PROYECTO DEL MUNICIPIO MODELO TEORIAS DEL DESARROLLO RURAL

LA NUEVA RURALIDAD EN LOS ESTUDIOS TERRITORIALES EN MXICO 1

Adriana Salas Stevanato Mtra. en Geografa Estudiante de Doctorado en Sociologa Posgrado de la FCPyS-UNAM, Mxico e-mail: asalasadriana@hotmail.com VII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural (ALASRU)

1. Introduccin. Los distintos mbitos de nuestras sociedades cambian constantemente, algunos espacios ms rpido que otros, ante estas transformaciones, surge una inquietud constante, cmo analizar hoy da lo que acontece en el medio rural? Sin duda, una pregunta difcil de responder. Algunas respuestas y explicaciones se han intentado desde diversas disciplinas, donde investigadores reconocidos han propuesto teoras para explicar la realidad del medio rural, lo cierto, es que en el contexto actual, la dicotoma entre ciudad-campo, no es ms un tema de discusin. En el Mxico rural, al igual que en el de muchos pases de Amrica Latina se han presentado importantes cambios en los ltimos aos, no solo en la estructura social y cultural, sino tambin en lo que respecta a las polticas que en materia agrcola se han impulsado; en Mxico, dichos cambios van desde las modificaciones al artculo 27 constitucional, pasando por la nueva ley agraria, hasta la creacin y reestructuracin de instituciones para regular la propiedad de la tierra2, lo que ha trado consecuencias en la composicin fsica de la tierra, es decir, en el territorio rural, pero que no podemos desvincular de ninguna manera de los aspectos sociales. Al igual que en muchas teoras, en la nueva ruralidad, existe una conceptualizacin amplia de trminos y categoras utilizadas, pues segn el tipo de anlisis que se pretende se utilizan palabras como: rusticidad, urbanizacin, suburbanizacin, contraurbanizacin, relacin urbano-rural, natururbanizacin, entre otros, esta variedad representa la principal confusin para utilizar adecuadamente la nocin de nueva ruralidad en el anlisis de los espacios rurales. Por ello, ms que definir conceptos o categoras, en el presente trabajo se

pretende explicar a partir de este enfoque terico cul es la dinmica del espacio rural y cmo es abordada por algunos de los principales autores, que en Mxico, estudian el espacio rural, para lo cual, exponemos el caso de cinco municipios del estado de Morelos, Mxico. Uno de los principales exponentes de esta teora es Luis Llamb, quienseala, que la nueva ruralidad aparece vinculada al surgimiento de nuevas actividades, nuevos agentes sociales, y nuevos entes regulatorios en los espacios que anteriormente estaban dedicados casi exclusivamente a las actividades agrcolas. Segn el autor, las caractersticas principales de la nueva ruralidad son: que los espacios permanecen vinculados a los grandes complejos agroindustriales; que son reas que se estn reestructurando en funcin de intereses tursticos y ambientales; y que han sido redefinidos segn la terminologa oficial de la entonces Comunidad Econmica Europea (CEE, hoy Unin Europea-UE) como reas deprimidas, marginales o sin uso econmico potencial (Llamb, 1996:89) Para Llamb (1996) la nueva ruralidad, en Amrica Latina, tiene que ver con procesos de transformacin, como son los cambios en los patrones productivos y en las tcnicas de produccin inducidas por las polticas de ajuste en la agricultura; las repercusiones en el ambiente, en la calidad de vida, as como en las transformaciones socioeconmicas, es decir, tanto de las condiciones de produccin y reproduccin de los habitantes rurales; reconoce que este enfoque puede caer en contradicciones si se hace mucho hincapi en las especificidades locales olvidando su insercin en los procesos globales; y tambin se puede otorgar un peso exagerado a la capacidad de actuacin de los actores locales(Ibid:91). Otro investigador que ha contribuido en el nivel terico, para el anlisis del mundo rural es Carton de Grammont (2004), quien considera que el campo nopuede pensarse ms sectorialmente, esto es, solo en funcin de la actividad agropecuaria y forestal, por el contrario, seala que deben tomarse en cuenta todas las dems actividades que la poblacin realiza3, y la nueva ruralidad representa esta transformacin; aunque, reconoce que la discusin en torno a la nueva ruralidad es compleja, ya que involucra distintos aspectos y fenmenos que sintetiza en los siguientes puntos: 1) desaparece la dicotoma: el campo y la ciudad, son diferentes pero complementarios4; se habla de la urbanizacin del campo porque se incrementan las ocupaciones no agrcolas; los medios masivos de comunicacin llegan hasta las regiones ms apartadas; las migraciones (sobre todo las internacionales) permiten hablar de comunidades transnacionales; tambin se habla de ruralizacin

