ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral

(CIDI)
CUARTA REUNIN ORDINARIA DE LA
COMISIN INTERAMERICANA DE EDUCACIN
14-15 de octubre de 2008
Quito, Ecuador

OEA/Ser.W/XIII.6.4
CIDI/CIE/INF.6/08
6 octubre 2008
Original: ingls

PROYECTO DE DOCUMENTO DE TRABAJO

POLTICAS PBLICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y
EDUCACIN DE ADULTOS EN LAS NACIONES DEL CARIBE
(2003 2008)

TABLA DE CONTENIDOS
Ttulos principales

Descripciones

Introduccin

Examina brevemente algunos de los temas que se toman

en cuenta cuando se investiga la educacin y la
alfabetizacin de adultos en esta regin.

Tasas de alfabetizacin

Un resumen de las tasas de alfabetizacin declaradas en

la regin.

.....7

Leyes, polticas y planes

Presentacin de conclusiones relacionadas con las

estructuras actuales que facilitan las iniciativas de
alfabetizacin y educacin para adultos. Esta seccin
contiene un cuadro que permite la comparacin de las
estructuras de diferentes pases. Presenta conclusiones
relacionadas con polticas sobre idioma y alfabetizacin,
sobre inmigrantes, gnero as como la manera de definir
alfabetizacin de los diferentes pases.

.8

Poltica y prctica

Esta seccin presenta conclusiones relacionadas con los

programas e iniciativas de alfabetizacin y educacin
establecidas. Las conclusiones se presentan bajo tres
ttulos principales: Inclusin, Naturaleza del Programa
de Estudio y Modo de Entrega.

...15

Financiamiento de la
alfabetizacin y la
educacin para adultos

Esta seccin presenta en forma concisa las conclusiones

sobre el presupuesto pblico en la educacin en general
y concretamente en la educacin para adultos.

...22

Algunos programas sobre

alfabetizacin y educacin
para adultos.

Esta seccin presenta en un cuadro los nombres de

proyectos y organismos que facilitan el desarrollo de la
alfabetizacin de adultos y otras oportunidades
educativas.

...24

Conclusin

Resumen de las principales conclusiones

...29

Referencias

..

......34

Anexo

..

...38

Pginas
.1

PROYECTO DE DOCUMENTO DE TRABAJO

POLTICAS PBLICAS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE ALFABETIZACIN Y
EDUCACIN DE ADULTOS EN LAS NACIONES DEL CARIBE
(2003 2008)
Introduccin
En 1990, la Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos, que se reuni en Jomtien,
Tailandia, adopt la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje. En el prembulo, la Conferencia Mundial reconoci que en ese
momento, ms de 960 millones de adultos, la mayora mujeres, eran analfabetos y que el
analfabetismo funcional constitua un problema en todo el mundo. Adems, la Conferencia Mundial
reconoci que una gran proporcin de la poblacin adulta del mundo no complet la termin
enseanza primaria o la termin sin adquirir las tcnicas necesarias para vivir una calidad de vida
buena. Por lo tanto, millones de adultos carecieron de acceso a conocimientos impresos, a nuevas
tcnicas y tecnologas que podran mejorar la calidad de su existencia. El artculo 5 de la Declaracin
de Jomtien reconoci la diversidad, complejidad y transitoriedad de las necesidades de enseanza de
los ciudadanos del mundo (incluidos los adultos), y sugiere que para satisfacer esas necesidades
bsicas de enseanza es necesario poner en marcha mecanismos formales y no formales de educacin.
En esa ocasin, se contrajo el compromiso de promover la educacin de todos los ciudadanos del
mundo.
Diez aos ms tarde, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas reavivaron
la conciencia sobre la situacin de la poblacin analfabeta y carente de educacin y destacaron la
relacin entre su estatus educativo y las dificultades que enfrentan en cuanto a la pobreza y a una
calidad de vida inferior. Adems, la reunin del Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal,
renov el compromiso de brindar una educacin de calidad para todos, y desde entonces varios pases
en el mundo han mejorado las posibilidades de educacin de sus ciudadanos, trabajando hacia la
universalizacin de la enseanza primaria y/o secundaria. Sin embargo, el hecho es que una gran
proporcin de la poblacin carente de educacin y/o analfabeta se encuentra fuera del sistema escolar
formal, y si se espera que la educacin para todos tenga un significado real, deben estipularse
recomendaciones que satisfagan las necesidades educativas de esta poblacin.
Las autoridades gubernamentales deben considerar imprescindible que se brinde educacin a
la poblacin adulta1, dado que en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como en el Marco de
Accin de Dakar, la educacin debe considerarse como un derecho humano. Examinado desde este
punto de vista, se deposita una gran responsabilidad en los gobiernos para que cumplan con la
obligacin de ofrecer oportunidades de acceso a la educacin para la poblacin adulta. La seriedad de
esta obligacin fue subrayada por Oxenham (2004), quien seal que una persona no debera
encontrar ningn obstculo deliberado en el ejercicio de un derecho. La obligacin mnima de una
sociedad o gobierno es garantizar que ningn tercero cree obstculos para que la persona ejerza un
derecho. (Pg. 43). En realidad, uno de los mayores obstculos para que los ciudadanos ejerzan su
derecho a la educacin es la ausencia de oportunidades para hacerlo. Por lo tanto, es necesario
1
En este estudio, adulto incluye jvenes y adultos. El trmino educacin de adultos se utiliza para
referirse a las disposiciones sobre educacin establecidas para adultos y gente joven que se encuentran fuera del
sistema formal de educacin.

provocar la misma pasin con la que los pases tratan el tema de las oportunidades educativas para el
nio en el sistema formal, en relacin con la prestacin de dichos servicios para adultos,
especialmente para aumentar la alfabetizacin en la poblacin adulta.
Muchos creen que las ventajas de mejorar el nivel de alfabetizacin y educacin de la
poblacin adulta hacen que esta labor valga la pena. Por ejemplo, el Banco Mundial (2001) seala
que la alfabetizacin de la poblacin adulta y la educacin no formal ofrecen al adulto habilidades
que los ayudan a funcionar mejor en la economa del conocimiento del mundo actual, a comunicarse
con los dems y a expresar sus necesidades. Adems, el Instituto de UNESCO para el aprendizaje a
lo largo de la vida (2007) [UNESCO Institute for Lifelong Learning] (2007) ensalza las ventajas de la
alfabetizacin, indicando que es
Un mecanismo indispensable de participacin social y econmica, que contribuye al
desarrollo humano y a la reduccin de la pobreza. La alfabetizacin capacita y alimenta las
sociedades inclusivas y contribuye a la implementacin justa de los derechos humanos. En el
caso de las madres, la alfabetizacin conduce a una mejor calidad de vida para sus familias y
al logro de mejores resultados para sus hijos. (p. 11)
Esto es especialmente cierto en territorios tales como los que se encuentran en la regin del Caribe, en
la mayora de los cuales, el recurso ms importante es el pueblo.
En el Caribe2, los gobiernos reconocen sin duda el derecho a la educacin y tal como lo
sugiere Oxenham, los mismos no presentan o respaldan deliberadamente obstculos para el acceso de
sus ciudadanos a la educacin. Sin embargo, aqu debe hacerse hincapi en la palabra
deliberadamente dado que algunos pueden sostener que determinadas prcticas relacionadas con la
educacin podran presentar obstculos para que algunos nios tengan acceso a la educacin ms all
del nivel primario. Por ejemplo, en muchos territorios del Caribe, los gobiernos apoyaron un tipo de
examen de seleccin para ingresar a la escuela secundaria. Este examen, conocido por nombres tales
como: prueba eliminatoria, prueba 11-plus y examen de ingreso, lo toman tradicionalmente los nios
que terminaron los aos requeridos de enseanza primaria y estn tratando de ingresar al siguiente
nivel. Sin embargo, debido al nmero limitado de espacios en muchas escuelas secundarias en estos
territorios, se considera que slo una proporcin relativamente pequea de alumnos pas la prueba
y fue admitida a este nivel de educacin. En la prctica, se les niega este derecho a todos los dems.
No obstante, debe observarse que recientemente, los gobiernos de la regin, debido a que
ratificaron algunas iniciativas internacionales, estn prestando mayor atencin a la educacin ofrecida
en todos los niveles, y por lo tanto, no solamente se imparte educacin primaria universal, sino que en
la mayora de los pases se estn tomando medidas hacia la universalizacin de la educacin
secundaria y la educacin de la primera infancia. Esto se debe, sin duda, al reconocimiento de que la
educacin formal en estos niveles puede contribuir en gran medida a la reduccin de la proporcin de
ciudadanos adultos que no pueden / no desean participar en actividades que podran contribuir al
desarrollo de estos pases. Sin embargo, en el Caribe, tal como es cierto en el mbito internacional,
existe el reconocimiento de que una proporcin considerable de la poblacin se encuentra fuera del
sistema formal pero necesita tambin oportunidades educativas. Puede habrseles negado, por
ejemplo, el ingreso a la educacin secundaria al no obtener una nota mnima para pasar en el
2
.
El Caribe se refiere a los siguientes pases: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica,
Grenada, Guyana, Hait, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vincente y las Grenadinas, Suriname y Trinidad
y Tobago.

examen de ingreso a la enseanza secundaria. Para cumplir con los objetivos de la declaracin de
1990 de Jomtien y el compromiso renovado con estos objetivos tal cual se reflejan en el Marco de
Accin de Dakar y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, existe un nivel de esfuerzo mayor por
los pases del Caribe en ofrecer oportunidades educativas para los ciudadanos que ya no tienen
derecho a participar en el sistema formal de educacin.
Este escrito explora las disposiciones en materia educativa establecidas por los diferentes
pases del Caribe para la poblacin adulta. (Complementa uno preparado en mayo de 2008 titulado
Alfabetizacin en el Caribe: Informe sobre media dcada, 2003 2008) [Literacy in the Caribbean:
A mid-decade: 2003-2008] encomendado por UNESCO, el cual examina las disposiciones para el
desarrollo de la alfabetizacin de alumnos en los sistemas formales de educacin de los pases del
Caribe. Debido a sus vnculos con los objetivos generales internacionales de mejorar la vida de la
poblacin mundial, se hace hincapi en aquellas disposiciones que fomentan y respaldan la
alfabetizacin de la poblacin adulta. Con este fin, este escrito explora las disposiciones establecidas
para atender las necesidades de alfabetizacin de la poblacin adulta que se encuentra fuera del
sistema formal de educacin en el Caribe. Examina las estructuras legislativas, las polticas y los
planes actuales iniciados por los gobiernos regionales a fin de atender las necesidades de
alfabetizacin de esta poblacin, y explora la naturaleza, los mtodos para la puesta en prctica y las
repercusiones de algunas iniciativas que se ofrecen en la regin.
Nota especial
Aunque la idea central que se investiga es la educacin para adultos, se hace mucho hincapi
en programas que promueven la alfabetizacin de la poblacin adulta. Pero el debate de la
alfabetizacin en el Caribe sera incompleto sin un breve anlisis de la situacin del idioma en la
regin y su relacin con el desarrollo de la alfabetizacin. En primer lugar, debe reconocerse que
para la mayora de los ciudadanos de la regin, el primer idioma es el criollo, generalmente basado en
el ingls o el francs, mientras que las clases de alfabetizacin dirigidas a ensear a los analfabetos a
leer y a escribir se realizan en el idioma oficial. Esto crea dos situaciones que hacen difcil el
desarrollo de la alfabetizacin.
Una situacin es que el criollo hablado por los ciudadanos est relacionado con el idioma
meta (oficial). Este es el caso en pases como Guyana y Jamaica, donde el criollo (basado en el
ingls) est relacionado con el idioma oficial, el ingls, y en Hait donde el criollo (basado en el
francs) tambin est relacionado al idioma oficial, francs. La cercana del criollo y del idioma
oficial crean dificultades para las personas que estn aprendiendo a leer y escribir: el criollo puede
influenciar la adquisicin del idioma oficial. Un aspecto en el que se puede observar esta influencia
es la fonologa. Por ejemplo, el criollo basado en el ingls puede tomar palabras del ingls, pero la
pronunciacin puede ser considerablemente distinta, generalmente con una diferencia notoria al
comienzo y al final de las palabras [dem por them; stan por stand] (Warrican & SpencerErnandez, 2006). Con el vnculo entre el lenguaje y lo escrito, cuando los alumnos adultos estn
escribiendo, es posible que las variaciones del criollo en pronunciacin puedan manifestarse como
errores de ortografa.
La segunda situacin que crea dificultades en el desarrollo de la alfabetizacin existe en
pases en los cuales el primer idioma del pueblo (criollo) tiene otra base que no es el idioma oficial.
Esto es evidente en pases tales como Dominica y Santa Luca, donde un idioma criollo basado en el
francs (Kwyl) es el primer idioma de muchos, pero el ingls es el idioma oficial, as como

Suriname, donde se habla el criollo basado en el ingls (Sranan Tongo) pero el idioma oficial es el
holands. Debido a estas circunstancias, los facilitadotes de programas de educacin para adultos
deben estar informados acerca de las posibles dificultades que pueden enfrentar los participantes de
estos programas. Los facilitadotes deben estar equipados con estrategias apropiadas para ayudar a los
estudiantes adultos a reconocer y sobrepasar estas dificultades.
Porqu promover la alfabetizacin de adultos en el Caribe?
No puede dejarse de recalcar la importancia de ofrecer oportunidades para que la poblacin
adulta en el Caribe realice estudios de educacin bsica. Tal como se mencion anteriormente, en esta
regin, las personas y su potencial de participar en el desarrollo de cada territorio es un recurso que
no puede desperdiciarse. Sin educacin, sin embargo, esta poblacin, y por extensin la sociedad en
general, sufre efectos adversos, tales como pobreza, posibilidades limitadas y alienacin social que
pueden contribuir al aumento de actividades indeseadas tales como la violencia, el abuso de
substancias y otras conductas riesgosas (Birdsall & Londono, 1997; Chevannes, 2005). Un problema
serio es que grandes sectores de la poblacin que tienen acceso limitado a la educacin bsica son
tambin analfabetos.
Un componente importante de la educacin bsica es ensear a leer y a escribir para aprender
y comunicarse con otros, es decir, educarse. Para los individuos analfabetos muchas de las puertas
que pueden contribuir a una vida productiva y significativa estn cerradas. El Foro Mundial sobre la
Educacin (2000) indic que en todo el mundo, la mayora de esta poblacin son mujeres. Se
reconoce mundialmente entonces que las nias y mujeres son las que tienen mayores probabilidades
de vivir en la pobreza, ser maltratadas, sentirse indefensas y privadas de derechos en la sociedad. Sin
embargo, en el Caribe, esta tendencia no se ajusta siempre a la regin. De hecho, en los pases
angloparlantes del Caribe, hay constancia de que son los hombres quines no han recibido educacin
bsica, ya sea por falta de oportunidades o porque no han terminado los cursos requeridos (por
ejemplo, Kutnick, Jules & Layne, 1997; Hunte, 2002). En consecuencia, son los hombres en la
sociedad, aqullos con ms probabilidades de tener problemas de no saber leer ni escribir y que
pueden exhibir conductas indeseadas tales como se mencionan anteriormente. (Chevannes, 2005).
No pueden dejar de recalcarse las ventajas que ofrece una poblacin adulta alfabetizada en
los territorios del Caribe en esta era de globalizacin y progreso tecnolgico. Por ejemplo, existen
beneficios econmicos. Una poblacin adulta alfabetizada significa que habra ms personas capaces
de realizar contribuciones significativas en el lugar de trabajo, con el potencial de contribuir al
crecimiento y al desarrollo econmico. Efectivamente, el World Fact book (CIA, 2008c) [libro
mundial de datos] seala que los niveles bajos de alfabetizacin y educacin en general, pueden
impedir el desarrollo econmico de un pas en un mundo rpidamente cambiante y orientado hacia la
tecnologa. En pases pequeos tales como la mayora de los territorios del Caribe, la supervivencia
econmica en el siglo XXI es una preocupacin vlida y cuanto mayor el nmero de ciudadanos que
contribuya al crecimiento econmico, mayores son las posibilidades de sobrevivir.
En el Caribe, con frecuencia las ventajas econmicas dejan en segundo plano a las ventajas
socio-polticas. Una poblacin adulta alfabetizada significa que un mayor nmero de ciudadanos
pueden participar en los mbitos sociales y polticos. Esto es particularmente importante en los pases
del Caribe, donde, por lo general, las poblaciones son pequeas y si una proporcin alta de la
poblacin no puede o no desea participar en esos dos sectores, su fortaleza disminuye

