amnett" <rian >." Ra(ces de la insurgencia en M)*ico. His oria regional 1492-1#$%, 0ondo de Cultura Econmica" %$ico" 1NNI. >a asa" Emilio G." "a evolucin cons i ucional de M)*ico, ))2D@-A%" %$ico" 2II4. 1errano Grte&a" 2os Antonio y 2osefina ?oraida :'*que*" .El nuevo orden. 1821D1848/" en His oria 8eneral de M)*ico" v. ))" C'mara de (iputados CEl Cole&io de %$ico" 2I1I. 1uprema Corte de 2usticia de la -acin" "e!es ! documen os cons i u ivos de la nacin me*icana" Ed. facsimilar" 5omos ) LEstudio introductorio de %ar&arita %oreno <onettM" 1uprema Corte de 2usticia de la -acin" %$ico" 2I1I. 5ella" 5orcuato 1. di" Pol( ica nacional ! 6o6ular en M)*ico 1#$2-1#%4, %$ico" 0ondo de Cultura Econmica" 1NN4. 5orre :illar" Ernesto de la" .El constitucionalismo me$icano y su ori&en/" en )d." 0s udios de His oria :ur(dica" ))2D@-A%" %$ico" 1NN4.

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:'*que*" 2osefina ?oraida" 0l es a-lecimien o del &ederalismo en M)*ico, 1#$1-1#$4 " El Cole&io de %$ico" %$ico" 2II+.

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