porque muchas ciudades, sobre todo en Amrica Latina, parecen ranchos grandes por la falta de desarrollo urbano; 3) la tecnologa revoluciona la vida en el campo y son las empresas transnacionales quienes establecen las reglas del mercado, a travs del control de las cadenas productivas y de la agricultura por contrato; 4) la poblacin rural no agrcola adquiere mayor importancia, pues se reproduce a partir de la combinacin de las diferentes actividades econmicas de sus miembros; 5) desigualdad social, pobreza y marginacin prevalecen y sustituyen la ideadel desarrollo y de la integracin nacional; 6) el problema de gnero y la cuestin tnica adquieren otros matices, y un mayor inters; 7) la conservacin del medio ambiente cobra mucha importancia, lo que ha obligado a algunas instituciones nacionales e internacionales a buscar otros mecanismos para definir las polticas pblicas correspondientes (Carton de Grammont, 2004:280-281). Al reconocer la manera en que hoy se presentan estos aspectos y fenmenos, Carton de Grammont afirma que, la nueva ruralidad es una nueva relacin campo-ciudad en donde los lmites entre ambos mbitos de la sociedad se desdibujan, sus interconexiones se multiplican, se confunden y se complejizan ;se trata pues, de importantes cambios que se dan en el campo y que parecen marcar una nueva y diferente etapa en su relacin con la ciudad y la sociedad en general, en los distintos niveles, como el econmico, el social, el cultural y por supuesto el poltico; se trata de un trmino que alude tanto a la complejidad de la organizacin social como a su capacidad de cambio (Ibid. 281 y 289-290).

Un ndice de ruralidad para Mxico

Una de las caractersticas visibles de los espacios rurales en Mxico es que no son espacios uniformes en lo econmico ni en lo social. El propsito fue construir, de manera objetiva, un ndice que mida el grado de ruralidad de los estados y municipios, haciendo uso del anlisis multivariado de componentes principales. Las variables que se eligieron son algunas de las caractersticas que distinguen al entorno rural del urbano. Se analizaron las relaciones entre el ndice de ruralidad con el ndice de desarrollo humano, con el ndice de marginacin y con el concepto de ruralidad de inegi; en todo los casos se cumplieron las hiptesis acerca de las relaciones entre ellos. Palabras clave: desarrollo humano, marginacin, poblacin rural y anlisis de componentes principales.
El desarrollo de los medios de transporte y de los de transmisin de mensajes e informacin, y la homogeneizacin de muchos modelos de comportamiento de formas de vida y de actitudes en relacin con la elevacin del nivel de vida, adems de la diversificacin de las actividades econmicas, han borrado muchas de la antiguas diferencias entre lo rural y lo urbano, haciendo confusa y problemtica esta distincin (Lpez et al., 2001: 15). La dicotoma rural-urbana es uno de los principales enfoques tericos (aos cuarentacincuenta-Redfield, citado por Paniagua y Hoggart, 2002: 61), plantea la existencia de un espacio tradicional y un espacio moderno, cada uno definido por caractersticas absolutas y excluyentes. Al primero se le asocian adjetivos contrarios a la idea de progreso y modernizacin, mientras que al segundo se le asocia directamente con las ciudades y sus necesidades de consumo. Las diferencias entre ciudad y campo y entre las comunidades rurales y urbanas cada vez eran ms difusas, por lo que la dicotoma ya no fue til y se tuvo que hablar de gradaciones, de un continuum que ira desde lo ms o menos rural a lo ms o menos urbanizado (aos sesenta-Pahl, citado por Paniagua y Hoggart, 2002: 61). Para establecer la escala se utilizan variables cualitativas empricas que se supone estn relacionadas causalmente con otros rasgos de las diferentes categoras de esa poblacin. Por ejemplo, Sorokin y Simmerman consideraron a la ocupacin econmica como la variable que establece cambios cualitativos entre ambos tipos de comunidades (inegi et al., 2002: 1-5). En las ltimas dcadas, se ha propuesto un enfoque denominado Nueva Ruralidad, el que pretende explicar las transformaciones que presentan los espacios rurales (urbanizacin del campo, precarizacin del empleo agrcola, la diversidad econmica, entre otras). Para De Grammont la nueva ruralidad es una nueva relacin campo-ciudad en donde los lmites entre amb os mbitos de la sociedad se desdibujan, sus interconexiones se multiplican, se confunden y se complejizan. Para Llamb, la nueva