considerablemente. Si bien esto es cierto en los pases con poblaciones ms extensas, los efectos
pueden ser graves en los pases pequeos. En dichos pases, si la mitad de la poblacin no participa en
asuntos sociales y polticos, entonces, el nmero de quines participan tiende a ser muy pequeo.
Puede afirmarse que los ciudadanos analfabetos estn a la merced de otros, dado que no
pueden leer el material relacionado con temas de actualidad, juzgar el valor de las opiniones
expresadas y sacar sus propias conclusiones. Por lo tanto, pueden ser engaados y participar en
conductas sexuales riesgosas dado que no poseen la aptitud de informarse acerca de los peligros de
esas conductas y sobre lo que pueden hacer para protegerse. Asimismo, pueden dejarse llevar por las
corrientes polticas, apoyando y luchando por causas que no entienden realmente, por no poder leer
las fuentes de informacin tales como diarios y manifiestos, o tener acceso a la WWW, que puede
provocar el pensamiento crtico y permitirles realizar decisiones informadas. Los ciudadanos que
saben leer y escribir tienen menos probabilidades de encontrarse en esas situaciones.
En el Caribe, las ventajas culturales de tener una poblacin adulta que sabe leer y escribir
reciben una atencin menor que las ventajas econmicas. La regin del Caribe tiene una cultura rica
y diversa que es diferente y nica. Los ciudadanos que saben leer y escribir estn mejor equipados
para aprender sobre su patrimonio cultural. Pueden ver ms all del valor de entretenimiento de las
actividades culturales tales como drama, msica, deportes y danza y apreciar su valor educativo, en el
sentido que pueden aprender sobre s mismos: su historia, su lucha como pueblo y sus logros.
Tambin pueden apreciar su literatura, artes visuales y arquitectura. Estos aspectos de la cultura del
Caribe tienen mayor probabilidad de perderse entre los ciudadanos que no poseen la aptitud de
pensamiento crtico necesario para lo que est ms all de estas actividades culturales y poder verlas
como dignas de ser preservadas y transmitidas a las generaciones futuras. Existe una mayor
probabilidad de persuadir a ciudadanos que no saben leer ni escribir para que adquieran opiniones y
hbitos que son contraproducentes, e incluso que amenacen la supervivencia cultural de la regin.
Con un mayor nmero de personas que sepan leer y escribir dentro de la poblacin adulta de la
regin, este peligro, aunque no se elimine, puede reducirse en alguna medida.
La necesidad de que la alfabetizacin sea un componente importante en los programas de
educacin en el Caribe es muy evidente. Si se acepta que la educacin bsica es un derecho, entonces,
la incorporacin de la alfabetizacin en los programas de educacin para adultos contribuye
considerablemente a la eliminacin de un obstculo que puede impedir que los adultos ejerzan ese
derecho. Por lo tanto, por extensin, el saber leer y escribir se convierte en un derecho. Dentro del
contexto del Caribe, sin embargo, la alfabetizacin para adultos se define a veces en un sentido muy
limitado. En la mayora de los casos, el punto central para los adultos es la alfabetizacin funcional.
La alfabetizacin funcional se refiere a la posibilidad de leer y escribir para satisfacer las necesidades
del diario vivir. (Ozanne, Adkins & Sandlin, 2005). Esto se vincula generalmente a la aptitud de
trabajar en forma segura en el lugar de trabajo y puede incluir el ser capaz de llenar una solicitud u
otros formularios, y ser capaz de leer instrucciones para efectuar una tarea o evitar causar dao a uno
mismo y a los dems.
El hecho es que para considerarse alfabetizado en el siglo XXI, se necesita an algo ms.
Wickens y Sandlin (2007) indican que la necesidad de ampliar el concepto de alfabetizacin para el
adulto est siendo reconocida en algunas regiones. Por lo tanto, para algunos, la alfabetizacin tiene
una perspectiva ms sociocultural vinculada al fortalecimiento personal y social, en la que el
individuo puede aplicar una variedad de aptitudes que son especficas al contexto (Wickens &
Sandlin, 2007; Kell, 2004). Ozanne, Adkins & Sandlin (2005) insisten en la necesidad de contar con

una serie de aptitudes tiles para construir y negociar el significado de textos en medios sociales
especficos, quines sealan que las aptitudes que son efectivas en un medio no lo son
necesariamente en otro (p. 265). La consecuencia para el siglo veintiuno es que los programas de
educacin para adultos deben tratar no solamente de ayudar a la poblacin analfabeta a leer y escribir,
sino tambin a elevar su conocimiento sobre temas sociales, permitindoles pensar en forma crtica
sobre temas que les afectan y afectan a su comunidad. Esta forma de alfabetizacin brinda al
ciudadano una forma de participacin importante en los mbitos sociales y polticos, puede cuestionar
el status quo y ser catalizador del cambio en sus pases. Tambin ayuda a los adultos a pensar en
forma crtica antes de actuar, por ejemplo, reduciendo su participacin en actos de violencia y en
conductas sexuales riesgosas.
Tal como se mencion anteriormente, ya desde 1990, los pases de la regin del Caribe se
adhirieron a la labor reconocida internacionalmente de promover las posibilidades educativas para
ciudadanos que se encuentran fuera del sistema de educacin formal. Intentando establecer el avance
realizado hasta el momento, este estudio investiga las polticas, estrategias y programas dirigidos a la
alfabetizacin del adulto en la regin del Caribe. A este efecto, el estudio trata de responder a las
siguientes preguntas:

Qu polticas se han puesto en marcha en los diferentes pases del Caribe para la
promocin de la educacin del adulto y la alfabetizacin del adulto?
Cmo se traducen las polticas actuales en prctica?
Cul es el estatus actual de la alfabetizacin del adulto y de la educacin del adulto
en los diferentes pases?

Metodologa
A fin de investigar este aspecto, se realiz una encuesta de documentos y sitios Web
oficiales. Algunas fuentes de informacin incluyen documentos gubernamentales oficiales tales como
las leyes sobre educacin, documentos sobre polticas, presupuestos nacionales, discursos realizados
en parlamentos, comunicados de prensa e informes. Adems de documentos de gobierno, se
consultaron tambin otros informes. Por ejemplo, se examinaron informes encomendados por
organismos tales como UNESCO. Estas fuentes de informacin se obtuvieron por diferentes medios.
En primer lugar, el organismo que encarg esta investigacin present sntesis de documentos de los
cuales se obtuvo informacin. En muchos casos, se utiliz Internet para localizar los documentos y
otros relacionados con ellos. Por ejemplo, se visitaron los sitios Web que contienen los informes de
pases del programa Educacin para Todos 2000 para los 14 pases investigados. En general, se
visitaron y se recopilaron datos de los sitios Web de los gobiernos (por ejemplo, Ministerios de
Educacin, de las organizaciones regionales (por ejemplo, CARICOM, OECS) y de las
organizaciones internacionales (por ejemplo, UN, OEA, BID y la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID)). Tambin se visitaron los sitios Web de las organizaciones que
apoyan la educacin para adultos y los programas de alfabetizacin para adultos (por ejemplo,
organizaciones religiosas). Otras fuentes de informacin a travs de Internet incluyen bancos de
datos tales como la base de datos de USAID con datos estadsticos para el Caribe.
Adems de Internet, se obtuvieron ejemplares impresos de los documentos. Por ejemplo,
cuando fue posible, se realizaron solicitudes directamente a las organizaciones y a los departamentos
gubernamentales para obtener acceso a documentos que suministraran informacin para la
investigacin. Por lo tanto, por ejemplo, se obtuvieron copias de la Unidad de Educacin para

Adultos, que encabeza la cruzada para la alfabetizacin en San Vicente y las Granadinas, as como
del Ministerio de Educacin de Barbados. Tambin se realizaron investigaciones en bibliotecas. Se
examinaron informes y otras publicaciones pertinentes que se encuentran en la biblioteca de la
Universidad de Indias Occidentales, Cave Hill Campus.
Anlisis de datos
Los datos compilados se sometieron a un anlisis de contenido. Por lo tanto, se examinaron
los documentos a fin de determinar la naturaleza de las polticas y de las leyes actuales, el nivel de
compromiso a la educacin y a la alfabetizacin de adultos expresado e implcito, en qu grado las
polticas son comprensivas y abordan la diversidad de caractersticas, tales como idiomas, cultura y
origen tnico, la naturaleza y calidad de los programas de educacin y alfabetizacin de adultos
actuales, incluyendo pruebas de los resultados de los programas y en qu grado las polticas actuales
reflejan movimiento hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos de
United Nations Literacy Decade y los objetivos del programa de Educacin para Todos (EPT).
Los datos se examinaron a fin de determinar el grado en el cual las polticas expresadas o
implcitas se tradujeron en prctica y en programas reales. Por ltimo, se exploraron los datos a fin de
ofrecer una descripcin cualitativa del estatus actual de la educacin y alfabetizacin para adultos.
Con este fin, se exploraron los datos relacionados con aspectos tales como los fondos asignados para
la educacin y alfabetizacin del adulto y los tipos y naturaleza de los programas existentes.
Limitaciones
Tal como se menciona anteriormente, los datos para producir este informe se recopilaron de
una variedad de fuentes. Algunos se adquirieron en textos impresos y otros a travs de Internet. Sin
embargo, se reconoce que las fuentes de informacin que se consiguen fcilmente fueron algo
limitadas. En consecuencia, la informacin presentada en este informe se limita a aquellas fuentes
que se pudieron conseguir y no se ofrece necesariamente una visin completa del panorama de la
educacin y alfabetizacin del adulto de los diversos pases que se investigaron.
Tasas de alfabetizacin en el Caribe: estatus actual
Un anlisis de las cifras para los pases del Caribe (Cuadro 1) revela que para estos pases,
quizs con la excepcin de Hait, y en alguna medida Belize, los ndices de alfabetizacin del adulto
son un tanto altos, generalmente muy por encima del 80%. Sin embargo, como se menciona en el
informe de media dcada de 2003- 2008 (Warrican, 2008), estas tasas quizs no sean totalmente
confiables. Se expusieron razones por las cuales ello sucede, entre ellas el hecho de que la definicin
de lo que constituye una persona alfabetizada vara de lugar a lugar, y segundo, parecera que los
mecanismos de recopilacin de datos no son confiables. En realidad, en algunos casos, los estudios
(por ejemplo, Jennings, 1998) y las inquietudes expresadas por educadores y empleadores en los
diferentes pases describen un panorama menos optimista que lo que sugieren las tasas de
alfabetizacin oficiales. La publicacin: Literacy in the Caribbean: A Mid-Decade (2003 2008)
Report [alfabetizacin en el Caribe: informe sobre media dcada (2003-2008)] hace un planteamiento
ms amplio del tema.

Cuadro 1: Tasas de alfabetizacin del adulto y PIB per cpita en los pases del Caribe

Pas

PIB per
Capita
(2005)
(US$)

Tasas de alfabetizacin del adulto

1990

1992

1997

2003

2005

Antigua & Barbuda

12.500

96,0

96,0

95,0

85,8

85,8

Bahamas

18,380

99,0

98.0

95,8

95,5

n,a,

Barbados

17.297

98,8

97,0

97,6

99,7

n,a,

Belize

7.109

95,0

96,0

75,0

76,9

75,1

Dominica

6.393

97,0

97,0

94,0

88,0

88,0

Grenada

7.843

96,0

98,0

96,0

96,0

96,0

Guyana

4.508

96,4

97,5

98,1

96,5

n,a,

Hait

1.663

53,0

42,6

45,8

51,9

n,a,

Jamaica

4.291

98,4

83,7

85,5

87,6

79,9

San Kitts/Nevis

13.307

92,0

99,0

90,0

97,8

97,8

Santa Luca
San Vicente y las
Granadinas

6.707

93,0

93,0

82,0

90,1

94,8

6.568

84,0

98,0

82,0

88,1

88,1

Suriname

7.722

94,9

92,2

93,5

88,0

89,6

Trinidad y Tobago
14.603
96,0
97,4
97,8
98,5
98,4
n.a. = no se encuentran disponibles
Fuentes: Informes sobre desarrollo humano, de PNUD de 1992, 1995, 1999, 2005,
2007/2008

Cmo facilitar la alfabetizacin y la educacin de adultos en el Caribe: legislacin, polticas y

planes:
Hay confirmacin que sugiere que los 14 pases examinados cuentan con disposiciones
legales relacionadas con la educacin. Para los nueve pases para los cuales se obtuvieron
documentos, las leyes que rigen los parmetros de la educacin formal son generalmente especficas
y claras. Por ejemplo, todas las leyes a las que se tuvo acceso presentaban las edades en las cuales los
nios tienen derecho a la enseanza escolar (generalmente en forma de edades escolares obligatorias)
y establecen condiciones que rigen la enseanza escolar. Sin embargo, las disposiciones legales
relacionadas con la educacin no formal, no siempre son tan explcitas. A pesar de esto, varios de los
pases formularon leyes y decretos que indican que existen marcos dentro de los cuales se pueden
ofrecer oportunidades de educacin para adultos. (Vase, cuadro 1).
Generalmente en el Caribe, la responsabilidad de la educacin del adulto se encuentra bajo la
competencia del Ministerio de Educacin. Por ejemplo, en Dominica, la responsabilidad de la
educacin del adulto es competencia del Ministerio de Desarrollo Comunitario y Asuntos de Gnero,
mientras que en otros pases tales como Suriname, el Ministerio de Educacin comparte la

responsabilidad de la educacin del adulto con otros Ministerios tales como, Trabajo, Asuntos
Sociales y Salud (Illes, 2008). En otros pases, las actividades de formacin de adultos se realizan por
medio de organismos financiados por el gobierno. Por ejemplo, en Jamaica, es la fundacin Jamaican
Foundation for Lifelong Learning, financiada por el gobierno (conocida anteriormente como:
Jamaican Movement for the Advancement of Literacy), uno de los organismos que encabeza la
formacin de adultos.
Cuadro 1: Legislacin relacionada con la educacin obligatoria y la educacin de adultos
para los pases del Caribe
Disposiciones sobre educacin del
Pas
Edad escolar obligatoria
adulto
Antigua y
5 16 aos
El Ministro por medio de esta Ley, el
Barbuda
[Ley de Educacin, CAP 145 Ministro tendr la responsabilidad de la
Seccin 43]
educacin para el joven y el adulto El
sistema escolar pblico constar de
aquellas escuelas que de tanto en tanto se
consideren necesarias para llevar a cabo
eficientemente las responsabilidades del
Ministro, y podra incluir cualquier otra
escuela o departamentos de escuelas para
la educacin de jvenes y adultos en la
direccin adecuada.
[Ley de Educacin, CAP 145 Sec. 4(2c);
11(1g)]
Bahamas
5 16 aos
Ser el deber del Ministro, en la medida
[Ley de estatuto: Educacin, CAP que lo permitan sus recursos, garantizar
42 Sec. 22]
que existan facilidades para la educacin
posterior, es decir - (a) educacin a
tiempo completo o a medio tiempo para
personas por encima de la edad escolar
obligatoria; (b) ocupacin en los ratos
libres, en actividades organizadas y
recreativas que se ajusten a sus requisitos,
para todas las personas que puedan y
deseen aprovechar las facilidades
ofrecidas para ese fin, y (c) educacin
tcnica.

Barbados

5 16 aos
[Ley sobre educacin, Captulo 41,
Seccin 41-41A]

[Ley de estatuto: Educacin, captulo

42 Seccin 27]
(1) La educacin pblica se realiza en tres
etapas, es decir: (a) enseanza primaria,
(b) secundaria y (c) educacin terciaria.
(2) El Ministro puede, adems de las tres
etapas de educacin pblica mencionadas
en el apartado (l), ofrecer como parte del
sistema de educacin pblica: (a)
educacin preescolar, (b) educacin

10

Belize

especial, (c) educacin de adultos, y (d)

educacin y capacitacin en escuelas
establecidas de acuerdo a: (e) la educacin
y cooperacin o asociacin en materia de
capacitacin con instituciones penales y
centros de rehabilitacin que tales
instituciones o centros requieran, y (f)
cualquier otra categora de educacin que
sea necesaria.
[Ley sobre educacin, captulo 41,
seccin 10(2)]
5 14 aos
Se establecern normas para la ampliacin
[Ley de Educacin, CAP 36, de la educacin y capacitacin de los
Seccin 34]
ciudadanos de Belice en instituciones o
programas
profesionales,
tcnicos,
vocacionales y de educacin para adultos
aprobados por el Ministro, de acuerdo con
las normas estipuladas en esta ley:
siempre que, de conformidad con esta ley,
las instituciones que estn en existencia en
la fecha de entrada en vigor de esta ley no
tengan la obligacin de solicitar
aprobacin.
[Ley sobre Educacin, Captulo 36,
Seccin 42]

Cuadro 1 (continuacin): Legislacin relacionada con la educacin obligatoria y la educacin

del adulto para los pases del Caribe
Disposiciones sobre educacin del
Country
Edad escolar obligatoria
adulto
Dominica
No se tuvo acceso a la Ley sobre La Divisin de Educacin de Adultos trata
Educacin.
de mejorar la capacidad de leer y escribir
de la poblacin adulta, a fin de desarrollar
los recursos humanos y promover
actividades dirigidas a una ampliacin
continua de los estudios.
[Ministerio de Desarrollo Comunitario,
Cultura, Asuntos de Gnero e
Informacin] en lnea, en la direccin:
http://www.dominica.gov.dm/
cms/index.php?q=node/19
Grenada
No se tuvo acceso a la Ley sobre
Educacin del ao 2002

11

Guyana

No se indica explcitamente, pero se

infiere que sera de 5 15 aos de
edad.
[Vase Ley sobre Educacin, CAP
39:01 Sec 12 (2b-c); 17]
Hait
La
escolaridad
primaria
es
obligatoria, con penas establecidas
por ley. El estado proporcionar en
forma gratuita materiales de
enseanza e instalaciones de salones
de clase para alumnos de enseanza
primaria.
[Constitucin de Hait de 1987,
artculos 32-3]
Jamaica
En la ley de educacin no se indica
ninguna edad. Sin embargo, la Ley
seala que: la edad mnima de
admisin de un alumno en una
institucin pblica educativa, ser la
siguiente:
(a) educacin preescolar-cuatro aos
de edad;
(b) escuela primaria seis aos de
edad;
(c) escuela secundaria once aos
de edad;
(6) escuela tcnica- trece aos de
edad;
(e) escuela vocacional- quince aos
de edad;
(f) escuela vocacional agrcolaquince aos de edad.
[Reglamentacin sobre Educacin
de 1980 Sec. 24]
San Kitts y No se tuvo acceso a la ley sobre
Kitts /
educacin.
Santa Luca
5 15 aos
[La Ley sobre Educacin de 1999,
CAP 41 Sec 27]

No se encontr ninguna en la Ley sobre

Educacin.

Se promueve la educacin preescolar y la

capacitacin maternal, as como la
educacin no formal.
[Constitucin de Hait de 1987,
artculos 32-5]
Fuente: http://pdba.georgetown.edu/
Constitutions/Haiti/haiti1987.html
No se encontr ninguna disposicin en la
Reglamentacin sobre Educacin de
1980.

El Ministro tendr la responsabilidad de

establecer y mantener o de prestar
asistencia en el establecimiento y
mantenimiento de las instituciones
educativas u otras facilidades para la
educacin terciaria, para adultos, para la
ampliacin continua de los estudios y para
la educacin especial, tal como el
Ministro lo estime necesario, incluyendo:
(i) academias para educadores para
capacitacin de maestros, y
(ii) academias tcnicas y centros de

12

capacitacin necesarios para satisfacer los

requisitos de la educacin tcnica y
vocacional.
[La ley sobre educacin de 1999, CAP
41 Sec 4 (2)]
Cuadro 1 (continuacin): Legislacin relacionada con la educacin obligatoria y la educacin
de adultos para los pases del Caribe
Pas
Edad escolar obligatoria
Disposiciones sobre educacin de adultos
San Vicente y
5 16 aos de edad
De conformidad con esta ley, el Ministro
las Granadinas [Ley sobre educacin de 2005, establecer y mantendr, o asistir en el
Parte III, Seccin 15]
establecimiento o mantenimiento de
instituciones educativas u otras facilidades
para la educacin terciaria, de adultos,
ampliacin continua de estudios y educacin
especial, tal como el Ministro lo estime
necesario, incluyendo academias para
educadores, academias tcnicas y centros de
capacitacin. El Ministro puede establecer
normas sobre programas de educacin de
adultos y ampliacin continua de estudios y
puede reglamentar los programas que existan
al iniciarse esta ley o que surjan despus de
esa fecha.
[Ley sobre Educacin de 2005, Parte II
Seccin 4(2); Parte VI Seccin 118]
Suriname
No se tuvo acceso a la Ley sobre
Educacin.
Trinidad y
6 12 aos de edad
El sistema escolar pblico constar de las
Tobago
[Ley sobre educacin, CAP escuelas que de tanto en tanto se consideren
39:01 Sec. 76]
necesarias para el desempeo de las
responsabilidades del Ministro, y podran
incluir escuelas vocacionales o tcnicas o
departamentos tcnicos o vocacionales de
escuelas que ofrezcan educacin adecuada a
las necesidades de artesanos y tcnicos
otras escuelas o departamentos de escuelas
para la educacin de adultos y jvenes en
direcciones adecuadas.
[Ley sobre Educacin, CAP 39:01 Sec. 12
(1f), (1i)]
Los ministerios encargados de la educacin de adultos traducen estas disposiciones legales en
polticas, planes y estrategias para abordar las necesidades educativas de la poblacin adulta. En la
mayora de los casos, los ministerios crean organismos que ponen en funcionamiento estas polticas,
planes y estrategias. Por ejemplo, en Antigua, la Oficina de la Mujer (Womens Desk) organiza los
programas de educacin para adultos; en Dominica existe una Divisin de Educacin de Adultos
dentro del Ministerio; San Vincente y las Granadinas, as como Trinidad y Tobago cuentan con una

13

unidad de educacin para adultos. Estos organismos dentro de los ministerios coordinan y supervisan
actividades educativas para la poblacin que est fuera del sistema escolar, incluidas por ejemplo,
actividades de capacitacin para conseguir empleo para jvenes y adultos desempleados, capacitacin
para personas empleadas que desean mejorar sus aptitudes o capacitarse para trabajos diferentes. Sin
embargo, al reconocer que muchos de estos jvenes y adultos desempleados no tienen mucha
capacidad para leer y escribir, gran parte de lo que ofrecen estos organismos se relaciona con el
desarrollo de programas de alfabetizacin. Por lo tanto, junto con las disposiciones legales
relacionadas con la educacin de adultos, todos los pases incluidos en esta investigacin se refieren a
disposiciones sobre el idioma y el desarrollo de programas de alfabetizacin.
Poltica sobre idioma y alfabetizacin
Un punto interesante que surge al examinar las diferentes polticas es el hecho de que todos
se refieren a la capacidad de leer y escribir en trminos del idioma oficial, ya sea el ingls estndar en
los pases angloparlantes del Caribe, francs en Hait u holands en Suriname. An cuando las
polticas y otros documentos oficiales mencionan el idioma local, con la excepcin de Santa Luca no
se menciona la alfabetizacin en ese idioma local. Adems, aunque Santa Luca menciona la
alfabetizacin en el idioma criollo francs local en su estatuto sobre la poltica de alfabetizacin, no
existen planes concretos de mejorar las habilidades para leer y escribir de los estudiantes adultos para
quienes esta es su primera lengua. (Ministerio de Educacin, Human Resource Development, Youth
& Sport, 2005).
Poltica sobre inmigrantes
Tambin es de inters el hecho de que en el Caribe no hay planes concretos para inmigrantes.
Puede suponerse que cuando se hace referencia a adultos, se hace referencia a todos los adultos que
viven legalmente en los pases y que pueden considerarse con derecho a las disposiciones sobre
educacin de adultos. Sin embargo, con excepcin de dos pases (Belize y Bahamas), no se menciona
a los inmigrantes cuya primera lengua no es el idioma oficial del pas anfitrin. Belize reconoce que
muchos de los inmigrantes de los pases vecinos de Amrica Central no poseen la habilidad de leer y
escribir en su propio idioma mientras que otros se consideran analfabetos debido a que no pueden
hablar, leer ni escribir en ingls (Foro Mundial sobre Educacin, 2000d, seccin 1.4). En el caso de
Bahamas, se reconoce que existe una afluencia de inmigrantes haitianos cuya primera lengua es el
criollo francs, pero cuando se mencionan las disposiciones sobre alfabetizacin para ellos, se
mencionan dentro del sistema de educacin formal, para prestar servicios a aqullos de edad escolar
(Conferencia Nacional de Educacin, 2005).
Poltica sobre gnero
Se examinaron tambin los documentos para encontrar las disposiciones relacionados con
gnero establecidas por los diferentes pases. En vista de la conclusin de que en el Caribe, existe una
mayor probabilidad de que los hombres abandonen el sistema escolar formal sin terminar el curso
(Parry, 2000), y debido al reconocimiento de que los adultos que no terminan la escolaridad formal
bsica tienen mayor probabilidad de ser analfabetos (por ejemplo, Adult Literacy Tutors Association
of Trinidad & Tobago, 1994), este anlisis se estim apropiado. Los documentos sobre polticas que
se examinaron revelaron que algunos de los pases (por ejemplo, Hait, San Vicente y las Granadinas
y Suriname) informan sobre temas de gnero. Para los pases angloparlantes del Caribe, los datos
muestran que la mayor parte de las personas que no terminaron la enseanza bsica satisfactoriamente

14

son hombres, lo cual indica que la mayor parte de la poblacin adulta analfabeta son hombres.
Por ejemplo, San Vicente y las Granadinas informa que una gran parte de su fuerza laboral,
en su mayora hombres, no tienen ttulos acadmicos (Simmons & Jackson, 2008). Pero al parecer
son los hombres los que no se presentan en los programas de alfabetizacin planificados (National
Literacy Crusade, 2006). Esto plantea un reto para los organismos de educacin de adultos, los
cuales se ven forzados a encontrar nuevas formas de atraer a la poblacin masculina a sus programas,
especialmente a los hombres jvenes. Debe observarse que ninguno de los documentos de polticas
examinados incluye planes de programas dirigidos especficamente a la poblacin masculina. Por
otra parte, para los pases no angloparlantes de Hait y Suriname, los datos (CIA World Factbook,
2008a, 2008b) muestran que el analfabetismo es ms elevado entre las mujeres que entre los hombres.
Definir alfabetizacin
Un fenmeno interesante relacionado con los comentarios sobre el desarrollo de la
alfabetizacin surgi durante el anlisis de las polticas, planes e informes. En la mayora de los
casos, estos comentarios se refieren a la alfabetizacin en trminos funcionales, es decir, en trminos
de ayudar a los adultos a funcionar en el entorno laboral y en la comunidad en general. Por ejemplo,
al informar sobre el desarrollo de la educacin y educacin de adultos (ALE, por sus siglas en ingls)
en Suriname, refirindose al marco legislativo y de polticas, Illes (2008) seal que:
El objetivo prioritario de ALE es el enriquecimiento de las personas a fin de maximizar
su participacin en la fuerza laboral, y la reduccin de la pobreza. (p. 2)
Con respecto a los programas de Educacin para Adultos y Ampliacin continua de estudios
en Antigua y Barbuda, se observa que:
La filosofa que sustenta esta accin es la promocin de la igualdad, con la cual se
ofrecen oportunidades en materia educativa para el pueblo de Antigua y Barbuda que
ayudarn al desarrollo de su isla, de sus conocimientos, habilidades y aptitudes, as como
la adecuada actitud que los convertir en integrantes productivos de la sociedad. (World
Education Form, 2000b, Seccin 1.0).
En el caso de Trinidad y Tobago, la definicin de tasas de alfabetizacin de la poblacin
adulta resume su percepcin de la alfabetizacin, segn se expresa en el Anexo V del Plan de Accin
para los Nios 2006 2010:
La proporcin de poblacin de 15 aos de edad en adelante que puede leer una carta o un
peridico o con conocimientos tanto para leer como para escribir una simple nota corta
sobre temas cotidianos, (Ministerio de Desarrollo Social, Pg. 99).
Nuevamente, para ilustrar el acento en la alfabetizacin funcional, el grupo de trabajo sobre
reforma educativa (2004) de Jamaica, seala que:
Todos los ciudadanos jamaiquinos que culminan la educacin general hasta el undcimo
grado se consideran funcionalmente alfabetizados y capaces de determinar cantidades y
nmeros de acuerdo a estndares internacionales Adems, se brindan oportunidades
para que aquellos ciudadanos fuera del sistema formal de educacin se conviertan en

15

alfabetizados desde el punto de vista funcional (pp. 32 33).

Es en estos trminos que se expresan los documentos sobre polticas y planes para los
programas de alfabetizacin de adultos. Existen, sin embargo algunas excepciones en las cuales el
desarrollo de la alfabetizacin se vincula al fortalecimiento personal y social de la persona adulta. Por
ejemplo, en el Informe de Pas del programa Educacin para Todos del 2000 para Belize, los
objetivos de alfabetizacin para adultos se enumeran as:
Para movilizar, organizar y orientar al pueblo en la labor nacional de enfrentar y resolver
problemas comunitarios mediante el desarrollo de programas de educacin y
alfabetizacin para adultos;
Promover la prctica de democracia haciendo posible la participacin de las personas en
la toma de decisiones y en actividades sociales mediante la alfabetizacin. (Foro
Mundial sobre la Educacin, 2000d, Seccin 1.4)
Vale la pena mencionar que en el mismo documento, al hablar de programas aceptados para
jvenes adultos de Belize en el mbito nacional, los objetivos se expresan exclusivamente en
trminos funcionales. Algunos ejemplos de estos objetivos son los siguientes:
Contribuir al desarrollo social, cultural y econmico del pas y desarrollar al mismo
tiempo el potencial en los jvenes adultos que les permita participar activamente como
miembros de la fuerza laboral; (se agreg la letra cursiva)
Garantizar la preparacin para ingresar a empleos productivos, entre ellos el empleo por
cuenta propia. (Foro Mundial de la Educacin, 2000d, Seccin 1.4)
Por lo tanto, a pesar de hablar de alfabetizacin en sus documentos sobre polticas y planes en
trminos de empoderamiento, las autoridades de Belize expresaron sus planes de alfabetizacin en
trminos funcionales. Esto respalda la nocin de que la intencin no siempre se traduce en prctica.
Es evidente, por lo tanto, que se reconoce la necesidad de contar con oportunidades
educativas para adultos en el Caribe y que los diferentes pases tienen disposiciones legales que
abordan el tema de la educacin, ya sea en forma explcita o implcita. Es evidente tambin que la
alfabetizacin es una preocupacin para los pases que participan en la investigacin. Los estados
miembros de CARICOM adoptaron la nocin de la Persona Caribea Ideal del siglo XXI, como una
persona altamente alfabetizada, aunque el concepto de lo que significa estar alfabetizado puede ser un
poco limitado. La limitacin del concepto de lo que constituye alfabetizacin puede influenciar la
naturaleza de los programas diseados para adultos analfabetos. En este estudio se tom en cuenta en
grado en que esto sucede.
Traducir la poltica en prctica
Los documentos de los 14 pases que participaron en esta investigacin se examinaron a fin
de determinar cmo las polticas, planes y estrategias para la educacin y alfabetizacin de adultos se
traducen en prcticas. Algunos aspectos de particular inters se relacionan con la inclusin, la
naturaleza de los programas, los mtodos de instruccin, la capacitacin para los instructores y la
calidad de los materiales de instruccin.

16

Inclusin
En toda la regin del Caribe, como es el caso en todo el mundo, hay grupos de individuos
necesitados, pero que a menudo no aprovechan las iniciativas que se ofrecen, a menos que existan
disposiciones especiales para ellos. Por ejemplo, existe una preocupacin mundial acerca de las
oportunidades educativas y la alfabetizacin de nias y mujeres, de las personas indgenas as como
de los inmigrantes. Aunque existe preocupacin en el Caribe con respecto a la igualdad de gnero, es
poco lo que se encuentra que indique que existe algn tipo de planificacin especfica para alguno de
los gneros. Tal como se menciona anteriormente, en los pases angloparlantes del Caribe, hay
mayores probabilidades de que la mujer sea educada y alfabetizada, mientras que en los pases no
angloparlantes, es ms posible que la situacin sea al revs.
Si bien hay una serie de programas en marcha, no hay grandes indicaciones de que se estn
teniendo en cuenta las necesidades de uno de los sexos en forma especfica. Sin embargo, hay casos
inusuales en los cuales se mencionan informes de resultados relacionados con gnero. Por ejemplo,
Belize informa sobre organismos que ofrecen capacitacin en aptitudes especialmente con respecto a
nias y mujeres (Foro Mundial de la Educacin, 2000), y se hace referencia a la mujer como uno de
los grupos meta del programa ALE en Suriname (Illes, 2008). Es de inters tambin el hecho de que
an cuando las nias y las mujeres no son el objetivo especfico, parecen ser ellas quienes estn
aprovechando las oportunidades de educacin de adultos y de alfabetizacin. Por lo tanto, por
ejemplo, en el informe de pas del programa Educacin para Todos del ao 2000 para Bahamas (Foro
Mundial de la Educacin, 2000c), se informa que la mayora de los adultos que buscan asistencia son
mujeres. El informe seala inmediatamente que esto no es una indicacin de que los hombres estn
ms alfabetizados que las mujeres, sino simplemente que es ms probable que la mujer tome medidas
con mayor determinacin para mejorar sus circunstancias.
Se informa acerca de una situacin similar en San Vicente y las Granadinas. Sin embargo,
este pas, a travs de la cruzada de alfabetizacin parece estar haciendo un esfuerzo para alcanzar la
poblacin masculina. A fin de aumentar la participacin de los hombres en el programa de
alfabetizacin en San Vicente y las Granadinas, se consult a los hombres de la comunidad a fin de
discutir el tema de la marginalizacin masculina y explorar las razones por las cuales los hombres
analfabetos no buscan asistencia. A raz de estas consultas se sugirieron clases solamente para
hombres. No hay pruebas de que ese programa se haya introducido, pero segn Simmons and Jackson
(2008), todava es temprano para determinar el xito de estas consultas.
Trinidad y Tobago presenta una situacin interesante. Aunque es evidente que es mayor el
nmero de hombres con probabilidades de analfabetismo que de mujeres, una de las prioridades de la
educacin de adultos es la implementacin de programas de alfabetizacin, especialmente para la
mujer en las zonas rurales (Ministerio de Desarrollo Social, sin fecha, Seccin 7.5). Sin embargo, el
razonamiento sobre el cual se basa esta prioridad est claro en el Plan de Accin Nacional para el
Nio, el cual seala que:
Aumentar el nivel de alfabetizacin funcional entre adultos puede tener consecuencias
de gran alcance para el nivel de alfabetizacin que los nios logren, dado que los
estudios muestran que cuanto ms educados sean los padres (especialmente las madres),
mayor es la tendencia de los hijos de ser sanos y mejor educados. [Se agreg letra
cursiva] (Seccin 7.2, prrafo 4)

17

Esta perspectiva es quizs una reflexin de la opinin de que la sociedad angloparlante del Caribe es
una sociedad matriarcal.
Aparte de las preocupaciones de gnero, el Caribe debe establecer normas para sus pueblos
indgenas. Esta preocupacin puede agudizarse en los pases con grandes extensiones territoriales. Por
ejemplo, en pases relativamente pequeos como Dominica y San Vicente y las Granadinas, los
pueblos indgenas tienen mayor acceso y estn ms integrados en la sociedad tradicional, facilitando
as que se garantice el acceso a las oportunidades de educacin y de alfabetizacin. Sin embargo,
esto es ms difcil en pases grandes con poblaciones indgenas, tales como Belize, Suriname y
Guyana. En consecuencia, debe realizarse una labor conciente para alcanzar a estas poblaciones. En
estos tres pases, se reconoce a los pueblos indgenas y hay pruebas que indican que los programas de
alfabetizacin estn en funcionamiento para ellos.
Por ejemplo, en Suriname, las personas del interior se consideran poblaciones meta para
participar en el programa de educacin para adultos, ALE, (Illes, 2008). Estas personas del interior
son ms probablemente las poblaciones indgenas del pas. Con respecto a Guyana, se menciona la
labor realizada para mejorar el trabajo de alfabetizacin entre los pueblos indgenas. Moffatt (2006)
informa que las clases estn aumentando y los amerindios estn leyendo y escribiendo en su propio
idioma. Cabe sealar que Moffatt informa que los amerindios consideraron que la labor realizada
anteriormente por la Asociacin para la Educacin de Adultos de alfabetizar a esta poblacin fue una
injusticia, dado que la alfabetizacin se realiz en ingls, desconociendo el idioma del pueblo. En
Belize, no se encontraron indicios en las polticas y planes de programas especficamente para los
pueblos indgenas. Sin embargo, en la prctica, se est realizando una labor de llevar la alfabetizacin
hasta ellos. Por ejemplo, la Fundacin Cornerstone ofrece un programa de alfabetizacin as como
clases de ingls como segundo idioma del cual las poblaciones indgenas se han beneficiado desde
1999 (Cornerstone Foundation, sin fecha).
As como en el caso de los pueblos indgenas de Guyana, los programas de alfabetizacin
ofrecidos en Belize se examinaron minuciosamente. Por ejemplo, Duque (1998) seala que el
programa educativo para esta poblacin en Belize y en otros pases adyacentes tiende a sufrir muchos
problemas. Duque seala la divisin entre el sistema educativo y la comunidad indgena como un
aspecto preocupante. Ella vincula esta divisin con el percibido desprecio que el sistema oficial
parece tener por el idioma y la cultura de los pueblos indgenas y con la falta de confianza en el
sistema que se ha engendrado en esta poblacin. En consecuencia, los programas ofrecidos a los
pueblos indgenas podran no estar dando el resultado que es necesario lograr para mejorar el nivel de
alfabetizacin entre ellos. Sin embargo, no hay estudios recientes que presenten evidencia emprica
en uno u otro sentido.
Adems de sus pueblos indgenas, recientemente, muchos de los pases han visto crecer otro
grupo de la poblacin que puede necesitar oportunidades educativas: los inmigrantes. Las tendencias
mundiales han contribuido a la situacin en la cual los adultos emigran a otros pases en busca de una
mejor calidad de vida para ellos y para sus hijos. Se examinaron los documentos de los distintos
pases para determinar si existan programas dirigidos a satisfacer las necesidades educativas de la
poblacin de inmigrantes. Si bien no se encontraron programas especficos, dos pases (Belize y
Bahamas) reconocieron la necesidad. Por ejemplo, en el informe de pas del programa de Educacin
para Todos del 2000 para Belize, bajo el ttulo de alfabetizacin de adultos, se presentaron razones
por el descenso de las tasas de la alfabetizacin (de ms del 90% a menos del 80%). Seala lo
siguiente:

18

Otra (razn) puede ser la llegada de centroamericanos desde los aos setenta, algunos de
los cuales no tuvieron alfabetizacin antes de emigrar. Algunos pueden contarse como
analfabetos debido a que no pueden hablar, ni leer ni escribir en ingls. (Foro Mundial
sobre la Educacin, 2000).
Aunque no se menciona la poblacin inmigrante en particular, el informe continu sealando
que el Ministerio de Educacin de Belize estableci el consejo de alfabetizacin de Belize y se ha
esforzado por fortalecer las disposiciones sobre educacin de adultos y ampliacin continua de
estudios.
En el caso de Las Bahamas, el informe de progreso sobre el sistema de educacin
(Conferencia Nacional sobre Educacin, 2005) seala que el gobierno est considerando ofrecer
programas en ingls como segundo idioma a los inmigrantes haitianos. Sin embargo, tal y como
aparece, esa mencin se realiz en relacin al sistema formal de educacin. Esto es admirable, dado
que si se llega a los inmigrantes a este nivel, se reducen las posibilidades de que sean analfabetos
como adultos. Sin duda, estos nios no llegan solos, sino ms frecuentemente con sus padres. No
obstante, no se mencionan programas de alfabetizacin dirigidos a prestar asistencia a estos adultos.
Si se acepta lo sealado anteriormente acerca de la relacin entre el nivel educativo de los padres
(especialmente madres) y el bienestar de los nios, entonces la prestacin de servicios que ofrezcan
oportunidades de educacin para los adultos inmigrantes se vuelve ms esencial.
Una tendencia actual en los sistemas formales de educacin en el Caribe es establecer normas
para los nios con necesidades especiales en materia de educacin, especialmente aquellos con
dificultades de aprendizaje que les impiden avanzar de la forma esperada. Sin embargo, en los
documentos examinados relacionados con educacin no formal, no se encontraron disposiciones o
polticas claras para las personas fuera del sistema escolar con dificultades de aprendizaje, ya sean
fsicas o cognitivas. Sin embargo, muchas de estas dificultades se encuentran entre las personas que
no terminaron la enseanza primaria y que tuvieron dificultades como adultos. Deben ponerse en
marcha programas dirigidos a prestar asistencia a estos adultos para hacer frente a los problemas de la
vida diaria y aunque existen organizaciones que ofrecen los ofrecen, no se encontr constancia de que
existieran disposiciones sobre adultos con necesidades en las polticas y planes de los organismos
gubernamentales con responsabilidad directa sobre la educacin de adultos.
Naturaleza del programa de estudios
La educacin de adultos y la alfabetizacin de adultos pueden considerarse como
oportunidades para que las personas que se encuentran fuera del sistema formal de educacin mejoren
sus posibilidades en la vida. De esta manera, la naturaleza de los programas ofrecidos deben permitir
que las personas en los diferentes niveles de educacin adquieran habilidades nuevas, pero esenciales
o mejoren las que ya poseen. En toda la regin del Caribe, existen diferentes programas para adultos,
y aunque en su mayora estn relacionados con empleo, tambin se ofrecen programas dirigidos a
elevar culturalmente a las personas. Por ejemplo, en San Kitts y Nevis, los adultos pueden tomar
cursos a corto plazo en temas tales como arreglos florales y comidas finas (Foro Mundial sobre la
Educacin, 2000e). En Barbados, el Erdiston Teachers College ofrece un programa general de
educacin en el cual las personas pueden tomar cursos no acadmicos en reas tales como, arte,
estampado serigrfico, oratoria y encuadernacin de libros.

19

Se constat que en toda la regin existen programas educativos creados para ayudar a los
adultos con los cambios en el medio laboral. Por ejemplo, existen cursos sobre formacin en
informtica, gestin de la informacin, resolucin de conflictos y control del estrs. Sin embargo, ms
fundamentales son los cursos para personas en el entorno laboral para quienes las posibilidades de
ganar ms que el salario mnimo son escasas debido a la falta de educacin bsica, certificacin y
formacin profesional. En muchos pases del Caribe hay sistemas establecidos para que esas
personas asistan a clases para capacitarse y tomar los exmenes de certificacin que ofrecen los
organismos tales como el Caribbean Examinations Council, (CXC) [consejo de exmenes del
Caribe]. Por lo general, estos individuos siguen estudios en ingls, matemticas, ciencias sociales,
administracin de oficinas y principios empresariales. Estos cursos pueden tomarse, por ejemplo, en
instituciones privadas adecuadamente registradas, en instituciones tales como la School of Continuing
Studies de Univerisity of the West Indies [facultad de ampliacin continua de estudios de la
Universidad de las Indias Occidentales], el Instituto para Educacin Continua y a Distancia de la
Universidad de Guyana y los colegios universitarios locales.
Otro grupo fuera del sistema escolar para quienes se estn estableciendo reglas es el de las
nias que dejan la escuela prematuramente por embarazos. En muchos casos, estas nias se
encuentran atrapadas en un crculo de pobreza y dependencia por no haber terminado su educacin y
no estn capacitados para trabajos. Sin embargo, existe evidencia de que se est prestando atencin a
estas personas. Por ejemplo, en Grenada, el Programa para Madres Adolescentes (PAM, por sus
siglas en ingls), administrado por la organizacin Grenada Save the Children Organisation, ofrece
capacitacin acadmica, habilidades necesarias para la vida cotidiana y otras oportunidades para esas
nias.
Adems de oportunidades acadmicas, los programas de educacin de adultos ofrecen
capacitacin profesional para jvenes desempleados y adultos. Estos programas se ponen en marcha
a travs de algunos organismos tales como la fundacin Cornerstone Foundation y el Centro de
Capacitacin Profesional [Centre for Employment Training] en Belize, Human Employment and
Resource Training (HEART) en Jamaica; The Youth Service en Barbados y otros organismos
gubernamentales y no gubernamentales. Mediante estos organismos, los individuos pueden obtener
capacitacin empresarial en reas tales como pescadera, agricultura, costura y prestacin de
servicios. Por ejemplo, el programa Education Training Skills en Antigua y Barbuda, bajo la
Direccin de Asuntos de Gnero ha brindado capacitacin en ramas tales como repostera y
decoracin de repostera, fabricacin de ropa, estudios en informtica as como artesana y tejido. En
ese pas, se ofrece capacitacin a travs de organismos gubernamentales para agricultores y
pescadores en campos tales como administracin de obreros, planificacin para jubilacin,
navegacin y tipos de pesca (Foro Mundial sobre la Educacin, 2000b). Cabe mencionar que adems
de la capacitacin comercial, tambin se incorporan otros aspectos esenciales para mejorar la calidad
de vida. Por ejemplo, se informa que en Hait, se incorporan algunos sectores tales como higiene y
cuidado de nios en las clases de educacin de adultos que all se ofrecen (Hearts Together for Haiti,
sin fecha). Adems, dado que el nivel de alfabetizacin de los participantes en estos programas de
capacitacin es bajo, se incorporan componentes de alfabetizacin en los cursos.
Tal como se menciona anteriormente, en el Caribe gran parte de los programas se centran en
la alfabetizacin. A tal efecto, los programas tales como Literacy Crusade (cruzada de alfabetizacin)
en San Vicente y las Granadinas, el programa Adult Literacy Teachers Association, ALTA
[asociacin de educadores de alfabetizacin de adultos] en Trinidad y Tobago, y los programas Lets
Read Bahamas y Project Read en Bahamas presenta instruccin sobre alfabetizacin para adultos

20

analfabetos. Por lo general, los programas de alfabetizacin se concentran en ayudar a los

participantes a leer y escribir. Un ejemplo del contenido de este tipo de programa es Literacy Crusade
en San Vicente y las Granadinas. Ese programa consta de cinco mdulos:
Mdulo 1: Un buen comienzo
En este mdulo, los participantes aprenden las normas para leer en ingls: por ejemplo, la
orientacin de izquierda a derecha y de arriba hacia abajo.
Mdulo 2: Capacitacin para leer
Los participantes aprenden palabras reconocibles a la vista, tcnicas de captacin directa de la
palabra, para reconocer anuncios, smbolos y avisos.
Mdulo 3: Capacitacin para escribir
Los participantes aprenden a utilizar el uso de maysculas, a escribir informacin personal y
general, escribir ejemplos de oraciones, listas, notas, llenar formularios y escribir informacin
bancaria.
Mdulo 4: Capacitacin en comunicacin oral
Este mdulo ayuda a los participantes a dar informacin personal, describir experiencias
diarias, impartir y seguir instrucciones orales e indicaciones, a preguntar y a responder y a seleccionar
hechos, opiniones y valores de la informacin oral.
Mdulo 5: Numeracin
Los participantes aprenden a leer y a escribir nmeros, acerca del valor posicional de los
nmeros, hacer clculos bsicos, hacer clculos de dinero, usar un calculador, as como clculo de
tiempo, fracciones y medidas.
Un ejemplo de la naturaleza de los materiales utilizados pueden observarse en el programa
ALTA. Dichos materiales incluyen cuadernos de ejercicios, tarjetas didcticas para revisar fonemas,
palabras reconocibles a la vista, y reglas para leer, ortografa y gramtica, juegos y discos compactos.
Estos materiales estn organizados en distintos niveles, desde principiantes hasta el nivel 3. Esta
diferenciacin de niveles tambin existe en el programa Literacy Crusade de San Vicente y las
Granadinas y sin duda en otros programas de alfabetizacin. Es importante mencionar que en
algunos casos se ofrecen cursos de alfabetizacin en el idioma nativo de los participantes. Por
ejemplo, en Guyana, los amerindios toman clases en su propio idioma, y en Hait, los participantes en
algunos cursos de alfabetizacin aprenden a leer y a escribir en criollo y despus, en francs
(Christian Light Ministries, sin fecha). Vale la pena mencionar que en algunos pases, los organismos
que imparten cursos de alfabetizacin colaboran con otros organismos a fin de incorporar
informacin valiosa en sus cursos de alfabetizacin. Por ejemplo, en San Vicente y las Granadinas, el
programa Literacy Crusade trabaja en grupo con organizaciones tales como la unidad de VIH/SIDA
del Ministerio de Salud a fin de difundir informacin sobre esta enfermedad en los materiales
destinados a alfabetizar. Tambin existe colaboracin con la Unidad de Salud Ambiental
[Environmental Health Unit], con el Departamento de Silvicultura [Forestry Department] as como el
Departamento de Mitigacin de Desastres [Department for Disaster Management]. Por lo tanto, si
bien las polticas formales sobre alfabetizacin en la regin se concentran en la alfabetizacin
funcional, existen indicios de que en la prctica, no solamente los participantes se estn capacitando
para leer y escribir, sino que en el curso tambin estn logrando acceso a informacin valiosa que
puede ayudarlos a protegerse y a proteger su medio ambiente.

21

Modos de instruccin
Se utilizan una variedad de modos de instruccin para presentar programas de educacin y
alfabetizacin de adultos en todo el Caribe. Estos ltimos incluyen:
Programas a distancia el contenido de los cursos se imparte en textos especialmente preparados, en
equipos autodidcticos o por Internet. Este modo de instruccin existe en todos los pases
angloparlantes, por ejemplo, a travs de la facultad de ampliacin continua de estudios de la
Universidad de las Indias Occidentales [UWI Schools of Continuing Studies];
Programas en persona en forma de iniciativas basadas en la comunidad, en las instituciones y
capacitacin en el empleo. Este modo se encuentra en todos los pases investigados. Las
iniciativas basadas en la comunidad realizan programas de alfabetizacin dentro de las
comunidades que se fijaron como meta. Por lo general, estn a cargo de miembros de la
comunidad que recibieron la capacitacin necesaria o por otros que van a la comunidad a
prestar el servicio. Algunos ejemplos de este modo de instruccin son: el programa Beyond
Borders en Hait, Literacy Crusade en San Vicente y las Granadinas y el Programa de
Alfabetizacin Informtica ofrecido en centros en Barbados.
Para programas basados en instituciones, los participantes se dirigen a las
instituciones que ofrecen los cursos. Por ejemplo, jvenes y adultos viajan a los colegios
universitarios, a la UWI School of Continuing Education [facultad de ampliacin continua de
la educacin de la Universidad de las Indias Occidentales], y otras instituciones para asistir a
clases. Por ejemplo, en Barbados, los adultos asisten a clases que tienen lugar en escuelas
secundarias en toda la isla despus del horario escolar regular.
Con los programas de capacitacin en el empleo, las personas reciben capacitacin en su
esfera de trabajo. Por ejemplo, en Barbados, los jvenes que participan en el Programa de
Capacitacin tambin reciben formacin en el empleo en diferentes campos como parte de su
programa general de capacitacin.
Por los medios de comunicacin se presentan programas de instruccin a travs de los medios de
comunicacin impresos y electrnicos. Por ejemplo, Antigua y Barbuda sealan el uso de la
radio y la televisin para impartir instrucciones en idiomas y en matemticas. (Foro Mundial
sobre la Educacin, 2000b). San Vicente y las Granadinas tambin informan la transmisin
de programas por radio (National Literacy Crusade, 2006).\
Tambin se confirm que los programas sobre educacin y alfabetizacin de adultos se
realizan en una variedad de lugares. Por ejemplo, los cursos ms acadmicos (tales como aquellos que
requieren exmenes de certificacin) se ofrecen, por lo general, en lugares tales como escuelas con
clases relativamente grandes, otros programas pueden impartirse en grupos pequeos o en forma
individual. Por ejemplo, el Director del Literacy Crusade en San Vicente y las Granadinas informa
que en algunos casos, los facilitadores van a la casa de los participantes. Adems, en respuesta a la
observacin de que la participacin en actividades delictivas est vinculada a niveles bajos de
educacin y alfabetizacin, en algunos pases del Caribe (por ejemplo, Antigua y Barbuda, Barbados,
San Kitts y Nevis y Jamaica) se ofrece educacin de adultos e instruccin para aprender a leer y
escribir a la poblacin reclusa. La esperanza es que la mayor educacin pueda ayudar a reducir las
posibilidades de reincidencia.

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Preparacin y capacitacin para instructores de educacin de adultos

La adquisicin de educacin bsica y de la capacidad de leer y escribir se asocia
generalmente con nios de 4 a 16 aos de edad en un entorno escolar formal. Cuando las personas
fuera de este entorno escolar formal, especialmente aquellas que han pasado la edad escolar, se
encuentran en una situacin en la que deben adquirir estos conocimientos, ello puede engendrar
ansiedad, vergenza y baja autoestima. Las personas que asumen la responsabilidad de instruir a esos
individuos deben estar especialmente capacitadas en mtodos que ayuden a estos adultos a adquirir
esos conocimientos bsicos, y al mismo tiempo respetarlos y tratarlos como adultos. Hay indicaciones
de que en el Caribe existen diferentes mtodos mediante los cuales los educadores de adultos
obtienen capacitacin preparatoria para el trabajo que emprenden. Estos mtodos incluyen
capacitacin misionaria, capacitacin formal en educacin de adultos y cursos cortos en forma de
cursillos prcticos y seminarios.
Capacitacin misionaria En el Caribe, as como en otras partes del mundo, los seguidores de
determinadas enseanzas religiosas consideran que es un deber difundir sus creencias entre
otras personas. A menudo, parte de este trabajo comprende ayudar a los posibles convertidos
a mejorar la calidad de sus vidas por medio de tcnicas de autoayuda. Adems, los
misionarios imparten clases para aprender a leer y a escribir, para ayudar a aqullos que se
conviertan a que tengan acceso a materiales impresos, tales como libros sobre religin. Hay
indicaciones de que los misionarios, quienes en cierta medida estn capacitados en tcnicas
de educacin de adultos, encuentran miembros de la comunidad para capacitarlos para que
ayuden a sus vecinos a adquirir conocimientos de educacin bsica y aprendan a leer y
escribir. Un ejemplo de organismo que ofrece esa capacitacin es el Christian Light
Ministries en Hait.
Capacitacin formal en educacin de adultos En el Caribe no hay mucha informacin fcil de
conseguir sobre la capacitacin formal que los educadores de adultos pueden recibir. Sin
embargo, se comprueba que la Universidad de las Indias Occidentales, mediante su programa
de educacin a distancia ofrece capacitacin en educacin de adultos. Este programa, que
puede realizarse entre 15 meses y 5 aos, expone a los participantes a los principios y teoras
de la educacin de adultos, cubriendo temas tales como filosofa, sociologa y psicologa de
la educacin de adultos, enfoques y metodologas de la educacin de adultos, investigacin
en educacin de adultos y otros temas contemporneos, tales como gnero, reduccin de la
pobreza, alfabetizacin y salud, incluyendo enfermedades transmitidas sexualmente. Se
estima que en el ao 2000, ms de 300 individuos completaron este programa. (Ellis &
Ramsay, 2000).
Adems del programa de la Universidad de las Indias Occidentales, los formadores
en los programas de educacin de adultos tambin pueden recibir capacitacin formal por
medio de cursos cortos presentados en talleres y seminarios, en algunos casos por organismos
gubernamentales y en otros casos por organismos no gubernamentales. Por ejemplo, San
Vicente y las Granadinas informa que el programa Literacy Crusade, patrocinado por el
gobierno, organiz talleres de capacitacin para coordinadores de programas de
alfabetizacin, a fin de mejorar los conocimientos y capacidad del contenido y las tcnicas de
la educacin de adultos y de la ampliacin continua de estudios. Los participantes recibieron
capacitacin en psicologa bsica, sobre cmo los adultos aprenden y cmo prestar asistencia
al adulto para enfrentar las dificultades de aprendizaje. San Vicente y las Granadinas

23

tambin inform que en 2005, ms de 445 formadores en alfabetizacin en ese pas,

recibieron capacitacin en temas tales como tcnicas de captacin directa de la palabra
(fonemas, divisin en slabas, anlisis estructural), palabras que se reconocen
inmediatamente, lectura oral y comprensin (National Literacy Crusade, 2005). Sin
embargo, este pas todava lamenta la falta de capacitacin adecuada para sus educadores de
adultos.
En Trinidad y Tobago, la asociacin de instructores de adultos Adult Literacy Tutors
Association (ALTA), un organismo no gubernamental, ofrece capacitacin para personas que
desean ser instructores de adultos. Para este curso de capacitacin de seis das, los
participantes deben efectuar tareas escritas evaluadas y 150 horas de enseanza voluntaria
antes de obtener un certificado con calificacin. El curso prepara a los participantes para
ensear a leer y a escribir a estudiantes adultos y adolescentes con distintos grados de
alfabetizacin. Estos cursos incluyen:

Un estudio de las caractersticas de los adultos como estudiantes.

Un estudio comparativo del ingls estndar y del ingls criollo del Caribe.
Anlisis de los procesos para leer, escribir y deletrear.
Instruccin sobre los mtodos de enseanza actuales y las tcnicas utilizadas en la
alfabetizacin de adultos.
Evaluacin y planificacin de un programa de enseanza para grupos con
combinacin de niveles de conocimiento.
Experiencia prctica para utilizar el cuaderno de ejercicios para adultos de ALTA y
crear instrumentos de asistencia pedaggica adecuada a las necesidades del
estudiante.

Tambin se ofrece capacitacin de ALTA en Grenada, San Vicente y las Granadinas y

Antigua. (Adult Literacy Tutors Association of Trinidad and Tobago, sin fecha).
La experiencia de San Vicente y las Granadinas con su programa Literacy Crusade es
semejante a la situacin en otros pases de la regin en el sentido de que muchos facilitadores de
programas de educacin de adultos y de alfabetizacin no tienen capacitacin o tienen una
capacitacin muy limitada. De hecho, la situacin mencionada por by Ellis and Ramsay en 2000 an
persiste. Ellos informaron que los profesores, instructores y facilitadores no estuvieron expuestos a la
filosofa y principios de la educacin de adultos y que muchos de ellos no se vean como educadores
de adultos. Actualmente, si bien se ha realizado una labor muy admirable para capacitar a personas
que participan en la educacin de adultos en toda la regin, es evidente que es necesario contar con
ms seminarios y talleres. Se necesitan programas de capacitacin ms profundos a todo nivel
(certificado, diploma, ttulo) para equipar a los educadores adultos para esta tarea.
Estado actual: Financiamiento de la educacin de adultos y de la alfabetizacin de adultos en el
Caribe
En los pases de toda la regin del Caribe, los gobiernos traducen su compromiso con la
educacin por medio de la asignacin de fondos para este sector. Generalmente, los fondos asignados
al sector de la educacin representan entre el 10% y 20% del gasto pblico anual (Vase, cuadro 2).
Esto representa una proporcin sustancial de los gastos pblicos y por lo general es el sector que
recibe la asignacin ms elevada dentro del presupuesto pblico.

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Cuadro 2: Presupuesto de educacin como porcentaje de gastos del sector pblico

Territorio

Ao
2003
2004
Barbados
17,3
16,7
Belize
18,1
,
Grenada
12,9
,
Guyana
,
12
Hait
,
,
Jamaica
9,5
,
San Kitts y Nevis
12,7
,
Santa Luca
,
15,6
San Vicente y las Granadinas
,
20,5
Suriname
,
,
Fuente: Banco de datos econmicos y sociales de
(2007)

2005
16,4
,
,
14,5
,
8,8
,
16,9
16,1
,
USAID

Se constata que en la mayora de los casos, la mayor parte de los fondos se asignan a la
educacin primaria y secundaria, y el presupuesto para el sector no formal de la educacin es
considerablemente menor. Por ejemplo, en Barbados para los perodos de 2001 2002, el 46% del
presupuesto para el sector de educacin se asign a la educacin primaria y secundaria, mientras que
el 0,18% se asign a la educacin de adultos (Ministerio de Educacin, Youth Affairs & Sports,
2002).
La proporcin relativamente pequea de fondos asignada a la educacin de adultos en
Barbados parece no ser una anomala, sino la tendencia en la regin del Caribe. Aunque no se
encontraron cifras para algunos pases, las cifras disponibles reflejan esta tendencia. Por ejemplo,
Santa Luca seal que para el ao 1998 1999, el 0,3% del gasto en el sector de educacin fue
asignado a la educacin de adultos (Foro Mundial sobre la Educacin, 2000a). Para San Vicente y las
Granadinas, el 2, 9% de su presupuesto para educacin se dedic a la educacin de adultos en 2005.
Esto signific un aumento del 0, 47% asignado anualmente desde 1997 a 2004 (Simmons & Jackson,
2008). Para Suriname, se inform que se asign la suma de slo US$35.000 para educacin de
adultos en 2007 (Illes, 2008).
Teniendo en cuenta este modelo de presupuesto pblico limitado para la educacin de adultos
y el hecho de que una fraccin mnima de ese monto est dirigida a los programas de alfabetizacin
de adultos, la financiacin estatal para programas de alfabetizacin de adultos parece ser bastante
baja. Afortunadamente, esto no representa la totalidad del apoyo a la educacin de adultos y a los
programas de alfabetizacin de adultos en la regin, ya que otros organismos, tales como
internacionales, no gubernamentales y empresas de servicios, as como grupos comunitarios aportan
fondos para estos sectores. En realidad, existe la tendencia de que otros ministerios, adems del que
est principalmente encargado de la educacin de adultos, realicen contribuciones valiosas en este
sector. Por ejemplo, en San Vicente y las Granadinas, el Ministerio de Salud patrocin talleres sobre
VIH/SIDA para los facilitadores del programa Literacy Crusade y han colaborado con el programa a
fin de elaborar manuales sobre Alimentacin y Nutricin. Adems, la unidad de residuos slidos
(Solid Waste Unit) trabaj tambin con el programa a fin de producir un manual ambiental para
escuelas as como para estudiantes adultos (National Literacy Crusade, 2006). Si bien todo tipo de
asistencia en la labor de elevar los niveles de educacin y alfabetizacin de adultos es bien recibida

25

por todas las personas implicadas, en la mayora de los casos, el efecto total de esta labor no puede
comprobarse. Esto puede atribuirse al hecho de que, debido a la limitacin de los fondos disponibles,
los programas no se supervisan ni se evalan sistemticamente. Segundo, a menudo existe una
discrepancia entre los distintos organismos del mismo pas que pueden conducir a una situacin en la
cual no se conoce la totalidad de los programas ofrecidos. Una razn puede ser que los organismos de
supervisin, tal como las unidades de educacin de adultos, carecen de financiamiento al punto que
quizs no tengan recursos para supervisar y respaldar a los varios organismos que tienen obligacin
de apoyar.
Es necesario mencionar que se entiende que los gobiernos dediquen gran parte de su
presupuesto al sector de la educacin en la educacin primaria y secundaria. Sin duda, la opinin es
que si los ciudadanos obtienen una educacin de buena calidad a este nivel, la necesidad de
programas de alfabetizacin sera menor. Sin embargo, el hecho es que con todo lo que se gasta en el
sistema formal de educacin, parecera que en la regin una gran proporcin de la poblacin adulta
todava es analfabeta. Puede sostenerse que aunque la proporcin de dinero dedicada a la educacin
formal es relativamente alta, las cantidades reales son pequeas en comparacin a los pases ms
desarrollados. Esto es cierto, pero tambin es la razn por la cual debe hacerse hincapi en la calidad
de lo que se ofrece a nivel de enseanza primaria y secundaria. Ciertamente, la nocin de calidad es
parte integral de los objetivos del programa Educacin para Todos, del cual los pases de la regin
son signatarios. Poner nfasis en calidad significa que debe prestarse atencin a determinados
aspectos tales como el programa de estudios, la capacitacin de educadores, evaluacin e instruccin,
a fin de garantizar que despus de pasar por el sistema de educacin formal, los ciudadanos habran
alcanzado un estndar tal que cualquier tipo de educacin que reciban como adultos sera para
mantener el ideal de una formacin permanente, ms que tratar de obtener conocimientos de
educacin bsica.
Situacin actual: Algunos de los programas de educacin y de alfabetizacin de adultos en el
Caribe.
Se estudiaron las fuentes a fin de identificar los programas que actualmente estn en marcha
en los pases de la regin. Los resultados de dicho estudio se presentan en la siguiente tabla. Es de
notar que la mayora de los programas de la lista estn relacionados con el desarrollo de la
alfabetizacin de la poblacin que no asiste a la escuela. Eso no significa que sean los nicos
programas en marcha. Por ejemplo, la mayora de los pases ofrecen programas de ampliacin de
educacin continua para aquellas personas empleadas que deseen actualizar sus conocimientos y
habilidades ya sea para lograr un ascenso o para facilitar un cambio de trabajo. Tales cursos se
ofrecen sobre la base de un pago de una suma por parte de agencias tales como UWI affiliated
Schools of Continuing Studies, establecimientos educativos de nivel terciario y el Barbados Institute
for Management and Productivity (BIMAP) en Barbados. Sin embargo, estos programas no cubren
las necesidades de aquellos miembros de la sociedad que estn desempleados o que carecen de la
formacin necesaria para conseguir empleo. Ellos estn a menudo encerrados en el tpico callejn sin
salida en el que necesita formarse para obtener trabajo pero necesitan tener empleo para pagar los
estudios que le permitan adquirir esa formacin. Por lo tanto, y para poder beneficiarse, ese sector de
la poblacin necesita tener acceso a esos cursos educativos de manera gratuita o abonando una suma
mdica. Quizs en reconocimiento a este dilema existe una tendencia a que los cursos bsicos de
alfabetizacin sean ofrecidos por agencias financiadas por patrocinadores y que no cobran a los
participantes.

26

Los programas que se incluyen a continuacin son aquellos que principalmente se dirigen al
sector de la poblacin adulta que, por el motivo que sea, carece de habilidades educativas bsicas y
como consecuencia no consiguen trabajo y se encuentran estancados en trabajos con salarios bajos.
Pas

Programa

ANTIGUA Y
BARBUDA

Teen Skills Programme Esta iniciativa, administrada por el gobierno,

(Programa de capacitacin se dirige a los alumnos que han abandonado
de adolescentes)
sus estudios. Tiene por objetivo ayudarles a
desarrollarse personal y acadmicamente, as
como tambin proporcionales la formacin
necesaria para enfrentar la vida de adulto. Los
participantes pueden recibir capacitacin en
reas tales como peluquera, atencin de un
bar, albailera, y plomera. Se ofrece tambin
colocacin
de
empleo.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/antigua_barbuda/ rapport_2.html
Provisions
for
Basic Este programa, administrado por el Centre for
Education and Training in Employment Training (CET) (Centro de
Essential Skills
capacitacin para el trabajo) est dirigido al
(Recursos de educacin sector de la poblacin que no asiste a un
bsicos y capacitacin establecimiento educativo, incluyendo los que
esencial)
abandonaron sus estudios de la escuela
primaria y secundaria, as como tambin a las
personas que estn empleadas y que desean
actualizar sus conocimientos y habilidades. El
programa de capacitacin es a corto plazo,
individualizado, basado en aptitudes, y
diseado para satisfacer las demandas del
mercado laboral.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/belize/rapport_1.htm
The
Cornerstone The Cornerstone Foundation Literacy
Foundation
Literacy Program ofrece clases de alfabetizacin y de
Program
ingls como segundo idioma para adultos en
(Programa
de partes de Belize desde el ao 1999. Los
alfabetizacin
de voluntarios de Cornerstone, junto con
Cornerstone Foundation)
voluntarios de las escuelas secundarias
locales, miembros de la comunidad, del Peace
Corps y de los Jesuitas ensean y prestan
asistencia
en
las
clases.
Fuente:
http://www.cornerstonefoundationbelize.org/

BELIZE

BELIZE

Descripcin

27

DOMINICA

Centre where Adolescents

Learn to Love and Serve
(CALLS)
(Centro
donde
los
adolescentes aprenden a
amar y a servir)

DOMINICA

The Social Centre

(Centro social)

GRENADA

Yes, I can Programme

(Programa S, yo puedo)

HAIT

Beyond Borders
(Sin fronteras)

Esta organizacin no gubernamental dirige un

programa que proporciona a los jvenes
participantes oportunidades de desarrollo
personal. Se les imparte cursos de
alfabetizacin bsicos y se les capacita en los
campos que ellos escojan.
Fuentes:
Committee on the Rights of the Child (2003).
Consideration of Reports Submitted by States
Parties Under Article 44 of the Convention:
Dominica. (CRC/C/8/Add.48)
Esta organizacin no gubernamental ofrece un
programa de capacitacin para adolescentes.
Se ofrece a los participantes una nueva
oportunidad para educarse y capacitarse.
Source: Committee on the Rights of the Child
(2003). Consideration of Reports Submitted
by States Parties Under Article 44 of the
Convention: Dominica. (CRC/C/8/Add.48)
Este programa fue establecido por el gobierno
de Grenada en colaboracin con el gobierno
de Cuba. Est dirigido a proporcionar a los
ciudadanos de Grenada, especialmente a los
jvenes y adultos que no saben leer ni escribir,
la oportunidad de hacerlo gratuitamente. El
programa ofrece diferentes niveles de
alfabetizacin de acuerdo con las necesidades
de
los
participantes.
Fuente: Ministerio de Educacin y Desarrollo
de Recursos Humanos (2007). Programa de
Alfabetizacin de Adultos. En Internet:
http://www.grenadaedu.com/ProgrammesProj
ects/
AdultLiteracyProgramme/tabid/242/Default.as
px.
Esta organizacin, que trabaja en Hait desde
1993, ha establecido aproximadamente 30
centros de alfabetizacin para adultos.
Beyond Borders apoya, en asociacin con
Partnership of Hope and the Literacy
Scholarship Fund, 30 programas de centros
para adultos, cubriendo el costo de los
materiales de clase, capacitacin y sueldos de
los maestros, supervisin y apoyo logstico
para cada uno de los centros. Durante el
primer ao los participantes aprenden a leer a
un nivel bsico. En el segundo ao del
programa los participantes comienzan a

28

utilizar los nuevos conocimientos adquiridos

de acuerdo con lo que requiere la vida
cotidiana y trabajan para mejorar la
comprensin y la composicin.
Aproximadamente un 80% de los
participantes son mujeres. Todos los centros
emplean como maestros a miembros de la
comunidad haitiana. Los centros atienden a
adultos o jvenes demasiado mayores como
para matricularse en una escuela tradicional.
(Fuente:
http://www.beyondborders.net/WhatWeDo.ht
m)
HAIT
Christian Light Ministries
Esta organizacin cre un programa bsico de
(Ministerios
Chistian educacin de adultos. La mitad de la
Light)
poblacin de Hait nunca asisti a la escuela.
Se ense a los participantes a leer y escribir
en criollo junto con matemticas y estudios
bblicos. Todas las personas que completan
los estudios reciben, en la graduacin, una
Biblia en criollo. Una vez que los alumnos
adultos completan el estudio de criollo bsico
puede continuar con estudios de francs. .
Fuente: http://www.christianlighthaiti.org/
SANTA LUCA
Adult Literacy Programme Este programa, iniciado en 1984, se ocupa de
(Programa
de miembros analfabetos de la comunidad. Se
alfabetizacin de adultos)
ayuda a los participantes a adquirir
conocimientos bsicos de notacin numrica,
comprensin, expresin oral, lectura y
escritura en ingls. Dicho programa,
supervisado por Adult Literacy Unit (Unidad
de alfabetizacin de adultos) y apoyado por el
gobierno y organizaciones tales como la OEA,
ofrece cursos tales como corte y confeccin,
arte culinario, decoracin de pastelera,
plomera, carpintera, reparacin de aparatos
electrodomsticos pequeos e instalacin
elctrica bsica. Las clases se dictan en
escuelas y comunidades en las noches. Cada
centro tiene un coordinador, generalmente un
docente capacitado, y un equipo de
facilitadotes que dan asistencia.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/saint_lucia/ rapport_3.html
SAN VINCENTE The National Literacy Esta es una iniciativa gubernamental que fue
Y
Crusade Programme
implementada desde el ao 2004. El programa
LAS
consiste en maestros en alfabetizacin y

29

GRANADINAS

BAHAMAS

BAHAMAS

facilitadores que van a las comunidades a

travs de San Vicente y las Granadinas e
instruyen a adultos analfabetos. El programa
se encuentra bajo la Unidad de alfabetizacin
de adultos, Adult Education Unit. El programa
recibe alguna ayuda del sector privado.
Fuente: National Literacy Crusade Director's
Report noviembre 2004 - diciembre 2005)
The
Adult
Literacy Este programa est dirigido a jvenes que
Programme
abandonaron la escuela antes de haber
(Programa
de adquirido los conocimientos bsicos de
alfabetizacin de adultos)
alfabetizacin, as como tambin a adultos que
tienen empleo y no tienen esta instruccin.
Los voluntarios de la comunidad ensean a
leer y a escribir de lectura de manera
confidencial, ya sea individualmente o en
pequeos grupos.
Fuente: National Education Conference
(2005). The System of Education in the
Commonwealth of The Bahamas: A Status
Report.
The
Family
Literacy Este programa se dirige a las necesidades de
Programme
alfabetizacin de todos los miembros de la
(Programa
de familia y promueve la participacin de de los
alfabetizacin
de
la padres en la educacin de sus nios.
familia)
Fuente: National Education Conference
(2005). The System of Education in the
Commonwealth of The Bahamas: A Status
Report.

BAHAMAS

Let's Read Bahamas

(Leamos Bahamas)

BAHAMAS

Project Read
(Proyecto lectura)

Este programa, patrocinado por el gobierno,

promueve la alfabetizacin enseando a los
participantes en el medio en el que se sientan
ms a gusto, por ejemplo, en el trabajo, en
centros religiosos o en sus hogares. La
enseanza sigue los mtodos de Laubach. Se
dice que la mayora de los participantes son
mujeres.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/bahamas/ rapport_2_1.html
Este programa de alfabetizacin est dirigido
por los Clubes Rotarios de las Bahamas. Este
programa tambin utiliza el mtodo Laubach,
y cuenta con una mayora de mujeres.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/bahamas/ rapport_2_1.html

30

BAHAMAS

TRINDAD Y
TOBAGO

TRINDAD Y
TOBAGO

The
Basic
Workers
Programme
Over 40
(Programa bsico de los
trabajadores mayores de 40
aos de edad)

Estos programas los ofrece el College of the

Bahamas (Institucin de enseanza terciaria
de Bahamas). Fueron concebidos para que las
personas que no tuvieron la oportunidad en la
escuela secundaria pudieran actualizar sus
conocimientos
acadmicos.
Fuente:
http://www.unesco.org/education/wef/country
reports/bahamas/ rapport_2_1.html
The Adult Literacy Tutors ALTA es una organizacin no gubernamental
Association
(ALTA) establecida en 1992, que imparte clases de
Programme
alfabetizacin para individuos de 16 o ms
(Programa
de aos de edad en Trinidad. Los facilitadores
alfabetizacin de adultos de del programa ALTA estn capacitados en
ALTA)
cuanto a los mtodos de educacin de adultos.
Adolescent Development
Programme
(Programa de desarrollo de
los adolescentes)

Fuente: http://www.alta-tt.org/
Este programa est dirigido por la
organizacin de servicios SERVOL, y atiende
a jvenes entre los 15 y los 19 aos de edad
que no fueron a la escuela secundaria, que
abandonaron sus estudios secundarios o que
los terminaron pero no les es posible encontrar
trabajo. Los jvenes participan en actividades
educacionales, de capacitacin, y orientacin.
Hay actividades de capacitacin para la
crianza de los hijos, educacin sexual, drogas,
SIDA, y responsabilidad social. Los jvenes
pueden tambin seguir cursos de capacitacin
en reas tales como computacin contabilidad
bsica, electrnica, construccin, electricidad,
plomera, y reparacin mediante soldadura. En
el 2007 existan 32 centros en todo el pas.
Fuente:
http://www.comminit.com/en/node/118965

Nuevamente debe mencionarse que estn en marcha muchos programas de capacitacin para
dichos individuos y que no estn necesariamente incluidos en la lista. Tales programas podran
proporcionar a los participantes la formacin necesaria para mejorar su situacin financiera y, por lo
tanto, reducir las posibilidades de que vivan en la pobreza. Sin embargo, la meta de esta
alfabetizacin se basa en el concepto de que los individuos instruidos logran algo ms que ganarse el
sustento: pueden vivir una vida de mayor calidad. Por lo tanto, si los programas que se ofrecen
coinciden con las metas establecidas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG, por sus
siglas en ingls), el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (UNLD, por sus siglas en
ingls), y Educacin para Todos (EFA, por sus siglas en ingls), el concepto de calidad de vida
adquiere an un lugar ms importante.

31

Conclusin
Este documento explora las polticas, estrategias y programas que existen para la
alfabetizacin y educacin de adultos en el Caribe. La informacin se recopil mediante una
encuesta de documentos pblicos e informes oficiales obtenidos en los correspondientes organismos,
sus sitios Web y otras fuentes de Internet, as como a travs de una investigacin bibliotecolgica. Se
trat de confirmar la existencia del marco jurdico actual para la educacin y alfabetizacin de
adultos, sobre polticas y cmo esas polticas se traducen en prctica, as como el estatus actual de las
tasas de alfabetizacin, el apoyo financiero para este sector de la educacin y programas que se
ofrecen. Las principales conclusiones de este estudio se resumen a continuacin:

Los gobiernos en el Caribe estn prestando mayor atencin a la educacin en todos

los niveles. No solamente cuentan con la disposicin de educacin primaria
universal, sino que en la mayora de los pases existen tendencias hacia la
universalizacin de la educacin secundaria y de la educacin de la primera infancia.
Si bien todos los pases del Caribe cuyos documentos legales se incluyeron en este
estudio tienen disposiciones legales explcitas relacionadas con la educacin formal,
no todos prestan la misma atencin a la educacin no formal.
En todos los pases, un organismo nico, por lo general el Ministerio de Educacin,
se encarga de supervisar y poner en prctica los programas de educacin y
alfabetizacin de adultos. Esto se realiza, por lo general, mediante la unidad de
educacin de adultos, con otros ministerios y organismos que contribuyen en la labor.
Sin embargo, aparentemente, es necesario mejorar la labor de coordinacin de
manera que aqullos que deben beneficiarse puedan hacerlo de manera ms eficaz.
No obstante, la imagen que se transmite es que, al parecer, los organismos
actualmente encargados cuentan con un nivel tan bajo de recursos que esa labor
coordinacin podra estar fuera de sus posibilidades.
A cierto nivel, todos los pases que se incluyen en este estudio tienen polticas, planes
y estrategias para mejorar la alfabetizacin. Sin embargo, estos ltimos se relacionan
principalmente con el sector de educacin formal. Cuando se menciona la educacin
y la alfabetizacin de la poblacin adulta, por lo general es fugaz, con pocos detalles
sobre cmo las polticas, planes y estrategias deben ponerse en prctica.
Las polticas, planes y estrategias son generalmente imprecisas con respecto a
factores importantes tales como conocimientos de idioma y necesidades relativas al
gnero. Adems, no se ofrece mucho para los grupos que a menudo estn
marginados, tales como pueblos indgenas, inmigrantes y adultos con necesidades
especiales en materia de educacin.
Los programas de alfabetizacin en la regin parecen no tomar en cuenta el contexto
criollo de la regin. El idioma oficial que se promueve para alfabetizar (por ejemplo,
ingles, francs y holands) no es el idioma nativo de la mayora de la poblacin del
Caribe, y por lo tanto, se requiere que los facilitadores de los programas estn
capacitados en estrategias para aprender a leer y escribir en un segundo idioma.
Si bien en el Caribe angloparlante la tasa de alfabetizacin para la mujer es ms alta
que para el hombre, en los pases no angloparlantes (Hait y Suriname), se da la
situacin opuesta.
En todos los casos en los que se mencionan las polticas, planes y estrategias de
alfabetizacin de adultos, se hace hincapi en la alfabetizacin funcional. Al parecer,

32

el objetivo es brindar al adulto las suficientes habilidades para leer y escribir

necesarias para funcionar en el lugar de trabajo y desenvolverse diariamente en su
medio. Debido a este concepto de alfabetizacin, los programas estn dirigidos
principalmente a aportar conocimientos que permitan funcionar en el lugar de trabajo
y en la sociedad en general. Se presta menor atencin al fomento de la alfabetizacin
para fines de participacin social, cultural y poltica.
Por lo general, en toda la regin, una proporcin importante de los fondos asignados
al sector de la educacin se utilizan en los sistemas de enseanza primaria y
secundaria. A pesar de esto, un gran nmero de jvenes salen del sistema formal sin
la adecuada capacitacin educativa y la habilidad de leer y escribir.
El financiamiento pblico de la educacin de adultos es sumamente bajo, an en los
pases donde existe una iniciativa oficial de mejorar la capacidad de leer y escribir
entre la poblacin adulta.
Existe una serie de programas para la alfabetizacin de adultos que estn actualmente
en marcha en la regin como conjunto, aunque en algunos pases hay muy pocos
indicios de actividades. En los lugares donde existen estos programas es difcil
evaluar su efectividad dado que existen muy pocos informes de evaluacin sobre su
xito que a los que se puede tener acceso. Debe observarse, sin embargo, que en esos
pases en los que aparentemente pocas actividades se estn materializando, pueden
existir programas que no estn adecuadamente documentados o para los cuales no se
haya podido tener acceso a la documentacin para fines de este estudio.
Los programas de alfabetizacin de adultos se imparten principalmente a nivel
comunitario, a menudo con miembros de la comunidad que asumen la funcin de
instructores y facilitadores. Un elemento positivo es que a veces se intenta ofrecer a
esos individuos algn grado de capacitacin necesario para esa tarea.
Aunque se ofrece algn tipo de capacitacin para personas que imparten programas
de alfabetizacin de adultos, tiende a ser insuficiente. Por ejemplo, la capacitacin se
ofrece mediante cursos cortos tales como seminarios y talleres, y a veces no tienen la
calidad necesaria para garantizar un servicio ptimo a la poblacin a la que se presta
servicio. Parecera que se necesitan programas de capacitacin ms largos en
educacin de adultos y alfabetizacin (tales como programas para obtencin de
certificado, diploma y ttulo). Es ms preocupante, sin embargo, la proporcin
relativamente alta de instructores y facilitadores que no tienen capacitacin en
mtodos de educacin de adultos.
Por ltimo, resurgi la necesidad de encontrar mecanismos confiables para recopilar
datos sobre las tasas de alfabetizacin entre la poblacin que no recibe enseanza
formal. Si los organismos encargados de la coordinacin de la labor de educacin y
alfabetizacin de adultos van a tener la capacidad de movilizar la asistencia necesaria
para afectar a esta poblacin, es necesario tener una nocin ms precisa del problema.
Deben idearse y aplicarse sistemticamente mejores mecanismos de medicin de las
tasas de alfabetizacin.

Todas estas conclusiones indican que los pases investigados estn conscientes de la
necesidad y los beneficios de la educacin de adultos y programas de alfabetizacin, y que es
necesario esforzarse por ofrecer esos programas o bien acoger a un organismo que est dispuesto a
prestar asistencia en esta materia. Se reconocen los beneficios econmicos de que una gran
proporcin de la poblacin est alfabetizada. Adems, ante a los gobiernos se encuentra la posibilidad
de tener una poblacin que sepa leer y escribir como una forma de que los pases se acerquen al logro

33

de los objetivos de erradicar la pobreza y mejorar las vidas de los ciudadanos. Sin embargo, la
posibilidad de que estos pases lo logren completamente por s solos es discutible, dado que como
estados pequeos, sus recursos son limitados, recursos a los que, tantas necesidades diferentes
continuarn exigindoles demasiado. Sin duda, cualquier ayuda de parte de la comunidad
internacional ser bien recibida. Sin embargo, esta ayuda debe estar de acuerdo con los contextos de
los diferentes pases. Los programas importados que no toman el contexto en cuenta, no cumplen con
las necesidades de la propia gente a la que se supone que deben ayudar.
Escrito por
S. Joel Warrican, Ph.D.
Facultad de Educacin
UWI Cave Hill Campus

34

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38
ANEXO
GUYANA
ORGANISATION
Carnegie School of Home Economics
Critchlow Labour College
Felix Austin Police Training Centre
Georgetown Toast Masters Club
Guyana Industrial Training Centre
Guyana School of Agriculture Craft Production Unit
and Design Association
Health Sciences Education
Kuru-Kuru Coooperative College
May Rodrigues Early School leavers centre
Ministry of Education
National Agriculture Research Institute
National Coop Credit Union
Public Service Training Division Georg
The Adult Education Association

TELEPHONE
NUMBER
(592) 226-2438
(592) 225-3017
(592) 226-7495
(592) 624-4647
(592) 623-7207
(592) 623-9392
(592) 226-6196
(592) 220-2297
(592) 220-2805
(592) 222-4414
(592) 227-3927
(592) 227-3940
(592) 223-7597
(592) 223-0472
(592) 225-6329
(592) 220-2249
(592) 220-2904
(592) 269-0032
(592) 226-8732

FASCIMILE EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Email: Carnegie06@yahoo.com
Email: critchlowcollege@gmail.com
Email: Ami2sweet4u2002@yahoo.com

Email: Gsa.campus@gmail.com
Email: director@guyana.net.gy
Email: kurukurucollege@gmail.com
Email: patdavidexe@yahoo.com
Website: ywcagy@yahoo.com
Email: Dceo_d@yahoo.com
Email: nari@networksgy.com
Email: mail@national_creditunion.com
Email: aea@guyana.net.gy

PERSON IN
CHARGE

39
BELIZE
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

BCVI Belize Council for Visually Impaired

(501) 227-7776
(501) 203-5206
(501) 203-4607
(501) 822-1000
(501) 224-4413

BELCAST - Belize College of Arts, Science &

Technology
- Faculty of Education & Arts,
University of Belize
Belize Library Association- National Library
Service
Belize Red Cross
Co-operatives and Credit
Council of Voluntary Social Services (CVSS)
Department of Extra-Mural Studies (UWI) - UWI
School of Continuing Studies
Health Education Bureau (Ministry of Health &
Nutrition Ministry of Health
HELP - Help for Progress

(501) 223- 4248

(501) 223- 4249
(501) 223-4276
(501) 227-3319
(501) 227-3712
(501) 223-0484
(501) 223-5320
(501) 822-2325
(501) 822-2363
(501) 822-2497
(501) 822-2371
(501) 822-2543

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

PERSON
CHARGE

IN

Mrs. Joan Musa

Dr Wilma
Dean
(501) 223-4246

Wright,

(501) 223-0998

Mrs Joy Ysaguirre,

Chief Librarian
Mrs. Lily Bowman

(501)223-2038

Mrs Velda Auget

Ms Bennett

(501) 822-2942

Hon
Pablo
Minister

(501) 822-1099

Mr. Elias Awe

Marin

HELP AGE Belize

Human Development Centre
Human Services
Dept, Min. of Human Development

(501) 224-5282
(501) 227-7451
(501) 227-2057

(501) 223-2373
(501) 227-1276

Ministry of Agriculture and Fisheries

(501) 822-2241
(501) 822-2242
(501) 822-2243
(501) 822-2698
(501) 822-2380

(501) 822- 2409

Honourable
Montero

(501) 822- 2389

Honourable
Patrick
Faber, Minister

Ministry of Education

Mrs. Sharon Pollack

Email:
hsdbze@hotmail.com, Hon. Peter Martinez,
Email: dhsbze@yahoo.com
Minister
Rene

40

National Arts Council National Institute of

Culture and History (NICH)
Northern Fishermen's Co-operative

(501) 822-3315
(501) 822-3302
(501) 822-3307
(501) 224-4488
(501) 224-4460

(501) 822-3815

Ms Diane
Director

Haylock,

(501) 227-0031

Mrs. Cecilia Ramirez

Smith
Mrs
Jacklyn
Willoughby Sanchez
Mrs. Erica Goldson
McGregor

Pre-Teacher Training - Teacher Education and

Development Unit , Min of Education
Public Officers Union Public Service Union

(501) 227-0026

RECOP AB Family Life Association

Health
Education and Community Participation Bureau
(HECOPAB)
SJC - St John's College Extension Department

(501) 223-0117

SPEAR - Society for the Promotion of the Education

& Research
Training Unit (Establishment Department) now
called Ministry of Public Service, Governance
Improvement and Elections and Boundaries
Women's Bureau
Womens Department

(501) 223-1668
(501) 223-5577
(501) 822-0929
(501) 227-7397
(501) 227-3888

(501) 227-1275

Young Men's Christian Association (YMCA)

(501) 222-5497

(501) 222-5535

Dr. Clara Cuellar

Young Women's Christian Association (YWCA)

(501) 203-4971

(501) 223-5682

Mrs. Sonia Lenares

(501) 227-7399

Ms
Lois
Director
Mr. E. Perrera
(501) 822-0927

Barber,

Hon. John Saldivar

Email: womensdept@btl.net

Mrs.
Bood

Isilda

Humes

41
GRENADA
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

Fr. Mallaghans Home for Boys

Grenada Cooperative League
Grenada Technical and Allied Workers Union
Grenada Union of Teachers
GRENCODAGrenada
Development Agency
GRENSAVE
Heritage Theatre

(473) 444-8416
(473) 440-2903
(473) 440-2331
(473) 440-2992
(473) 440-1709
Community (473) 444-8430

Imani Programme/Parenting Programme

Ministry of Education
National Youth Centre
NEWLO
T A Marryshow Community College,
School of Continuing Education
UNESCO

(473) 440-2448
(473) 409-1176
(473) 407-3596
(473) 418-7795
(473) 440-2737
(473) 444-3821
(473) 444- 8532
(473) 440-1389
ext. 224
(473) 440-2737
ext 7336

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Email: gccul@spiceisle.com
Email: gtwawu@spiceisle.com

PERSON
CHARGE

IN

Mrs Linda Jones

Ms Deborah Cameron
Chester Humphrey
Mr Kenny James
Mrs Judy Williams
Ms Caroline Peters
Director: Christopher
DeRiggs
Mr Royden Beharry
Mr
Raymond
La
Touche
Ms Genna Charles
Mr John Campbell
Ms Keisah Greenidge
Ms Shameon Charles

42
TRINIDAD
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Adult Literacy Tutors Association

(868) 624-2582

(868) 624-3442

Website: http://www.alta-tt.org/
Email: altapos@alta-tt.org

Lions Club
Ministry
of
Education)

Education

(Adult

Ministry of Health
National Secretaries Association of
Trinidad and Tobago
PAHO

(868) 628-7350
(868) 625-4091
(868) 622-1237
(868) 627-0010
ext 602
(868) 623-8010

(868) 622-4117

Website: http://www.health.gov.tt

(868) 624-7524
(868) 627-6731
(868) 628-4707

http://www.rotarycentralpos.org

SERVOL

(868) 627-9360
(868) 623-7009
(868) 624-8218

http://community.wow.net/servol/

and

Family

IN

Website:
http://www.search.co.tt/trinidad/lions/index.html
Website: http://www.moe.gov.tt/

Pharmacy Board of Trinidad and

Tobago
Rotary Club

Social Development
Services

PERSON
CHARGE

http://www.socialservices.gov/tt/opmssd/services

President Ruben
McSween

43
ANTIGUA AND BARBUDA
ORGANISATION
Antigua
Planned
Association
Antigua State College

TELEPHONE
NUMBER
Parenthood (268) 462-0947
(268) 463-5555
(268) 560-2297
(268) 462-1434

Antigua Trades and Labour Union

Antigua Workers union
Hospitality Training Institute

(268) 462 0090

(268) 462-4056
(268) 562-1395
(268) 462 2005
(268) 462-0442

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

PERSON
CHARGE

(268) 460-9476

Website: http://www.asc.edu.ag/

Ms
Peecheeta
Spencer

(268) 462-5220

(268) 562-4155

Ministry of Agriculture
Ministry of Economic Affairs
Ministry of Education, Culture and
Youth Affairs
Police Training School
Red Cross
School
of
Nursing
(Nursing
Department, Antigua State College)
Womans Career Development Centre

http://www.ab.gov.ag/gov_v2/government/shared/d
ep_magriculture.html
(268) 462-4860
(268) 462-2992
(268) 462-4959
(268) 462-0539
(268) 462-0800
(268) 562-3829
(268) 562-5399
(268) 562-7759
(268) 562-5627

http://www.ab.gov.ag/gov_v2/government/shared/d
ep_meducation.html
(268) 462-0800

IN

44
ST. LUCIA
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

PERSON IN
CHARGE

Ministry of Agriculture, Lands,

Fisheries and Forestry
Ministry of Education and
Culture
Ministry of Health Wellness,
Family
Affairs,
National
Mobilisation, Human Services
and Gender Relations

(758) 468-4210
(758) 468-4103
(758) 468-5262
(758) 468-5261
(758) 452-2859

(758) 453-6314

http://www.slumaffe.org/
Email : admin@candw.lc
Email: mineduc@candw.lc

Honourable
Ezechiel Joseph

(758) 452-5655

http://www.stlucia.gov.lc/agencies/ministry_of_healt
h.htm
Email : health@candw.lc

Ministry of Tourism and Civil (758) 468 4629

Aviation
(758) 468-4610

(758) 451-6986

Email : vfrancis@gosl.gov.lc

National Council of Disabled

(758) 453-2299

(758)
453-1539 758-452-7721
(758) 453-4483
Sir Arthur Lewis Community (758) 452-2741
(758) 452-7901
College
(758) 452-1301

http://www.geocities.com/NCPDInc/
E-mail: ncpdinc@yahoo.com
http://www.salcc.edu.lc/

Hon.
Mr
Arsene James
Honourable Dr.
Keith Mondesir

Senator
Honourable
Allen
Chastanet

the
M.

45
DOMINICA
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

Adult
Education
Ministry
of (767) 266-3305
Community Development, Gender
Affairs
Cooperatives Division
(767) 266-3611
Dominica Amalgamated Workers
Union
Dominica Banana Producers Limited
Dominica Public Service Union (Civil
Service Ass.)
Local Government
Ministry of Agriculture
Ministry of Community Development
Ministry of Education, Human
Resource Development, Sports and
Youth Affairs, Youth Development
Division
Ministry of Health
National Council of Women
National Workers Union
Save the Children Fund
Social center
St. Marys Academy (Secondary
School)
UWI School of Continuing Studies
Waterfront and Allied Workers Union
Womens Bureau

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

(767) 440-1093

Email: adult@cw.dom.dm
Email: cooperative@cwdom.dm

PERSON IN
CHARGE

President
Ruben
McSween

(767) 448-0086
(767) 448-2671
(767) 448-2101
(767) 266-3909
(767) 266-3811
(767) 266-3205
(767) 266-3249
(767) 266-3746

(767) 266-3260
(767) 448-3935
(767) 448-5209
(767) 448-2090
(767) 448-2741
(767) 448-2496
(767) 448-3482
(767) 448-0086
(767) 266-3344

Email: localgovt@cwdom.dm
Email: minagriculture@cwdom.dm
http://www.dominica.gov.dm/cms/index.php?q=node/19
Email: tccentre@cwdom.dm

Email: wbint@cwdom.dm

Email: wbint@cwdom.dm

Hon.
Loreen
Bannis-Roberts

46
ST VINCENT AND THE GRENADINES

ORGANISATION
Adolescent Centres
Adult Education Unit

Community Development Division

Gender Affairs
Ministry of Family Planning Programme
National Skills Training Programme
National Youth Commission
Nutrition Unit
School of Nursing
St. Vincent and the Grenadines Public
Service Union
St. Vincent and the Grenadines Teachers
College
St. Vincent and the Grenadines Union of
Teachers
Technical Centre
Youth Department

TELEPHONE
NUMBER
(784) 456-1111

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Naomi Prince

(784) 456-1111
ext 415
(784) 533 1401
Mr. Wyllie cell
(784) 456-1111
ext 501
(784) 456-1111
ext 547 or 402
(784) 457-1745
(784) 457-2960
ext 101
(784) 451-2145
(784) 456-1111
ext 514
(784) 456-1185
(784) 457-1801
(784) 458-4611

PERSON IN CHARGE

Director: Mr. Hugh Wyllie

Dep. Dir.: Mrs. Frances
Clarke-Palmer
Mr. Roger Young
Mrs. Polly Oliver
Patsy Wyllie
Lauramay Pope
Andrea Robin
Sister Sylvia Williams
Email:
teacherscollege@vincysurf.com

Dr Alson Jack (Dean)

(784) 457-1062
(784) 458-4612
(784) 456-1111

Mr. Joseph Mapp

Mr. Carlos Williams

47
BARBADOS

ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

Barbados
Association
of (246) 429-6105
Engineers
Barbados
Association
of (246) 429-7569
Medical Practitioners
Barbados Community College
(246) 426-2858

FASCIMILE

PERSON
CHARGE

IN

Dr Gladstone
Best (Principal)

A.

http://www.bape.org/
246) 435-2328

http://www.bamp.org.bb/

(246) 429-5935

http://www.bcc.edu.bb/
Email: eyrie@bcc.edu.bb

Barbados Defence Force

(246) 436-6185
Barbados
Institute
of (246) 431-4200
(246) 429-6733
Management and Productivity
Barbados Law Society
(246) 437-7316
(246) 228-1739
Barbados O Level Institute
(246) 436-6143 (246)
436-4274
Barbados Secondary Teachers (246) 429-7676
(246) 429-7676
Union
Barbados Union of Teachers
(246) 436-6139
Barbados Vocational Training (246) 436-7970
Board
Barbados
Workers
Union (246) 416-5500
Labour College

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

http://www.bimap.com.bb/
Email: office@bimap.com.bb
Email: bar@caribsurf.com
http://www.bstu.org/
Email: bstu_org@yahoo.com

(246) 426-9890
(246) 437-8759

http://butbarbados.org/cms/

(246) 416-5505

http://www.bwu-bb.org/cms/default.asp?
V_DOC_ID=799

Mary
Redman
(President)

Email: bwucol@caribsurf.com
Community
Department
Erdiston College

Development

Family Planning Association

National Cultural Foundation
Pinelands Creative Workshop

(246) 310-1700
(246) 310-1701
(246) 429-3620
(246) 426-2027
(246) 424-0909
(246) 429-5359
(246) 430-0551

Mrs. Barbara Parris

(Ag. Principal)
(246) 427-6611
(246) 429-5358

www.bfpa.net
http://ncf.bb
http://www.pinelandsbarbados.org/pcw/index.php
Email: pcw@caribnet.net

Mr. Rodney Grant

(Director)

48
Samuel
Jackman
Polytechnic

Prescod (246) 426 1920

(246) 426-0843

The
Barbados
Association
Young
Mens
Association
Young Womens
Association

Nurses (246) 427-5627

(246) 736-6279

Christian (246) 426-3910

(246) 435-2230

Christian (246) 425-7308

(246) 425-6290

http://www.sjpp.edu.bb
Email: info@sjpp.edu.bb

49
BAHAMAS

ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Abilities Unlimited
Bahamas Agricultural and
Industrial Corporation
Bahamas Hotel Training
College (in COB)
Bahamas
Telecommunication
Corporation
Broadcasting Corporation
of the Bahamas
College of the Bahamas

(242) 325-2150
(242) 322-3740

(242) 326-6080
(242) 322-2133

http://www.bahamasb2b.com/baic/

(242) 323-5804
(242) 323-6804
(242) 350-1000

(242) 325-2459
(242) 352-9089

http://www.btcbahamas.com/main_flash.html

(242) 502 3800

(242) 322-6598

http://www.znsbahamas.com/

(242) 302-4300

(242) 326-7834

Department of Youth & (242) 502-6000

Sports
Ministry of Agriculture and (242) 325-7502
Marine Resources
Ministry of Education
(242) 502-2700

(242) 328-8308

http://www.cob.edu.bs/
Email: cob@cob.edu.bs
http://www.bahamaseducation.com/Departments/Youth&Sports/YD
/

Ministry of Health

(242) 502-4700

(242) 502-4874

Salvation Army School for (242) 393-2340

the Blind

(242) 393-2189

(242) 322-1767
(242) 322-8491

http://www.bahamaseducation.com/
Email: info@bahamaseducation.com
http://www.bahamas.gov.bs/health
Email: healthgeneral@bahamas.gov.bs
http://www.salvationarmybahamas.org/IFBlind.html

PERSON
CHARGE

IN

Anthony Foster,
General Manager
Hon.
T.
Bannister
Hon. Lawrence
Cartwright
Hon. Dr Hubert
Minnis

50
JAMAICA
ORGANISATION

TELEPHONE
NUMBER

FASCIMILE

EMAIL ADDRESS/WEBSITE

Bethlehem
Moravian
Teachers
College
Browns Town Community College

(876) 966-5293

(876) 966-5157

Email: bmcadmin@cwjamaica.com

(876) 975-2339

(876) 975-2096

Church Teachers College

(876) 962-2662
College of Agriculture, Science and (876) 993-5489
Education: Community College and
Continuing Education Programmes

(876) 962-0525
(876) 993-5559

http://www.brownstowncommcoll.edu.jm/
Email: jwalsh@cwjamaica.com
E-mail: info@btcc.edu.jm
Email: ctcmand@cwjamaica.com
http://www.case.edu.jm/
Dr.
Nathaniel
Email:
comprog@case.edu.jm
Email: Christie (Director)
vp@case.edu.jm

Edna Manley College of the Visual

And Performing Arts

(876) 960-3074

(876) 960-6171

http://www.emc.edu.jm/
Email: info@emc.edu.jm

Excelsior Community College

G.C. Foster College of Physical
Education and Sports
Human Employment and Resource
Training (HEART) Trust
Jamaica Foundation for Life Long
Learning
(JFLL)

[formerly
JAMAL]
Knox Community College

(876) 928-4986
(876) 984-2328

(876) 938-0747
(876) 748-0625

Email: info@exedonline.org
http://www.gcfostercollege.edu.jm/
Email: gcfadmin@cwjamaica.com
http://www.heart-nta.org/

Moneague College
Montego Bay Community College

(876) 929-3410-8
(876) 929-2478
(876) 928 5181-6

(876) 928-5392

www.jfll.org.jm
Email: jfll.jm@cwjamaica.com

(876) 964-2410
(876) 987-8056
(876) 987-8049

(876) 987-8048

http://www.knoxcommunitycollege.edu.jm
/
Email: knoxccollege@cwjamaica.com

(876) 973-0489
(876) 973-0461
(876) 794-1233
(876) 979 8150

(876) 973-0455

http://www.moneaguecollege.com/

(876) 979-8776

http://www.mbcc.edu.jm/
Email: info@mbcc.edu.jm

PERSON
CHARGE

IN

Mr.
Burchell
Duhaney
(Principal)

Donald
Foster
(Executive Director

Mr. Caswell
Mcleish
(Principal)

R.

51

Portmore Community College

Sam Sharpe Teachers College
Shortwood Teachers College

(876) 988-10009
(876) 952-4000
(876) 924-1095

(876) 988-6152
(876) 952-0862
(876) 969-2254

Email: montegobaycc@hotmail.com
Email: portmorecc@cybervale.com
Email: sharpie@cwjamaica.com
http://www.stcoll.edu.jm/
Email: Stc_coll@yahoo.com

St. Josephs Teachers College

The Mico College

(876) 926-6659
(876) 929-5260

(876) 920-9803
(876) 926-2238

Email: Sjtcjamaica@hotmail.com
Email: mico@cwjamaica.com

The Womens Bureau

(876) 929 6244

(876) 929-6660
(876) 927-1680

(876) 970-6645

http://www.utech.edu.jm/
Email: hwheeler@utech.edu.jm

University of Technology
YWCA

(876) 926-8080
(876) 926-0801

Prof. the Hon. Errol

Morrison (President)
Ms Bailey