ruralidad en Amrica Latina tiene que ver con procesos de transformacin tanto de las condiciones de produccin y reproduccin de los habitantes rurales. Patricia Arias, para el caso de Mxico, observa que la nueva ruralidad es el resultado de procesos locales intensos y muy complejos, que buscan alternativas econmicas y de sistemas de trabajo que han podido mitigar la prdida de actividades y empleos agropecuarios por parte de las localidades, su gente, su historia y sus recursos (Salas, 2006: 4-6). El carcter econmico, social y ecolgico de los lugares denominados rurales vara gradualmente a travs de nuestro pas. Las economas de algunos de estos lugares se ven mermadas, principalmente las que an dependen de la agricultura, la ganadera y la explotacin de recursos forestales, lo que ha ocasionado que la poblacin emigre a las ciudades en busca de mejores fuentes de ingresos y servicios. Lo que se deriva, en los lugares rurales, en dispersin poblacional y fuertes deficiencias en infraestructura econmica bsica y servicios sociales, lo que a su vez dificulta y encarece la gestin econmica de sus unidades de produccin y el acceso a los servicios indispensables (Sagarpa, 2001: 18). En contraste, otros lugares rurales, particularmente los cercanos a las ciudades y los que cuentan con atractivos tursticos, han experimentado un rpido crecimiento demogrfico y una transformacin econmica. Los espacios rurales no son homogneos, los aquejan diferentes problemas, en distintas intensidades, por lo que es necesario clasificarlos de forma ms especfica o medir su grado de ruralidad, para as asignar recursos y disear planes de desarrollo rural que sean ms especficos para cada grupo y, por ello, ms eficientes. El objetivo es construir un indicador que mida el grado de ruralidad de los estados y municipios del pas, tomando en cuenta los diferentes aspectos econmicos y sociales que diferencian a lo rural de lo urbano. En diferentes partes del mundo se han creado definiciones de lo rural de acuerdo a las condiciones de cada pas; por ejemplo, en el Reino Unido se hizo una nueva definicin de rural para uso del gobierno, que consiste en dos partes: a) La morfologa del asentamiento, que abarca todos los lugares de menos de 10,000 habitantes, incluyendo pueblos pequeos, villas y residencias dispersas, y b) El contexto geogrfico ms ancho en que se localizan los asentamientos individuales, es decir, si el rea ms ancha es definida como que es escasamente poblada o no (defra, 2004: 53-56). Otro ejemplo en el mbito internacional es el realizado para la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, donde consideraron 27 variables que tienen en cuenta distintos aspectos que pueden caracterizar el entorno rural; el objetivo de este trabajo fue clasificar y tipificar los municipios, lo cual lograron utilizando anlisis de factores y conglomerados (Faria et al., 2004: 6-17). ndice de ruralidad = (Suma de la poblacin del estrato 1 / Poblacin Total + Suma de los estratos 1 y 2 / Poblacin Total + Suma de los estratos 1, 2, 3 / Poblacin Total + Suma de los estratos 1, 2, 3, 4 / Poblacin Total) / 4 (Camarena et al., 2005: 169-170). METODOLOGIA:

Las variables utilizadas tienen en cuenta distintos aspectos que pueden identificar al medio rural y fueron clasificadas de acuerdo a su naturaleza en dos factores y dentro de cada factor en dos subgrupos (de acuerdo con lo que se ver en resultados). Factor social Subgrupo Localidades. El nmero de habitantes es un criterio comn para definir un lugar como rural. El inegi tradicionalmente ha tomado como referencia menos de 2,500 habitantes para definir una localidad como rural (inegi, 2005: x); inegi et al. (2002: 4) menciona que: [] algunos investigadores que han estudiado el desarrollo de la distribucin espacial de la poblacin del pas, opinan que el criterio que establece el lmite de 2,500 habitantes es demasiado bajo para diferenciar en forma adecuada a la poblacin predominantemente urbana de la rural y han propuesto otros criterios o lmites (10,000 y 20,000 habitantes).

Subgrupo Vivienda. Las condiciones y caractersticas de la vivienda deben ser tomadas en cuenta ya que como se seala en inegi et al. (2002: 19): La vivienda constituye uno de los satisfactores bsicos ms importantes para la conservacin y reproduccin de la poblacin; es el lugar donde las personas y las familias establecen su residencia y se utiliza para resguardarse del medio ambiente, descansar, preparar y consumir alimentos, entre otros usos. Generalmente, en los lugares rurales la vivienda se localiza en el mismo suelo productivo, lo que provoca que la poblacin est diseminada, sin importar si se tiene o no acceso a los servicios pblicos; adems, es comn la construccin de las viviendas con materiales poco durables. Calculamos la tasa de habitantes con drenaje (InDre) como el porcentaje de la poblacin en viviendas particulares que disponen de algn tipo de drenaje, la tasa de habitantes con agua entubada (InAgu) como el porcentaje de la poblacin en viviendas particulares que disponen de agua entubada, y la tasa de habitantes con electricidad (InEle) como el porcentaje de la poblacin en viviendas particulares que disponen de electricidad. Adems, calculamos un promedio ponderado que mide, en cierta forma, la calidad del material de la vivienda , donde:

Factor econmico Subgrupo Laboral. Una forma de definir lo rural es tomando como criterio fundamental el tipo de actividades econmicas que realiza la poblacin. inegi et al. (2002: 1) menciona que: La idea de progreso y modernizacin se ha asociado directamente con las ciudades y sus necesidades de consumo, en contraposicin con la sociedad tradicional o rural que es relacionada con la tierra, lo agrario, lo campesino, el autoconsumo y la poblacin dispersa. Sin embargo, cuando el sector primario pierde la capacidad de ocupar a la totalidad de la fuerza de trabajo, la bsqueda de opciones de trabajo es una necesidad apremiante, as la pluriactividad es la resultante del proceso de la emergencia de un conjunto de nuevas actividades que tienen lugar en el medio rural (Mndez, 2005: 8). Por lo anterior, la distribucin de la pea ocupada en cada sector se debe tomar en cuenta, adems la pea desocupada tambin debe ser incluida, ya que en los lugares rurales es menor debido a que cuando las personas no tienen otra fuente de ingresos, se dedican a la agricultura. Calculamos el porcentaje de pea desocupada (PeaDes) respecto a la pea, el porcentaje de pea ocupada en el sector primario (PeaPrim), en el secundario (PeaSec) y en el terciario (PeaTer) respecto a la pea ocupada. Subgrupo Productividad. En los lugares rurales es comn la falta de tecnologa aplicada a las actividades econmicas, lo que ocasiona que la productividad sea baja. Mediremos la productividad de los sectores econmicos como el cociente entre la pea ocupada en el sector y el pib generado por el mismo, el pib a escala municipal fue el estimado para el ndice de desarrollo humano con pib per cpita (idhp) (DEMyC, 2000). Entonces, tendremos tres variables en este subgrupo, las cuales son: productividad primaria (ProducPrim), productividad secundaria (ProducSec) y productividad terciaria (ProducTer). Para lograr el objetivo propuesto, se aplic el mtodo multivariado de anlisis de componentes principales (acp),<que transforma un conjunto de variables (o indicadores) a otros, donde con un menor nmero de variables se pretende reelaborar una interpretacin ms sencilla del fenmeno original. Debido a que las variables a utilizar estn en diferentes escalas y la tcnica a utilizar no es invariante a cambios de escala, para los acp

se utilizar la matriz de correlaciones; adems, en ellos slo se utilizar la informacin de los municipios, para evitar repeticin de informacin si se incluye la de los estados. Se deba obtener un indicador de cada subgrupo que cumpliera dos criterios: por un lado, obtener en la combinacin lineal el mximo de varianza (ya que esto garantiza que discrimine del mejor modo entre las entidades geogrficas a las que se les aplique); y, por otro, obtener coeficientes propios (ya que esto garantiza explicar adecuadamente la situacin de ruralidad en la que se est). La manera fue encontrar las componentes principales (cp) de cada subgrupo, se sumaban las cp (en orden) y se examinaba si los coeficientes y la proporcin de varianza de la suma resultante eran pertinentes, esto se hizo hasta que se haban sumado todas las cp del subgrupo. Teniendo todas estas combinaciones lineales, se eligi la que tena coeficientes acordes con lo esperado por la teora o la experiencia y el mximo de varianza.

SUSTENTABILIDAD RURAL La sustentabilidad agrcola El movimiento de la agricultura sustentable se gener desde varios planteamientos de reforma de Estados Unidos, Canad y oeste europeo, que se desarrollaron en respuesta a preocupaciones sobre impactos de la agricultura, tales como sobreexplotacin de los recursos no renovables, degradacin del suelo, salud y efectos ambientales y qumicos agrcolas, inequidad, disminucin de comunidades rurales, prdida de valores tradicionales agrarios, calidad alimentaria, seguridad de los trabajadores agrcolas, disminucin de autosuficiencia y disminucin del nmero y aumento de tamao de los productores. Estos problemas se tornaron asociados con la agricultura convencional que era percibida como insustentable (Hansen, 1996). A partir de la dcada de los sesenta la revolucin verde comienza a generar sus impactos socioambientales, reforzando la discusin econmica debido a los efectos de diferenciacin que son agudizados por la modernizacin. Adems, introduce la temtica ambiental, representada por la degradacin y polucin ambiental crecientes. El crecimiento de la pobreza en los pases del sur y de las regiones rurales en particular, cuestiona el modelo de desarrollo y dentro de se la investigacin analtica asociada a la revolucin verde y su potencialidad para sacar del atraso y miseria amplios sectores de poblacin rural del tercer mundo.2 Puede demostrarse, terica y empricamente, que existe la posibilidad de sobreinversio-nes en la agricultura con rendimientos econmicos
extraordinarios al tiempo que con rendimientos fsicos decrecientes (Foladori, 2001b).

LA AGRICULTURA SUSTENTABLE COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL Agricultura sustentable entendemos que es el proceso de cambio en los patrones de produccin, el compartimiento social de los productores y el uso de los recursos naturales de modo racional, que privilegian el grupo social, ambiente, la produccin y el sistema agroalimentario, permitiendo el ejercicio de una agricultura continua y consistente en el tiempo y el espacio, capaz de reproducir los medios y condiciones en forma renovadora y permanente.

La mayora de las comunidades estn integradas por pequeos productores manifundistas, que producen con participacin de la familia, estas organizados en cooperativas, producen varios productos diverdificados, lo cual permite ampliar el margen de ingresos y la alimentacin familiar. Tienen alto sentido del manejo y aprovechamiento de los bienes y recursos locales; mantienen relaciones comerciales concertadas con los centros de distribucin y consumo, dependen poco de los programas estatales; han desarrollado comportamientos y actividades de solidaridad y convivencia con otros grupos campesinos e incluso, muchos se relacionan con los donsumidores y organizaciones comunales urbanas de educacin y capacitacin integral.

Campos para tomar en cuenta en el desarrollo del marco teorico de desarrollo rural.

Turismo rural: