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CYTED XIII TECNOLOGIA MINERAL

Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Mineral

Roberto C. Villas-Bas Chirstian Beinhoff Editores

Carajs, Amaznia Oriental, Brasil Junio/2002

Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Minera


Copias extras: Roberto C. Villas Bas CYTED Rua 4, Quadra D, Cidade Universitria 21941-590, Ilha do Fundo Rio de Janeiro, RJ, Brasil Tel.: 55 21 3865-7219 Fax: 55 21 2260-9154

Gustavo Bessa e Camila Lott Coordeano CVRD Gleide Gomes Coordenao Carajs Alberto Rogrio da Silva Coordenao Macap e Belm Vera Lcia Ribeiro Capa Lana Cristina de Castro Coordenao de Imprensa Ftima Engel Composio e Execuo Grfica

Indicadores de Sostenibilidad / Ed. Roberto C. Villas Bas y Christian Beinhoff. Rio de Janeiro: CNPq/CYTED, 2002 564p.: il 1. Desenvolvimento sustentvel I. Villas Bas, Roberto Cerrini, ed. II. Beinhoff, Christian, ed. III. CYTED/IMAAC/UNIDO IV. Ttulo ISBN 85-7227-164-3
Roberto C. Villas Bas Christian Beinhoff Editores

CDD 333.7153

Apresentao
Nos dias que correm, as questes trazidas pelo desenvolvimento sustentvel encontram cada vez mais respaldo de aes dentre os profissionais que laboram na minerao e metalurgia. As grandes empresas, preocupadas com a busca das solues ambientais e scio-comunitrias inerentes s atividades extrativas, criaram, no mbito do Conselho para os Negcios e Empresas Sustentveis - Council for Sustainable Business - a Global Mining Initiative, mais conhecida como GMI, onde os resultados do projeto MMSD - Mining and Metals Sustainable Development -, de abrangncia global, foram apresentados e discutidos, aps intenso trabalho, ao longo de dois anos de atividades. Tais resultados, levados Rio + 10 realizada em Johannesburg, na frica do Sul, vm motivando atitudes e propostas ao largo do espectro mnero-metalrgico, espalhando-se rapidamente pelas demais sendas da atividade de explotao dos recursos naturais de origem mineral representados pela mdia e pequena minerao, bem como pedreiras. Um dos pontos de extrema relevncia ao contexto das discusses em voga , sem dvida, aquele relativo ao desenvolvimento de indicadores que possam mensurar de forma a mais inequvoca possvel, transparente e eficaz, os avanos conseguidos na extrao de minrios e metais rumo sustentabilidade da indstria. Estes indicadores, nominados de "indicadores de sustentabilidade", devem, alm de exprimir fatos econmicos e financeiros, j de ampla aplicao nos negcios em geral, buscar expressar fatos ambientais, sociais e institucionais possuindo ampla sinergia com as atividades que procuram medir. No tarefa meridiana e tampouco trivial, mas h de ser tentada !

Este livro, ora editado por eminentes e conhecidos profissionais do setor, Villas Bas e Beinhoff, coletando as propostas e discusses havidas em evento promovido pelo CYTED-XIII, Subprograma de Tecnologia Mineral do Programa CYTED "Ciencia y Tecnologia para el Desarrollo", conduzido na comunidade iberoamericana e tendo o CNPq como seu representante no Brasil, relata as experincias apresentadas em Carajs, Brasil, quando foram gentilmente recebidos, os cerca de 50 participantes de vrios pases ibero-americanos, pela Companhia Vale do Rio Doce - CVRD - na sua mina naquela regio localizada, formidvel exemplo de minerao responsvel e sustentvel. com muito prazer que, na qualidade de Diretor do CETEM - Centro de Tecnologia Mineral - do Ministrio da Cincia e Tecnologia da Repblica Federativa do Brasil, recomendo a leitura aos interessados, ao tempo em que saliento a originalidade das contribuies, numa rea, a dos indicadores de sustentabilidade, que agora passa a ser explorada e incentivada. Rio de Janeiro, Outubro de 2002

Gildo de A. S C. de Albuquerque
Diretor CETEM/MCT

Indice
Guisa de Prefcio Questes do Desenvolvimento Sustentvel Relativas Produo dos Materiais e o Meio Ambiente - Roberto C. Villas-Bas ........................................................................................ 3

I Trabalhando conceitos e idias


Los Indicadores de Sustentabilidad en la Mineria - Juan Manuel Montero Pea ..................................................................... 31 Anlise Qualitativa da Sustentabilidade Ambiental da Minerao: Mito e Realidade - Adilson Curi ............................... 47 Cenrios de Geoindicadores por Meio de Avaliao Ambiental em SIG e Base de Dados Geoambientais, Noris Costa Diniz ...................................................................................... 63 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: A Dimenso Econmica na Escolha de Indicadores, Eduardo Vale................. 79 Criterios Generales de Sostenibilidad para la Actividad Minera, Diosdanis Guerrero Almeida e Roberto Blanco Torrens............................................................................................. 93 Indicadores de Sustentabilidad para la Industria Extractiva Mineral - Enrique M. Gonzalez................................. 117 Recursos Concurrentes: La Sustentabilidad Depende del Acuerdo - Jos Enrique Snchez Rial........................................... 123 Fundamentos Axiolgicos de los Indicadores de Sustentabilidad - Sonia Osay....................................................... 149

II Mina: Estudio de Casos


Minerao de Urnio e Energia: Indicadores de Sustentabilidade Ambiental, Econmica e Social Fernando Lamego; Horst Fernandes; Mariza Franklin.................. 163 Indicadores de Sostenibilidad y de Desempeo Socioambiental para los Grupos de Usuarios Mineros en Colombia, Elkin Vargas Pimiento ................................................ 179 Indicadores de Sustentabilidad en la Pequea Mineria Del Carbon - Caso: Departamento de Boyac Colombia, Liliana Betancurth M..................................................................... 217 Modelagem e Simulao do Processo de Lixiviao em Pilha de Minrios Aurferos Voltados ao Desenvolvimento de Critrios de Sustentabilidade, Luiz R. P. de Andrade Lima, Roberto C. Villas-Bas, Hlio M. Kohler .......................... 241 Indicadores de Sustentabilidad para la Industria Minera Extractiva. Propuesta para la Minera Aurfera de Colombia, Jos Hernn Valencia Valencia................................... 263 Estudo do Parque Produtor de Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, Gildo de A. S C. de Albuquerque e Gilberto Dias Calaes ............................................. 283

III Pases: Estudio de Casos


Hacia Indicadores de Desarrollo Sustentable para El Sector Minero (1 Etapa), Vernica Alvarez Campillay............. 287 Sustentabilidad Minera en Bolivia, Ana Mara Aranibar Jimnez .......................................................................................... 313 Indicadores para el Caso Del Proyecto Bajo la Alumbrera en la Provincia de Catamarca Argentina, Luis Manuel Alvarez .......................................................................................... 319

Indicadores de Sustentabilidad en la Mineria. Su Materializacion en Cuba, Mercedes M. Valds Mesa ................ 337 Propuesta de Indicadores Ambientales Sectoriales para el Territorio de Moa, Rafael Guardado Lacaba e Olga Vallejo Raposo ........................................................................................... 353 Minera Sustentable? El Oro en el Norte Peruano, Ivan Merino Aguirre .............................................................................. 369 Indicadores Practicos de Sustentabilidad en la Extraccin Minera: Caso Ecuador, Cornejo Martnez Mauricio , Carrin Mero Pa ....................................................................................... 387 Indicadores de Sostenibilidad en la Industria Extractiva Espaola, Arsenio Gonzlez Martnez e Domingo Carvajal Gmez............................................................................................ 411 Indicadores de Desarrollo Sostenible en la Minera, Jorge Martn Molina e Alejandro Cardona A.......................................... 433 Indicadores de Sustentabilidad en Minera de Yacimientos Metlicos y Metlicos en Venezuela: Proyecto de Investigacin, Alba J. Castillo, Aurora Pia y Sixto Jaspe ........ 443 Propuesta de Uso de Indicadores para la Resolucin de Conflictos en la Mineria Peruana, Maria Chapuis ..................... 461 Indicadores de Sostenibilidad en la Industria de Agregados: La Experiencia Colombiana, Carlos Fernando Forero Bonell, Rober Leon Cruz ................................................... 471 Mineria y Desarrollo Sostenido Visin del Brasil, Jos Eduardo A. Martinez ..................................................................... 493 Indicadores de Sustentabilidad, Rocio Gordillo ........................ 501

IV Regies: Estudio de Casos


A Utilizao de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel na Indstria Extractiva da CE, Lus Martins ........ 519 Strategy of the Organization to Achieve Sustainability in Projects Related to Mercury Pollution of International Waters Caused by Small-Scale Gold Mining Christian Beinhoff......................................................................................... 531

IV Cia. Vale do Rio Doce - CVRD


Companhia Vale do Rio Doce .................................................... 551

Guisa de

Prefcio

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GUISA DE PREFCIO QUESTES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL RELATIVAS PRODUO DOS MATERIAIS E O MEIO AMBIENTE Roberto C. Villas-Bas CYTED-XIII

RESUMO E OBSERVAO Os materiais desempenham papel fundamental no desenvolvimento de uma nao e manuteno de sua participao na economia mundial. No h nao desenvolvida que no tenha uma forte indstria mnero-metalrgica e/ou disponibilidade de acesso mesma ! Contudo, qualquer material, sendo resultado de um processo de produo, possui no seu ciclo de transformao (extrao, processamento, fabricao e manufatura) pelo menos um estgio no qual efluentes, quer sejam, slidos, lquidos ou gasosos, so expelidos ao meio ambiente. Este texto, guisa de Prefcio, analisa alguns dos problemas ambientais e sociais ligados extrao e processamento de metais e/ou compostos qumicos de origem mineral, de interesse s empresas, sociedade e profissionais de minas, qumico ou metalrgico, que lidem com os processos de produo e suas consequencias, servindo de uma introduo temtica propriamente dos Indicadores de Sustentabilidade abordados ao longo do livro ! Vrias verses deste texto encontram-se disponveis, em Portugus, Espanhol e Ingls, servindo a vrias finalidades e objetivos, adaptadas quilo que se pretende discutir. Esta mais uma delas !

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1. INTRODUO A produo e utilizao de materiais em geral e, em conseqncia, aquela de minrios e metais, obedecem, dentro de um determinado quadro de desenvolvimento industrial, os ciclos econmicos atuantes num, igualmente, determinado referencial de tempo. Tais ciclos j foram exaustivamente descritos na literatura e podem refletir tendncias mundiais, locais ou, mesmo, geopolticas. Tendo em vista que a seleo de um determinado grupo de materiais depende do ciclo predominante nos pases industrializados, estes determinaro, em maiores ou menores graus, os padres de consumo de uma dada commoditty, induzindo ao mercado adaptarse a esta nova realidade. Naquelas industrias intensivas em materiais, duas estratgias surgem: h uma busca de materiais que venham a se adequar a uma dada tecnologia (caso da induo descrita no pargrafo anterior), ou, alternativamente, o desenvolvimento de tecnologia para o material disponvel (caso em que o material em causa seja difcil de se comprar, ou a situao geopoltica esteja conflituosa). Os materiais reciclados, cuja magnitude de uso nas industrias varia de acordo com o estgio econmico de uma particular economia, necessita, como regra geral, de menos capital e gasto energtico e mais mo-de-obra do que os empregados na extrao primria, a partir do minrio. Tambm, em geral, exigem menores custos de controle da poluio ! Entretanto, a reciclagem se torna mais intensa com o aumento da sofisticao da economia, pois que, ento, quantidades apreciveis de material a ser reciclado se tornam disponvel ! Os materiais, durante os seus processos produtivos, produzem importantes alteraes no meio ambiente: requerem energia para serem processados, terras nas quais se instalem suas fbricas, reas de recebimento de dejetos resultantes dos processos produtivos, alm de

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expelirem gases e poeiras e requererem gua e movimentao de terra! Na verdade, j de h muito estes fatos so conhecidos, e algumas aes foram tomadas, aqui e ali, no sentido de minimizar as conseqncias de tais efeitos, deixando-os dentro de limites aceitveis de tolerncia , que variam de tempos em tempos. Tal variabilidade devida s presses sociais, as quais foram legislaes, as quais promovem alternativas tecnolgicas de processo, as quais, por fim, refletem-se na economia ! Naquilo que diz respeito temtica ambiental e extrao mineral, duas questes surgem; a primeira, qual o efeito relativo produo, rejeito e uso dos materiais ? A segunda, quais so suas disponibilidades num futuro previsvel ? Este texto abordar a primeira questo, atravs da anlise e comentrio de algumas commodities. Quanto ao aspecto social da atividade da minerao importam: os relativos criao ou perda de empregos ; os relativos s novas oportunidades criadas a partir da atividade, bem como as perdidas aps finalizada ; minerao em reas urbanas e terras indgenas, ou de florestas nacionais ; o fechamento das minas ; os indicadores de sustentabilidade da atividade nos seus entornos ;

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2. A RECUPERAO MEDIA DOS METAIS E SUAS ETAPAS DE PRODUO Para que qualquer material seja produzido h etapas de produo nas quais rejeitos tambm so gerados. Estes rejeitos podem ser genericamente classificados em duas grandes categorias: perdas e efluentes. Perdas so definidas como aqueles rejeitos facilmente identificveis a partir do material produzido, ou sejam, partes do material que vo se deixando para traz ao longo do processo produtivo. Efluentes so rejeies originadas destas mesmas etapas de produo inerentes tecnologia utilizada dentro de cada etapa, mas no necessariamente identificada ao material principal !

2.1. A Recuperao Mdia dos Metais Numa tentativa de sistematizar a anlise dos impactos ambientais dos rejeitos oriundos da indstria mnero-metalrgica, tomem-se, por exemplo, os metais e conceituem-se, quantificando-as, as denominadas perdas mdias metlicas. bem conhecido o fato de que as recuperaes associadas aos minrios, desde a mina at o produto final, variam de economia para economia, de pas para pas, sendo as mesmas funes das tecnologias empregadas, das leis vigentes ou acatamentos voluntrios de regulamentaes ambientais e sociais, hoje em dia muito em voga, capacidade financeira das empresas, habilidade no trato industrial e ambiental e etc..; da mesma forma, so os impactos ambientais causados pela produo primria e secundria, atravs da reciclagem, dos metais ! Assim, dados sobre recuperaes e perdas mdias, de metal para metal, e, mesmo, de um mesmo metal de pas para pas, ainda quando utilizem tecnologias similares, podem apresentar variaes

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apreciveis ! Isto se deve s denominadas particularidades do mundo mineral; a saber: a combinao tima entre o teor de corte da jazida, ou seja o limite lavrvel, e o compromisso entre recuperao e teor do concentrado, tornando cada jazida nica nas suas caractersticas fsicas e econmicas ! Outras variveis mantidas iguais, tanto menor ser o teor, ou pobre a qualidade do minrio, tanto maior ser o custo de recuperao do produto de interesse. medida em que h uma escolha do teor do minrio a ser minerado, h tambm uma escolha da massa total a ser extrada, bem como do total recuperado do produto; quanto menor o teor permitido, maior a massa extrada. Dessa forma, a fixao do teor de corte em jazidas com graus irregulares de distribuio de teores poder requerer vrias seqncias de computaes alternativas entre teores e massas, obviamente em funo das hipteses sobre os limites de lavra. Igualmente importante a trabalhabilidade do minrio, medida pelo custo da remoo fsica da rocha. Outros fatores, como acesso mina, espessura e regularidade da zona mineralizada, dureza, presena de estruturas interferentes e etc.. so parmetros de cmputo e deciso a considerar ! Variaes quanto ao teor e trabalhabilidade de um corpo mineral, podem acompanhar-se mutuamente, e, mesmo, compensarem-se uma outra ! Minrios de diferentes teores e custos, mas suficientemente similares em outras caractersticas que os tornem insumos do mesmo processo de beneficiamento podero ser extrados ou homogeneizados visando uma recuperao proveitosa ou, caso contrrio, permanecero como minrios paramarginais ! Uma remoo completa de todo o minrio disponvel na mina, ou lavra total, nunca conseguida, mesmo porque no almejada, tendo em vista que o custo de extrao por unidade recuperada cresce continuamente e, em geral, aceleradamente,

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quando tentativas so executadas para incrementar o percentual extrado ! No curto prazo, para uma dada usina de beneficiamento, o percentual lavrvel depender, em boa proporo, do teor do minrio; o mtodo de lavra normalmente limita a recuperao do minrio na boca da mina. Igualmente, a tecnologia de processo. Como exemplo interessante tem-se, para a lixiviao de ouro, as recuperaes mostradas na Tabela 1. Tabela 1 Recuperaes de Ouro por Processos de Lixiviao
OPERAO Agitao Vat Pilha PARTCULA RECUPERAO 0,1 mm 10 mm > 10 mm 90 a 95 % 70 a 80 % 40 a 60 % TEMPO >20h 3a4h 3a4s CUSTO IN+OP IN IN+ OP

Onde, IN = custos de investimento OP = custos operacionais h= hora s= semana Vejam-se, agora, algumas commodities minerais selecionadas, quanto s suas recuperaes e teores, tal como mostrado na Tabela 2, onde MC equivale massa do concentrado produzido referida quela do minrio total, em percentagem, e MR a recuperao em massa, ou seja, aquilo recuperado da commodity, em questo, relativa quantidade de minrio na boca mina (run of mine). Estes ndices percentuais, por si ss, fornecem a dimenso do problema ambiental enfrentado !

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Tabela 2 Recuperao x teor para algumas commodities


MINRIO Nb2O5 (3%) Pirocloro TiO2 (1,5%) Ilmenita Cr2O3 (17%) Cromita WO3 (0,5%) Schelita SnO2(1,3%) Cassiterita Ta2O5 (0,16%) Tantallita RECUPERAO MC = 3,3% MR = 66% MC = 2,2% MR = 81% MC = 28% 37 MR = 65% MC = 0,49% MR = 79% MC = 1,9% MR = 69,1% MC = 0,22 MR = 70% TEOR 60% Nb2O5 concentrado 55% TiO2 concentrado 46% Cr2O3 concentrado 75% WO3 concentrado 48% Sn concentrado 49%Ta2O5 concentrado EMPRESA CBMM RIB FERBASA TUNGST RENISON BERNIC

Outro exemplo bastante ilustrativo do sinergismo recuperao, teor, massa recuperada, movimento de terra para acesso ao corpo mineral, subprodutos gerados etc.. o da produo de fertilizante fosfatado, a partir de rocha vulcnica, o qual, alm dos problemas de manuseio de terra e solo e disposio de rejeitos, gera, no seu processamento, cinco vezes mais massa, em gesso, daquela do concentrado de P2O5 produzido, ao reagir com cido sulfrico. 2.2. As Etapas de Produo Num processo produtivo podem-se identificar quatro etapas, a saber extrao, processamento, fabricao e manufatura, assim definidas: a etapa de extrao envolve a lavra e o beneficiamento do minrio, resultando como produto o concentrado comercial; nesta etapa, as perdas dependem do mtodo de minerao empregado, seja ele a cu aberto, cmara e pilares, corte e enchimento, etc.. e das tcnicas de beneficiamento, sejam elas gravticas, flotao, e

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otras. Os efluentes gerados so COx e NOx, a partir das mquinas e equipamentos, as guas de processo, lenol fretico contaminado, material particulado e movimentao de solo e terra. a etapa de processamento envolve as operaes metalrgicas e/ou qumicas na converso do concentrado em metal ou composto; as perdas dependem da tecnologia seguida e habilidades e tecnologias disponveis (piro, hidro e/ou eletro); os efluentes so gases, COx, NOx, SOx, bem como lquidos, na forma de metais pesados contidos nas guas de processamento, e slidos, tais como sedimentos e poeiras de metais pesados. a etapa de fabricao envolve aquelas operaes destinadas ao fabrico de barras, chapas, etc...; as perdas neste caso so recirculadas ad infinitum, sem perdas do material; os efluentes so as guas servidas e gases industriais. a etapa de manufatura envolvendo a aplicao de operaes mecnicas para a conformao dos metais, tais como estamparia e forja; as perdas so identificadas com as partes do metal resultantes de tais conformaes que no produzam o produto desejado, sendo a reciclagem bem organizada e eficiente, mas no total; os efluentes so vapores de gua e gases industriais.

Os dados sobre a recuperao mdia dos metais referentes s etapas de extrao e processamento foram obtidos a partir de Hasialis e para a etapa de manufatura a partir de Mar. Chame-se a ateno para o fato de que os dados desta ltima referencia so bastante antigos para os Estados Unidos, tendo sofrido alteraes substanciais ao longo destes anos; entretanto, para aquelas partes do mundo que no esto utilizando Best Available Technologies os mesmos ainda podem ser representativos ! De qualquer maneira, o importante aqu o argumento, qualquer que seja o nmero que o represente, o qual dever ser pesquisado e levantado para cada caso especfico.

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Quanto aos dados fornecidos por Hasialis, representam valores mdios e, como natural, grandes varincias existem para cada caso particular de interesse. Entretanto, mais uma vez, vale o argumento, deixando ao leitor a tarefa de indagar quais seriam os dados representativos para o seu prprio caso de interesse. As etapas de produo esto representadas na Figura 1, que um diagrama de Sankey, ou de tiras, envolvendo as quatro etapas descritas.

SUCATA INTERNA

EXTRAO

PROCESSAMENTO

FABRICAO MANUFATURA

Figura 1 Diagrama de Sankey das Etapas de Produo Onde: X = teor do metal no minrio in situ: 1 X ! Le =as perdas do metal resultantes da etapa de extrao: 0,3625 X ! Pe = o produto, em metal, resultante da etapa de extrao: 0,6375 X! Lp =as perdas do metal resultantes da etapa de processamento: 0,06375 X ! Pp = o produto, em metal, resultante da etapa de processamento: 0,57375 X! Lf =as perdas do metal resultantes da etapa de fabricao: 0 X ! Pf = o produto, em metal, resultante da etapa de fabricao: Pp !

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Lm=as perdas do metal resultantes da etapa de manufatura: 0,11475 X! Pm = o produto,em metal contido,resultante da etapa de manufatura: 0,459X Ei= o efluente gerado em cada produo,mostrado nas figuras a seguir ! uma das etapas de

2.3. Identificando os impactos ambientais da etapa de extrao


Perdas minrio deixado + rejeitos de beneficiamento

0,3625X Minrio massivo in situ X Extrao (Lavra + Beneficiamento) Concentrao 0,6375X PE

ENERGIA*
*Veja rodap Tabela 2

EE
Gases das mquinas M.P. guas perdidas Partculas/poeiras Movimentao da terra

< 17,5MWh/ton

EFLUENTES

Figura 2 Entradas e sadas da etapa de extrao A Energia: podem-se visualizar as possibilidades de melhoras tcnicas quanto energia utilizada nesta etapa. Os dados esto em kWh (trmico), por tonelada de metal primrio, onde: Al= 10.175 kWh (trmico)/tonelada. Cu= 17.420 kWh (trmico)/tonelada.

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Zn= 1.420 kWh (trmico)/tonelada. B Perdas: Minrio deixado in situ, o qual funo direta do mtodo de lavra e do teor de corte selecionado; h possibilidade de melhoras ! Rejeitos do Beneficiamento, o qual funo da tecnologia empregada na etapa de processamento, pois os teores comerciais so insumos para tecnologias conhecidas; h possibilidades de melhoras ! C Efluentes: Na lavra, impactos originados das operaes de acesso movimentao de rochas e terra em geral; h possibilidades melhoras em funo do estabelecimento de medidas legais voluntrias que tenham em conta os custos de recuperao e presses sociais. e de ou as

Na lavra, gases das maquinas e equipamentos, barulhos e vibraes; h possibilidades de melhoras. Ainda na lavra, ruptura do lenol fretico e outros regimes hidrulicos existentes; h poucas possibilidades de melhoras com os mtodos de minerao empregados hoje em dia. No beneficiamento de minrios, as guas de processo e poeiras, bem como disposio de rejeitos e controle de gerao de cidos e outros efluentes. 2.4. Identificao dos Impactos Ambientais originados da Etapa de Processamento Com referencia Figura 3, a seguir.

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LP PERDAS
Escrias, Lamas, Poeiras, gua de Processo

0,06375X 0,6375X

PP

PROCESSAMENTO (Metalurgia Extrativa)


OX

Metal 0,57375

PP

ENERGIA* < 113 MWh/ton


* Veja rodap Tabela 2.

EP EFLUENTES
Gases gerados, guas usadas, Rejeitos slidos particulados

Figura 3 Entradas/Sadas da Etapa de Processamento A - Energia: no uso de energia, h possibilidades de melhora de desempenho; os dados so em kWh(trmico)/tonelada. Al: 35.384 kWh (trmico)/tonelada; Cu: 26.520 kWh(trmico)/tonelada; Zn: 17.560 kWh(trmico)/tonelada; Mg: 103.000 kWh(trmico)/tonelada; B. Perdas: As massas perdidas nesta etapa so funo da tecnologia de processo utilizada, habilidades disponveis e legislao. H possibilidades de melhoras, especialmente nas reas de recuperao de metais de

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escrias, poeiras e outras massas descartadas ou desenvolvimento de novos processos tecnolgicos baseados nos decrscimos das operaes envolvidas e/ou equipamentos mais eficientes. C. Efluentes: gases de processamento, tais como COx, NOx, SOx, alm das guas de serventia aps eventual remoo de metais pesados destas guas de processamento. Emisso de particulados, ao longo do processo, alm de rejeitos slidos, outros que escrias, lamas etc... H possibilidades de melhoras. 2.5. Identificao dos Impactos Ambientais originados na Etapa de Fabricao Analisando-se a Figura 4, que mostra as entradas/sadas da etapa de fabricao, a seguir mostrada.
LF PERDAS
Sucata Interna

OX 0,57375X Barras e Vergalhes PP

PP

FABRICAO

0,57375X

OX

ENERGIA* < 6 MWh/ton


*Veja rodap Tabela 2

EF EFLUENTES
Gases Industriais guas de Processo

Figura 4 Entradas/Sadas da Etapa de Fabricao

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A. Energia: utilizao de energia, tal como mostrada pelos nmeros a seguir, obtidos da referencia 16: Al: 4.937 kWh(trmico)/tonelada; Cu: 5.970 kWh(trmico)/tonelada; Zn: 1.492 kWh(trmico)tonelada; B. Perdas: gerao da denominada home scrap, onde no h perdas, pois o recclo contnuo e constante. Entretanto, h possibilidades de melhoras, ou sejam, decrescimos, das massas geradas como perdas, com a utilizao de operaes e/ou equipamentos mais eficazes. 2.6. Impactos Ambientais Identificados oriundos da Etapa de Manufatura Observando a Figura 5, a seguir mostrada.
LP PERDAS
Sucatas Novas Aparas Metlicas

0,11475X 0,57375X Produto Metlico

PF

MANUFATURA

PM

0,4590X

OX

ENERGIA*
<<6MWh *Veja rodap Tabela 2

EM EFLUENTES
Gases Industriais Vapores de gua

Figura 5 Entradas/Sadas da Etapa de Manufatura

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A. Energia: bastante varivel dependendo do particular produto metlico obtido atravs de forja, estamparia, usinagem, etc.. Entretanto, bem menos do que qualquer das etapas de produo anteriores. B. Perdas: so as denominadas sucatas novas, as quais so recicladas na produo secundria do metal em questo. C. Efluentes: gases industriais e vapor dgua. 3. DESAFIOS PARA A SUSTENTABILIDADE Para que se tenha um apanhado geral do papel do profissional de operao e pesquisa imbudo do escopo do desenvolvimento sustentvel no seu dia a dia operacional, favor ler Conard, dentre outros, onde a drenagem cida, a remoo dos metais dos efluentes industriais, gerenciamento do arsnico, reduo de poluentes gasosos e conservao da energia, destruio de cianetos, processamento dos rejeitos e reciclagem so matrias analisadas e discutidas, atravs de exemplos selecionados de tcnicas hidrometalrgicas, para um meio ambiente saudvel. Para os interessados em novas tcnicas e assuntos de pesquisa em hidrometalurgia e processamento aquoso de materiais e minerais industriais, as revises de Doyle e Duyvesteyn so indicadas, bem como aquela periodicamente publicadas pelo JOM como revises de extrao e processamento. 3.1. Energia A Tabela 2 mostra a energia utilizada em cada etapa de produo.

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Tabela 2 Energia utilizada em cada etapa de produo ETAPAS DE PRODUO Extrao Processamento Fabricao Manufatura ENERGIA (MWh(trmico)/t* < 17,5 < 113,0 < 6,0 << 6,0

*dados, conforme mencionados, no so mdias, neste caso, mas mximos, para uma classe selecionada de metais (Al,Cu,Zn,Mg e Ti).

Assim, o papel do engenheiro mineral, qumico ou hidrometalurgista e mesmo do planejador ambiental buscar processos que minimizem a energia consumida; dessa forma, do visto, a ateno dever estar majoritariamente voltada etapa de processo, seguida daquela da extrao e, secundariamente, fabricao e manufatura ! As eficincias das operaes de processamento foram computadas por Chapman & Roberts, bem como em outras referencias sobre o assunto, tais como Yoshiki-Gravelsins e outros e Forrest & Szekely. Para os objetivos desta argumentao as eficincias energticas totais na etapa de processamento, ou seja a energia usada pela etapa toda e no apenas aquela diretamente vinculada ao processo propriamente dito, comparada quela termodinmica, de Gibbs, G, a Energia Livre de Gibbs, para aquela mesma etapa de processamento, que so de interesse, pois representam fortssimas indicaes onde buscar melhoras energticas de processamento ! A Tabela 3 lista tais eficincias, para metais selecionados.

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Tabela 3 - Eficincia energticas de alguns metais selecionados para a etapa de processamento. METAIS PRIMRIOS Al Cu Zn Mg Ti EFICIENCIAS ENERGTICAS (%) 13 1,4 5,5 6,1 4,1

Claro est que, de grande interesse, a fonte de energia, seja ela baseada em hidreltrica ou carvo, dado o efeito estufa. Forrest & Szekely analisaram em detalhe estes fatos. 3.2. Perdas A Tabela 4 apresenta as perdas mdias de metal ao meioambiente, para cada etapa de produo. Tabela 4 Perdas mdias de metal por etapa de produo ETAPA Extrao Processamento Fabricao Manufatura Perdas Mdias (ver texto) 0,3625 X 0,06375 X 0 0,11475 X

Aqui, o engenheiro de processo e planejador ambiental dever focar sua ateno para a etapa de extrao, onde se concentram as maiores perdas, e, na seqncia, manufatura e processamento !

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, mais uma vez, importante salientar que os nmeros apresentados, como so MDIAS de classes de substancias, apresentam grandes VARIANCIAS ! Ento competir ao engenheiro de processo ou planejador ambiental obter os nmeros de interesse e referentes ao SEU particular metal e/ou substancia, dada que a argumentao, que nos interessa, perfeitamente aplicvel e vlida como ferramental de estudo ! No obstante, pode-se afirmar que, em geral, realmente so a minerao e o beneficiamento os grandes responsveis pelas maiores perdas, em massa ! Assim, por exemplo, quando aplicveis, as tcnicas de lavra qumica, in situ, devem ser preferidas (obviamente levando-se em conta as variveis permeabilidade, trabalhabilidade, solubilidade, etc..) quando o objetivo a recuperao mssica mxima ! As perdas referidas etapa de manufatura geralmente so processadas na recuperao secundria do metal e o so atravs, por exemplo, da aplicao de tcnicas GER Gross Energy Requirement -, ou sejam de analises da energia bruta utilizada nesta recuperao. Na etapa de processamento, no entanto, vrias melhoras vem sendo relatadas, tempos, atravs de otimizaes e modelagens de situaes e produtos. 3.3. Efluentes Como visto, as descargas ao meio-ambiente podem s-las sob vrias formas, ou sejam slidas, lquidas ou gasosas, possibilitando ao engenheiro ou qumico excelentes oportunidades de desafios para superar, minimizando, estes descartes. A Tabela 5, a seguir apresentada mostra alguns dos mais salientes problemas carentes de solues abrangentes, para cada uma das etapas de produo j referidas, comparando-os, em termos relativos, quer os mesmos se manifestem na terra, na gua ou no ar. Esta comparao referida aos padres ambientais aceitos nos pases da OECD, podendo, sempre

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importante salientar, variar enormemente entre pases e grupos de metais. Tabela 5 Comparao entre os impactos dos efluentes em cada etapa de produo PRODUO Extrao Processamento Fabricao TERRA S MS B GUA S MS B B AR M S S B

Manufatura B B Impacto baixo M S Impacto moderado Impacto severo

Na identificao dos problemas especficos que cada uma das particulares indstrias que minerem e produzem metais enfrenta, sugere-se que o leitor busque em referencias da Internet nos portais das Associaes e Grupos de Estudo, que os h, para o Cobre, para o Chumbo e Zinco, para o Nquel, para o Alumnio, para os Metais Leves outros que o Alumnio, etc.., alem, guisa de exemplo, na literatura. Dessa forma, o papel do engenheiro de minas, metalrgico, qumico, hidrometalrgico, do planejador ambiental, e outros, no desenvolvimento de processos robustos ambientalmente e socialmente, objetivos do desenvolvimento sustentvel, estar focado, neste particular item dos efluentes, em : na etapa de extrao : movimentao e distrbios geodinmicos, naturais ou antropognicos, em macios rochosos; eroso; guas de minas; regimes hidrogeolgicos; drenagem cida; disposio de rejeitos; recuperao de reas degradadas, etc...

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na etapa de processamento: efluentes cidos; metais pesados; disposio de slidos; gerao de gases, etc...

Tcnicas especficas, como possveis solues para os problemas apresentados, esto disponveis na literatura. O engenheiro de processo, por exemplo, as encontrar na literatura para biosoro, extrao lquido-lquido, eletrorrecuperao de solues diludas, membranas, etc., bem como nas suas verses mais recentes, encontradas nas revistas e livros especializados. A Tabela 6 lista alguns dos impactos ambientais associados a um grupo selecionado de ramos industriais metlicos, os quais utilizam BAT Best Available Tecnology ou seja, a melhor tecnologia disponvel no mercado. Tabela 6 Maiores impactos ambientes, para um grupo seleto de indstrias METAL Al Cu Zn Mg Ti Ni P2O5 IMPACTO lama vermelha; HF;CO2; volteis de lineamentos dos potes eletrolticos; cianetos SO2; fumos metlicos; metais pesados SO2; oxihidroxidos de ferro; Cd; metais pesados CHCas; dioxina FeCl3; cloretos volteis; CO2 carbonila; metais pesados; poeiras e particulados gesso; gua; radiao (quando presente) piche;

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4. OS MINERAIS COMO SOLUES AMBIENTAIS At agora, discutiram-se os metais sob o ponto de vista de efeitos sobre o meio ambiente relacionados s suas extraes, processamentos, fabricaes e manufaturas. Vale a pena lembrar, nem que seja para efeitos de Ordenamento Territorial Mineiro, que sero referidos mais adiante, que os minrios e minerais que os constituem no podem ser vistos como viles apenas, mas tambm como solues ambientais diretas. Presses sociais intensas e conseqentes legislaes mais estritas foram que a disposio de rejeitos e o tratamento de guas, por exemplo, sejam mais eficazes e controlados; dessa forma a utilizao de bentonitas, cal, soda custica, hidrxido de magnsio, zeolitas, etc.. so realidades de mercado, bem como abrem amplas perspectivas de pesquisa e desenvolvimento. 5. ALGUMAS OBSERVAES Desde que este texto foi originalmente escrito, a literatura tcnica se enriqueceu em exemplos especficos de propostas de solues para cada caso relatado. Entretanto, nada que significasse alteraes na argumentao relatada, razo pela qual, para ganhar tempo, apenas lapidamos um pouco o original, acrescentando-lhe apenas o essencial. De fato, desde a Rio 92 e, agora, com a realizao da Rio + 10, em setembro de 2002 em Johanesburgo, na frica do Sul, as preocupaes das indstrias mnero-metalrgicas globais tem sido tentar provar suas participaes no contexto da produo mundial, buscando safarem-se das pechas de vils poluentes. Os grandes desafios para a sustentabilidade da indstria mnero-metalrgica, e outras, alm da condio bsica de contorno enfatizada por Brundtland, no clssico Nosso Futuro Comum, qual

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seja de um amplo acordo poltico para sua viabilizao, promovido e patrocinado pelos G-7, continuam sendo : minimizao dos fluxos de massas minimizao da utilizao de energia minimizao dos impactos ambientais maximizao da satisfao social

Com efeito, um grande projeto, financiado por umas 30 e poucas das maiores empresas de minerao do mundo, conhecido como MMSD, cuja descrio encontra-se na Internet, e cujos resultados, para o caso brasileiro, foram descritos por Barreto mostra que ainda est-se longe da meta do desenvolvimento sustentvel que se almeja. Temas como Fechamento de Minas, Ordenamento Territorial para a Minerao, Patrimnio Cultural Geolgico-Mineiro, Indicadores de Sustentabilidade para a Industria Extrativa Mineral, Geodinamica Antropognica, passam a constiturem-se em temticas de extrema relevncia ao engenheiro, qumico ou planejador ambiental. 6. FECHAMENTO DE MINAS Tal como hoje realizadas as atividades relativas ao fechamento da mina, do ponto de vista tcnico, concentram-se numa operao unitria desenvolvida ao largo e ao longo da sua extrao , a comear do projeto o qual aborda as questes ambientais e sociais da comunidade circunjacente e afetada durante a vida da mina. Aspectos conceituais, bem como prticos de experincias com sucesso ou fracassadas foram recentemente discutidas e reunidas em livro. Embora os aspectos tcnicos do fechamento possam ser

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equacionados, embora ainda hoje custosos, os aspectos sociais e comunitrios longe esto de s-los ! Em passado recente as operaes de lavra eram reunidas em quatro operaes unitrias, a saber : limpeza, ou acesso, mina ; carregamento de detonantes, para romper o bloco de minrio ; transporte, dos blocos assim originados, at a boca do britador primrio ; recuperao da rea degradada, deixando-a apropriada para sua posterior utilizao ; Entretanto, quo apropriada apropriada ? Aqui entram as novas propostas e discusses sobre o fechamento de mina. 7. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Sero discutidos, ao longo deste livro, vrios aspectos relativos s caractersticas dos indicadores, tais como : relevncia ; transparncia e clareza ; facilidade de entendimento dos mesmos ; credibilidade ; e fundamentados em dados existentes e de fcil observao e aquisio ;

de relevncia que a informao seja temporal e que possa agir de imediato, quando requerido !

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Entretanto, como ocorre freqentemente, os melhores indicadores, sugeridos, em geral, no possuem dados para sustentalos ou torna-los viveis. H necessidade de sistemtica coleta de dados e anlise crtica dos mesmos. H, disponveis, algumas fontes de informao e dados, tais como ( no exaustivas, claro ) : Sustainable Community http://www.olywa.net/roundtable/; Simple Living Network http://www.slnet.com/ Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators http://www.sdi.gov/ Environmental and Sustainable Development Indicators Iniciative ( ESDI) http://www.nrtee-trnee.ca Sustainable Development Criteria and Indicators for Minerals and Metals http://www.nrcan.gc.ca/mms/sdev/sdrcrit Roundtable

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I. Trabalhando conceitos e idias

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LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN LA MINERIA M.Sc. Lic. Juan Manuel Montero Pea Cuba

INTRODUCCION El concepto desarrollo sustentable promueve la necesidad inmediata de conocer los impactos que una determinada actividad econmica ocasiona sobre el medio ambiente, a travs del establecimiento previo de indicadores, que se puedan expresar en cifras. Esta es una idea presente en los presupuestos tericos de este modelo econmico que promueve un desarrollo donde la utilizacin de los recursos sea proporcional a la recomposicin natural del mismo en la naturaleza o a la aparicin de nuevos sustitutos en los procesos productivos. Adems se maneja la idea de que las tasas de emisin de desechos deben ser proporcionales a las tasas de absorcin de estos por la naturaleza. El hombre no puede conocer con las tecnologas actuales hasta dnde una actividad determinada ha impactado los ecosistemas inmediatos y los situados en su misma cadena. De ah que el autor considere que se puede medir cmo una actividad tributa al desarrollo econmico de una regin, cules son los impactos que genera al medio ambiente en el sentido de crear condiciones para facilitar la realizacin de los proyectos sociales de un determinado grupo, pero no conocer con exactitud los impactos que ocasiona. En el caso de la minera, una actividad de por s no sustentable, (Montero, J., Minera y Geologa, No.4, 2001) consideramos que es posible poseer una serie de indicadores que permiten conocer la viabilidad de esta actividad para la sociedad. Es perfectamente cognoscible cmo esta actividad crea condiciones para

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la aparicin de actividades econmicas alternativas pero no hasta donde es sustentable. LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Y LOS CRITERIOS PARA MEDIR EL DESARROLLO SUSTENTABLE El discurso sobre el desarrollo sustentable ha establecido el debate acerca de la necesidad de medir los impactos que el hombre con sus actividades ocasiona a la naturaleza. Sin embargo, en la actualidad no poseemos los instrumentos necesarios para realizarlo. Se pueden cuantificar los niveles de extraccin de algunas materias primas, cuando se trate de recursos fsicos como madera, carbn o la cantidad de material que se necesita mover para obtener una determinada cantidad de un mineral. Pero es imposible, por el momento, establecer la magnitud del dao que estas actividades ocasionan. Algunos autores, que se dedican a estos temas, proponen un sinnmero de indicadores para alcanzar la sustentabilidad. Sin definir previamente la esfera que realmente desean cuantificar. En nuestra opinin es necesario primeramente definir si se pretende medir el nivel de utilizacin de un recurso, la cantidad de materias primas que se precisan para obtener un producto terminado, sus ganancias segn los precios establecidos en el mercado o los impactos que esta actividad ocasiona al medio ambiente. Si se comprende la sustentabilidad en su aspecto amplio como un proceso de interaccin entre elementos ecolgicos, ambientales, sociales y polticos tendra que poseer indicadores para determinar los impactos en cada uno de estos elementos. Esto como se comprender no es posible en la actualidad. Y es imposible porque estos indicadores o criterios no poseen un carcter universal. Es preciso adecuarlos a los contextos

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culturales, en todas sus dimensiones. Reclaman del anlisis local, regional o municipal y de la presencia de todos los actores comunitarios, desde el estado hasta las organizaciones comunitarias. La proposicin que a continuacin presentamos parte de la idea de evaluar cmo la actividad en cuestin tributa a la aparicin de alternativas a los procesos productivos actuales, una va indiscutible para lograr la sustentabilidad en los trminos de la visin clsica de este modelo econmico. INDICADORES DE RECURSOS MINEROS SUSTENTABILIDAD DE LOS

La situacin a la que nos referimos anteriormente ha creado un inters cada vez mayor en la formulacin de indicadores que sirvan para medir los impactos de las actividades humanas y las disponibilidades de reservas teniendo en cuenta los ritmos actuales de crecimiento de las economas mundiales y partiendo de los presupuestos de la Cumbre de la Tierra, en 1992 y de las normativas de las organizaciones internacionales que se dicen defensoras del desarrollo sustentable. En este sentido podemos afirmar que se han desarrollado indicadores que pretenden medir el progreso econmico como es el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas; sobre la competitividad internacional del World Economic Forum; el ndice de Libertad Econmica del Fraser Institute. Del mismo modo se ha trabajado en la generacin de indicadores sociales en donde se destacan el Human Development Index del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Con respecto a los indicadores del medio ambiente, stos tienen una historia ms reciente, sobresaliendo los trabajos de la Organizacin para el Desarrollo y la Cooperacin Econmica (OCDE), de los gobiernos de Canad y Holanda; en Amrica Latina destacan Costa Rica y Venezuela. Pero

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gran parte del trabajo se ha concentrado en la presin ejercida por el hombre sobre el medio ambiente, como en las emisiones de contaminantes en la atmsfera (Narro, 1999). En Cuba, se producen anualmente serios esfuerzos por medir con exactitud indicadores de ndice de Desarrollo Humano, los cuales incluyen aspectos directamente relacionados con la utilizacin de los recursos naturales. En las empresas estatales cubanas ste es uno de los indicadores que mayor atencin recibe en las condiciones actuales, a pesar de la crtica situacin econmica que atraviesa el pas. Sin embargo, es preciso decir que hasta el momento no se disponen de indicadores especialmente elaborados para medir las acciones del hombre sobre el medio ambiente. La elaboracin de indicadores de sustentabilidad al tener en cuenta las dimensiones del desarrollo sustentable tiene que incluir tres aspectos esenciales: la economa, la equidad y la ecologa. Estos aspectos no se pueden analizar aisladamente, de lo contrario no daran la visin de sistema que es imprescindible tener en cuenta al tratar de establecer indicadores de sustentabilidad. Estos elementos dan la visin ms concreta de la relacin hombre mundo que aspiramos en la misma medida que comporta todos los incluidos en la definicin amplia de medio ambiente, como interaccin de elementos abiticos, biticos y socioeconmicos. Evidentemente resulta muy sencillo determinar cundo una actividad no es sustentable, para lo cual basta con saber cules son los impactos negativos que ocasionan sobre el medio ambiente, sin embargo, lo verdaderamente difcil es poder precisar cundo se ha alcanzado la sustentabilidad. No cabe la menor duda que sta es una tarea cientfica de gran envergadura y si la cuestin gira alrededor de los minerales, se puede plantear que esto es an ms complejo. Los cientficos de esta rea del saber humano no cuentan con todos los elementos necesarios para calificar una actividad econmica como

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sustentable o no, porque no poseen los indicadores necesarios para evaluarla. En este artculo se valorarn algunos indicadores que pudieran ofrecer elementos de juicio para determinar cundo una actividad minera es sustentable. Las bases de este anlisis parten de las caractersticas de los recursos minerales los cuales solamente son utilizados por el hombre si reportan alguna utilidad despus de laborarse de forma manual o industrial. En este sentido C. Miranda reflexiona los recursos naturales lo son en la medida que poseen utilidad humana. Para ello tienen que ocurrir por lo menos cuatro circunstancias: Que exista el conocimiento de sus propiedades en relacin con la satisfaccin de sus necesidades. Que exista el conocimiento de las tcnicas necesarias para la transformacin de esos elementos en productos deseables. Que los conocimientos tcnicos puedan introducirse en el aparato productivo. Que una vez elaborado el producto pueda llegar efectivamente a quienes posean la necesidad del mismo (Miranda, 1999).

A partir de estos elementos es posible concluir que existen determinados indicadores que se deben tener en cuenta en el anlisis de la actividad minera como puntos de partida para determinar la sustentabilidad. Estos indicadores de partida seran: el conocimiento geolgico, la tecnologa, la factibilidad econmica, la disposicin de los sumideros, conocimiento de los derivados, integracin de los recursos a su medio, determinacin de las actividades alternativas y los criterios legales.

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El conocimiento minero - geolgico Sobre un recurso mineral permite conocer todas las propiedades sobre el mismo y hasta dnde es capaz de satisfacer las necesidades de la produccin de las generaciones actuales. Estos estudios nos permiten conocer la evolucin del yacimiento a travs de las diferentes eras geolgicas y cules fueron las condiciones que en la naturaleza intervinieron en su origen. Adems es posible a travs de este conocimiento establecer las relaciones entre un recurso mineral determinado y los que se encuentran en su mismo sistema. Este indicador permite a los especialistas valorar no solamente cmo sera la explotacin de un mineral, sino cules seran las consecuencias de esta actividad sobre el rea minera donde se va a actuar. Lgicamente desde este punto de vista se pueden establecer con antelacin las estrategias imprescindibles para minimizar los impactos y preservar las zonas donde se propone situar la mina. ste es un indicador que tiene una gran importancia no solamente para el caso de los recursos no renovables, sino para los renovables. En este sentido, es preciso indicar que los conocimientos minero geolgicos permiten establecer los lmites a tener en cuenta en el uso de un recurso si se espera que ste logre la recomposicin natural, en el caso de los renovables en un tiempo razonable para ser utilizado por las generaciones actuales y futuras. Por otra parte estos conocimientos aportan los elementos necesarios para indicar el lmite de las reservas, el tipo de mineral y las posibles tecnologas para su explotacin. Este ltimo aspecto es un indicador para sugerir la utilizacin de una tecnologa determinada o modificaciones en dependencia del tipo de mineral. Finalmente, el conocimiento minero geolgico, permite conocer los minerales acompaantes y en consecuencia con ello, determinar posibles estrategias en el uso de tecnologas. Todo esto facilita la toma de decisiones en el establecimiento de una gestin

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ms acabada en el manejo de los recursos y hacia qu sectores dirigir posibles inversiones. La tecnologa Constituye un indicador esencial para determinar si la explotacin de un recurso es sustentable o no. En ella est implcita la relacin del hombre con la naturaleza, dicho de otra forma la tecnologa que se emplee marcar los impactos sobre el medio ambiente, tanto los positivos como los negativos. La tecnologa, adems es un valor que crea nuevos valores y modifica los ya existentes, esta visin nos permite comprender su lugar en el logro de la sustentabilidad. Una tecnologa, en el caso de los minerales, es sustentable si permite que se exploten las reservas para la cual se dise, sin afectar la capacidad de la naturaleza de recomponerse. Pero adems, es sustentable si es capaz de crear sistemas tecnolgicos abiertos que permitan utilizar los desechos de la produccin, para obtener otras producciones y utilizar los minerales acompaantes. Es habitual en las empresas mineras, la deposicin de los desechos en escombreras o en sumideros que se saturan rpidamente y que por sus caractersticas se sitan al aire libre y se convierten en una peligrosa fuente de contaminacin ambiental. Esta situacin se puede resolver nicamente s en el diseo original, basado en el conocimiento real del yacimiento se tiene en cuenta la tecnologa que se va a utilizar de acuerdo con las caractersticas concretas de ese objeto. La tecnologa, si el que la utiliza es capaz de mantener un determinado nivel de calidad del medio ambiente y dejar un espacio para la utilizacin de otras tecnologas para la explotacin de los minerales acompaantes, es un elemento esencial para lograr un determinado nivel de compensacin por la utilizacin de recursos no - renovables.

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Las tecnologas flexibles estn llamadas a imponerse en el sector minero porque sencillamente no resulta sustentable disear una fbrica para explotar un solo mineral. La existencia de escombros producidos como consecuencia de los sistemas productivos actuales es una muestra de incapacidad tecnolgica y de una seria amenaza para el medio ambiente. Esos escombros contienen otros minerales que no se pueden aprovechar actualmente y que como consecuencia de los agentes naturales y artificiales, son vctimas de la erosin y se constituyen en fuente de contaminacin. La tecnologa en el proceso productivo expresa una relacin del tipo sujeto - objeto, en la cual el sujeto lo constituye el hombre y el conjunto de relaciones sociales en las que se desarrolla su vida econmica. El objeto por su parte lo constituye la naturaleza vista en dos direcciones diferentes, la primera de ellas, como aquella porcin que interacta directamente con el hombre en el proceso productivo y sobre la cual acta una tecnologa de produccin especifica. La segunda porcin de la naturaleza a la que nos referimos no interacta directamente con el hombre, sobre ella no se dirige trabajo humano alguno, en cambio, recibe las influencias negativas de la utilizacin de tecnologas agresoras del medio ambiente. Estos impactos se evalan a partir del uso de una tecnologa, la cual expresa el grado de dominio del hombre sobre la naturaleza y a la vez su compromiso con sta en la misma medida que resulte sustentable o no. Para evaluar cmo una tecnologa es capaz de propiciar un marco favorable para la proteccin de la naturaleza, es suficiente con valorar su capacidad de propiciar la generacin de impactos negativos y positivos. El empleo de tecnologas modernas permite crear materias primas artificiales las cuales sustituyen las naturales en el proceso de produccin. Esto facilita la proteccin de innumerables recursos, especialmente cuando existen restricciones legales, lo cual contribuye

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al proceso de regeneracin natural al no estar sometidos a los niveles de sobre - explotacin actual. La factibilidad econmica Es otro de los indicadores que proponemos para determinar la sustentabilidad de los recursos minerales. En primer lugar, es preciso sealar que la explotacin de un yacimiento, tomando este indicador como referencia, sera sustentable si reporta ganancias netas con relacin a los activos fijos empleados en su ejecucin. En estos activos se incluyen los ambientales, aunque no se pueda expresar cuantitativamente el valor de los recursos naturales. Es decir, la empresa tiene que generar un margen de ganancias, tomando como referencia el mercado, capaz de reproducir todos sus activos e internalizar las externalidades ambientales. Lo anterior significa que en los planes de produccin de las empresas tiene que estar incluida la variante ambiental. En segundo lugar, es imprescindible sealar que como la factibilidad econmica depende de los vaivenes del mercado, cualquier empresa minera debe ser flexible de acuerdo a estas circunstancias como para encontrar producciones alternativas que compensen las prdidas cuando bajen los precios o cuando disminuye la demanda. Estas compensaciones se pueden lograr a travs de las vas clsicas, una de ellas sera disminuyendo los costos de produccin y otra elevando la calidad del producto final lo cual lo hara ms competitivo en el mercado. Sin embargo, lo ms econmico sera poseer tecnologas flexibles que permitan a los productores adaptarse a las exigencias del mercado, las que pueden variar en dependencia de los factores externos tales como el aumento de la demanda, la elevacin de los precios, crisis de los productores tradicionales, etc. La estrategia cuando ocurre cualquier alteracin entre los diferentes mecanismos del mercado que actan como reguladores de la produccin, sera segn lo exigen las circunstancias encontrar

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minerales sustitutos o yacimientos complementarios si disminuye la demanda o como consecuencias de un aumento de las mismas se agotan las reservas. Estas respuestas solamente se pueden dar cuando existe un profundo conocimiento minero - geolgico y las tecnologas existentes por su flexibilidad permiten las llamadas reconversiones industriales. La factibilidad econmica, vista desde esta lgica, incluye la necesidad de conocer como una actividad minera concreta crea condiciones necesarias para la aparicin de actividades econmicas alternativas a las actuales. Es decir, las empresas tienen que incluir en sus estrategias de desarrollo polticas que favorezcan la capacitacin de perfil amplio de sus trabajadores y personal tcnico y de direccin para su reorientacin una vez agotados los recursos que explotan. El conocimiento de los derivados Se convierte en un indicador de primer orden para lograr la factibilidad econmica, de ah la imperiosa necesidad de conocer anticipadamente cules sern los que ocasionar una actividad minera y la urgencia de encontrar las vas para venderlos como materia prima o preservarlo de la accin de los agentes erosivos del medio ambiente. En la actualidad la gestin de los derivados forma parte de la estrategia general de las empresas mineras (Esp, 1999). No cabe la menor duda que una empresa que genere derivados, que no puedan ser procesados con sus tecnologas actuales es no sustentable. Una variante que permitira lograr compensar los impactos negativos que ocasiona la minera sera lograr disear complejos mineros metalrgicos que tengan en cuenta la utilizacin de estos derivados. La idea del manejo integral de los derivados se relaciona directamente con el empleo de una determinada tecnologa de minado y de procesamiento metalrgico que se relacionen mutuamente.

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Es decir, la existencia de los derivados depende de estos factores, los cuales se pueden minimizar o maximizar de acuerdo al contexto donde se encuentre enclavada la industria. La reconversin industrial por la que abogan los representantes de los pases industrializados es prcticamente imposible para las naciones en va de desarrollo, ello requerira de inversiones millonarias que encareceran los procesos mineros y los haran inviables econmicamente. La integracin de los recursos Un importante indicador a su medio que constituye la columna vertebral de la compensacin que la sociedad puede lograr en su desarrollo con relacin a la explotacin de los recursos minerales. El problema en cuestin se relaciona en cmo lograr la reinsercin de los residuos al entorno, esto no se trata de la ubicacin de los mismos en las escombreras, sino de la reintegracin gradual y sistemtica al medio de donde proceden. Lgicamente, esta integracin es artificial teniendo en cuenta que despus de ser procesados los minerales pierden un alto por ciento de sus caractersticas iniciales, sin embargo, estas transformaciones no se pueden considerar tan profundas como para no permitir la reinsercin al medio (Esp, 1999). En esta direccin podemos plantear que las empresas en sus polticas de gestin deban tener en cuenta los espacios libres que deja la minera para ser utilizados como depsitos de residuales. Esto se inserta perfectamente en la intencin de reintegrar los recursos a su medio. Otros espacios dejados por la minera pueden ser utilizados con fines productivos o sociales dentro de las mismas empresas mineras lo cual se constituye en un indicador de compensacin. Estos residuos situados al aire libre sufren las consecuencias de los diferentes agentes erosivos del medio ambiente perdiendo propiedades lo que constituye una prdida econmica. Situados en espacios naturales, los dejados por la minera a cielo abierto por

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ejemplo, permite preservar sus potencialidades para ser utilizados en otras actividades. Econmicamente esto es factible porque permite el uso de las facilidades mineras existentes en los nuevos proyectos que se generen. La determinacin de las actividades alternativas Es un indicador que corrobora la tesis que defendemos con relacin a la actividad minera y la posibilidad de la existencia de un tipo de desarrollo que proteja el medio ambiente a travs de compensaciones. Los gobiernos y los empresarios estn obligados a conocer qu tipo de actividad desempear el personal empleado en las minas una vez agotados los recursos en un yacimiento. Los recursos humanos deben poseer la suficiente calificacin como para asumir otros puestos laborales en empresas similares por tecnologa o diferentes. En la estrategia general de la empresa, en lo referido a la formacin de los trabajadores hay que privilegiar la capacitacin de perfil amplio y la utilizacin de tecnologas flexibles que permitan ese tipo de superacin. Esta poltica que se conoce como de cierre de minas deba de ser contemplado antes de aprobarse una licencia para iniciar la explotacin de una mina. El otorgamiento de una concesin minera deba estar acompaado adems de la correspondiente licencia ambiental con una clara definicin estratgica de las actividades alternativas que se iniciarn al cerrarse una mina. Este conocimiento puede estar avalado, primeramente; por estudios del entorno econmico donde se ubica la mina con el propsito de conocer hacia que empresa reubicar los trabajadores de las minas que se cerrarn. Y en segundo lugar por la determinacin de, a partir de las tecnologas que se disponen, de posibles actividades a realizar en las instalaciones de la mina.

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La evolucin de los sumideros Se convierte en un importante indicador a tener en cuenta en nuestro caso, porque el desarrollo sustentable no puede incluir nicamente a la fuente de los recursos, sino que es muy importante valorar el lugar de los sumideros. La naturaleza posee una capacidad determinada de reciclar las materias extraas que el hombre con su actividad lanza a los diferentes ecosistemas. Esa funcin tambin es limitada, contrariamente al criterio de los desarrollistas acerca de su carcter ilimitado. Estos desechos necesitan de un tiempo para ser reciclados, en dependencia del nivel de los mismos y de la posibilidad del ecosistema para asimilarlos. Si el nivel es superior al que puede asimilar la naturaleza, se rompe el equilibrio de los ecosistemas impactados y de los situados en la misma cadena. El desarrollo sustentable no es posible si se saturan los sumideros, si se sobrepasa la capacidad de asimilacin de los mismos no se pueden mantener los ciclos naturales de absorcin de desechos. Los que defienden la posibilidad de la existencia de la sustentabilidad en la minera deben indicar cmo medir los niveles de los sumideros de lo contrario no tendrn elementos para hablar con rigor de sustentabilidad. En el caso de los desechos minerales, despus de los diferentes procesos metalrgicos donde aparecen solos o en aleaciones, el tiempo de asimilacin por parte de la naturaleza es largo. El sumidero cumple una doble funcin, como destino final de los desechos sociales y de las producciones de las industrias. En el caso concreto de las industrias mineras los desechos de la produccin tienen que constituir una preocupacin permanente en los diferentes esquemas productivos. Ellos constituyen una fuente permanente de

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contaminacin ambiental y a largo plazo una prdida de materias primas para futuros procesos productivos dentro de las empresas. Los indicadores legales Constituyen un indicador imprescindible de sustentabilidad. Una actividad no puede aprobarse si viola las leyes que la sociedad ha establecido como vlidas para ser cumplidos en una determinada regin. Es preciso cumplir con rigurosidad lo legislado en cada pas y los acuerdos suscritos por estos en las diferentes convenciones internacionales, tanto para custodiar directamente la actividad ambiental como las leyes indirectamente ambientales. Existen regulaciones que son de carcter internacional y que se deben cumplir en virtud a los acuerdos adoptados por el pas. Estos tratados imponen obligaciones que los pases deben acatar e incorporar a sus legislaciones. Estos elementos se observan para determinar si una actividad es viable desde el punto de vista legal. Cada actividad econmica y cada nacin independiente poseen leyes que los inversionistas tienen que cumplir, en el caso de Cuba poseemos la Ley de Inversin Extranjera que promueve la bsqueda del desarrollo sustentable en sus inversiones, especialmente en la minera, voluntad expresada por el gobierno cubano en la Ley de Minas y la Ley del medio Ambiente. Cuando estas se violan se aplican multas severas con el consecuente dao econmico para los infractores. Este indicador permite conocer hasta donde una actividad cumple con lo legislado y en consecuencia con ello cmo tributa a la racionalidad de los diferentes proyectos nacionales, es decir cmo las leyes se convierten en un instrumento para la concrecin de una voluntad poltica que privilegie o no, ms all de intereses econmicos, el logro de la sustentabilidad ambiental. Y lo fundamental para este artculo, cmo las leyes contribuyen al logro de

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la compensacin en una actividad tan agresiva para el medio ambiente. CONCLUSIONES La existencia de indicadores de sustentabilidad en la minera es posible a partir de evaluar cmo un proyecto minero, en particular, tributa a la aparicin de actividades econmicas alternativas a las actuales. Es decir, de qu forma las generaciones actuales de gestores mineros y sus comunidades crean condiciones para que las futuras generaciones dispongan de espacios donde desarrollar sus economas y lugares de reunin. REFERENCIAS BIBLIOGRAEICAS Cuba, Ley 81 : Del medio Ambiente. Gaceta Oficial de la Repblica (La Habana), Ao XCV, No.7, p.47-68, 1997. Cuba, Ley No.76 : Ley de Minas. Gaceta Oficial de la Repblica, La Habana, No.3, 1995. Cuba, Ley No.77: Ley de Inversin Extranjera. Gaceta Oficial de la Repblica (L a Habana), Ao XCIII, No.3, p.5-12, 1995. Esp, J. Las polticas de un sector minero integrado con el desarrollo del pas. Canteras y Explotaciones (Espaa), Ao XXXI, No.376, p.50-56,1999. Miranda, C. Enfoque acerca de la relacin medio ambiente desarrollo. Referencia histrica. En: Colectivo de Autores. Tecnologa y Sociedad. La Habana: Ed. Felix Varela, 1999. p.215-231. Narro, J. Indicadores y contabilidad ambiental. http:// indicadores y contabilidad ambiental.htm 1/23/01

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ANLISE QUALITATIVA DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL DA MINERAO: MITO E REALIDADE Prof. Adilson Curi Escola de Minas da UFOP - Curi@degeo.ufop.br

RESUMO No meio mineral comum ouvirmos comentrios de que os trabalhos de minerao esto sempre limitados a uma rea muito pequena e que esta atividade se constitui em um uso temporrio do terreno o que reduziria seu impacto ambiental. Indiretamente e despretensiosamente, estas afirmaes procuram fazer uma anlise qualitativa da sustentabilidade ambiental da minerao. Neste artigo analisamos estas e outras afirmaes rotineiramente citadas no meio mineral para testar sua validade e apresentamos algumas propostas para a proteo ambiental de reas ameaadas pela minerao. Palavras chave : Sustentabilidade, Minerao, Meio ambiente INTRODUO Nos pases desenvolvidos j se observa um movimento crescente de aproximao entre os ambientalistas e os mineradores. Existem certas preocupaes e desafios que obrigam tais profissionais a atuarem em conjunto. No esforo para proteger as unidades de conservao e as reas protegidas em geral tm ocorrido intercmbios diversos entre as partes algumas vezes de cooperao, outras de conflito. Por que conflito? Alguns projetos de minerao afetam a integridade de certas regies naturais que podem perder at 100 hectares (240 acres) a cada hora (EMCBC,1998). H risco de perda do habitat de milhares de espcies de plantas e animais e dos

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ecossistemas onde vivem. Nas ltimas dcadas a sociedade vem, gradativamente, aumentando sua preocupao com o legado ambiental deixado pela minerao. O preo que estamos pagando pelo uso dirio dos recursos minerais no seria, algumas vezes, muito alto?. Mudanas na legislao, tecnologia e atitude em relao minerao tm contribudo para uma melhoria das prticas de minerao nos anos mais recentes, mas, ainda persistem, muitas polticas e procedimentos que requerem mais ateno e ao por parte dos ambientalistas e da comunidade em geral. Neste artigo, so discutidos alguns dos assuntos e preocupaes, particularmente considerando a perspectiva da proteo da biodiversidade. Ressaltam-se os aspectos referentes minerao e seus conflitos ambientais, levantando-se questes sobre que decises adotar no futuro. Salvando-se habitats suficientemente amplos e representativos seremos capazes de salvar espcies endgenas incluindo toda a diversidade dos ecossistemas. No trato do uso da terra e da proteo ecolgica na rea de influncia de uma minerao, existem uma srie de pressupostos ou alegaes que j podem ser consideradas, nessa altura, como lugar comum desde que so sempre repetidas pelos engenheiros de mina, gelogos e profissionais da rea de minerao, bem como advogados e defensores da minerao. Necessariamente, qualquer um que esteja engajado neste assunto j deve ter ouvido falar desses pressupostos e neste artigo questionamos a validade de tais assertivas. Na seqncia se procede discusso de algumas dessas alegaes s quais denominamos MITOS e procuraremos descrever como a sua aceitao pode comprometer a proteo do meio ambiente e da biodiversidade.

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DISCUSSO O que mito e o que realidade em termos de minerao e meio ambiente? Mito 1 : Os impactos relacionados minerao so limitados a uma rea muito pequena Os mineradores e seus defensores sempre relacionam rea minerada, relativamente pequena, aos impactos ambientais gerados. Neste caso, os impactos estariam restritos rea minerada. E, em termos da superfcie diretamente afetada, este argumento pode ser convincente. Afinal, que representa a rea afetada por uma pequena pedreira em relao a uma criao extensiva de animais ou uma plantao de soja que pode ocupar milhares de hectares. Entretanto, a mina, propriamente, somente um ponto de referencia em uma ampla gama de atividades que ocorrem antes, durante e aps a lavra. A mina pode se transformar no centro geogrfico de uma ampla rede de rotas de transporte (estradas, ferrovias, hidrovias, minerodutos), redes de infra-estrutura energtica (barragens, linhas de alta tenso), alm logicamente, dos barramentos de rejeito, pilhas de estril e plantas de beneficiamento mineral. Mito 2: A minerao um uso temporrio do terreno Muitas minas so projetadas para uma vida til de apenas algumas dcadas ou mesmo alguns anos. Para os menos avisados, somente este fato j pode significar que os impactos tero curta durao. Por que fazer uma grande confuso e alertas sobre uma mina que ser reabilitada praticamente antes que algum saiba que ela existiu? Apesar de, em muitos casos, a minerao se constituir em um uso temporrio do terreno, este fato no a regra geral. Os impactos deixados pelas atividades de minerao irresponsveis podem persistir em muitos casos.

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Apesar da minerao ser uma ocupao superficial temporria na rea, ela causa um impacto ambiental importante associado movimentao do solo superficial, estradas de acesso, superfcies sem vegetao, rejeitos e pilhas de estocagem. A qualidade e a quantidade de gua tanto superficial quanto subterrnea afetada se medidas mitigadoras no forem praticadas. Os cursos de gua podem ser afetados e a vazo dos mesmos alterada. A eroso pode ser excessiva e a gua superficial e subterrnea pode atingir nveis de mineralizao indesejveis. A topografia, drenagem, vegetao e paisagem do local minerado podem ser seriamente impactados. A inclinao das pilhas de estocagem do material estril pode tornar a topografia inadequada para uma utilizao futura do local (Williams, D.J. et al, 1997). Os impactos da minerao incluem tambm a degradao da paisagem, destruio de terras agriculturveis e de floresta e degradao de terrenos utilizveis para recreao. Provavelmente, os impactos mais graves e mais duradouros originados pela minerao sejam: (a) destruio do habitat natural das espcies em funo da implantao de toda a infra-estrutura da mina ( escritrios, oficinas, barramentos de rejeito, estradas, etc.); os efeitos da drenagem cida de mina na qualidade da gua e na vida silvestre, incluindo os peixes; os grandes acidentes como o rompimento de barramentos de rejeitos ou pilhas de estril que podem acontecer, inclusive, aps o abandono do empreendimento.

(b) (c)

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Mito 3: A pequena minerao provoca pouco impacto ambiental porque est limitada a uma pequena rea e no conta com infraestrutura de apoio Em funo da rea afetada pouco significativa e praticamente da ausncia de infra-estrutura de apoio a pequena minerao reforaria os argumentos do Mito 1. Entretanto, a presena de certos particularidades, como o uso de mercrio, sem os devidos cuidados, para a recuperao do ouro nos garimpos da Amaznia, pode provocar impactos ambientais permanentes. Mito 4: A grande minerao provoca pouco impacto ambiental porque est certificada e atende a legislao Embora certificada segundo os padres ambientais internacionalmente aceitos a grande minerao pode estar contribuindo para o aumento dos impactos ambientais gerados, principalmente, pelos seus fornecedores. difcil controlar as atividades de terceiros que prestam servio s grandes empresas e que no respeitam as normas ambientais estabelecidas. Alm disso, a grande minerao provoca alteraes no quadro social regional, alterando a ocupao do espao fsico e a movimentao das populaes. Mito 5 : A lavra subterrnea provoca menos impacto que a lavra a cu aberto Em termos dos aspectos paisagsticos esta afirmao pode ser verdadeira, em funo de que as reas mineradas encontram-se no subsolo. Entretanto, a maior parte da infra-estrutura de apoio e tambm as unidades de beneficiamento de minrios esto na superfcie. Alm disso, as guas contaminadas no subsolo podem atingir a superfcie.

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Mito 6 : O impacto geral no ambiente produzido por conjunto de minas ou pedreiras como um todo a soma dos impactos de cada pedreira ou mina em particular Um grupo de minas ou pedreiras incorpora um grande nmero de minas com as mesmas caractersticas, ou seja, (mesmo tipo de material, mtodos de lavra similares e competio no mesmo mercado), e com concentraes acima de 1 unidades de produo por km2 em certas reas, apesar dos limites no serem, geralmente, definidos com preciso. Parece evidente que o impacto geral no ambiente produzido pelo conjunto de pedreiras como um todo no meramente a soma dos impactos de cada pedreira em particular considerada como uma unidade isolada, mas tal impacto pode ser calculado considerando os seguintes aspectos (Ciccu et al. 1998): - somente algumas das pedreiras e infra-estrutura relacionadas so visveis a partir dos corredores visuais principais do terreno; - as reas expostas das faces das pilhas e das cavas decrescem com a distncia do observador; - Distrbios como rudos, poeira e vibrao sonora so gradualmente atenuados quando aumenta a distncia em relao fonte emissora; - flora e fauna so afetados somente em uma rea limitada s redondezas de cada mina de tal modo que nenhum efeito de superposio ser observado se a distncia entre as minas for suficientemente grande; - os aspectos positivos do ponto de vista social, econmico e cultural podem, entretanto, beneficiar a comunidade circunvizinha em uma rea que exceda os limites do conjunto de pedreiras.

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PROPOSTAS PARA A PROTEO AMBIENTAL DE REAS AMEAADAS PELA MINERAO O conjunto de preocupaes identificadas neste artigo aborda um conjunto complexo de problemas para todos os envolvidos. Algumas medidas para evitar conflitos futuros so comentadas a seguir algumas tcnicas, algumas legais e outras polticas. Abaixo so listados princpios e prioridades baseadas na experincia de grupos que tm trabalhado a favor e contra os interesses da indstria mineral (EMCBC,1998). Estes princpios so apresentados como diretrizes gerais que possibilitem uma melhor defesa das reas de proteo ambiental frente aos interesses da indstria mineral. Aos defensores das atividades de minerao cabe contestar estes princpios em funo de seus interesses e objetivos. Princpio 1 A indstria mineral deve ser proibida em reas de proteo ambiental O objetivo final, confesso, para os defensores da meio ambiente, principalmente ambientalistas, a no permisso da minerao nas reas protegidas. Os outros princpios so usados como apndices para ajud-los a alcanar seu primeiro princpio. Segundo estes a explorao e explotao mineral devem ser proibidas em reas protegidas existentes ou futuras. Particularmente, a minerao deve ser excluda de reas de interesse ecolgico especial tais como, reservas ecolgicas, estaes ecolgicas e outros tipos de reas protegidas com valor ambiental destacado onde os objetivos de conservao no sejam compatveis com a atividade de minerao. A atividade mineradora dever ser excluda tambm de reas onde seja crtica a questo dos habitats para a vida selvagem, especialmente considerando a ocorrncia de espcies raras ou sob perigo de extino e as reas necessrias para a sua procriao.

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Princpio 2 Proteo Provisria / Medidas para proteo de reas candidatas Os governos devem considerar a possibilidade de aplicao de uma proteo provisria para reas que estejam em processo de candidatura reas de proteo ambiental. Nas reas no protegidas formalmente os danos aos valores naturais podem ser grandes devido s atividades de minerao. A proteo provisria assegurar que os interesses de terceiros no tenham precedncia sobre o interesse pblico resultando na necessidade de medidas de compensao a posteriori. As tcnicas aplicveis devem incluir o mapeamento da rea, diretrizes de gerenciamento ambiental provisrio e restries legais que probam as atividades de pesquisa, desenvolvimento e lavra de recursos minerais nas reas crticas identificadas. Princpio 3 As avaliaes das reas candidatas devem considerar os valores naturais Os governos devem ser estimulados a destinar maiores recursos, inclusive financeiros, para a avaliao e quantificao do valor do meio natural e da vida silvestre ao invs de destinar a maior parte dos recursos para valorar o recurso mineral. Deve-se questionar a tendncia estabelecida de enfatizar o valor do recurso mineral em detrimento do valor ambiental da rea protegida. Princpio 4 Os estudos de impacto ambiental na minerao devem ser efetuados com mais agilidade e eficincia Em funo da urgncia em definir-se as reas de proteo ambiental o melhor cenrio, para os ambientalistas, seria a definio rpida das reas de proteo evitando-se anos de estudo para melhor definir o potencial mineral das mesmas. Entretanto, as polticas governamentais dependem da avaliao das reservas minerais nas reas de proteo ambiental. Se o governo insiste em inventariar toda

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a informao sobre os recursos minerais, os ambientalistas devem contrapor-se ao governo considerando os seguintes argumentos: que os estudos financiados pelos governos contemplem a viabilizao de projetos que no removam os habitats naturais e no disturbem a vida silvestre alterando as caractersticas do meio fsico ou envolvendo a introduo de substncias txicas; se o potencial mineral for avaliado como moderado a alto, os trabalhos podero ser iniciados pelo governo ou indstria contanto que contemplem o item acima; se o governo permitir os trabalhos exploratrios em uma rea de preservao potencial ou candidata e tais trabalhos forem cancelados em funo da ocorrncia de valores culturais ou biolgicos destacados, a companhia no dever ser compensada pela perda da jazida mineral. De antemo, a companhia j seria informada do risco de se pesquisar em uma rea de preservao potencial. O governo poderia compensar a companhia pelas despesas com os trabalhos de explorao mineral, unicamente; se a rea de alto potencial mineral e est localizada na periferia da rea de proteo potencial, deve ser dado um tempo limitado para que a companhia tenha acesso rea do recurso mineral, com exceo dos casos onde a rea seja crtica em termos das metas de proteo ecolgica, em termos de manuteno da integridade ecolgica e dos processos naturais, e/ou da sustentabilidade das populaes silvestres. No caso da ocorrncia de uma rea com alto potencial mineral as consideraes do princpio 5 devem ser adotadas. Em caso contrrio, o governo dever ser conclamado a assumir a rea como rea protegida. Alguns desses pontos podero ser atacados pela indstria como sendo ingnuos. Entretanto, raramente uma empresa mineira torna pblico os resultados de suas campanhas de sondagem. Poucas empresas se arriscam a investir mais em pesquisa mineral

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antes que possuam a concesso de lavra de uma rea. Isto tambm no seria irracional? De qualquer modo, deve-se ter conscincia que estas reas so especiais e requerem legislao especfica que deve ser respeitada pelo governo e pela indstria. Princpio 5 Assegura que as reas de alto potencial mineral no sejam imediatamente excludas como reas de preservao Os estudos de avaliao de recursos minerais podem identificar reas de alto potencial mineral dentro de reas candidatas proteo ambiental. Isto poder induzir as autoridades governamentais e a industria a no considerar estas reas para efeito de proteo ambiental em funo de seu alto contedo mineral. Os ambientalistas devem se contrapor a tais assertivas, promovendo as seguintes aes: antes de remover as rea de alto potencial mineral como reas candidatas deve ser feita uma reviso do potencial mineral no contexto regional para determinar-se se h depsitos minerais similares nas adjacncias que possam ser minerados sem comprometer a rea a ser protegida; se a rea de alto potencial mineral estiver localizada na periferia da rea candidata, pode-se fazer um zoneamento da rea maior considerando-se que se adicione ao projeto de preservao original uma rea com valor ecolgico equivalente. Uma reviso dos impactos acumulados a partir desse novo cenrio dever ser efetuada; se a rea de alto potencial mineral estiver localizada no centro da rea candidata o governo deve ser pressionado para resguardar a rea e preserv-la diante dos interesses da minerao. Muito importante em tal cenrio o questionamento da viabilidade da minerao nas cercanias de uma rea de proteo em particular.

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Princpio 6 - Os padres da atividade mineral devero ser revistos Em rea candidatas proteo ambiental onde haja (a) alto potencial mineral, ou (b) direitos minerrios preexistentes e (c) importncia ambiental destacada, qualquer deciso do governo que permita a pesquisa mineral dever ser acompanhada por audincias pblicas que reforcem as metodologias de minerao para que se assegure a integridade da rea a ser protegida. Os governos devem ser pressionados para desenvolver padres de conservao para as reas mais sensveis, reas silvestres e outras reas e guas com alta biodiversidade e valor social no importando se estas reas sejam protegidas ou no. Exemplificando, a explotao mineral em paisagens crsticas com cavernas em calcrios pode exercer uma gama de impactos no ar e no regime hidrolgico que mantm estas reas. Princpio 7 Os governos devem ser estimulados a reformar os sistemas de concesso para a atividade de minerao Os governos devero ser estimulados a iniciar o processo de reviso dos sistemas de concesso de pesquisa mineral e lavra para que se assegure que os direitos minerrios no tenham primazia sobre os objetivos ambientais e de proteo das reas. O processo de requerimentos por entrada livre inconsistente com o crescimento das demandas pela sociedade em termos do atendimento de outras metas associadas com a sustentabilidade ecolgica, econmica e social. A indstria argumenta que os governos devem desregulamentar a indstria e remover os padres ambientais para que a indstria possa se tornar mais competitiva e possa adotar estratgias mais flexveis. Entretanto, ironicamente, esta mesma indstria se mantm atrelada aos velhos paradigmas das concesses minerrias impedindo iniciativas de melhorias ambientais e sociais, como acontece, por exemplo, em certos parques e reas de conflito.

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Princpio 8 Transparncia O processo de estabelecimento da rea de proteo deve ser aberto e transparente Qualquer deciso relacionada com o estabelecimento de reas de proteo e proposio de estudos de recursos minerais bem como programas de explorao e lavra devero ser executados em um processo com ampla participao pblica. Princpio 9 Informao As organizaes conservacionistas devero tomar conhecimento da Poltica Governamental para os recursos minerais e da legislao vigente referente proteo das reas vizinhas s atividades de minerao Princpio 10 Confiana Desconfie das reais intenes dos grupos ambientais ligados industria que apoiam projetos de proteo ambiental em reas com recursos minerais. CONCLUSES FINAIS Neste artigo foram discutidos alguns aspectos que consideramos relevantes para a preservao de reas protegidas ameaadas por atividades de minerao. Pelo apelo dos comentrios pode-se observar que a maioria dos mesmos esto embasados em experincias de grupos ambientalistas que lidam diretamente com as questes relacionadas ao meio ambiente e a minerao. Segundo a tica da indstria de minerao tais argumentos necessariamente sero contestados, pelo menos parcialmente.

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O principal objetivo desse trabalho levantar a discusso de tais questes, principalmente no meio da indstria mineral. preciso que aqueles que defendem a minerao saibam o que os outros setores, principalmente ambientalistas, esto pensando. preciso que aqueles que defendem a minerao saibam, tambm, o que melhor para o meio ambiente e a biodiversidade. A utilizao de reas com status ambiental especial (Amaznia, Pantanal, reas de preservao permanente, reservas ecolgicas e outras) traz sempre a questo de evitar-se irreversibilidades. perfeitamente compreensvel que em situaes em que se coloca, de um lado da balana, o desenvolvimento de uma mina e, do outro lado, a preservao, a tendncia ser dar um peso maior preservao. Restries ambientais podem tornar certos depsitos minerais indisponveis, como se eles tivessem sido removidos da face da terra. Porm, a deciso de no utilizar um recurso deve ser tomada somente aps a devida considerao de todos os interesses envolvidos. Essa avaliao muitas vezes difcil, pois d discusso atributos no mensurveis em termos quantitativos ou financeiros, tais como o patrimnio gentico, a paisagem e a terra dos antepassados, entretanto no pode ser evitada (IBRAM, 1992). No caso especfico do Brasil, embora a legislao brasileira para questes ambientais seja considerada uma das mais avanadas do mundo e o pas esteja frente de muitas naes desenvolvidas, no estamos deixando de ameaar o meio ambiente e desrespeitar as leis. O problema, certamente, no a falta de uma legislao que estabelea regras rgidas e penas pesadas para os criminosos ambientais. O grande entrave a falta de estrutura para fiscalizar e punir aqueles que no cumprem a lei. Em todo o pas a realidade bem parecida. Basta verificar que o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Renovveis) em todo o Brasil possui 1.500 fiscais para atender a 5.500 municpios. Ou seja, uma mdia de quatro municpios para

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cada fiscal, com boas chances de boa parte deles no ter sua disposio sequer uma bicicleta para realizar o seu trabalho (Confea, 2002). A grande questo que a problemtica ambiental no est incorporada na implementao das polticas pblicas. Ter uma legislao avanada, no campo civil, administrativo e penal, no garante o fim da agresso ao meio ambiente. Entretanto, os mais otimistas vem soluo a mdio prazo. No que se acredite que, repentinamente, o Estado ir construir uma estrutura de gesto dos seus recursos naturais condizente com o alto nvel de sua legislao ambiental. Mas h aqueles que apostem em outras foras capazes de fazer o empresrio cumprir integralmente as leis ambientais do pas. Uma delas, vem do prprio mercado. O setor produtivo est sendo obrigado a cumprir a lei porque as organizaes esto sendo cobradas comercialmente, tanto pelo mercado interno quanto externo, a buscarem a sua certificao ambiental. "Quem hoje no certificado no exporta e j apresenta dificuldades at mesmo para colocar seu produto no mercado interno. Esta postura do mercado tem exigido dos empresrios o cumprimento integral de todas as normas e a instalao de equipamentos no-poluentes. "A lei brasileira muito boa, mas a lei de mercado imbatvel" (Confea, 2002). Outra fora capaz de mudar a postura do empresrio e coibir a ao dos agressores a presso popular. Cada vez mais, as comunidades esto exigindo informaes e cobrando das organizaes sua parcela de responsabilidade com a manuteno saudvel do meio ambiente. E, como interessa cada vez mais s empresas manter uma relao simptica com aquela comunidade que as acolhe e que consome os seus produtos, muitos avanos ambientais esto sendo alcanados amigavelmente. Outro aspecto recente da legislao brasileira est revertendo o quadro da impunidade dos empresrios que operam sem licenciamento ambiental. A novidade que a lei 9.605/98 no incrimina apenas o agente poluidor, mas tambm o rgo responsvel pela fiscalizao que no coibir a ao criminosa. Este novo princpio

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- de punir quem tambm faz vistas grossas ao descumprimento legal uma revoluo do ponto de vista do Direito Ambiental. Est movimentando os rgos fiscalizadores que agora correm o risco de serem considerados cmplices e coniventes com toda e qualquer ao criminosa contra o meio ambiente. "Trabalhar na clandestinidade deixou de ser lucrativo para transformar-se num risco iminente de prejuzo, muitas vezes irreversvel para a sade financeira das empresas", (Confea, 2002). REFERNCIAS CONSULTADAS Ciccu, R, Mocci, G. & Imolesi, E. 1998. A rational approach to the assessment of environmental issues in stone quarrying districts. Proceedings of the Environment Issues Waste Management in Energy and Mineral Production ( ed. A. A. Balkema) Rotterdam, pp. 87-93. Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea). 2002. A guerra Verde. Revista do Confea. Ano VI, No. 9, pp. 2629. Environmental Mining Council of British Columbia (EMCBC). 1998. More Precious Than Gold: Mineral Development and the Protection of Biological Diversity in Canada, British Columbia, Canada, 31 p. Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM). 1992. Minerao e Meio Ambiente. Comisso Tcnica de Meio Ambiente. Grupo de Redao. Braslia, 126 p. Williams, D.J; Wu,Y; Morris, P.H systems analysis of engineered mine site rehabilitation, Proceedings of The Fouth Intern. Conf. on Tailings and Mine Waste, Fort Collins, Colorado, 1997, Rotterdam: A.A. Balkema.

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CENRIOS DE GEOINDICADORES POR MEIO DE AVALIAO AMBIENTAL EM SIG E BASE DE DADOS GEOAMBIENTAIS Dra. Noris Costa Diniz ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica, SGAN 602 Braslia DF, tel (061)426-5868 Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S.A.IPT - aneel@gov.br; diniznor@ipt.br

RESUMO Este trabalho apresenta um sistema gerenciador geoambiental que utiliza tecnologias de bases de dados e Sistema de Informaes Geogrficas com a finalidade de compor cenrios dinmicos de geoindicadores ambientais utilizando critrios de geologia de engenharia. As bases de dados em SIG regionais e de reas urbanas podem ser consideradas como ferramentas para extrair indicadores de problemas e mudanas ambientais. O SIG de geologia de engenharia poderia ser atualizado a medida em que ocorram modificaes causadas por interferncias da ocupao humana sobre o meio fsico. A Base de dados Geoambientais pode ser acessada pelo SIG para avaliaes ambientais da atual dinmica de uso e ocupao do solo complexa e acelerada. O desafio do planejamento e da gesto ambiental que enquanto no se conseguiu o potencial para atingir o entendimento das questes mais freqentes sobre as necessidades regulatrias, a degradao ambiental que gera efeitos cumulativos continua em crescimento.Os geoindicadores podem ser entendidos como medidas de alta resoluo de modificaes de curto prazono ambiente geolgico, que sejam significativas para avaliao e o monitoramento ambiental (BERGER, 1996).

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O desenvolvimento de uma Base de dados Geoambientais, por meio da automao de um SIG de geologia de engenharia foi o objetivo de um doutorado apresentado na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo EPUSP, contando com diversos projetos do IPT, da SMA/SP, da SABESP, da SCTDE e da CESP, integrados pelo projeto GAIA Sistema de Gerenciamento da Base de Dados Geoambientais do Estado de So Paulo. Os objetivos do Projeto eram modelar e implementar: uma base cartogrfica espacial digital; um SIG de ameaas geoambientais; um SIG de interferncias de processos tecnolgicos; dados espaciais de unidades de conservao; banco de dados alfa-numricos, banco de dados de imagens; multimidia; e aplicaes em SIG para gesto ambiental, grenciamento de recursos hdricos e monitoramento de riscos. Palavras chave: Geoindicadores, Sistema de Informaes Geogrficas, Ameaas e Riscos Geolgicos, Sustentabilidade, Meio Fsico. 1. INTRODUO Este trabalho apresenta uma aplicao SIG que possibilita construir Cenrios de Geoindicadores, Figura 1, baseado em critrios de geologia de engenharia por meio do Sistema Gerenciador da Base de Dados Geoambientais GAIA (Geo-Avaliao de Impactos Ambientais), como na Figura 2. O Sistema GAIA se constitui na Base de Dados Geoambientais do Estado de So Paulo e na interface desenvolvida em trs projetos: a tese de doutorado de DINIZ (1998), defendida na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo EPUSP; o projeto de pesquisa interno no IPT, desenvolvido para os temas de avaliao ambiental, ameaas geolgicas e aptido dos terrenos a empreendimentos civis; e ainda um projeto, desenvolvido para Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo SMA/SP, aplicado a zoneamento ambiental, monitoramento de unidades de conservao e gerenciamento de recursos hdricos.A

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Base de Dados Geoambientais em SIG, baseada em critrios de geologia de engenharia pode ser considerada uma ferramenta no esforo multi-disciplinar para desenvolver solues para o monitoramento de ameaas geolgicas. O comportamento dos terrenos, expostos ao uso e ocupao intenso e acelerado, e modificado por seus processos tecnolgicos, tem acarretado considerveis perdas econmicas e at de vidas humanas. A previsibilidade do comportamento dos terrenos obtida por meio do SIG de geologia de engenharia, ser to mais precisa quanto mais a investigao geolgico-geotcnica e a caracterizao dos terrenos seja guiada pela observao e a anlise dos processos do meio fsico, deflagrados pelos processos tecnolgicos decorrentes de interferncias civis. O sistema GAIA possui uma base de dados espaciais, um banco de imagens, um banco de dados alpha-numrico que podem ser utilizados numa aplicao de Cenrios de Geoindicadores aplicando atributos e critrios geolgico-geotcnicos para avaliao ambiental. A importncia do efetivo gerenciamento de dados e de informaes sobre questes ambientais foi especialmente considerada no projeto de pesquisa do sistema GAIA. Atividades de pesquisa de geoindicadores requerem e geram uma enorme quantidade de dados e informaes das mais diversas. Estes dados e informaes so necessrios para documentar as mudanas ou alteraes no meio fsico, para possibilitar o entendimento dos processos do meio fsico, e ainda, promover avaliaes integradas dos impactos causados por atividades humanas.

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Figura 1 Cenrio de geoindicadores do Estado de So Paulo, a partir da Base de Dados Geoambientais (DINIZ, 1998).

LEGENDA do cenrio de geoindicadores.

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Figure 2 GAIA Estrutura de dados do Sistema Gerenciador da Base de Dados do Estado de So Paulo.

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Devido complexidade das informaes ambientais, nas quais se incluem os geoindicadores, fenmenos naturais, interaes humanas e necessidade de avaliaes abrangentes, existe um desafio constante, no sentido de arquivar, preservar e tornar o sistema de monitoramento disponvel, em formato acessvel para usurios especialistas e outros. A Base de Dados Geoambientais pode ser acessvel alm do universo dos especialistas. Para uma compreenso adequada por estes usurios, a linguagem e as recomendaes preventivas includas no banco de dados deve ser clara para cada um, em termos de predeterminar o comportamento da interao uso do solo interaes no meio fsico. Assim como indicar as interferncias entre as diveras formas de ocupao, indicando medidas preventivas e corretivas no sentido de minimizar custos e riscos nos empreendimentos e no meio ambiente e em seu entorno. As medidas preventivas aplicadas na gesto ambiental poderiam contribuir para a qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel. O uso efetivo dos SIG de geologia de engenharia pode ser assegurado a medida em que as orientaes de medidas preventivas e corretivas possibilitem orientar intervenes como: manejo de unidades de conservao, planos de bacias, planos diretores municipais, planos de defesa civil, medidas de controle de eroso e deslizamentos, fornecendo, por meio da integrao das informaes da base de dados, geoindicadores para o monitoramento de riscos geolgicos. Medidas preventivas na gesto ambiental, baseadas nas observaes de campo dos problemas ambientais, podem melhorar a qualidade de vida para o desenvolvimento sustentvel.

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2. GEOINDICADORES Os geoindicadores foram desenvolvidos como uma ferramenta para auxiliar na avaliao integrada de ambientes naturais e ecossistemas, assim como para relatar a situo do meio ambiente, como afirmados por BERGER & IAMS (1996). Como descritores dos processos do meio fsico que operam em um cenrio terrestre ou outro, os geoindicadores representam corretamente um novo tipo de medida da paisagem, os quais concentram em si mesmo os componentes inanimados da litosfera, pedosfera, hidrosfera, e suas interaes com a atmosfera e a biosfera (incluindo o ser humano). As condies ambientais em determinado momento refletem, no s as interferncias humanas, mas tambm os processos e os fenmenos naturais (Berger & Iams, 1996), as quais podem estar causando alteraes, seja com a presena de pessoas ou no. A longa histria evolutiva da Terra e da biosfera tem sido pontuadamente marcada pelas mudanas que reduzem ou aumentam enhanced a capacidade das paisagens terrestres para proporcionar um lugar para vida saudvel. Alm do que, longe dos efeitos bvios da perturbao humana (cidades, reas de disposio de resduos, minas, desmatamentos), tem sido muito difcil separar os efeitos de aes humanas daqueles provocados por processos naturais preexistentes. Utilizando as informaes de bases de dados geoambientais pode-se tentar prever flutuaes climticas sazonais a interanuais e eventos extremos associados, e se poderia simular o potencial de impactos econmicos sobre a agricultura, recursos hdricos, e outros sistemas econmicos. Contudo, para definir as tendncias e os padres geogrficos e temporais de mudanas sobre os terrenos da cobertura terrestre, necessrio conhecer quais so os processos, naturais e quais so os induzidos por aes humanas, que levam mudanas na cobertura terrestre e no uso da terra. Incluindo processos como desmatamento, desertificao e perda de recursos globais. A vulnerabilidade dos

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sistemas terrestres, incluindo economia, sade humana, e sistemas ecolgicos para flutuaes climticas e mudanas dependem das escalas de tempo abordadas. A Figura 3 ilustra o fluxograma de critrios de geologia de engenharia baseados no Check List de geoindicadores proposto por Berger & Iams (1996) e na modelagem da Base de Dados Geoambientais (Diniz, 1998). Os geoindicadores seriam os processos atuais enquanto que os critrios de geologia de engenharia so medidas dos respectivos atributos condicionantes. Unidades so as representaes espaciais da paisagem para cada cenrio de geoindicadores, temporal ou dinmico. Os processos atuais e seus respectivos atributos condicionantes considerados relevantes na paisagem analisada, foram baseados nos seguintes critrios de geologia de engenharia: Eroso (ton/ha/ano); Movimento de massa (m3/evento x chuva mm acumulada/72 hours); assoreamento (m3/ton/ano); subsidncia crstica (m2 /numero de ocorrncias) colapso de solo (m2 / numero de ocorrncias) expanso de solo (m2 / numero de ocorrncias) recalque de solo (m2 / numero de ocorrncias) sismicidade (intensidade MM/ numero de ocorrncias)

O Cenrio de geoindicadores pode ser elaborado utilizandose a informao espacial de processos geoambientais atuais e parmetros de geoindicadores registrados no banco de dados.

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3. BASE DE DADOS MONITORAMENTO

GEOAMBIENTAIS

PARA

A Base de Dados Geoambientais do Estado de So Paulo permite disponiblilizar informao apropriada para seleo dos processos do meio fsico relevantes o bastante para serem considerados geoindicadores, como ameaas geolgicas e temas ambientais: suscetibilidade dos terrenos a eroso, movimento de massa, assoreamento, colapso do solo, recalque do solo, expanso do solo, combusto do solo, sismicidade e qualidade da gua superficial e subterrnea. As contribuies mais consistentes para desenvolver esta ferramenta, so aquelas porporcionadas por sua aplicao. A Base de Dados Geoambientais pode ser atualizada de segundo as alteraes dos processos do meio fsico. Somente o SIG pode suportar bases de dados para avaliaes ambientais destas dinmicas ambientais complexas e aceleradas. O Projeto SIG comtempla o objetivo de elaborar cenrios e bases de dados para diversos tipos de aplicaes, com o monitoramento e gesto.

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Figura 3 Fluxograma de critrios de geologia de engenharia baseados no check list de geoindicadores (Berger and Iams, 1996) e Modelagem de dados geoambientais (Diniz, 1998).

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O Objetivo do projeto era construir uma base de dados geoambientais GAIA, contendo: a) uma base de dados espaciais; b) processos do meio fsico (ameas geolgicas); c) processos tecnolgicos empreendimentos); (interferncias humanas e de

d) dados espaciais bsicos temticos; e) dados espaciais de recursos do meio fsico; f) dados espaciais de unidades de conservao; g) banco de dados alfa-numrico de socioeconomia; h) banco de imagens e fotografias digitais; i) Interface de aplicao SIG. A interface utilizou produtos existentes implementados em projetos relacionados a monitoramento ambiental. Melhorando capacidades relativas a previsibilidade de problemas geoambientais, e aumentando a capacidade de preveno alm dos trpicos ampliando as possibilidades, contribuindo com a compreenso das interaes terra - atmosfera. Esta base de dados geoambientais pode ppormover documentao, avaliao e entendimento dos processos do meio fsico; investigando as relaes entre processos geolgicos, uso da terra e clima, estudando the role da dinmica do meio fsico em modelos integrativos e avaliaes ambientais. Alm disso, pode-se atualizar documentos, investigar e avaliar mudanas e e fatores condicionantes que influenciam o meio fsico, proporcionando possveis retroanlises no coupled modelos; a documentao se modifica ao longo de monitoramentos de longo prazo e avaliao das caractersticas do sistema climtico primrio; e

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para investigar tendncias econmicas, tecnolgicas, e demogrficas que afetem a capacidade dos sistemas naturais e humanos responderem a variabilidade e mudanas climticas. O SIG GAIA poderia ser amplamente divulgado a centros de pesquisa e parceiros existentes, o subsequente porcessamento e gerao de produtos utilizveis em cincia e aplicaes poderia ser disponibilizado amplamente como e-atlas de geoindicadores, tomando vantagem da tecnologia e conceitos envolvidos na Internet e www (World Wide Web). 4. MONITORAMENTO DE GEOINDICADORES Campagnoli (1998) utilizou taxas de evoluo de depsitos de assoreamento, tanto quanto seus volumes acumulados para propor um parmetro de geoindicador ambiental. Estes parmetros como geoindicadores, podem medir a eficincia de medidas preventivas e corretivas adotadas nas bacias hidrogrficas que visam a mitigao dos processos de degradao dos solos. O autor estudou a suscetibilidade de terrenos eroso urbana e ao processo de assoreamento, assim com as formas de uso da terra, juntamente com conflitos e impactos. O Cenrio de geoindicadores do Estado de So Paulo baseado em critrios de geologia de engenharia pode ser aplicado em estudos especficos, como monitoramento de ameaas geolgicas, de recursos hdric os e de interferncias de empreendimentos civis. Por exemplo, SIG de monitoramento em cenrios de recuperao de reas degradadas por atividade de minerao, cenrios de riscos de movimentos de massa, cenrios de vulnerabilidade a poluio de guas subterrneas e cenrios de avaliao para disposio de resduos. Potanto, os cenrios estticos, como cartas geotcnicas, podem ser suplantados por avaliaes dinmicas possibilitadas pelo SIG de geologia de engenharia.

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5. CONCLUSES O Cenrio de Geoindicadores do Estado de So Paulo integra os seguintes tipos de ameas geolgicas: eroso, assoreamento, movimentos de massa, recalque de solos, enchentes, expanso de solos, colapso de solos, subsidncias de solos, dinmica costeira, sismicidade, qualidade da gua superficial, poluio de guas subterrneas. Apesar destes cenrios serem ainda, muito generalizados so, contudo, um recurso til e aplicvel de informaes de ameas geolgicas e problemas geoambientais, no disponveis em mapas convencionais, mesmo em cartas geotcnicas e mapas de geologia de engenharia, e mostram que outras pesquisas devero ser realizadas para tornar a informao consistente considerando a escala de tempo geolgico de processos, que um determinado tipo de cenrio geolgico-geotcnico pode representar. A continuidade do desenvolvimento computacional e a disponibilizao em Internet da base de dados GAIA, so condicionantes para retroalimentao, a atualizao e manuteno constantes, como fator crtico de vida til e de consistncia, intrnsecos a sistemas de monitoramento ambiental e de gerenciamento de recursos hdricos e naturais efetivos, que possibilite o atendimento de usurios especialistas ou outros. O Cenrio de geoindicadores em SIG possibilita a quantificao e o detalhamento modular em escalas e contnuo temporalmente necessrios ao acompanhamento de mudanas passveis de medies por geoindicadores, para aplicaes de monitoramentos geo-ambientais. Agradecimentos: O autor gostaria de agradecer ao Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo e FAPESP pelo suporte logstico, a todos os tcnicos do IPT que deram suporte ao trabalho, e a todas as instituies que permitiram acessar os dados, que so IG, IGC, IBGE, DER, DAEE, CESP, ELETROPAULO,

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FEPASA, EMBRAER, CETESB, SMA, PETROBRAS, FFLCH/ Dep.Geog./ USP, EPUSP and IPT. BIBLIOGRAFIA BERGER, A R. and IAMS, W.J. (1996) Geoindicators: assessing rapid environmental changes in earth systems. A A Balkema/ Rotterdam. Brookfield. 466 p. CAMPAGNOLI, F (1998) Silting as an environment geo-indicator on Metropolitan Area of So Paulo Brazil. International Engineering Geology - IAEG - Vancouver Canada. CONTRINARI, L. (1996) Natural and anthropogenic interactions in the Brazilian tropics. In: Geoindicators: assessing rapid environmental changes in earth. Editors: BERGER, A R. & IAMS W.I. A. A Balkema, Rotterdam, Brookfield. P 295 310. COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. (Coord.) (1997) Mapa de Ameaas Mltiplas do Estado de So Paulo. So Paulo: IPT/ DAEE/ CETESB/ IG/IAG. DINIZ, N.C., CINTRA, J.P. 1997. Automated cartography for engineering geological maps. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CARTOGRAFIA, 18., 1997, Rio de Janeiro: SBC; INTERNATIONAL SCIENTIFIC ASSEMBLY IAG, 1997, Rio de Janeiro: IAG. DINIZ, N.C. et al. 1997. Construo da base de dados geoambientais para multifina-lidade: mapas digitais, multimdia e SIG. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE GEOPROCESSAMENTO, 4., 1997, So Paulo. Atas...So Paulo: Epusp. DINIZ, N.C. 1998. Automao da cartografia geotcnica: uma ferramenta de estudos e projetos para avaliao ambiental. So Paulo. 2v. (Tese de Doutorado, apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo).

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DINIZ, N.C. et al.1999. Mapeamento geoambiental em base de dados georreferenciados como suporte de anlise de riscos e avaliao ambiental regionais. In: REGEO, 1999. Anais. So Jos dos Campos: ABMS. FORNASARI FILHO, N. et al. 1992. Alteraes no meio fsico decorrentes de obras de engenharia. So Paulo: IPT. 165p. (IPT. Publicao, 1972; Boletim, 61). 165p. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO - IPT. (1994) Carta geotcnica do Estado de So Paulo; escala 1:500.000. So Paulo. 2v. (IPT. Publicao, 2.089). ________. 1999. Sistema da base de dados geoambientais no Estado de So Paulo. So Paulo. (IPT. Relatrio, 42 331). MACEDO, E.S. and others (1998) Landslide warning system in Serra do Mar slopes, So Paulo, Brazil. 8 The International IAEG Congress. Balkema, Rotterdam. P 1967 1971. OGURA. A T. & GRAMANI, M.F. (2000) The debris flow in Lavrinhas: stratigraphical and sedimentological features for debris flow risk assessment. 31st International Geological Congress. IUGS. International Union for Geological Sciences. Rio de Janeiro, RJ, Brazil. SALLES, E.R., DINIZ, N.C., TORI, R. 1998. Aplicativo multimdia SIG para disseminao da base de dados geoambientais do Estado de So Paulo, IPT. In: GIS Brasil 98, CONGRESSO E FEIRA PARA USURIOS DE GEOPROCESSAMENTO DA AMRICA LATINA, 4., 1998, Curitiba, PR. Anais... Curitiba: Sagres Editora.

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MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A DIMENSO ECONMICA NA ESCOLHA DE INDICADORES Eduardo Vale BAMBURRA Planejamento & Economia Mineral Ltda. (http://www.bamburra.com)

1. CONCEITO Focando sob uma tica agregada, de forma a abstrair a influncia da diversidade de vises e dimenses que permeiam as inmeras definies propostas para desenvolvimento sustentvel, para efeito desse documento o referencial adotado para o conceito em questo tangencia aquele sugerido pela World Comission on Environment and Development WCED1:
Padro de desenvolvimento que atenda as carncias e satisfaa as necessidades da gerao atual sem comprometer as condies das geraes futuras de atenderem suas necessidades.

Segundo essa conceituao, a busca de uma soluo de compromisso que equilibre os interesses da gerao atual e das geraes futuras fundamental. A despeito da significativa componente de utopia e dos inmeros desafios que encerra, os esforos direcionados sua efetiva internalizao em termos das melhores prticas nos processos decisrios dos setores pblico e privado representam notvel ruptura com o passado. Reside na harmonizao dessa interface conflitos entre geraes - o grande desafio para a consecuo de um padro de desenvolvimento dito sustentvel.

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2. O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL POSSVEL SEM A MINERAO? Esse tpico tem como objetivo ressaltar a influncia da escala espacial no grau de flexibilidade esperado para a insero da indstria de minerao no processo de desenvolvimento sustentvel. Abstraindo-se o postulado pense globalmente e haja localmente essa questo pode ser aproximada segundo trs dimenses espaciais, a saber: Plano Internacional - em nvel internacional, considerando o papel imprescindvel ocupado pelos bens de origem mineral nas equaes de produo, nos padres de consumo e de qualidade de vida e nos nveis de bem-estar em geral, a resposta negativa. inquestionvel que a indstria de minerao um vetor fundamental para que a humanidade almeje alar o processo de desenvolvimento global aos objetivos e postulados que consubstanciam o conceito de desenvolvimento sustentvel; Nacional - no plano nacional, embora em outra escala e com base em outras opes, constata-se um status semelhante para a importncia da minerao. No obstante, tendo em vista a diversidade de polticas nacionais, faz-se mister tecer algumas consideraes relativas ao seguinte perfil de pases:

Pases Desenvolvidos em geral; Pases Desenvolvidos de Vocao Mineira; Pases em Desenvolvimento em geral; e Pases em Desenvolvimento de Vocao Mineira.

Local - em nvel local, a matriz de oportunidades e ameaas representada pela indstria de minerao estar vinculada s demais alternativas de investimentos disponveis com destaque para as oportunidades mutuamente exclusivas. Por outro lado, provvel que os interesses da comunidade local estejam inseridos

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em uma matriz mais ampla representativa dos interesses nacionais. Na realidade, enquanto certas regies dispem de rotas alternativas de desenvolvimento, nas quais as atividades de minerao devero ser confrontadas com as demais opes existentes, em outras no h opo. Para uma regio rida e desrtica na frica, por exemplo, onde as perspectivas oferecidas por atividades como o turismo e o setor agrcola so limitadas, seno inexistentes, o aproveitamento dos recursos minerais existentes poder representar a nica oportunidade vislumbrada. Um exemplo concreto e extremo diz respeito ao Mali. Com base nessas consideraes preliminares, o interrelacionamento entre as dimenses espaciais e as respectivas matrizes de oportunidades e ameaas, expressas em padres e concepes alternativas para o desenvolvimento regional e nacional que formataro os custos de oportunidade latentes ao processo decisrio. A partir dessas consideraes, os custos incrementais estaro associados aos esperados trade offs no montante de benefcios lquidos passveis de serem gerados por diferentes polticas de desenvolvimento. Assim sendo, a semelhana do plano nacional, fatores como o nvel de desenvolvimento alcanado e o potencial mineral frente s demais alternativas de desenvolvimento so fundamentais para qualificar o papel reservado minerao, em nvel de comunidades especficas. 3. A MINERAO SUSTENTVEL? No raramente, esse questionamento encarado como uma heresia na medida em que a no renovabilidade dos bens minerais, por definio, comprometeria qualquer insinuao quanto a sustentabilidade do setor. No obstante, flexibilizando a dimenso temporal a partir da operacionalizao da dicotomia inerente

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natureza das macro-dimenses dos recursos econmicos variveis do tipo estoque e fluxo factvel acomodar parcialmente a questo da exausto e tecer consideraes sobre o grau de sustentabilidade da indstria. Em tese pode-se admitir que o nvel de sustentabilidade da minerao inversamente proporcional dimenso da escala espacial, se no vejamos:. Internacional - no plano internacional, considerando a viso de desenvolvimento sustentvel enquanto processo em contnua evoluo aceito que a indstria de minerao seja sustentvel no longo prazo; Nacional - em nvel de um pas em particular, a depender do seu geological endowment, das funes de produo empregadas e dos padres de uso e consumo prevalecentes, a restrio caracterizada pelo horizonte de exausto, especialmente para recursos especficos, se manifesta com maior intensidade. Todavia, aspectos relacionados dimenso temporal, evoluo tecnolgica e transformao e converso do estoque de recursos minerais em fluxos primrios e secundrios de benefcios lquidos auto-sustentveis podem a assumir um carter estratgico oferecendo uma vertente efetiva para a insero do setor, em nvel de projetos especficos, no processo de desenvolvimento sustentvel; e Local - para uma regio especfica, tem-se os mesmos condicionamentos impostos pela exausto no plano nacional muito embora expressos de forma mais acentuada e com menor capacidade de manobra. Acrescente-se ainda, a provvel primazia do interesse nacional sobre o regional, pelo menos em tese. Por outro lado, a eventual converso do estoque de recursos minerais em fluxos perptuos de benefcios lquidos assume carter mais crtico. Sua viabilidade e importncia estratgica estar condicionada, entre outros aspectos, maior ou menor

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disponibilidade de alternativas desenvolvimento para a regio.

econmicas

rotas

de

Independentemente da flexibilidade relativa oferecida pelo foco espacial, no mbito operacional especfico da indstria de minerao, a insero efetiva do setor no processo de desenvolvimento sustentvel passa pela identificao de uma macro-conceituao para o aproveitamento dos recursos minerais que estabelea referncias, em nvel de indicadores de natureza quantitativa ou mesmo qualitativa, que permitam balizar o processo decisrio. A eficincia desse processo estar condicionada pela minimizao do custo de oportunidade inerente ao conceito de aproveitamento escolhido e sua eficcia estar subordinada maximizao da contribuio do setor ao desenvolvimento sustentvel do Pas e/ou da regio. Est implcita, portanto, a expectativa de que a contribuio da minerao ao desenvolvimento sustentvel global refletir o somatrio das contribuies efetivas alcanadas em cada pas. Por sua vez, em nvel dos pases esse mesmo processo de agregao - local versus nacional - ser observado particularmente naqueles de maior extenso territorial, de maior ineqidade na distribuio da renda nacional e com maior discrepncia na distribuio dos recursos minerais. 4. VISO MULTIDIMENSIONAL DO CONCEITO A Figura 1 caracteriza sistemicamente as dimenses clssicas que permeiam as diferentes iniciativas e esforos direcionados conceituao de desenvolvimento sustentvel em confronto com uma caracterstica especfica - exausto - da indstria de minerao.

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Obs: Dimenso social contempla o aspecto cultural Observa-se que montante do fluxo que retrata a influncia exercida pelas dimenses que formatam o conceito de desenvolvimento sustentvel comuns s demais atividades econmicas a exausto assume um papel crtico na interface entre os interesses da gerao atual e das geraes futuras. Diga-se de passagem, que essa problemtica de inspirao malthusiana h muito tempo permeia a poltica setorial. Nas ltimas dcadas, com o paulatino amadurecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel, embora ancorado solidamente no conflito entre geraes, a sua natureza foi ampliada de forma a enderear outras dimenses relevantes - econmica, social e ambiental - alm da exausto dos recursos minerais. Entretanto, quando se tipifica a natureza dos conflitos especialmente no que

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tange irreversibilidade dos impactos e preservao da integridade do ecosistema em termos da preservao das opes de desenvolvimento para as geraes futuras, observa-se que, em essncia, o desafio permanece o mesmo. Outro aspecto setorial especfico que poderia ser mencionado a rigidez locacional, na medida em que exacerba a questo dos conflitos com o aproveitamento de outros recursos naturais e com o meio ambiente em geral, a possibilidade de criao de enclaves, o impacto sobre os fluxos migratrios etc. Nesse contexto, destacam-se as regies isoladas, de baixa densidade demogrfica e com rica biodiversidade, assim como as reas contguas ou de influncia de parques nacionais, reservas indgenas, stios arqueolgicos etc. a partir desse referencial mais amplo e introdutrio que se aproxima a discusso sobre os indicadores de sustentabilidade para a indstria de minerao. No tanto pelo lado da identificao e seleo dos indicadores propriamente ditos, mas principalmente pelas ameaas, desafios e implicaes de ordem econmica previstos de manifestao em nvel das economias global, nacional e local. 5. MATRIZ DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Em tese, o processo de identificao e de seleo de indicadores de sustentabilidade para a minerao deve partir das macro-dimenses fundamentais que permeiam o conceito de desenvolvimento sustentvel em direo aos extratos mais operacionais da cadeia produtiva, objetivando a quantificao e qualificao de padres de comportamento. Assim sendo, a estimativa de ndices e indicadores de natureza quantitativa e qualitativa que possibilitem aferir, ao longo do tempo, o desempenho absoluto e relativo de uma unidade produtiva, de um segmento produtivo ou mesmo de um arranjo produtivo passa a ser

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fundamental. Com base nessas consideraes, tem-se a seguinte viso hierrquica:


DIMENSES FUNDAMENTAIS { Poltica, Econmica, Social, Ambiental, Tecnolgica....} Legal,

Parmetros de Interesse [ nvel de recuperao, consumo de energia, consumo de gua, reciclagem de gua, rea ocupada ...] Indicadores & Mtricas & Quantitativos (emisses por unidade de produto, etc)

A seguir est discriminada uma sntese de alguns possveis referenciais para a escolha de quantitativos e indicadores de sustentabilidade para a minerao. AMBIENTAL Energia

Consumo Total Perfil do Consumo por Fonte Participao de Fontes Renovveis Auto-gerao Reaproveitamento Consumo por Unidade do Produto gua Consumo Total Tratamento Reciclagem & Reaproveitamento Qualidade da gua Devolvida

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Consumo por Unidade do Produto Terra

rea Total Ocupada Perfil da rea Ocupada (%) Operaes de Lavra Operaes de Beneficiamento & Tratamento Vila Comunitria Barragens & Deposio de Rejeitos Vias de Acesso & Escoamento reas de Proteo Natural Impactadas (%) reas de Proteo Natural Preservadas (%) reas de Proteo Natural Recompostas ou Reabilitadas (%) Materiais & Insumos Consumo Total por Tipo Perfil do Consumo por Tipo Consumo de Materiais de Risco (hazardous em geral: qumicos, radioativos etc) Reciclagem & Reaproveitamento Consumo por Tipo / Unidade do Produto Efluentes, Emisses & Rejeitos Descarga Total por Tipo Descarga por Tipo / Unidade de Produto

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Perfil do Consumo por Tipo Reciclagem & Reaproveitamento Acidentes Multas & Penalidades Plano de Fechamento de Mina

SOCIAL Emprego

Total de Empregos Diretos Total de Empregos Indiretos Empregos Gerados por Unidade de Produto Remunerao Mnima / Salrio Mnimo (%) Remunerao Mdia / Salrio Mnimo (%) Subcontratao & Terceirizao Monitoramento Subcontratados das Condies Oferecidas pelos

Perfil da Fora de Trabalho: feminino, minorias etc Condies de Salubridade & Segurana Iniciativas Direcionadas ($/trabalhador) Greves & Paralisaes (dias) Multas & Penalidades Programas de Treinamento & Educao ($/trabalhador) Programas de Sade & Previdncia ($/trabalhador) Sade & Segurana

Acidentes de Trabalho (H/hora)

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Nveis de Satisfao da Fora de Trabalho Canais de Comunicao & Participao no Processo Decisrio Relaes com a Comunidade Empregos Diretos Gerados Empregos Indiretos Gerados Empregos Gerados por Unidade de Produto Gastos junto Comunidade (%) Subcontratao & Terceirizao junto Comunidade (%) Disponibilizao da Infra-estrutura Social do Projeto Criao de Infra-estrutura Social na Regio ($) Nveis de Integrao com a Comunidade Programas de Capacitao & Educao (%) Integrao com o Sistema de Defesa Civil e Sade Pblica Ocorrncias & Atritos com a Comunidade Reclamos & Manifestaes Pblicas Nveis de Satisfao da Comunidade Canais de Comunicao & Participao no Processo Decisrio Plano de Fechamento de Mina

ECONMICA Agregados Selecionados


Valor da Produo Faturamento

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Margem Bruta Aquisio de Insumos Locais e externos Gerao de Renda Direta e Indireta Massa de Salrios & Encargos Remunerao do Capital Impacto Distributivo Tributao Direta e Indireta Gerao Lquida de Divisas Prospeco & Explorao Pesquisa & Desenvolvimento (R&D) Investimentos em Infra-estrutura Investimentos em Educao & Sade Investimentos em Expanso Novos Investimentos Investimentos em Diversificao Doaes Origem dos Recursos Plano de Fechamento de Mina

Esta lista de referncias bsicas para o estabelecimento de indicadores de desenvolvimento sustentvel, embora parcial, suficientemente detalhada para apontar a significativa inter-relao entre dimenses, parmetros e indicadores. Esse fato, por sua vez, sugere a diversidade de quantitativos passveis de adoo.

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6. DESAFIOS & IMPACTOS ESPERADOS Plano Internacional Plano Nacional Plano Local 7. ALGUMAS REFLEXES FUNDAMENTAIS Indicadores Quantitativos & Qualitativos Taxa Social de Desconto Influncia das Dimenses Espaciais O Confronto entre os Mercados Nacional & Internacional O Dilema dos Custos de Oportunidade A Dicotomia dos Transacionveis Sustainability Dumping? Quem Paga a Conta? NOTAS & REFERNCIAS Sustainable development: a guide to our common future. The Report of the World Comission on Environment and Development. Genebra, 1990. BARRETO, M. Laura (Ed.). Ensaios Sobre a Sustentabilidade da Minerao no Brasil. Rio de Janeiro. CETEM/MCT, 2001. 130p. Bens Transacionveis & No

A Problemtica dos Preos de Transferncia

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Sustainability Reporting Guidelines. Global Reporting Initiative GRI (http://www.globalreporting.org) VALE, Eduardo. "Mine Closure: selected highlights" - Mine Closure: Iberoamerican Experiences - Module V - Economy and Finance - CYTED/IMAAC/UNIDO - 2001 - 581p. - pp. 219-223. Rio de Janeiro. ________________A Minerao e o Meio Ambiente: uma anlise tcnico-econmica - Anais do I Encontro do Hemisfrio Sul sobre Tecnologia Mineral - Vol. II - pp. 1.166-1.175 dezembro/1982

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CRITERIOS GENERALES DE SOSTENIBILIDAD PARA LA ACTIVIDAD MINERA *Ing. Diosdanis Guerrero Almeida e Dr. Roberto Blanco Torrens * Profesor Asistente del Departamento de Minera del Instituto Superior Minero Metalrgico de Moa Dr. Antonio Nez Jimnez. Las Coloradas S/N. Moa. Holgun. Cuba. CP: 83329. Telef: 6-8190. Fax. (53) (24) 6-2290 - e-mail # 1: dguerrero@ismm.edu.cu e-mail # 2: diosdanisg@yahoo.es

RESUMEN La explotacin y extraccin minera es de vital importancia para la subsistencia del hombre actual, pero a su vez esta deja marcas indelebles al medio ambiente, pudiendo causar problemas de orden social, econmico, poltico y cultural en el lugar donde se encuentra el yacimiento. Como desarrollar una minera sostenible, que garantice las necesidades actuales de la sociedad, sin poner en riesgo la de las futuras generaciones y al mismo tiempo proteger el medio ambiente, es el gran desafo que se coloca, no solo al sector minero, sino tambin a los gobiernos de los pases. Estos y otros elementos son parte del siguiente trabajo investigativo, el cual tiene como objetivo la identificacin de criterios generales que garanticen alcanzar la sostenibilidad en la explotacin minera. Para darle cumplimiento a dicho objetivo los autores hacen uso de mtodos observacionales y experimentales, a partir de visitas realizadas en minas tanto activas como inactivas ubicadas en Amrica Latina y otras partes del mundo. Los resultados demuestran su gran aplicabilidad en aquellos lugares donde se den condiciones anlogas.

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INTRODUCCION El desarrollo tecnolgico, econmico y social, la globalizacin, la revolucin de la comunicacin, la presin de los mercados financieros, las necesidades urgentes de los pobres del mundo, la necesidad de respetar la diversidad cultural, el imperativo del respeto a los derechos humanos, la necesidad de eliminar los peligros ambientales, de proteger la biodiversidad biolgica as como la conservacin y utilizacin racional de los recursos naturales, ofrecen un reto a la humanidad y al sector minero en especial, en un mundo donde han ocurrido cambios drsticos y dramticos en los mbitos demogrficos, econmico y ecolgico que han llevado a las naciones y a la comunidad internacional a la adopcin de medidas globales, regionales y nacionales para prevenir, atenuar y controlar estos impactos y desequilibrios. En este panorama internacional, la industria minera desempea un papel importante en la economa de muchos pases tanto industrializados como en desarrollo. Sin embargo, tambin figura entre los sectores industriales cuya actividad entraa la emisin o descarga de enormes cantidades de contaminantes en el medio ambiente. Cada etapa de la produccin de un metal se puede asociar hasta cierto punto con un impacto para el medio ambiente. Este efecto puede ser an mayor por la magnitud misma de la industria y por el tipo de contaminantes que genere. Es por eso que se recomienda que la industria minera adopte la filosofa de la sostenibilidad como objetivo principal para su planeamiento estratgico a corto, mediano y largo plazo. Para ello es importante tener criterios que sirvan de gua para alcanzar el desarrollo sostenible. Como enfrentar este reto, es el tema tratado en este trabajo investigativo, el que est basado en experiencias internacionales adquiridas por los autores durante visitas de trabajo realizadas a diferentes minas tanto activas como inactivas de diversos pases del mundo.

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DESARROLLO El sector de la minera presenta un desafo interesante en cuanto a la reduccin de sus impactos medioambientales. Estos impactos incluyen las emisiones de contaminantes durante el periodo de las actividades mineras; la transformacin del terreno y la creacin de condiciones que pueden conducir a los problemas ambientales en el futuro. Dicho sector est sujeto a un nmero de tendencias poderosas, las cuales definirn el ambiente de negocios en el que la industria operar en este nuevo siglo. Tal vez ninguno de estos desafos es mayor que el llamado por una transicin global hacia el Desarrollo Sostenible, basado en una visin de alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin mundial de hoy. Estas problemticas han sido objeto de estudio y discusiones, sobre todo en las ltimas dcadas en diferentes partes de nuestro planeta, por expertos y grupos de investigacin, en foros, reuniones y cumbres internacionales donde se han aprobado Proyectos y estrategias generales y especficas, que prevn soluciones para satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones y lograr con ello el llamado Desarrollo Sostenible. Para alcanzar el desarrollo sostenible en cualquier actividad humana es necesario primero tener una definicin detallada o al menos poseer la claridad necesaria sobre el significado de este concepto, pues se puede fcilmente incurrir en errores y llevar a confusin. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza ha conceptualizado el desarrollo sostenible reconociendo las distintas dimensiones que necesariamente apuntan al logro de sus metas. Se trata de un avance significativo respecto a la forma general en que haba sido planteado por la Comisin Brundtland en 1987, y que Julio Carrizosa caracteriza en los siguientes trminos:

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Es un proceso de mejora econmica y social que satisface las necesidades y valores de todos los grupos de la poblacin, manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad [Carrizosa, (1992)]. Sobre el escepticismo de mucha gente que se pregunta si el trmino sostenibilidad es aplicable a una industria como la minera, basada en recursos no renovables, Patrick Moore expone dos argumentos que dan respuesta a dicha interrogante cuando expresa: La gente no entiende el real significado del concepto de sostenibilidad. Primero, conviene recordarle que no necesariamente porque un recurso sea no renovable pronto desaparecer. El hierro, el cobre, el manganeso, el titanio y el aluminio son buenos ejemplos de minerales cuya produccin puede ser sostenida en un futuro previsible. Segundo, la sostenibilidad es un concepto relativo, no es absoluto. Nada es para siempre, an el sol explotar en tres o cuatro billones de aos y entonces no es perfectamente sostenible. La sostenibilidad es una orden perentoria para todos los segmentos de nuestra sociedad pero cumplirla no debera ser ms difcil para la industria minera que para cualquiera. Recomiendo que la industria adopte la filosofa de la sostenibilidad como su objetivo central para el planeamiento estratgico [Moore, (1997)]. Como se aprecia, este es un concepto complejo que incorpora los siguientes principios, cada uno de los cuales es aplicable en una u otra forma a las actividades de desarrollo: La sostenibilidad ecolgica. La sostenibilidad social. La sostenibilidad cultural. La sostenibilidad econmica.

Por otro lado, muchos autores, [tales como Mercado, (1995) y otros], se han pronunciado por el trmino de sostenibilidad el cual

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implica la mantencin en el tiempo de un determinado fenmeno o proceso. Otros investigadores generalmente asocian este concepto al de renovabilidad de los recursos naturales renovables solamente, sin considerar su aplicabilidad a los no renovables,[ICSED, op. cit.]. Los recursos no renovables, de los que hace uso y explotacin por ejemplo la actividad minera, son aquellos que poseen una tasa de renovacin muy baja, en trminos del marco del tiempo relevante para los seres humanos, por lo que se puede considerar como una tasa prcticamente nula, [Mercado, (1995)]. Esto implica que mientras mayor sea su tasa de extraccin, en algn momento del tiempo estos recursos se agotarn. Segn este anlisis, la explotacin y uso de los recursos naturales no renovables no pueden ser por si solos sostenibles pues estos se agotan debido a que generalmente la tasa de extraccin de estos es mayor que su tasa de regeneracin. Sin embargo, al considerar que los sectores que hacen uso y explotacin de los recursos naturales no renovables, forman parte de un gran sistema, entonces se puede hablar de desarrollo sostenible de este sistema. Dicho sistema est integrado por un conjunto de subsistemas relacionados entre s tales como el ecolgico, el econmico y el social. Es por ello que en esta interrelacin, para lograr la sostenibilidad en la actividad minera se deben tener en cuenta y cumplimentar un conjunto de acciones surgidas a partir del dominio y aplicacin de conceptos bsicos, muchos de los cuales dependen de tcnicos, directores y empresarios de las minas, en tanto que otros, como por ejemplo, el precio del mineral en el mercado internacional son variables y no dependen de su voluntad, [Guerrero, (2001b)]. En tal sentido, y tomando como base estudios realizados en diversas minas tanto activas como inactivas, de diversas partes del mundo; consideramos que para alcanzar esta compleja meta, es necesario la aplicacin de los siguientes criterios generales:

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1. Perfeccionamiento de la actividad minera. 2. Mejoramiento de las condiciones de seguridad en la mina 3. Mitigacin del impacto ambiental causado por laminera. 4. Utilizacin del equipamiento adecuado a las condiciones de cada yacimiento. 5. Uso racional e integral de los recursos mineros y minerales para el beneficio comunitario. 6. Disminucin geodinmicos. de amenazas y peligros geoambientales y

Perfeccionamiento de la actividad minera La explotacin minera debe estar sustentada sobre el estudio de las caractersticas geomecnicas del macizo rocoso, de los elementos de yacencia del cuerpo mineral y de otros factores gelogo-mineros que deben ser caracterizados en la medida que avanzan los trabajos mineros. No siempre los resultados de los trabajos investigativos obtenidos en el laboratorio coinciden con los de la campo, pues el macizo rocoso es un medio fsico de gran complejidad que posee una serie de particularidades y fenmenos que se manifiestan en l, lo que incide notablemente durante su explotacin. El perfeccionamiento de la actividad minera en general, constituye un punto de vital importancia. Es por ello que tanto en las operaciones principales como en las auxiliares de la explotacin del yacimiento se toman medidas tendientes a lograr este objetivo. Para cumplimentarlo, es necesario la utilizacin, de tecnologas y Sistemas de Apertura y Explotacin de avanzada, desde las etapas iniciales de los proyectos mineros, a partir del conocimiento integral del macizo, de manera que se garantice un mnimo de afectaciones al Medio Ambiente y que permitan alcanzar elevados ndices de Explotacin minera con un mnimo costo.

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Es recomendable hacer uso incluso desde las fases de prospeccin, bsqueda y exploracin geolgica de medios y mtodos que disminuyan los efectos negativos ocasionados al medio ambiente. Uno de estos mtodos pudiera estar vinculado con la eliminacin de caminos de exploracin los que generalmente ocasionan grandes perjuicios a la flora y fauna local. Este mtodo puede ser sustituido por la realizacin de socavones (para el caso de yacimientos de montaa), o excavaciones auxiliares de exploracin. Esta variante tendra como ventaja adems de la anteriormente dicha; la posibilidad del uso en el futuro de dichas excavaciones para la apertura del yacimiento u otros nuevos cuerpos. Tanto en las etapas de exploracin como en las de apertura, desarrollo y explotacin, el hombre histricamente ha hecho uso de los medios topogrficos, que le han servido de apoyo para la realizacin de diversos trabajos y la solucin de problemas complejos, as como para crear las bases en la construccin o edificacin de obras ingenieriles. Sin embargo, la solucin de estos problemas con mtodos tradicionales topogrficos han ocasionado considerables daos al Medio Ambiente y a la naturaleza (deforestacin, alteracin de la flora y la fauna, etc.). Es importante tener en cuenta, desde el Proyecto, todo lo concerniente a la etapa de Cierre y su control ulterior, para garantizar en las condiciones ms favorables su status con el menor impacto socio-ambiental y el mejor aprovechamiento de los recursos minerales. Otro elemento a valorar es la posible importancia de la mina desde el punto de vista del patrimonio en ella existente, el cual debemos considerar como elemento de valor histrico. Todo lo anterior trae consigo una vinculacin estrecha con la comunidad, por lo que son aspectos que tienen adems de un significado econmico y ambiental, un alto valor social. En estudios realizados en los yacimientos niquelferos cubanos, se ha detectado que durante la etapa de exploracin

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geolgica, gran cantidad de hectreas de bosques han sido desbastadas con la finalidad de construir caminos y brechas. De igual manera se ha comprobado que con el desarrollo de los trabajos mineros estas afectaciones alcanzan un mayor grado. Es conocido que la topografa tradicional se fundamenta en la construccin de poligonales de rodeo, enlace, ida y vuelta, intersecciones directas e inversas; con los posteriores clculos que culminan en la confeccin del Plano. Esta rama minera explica que durante la realizacin de levantamientos en zonas montaosas y boscosas as como en lugares de pendientes pronunciadas, se deben realizar caminos y trochas para obtener mayor visibilidad que permita divisar la seal, hecho este que conlleva a la alteracin del ecosistema. Estos mtodos pueden ser modificados con el empleo de nuevas tecnologas, lo cual disminuira considerablemente los daos y afectaciones ocasionados al Medio Ambiente. Para esto se hace necesario, la utilizacin racional de equipos automatizados tales como los Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), Estaciones Totales (Taqumetros Electrnicos), con los que no es necesario construir dichas poligonales. En estos caso el levantamiento se realiza sin la construccin previa de poligonales, se obvian todos los pasos para calcular las coordenadas de los puntos ya que estas se obtienen directamente en el display del equipo o almacenada automticamente en una tarjeta magntica que posteriormente se procesa a travs del Sistema Operativo WINDOWS, con lo que se logra obtener los datos necesarios para la confeccin del Plano Topogrfico haciendo uso del TOPO6 y SURFER, [Guerrero, (1999)]. Otra operacin compleja que se debe tener en cuenta es la seleccin y aplicacin correcta de los Mtodos de Explotacin del yacimiento. En este sentido y tomando como base los factores que influyen en la seleccin de un determinado Mtodo de Explotacin,

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(Propiedades fsico-mecnicas de la mena y de la roca de caja, elementos de yacencia, relieve, produccin planificada de la mina, reservas geolgicas existentes, morfologa de los cuerpos minerales, equipamiento disponible, nivel de conocimiento del macizo, etc). Es importante hacer uso de Sistemas de explotacin donde el minado antiguo permanezca desocupado an despus de la extraccin de la mena, (tales como los denominados Mtodos de Explotacin por Cmaras Abiertas), de manera tal que permitan el empleo de esos espacios mineros para otros fines econmicos, sociales, estratgicos, tursticos, patrimoniales, etc. Es por ello que se recomienda la sustitucin o no aplicacin de aquellos sistemas que no brindan esta posibilidad; (tales como almacenamiento, relleno, fortificacin etc), o aquellos que provocan una afectacin notable al Medio Ambiente, elevando considerablemente los costos de explotacin, (entre los que podemos sealar los Sistemas de Explotacin por Bloc Caving, derrumbe por subnivel, etc.). Por lo general este elevado costo de explotacin est vinculado con problemas relacionados con los hundimientos y deslizamientos rocosos que ocurren en minas subterrneas y a cielo abierto, tal es el caso de la mina Las Merceditas (Cuba), donde como consecuencia de la recuperacin desordenada de pilares intercamerales se han dado este tipo de situaciones que han gravitado notablemente sobre la eficiencia de la explotacin de este yacimiento cromtico. Mejoramiento de las condiciones de seguridad en la mina. El cumplimiento de las medidas de seguridad en las minas, constituye uno de los elementos de vital importancia para alcanzar el desarrollo sostenible. Para alcanzar un status superior de desarrollo, es importante mantener la integridad fsica, psquica e intelectual de los trabajadores y directivos de la empresa minera. Sin embargo, la prctica ha demostrado que esto no siempre es as. Generalmente, por

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razones tecnolgicas, econmicas o de produccin, se incurre en violaciones de las medidas de seguridad. El contenido de polvo en la atmsfera generado principalmente por la utilizacin de sustancias explosivas durante la separacin de la roca y el mineral del macizo o por los medios de transporte y carga utilizados en las minas afectan la salud de los trabajadores en los frentes de trabajo. Dicho polvo adems, en parte es expulsado al exterior por las corrientes de aire, contaminando la atmsfera. Por otra parte, se produce polvo en una serie de labores que se realizan en la superficie de la mina (movimiento de equipos, planta de Preparacin Mecnica; etc.), que afectan las condiciones de seguridad e higiene en la actividad minera. En tal sentido, es importante tener presente la aplicacin de Esquemas de ventilacin, (soplante, aspirante o combinado), que faciliten la evacuacin rpida de los gases contaminantes, ubicados prximos a los frentes de trabajo. Es recomendable la explotacin al mximo del esquema de ventilacin por tiro natural si las condiciones geomineras lo permiten. Otro factor que se debe tener en cuenta para lograr un perfeccionamiento de las condiciones de seguridad de la mina lo constituye el empleo de medios y equipos mineros seguros. El equipamiento minero produce tambin afectaciones al hombre y al Medio Ambiente. El ruido generado por los equipos (perforadoras manuales, telescpicas, martillos neumticos, cargadoras frontales, camiones, tractores, motores elctricos); en ocasiones supera a los 6070 decibelios afectando al hombre que lo opera y a los que se encuentran en el frente de trabajo. Por lo general, los equipos que se emplean en las minas medianas o pequeas, estn desprovistos de cabinas con aislamiento acstico. Por otro lado, los obreros no siempre utilizan los medios de proteccin individual, exponindose con esto a los efectos nocivos provocados por los ruidos tales como: sordera, fatiga, estrs, irritabilidad; dilatacin de las pupilas; aumento de la produccin de la

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hormona tiroides, de adrenalina y de corticotropina; incremento del ritmo cardiaco; movimiento del estomago y del abdomen; reacciones musculares; constriccin de los vasos sanguneos; alteracin del rendimiento en tareas squicas y sicomoros e interferencia en la comunicacin hablada. Durante estudios realizados en diversas minas ubicadas en la regin oriental de Cuba, se ha podido determinar el nivel sonoro de algunas de estas fuentes de ruido, [Guerrero, (1999)]. Fuentes de Ruido Explosiones Martillo Neumtico Perforadora Telescpica Perforadora Neumtica Cargador frontal Camin, tractor, etc Nivel Sonoro (en Decibelios) 140. 140. 120. 120 100. 80.

Estos datos nos demuestran por un lado la importancia que posee el uso de los medios de proteccin individual y colectivo en la actividad minera; y por otro la afectacin que estas actividades pueden provocar sobre la salud de los trabajadores. Otros estudios realizados en diversas minas activas del mundo han demostrado que, como consecuencia de un desconocimiento de las propiedades y del comportamiento estructural del macizo rocoso se han producido lamentables accidentes que han ocasionado la muerte de trabajadores as como la prdida de equipos y materiales de la mina. Esto se ha manifestado en accidentes ocurridos durante el proceso productivo de minas cubanas tales como Merceditas, Amores, Matahambre, Jcaro; espaolas como la Mina Rio Tinto; donde los principales afectados han sido los trabajadores desde el punto de vista psicolgico o fsico lo que trajo como resultado la disminucin de los rendimientos de estos en el turno de trabajo, adems de los inevitables daos econmicos.

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Mitigacin del impacto ambiental causado por la minera. Con el desarrollo de la minera, se ha logrado extraer gran cantidad de minerales de la corteza terrestre que sirven como fuente de materia prima para elevar el nivel de desarrollo industrial de los pases. En Cuba, por ejemplo importantes yacimientos de cobre, nquel, hierro, cromo, manganeso y oro, se comenzaron a explotar desde la etapa colonial a travs de diversos Mtodos. En la actualidad todava se siguen explotando, aunque no con la misma intensidad ni con los mismos equipamientos. Durante el perodo de explotacin se ha descuidado considerablemente el efecto negativo que produce la minera sobre el Medio Ambiente. Sin tenerse esto en cuenta, gran cantidad de residuos y escombros son vertidos en diferentes lugares, ocupando espacios de terrenos frtiles notables. Otros daos ocasionados son objeto de estudio por varios investigadores y por instituciones nacionales que se han percatado de la importancia que tiene esta temtica. Es importante estudiar estos fenmenos para impedir a tiempo la degradacin del ecosistema por actividad tan nociva como la minera. Por tanto, es necesario que desde las etapas iniciales incluso desde el Proyecto de explotacin de la mina, se tengan estos elementos presentes para prever de forma cuantitativa y cualitativa los recursos que se deben destinar para restaurar o restablecer nuestro Medio Ambiente. Como resultado de los trabajos realizados, se ha podido determinar que entre las afectaciones causadas al Medio Ambiente por la Explotacin minera se enumeran las siguientes: 1. Ocupacin de gran extensin de terrenos de la superficie, por las construcciones de superficie, las vas de acceso, las escombreras y otras causas.

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2. Contaminacin de los recursos hdricos tanto subterrneos como superficiales. 3. Contaminacin atmosfrica; en particular, por el polvo. 4. Afectaciones al paisaje, flora y fauna. 5. Problemas relacionados con la Proteccin e higiene del Trabajo y la Seguridad de las obras. Durante los procesos asociados a la Minera grandes volmenes de materiales son generados por remocin; una parte de ellos son transformados para obtener productos tiles y los desechos slidos en cantidades mayores que el volumen til son dispuestos en depsitos de desechos y colas mineras. La disposicin segura de las colas y otros residuos mineros (incluidos los escombros) es reconocido hoy en da como el reto tecnolgico ms problemtico dentro de la industria minera. Cada ao de acuerdo con un estimado, ms de 15 billones de toneladas de nuevas colas (la mayora de las veces contaminadas con reactivos qumicos) son depositadas en los alrededores de las plantas metalrgicas. A pesar de estas respetables cifras prcticamente no existen bases de datos sobre los sitios de disposicin de colas. Tampoco se brinda una visin total del fenmeno solo se encuentran el volumen y la composicin fsicoqumica de las colas. Muchas compaas se resisten en la actualidad a aceptar la responsabilidad de la masiva acumulacin de colas y es creciente la protesta internacional contra el crecimiento de las presas de colas y el desastre endmico de los residuos mineros. Esto ha llevado a varias compaas a buscar alternativas entre las que se destacan la reutilizacin de las colas que tienen contenidos metlicos utilizables con la posterior inertizacin de las mismas. Esto resuelve en cierta medida el problema de la biodisponibilidad de los metales pesados y el drenaje cido, pero no resuelve el problema del volumen. Tericamente el relleno de los mismos sitios de extraccin, es una

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buena alternativa, aunque esta implica la impermeabilizacin de estas reas y la construccin de colectores del drenaje que encarecen de manera importante el proceso. Durante los trabajos de investigacin desarrollados en la mina Las Merceditas, se pudo determinar que la ubicacin en la superficie aledaa a la mina de obras tales como los talleres, la Planta de Preparacin Mecnica, la Minihidroelctrica, los almacenes y albergues de los trabajadores, escombreras; ha provocado la ocupacin de considerables cantidades de terrenos y la alteracin del paisaje natural que exista anteriormente. Por otra parte el hecho de verter materiales que constituyen rocas estriles de la explotacin minera, ocasiona grandes daos sobre todo a terrenos que en un momento dado fueron fuente de alimentacin de los pobladores cercanos a los yacimientos. En caso de yacimientos pequeos es recomendable realizar un estudio de prospeccin geolgica a travs de socavones de exploracin que permitan eliminar caminos de exploracin, los que provocan en gran medida la deforestacin y deslizamientos de laderas con su consiguiente dao a la naturaleza. Por lo general estas rocas se almacenan en las escombreras (existen en Las Merceditas, Cuba, aproximadamente 450000 t de escombros; en la mina Santo Domingo, en Portugal existen escombreras que tienen su origen en pocas precolombinas, donde se almacenan gran cantidad de material estril), ocupando grandes extensiones de terreno, daando la flora y la fauna y por consiguiente el equilibrio ecolgico. Se conoce que en la mina Grande El Cobre situada en la provincia de Santiago de Cuba, las escombreras se ubicaron en una considerable rea aledaa a esta, de manera tal que por esta causa se han perdido terrenos frtiles que pueden ser utilizados para otros fines. En la mina Las Merceditas de la Regin de Moa, el mal uso de la tecnologa minera ha propiciado notables perjuicios, tales como

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los derrumbes. La recuperacin deficiente y no planificada de los Pilares intercamerales ha provocado derrumbes masivos como el ocurrido en marzo de 1987 el que ocup un rea de 600 m2. Este derrumbe afect parcialmente la superficie del terreno con asentamiento mximo de 3,4 m y ngulo de derrumbe de 660 , [Guerrero, (2001a)]. En dicha mina, durante la explotacin de las cmaras y debido a problemas geolgicos y de produccin en el perodo comprendido entre los aos 1982/1987, la ubicacin de los pilares fue variada, sin tener un control previo ni riguroso de las fallas ni del agrietamiento, trayendo como resultado serios problemas de deslizamiento en las rocas de caja. As mismo, el 9/3/87 se produjo una afectacin en la superficie producto a estas causas, con la aparicin de una grieta que no super los 0,50 m en el camino que conduce al socavn M-1 (cota 475). La separacin de las grietas en algunos lugares no excedi los 0,2 m, hasta el momento no se han detectado derrumbes en otras partes. A partir de la zona de la cota 400 hasta el valle del ro no se observan zonas de hundimiento, mantenindose normal la vegetacin. Otro elemento que se debe tener en cuenta es la ubicacin en la superficie de las minas de edificios y obras ingenieriles, de talleres con diferentes funciones, de las vas de acceso, de la planta de preparacin y beneficio de minerales, de los depsitos de minerales y de las colas y escombreras; en la menor rea posible de la superficie minera para evitar con esto una mayor ocupacin de la superficie del yacimiento. Es importante tener presente la ubicacin de estas obras en los llamados Complejos de Superficie los cuales brindan la posibilidad de ubicar varias obras en un mismo edifico con lo cual se disminuye la afectacin al medio. Estudios realizados a las aguas del ro Jaragua demuestran el nivel de contaminantes que poseen debido al vertimiento de residuos provenientes de la explotacin minera subterrnea de la mina Las

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Merceditas. Entre los elementos contaminantes que se vierten a este ro se destaca la dunita. En el mejor de los casos se utiliza como material de la construccin. Esta roca por lo general se deposita en escombreras aledaas al lugar a pesar de que se han realizados estudios que demuestran su aplicabilidad en otras esferas de la economa nacional como por ejemplo: sirven como materia prima refractario, para la produccin de pinturas antiadherentes, para la obtencin de mezclas de moldeo y para machos en los talleres de fundicin. En los yacimientos de manganeso ubicados en la provincia de Santiago de Cuba, el entorno ha sufrido notables daos debido a la explotacin minera. La ubicacin de escombreras sobre la superficie del terreno provoc la contaminacin de material estril de suelos frtiles. Los ros cercanos como el Guaninicn y el Ponupo tambin recibieron materiales o minerales de baja ley. Actualmente estas minas se encuentran inactivas. Las excavaciones fueron abandonadas sin tener hoy en da uso especfico. Durante su explotacin fue necesario emplear diferentes esquemas de Apertura (pozo vertical, socavon,etc.), sin embargo, luego de el cierre de la mina estas excavaciones se abandonaron y se ocuparon por tierra arrastrada por las corrientes pluviales y vegetacin que naci all; otras excavaciones se encuentran inundadas de agua. En estos momentos esta zona ha sido reforestada por pobladores del lugar a travs de la siembra de diferentes cultivos. Durante la exploracin de los lentes cromticos de la mina Las Merceditas en Moa, se perforaron manantiales subterrneos ubicados por encima del socavn M-1, trayendo como resultado la aparicin de una cantidad considerable de agua que afecta las labores mineras. Esto se resolvi de modo inusual a travs del socavn auxiliar de desage.

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Utilizacin de equipamiento adecuado segn las condiciones concretas. El empleo de tcnicas mineras que garanticen el mnimo de afectaciones al medio ambiente, elevados ndices de productividad y que permitan a los operarios mejores condiciones de trabajo, donde se afecte lo menos posible su salud nos garantizar el camino para viabilizar la sostenibilidad de la minera. Una tcnica fcil de manipular que garantice un menor volumen de polvo y un mnimo de riesgos en esta actividad humana, motivara mas a las personas vinculadas con esta labor. La sustitucin de los equipos tradicionales (perforadoras manuales, telescpicas, martillos neumticos, cargadoras frontales, camiones, tractores, motores elctricos); por equipamiento automatizado de elevada productividad (Jumbos, L.H.D., GPS., Combinadas de laboreo, etc.), permitira mejorar las condiciones de seguridad durante el laboreo minero, [Guerrero, (2001c)]. Este nuevo equipamiento a pesar de estar diseados principalmente para la gran minera, se deben ajustar a las condiciones concretas de cada lugar. Sus dimensiones deben ser tales que permitan ser aplicados de acuerdo con las dimensiones y caractersticas de las excavaciones y el macizo, sin dejar de descuidar las productividades de ellos para lograr el cumplimiento del plan de produccin planificado por la mina. Por otro lado, la sustitucin de mtodos tradicionales de separacin de la mena, (tales como el de Perforacin y Voladura), por mtodos de separacin mecnica, (combinadas de laboreo, rozadoras, etc.), disminuira considerablemente las afectaciones producidas al medio ambiente, dado que se produce un menor nmero de gases expulsados a la atmsfera, un menor efecto ssmico y sonoro, as como desaparecen los efectos negativos ocasionados por la onda de choque originada durante la explosin.

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Uso racional e integral de los recursos mineros y minerales. Con vista alcanzar el desarrollo sostenible de la explotacin minera, es necesario tener presente la utilizacin integral de los recursos minerales y mineros. Entre los factores que influyen en el logro de este propsito, encontramos el desarrollo tecnolgico alcanzado en los procesos minero - metalrgicos y de beneficio de los minerales extrados. Durante la explotacin masiva de los cuerpos minerales en la mina Las Merceditas (Cuba), adems de extraerse la espinela cromfera, se extraen varios minerales acompaantes que por su bajo contenido en la mena, en estos momentos no constituyen renglones exportables. Es conocido el amplio uso de muchos de estos minerales acompaantes, en la industria de fundicin, para hacer papel abrasivo, en la obtencin de Bixido de Titanio, que se usa cada vez ms como pigmento en pintura, reemplazando viejos colores. Actualmente se estn llevando a cabo numerosas investigaciones para emplear el Titanio metlico como material en estructuras. Debido al elevado valor de la relacin resistencia- peso, el Titanio ha demostrado ser un material muy adecuado para la construccin de armazones, motores de aviacin y naves espaciales. Otros usos peden ser para la fabricacin de tintas, como preservativo de la madera y como desinfectante. Por otro lado, la utilizacin de las excavaciones que presentan buenas condiciones de estabilidad, se considera muy ventajoso desde el punto de vista econmico y estratgico, para la ubicacin en ellas de objetos de la propia actividad minera y otras obras tiles para fines econmicos, sociales y para la defensa del pas, pues las inversiones que se requieren para su uso, como reglas son menores que las necesarias para construir nuevas excavaciones que se destinan especialmente para esos objetivos, [Blanco, (2000)]. Tanto en las minas activas como las inactivas se producen espacios mineros que luego de su explotacin no se le dan un uso

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especfico. Estudios realizados en la antigua mina Cromita( Cuba) avalan la utilizacin de las galeras y socavones para el almacenamiento de sedimentos de petrleo provenientes de los tanques de almacenamiento de la Unin del Nquel, ubicados en el puerto de Moa. Otros trabajos recomiendan la utilizacin de estas excavaciones para almacenar escorias de las fbricas, construccin de frigorficos, para guardar equipos y tcnica militar as como para adaptacin del personal a las condiciones subterrnea. El empleo de las excavaciones mineras para ubicar en ellas diferentes obras de la economa, nos proporciona las siguientes ventajas: 1. Una mayor proteccin de las obras ante las acciones externas. 2. La utilizacin del macizo rocoso en su estado natural, como material constructivo y de aislamiento. 3. Una mayor estabilidad antissmica. 4. Disminucin del volumen de fondos, destinados a las reparaciones y modernizaciones. Por otro lado, es importante destacar que una vez agotadas las reservas de minerales en los yacimientos cesan las actividades productivas de la mina y generalmente se produce el despido masivo de los trabajadores, sin solucionar los problemas de empleos. Esta problemtica puede ser resuelta a travs del uso posterior de la mina para otros fines como los tursticos. Un ejemplo tpico de esta solucin se presenta en la mina Ro Tinto (Espaa), donde una vez finalizada la explotacin minera del yacimiento, el Proyecto de Cierre de la mina contempl la creacin de un museo minero en dicha zona, revitalizando as la vida de la mina y trayendo como resultado que ms de un milln de turistas anualmente visiten dicha instalacin minera.

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Disminucin de las amenazas y peligros geoambientales y geodinmicos. El conocimiento y control de las amenazas y peligros geoambientales contribuye a eliminar los efectos de una minera que no cuenta con tecnologa adecuadas para el tratamiento de desechos, los cuales afectan al medio ambiente. Los trabajos mineros conducen a la formacin de espacios en la corteza terrestre, que producen la alteracin del equilibrio que existe en el macizo rocoso. Como resultado de esta actividad, la roca que rodea los vacos formados se deforma y se desplaza, efecto este que en muchas ocasiones alcanza la superficie. Este proceso de desplazamiento de las rocas puede ocurrir tambin por otras causas, tales como: procesos tectnicos, procesos de disolucin, disminucin del nivel de las aguas subterrneas, variacin por distintas causas de las caractersticas de las rocas y otros. El estudio de estos fenmenos conduce a la identificacin de las amenazas y peligros gelogos-geomecnicos que se manifiestan durante y despus de la explotacin minera. Entre las amenazas y peligros gelogos geomecnicos manifestados en la minas Merceditas, Amores y Cromita; de Cuba, encontramos los siguientes: 1. Deslizamientos rocosos en laderas montaosas. 2. Hundimientos de la superficie. 3. Derrumbes parciales de las cmaras. 4. Prdida de estabilidad de las galeras y cmaras. 5. Presencia de dislocaciones tectnicas de gran magnitud (Plegamientos, fallas activas, sistemas de grietas). 6. Inundaciones.

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Los peligros gelogos geomecnicos existentes en las minas estudiadas, constituyen un problema de primer orden, estos en muchas ocasiones pueden atentar contra la integridad fsica del hombre y contra la naturaleza, ocasionndole severos daos. Por esto el cumplimiento de las siguientes medidas reviste vital importancia para alcanzar un desarrollo sostenible. 1. Realizacin de un estudio previo y control sistemtico del comportamiento del macizo rocoso durante y despus de la ejecucin de los trabajos mineros. 2. Empleo de mtodos de sostenimiento adecuado en aquellas zonas donde se manifieste la perdida de estabilidad. 3. Realizar peridicos controles a las excavaciones, para limpiarlas de escombros y otros materiales. 4. Ordenamiento adecuado de los pilares de proteccin. 5. Recuperacin ordenada de los pilares de proteccin. 6. Construccin de muros de contencin en las laderas donde se han manifestados deslizamientos rocosos. 7. Realizacin de controles en zonas de posibles hundimientos rocosos. CONCLUSIONES 1. Se puede lograr la sostenibilidad de la actividad minera si se toman en cuenta los criterios analizados. 2. La eleccin de una adecuada tecnologa en la actividad minera permite alcanzar mejores resultados econmicos y minimizar las afectaciones ocasionadas por ella al Medio Ambiente . 3. El perfeccionamiento de la actividad minera en sus diferentes etapas de desarrollo, a partir del mejor conocimiento del macizo

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rocoso, permite alcanzar durante todo su proceso una mayor productividad racionalidad y seguridad. 4. Los criterios mencionados que permiten minimizar los impactos socio-ambientales y conllevar a una utilizacin integral de los recursos, permiten crear condiciones favorables con vista a lograr un desarrollo sostenible de la actividad minera. BIBLIOGRAFA Blanco, Torrns, Roberto, Roberto Wtson, Quesada y Diosdanis, Guerrero, Almeida. Abandono y cierre de minas. CD Jornadas de Cierre de Minas del CYTED. Revista Panoramaminero. # 257. Argentina, octubre de 2000. Carrizosa, U., Julio. La viabilidad del desarrollo sustentable en Colombia. Una contrapropuesta. En: Guhl, Ernesto, Medio ambiente y desarrollo. Santa Fe de Bogot, 1992. p. 89-90. Guerrero, Almeida, Diosdanis, et. all. Impacto ambiental provocado por la minera subterrnea. III Taller Internacional de los recursos minerales. CD Resumen. Moa, Cuba, 1999. Guerrero, Almeida, Diosdanis et. all. Perfeccionamiento de la Variante de Explotacin para el Yacimiento Merceditas. IV Congreso Internacional de Geologa y Minera. CD Resumen. La Habana, Cuba, 2001a. Guerrero, Almeida, Diosdanis et all. Criterio Generales para alcanzar el desarrollo sostenible en la actividad minera. III Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Desarrollo Sostenible: Realidad o sueo a 10 aos de la Cumbre de Ro. La Habana, Cuba. 2001b. Guerrero, Almeida, Diosdanis et all. Importancia del Cierre de minas para alcanzar el desarrollo sostenible. III Encuentro Nacional

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de Derecho Minero. IV Encuentro Latinoamericano y del Caribe de Legislacin Minera. Buenos Aires. Argentina. 2001c. ICSED. Mtodos de valoracin econmica y social de los recursos naturales y ambientales, Santiago de Chile, 1994. Mercado, E., O. et all. El concepto de desarrollo sustentable y los recursos naturales no renovables. Resumen del IX Simposium de ingeniera de minas. Chile, 1995 Mern. Environmental & social performance indicators and sustainability markers in mineral development. A prospectus. University of Bath. UK, 1998.

Moore, Patrick. Hard choices for environmentalists and the mining industry. PDAC, Toronto, 1997. Pezzey, John. Conceptos sobre desarrollo sostenible: un anlisis econmico. W.B. Washington D.C., 1992. Posada, L., G. y Vargas, E. Desarrollo sostenible, relaciones internacionales y recursos minero energticos. Universidad Nacional de Colombia, Santaf de Bogot, D.C., 1997. Toman, M. and Walls, M. Nonrenewable resource supply: theory and practice. Captulo 9, p. 182-201 de Bromley, Danile W. (De.). UK USA, 1995. Vargas, Pimiento, Elkin. Indicadores de sostenibilidad y su aplicacin a las Empresas Mineras. CD Resumen. I Jornadas Iberoamericanas de cierre de minas. Huelva, Espaa. 2000. p. 3-6. Werther, Guntram. Native peoples issues and the future of mining. International California Mining Journal. Vol. 66 No. 10. California, 1997.

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERAL Enrique M. Gonzalez Panorama Minero Argentina

DESARROLLO DEL TEMA La actividad de la extraccin de minerales, a gran escala, produce significativos impactos sobre la economa, la estructura social y la infraestructura de las comunidades humanas, particularmente vinculadas a su rea de influencia. (1) A lo largo de su historia, sin embargo, las explotaciones mineras han sido intensas, segn el mineral extraido, la poca histrica y la regin donde se ubicaban los yacimientos. Hoy en da, la actividad extractiva de minerales est regulada, controlada y supervisada, fundamentalmente, por los impactos que produce, en unos casos, en beneficio directo de las inversiones y la utilizacin de los recursos humanos y tecnolgicos y, en otros casos, porque promueven asentamientos poblaciones. Y esto ocurre en la mayora de los pases que han resuelto la explotacin minera como una actividad econmica de la sociedad y, consecuentemente, el Estado en su representacin ha asumido un rol. En sus comienzos la actividad minera ha sido sostenida mediante la creacin de empresas unitarias, familiares en su generalidad, que invertan a riesgo y conducan los destinos de sus inversiones de acuerdo a su capacidad y, muchas veces, a su intuicin. Al mediar el Siglo XX, la actividad minera comenz a ser controlada, fundamentalmente, como actividad econmica, creadora de fuentes de trabajo y promotora de los asentamientos poblaciones,

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luego en sus rasgos ms definidos, como generadora de riqueza y, en el proceso moderno, como actividad sustentable donde es posible el control de sus impactos negativos, sobre todo en el cuidado del medio ambiente. Cuales seran los indicadores de sustentabilidad en la actual configuracin de la minera extractiva? Persiste en el debate internacional que se ha dado en los ltimos aos, la necesidad de centralizar de una manera incuestionable, en tres aspectos fundamentales que, de acuerdo con los analistas, sern materia de los ms complejos acuerdos polticos y econmicos institucionales. segn se den en cada regin del mundo: a) Las grandes inversiones y la seguridad jurdica, primersimo aspecto que, en cada pas o en cada regin calificar el riesgo. b) El desarrollo econmico social en asentamientos mineros, como parte de una poltica de mayor amplitud de la seguridad social y las soluciones sociales de largo aliento c) Establecer polticas e iniciativas que garanticen el cuidado del medio ambiente. En este sentido, se han fijado las normas internacionales de Basilea, de la Cumbre de Kyoto, la Declaracin de Rio, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de julio de 1992, y otras que han definido el concepto de desarrollo sustentable y que han impuesto a la minera el paradigma de la sustentabilidad. Hoy marchan dos exigencias en forma paralela. Por un lado el reclamo del mundo en constante crecimiento, de materias primas minerales para todas las industrias, que hizo necesario una bsqueda contnua y profunda para el hallazgo o alumbramiento de recursos minerales econmicamente explotables. Y por otro lado, los requerimientos de la sociedad en cuanto a las diversas formas del

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desarrollo econmico social y la seguridad en los cuidados ambientales. Cual es la respuesta? Los nuevos escenarios del desarrollo minero. Un nuevo escenario econmico irrumpi en los aos noventa que produjo diversos y extraordinarios cambios que llevaron a las diversas actividades extractivas a difcles circunstancias en las diferentes regiones del mundo. Las grandes transformaciones, sealan algunos estudiosos, comenzaron con la globalizacin, siguiendo con el avance masivo de las nuevas tecnologas destinadas a la investigacin y la explotacin de minerales, luego las grandes fusiones y alianzas estratgicas, los bloques regionales, incrementos significativos de los activos y la incesante aparicin de nuevos negocios cada vez ms basados en el conocimiento. En el campo de la minera se produjo la explotacin de los grandes yacimientos, como dicen los especialistas, enormes cuerpos masivos de contenidos metlicos bajos, que requirieron de un elevado conocimiento cientfico para la determinacin y definicin del recurso mineral y una alta aplicacin de las diversas ingenieras para la recuperacin de los bajos contenidos. Consecuentemente, apareci la utilizacin de toda la maquinaria y accesorios necesarios, los transportes por ductos o cintas especiales, los sitios de acumulacin de colas o residuos, el aprovechamiento y conservacin del recurso acufero, el suministro energtico, la instalacin habitacional y el cuidado y preservacin del medio ambiente, visualizando el futuro para cuando la operacin minera termine. De esta manera se dio, en la mayora de los pases, particularmente de regiones como Amrica Latina, una mayor bsqueda de los recursos minerales y esta bsqueda fue cada vez ms selectiva, debido a la preocupacin de quienes prospectaban. Esa bsqueda est centrada en dos factores:

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a) Potencial geolgico y b) rgimen de polticas y reglamentaciones. Las polticas de Estado: Otro de los indicadores de sustentabilidad se basa en las polticas de Estado que aseguran la vigencia de los instrumentos de la seguridad jurdica. Los valores por los cuales un pas se hace beneficiario de un reconocimiento, estn en el respeto profundo que se otorga a la vigencia de las reglas de juego, al fiel cumplimiento de las obligaciones que el Estado le debe a las instituciones y a la marcha de los objetivos del desarrollo minero. Consecuentemente el Estado debe asumir un rol conductor y su labor debe consolidar los beneficios de la sustentabilidad, asegurando la equidad del desarrollo y hacer que, desarrollo e industrializacin sean sostenibles, es decir, poder sostenerse en el tiempo. La Legislacin Minera: Constituye el fundamento de un proceso de desarrollo. Es un claro indicador de sustentabilidad que un pas cuente con los instrumentos jurdicos que den vida a los diferentes parmetros del desarrollo minero. Su marco jurdico ha sido aprobado por un consenso y una votacin directa por unanimidad del parlamento. La estabilidad de las normas tributarias es un elemento clave y forma parte de un principio rector en la seguridad jurdica. En ese sentido, la dcada de los aos noventa fue escenario de las reformas que se han introducido en la mayora de las legislaciones mineras de los pses de Amrica Latina y del Caribe. Los cambios significaron la entrada en vigencia de un nuevo Cdigo o una Ley de Minera. En ese contexto, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL - ha realizado un estudio detenido de los cambios producidos en la legislacin minera de los diferentes pases del Continente. Digamos que, el concepto de sustentabilidad - desarrollo sustentable fue propuesto por primera vez en 1987, en lo que se

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conoce por el Informe Bruntland. Este informe define el desarrollo sustentable como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. Se basa en la creencia que la gente puede construir un futuro ms prspero, ms justo y ms seguro. Es decir, desarrollo sustentable es dar a las futuras generaciones tantas oportunidades, sino ms an, que las que nosotros tenemos en la actualidad. Se debe tener presente que el desarrollo sustentable plantea la necesidad de tener una visin de la minera en lo econmico, en lo institucional y en lo ambiental. Se seala con frecuencia que una empresa solamente podr proporcionar utilidades a sus accionistas en el largo plazo, si se logra alcanzar un grado de excelencia en el cumplimiento de las responsabilidades ambientales y sociales. Este significa el nico medio que le asegurar a la empresa contar con la confianza de la comunidad en que acta. Se comprende que ello es as por cuanto una empresa toma y mantiene compromisos econmicos de inversin a largo plazo. En razn de ello, muchas empresas han introducido en la gestin empresaria, la aplicacin de los Sistemas de Gestin Ambiental equivalente a las normas ISO 14.001. Muchas empresas mineras, en Argentina y otros pases, apoyan programas relacionadas con todas las obras destinadas a asegurar los cuidados ambientales, tenindose antecedentes importantes de trabajos relacionados con la marcha de las comunidades. Participa en programas de educacin en todos los niveles, conforma, participa y apoya en indicadores relacionados con la vivienda, con la cobertura de agua potable, de energa elctrica y de asistencia mdica, contribuyendo de manera inequvoca a mejores

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niveles de vida. Finalmente participa en la superacin de las tazas de pobreza, caracterizadas en las zonas mineras.

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RECURSOS CONCURRENTES: LA SUSTENTABILIDAD DEPENDE DEL ACUERDO


Ing. Jos Enrique Snchez Rial Direccin de Minera de la Provincia de Crdoba Crdoba, Argentina cbabud@infovia.com.ar, Ingeas@arnet.com.ar Departamento de Evaluacin y Proyectos Mineros Inventario de Recursos Mineros de Crdoba Sistemas de Informacin Geogrfica - Coordinacin

RESUMEN No es fcil hacer que un proyecto minero sea sustentable debido a la naturaleza de los yacimientos en s mismos. Los minerales y rocas que se extraen no estarn disponibles para las generaciones futuras. Existen, sin embargo, yacimientos como los salares o los ridos de ro con cierto grado de posibilidad de desarrollarse nuevamente. A manera de ejemplo, se plantea el aumento de la conflictividad de la minera de aluviones, que es ignorada y precaria, y la posibilidad de llegar fcilmente a un proyecto de desarrollo sustentable si se logran establecer las reglas de trabajo simples y especficas. INTRODUCCIN An cuando la minera ha estado siempre caracterizada por ser una industria de las lejanas, es decir estar lejos de toda otra actividad humana, tambin es cierto que esta situacin originaria no se mantiene en el tiempo. Caminos de acceso, acueductos y lneas de energa son tendidos hacia y desde el yacimiento, con la consecuencia inevitable

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de la generacin de un crecimiento demogrfico en el sitio y a lo largo de todo el camino desde la civilizacin hasta el lugar donde se trabaja. A medida que el yacimiento se "acerca" a las zonas pobladas, la posibilidad de conflictos en el uso del territorio se hace ms probable. La "sustentabilidad" de la explotacin se hace ms y ms discutible a medida que "chocan" los intentos de uso del territorio, y los mineros ven amenazada su utilizacin hegemnica. Un caso ms que interesante, es el de los ridos de ro ya que slo pueden ser considerados como yacimientos aquellas acumulaciones de material suficientemente importantes en cantidad y calidad, pero por sobre todo que se encuentren suficientemente cerca del cliente, es decir, de una poblacin que los demande. En este caso, la minera se desarrolla en la medida que se genera una demanda, es decir, en la medida que la poblacin crece. El yacimiento no es alcanzado por la demografa sino, en cierta forma, generado por ella. LOS RECURSOS COMPARTIDOS Las explotaciones mineras tradicionalmente ubicadas en lejanos confines del planeta se han caracterizado por mantener un uso hegemnico de su sector de territorio y solucionar los escasos conflictos locales, contraponiendo las ventajas del "desarrollo econmico" a las prdidas de cualquier otro tipo. De este modo, una mina de cobre de Los Andes ha sido, y en muchos casos an es, el usuario hegemnico de un importante sector de territorio. An hoy, con nuevos paradigmas ambientales, los conflictos con el medio ambiente natural son "solucionados" de forma ms o

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menos econmica para la industria minera, aunque con menor grado de aceptabilidad para los naturalistas. Hace relativamente poco tiempo, se ha comenzado a escuchar con ms cuidado la voz de las poblaciones indgenas, y con este nivel de conflictividad las empresas mineras debieron y deben reacondicionar sus procesos a nuevos ndices de sustentabilidad. Todo parece indicar que la sustentabilidad de una explotacin est cada vez ms finamente evaluada en funcin de la cantidad de usuarios concurrentes en un mismo territorio, donde cada uno de ellos tiene, como aspiracin, el uso hegemnico del mismo. Existen multitud de ejemplos de recursos compartidos en un mismo sector de territorio, pero quizs uno de los ms completos es el de los ridos de ro o, en menor medida, de antiguos depsitos fluviales, fuera de cauce. En estos casos, en un mismo sector de territorio coexisten tres recursos: el agua, los depsitos de ridos, y cada vez ms significativamente, el uso recreativo o turstico. Los tres usos posibles tienen un origen comn, un aglomerado urbano desarrollado a partir de o en las cercanas del ro, con el tamao suficiente para que las tres necesidades deban ser satisfechas. An cuando no existe un proceso de medida del problema, se puede deducir que el nivel de conflictividad aumenta con el incremento demogrfico, y que los tres responsables de sendos recursos tratarn de defender su nivel de uso del territorio en desmedro de los otros. Esta defensa tomar seguramente dos vas posibles: una ser aumentar el nivel de sustentabilidad de su propio sector, pero la ms usada hasta el momento es la de cuestionar lo sustentable del proceso de los otros.

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Una cosa es clara, cuando existen recursos coexistentes en un sector del territorio no es posible mantener el uso hegemnico de uno de ellos. La coexistencia implica necesariamente compromiso. EL RECURSO AGUA Es tan importante este recurso que, durante aos, ninguno de los trabajos ni obras destinadas a su aprovechamiento recibieron cuestionamiento alguno no slo en Sudamrica, sino en el resto del mundo. Recin a partir de la ltima parte del siglo XX, comenzaron a levantarse algunas voces dispersas sobre los efectos negativos de algunas obras hidrulicas, fundamentalmente las grandes presas. En la actualidad, luego de desastres ambientales de gran envergadura, se ha comenzado a exigir, inclusive en los pases "en desarrollo", la correspondiente Evaluacin de Impacto Ambiental a las obras hidrulicas. A manera de ejemplo, podremos ver el caso de la Provincia de Crdoba, en Argentina, donde una serie de ros atraviesan su territorio desde el oeste, zona serrana, hacia el este, zona de llanura. En todos y cada uno de estos ros se construy al menos una presa, con el objetivo primario de lograr un reservorio de agua, y secundario, de generacin de energa elctrica. Este tipo de trabajo, en menor escala, fue llevado a cabo en multitud de arroyos serranos y tanto en stos como en los anteriores no se elabor una EIA. Se puede decir que el perodo 1900/1975 fue el del el uso hegemnico de los ros por el sector hidrulico o, ms exactamente, que se preponder el recurso agua por sobre los otros dos. Esta hegemona tuvo y tiene en la actualidad efectos sobre los otros dos recursos posibles.

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A grandes rasgos se puede decir que todo el sector llano de la provincia se qued sin aportes de ridos que le provean las crecidas estacionales. Esto no se not inmediatamente, pero aproximadamente 30 aos despus de la instalacin de la ltima presa y hasta la actualidad, las empresas de dragas que funcionan en la llanura no encuentran ms bancos sumergidos y eliminan los pocos que quedan, lo que se produce importantes cambios en las corrientes de agua, erosin en las orillas y ciudades amenazadas. Los diques eliminaron la renovabilidad de los depsitos. En suma, el dominio hegemnico de un recurso amenaza la sustentabilidad del otro. Con el correr de los aos, el uso turstico y recreativo de los lagos resultantes, llev a un aumento de la poblacin muy importante que en la actualidad, sin tratamientos de efluentes adecuados, ha llevado a la eutroficacin de gran parte de ellos; de este modo, tanto la potabilizacin del agua del reservorio como el aprovechamiento recreativo se ven comprometidos. En suma, la sustentabilidad de ambos usos se ve mutuamente comprometida.

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Figura 1 - Hidrologa General de la Provincia de Crdoba

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EL RECURSO RECREATIVO Y TURSTICO Crdoba, como muchos lugares en el mundo, tiene sectores que se consideran potencialmente interesantes para su uso recreativo. En particular su rea serrana, con alturas que no superan los 2.700 m.s.n.m., cuenta con una importante red de drenaje que se ofrece al visitante en el marco de un clima mediterrneo estacional con inviernos fros1 y secos y veranos calurosos y hmedos. Desde la dcada del 60 en adelante, ha aumentado constantemente la presin de esta industria sobre el ambiente de manera que se puede afirmar que existen importantes sectores del territorio donde su presencia es y ha sido hegemnica por ms de 25 aos. "La industria sin humo", como se insiste en calificarla, no desarrolla sus actividades sin afectar a los otros dos aprovechamientos de recursos de un sistema fluvial. Esta actividad conlleva instalaciones humanas en diversos puntos del sistema de drenaje, no slo en los mismos cauces sino en sus cercanas. Sin el EIA de cada emprendimiento, la mayor parte de estos puntos se transforma, en pocos aos, en un centro de conflictos ambientales de diversa ndole. El de la eutroficacin de los lagos es tan slo uno de los ms notables. Cada instalacin conlleva, en relacin directa con el grado de xito, el desarrollo de ms elementos de igual o mayor tamao y sus instalaciones conexas, y por ende el problema de imprevisin inicial, se maximiza ao a ao. Ejemplos de este uso hegemnico del territorio son muy comunes en nuestra provincia.

Espordicamente se producen nevadas de cierta importancia que tambin son aprovechadas tursticamente

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De la misma manera que el recurso agua es afectado en su calidad y cantidad2, el recurso ridos ve amenazada su industria debido fundamentalmente al hecho de que las acumulaciones de arena y gravas suelen tener importantes usos recreativos, con lo que, la actividad minera entra en directo conflicto con la turstica, mxime cuando los depsitos de ridos son favorecidos por pequeas presas que la industria turstica construye a manera de balnearios. LOS RIDOS DE RO Es necesario destacar la enorme gravitacin econmica de la industria de la construccin y la dependencia directa de sta con la explotacin de los RIDOS. Las acumulaciones de estos elementos en los cauces de los ros son el resultado de una combinacin de procesos y circunstancias, propias de cada tramo de ro y de las caractersticas climticas de cada ao. Se podra hablar de yacimientos de ridos, ya que son en realidad una concentracin anmala de un recurso en un sector limitado y cuya explotacin produce rendimiento econmico. Pero adems se debe aclarar que, contrariamente a lo que ocurre con otros yacimientos, existe una buena probabilidad de que el recurso sea renovado por nuevos aportes de material en las diferentes crecidas de la corriente. Podemos hablar as de yacimientos renovables aunque esto parezca una verdadera incongruencia. De ms est decir que la renovabilidad de estos depsitos depender de muchos factores pero fundamentalmente del grado de racionalidad con el que se explote el recurso.

Hoteles, campings, hosteras, son usuarios de importantes cantidades de agua.

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Figura 2 - El tpico ro serrano Se ha aclarado que si se elimina el rea de aporte, este tipo de yacimiento deja de ser "renovable". Sin embargo, si se trabaja dentro de ciertos parmetros, esta industria puede ser, entre las mineras, una de las de mayor posibilidad de encarar dentro del desarrollo sustentable. Como ocurre con las empresas que se interesan en los otros dos recursos, las compaas mineras que trabajan en los ros son un foco constante de conflictividad. Tanto el recurso agua como el recurso recreativo, ven amenazada su hegemona por la empresa minera y se ha llegado a prohibir totalmente su instalacin en los cauces.3
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Los ros de llanura sin aportes estacionales ya no generan yacimientos y, por ende, se ha prohibido la explotacin de los mismos.

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LA LEGISLACIN Se ha aclarado entonces que existe un importante grado de conflictividad debido a la concurrencia de derechos y a la demanda de los recursos concurrentes. Es decir, que la sociedad requiere que las tres actividades se lleven a cabo sin renunciamiento alguno.

Figura 3 - El banco de arroyo serrano Se necesita agua, la industria de la construccin necesita arena y gravas e importantes sectores de la sierra de Crdoba tienen potencialidad para la industria turstica; todo esto es innegable, tanto como la necesidad de que todas estas actividades se desarrollen en el marco de un proyecto sustentable. En el caso Argentino y, particularmente el cordobs, el nivel de conflictividad se ve potenciado por una legislacin confusa en

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algunos casos, sobreabundante en otros y escasa o nula en lo especfico. Con carcter imperativo, la Constitucin de la Provincia de Crdoba4 determina que los recursos naturales renovables y no renovables deben ser defendidos por el Estado Provincial, de manera de lograr un aprovechamiento integral, evitando los desperdicios de los bienes en cuestin, y racional, de manera que no se afecten derechos, bienes y vidas de los habitantes de esta provincia. El Art. 68 de la misma establece, con relacin a la Honorable Legislatura, diciendo que sta dicta leyes de proteccin de este patrimonio con el objeto de evitar el prematuro agotamiento de su explotacin y su utilizacin irracional. El agua y los ridos son dos recursos que deberan tener diferente regulacin jurdica. Mientras que el primero es regulado por el Cdigo de Minera y su Autoridad de Aplicacin Provincial es la Direccin de Minera, el otro se encuentra regulado por el Decreto Ley 5.589/73 o Cdigo de Aguas de la Provincia de Crdoba. La actividad turstica es una industria que tiene soporte legal en diferentes normas, pero se basa fundamentalmente en el Cdigo Civil y en el Cdigo de Comercio. Las tres actividades deben, en el territorio de la provincia de Crdoba, sujetarse a lo establecido por la Ley Provincial de Medio Ambiente. El recurso en particular que me ocupa es el que corresponde a los RIDOS, es decir aquellos materiales sedimentarios de diferente granulometra que se depositan en los ros y arroyos, como as tambin en los mrgenes de lagunas, dentro de las lneas de ribera. Al estado Provincial le correspondera actuar como propietario o titular del dominio, en la forma prevista por el Cdigo de Minera, que
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La Repblica Argentina tiene un rgimen federal donde cada provincia debe y puede dictar su constitucin y sus leyes provinciales.

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considera a estos materiales como de TERCERA CATEGORA, es decir, que puede disponer de ellos sin mediar denuncio. En nuestra provincia, la legislacin correspondiente al agua toma casi como al descuido, el tema de los ridos de ro y, por ende, de un sinnmero de posibles leyes reguladoras de esta actividad; todo se reduce a un permiso precario que la autoridad administrativa que regula el recurso agua concede a un particular. De esta "precariedad" del permiso, unida a la falta de criterio minero de dicha autoridad administrativa, han nacido y nacen importantes conflictos y, lo que es peor, daos irrecuperables en la red de drenaje. Otro reconocido punto de origen de conflictividad y daos al ambiente y a terceros, es la indeterminacin de lmites fsicos verdaderamente firmes en el terreno, limites temporales adecuados y responsabilidades exigibles. No existiendo tampoco un verdadero rgimen de sanciones, los ros terminan siendo expoliados por todas o alguna de las tres actividades principales mencionadas. El mtodo de explotacin Se deben distinguir bsicamente dos mtodos de extraccin dependientes de la zona de la corriente de la que se hable. La zona llana est caracterizada por la ausencia de nuevos aportes, bancos sumergidos en ros de llanura y ausencia de sustitutos para los ridos. El equipo fundamental es una draga o bomba ubicada en la orilla, una tolva de acopio, el juego de zarandas y los cargadores y camiones de playa de maniobras y distribucin. Las empresas con cierto grado de permanencia en el sistema, pueden alcanzar algn automatismo e incorporan cintas transportadoras a la salida de la planta de clasificacin.

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El producto bsico es arena mediana a fina con un cierto porcentaje de gravillas y arena gruesa. El permiso precario otorga la concesin de un tramo de no ms de 200 m de largo de ro, pero no es nada raro que se busquen bancos sumergidos fuera del rea de trabajo admisible, mucho ms cuando esta no se encuentra delimitada en el terreno. Los cambios en los cauces son el pan de cada da y los conflictos entre el operador minero y vecinos o autoridades locales estn a la orden del da. La ausencia de aportes de rido ha llevado a prcticas totalmente irracionales y prcticamente a la prohibicin de esta actividad en varios de los ros serranos. En muchos casos se ha tratado de extender esta prohibicin a los trabajos en los ros serranos, an cuando la problemtica es totalmente diferente.

La zona de montaa o de valle intermontano esta caracterizada por:

La explotacin es en cierta forma estacional y la posibilidad de que el banco se mueva por la crecida, unido al hecho de que un permiso "precario" puede caducar en cualquier momento, hace que toda la extraccin se haga a gran velocidad llegando a eliminar un yacimiento en menos de 6 meses. La eliminacin total del yacimiento cambia la condicin de deposicin de modo que no es posible esperar reposicion de ridos en menos de cinco aos. Las empresas medianamente organizadas cuentan con uno o dos equipos cargadores frontales y camiones que trasladan el

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producto bruto a planta de clasificacin, lavado y venta, en cercanas al centro poblado ms importante.

Las firmas ms exitosas son aquellas con capacidad de acopio, tanto en terrenos para hacerlo como en equipo disponible para aplicar a la extraccin. Aportes anuales de material. El producto fundamental es arena gruesa y gravillas con un importante procentaje de gravas y rodados y escasa arena mediana y fina. El permiso precario otorga la concesin de un tramo de no ms de 200 m de largo de ro sobre bancos expuestos, pero no existe ningn tipo de control sobre la circunscripcin de los trabajos al rea en cuestin. Tambin en este caso, el sector no tiene limitacin de expresin fsica en el terreno.

Figura 3 - Banco sumergido en ros de llanura

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Los conflictos con los interesados en el uso turstico estn a la orden del da y son innumerables las cuestiones con ONGs ambientalistas. Pese a la presencia de hidrocarburos en el agua y de otros contaminantes, las autoridades regulatorias no parecen preocupadas por el tema. A los conflictos por explotacin de ridos se unir sin duda el derivado de la posibilidad de que algunos de estos bancos contengan una cierta cantidad de oro.

LA ECONOMA Existe un axioma econmico en la Repblica Argentina que refleja especficamente la importancia econmica del rubro. Dice que, la industria de la construccin es la ltima que cae en un perodo de crisis y la primera en reactivarse al salir de ella. Para tomar slo un dato indicativo, podemos decir que el hormign que se elabora contiene 75 % de material ptreo. Este material ptreo puede provenir de los ridos de ro o, en el caso de edificios de ms de tres pisos, directamente de canteras de triturados.5 Si bien es cierto que el equipo minero que se compra y se utiliza en la explotacin de ridos de ro no alcanza los niveles de la minera de extraccin y triturado de rocas, es realmente muy importante. Una empresa pequea de carcter familiar cuenta al menos con tres camiones, dos camionetas, dos palas cargadoras y una planta de lavado y zarandeo, movilizando al menos 20 personas en su operacin. Un banco de ro intermontano con ciertas posibilidades de extraccin tiene al menos 100 m de largo con un ancho promedio de
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Normalmente gneis o gabro

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unos 50 metros y no menos de 2 metros de potencia, esto es 10.000 m3 de reserva bruta, de la que puede extraerse mnimamente 80 %, es decir, 8.000 m3. Un banco intermontano tiene al menos un 40 % de arena gruesa, un 5 % de arena fina, un 15 % de gravilla, conocida en Argentina como grancilla, y el resto de rodados de gran tamao llamado material de cimientos o ripio. Con estos nmeros en mente y considerando los precios de mercado al pblico, podemos elaborar la siguiente planilla:
Material Arena fina Arena Gruesa Grancilla Ripio % 5 40 15 40 Volumen (m3) 400 3200 1200 3200 Precio(U$S) 10 4.3 10 3.6 Total Monto(U$S) 4000 13760 12000 12480 42240

Es decir que, el valor bruto de un pequeo banco de ridos de ro sera puesto al pblico a U$S 42.000. Son 800 camionadas de material en bruto que, a una produccin promedio de 40 camiones diarios con una carga promedio de 10 m3 cada uno y un trabajo de cinco das por semana6, es decir, 200 camiones a la semana, se extraen en un mes. En un tramo de ro de kilmetros, existen al menos tres operadores con un movimiento diario semejante al planteado, en perodos normales, lo que se traduce en U$S 126.000 brutos mensuales. Con un costo de operacin que no supera el 20 % del precio de venta y sin considerar intermediarios o acumuladores, estamos hablando de U$S 100.000 mensuales de ganancia bruta a lo que se deben descontar tasas de servicios, costo de electricidad,
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Se trabaja habitualmente 6 das a la semana

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empleados permanentes y gastos generales que no llevan esta cifra ms abajo de los U$S 70.000. Las cifras provinciales del ao 1999 con una paridad peso/dlar de uno a uno son: Produccin bruta 8.444.519 tn. U$S 14.524.533 U$S 35.452.152. Beneficiado en planta 7.682.113 Tn.7 LA POSICIN DE LA INDUSTRIA Pese a que esta cifra es realmente muy significativa, fundamentalmente en las economas regionales, se da una suerte de descontrol total de la actividad en parte por superabundancia de legislacin concurrente pero falta de especificidad. An con la importancia econmica de este rubro, la minera en s misma, es decir autoridades y representantes del sector, no consideran que la extraccin y lavado de ridos sea realmente una actividad minera. Dicho de otro modo, una explotacin de granate aluvional que usa exactamente los mismos mtodos de trabajo, con un valor total de produccin mucho menor y con conflictos ambientales semejantes, se considera minera mientras que no ocurre lo mismo con la industria de los ridos. Superabundancia de reglamentos y leyes, su contraparte, es decir la escasa legislacin especfica, junto con el criterio de que la mera separacin de productos de distinto valor por medio de la granulometra no constituye una actividad minera, mantienen este rubro en la "precariedad".8
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Como vemos el porcentaje de recuperacin de materiales tiles es extremadamente alto para la minera. 8 Esta suerte de ausencia de factor riesgo es lo que, parece descalificar a esta industria como verdaderamente minera.

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La precariedad de esta industria se manifiesta en numerosos tems entre los que conviene destacar: La empresa no puede incorporar a su carpeta bancaria o de antecedentes financieros el grueso del negocio que son sus productos. El hecho de que el permiso precario de explotacin no tenga contratos firmes con tiempos de explotacin acotados impide toda planificacin productiva, de seguridad, ambiental o financiera. Esta falta de contratos lleva en general a la expoliacin del recurso debido a que, "curndose en salud", los operadores prefieren trabajar rpidamente, a doble turno y agotar el banco antes de que, por imponderables, recursos interpuestos por terceros o las crecidas estacionales, la produccin se vea interrumpida o cancelada. Esta expoliacin deja detrs un paisaje de tierra arrasada que abona constantemente la posibilidad de que se prohiba totalmente la extraccin de ridos de ro, con lo que la precariedad de los permisos aumenta y con ello la velocidad de trabajo de los operadores y el desastre productivo que se comete. La falta de lmites fsicos en el terreno de trabajo impide la planificacin de asentamientos adecuados tanto para el acopio como para procesamiento de los materiales. Los terrenos para este tipo de actividades se circunscriben a los ejidos municipales y multiplican el nivel de conflictividad con los vecinos. La falta de estos mismos lmites fsicos diluye la responsabilidad sobre los resultados de los trabajos en el ro, tanto aguas abajo como arriba de la zona especfica de trabajo.

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El control de la produccin resulta en esta precariedad absolutamente imposible, con lo cual el aporte impositivo de este tipo de firmas es prcticamente nulo.
Industria de los triturados sin reaccin

Ordenanzas municipales conflictivas

Leyes ambientales generalistas

Leyes provinciales poco taxativas

Extraccin de ridos de ro Explotacin precaria

Autoridad minera indiferente

Codigo de Minera indiferente

Actividad Turstica en franco crecimiento Alta demanda de ridos baratos

Figura 4 - La posicin de la industria Esta industria tiene las condiciones bsicas para desarrollarse en un ambiente semejante a la piratera donde, a lo sumo, alguno de los operadores tiene un permiso precario de trabajo o lo que es lo mismo, patente de corso. EL ACUERDO ESENCIAL El caso de los ridos de ro no es ni ms ni menos que un ejemplo de cmo la sustentabilidad no depende tan slo del yacimiento en s mismo, ni del mtodo de explotacin, ni de la misma Evaluacin de Impacto Ambiental, sino tambin de una serie de

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factores externos que arman el escenario donde la industria se desenvuelve.

Figura 5 - La expoliacin Es necesario antes que nada establecer ciertas condiciones de contorno o premisas bsicas, que en el caso de los ridos de ro seran: La extraccin, clasificacin y obtencin de materiales de construccin del lecho de los ros y de su llanura de inundacin es una actividad minera. Prueba de ello es: Un yacimiento es una acumulacin extraordinaria de una sustancia mineral que puede ser explotada con rendimiento econmico.

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En los cauces, en la llanura de inundacin o en terrazas de los ros y en los lagos se generan yacimientos de arenas y gravas denominados Aridos. A una acumulacin de esta naturaleza se la denomina bancos; pero no todos los bancos constituyen un yacimiento. La mayora de los yacimientos son considerados como recursos no renovables ya que la explotacin de los mismos significa un agotamiento del recurso; existen sin embargo excepciones, por ejemplo el caso de las salinas o los yacimientos de ridos de cauces de ros o lagos (las denominadas canteras hmedas); la renovabilidad del recurso en este ltimo caso depende de la racionalidad de la explotacin de las reservas del yacimiento, etc. Los ridos corresponden a lo que en el Cdigo de Minera se llaman sustancias de Tercera Categora. El Dueo del suelo de los cauces de ro y en los lechos de lagos es el Estado Provincial, el cual de hecho no puede proceder a su explotacin de por s. Los particulares podrn entonces explotar los yacimientos de ridos, arrendando a su dueo el terreno correspondiente. Los ridos coexisten en el mismo espacio fsico con otro recurso, tambin en manos del estado, el agua. Las obras hidrulicas construidas con el objeto gestionar el recurso agua generan yacimientos de ridos. Gran parte de los yacimientos de ridos comparten el mismo espacio fsico que los posibles aprovechamientos tursticos o recreativos.

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La sociedad se encuentra dividida entre la necesidad de contar con ridos de construccin baratos y el posible conflicto con las otras actividades, las cuales tambin prioriza. El movimiento econmico de esta industria es importante an cuando no se refleje en los aspectos impositivos. El sector minero se desentiende de este rubro de su industria. El sector hidrulico no lo entiende El sector turstico tiene serios conflictos con l . Las organizaciones ambientalistas consideran al sector como un autntico depredador.

El principio del acuerdo pasa por salir de la precariedad y la piratera llevando la expoliacin actual a un proceso sustentable, ms sustentable an que la minera de triturados. Para ello es necesario tener en cuenta ciertos parmetros bsicos: Es necesario determinar efectivamente qu es y qu no es un yacimiento de ridos, teniendo en cuenta todos los criterios bsicos: Reservas Renovabilidad del banco9 Impacto Ambiental Rentabilidad Proyecto de inversin y desarrollo
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Slo se podran as explotar los verdaderos yacimientos de ridos, y slo se lo podr hacer en un marco reglamentario adecuado.

Esto elimina como posible yacimiento todo banco que, independientemente de su tamao, no pueda ser repuesto por la actividad propia del ro. Esto es en el caso de Crdoba, los ros de llanura con presas previas al punto en cuestin.

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Los permisos debern al menos considerar los siguientes puntos: Propiedad minera fluvial exclusiva con carcter de bien inmueble, con las siguientes condiciones bsicas: Amparar un yacimiento determinado como tal por la autoridad correspondiente, segn los parmetros indicados ms arriba. Zona de extraccin Zona de Acopio poca de extraccin y actividad.10 Zona de Responsabilidad. An cuando el rea de extraccin pueda limitarse al o a los bancos aflorantes, es necesario que el operador se responsabilice de la vigilancia y contralor de al menos 800 metros aguas abajo y aguas arriba de la zona de trabajos o extraccin. Plazos adecuados a un proyecto de inversin y desarrollo. ( aproximadamente 10 aos) Proyecto de explotacin Mtodo Alcuotas anuales Zona de Acopio Personal Accesos Liberacin estacionaria del sector para otros usos.11

En el caso de la provincia de Crdoba, esta poca de trabajo llevara de Abril a Octubre, tiempo libre de crecidas y sin uso turstico veraniego.

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Evaluacin de Impacto Ambiental Control Municipal Provincial Pago Mensual de regalas, tasas o derechos. CONCLUSIONES Es bastante difcil intentar preparar un proyecto minero en el marco de los paradigmas del desarrollo sustentable considerado como: "El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades". La mera extraccin de algo que no va a tener renovacin se contrapone especficamente con esto. Sin embargo, el caso de los ridos de ro, a semejanza de algunas salmueras y salares, presenta condiciones excepcionales como es la de la renovabilidad del recurso. Pero esta condicin excepcional es menoscabada debido a problemas de confusin legal, superposicin de jurisdicciones nacionales, provinciales, locales, de minera, de hidrulica, etc. Tambin pierde parte de su efecto por un concepto general de no inclusin del sector en la actividad minera, sin que para ello

Al retirarse estacionalmente, el operador debe preparar el rea de trabajo para su uso turstico o recreativo, limpiando playas, preparando y liberando accesos y eliminando todo vestigio de actividad extractiva.

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exista razn alguna, mas que el lugar fsico donde estas tareas se llevan a cabo. Todo esto lleva a la precariedad de la actividad y de sta a la clandestinidad y la delincuencia, tanto en lo que hace a la expoliacin de bancos que no constituyen yacimientos, como en los aspectos impositivos y peor an, los ambientales. La sustentabilidad de esta actividad se sostiene sobre condiciones especficas de procesos naturales; sin embargo, debe afirmarse y potenciarse por medio de la legislacin adecuada, el control especfico y el acuerdo de usuarios. Cuando nadie est dispuesto a renunciar a algn privilegio, no hay acuerdo posible. BIBLIOGRAFA (2001) Snchez Rial, Jos Enrique - Plan Director del Ro Cosqun - Trminos de Referencia. Indito. Consejo de Centros Vecinales de la ciudad de Cosqun. (1998) Cornaglia, Jorge y Galfr, Luis - Programa reas Mineras - Subprograma Aluviones: rea Copacabana. Indito. Direccin de Minera de Crdoba. (1987) Snchez Rial, Jos Enrique et al. Mapa Geolgico del Valle de Punilla - Mapa de Econmico Minero. Indito. Direccin de minera de Crdoba.

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FUNDAMENTOS AXIOLGICOS DE LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Sonia Osay Fundacion Cordon Del Plata cordondelplata@ciudad.com.ar

INTRODUCCIN A partir de la Cumbre de la Tierra, llevada a cabo en Ro de Janeiro en el ao 1992, se sientan las bases del concepto de desarrollo sustentable. All se estableci una propuesta que contiene recomendaciones a los gobiernos, para la constitucin de marcos legales adecuados al concepto de desarrollo sustentable, que se denomin Agenda 21. Dentro de la Agenda 21 en el captulo 40 denominado INFORMACION PARA LA ADOPCION DE DECISIONES, trata sobre la recopilacin de informacin y la adopcin de indicadores a nivel global. Aunque ya hay una cantidad considerable de datos, como se seala en diversos captulos del Programa 21, es preciso reunir no solamente ms tipos de datos sino diversos tipos de datos en los planos local, regional y mundial, que indiquen los estados y tendencias de las variables socioeconmicas, de contaminacin, de recursos naturales y ecosistemas pertinentes. Han aumentado las diferencias que existen entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo en cuanto a la disponibilidad de datos y el acceso a ellos, hecho que menoscaba gravemente la capacidad de los pases de adoptar decisiones fundamentadas en lo concerniente al medio ambiente y el desarrollo.

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A lo largo de esta ponencia veremos que para determinar cuales son los indicadores de sustentabilidad mas adecuados a la poltica sobre el desarrollo sustentable de un pas, es necesario tener en claro de que manera desea alcanzar una sociedad ese desarrollo sustentable. Para obtenerlo, es necesario recorrer un largo camino, y en ese proceso de cambio sostenido, se puede perjudicar o privilegiar al hombre, al medio, al sistema econmico, o a unos por sobre otros. Por lo dicho anteriormente solo algunos indicadores podrn ser adoptados de igual forma a nivel mundial y otros no sern de utilidad para determinar la sustentabilidad de una actividad o un medio en un pas determinado, porque las circunstancias de ese pas difieren radicalmente de otro. Este es el desafo que tenemos los cientficos e intelectuales, de construir teoras de desarrollo transdisciplinarias, que permitan resolver adecuadamente la compleja problemtica del desarrollo sustentable, para el hombre y la sociedad de un determinado tiempo y lugar. DESARROLLO SUSTENTABLE Y SUSTENTABILIDAD Al comenzar a hablar de indicadores de sustentabilidad, es conveniente definir el trmino desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable no es otra cosa que un nuevo arquetipo de desarrollo social, ambiental y econmico que ha comenzado a difundirse a nivel global en nuestros tiempos. Surge como consecuencia de la visualizacin que el hombre tiene sobre su entorno, llevndolo a construir una nueva relacin entre la sociedad y el medio circundante. El desarrollo sostenible o sustentable proviene de un termino anglosajn sustainable development, Consagrado en el informe de

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la Primer Ministro Noruega Gro Brundtland denominado Nuestro Futuro Comn. Por lo tanto el desarrollo sustentable (o sostenible) "es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades". La traduccin al espaol presenta alguna dificultad, ya que no conserva en toda su dimensin el verdadero y original significado, dando lugar a dos trminos. Uno de ellos es desarrollo sustentable mayormente utilizado en latinoamrica y sostenido por prestigiosos cientficos como Cano, y el otro trmino es desarrollo sostenible utilizado mayormente en Espaa, defendido entre otros por el Serrano Moreno y Martn Mateo. Ambos trminos se utilizan indistintamente y podramos decir que a pesar de las diferencias, destacadas por los cientficos, se utilizan como sinnimos. Podemos destacar, sin embargo, que el trmino en espaol no logra revelar, la total dimensin del trmino anglosajn sustainable development, ya que ste ltimo tiene una visin dinmica, no esttica, hace referencia a un proceso continuo que hay que mantener a lo largo del tiempo, en cambio el trmino en espaol, tiene una connotacin ms esttica, de conservacin en su estado. Ahora bien una vez definido el trmino desarrollo sustentable como trmino madre, vemos que el trmino sustentabilidad deriva de dicho concepto, trascendiendo la temtica ambiental, produciendo una interrelacin entre las ciencias naturales, las ciencias sociales y la economa. La sustentabilidad se impone como un trmino globalizador que va ms all de lo meramente ambiental o econmico, se trata de un trmino que atraviesa horizontalmente los sistemas biolgicos, econmicos y sociales, en busca de una armonizacin o equilibrio

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que permita una mejora de la calidad de vida del hombre, respetando el derecho de las prximas generaciones a contar con la misma o mejor calidad de vida. La gran difusin del trmino y su uso tan diverso, quizs lo lleve a un vaco de contenido, perdiendo su verdadero significado, creo que para evitar caer en esta desnaturalizacin del trmino y su significado, es necesario no perder de vista al protagonista de esta relacin que es el hombre. Se habla de sustentabilidad en relacin a cualquier tipo de actividad, se habla de transporte sustentable, de economa sustentable, de ciudades sustentables, etc. Se puede hablar de sustentabilidad de cualquier actividad humana, siempre que se produzca una relacin necesaria entre los sistemas biolgicos, econmicos y sociales, teniendo siempre como ncleo central al hombre, fuera de l no se puede hablar de sustentabilidad alguna, carecera de sentido. No es sustentable aquello que slo resulta factible desde un punto de vista fsico o material de mantenerse en el tiempo, sino aquello, que lo es adems desde un punto de vista humano. Si asumimos que una poltica agropecuaria, por ejemplo, es sustentable, es porque, adems de brindar cosechas sostenidas sin degradar los suelos, rene ciertos criterios respecto de una postura axiolgica que pondere al Hombre en relacin con el Ambiente. Juan Rodrigo Walsh, Derecho ambiente y sustentabilidad, La Ley, Buenos Aires, 2000, pag.39. PRINCIPIOS INSPIRADORES SUSTENTABILIDAD DEL CONCEPTO DE

Para adoptar un criterio coherente y homogneo que sirva de elemento rector de las polticas que deben implementar los pases, para propender hacia el desarrollo sustentable, es necesario determinar las bases filosficas que inspirarn el concepto de sustentabilidad, ya que al amparo de este principio rector se

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establecer la seleccin, determinacin y uso de la informacin recabada como indicador de sustentabilidad. Cuando hemos definido el concepto de sustentabilidad, como aquella cosa que puede ser mantenida en el tiempo o conservar una cosa en su ser o estado, hicimos referencia a la utilizacin del concepto dentro de una rbita material, restringida. Esta concepcin estrecha, limitada solo al aspecto fsico de una problemtica determinada es insuficiente, porque la esencia misma de la sustentabilidad va ms all de la dimensin material. Sin embargo esta concepcin es adoptada por un gran nmero de cientficos, as por ejemplo se enrola en ella conceptos tales como el de capacidad de carga, o el rendimiento mximo sostenible de un ecosistema, que a nuestro juicio resultan ser insuficientes. Es necesario enriquecer este concepto con una dimensin humana del mismo, entrelazando los tres elementos fundamentales de la sustentabilidad, la dimensin biofsica, la dimensin social y la econmica. Si tomamos uno slo de esos aspectos caeremos necesariamente en un relativismo que puede ocasionar consecuencias nefasta, la historia de la humanidad est plagada de ellas. As por ejemplo la esclavitud es un caso de un sistema de organizacin social que, sin incorporar valoraciones de tipo moral, es perfectamente posible de mantenerse o sostenerse fsicamente en el tiempo. Podremos decir que el desarrollo en base a la esclavitud es sustentable?. Desde la ptica estrecha del materialismo es posible, s. (Juan Rodrigo Walsh, Op. Cit, pag. 40) Un sistema econmico basado en la esclavitud encuadra perfectamente en la visin material de la sustentabilidad, porque es posible mantener en el tiempo y produce un crecimiento sostenido. Pero un sistema econmico basado en la esclavitud, deja de lado uno de los aspectos fundamentales de la sustentabilidad que es el hombre,

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la dimensin social, no puede hablarse de sustentabilidad de un sistema econmico, donde se deja de lado al hombre, donde son vulnerados sus derechos fundamentales. Es necesario evitar el cientificismo que puede engendrar cualquier tipo de reduccionismo, de tipo ambiental, econmico o social. A nuestro entender la sustentabilidad para que sea tal, debe mantener un adecuado equilibrio entre todos los sistemas. As por ejemplo podemos tener un reduccionismo econmico, que lleva necesariamente a un divorcio o alejamiento de la realidad, resultando ser teoras perfectas de laboratorio, pero inaplicables en la realidad. La teora econmica tiene que ser compatible con la lgica y la matemtica, con la biologa y la psicologa. Como seala Max Weber, no solo formas del pensamiento matemtico, como ha sucedido durante mucho tiempo, sino que tambin ciertas formas del pensamiento biolgico tienen un puesto legtimo en nuestra disciplina. A cada paso, y en numerosos puntos de inters para nuestra disciplina, nosotros economistas estamos y debemos estar comprometidos en fructferos intercambios de descubrimientos y de puntos de vista con quien trabaja en otros campos. MAX WEBER. El problema de la irracionalidad en las ciencias sociales, Tecnos, 1985. Ahora bien vamos a sealar dos enfoques que perciben en forma extrema el principio de sustentabilidad, cayendo inevitablemente en algunos reduccionismo, como los ya mencionados, que origina la reaccin opuesta, dando lugar a un movimiento pendular, en el pensamiento cientfico. Dentro de cada uno de estos enfoques hay variables que lo hacen mas o menos extremos.

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Enfoques de la sustentabilidad antropocntrica: El principio inspirador de este enfoque es el hombre, hace referencia a que el hombre es el nico ser con inteligencia superior, y entidad moral dentro de la naturaleza, y en consecuencia, el desarrollo econmico-social, la conservacin y proteccin de la naturaleza, surgen como consecuencia de la proteccin de sus propios intereses. Uno de los enfoques utilitarista tiene su origen en pensadores de corte liberal como John Stuart Mill o Locke, que consideran al medio ambiente y a los recursos naturales en relacin a la utilidad que de ellos puede obtener el hombre, para satisfacer sus requerimientos o necesidades. Sin embargo esta posicin ha evolucionado con el tiempo, ante las muestras y secuelas dejadas por la actividad antrpica sobre el medio ambiente. Se renueva la necesidad de un deber de tutela por parte del hombre, respecto al resto de los seres vivos que habitan el planeta, debido la responsabilidad que tiene el ser humano de ser el nico ser racional, capaz de proteger o destruir el medio ambiente. Enfoque de la sustentabilidad ecocntrica: La visin ecocntrica pone en un plano de igualdad al hombre con el resto de los seres que integran el planeta, teniendo una importancia fundamental los mecanismos del sistema ecolgico y la interaccin que la actividad antrpica ejerce sobre ellos. La posicin ecocntrica extrema puede llevar a situaciones controvertidas con respecto a los derechos del hombre. As por ejemplo la asistencia humanitaria a comunidades azotadas por el hambre en el Sahel Africano, sera moralmente inaceptable, si la existencia de dichas comunidades fuera una causa de degradacin ecolgica. El bien de todo el sistema, quiz implique la disminucin o

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la eliminacin de esas comunidades humanas hambrientas, como modo de recomponer el equilibrio ecolgico del sistema. JUAN RODRIGO WALSH, Derecho ambiente y sustentabilidad, La Ley, Buenos Aires, 2000. Dentro de las posiciones ecocntricas extremas encontramos aquellas que consideran que todas las especies por ser parte integrante de la naturaleza, poseen un valor intrnseco y estn en un plano de igualdad. Para estos los minerales son susceptibles de valoracin propia, en un plano de igualdad con los otros integrantes del planeta, incluido el hombre. Como vemos esta es una reaccin pendular de algunos cientficos, frente a la posicin antropocntrica extrema. Es la reaccin a la que debemos estar prevenidos, porque significa un reduccionismo a un aspecto, de un problema mucho mas complejo, que escapa a la rbita de una sola ciencia, de all la necesidad de interactuar, y lograr un estudio transdisciplinario de la sustentabilidad. CONCLUSIN De acuerdo a lo expresado en la Agenda 21, en los pases en desarrollo existen dificultades para la reunin y evaluacin de datos que permitan ser utilizados como indicadores vlidos de sustentabilidad. Adems los indicadores no resultan ser del todo precisos, porque o son incorrectos o se aplican deficientemente. Es necesario desarrollar indicadores de sustentabilidad, que mantengan interrelacionadas e integradas la dimensin biofsica, la dimensin social y la econmica, de tal manera que permita construir una buena base, sobre la cual se puedan tomar decisiones en todos los niveles del desarrollo sustentable.

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Adems de ello se debe tener en cuenta que habrn indicadores que pueden ser aplicados a nivel global de una misma manera, en todo lugar, sin embargo existen indicadores que pueden resultar inadecuados o insuficientes para medir la sustentabilidad en una determinada regin. Esto es debido a variados factores, uno de ellos es la dramtica diferencia de bienestar que poseen los pases del hemisferio norte, con respecto al hemisferio sur. Los pases desarrollados han alcanzado un nivel de bienestar satisfactorio, medido por los indicadores de consumo de caloras, salud, educacin, niveles de ingreso, tiempo para el ocio, etc., que el resto del mundo no posee, y por lo tanto las necesidades y requerimiento de una sociedad desarrollada, es totalmente distinta a la necesidad y requerimiento de los pases pobres. Los pases desarrollados ya no tratan de satisfacer sus necesidades elementales, sino ms bien de crear nuevas formas de consumo, por lo general superfluas, y de satisfacerlas con bienes y servicios de la mayor calidad y sofisticacin posible. En los pases en desarrollo no se puede satisfacer muchas de las necesidades bsicas de su poblacin. La preocupacin de estos gobiernos es lograr un crecimiento econmico, que permita utilizar el sistema natural para acelerar el desarrollo y crecimiento econmico, sin agotar sus recursos naturales, ni daar el medio ambiente. Los pases pobres se encuentran en una doble disyuntiva, por un lado, la urgente necesidad de superar la pobreza, en condiciones sumamente complicadas en un mundo globalizado, que impone condiciones desfavorables, para aquellos mercados dbiles, como son los mercados de los pases del tercer mundo. Y por el otro tratar de usar los recursos naturales sin degradar el medio ambiente. A modo de ejemplo y a fin de graficar nuestra teora sobre los indicadores de sustentabilidad, hemos tomado un indicador de

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sustentabilidad de la actividad minera, aplicado en E.E.U.U. y Canad, que es el plan de cierre de minas. Es posible la aplicacin de este plan, en pases de Amrica Latina, con la introduccin de algunas modificaciones. As estn trabajando varios pases de la regin como Chile, que definen al cierre de minas, de la siguiente manera: El objetivo principal de la Ley de Cierre de Faenas Mineras es la prevencin, minimizacin, y/o control de los riesgos y efectos negativos que se generen o continen presentndose con posterioridad al cese de las operaciones de una faena o instalacin minera, sobre la salud y seguridad de las personas y/o sobre el medio ambiente. El concepto de cierre de minas, es un concepto amplio, que involucra una serie de elementos, econmicos, sociales y ambientales, que son tenidos en cuenta no tan solo para el momento de terminar la actividad, sino especialmente para todo el transcurso de la actividad minera, en una regin determinada, con todas las variables que pueden llegar a afectarla. El cierre de minas (mining closure) es una herramienta de sustentabilidad aplicado con mucho xito en USA y Canad, que permite internalizar el costo ambiental dentro de los costos operativos de la empresa, desde el comienzo del proyecto y en segundo lugar exige a la empresa garantas financieras adecuadas para asegurar el cumplimiento de este recaudo. Esta herramienta de gestin minera, permite que la empresa y la comunidad, se relacionen de manera amigable, durante el tiempo que dure la explotacin, para ello es importante que la empresa, tenga en cuenta que esa comunidad, debe ser sustentable a travs del tiempo, incluso ms all del momento de cierre de la actividad, por agotamiento del mineral o por abandono de la explotacin.

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De all que la empresa puede disponer que al cierre de la actividad, se desarrolle all un parque temtico, que permita otorgar una herramienta de subsistencia a la comunidad, convirtiendo a la mina en un centro turstico. Esta es tan solo una de las posibles alternativas, y presentada a modo de ejemplo, sobre el destino de la mina, una vez que esta finalice sus operaciones. El plan de cierre de minas, debe contener una previsin econmica de la actividad, que internalice los costos, ambientales y sociales. Esto permitir a la empresa hacer frente a las contingencias sociales y ambientales, que la actividad minera, puede llevar consigo. Al mismo tiempo, el Estado y el marco legal que impera en el territorio, debe permitir que la empresa desarrolle su actividad en las mejores condiciones de mercado. BIBLIOGRAFIA BANCO MUNDIAL, Informe sobre el desarrollo mundial 19992000: En el umbral del siglo XXI, Banco Mundial - Mundi Prensa, Washington, 2000. BRUNDTLAND, GRO HARLEM, Our Common Future, Oxford University Press, Oxford, Reino Unido, 1987. JORDANO FRAGA, J., La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, Bosch, Barcelona, 1995 JUAN RODRIGO WALSH, Derecho ambiente y sustentabilidad, La Ley, Buenos Aires, 2000 JUNCEDA MORENO, J., Minera, Medio Ambiente y ordenacin del territorio, Civitas, Madrid 2001. LOPEZ RAMON, F., Estudios Jurdicos sobre Ordenacin del Territorio ,Aranzadi, Pamplona,1995.

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II. Mina Estudio de casos

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MINERAO DE URNIO E ENERGIA: INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL, ECONMICA E SOCIAL Lamego, Fernando; Fernandes, Horst; Franklin, Mariza Instituto de Radioproteo e Dosimetria (IRD/CNEN) Av. Salvador Allende, s/n Rio de Janeiro - RJ

O CONTEXTO ENERGTICO GLOBAL As projees de aumento da demanda e produo de energia nas prximas dcadas em funo do crescimento populacional (8 bilhes de pessoas em 2020 e 9 bilhes em 2050), tm sido encaradas como os cenrios mais provveis, no sendo esperada nenhuma mudana radical. Nesse contexto observa-se uma rpida urbanizao: em 2050 mais da metade da populao da Terra estar vivendo nas grandes cidades, sendo que estima-se em 1,6 bilhes o contingente da populao mundial que no ter acesso energia eltrica (MAY, 1995). Isto mostra que sem um suprimento adequado de energia no ser possvel superar o ciclo vicioso de pobreza e consumo sem controle dos recursos naturais, como tambm ser impossvel melhorar os padres de vida dos pases em desenvolvimento. Cada vez mais toda a sociedade est percebendo o quo dependentes somos das fontes de energia disponveis, assim como as conseqncias ambientais da estreita dependncia dos combustveis fsseis, que dever continuar dominando o consumo energtico global, pelo menos por mais algumas dcadas. A economia global no demonstra ser capaz de deter o aumento da demanda, visto que os processos macroeconmicos dominados pelos interesses de mercado no sero capazes de exercer, de maneira sustentvel, uma ao regulatria eficiente sobre a relao entre oferta e demanda. Por outro lado, as fontes renovveis de energia so ainda encaradas como solues domsticas ou locais, no

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podendo competir com as fontes convencionais de larga escala, exceto onde possam ser acompanhadas de fortes subsdios. Estima-se que as mesmas contribuiro com 5 e 10 % da oferta mundial, respectivamente em 2020 e 2050. Assim, existe uma lacuna de oferta de energia esperada para os prximos 30 anos aps os quais pode-se esperar um alvio nas tenses devido a estabilizao do crescimento populacional, aumento na eficincia do uso da energia e desenvolvimento de novas tecnologias (ROGHNER & KHAN, 1998). O FUTURO DA ENERGIA NUCLEAR Atualmente alcana cerca de 18% da produo global de energia com 434 usinas nucleares em operao em 31 pases, gerando um total de 2400 TWh de energia nucleoeltrica e consumindo 60.000 toneladas de urnio por ano (OECD, 2000). Embora seu uso venha sendo questionado por pases da CE, a grande maioria acredita que o papel da energia nuclear tenha que ser estabilizado com o objetivo de atingir-se futuras expanses. A Industria Nuclear relativamente jovem, por isso, alguns problemas tm que ser equacionados: segurana operacional de longo prazo; tratamento e disposio de rejeitos; o sentimento que uma atividade envolvida com segredos inacessveis e que no democraticamente controlada. Assim, este futuro depende: # Tornar-se totalmente transparente; # Imparcialmente regulada e controlada; # Demonstrar ser segura e economicamente vivel; # A disposio dos rejeitos deve ser resolvida adequadamente para garantir maior aceitabilidade.

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Anlise do Suprimento de Urnio at 2050 A tabela 1 mostra as categorias de custos de produo atual de urnio, enquanto que as projees de produo de Urnio de acordo com a demanda acumulada e os principais cenrios de desenvolvimento econmico global e setorial podem ser vistas como se segue: 1) Cenrio de baixa demanda: 3 390 000 (tU) com crescimento econmico mdio e trmino da produo de energia nuclear at 2100; 2) Cenrio de demanda mdia: 5 394 100 (tU) com crescimento econmico mdio e crescimento sustentado mas modesto da energia nuclear; 3) Cenrio de alta demanda 7 577 300 (tU) com grande crescimento econmico e significativo desenvolvimento da energia nuclear. As reservas mundiais de Urnio podem ser classificadas quanto a origem (primrias e secundrias) e tipo de produo (monoplio ou mercado): # Suprimento Primrio: Lavra e Beneficiamento A) Produo no baseada no mercado: CIS (Kazaquisto, Russia, Ucrnia e Uzbesquisto); China e Programas Nacionais (Brasil, Repblica Tcheca, Frana, ndia, Paquisto, Romnia e Espanha). B) Produo baseada no mercado: (USA, Austrlia, Canada). # Suprimento Secundrio: Excedentes, reprocessamento e tailings A) HEU (Highly enriched uranium) excedente dos inventrios de defesa (contribuio estimada em 249 500 tU no caso base), do inventrio comercial detido pelos pases ocidentais (projetado em 168 500 tU) e do inventrio russo cujo fornecimento a partir do consumo de urnio natural e low-enriched com a flutuao dependendo do fornecimento de HEU (projetado em 47 000 tU).

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B) Mox (mixed oxide fuel) com consumo projetado para um crescimento at 2012, aps o que o uso ser estabilizado em 3600 tU at 2050 e RepU (Reprocessed uranium) com crescimento at 2016 aps o que chega-se a um valor estvel de 2500 tU at 2050. C) Depleted Uranium (tails): O rebeneficiamento deste material tem o seu trmino previsto para 2011 aps ter alcanado uma contribuio cumulativa total de 43 000 tU. Em 1999 os suprimentos primrios e secundrios foram avaliados como atendendo respectivamente 58% e 42% das demandas de urnio pelos reatores de potncia, enquanto que em 2025 esperado que o suprimento primrio possa cobrir 94% destas necessidades. Alm disso, projetado um crescimento no papel da produo baseada no mercado de 45% em 2000 para 86% em 2025, sendo que as reservas conhecidas so tidas como adequadas para cobrir cerca de 96% da produo baseada no mercado (IAEA, 2000). Entretanto, devido a distribuio das reservas e limitaes na capacidade de produo, nem todas as reservas tero sido esgotadas at 2050, deixando por isso um dficit cumulativo entre a produo e a demanda de cerca de 850 000 tU. Tabela 1: Categorias de custo de produo de Urnio Categoria de Custo Baixo Mdio (baixo) Mdio (alto) Alto Muito Alto
Fonte: IAEA/NEA Joint Report (1999)

$/kg U < 34 > 34-52 > 52-78 > 78-130 > 130

$1b.U308 < 13 > 13-20 >20-30 > 30-50 > 50

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Dependendo do cenrio a ser observado, este dficit pode aumentar em at 3.5 vezes. O desafio para a industria do urnio ser o de descobrir depsitos grandes e de baixo custo para preencher o dficit previsto. Por outro lado, uma das principais ameaas o fato de que as fontes secundrias de suprimento de urnio diminuram os preos de mercado, desestimulando o desenvolvimento de novos projetos. O tempo de desenvolvimento de um novo projeto pode levar entre 15 a 20 anos. Nesse perodo o aumento do preo de mercado pode tornar possvel o descobrimento de reservas de baixo custo. Alm de se ajustar aos requerimentos do mercado globalizado, a industria do urnio dever tambm demonstrar que capaz de produzi-lo de maneira ambientalmente aceitvel. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A minerao em primeiro lugar e acima de tudo um negcio de risco e altamente competitivo no qual as empresas buscam os melhores e mais viveis depsitos minerais. O impacto do desenvolvimento da minerao sobre os sistemas scio-econmico e poltico so bastante amplo, sendo suas implicaes sentidas muito alm do tocante ao desempenho do setor. No entanto, este desenvolvimento s poder ser considerado sustentvel se ao satisfazer seus requerimentos atuais no comprometer as necessidades de nossos filhos e futuras geraes. Igualmente, deve ser capaz de internalizar os custos sociais e ambientais de sua operao sem receber para isso qualquer tipo de subsdio direto ou indireto. A minerao s poder almejar o desenvolvimento sustentvel se os lucros obtidos atravs do empobrecimento dos recursos minerais forem continuamente reinvestidos em outras formas de desenvolvimento econmico e social de carter sustentvel, visto que a sustentabilidade no um conceito de fcil aplicao para esses recursos no renovveis.

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Nesse contexto, a indstria de minerao vem buscando em algumas iniciativas contribuir para a transio ao desenvolvimento sustentvel. Uma das mais importantes a GMI (The Global Mining Initiative) a qual foi lanada por um grupo de empresas de minerao, que tm como objetivo criar uma infra-estrutura industrial capaz de assistir ao empreendedor nesta tarefa. A iniciativa compreende tambm um processo de mltiplo engajamento das comunidades (stakeholders) em nvel global e regional, identificando reas crticas para a atuao da indstria, as quais comeam a desenvolver uma postura pr-ativa em relao aos impactos relacionados as suas atividades. As reservas de urnio so amplamente distribudas ao redor da crosta terrestre e oceanos (abundncia mdia de 2 ppm e 5 ppb, respectivamente), sendo que estas so aproveitadas economicamente por cerca de 20 pases, dos quais os principais produtores so EUA, Canad, Austrlia, Niger, Nambia, Federao Russa, Kazaksto, Uzbekisto, atingindo uma produo anual de 33.000 tU. A concentrao requerida para o aproveitamento econmico depende primariamente do preo de mercado do urnio. Nos ltimos anos, o valor do urnio do mercado tem sido severamente deprimido e somente depsitos de alto teor e baixo custo de produo tm continuado a ser processados (IAEA, 2000). A minerao e beneficiamento de urnio usualmente envolvem o desmonte e remoo de grandes volumes de terra, podendo causar impactos nos mananciais hdricos superficiais e subterrneos. Assim, os impactos ambientais so potencialmente mais diversos e intensos que as outras etapas do ciclo do combustvel nuclear. As duas principais vias atravs das quais a contaminao pode alcanar o meio ambiente, a partir das operaes de minerao e beneficiamento de urnio so a atmosfera e as guas. O monitoramento dos ambientes potencialmente afetados deve ser realizado para garantir que os impactos sejam adequadamente

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controlados dentro de limites permitidos. O mesmo inclui a amostragem do ar, solos, guas, plantas e animais da dieta humana. Existem trs principais tipos de rejeito resultante das operaes de minerao e beneficiamento: rejeitos de lavra (estril de mina), rejeitos do processo (tailings) e efluentes lquidos. Cada tipo de rejeito deve ser submetido a estratgias apropriadas de gerenciamento. O estril de mina consiste de fragmentos de rocha cujo teor de minrio est abaixo de um determinado valor de corte, o qual determinado pelo tipo de processo empregado no beneficiamento. Em condies gerais, este material disposto em pilhas e no apresenta um alto risco de mobilizao de poluentes. No entanto, em alguns casos as pilhas de estril podem conter minerais de sulfeto (e.g. pirita), ou outras substncias, que so lixiviadas pela gua de percolao. A oxidao destes sulfetos o processo que mais contribui para a formao de drenagens cidas e conseqente mobilizao de metais do estril de mina para o meio ambiente. Os tailings so os rejeitos primrios do processo. A mitigao dos problemas de longo prazo associados minerao e beneficiamento de urnio s possvel atravs do efetivo isolamento dos radionucldeos de longa meia-vida evitando, assim, que migrem rapidamente dos tailings para os sistemas de suporte da vida e cadeias alimentares, nos quais tem um tempo de residncia extremamente longo. No passado, alguns operadores construram depsitos de tailings em reas, com pouca ou nenhuma preocupao quanto ao confinamento do material. Esta situao no mais aceitvel e, por isso, tem demandado o desenvolvimento de grandes projetos ambientais para avaliar, estabilizar e proceder ao descomissionamento desses stios. Atualmente a opo preferida de disposio, quando possvel, o retorno dos tailings cava onde o minrio foi lavrado (OECD, 1999). Assim, o gerenciamento dos

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tailings durante a operao e aps o descomissionamento da instalao limita o impacto ambiental de longo prazo. Efluentes lquidos das operaes de lavra e beneficiamento de urnio que no so reciclados ao processo, precisam ser confinados na rea ou tratados antes de serem liberados no ambiente. Padres de concentrao mxima tm sido estabelecidos para poluentes especficos nos efluentes. Geralmente, o rdio (produto de decaimento do urnio) o poluente radioativo mais crtico para determinar se as guas tratadas esto dentro dos limites permitidos de liberao para o meio ambiente, apesar de ser de remoo relativamente fcil quando utilizada a tecnologia apropriada (OECD, 2002). No entanto, existem vrios outros elementos trao no radioativos que podem ser bem mais crticos para liberao de efluentes que qualquer radionucldeo. O setor de minerao de urnio acredita ter se movido, em nvel global, na direo do desenvolvimento sustentvel, visto que o impacto de projetos atuais e futuros tem sido mitigado. Atualmente, a implementao das melhores prticas disponveis para o planejamento, operao e fechamento de instalaes de produo de urnio tm resultado em efetiva reduo de impactos ambientais. Assim, as futuras geraes sero capazes de usar grande parte das reas descomissionadas para algumas de suas necessidades. A anlise comparativa com outras fontes de energia revela que os impactos causados pela produo de urnio esto entre os menores na relao custo/benefcio. Alm disso, deve-se acrescentar que a minerao de urnio, em conjunto com a gerao de energia nucleoeltrica, libera menor quantidade de gases estufa que contribuem para o aquecimento global e outros problemas ambientais (e.g. chuvas cidas, emisso de aerossis/fuligem, contaminao de aqferos com hidrocarbonetos) se comparada minerao e queima de combustveis fsseis. Desta forma, pode-se concluir que o desenvolvimento atual da energia nuclear permite que a mesma seja considerada uma forma

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de tecnologia apropriada para o desenvolvimento sustentvel, pois tem suprido as atuais demandas globais de energia sem comprometer a habilidade das futuras geraes de buscarem suas prprias necessidades. A conduo responsvel de um sistema de gesto ambiental e remediao de stios indispensvel para que o setor continue a caminhar em busca da sustentabilidade. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Para conceber o gerenciamento da energia nuclear dentro de uma perspectiva de sustentabilidade necessrio reconhecer suas caractersticas em termos de impactos ambientais, econmicos e sociais, positivos ou negativos, os quais permitiro avaliar os cenrios nos quais a mesma poder contribuir para alcanar as metas do desenvolvimento sustentvel global. Ao se inserir o conceito de sustentabilidade como paradigma do gerenciamento, preciso ter em mente que quando se projeta um empreendimento privado, h que se preverem os efeitos colaterais produzidos, denominados externalidades. So os efeitos da produo de bens e servios sobre outras pessoas que no aquelas que esto diretamente comprando, vendendo ou usando os bens em questo. As externalidades referemse ao fato de que a produo de males no passa atravs do sistema de mercado. Existe uma grande variedade de indicadores, abrangendo os mais diversos temas, que podem ser utilizados para avaliar o comprometimento com o desenvolvimento sustentvel. Deve-se selecionar os mais adequados para cada tipo de atividade e impacto associado, procurando agreg-los em unidades apropriadas, identificando os mais importantes e focalizando-os prioritariamente. Os indicadores devem ser usados basicamente com propsitos comparativos como, por exemplo, no contexto da tomada de deciso quanto gerao de eletricidade, uma vez que as demandas da mesma so mais bem entendidas atravs da perspectiva de desenvolvimento

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sustentvel. A tabela 2 apresenta uma lista de indicadores relevantes para energia nuclear estruturada nas suas dimenses econmica, social e ambiental. O reconhecimento de indicadores genricos para a energia uma tarefa que demandar bastante tempo e, por isso, o setor nuclear optou pela identificao de indicadores chave, que sero quantificados para avaliar as principais estratgias de desenvolvimento sustentvel. Tabela 2: Lista de indicadores de desenvolvimento sustentvel (energia nuclear)
Indicadores Econmicos Valorao dos custos: # capital ($/kWe) # marginal ($/kWh) # externos ($/kWh) Taxa de desconto ($/$) Indicadores Ambientais Manejo de rejeitos/efluentes*: # slidos # lquidos # gasosos *volume (m3/kWh) e atividade (Bq/kWh) Manejo de recursos naturais: # renovveis ($/kWh) # no-renovveis ($/kWh) Consumo de combustvel em reatores de potncia (tU/kWh) Indicadores Sociais Dose nos membros do pblico (Sv/kWh) Sade pblica ($/kWh) Emprego (no/kWh) Educao (no cursos) Inovao/Melhoria Tecnolgica (patente/kWh)

Dimenso Econmica Buscar indicadores comuns para valorao de recursos naturais e humanos, como ar, gua, ecossistemas ou instituies, participao popular, acesso a informao, no uma tarefa fcil,

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pois os mtodos econmicos no apreendem o real significado para a sociedade destes bens e servios, que no tm qualquer similar no mercado atual. Assim, o objetivo da valorao levar em conta esses fatores no processo tomada de deciso, tornando-o mais transparente. O uso de unidade comum ou de pequena lista de indicadores, fora o exame dos diferentes impactos dentro de uma mesma estrutura. As decises passam, ento, a ser tomadas de modo mais coerente e sistemtico, esperando-se que as mesmas possam levar a um melhor resultado geral. As unidades monetrias so adequadas, pois j funcionam onde o mercado existe de fato, possuindo a vantagem de refletir preferncias reais e produzir uma base utilizvel para a estender aos indicadores que no fazem parte dos itens tradicionais de mercado. A valorao dos impactos um meio de internalizar os custos de eventuais externalidades provocadas pela gerao de energia nuclear e aumentar a eficincia dos mecanismos de mercado para o suporte do desenvolvimento sustentvel. No contexto da minerao, est cada vez mais claro que quando os custos ambientais e sociais da atividade no so internalizados, os mesmos so impostos a comunidade local. Assim, um indicador de desenvolvimento econmico sustentvel para o setor a capacidade de internalizar seus custos sem receber qualquer subsdio direto ou indireto. Alm disso, no caso da minerao ser o nico projeto de desenvolvimento econmico de uma determinada regio, como freqentemente ocorre em pases em desenvolvimento, a mesma deve ser planejada para suportar tanto a lucratividade das operaes da empresa quanto o desenvolvimento sustentvel da comunidade. A taxa de desconto um indicador que mede o quo mais valorizado o presente em relao ao futuro. Uma taxa de desconto igual a zero implica que o presente e o futuro so igualmente valorizados, enquanto que altas taxas representam uma forte preferncia pelo presente. Estimativas de custo que servem de base para a tomada de deciso dependem fortemente da taxa de desconto utilizada. Taxas pequenas aumentam a competitividade de

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tecnologias de capital intensivo tais como carvo e energia nuclear. O desenvolvimento sustentvel nos leva a conscincia de que todas as atividades tm implicaes de longo prazo e devem ser gerenciadas voltando-as para o futuro. A energia nuclear caracterizada por elevados custos de capital e baixos custos marginais na gerao de energia. O custo do minrio de urnio (combustvel nuclear) ao contrrio dos combustveis fsseis constitui apenas uma pequena percentagem do custo total de gerao de eletricidade a partir da energia nuclear e, portanto, mesmo um significativo aumento no preo do mesmo no teria muito impacto sobre o custo da energia nucleoeltrica. Considerando cenrios com uma taxa de desconto entre 5 e 10 %, possvel assumir que a energia nuclear continuar competindo favoravelmente com outras alternativas de gerao de energia (ROGNER & KHAN, 1998) As responsabilidades financeiras futuras associadas ao descomissionamento de instalaes e disposio de rejeitos podem requerer subsdios se as provises adequadas no forem fixadas a parte pela indstria nuclear. Desde que o descomissionamento e a disposio final dos rejeitos iro ocorrer aps o encerramento da gerao de eletricidade, o agente econmico responsvel pela instalao e seu rejeito pode no mais existir, quando os fundos forem necessrios. Dimenso Social Compreende o capital humano sob forma de conhecimento, educao e oportunidades de emprego, sade e bem-estar humano, equidade e participao, assim como o capital social sob forma de instituies, leis, regulao e coeso social. Nesse contexto, o desafio da energia nuclear se d em termos de aceitao pblica e diferentes percepes de riscos e benefcios.

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O capital humano da energia nuclear composto de uma fora de trabalho altamente qualificada, a qual essencial para o planejamento, construo e operao de complexas instalaes do ciclo do combustvel, incluindo minerao de urnio, gerenciamento de rejeitos radioativos, atividades de P&D e regulatria. Este capital intelectual representa um benefcio para as prximas geraes, o qual foi o suporte bsico para o desenvolvimento da energia nuclear no sculo XX. A renovao deste capital humano e a manuteno da capacidade de realizar P&D na rea nuclear e correlatas, asseguraro a continuidade do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do ciclo do combustvel, com oportunidades para inovao. Inovaes tecnolgicas em produtos e processos podem representar etapas em direo ao desenvolvimento sustentvel, visto que elas procuram estender a base de recursos disponveis, criando novas categorias e encontrando novas e mais eficientes formas de usar as matrias primas. Igualmente, projetos de P&D podem reduzir incertezas atravs do conhecimento cientfico de tecnologias e seus impactos. Os governos nacionais podem contribuir para o sucesso das inovaes atravs de incentivos ao desenvolvimento da infraestrutura industrial bsica necessria para ajudar a iniciativa privada a investir nessa atividade de risco. A capacidade de desenvolver inovaes na rea de gerao de energia ir determinar o impacto do setor nas metas econmicas, sociais e ambientais. A tabela 3 mostra algumas melhorias tecnolgicas alcanadas em etapas da minerao de urnio. Por outro lado, em alguns casos os impactos gerados podem ser to amplos que tornem os seus benefcios globais futuros de difcil aceitao pela sociedade, pois certas inovaes podem tornar-se verdadeiros experimentos abertos com a biosfera.

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Tabela 3: Melhorias tecnolgicas nas diferentes etapas da produo de urnio Etapas da minerao de urnio Lavra Subterrnea Melhoria tecnolgica

Controle Remoto das Operaes; Concretagem em baixas temperaturas; Construes de Pilhas de Estreis; Congelamento do minrio (Frozen Ore) Sondas de prova (Borehole mining) Lavra a cu aberto Caminhes e Retro-escavadeiras de Grande Porte; Alimentao Eltrica de veculos (reduo nas emisses de gases de combusto) Lixiviao in situ (ISL) Instrumentao com uso de sistemas automatizados Sondagens Direcionais; Poos Horizontais Beneficiamento Sorteamento radiomtrico; Uso de filtros; Otimizao do desenho das usinas Disposio de tailings Disposio na Prpria Cava; Paste Disposal: Eliminao da gua Imobilizao de ons metlicos com Reabilitao e Descomissionamento de redutores; reas Degradadas com Osmose Reversa; Barreiras Geoqumicas; especial nfase em Bioremediao guas subterrneas A regulao da minerao uma funo central dos governos para garantir sade e segurana a populao. Isto implica a aplicao imediata do princpio da precauo na anlise dos projetos, mas tendo sempre em mente o desafio de no inibir os efeitos benficos da

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inovao, possibilitando ao empreendedor encaminhar da melhor maneira possvel os impactos gerados e posicionando-se como parceiro na busca de solues para o desenvolvimento do pas. No entanto, a atividade regulatria tende a se fragmentar em agncias e legislaes separadas para lidar com os diferentes riscos, como por exemplo: substncias txicas, radiao, fenmenos naturais, crime, doenas, etc. Reguladores focalizam s as prprias responsabilidades especficas, diminuindo a efetividade da atividade regulatria. A integrao da atividade regulatria inclui a facilitao do dilogo multinstitucional, na busca de um consenso que promova a coexistncia da populao local com o setor de minerao. A consulta e o respeito aos valores sociais da comunidade extremamente crtica para o estabelecimento de uma ponte que possa promover a aceitao mtua dos mesmos. O governo, enquanto agente regulador e promotor do desenvolvimento sustentvel, tem o dever de estimular o reinvestimento de parcelas do lucro obtido pelo setor em projetos sociais que representem efetivamente o anseio dos interessados. Dimenso Ambiental Os indicadores centrais para a dimenso ambiental do desenvolvimento sustentvel incluem critrios relacionados ao manejo de recursos naturais, mudana climtica, qualidade do ar e guas, biodiversidade e ecologia de paisagens. A eficincia no uso do recurso um indicador chave do desenvolvimento sustentvel do setor de energia. Plantas nucleares da atual gerao geram at 10.000 vezes mais energia por unidade de massa de urnio que qualquer outra tecnologia possa alcanar com combustveis fsseis ou renovveis (OECD, 1999). As reservas de urnio no tm outro uso significativo alm da produo de energia nuclear. Assim, a produo de energia a partir do mesmo estende a base global de recursos disponveis para o uso humano, permitindo o uso de outras fontes onde estas so mais efetivas.

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A possibilidade de contaminao com elementos radioativos disseminados das instalaes de minerao e beneficiamento de urnio para o meio ambiente tem sido estudada e controlada atravs dos procedimentos de proteo radiolgica. Trs princpios formam a estrutura conceitual para proteo no que diz respeito a praticas que envolvem exposio radiao: 1) Justificao da atividade em termos de um benefcio lquido para sociedade; 2) Limitao da dose individual dentro dos valores permitidos e 3) Otimizao que significa manter as doses to baixas quanto razoavelmente alcanvel (ALARA) levando em considerao fatores econmicos e sociais. Os limites de dose recomendados para essas atividades so 1 e 20mSv/ano, respectivamente para membros do pblico e trabalhadores. Esses limites podem ser comparados com os valores de 3mSv/ano para dose mdia da radiao de fundo (litosfera + csmica), registrando-se uma ampla variao do mesmo que pode alcanar at 10mSv/ano em determinados stios de radiao natural elevada. Nenhum efeito sobre a sade foi at agora observado nesses casos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS May, P.H. Economia ecolgica. Aplicaes no Brasil. Ed. Campos.179p. 1995 Rogner, H-H & Khan, A. Comparing energy options. The interagency decades project. IAEA Bulletin, 40(1): 1-5, 1998. IAEA, Uranium 1999: Resources,Production and Demand. 340p. 2000. OECD, Environmental activities in uranium mining and milling, 173p. 1999. OECD, Nuclear energy in a sustainable development perspective. 59p. 2000. OECD, Environmental remediation of uranium production facilities. 323p. 2002.

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INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Y DE DESEMPEO SOCIOAMBIENTAL PARA DOS GRUPOS DE USUARIOS MINEROS EN COLOMBIA Elkin Vargas Pimiento Ingeniero de Minas y Metalurgia, Ms. Ciencias Econmicas Profesor Asociado, Universidad Nacional de Colombia

RESUMEN Actualmente las compaas mineras estn sometidas a fuertes presiones provenientes de organizaciones como grupos ambientales, agencias multilaterales, gobiernos nacionales, asociaciones mineras y medios de comunicacin internacionales, para que de cumplimiento a las buenas prcticas ambientales y que adems deben enfrentar nuevos e importantes retos impuestos por la explotacin de depsitos cada vez ms con menores tenores, mayor profundidad y dificultad. Es por tanto recomendable, que la industria minera adopte la filosofa del la sostenibilidad como su principal meta para la planeacin estratgica. Aun conceptualmente, los conceptos de sosteniblidad y desarrollo sostenible plantean numerosos problemas, pero ninguno tan limitante como la ausencia de medidas operativas mediante las cuales estos conceptos puedan ser implementados y hechos operativos en un determinado proyecto. Este artculo busca mostrar la contribucin que tiene el desarrollo de indicadores de sostenibilidad y desempeo ambiental y social en el logro del desarrollo sostenible. Esto es especialmente importante en Colombia que ha adoptado un modelo de desarrollo sostenible y en donde el sector minero ha liderado las exportaciones y la economa, pero tambin ha sido responsable de grandes daos ambientales e importantes conflictos sociales. Este trabajo trata

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adems de integrar los conceptos de equidad intergeneracional, mejoramiento de la calidad de vida de la generacin actual, mantenimiento de la base de recursos (renovables y no renovables) ms que mantenimiento del stock individual o agregado de recursos. Esta investigacin tambin destaca la existencia de tecnologas y metodologas, por ejemplo aquellas recomendadas por la Agencia Federal Ambiental de Alemania para disear juegos integrados de indicadores biofsicos, econmicos y sociales, incluyendo los indicadores tradicionales del proceso minero: insumo-producto, capacitacin, bienestar y participacin, para ser utilizados en la evaluacin y optimizacin del desempeo socioambiental de las compaas mineras, en sus anlisis costo-beneficio y en la toma de sus decisiones estratgicas, planeamiento participativo y seguimiento de avance, tal como lo seala Alyson Warhurst (1997) en el Programa de Investigacin sobre Minera y Ambiente de la Universidad de Bath. Esta aproximacin y metodologa est siendo aplicada a dos tipos de usuarios mineros en Colombia: la extraccin de gravas y arenas en las llanuras aluviales del ro Medelln y la explotacin de carbn en la cuenca carbonfera de Antioquia. 1. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Para interpretar el significado de la sostenibilidad en la industria extractiva surgen algunas preguntas clave: Se pueden identificar y medir efectivamente los niveles sostenibles de conservacin de yacimientos? La capacidad ambiental y el consumo ambiental son medibles a tal punto que se pueda determinar si se estn manteniendo en las fases del proceso minero? Cmo enfrentar la posibilidad de que los niveles de sostenibilidad estn mal estimados? Son compatibles los intereses privados con los de la sociedad para garantizar metas de sostenibilidad? Son compatibles las actividades mineras con el desarrollo sostenible?

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A pesar de que los interrogantes planteados son vlidos y que las respuestas son escasas, el concepto de indicadores se constituye en una herramienta til con miras a presentar el desempeo de una empresa en forma medible y comprehensiva en los aspectos que implican sostenibilidad. En el caso de un proyecto minero en particular, podran utilizarse indicadores adecuados para saber por ejemplo, si: Se est prolongando la vida til del yacimiento? Se est impactando el ambiente menos que antes o menos que otra empresa similar? Se est consumiendo menos energa y menos recursos renovables por unidad de producto extrado? Se utiliza un modelo de gestin ms participativo que el que se utilizaba antes o que el utilizado en otro proyecto? Se hace por tanto necesario disear tcnicas para desarrollar y hacer operativos tales indicadores en proyectos mineros, por rangos de usuarios, dadas la variedad y complejidad de los procesos de extraccin, para facilitar la informacin sobre el desempeo tcnico, social y ambiental corporativo, poder anticiparse a los efectos negativos de las operaciones y estructurar un esquema proactivo de responsabilidad social a nivel operacional y corporativo, identificando puntos dbiles y capacidades de mejoramiento, pensando en optimizar y evaluar su desempeo social y ambiental, as como sus registros de sostenibilidad, para que los avances puedan ser sistematizados y comparados en el tiempo y reportados debidamente a los actores de las empresas, tanto internos y externos. En general, los indicadores pueden clasificarse en tres importantes grupos, dependiendo si describen: un impacto ambiental de la actividad minera (desempeo ambiental), las actividades de gestin o las condiciones ambientales externas a la compaa. En el primer grupo estn los indicadores de insumo-producto de materiales y energa que podrn ser usados por las compaas mineras como un punto de partida hacia la sostenibilidad. Los ejemplos tpicos son: consumo de energa total, cantidad de desechos por unidad de

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producto, nmero de instalaciones ambientalmente relevantes y volumen de transporte total. Las etapas que conforman propiamente la mecnica del mtodo recomendado para establecer indicadores son las siguientes: diseo del sistema de indicadores, consecucin de datos y determinacin de indicadores dentro del sistema, aplicacin, revisin, y objetivos derivados y medidas. La Federal Environment Agency, 1997, recomienda que en el proceso de establecimiento de un sistema de indicadores sean considerados los siguientes principios bsicos: comparabilidad, orientacin por objetivos, balance, continuidad, oportunidad y claridad. Los indicadores ambientales generalmente estn relacionados con cantidades (medidas fsicas), pero se pueden desarrollar simultneamente indicadores relativos a los costos, debido a los incrementos en los ltimos aos de las sumas asignadas a la proteccin ambiental. Para la industria extractiva, es previsible que al inicio del establecimiento de indicadores no se encuentren datos relacionados con la cantidad y haya que acudir entonces a los indicadores ambientales relativos a los costos, como se ha podido comprobar, por ejemplo, en las consultas a las empresas objeto de este estudio, las cuales carecen de informacin sobre el volumen de estriles que han extrado de las minas por cada tonelada de mineral producido, aunque algunas, s han podido establecer los costos en que han incurrido para disponer tal material en superficie. Tampoco saben dar cuenta de la cantidad de combustible utilizado en el transporte de una tonelada de carbn hasta un determinado centro de acopio o de consumo, pero s llevan registros de los pagos efectuados por este concepto. Para el caso de las pequeas y medianas minas subterrneas de carbn, son los indicadores de insumo-producto los que toman gran preponderancia ya que permiten el monitoreo de la utilizacin eficiente de los recursos energticos y de otros recursos naturales de

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vital importancia como el agua, la madera, la mano de obra, as como el seguimiento a la reduccin de desechos y emisiones por tonelada de mineral producido: as mismo, son vitales aquellos indicadores que muestran los progresos en el mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad en las que se realizan las operaciones al interior de los macizos rocosos. En las actividades mineras a cielo abierto tendran mayor pertinencia los registros por unidad de producto de: instalaciones ambientalmente relevantes, prdidas de vegetacin, remocin de suelos, rocas y alteraciones al paisaje y volumen de transporte total y todos aquellos parmetros relacionados con la prolongacin de la vida til del yacimiento. Para todos los tipos de usuarios y por tanto en todas las clases de minas y actividades extractivas y en el marco econmico de que la minera es un uso temporal del suelo, los indicadores sobre la calidad de la restauracin ambiental de las reas afectadas por la minera van a ser de gran ayuda para garantizar una funcin de utilidad o bienestar social no declinante. 2. PROPUESTA METODOLGICA PARA LA CARACTERIZACIN DEL ENTORNO Se toma como modelo econmico gua para este trabajo el modelo general Stocks y Flujos Ambientales y Econmicos (Pezzey, 1992), que contempla tanto acumulacin de capital como el flujo de recursos naturales y ambientales en la obtencin de productos (via una funcin de produccin Cobb-Douglas), en el que los servicios ambientales o productividad ambiental se combinan con el agotamiento de recursos ptimo para la empresa privada cuidando que sus resultados no signifiquen tasas de agotamiento de recursos excesivas socialmente y por tanto baja sostenibilidad. Esto ltimo teniendo en cuenta que en Colombia los recursos no renovables pertenecen al Estado y ste le concede su explotacin a los particulares para el beneficio de toda la poblacin. Por tanto, el

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modelo trata de integrar la equidad intergeneracional, el mejoramiento del bienestar social de la generacin actual y el mantenimiento de la base total de recursos (renovables y no renovables) ms que los stocks fsicos de recursos individuales o agregados. La base para la correcta seleccin de juegos integrados de indicadores con aplicacin a las empresas mineras en general es la caracterizacin de su entorno tecnolgico, ecolgico, social, cultural, legal y financiero. Es decir la determinacin de un punto de partida desde el cual sea posible mejorar el desempeo empresarial a travs de una gestin hacia la sostenibilidad. Para tal caracterizacin, se propone interrelacionar las metodologas por reas del saber y lograr un procedimiento transdisciplinario sin traslapes ni redundancias. Los datos requeridos para la caracterizacin tcnica de los procesos de exploracin, extraccin, beneficio y transformacin se enuncian a continuacin, de acuerdo con una propuesta inicial elaborada por el grupo semilla de investigacin: Economa ecolgica y ambiental de la Universidad Nacional, Sede de Medelln. 2.1. Compendio de la caracterizacin tcnica: procesos de exploracin, extraccin y beneficio 2.1.1. Los datos especficos En primer trmino est el grado de conocimiento que se tiene del yacimiento para ajustar correctamente los estudios tcnicos y las operaciones extractivas: resultados de trabajos geolgicos de superficie, de reconocimientos geofsicos y de sondeos; hiptesis metalognicas y datos sobre su verificacin; construccin del modelo de mineralizacin, forma y dimensiones del depsito a explotar, tenor medio o calidad del mineral, reservas planificables, mtodos de muestreo, de anlisis y de clculo utilizados, el tenor de corte; las relaciones mineralestril, las reservas explotables, el ritmo de explotacin y vida de la mina.

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Con el yacimiento identificado, se procede a obtener los datos tcnicos relacionados con la explotacin y el beneficio o tratamiento del mineral: mtodo de explotacin: restricciones geomtricas, geotcnicas, ecolgicas y econmicas; verificaciones de mecnica de rocas, perforabilidad, arranque, distribucin granulomtrica; operaciones unitarias, equipos y resultados; composicin mineralgica del mineral extrado (proporcin volumtrica o ponderada de los minerales presentes); variabilidad de la composicin mineralgica, composicin qumica de los minerales, asociaciones, textura de las rocas y grados de liberacin; mtodos de separacin o clasificacin, trituracin y molienda, equipos y resultados; descripcin del sitio de la planta; aprovisionamientos de energa y de agua; descripcin del sitio para disposicin de estriles y tratamiento de desechos; el transporte de mineral, de insumos, de productos, equipos y resultados; cantidad y grado de capacitacin de personal. Los anteriores datos tcnicos deben permitir la determinacin de los datos econmicos de la operacin: inversiones, costos operatorios, ingresos, rentabilidad, anlisis de sensibilidad y riesgo, efectos econmicos de conjunto (desde la perspectiva ya no de la empresa sino de la comunidad), influencia de los parmetros macroeconmicos: tasa de inflacin, tasa de inters, tasa de cambio, rgimen tributario y otros datos de inters. 2.1.2. La Sostenibilidad de la Operacin Minera: La prolongacin de la vida til del yacimiento, que adems del incremento de las reservas por exploracin es funcin de las variables: recuperacin, prdidas de mineral y dilucin. Los efectos en el medio ambiente de las actividades genricas de los grupos de usuarios analizados son para la minera de agregados ptreos de origen aluvial, la destruccin y alteracin de la vegetacin y de los patrones de drenaje natural, cambio en la utilizacin del suelo en el rea de la mina, erosin de zonas destapadas, acumulaciones de suelo y de estratos excavados que generan

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sedimentacin y contaminacin, posibilidad de drenaje cido, polvo, ruido y vibraciones. En la minera subterrnea de carbn los efectos son: pilas de materiales en superficie con erosin potencial y sedimentacin y acidificacin de las corrientes de agua, posibilidad de combustin de las pilas, el drenaje por la remocin de minerales solubles, subsidencia, emisin de gases, generacin de polvos, consumo de madera y energticos, desprendimiento de rocas, y disposicin inadecuada de estriles. 2.2. Caracterizacin de los aspectos bio-ecolgicos Para el estudio de caracterizacin se parte de considerar como categora de anlisis: la base de recursos biolgicos. Para ello se tiene un elemento principal y tres sustratos que hacen posible ese elemento. El primero es la biodiversidad y los segundos: suelo, medible en su erosin y cambios fsico qumicos; agua, medible en los cambios en niveles de caudal y modificaciones fsico-qumicas; aire, medible en cuanto a cambios en partculas en suspensin, fsico qumica de estas partculas y gases txicos (CO2, NOX, SOX etc.).1 2.3. Caracterizacin social y cultural Se debe conocer, evaluar y comparar la situacin antes, durante y despus de la explotacin. Sobre la historia de la zona se requiere: situar la minera en el proceso de desarrollo de la zona, evaluar los cambios sociales y culturales, condiciones de vida, poblacin por sexo, edad y localizacin en relacin con los asentamientos humanos y los sitios de explotacin, tasas de crecimiento incluyendo las inducidas por la actividad minera, nivel educativo y capacitacin para el empleo en minera, condiciones de salud, ocupacin y niveles de vinculacin de la poblacin a las
1 Aunque la definicin de biodiversidad que adopt la Conferencia Mundial de Ro 92 fue la variabilidad de los organismos vivos de cualquier origen sta no se tendr en cuenta por la dificultad de cuantificarla, en tanto se plantea el problema de la evolucin biolgica. Se recurre a la idea tradicional de biodiversidad, es decir al nmero de especies vivas en un rea y tiempo determinado.

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actividades mineras y cambios introducidos con la minera, niveles de ingresos, calidad de vida y recreacin. En cuanto a infraestructura son datos requeridos: infraestructura para la educacin, la cultura, la salud y la recreacin y el deporte. Sobre las organizaciones comunitarias y locales se requieren los siguientes datos: organizaciones locales, su papel y sus campos de accin en los tres tiempos considerados, experiencia en los procesos participativos, interaccin con los responsables de la administracin municipal y con la empresa responsable de la explotacin minera. Hay que saber quines son los actores comprometidos en el proceso de explotacin, los presentes en la zona (diferentes de las organizaciones locales) antes y despus de la explotacin, sus integrantes y su papel, se deben conocer los conflictos tradicionales en la zona, los que aparecen con el proceso de explotacin, su desarrollo y su proceso de resolucin, y preguntarse cmo se articulan a otros conflictos en la zona. Finalmente, necesitamos saber los valores compartidos por la poblacin, como han evolucionado los valores tradicionales con la explotacin minera, cules han sido los cambios, cul es el sentido de pertenencia de la poblacin a la zona, especialmente de la migrante, qu ha cambiado con la actividad minera, y cmo se ha modificado el patrimonio cultural, ambiental, paisajstico, histrico, arqueolgico y arquitectnico por la explotacin minera. 2.4. Caracterizacin de los aspectos legales Determinar las caractersticas de quin est realizando la explotacin minera y su grado de formalizacin requiere conocer la estructura legal de la empresa, clase de sociedad, objeto social, domicilio y socios. En cuanto a estructura administrativa hay que conocer al representante de la sociedad en el rea de explotacin, departamento o persona encargada de las relaciones con la comunidad y con las autoridades pblicas, los rganos sociales y sus miembros, al jefe de personal, a los trabajadores y su calificacin,

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sindicatos, sistema de seguridad social, escala salarial, reglamento interno de trabajo, normas de seguridad industrial, estadsticas de accidentalidad, programas de salud ocupacional, informes en los distintos niveles de la empresa y la informacin para los trabajadores. En aspectos legales mineros y ambientales es necesario conocer ttulos mineros y su vigencia, clase y tamao de la explotacin, informes, pago de regalas, controles de la autoridad minera a las actividades que se desarrollan, autorizaciones ambientales y vigencia, compromiso de la empresa en el cumplimiento de las normas ambientales y en su seguimiento. 2.5. La metodologa del estudio

Figura 1: Esquema de la metodologa del estudio

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3. LA EXTRACCIN DE AGREGADOS PTREOS 3.1. Geologa local El paso del ro Medelln y sus afluentes ha provocado depositacin de los materiales transportados, los cuales, adems de conformar una llanura aluvial larga y estrecha, han formado varios niveles de terrazas que alcanzan a tener alturas entre 2 y 25 m con respecto al nivel actual del ro (Lema, Wolf, 1986). La llanura aluvial se encuentra formada por rocas gneas profundamente meteorizadas, sobre suelos residuales de carcter limo-arenoso y limo-arcilloso y por rocas metamrficas de fcil meteorizacin y depsitos no consolidados, compuestos por arenas y gravas. En los cantos rodados que se encuentran en la llanura del ro se pueden identificar cuarzos, anfibolitas, dunitas o serpentinitas, gneisses y rocas verdes o espilitas (GIA, 1999). La llanura de inundacin est localizada a ambos lados del ro, exceptuando las zonas donde hay cambios fuertes de pendientes. El perfil estratigrfico tpico de la llanura es el siguiente (Lema. Wolf, 1986): De 0-2 m: Material limo arcilloso de color gris a verde claro, con material orgnico post-colonizacin hasta la base. Posee una capa orgnica pobre, entre 1-5 cm lo cual refleja una llanura de inundacin activa; de 2 a 4-5 m: Los primeros 0.4 m estn caracterizados por gravas pardo grisosas, poco consolidadas, en una matriz areno-arcillosa hasta un 30%. Los cantos son redondeados con un tamao mximo de 0.15 a 0.2 m. La subyace una capa de gravas gris claro a oscuro ms consolidadas imbricadas, con menor porcentaje de arena en la matriz. De los 4-5 hasta ? Hay capas de arenas, arcillas y materia orgnica. Capas de arenas de colores pardo amarillentas, negras, verde. Muchas veces inclinadas. 3.2. Procesos de extraccin y beneficio de agregados ptreos aluviales La minera que se practica en la zona aluvial del ro corresponde a explotacin del material ptreo a cielo abierto, con

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niveles de produccin anual que oscilan entre los 130.000 y 300.000 m3 de material, para la cual se hace necesario introducir la mecanizacin de las actividades, que permitan altos niveles de rendimiento y eficiencia en la produccin y buen manejo del recurso minero y del suelo. Tabla 1: Identificacin de Impactos Ambientales Producidos por la Extraccin de Material Ptreo2
Cargue y Transporte Descapote Arranque Beneficio Acopio OPERACIONES ACTIVIDAD MINERA Recurso minero Suelo Agua Superficial Subterrnea Vegetacin Atmsfera Fauna Paisaje y Morfologa Infraestructura civil Salud de los trabajadores Socio econmicos Alteracin importante Alteracin moderadamente importante Alteracin poco importante Cierre

2 Diaz, Gerardo y Velsquez, Anbal. Proyecto dirigido de grado en Ingeniera de Minas y Metalurgia, Facultad de Minas, U.N., Medelln, 2002.

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Tabla 2. Operaciones mineras y corrientes residuales del proceso de extraccin de gravas y arenas3 ENTRADAS
Energa Combustible Descapote

PROCESO

SALIDAS
Emisiones atmosfricas: Polvo y gases de combustin; Residuos Slidos: Material estril y cobertura vegetal; Ruido Emisiones atmosfricas: Polvo y gases de combustin; Ruido

Energa Explosivos (ocasional) Combustible Energa Combustible Combustible

Arranque

Cargue y Transporte Acopio

Emisiones atmosfricas: Polvo y gases de combustin; Ruido Emisiones atmosfricas: Polvo y gases de combustin; Ruido Emisiones atmosfricas: Polvo; Residuos slidos: Lodos provenientes de planta; Aguas residuales; Ruido Emisiones atmosfricas: Polvo y gases de combustin; Ruido

Energa Agua

Beneficio

Combustible, Escombros, Lodos, Material Estril

Rellenos

3 bdem.

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3.3. Calificacin de impactos 3.3.1 Criterios para la calificacin de los impactos: Carcter genrico del impacto: los efectos se clasifican segn el carcter adverso o favorable. Incidencia: se califica el carcter directo o indirecto del impacto sobre los factores del medio social, econmico y ambiental. Proyeccin en el tiempo: se refiere al tiempo que puede durar el impacto, pudiendo ser temporal o permanente. Proyeccin espacial: indica el alcance potencial del efecto, el cual puede ser localizado o extensivo. Proximidad a la fuente: cercana entre el sitio del proyecto minero y el lugar donde se siente el impacto. Reversibilidad: se refiere a la posibilidad de retornar a la situacin inicial sin la intervencin humana. El impacto puede ser reversible o irreversible. Recuperabilidad: se refiere al caso anterior, pero con la posibilidad de tomar medidas correctivas viables que permitan recuperar las condiciones iniciales (recuperable) o no (irrecuperable). Se pueden realizar prcticas que compensen y mitiguen las condiciones del impacto. Probabilidad: se refiere a la probabilidad o riesgo de presentarse el impacto. Puede ser alta, media o baja. Valoracin: dependiendo de las caractersticas del impacto y si se toman medida correctoras por parte de las empresas, se resume la valoracin global de las acciones mineras con el fin de determinar el grado de cambio que producen sobre el componente ambiental afectado. Se emplean los siguientes grados de valoracin: compatible, moderado y severo. En la tabla se observa la calificacin y evaluacin de los impactos.

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3.3.2 Matriz de identificacin de impactos segn (ETSI de Minas de Madrid, 1994)

3.3.3. Mitigacin de impactos Aunque en la matriz de impactos se reflejan efectos adversos sobre el medio, las empresas ubicadas en el margen del ro toman

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medidas correctivas para mitigar o prevenir la mayora de estos. De acuerdo con la evaluacin de campo realizada por Daz y Velsquez (2002), tales medias se pueden resumir as: Relleno de espacios explotados: Realizados en forma tcnica y econmica para recuperar los niveles originales y permitir un nuevo uso de estas reas, como el de construccin de bodegas industriales. El material de lleno proviene de trabajos de descapote, lodos del beneficio, lentes arcillosos de la explotacin y escombros. Programas de reforestacin Para establecer barreras protectoras (rompeviento) que permiten controlar el transporte del material particulado por las corrientes de aire y mejorar el aspecto paisajstico. Es comn la siembra de eucaliptos y pinos dada la gran adaptabilidad, crecimiento y desarrollo que presentan las especies, su aspecto agradable y la posibilidad de posterior aprovechamiento para la obtencin de madera. Se siembran en las reas limtrofes de las empresas, en las zonas colindantes con el ro, preservando la ribera y los jarillones de proteccin, y en las zonas de explotacin donde conforman excelentes barreras visuales y previenen la erosin de los taludes. Manejo de ruido Adems de las barreras de rboles tambin se colocan cubrimientos sobre equipos como cribas vibratorias y de trituracin para mitigar la fuente puntual del impacto. Manejo del polvo Se genera con el transporte del material en camiones que circulan en las pistas y rampas de explotacin. Para controlar el impacto se aplica el riego de agua en las vas, por ser el ms econmico y prctico, aunque la frecuencia de la aplicacin es una desventaja en pocas secas. Las volquetas que van a los centros de consumo pasan por una rejilla de lavado de neumticos antes de su salida.

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En el diseo de los equipos de beneficio no se tienen en cuenta las medidas para prevenir el polvo, sin embargo, la construccin de cerramientos en los equipos de clasificacin y trituracin ayudan a mitigar el impacto. La clasificacin de los materiales se realiza por va hmeda, mediante duchas de lavado ubicadas en la parte superior de la criba, reduciendo la emisin de partculas finas. Las principales fuentes de finos en las instalaciones de tratamiento se dan en las trituradoras y las bandas transportadoras. En las zonas aledaas a la actividad minera no hay centros poblacionales pues la actividad industrial es tecnificada y de grandes magnitudes, por el alto valor comercial de la tierra en la ribera del ro. Los asentamientos se reducen a pequeas comunidades en los lmites de las empresas y en veredas cercanas. Los eventuales impactos negativos para las comunidades son: polvo y deterioro de la red vial, aumento del monxido de carbono y ruido. 3.4 Formulacin de indicadores A partir del inventario de impactos ambientales realizado en cada mina, el anlisis de costos ambientales y la caracterizacin del entorno en funcin de los aspectos tcnicos, geolgico mineros, bioecolgicos, socioculturales, legales y financieros, se definieron los puntos de atencin para el establecimiento de indicadores con miras al mejoramiento continuo de los procesos y al uso eficiente de los recursos naturales y el medio ambiente. En cada caso se hizo un estudio sobre la viabilidad de implementacin de los indicadores inicialmente considerados, confrontando la complejidad de su diseo y entendimiento, la aplicabilidad prctica y financiera, en el marco de los recursos existentes en cada empresa, la posibilidad de comprar instrumentos de medicin, de realizar ensayos, de analizar y generar ndices globales, que den cuenta de los resultados y avances logrados. Las tres empresas que extraen agregados ptreos en la llanura aluvial

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del ro Medelln son: Conasfaltos S.A., Procopal S.A. y Agregados del Norte S.A.4 3.5. Indicadores de Comportamiento Ambiental De Entrada Energa: Consumo absoluto de combustible, consumo especfico de ACPM, consumo de energa elctrica, consumo total de energa en el proceso, consumo especfico total de energa, participacin de energa elctrica en fuentes energticas, participacin de combustibles en fuentes energticas, costo especfico de energa, costo especfico de combustible. Tabla 4. Indicadores de consumo de energa
CONASFALTOS S.A. produccin en planta de beneficio consumo de combustible consumo especfico de ACPM consumo de energa elctrica consumo especfico de energa elctrica consumo total energa en proceso consumo especfico total de energa % de energa elctrica en fuentes energticas participacin combustibles en fuentes energticas 25.100 m3/mes 3.540 Gal (141.290 Kwh) 0.14 Gal/m3 142.540 Kwh 5.7 Kwh/m3 283.830 11.1 Kwh/m3 50.2% 49.8% PROCOPAL S.A. 22.800 m3/mes 2.340 Gal (93.342 Kwh) .13 Gal/m3 47.520 Kwh 2.1 Kwh/m3 140.862 6.2 Kwh/m3 33.7% 66.3% AGREGADOS DEL NORTE 9.300 m3/mes 1.246 Gal (49.702.9 Kwh) 0.13 Gal/m3 19.200 Kwh 2 Kwh/m3 68.902.9 7.4 Kwh/m3 27.9% 72.1%

4 ibdem.

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Consumo de agua: Indicadores que determinan el uso dado al recurso agua para los diferentes procesos, permitiendo relacionar el consumo de agua con rendimientos de produccin. Las empresas dedicadas a la explotacin de agregados poseen su propia fuente de abastecimiento de agua proveniente del abatimiento del nivel fretico durante la explotacin, por lo que los costos recaen principalmente en el manejo de las aguas, pues se requiere un sistema de bombas para llevar el agua a las plantas de beneficio. Estos costos estn incluidos dentro de los indicadores de energa. Los indicadores de consumo de agua son consumo absoluto y especfico de agua. El consumo absoluto en las plantas de beneficio en las empresas analizadas, determinado por el caudal proveniente de las bombas es el siguiente: Conasfaltos S.A. Procopal Agregados del Norte De Salida Residuos slidos: relacionan objetivos medioambientales con ventajas econmicas derivadas del uso o tratamiento dado a los residuos (lodos, estriles, etc.). Los indicadores de residuos slidos son: cantidad total de residuos, cantidad relativa de lodos de beneficio, cantidad relativa de estriles y explotacin, cantidad de revoque recuperado del lavado de arenas, % de recuperacin de revoque. La empresa Conasfaltos suministr los siguientes datos: cantidad absoluta de residuos: 2.000 m3/mes, cantidad relativa de residuos: 8%. De emisiones atmosfricas: identifican y controlan los principales elementos emitidos a la atmsfera en las diferentes etapas de produccin. Los indicadores son: emisin relativa de material particulado, emisin relativa de gases, indicador de ruido. A 2600 gal/min 800 gal/min 1600 gal/min

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continuacin se presentan los datos correspondientes a la empresa Conasfaltos S.A.5 Emisiones de material particulado: polvo 0.58 kg/ton de material removido (explotacin: operaciones de descapote, arranque y cargue) 0.75 g/km (transporte en volquetas) 2.0 kg/ton (beneficio: incluye descargue en la tolva) Emisiones de gases 14.23 g/km (explotacin: Sox, Co) 27.26 g/km (transporte en volquetas: Sox, Co, Nox, CxHy) Emisiones de ruido: Explotacin: Buldozer: Dumper: Beneficio: Trituradora de mandbula: 90-100 dB desde la posicin del operador de planta Cono: del operador de planta Banda transportadora: del operador de planta Criba vibratoria: 92-98 dB desde la posicin 82-113 dB desde la posicin 75-95 dB a distancia de 15.2 m. 88-97 dB a distancia de 15.2 m. Retroexcavadora: 75-95 dB a distancia de 15.2 m.

70-81 dB a distancia de 15.2 m

5 Ministerio de Minas y Energa. Formulario para la presentacin del estudio de declaracin de evaluacin ambiental de la empresa Conasfaltos S.A.

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Noria: Transporte: Volquetas:

70 dB a distancia de 100 m 70-90 dB a distancia de 15.2 m

De aguas residuales: indican la cantidad y el tipo de agua residual que se genera en el proceso de beneficio. Son indicadores para aguas residuales: cantidad de agua resultante del beneficio, cantidad de agua residual relativa, concentracin de lodos, eficiencia en la sedimentacin de lodos. De Infraestructura Se refieren a los impactos medioambientales causados por el equipo de fabricacin y la logstica de produccin. Son: unidades mviles disponibles en explotacin, proporcin de rea destinada a beneficio de material, unidades mviles y plantas disponibles en el beneficio, equipo aprobado en cuanto a medio ambiente y seguridad, disponibilidad de mquinas de trituracin. El rea destinada a la ubicacin de plantas de beneficio es en cada caso: Conasfaltos S.A. Procopal Agregados del Norte 3000 m2 2000 m2 1000 m2

En todas ellas la disponibilidad de las mquinas es del orden del 80% de las horas programadas en produccin. 3.6. Indicadores de Gestin Medio Ambiental Muestran los esfuerzos de las empresas por reducir o corregir los impactos medioambientales. Del Sistema: muestran el grado de cumplimiento de un sistema de gestin ambiental o uno de sus programas. De implantacin del sistema: Son: departamentos con programas medio ambientales, proporcin de departamentos con programas

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medioambientales, grado de consecucin general de los objetivos, gestin de permisos ambientales, costes de la implantacin del sistema. Legislativos y de quejas: representan el estado de las empresas en cuanto al cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Son: reclamos anuales por contaminacin atmosfrica, excesos de los valores lmites por rea medio ambiental (agua residual, aire, ruido), reclamos anuales por contaminacin tenidos en cuenta por la autoridad, sanciones medioambientales impuestas, valor de las multas impuestas (indicador alternativo) De coste medioambiental: ayudan a buscar metas de reduccin de costes a travs de programas de ahorro de insumos o tratamiento de desechos. Son: inversiones en mejoras medioambientales (tecnolgicas, mejora de tcnicas), proporcin de inversiones medioambientales, costos operativos de la proteccin del medio ambiente, ahorro de costos por la implementacin de mejoras medioambientales. Del rea Funcional Muestra el grado de involucramiento de los trabajadores con los programas medioambientales. De formacin de personal: determinan el grado de instruccin de los empleados en cuestiones medioambientales. Son: formacin medioambiental por empleado, empleados responsables y porcentaje de stos responsables en asuntos medioambientales, empleados formados en medio ambiente. De seguridad e higiene: muestran los gastos en prevencin sanitaria y accidentalidad y ayudan a describir aspectos complementarios de la actividad minera relacionados con el bienestar y seguridad de los trabajadores. Son: accidentes laborales, das de trabajo perdidos por accidentes de trabajo, casos de enfermedades laborales, gastos en prevencin. Para la empresa Procopal se establecieron los siguientes

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datos: 25 accidentes de trabajo incapacitantes ao; 394 das de incapacidad ao. 3.7. Indicadores de Estado o Situacin Medio Ambiental Los suelos en el rea de las explotaciones son del tipo Typic Tropofluvent que corresponde al piso trmico templado medio, Asociacin Girardota, profundos o moderadamente profundos, imperfectamente drenados, texturas finas y desarrollo estructural regular en los primeros horizontes. Fertilidad baja, ph ligeramente cido, carbono orgnico distribuido irregularmente y contenido de fsforo bajo. Relieve plano, de 0-3% sin erosin, nivel fretico profundo en verano e inundabilidad ocasional. La llanura aluvial se encuentra formada por rocas gneas profundamente meteorizadas sobre suelos residuales y por rocas metamrficas de fcil meteorizacin y depsitos no consolidados compuestos por arenas y gravas que constituyen la mayor parte de la zona de extraccin minera. Bioecolgicos: Tipifican la biota del ecosistema afectado por la actividad minera. Son: poblacin faunstica afectada, proporcin de especies vulnerables por las actividades mineras, ndice de diversidad faunstica, especies en peligro de extincin, ndice de diversidad vegetal, especies endmicas existentes, ndice de reforestacin, porcentaje de reas verdes con hbitats faunsticos. La vegetacin en la zona de explotacin esta representada por rboles nativos como sauces y bcaros, rboles cultivados como eucaliptos y guayabos, plantas ornamentales como San Joaquines y laureles, pastos y malezas. La fauna est compuesta por ratas, serpientes, armadillos, conejos y aves: garzas, patos, canarios, sinsontes, torcazas y pericos principalmente. De calidad media del agua: A pesar de que existen varios indicadores para la calidad del agua, uno de los ndices ms utilizados es el Indice de Calidad de Agua (ICA) desarrollado en 1970 por la

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Fundacin de Sanidad Nacional de Estados Unidos. El indicador se calcula mediante la funcin desarrollada por la Fundacin.
ICA= OD*.17+cf*.15+PH*0.12+DBO*0.10+N*.10+F*0.10+DT*0.10T*.08+ST*0.08

Donde: ICA: Indicador de calidad media del agua; OD: Oxgeno disuelto; CF: coliformes fecales; PH: Acidez alcalinidad del agua; DBO: Demanda bioqumica de oxgeno; N: Nitratos; F: Fosfatos; DT: Desviacin de la temperatura; T: Turbidez; ST: Slidos totales El rango de valores del ICA va de 0 al 100. Los resultados se determinan as: de 0-25, agua muy mala; de 26-50, mala; de 51-70, media; de 71-90, buena; de 91-100, excelente. Tabla 5. Calidad del agua PROCOPAL6 Ph Cloruros (mg/l) Dureza total (mg/l CaCo3) Hierro total (mg/l) Turbiedad (ntu) Sulfatos (Mg/l SO4) Color aparente (upc) 8.10 18.0 320.0 0.85 4.50 AGREGADOS DEL NORTE7 7.55 529.8 154.0 0.26 583.15 40

6 La empresa realiz por medio de la Universidad de Antioquia en febrero de 1997, anlisis fsico qumicos y bacteriolgicos de la fuente de agua superficial captada por el socavn de la cantera debido a las infiltraciones por abatimiento del nivel fretico. 7 El 6 de febrero de 1998 la empresa solicit un anlisis microbiolgico y fisicoqumico de aguas, con el fin de determinar si era apta para la fabricacin de concretos.

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Indicadores Paisajsticos: para determinar la calidad del paisaje en las zonas afectadas por la explotacin se tuvo en cuenta el Indicador de Calidad del Paisaje desarrollado por Cruz y Sarmiento (1999), el cual se adapt a las circunstancias pertinentes en nuestro caso. El indicador est definido por la siguiente frmula integral con factores de ponderacin:
ICP= DP*35+AAE*20+US*20+CVA*25 100

Donde: ICO: Indicador de calidad del paisaje; DP: Densidad poblacional cercana al rea de explotacin activa; AAE: rea anual de explotacin; US: Uso del suelo; CVA: Capacidad de visibilidad hacia el rea de explotacin. 3.8. Indicadores Tcnicos Indicadores complementarios que integran los aspectos que componen el concepto de sostenibilidad: econmico, social y ambiental. Son: rea total del proyecto, rea especfica de explotacin, intensidad de explotacin anual, espesor de descapote, rea especfica de relleno, reservas disponibles, vida til del proyecto, porcentaje de rea rehabilitada, superficie inundada, variacin del nivel fretico, volumen de filtracin diaria, profundidad mxima de extraccin, inclinacin de banco y taludes finales de explotacin, alimentacin de planta, rendimiento de produccin, porcentaje de recuperacin. En la siguiente tabla se presentan los datos correspondientes a las empresas analizadas.

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Tabla 6. Indicadores tcnicos


Procopal rea total del proyecto (Ha.) rea de explotacin Espesor de descapote (mts) rea de relleno (Ha.) Reservas disponibles m3 Vida til del proyecto (aos) Produccin aproximada en m3/ao 50 12 1-2 2 7030.000 25 273.600 Agregados del Norte 14.3 3 1-2 3.4 4069.122 35 117.600 Conasfaltos 67 65* 1-2 3 8876.125 34 264.000

*corresponden a zonas ya explotadas y reas potencialmente explotables

Las siguientes caractersticas tcnicas son similares para las tres empresas: Profundida mxima de extraccin (mts) Altura y pendiente de bancos de trabajo (mts) Pendientes de bancos de trabajo (o) Altura taludes finales de explotacin (mts) Pendientes finales de explotacin (o) Rendimiento produccin planta de trituracin m3/h material triturado producido Porcentaje de recuperacin material entrante m3/h Porcentaje de recuperacin material triturado producido m3/h Porcentaje de recuperacin 35-50 4-6 85-90 40 80-90 40 45 40 89

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3.9. Indicadores Socioeconmicos Informan acerca del grado de influencia de la empresa en la regin a la que pertenece. Son: inversin social, nivel de empleos, ingresos fiscales, cambio en el valor de las tierras. 4. LA EXPLOTACIN DE CARBN Se hizo el estudio para tTres empresas que extraen carbn por mtodos subterrneos en la cuenca carbonfera de Antioquia8: Carbones Nech, Mina El Bloque y Mina Las Margaritas. La cuenca carbonfera de Antioquia es una formacin de origen terciario, que contiene depsitos multimanto de carbn bituminoso, con una estratificacin general N 10 -30 W, buzando en un amplio rango en una media de 20 SW y NE segn el flanco del anticlinal dominante. Las empresas analizadas explotan cada una campos situados en municipios diferentes: Nech, en el municipio de Amag, El Bloque en Fredonia, y Las Margaritas en Titirib. Utilizan un mtodo de explotacin general de cmaras y pilares, semimecanizado y con producciones que oscilan entre 4.000 y 7.000 Ton/mes. Luego de los trabajos de campo en cada mina y las caracterizaciones del entorno, segn la metodologa del estudio, que comprendi el anlisis de los planes de ordenamiento territorial de cada municipio, el diagnstico de las operaciones y la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales producidos, se seleccionarion para su implementacin los indicadores que se relacionan seguidamente.

8 Arbelez, Erick y Estrada, Mauricio. Proyecto dirigido de grado en Ingeniera de Minas y Metalurgia, Facultad de Minas, U.N., Medelln, 2002.

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4.1. Indicadores de Comportamiento Ambiental De Entrada Energa (de consumo y eficiencia): Gal de combustibles/mes; Gal de combustible/Ton carbn; Electricidad (Kwh)/mes y Kwh/Ton de carbn; Intensidad energtica por operacin unitaria De consumo de agua: m3/mes; m3/ton carbn Otros insumos: Ton de madera/mes; Kg. madera/ton carbn; Ton explosivos/mes; Kg. explosivos/ton carbn De Salidas (Generacin y cantidad especfica) Ton de estriles/mes; Ton de estriles/Ton carbn; Ton de desechos orgnicos/mes; Ton de desechos orgnicos/Ton carbn; Ton de desechos inorgnicos/mes; Ton de desechos inorgnicos/Ton carbn; Tasas de eliminacin de estriles y desechos; Cantidad de residuos recuperables; Tasa de reciclaje De Infraestructura: Disponibilidad Proporcin de rea superficial construida 4.2. Indicadores de Gestin Ambiental Del Sistema Propuestas de mejora en cuestiones medioambientales: nmero de propuestas/mes; Medidas correctoras llevadas a cabo: nmero de medidas/mes; Proporcin de propuestas de mejora llevadas a cabo; Quejas recibidas por contaminacin; Excesos temporales de los valores lmite: nmero de excesos/mes. Del rea Funcional ndices bsicos de salud ocupacional: casos de enfermedades laborales, bienestar laboral, formacin laboral, nivel de ingresos, impacto por nivel de ingresos, nivel de empleo, relacin con la comunidad, gestin ambiental. mensual de mquinas;

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4.3. Indicadores De Situacin Medioambiental El rea de estudio est conformada por 5 unidades de suelos, derivados de: rocas sedimentarias con baja fertilidad; de rocas gneas (granodioritas), conocidas como suelos de zona cafetera y diorita anfiblica, los que se convierten a causa de la alta precipitacin en un cascajo; de rocas gneas metamrficas, de fertilidad media a baja; y de materiales piroclsticos, con gran contenido de materia orgnica de gran poder de fijacin de fsforo. Se encuentran cultivos de caa de azcar, caf, fique, frutales, pastos para ganadera extensiva, bosques intervenidos, bosques de plantacin, rastrojos y fincas de recreo. La vegetacin nativa es escasa. La mayor cobertura est representada por pastizales y especies agrcolas, bosques de guadua y cercas vivas de matarratn. Existen otras especies como aguacatillo, yarumo, encenillo y reforestaciones de eucaliptos principalmente. Con respecto a la fauna se destacan los quirpteros o murcilagos y algunas aves consideradas en via de extincin como cucaracherro, sinfn, turpial y periquito azul. Se han reportado 32 familias y 112 especies de aves. Hay adems mamferos como ardillas, zarigeyas, micos tit, armadillos, conejos de bosque, guatines, ratones y comadrejas. Como especies cticas estn las zabaletas, sardinas y gupis. Geoindicadores: Dinmica fluvial; Tasa de erosin Fsicoqumicos: Temperatura; Grado de acidez o alcalinidad; Turbidez Paisajsticos y bioindicadores: cada indicador recibir puntuacin total, despus de diligenciar una matriz de evaluacin. Evaluacin ambiental del paisaje: (puntuacin total/24)*100; Evaluacin ambiental de los usos del suelo: (puntuacin total/33)*100; Impacto de deforestacin: (Calidad ambiental intervencin de reas de minera interna * Calidad ambiental intervencin de reas de minera externa) * 100.

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A continuacin se presenta un resumen de los datos iniciales para un conjunto de indicadores aplicables para las minas analizadas:
INDICADOR Tasa de extraccin mensual (ton/mes) Poder calorfico (Btu/lb) Consumo de madera (ton/mes) Consumo especfico de energa elctrica (kwh/ton carbn) Eficiencia en el consumo de explosivos (kg /ton carbn) Generacin de estril (m3/ton carbn) Proporcin de rea superficial construida e intervenida (% de ttulo) Nmero de propuestas para mejoras medioambientales por mes Quejas recibidas por contaminacin (quejas/mes) Das de incapacidad (das/mes) ndice de severidad Formacin laboral (horas hombre/mes) Relacin de actividades concertadas con la comunidad por mes Dinmica fluvial, tasa de erosin (%) EL BLOQUE 4000 12.02 49.4 4.02 0.4 0.076 0.16 2 2 59 170 7 1 7 LA NECH 5860 12.57 124.15 8.1 0.89 0.137 0.07 4 3 65 530 11 3 12 LAS MARGARITAS 4526 236.8 *105 Btu/ton 844 pesos/ton 100 pesos/ton 578 pesos/ton 0.014 0.04 4 1 29 140 10 1 26

Para evitar el hundimiento de terrenos superficiales o fenmenos de subsidencia producidos por los trabajos subterrneos se ha establecido a travs de un anlisis de regresin lineal9, un dimensionamiento de los pilares residuales de la explotacin correspondiente a la ecuacin:
9 De la Cruz, Hctor, et al (1990). Estudio de dimensionamiento de pilares en la Cuenca Carbonfera de Amag. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.

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Re sistencia del pilar = Resistencia de la muestra en laboratorio (0.36 +

ancho del pilar * 0.86 espesor del manto

Los factores de degradacin atmosfrica que se encuentran con mayor frecuencia en las explotaciones subterrneas de carbn analizadas en el presente estudio y, en general, en las dems minas de la cuenca carbonfera de Antioquia se pueden agrupar segn las siguientes categoras10: Presencia de gases: Concentraciones de oxgeno: mayores de 20% en volumen; de bixido de carbono: 0.2%; de monxido de carbono: 0.001%; vapores nitrosos (No+No2): 0.002%; de gris: (CH4 ms trazas de otros HC parafnicos): menores de 1m3/ton (in situ) y menores de 1% en los retornos de aire. Todos estos valores se encuentran muy por debajo de los lmites reglamentarios11 y en consecuencia aun ms de los niveles de peligrosidad. Material particulado: Concentracin de polvo respirable en los frentes de trabajo: de 3 a 4 mg/m3; de slice libre en el polvo respirable: de 4 a 5%. En algunos sectores existen capas ponderadas de polvo de cabn depositado por encima de la dcima parte de un milmetro, cubriendo la seccin de la galeras, con potencialidad de formar una nube de concentraciones de polvo combustible superior a los 100gr/m3 lo cual se considera riesgoso.

10 Castro M., William, 1977. Condiciones ambientales en la minera subterrnea de carbn en la cuenca Amag-Angelpolis. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. 11 Decreto 1335 de 1987. Reglamento de seguridad en las labores subterrneas, Ministerio de Minas y Energa.

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4.4. Indicadores Tcnicos y Financieros Se recopilaron los datos correspondientes a volumen de aire circulado, fuentes de potencia utilizadas, fuentes de potencia en cada equipo y los ndices de liquidez, de endeudamiento, de rendimiento, de actividad. 5. CONCLUSIN En Colombia es absolutamente necesario desarrollar y evaluar metodologas para disear indicadores de desempeo socioambiental y de sostenibilidad para las empresas mineras, cuyas actividades estn lejos de ser sostenibles, por rangos de usuarios, dada la variedad de los minerales explotados en el pas, que contribuyan a mitigar los efectos detrimentales de sus actividades y la promocin de sus efectos positivos sobre el ambiente natural y humano, y segundo, que una vez establecidos los indicadores es igualmente necesario ensayarlos, adaptarlos y mejorarlos en el campo, para posteriormente usarlos en forma sistemtica y continua en pro de las metas de desarrollo sostenible, derivadas del ordenamiento constitucional y consignadas en los planes de desarrollo econmico. Por ltimo, dadas las caractersticas de la actividad minera en Colombia, se hace necesario adelantar las investigaciones de campo tendientes a determinar los indicadores de sostenibilidad y de desempeo socioambiental en sectores como exploracin ssmica, perforacin de pozos petroleros, extraccin de materiales de construccin en canteras, caliza incluida, grandes minas de carbn a cielo abierto, pequeas y medianas minas subterrneas de oro de veta, y extraccin y beneficio de materiales en terrazas y lechos de los ros. Esfuerzo investigativo que ha emprendido con entusiasmo el grupo Economa ecolgica y ambiental de la Universidad Nacional, Sede de Medelln.

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El resultado principal de este trabajo es el mtodo para desarrollar indicadores de desempeo socioambiental y de sostenibilidad aplicables a las pequeas y medianas minas en Colombia que cuentan con una informacin bsica insuficiente. Los avances logrados en la caracterizacin del entorno que rodea los procesos de extraccin analizados en el presente trabajo y el establecimiento de los valores iniciales para los principales indicadores estn siendo, desde ya, incorporados en sus metas de desempeo socioambiental. Las dificultades y experiencias del trabajo de campo realizado para establecer indicadores en los casos estudiados debern constituir un manual procedimiental para los grupos de usuarios que habrn de estudiarse posteriormente en el curso de la presente investigacin. 6. BIBLIOGRAFA AMBIOSISTEMAS Ltda. 1995. Plan de manejo ambiental para el programa social de legalizacin de los contratos de pequea minera. Informe presentado a Ecocarbn. AZAR, C. HOLMBERG J., et al. 1996. Socio-ecologica indicators for sustainability. Ecological Economics. Elsevier. BEDRICH, MOLDAN y BILLHARZ, SUZANNE. 1997. Sustainability indicators: a report on the proyect on indicators of sustainable development. John Wiley & sons. England. CECODES. GUZMAN, ENRIQUE. 1998. Indicadores de sostenibilidad. Memorias del seminario internacional de medio ambiente y desarrollo sostenible. Bucaramanga, Colombia. CHANC, RUBN et al. 2000. Manejo integral de reas mineras en la cuenca de la quebrada Altavista, Municipio de Medelln. Convenio interadministrativo Minercol-Mi Rio. Medelln.

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN LA PEQUEA MINERIA DEL CARBON CASO: DEPARTAMENTO DE BOYAC - COLOMBIA Liliana BETANCURTH M. Geloga

Cada sistema funciona segn la manera cmo factores internos y externos puedan afectar positiva o negativamente su sostenibilidad bsica. Los indicadores son medidas reales tendientes a evaluar el estado de un sistema cualquiera que l sea, permitiendo de manera clara la interpretacin y el diagnostico de las alternativas a seguir para lograr un ptimo funcionamiento. En la minera, los indicadores deben estar direccionados al reconocimiento de los recursos existentes, las opciones de su aprovechamiento, su comercializacin, su relacin con el medio ambiente natural y sus interacciones con el medio social. Todos estos parmetros estn regidos por indicadores particulares, que finalmente permiten conocer el impacto generalizado de las actividades mineras sobre el entorno. Para el caso del carbn nos estamos refiriendo a un recurso energtico que por largo tiempo ha sido motor de desarrollo en muchos pases del mundo; ya que ha sido y es parte esencial en el desarrollo de sectores elctricos, metalrgicos y an alimenticios. Histricamente el carbn es un recurso que se explota desde mediados del siglo XIII lo que muestra ms de 800 aos de utilizacin, en los cuales los efectos sobre el medio han dejado huellas importantes a nivel econmico y de desarrollo, pero pocas a nivel social y ambiental. Este documento se sugiere como una de las ya muchas propuestas existentes para visionar de manera global, la forma de

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abarcar la problemtica del desarrollo sostenible a nivel de la pequea minera a travs de la utilizacin de indicadores de sustentabilidad, en pases en va de desarrollo como los latinoamericanos. Para el caso concreto de Colombia, se cuenta con un gran potencial a nivel del carbn y un actual inters de las organizaciones tanto privadas como del estado por reconocer y mitigar la problemtica que se viene generando alrededor de las explotaciones no tecnificadas del recurso; siendo concientes que es posible concebir una minera organizada, de produccin limpia y que genere ganancias para aquellos que la poseen y a nivel general de todo el pas. LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD El desarrollo sostenible requiere que el medio de produccin del capital, de bienes o de conservacin en los diferente sistemas antrpicos logre mantenerse o logre mejorar, en su paso de una generacin a otra. Retomando el concepto de Indicador, son ellos quienes permiten encontrar un nivel de informacin en el tiempo, sobre la sostenibilidad de un sistema; en este caso, sobre la evolucin de las actividades de explotacin de recursos minerales estratgicos. Los indicadores permiten ver cmo por querer obtener unos resultados positivos en trminos de ingreso per capita, se arriesga la destruccin de los recursos naturales o se exponen directamente las personas. Es necesario saber que todo tipo de desarrollo implica riesgos, de all la justificacin de mantener la situacin controlada dentro de unos lmites de tolerancia preestablecidos. Los indicadores deben tener las siguientes caractersticas significativas: Ser de fcil medicin Ser aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y sistemas econmicos y sociales

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Ser asequible en cuanto a la consecucin de la informacin. En ciertos casos puede permitir que la poblacin involucrada, participe directamente en las mediciones a tomar, por tanto deben ser prcticos y de fcil entendimiento. Las mediciones deben tener la caracterstica de permitir ser repetitivas a travs del tiempo. Ser significativos a nivel del concepto de sostenibilidad, los dems podrn ser menospreciados. Ser moldeables y sensibles a los cambios mismos del sistema. Ser tolerables con una serie de estndares establecidos para los aspectos del medio, tales como: los ambientales, tecnolgicos, econmicos y sociales. Bajo el punto de vista que concierne en este caso, las categoras que deben proponerse para el anlisis de un sistema minero de pequea escala son: Indicador de tipo tcnico (ITT): tales como los mtodos de explotacin y beneficio del mineral Indicador de tipo econmico (ITE): tales como la importancia estratgica del mineral, los costos de produccin y precio en el mercado Indicador de tipo ambiental (ITA): tales como los impactos sobre los recursos agua, suelo, aire, flora, fauna y paisaje Indicador de tipo Social (ITS): tales como la demanda de bienes y servicios, la generacin de empleo y el nivel educativo. Indicador de tipo tcnico (ITT) Se refiere al arte del cmo se aplican los mtodos de explotacin existentes, segn las caractersticas geolgicas,

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estructurales y de calidad de del mineral en el yacimiento, a su vez de cules son los mtodos de beneficio del mineral, para optimizar finalmente su comercializacin y consumo. Descripcin del Indicador. Se puede proponer un primer indicador que relacione los mtodos actualmente utilizados para extraer el mineral (indicador de extraccin IER) con el mtodo realmente establecido para los yacimientos en cuestin (indicador de extraccin terico IET); sumado al indicador que tericamente establezca el mejor mtodo de beneficio del mineral (indicador de beneficio IBT), comparado con los actualmente utilizados (indicador de beneficio real IBR); teniendo en cuenta equipos y procesos. El peso del indicador total debe ser de 100 unidades. ITT = [ (IER / IET) + (IBR/ IBO) ] / 2 * 100 En donde: ITT: Indicador de tipo de tecnificacin, valorado entre 0 y 100 IER: Adecuacin real del mtodo de extraccin utilizado IET: Parmetros tericos preestablecidos para la extraccin de minerales del yacimiento en cuestin IBR: Indicador del sistema de beneficio utilizado en el momento IBO: Indicador del sistema de beneficio ptimo, establecido tericamente Indicador de tipo econmico (ITE) Esta clasificacin corresponde a los parmetros que permitan evaluar y conocer la viabilidad de la explotacin en trminos de rentabilidad; subordinada a las caractersticas del mercado vigente, los costos de la produccin con respecto a los ingresos por ventas y el nivel de importancia del mineral dentro de los contextos locales y regionales.

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Descripcin del indicador. Este indicador es un poco ms complejo, pues ser la ponderacin entre trs aspectos necesarios a conocer. El primer indicador ser el que permita comparar la demanda actual (indicador de demanda actual IDA), con los volmenes de produccin del yacimiento para la misma poca (Indicador de volmenes de produccin IVP), sumado al indicador que compare el valor de los costos de produccin (indicador de costos de produccin ICP), con el valor de los ingresos por comercializacin (indicador del valor de ingresos IVI), sumado al indicador que compare la importancia actual del mineral dentro de los principales minerales estratgicos del momento, a nivel local y regional (indicador de importancia estratgica IIE), con el indicador que muestre las tendencia pasadas y futuras de substitucin del mineral (indicador de substitucin IS). EL peso del indicador total estar entre 0 y 100 unidades. ITE = = [ (IVP/ IDA) + (ICP/ IVI) + (IIE/ IS) ] / 3 * 100 En donde: ITE: Indicador de tipo econmico IVP: Indicador de los volmenes de produccin actual IDA: Indicador de la demanda actual en el mercado ICP: Indicador de los costos de produccin actuales del yacimiento en cuestin IVI: Indicador del valor comercializacin del mineral de ingresos o ganancias, por

IIE: Indicador de la importancia estratgica actual del mineral a nivel local y regional IS : Indicador de las tendencias de substitucin del mineral

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Indicador de tipo ambiental (ITA) Este es uno de los indicadores ms complejos a evaluar, dado que el contexto ambiental encierra, la evaluacin del comportamiento de cada uno de los elementos del medio natural, como el agua, suelo, aire, flora, fauna y paisaje y los impactos que la minera extractiva puede generar en ellos. Es decir, este indicador tiende a evaluar la eficiencia en los procesos de mitigacin y control de las alteraciones ambientales producidas por la minera. Descripcin del indicador. Se propone un indicador compuesto, que sea el promedio ponderado de cada uno de los indicadores establecidos para cada elemento del medio natural. El primer indicador es el estado de calidad fsica y qumica del agua (indicador de calidad del agua ICA), comparado con los estndares fisico-qumicos, biolgicos, contenido de materia orgnica, sedimentacin, variacin de niveles freticos e incremento de aguas de lixiviacin (indicador compuesto de niveles permisibles para el agua INP); sumado al indicador del estado del suelo y del subsuelo( Indicador de calidad del suelo y subsuelo ICSS), comparado con los estndares de los cambios en propiedades fisicoqumicas y aumento de la erosin, prdida de la capa orgnica, cambios en el uso del suelo y estabilidad geotcnica del macizo rocoso (indicador compuesto de estndares para calidad fsica y qumica del suelo IES); finalmente se adiciona el indicador del comportamiento fisico-bitico (ICFB), comparado con el nmero de especies taladas, la reduccin de la cobertura vegetal, la alteracin de los hbitats, migracin de especies, contrastes visuales y disposicin del material estril (indicador compuesto de adecuacin fisico-bitica IAFB). ITA = [ (ICA/ INP) + (ICSS/ IES) + (ICFB/ IAFB) ] / 3 * 100 En donde:

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ITA: Indicador de tipo ambiental ICA: Indicador de calidad del agua INP: Indicador de niveles permisibles para el agua INP = (Iefq+ Ib + Imo+ Is + Inf + Il) Iefq : Estandares fisico-qumicos Ib : Contenido de bacteriolgico Imo : Contenido de materia orgnica Is : Sedimentacin Inf : variaciones del nivel fretico Il : Aumento de aguas de lixiviacin ICSS: Indicador de la calidad fsica y qumica del suelo y subsuelo IES : Indicador compuesto de estndares de calidad fsica y qumica del suelo IES = (Ipfq + Ie + Ico + Icus + Ieg ) Ipfs: Parmetros fisico-qumicos para el suelo Ie : Aumento de la erosin Ico : Prdida de la capa orgnica Icus : Cambios en el uso del suelo Ieg: Estabilidad geotcnica del macizo rocoso ICFB: Indicador del comportamiento fsico bitico IAFB: Indicador compuesto de adecuacin fsico bitica IAFB = (IetP + Icv + Iah + Ime + Iv + Ide) Iet: Nmero de especies taladas Icv: Reduccin de la cobertura vegetal Iah: Alteracin de hbitats Ime: Notoriedad de la migracin de especies Iv : Cantidad de contrastes y cambios visuales (paisaje) Ide : Disposicin de los estriles

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Indicador de tipo Social (ITS) Este indicador pretende evaluar la dinmica a nivel antrpico, que se desarrolla por la apertura de actividades mineras cercanas a centros poblados o grupos socioculturales preestablecidos; lo que quiere decir, que el indicador busca conocer y evaluar igualmente el impacto evolutivo que la minera produce en aspectos como la demanda de bienes y servicios, la generacin de empleo y cambios en el nivel educativo, en los procesos de migracin, aumento del fenmeno de urbanizacin, y aumento del riesgo de accidentalidad. Descripcin del Indicador. Se propone un indicador compuesto, que sea el promedio ponderado de la comparaciones establecidas para cada indicador de tipo social. El primer indicador ser el que compare la demanda actual de bienes y servicios (Indicador actual de bienes y servicios IABS) con el crecimiento esperado a futuro y reconocido en el porcentaje estadstico de aos anteriores (indicador de estadsticas de bienes y sevicios IBS); sumado al indicador d crecimiento de empleos (indicador de crecimiento de empleo ICE), comparado con las estadsticas pasadas y las proyecciones futuras en funcin del crecimiento de la mina (Indicador de estadsticas de empleo IEE); sumado al indicador que compare los niveles educativos actuales (indicador de nivel educativo actual INE) con los niveles pasados y los esperados a futuro (Indicador de proyeccin educativa IPE); sumado al indicador que compare los niveles de migracin actuales (indicador niveles de migracin actuales IMA) con las estadsticas de migracin pasadas y futuras para la zona (Indicador de estadsticas de migracin IEM), sumado con el indicador que muestre el estado actual de las urbanizaciones (indicador de urbanizacin IU) con las estadsticas de infraestructura pasada y los planes de crecimiento poblacional, con su respectiva demanda de vivienda y vas de comunicacin (Indicador de crecimiento urbanstico ICU), sumado finalmente al Indicador del riesgo por accidentalidad actual, debido a

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los trabajos mineros (Indicador de accidentalidad minera IAM), relacionado con las estadsticas de salubridad en cuanto accidentes, de pocas pasadas (Indicador de salubridad pasada ISP). ITS = [ (IABS/ IBS) + (ICE/ IEE) + (INE/ IPE) + (IMA / IEM) + (IU / ICU) + (IAM / ISP) ] / 3 * 100 En donde. ITS : Indicador de tipo social IABS: Demanda de bienes y servicios IBS : Datos estadsticos de bienes y servicios ICE : Crecimiento del empleo IEE : Datos estadsticos de crecimiento del empleo pasado y tendencias futuristas INE : Nivel educativo actual IPE : Proyeccin educativa IMA : Niveles de migracin actuales IEM : Estadsticas de migracin IU : Nivel de urbanizacin aledaa ICU : Estadsticas de crecimiento urbanstico IAM : Accidentalidad minera ISP : Datos de salud en aos pasados GENERALIDADES DEL CARBN EN COLOMBIA Geolgicamente los yacimientos de carbn en Colombia se localizan en zonas de la cordillera oriental, asociadas a sedimentos de edad cretcico- terciario, adems de los grandes depsitos de la regin caribe, igualmente asociados a formaciones de origen marino sedimentario de la misma edad. Se encuentran algunas pequeas

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manifestaciones de carbn en la cordillera central con gnesis muy similares. La produccin del carbn en Colombia se realiza en 8 departamentos (provincias). En cabeza se encuentra el departamento de la Guajira, seguido por el departamento del Cesar, siendo una minera para mercados internacionales; en el resto del pas la minera es para consumo interno y en orden se encuentran: los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Antioquia, Valle del Cauca y Cauca; contando que la produccin ha disminuido paulatinamente, debido a la crisis generalizada del sector. La minera tecnificada, se realiza a cielo abierto y es netamente para la exportacin. Por otro lado, la minera de socavn es fuerte en mano de obra, sin mayor inversin en la tecnificacin y dirigida a abastecer el consumo interno del pas. Las explotaciones de carbn del pas, tuvieron su inicio a comienzos del siglo XX, determinada por la construccin de ferrocarriles a vapor, seguida por las fbricas de cemento, de textiles, los hornos de sal y la fabricacin de ladrillos. Posteriormente en los 40, la produccin lleg a las 420.000 toneladas. Pero en los aos 50, la acelerada urbanizacin y la demanda de carbn a nivel industrial en la produccin de cemento, y de bienes como el papel, llantas, caucho y productos qumicos, incrementan aun ms la produccin y la construccin de la Siderrgica de Paz del ro y las termoelctricas de Paipa y Yumbo, que permitieron la expansin de la produccin en las minas aledaas. Por el ao 65 la cada del precio y el reemplazo por los combustibles genera un estancamiento; es as como la industrial del carbn declina y se traduce a pequeas unidades de explotacin, tales como las existentes hoy da en el departamento de Boyac; superando las 1000. pero en los 70 la crisis energtica mundial y el aumento del precio del petrleo, el carbn vuelve a ser un producto energtico fundamental y se genera una poltica que le permite a Colombia

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entrar en un periodo de gran explotacin del recurso. Posteriormente la gran minera se consolida en los aos 90 con la apertura de los complejos carbonferos de la Guajira y del Cesar. CARACTERSTICAS GENERALIZADAS DE LA PEQUEA MINERA DEL CARBN Es innegable que el tamao de las explotaciones carbonferas y las tecnologas que se utilizan para la extraccin del mineral, influyen en los rendimientos. Para la pequea minera se han establecido unos estndares, tal como sigue:

A cielo abierto: Hasta 180.000 m3 de estril o 24.000 Ton/ao de carbn Minera subterrnea: Hasta 30.000 ton/ao.

En cuanto a las tecnologas utilizadas para la extraccin del mineral, la pequea minera es principalmente subterrnea o de socavn. En Colombia se utilizan bsicamente dos mtodos: Mtodo de tajo largo: Se caracteriza por permitir una extraccin de paneles completos de miles de metros cuadrados, logrando as un mximo aprovechamiento del yacimiento. El arranque del material se realiza a lo largo de un frente de 200 m de longitud y avanza 1.3 m por ciclo, as mismo va derrumbando el techo del rea explotada detrs del frente. Cada ciclo consiste en el arranque y evacuacin del carbn, la recuperacin y reubicacin de las palancas de entibacin y reposicin del sistema en el frente. Extraccin por cmaras y pilares: Se utiliza para explotar mantos de carbn horizontales o poco inclinados. Se dejan porciones regulares de carbn en forma de pilares que sirven de soporte y cuyo tamao depender de la resistencia de los mantos y de los estratos superiores. Lamentablemente este mtodo hace que la

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cantidad de carbn extrado sea relativamente baja, siendo el ms utilizado en Colombia. A nivel social, la pequea minera aporta buena parte de la cantidad de empleos en las regiones donde se ejerce, es decir en Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca y Norte de Santander; no obstante en los ltimos 5 aos, hubo prdida de empleos, producto del bajo consumo interno del carbn, sobretodo en 1996. De esta manera se produjo el cierre de algunas minas y una notable reduccin de empleos. A nivel educativo, las personas que trabajan en la pequea minera no alcanzan altos niveles acadmicos; generalmente tiene solo estudios de bsica primaria o ninguno. Caso contrario de la mediana y gran minera, donde las personas cuentan como mnimo con estudios de bsica secundaria, tcnica y universitaria. EL CARBN EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC Este departamento se localiza en la cordillera oriental de Colombia, en donde la zona carbonfera comprende una extensin aproximada de 3300 kilmetros cuadrados, calculndose que las reservas estimadas son del orden de 170.4 millones de toneladas de reservas medidas y 682.7 millones de toneladas de reservas indicadas, ver tabla y mapa No.1. En toda la regin predomina la pequea minera de carbones de tipo trmicos, metalrgico y semiantractico; que puede equivaler al 7.2 % de la produccin de todo el pas, siendo entonces la segunda regin ms importante, despus de la costa Atlntica. La produccin se lleva a cabo a travs de ms de 1000 explotaciones entre legales e ilegales, todas de pequea minera, que ocupan una gran mano de obra, pero con tcnicas de produccin muy rudimentarias, improductivas y peligrosas en ciertos casos.

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Como ya se haba mencionado, la demanda es mayormente local, cubriendo parcialmente alguna demanda de coque en otras regiones del pas. El consumo se realiza a travs de sectores como el energtico, elctrico, metalrgico, en el sector alimenticio y de bebidas y en el sector ladrillero. Las razones por las cuales este carbn, ya sea trmico o metalrgico, no acceda al mercado internacional, se debido a los altos costos del transporte hacia los puertos de embarque y los costos mismos en los puertos; pero como aparte destacable, puede decirse hoy que las exportaciones de carbn y coque por Buenaventura que en 1999 no existan, hoy se acercan a las 300.000 t/ao. Tabla No 1. Zonas carbonferas del departamento de Boyac y reservas en Millones de toneladas. Fuente: Boyac carbonfera, 1998
ZONA / AREA Chequa- Lenguazaque Samac Rquira Tunja-Paipa - Duitama Sogamoso-Jeric Suesca- Albarracn Tinja Ventaquemada TOTAL RESERVAS MEDIDAS (Mt) 35.7 24 102.9 7.8 170.4 RESERVAS INDICADAS (Mt) 129.9 97.2 412.3 43.3 682.7

Exceptuando a unas pocas empresas debidamente constituidas, el nivel de tecnificacin de las explotaciones es muy incipiente en toda la regin carbonfera. Se nota claramente que el diseo de las operaciones y obras para realizar la minera son empricas, no obstante se reconoce la actual gestin e inters de los entes directrices del pas por mejorar la situacin. La ejecucin de los trabajos se realiza con muy poco equipamiento y una gran utilizacin de mano de obra.

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Mapa No. 1 Ubicacin de los yacimientos de Carbn en el Departamento de Boyac Colombia. Fuente: INGEOMINAS; 1999

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El control y la supervisin de las labores se hace por simple observacin, es decir, pocas veces se toman las medidas ambientales necesarias con la instrumentacin adecuada. Las minas se encuentran poco electrificadas; generalmente la energa elctrica se utiliza para accionar los malacates subterrneos y en superficie, las bombas de drenaje, algunas perforadoras y algunos ventiladores. Tambin son utilizados los motores de combustin interna, carros viejos y tractores, que mueven generalmente malacates en superficie. Algunas veces se utiliza aire comprimido para las operaciones de perforacin y arranque de carbn con equipos neumticos. La mecanizacin minera, consiste en el transporte por medio de vagonetas tiradas por malacates, a travs de los inclinados, le agua se evacua con bombas elctricas, los ventiladores auxiliares se utilizan para el saneamiento ambiental. Se ha visto que todas la operaciones mineras son susceptibles de ser mecanizadas, pero las capacidades de inversin y las posibilidades del mercado del carbn no permiten amortizar de buena manera los grandes capitales requeridos. En cuanto a la forma de llegar a las reservas, se realiza un trabajo inclinado que sigue el buzamiento de los mantos, el cual es accesible en superficie a travs de un afloramiento. El mtodo de explotacin ms generalizado, consiste en el ensanche descendiente de tambores, convirtindose en un sistema adecuado con el cual se logran recuperaciones del orden del 80% en el corte y rendimientos superiores a 5 ton/h.t. El mtodo de explotacin de tajo abierto, la recuperacin es superior al 90% en el corte y el rendimiento es similar al mtodo anterior.

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El mtodo de recuperacin de pilares permite obtener altas tasas de recuperacin, mayores al 80%, pero el rendimiento cae cuando los mantos son poco pendientes, esto debido al difcil acarreo manual del carbn. La mayora de las minas tienen arranque manual en varios cortes, con sentidos de explotacin tanto en avance como en retirada. La facilidad del arranque depende mucho del clivaje del carbn y de la compresin o descompresin del manto que resulta de la misma explotacin. Esta operacin presenta muy baja mecanizacin en la zona y recurre a una intensiva mano de obra; se tiene entonces como consecuencia muy poco costo de capital y poca obtencin de carbn limpio. Econmicamente, se presentan dos modalidades en cuanto a los costos de operacin. El primero corresponde a una unidad pequea, con un nivel de contratacin de personal muy irregular. Todas las labores se pagan por metro de avance o por tonelada en boca de mina; observndose una margen muy amplia entre el costo directo de produccin y el precio de venta al consumidor. La segunda modalidad es muy pequea en cuanto al nmero de empresas (tres o cuatro empresas), pero tiene una gran trascendencia a nivel socioeconmico en trminos de empleo, seguridad social, capacitacin y a su vez representa un alto porcentaje de la produccin regional. Igualmente las prcticas mineras son ms tecnificadas y seguras, realizan inversiones en exploracin y desarrollo de minas y administrativamente son muy bien ajustadas. Sin embargo, los rendimientos econmicos por unidad de produccin para las empresas mineras de la segunda modalidad, son menores que las obtenidas por los pequeos mineros y el tamao de las inversiones adicionales que ejecutan, no es proporcional a su mayor produccin. En cuanto a la infraestructura, la regin cuenta con un buena red vial, hablando en trminos de carreteras principales y secundarias; pero en algunos casos, las vas de acceso a las minas se encuentran

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muy descuidadas, afectando directamente el buen estado de los vehculos de transporte del carbn y la complejidad de esta actividad. La distribucin de energa elctrica en la regin es buena, y puede extenderse hasta las minas para una mejor mecanizacin. Los asentamientos humanos tienen unas condiciones de vida muy aceptables, esto en cuanto a salud y servicios bsicos. Algunas de las minas tienen campamentos o bien montajes externos en buenas condiciones, incluyendo oficinas, casinos y talleres, patios y tolvas de almacenamiento. Los malacates exteriores estn bien protegidos dentro de casetas, y la comunicacin con el interior de las minas, aunque es un poco rudimentario, muestra ser eficiente. En cuento al planeamiento minero, podra decirse en trminos generales que no existe. EL yacimiento presenta una buena regularidad geolgica, pero el planeamiento es a corto plazo con trabajos de tipo inmediatista. Por esta falta de planeacin y conocimiento, algunas veces se atacan los mantos de una secuencia no apropiada con la consecuente dificultad en la programacin de la explotacin y llegando en algunos casos a esterilizar buenas reservas. Existe una marcada dependencia de los niveles de produccin de las condiciones del mercado local; esto lleva a prologados perodos de inactividad o bajos ritmos en la explotacin, lo que trae consecuencias muy desfavorables sobre el estado y el mantenimiento de las labores subterrneas y tambin en superficie. Ambientalmente se conocen varios problemas que afectan los recursos del medio fsico y el paisaje circundante. Se observa manejo inadecuando de botaderos, los cuales crecen desde la bocamina sin planeacin alguna. Los frentes ya explotados se rellenan con estriles y aunque algunos botaderos estn bien ubicados y no presentan riesgos de contaminacin en pocas de lluvia, existen otros que se

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han dispuesto en zonas de fuente pendiente, que dan a quebradas permanentes , en donde se produce una severa erosin en tiempos de lluvia. En tiempo seco, se generan altas cantidades de polvo sobretodo en las carreteras, el aspecto general del paisaje es de relieve con deforestacin evidente en las laderas cercanas a las minas; el consumo de madera excede la tasa de renovacin. Se presentan igualmente zonas de pastos quemados, debido a las aguas cidas de la minera que se vierten indiscriminadamente y que terminan siendo aguas de escorrenta. En las pocas de lluvia, la contaminacin de ros y quebradas se vuelve ms crtica, debido al arrastre de material estril y al lavado de los pastos quemados. El impacto sobre las aguas, producido por la actividad minera del carbn en el departamento de Boyac; es ms fuerte en algunas regiones, en las cuales por ejemplo, es evidente que las aguas son cidas y llevan gran cantidad de slidos disueltos. Este material disuelto es producto de la erosin en botaderos, aceites y grasas de lavados en las zonas de talleres y casas de mquinas y de los lodos en las vas de acceso. Algunas minas, como las de la regin de Samac, han instalado algunas obras para el control de sedimentacin, neutralizando y clarificando las aguas provenientes de las minas. Las aguas superficiales directamente afectadas por las descargas de las minas, presentan pH cido entre 3.6 y 6.0; algunas se ven de color rojizo reflejando las altas concentraciones en Hierro. A nivel social, se estima que son alrededor de 20.000 familias las que dependen de este oficio y toda una comunidad minera cercana a las 600.000 personas entre productores, exportadores e inversionistas mineros.

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ANLISIS GENERALIZADO DE LOS INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LA PEQUEA MINERA DEL CARBN EN BOYAC. Para aplicar la metodologa de indicadores de sustentabilidad planteada anteriormente, es necesario aclarar que no se cuenta con toda la informacin estadstica necesaria; por tanto se har un anlisis de tipo cualitativo y semicuantitavivo, que permita diagnosticar a grandes rasgos y basados en las caractersticas del carbn en Boyac, el grado de sustentabilidad que esta importante regin carbonfera de Colombia, viene manejando. Indicador de tipo tcnico (ITT) En el departamento de Boyac, el grado de tecnificacin y beneficio del carbn, se encuentran un poco limitados, a excepcin de unas cuantas minas. No se cuenta con la inversin econmica necesaria que permita crear un sistema de explotacin organizado, adems que en muchas ocasiones no se hace una clasificacin del carbn de acuerdo a sus propiedades, para as optimizar sus futuras utilizaciones en el mercado. De una manera general y basados en los parmetros establecidos para la determinacin de este primer indicador, puede decirse que. ITT = [ (IER / IET) + (IBR/ IBO) ] / 2 * 100 ITT = [ (40/100) ITT = 45 En donde: ITT: Indicador de tipo de tecnificacin, valorado entre 0 y 100 IER: Adecuacin real del mtodo de extraccin utilizado IET: Parmetros tericos preestablecidos para la extraccin de minerales del yacimiento en cuestin + (50/100) ] / 2 * 100

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IBR: Indicador del sistema de beneficio utilizado en el momento IBO: Indicador del sistema de beneficio ptimo, establecido tericamente Indicador de tipo econmico (ITE) Para analizar este indicador de tipo econmico, primero se puede establecer que el carbn posee una valiosa importancia estratgica para la regin, a pesar de los periodos en los cuales el consumo baja; aun no se han encontrado un mineral o un elemento que pueda sustituir completamente la utilizacin del carbn. Sin embargo, los costos de produccin son altos, comparados con los precios del carbn en el mercado; esto debido principalmente a la mala administracin que se vive en las minas ITE = [ (IDA/IVP) + (IVI/ICP) + (IS/IIE) ] / 3 * 100 ITE = [ (45/ 70) ITE = 69.5 En donde: ITE: Indicador de tipo econmico IVP: Indicador de los volmenes de produccin actual IDA: Indicador de la demanda actual en el mercado ICP: Indicador de los costos de produccin actuales del yacimiento en cuestin IVI: Indicador del valor comercializacin del mineral de ingresos o ganancias, por + (85/ 80) + (40/ 90) ] / 3 * 100

IIE: Indicador de la importancia estratgica actual del mineral a nivel local y regional IS : Indicador de las tendencias de substitucin del mineral

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Indicador de tipo ambiental (ITA) La extraccin del carbn en Boyac, afecta considerablemente las aguas y los suelos en pocas de lluvia; pero actualmente se han establecido algunos programas de control, que mitigan estos impactos. En cuanto a la contaminacin del aire, sta se hace ms severa en pocas secas, debido al aumento del polvo en las vas, adems de algunas concentraciones de gases como el metano, en algunas galeras de las minas y que pueden afectar la salud e integridad fsica de los mineros. EL paisaje se ve afectado en algunos sectores, debido a la mala distribucin del material estril, pero tambin es un fenmeno controlable. En cuanto a la vegetacin, se dice que la deforestacin es notoria, debido a la gran demanda de utilizacin de la madera y la consecuente erosin que se genera. ITA = [ (ICA/ INP) + (ICSS/ IES) + (ICFB/ IAFB) ] / 3 * 100 ITA = [ (70/ 100) + (70/ 100) + (40/ 100) ] / 3 * 100 ITA = 60 En donde: ITA: Indicador de tipo ambiental ICA: Indicador de calidad del agua INP: Indicador de niveles permisibles para el agua INP = (Iefq+ Ib + Imo+ Is + Inf + Il) Iefq : Estandares fisico-qumicos Ib Is : Contenido de bacteriolgico : Sedimentacin Imo : Contenido de materia orgnica Inf : variaciones del nivel fretico

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Il

: Aumento de aguas de lixiviacin

ICSS: Indicador de la calidad fsica y qumica del suelo y subsuelo IES : Indicador compuesto de estndares de calidad fsica y qumica del suelo IES = (Ipfq + Ie + Ico + Icus + Ieg ) Ipfs: Parmetros fisico-qumicos para el suelo Ie : Aumento de la erosin Ico : Prdida de la capa orgnica Icus : Cambios en el uso del suelo Ieg: Estabilidad geotcnica del macizo rocoso ICFB: Indicador del comportamiento fsico bitico IAFB: Indicador compuesto de adecuacin fsico bitica IAFB = (IetP + Icv + Iah + Ime + Iv + Ide) Iet: Nmero de especies taladas Icv: Reduccin de la cobertura vegetal Iah: Alteracin de hbitats Ime: Notoriedad de la migracin de especies Iv : Cantidad de contrastes y cambios visuales (paisaje) Ide : Disposicin de los estriles Indicador de tipo Social (ITS) Socialmente el departamento de Boyac presenta problemas de seguridad, pero que no estn totalmente asociados a la problemtica del carbn. Se conoce que las poblaciones relacionadas con las explotaciones de carbn y las personas que trabajan directamente en la minera, cuentan con los servicios bsicos

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necesarios. La generacin de empleo es sostenible en algunas minas e intermitente en otras, dependiendo de la situacin del mercado. EL nivel educativo es bajo, pero tendiendo cada da a notorias mejoras de capacitacin bsica. ITS = [ (IABS/ IBS) + (ICE/ IEE) + (INE/ IPE) + (IMA / IEM) + (IU / ICU) + (IAM / ISP) ] / 3 * 100 ITS = [ (90/ 100) + (80/ 80) + (50/ 80) + (50 / 70) + (60 / 70) + (50 / 100) ] / 6 * 100 ITS = 76.4 En donde. ITS : Indicador de tipo social IABS: Demanda de bienes y servicios IBS : Datos estadsticos de bienes y servicios ICE : Crecimiento del empleo IEE : Datos estadsticos de crecimiento del empleo pasado y tendencias futuristas INE : Nivel educativo actual IPE : Proyeccin educativa IMA : Niveles de migracin actuales IEM : Estadsticas de migracin IU : Nivel de urbanizacin aledaa ICU : Estadsticas de crecimiento urbanstico IAM : Accidentalidad minera ISP : Datos de salud en aos pasados

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Los indicadores permiten establecer que el estado actual de la pequea Minera del carbn que se viene desarrollando en el Departamento de Boyac, an se encuentra dentro de los lmites permisibles de sostenibilidad y desarrollo; mostrado las fuertes falencias que se tienen en todos los aspectos analizados y a su vez, permitiendo conocer las caractersticas ms favorables para continuar con la explotacin adecuada de las grandes reservas que posee la regin. Un promedio de la calificacin, obtenida para los 4 grandes indicadores evaluados, presenta un valor de 62.7 sobre 100 como valor ideal. Sumado a estos resultados, se establece el supuesto que ante una previsible demanda de coque por parte de USA, debida a restricciones ambientales por la quema, los depsitos de carbn de Boyac podran constituirse en una gran oportunidad para fomentar las explotaciones tecnificadas y una buena comercializacin, mejorando notoriamente la sostenibilidad que el departamento maneja en la actualidad. BIBLIOGRAFA CARBOCOL, COLCIENCIAS,INGEOMINAS, UNIVERSIDAD NACIONAL 1993. Estudio sobre las caractersticas y usos tecnolgicos de los carbones Colombianos.Zona Cundinamanrca-Boyac (Chequa Lenguazaque). ECOCARBON 1995. Control de contaminacin del agua en la pequea Minera subterrnea del carbn. Bogot HUERTAS G 1995. Impacto Ambiental de la pequea Minera carbonfera del sur-occidente del pas. MINERCOL 2001. Gua Ambiental, carbn- Minera subterrnea MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA, UPME 1998. Plan Nacional de Desarrollo Minero

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MODELAGEM E SIMULAO DO PROCESSO DE LIXIVIAO EM PILHA DE MINRIOS AURFEROS VOLTADOS AO DESENVOLVIMENTO DE CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE Luiz Rogrio Pinho de Andrade Lima1, Roberto C. Villas Bas2, Hlio Marques Kohler3 Escola Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Rua Aristides Novis 2, Federao, Salvador, Bahia, 40210-630. 2 Centro de Tecnologia Mineral (CETEM-CNPq), Rua 4, Quadra D, Ilha do Fundo, Rio de Janeiro, RJ, 21941-590 3 Pontifcea Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Caixa Postal 38008, Rio de Janeiro, RJ, 22453-900 RESUMO Este artigo apresenta um algoritmo computacional desenvolvido com o objetivo de simular a evoluo temporal do processo de lixiviao de minrios aurferos em pilha. Ele utiliza dados fsico-qumicos, geomtricos e operacionais, tais como: composio dos metais lixiviveis no minrio, fluxo e concentrao do lixiviante, parmetros de passivao, distribuio granulomtrica do minrio, porosidade e saturao na pilha (ou o tempo mdio de residncia do lquido no seu interior), massa, altura e rea mdia da pilha. Este algoritmo envolve a diviso da pilha em segmentos horizontais e planares, de cujas interaes os resultados de extrao de ouro, consumo de lixiviante e enriquecimento dos licores percolantes so calculados. O ncleo de clculo do sistema a equao que descreve a reao slido-fluido sob controle difusivo (ncleo no reagido), a qual resolvida para cada camada, em cada intervalo de tempo. No clculo do progresso da extrao, o escoamento na pilha considerado como unidimensional com fluxo volumtrico constante, mas com a concentrao das espcies
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variveis. Este algoritmo se revelou robusto e estvel, com fraca dependncia do nmero de subdivises adotada para a pilha. O tempo mdio de residncia da soluo no seio da pilha e a difusividade efetiva do cianeto no minrio influenciam significativamente as evolues temporais da extrao do ouro e a sua concentrao no licor de lixiviao. Os resultados obtidos com este algoritmo, quando aplicados a um caso industrial revelaram uma boa capacidade de representao, bem como adequados formulao de critrios de sustentabilidade para a operao e/ou pilha. Palavras chave: lixiviao em pilha, simulao, ouro, sustentabilidade 1. INTRODUO O processo de lixiviao em pilha vem sendo utilizado no Brasil, Estados Unidos, Austrlia e Chile, dentre outros, como um eficiente mtodo para o tratamento de minrios aurferos oriundos de depsitos de pequeno porte ou com baixos teores. Neste processo, o minrio grosseiro empilhado sobre uma superfcie previamente impermeabilizada e preparada para ficar com uma pequena inclinao, a qual permite a drenagem da soluo resultante. No topo da pilha assim formada borrifada ou gotejada uma soluo de lixiviante que percola o seu leito e dissolve progressivamente alguns constituintes da rocha at atingir a sua base impermeabilizada, quando ento, o licor de lixiviao conduzido para a etapa de recuperao. O desempenho de um certo minrio a ser submetido ao processo de lixiviao em pilha pode ser avaliado atravs de testes em colunas e em pequenas pilhas. Estes testes do o consumo de lixiviante e a sua concentrao no licor de lixiviao, a mxima extrao dos metais, a sua evoluo temporal e as suas concentraes no licor de lixiviao. Existe, entretanto, uma dificuldade para o escalamento, devido a difcil reproduo das propores geomtricas das pilhas industriais e das suas

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condies hidrodinmicas, que associada ao custo e ao tempo dos ensaios, conduzem a utilizao de modelos fenomenolgicos para a anlise e para o projeto destes circutos. Encontra-se na literatura, a partir do fim dos anos 60 diversos modelos matemticos fenomenolgicos que descrevem o processo de lixiviao em pilha [1]. A maior parte destes, entretanto, foi desenvolvida para a lixiviao de minrios oxidados e sulfetados de cobre, assim como para lixiviao de pirita, no caso da formao de drenagem cida. Estes modelos so baseados na realizao de um balano de massa das espcies envolvidas, tanto no leito da pilha quanto na partcula do minrio e da utilizao de relaes cinticas para a representao das reaes minrio-lixiviante. Diversas hipteses simplificadoras so consideradas para viabilizar a soluo do sistema de equaes diferenciais parciais assim obtido, sem uma aprecivel perda na qualidade dos resultados. Dentre estes modelos fenomenolgicos pode-se destacar alguns como o modelo apresentado por Chae e Wadsworth [2], que utiliza a equao da continuidade para descrever o escoamento da soluo no leito da pilha e um modelo cintico derivado do modelo de centro no reagido para descrever a reao minrio-lixiviante. Os seus resultados foram validados com testes de lixiviao acida de um minrio oxidado de cobre. Posteriormente, Dixon e Hendrix [3] apresentaram um modelo que utiliza um equacionamento rigoroso, resoluo por diferenas finitas e validao com resultados de experimentos de cianetao de um minrio sinttico de prata. Sanchez-Chacon e Lapidus [4] apresentaram recentemente uma abordagem similar a anteriormente descrita, mas modificando o modelo cintico, uma das condies de contorno e o mtodo de resoluo numrica do problema. Dentre os modelos simplificados destaca-se o modelo de Roman [5], inicialmente proposto para descrever a lixiviao acida de minrios oxidados de cobre, e que serviu de ponto de partida para alguns dos

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outros trabalhos abaixo descritos. Neste modelo, um algoritmo, que permite contornar a resoluo do sistema de equaes diferencias, foi utilizado para descrever o escoamento, livre de disperso axial (pistom) da fase lquida no interior da pilha e o modelo de centro no reagido foi utilizado para representar a reao do minrio com o lixiviante. O modelo proposto por Box e Prosser [6-7] uma generalizao do modelo de Roman. Ele leva em considerao a interao simultnea de diversos minerais e lixiviantes, alm dos prprios produtos de lixiviao, que eventualmente podem participar deste sistema reagente. Neste caso, o modelo de centro no reagido foi utilizado para descrever as reaes slidos-reagentes e o algoritmo de Roman foi utilizado para descrever o escoamento pistom do lquido no leito da pilha. Alm disto, foram acrescentadas correlaes empricas para estimar o volume de lquido retido na pilha [8]. Este modelo foi posteriormente particularizado para o caso da lixiviao ciandrica de minrios aurferos na qual podem participar outros metais lixiviveis [9]. 2. DESENVOLVIMENTO DO MODELO MATEMTICO No presente estudo, proposto, para descrever a lixiviao ciandrica de minrios aurferos, um modelo matemtico dinmico baseado nas hipteses de que a pilha pode ser aproximada por esta forma geomtrica simplificada, que o escoamento do lquido no seu leito ocorre sem aprecivel disperso axial, que o tempo mdio de residncia da soluo no seu interior no varia com o tempo ou com a posio vertical, que a pilha apresenta uma distribuio granulomtrica e de teores dos metais lixiviveis homognea e que as reaes metais-lixiviante so controladas por difuso do lixiviante no interior das partculas pouco porosas do minrio.

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SHB
j=1 j=2

...
j = nl - 1

HHB

j = nl

Figura 1 - Modelo geomtrico da pilha A pilha de minrios, aproximada por um paraleleppedo, mostrado na Figura 1, subdividida em nl camadas de igual espessura, nas quais a soluo, contendo o lixiviante e os produtos da lixiviao das camadas superiores, permanece retida por um tempo =/nl. Como decorrncia da hiptese de que o tempo de residncia mdio da soluo em cada camada constante, a frao de lquido retido na pilha relaciona-se com este atravs da Eq. (1).

( HB HB ) =

Q S HB H HB

(1)

O modelo de escoamento utilizado envolve o acompanhamento do lquido desde a sua entrada na primeira camada ate a sua sada na base da pilha, que devido a hiptese de escoamento pistom, tarda um tempo igual ao tempo de residncia mdio da soluo na pilha (). Isto feito atravs do incremento do contador do tempo, em mltiplos (t) do tempo de residncia da soluo nas camadas, do posterior incremento, em ordem inversa, do contador das camadas (j) desde a ltima at a primeira (sempre que o tempo

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transcorrido for maior que o tempo mdio de residncia da soluo na pilha), do posterior incremento do indicador da classe granulomtrica (i) e do posterior incremento do contador que indica o metal lixivivel (m). Desta forma, calcula-se a recuperao dos metais em cada classe granulomtrica, em cada camada e em toda pilha, assim como, as concentraes, dos metais e do lixiviante, que entram C(t,j) e que saem C(t,j+1) de cada camada (j) e dos teores residuais dos metais (t,j), que sero lixiviados nos instantes posteriores. Na Figura 2 o esquema seqencial de clculo acima descrito mostrado para o caso de uma pilha, subdividida em trs camadas, que lixiviada por um tempo igual a (nl+1)/nl do tempo mdio de residncia da soluo na pilha. No instante t=1 o lquido que entra na primeira camada, com uma concentrao C(1,1), encontra o metal com teor (0,1) e nela permanece por um tempo t saindo com uma concentrao C(1,2) e deixando um teor residual de metal (1,1). No instante t=2 o lquido que entra na segunda camada, com uma concentrao C(1,2), encontra o metal com teor (0,2) e ai permanece por um tempo t saindo com uma concentrao C(1,3) e deixando um teor residual de metal (1,2), enquanto que o lquido que entra na primeira camada, com uma concentrao C(2,1), encontra o metal com teor (1,1) e ai permanece por um tempo t, saindo com uma concentrao C(2,2) e deixando um teor residual de metal (2,1). Procede-se desta forma at que a soluo que entrou no primeiro instante seja drenada (no tempo t=3) e em seguida sejam drenadas as outras fraes. Devido ao grande tamanho das partculas de minrio utilizadas nas pilhas, existe um predominante carter difusivo nas reaes metais-lixiviante que podem ser descritas por um modelo reativo simplificado como o modelo de centro no reagido mostrado na Eq. (2) e descrito no Apndice 1.

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t = /3 =
C(1,1) C(1,2) (1,1)

(0,2)

(0,3)

t = 2/3 = 2
C(2,1) C(2,2) C(1,2) C(1,3) (2,1)

(1,2)

(0,3)

t = = 3
C(3,1) C(3,2) C(2,2) C(2,3) C(1,3) C(1,4) (3,1)

(2,2)

(1,3)

t = +/3 = 4
C(4,1) C(4,2) C(3,2) C(3,3) C(2,3) C(2,4) (4,1)

(3,2)

(2,3)

Figura 2 - Modelo do escoamento da soluo e do clculo das concentraes (C) e dos teores residuais ()

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d 't j i m dt
Onde:
Kt j i m =

(1 ' )
t jim

K t jim
1 3

1
3 CCN t j

(2)

3 CCN t j

CN

m=1

nm

lc ( m m m ) Ri2

CN

lc T Ri2

Diversos metais presentes no minrio podem ser complexados pelo cianeto. O consumo de lixiviante individual para cada metal lixivivel pode ser estimado, a partir do consumo total, dos teores iniciais dos metais e dos fatores estequeomtricos, atravs da Eq. (3).

lc m =

lcT Fm m m AWm

AW
m =1

nm

Fm m

(3)

Manipulando-se algebricamente a Eq. (2), como mostrado no Apndice 2, chega-se a Eq. (4), que pode ser resolvida analiticamente e fornece as recuperaes individuais, no tempo t de cada metal lixivivel m, contido nas partculas da faixa granulomtrica i, localizada na camada j, quando so conhecidos o valor da recuperao no tempo anterior (t-1 ), o valor da concentrao do lixiviante proveniente da camada anterior e os teores iniciais dos metais.
2 '3 t j i m +bt j i m ' t j i m + c t j i m '
t jim

+d t jim = 0

(4)

Devido a impossibilidade da soluo lixiviante difundir-se completamente no interior das partculas do minrio e assim dissolver completamente os metais lixiviveis, utiliza-se para obter as recuperaes possveis dos metais ( tjim), fatores de passivao ( m),

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249

como indica a Eq. experimentalmente.

(5),

que

podem

ser

determinado (5)

t jim = ' m
t jim

Assumindo-se que a distribuio granulomtrica de minrio conhecida e homogeneamente distribudas em cada uma das nl camadas, que no incremento de tempo em que a Eq. (4) resolvida no ocorre aprecivel alterao no teor das partculas e que os teores dos metais lixiviveis em cada faixa granulomtrica so conhecidos, pode-se determinar para cada instante a recuperao global dos metais em cada camada, atravs da Eq. (6).

Lt j m =

(
nf i =1 nf i =1

t ji m

w ji ji m )

(w

ji

ji m )

= ( t j i m f i )
nf i =1

(6)

Admitindo-se que as nl camadas da pilha tem a mesma massa, as recuperaes globais dos metais lixiviveis da pilha em cada instante podem ser calculadas pela Eq.(7).

H t m =

(L
nl j =1 nl j =1

t jm w j

jm

) (L
nl

(w )
j jm

j =1

t jm

jm )
(7)

( )
nl j =1 jm

Os teores residuais dos metais em cada camada da pilha so atualizados em cada instante utilizando-se a Eq.(8).

rt j m = o j m (1 Lt j m )

(8)

A concentrao do lixiviante na soluo que deixa a camada j da pilha calculada usando-se a Eq. (9) enquanto que as

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concentraes dos metais na soluo que deixa a camada j da pilha so atualizadas utilizando-se a Eq. (10), que corresponde a um balano de massa nas camadas.

CCN t j +1

M HB m = CCN t j S H HB HB

[lc
m=1

nm

(L

t jm

Lt 1 jm )] (9)

M HB m CM t j +1 m = CM t j m + S H HB HB

(Lt j m Lt 1 j m )

(10)

3. ANLISE DE SENSIBILIDADE DO MODELO Aqui mostrado apenas o efeito de algumas variveis para uma visualizao da sua ao sobre o desempenho do modelo. Tomou-se com base o Caso 1 da Tabela 2 e comparou-se os seus resultados com aqueles obtidos com outras situaes simuladas alterando-se o numero de subdivises da pilha (Casos 2 e 3), a difusividade efetiva do cianeto (Casos 4 e 5) e o tempo mdio de residncia da soluo (Casos 6 e 7). Os resultados destes testes so mostrados nas Figuras 3 5. Pode-se ver que o nmero de subdivises da pilha no apresenta aprecivel efeito sobre os resultados de recuperao e da concentrao do ouro na soluo, que a difusividade efetiva do lixiviante bem como o tempo mdio de residncia da soluo na pilha modificam fortemente os resultados. O que confirma as anlises de sensibilidade mais detalhadas feitas anteriormente para este modelo [1,10,11]. A difusividade efetiva do lixiviante e o tempo mdio de residncia da soluo na pilha no podem ser obtidas diretamente, mas podem ser estimadas se utilizadas como parmetros de calibrao do modelo. Elas podem ser posteriormente associadas atravs de correlaes empricas com as condies operacionais do processo,

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tais como: altura e massa da pilha, distribuio granulomtrica do minrio, vazo e concentrao do lixiviante. Tabela 2: Dados usados para anlise de sensibilidade do modelo
DCN [mm h ] [g cm-3] lcT [g kg-1] [g t-1] Au [%] Au HHB [m] MHB [t] SHB [m2] [dia] CCN [g l-1] Q/SHB [l h-1 m-2] nl R1 [mm] f1 [%]
2 -1

1 0,010 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 7,5 1,2 5,0 20 9,525 100

2 0,010 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 7,5 1,2 5,0 5 9,525 100

3 0,010 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 7,5 1,2 5,0 50 9,525 100

4 0,005 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 7,5 1,2 5,0 20 9,525 100

5 0,020 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 7,5 1,2 5,0 20 9,525 100

6 0,010 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 5,0 1,2 5,0 20 9,525 100

7 0,010 2,7 0,40 3,00 80,0 4,7 15000 2500 10,0 1,2 5,0 20 9,525 100

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100

80

Ouro recuperado (%)

60

40

20

n=5 n = 20 n = 50

0 0
8

20

40

60

80

Tempo (dia)

Concentracao de ouro (ppm)

n=5 n = 20 n = 50

0 0 20 40 60 80

Tempo (dia)

Figura 3 - Efeito do nmero de subdivises da pilha

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100

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80

Ouro recuperado (%)

60

40

20

DCN = 0.020 mm2/h DCN = 0.010 mm2/h DCN = 0.005 m2/h

0 0 20 40 60 80

Tempo (dia)
8

Concentracao de ouro (ppm)

DCN = 0.020 mm2/h DCN = 0.010 mm2/h DCN = 0.005 mm2/h

0 0 20 40 60 80

Tempo (dia)

Figura 4 - Efeito da difusividade efetiva do cianeto

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100

80

Ouro recuperado (%)

60

40

20

= 5.0 = 7.5 = 10.0

0 0 20 40 60 80

Tempo (dia)
8

Concentracao de ouro (ppm)

= 5.0 = 7.5 = 10.0

0 0 20 40 60 80

Tempo (dia)

Figura 5 - Efeito do tempo de residncia da soluo na pilha

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4. ESTUDO DE CASO Utilizou-se a difusividade efetiva do cianeto no minrio e o tempo de residncia do lquido na pilha como os parmetros de ajuste do modelo. O critrio de minimizao foi calculado atravs da Eq.(11), que descreve a soma ponderada do quadrado dos desvios associados a recuperao do ouro e a sua concentrao no licor de lixiviao, levando em considerao o nmero de subdivises da pilha.

Jc =

[
T max nm t =1 m=1

1m

( CMR

tm

CM t ( nl +1) m + 2 m (Rtm H tm )
2

nl

(11)

Para avaliar o modelo considerou-se uma das pilhas (RSM 42) da Rio Salitre Minerao (CBPM) que localizava-se na faixa Weber, pertencente a regio do Greenstone belt do Rio Itapicuru (Bahia). O minrio era composto pela parte oxidada do depsito e apresentava teores de sulfeto e de metais lixiviveis desprezveis. A Tabela 3 apresenta os dados usados para a simulao. Devido a no disponibilidade da distribuio de tamanho das partculas, da altura e da rea mdia da pilha, os valores nominais destes parmetros foram utilizados. A Figura 6 mostra como o critrio de minimizao (Jc) varia com a difusividade efetiva e com o tempo mdio de residncia da soluo para a pilha RSM 42. Nota-se a existncia de uma regio de mnimo, correspondente aos melhores valores dos parmetros estimados. Os ponderadores 1 e 2 foram considerados unitrios neste caso, pois desta forma garante-se que os desvios entre os valores simulados e experimentais para a curva de recuperao influenciam mais o critrio Jc. A utilizao do mtodo de otimizao de Nelder e Mead [12] permitiu a calibrao do modelo com a determinao da difusividade

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efetiva do cianeto e do tempo mdio de residncia da soluo para a pilha RSM 42, indicados com (*) na Tabela 3. O valor da difusividade efetiva obtido aceitvel, podendo ser encontrado, por exemplo, em uma partcula de minrio de porosidade 2% e tortuosidade 20. Tabela 3: Dados para a simulao DCN lcT Au Au HHB MHB SHB CCN Q/SHB R nl [m h ] [g cm-3] [g kg-1] [g t-1] [%] [m] [t] [m2] [dia] [g l-1] [l h-1 m-2] [mm]
2 -1

RSM 42 6,0 x 10-9 * 2,7 0,292 2,60 75,1 4,5 14726 2616 7,60 * 1,0 4,8 9,525 25

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Pilha RSM 42

12000 Jc 10000 8000 6000 4000 2000 0 1.5 1 x 10


-8

0.5 0 0 5

10

15

20

25

Difusividade efetiva do cianeto [m2/h]

Tempo mdio de residncia da soluco [dia]

Figura 6 - Variao do critrio Jc com os parmetros estimados (DCN e ) Os resultados da calibrao, apresentados na Figura 7, mostram a existncia de alguns desvios entre os resultados experimentais e simulados, que podem ser creditados as desconsideraes da distribuio granulomtrica do minrio, da rea e da altura mdias, do escoamento na base impermeabilizada da pilha, assim como, da limitao do modelo de escoamento adotado. Alm disso, a concentrao residual do ouro no licor de lixiviao e a sua recirculao explica as discrepncias no final da curva de concentrao. Nota-se, entretanto, que o comportamento das curvas simuladas so prximos das experimentais e que as suas tendncias so bem seguidas.

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Rio Salitre Mineracao Ltda Pilha 42


100

80

Ouro recuperado (%)

60

40

20
Experimental Simulado

0 0 10 20 30 40 50 60 70

Tempo (dia)

Rio Salitre Mineracao Ltda Pilha 42


8
Experimental

Concentracao de ouro (ppm)

Simulado

0 0 10 20 30 40 50 60 70

Tempo (dia)

Figura 7 - Comparao entre os resultados simulados e experimentais

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5. CONCLUSES O processo de lixiviao em pilha de minrios aurferos pode ser descrito de forma aproximada por um modelo simples, no qual o escoamento da soluo atravs do leito da pilha livre de disperso axial e a reao slido-fluido tem um controle na etapa de difuso dos reagentes. A soluo analtica, para cada intervalo de tempo, do modelo de centro no reagido conferiu robustez ao algoritmo que mostrou fraca dependncia do nmero de subdivises utilizadas no mtodo numrico, conforme foi indicado na anlise de sensibilidade. A difusividade efetiva do cianeto no minrio e o tempo mdio de residncia da soluo na pilha so parmetros que se mostram adequados para a calibrao do modelo. Os resultados mostrados so bons indicadores para a representao dos desempenhos do processo e podem, ento, ser utilizados como pontos de partida para processos de deciso que almejem a maximizao do capital ambiental, neste caso representado pela prpria pilha, suas espcies qumicas presentes e seus fluxos de solues. interessante observar que o consumo de cianeto, facilmente obtenvel, para cada espcie metlica de interesse, dentro de um tempo requerido, bem como a eventual inibio da difuso da soluo de lixiviao, produzem excelentes perspectivas para a definio de critrios de sustentabilidade para a pilha em questo. BIBLIOGRAFIA BOX,J.C. and YUSUF,R.,1984.Simulation of heap and dump leaching process.Proceedings of the Symposium on Extractive Metallurgy,Melbourne,Australia,p.117-124

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LA INDUSTRIA MINERA EXTRACTIVA. PROPUESTA PARA LA MINERA AURFERA DE COLOMBIA Jos Hernn Valencia Valencia Ingeniero de Minas y Metalurgia Calle 28 No. 79 71 Apartamento 402. Medelln Colombia jvalencia52@hotmail.com

RESUMEN Aunque en Colombia la promulgacin de la ltima Constitucin Poltica se dio a principios de la dcada de los 90, en el siglo pasado, los esfuerzos del Gobierno Nacional y de los gremios econmicos para ponerse a tono con la Constitucin, en los campos de minera y del medio ambiente, solo han dado sus frutos en la presente dcada. En materia ambiental, desde el ao 1995 empezaron a tener vigencia los cambios propuestos por la Ley 99 de 1993, Ley Ambiental, la cual establece normas de gestin ambiental, de obligatorio cumplimiento para toda obra o actividad que se lleve a cabo en el pas. La misma Ley da las pautas para que el Instituto de Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales IDEAM elabore los indicadores ambientales para Colombia. En el campo de la actividad minera, solo en el ao 2001 entr en vigencia la Ley de Minas como derrotero fundamental para orientar tan importante actividad econmica definida por la Constitucin como de utilidad pblica e inters social. Dicha Ley deja en manos de la autoridad ambiental, el establecer los medios e instrumentos de vigilancia de las labores mineras en el aspecto ambiental, hecho que se refleja en la expedicin de las Guas ambientales para la actividad minera, hoy en elaboracin. En estas

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guas se explica la metodologa para la definicin de los Indicadores de Gestin Ambiental IGAs- para los diferentes tipos de industria minera extractiva, existentes en Colombia. Como complemento a los IGAs e importante herramienta de planificacin, se propone en el presente estudio la inclusin de indicadores tcnicos y econmicos que permitirn determinar el estado de la industria minera extractiva aurfera no solamente desde la ptica eminentemente ambiental. Se hace nfasis en la metodologa para la determinacin de los indicadores de impacto ambiental, tecnolgicos y econmicos de la minera aurfera, aplicables los mismos a un proyecto de minera social que se desarrolla en Colombia. LOS INDICADORES AMBIENTALES GLOBAL DE COLOMBIA DE CARCTER

Los indicadores ambientales de Colombia, elaborados en forma preliminar por el Instituto de Meteorologa, Hidrologa y Estudios Ambientales IDEAM -, se sitan dentro de la versin ampliada del modelo PER (presin-estado-respuesta), desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD) e implementados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP) y la Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para la Construccin de Indicadores Ambientales y de Sostenibilidad (1996). La adaptacin de estos indicadores se realiz en 1998 a travs del Convenio entre el Departamento Nacional de Planeacin y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) de Colombia y segn modelos desarrollados por el IDEAM para el conocimiento de las relaciones Hombre Naturaleza. Se trata de indicadores de carcter muy global relacionados, entre otros factores con: El clima, el cambio global, el recurso hdrico

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(aplicado a grandes cuencas hidrogrficas), suelos, cobertura vegetal y calidad ambiental. Por esta razn, los mismos no hacen alusin a efectos ambientales tan concretos como el de la industria minera que, como se dijo, se encuentran en elaboracin. En el presente trabajo se pretende aportar algunas ideas para la construccin de los indicadores de sustentabilidad en minera aurfera subterrnea, basndose en las guas ambientales arriba mencionadas. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA INDUSTRIA MINERA AURFERA EN COLOMBIA LA

El esquema propuesto para la formulacin de indicadores de susntentabilidad aplicables a la industria minera extractiva del oro, como se dijo, incluye los componentes tcnico, econmico y ambiental, vistos los mismos como un sistema en el cual dichos componentes son interdependientes. El efecto negativo o positivo que uno de ellos ejerza, puede producir un efecto equivalente sobre el sistema general. As, para el caso prctico de la actividad minera, no basta con determinar la benevolencia de esta industria nicamente desde el punto de vista tcnico y econmico, sin considerar la afectacin de ella sobre el medio ambiente, porque si la evaluacin ambiental resulta negativa, la ejecucin de la actividad, de todas maneras, se considerar no viable. De no tenerse en cuenta la integralidad de los componentes del sistema arriba mencionados, se producir un sesgo en la decisin de emprender un proyecto minero o determinar la entrega de resultados negativos en el momento de controlarlo, si el proyecto se encuentra en operacin. Desde el momento mismo de planear la ejecucin de un proyecto minero, debe concebirse el enfoque sistmico para la elaboracin de los indicadores de sustentabilidad.

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El modelo propuesto, se presenta en la figura 1 del presente documento y es preciso anotar que el mismo consiste en una simple propuesta que debe ser detenidamente revisada y analizada, para poder ponerla en conocimiento de la autoridad minera y ambiental competente. En el marco de un proyecto social de explotacin aurfera a desarrollarse en Colombia, en su debido momento, un grupo interdisciplinario de ingenieros y eclogos evaluarn esta propuesta y presentarn los resultados de dicho proyecto en los trminos as planteados.

SUBSISTEMA AMBIENTAL (AGUATIERRA- AIRE)

SUBSISTEMA TCNICO (MINA)

SUBSISTEMA ECONMICO (COSTOS)

Figura 1 - Modelo del sistema de indicadores de sustentabilidad propuesto.

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Los indicadores de sustentabilidad se aplicarn a un proyecto eminentemente social, auspiciado por el gobierno colombiano, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 31 del Cdigo de Minas (Ley 685), por lo cual el entorno social se considera aqu un sistema mayor, envolvente de los indicadores de sustentabilidad. Ser necesario entonces definir mas adelante, la propuesta de indicadores sociales de sustentabilidad basados, esencialmente en la medicin de la calidad de vida de las comunidades mineras. SUBSISTEMA AMBIENTAL. INDICADOR DE GESTIN AMBIENTAL (IGA) Tomando como base la gua ambiental para la minera subterrnea del carbn, elaborada por las autoridades minera y ambiental de Colombia, se presenta aqu la propuesta para la creacin de un sistema de indicadores de sustentabilidad para la minera subterrnea del oro, aplicable a un proyecto social llevado a cabo por la alianza PNUD MINERCOL en la regin minera del Sur de Bolvar (Colombia). El Indicador de Gestin Ambiental propuesto en la Gua Ambiental1 es una expresin que permite integrar el nivel de desempeo de la empresa en relacin con tres aspectos que se consideran vitales para determinar la respuesta de las organizaciones o entidades ante sus responsabilidades ambientales. Ellos son: El grado de desarrollo o ejecucin y cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental que hace parte ya sea del proyecto o de actividades en ejecucin.

Ministerio del Medio Ambiente y Empresa Nacional Minera MINERCOL. Gua Ambiental para Minera Subterrnea de Carbn. Bogot D.C., 2001. Pg. 92.

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El estado de legalidad ambiental de las actividades de la empresa, en trminos de la obtencin de los permisos y las autorizaciones requeridas para el desarrollo del proyecto. El nivel de control de los impactos ambientales derivados de sus actividades.

Para cada uno de los tres aspectos considerados se define un indicadores y luego se integran los mismos en una sola expresin cuyo resultado debe reflejar el nivel de gestin ambiental de la empresa, actividad o proyecto. En la figura 2 del presente documento, se esquematiza lo aqu expuesto.
Indicador de Cumplimiento del PMA

INDICADOR DE GESTIN AMBIENTAL

I.G.A

Indicador de Gestin de Permisos Ambientales

Indicador de Impacto Ambiental

Figura 2 - Componentes del Indicador de Gestin Ambiental (I.G.A), segn el Ministerio del Medio Ambiente y MINERCOL de Colombia

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Para efectos de la presente ponencia solo se tendr en cuenta el componente de impacto ambiental (cuadro sombreado de la figura 2) en la determinacin de los indicadores de sustentabilidad para la minera extractiva del oro. INDICADOR DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERA AURFERA. CASO SUR DE BOLVAR El indicador de impacto ambiental es la expresin que recoge el efecto global que producen los cambios introducidos por la actividad generadora de impactos, sobre los diferentes componentes ambientales. Para este caso en particular, la actividad generadora de impactos es la pequea minera aurfera de filn, que se desarrolla en un proyecto especfico en Colombia. De otro lado siempre ser necesario identificar y predecir los impactos que la actividad genera sobre los diferentes componentes y factores ambientales para de esta manera determinar los posibles indicadores de impacto y su unidad de medida. Las listas de chequeo y las matrices de doble entrada son una excelente herramienta que facilitan esta ltima tarea. En la tabla 1 se muestra una relacin de los diferentes componentes y factores ambientales, el impacto que producen y los indicadores de impacto determinados. En aras de la brevedad, solo se tendrn en cuenta los componentes ambientales que realmente se afectan el entorno, con impactos igualmente significativos.

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Tabla 1. Identificacin de impactos generales y determinacin de indicadores de impacto ambiental en minera aurfera de filn.

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CALCULO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL POR FENMENOS MAS NOTABLES A manera de ejemplo ilustrativo y para efectos de la presente ponencia, se describir la metodologa de clculo de los indicadores de impacto ambiental para los factores de mas peso, por su incidencia sobre el medio ambiente, en el desarrollo de la actividad extractiva del oro en el Sur de Bolvar. Se ilustrar el clculo del indicador de impacto ambiental de aguas residuales, basndose en los niveles de la calidad ambiental de dichas aguas por el aporte de sedimentos, sulfatos y otros componentes qumicos los cuales mas adelante se indicarn. El ejemplo tambin incluir el calculo del indicador de impacto por el manejo de escombreras, considerado un problema de alta incidencia ambiental en proyectos de pequea minera aurfera de filn. Indicador de Impacto Ambiental de aguas residuales. Minera aurfera de filn. (Ivertim)

El indicador de aguas residuales o indicador de impacto ambiental de vertimientos (Ivertim) se puede calcular empleando la siguiente expresin matemtica: Ivertim [(Ca)/n] * [1-(Qvert/Qca)] * 100

Donde los trminos significan: Ivertin : residuales Indicador de Impacto por vertimiento de aguas

Ca / n: Promedio de la calidad ambiental (n: nmero de parmetros fisicoqumicos del indicador)

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Qvert.: Qca: segundo)

Promedio del caudal vertido (litros / segundo) Caudal del cauce permanente donde se vierte (litros /

Parmetros fisicoqumicos considerados para el clculo del Ivert. (n)

En la tabla 2 se relacionan los parmetros fisicoqumicos considerados para el clculo del Indicador de Impacto Ambiental de aguas residuales (Ivert.) y la frmula recomendada para el clculo de la calidad ambiental, inducida por dicho factor. Tabla 2. Parmetros fisicoqumicos considerados para el calculo del Indicador de Impacto Ambiental de aguas residuales vertidas a cauces permanentes en minera aurfera.
PARMETRO FISICOQUMICO UNIDAD DE MEDIDA DEL PARAMETRO EXPRESIN PARA ELCALCULO DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Ca) Ver figura 3 mg / l mg / l mg / l mg / l Ca = Exp. [-0.009237SDT] Ca = Exp. [0.009237SST] Ca = Exp. {-0.13863[Fe]} Ca = Exp. {1.73287[SO4]/1000}

pH Slidos disueltos totales (SDT) Slidos Suspendidos totales (SST) Concentracin de hierro [ Fe ] Concentracin de sulfatos [ SO4 ]

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Figura 3 - Grfico para el clculo de la calidad Ambiental basndose en el factor de pH. Indicador de Impacto Ambiental por manejo escombreras. Minera aurfera de filn. (Iescomb.) de

El impacto ambiental producido por el manejo de escombreras en labores mineras subterrneas, es funcin de los siguientes parmetros: Distancia de la escombrera al cauce de agua, tipo de cauce de agua, la altura de la escombrera, el talud promedio de la escombrera, el rea total de la escombrera y el rea reforestada de la misma. Para el clculo de indicador de impacto ambiental producido por el emplazamiento de escombreras en minera subterrnea, se emplea la siguiente expresin: Iescomb. = [(Cadca + Cage + Caref) / 3]100

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En la cual los significan: Iescomb.: escombreras Indicador de Impacto Ambiental por manejo de

Cadca: Calidad ambiental por distancia de la base de la escombrera al cauce de agua (m) Cage: Caref: Calidad ambiental por la geometra de la escombrera Calidad ambiental por reforestacin

El factor de calidad ambiental por distancia a los cauces de agua (Cadca) se calcula utilizando la siguiente expresin: Cadca = K X1/2 Donde: Cadca: Es el factor de calidad, por distancia a los causes de agua K: Es una constante que depende del tipo de cauce intervenido. As: K = 0.18257 para cauces principales, K = 0.25820 para cauces secundarios y K = 0.44721 para cauces terciarios. X: Distancia de la escombrera al cauce de agua dada en metros (m) El factor de calidad ambiental por la geometra de la escombrera (Cage), se calcula utilizando el grfico de la figura 4.

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Figura 4 - Grfico para el clculo de la calidad ambiental por emplazamiento de escombreras Donde: H: Es la altura de la escombrera, dada en metros (m) T: Es el talud promedio de la escombrera dado en m/m El factor de calidad ambiental por reforestacin (Caref), se calcula aplicando la siguiente expresin: Caref = 1 Exp [-5.36929(Aref / Atot)] Expresin en la cual: Caref: Es el factor de calidad ambienta por reforestacin Aref: Es el rea del talud reforestada, dada en metros cuadrados (m2) Atot: Es el rea total del talud, dada en metros cuadrados (m2) Finalmente, El Indicador de Impacto Ambiental se calcula utilizando la siguiente expresin:

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IIA = [Ii * Ui] / 100 * n En esta expresin, se define: IIA : Indicador de impacto ambiental total: valor entre 0 y 100 Indicador del impacto ambiental generado por el impacto i: Ii : valor entre 0 y 100 Ui : 1000 n: Unidad de importancia asignada al impacto i: valor entre 0 y Numero de factores ambientales evaluados

Para el caso de la presente temtica, el indicador de impacto ambiental total (IIA) se compone nicamente de dos factores ambientales, el de vertimiento de aguas residuales y el de emplazamiento de escombreras que llevan al calculo de los respectivos indicadores de impacto ambiental, Ivert. e Iescomb. Naturalmente, existen otros factores ambientales susceptibles de ser afectados por la actividad minera y que no son considerados aqu: atmsfera, medio sociocultural, vegetacin, fauna, paisaje, etc. La unidades de importancia de impacto (Ui) son asignadas a criterio del evaluador. La sumatoria de dichas unidades no puede pasar de 1000 y debe asignarse un valor de dicha unidad a cada factor considerado. Para nuestro caso particular, la expresin ltima para el clculo del indicador de impacto ambiental en explotaciones de oro, en las cuales solo se consideran los vertimientos de aguas residuales y el emplazamiento de escombreras como factores de impacto ambiental, quedara de la siguiente forma: IIA = [(Ivert * Uvert) + (Iescomb * Uescomb)] / 100 * n

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SUBSISTEMA TCNICO. INDICADORES TCNICOS DE LA EXPLOTACIN MINERA. Un indicador es una medida de evaluacin (comparacin) de algo, en un proceso en el cual normalmente se utiliza alguna base de comparacin o referencia para tal evaluacin. El indicador como factor de medicin, si se le entiende como la relacin entre dos elementos, se convierte en un ndice, que igualmente nos da una idea de la evolucin positiva o negativa del proceso. En este orden de ideas, los indicadores aqu propuestos se basan en el rendimiento de la labor productiva de las pequeas unidades de explotacin minera que se pretenden evaluar. Para el clculo de estos indicadores, es fundamental el uso de la informacin estadstica relacionada con dicho proceso productivo. Lo mas importante del uso de este tipo de indicadores es la utilizacin de trminos comunes en su definicin para un grupo de minas, una regin o el pas si es el caso, a fin de establecer una unidad de criterios que permita de manera fcil, la comparacin de los mismos con los estndares existentes en el medio. Los indicadores tcnicos de la explotacin minera se clasifican en dos grupos: De produccin y rendimiento y de consumos unitarios. En las tablas 2 y 3 se presentan los indicadores propuestos para estos dos grupos respectivamente, su definicin y unidades de medida.

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Tabla 2. Indicadores de produccin y rendimiento para una explotacin minera. Caso minera aurfera de veta.

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Tabla 3. Indicadores de consumos unitarios para una explotacin minera. Caso minera aurfera de veta.

SUBSISTEMA ECONMICO. ALGUNOS INDICADORES DE COSTOS UNITARIOS Aunque los aspectos econmicos en una explotacin minera tienen un alcance mucho mas profundo, si se mira desde el punto de vista financiero para determinar su factibilidad y no tratndose de realizar una propuesta metodogica de evaluacin tcnica y econmica de la explotacin, como proyecto, se pretende en este punto dar a conocer algunos indicadores de costos para el sector de la pequea minera aurfera, los mismos que han de servir para establecer las comparaciones pertinentes.

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Los indicadores de costos unitarios a diferencia de los indicadores de consumos unitario suelen a veces ser mas ilustrativos si se tiene en cuenta que las caractersticas de calidad de los insumos mineros pueden diferir de una regin a otra. Por esta razn, cuando se usan indicadores de consumos unitarios se debe tener cuidado de comparar materiales y productos no equivalentes. Se clasifican los indicadores de costos en dos categoras: clases de costos y centros de costos. En la tabla 4 se presenta un resumen de los indicadores de costos de acuerdo con esta clasificacin.

CONCLUSIONES E Colombia, la elaboracin de indicadores de sustentabilidad se encuentra en proceso y no existe una reglamentacin precisa en este sentido. El Estado no ha propuesto el empleo de indicadores por cada sector, correspondiendo a las diferentes

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industrias establecer sus propios indicadores a base de esfuerzos aislados. Es factible establecer un sistema de indicadores de sustentabilidad para la minera extractiva empleando criterios ambientales, tcnicos, sociales y econmicos, bajo en enfoque sistmico. Los indicadores de sustentabilidad son una herramienta fundamental de evaluacin de los procesos productivos de la industria minera extractiva que permiten establecer estndares de calidad para explotaciones mineras de rangos de produccin similares. Se debe propender por el establecimiento de un sistema unificado de indicadores de sustentabilidad de carcter regional, que recojan las normas que en este sentido se establecen independientemente en cada pas

BIBLIOGRAFA Ministerio del Medio Ambiente y Empresa Nacional Minera MINERCOL. Gua Ambiental para Minera Subterrnea de Carbn. Bogot D.C., 2001. Pg. 92. GTZ. La Pequea Minera en la Regin de os Andes. Experiencia de un Decenio. Eschborn, 1983. P17 Instituto Tecnolgico Geominero de Espaa. Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales. Madrid, 1992. 301 pp. Johansen Bertoglio. Introduccin a la Teora General de Sistemas. Ed. Limusa.Mxico D.F. S.F. 164 pp

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ESTUDO DO PARQUE PRODUTOR DE BRITA DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO: ALGUNS NDICES PRELIMINARES DE SUSTENTABILIDADE Gildo de A. S C. de Albuquerque1 e Gilberto Dias Calaes2
1

Centro de Tecnologia Mineral, Av. Ip, 900, Ilha da Cidade Universitria, gildosa@cetem.gov.br 2 CONDET, condet@vento.com.br

INTRODUO A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ constituise no segundo maior plo brasileiro de produo e consumo de agregados de emprego na construo civil. O mercado produtor de brita, na regio, formado por pequenas e mdias mineraes, que apresentaram uma evoluo peculiar, ao longo das ltimas dcadas, com sensvel contrao do nmero de unidades produtoras. Na realidade, o que se verifica que devido abundncia de rocha dura na regio, as unidades produtoras procuraram sempre se localizar o mais prximo ao mercado. No entanto, problemas relacionados s polticas de uso e ocupao do solo vm provocando sucessivos conflitos de localizao, medida em que ocorre o sufocamento das unidades produtoras, pelo avano desordenado da urbanizao. Neste contexto, o setor convive com uma srie de impasses de ordem locacional e ambiental, com decorrentes impactos negativos, quer seja sob o mbito privado quer sob a tica social. Sob o ponto de vista privado, a questo requer a racionalizao de mtodos de trabalho, desenvolvimento de processos produtivos e aperfeioamento de produtos, de tal forma a atenuar as deseconomias ambientais, econmicas e sociais, associadas atividade produtiva. Por outro lado, sob o ponto de vista social, faz-se necessrio estabelecer uma ao

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institucional de maior eficcia, atravs de um Plano de Ao fundamentado numa viso atualizada, conforme o presente trabalho desenvolvido pelo DG/UFRJ. Verifica-se, portanto, a ocorrncia de um crculo vicioso em que a instabilidade institucional, ocasionada pelos conflitos ambientais e de uso e ocupao do solo, desestimula investimentos e conseqentemente inibe a incorporao de tecnologias de maior eficcia para o desenvolvimento sustentvel, determinando, desta forma, a ampliao dos prprios conflitos. Neste contexto, o Estudo Atualizado do Parque Produtor de Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, est orientado no sentido de encaminhar as solues requeridas para definitiva superao do atual crculo vicioso. Conseqentemente, o mencionado Plano dever responder s seguintes indagaes especficas: Quais so os principais indicadores quantitativos e qualitativos de desempenho e perspectivas de evoluo das atuais empresas produtoras ? Quais so as principais tendncias de evoluo do mercado ? Quais so os principais padres de referncia (benchmarking) nacionais e internacionais ? Como as empresas devem se estruturar tcnica e gerencialmente de forma a melhor contribuir para a mitigao dos atuais impactos e harmonizao dos conflitos existentes e previsveis ? Que medidas de Poltica Pblica devem ser adotadas: i) para orientar o desenvolvimento do mercado de brita na RMRJ ?; e ii) para estmular o desenvolvimento tecnolgico e gerencial das empresas ?

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PANORAMA INTERNACIONAL Uma breve anlise do panorama mundial da indstria de brita, permite evidenciar as seguintes tendncias e perspectivas dominantes:

Concentrao em grandes grupos verticalizados; Super-pedreiras; Intensiva automao; Gesto avanada Britagem mvel, reduzindo o trfego de caminhes Aproveitamento de cavas de pedreiras, Tecnologia de pavimentao impulsionando o mercado Participao de Universidades Reciclagem de entulho de construo e demolio.

Com relao a este ltimo item, cabe destacar os esforos de pases como Alemanha, Dinamarca e, sobretudo, Holanda, onde j se verifica a reciclagem dos mencionados entulhos, com ndices superiores a 70%. Pelo lado da demanda, assinale-se que, nos pases industrializados, o consumo per capita anual de agregados para a construo civil, i., pedra britada e areia de 8 t. Nos EUA, o consumo per capita de agregados da ordem de 7,5 t/habitante/ano e na Europa Ocidental varia na faixa de 5 a 8 t/habitante/ano. PANORAMA DO MERCADO NACIONAL a) Oferta

Produo de Agregados (milhes m3/ano) 1990: 53 2000: 238 Crescimento (% a.a.): 1988-2000: 4,4; 1995-2000: 6,5

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Projeo (4% a.a ): 290 M m3 (2005); 350 M m3 (2010) Estrutura da Oferta de Brita: 250 empresas; 15 mil empregos (60 empregos / empresa) Demanda de Brita Consumo per capita (t/hab/a): Brasil: 0,9; Regio Metropolitana de So Paulo: 1,1; Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: 0,7; Regio Metropolitana de Salvador: 0,7; Regio Metropolitana de Vitria: 1,6 Consumo Regional: Anos 70, 80 e 90: expandem participao no PIB N, NE, CO

b) Demanda

Condicionamento: Fluxos de investimentos em infra-estrutura e edificaes residenciais., industriais e de servios Dficit Habitacional: 96% na faixa de at 5 Salrios Mnimos; 67% na de at 3 Salrios Mnimos Demanda Reprimida Alargamento da base de demanda / Renda Redistribuio da

c) Tendncias

Meta de 650 mil Moradias / ano (Previso de estudo do Economista Luciano Coutinho) Investimentos: R$ 6 B/ano / Eliminao de impostos sobre a cesta bsica da construo Pavimentao de Concreto

Reciclagem de Entulhos de Demolio / Construo PERFIL DO SETOR NA RMRJ

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As 31 unidades de produo de brita atualmente em operao na RMRJ, perfazem uma capacidade instalada da ordem de 700 mil m3 de brita/ms (considerando-se o atual regime de um nico turno de trabalho a que esto condicionadas) e operam com um ndice mdio de ocupao inferior a 60%, o que resulta numa produo de aproximadamente 400 mil m3/ms de brita na RMRJ. Com relao ao mercado consumidor, cabe assinalar que cerca de 40% da produo de brita da RMRJ se destina ao segmento de consumo intermedirio, constitudo por aproximadamente 1000 unidades de artefatos de concreto, 32 unidades de concreto asfltico e 31 unidades de concreto usinado. Por outro lado, o segmento de consumo final de brita na RMRJ constitudo por um amplo contigente de construtoras de diferenciados portes e nichos de atuao. Cabe ressaltar que o segmento produtor de brita da RMRJ rene um contingente de mo-de-obra direta constitudo por 1.264 postos de trabalho. Por outro lado, ao se incorporar os segmentos de consumo intermedirio, verifica-se que a cadeia da indstria de brita na RMRJ evidencia um nmero de postos de trabalho superior a 30 mil. a) Oferta: Composio Quanto ao Porte: - 6 maiores produtoras, 51% do volume ofertado. - 10 menores produtoras, 10% do volume produzido.

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Composio Quanto ao Produto Produtos 1973 1980 2000 P 20% 21% 27% Brita 0 9% 17% 13% Brita 1 24% 38% 43% Brita 2 30% 18% 4% Brita 3/Bica Corr./Restolho 17% 6% 13% Fonte: DRM/RJ (1973 e 1980); Pesquisa de Campo UFRJ/DG ConDet (2000) Verifica-se uma tendncia ao uso mais intensivo das fraes mais finas, devido principalmente a mudanas de tcnicas construtivas. A difuso do concreto usinado e bombeado - que utiliza cerca de 0,7 m3 de Brita # 0 e # 1 / m3 de concreto - constitui um exemplo caracterstico de tal tendncia de mercado. b) Consumo Estadual Consumo Aparente: 98% da produo consolidada A CADEIA PRODUTIVA DA BRITA NA RMRJ a) Concreto Asfltico:

Perfil: 32 usinas; 21 de empresas privadas e 11 administradas pelo governo. Capacidade: mdia de 60 t/h;; Produo: 100 mil t/usina/ano. Plo: 12 empresas (9 privadas)., localizadas no Distrito Industrial da CODIN Consumo: 0,5 m3/t de concreto asfltico.(P de Brita: 65%)

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b) Concreto Usinado:

Capacidades: mdia de 1.000 a 1.200 m3/dia; Total: 300 mil m3/ms; Ocupao: 25 a 30% Produo: Cerca de 75 mil m3/ms (900 mil m3/ano) Plos (5): 3 no Municpio. do Rio de Janeiro, 1 a Leste da RMRJ e outro a Oeste da RMRJ. Consumo: 0,70 e 0,80 m3 / m3 de concreto (prevalncia da Brita 1) Perfil: 12 unidades de porte e cerca de 1.000 de pequeno e mdio portes. Distribuio: Pequenas e mdias unidades se concentram na Baixada (Oeste da RMRJ). Agregados: 60 a 70 mil m3/ms: Areia industrial: 60%; Brita 1: 8%; Brita 0: 32%.

c) Artefatos de Concreto

PROJEO DA OFERTA NA RMRJ: CURSOS ALTERNATIVOS Empresas em Conflito com a Expanso Urbana Baixa propenso Reconverso Tendncia Extino Boa propenso Reconverso Fortalecimento de Posio Competitiva

com mudana de localizao sem mudana de localizao

Empresas sem Conflitos com a Expanso Urbana - Solues isoladas no asseguram a superao dos impasses existentes

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- Poltica de Zoneamento Desenvolvimento Urbano

Planos

Diretores

de

PROBLEMAS, EFEITOS E SOLUES - o dficit habitacional na baixa renda, necessita de solues construtivas compatveis com a disponibilidade financeira existente; - o equacionamento da produo de novos agregados e a reciclagem de entulhos devem estar inseridos no que se pode chamar de tecnologia mineral social, voltada ao atendimento de demandas prementes da populao; - a soluo dos mltiplos problemas existentes no setor pode e deve ser dada com a participao de diversos atores: autoridades governamentais, empresrios, pesquisadores e usurios. a) Principais Problemas

Conflitos Ambientais e de Uso e Ocupao do Solo Baixa Difuso de Informao, Conhecimento e Aprendizado Articulao Institucional Deficiente Prejuzo Qualidade e Produtividade Elevados Custos Privados e Sociais Plano Estratgico de Uso e Ocupao do Solo: baseado em Anlise Ambiental Estratgica Programa Integrado de Desenvolvimento: Tcnico, Gerencial e Financeiro

b) Efeitos

c) Solues

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Novo Perfil Estratgico Empresarial: Agregados X Produtor de Brita Sistema de Logstica

Supridor

de

Reciclagem de Entulho de Construo e Demolio Evento Regular: Promoo da Cadeia de Agregados e sua maior Integrao Construo Civil Estrutura Institucional Integrada: Frum Permanente de Desenvolvimento Setorial PRELIMINARES DE

ALGUNS NDICES SUSTENTABILIDADE

Muito embora o estudo em andamento v propiciar dados de grande amplitude, para anlises mais exaustivas sobre a sustentabilidade, os levantamentos j obtidos permitem a definio de alguns ndices preliminares, que auxiliam na compreenso do importante papel econmico e social desempenhado pela produo de agregados para a construo civil. Computando-se a rea das diversas pedreiras existentes na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ, chega-se a um valor total de 3.000 ha. O valor anual da produo atinge cerca de R$ 80 milhes de receita, com um contingente de mo-de-obra direta superior a 1.200 empregos, sem contar os demais segmentos da cadeia produtiva da brita. bvio que a rea acima citada, por suas prprias caractersticas fisiogrficas, pouco se presta para prticas agrcolas. No entanto, apenas para efeito comparativo, pode-se considerar uma rea de igual extenso (3.000 ha), plantada com soja, gro altamente valorizado no mercado. Nessa ltima hiptese, a mo-de-obra absorvida dificilmente atingiria o nmero de 300 e o valor anual de gerao de receita estaria

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no entorno de R$ 5 milhes, ou seja, 16 (dezesseis) vezes menos que o valor obtido com a produo de brita. Em outras palavras: para a mesma gerao de receita, em ambos os casos, o impacto agrcola, em termos de rea comprometida, seria 16 vezes maior. Tal comparao no objetiva subestimar a agricultura; demonstra to somente que o impacto do setor mineral mais pontual e, portanto, deve merecer tratamento diferenciado em regulamentaes fiscais e ambientais, at por conta da rigidez locacional da minerao, caracterstica no extensvel a outros setores produtivos. Alm disso, a minerao, quando comparada a outras atividades produtivas, possibilita uma maior insero social, no s pela acentuada oferta de empregos por unidade de investimento fixo, como, ainda, pela fixao do homem em condies mais dignas de trabalho e gerao de emprego e renda em vazios geogrficos e/ou econmicos, possuidores de difceis alternativas de desenvolvimento. AGRADECIMENTOS MCT, DNPM, DG/UFRJ e equipe do Projeto Estudo do Parque Produtor de Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

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BIBLIOGRAFIA Estudo de Avaliao Tcnico-Econmica do Parque Produtor de Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 1981, DRM/RJ Geomitec, mim. Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ, DG/IGEO/UFRJ ConDet, 2002, minuta. CALAES, G. D., Minerao Cenrio Mundial e o Panorama Nacional, Revista Econmica do Nordeste, BNB, Fortaleza, vol. 14, jan-mar/83, 23 p. CALAES, G.D., Panorama de la Pequea Mineria em America del Sur, Taller Panamericano Organizatin de la Pequea Mineria como um Medio para Combatir la Pobreza y la Marginalidad, Caracas, Venezuela, jul/00, 22 p. Revista Areia e Brita, ANEPAC

SINDUSCON Sindicato da Indstria de Construo do Estado do Rio de Janeiro, Informativo Estatstico SNIC - Sindicato Nacional da Indstria do Cimento, Anurio 2001. SUMRIO Mineral, DNPM.

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III. Pases: Estudios de caso

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HACIA INDICADORES DE DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL SECTOR MINERO (1 Etapa) Vernica Alvarez Campillay Comisin Chilena del Cobre Unidad de Asuntos Internacionales y Medio Ambiente (UAIMA)- Registro de Propiedad Intelectual N 124.849 RESUMEN EJECUTIVO El objetivo de este estudio es desarrollar criterios para generar un debate con las partes interesadas (empresas mineras, Gobierno, ONGs y comunidad) del que surjan indicadores que permitan medir la contribucin del sector minero al Desarrollo Sustentable en el mediano y largo plazo. Un diagnstico preliminar de las empresas mineras asociadas al Consejo Minero arroj por resultado que stas tienen capacidad y voluntad para implementar el concepto e iniciativas del Desarrollo Sustentable, por ende, restara determinar como medir su real contribucin en trminos econmicos, social y medioambientales, generar e implementar los mecanismos que permitan la operacionalizacin de este concepto. Por lo tanto, el aporte de este documento es propiciar la elaboracin y aplicacin de un nuevo instrumento, denominado Informe de Sustentabilidad, al que adhieran en forma voluntaria las grandes empresas mineras en Chile, y que a travs del consenso, entre las partes interesadas, se construya una lnea base, de la que fluyan los indicadores ms representativos para medir los avances del sector en Desarrollo Sustentable. Para estos efectos, se proponen 19 indicadores que cubren las dimensiones econmica, social, de medio ambiente e institucional del desarrollo sustentable y que constituirn la base del debate, el que ser objeto del proceso de una segunda

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etapa de este estudio, en la que se medir el aporte efectivo del sector minero al Desarrollo Sustentable. I. INTRODUCCION El objetivo de este estudio es desarrollar criterios para generar un debate con las partes interesadas (empresas mineras, Gobierno, ONGs y Comunidad) que permita construir la lnea base de indicadores, con los cuales medir la contribucin del sector minero al Desarrollo Sustentable (DS) en el mediano y largo plazo. El debate ser ms enriquecedor si entrega los elementos requeridos para el diseo de polticas pblicas orientadas a neutralizar potenciales amenazas a la comercializacin de productos minerales, especialmente cobre, que constituye el principal recurso para el crecimiento econmico del pas y por ende, para su sustentabilidad en el largo plazo. En trminos metodolgicos, este trabajo se basa en los lineamientos de las Naciones Unidas y la Global Reporting Initiative para el diseo de indicadores de sustentabilidad. II. LA MINERIA Y EL DS EN CHILE El sector minero en Chile est compuesto por los segmentos de la gran minera y las pymes1 mineras (pequea y mediana), las que presentan distintas caractersticas y maneras de abordar el DS. No obstante, este documento har referencia slo al segmento de la Gran Minera, especficamente porque concentran el 95% de la produccin de cobre del pas, asociadas al Consejo Minero, el que
1

Documento Tcnico del Banco Mundial N 429 denominado An Environmental Study of Artisanal, Small, and Medium Mining in Bolivia, Chile and Peru , Gary MacMahon, Jos Luis Evia, Alberto Pasc Font y Jos Miguel Sanchez (Mayo 1999).

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dispone de los elementos necesarios para enfrentar y asumir los desafos de operar en forma sustentable en el sentido Brundtland. En efecto, posee niveles de reservas demostradas que le permite proyectarse en el largo plazo; niveles de costos de produccin competitivos a nivel internacional; gran capacidad de gestin; acceso a mltiples fuentes de financiamiento y disponibilidad de informacin; caractersticas que no estn presentes en la pequea y mediana minera, hay brechas financieras, tecnolgicas y de gestin que dificultan la sustentabilidad. 2.1. Elementos de DS en el Sector de las Grandes Empresas Hay posturas que argumentan que el sector minero es intrnsecamente no sustentable al explotar un recurso no renovable como los minerales, que estn en la naturaleza en un stock limitado, susceptible de agotarse en el tiempo. Sin embargo, mientras la explotacin de los recursos minerales genere un stock de capital humano, social y manufacturado agregado en el tiempo, y permita la interrelacin sistmica e integral de las dimensiones econmica, social, ambiental e institucional, el sector podr ser considerado sustentable en el sentido de la visin que plantea la teora de la economa ambiental. Existe evidencia emprica que el sector minero, especialmente la gran minera del cobre, contribuye al crecimiento econmico del pas, por efecto tanto de sus propias operaciones como por los encadenamientos productivos de los sectores ligados a l. Igualmente, en el mbito social, el sector minero produce beneficios hacia la comunidad, tales como: mayor infraestructura hospitalaria, comunitaria y educacional a nivel regional. Sin embargo, en el mbito ambiental y en las relaciones de las empresas mineras con la comunidad, particularmente en las reas donde se sitan las etnias indgenas, la contribucin del sector minero

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tiene una percepcin2 ms bien pesimista, vinculando a la minera con los siguientes impactos: Interfiere en el medio ambiente por emisiones contaminantes en tierra, aire y agua. Interfiere en las organizaciones sociales y sus valores valores culturales. No contribuye a una distribucin equitativa del ingreso. Genera problemas de acceso a la tierra sin las compensaciones sociales respectivas. Incrementa los costos del gobierno en el otorgamiento de los servicios pblicos al inducir en la demanda de stos.

Estos factores son los que justifican disear indicadores de sustentabilidad para el sector minero y dimensionar la magnitud de esas percepciones negativas, as como los beneficios sociales que las empresas pueden generar en la comunidad. En el mbito internacional, para los organismos dedicados a la proteccin del medio ambiente y salud humana, este sector contina
2 Las percepciones pesimistas sobre el sector minero en los aspectos ambientales y comunicacin con las organizaciones sociales fueron complementadas por los siguientes documentos: Sistematizacin de Informacin y Creacin de Catastro de las Organizaciones Sociales Vinculadas con la Temtica del Desarrollo Sustentable en la Regin de Antofagasta, elaborado para Cochilco por el CIMM Educacin & Gestin Tecnolgica S.A. en el ao 2001. Emerging Environmental Issues for Mining in the PECC Regin, elaborado por Fritz Balkau y Andrew Parson, Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas. MMSD, Proyecto Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable, BOLETINES INFORMATIVOS N 11 de Marzo 2001, N 13 de Mayo 2001, N 17 de Octubre 2001 y N 18 de Noviembre 2001. Phillip Crowson, ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND MINING, 1997

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siendo foco de su atencin al momento de definir nuevas regulaciones ambientales, las que sin duda, producen impactos significativos en el comercio de pases como Chile, que basa su crecimiento econmico principalmente en la exportacin de productos minerales, tales como el cobre y sus derivados. III. PROPOSICION DE INDICADORES DE DS PARA LA MINERIA 3.1. Marco Teorico En general, cualquier indicador debera cumplir con las siguientes caractersticas: a) relevantes y sensibles a los cambios, b) comprensibles, comparables y tiles, c) confiables y d) Accesibles, disponibles y oportunos. No obstante, los indicadores de sustentabilidad adems de satisfacer estas condiciones, tienen que ser capaces de identificar debilidades y reflejar la realidad de la interrelacin de las dimensiones del DS, generando una integracin y equilibrio entre las dimensiones econmicas, sociales, ambientes e institucionales. 3.2. Metodologia La metodologa aplicada es la diseada por el Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (NU), basada en las premisas contenida en la Agenda 213, y es complementada con la gua metodolgica para la

La Agenda 21 insta el diseo, aplicacin y evaluacin de indicadores de DS con el fin de construir bases slidas para el proceso de toma de decisiones de los pases que permitan monitorear su progreso hacia esa direccin.

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elaboracin de Reportes de Sustentabilidad4 que dise la Global Reporting Initiative (GRI). El objetivo de la GRI es medir las actuaciones econmicas, medioambientales y sociales de las empresas, en este caso especfico del sector minero y desarrollar en el largo plazo principios contables de sustentabilidad globalmente aceptados, de manera de crear lazos de confianza y credibilidad entre las empresas -proveedoras de informacin- y las partes interesadas usuarios de la informacin que seran: Gobierno, Comunidades, Organizaciones No Gubernamentales y otras organizaciones vinculadas al DS. 3.3. Diagnostico de las Empresas Mineras sobre DS En los ltimos aos, el concepto de DS ha surgido con gran fuerza, generando pautas de accin en todos los sectores productivos, en especial, en aquellos que basan sus negocios en recursos naturales, renovables y no renovables. En este contexto, la globalizacin no tan slo se basa en la competitividad econmica de las distintas industrias, sino tambin incorpora y equilibra la sustentabilidad econmica, social y ambiental, ampliando as la gestin a estas nuevas dimensiones. En el mbito minero nacional, el DS las regulaciones vinculadas ms bien a la sustentabilidad dbil que a la fuerte (Ley de Bases de Medio Ambiente y la Poltica Ambiental Minera), instan a que el sector acte en forma responsable, social y ambientalmente, incorporando en su gestin los principios del DS. Para comprobar la forma en que las empresas mineras de la Gran Minera, asociadas al Consejo Minero, aplican los principios de DS, se efectu un diagnstico de ellas en funcin de los antecedentes que constan en sus memorias anuales y/o reportes especficos
4

El documento metodolgico se denomina Gua para la Elaboracin de Memorias de Sostenibilidad sobre Actuaciones Econmicas, Medioambientales y Sociales de la Empresa, editado por la GRI en junio del 2000.

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vinculados a la sustentabilidad y al medio ambiente. Dicho diagnstico aborda el DS a travs de criterios como: Gestin Ambiental, Beneficios Sociales y Comunitarios, Salud y Seguridad, y Temas Operacionales del Medio Ambiente. Cuadro 1 - Diagnostico de empresas mineras sobre sustentabilidad Criterios Gestin Ambiental Beneficios Sociales y Comunitarios Salud y Seguridad Temas Operacionales Ambiente Resultado Final promedio) del Medio % Cumplimiento 58% 62% 97% 73% 72%

(% cumplimiento

Notas: Detalle en Anexo 1 Fuente: Elaborado por la Comisin Chilena del Cobre.

Tal como se muestra en el Cuadro 1, las empresas de la Gran Minera aparecen logrando un cumplimiento promedio de 72% en aspectos de Sustentabilidad, nivel ms que aceptable para cualquier pas minero con las caractersticas que posee Chile. Ms relevante an, si se considera que la actividad minera es percibida por los agentes como una operacin que perturba intrnsecamente el medio ambiente. En los criterios econmicos se le reconoce su aporte al crecimiento del pas en forma indiscutible. La mayora de las empresas tienen declarada una poltica ambiental para su gestin operacional. Entre sus actividades a la comunidad se encuentra el otorgar mayores beneficios econmicos y sociales a sus trabajadores que otras actividades productivas y adems, patrocinar iniciativas sociales en la comunidad.

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El camino hacia el DS, al menos en las empresas de la Gran Minera, se encontrara perfilado, su desafo entonces, es consensuar entre ellas los indicadores que permitan medir los avances del sector hacia el DS, adoptando una lnea base sobre la cual evaluar su desempeo en el mediano y largo plazo, materializndola en un informe de Sustentabilidad para el Sector Minero. IV. INDICADORES E INFORME DE DS PARA LA MINERIA El informe debera cumplir con las siguientes caractersticas: Estandarizado, comn a todas las empresas para permitir su comparacin. Contener pocos indicadores de fuentes de informacin oficiales para garantizar la confiabilidad de los datos. Permitir su evaluacin por parte de organismos independientes para garantizar la validez y transparencia de la informacin contenida. El informe aplicable a las empresas mineras asociadas al Consejo Minero debera contener adems, una breve descripcin del perfil de la empresa minera (localizacin, patrimonio, tipos de productos, nivel de produccin y ventas), los resultados de los indicadores y un acpite con las acciones concretas a las que se compromete la empresa para dar solucin a los problemas detectados. Los indicadores propuestos deben ser de tipo general, es decir, aplicables en cualquier otro sector productivo, cuantitativos, salvo que midan percepciones u opiniones, deben tambin contar con una base metodolgica conocida y aceptada como la que proponen las Naciones Unidas y la Global Reporting Initiative. El set de indicadores propuestos debe cumplir adems con los siguientes criterios:

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Cuadro 2 - Criterios para la seleccin de los indicadores propuestos


CRITERIOS DE SELECCIN CARACTERISTICAS PROPUESTOS DE LOS INDICADORES

FUENTE DE INFORMACION

Los datos provienen de fuentes informacin conocidas y confiables, en general, corresponden a estadsticas gubernamentales que entregan informacin sobre el comportamiento de dichos indicadores, entre las que se destaca el Banco Central de Chile, el INE, Ministerio de Salud, CONADI, SERNAGEOMIN, Ministerio del Trabajo, INN y otras instituciones. Ello permite garantizar que no se produciran sesgos en la interpretacin de la informacin y dara independencia respecto de las mediciones que puedan efectuar las empresas mineras. Cumplen con los criterios definidos en metodologas ampliamente aceptadas por la comunidad mundial, diseadas por organismos internacionales para medir el Desarrollo Sustentable, por ejemplo las Naciones Unidas, Agenda 21 y la Global Reporting Initiative. DE este modo cada uno de los indicadores refleja un efecto directo e indirecto sobre la sustentabilidad en el sentido Brundtland.

METODOLOGIA PARA MEDIR DS

Cuentan con un patrn de comparacin definido que permite su comparacin sectorial, nacional e internacional. A nivel nacional con las reglamentaciones del Servicio de Salud del PATRON DE Medio Ambiente (SESMA), Comisin Nacional del Medio REFERENCIA Ambiente (CONAMA). Por su parte, a nivel internacional, los patrones de referencia provendran de instituciones como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por citar algunas ms relevantes. Fuente: Comisin Chilena del Cobre.

Especficamente, los indicadores propuestos para medir la sustentabilidad del sector minero y conformar el Informe de Sustentabilidad del sector minero son:

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a) Dimensin Econmica: Miden la forma que la empresa minera influye en la economa, regional o nacional. Mide como los recursos mineros contribuyen al crecimiento del pas creando riqueza, donde las investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas son cruciales para la equidad intrageneracional y para un uso eficiente de los recursos, agua y energa. Tambin dan una magnitud del grado de utilizacin del recurso minero en el ms puro sentido de Brundtland. Cuadro 3 - Indicadores economicos
INDICADORES PROPUESTOS UNIDAD MEDIDA Porcentaje DE FUENTE Banco Central CONICYT Banco Central Banco Central, CRU, COCHILCO

1. PIB Minero/PIB Pas 2. Gasto en I&D del sector Millones de US$ minero/Gasto en I&D pas 3. Importaciones Bienes de Capital Minera/Import. Bienes de Capital Porcentaje Pas 4. Reservas Probadas/Reservas TMF Evidenciadas
Fuente: Comisin Chilena del Cobre.

b) Dimensin Social: Miden el impacto de las empresas mineras en los aspectos sociales atingentes tanto a los trabajadores de la empresa como a la comunidad, mediante la contribucin a la formacin de capital humano y social, la seguridad social y la calidad de vida.

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Cuadro 4 - Indicadores sociales


INDICADORES PROPUESTOS 5. Remuneracin promedio trabajadores sector minero 6. Tasa de Frecuencia5 de accidentes 7. UNIDAD MEDIDA DE ESTANDAR FUENTE

US$*trabajador/a o Nmero/horashombre

Tasa de Gravedad6 Das/horas(das de incapacidad trabajadas por accidentes) 8. Tasa de Porcentaje Sindicalizacin 9. Nmero Conflicto con las Comunidades Nmero Promedio Pas CONADI Indgenas Nota (*): Si el objetivo es compararse con otras industrias, el promedio pas puede reemplazarse por el promedio de otro sector productivo. Fuente: Comisin Chilena del Cobre.

AFP, Promedio Pas* Ministerio del Trabajo Ministerio del Promedio Pas Trabajo, Sernageomin Ministerio del Promedio Pas Trabajo, Sernageomin Ministerio del Promedio Pas Trabajo

c) Dimensin Ambiental: Miden los impactos de las operaciones sobre el aire, agua, tierra y biodiversidad. La gestin ambiental de la empresa podra ser medida, casi en su totalidad, por la certificacin de las normas ISO 14.0007 o por certificaciones
5 6

Tasa de Frecuencia = cantidad de accidentes incapacitantes por cada milln de horas - hombres trabajadas Tasa de Gravedad = nmero de das perdidos ms los das de cargo, a causa de accidentes con incapacidad temporal ms los das cargo por accidentes, con incapacidad permanente y/o fatal, por cada milln de horas - hombre trabajadas. Las normas ISO 14.000 apoyan a las empresas certificadas a garantizar los bienes y servicios que producen en trminos de los impactos ambientales que generan, reduciendo los costos de produccin, mejoran la imagen corporativa y aplicando una estructura de mejoramiento continuo para el desempeo ambiental de las empresas. En Chile, slo tres empresas mineras se encuentran certificadas

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equivalentes, como la certificacin de sus Sistemas de Gestin a nivel corporativo. Estas normas pueden ser aplicadas a cualquier empresa e industria, y constituyen estndares voluntarios que agregan valor a las operaciones de negocios, garantizando un comercio de bienes y servicios eficiente, seguro y limpio en trminos ambientales, y un mejoramiento continuo de los procesos y un eficiente desempeo ambiental. Cuadro 5 - Indicadores de medio ambiente
INDICADORES UNIDAD DE PROPUESTOS MEDIDA 10. Certificacin ISO -14.000 11. Uso Eficiente de KWH/TMF Energa 12. Episodios Crticos por Nmero/ao calidad SO2 al aire 13. Episodios Crticos por Nmero/ao calidad de As al aire Fuente: Comisin Chilena del Cobre. ESTANDAR 100% Internacional Nacional Nacional FUENTE INN SEC CONAMA SESMA CONAMA SESMA

d)

Dimensin Institucional: Miden por una parte, si el Gobierno ha creado y propiciado las condiciones legales y regulatorias que garanticen que el sector minero avance a la senda de la sustentabilidad, y por otra, la adhesin de las empresas mineras para dar cumplimiento a los estndares fijados por el Gobierno.

por ISO 14.000, ellas son Collahuasi, Escondida y Candelaria y en proceso de certificacin estara la Divisin Radomiro Tomic de Codelco-Chile.

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Cuadro 6 - Indicadores institucionales


INDICADORES PROPUESTOS ESTANDAR INTERNACIONAL O ESTANDAR DE LA EMPRESA 125 (OMS) 1,5 X 10-3 (ug/m3m)-1 Norma OMS SI NO GOBIERNO

14. Norma de Calidad del Aire por SO2 (diaria) 15. Norma de Calidad del Aire por As 16. Reglamentacin sobre Poltica Ambiental 17. Reglamentacin de Cierre y Abandono de Faenas 18. Normativa de Sindicalizacin 19. Normativa de Trabajo Seguro Fuente: Comisin Chilena del Cobre.

265 NO DICTADA8 NO NO

SI SI

Si SI

V. CONCLUSIONES En los ltimos aos, el DS ha surgido con gran fuerza, generando pautas de accin en todos los sectores productivos, en especial, en aquellos que basan sus negocios en recursos naturales, renovables y no renovables. En efecto, en Chile ello es aun ms
8

En Chile, slo existe la norma de emisin de Arsnico al aire. Sin embargo, para los organismos internacionales la norma que exigen es la Norma de Calidad del Aire por Arsnico, cuyo lmite, segn la OMS, es de 1,5 X 10-3 (ug/m3m)-1. Un valor superior podra, a juicio de la OMS, provocar cncer al pulmn en los humanos expuestos.

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gravitante, considerando que su economa depende significativamente de los recursos mineros. En este contexto, el presente documento ha llegado a las siguientes conclusiones: Estudios de organismos internacionales, revelan que Chile se sita en un rango intermedio en materia de medio ambiente y sustentabilidad. Existen tareas pendientes en especial en la proteccin del medio ambiente y en la aplicacin de normas ambientales ms restrictivas por parte de los organismos internacionales. Dado que los recursos minerales corresponden a un stock limitado, susceptible de agotarse en el tiempo, el sector minero ha tomado conciencia de ello y ha internalizar en su gestin los principios del DS. Existe evidencia emprica que el sector minero genera beneficios econmicos y sociales al pas y a las regiones donde se insertan sus faenas mineras. Sin embargo, en lo que respecta a sus relaciones con la comunidad y el impacto ambiental de sus operaciones se mantiene una percepcin negativa de las partes interesadas. Del diagnstico preliminar de las empresas asociadas al Consejo Minero es posible inferir que ellas han asumido, en forma mayoritaria (72% de cumplimiento), con responsabilidad y voluntariamente, la proteccin del medio ambiente y la generacin de canales de comunicacin ms fluidos con las partes interesadas (Gobierno, Comunidades y OGNs). Tambin se han preocupado de mostrar una mejor imagen ante la comunidad sobre los efectos que sus actividades generan en trminos sociales y ambientales. Sin embargo, ello no sera suficiente mientras no sea validado por organismos independientes, que en funcin de una lnea base de indicadores, evalen en el tiempo el desempeo

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del sector respecto del DS. Propiciar un debate que recoja estos elementos constituye el real aporte de este documento. A lo largo de todo el ciclo del negocio minero, desde la etapa de exploracin hasta el cierre de la mina, el sector minero ha demostrado preocupacin por el medio ambiente y por el desarrollo econmico y social de los individuos, prueba de ello es que el 72% de las empresas asociadas al Consejo Minero incorporan a sus gestin los principios del DS y tienen como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los individuos. Para el sector minero, la poltica de sustentabilidad debe comprender un manejo responsable de los recursos, promover la educacin, el desarrollo social y la ciencia y tecnologa, contribuir al desarrollo econmico sostenible y generar canales de comunicacin fluidos con la comunidad. En consideracin a lo anteriormente expuesto, el aporte de este documento es propiciar la elaboracin y aplicacin de un nuevo instrumento, denominado Informe de Sustentabilidad, al que adhieran en forma voluntaria las empresas asociadas al Consejo Minero, con el objeto de conformar una lnea base para evaluar, en trminos cuantitativos, la contribucin del sector al desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo. Para ello se propone un total de 19 indicadores que cubren las dimensiones econmica, social, de medio ambiente e institucional. Estos indicadores seran debatidos con las partes interesadas (empresas mineras, Gobierno, comunidades y ONGs) en una segunda etapa, que correspondera al proceso de medicin de los avance del sector materias de DS, es fundamental todos los agentes perciban que esta prxima etapa contribuye efectivamente a la sustentabilidad del sector.

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ANEXO DIAGNOSTICO DE LAS EMPRESAS MINERAS SOBRE SUSTENTABILIDAD

Fuente: Elaborado por la Comisin Chilena del Cobre.

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SUSTENTABILIDAD MINERA EN BOLIVIA Ana Mara Aranibar Jimenez Bolvia

Los conceptos de desarrollo aplicados a la calidad de vida son muy variados, una visin completa y bastante operativa es la empleada por el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo que define al desarrollo humano como el proceso de ampliacin de las opciones de la gente para lograr su bienestar. Toma como componentes fundamentales del desarrollo humano tener acceso a una vida prolongada y disfrutar de salud y educacin como requisitos indispensables. El concepto de desarrollo sustentable surgi en este nuevo milenio y se ha convertido en uno de los principales desafos que deben enfrentar las naciones como un serio compromiso con las generaciones futuras. De la misma forma que los criterios sobre desarrollo humano, existen numerosos conceptos sobre sustentabilidad. Para la presente investigacin tomamos como referencia el que nos pareci ms apropiado y que encaja dentro los criterios de sustentabilidad minera como la realizacin de actividades de desarrollo sin la generacin de deudas econmicas, sociales o ambientales para el futuro. Es decir es la capacidad de actuar sin hipotecar el destino de las siguientes generaciones. En este contexto asumimos, adems la idea que sustenbilidad significa tambin la capacidad que tiene la comunidad local para autogestionar un proyecto. Un proyecto de desarrollo sustentable o sostenible es aquel que no depende de la existencia de un ente externo de la comunidad sino que es producto de un consenso local para efectuar una serie de

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transformaciones en la economa y sociedad que permitan resolver determinados problemas. En este marco para desarrollar un minera sustentable debe existir un triangulo de interaccin entre estado - empresa comunidad minera

Comunidad

Empresa

Estado

ROL DE LOS ACTORES DENTRO EL TRINGULO PROPUESTO Rol de estado La funcin del Estado deber ser impulsar programas de apoyo al desarrollo local a travs de diversas instancias, se involucran diversos organismos como parte de las actividades que tiene que cumplir el estado y que son puntuales en trminos de conceptos casi tradicionales del estado como ser: Apoyo a programas de salud, educacin, transportes, agricultura, industria, desarrollo humano, son programas de infraestructura y servicios que el estado otorga a las comunidades urbanas y rurales. En el caso de Bolivia se d una mayor importancia a las reas con mayores ndices de pobreza.

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Rol de la Empresa La presencia de la empresa minera genera una serie de impactos en el lugar de trabajo, principalmente desarrollo de empleo, generacin de infraestructura vial, elctrica. Todos estos impactos generan un impulso al desarrollo local y pueden ser complementados por una poltica explicita de lo que se viene a llamar Responsabilidad Social . Pero aqu podremos dejar un interrogante que ser objeto de posterior anlisis. Hasta donde la empresa es responsable por el desarrollo local? cual su funcin real?. Las empresas pueden administrar sus recursos para generar un mayor impacto positivo en el desarrollo de una localidad , pero no pueden reemplazar ni a la comunidad ni al estado en esta responsabilidad social Responsabilidad Social de la Empresa La Responsabilidad Social es un compromiso que las empresas asumen por el bienestar del entorno social que las rodea. Bajo este compromiso las empresas evitan o mitigan cualquier impacto negativo que sus empresas puedan ocasionar sobre las personas y potencian todos los impactos positivos que una inversin trae a las reas en que se desarrollan las operaciones. Es cierto que las funcin principal y condicin de existencia de una empresa es la generacin de utilidades. La responsabilidad social asume que las entidades privadas tienen un compromiso con el entorno en que se desenvuelven. Este compromiso tienen un origen ms bien tico, pero tambin prctico. Un entorno estable y abierto a la inversin favorece al desarrollo de un proyecto.

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Rol de la Comunidad En Bolivia podemos diferenciar tres tipos de comunidades: La Comunidad Campesina Quienes han adquirido el derecho propietario de su tierra ya sea a travs de secuencia hereditaria o mediante la adquisicin propiamente de la tierra. Para la comunidad campesina el derecho a la tierra no solo significa un derecho econmico sino tambin le da prestigio y poder. La Comunidad Originaria Cuya tenencia de la tierra est basada en su derecho propietario originario del subsuelo y suelo. La Comunidad Minera Se desarrolla alrededor de un proyecto minero como es el caso de Llallagua, Catavi, Huanuni que son minas de propiedad del estado y donde hace aos se desarrollaron varios proyectos mineros El Cdigo Minero Boliviano con relacin a los derechos mineros El artculo 1ro. del Cdigo Minero establece que pertenecen al dominio originario del estado todas las sustancias minerales en estado natural cualesquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllense en el interior o en la superficie de la tierra. Su concesin se sujeta a las normas del Cdigo. El Articulo 4 del Cdigo minero seala que los concesin minera constituye un derecho real distinto al de la propiedad del predio en que se encuentra. Esto quiere decir que los derechos mineros son otorgados como concesiones. Existe entonces una coexistencia entre dos derechos diferentes, el derecho al suelo y subsuelo y el derecho minero.

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Bolivia ha rubricado el artculo 169 de la OIT donde se reconoce los derechos de los pueblos originarios con relacin a la tenencia de la tierra . Bajo este paraguas se desarrolla entonces el tringulo que se haba mencionado. La participacin de estado empresa comunidad, los tres actores con responsabilidades compartidas es lo que har sustentable una economa con extraccin minera. Aqu tomamos un ejemplo en Bolivia Caso Empresa Minera Inti Raymi (ver presentacin en Power Point) La Empresa Inti Raymi uno de los proyectos ms importantes en Bolivia con produccin de oro en minera a cielo abierto. Las Responsabilidades en el marco de un impulso al desarrollo El desarrollo de una localidad es responsabilidad de la misma comunidad, la comunidad es la que conoce sus problemas, define sus propios objetivos y moviliza sus recursos materiales y humanos. El estado impulsa programas de apoyo a travs de sus diferentes instancias. A travs de sus Ministerios debera desarrollar diferentes programas de infraestructura y servicios en las comunidades. La empresa genera una serie de impactos sobre todo en el nivel de ejemplo, genera infraestructura vial, elctrica y algunos servicios. Cmo asegurar la sostenibilidad del proyecto Cualquier proyecto minero debe buscar su sostenibilidad en el tiempo, es decir la capacidad de funcionar con el concurso de la comunidad y el estado, respetando el medio ambiente El proyecto debera funcionar con el apoyo de la comunidad, de los municipios de las organizaciones comunitarias y de la iglesia

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Se debe evitar la duplicidad de esfuerzos y no competir con instituciones establecidas. Se debe fortalecer a las organizaciones locales, capacitacin a los miembros y lideres de la comunidad. Los proyectos de apoyo deben ejecutarse a partir de un anlisis del mercado con y sin la presencia de la empresa. Las acciones de apoyo a los servicios deben ser coordinadas con el estado Un factor importante para que un proyecto sea sostenible en el tiempo es establecer una limite mximo de aportes de la empresa. Muchas empresas comienzan buenas relaciones comunitarias con grandes inversiones y terminan en graves conflictos. BIBLIOGRAFA Cdigo de Minera La Paz, Bolivia 2000 Gaceta Oficial de Bolivia Gua de Relaciones Comunitarias Repblica del Per Ministerio de Energa y Minas. Enero 2001 Ensayos Sobre a Sustentabilidade da Mineracao no Brasil. Maria Laura Barreto Datos obtenidos de la Empresa Minera Inti Raymi

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LOS IMPACTOS ECONMICOS Y SOCIALES DEL PROYECTO BAJO LA ALUMBRERA Y UNA APROXIMACIN A LOS INDICADORES ECONMICOS DE SUSTENTABILIDAD Luis Manuel Alvarez Consultor Minero Catamarca - Argentina INTRODUCCIN El presente trabajo analiza el comportamiento econmico y social del proyecto minero ms importante de Argentina como es Bajo la Alumbrera, desde la ptica de las comunidades aledaas a la mina y de la provincia de Catamarca. Por lo tanto, se hace una breve descripcin del proyecto, se analizan los principales impactos econmicos, la relacin de la empresa con las comunidades y el gobierno, las expectativas que generaron la empresa y el proyecto minero, la percepcin de las comunidades aledaas a la mina respecto a los beneficios mineros, las causas por las cuales las comunidades dicen no percibir los impactos del proyecto y finalmente la seleccin de un nmero de variables econmicas que nos permiten cuantificar dichos efectos a escala local y analizar la sustentabilidad del proyecto. BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO La mina de cobre y oro Bajo la Alumbrera se encuentra ubicada en el departamento Beln de la provincia de Catamarca, en el noroeste de la Repblica Argentina. Los derechos de exploracin y explotacin pertenecen a Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD), una sociedad integrada por la provincia de Catamarca, la Universidad Nacional de Tucumn y el Estado Nacional.

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YMAD constituy una Unin Transitoria de Empresas (UTE) con Minera Alumbrera Ltd para la explotacin de la mina. Minera Alumbrera Ltd est constituida actualmente por tres grandes empresas mineras internacionales: M.I.M de Australia con el 50%, Ro Tinto de Inglaterra con el 25% y Billiton de Inglaterra con el 25% restante. Bajo la Alumbrera es uno de los principales yacimientos de cobre y oro del mundo que se explota a cielo abierto, habindose invertido u$s 1200 millones para su puesta en marcha. Utiliza procesos de trituracin, molienda y flotacin, para producir un promedio de 600.000 Ton de concentrado por ao, que contienen aproximadamente 180.000 Tn de cobre y 20 Tn de oro. El valor promedio de la produccin-exportacin es de unos u$s 460 millones al ao. La electricidad se provee desde El Bracho (provincia de Tucumn) a travs de una lnea de alta tensin de 220 Kw y de 200 Km de longitud que construy la empresa. Al concentrado producido que contiene cobre y oro, se les agrega agua para ser bombeado a travs de un mineraloducto de 316 Km de extensin (el ms largo del mundo) desde la mina, pasando por los Nevados de Aconquija hasta la provincia de Tucumn, donde se construy una planta de secado del mineral que extrae el agua del concentrado, hasta obtener un producto ms seco con 8% de humedad. Desde Tucumn, se lo transporta por el ferrocarril Nuevo Central Argentino en trenes de propiedad de Minera Alumbrera, hasta las instalaciones portuarias propias ubicadas en General San Martn (provincia de Santa Fe) recorriendo 830 Km. De all, el concentrado es cargado en buques para ser transportado hacia los mercados internacionales.

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La construccin del proyecto se inici en el ao 1995 y la puesta en marcha en 1997. Ocupa en la actualidad unas 800 personas que dependen de la mina y otras 500 de las empresas contratistas ubicadas en las proximidades del proyecto. Segn las ltimas estimaciones de reservas, a la mina le quedara una vida til de 15 aos. PRINCIPALES BENEFICIOS DEL PROYECTO PARA LA PROVINCIA DE CATAMARCA Incidencia en el PBI provincial: Alumbrera genera aprox. el 20 % del PBI provincial, que alcanzaba los $1800 millones en el ao 2000. Interconexin de la localidad de Santa Mara a la lnea elctrica construida por Minera Alumbrera: Esta importante localidad del oeste provincial ubicada a unos 100 Km de la mina, tcnicamente no poda ser abastecida a travs de las obras energticas realizadas para interconectar al oeste provincial (Tinogasta, Beln, Andalgal y Pomn) con la red nacional. A partir de la interconexin a la lnea minera que se concret en octubre del 2001, se espera que Santa Mara tenga un mayor y mejor servicio elctrico y la posibilidad de radicar otros proyectos productivos. Modificacin de la Quebrada de Beln sobre la ruta 40: La obra consisti en la reconstruccin y asfaltado de 14 Km de ruta sobre una quebrada montaosa. Antes de la realizacin de esta obra, reclamada durante muchos aos por la comunidad de Beln, dicha quebrada actuaba como un tapn ya que el camino era angosto y sin asfaltar. A partir de su concrecin, se espera una mayor y mejor transitabilidad de personas y productos a travs de la misma.

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Empleos creados por la minera: El proyecto Alumbrera ocupa unas 800 personas, de las cuales solamente 260 (32%) corresponden a la provincia de Catamarca. El monto de los salarios pagados por ao a los empleados catamarqueos es de unos $ 4.400.000. (informacin suministrada por la empresa). Si consideramos a las comunidades de influencia del proyecto como Andalgal, Beln y Santa Mara, la ocupacin es de unas 200 personas y los salarios pagados de $3.200.000. Empleos creados por las contratistas: Las empresas proveedoras de insumos y servicios a Alumbrera y que estn localizadas cerca de la mina, ocupan unas 490 personas de las cuales solamente 160 (32%) corresponden a la provincia de Catamarca. El monto de los salarios pagados por ao a los empleados catamarqueos es de aprox. $1.000.000. (dato estimado tomando una remuneracin promedio de $500/mes). Si consideramos a las localidades de influencia del proyecto, la ocupacin es de unas 150 personas y los salarios pagados de $ 970.000. Compras a proveedores locales (minera y contratistas): En el ao 2000 fue de $2.800.000, contabilizando las compras de Alumbrera e Integralco, que brinda el servicio de comida y limpieza en la mina (informacin suministrada por Minera Alumbrera). Regalas mineras: Los pagos realizados por la empresa en concepto de regalas mineras (3% del valor del mineral en boca mina) son aprox. $7.000.000 por ao (dependiendo bsicamente de los niveles de produccin y de los precios del cobre y el oro). Impuestos provinciales: aprox. $ 7.000.000 por ao. Canon de agua: aprox. $ 700.000 por ao. Utilidades del proyecto que le corresponden a la empresa YMAD y a la provincia de Catamarca: Segn el contrato de UTE firmado entre YMAD y Minera Alumbrera Ltd, a la empresa estatal le corresponde el 20% de las utilidades del proyecto y de acuerdo a la

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ley de creacin de la misma, la provincia de Catamarca es duea del 60% por lo tanto le corresponde el 12% de las utilidades del proyecto. Cuando se distribuyan las utilidades (una vez recuperada la inversin), se estima que dichos ingresos superarn a las regalas mineras. PERCEPCIN DE LAS COMUNIDADES ALEDAAS AL PROYECTO Y DE LA PROVINCIA, RESPECTO A LOS BENEFICIOS QUE DEJA EL EMPRENDIMIENTO MINERO La opinin generaliza en la provincia de Catamarca, de acuerdo a la numerosa informacin periodstica y a las encuestas de opinin realizadas, es que los beneficios que deja el proyecto Alumbrera en Catamarca no son significativos y que la provincia ms beneficiada es Tucumn. Esta ltima percepcin se relaciona con el hecho de que la empresa minera y las contratistas ocupan una mayor cantidad de mano de obra de dicha provincia, por estar mejor pagos que los trabajadores catamarqueos y por realizar importantes compras de insumos y servicios a empresas tucumanas. Unas 380 personas provenientes de Tucumn (47% del total) trabajan en el proyecto Alumbrera, con una remuneracin anual de $ 8.800.000. Un porcentaje similar, con unos 230 empleados se da con las empresas contratistas y con una retribucin anual de $1.800.000 (dato estimado tomando una remuneracin promedio de $ 600/mes). Con respecto a la contratacin de empresas proveedoras de insumos y servicios de la provincia de Tucumn, son considerablemente superiores a la provincia de Catamarca y llega a los $ 40 millones por ao.

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Veamos grficamente estas comparaciones, donde se percibe con claridad la diferente magnitud de los impactos en las provincias mencionadas.
CONCEPTO CATAMARCA TUCUMN Ocupacin minera 260 (32%) $ 4.400.000 380 (47%) $ 8.800.000 160 (32%) $ 1.000.000 230 (47%) $ 1.800.000 Ocupacin contratistas $ 2.800.000 180 empresas $40.000.000 Compras minera y 60 empresas contratistas Regalas $ 7.000.000 _ $ 7.000.000 _ Impuestos provinciales Canon de agua $ 700.000 _ TOTAL $22.900.000 $50.600.000

PORQU SE PRODUJO LA SITUACIN DESCRIPTA Y PORQU LAS COMUNIDADES ENTIENDEN QUE LOS BENEFICIOS SON MENORES A LOS ESPERADOS? En primer lugar, se produjo un problema de expectativas con la comunidad de Andalgal, originado por deficiencias comunicacionales por parte de la empresa minera. Segn el estudio de factibilidad del proyecto y a lo que informaba la empresa canadiense Musto en el ao 1994 (1 ao antes del inicio de la construccin), el concentrado de cobre y oro saldra de la mina hacia Andalgal a travs de un mineraloducto de corta extensin. Esto significaba que en dicha localidad se construira la planta de secado del mineral y se reactivara el ferrocarril Belgrano en el tramo Andalgal-Serrezuela para transportar el concentrado hacia el puerto de Santa F. Este hecho haba generado una enorme expectativa en la provincia y principalmente en la comunidad de Andalgal ya que significaba una inversin considerable en la zona, la ocupacin de

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mano de obra local, la recuperacin de una va de transporte de importancia para la regin y como consecuencia, los principales impactos del proyecto se volcaran hacia Catamarca y no hacia Tucumn como ocurri finalmente. Cuando en el ao 1994 Musto vende el 50% de sus acciones a la empresa australiana MIM y esta se hace cargo del desarrollo y gerenciamiento del proyecto, se producen modificaciones en la ingeniera del mismo y se decide sacar el concentrado del mineral por la provincia de Tucumn, aduciendo que el ferrocarril Belgrano en el tramo indicado no era operativo y que se tenan que realizar inversiones significativas para reactivarlo. Esto signific que se dejaran de lado las inversiones previstas originalmente para Andalgal, construyndose un extenso, costoso y complicado mineraloducto desde la mina hacia Tucumn (316 Km de extensin) y que se utilizara el ferrocarril Nuevo Central Argentino desde Tucumn hacia Rosario para transportar el concentrado. Estas modificaciones sustanciales respecto al proyecto original, hicieron que la provincia de Tucumn se viera beneficiada en detrimento de la comunidad de Andalgal y de la provincia de Catamarca, generndose de esta manera la primera frustracin de la poblacin respecto a los impactos econmicos del proyecto minero y deteriorndose la relacin de la empresa con la comunidad y el gobierno. La comunicacin entre la empresa y la comunidad tiene que ser fluida y veraz, teniendo sumo cuidado en no generar expectativas desmedidas o falsas. Si ocurren problemas comunicacionales, se pueden dar situaciones de difcil solucin como es el hecho de que las comunidades se muestren indiferentes al desarrollo minero o que se opongan al mismo, como es la situacin que se est produciendo en este momento en la provincia de Catamarca.

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OCUPACIN DE MANO DE OBRA LOCAL Y COMPRAS A PROVEEDORES Como se apuntara anteriormente, la ocupacin de mano de obra local en la empresa minera y en las contratistas es baja. Minera Alumbrera ocupa unos 260 trabajadores catamarqueos sobre un total de 800 (32%). En el caso de las contratistas se da casualmente el mismo porcentaje, con una ocupacin de 160 trabajadores de la provincia sobre un total de 490. Esta situacin atena sin duda el efecto multiplicador del proyecto en las comunidades, ya que el aporte salarial de $ 5.400.000 por ao no es significativo y por lo tanto no se refleja con fuerza en las compras locales. Como apuntramos, la absorcin de mano de obra local es baja, incluso si lo comparamos con proyectos mineros de similares caractersticas societarias (UTE pblica-privada) como es el caso de Cerro Vanguardia S.A., empresa que explota oro en la provincia de Santa Cruz desde el ao 1998 y que est integrada por Anglo Gold (46,25%), Grupo Prez Companc (46,25%) y Fomicruz S.E (Sociedad del Estado de Santa Cruz) con el 7,5% restante. En este proyecto, la ocupacin de mano de obra local alcanza al 90% (413 santacruceos sobre un total de 460 trabajadores) considerando la empresa minera y las contratistas. En el caso de Alumbrera, el mayor porcentaje de trabajadores ocupados en el proyecto corresponde a la provincia de Tucumn de donde provienen unos 380 (47%), registrndose un porcentaje similar en las empresas contratistas que ocupan 230 personas. El problema se acenta porque los trabajadores tucumanos perciben en promedio, salarios superiores a los catamarqueos. Con los proveedores locales, se produce una situacin similar a la analizada.

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Ms all del escaso desarrollo del sector industrial y de servicios de la provincia de Catamarca y del hecho de que las autoridades provinciales no advirtieron a tiempo el potencial negocio que se estaba generando y por lo tanto no prepararon al sector, persiste la sensacin de que la empresa minera no hizo los esfuerzos necesarios para contratar a firmas locales. Estas situaciones se producen a pesar de que el artculo 12 del contrato de UTE firmado entre YMAD y Minera Alumbrera Ltd, dice claramente que la empresa deber priorizar la ocupacin de mano de obra local y la contratacin de empresas proveedoras de la provincia de Catamarca. Los aspectos analizados, restringen sin duda los impactos del proyecto en la economa local y constituyen los motivos principales por los cuales las comunidades no perciben ntidamente sus beneficios. PORQU SE PRODUJO ESTA SITUACIN? Arribamos de esta manera a uno de los puntos centrales del presente trabajo. Mas all de un aspecto que efectivamente ocurri en la provincia, como es el hecho de que las autoridades de entonces y la comunidad en general fueron incrdulos respecto a la evolucin y desarrollo del proyecto Alumbrera y por lo tanto no se prepararon para aprovechar sus impactos, el hecho principal que produjo la realidad descripta tiene que ver con las falencias comunicacionales y de insercin en la comunidad por parte de la empresa, y en la conflictiva relacin empresa- gobierno ocasionada por el problema de las regalas mineras que deriv en la falta de dilogo y acuerdos entre las partes.

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Profundicemos este aspecto. Los diversos actores que participan en el sector minero reconocen ampliamente que la relacin entre las empresas mineras internacionales y los gobiernos y comunidades donde se radican, se sostiene en un compromiso de partes que puede sintetizarse de la siguiente manera: Las empresas mineras internacionales deben comprometerse con el desarrollo econmico y social de las comunidades y regiones donde se radican, y los gobiernos que receptan dichas inversiones deben brindar seguridad jurdica. Estos principios elementales que hoy rigen dichas relaciones y que estn fuera de toda discusin, son los que no funcionaron en la provincia de Catamarca. Por un lado, en el ao 1993 se presenta en la legislatura provincial una ley de Regalas Mineras distinta a la nacional (a la que el gobierno local haba adherido) y cuya metodologa de clculo no contemplaba el descuento de ningn costo con lo cual su incidencia era mayor. Este hecho, resuelto 8 aos ms tarde (en junio del ao 2001 se aprueba la ley de adhesin al artculo 22bis de regalas mineras) a pesar de las promesas gubernamentales de resolver el problema rpidamente, hizo que las relaciones entre las partes se resintieran considerablemente. Por otro lado, el desempeo institucional de la empresa no fue el esperado y deriv en una deficiente insercin en la comunidad local y en un escaso compromiso con el desarrollo econmico y social de la misma, canalizado en gran medida hacia la provincia de Tucumn, con lo cual se potenci el conflicto. Minera Alumbrera Ltd. no supo priorizar las relaciones con las autoridades y comunidades de la provincia de Catamarca a pesar de la ubicacin geogrfica del yacimiento, de compartir la

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concrecin y el gerenciamiento del proyecto con la empresa YMAD de mayora catamarquea y de los compromisos contractuales establecidos en el contrato de UTE. A pesar de que la empresa minera paga en Catamarca las regalas mineras, que del 20% de los beneficios netos del proyecto que le corresponden a YMAD, el 60% es de propiedad provincial (12%), de pagar en la provincia canon de agua e impuestos, de que el poder de polica minera y el control del impacto ambiental del proyecto le corresponden a Catamarca que adems deber estar atenta y monitorear la actitud de los municipios que se encuentran cerca de la mina ante la posibilidad de que se vean tentados a cobrar nuevos impuestos que alteren la estabilidad fiscal del proyecto; la empresa no supo priorizar las relaciones con la provincia de Catamarca y si lo hizo con Tucumn. Esto se visualiza claramente a travs de los aspectos ya analizados como son la escasa ocupacin de mano de obra local y compra de insumos y servicios a empresas catamarqueas y en el escaso compromiso por parte de la empresa respecto al mejoramiento de la infraestructura bsica en las comunidades aledaas al proyecto, de apoyo a proyectos comunitarios y productivos alternativos a la actividad minera, y a la falta de iniciativa para la construccin de viviendas para los trabajadores de la mina. Podemos deducir entonces que Cuando el gobierno y las comunidades no perciben los impactos positivos de la actividad minera, pueden tomar actitudes que alteren la seguridad jurdica. Razonamiento que lo podramos aplicar para el caso analizado, ya que las comunidades y el gobierno dicen no percibir los impactos econmicos del proyecto y esto puede haber sido la causa por la cual el gobierno de Catamarca tom una actitud conflictiva respecto al cobro de las regalas mineras, demorando 8 aos en solucionar el problema.

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Podemos deducir entonces que: El mantenimiento de la seguridad jurdica involucra tambin a las empresas mineras, ya que tendran que preocuparse para que los impactos econmicos y sociales positivos sean percibidos por las comunidades locales. CONSIDERACIONES Si se realiza un anlisis de los impactos econmicos y sociales del proyecto Bajo la Alumbrera a escala provincial, se observa que los mismos no son significativos y que de esa manera es percibido por las comunidades de Beln, Andalgal y Santa Mara y por la provincia en general. Esto se percibe con claridad cuando se analiza la ocupacin de mano de obra local, la compra a proveedores y el mejoramiento de la infraestructura en la zona de influencia del proyecto. Dicha percepcin se vera atenuada, si las comunidades aledaas al proyecto recibieran las regalas mineras que la empresa paga trimestralmente, hecho que hasta el momento las autoridades provinciales no concretaron. La causa principal que hizo que los impactos econmicos del proyecto no fueran mayores y que no sean percibidos en la provincia, tiene que ver con las deficientes relaciones entre la empresa y el gobierno, lo que deriv en la falta de dilogo y acuerdos fructferos para ambas partes. La empresa tuvo errores comunicacionales en la etapa de exploracin avanzada del proyecto y no tuvo una eficaz insercin en las comunidades, lo que deriv en un escaso compromiso con el desarrollo econmico y social de las mismas. Por otra parte, el gobierno provincial introduce el conflicto de las regalas mineras, alterando la seguridad jurdica de las empresas.

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Estos hechos objetivos, pero difcil de determinar cual de ellos actu como detonante y dio origen al deterioro de las relaciones entre empresa, gobierno y comunidad, se fueron retroalimentando y afectaron an ms las relaciones entre las partes. A casi cinco aos de la puesta en marcha de este gran proyecto minero, se hace imperioso recomponer la relacin empresa, gobierno y comunidad teniendo en cuenta la siguiente premisa. Las empresas mineras internacionales deben comprometerse con el desarrollo econmico y social de las comunidades y regiones donde se radican, y los gobiernos que receptan dichas inversiones deben brindar seguridad jurdica. Si ello ocurriera, se podran corregir errores y con el tiempo las comunidades locales y la provincia en general, percibiran con mayor nitidez los impactos positivos de la minera. Y lo que es ms importante an, es que se debe capitalizar esta gran experiencia para encarar con mayor firmeza y claridad el desarrollo de los prximos proyectos mineros. INDICADORES ECONMICOS DE SUSTENTABILIDAD PARA EL PROYECTO BAJO LA ALUMBRERA Realicemos a continuacin, algunas consideraciones respecto a la metodologa para la medicin de los impactos econmicos directos e indirectos del proyecto minero y veamos cuales son las variables que nos permiten analizar la sustentabilidad del mismo desde el punto de vista econmico. Se sugiere utilizar la metodologa de insumoproducto para estimar el impacto que tendra el proyecto minero en la zona primaria (Andalgal, Beln y Santa Mara), aclarando que para los niveles locales y departamentales existen dificultades para contar con

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datos suficientes para la determinacin de los requerimientos que conforman la matriz. Por otra parte, la relacin econmica entre una compaa minera de gran envergadura, como es el caso del proyecto Bajo la Alumbrera y las comunidades que la rodean es muy compleja, con lo cual es necesario definir con certeza las variables que mejor expresan esa relacin. El tamao de la mina, el de las localidades afectadas (en el sentido poblacional, de urbanizacin, diversificacin, distancia a los centros industriales, etc.), el origen del capital y la distincin precisa de las distintas etapas del proyecto, configuran el elemento base a tener en cuenta. Como el objetivo es encontrar indicadores de actualizacin peridica que puedan brindar informacin sobre el impacto econmico del proyecto minero, es necesario la identificacin de variables relevantes para las cuales exista informacin con anterioridad a la puesta en marcha del proyecto, durante la ejecucin del mismo y hasta la fecha de elaboracin del trabajo de medicin de los impactos. Se recomienda adems, trabajar en la determinacin de procedimientos de clculo de otras variables relevantes para las cuales no haya informacin directa para el perodo establecido, como por ejemplo a travs de encuestas, entrevistas y trabajo con grupos representativos de la comunidad. La idea es visualizar el impacto de la forma ms precisa posible, en un contexto de poca y a veces dudosa informacin disponible. Las variables consideradas relevantes para el caso de estudio, con las salvedades apuntadas son las siguientes: Poblacin Migraciones: Las variables que intentan medir las modificaciones producidas en la poblacin y los saldos migratorios

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de las comunidades y departamentos que estn afectados por el proyecto minero, constituyen fuertes indicadores para la medicin de los efectos econmicos y sociales y deben tenerse en cuenta a la hora de la elaboracin de la matriz de datos que se utilizar como herramienta de seguimiento del impacto producido por el proyecto. PEA (poblacin econmicamente activa), nivel de actividad, ocupacin, desocupacin y subocupacin: A estos indicadores tambin se los considera relevantes para la elaboracin de la matriz que nos permitir medir los impactos, aunque a veces esta informacin no est disponible al nivel de comunidades y departamentos. Sector industrial, comercial, de servicios: Constituyen indicadores importantes y las mediciones para dichos sectores se realizar analizando las respectivas altas y bajas. Sector pblico municipal: dem anterior. P.B.G (producto bruto geogrfico): Se recomienda realizar consideraciones respecto del Producto Neto Provincial (una suerte de homnimo del Producto Neto Nacional) para determinar los reales beneficios en trminos del ingreso personal que recibe Catamarca, despus de la transferencia de ganancias y la aplicacin de las depreciaciones. Con esta salvedad el PBG es un buen indicador para ser incluido en la base de datos. Recaudacin impositiva municipal y provincial: Con ciertos recaudos es un indicador a tener en cuenta en la elaboracin de la matriz de medicin de los impactos. Variables de impacto directo. Empleos generados por la empresa minera y las contratistas, salarios pagados por la empresa minera y las contratistas y compra de insumos y servicios por parte de la empresa minera y las contratistas a los proveedores locales: Constituyen variables

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importantes que deben tenerse en cuenta para la medicin de los impactos del proyecto. Variables de impacto indirecto. Multiplicador del empleo: Si bien los grandes proyectos mineros son de capital intensivo con una altsima productividad, son importantes creadores de mano de obra indirecta en la medida que los potenciales proveedores de insumos y prestadores de servicio mejoren su adaptacin a las demandas originadas. El multiplicador del empleo depende adems del grado de desarrollo que tiene la regin. Segn estimaciones realizadas por la Subsecretara de Minera de la Nacin, el multiplicador del empleo del proyecto Alumbrera para la zona de impacto primario es igual a 3, es decir que por cada empleo directo se crean 2 en forma indirecta. Externalidades: Estn relacionadas con las grandes obras de infraestructura que realizan los megaproyectos y que suelen ejecutarse en zonas inhspitas y de poco desarrollo. El aprovechamiento de estas obras de infraestructura por parte de las comunidades aledaas al proyecto minero, permiten generar externalidades que potencian las actividades ya existentes y crear otras nuevas. Las principales externalidades generadas por el proyecto Bajo la Alumbrera en la zona primaria de impacto estn dadas por la modificacin de la Quebrada de Beln sobre la ruta 40 y la lnea elctrica de alta tensin de 220 Kw. Con la informacin disponible y para las caractersticas del proyecto Alumbrera, se podra construir entonces la siguiente matriz de Costo-Beneficio.

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Tipo de empresa

Tipo de comunidad Pequea/Remota/ No diversificada Beneficios Costos

Grande / diversificada Beneficios Costos

Nueva Pequea Grande Antigua Pequea grande Resultado

Para cada comunidad se podra construir la siguiente matriz.

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BIBLIOGRAFIA El anlisis y las conclusiones del presente trabajo se basan en la experiencia acumulada entre los aos 1992-1996 como presidente de la empresa YMAD en cuyo perodo se concret el proyecto Alumbrera y en los trabajos de campo realizados en el ao 2001.

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN LA MINERIA. SU MATERIALIZACION EN CUBA Lic. Mercedes M. Valds Mesa Direccin de Asesora y Registro Oficina Nacional de Recursos Minerales Direccin: Aven. S. Allende No.666 e/c Oquendo y Soledad, Centro Habana, Ciudad Habana, Cuba Cdigo Postal: 10300 mercedes@onrm.minbas.cu

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INTRODUCCION La importancia de los minerales para el desarrollo e industrializacin de cualquier pas, an con la depresin de los precios de mercado de los metales y las caractersticas geolgicas e incluso geogrficas y econmicas en Cuba justifican la defensa del patrimonio geolgico y minero del pas. El movimiento legislativo ocurrido en Cuba en la dcada anterior, fundamentalmente en materia medioambiental, minera y fiscal, visto como sistema y bajo la pauta de garantizar la proteccin, desarrollo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, permite en nuestra consideracin y polemizando con otros criterios una minera sustentable. La explotacin incluso de recursos minerales no renovables puede ser sustentable si en primera instancia el pas es capaz de adoptar una poltica que garantice el uso y el aprovechamiento racional de los recursos y su frreo control, si reporta beneficios econmicos no solo para el ente explotador sino para el pas, para la sociedad en su conjunto, si no compromete la proteccin del medio ambiente, siendo compatible con los intereses ambientales e incluso con otras actividades priorizadas e igualmente necesarias e imprescindible para la economa nacional y si garantiza el desarrollo social y cultural de la comunidad. En el presente trabajo se aborda, ilustrando con un ejemplo prctico de la pequea minera, los indicadores de sustentabilidad tenidos en cuenta para autorizar su explotacin, pretendiendo llegar a la consideracin de que la relatividad de estos indicadores presupone su utilizacin en dependencia del tipo de minera a realizar, de las caractersticas econmicas, medioambientales y sociales del territorio donde se va a desarrollar, de si se trata de un pas desarrollado o en vas de desarrollo e incluso del sistema poltico social implantado.

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Es una responsabilidad de todos adoptar las medidas, proponer y aprobar las normativas e implementar los procedimientos que permitan el desarrollo y avance de la minera de manera que contribuya al desarrollo actual de la sociedad y preserve el bienestar de las generaciones futuras. 1. POLITICA MINERA NACIONAL Los Estados para garantizar una minera sustentable tienen la responsabilidad de adoptar polticas mineras que garanticen la explotacin, el aprovechamiento y el uso racional de los recursos minerales en funcin de los intereses de la Nacin, de manera que posibilite:

Se adopten procedimientos giles para el otorgamiento de los derechos mineros, pero que permitan la compatibilizacin, rectoreada por el Estado, de todos los intereses existentes en el rea y con independencia de que se declare la utilidad pblica de la minera y su derecho preferencial pueda coexistir, en tanto y hasta que no la afecte, con otras actividades. El otorgamiento de las concesiones mineras sea acotado en tiempo y condicionado al cumplimiento de obligaciones encaminadas a una minera planificada atendiendo a las reservas de minerales existentes en el pas y a las necesidades y proyecciones presentes y futuras, a la utilizacin de tecnologas y mtodos e introduccin de innovaciones que garanticen no solo el aprovechamiento de los minerales principales y acompaantes, si no a la evaluacin de los mismos, al cumplimiento del principio de trabajo ininterrumpido que impida la existencia de reas improductivas por intereses sectoriales y en detrimento de lo ms conveniente para la sociedad. La adopcin de sistemas fiscales que si bien puedan ser atractivos para la inversin por los beneficios de todo tipo que

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pueden traer para la comunidad preserven los intereses nacionales y territoriales y se reviertan en beneficios de toda la sociedad.

La aprobacin de normativas administrativas en materia de exportacin importacin, arancelaria, etc, que protejan el pas. Se institucionalicen rganos fiscalizadores que garanticen el cumplimiento de las normativos y ejerzan un frreo control en representacin del Estado como propietario de los recursos minerales.

2. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Partiendo de que la sustentabilidad diseada por y para el hombre se traduce en el aprovechamiento racional de los recursos naturales para lograr un bienestar superior y mayor calidad de vida sin comprometer el desempeo de las generaciones futuras, es menester dejar sentado la relatividad de los indicadores de sustentabilidad. No es posible aplicar los mismos indicadores econmicos de sustentabilidad en un pas en desarrollo en el que la mayor cantidad de los recursos minerales que explota, fundamentalmente los metlicos, no los consuma, los exporta y siendo en algunos de estos pases uno de los principales rubros de ingreso, que en un pas desarrollado alto consumidor de materias primas, que en su mayora importa, para satisfacer su industria de alta tecnologa y con una marcada tendencia al reciclaje. No pueden aplicarse los mismos indicadores ambientales en pases en va de desarrollo donde se encuentran la mayor cantidad de yacimientos y la industria extractiva con mayor impacto ambiental que en los pases desarrollados con menor actividad extractiva y aplicacin de tecnologas ms limpias.

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No es posible aplicar los mismos indicadores sociales donde la mayora de la poblacin est sumida en la pobreza o por debajo de sta, donde los porcientos de analfabetismo son altsimos, donde las alternativas laborales son limitadas, donde se elevan los ndices de mortalidad y un gran sector de la poblacin no tiene acceso a la infraestructura de agua potable, alcantarillado, etc., que en pases con un alto nivel de vida. La aplicacin igualitaria de los indicadores de sustentabilidad discrimina a los pases en vas de desarrollo y los condena a la reduccin de su actividad minera. 2.1 Indicadores Econmicos Uno de los indicadores econmicos fundamentales aplicables a todo tipo de minera es la cuanta y el uso de las reservas del recursos mineral que se va a explotar a partir de su condicin de no renovable. En la medida en que el aprovechamiento sea integral, minimizando los rechazos, amplindose la gama de usos y garantizndose para un perodo racional acorde con las proyecciones de desarrollo y represente un beneficio econmico que se revierta en avances tecnolgicos que permita incluso que se disminuyan los consumos futuros, ser un indicador positivo de sustentabilidad. Para que el desarrollo sea sustentable los beneficios deben superar los costos bajo el enunciado de hacer mnimo el costo, pero logrando cierto nivel de rendimiento y conseguir el mximo de eficacia dentro de una limitacin de presupuesto, obteniendo el mximo bienestar no solo del ente explotador, si no de la colectividad con una relativa escasez de los fondos presupuestados. Los trminos econmicos: inversiones, costos de operacin, etc. tienen que ser transformados en empleo, seguridad de suministro, infraestructura de uso pblico, etc., traducidos en efectos de bienestar social. Entre los indicadores econmicos que se emplean en la minera estn los costos de produccin, la rentabilidad, los impuestos

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a favor del Estado que se revierten en beneficio para toda la sociedad, la distribucin de trabajos y salarios, el porcentaje de salarios, la proporcin de la nmina de pago que se dedica a la capacitacin y el entrenamiento, los consumos de energa, agua y otros recursos, etc. En Cuba hay algunos de estos indicadores econmicos que en un momento dado y bajo circunstancias especficas se subordinan a indicadores sociales, como puede ser la rentabilidad que aunque sea mnima por estar casi en el punto de equilibrio o en su influencia mnima en los parmetros macro - econmicos representa un beneficio social para la comunidad. 2.2 Indicadores Ambientales Aunque la actividad extractiva minera impacta fuertemente el medio ambiente, al ser limitada en el tiempo permite la rehabilitacin parcial del rea afectada, sin embargo el cambio del uso del suelo es un indicador ambiental de trascendencia al menos en Cuba, por su tamao, forma y condiciones geogrficas, debido a que la rehabilitacin en muchos casos no permite la recuperacin total de la fisonoma del entorno ni la conservacin de otros recursos naturales; de ah la importancia de que la extensin de las reas para la actividad extractiva se limite estrictamente y desde una posicin racional a los niveles necesarios de produccin y vida til del proyecto, lo que permite la ampliacin de otras actividades econmicas importantes como la Agricultura. Otro indicador ambiental de suma importancia para nuestro pas es el nivel de erosin, en nuestro caso por ser una isla, de ah la especial atencin que hay que prestar a la rehabilitacin en tiempo, al menos temporal, de las reas explotadas. La disposicin del drenaje de las aguas durante la extraccin influye significativamente en la contaminacin y la conservacin de la calidad del agua, por lo que es un parmetro a tener en cuenta en la

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actividad extractiva y tambin por las caractersticas en Cuba de importancia fundamental. Otros indicadores como emisin de contaminantes depende del tipo de minera que se realiza ya que no es similar el impacto que representa la emisin de dixido de azufre en el procesamiento, digamos del nquel a la emisin del polvo en la explotacin de ridos. Los indicadores de salud relacionados con enfermedades a causa de actividades mineras, los niveles de ruido, vibraciones, las altas temperaturas y el cumplimiento de las medidas de proteccin e higiene del trabajo y seguridad minera son parmetros que deben ser exhautivamente revisados para su aplicacin. Otros de los indicadores medioambientales que se utilizan en Cuba y que son medibles son los volmenes de estril extrados y los gastos en su disposicin y posible aprovechamiento, afectacin a las especies y los gastos para su proteccin y tipo de rehabilitacin segn el planeamiento del pas y su costo. Es imprescindible que las leyes ambientales protejan el medio ambiente bajo el principio de que el elemento ms preciado a proteger es el ser humano y que el fin principal es garantizar la supervivencia y el creciente bienestar y seguridad de las generaciones actuales y futuras, por lo que es vital el establecimiento de un ordenamiento territorial y una planificacin adecuada sobre bases reales y objetivas a fin de que las actividades mineras se correspondan con las condiciones econmicas y ecolgicas del rea y que incluso en las reas protegidas se brinden oportunidades de realizar otras actividades de forma controlada, acorde con su categora de manejo y objetivos especficos. Por su parte las regulaciones mineras tienen que partir del principio de la obligatoriedad de la preservacin del medio ambiente, la aplicacin de medidas para mitigar el impacto ambiental y la

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obligacin inexcusable de reparar los daos causados e indemnizar por los perjuicios ocasionados. 2.3 Indicadores Sociales La actividad extractiva minera no debe ser vista solamente como productora de bienes materiales, sino como fuente de empleo, como formadora y continuadora de tradiciones, como parte de la cultura y la idiosincracia de una localidad y desde ese punto de vista y partiendo del ordenamiento territorial debe garantizar el auge econmico de un territorio, la formacin de personal calificado capaz de desarrollar la industria con el menor personal forneo posible y contribuir a la formacin de valores y mantenimiento de tradiciones culturales que se hereden de generaciones a generaciones e incluso prever el reperfilamiento profesional a otras actividades cuando no sea posible continuar la actividad minera. Los indicadores sociales no deben ser discriminados en ningn caso y deben ser medibles en cuanto representen a partir de la actividad minera beneficios en los niveles de ingresos de la poblacin, aumento de la recreacin y el esparcimiento y el acceso a las mismas, elevaci 2n de la educacin, capacitacin, disminucin de la mortalidad, etc., con la inversin en la comunidad en infraestructura y servicios para disfrute de sus pobladores. En pases como Cuba la actividad participativa de los miembros de la comunidad, la ausencia de conflictos sociales por los niveles de seguridad y la priorizacin de los indicadores sociales son de suma importancia, de tal forma que an en inversiones con mnimas ganancias si representa beneficios para la comunidad son considerables viables.

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3. MATERIALIZACION DE LOS PRINCIPIOS SUSTENTABILIDAD DE LA MINERIA EN CUBA.

DE

Hemos tomado un ejemplo de pequea minera a fin de ilustrar los indicadores de sustentabilidad que se tuvieron en cuenta para autorizar la explotacin. Uno de los territorios con mayor desarrollo minero por los recursos que contaba se ubic en la provincia ms occidental, Pinar del Ro, lo que conllev al desarrollo de toda una infraestructura dedicada a esos fines, incluyendo una facultad de minera y geologa, con predominio de formacin de profesionales de la zona. Esta provincia tiene una extensin de 10 925 km cuadrados y una poblacin de 737 342 habitantes, territorio tambin con significada importancia nacional para los intereses medioambientales por sus valores nicos en sus paisajes y su vegetacin, por lo que han sido declaradas 30 reas protegidas de distintos manejos con una extensin total de aproximadamente 2094 kilmetros cuadrados, y que ha prestado una atencin especial a la reforestacin que en los ltimos dos aos experiment un crecimiento de un 11,6%y en lo que se invirti en el ltimo ao un aproximado de 2,8 millones de pesos. La tradicin minera ya existente, en esta provincia, por la apertura a inicios del siglo XX de la mina de cobre de Matahambre se reforz con la apertura de una mina de oro, seguida por otra de cobre y oro, explotaciones de arena de ptima calidad y la expectativa de explotar otros polimetlicos, deprimindose la actividad en la ltima dcada del siglo pasado por el agotamiento de los recursos minerales de Matahambre, la baja experimentada de los precios de los metlicos en el mercado internacional, la reduccin de la demanda de materias primas para la industria, entre otras, lo que signific un decrecimiento de los trabajadores dedicados al sector minero entre el 96 y el 2000 de un 3,8% no obstante a la adopcin de medidas sociales que garantizaran la continuacin de la tradicin minera y la creacin de

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nuevas fuentes de empleo en actividades agrcolas y de servicios, por lo que era menester buscar alternativas para la minera. Anteriormente, en la dcada del 80 y ante la existencia de reservas de arena cuarzosa de altsima calidad el Estado decidi declarar como reas mineras reservadas varias reas perspectivas ubicadas en Pinar del Ro: entre ellas Bailn, Santa Teresa y San Ubaldo. De ellas a mediados del 80 solo se inici la explotacin en un rea muy limitada y con usos muy restringidos, solo para la industria del vidrio. Las ya referidas reas se ubican en el municipio pinareo de Guanes, el que cuenta con una poblacin de 37 281 habitantes, de ellos solo el 35,4% en edad laboral, las actividades econmicas fundamentales a que se dedica son la Agricultura, principalmenmte dedicado a los recursos forestales, la Minera y la Pesca, y si bien en el territorio se apreci el crecimiento de varios indicadores econmicos y sociales, como fueron que las inversiones generales aumentaron en un 18,2%, la poblacin experiment un crecimiento en un 3,1%, los gastos en educacin tambin aumentaron en un 15%, los dedicados a la salud pblica en un 8%, con un aproximado de un mdico por 190 habitantes y el 58,4% dedicados a la medicina comunitaria, y la asistencia social con un aumento de un 12%, la minera decreci sin embargo en un 9% en el perodo comprendido entre el 1995 y el 1999, lo que implic una reduccin de un aproximado del 5% del personal dedicado a la minera que de por s era bajo al representar un 1,1% de la poblacin laboral. A partir de estas valoraciones y de perspectivas de nuevos mercados se decidi entre otras acciones concluir el estudio y ampliar en extensin las explotaciones de estas reas y el abanico de usos, no solo a la produccin de vidrio, que era el consumo nacional tradicional, si no tambin a la produccin de cemento, a la construccin, a la cermica y a la exportacin. Es menester sealar

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que la produccin de arena slice haba experimentado una reduccin del Ano 96 al 2000 en un 57,4% Existan varios escollos, entre ellos, los intereses ambientales que se podan oponer ya que existe un endemismo total de 229 unidades y un endemismo estricto de 50 unidades en el rea, su cercana al ro Cuyaguateje, ubicado en su punto ms cercano a 2 kilmetros, cuenca hidrogfica de inters nacional y con una carga de contaminante sostenida de 2,56 toneladas DBO/da; as como los nuevos usos a que se pretenda destinar, no previstos inicialmente, debe significarse que constituyen los nicos yacimientos en el pas con ms del 99,5% de slice y un contenido de hierro que flucta entre 0,010 y 0,17%, lo que determin, en aquella fecha, que se protegieran solo para la produccin de vidrio, la ptica y la industria qumica. Realizado el estudio de factibilidad econmica en todas estas reas el proyecto era viable: Su morfologa llana de sedimentos cuaternario de origen aluvial marino, donde el corte geolgico est representado por arenas blancas, pardas y amarillas con una potencia de hasta 4 metros desde su superficie, la posibilidad de utilizar una planta ya existente con una capacidad de produccin de 180 000 toneladas al ao, de la cual se estaba explotando solo el 10% de su capacidad, los gastos por el cambio de uso del suelo se minimizaban pues al estar la mayor parte dentro de reas mineras protegidas, dadas en administracin al Ministerio de la Industria Bsica y a la prohibicin de realizar actividades agrcolas, la existencia muy prxima a la planta de instalaciones ferroviarias y viales, fijaban los costos de produccin en un promedio de 2,15 por toneladas mtricas en la destinada a la construccin hasta 14 para los otros usos ms especiales, al inicio de la inversin, y utilidades anuales tambin al inicio de la inversin de aproximadamente 455,19 MUSD. Adems del incremento de la

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actividad econmica en otros sectores, fundamentalmente el del transporte. abastecimiento de materia prima para dos plantas de cemento, destinada su produccin final una parte a la exportacin con cuya ganancia se financiaba otra parte para la construccin de obras sociales, abastecimiento de arena para la construccin y la cermica para las obras constructivas de la capital y las dems provincias occidentales. La demanda existente para los usos tradicionales era de 43 000 toneladas anuales, con una perspectiva de demanda para usarlo en la cermica y la construccin de hasta 157 435 toneladas al ao Incremento de 66 trabajadores que representa un crecimiento del ndice laboral de 0,5% de la poblacin en edad laboral destinada a la minera, y el empleo del 4% de las utilidades en capacitacin del personal. Aunque por mandato legal se forma un fondo para rehabilitacin ambiental de un 5% del total de la inversin, las reas que no presentan especies endmicas se rehabilitan naturalmente y en parte del rea esta rehabilitacin se obtiene con la profundizacin de la cota de explotacin para lagunas de alevinaje para destinarlas a la alimentacin de cocodrilos existentes en la zona y la garanta de conservacin del endemismo del rea que hasta el momento era de un 95% gracias a su doble proteccin .

Presentadas las correspondientes solicitudes a la Autoridad Minera se inici un proceso de compatibilizacin con el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, a la par que con los otros rganos dispuestos, llegndose a acuerdos en los que se excluyeron reas que ambientalmente no era posible explotar y limitndose estrictamente a las reservas que se correspondan con los volmenes de produccin que se preveen, adems de otras medidas de proteccin relacionadas con el equipamiento a utilizar, los caminos a emplear, la

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obligacin del reciclado del agua, etc. De igual modo se defini desde un inicio como y de que modo rehabilitar. Por su parte la Autoridad Minera y desde su funcin de velar por el aprovechamiento racional de los recursos minerales realiz un anlisis del volumen de las reservas existentes, ascendentes en su totalidad a 17 168 800 toneladas, de sus niveles de calidad por la existencia no solo de arena blanca, por corresponder las pardas y las amarillas al 50% del total de la reserva de los niveles actuales de produccin de la industria que demanda de esta materia prima y las proyecciones futuras, tuvo en cuenta la disminucin cada vez mayor de la demanda de la industria del vidrio a partir de entre otras causas el reciclado de la produccin; el aprovechamiento integral de todo el recursos con un mnimo de estril; la emisin como contaminante a la atmsfera prcticamente solo de polvo en cantidades inferiores a las establecidas; as como la no afectacin al nivel fretico, y decidi los bloques que podan destinarse para la construccin y la cermica y los que tenan que ser reservados estrictamente |para la metalurgia, el vidrio, etc., condicionado a que una parte de la ganancia fijada entre un 8 y un 10% se invirtiera en la modernizacin de la planta que permitiera un mejor tamizaje para la obtencin de una mayor diversidad de granulometrias destinadas a diferentes usos, y la introduccin de hidrociclones para la obtencin de mayor pureza del mineral para usos ms exigentes, todo lo que garantizaba un uso ms racional del recurso.

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4. CONCLUSIONES Es posible una minera sustentable si se cumplen los indicadores de que sea econmicamente factible por su rentabilidad, si reporta beneficios econmicos para toda la sociedad, si no compromete la proteccin del medio ambiente y es compatible con otras actividades priorizadas para la economa nacional y si garantiza el desarrollo social y cultural de la comunidad. Los indicadores de sustentabilidad son relativos y su aplicacin depende del tipo de minera a realizar y de las caractersticas del territorio en que se desarrolla. Es imprescindible el papel del Estado en tanto apruebe polticas mineras que tracen estrategias para el cumplimiento preceptivo de estos indicadores y cree rganos y mecanismos de control para su materializacin y fiscalizacin. Se impone la adopcin de estrategias globales para la aplicacin de los indicadores de sustentabilidad en los pases en desarrollo.

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PROPUESTA DE INDICADORES AMBIENTALES SECTORIALES PARA EL TERRITORIO DE MOA. Rafael Guardado Lacaba e Olga Vallejo Raposo Aspirante a Doctor de la Red ALFA/CYTED. Escuela Tcnica superior de Ingenieros de Minas de Madrid. olga@yahoo.com Departamento de Geologa. Instituto Superior Minero Metalrgico de Moa - olga@moa.minbas.cu

RESUMEN Los indicadores ambientales permiten un rpido diagnstico de los cambios ambientales que ocurren en el medio. Son un reflejo de organizacin conceptual para la evaluacin de los cambios los ecosistemas como resultado de la accin humana. Los autores proponen indicadores ambientales sectoriales que se dividen en indicadores de tendencia, indicadores de impacto e indicadores econmicos para el medio geominero, el cual ha sido considerado devastador pero fuente y a la vez soporte del bienestar humano en el territorio y la nacin. Estos indicadores ambientales permiten desarrollar mejor el trabajo multidisciplinario, llevar con ms rigor la gestin ambiental y el ordenamiento minero-ambiental, logrando tomar decisiones ms precisas y oportunas. Palabra clave: indicadores ambientales, indicadores sectoriales ambientales, ordenamiento minero-ambiental.

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1. INTRODUCCIN Moa es un municipio perteneciente a la provincia de Holgun esta ubicado en la parte nororiental de Cuba. Posee las mayores reservas niquelferas del pas lo que implica una importante actividad minero metalrgica en este territorio. Es en la dcada de los 50 cuando geolgicamente son exploradas con mayor intensidad las riquezas minerales de la regin y en la segunda mitad de este decenio comienza el montaje de una planta para la extraccin del nquel (Empresa Pedro Soto Alba). Como consecuencia de la construccin de la planta y la falta de empleo en otras regiones del pas, se produce la primera gran migracin a este lugar, surgiendo as la ciudad de Moa. En la actualidad existen dos empresas minero metalrgicas que se dedican a la extraccin del nquel en esta regin, una es la antes ya mencionada con una tecnologa de lixiviacin cida a presin y la otra la Empresa Comandante Ernesto Che Guevara con una tecnologa de carbonato amoniacal. En fase de construccin existe otra planta Las Camariocas. El desarrollo productivo de la industria minero metalrgica provoca un gran impacto sobre el medio ambiente. Este deterioro se debe en parte por un uso irracional de los georecursos, por lo que no se puede hablar de desarrollo armnico y menos de sostenibilidad. Una herramienta clave que marca las pautas para alcanzar este desarrollo sostenible son los indicadores ambientales. Se define como indicador ambiental una variable que ha sido socialmente dotada de un significado aadido al derivado de su propia configuracin cientfica, con el fin de reflejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones [Berger, A.R. 1983]. Un desarrollo particular de los indicadores ambientales son los indicadores de integracin sectorial, estos indicadores interrelacionan el sector minero metalrgico y el entorno, desde la ptica de la toma de decisiones.

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Los indicadores ambientales constituyen un instrumento fundamental en el desarrollo de las polticas medio ambientales y, nos permite conocer con mas profundidad la situacin, que en este sentido se ejerce sobre el terreno. En los ltimos aos han adquirido relevancia debido a que los mismos permiten la toma de decisiones y la mitigacin de los impactos ambientales. El trabajar con los indicadores ambientales requieren de una informacin sinttica y cientfica que permitir as facilitar la toma de decisiones en las polticas ambientales. El origen de estos indicadores ambientales se encuentra en los indicadores sociales. Pero a diferencia de estos, los indicadores ambientales surgen de una urgencia poltica y tienen un desarrollo informtico y tecnolgico que los primeros no tuvieron. El empleo de los indicadores ambientales tiene dos razones; 1) Contar con la informacin adecuada para tomar decisiones referente a la proteccin del ambiente, y para un seguimiento de las mismas en termino de un desarrollo sostenible (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, 1994) 2) La necesidad de reducir la gran ,cantidad de informacin cientfica del medioambiente a un nmero manejable de parmetros, apropiado para los procesos de toma de decisiones y de informacin publica ( Environment Canad, 1991). Este sistema es abordado por diversos pases cada uno con un sistema propio de indicadores. Para tener una visin internacional explicamos brevemente algunos de los pases que han desarrollado sus sistemas de indicadores. La organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) tiene entre sus objetivos promover el desarrollo sustentable. Para ello propone un sistema de estadsticas ambientales. Este mismo modelo de sistemas de indicadores ambientales tambin se desarrolla para Espaa. En 1991 Canad defini un sistema de indicadores ambientales sobre el cual an se sigue trabajando. La Agencia de Proteccin Ambiental de Suecia tambin ha propuesto en marcha un

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sistema de Indicadores ambientales capaz de ofrecer una visin global del estado de los ecosistemas. La Unin Europea dispone de tres generaciones de estadsticas sobre el estado del medio ambiente, y el sistema de indicadores de Presin - Estado - Respuesta. El objetivo del Sistema Noruego es proporcionar indicadores del estado del medio ambiente, es decir, de la respuesta del medio a las presiones ocasionadas por la actividad humana. La Comisin Econmica para Europa de la Naciones Unidas (CEPE) desarroll en el ao 1985 una propuesta y Los Pases Bajos presentan un sistema desde el punto de vista poltico. El programa SCOPE (Scientific Committee on Problems of the Environment) en colaboracin con la Comisin sobre Desarrollo Sostenible del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, ha acometido un proyecto sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible. La OCDE tambin ha elaborado una aplicacin de los sistemas de indicadores de integracin sectorial para los sectores de la energa y el transporte. El indicador ambiental debe permitir una lectura sucinta, comprensible y cientficamente vlida de los fenmenos ambientales en cuestin. Este indicador deber de describir un campo de informacin, constituyendo una sntesis que va mas all de lo que el propio parmetro dice. Los indicadores deben de responder a las cuestiones ambientales que interesan en la toma de decisiones. No existe un modelo nico de sistema de indicadores. As los indicadores ambientales estn destinados a proveer una visin agregada del estado del medio ambiente de un pas, coherente con los intereses sociales dominantes y tiles para los procesos de toma de decisiones en este campo. Los autores en este trabajo proponen un conjunto de indicadores ambientales que permitan ordenar el trabajo minero ambiental del territorio y alcanzar una sustentabilidad dentro de la actividad minero metalrgica de la regin. A modo de resumen

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podemos sealar que el conjunto de sistemas de indicadores propuesto para el desarrollo minero metalrgico en Moa son los indicadores de integracin sectorial y el objetivo de estos es integrar los aspectos ambientales en las polticas sectoriales 2.CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES AMBIENTALES COMO POLITICA DE ORDENAMIENTO Y PLANEAMIENTO MINERO AMBIENTAL El debate conceptual de los niveles del desarrollo sostenible parece que esta llegando a su fin, la eficiencia tecnolgica, la calidad tecnolgica de produccin de productos, el reciclaje de materiales y el desarrollo de tecnologas con un dominio racional de los georecursos tendr consigo un acercamiento prctico a la sustentabilidad del terreno. En esto juega un gran papel los indicadores ambientales, estos valores considerados dentro de niveles mximos y mnimos permitiran conocer la transformacin que ellos desempean dentro de todo tipo de proceso tecnolgico. Estos valores nos permiten conocer la calidad productiva del sistema. Es como si las causas y efectos se pudiesen expresar, cuantitativa y cualitativamente para el implemento de una nueva difusin de un sistema tecnolgico a implementar en el complejo minero metalrgico. No se tratan de indicadores econmicos, se trata de indicadores que midan el desarrollo sustentable: densidad poblacional, calidad del desarrollo del proceso productivo, deterioro de los recursos naturales y humanos, niveles de contaminacin del medio fsico, etc. El definir los indicadores de carga, estado, respuesta y sustentabilidad es la gran tarea que tenemos por delante dentro de todo tipo de proceso sistemtico como lo es el minero metalrgico, y su incidencia social en la poblacin. Cuatro temticas dentro de una Organizacin del Desarrollo Minero Metalrgico Sustentable (ODMMS) hemos propuesto. La misma esta basada en los elementos brindados por la Agenda 21 y otros documentos rectores:

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1. Establecimiento de una poltica de ordenamiento y planeacin. Anlisis de la poltica minera Anlisis de la seguridad y estabilidad Gestin ambiental y uso racional del suelo. Gestin ambiental y sustentabilidad de las actividades primarias y secundarias. la Gestin de los Recursos

2. Mejorar, perfeccionar, rectificar Naturales.

Rehabilitacin y conservacin del terreno. Uso eficiente de los recursos hdricos. Uso eficiente de los recursos minerales. Uso eficiente de la minera tecnolgica del proceso metalrgico. Entrenamiento y educacin. Participacin en el desarrollo minero metalrgico. Gestin gelogo minero metalrgica. explotacin, procesamiento del mineral. Aplicacin y gestin tecnolgica. Eficiencia minero metalrgica. Exploracin,

3. Capacitacin de los recursos humanos e institucionales.

4. Apertura segura del uso de la actividad gelogo minera.

Los indicadores pueden ser desarrollados para cada categora de la Organizacin del Desarrollo Minero Metalrgico Sustentable (ODMMS) de tal manera que permite medir las condicionales y las tendencias crticas de cada uno de estos sectores. Por lo general, los

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cambios de la sustentabilidad se manifiestan naturalmente tridimensionalmente en lo ambiental, lo econmico y lo social, y adems en las necesidades del comercio internacional, es decir en lo relacionado con el crecimiento econmico y la proteccin del medio; todos ellos quedan determinados por un sistema dinmico que deber estar equilibrado. Los tres elementos del desarrollo sustentable son valorados con determinada efectividad. Estos factores incluirn: Exploracin y aplicacin de tecnologas. Las variaciones del mercado / comercio internacional. La asignacin de recursos ( inversiones en lo urbano, rural y lo industrial) Capacidad portante fundamentales) de la poblacin (recursos naturales

Los indicadores del desarrollo sustentable poseen enormes cambios dentro del desarrollo minero metalrgico de cada regin, estos tres elementos no son considerados por igual en los distintos pases y su influencia en el ordenamiento territorial juega una gran importancia. Se desconoce hasta el momento el desarrollo de indicadores ambientales que se hayan generalizado para otros pases, a nuestro punto de vista esto se debe a que el desarrollo geo- minero metalrgico es variable en los distintos pases y regiones del planeta. En Cuba, estas actividades se encuentran bien institucionalizados a travs del estado, y esto permite desarrollar mejor la actividad de gestin ambiental. 3. APLICACIN DE LOS INDICADORES AMBIENTALES EN EL TERRITORIO DE MOA. A pesar de la gran labor ambientalista realizada por la revolucin cubana, el tiempo ha sido muy corto para poder contar con

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abundantes datos medioambientales. Este es uno de los problemas con los que se encuentra el territorio de estudio, lo que dificulta en gran medida la propuesta de los indicadores ambientales. Para el territorio de Moa una ciudad minero metalrgica, lo ms adecuado es proponer un sistema de indicadores de integracin sectorial. El objetivo perseguido por los indicadores sectoriales, es integrar los aspectos sectoriales en las polticas ambientales. Es por esto que las administraciones sectoriales son las principales en llevar acabo su desarrollo. Este tipo de indicadores es un campo de trabajo relativamente nuevo, van dirigidos a una toma de decisiones ms especficas. El mbito sectorial es la actividad geo - minera y metalrgica, actividad principal en la zona. La propuesta se basa en el diagnostico del problema ambiental existente en el territorio; que reflejan presin, estado del medio, y la respuesta del medio desarrolladas por la actividad minero - metalrgica. Para establecer la propuesta de indicadores de integracin sectorial seguimos su marco analtico: 1. Tendencias sectoriales ambientales relevantes. Estas son el motor de actuacin en la actividad minera. 2. Impactos ambientales. Nos indican el estado del medio y son funcin de las actuaciones de la actividad minera. 3. Indicadores econmicos. A continuacin se exponen los indicadores de tendencia, de impacto y econmicos. INDICADORES DE TENDENCIA Son aquellos indicadores sectoriales que, sin revelar directamente aspectos ambientales, por la naturaleza sistmica de los fenmenos de contaminacin y agotamiento de los recursos, permiten derivar

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tendencias sectoriales positivas o negativas para el medio. (Jiliberto, R. 1996). Se han considerado que son cuatro las tendencias sectoriales. Eficiencia La eficiencia tanto en la mina como en la planta es un buen indicador de integracin de consideraciones ambientales en el sector. Este indicador nos da a conocer el aprovechamiento racional del recurso . Los indicadores asociados a esta tendencia son: Prdida de mineral Dilucin

Condiciones del recurso minero

El contenido de los distintos componentes mineralgicos presentes en el yacimiento nos indica si el mineral es apto para el proceso metalrgico o por el contrario forma parte del escombro, de ah la importancia que tiene conocer estos contenidos. Relacin entre el material arrancado, el entregado y la salida del proceso (proceso de mineraloga tecnolgica). Relacin mineral entregado y el nquel + cobalto obtenido. Es necesario conocer la cantidad de mineral entregado y el nquel + cobalto obtenido en el proceso metalrgico, y determinar la variabilidad de esta relacin y evaluar sus causas y consecuencias. Tecnologas Conocer los cambios de las tecnologas empleadas y desarrolladas para alcanzar mas produccin en la explotacin del yacimiento con el conocimiento del aumento o la disminucin del

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impacto que se produce al medio ambiente. n de modificaciones en la tecnologa- ao Material arrancado (escombro y mineral)

Es importante conocer el material arrancado ya que implica un incremento en los impactos ambientales asociados, tales como contaminacin atmosfrica, ruido, etc. - material arrancado (t/ao) INDICADORES DE IMPACTO La actividad minera mantiene una relacin dimensional con el entorno, por un lado crea el desarrollo en el municipio, y por otro disminuye el bienestar mediante agresiones diversas al medio. Estos indicadores son agrupados por reas ambientales. Las principales repercusiones de las actividades del sector energtico sobre el medio ambiente se puede englobar en los siguientes temas: Contaminacin atmosfrica Emisin de una serie de gases nocivos y polvo a la atmsfera por el proceso minero metalrgico. El indicador asociado a este tema: - emisiones contaminantes (SO2, SO3,..) - polvo

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Afectacin a la vegetacin

La actividad minera afecta a gran nmeros de especies vegetales, algunas de estas especies son endmicas. Ha de bosques taladas para la minera Ha. de vegetacin autctona

Afectacin a la fauna

Como consecuencia de la prdida de los hbitat de la fauna por lo anterior mencionado muchas especies animales mueren o migran a otras zonas. N de especies vulnerables y en peligro de extincin Especies introducidas t colas/ tNi t WL/ tNi

Produccin de residuos slidos Produccin de residuos lquidos (WL: licor cido) Afectacin a las aguas superficiales Calidad longitud de la contaminacin del flujo hdrico PH Temperatura Composicin qumica de las aguas.

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Afectacin a las aguas subterrneas Calidad n acuferos contaminados por sulfatos, cloruros, metales pesados , otros. PH n personas enfermas por txicos ambientales/ao

Afectacin a la poblacin -

INDICADORES ECONMICOS Las caractersticas econmicas pueden interrelacionarse con los aspectos ambientales. La produccin, los gastos, etc. pueden ser analizados desde el punto de vista ambiental. Con estos indicadores se puede realizar un anlisis y valoracin econmica de eficiencia orientadas ambientalmente. Dentro del apretado de indicadores econmicos se han considerado los siguientes temas: Produccin del sector minero Nos da una idea de la situacin econmica del sector para las posibles polticas de carcter ambiental. t/ao precio de nquel USD/t precio del cobalto USD/t Mercado Internacional.

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Gastos del proceso minero METALRGICO Son los gastos que integran todas las fases del ciclo minero. gastos en mina gastos en planta gastos en transporte gastos energticos gastos de insumos gastos de impuestos gastos de seguridad y riesgos otros gastos

Gastos en I+D (investigacin y desarrollo) ambientales.

Es necesario conocer los gastos en actividades de prevencin o correccin de impactos ambientales derivadas de las actividades del sector. gastos en tecnologas ambientalmente favorables gastos de restauracin de terrenos afectados por la minera gastos en I+D

La estructura analtica de este tipo de sistema de indicadores se puede explicar con el siguiente ejemplo: Primero, la eficiencia en la mina es una tendencia sectorial ambientalmente relevante. En segundo lugar el sector minero genera de forma directa una serie de impactos ambientales que es preciso conocer y mitigar: las emisiones de gases y polvo a la atmsfera, la eliminacin de la cubierta vegetal y del endemismo, la contaminacin de ros y mares, el incremento de diferentes procesos y fenmenos geolgicos que tienden a formar diferentes peligros y riesgos, la

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eliminacin desequilibrada de la explotacin de los recursos minerales y otros. Finalmente, existen aspectos econmicos que ejercen un papel significativo en la definicin del perfil ambiental del sector: las fluctuaciones del precio del nquel en el mercado internacional con el uso de combustibles a altos precios en este mercado tienen una incidencia en su uso en plantas termoelctricas y metalrgicas con un relevante impacto ambiental; las necesidades de insumos como el consumo actual de carbonato clcico para el proceso de lixiviacin cida deriva impactos ambientales significativos. Es de gran importancia destacar que existe una dinmica entre estos indicadores de tendencia, impacto y econmico. Por ejemplo un aumento en la eficiencia en la mina (indicador de tendencia), llevar una disminucin del impacto ambiental y a su vez una disminucin en el gasto (indicador econmico). El anlisis de estos indicadores son de gran utilidad en la valoracin de los impactos ambientales. Una manera de valorar estos impactos es comparar el valor del estado preoperacional y el valor de la calidad derivado de la actuacin. La ventaja de este mtodo a otros es que muestra explcitamente los criterios seguidos en la transformacin de las escalas cualitativas a cuantitativas. Estos ndices cuantitativos son la base para la valoracin de los impactos ambientales. Se transforma la informacin cualitativa a una informacin cuantitativa y como consecuencias las valoraciones pasan a ser de subjetivas a objetivas. Con estos valores cuantitativos se facilitan la comprensin del problema ambiental as como tambin se dispone de informacin manejable para el desarrollo de polticas ambientales.

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CONCLUSIONES 1. Con la aplicacin de indicadores de integracin sectorial en el territorio de Moa, se tienen las pautas principales para alcanzar un desarrollo sostenible, y constituyen una herramienta bsica para la bsqueda de soluciones en las polticas de desarrollo ambiental. 2. Con los indicadores ambientales sectoriales (IAS) vemos la relacin existente entre los indicadores de tendencia, los indicadores de impacto y los indicadores econmicos, sirviendo de base para el anlisis de alternativas a tomar. Los IAS integran los aspectos ambientales en las polticas sectoriales. 3. Conociendo los indicadores econmicos se puede realizar una valoracin de estos junto con los indicadores de impacto para as, ver las posibilidades de minimizar los impactos ambientales causados por el sector. 4. Estos indicadores adems de servir para la toma de decisiones tambin son la base para las valoraciones de impacto ambiental y como consecuencia para el ordenamiento del territorio. BIBLIOGRAFIA AGUILO ALONSO, Miguel. ARAMBURU MAQUA, Mara Paz y otros.1998. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico. Contenido y Metodologa. Ministerio del Medio Ambiente. Secretaria General del Medio Ambiente. Madrid. Espaa. ALVAREZ ARENAS BAYO, Manuel y otros. 1996. Sistema espaol de indicadores ambientales: subreas de biodiversidad y bosque. Serie monogrficas. Ministerio del Medio Ambiente. Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. Madrid. Espaa.

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BERGER, Antony R. 1998. Environmental Change, Geoindicators, and the Autonomy of Nature. GSA TODAY. A Publication of the Geological Society of America. Vol 8, N 1. p 3-8. GILBERTO HERRERA R. Y otros, 1996. Indicadores Ambientales. Una Propuesta para Espaa. Serie monogrficas. Ministerio del Medio Ambiente. Secretaria General de Medio Ambiente. Madrid. Espaa. GONZALEZ NOVO, Teresita. GARCA DAZ, Ignacio. 1998. Cuba su Medio Ambiente despus de medio milenio. Cesigma. Editorial Cientfico Tcnica. Guardado Lacaba Rafael 1998. Gestion Ambiental, Curso de postgrado impartido en la maestria de Proteccin del Medio y los GeoRecursos, Instituto Superior Minero Metalrgico de Moa. CUBA,

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MINERA SUSTENTABLE? EL ORO EN EL NORTE PERUANO Ivan Merino Aguirre Peru

RESUMEN La minera de oro en el Per ha tenido un desarrollo relevante en los ltimos 10 aos; convirtiendo a este pas en uno de los principales productores del mundo; sin embargo, este boom minero no se ha trasladado a otros sectores de la economa nacional y en cambio ha generado importantes restricciones para un adecuado desarrollo integral de la poblacin residente en las reas de explotacin. Este documento trata de explicar los criterios de operacin de las empresas mineras en un pas como el Per, y muestra un caso tpico: Minera Yanacocha. Al final, propone algunas lneas de trabajo para lograr que la minera sea sustentable o tienda a ello, aprovechando los cambios en la gestin gubernamental y el restablecimiento de la democracia en el pas. INTRODUCCIN El Per posee una amplia experiencia minera que se inicia hace 40 siglos; cuando se tallaban slex en la zona de Ayacucho, parte de la sierra central del Per. La cultura Chavin comienza a procesar el oro nativo y la aleacin Electrum entre los 1200 a 1000 a.c. En la cultura Chim, ubicada en la costa norte, (1200 - 1400 d.c.), los antiguos peruanos practicaron la fundicin de oro, plata y aleaciones diversas de cobre, en crisoles; y desarrollaron una industria ligada a esta actividad donde eran comunes los laminados, repujados, soldaduras, etc.

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En la actualidad, el Per se ha convertido en el sptimo productor de oro del mundo (3.4 millones de onzas aproximadamente), el segundo de plata (68 millones de onzas), el tercero en Estao y Zinc (22 mil toneladas y 900 mil toneladas respectivamente), el cuarto de plomo (200 mil toneladas), y el sptimo en cobre (500 mil toneladas). Y las inversiones programadas al 2005, pueden convertir al Per en el primer productor de Plata y Estao, el segundo en Zinc, el cuarto en cobre y quinto en Oro; convirtindose as en el principal productor minero de las Amricas. Todo ello considerando: La atractiva legislacin, el hecho que todo el territorio tiene levantamientos geolgicos y cartas geogrficas detalladas; la existencia de un Registro minero completamente automatizado, y la garanta total para la inversin en el sector. En cuanto a la biodiversidad, El Per est considerado como uno de los 10 pases con mayor biodiversidad: La superficie de Bosques en el Per es la cuarta en el mbito mundial, y en Latinoamrica slo es superada por el Brasil. A pesar de no disponer de registros adecuados, en flora posee 25,000 especies (10% del total mundial, de ellas un 30% son endmicas); es el primer pas en nmero de plantas con propiedades conocidas y utilizados por la poblacin: 4,400 especies; y tambin el primero en especies domesticadas nativas (128). En Fauna es el primero en peces (2,000 especies, 10% del total mundial); segundo en aves (1730 especies); tercero en anfibios (330 especies) y tercero tambin en mamferos (462 especies). En cuanto a diversidad gentica, el pas es uno de los centros mundiales de origen de agricultura. Es el primero en variedades de maz, papa (150 especies silvestres de papa), granos andinos, tubrculos y otros (15 especies silvestres de tomate por ejemplo). 5 formas de animales domsticos. De los cuatro cultivos de importancia mundial, el Per posee la ms alta diversidad gentica en dos de ellos: Patata y maz. El pas es, adems, conocido como uno de los "centros de Vavilov", por el alto nmero de especies domesticadas

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originarias. De igual manera, la poblacin en el Per muestra mltiples tradiciones, organizaciones y expresiones culturales: Como ejemplo se puede sealar que slo en el aspecto lingstico, si bien el espaol es la lengua oficial, comparten dicho espacio el Aymar y el Quechua en sierra, y ms de 120 variedades lingsticas en la amazona. Toda esta diversidad peruana se encuentra en la actualidad amenazada, y ante el dilema: Medio ambiente y ampliacin de capacidades humanas o Minera1; es necesario estudiar la factibilidad de una Minera sustentable. Para ello es necesario analizar los criterios que definen la inversin y conducta de las operaciones de las empresas mineras, el rol del estado y de la sociedad civil organizada.

Agricultores de Tambogrande y San Lorenzo, valle de la costa del departamento de Piura, en el extremo norte del pas, eminentemente agrcola con 4 millones de rboles frutales, 8 mil hectreas de arroz y 5 mil de limn, as como de otros 50 cultivos, cuya produccin se exporta a Ecuador, Colombia, Estados Unidos y Europa ; estn protestando, de manera intransigente, por la instalacin de una empresa minera aurfera de matriz canadiense: Manhattan. Lo que ha provocado el incendio de las instalaciones de dicha empresa en la zona y el asesinato del lder de los campesinos, hasta la fecha no resuelto. A fines de mayo del 2002, se realizo una consulta popular, (financiada por OXFAM y con observadores de diversas ONGs) donde el 98% de los pobladores se pronuncio en contra de la explotacin minera. Consulta fue solicitada hace dos aos al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), este ultimo organismo se retiro unos das antes de ejecutada la consulta por presiones del Gobierno Central, a pesar que el actual Presidente, en su campaa, se pronuncio agresivamente en contra de la instalacin de la minera. En el II Congreso Internacional de Comunidades y Poblaciones del Per Afectadas por la minera, organizado por CONACAMI PERU realizado en Pasco, sierra central, en noviembre del 2001, demandaron que se declare en estado de emergencia ambiental las comunidades en las que la actividad minera pone en grave riesgo la salud humana, contamina sus tierras de pastoreo, a animales, cultivos, lagos, ros y lagunas, as como contra el despojo de tierras, lo que deja en el ms completo empobrecimiento a las comunidades vecinas de los asientos mineros.

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LA INVERSIN EXTRANJERA EN MINERA Las empresas mineras deciden operar en un escenario determinado sobre la base de criterios ya bien definidos: El recurso minero.- Dado que slo hay inters si existe o hay evidencias de la existencia del recurso. La disponibilidad de informacin tanto para la exploracin como para la explotacin.- El acceso a la informacin de calidad es necesario para la toma de decisiones, y mejor aun si esta informacin ya fue financiada por otros (Estado). La disponibilidad de recursos humanos capacitados segn la tecnologa a utilizar.- El costo de operacin con personal nativo capacitado, en por lo menos algunas reas, reduce ampliamente los costos. Estabilidad relativa de las normas jurdicas, contables y financieras.- Las normas estables para la actividad, posibilitan una planificacin adecuada y la vigencia de los estimados en el "cash flow" del proyecto. Los criterios anteriores se pueden dar en cualquier escenario. Entonces, porqu se prefiere invertir en pases como el Per y no en el pas donde la empresa o sus propietarios residen?. Dado el supuesto bsico que el Per, sus empresas y el estado, no tienen la suficiente capacidad para invertir autnomamente en ese sector. La posible respuesta debe considerar lo siguiente: - La necesidad de control de insumos para la industria local Puede ser poltica de la empresa o del Estado (en el caso de ser una compaa pblica), disponer del control permanente de los insumos para la industria donde estn reflejados sus intereses. En el caso del Per, este criterio se cumple con la empresa Shougang, cuyo propietario es el Estado de la Repblica Popular China. Es la nica

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productora de hierro del Per y tambin el nico yacimiento relevante en la costa del pacfico americano. - La disponibilidad de Mano de obra calificada a precios baratos La legislacin laboral peruana es sumamente permisible a los requerimientos de las empresas, y ante una crisis econmica permanente, posibilita que exista una amplia oferta de profesionales y tcnicos capacitados y con experiencia a costos "mdicos". - Diversas reducciones de costos Derivadas entre otras cosas del poder de negociacin que una gran empresa obtiene al operar en mercados pequeos y la posibilidad de instalar lobbys en los rganos del poder central para modificar o crear leyes favorables. La participacin en el mercado de bienes finales e insumos, como principal, nico o relevante comprador, permite obtener ofertas y financiamiento que no seran posibles en mercados amplios y desarrollados como podra ser en su pas de origen. La dcada del 90, representa un cambio relevante en el escenario peruano. En una coincidencia con el golpe de estado de 1992; El lobby minero peruano consigue a partir de esa fecha, que el ejecutivo priorice la actividad sobre el resto de los otros sectores. Se generan, entonces, normas especiales, donde lo ambiental queda subordinado a la necesidad de captar inversiones. Sin embargo, dada esta necesidad, es el sector de minera donde se establecen los mayores avances en cuanto a legislacin ambiental: Lmites permisibles, Estudios de Impacto Ambiental, y procesos de consulta pblica ( bastante limitados). El mercado laboral tambin permite el uso de contratistas y subcontratistas para casi todas las operaciones. En tanto, la responsabilidad legal por accidentes y acciones se diluye en el camino. - Poltica ambiental permeable En el Per no existe un ministerio del Medio Ambiente. Las instituciones vigentes respecto al medio ambiente, estn repartidas

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entre las diferentes unidades especializadas de cada sector; siendo comunes los problemas de superposicin y no existe un criterio comn aplicable a todos los sectores en caso de dudas y conflictos. El 22 de diciembre de 1994 (Ley No. 26410) es creado el Consejo Nacional del Medio ambiente (CONAM). Su Directorio conformado por tres representantes "aleatorios" del sector pblico, dos del sector empresarial, uno de los gobiernos regionales (los gobiernos regionales fueron desarticulados en 1998 y comienzan de nuevo el 1 de enero del 2003) y uno de los gobiernos locales (Dichos gobiernos carecen de facultades ambientales expresamente delegadas); el presidente del CONAM es designado por el Presidente de la Repblica; pero no se le ha asignado nivel alguno en el sistema de administracin pblica. El CONAM coordina con y entre las unidades ambientales de cada sector, carece de capacidad efectiva de supervisin o sancin. Estar en "limbo" del aparato estatal, provocado por interese explcitos, impide la promocin de Poltica ambiental coherente y estable. - Legislacin favorable El empresario extranjero que invierte en minera puede acceder a diversas ventajas en materia tributaria, de manejo contable y financiero; y de operacin tales como: a. Repatriar el total de capital y las utilidades generadas, incluyendo derechos de royalties y pagos por el uso de transferencia tecnolgica. En Chile se tiene que esperar un ao para repatriar el capital. b. La libre remesa de capital, dividendos y recursos financieros c. Libre comercializacin de productos tanto en el pas como en el exterior. d. Estabilidad del rgimen del tipo de cambio: Se utiliza la tasa ms baja o la ms alta segn se quiera vender o comprar.

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e. Estabilidad Tributaria; la empresa solo paga los impuestos y las tasas vigentes al momento del contrato. f. Derecho de no-discriminacin; cualquier beneficio para el nacional lo beneficia de inmediato. g. Contabilidad en dlares h. Depreciacin del 20% anual, lo que genera rentas adicionales y una reduccin de las utilidades formales y por ello, una reduccin del pago efectivo por impuesto a la renta. Es necesario indicar que la recaudacin por impuestos a la Renta en el Pas para el ao 2001 tuvo la siguiente distribucin, que muestra el cuadro siguiente elaborado con datos provenientes de la Superintendencia Nacional Tributaria (SUNAT).

Composicin de la Recaudacion Impuesto a la Renta 2001 Soles constantes de enero 2002


Regularizaci n 13% No domiciliados 8%

Otras Rentas 1/ 1%

Primera Categora 3%

Segunda Categora 0% Tercera Categora 41% Cuarta Categora 5%

Quinta Categora 29%


Fuente: SUNAT abril 2002

Donde la quinta categora corresponde lo recaudado principalmente a empleados y asalariados; el de cuarta categora principalmente a profesionales independientes y el de tercera

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categora principalmente a las empresas. Es decir, slo existe una diferencia de 7 puntos porcentuales entre la contribucin del conjunto de empresas que controlan el 90% de los activos del pas, y el conjunto de empleados y profesionales independientes que slo controlan el 4% de los activos aproximadamente. En comparacin, el empresario peruano, dedicado a otros sectores, slo tiene, de manera relevante, la Ley General de Sociedades. Y esta sujeto a una presin tributaria y normas de manejo contable relativamente severas. Adems, en diferentes pases se est aplicando anlisis tributarios corporativos, que incluyen al conjunto de compaas de determinado grupo empresarial, impidiendo as esquivar el pago de impuestos; sin embargo, en el Per la acotacin se hace por cada Razn Social, lo cual facilita las cosas para las empresas, con el agregado de una posible mayor utilidad total generado por el "efecto tributario" (Tanto en el Per, como el obtenido en el pas de origen). El Brasil, por ejemplo, tambin tiene incentivos especiales a la inversin extranjera, mas no los dirige a la exclusivamente a la minera2: Depreciacin acelerada para equipos y maquinaria nueva para produccin industrial. Reduccin del impuesto de renta por subsidios de transporte y alimentos de trabajadores. Reduccin del impuesto de renta por donaciones. Reduccin en el IVA por gastos en investigacin y desarrollo.
Sectores prohibidos a la inversin extranjera en 6 pases de Amrica Latina Brasil.- Operacin directa del sector minero, Salud Colombia.- Defensa y seguridad nacional, Desechos txicos Costa Rica.- Servicios pblicos; Seguros; Hidrocarburos y minera; Destilacin alcohol; Salud pblica; Defensa y seguridad nacional Chile.- Tierras Mejico.- Petrleo, Hidrocarburos Petroqumicos bsicos. Telegrafa, Radio y TV local. Materiales radiactivos y Generacin de energa nuclear. Venta de electricidad al pblico. Emisin de dinero. Correo. Control y supervisin de puertos. Per.- Radio y TV
2

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- Ventajas de financiamiento Por el acceso a financiamiento (en el Per, en el pas de origen, y en la banca internacional). Este acceso no slo entendido por la cantidad de lo que es posible obtener sino por las tasas de inters efectivo a los que el crdito esta sujeto. Es curioso indicar que la gran parte del crdito disponible en el Per es absorbido por empresas o "joint venture" de empresas de gran magnitud, que son pocas y muchas de ellas se dedican a la minera. - Altos riesgos en el pas donde se reside Entendida por las fuertes normas establecidas que se ha de cumplir en aspectos tributarios, contables, ambientales, laborales; que hace que una inversin tenga limitados grados de libertad para modificaciones trascendentales, ya que serian sujeto de sanciones y una reduccin en las utilidades o el cierre del proyecto. LAS OPERACIONES MINERAS EN EL PER A PARTIR DE ABRIL DE 1992 - YANACOCHA S.R.L, EL CASO TPICO Antecedentes Las actividades extractivas, principalmente la minera, el petrleo y la pesca han provocado en el Per graves problemas ambientales: El ms grande valle andino del pas, tiene al ro de su nombre, el Mantaro, totalmente contaminado. Los importantes puertos de Ilo y Chimbote, ligados a la pesca y Minera presentan los peores ndices de salubridad. Valles en el norte como en el sur, se encuentran amenazados por desbordamientos de las canchas de desechos, en una regin donde los terremotos son cotidianos. Los esquemas de algunos empresarios del sector, quienes afirman: "La minera es la nica actividad econmica que se desarrolla por encima de los 3500 metros sobre el nivel del mar"

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(Charles Preble, Presidente de la Southern Per, sep. 99), desconoce los 18 millones de hectreas de pastos naturales aptos para la ganadera de camlidos andinos, y las industrias relacionadas con ellos: Por ejemplo, Textiles de fibra de Alpaca; y puede provocar normas y acciones que finalmente logren que la minera tradicional sea la nica que trabaje en dicha zona. Sus conductas, incentivadas por la falta de negociadores adecuados por parte del estado o los gobiernos locales o agentes de la sociedad civil, y de una adecuada informacin, provocan que los grupos empresariales ligados a la minera acten con criterios de "hacer lo ms fcil y barato posible". Lo que es generador de conflictos que a su vez provoquen onerosos gastos en la resolucin de los mismos. Yanacocha, el caso tpico. La Newmont en alianza con el grupo peruano Buenaventura, y la BRGM de Francia, creo la empresa Yanacocha, la que se instal (1993) en la zona de Cajamarca. El proyecto es mostrado como un rcord mundial: Hay slo un lapso de 9 meses desde la junta de decisin para invertir a la obtencin de la primera barra de oro y plata (Dor). La Corporacin Financiera Internacional es propietaria del 5%. La ciudad de Cajamarca, capital de la provincia y del departamento del mismo nombre, se ubica en la sierra norte del pas, con experiencia minera mnima. Ocupa parte de un valle dedicado especialmente a la ganadera y dominado por pequeos empresarios que provean leche a una subsidiaria de la Nestl. Esta era la primera inversin relevante para el gobierno de Fujimori, ya como gobierno dictatorial. Es en la actualidad la primera productora de Oro, y la que instalo la "jurisprudencia" minera actual en el pas. Su costo neto promedio por onza para el ao 2000 estuvo en 95.8 US$, y 125 US$ en el 2001, rango en el que se ha mantenido desde inicios de sus operaciones; producto del marco institucional peruano y de la riqueza del yacimiento. Lo que permite

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ser muy competitiva, y mejorar las cuentas corporativas dada la baja "perfomance" de otras unidades de la Newmont tanto en los EUA como en otros pases3. Ante la privatizacin en Francia de la BRGM, la Newmont y el grupo peruano, hicieron los tramites necesarios para obtener la parte de la BRGM, que no estuvo fuera de escndalos4. El caso se

Yanacocha es solo un ejemplo. En enero 2001 Barrick Gold Corporation obtuvo en opcin la transferencia del proyecto Alto Chicama (1 200 Km2 ) al ofrecer en la subasta una regala equivalente al 2.51% de las ventas netas anuales. Barrick fue el nico postor. El 23 de abril del 2002, Barrick dio a conocer el descubrimiento de alrededor de 3.5 millones de onzas de oro en Alto Chicama, calculado a partir de 61 millones de TM de mineral estimado, con una ley de 0.057 onzas por tonelada. Barrick Misquichilca, subsidiaria de Barrick Gold Corporation, es tambien duea de Pierina. En el 2001, Pierina produjo mas de 900 mil onzas con un "cash cost" de US$ 90 por onza. Diversos medios y aurtoridades locales critican el manejo ambiental de esta mina;, el impacto de su operacin en la poblacin. Pierina es la mina ms rentable de Barrick Gold ( y una de las minas ms rentables del mundo). 4 En 1998 la Corte Suprema de Per dict sentencia a favor de Newmont en una votacin de cuatro contra tres. La sentencia oblig a BRGM a vender a Newmont sus acciones de la mina. El ao pasado, despus de la divulgacin de un vdeo del ex asesor de Fujimori; la Newmont admiti haber mantenido conversaciones con el Departamento de Estado estadounidense sobre el caso, pero neg haber violado leyes. El Consejo Nacional de la Magistratura acord el 1 de febrero del 2002 acusar constitucionalmente al ex vocal supremo provisional, Jaime Beltrn Quiroga por el delito de infraccin a la Constitucin. El informe concluye que Beltrn, a pedido de Vladimiro Montesinos, emiti su voto decisivo a favor de la Newmont. Organizaciones civiles presentaron quejas ante la Unidad de Investigaciones de Corrupcin y Fraude del Banco Mundial, para que dicha unidad investigara las acusaciones, pero la Unidad la remiti a la CFI. La negativa de la CFI a iniciar una investigacin llam la atencin de algunos legisladores estadounidenses. Dennis Jett, ex embajador de Estados Unidos en Per, dijo a periodistas en 2001 que recordaba haber hablado sobre el caso con Fujimori y Montesinos, a quienes advirti que cualquier seal de haber cedido a presin francesa alimentara rumores de corrupcin en Per y alejara a los inversores internacionales. Jett destac que Washington respalda a las empresas estadounidenses en otros pases, "pero nunca aceptara la prctica del soborno".

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encuentra todava abierto en diversas partes del orbe: Francia y EUA; y esta comprometiendo al Estado en posibles procesos judiciales. El denuncio minero, es propiedad de una empresa de los socios peruanos, cuyo principal propietario marca la pauta de comportamiento de los empresarios del sector5. La hectrea de terreno la adquiri a 44 US$, a campesinos andinos , cuando el precio mnimo de mercado era de 500 US$, y con el agravante que una familia campesina en el Per, difcilmente vende la totalidad de su propiedad. Minera Yanacocha controla 535 millas cuadradas (1,385 Km2), en sus inicios controlaba 100 millas cuadradas (259 Km2). Minera Yanacocha ha sabido utilizar muy bien las diferentes normas favorables: Yanacocha no compra insumos o materiales en cantidad relevante en el pas6 . Yanacocha no vende su produccin al interior del pas; ambas decisiones impiden el desarrollo de "clusters" o de encadenamientos con la industria o comercio local. Sus oficinas principales se ubican en la capital peruana y tiene contratos de estabilidad tributaria y esta incluida en los convenios de proteccin de inversiones que impide, de facto, al Estado peruano algn tipo de presin sobre su conducta operativa o institucional. Su contribucin al fisco peruano, dada la magnitud de sus operaciones y resultados, no es relevante. Yanacocha en la actualidad, es una gran empresa a escala mundial. Su participacin en la produccin de oro para un gran
5 En el Per el propietario de la superficie, no es propietario del subsuelo; es el Estado el que otorga las concesiones y las empresas tienen que pagar por ella una cuota anual al tesoro, determinada por la cantidad de hectreas que posee dicho denuncio minero y si es el recurso es metlico o no metlico. La prioridad que da el Estado al denuncio minero sobre la propiedad de la superficie es obvia. 6

Situacin programada desde el inicio de ingeniera del proyecto, dado que toda empresa prefiere comprar a sus proveedores tradicionales o subsidiarias, antes que a "desconocidos".

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productor como el Per se acerca al 50% del total, si se considera solo las operaciones formales, y al 42% sobre el total estimado.
PRODUCCION MINERA METALICA DE ORO (Onzas troy) TOTAL Participacin ACUMULADO Minera ENERO - MARZO Yanacocha 2001 2002 Marzo 2002 TOTAL PERU 983945 1117695 42,1% Minera Formal 49,1% 851905 958772 Minera Yanacocha 457016 470392
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Per

En cuanto a la participacin de Minera Yanacocha en la totalidad de material minero extrado y tratado en todo el pas, es mas que relevante. Por ejemplo, de los 63 millones de T.M.S. extradas entre enero y marzo del presente ao, 57 millones corresponden a la gran minera, y Minera Yanacocha contribuye con 28 millones.
Participacion de Minera Yanacocha
MINERAL EXTRAIDO - TRATADO - 2002
ACUMULADO Enero- Marzo EXTRAIDO TRATADO

Total Minera Gran Minera

44,8% 49,1%

45,9% 50,5%

Fuente: Ministerio Energa y Minas - Per

Los principales indicadores de operacin de minera Yanacocha se muestran en el siguiente cuadro:


Ao Extraccin-Tratamiento Mineral Desmonte Total TMS Produccin Onzas Troy Oro Plata Capacidad Planta M3/HR Area Pad M2
Fuente: Minera Yanacocha S.R.L.

PRINCIPALES INDICADORES DE OPERACIN DE MINERA YANACOCHA 1993-2001 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2454 991 3445 81497 24467 243 195000 8302 4033 12335 304552 97349 293 526500 16107 6094 22201 551695 180619 429 939500 21528 6182 27710 811426 182979 586 1104500 26672 15603 42275 1052806 163366 765 1652500 38428 24983 63411 1335754 457183 1438 2247500 55660 40409 96069 1655830 826130 2286 2747500

2000 75303 44345 119648 1795398 1536587 2889 3415500

2001 80200 78300 158500 1995000 1966400 3900 3910500

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Las operaciones de minera Yanacocha han tenido un crecimiento constante, y sus magnitudes totalmente diferentes a las tradicionales empresas mineras del pas, tal como se puede apreciar en los siguientes grficos:
Mineral Extraido y Tratado 1993-2001 Minera Yanacocha S.R.L. TMS Desmonte Mineral

200000 150000 100000 50000 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Capacidad de Planta Minera Yanacocha M3/Hr


5000 4000 3000 2000 1000 0 1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

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500 400 300 200 100 0

Capacidad de Planta Minera Yanacocha Area del PAD en Hectreas

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Yanacocha produjo el ao 2001 cerca de 2 millones de onzas de oro y las proyecciones para el 2002 es de 2.3 millones de onzas debido a su mayor minado. En el primer trimestre de este ao ha producido 471000 onzas. No es superfluo, indicar que la ciudad de Cajamarca tiene, hoy, un deterioro urbano y habitacional, la violencia y la delincuencia se ha incrementado. Los ganaderos han sido desplazados por empleados de la minera en las directivas de las organizaciones sociales. Los nicos negocios de pequea escala que han prosperado son los servicios de entretenimiento, y la ciudad es cara para sus antiguos residentes. El espritu social que se vive en Cajamarca es

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contrario a la empresa en una amplia mayora 7 sin embargo, la ciudad de Cajamarca, sin la empresa, entrara en una mayor crisis8 . En cuanto al riesgo ambiental por los materiales tratados 9 28161000 T.M.S. solo entre enero y marzo del 2002, poco se ha estudiado para descartarlo. El movimiento de tierras para la expansin de las canchas de lixiviacin representa para Yanacocha no menos del 40% de la su inversin anual para el 2002 (202 millones de US$), y entre 10% a 15% al desarrollo de mina. Otros porcentajes relevantes en su inversin se dedican a geologa de minas, perforacin para delineacin de yacimientos, y unos 15 Millones de US$ para un plan de control de sedimentos.

Incentivados por: A) Un accidente de trnsito con un camin que transportaba mercurio de Yanacocha, que ocasion un derrame de 11.2 litros de mercurio en la carretera entre Yanacocha y Lima. El mayor derrame ocurri, en la localidad de Choropampa a unos pocos kilometros de Yanacocha, ubicada en una de las fuentes de "Gallito Ciego", principal represa del norte del Per. A principios de junio del 2002 comuneros organizados han presentado tres querellas judiciales ante tribunales de EUA sobre este derrame. B) Y por la explotacin del Cerro Quillish, que representa por lo menos el 15% de las reservas de Yanacocha. Los pobladores argumentan que el Cerro Quillish es el colchn acufero de Cajamarca; Yanacocha seala que estudios encargados por la Corporacin Financiera Internacional (socio de Yanacocha) confirman que el impacto de Quillish sobre la cantidad y calidad de agua es mnimo.

Los principales negocios e inclusive proyectos de diversas ONGs (CARE por ejemplo) en Cajamarca, realizan sus acciones en funcin de Yanacocha. 9 Materiales tratados con cianuro de potasio, producto del proceso de lixiviacin con carbn activado que usa la mina; y depositados en los predios de la mina, que se ubica en el "divortium acuarium" de tres cuencas de importancia nacional y con altos estndares de lluvias y humedad, en una zona netamente ssmica. El cianuro representa el 10% de sus compras totales, y proviene de la "Dupont Chemicals".

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LAS POSIBILIDADES DE LA MINERIA SUSTENTABLE En el escenario peruano, la posibilidad de una minera sustentable es factible, mas nada fcil: Al margen de las iniciativas plausibles que tenga el Estado 10, el marco normativo de la actividad debe primero adaptarse a los convenios que el propio pas ha suscrito e impedir que funcionarios, poco objetivos, pretendan instaurar normas que solo conducen al conflicto y a la no-integracin de la minera con las dems actividades. De igual manera, se debe tratar de reestructurar el sistema tributario, que sin modificaciones en las tasas y en la cantidad de impuestos, permita una cabal recaudacin con criterios de equidad y eficacia. En cuanto al respeto a la biodiversidad y su mantenimiento, ya varios empresarios y funcionarios estatales, se han dado cuenta que dicho respeto, es de suma importancia no slo para el Per sino para toda la regin; representa la seguridad econmica, alimentaria, y productiva, seguridad en las negociaciones tanto presentes como futuras. La tendencia mundial favorece el consumo y comercio de los procesos que consideran los estndares ambientales (ISO 14 001). Adems la relevancia de la biodiversidad ya esta siendo considerada en las entidades de financiamiento multilateral y de asistencia tcnica; tales como el Convenio de Diversidad Biolgica, el "Programa 21" y el Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF). Todo lo anterior implica una gran responsabilidad que no se limita a sus fronteras. Se deben promover y establecer mecanismos de sancin y con efecto adecuado ante violaciones fragantes de la legislacin ambiental y las normas internacionales al respecto11.

10 11

Propuesta de poltica al respecto, del Ministerio de Energa y Minas. Marzo 2002

Un conjunto de medidas que provocara principalmente modificaciones en el precio de las acciones, dado que la mayora de las grandes empresas mineras cotiza

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En cuanto a las reducciones costos "no ligadas explcitamente a la operacin minera", estos pueden provocar sanciones dentro del GATT y los diferentes foros de regulacin del comercio mundial; Restringiendo mercados y convirtindose en una poltica onerosa a mediano plazo. Ya ha habido iniciativas de bloqueo a diversas manufacturas con el argumento de subsidios ocultos (mantener bajos costos salariales), y un ejemplo evidente es el de las dificultades de la industria siderrgica europea con los Estados Unidos. Ante la escasez de lideres capacitados y adecuadamente informados en organizaciones de la sociedad civil, la solucin pasa por amplios programas de fortalecimiento institucional y la difusin de los avances, en especial los generados en los foros especializados, como el CYTED XIII.

en bolsa, tendr respuesta inmediata por parte de dichas compaas, en comparacin a cualquier iniciativa judicial o administrativa.

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INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIN MINERA: CASO ECUADOR Cornejo Martnez Mauricio(1) , Carrin Mero Pal(2) (1),(2) Escuela Superior Politcnica Del Litoral

RESUMEN Desde la dcada de los 70, el Ecuador ha experimentado una cambio de visin con respecto a la minera, con un impulso a las explotaciones metlicas y las no metlicas que han llevado a considerar a la minera- como una alternativa que motive el crecimiento econmico del Ecuador a mediano plazo. Sin embargo, siempre opacado por las explotaciones petrolferas que ha solventado la economa del Ecuador hasta en los momentos de las ms aguda crisis econmica que se ha afrontado, la minera ha mostrado un crecimiento que merece ser considerado. Partiendo de lo anteriormente dicho, se tiene la poca incidencia de la minera en la economa ecuatoriana, debido a su relativamente joven tradicin minera. No obstante, el potencial minero es alentador. Segn PRODEMINCA, el Ecuador podra tener un alto potencial debido a 1) Posicin favorable a lo largo de la costa del pacifico, dentro de un rgimen clsico de tectnica de Placas. 2)Indicios de oro aluvial en la mayora de los ros en las estribaciones de la cordillera de los andes, tanto la oriental como la occidental, demuestran que los yacimientos primarios estn todava ocultos. 3) Los antecedentes de yacimientos comprobados y explotados desde los tiempos de la conquista por Ej. : Nambija 62 T y Zaruma-Portovelo 160 T. 4) Se estima que los 16 Depsitos ms grandes de oro en el Ecuador posean reservas de > 700 T de oro y > 600 T de Ag (PRODEMINCA, 2000)

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Por otro lado, geogrficamente las principales explotaciones metlicas y no metlicas se concentran en las Provincias del Guayas, Zamora Chinchipe, Oro y Azuay, que poseen mas un tercio de la poblacin total del Ecuador. Adems, cabe sealar que debido al ente burocrtico y falta de leyes que brinden seguridad para todos los actores sociales, estas provincias se encuentran el una posicin de abandono con muchas carencias que el centralismo ha originado. Sin embargo, muchas organizaciones han ayudado a la minera informal en el aspecto medioambiental, social e institucional sin perder de vista su motivacin tcnica como el CENDACOTESU-PROJEKT CONSULT que han brindado asesoramiento en la cuestin la destoxificacin y neutralizacin de las aguas de minas y mitigacin del efecto causado por el uso inapropiado del mercurio en los distritos mineros. En consecuencia, el presente trabajo tratar de sintetizar, la funcionalidad de la utilizacin de indicadores de sustentabilidad en la extraccin minera ecuatoriana. Sin perder objetividad, se analizara la repercusin dentro del marco de desarrollo sustentable del pas frente al compromiso adquirido ante la AGENDA 21 de las Naciones unidas. Adems se establecer una serie ndices que ayudaran a la evaluacin dentro del marco de sustentabilidad de la industria minera ecuatoriana. 1. MARCO DE ECUADOR DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL

1.1 Antecedentes del Ecuador El Ecuador cuanta con una superficie total de 283,560 Km2, de las cuales 6,720 es mar y cuerpos de agua dulce. Adems tiene como sus principales recursos actuales: petrleo, madera, pescado, banano. Con una superficie cultivable, segn el ltimo censo de agricultura y ganadera, de 12,640,000 Ha.

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1.1.1 Marco general social del Ecuador La poblacin del Ecuador es de 13,183.978 habitantes, con una tasa de crecimiento de la poblacin de 2 %, con una tasa de natalidad de 25.99 nacimientos/1000 habitantes segn, una tasa de mortalidad de 5.44 muertes/1000 habitantes, con una relacin de poblacin total 0.99 hombres / mujeres, con una esperanza de vida de 71.33 aos, con una tasa de fertilidad de 3.12 nios nacidos /mujer. Estos datos fueron procesados por instituto nacional de estadsticas y censos hasta julio del 2001. 1.1.2 Marco general institucional del Ecuador El tipo de gobierno del Ecuador es de Republica, consta de 22 provincias cuyas divisiones administrativas estn bajo la Ley de Descentralizacin que rige al Ecuador, por lo cual tienen una autonoma sobre aspectos ambientales, sociales, educativos e institucional.

Ramificacin ejecutiva: liderada por el Presidente Gustavo Noboa desde 22 de enero del 2000, elegido por el Congreso Nacional despus de la destitucin del Presidente electo Jamil Mahuad. Todos los Ministros son designados directamente por el Presidente de la Republica. Ramificacin legislativa: Conformada por el Congreso Nacional con 121 asientos; se eligen 79 miembros en eleccin popular a nivel nacional para servir durante cuatro aos conocidos como diputados nacionales, los otros 42 elegido individualmente dos representantes por cada provincia al congreso conocidos como diputados provinciales. Ramificacin Judicial: Dirigida por el Tribunal Supremo o Corte Suprema de Justicia

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Como principales grupos de presin poltica esta la CONAIE (Confederacin de nacionalidades indgenas de Ecuador), Grupos ecologistas, gremios y sindicatos, etc. 1.1.3 Marco general econmico del Ecuador El ecuador posee una amplia gama de recursos naturales, gracias a su ubicacin geogrfica, posee un clima benigno para la agricultura, un amplio potencial minero y una considerable realidad petrolera. El pas exporta productos primarios como aceite, pltanos, camarones, oro y flores cuyas fluctuaciones en precios en el mercado mundial pueden tener repercusiones en la economa general del estado debido a su participacin en el PIB nacional. Cabe recalcar que el crecimiento econmico no ha sido considerable en los ltimos aos, a pesar de la crisis econmica que todava acarrea sus secuelas. Esta crisis provocada por medidas fiscales inadecuadas a la realidad ecuatoriana, por fenmenos naturales tales como el Fenmeno del Nio y erupciones volcnicas como la del Tungurahua y el Guagua Pichincha. Sumado a estos, una lacra de las sociedades actuales, a saber; la corrupcin, que provoco el efecto domino en el derrumbamiento de la banca nacional induciendo al congelamiento de capitales depositados, desconfianza en la banca y una migracin abrupta con las lgicas secuelas en el aspecto humano que esta separacin provoca. En consecuencia, la inestabilidad econmica continuada condujo a una depreciacin del 70% de la moneda nacional, en ese entonces el sucre, que forz a la precipitada decisin de dolarizar, sin tomar en cuenta las condiciones en que se encontraba el Pas durante el ao 2000. Esta abrupta decisin de dolarizar aparentemente ha estabilizado la economa nacional, sin embargo, todava no se ha terminado las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional para un acuerdo en la forma en que este organismo ayudar al Ecuador, por lo que el destino del Pas en el aspecto econmico esta en la incertidumbre. Parece difcil que, con el

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sistema tributario actual, con las tasas de inters que maneja la banca, la desconfianza generalizada en el sistema bancario nacional, la fuga de mano de obra cualificada y no cualificada, los ndices bajos de productividad y empleo, se pueda empujar hacia reformas profundas a fin de crear un marco econmico sostenido para que al menos dure largo tiempo el sistema de la dolarizacin con el consecuente aumento de la tasa de crecimiento econmico del Ecuador. Las consecuencias de la crisis econmica se dictan a continuacin en cifras: Porcentaje de la poblacin debajo del la lnea de pobreza: 50% GDP: paridad del poder adquisitivo: $37,2 mil millones (2000 est) GDP-tasa de crecimiento verdadero: 0.8% GDP-Per capita: GDP-Composicin por sectores: $2.900 Agricultura: 14% Industria: 36% Servicios: 50% Inflacin: 96% Fuerza laboral: Fuerza laboral por ocupacin: 4.2 millones Agricultura: 30% Industria: 25% Servicios: 45% Tasa de desempleo: Deuda externa: 13% $15 billn

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Tasa de inters bancario (Mayo del 2002) Activa referencial: Pasiva referencial: Convencional (limite de usura): Interbancaria: 1.1.4 Marco ambiental Dentro del marco ambiental del Ecuador tenemos que: Longitud de costa: 2,237 Km2 Mar territorial: 200 Millas Clima: Tropical a lo largo de la costa, en el interior ms fresco con las elevaciones mas altas, y tropical en las tierras bajas de la selva. Recursos Naturales: Petrleo, pescados, madera, hidroelectricidad. Usos del suelo: Tierra de labranto: Pastos permanentes: Bosques y arbolado: Otro: 6% 18% 56% 15% actividad Cosechas permanentes: 5% 15.32% 5.86% 22.65% 1.40%

Tierra cultivable: 12,640,000 Ha (censo agropecuario, 2002) Peligros naturales: terremotos, derrumbamientos, volcnica, sequas peridicas, Fenmenos del nio.

Problemas ambientales: tala de rboles, erosin del suelo, desertificacin, contaminacin del agua, contaminacin por desechos slidos urbanos, inundaciones.

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Acuerdos internacionales: Tratado del Antrtico, Protocolo de Cambio del Clima Kyoto, Especies puestas en peligro, Proteccin de la capa de ozono, Madera tropical 83, humedales. 2. DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA MINERA EN EL ECUADOR 2.1 Aspecto social Se puede afirmar que el aspecto que ms reluce dentro del contexto del desarrollo sustentable de minera es el social. Dentro de este aspecto, existen atenuantes que agravan la situacin, principalmente de la minera a pequea escala. Uno de los principales es la salud laboral, donde se han identificado riesgos inherentes a la minera como: la intoxicacin, infecciones pulmonares, riesgos por explosiones y deterioro del cuerpo debido al esfuerzo fsico. Sin embargo, existen esfuerzos conjunto de empresa privado y publica, que en cierta medida han mitigado el problema, contando para ello con asesoramiento del Gobierno de Suiza y el Banco mundial se puede ayudar en este aspecto. Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales, derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la separacin con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros estn ubicados en zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios que agravan an mas la precaria situacin minera. Adems como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia policial, esto ha ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo y la prostitucin. El tema de la Prostitucin tiene otro agravante como el de la salud, pues se ha detectado enfermos de SIDA en las poblaciones de Ponce Enrquez y Shumiral que haba sido contagiados dentro de los poblados cercanos a los centros mineros.

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Otro aspecto importante de la visin social, es lo relacionado con grupos autctonos como comunidades indgenas o comunas, que siendo llevados por grupos polticos o extremistas ambientales han propagado en la colectividad una idea de repulsin a la minera mediante una serie de denuncias, debido a la consecuente contaminacin y los problemas sociales que ella trae. Sin embargo, la falta de comunicacin, concerniente a las actividades que realiza la empresa minera con respecto al cumplimiento del plan de manejo ambiental y compensacin social, son las principales causas de la aparente desaprobacin ciudadana, adems de una falta de argumentos de descargo. 2.2 Aspecto Institucional Como anteriormente se haba sealado, la evolucin de las diferentes leyes ha llevado consigo un factor comn como es que los minerales son un bien comn y que la comercializacin corresponde al estado. No obstante, la nica participacin ciudadana para la toma de decisiones sobre el recurso est en los Consejos provinciales y Consejos municipales, pues en el mbito de estado, los ingresos que genera la minera se destina para cubrir gastos administrativos y dependencias tcnicas en el Ministerio de Energa y Minas, razn por la cual no se establece una sucesin de organismo que participen en la direccin de minera en el Ecuador. En 1991, el Ecuador careca de normas ambientales en minera, pero con la implementacin del Reglamento ambiental para actividades mineras en la republica del Ecuador en 1997 donde se establece parmetros que seguir en los distintos pasos para la obtencin de una licencia ambiental, adems marca las entidades responsables de la recepcin y control de estudios de impacto y plan de manejo ambiental como son las Direcciones Regionales de Minera y, el ente responsable de la correccin y aprobacin de los mismos como es el Ministerio de Energa y Minas. Por otra parte, en este reglamento se establece por primera vez la garanta ambiental

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por daos comprobados por parte de la minera, adems establece la posibilidad de realizar estudios de impacto para grupos o comunidades con sus respectivos plan de manejos conjunto. El Ministerio de Energa y Minas, encarga la responsabilidad de regir en la parte legal de la minera ecuatoriana a la Subsecretara de Minas, adems la unidad ambiental minera que corrige y aprueba los planes de manejo ambiental. Pero con la Ley de Modernizacin del Estado, la unidad puede contratar a consultores especializados para realizar estas tareas. Pero en el ao 1997 se creo el Ministerio del Ambiente, y amparndose en la Ley de Minera del ao 2000, se establece que bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente actuar la subsecretara de Proteccin ambiental del Ministerio de Energa y Minas. Prcticamente no se ha movido la figura institucin, no obstante algunos sectores afirman que deba tener mas radio de accin el Ministerio del Ambiente en cuestiones mineras. Por otro lado, las polticas del estado con respecto a la minera son dbiles, no se define impulsos que puedan otorgar seguridad al inverso nacional o extranjero, que promueva niveles de descentralizacin y estimule mejor la distribucin de los beneficios. Las bases legales existen en el Ecuador, pero no existe una aplicacin de las normas con el respectivo ejercicio de derecho colectivos constitucionalmente reconocidos a pueblos y comunidades indgenas. En este aspecto existe una figura previa muy endeble que limita la actuacin de las comunidades solo a la consulta previa, a participar de los beneficios y ser indemnizados en caso de sugir daos a medio fsico y bitico de su sector. 2.3 Aspecto Econmico Dentro de los indicadores macros econmicos se tiene el aporte que la actividad minera le da al PIB, en este aspecto es marginal el aporte que hace las regalas de la actividad minera, por supuesto cuando se las compara con las contribuciones que hace la industria petrolera y bananera en el Ecuador. Por otro lado, la

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informacin que se posee con el objeto de regularizar la oferta y demanda nacional es muy insipiente y no es pertinente, dicho de otra manera es muy poco y de mala calidad adems que no es apegada a la realidad, lo que no nos da una idea de la verdadera proporcin que la minera aporta a la economa global ecuatoriana. Por otro lado, en el aspecto macroeconmico, la minera ayuda a mejorar los niveles de ingresos y abre una amplia gama de empleos directamente o indirectamente ligados a esta. Es importante indicar, que con las nuevas investigaciones a fin de prospectar que se han realizado en el pas para buscar metlicos y no metlicos, las reservas de estos se han visto incrementadas de tal manera que en el aspecto econmico tambin se vuelve apetecible. 2.3.1 Produccin minera ecuatoriana Cuando hablamos de produccin minera en el Ecuador, nos referimos a dos polos como son el oro y las calizas. Dicho de otra manera, la explotacin de metlicos en el presente siglo ha sido destinada casi en su totalidad a la extraccin de oro desde los distritos de Nambija, Zaruma-Portovelo y Ponce Enrquez, adems de la explotacin de placeres aurferos en las estribaciones de la cordillera tanto occidental como oriental de los Andes. Adems, en el aspecto no metlico la mayor industria que consume materia prima es la Cementera y por ende las actividades de construccin, evidentemente los enormes yacimientos de caliza que afloran desde las afueras de la ciudad de Guayaquil hasta casi la lnea de Costa a lo largo de 130 Km, son el principal foco para la explotacin minera no metlica en el Pas. La explotacin de oro desde los albores del siglo estuvo dirigida principalmente en el distrito Zaruma-Portovelo en la Provincia de El Oro, sin embargo la gran cantidad de mineros informales no permite tener una estimacin acertada de la cantidad de oro que se procesa. Lo mismo ocurre con Ponce-Enrquez en la Provincia del Azuay y en el Sector de Nambija en la Provincia de

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Zamora-Chinchipe. En este sentido, el 78.1% de la produccin de oro corresponde a la provincia de El Oro con 18,047,953 gramos de oro. En cuanto a las explotaciones no metlicas se ha focalizado en la extraccin de las calizas, arcillas y feldespatos para la industria cementera. Adems recalcaremos que el 76.9% de la produccin de caliza en el Ecuador corresponde a la Provincia del Guayas con 20,528,176 Toneladas de caliza por parte mayoritariamente de la Cemento Nacional. Tambin se ha explotado, pero en menor grado, materiales tales como: arenas silceas para la industria del vidrio, bentonitas principalmente para la industria petrolera y minerales industriales para exportacin como piedra pmez y mrmoles. Para sintetizar los aspectos econmicos utilizaros los datos de INEC (Instituto nacional de estadsticas y censos) sobre minera. Los cuales arrojan un crecimiento de los establecimientos entre 1981 y 1998 desde 18 a 39, as como el monto de produccin Total de 7,308,000USD a 29,952,000USD aproximadamente. Los establecimientos que ms crecieron fueron los vinculados con la minera metlica del 16 al 49 % aproximadamente. En consecuencia, la actividad minera que ms creci en las dos ltimas dcadas fue la minera metlica. Sin embargo, los datos debido a la informalidad de esta actividad no pudieran reflejar la real magnitud de esta actividad. En resumen, hasta marzo del 2001 se han otorgado 859 concesiones inscritas que abarcan 385,606 hectreas mineras, dentro de las cuales el 34.6% de las concesiones corresponde a exploracin y el 65.4 por omisin corresponden a explotacin. Esta proporcin indica grado de aprobacin de los proyectos mineros, es decir el porcentaje de proyectos que pasan de una fase de exploracin a una fase de explotacin. No obstante, el 83,2% del rea total corresponde a exploracin y solo el 16.8% corresponde a explotacin

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2.3.2 Contribucin de minera al PIB. En los ltimos 20 aos, existen dos etapas en la evolucin de los aportes de la minera (en este epgrafe cuando nos referimos a minera estamos involucrado tanto la minera metlica y no metlica) pues desde 1980 hasta 1988 el aporte se incremento desde 0.3 hasta 1.2%, despus de este ao decreci hasta 0.5% y se ha mantenido en los ltimos aos. Este estancamiento puede obedecer al decrecimiento del precio del oro en los mercados internacionales, falta de registros de la produccin total. 2.3.3 Inversiones en las actividades mineras. Las inversiones mineras oscilaron, en los ltimos tres aos, entre 6 millones y 4 millones de Dlares. De los cuales, el 62.3% corresponde a exploraciones y el 37.7% a explotaciones. En cuanto al gasto publico, hasta 1988 en aporte del estado fue insipiente, a partir 1% total de los egresos. 2.3.4 Salarios y empleos Generalmente, en las zonas de explotacin minera se contrata tanto a personal autctono como aquellos que espordicamente se dirigen all, pues la mayora de los trabajos no requieren mayor calificacin adems son temporales y sin ningn beneficio de seguro social o medico. Por lo que, muchas veces su remuneracin es poco ms alta que el salario mnimo vital. Adems, otro factor de empleo es el indirecto. Este tipo de empleo conformado por aquellas que abastecen de insumos de primera necesidad, que generalmente son personas allegados al personal que labora en mina. Se estima que trabajan en minera 92 mil personas, que conforman 0.6% de la Poblacin econmicamente activa (PEA). Sin embargo cuando se analiza en PEA rural, las cifras cambian, pues se tiene que mineros del 80.2% de la PEA, a partir de estas cifre se tiene que los asalariados son el 42.7%, mientras que los por Cuenta Propia forman el 42.2%.

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2.3.5 Exportaciones Existe muy poco dinamismo, en cuanto a las cifras de valores exportados, pues los registros no son pertinentes. Un ejemplo, palpable es el caso de Nambija. En Nambija del 100% de produccin de oro, se tiene solo registrado solo alrededor de 50%, mientras que el 35% se fuga por las fronteras, principalmente por el Per y finalmente el 15% se consuma en el mercado interno. Similarmente ocurre en las otras zonas mineras del pas. Por otro lado, los minerales industriales se exporta de formas casi espordica, la totalidad del material explotado es para consumo interno. Cabe recalcar que ciertos materiales tuvieron auge como la piedra pmez en los aos 1995, sin embargo con la inclusin en el mercado de materiales sustitutos lo que obstaculizo lo que pareca ser una floreciente fuente de divisas para el pas. 2.4 Aspecto ambiental Partiendo del hecho que en el Ecuador, en las dos ltimas dcadas se ha desarrollado de minera artesanal (Ley de Minera de 1991, Titulo X, De los Regmenes especiales) a minera a pequea escala(*) (ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana (Ley Trole II) del 2000), con ciertos avances en las cuestiones legales se ha podido, en cierta medida, controlar el aspecto ambiental de las explotaciones mineras, incluyendo la metlica y no metlicas. Ya que se, considera a la minera a pequea escala, como la ms agresivo en el sentido medioambiental, adems para tener idea de la magnitud de la minera pequea, durante el ao 2000 el aporte de este tipo de minera a la produccin minera total fue de alrededor de 83.5%, adems la participacin de las explotaciones no metlicas como por ejemplo yeso, bentonita, mrmol, baritina, zeolita fue solo del 30%. No obstante, a pesar de los esfuerzos en la parte legal que se estn realizando para formalizar y normalizar las labores mineras, no

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existe una base de datos confiable que pueda ser analizado para sucesivos moniteros ambiental, a fin de evaluar los impactos a lo largo del tiempo y del espacio. Otro aspecto es la distribucin de las actividades mineras en el Ecuador, aunque existe minera en todo el Pas, solo en las Provincias de Guayas, El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe existen minas que tiene algn grado de tecnologa y practicas de produccin. Adems las zonas donde se asientan las labores mineras estn en zonas de alta sensibilidad ambiental como bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. Tambin existen cuerpos de agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada para regados y consumo de seres vivos. La minera ha ocasionado colonizaciones alrededor de las actividades mineras se calcula que existen 60,000 personas que habitan cerca de las explotaciones mineras principalmente metlicas en el Pas. Este aspecto incide, debido a las precarias condiciones de vida, alto riesgo de desastres naturales, y contaminacin de biota que este antes de las labores mineras habra permanecido inmutables. Adems las explotaciones mineras han provocado tambin los siguientes impactos:

Utilizacin antitcnica del mercurio, principalmente en la minera del oro Inapropiada ubicacin de escombreras, colas y relaves Subsidencia minera, provocado por diseos antitcnicos de tneles sin la debida disposicin de ademes o fortificaciones Contaminacin atmosfrica provocada por polvos y ruidos, principalmente debido a minera no metlicas en zonas cercanas a asentamientos urbanos. Deterioro de la calidad ambiental en zonas de explotaciones mineras.

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Finalmente, el Reglamento ambiental para actividades mineras en la Repblica del Ecuador (1997) es el primer instrumento normativo de este tipo que se dicta en el pas, a fin de mitigar, corregir, compensar y nulificar los impactos ambientales ocasionados por la minera. 3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL ECUADOR Como anteriormente se haba sealado, las actividades en el Ecuador-en el rea de minera- son relativamente nuevas. Paulatinamente s pretendido llenar vacos legales, institucionales e inclusive culturales y sociales. No obstante, a pesar de la falta de los elementos antes mencionados, se pretende crear un sentimiento de compromiso, que obligue a los actores sociales involucrados dentro de esta actividad, a cumplir con lo estipulado en la ley. A continuacin se seala, a criterio de los autores, los indicadores que en funcin de la realidad y siendo lo ms objetivo pueden marcar pautas para establecer el grado de crecimiento de las actividades mineras en el Ecuador. (*) Se ratific l termino de minera a pequea escala en el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera, promulgado el 17 de Abril del 2001, el cual esta en vigor actualmente.

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3.1 Indicadores sociales en la minera

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3.2 Indicadores institucionales en la minera

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3.3 Indicadores ambientales en la minera

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3.4 Indicadores econmicos en la minera

(*) Tambin se puede relacionar con nmeros de personas dependientes de la minera como empleados, se estima que la empleados mineros es de 92,000 personas los cuales pueden servir de denominador en los indicadores para evaluar su evolucin

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IV.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Partiendo de lo anteriormente dicho, se tiene que en el Pas no se lleva control alguno sobre las emisiones, adems que no existe una figura institucional real que regularice y que pueda sancionar a los infractores de cualquier tipo de dao medioambiental. Adems, para que exista un proceso de desarrollo sostenido, la gestin medioambiental debe estar basado en datos pertinentes y asequibles, por lo que es imperativo establecer alguna institucin que monitor y controle los indicadores ambientales y sociales en los distintos puntos que estn asentados las zonas mineras. Adems, debe establecer prioridades en los objetivos sociales como vivienda, servicios bsicos, salud y educacin para mejorar en dentro del marco del desarrollo sustentable Por otro lado, las estrategias de desarrollo sustentables, debe ser participativa en el sentido de llegar a un consenso en los objetivos y medios para lograr las metas propuestas. Dentro del Ecuador, ese ha sido el principal problema: la falta de comunicacin. Adems, que estos medios de comunicacin y transferencia de informacin este disponible para todos los implicados en la actividad minera. Por lo tanto, toda actividad minera debe ampararse en la figura legislativa de la Consulta Previa para obtener este consenso que ayude al desarrollo minero en el Pas. Como la actividad minera es relativamente nueva, la legislacin ha tenido que transformarse paulatinamente hasta que, amparado en la Ley de Modernizacin del Estado, actualmente esta en un proceso de descentralizacin. Por lo que, la responsabilidad recae sobre entidades locales que todava estn adaptndose a sus nuevas responsabilidades. Por ltimo, tambin es importante para las actividades mineras el acceso a capitales frescos e inversin extranjera, que ayude a la investigacin, desarrollo y capacitacin de los grupos inmersos en el desarrollo sustentable de la minera. Sin embargo, en

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el Ecuador con tasas de inters del 15-22% con que se manejan los bancos en el Ecuador, es muy difcil tomar la decisin de llevar a cabo tales empresas, pues deberan tener un periodo de recuperacin de capital muy corto, lo que no es el caso de las actividades mineras en el Ecuador, debido a la incertidumbre geolgica e inestabilidad econmica. Por lo tanto, es casi nulo el acceso a crditos para el desarrollo de la minera. V. BIBLIOGRAFA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS NACIONES UNIDAS, Agenda 21, Indicadores del Desarrollo sustentable para los pases, 1992 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR. Informe econmico, 2002 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS, Informe situacin socioeconmica por provincias en el Ecuador, 1997 DIRECCIN NACIONAL DE MINERA, Informe de Catastro minero del Ecuador, 2000 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, Reglamento ambiental para explotaciones mineras en el Ecuador, 2001

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INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD EN LA INDUSTRIA EXTRACTIVA ESPAOLA Dr. Arsenio Gonzlez Martnez e Domingo Carvajal Gmez Red CYTED XIII-D - Universidad de Huelva - Escuela Politcnica Superior - Campus de La Rbida 21819-Palos de la Frontera. Huelva. Espaa arsenio@uhu.es e dcarvaj@uhu.es

RESUMEN En la literatura especializada en indicadores de sostenibilidad en la Unin Europea y en indicadores ambientales en Espaa hay un hueco importante en lo referente a los recursos naturales no renovables, por lo que no se pueden medir los progresos en la dimensin medioambiental de las empresas mineras y si las actuaciones se ajustan a la Estrategia de Desarrollo Sostenible que preconiza desde hace aos la Unin Europea y por la que viene apostando de manera decidida a travs de la Agencia Europea de Medio Ambiente. Por la importancia de la temtica y de la industria extractiva en Espaa, en esta ponencia se hace un estudio de la situacin de los indicadores de sostenibilidad y se proponen algunos desde el punto de vista cualitativo basados en la experiencia de los autores, con la finalidad de contribuir a recorrer el camino de la necesidad de una minera cuya sostenibilidad pueda ser evaluada cuanto antes mediante ndices que permitan conocer el progreso en el cumplimiento de los compromisos medioambientales por parte de las empresas mineras, comparar unas actuaciones con otras y servir de base para el diseo de la gestin medioambiental en minera.

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1. EL MARCO DE LOS INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD EN LA INDUSTRIA EXTRACTIVA La necesidad de medir y establecer comparaciones que permitan a los responsables de las polticas medioambientales disponer de informacin relevante que conduzca a establecer medidas de control y gestin de la sostenibilidad de los recursos naturales, conduce a potenciar hoy da la investigacin de los denominados indicadores ambientales (Jiliberto, 1996). Los indicadores de sostenibilidad son una categora de indicadores medioambientales utilizados para medir los progresos en la dimensin medioambiental en una estrategia de desarrollo sostenible (EEA, 2002). Puesto que se pueden definir muchos indicadores es necesario optimizar su eleccin para permitir recoger la mayor informacin posible con el menor nmero de indicadores. sta no es una tarea fcil, puesto que se necesitan estudios detallados y experiencia. El estudio mas serio que a este respecto se ha realizado en Espaa ha ido encaminado a presentar una primera propuesta de indicadores ambientales (Jiliberto, op. cit.), basada en el sistema de presin-estado-respuesta, que ha sido adoptado por los pases que integran la OCDE -Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques- y que desarrolla lo que en este campo se hace en las principales organizaciones a nivel internacional (Unin Europea, Canad, Suecia, etc.). En los criterios de ordenacin que se han seguido para ello prevalece la definicin de reas en base a grandes medios (atmsfera, residuos, agua, etc.). El esquema propuesto consta de cuatro reas principales, dividindose a su vez el rea de recursos naturales en cinco subreas: 1. Atmsfera 2. Residuos

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3. Medio urbano 4. Recursos naturales 4.1.Biodiversidad 4.2. Bosques 4.3.Costas 4.4.Medio marino 4.5.Suelo 4.6.Agua Con el fin de seleccionar la informacin adecuada para el seguimiento de los objetivos de sostenibilidad las reas se estructuran en temas ambientales son temas relevantes de carcter ambiental- y dentro de cada rea y para cada tema ambiental se han seleccionado una serie de indicadores que responden a su vez a un marco de causalidad (presin-estado-respuesta), que no pretende otra cosa que vincular los efectos de las actividades humanas sobre el estado del medio ambiente y la respuesta social que modula esas actividades a favor de una aproximacin a un cierto equilibrio ecolgico. En el siguiente cuadro se muestra la estructura de la propuesta del sistema espaol de indicadores ambientales (Jiliberto, op. cit.).

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Estructura de la propuesta del sistema espaol de indicadores ambientales (Jiliberto, 1996) Es de resaltar que en esta propuesta el uso sostenible de los recursos naturales susceptibles de explotacin engloba a los recursos renovables y no contempla los recursos mineros. Particularizando en la Comunidad Autnoma Andaluza, en la que ejercemos nuestras actividades, es de inters para el contexto de
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nuestra ponencia el indicar que el Plan de Medio Ambiente de Andaluca 1995-2000 (CMA, 1995) ya estableci siete temas o reas de actuacin (que eran de preocupacin prioritaria de la Unin Europea en materia de medio ambiente en los aos noventa, y que lo siguen siendo en la actualidad): 1. Cambio climtico 2. Acidificacin y calidad de la atmsfera 3. Biodiversidad y proteccin de la naturaleza 4. Gestin de las aguas 5. Medio ambiente urbano 6. Zonas costeras 7. Gestin de residuos Para la actuacin en estas temticas se desarrollaron instrumentos y medidas como las siguientes: mejora de la informacin sobre el medio ambiente investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico planificacin sectorial y espacial fijacin correcta de precios mejora de la informacin pblica y la educacin ambiental formacin profesional y continua asistencia financiera

Al describir la situacin ambiental de los recursos naturales de Andaluca el plan dedic solo unas lneas para decir algo obvio como es el que las reservas del subsuelo constituyen uno de los ms claros ejemplo de lo que son los recursos no renovables.

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El plan justific la decadencia de la minera andaluza por la crisis generalizada de la minera mundial, lo que hace que la rentabilidad de muchas explotaciones se baja en comarcas mineras que en tiempos fueron de gran riqueza (Linares-La Carolina, en la provincia de Jan; faja pirtica de Huelva-Sevilla; cuenca del Guadiato, en la provincia de Crdoba). A semejanza con lo que se ha expuesto antes, el plan tampoco plante el estudio de las repercusiones medioambientales de la minera mediante el uso de indicadores, y ello a pesar de que la minera contribuye con el 12% de la produccin bruta de la industria andaluza. En cambio, el plan reconoci proporcionar el marco de un nuevo planteamiento del medio ambiente en Andaluca para lograr el desarrollo sostenible y fija los indicadores de evaluacin y seguimiento del mismo (CMA, op. cit.): 1. Indicadores fsicos 1.1. Indicadores del plan de medio ambiente urbano 1.2. Indicadores del plan de biodiversidad 1.3. Indicadores del plan forestal andaluz 1.4. Indicadores del plan de litoral 1.5. Indicadores del plan de agua 1.6. Indicadores del plan de fomento de actividades compatibles con el medio ambiente 2. Indicadores financieros En la informacin pblica sobre proteccin ambiental en la Comunidad autnoma de Andaluca (JA, 1999) se describen las principales amenazas al medio ambiente (no se cita para nada la industria extractiva): La contaminacin atmosfrica
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El agua La desaparicin de los bosques El agujero de ozono La erosin y la desertizacin El efecto invernadero La energa Los residuos

A nivel internacional la utilizacin de indicadores medioambientales para medir el comportamiento ecolgico de las empresas ha recibido un gran impulso con la presentacin del informe 2001 Environmental Sustainability Index, en la ltima reunin del World Economic Forum, celebrada en enero de 2001 en Davos (Suiza). All se hizo pblico el resultado de la colaboracin entre el grupo de trabajo de Medio Ambiente -Global Leaders for Tomorrow (GLT)- del World Economic Forums, el Centro para la Poltica y la Legislacin Medioambiental de la Universidad de Yale y la Universidad de Columbia a travs de su Centro para la Red de Informacin de la Ciencia de la Tierra. En dicho informe queda claro que medir la sostenibilidad medioambiental de un pas o un sector puede ser complicado si no se utilizan indicadores que sean comparables. El informe recoge un anlisis de los progresos realizados por 122 pases desde el punto de vista de su sostenibilidad. Es decir, segn su capacidad para poner en prctica el concepto de desarrollo sostenible aqul que permite el desarrollo actual sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. Los ndices pretenden medir de forma numrica los esfuerzos ecolgicos de un pas, un sector o, incluso, una empresa, a travs de variables como emisiones a distintos medios, consumo y ahorro de agua, generacin de residuos e impacto en los ecosistemas.

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El estudio se basa en el anlisis de 22 indicadores que combinan 6 variables que, a su vez, dan lugar a 67 diferentes (Fernndez, 2001; WEF, 2001; www.weforum.org). A partir de esta informacin, las universidades y organismos responsables del informe han tratado de establecer un ndice de sostenibilidad medioambiental Environmental Sustainability Index (ESI). El ndice pretende ofrecer una base de comparacin de las condiciones medioambientales de diferentes pases. Tambin pretende convertirse en un apoyo a la toma de decisiones sobre la aplicacin de polticas ecolgicas. En general, un ndice elevado indica que un pas ha logrado un alto nivel de sostenibilidad medioambiental. En cambio uno bajo indica que el pas est teniendo problemas para lograr un comportamiento sostenible. El principal problema que presenta el uso de indicadores de sostenibilidad es la falta de comparabilidad de los datos ecolgicos que se utilizan como punto de partida. El archivo y la organizacin de toda esta informacin es, segn el estudio, una de las prioridades a nivel local, nacional e internacional. Adems, segn el informe, "las condiciones econmicas afectan, pero no determinan, los aspectos medioambientales". La comparacin entre diferentes indicadores revela que las decisiones en ambos campos no siempre van de la mano. Entre los retos a afrontar en los prximos aos el principal parece centrarse en definir con claridad los conceptos ms utilizados y tratar de armonizar su utilizacin. Entre estos conceptos, se encuentra el de la triple base triple bottom line, que defiende la realizacin de esfuerzos en tres vertientes: la econmica, la social y la medioambiental. Los expertos estn de acuerdo, adems, en que el ndice de sostenibilidad debe basarse en una serie de componentes comunes. As, destacan como aspectos clave la reduccin de los problemas ecolgicos, la vulnerabilidad humana, los sistemas

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medioambientales entendidos como diferentes medios y la capacidad social e institucional. Los principales ndices de sostenibilidad propuestos son (WEF, op. cit.): Sistemas medioambientales: Calidad del aire Cantidad de agua Calidad del agua Biodiversidad Sistemas territoriales Reduccin contra el agotamiento de recursos: Prevencin de la contaminacin del aire Minimizacin del consumo de agua Reduccin del agotamiento de los ecosistemas. Lucha contra las presiones sobre residuos y consumo Medidas contra las presiones sobre la poblacin Reduccin de la vulnerabilidad humana: Necesidades bsicas de las personas Salud medioambiental Capacidad social e institucional: Ciencia y tecnologa Regulacin y gestin Responsabilidad del sector privado Ecoeficiencia Distorsiones de los mecanismos pblicos Comportamiento global Las conclusiones del estudio fueron: La sostenibilidad medioambiental puede ser medible a travs de indicadores.

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Se han detectado ms de 67 variables dentro de 22 indicadores que permiten crear ratios de sostenibilidad en 122 pases. Los ndices permiten establecer una comparacin, a travs de la tcnica de benchmarking1, de las condiciones medioambientales en diferentes pases y la posibilidad de los responsables de la toma de decisiones sobre la necesidad de cambios ecolgicos con una base analtica rigurosa. Las condiciones econmicas afectan, pero no determinan, los aspectos ambientales. La incomparabilidad de datos ambientales limita la medicin de la sostenibilidad.

Entre las mltiples acciones emprendidas por la Agencia Europea de Medio Ambiente para poner de manifiesto el inters de los indicadores de sostenibilidad destaca la propuesta a la Cumbre de la Unin Europea, celebrada en Barcelona en marzo de 2002, para que sta conceda por fin al medio ambiente el puesto que legtimamente le corresponde (EEA, 2002). Para ello la Agencia aport datos y evaluaciones de los indicadores de sostenibilidad utilizados por la Unin Europea para medir los progresos en la dimensin medioambiental de la Estrategia de Desarrollo Sostenible: Cambio climtico Transporte Produccin y uso de energa

Proceso de identificar, entender, y adaptar prcticas excepcionales (las mejores al mas bajo costo) con el fin de ayudar a mejorar el funcionamiento de organizaciones en cualquier lugar del mundo. Es una prctica altamente respetada en el mundo del negocio. Es una actividad que mira hacia fuera para encontrar la mejor prctica y el alto rendimiento y despus mide operaciones de negocio reales de acuerdo con esas metas. Roberto Villas Bas y Christian Beinhoff, Editores

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Salud pblica en su relacin con la contaminacin urbana Produccin y gestin de residuos urbanos

Aunque est previsto que en el futuro se irn perfeccionando y ampliando los indicadores lo cierto es que en esa lista tampoco aparecen indicadores para medir la sostenibilidad de la industria extractiva, y ello a pesar de filosofas tan interesantes como la manejada en esa Cumbre el cambio climtico, el transporte, la energa, los residuos o el turismo se encuentran entre las fuerzas motrices y presiones sobre el medio ambiente que de uno u otro modo se reflejan en el paisaje y el territorio; de hecho, el paisaje y el territorio puede considerarse como una metfora del medio ambiente: el desarrollo sostenible es en gran parte uso sostenible del suelo y del territorio. A raz de esta Cumbre de Barcelona los Estados miembros de la Unin han pedido ya que se incluyan entre los indicadores de desarrollo sostenible los cambios en los usos del suelo y del territorio y sus relaciones con la proteccin de la naturaleza y la biodiversidad, entre otros asuntos. Como sabemos, la minera tiene mucho que decir en todo esto, pero lo cierto es que de momento no se la considera. El da en que indicadores de sostenibilidad para la industria extractiva figuren en esa lista se habr dado un gran paso en el espacio europeo e internacional, ya que hay que indicar que la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) es la principal fuente de informacin para la Unin Europea y sus Estados miembros a la hora de desarrollar polticas medioambientales. La Agencia tiene como objetivo apoyar el desarrollo sostenible y ayudar a conseguir una mejora significativa y cuantificable del medio ambiente europeo facilitando una informacin actualizada, especfica, pertinente y fidedigna a los responsables de la poltica medioambiental y al pblico en general. Creada por la Unin Europea en 1990 y operativa en Copenhague desde 1994, la AEMA constituye el eje central de la
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Red Europea de Informacin y Observacin del Medio Ambiente (EIONET), una red de cerca de 600 organismos a travs de la cual la Agencia recopila y difunde datos e informacin relacionados con el medio ambiente. La Agencia, abierta a todas las naciones que compartan sus objetivos, cuenta en la actualidad con veintinueve pases miembros: los quince Estados miembros de la Unin Europea; Islandia, Noruega y Liechtenstein (miembros del Espacio Econmico Europeo) y once de los trece pases de Europa central y del este y de la zona mediterrnea candidatos a la adhesin a la UE: Bulgaria, Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Rumania, Eslovenia y la Repblica Eslovaca. La incorporacin de estos pases convierte a la Agencia en el primer organismo de la UE en admitir a pases candidatos a la adhesin a la UE. Se prev que los dos pases candidatos restantes, Polonia y Turqua, ratifiquen sus acuerdos en los prximos meses. Con ello, los pases miembros de la Agencia sumarn treinta y uno. Adems, estn en curso negociaciones con Suiza. En el VI Programa de Accin de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente 2001 2010 (CCE, 2001) se da un paso interesante al incluir la gestin sostenible de los recursos no renovables. Podra la industria extractiva encontrar es este programa la oportunidad y el lugar que le corresponden? habr que esperar!. De momento, lo cierto es que representa el nico programa en donde se apuesta decididamente por la gestin medioambiental de los recursos. Este nuevo programa establece objetivos medioambientales para los prximos 10 aos y ms all, y determina las medidas que es necesario adoptar en un plazo de 5 a 10 aos para alcanzarlos. Aunque el programa se centra en medidas y compromisos que hay que asumir a nivel comunitario, indica tambin las medidas y responsabilidades que es preciso adoptar a nivel nacional, regional y local, as como en los distintos sectores econmicos.

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Las conclusiones de la evaluacin global y de los informes sobre el estado y tendencias del medio ambiente han orientado al programa hacia una serie de cuestiones prioritarias, que se han agrupado en cuatro temas principales (CCE, op. cit.): 1. Resolver el problema del cambio climtico 2. Naturaleza y biodiversidad: proteger un recurso nico 3. Medio ambiente y salud 4. Gestin sostenible de recursos naturales y residuos. El programa ser objeto de una revisin en 2005, y se modificar y actualizar si resulta necesario a la vista de la evolucin de la situacin y para tener en cuenta nuevos datos. La filosofa del programa se basa en que el uso prudente de los recursos naturales del planeta y la proteccin del ecosistema mundial son factores indispensables para un desarrollo sostenible, adems de para la prosperidad econmica y un desarrollo social equilibrado. El bienestar a largo plazo de la sociedad en Europa y el mundo, y el patrimonio que dejaremos a nuestros hijos y nietos dependen de que el desarrollo sea sostenible. El programa seala los problemas ecolgicos que tienen que solucionarse para que el desarrollo sea sostenible: cambio climtico utilizacin excesiva de recursos naturales renovables y no renovables prdida de biodiversidad acumulacin de sustancias qumicas persistentes en el medio ambiente. txicas y

El programa propone cinco estrategias prioritarias que ayudarn a cumplir los objetivos medioambientales:

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La primera consiste en mejorar la aplicacin de la legislacin vigente La segunda tiene por objeto integrar la problemtica ambiental en las decisiones que se adoptan en otras polticas La tercera pretende encontrar nuevas vas para trabajar de forma ms estrecha con el mercado a travs de empresas y consumidores La cuarta busca capacitar a cada ciudadano para permitirle modificar su comportamiento La quinta, por ltimo, est orientada a perfeccionar la planificacin y gestin de los usos del suelo

Por el inters colateral que tiene con la temtica objeto de la ponencia, analizamos brevemente la estrategia de utilizacin sostenible de los recursos naturales y gestin de residuos. El objetivo de esta estrategia es el de conseguir que el consumo de recursos renovables y no renovables no supere la capacidad de carga del medio ambiente; disociar consumo de recursos y crecimiento econmico mediante un aumento notable de la eficiencia de los recursos, la desmaterializacin de la economa y la prevencin de los residuos. Los recursos del planeta, sobre todo recursos renovables como el suelo, el agua, el aire y la madera, soportan una fuerte presin de la sociedad humana. Se necesita una estrategia centrada en medidas tales como impuestos e incentivos, que garantice una explotacin ms sostenible de los recursos. El volumen de residuos generados va a seguir aumentando si no se toman medidas correctoras. La prevencin de los residuos va a ser un elemento fundamental del planteamiento de la poltica integrada sobre los productos. Es preciso adoptar otras medidas para impulsar el reciclado y el aprovechamiento de residuos.

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El uso de recursos no renovables como los metales, los minerales y los hidrocarburos y la produccin de residuos que generan tienen numerosas repercusiones sobre el medio ambiente y la salud de las personas. El consumo de recursos no renovables limitados nos pone asimismo ante el dilema moral de decidir la cantidad de recursos que podemos utilizar hoy y la cantidad que tenemos que dejar a las generaciones futuras, pero esta cuestin no es estrictamente de naturaleza medioambiental y es preferible tratarla dentro de una estrategia global de desarrollo sostenible. La estrategia de la Unin Europea sobre el uso sostenible de los recursos no renovables pasa por establecer el marco poltico adecuado que permita definir criterios para fijar dos prioridades bsicas: a) la necesaria realizacin de las tareas de anlisis y de recogida de datos para determinar los recursos que estn en una situacin ms preocupante; estos criterios debern servir para determinar si los daos causados al medio ambiente por el uso de un recurso concreto amenazan con ser a largo plazo e irreversibles, si pueden encontrarse sustitutos para las generaciones futuras, etc. b) aplicar medidas polticas especficas que permitan reducir el consumo de estos recursos, por ejemplo modificando las condiciones de la demanda, mejorando la eficacia de su uso e impidiendo su despilfarro aumentando los porcentajes de reciclado econmico.

Entre las medidas que podran figurar en una estrategia temtica como la indicada cabe mencionar: La investigacin y el desarrollo tecnolgico de productos y procesos de fabricacin que consuman menos recursos Programas de fomento de las mejores prcticas destinados a las empresas

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Traslado de la carga fiscal al uso de los recursos naturales, la creacin de un impuesto sobre las materias primas y el uso de otros instrumentos econmicos, tales como el comercio de los derechos de emisin, para alentar a las empresas a adoptar tecnologas, productos y servicios que hagan un uso eficaz de los recursos Eliminacin de los subsidios que fomentan el uso excesivo de recursos Integracin de consideraciones de uso eficaz de los recursos en la poltica integrada de productos, planes de etiquetado ecolgico, polticas ecolgicas de contratacin pblica y un sistema de presentacin de informes sobre el medio ambiente.

Entre las contribuciones recientes a nivel internacional para la bsqueda y definicin de indicadores de sostenibilidad para la industria extractiva y para la discusin de su credibilidad caben destacar las de Azapagic (2000), Forero (2000) y Vargas (2000). En base a ellas, formulamos a continuacin una propuesta de indicadores para la industria extractiva espaola. 2. PROPUESTA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD PARA LA INDUSTRIA EXTRACTIVA El planteamiento para nuestra propuesta parte de la base de que un indicador de sostenibilidad es diferente de un indicador ambiental. En la industria extractiva son conocidos muchos indicadores, esencialmente de impacto ambiental (por ejemplo acidez del agua, partculas en el aire, nivel de ruido, etc.), pero solo se han definido unos pocos indicadores de sustentabilidad (Azapagic, op. cit.; Vargas, op. cit.) y algunos de ellos son engorrosos a la hora de cuantificarlos (Forero, op. cit.).
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Por eso pretendemos ir ms all y proponer indicadores cualitativos de sostenibilidad, simples de evaluar pero definitorios del estado de sustentabilidad de la industria extractiva y con validez universal para cualquiera que sea el sector de que se trate. La metodologa que proponemos se basa en la realizacin de un test de sostenibilidad a la empresa minera de que se trate. El soporte del test son indicadores de sostenibilidad, cada uno de los cuales se evala con respuestas si/no a una serie de preguntas sencillas pero que responden a acciones claves por parte de la empresa minera. A partir de dicho test se define un ndice de sostenibilidad global (ISG):
(CT SI

x100 + CA + CEL + CSC)


ISG(%) =

Total acciones

(CT SI

+ CA + CEL + CSC) x100


28

Si el ISG > 50% la actividad extractiva se encontrara en el campo de la sostenibilidad y sera tanto ms sustentable cuanto ms se aproximara a 100. Si el ISG < 50% la actividad extractiva entrara en el campo de la no sostenibilidad y por tanto la empresa minera debera de revisar a fondo todas las acciones que lleva a cabo. En el siguiente cuadro se muestran los indicadores de sostenibilidad propuestos.

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Disposicin de indicadores y acciones para el test de sostenibilidad

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Un ISG elevado indicara que la empresa minera ha logrado un alto nivel de sostenibilidad medioambiental. En cambio un ISG bajo indica que la empresa minera est teniendo problemas para lograr un comportamiento sostenible. Hay que resaltar que los indicadores propuestos son cualitativos, es decir no estn basados en cantidades (medidas fsicas), y que para su definicin se han considerado los siguientes principios bsicos (FEA, 1997; in Vargas, 2000): Comparabilidad: que permitan hacer comparaciones y reflejar cambios de impactos ambientales. Orientacin por objetivos: que persigan metas de mejoramiento que puedan ser influenciadas por la empresa. Balance: que propicien un enfoque coherente entre el desempeo ambiental, las reas de problemas ambientales y los potenciales de mejoramiento. Continuidad: que utilicen los mismos criterios de seleccin en todos los periodos y que se refieran a intervalos comparables. Oportunidad: que se determinen con intervalos cortos y suficientes y se evite la utilizacin de informacin extempornea. Claridad: que sean claros y comprensibles para la empresa y el usuario, adems coherentes y que se concentren en los aspectos esenciales.

El uso del sistema propuesto puede servir de base para definir planes de accin para el desarrollo sostenible de la industria extractiva, cuyo objeto sea la implementacin de polticas que permitan avanzar a las empresas mineras y a la comunidad local donde se enmarcan hacia la sostenibilidad social, econmica y ambiental.

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Tambin podrn ser utilizados en la ordenacin territorial de espacios mineros e incluso en la definicin de ecosistemas estratgicos2 (Agudelo, 2002). CONCLUSIONES El marco de los indicadores de sostenibilidad en la industria extractiva espaola presenta por ahora un panorama poco alentador puesto que los programas (europeos, nacionales y regionales) de uso sostenible de los recursos naturales susceptibles de explotacin se disean para los recursos renovables. Los recursos no renovables casi no se contemplan y los recursos mineros pasan totalmente desapercibidos. Tomando como base la experiencia de los autores se propone un ndice de sostenibilidad global basado en el uso de indicadores cualitativos de sostenibilidad para la industria extractiva. La metodologa de aplicacin es sencilla y se basa en la formulacin de un test de sostenibilidad a la empresa minera, con validez universal para cualquiera que sea el sector de que se trate. REFERENCIAS Agudelo, L.C. (2002). Indicadores de sostenibilidad y ordenacin del territorio, huella ecolgica y ecosistemas estratgicos. Fac. Arquit. Univ. Nac. Medelln. Colombia. http://www.fescol.org.co/VLibrary/PDF/Conversatroio%20IV/Lu is%20C%20Agudelo.pdf

Un ecosistema estratgico (EE) se define como una porcin geogrfica concreta, delimitable exactamente, en la cual la oferta ambiental, natural o inducida por el hombre, genera un conjunto de bienes y servicios ambientales imprescindibles para la poblacin que los define como tales. Roberto Villas Bas y Christian Beinhoff, Editores

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Azapagic, A. (2000). Indicators of sustainable development for the minerals extraction industry: environmental considerations. Technological challenges posed by sustainable development: the mineral extraction industries, pp. 202-217. R. Villas Bos & L. Fellows Filho Eds. CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. CCE (2001). Propuesta de Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Programa Comunitario de Accin en materia de Medio Ambiente para 2001-2010. Comisin de las Comunidades Europeas, 24.1.2001. COM (2001) 31 final. 2001/0029 (COD). Bruselas. CMA (1995). Plan de medio ambiente de Andaluca 1995-2000. Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca. Sevilla. EEA (2002). Informacin para mejorar el ambiente de Europa. Barcelona, lugar de encuentro de las dimensiones medioambiental, econmica y social. European Environment Agency. Copenhague. FEA (1997). A guide to corporate environmental indicators. Federal Environmental Ministry and Federal Environmental Agency. Bonn. Berlin. Fernndez, M. (2001). El sector empresarial busca indicadores para medir su comportamiento medioambiental. Expansin Directo. Secc. Medio Ambiente. http://www.expansiondirecto.com/edicion/noticia/0,2458,2489,00 .html+indicadores+de+sostenibilidad&hl=es Forero, C.F. (2000). Sustainability, indicators & credibility. Inf. Jorn. Cyted-XIII IMAAC COPPER FORUM. Technological challenges posed by sustainable development: the mineral extraction industries, pp. 356-362, R. Villas Bos & L. Fellows Filho Eds. CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. JA (1999). Proteccin ambiental. Comunidad Autonmica de Andaluca. Delegacin Provincial de Medio Ambiente. Junta de Andaluca. Huelva.
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Jiliberto, R. (1996). Indicadores ambientales. Una propuesta para Espaa. Centro Public. Secretara Gral. Tcnica. Ministerio de Medio Ambiente. Madrid. Vargas, E. (2000). Indicadores de sostenibilidad y su aplicacin a las empresas mineras. Cierre de Minas, experiencias en Iberoamrica, pp. 354-380. R. Villas Bas y M Laura Barreto Eds. CYTED/IMAAC/UNIDO. Brasil. WEF (2001). 2001 Environmental Sustainability Index. Global Leaders for Tomorrow. World Economic Forum. Ginebra. Suiza.

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INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA MINERA Jorge Martn Molina e Alejandro Cardona A INGEOMINAS jmolina@ingeomin.gov.co / alcardon@ingeomin.gov.co

INTRODUCCIN La industria minera siendo una actividad econmica de orden mundial, se encuentra enmarcada dentro del modelo y orden econmico, socio cultural y ambiental de los estados que realizan la actividad industrial minera. Es a partir de este enfoque que se identifica para el proceso tcnico minero compuesto por el reconocimiento, la prospeccin, la exploracin, el procesamiento mineral, la transformacin, el valor agregado y la disposicin de desechos los actores principales de su desarrollo, El Estado, La comunidad y La Inversin Privada, cada uno de los cuales esta constituido por elementos, definidos como variables indispensables para lograr el crecimiento y el equilibrio del actor del cual forman parte integral. Es el modelo bajo el cual interaccionan y estn estrechamente ligados los actores principales y sus elementos, enfocado coherentemente de acuerdo a las ventajas comparativas existentes o creadas sobre los macro procesos de la industria minera, produccin, valor agregado y comercializacin, el soporte requerido para afrontar el desafo de la minera y los minerales de avanzar al desarrollo sostenible. En este documento se pretende mostrar los actores y elementos de importancia preponderante en el desarrollo del sector minero y sobre los cuales se deben definir las estrategias y acciones que permitan el logro de los objetivos y metas de desarrollo

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planteadas dentro de cada modelo econmico y para las cuales se debe disear un sistema de indicadores que permita el monitoreo y el seguimiento de los resultados obtenidos. El tema se desarrollar a partir de la identificacin de cada actor y los elementos que lo constituyen y su relacin con el sector minero, definiendo los factores crticos de xito hacia los cuales se deben orientar las estrategias y acciones para el logro del desarrollo sostenible de la minera. EL ESTADO Dentro de este marco conceptual El estado se identifica como el dueo, administrador y fiscalizador del recurso, adems de facilitador de la inversin privada. A partir de esta premisa, El estado se obliga como propietario del subsuelo y de sus recursos no renovables a la administracin eficiente de los mismos sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a leyes preexistentes. Es a travs de la planificacin efectiva del manejo y aprovechamiento de dichos recursos, direccionando estrategias y polticas que induzcan al crecimiento del sector dentro de un marco legal competitivo y estable y bajo la integracin de todos sus actores que puede garantizar el desarrollo sostenible de la minera en beneficio de la sociedad. Elementos de Desarrollo Los elementos principales y determinantes del desarrollo son La administracin del Recurso, La Normatividad y La Institucionalidad.

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Administracin del Recurso Colombia que cuenta con ambientes de formacin geolgicos que han generado yacimientos productivos en otras naciones y con una tradicin minera precolombina, muestra un modesto desarrollo de su industria minera, producto de un escaso conocimiento geolgico y del potencial minero de su territorio. Se requiere liderar por parte del estado, las campaas sistemticas de prospeccin y exploracin regional, con un adecuado cubrimiento del territorio nacional que proporcionen el conocimiento del subsuelo adecuado, como nico medio de que el potencial geolgico adquiera valor real, confirmando los modelos o hiptesis, planteados con base a la presencia de ambientes de formacin y pase a ser potencial minero. La informacin generada por este proceso, se debe plasmar en bases de datos y sistemas de informacin geogrfica, con el objetivo de facilitar al inversionista una visin rpida del potencial y sirvan de soporte a la toma de decisiones sobre la ejecucin de proyectos mineros. La evaluacin del recurso minero a partir de objetivos de exploracin o targets, las reservas y la produccin minera se fundamenta en ofrecer al inversionista la posibilidad de realizar sus propias proyecciones, teniendo en cuenta que la minera presenta largos plazos para lograr la consolidacin y generar ndices aceptables de rentabilidad. La Normatividad El estado debe lograr el equilibrio de las normatividades que convergen en el desarrollo del sector minero, como lo son la legislacin ambiental, la legislacin tributaria y la legislacin laboral, que potencialice los efectos de la legislacin minera (cdigo de minas) en la cual se debe establecer un marco regulatorio claro, para que los agentes relacionados con el sector puedan contar con una

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normatividad coherente y ajustada en forma operativa a cada uno de ellos. Colombia presenta un nuevo cdigo de minas al cual se le deben monitorear los impactos sobre la competitividad minera del pas, junto con el seguimiento a la evolucin de la legislacin minera en Latinoamrica y su interpretacin en cuanto a los efectos de la posicin competitiva del pas, adems se requiere implementar un proceso de reingeniera a la gestin de trmites minero ambientales para llevarlos a los tiempos mnimos requeridos, con el objetivo de obtener una ventaja comparativa. Adems se requiere el decreto reglamentario al cdigo, el cual debe reforzar el espritu expresado en el mismo, apalancando los criterios de transparencia, agilidad administrativa y no discrecionalidad, con implicacin directa a todas las reas, legal, fiscal, institucional y otras. La ley de inversin minera es de reconocida necesidad y complementariedad con el cdigo de minas, por lo cual se requiere la evaluacin conjunta con las entidades responsables del proyecto de ley, esta debe tocar los puntos relacionados con la competitividad que el sector requiere para su desarrollo: Los esquemas de incentivos requeridos para el desarrollo de mecanismos adecuados de financiacin minera por parte de la banca privada. Las condiciones favorables al desarrollo de infraestructura por parte del sector privado en regiones con potencial minero.

La carga fiscal del sector minero Colombiano es onerosa. La accin prioritaria a desarrollar se refiere a la revalidacin conjunta con las entidades responsables no slo de la carga total, sino tambin de los incentivos tributarios a la minera (Ciclo tcnico y negocio minero) dadas sus caractersticas particulares.

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Institucionalidad La autoridad minera y las entidades adscritas y vinculadas requieren una poltica sectorial integral y funcional con un nuevo enfoque de estado moderno y eficiente, orientada al logro de la estabilidad institucional benfica para el desarrollo del sector a partir de las siguientes estrategias: Fomentar la competencia y la concurrencia de los empresarios a lo largo de la cadena productiva del sector minero energtico (produccin, valor agregado y comercializacin). Garantizar el libre acceso a la infraestructura. Eliminar las barreras a la entrada de nuevos agentes en todas las actividades del sector. Racionalizar los subsidios e implantar una estructura de costos transparente para cada uno de los bienes y servicios de la cadena productiva minero energtica. El sector propender por mecanismos que faciliten el cumplimiento de la normatividad ambiental. Disponer de una canasta de energticos adecuada y suficiente para el pas, generar a su vez excedentes de exportacin para los mercados internacionales y asegurar un desarrollo sostenible de los mismos. Todos los proyectos del sector incorporarn la responsabilidad social con las comunidades y las reas de influencia de los mismos. Buscar siempre claridad regulatoria y normativa del sector.

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LA COMUNIDAD Es el segmento de la sociedad que recibe el impacto de la ejecucin de la actividad minera y a su vez aporta bienes, servicios y fuerza laboral alrededor de los proyectos mineros. As mismo, dadas las condiciones particulares de cada sitio donde se desarrolla la actividad minera, la comunidad mediante mecanismos de organizacin, tiene la posibilidad de constituirse en ejecutora de proyectos mineros viables y sostenibles. Es importante resaltar que el acompaamiento del estado frente al desarrollo comunitario en trminos operativos debe ser transitorio, y se debe realizar con un enfoque facilitador a la vinculacin de capitales privados que soporten la sostenibilidad de las actividades previstas para el proyecto. Elementos de desarrollo Los elementos definidos con preponderantes en la bsqueda del desarrollo de la comunidad son el bienestar, la capacitacin y la formacin y la organizacin. El Bienestar El bienestar para la comunidad es considerado como el equilibrio entre las tres dimensiones del desarrollo sostenible, identificadas como el bienestar social, en el cual los derechos de la comunidad no sean contrarios a los intereses nacionales; el bienestar econmico, teniendo presente que la minera es o se puede constituir en el principal sustento de muchas regiones y el bienestar ambiental, partiendo de la sostenibilidad como base de los recursos de la comunidades futuras. La Capacitacin y formacin El aprovechamiento racional de los recursos mineros por parte de las comunidades, requiere de un proceso de aprendizaje que incentive el conocimiento aumentando los niveles de capacitacin y

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formacin y conlleve a un proceso ms rpido de aumento de la productividad. Dicho conocimiento se debe visualizar a una escala bsica, vocacional, tcnica y empresarial. La organizacin En cualquiera de sus formas, el hecho de sumar fuerzas siempre es considerado como ventaja sobre las actuaciones particulares, ms an si se considera la debilidad que la desorganizacin proporciona en el momento de competir en las actuales condiciones del mercado. El Cdigo de Minas incentiva la creacin de empresas solidarias, adems de trazar acciones especficas y orientadas a las organizaciones comunitarias para el fortalecimiento de la actividad minera. Es de resaltar que es a travs de la organizacin comunitaria, como se puede lograr trascender de las actividades mineras marginales e ilegales, que afectan gran parte de los pases latinoamericanos con impactos negativos en el medio ambiente y en el aprovechamiento de los recursos, a unidades mineras viables y sostenibles. LA INVERSIN PRIVADA Partiendo del principio constitucional que reza que la actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn, el sector privado identifica como elementos necesarios para gozar su derecho los recursos, la inversin y la produccin. Elementos de desarrollo Los Recursos No obstante ser el Estado propietario de los recursos naturales no renovables del subsuelo, es el sector privado quin deber asumir la responsabilidad del desarrollo de proyectos de

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explotacin, generacin de valor agregado y comercializacin, en todas sus fases prefactibilidad, factibilidad, ingeniera bsica, ingeniera de detalle y ejecucin, de los recursos minerales ofrecidos como potencial minero por el estado, cumpliendo en forma taxativa con la ley minera vigente. La inversin Son los recursos financieros, aplicados a la adquisicin de tecnologas y maquinaria, al desarrollo de la infraestructura requerida y a la inversin en capital de trabajo entre otros, requeridos por el sector privado para realizar la explotacin, la transformacin y la comercializacin de un yacimiento minero. Los recursos financieros requeridos para dicha inversin, pueden ser dispuestos directamente por los inversionistas y/o proporcionados por fuentes internas o externas de financiamiento. La produccin Comprende la relacin con los dems eslabonamientos alrededor de la actividad minera como lo son los insumos, la tecnologa, la mano de obra, la comercializacin, la infraestructura y el transporte, entre otros, dentro del proceso productivo mediante el cual el recurso minero se extrae y se transforma en un bien en el mercado (acompaado o no de un proceso que le genere valor agregado), sobre el cual le corresponde establecer ndices de productividad competitivos que inciden directamente en los costos de la misma y determinan su competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Adicionalmente, por ser el recurso de propiedad del Estado, la actividad productiva, especficamente el proceso extractivo, es generador de una renta para el estado (renta minera).

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INDICADORES Y MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO La planeacin estratgica es la herramienta que permite a partir de la conceptualizacin de la misin y visin del sector minero, elaborar un plan nacional de desarrollo minero que contenga las estrategias y acciones definidas para alcanzar los objetivos y las metas de desarrollo de los elementos, identificados como factores crticos de xito, que induzcan al crecimiento del sector minero bajo la integracin de sus actores. El diseo de un sistema de seguimiento y control, con el cual se pueda medir la gestin del Estado frente al sector minero y los impactos que genere dicha gestin en la comunidad y la inversin privada, es una labor tan importante como el diseo de las estrategias y acciones para el desarrollo. Este sistema de evaluacin y seguimiento se fundamenta en una matriz en la cual se desagregan los actores, los elementos, los objetivos, las estrategias, las acciones y los indicadores que medirn estas. Estos indicadores se pueden dividir en dos grupos, el primer grupo lo constituyen indicadores de producto y de gestin (out puts), en donde se observa el cumplimiento de las acciones para evaluar el desarrollo de las estrategias; el segundo grupo lo constituyen indicadores de resultado e impacto (out comes) y ser con los que se realice el seguimiento al resultado o a los impactos ocasionados por la implementacin de las estrategias sobre la comunidad minera y la inversin privada.

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CONCLUSIONES Identificados los actores y sus elementos, los indicadores de producto y gestin y/o resultado e impacto se deben enfocar sobre la medicin de los siguientes aspectos:
ACTOR ESTADO ELEMENTO INDICADOR Administracin del Ambientes de formacin Recurso Conocimiento del subsuelo Informacin Evaluacin del recurso minero Normatividad Legislacin Ambiental Legislacin Tributaria Legislacin Laboral Legislacin Minera Esquemas de Incentivos Desarrollo de Infraestructura Institucionalidad Claridad regulatoria y normativa COMUNIDAD Bienestar Bienestar social Bienestar econmico Bienestar ambiental La capacitacin y Niveles de capacitacin y formacin formacin La organizacin Organizacin comunitaria Desarrollo de proyectos LA INVERSIN Los recursos PRIVADA La inversin Niveles de inversin La produccin ndices de productividad

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD EN MINERA DE YACIMIENTOS METLICOS Y NO METLICOS EN VENEZUELA: PROYECTO DE INVESTIGACIN. Prof. MSc. Alba J. Castillo1, Br. Aurora Pia2 y Br. Sixto Jaspe2 Instructor, Departamento de Minas, FI-UCV. Candidatos a Ingenieros de Minas, FI-UCV. castillo_alba@hotmail.com; abetpina1@hotmail.com; sixtojaspe@hotmail.com.
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INTRODUCCIN Este trabajo presenta la descripcin de la propuesta de investigacin: Evaluacin de Indicadores de Sustentabilidad para Optimizacin de Toma de Decisiones en la Creacin de Distritos Mineros Sustentables. Esta propuesta ha sido consignada por investigadores de la unidad docente Minera y Ambiente, ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en Venezuela. La misma ha sido recibida con inters y entusiasmo por funcionarios de organismos pblicos vinculados con la investigacin cientfico-tcnica y de administracin de recursos naturales. En el mbito acadmico de educacin superior en minera, particularmente de investigacin, contina pendiente en agenda la necesidad de la visin temporo-espacial de grupos de concesiones mineras, operando stas simultneamente en el espacio de un ecosistema particular, caracterizado por la coexistencia de cuencas hidrogrficas, comunidades biolgicas, comunidades indgenas; todos los cuales representan patrimonios naturales y culturales de la nacin venezolana y de la comunidad mundial. Por una parte, se ha alcanzado conocimiento sobre impacto ambiental acumulado, sea ste potencial o manifiesto. Por otra parte,

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el conocimiento se ha alcanzado sobre estrategias de visualizacin de escenarios de riesgos y de oportunidades de negocios, usando herramientas de evaluacin y diagnstico de procesos. Ambos pueden ser aplicables en la gerencia moderna y en la gestin ambiental de la industria minera. Lo anterior puede ser incluido en la optimizacin de distritos mineros, operacionalizando as el concepto de Desarrollo Sustentable; adecuando las fases iniciales del proceso minero, como el clculo de reservas minerales sustentables y la creacin de distritos mineros sustentables. JUSTIFICACIN La tradicin minera que caracteriza a Venezuela es modesta, desde el punto de vista de la diversidad de rubros minerales, escala de produccin mineral, estructura organizacional, capital de inversin y cuota de producto interno nacional. No obstante, el sector productivo primario ha venido creando las oportunidades de negocios, a la vez que reconociendo las diversas limitaciones para la expansin de la industria minera, mostrando inters en potenciar la produccin nacional de rubros comerciales para el consumo interno y para la exportacin. Las actividades de exploracin y clculo de reservas minerales han sido importantes, pero aun no cumplen las expectativas de quienes reconocen el potencial geolgico en la geografa nacional. Venezuela posee un significativo potencial minero en renglones metlicos y no metlicos distribuidos en su geografa. Yacimientos de importancia como los distritos metlicos en el estado Bolvar, en la regin amaznica de Venezuela; los yacimientos carbonferos en la cuenca occidental, estados Falcn y Zulia y yacimientos de minerales industriales en la regin norte, cordilleras de la Costa, Oriental y de los Andes.

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Por su parte, el poder ejecutivo del Estado venezolano ha venido realizando cambios en el mbito organizacional y procedimental a los fines de ordenar el territorio y el ambiente, desburocratizando, en lo posible, los trmites de solicitud de concesiones mineras y de ocupacin del territorio y afectacin de recursos naturales y aumentando las oportunidades de fiscalizacin de operaciones mineras en desarrollo y en vsperas de su puesta en marcha. Los entes de proteccin del ambiente han aumentado las presiones de a partir de 1992, con la aprobacin de la Ley Penal del Ambiente y las Normativas Tcnicas Ambientales. La Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999) incluye el captulo declarativo de los Derechos Ambientales, elevando el modelo de desarrollo sustentable a la declaracin de principios, as como el captulo declarativo de los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconociendo su existencia y el respeto al aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas. Por otra parte, con rango supranacional, Venezuela es signataria de las convenciones fundamentales de la Cumbre de Ro, 1992: Cambio Climtico, Biodiversidad y Lucha contra la Desertificacin. La estrategia de bsqueda de acuerdos en materia minera y de conservacin ambiental permite aprovechar el potencial minero nacional y refrendar los acuerdos internacionales de proteccin ambiental, incorporando los indicadores de sustentabilidad en la toma de decisiones en programas de desarrollo. El Captulo 8 de la Agenda 21 sobre Adopcin de Decisiones en Programas de Desarrollo constituye la justificacin principal para esta bsqueda de concertacin entre el desarrollo econmico y la conservacin de la naturaleza. Asimismo, se busca la atencin a los acuerdos internacionales en materia de proteccin de la biodiversidad, el control de las tasas de cambio climtico, para atenuar el calentamiento global y el control y lucha contra la sequa y la desertificacin, con disminucin de la tasa de deterioro de fuentes de agua fresca.

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Finalmente, la realidad nacional en materia minera, es compleja, especficamente las dificultades tradicionales del Estado venezolano para organizar la industria extractiva de oro y diamantes. Estas dificultades demandan condiciones jurdicas estables y claras, incentivos econmicos atractivos, igualdad de oportunidades a los interesados en la extraccin de estos rubros minerales, con pequea y mediana produccin, respeto a la ocupacin tradicional de los territorios con concentraciones minerales de inters econmico, a la vez que garantas de sustentabilidad en el espacio territorial. ALCANCE DE LA INVESTIGACIN La Figura 1 muestra un mapa de Venezuela con indicacin de las reas seleccionadas para la identificacin de indicadores locales de sustentabilidad, para la industria extractiva venezolana de los metales hierro y oro; energtica del carbn y de los minerales industriales: arcillas, calizas y feldespato. El objetivo de esta seleccin ha sido atender diferentes reas geogrficas caracterizadas, de manera sistemtica, por distintos escenarios de riesgos y oportunidades de negocios. Aun cuando en cada regin cada uno de los grupos de indicadores est presente, cada rea se caracteriza por el nfasis en la incidencia de uno o ms indicadores: biofsicos, socioculturales, socioeconmicos y geopolticos. Por otra parte, para algunos renglones minerales se tienen estructuras de organizaciones econmicas, desde la produccin artesanal, las de tipo cooperativo y las corporativas, a veces coexistiendo en distritos mineros, tales como en distritos aurferos y carbonferos.

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Figura 1. Mapa de Venezuela con ubicacin de distritos mineros Con relacin a la minera metlica, la investigacin incluye la identificacin de indicadores de sustentabilidad para hierro y oro, en el estado Bolvar, en la regin conocida como Guayana. Presenta sistema ecolgico de bosque tropical lluvioso de la regin amaznica, con diversas comunidades indgenas, como pemn y yanomami. En la minera del carbn se investiga en la cuenca carbonfera occidental, en dos estados: 1) en el norte del estado Zulia, donde la explotacin se realiza desde 1986, con organizacin econmica de tipo corporativo y 2) en el estado Falcn, tradicionalmente de extraccin cooperativa y actualmente en proceso de licitacin de concesiones mineras que puedan ser aprovechadas por operadoras mineras con mayor capital de inversin. En el estado Zulia, el factor ecolgico es el de mayor consideracin dado que la cuenca carbonfera est dentro de la Zona

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Protectora de la Cuenca Hidrogrfica del ro Guasare. De all que el impacto acumulado potencial de la explotacin de carbn tendra una linealidad a lo largo del rumbo de los estratos de carbn y oblicua a la direccin de los cursos naturales de agua. El ecosistema del rea protegida es un bosque tropical seco, en el cual la susceptibilidad a la sequa es una condicin para iniciar procesos de desertificacin. Hasta ahora, han sido concedidos 22 permisos para exploracin y subsiguiente explotacin, algunos de los cuales estn en diferentes etapas del proceso minero. Los estados Zulia y Bolvar son fronterizos, con Colombia y Brasil, respectivamente y en ambos estados conviven comunidades indgenas importantes. Adems, es necesario considerar los acuerdos de cooperacin binacional en reas fronterizas. En la propuesta de investigacin, la seleccin de la regin para evaluar indicadores de sustentabilidad en minerales industriales, se bas en la concentracin de fuentes de produccin en reas con mayores presiones urbanas, en las cuales el valor local de los rubros minerales es ms bajo, en trminos relativos. Se seleccionaron 3 estados centrales prximos al Distrito Capital y a ciudades importantes desde el punto de vista demogrfico y econmicoindustrial. As, fueron seleccionados los estados Aragua, Carabobo y Cojedes, en los cuales se analizan los indicadores de sustentabilidad para explotacin de calizas, arcillas y feldespato, respectivamente. Cabe resaltar que el rengln mineral arcillas, seleccionado en el estado Carabobo, no ha resultado el mejor rengln a ser estudiado. Se ha pensado en reformular el rengln mineral para el mismo estado Carabobo, o mejor, seleccionar el estado Lara, ms occidental, para el mismo rengln mineral de arcillas para cermica. Resulta cada vez ms evidente que la creacin de distritos mineros sustentables representa la oportunidad de fortalecer al sector de la industria extractiva de renglones minerales, reconociendo las limitaciones tradicionales de los proyectos mineros, entre las cuales

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se incluye la inadecuada atencin a las implicaciones y consecuencias ecolgicas y sociales en reas con comprobada certeza geolgica y viabilidad tcnico-econmica. OBJETIVOS Identificar indicadores locales de sustentabilidad ms relevante en los mbitos biofsico, social, econmico, poltico y de percepcin pblica. Disear criterios para creacin de distritos mineros sustentables, en renglones minerales de naturaleza diversa y en reas geogrficas especficas del territorio venezolano. Correlacionar el conocimiento necesario para apoyar el desarrollo de una herramienta de optimizacin de toma de decisiones mineras y ambientales, que haga posible la ocupacin del espacio territorial atendiendo a la vocacin de uso del territorio y la vulnerabilidad de la calidad de los factores ambientales, tanto ecolgicos como socio-culturales. Recomendar lineamientos desde el anlisis en minera y ambiente que permitan evaluar reservas minerales considerando las tres variables fundamentales: certeza geolgica, viabilidad tcnica y econmica y sustentabilidad ecolgica e institucional. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA MINERA EN VENEZUELA En lo que respecta a la minera metlica, como en otros pases de Amrica, es la minera aurfera la ms antigua, desde el perodo pre-hispnico, incluida la produccin comercial con cantidades para exportacin a finales del siglo XIX, hasta el tiempo presente. Mendoza (1988) describe un potencial de 8.000 ton en Guayana y la

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produccin anual promedio en la dcada de los noventa fue de 10.000 kg anuales, aproximadamente. Por su parte, la minera del hierro, de relativa alta tasa de produccin, fue iniciada en el primer cuarto del siglo XX y aun cuando con importantes dificultades en el presente, se exploran las oportunidades para dar continuidad a su extraccin y refinacin en el sector siderrgico. El Anuario Estadstico Minero (MEM, 2000) presenta reservas probadas de hierro de 4.000 Mtm. En cuanto a la minera energtica, fue la cuenca carbonfera oriental la que aport las cantidades de carbn de la segunda mitad del siglo XX en Venezuela. Limitaciones insuperables, aun hoy en da, impiden la continuidad de la industria extractiva de carbn en esa regin; sin embargo la industria petrolera se caracteriza por ser la actividad econmica ms importante en esta regin. El carbn venezolano compite en el mercado internacional con petrleo y gas natural y adems en los mercados externos, compite con el surgimiento de fuentes renovables de generacin de energa. Desde la dcada de los ochenta, la minera del carbn entr en operaciones que actualmente producen 10 Mton anuales, principalmente en el norte de la cuenca carbonfera occidental, y 50% de la produccin suramericana. Venezuela cuenta con reservas de 8.200 MTm, representando 0,8% de las reservas mundiales (Anuario Estadstico Minero, 2000). La minera de rubros no metlicos, como minerales industriales, es diversa y est distribuida en prcticamente todo el territorio nacional. Suple necesidades nacionales y en casos como el cemento y las rocas ornamentales, una parte de la produccin es exportada. Arcillas, arenas, caliza, xidos y yeso, para la industria cementera y de la construccin; arcillas, feldespato, caoln, talco, yeso, cuarzo, grafito, azufre, granito, son algunos ejemplos de la diversidad del potencial venezolano de minerales industriales. La

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produccin total para el ao 2000 fue de 21 Mton (Anuario Estadstico Minero, 2000). ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN La investigacin que se presenta en este artculo tiene su origen en las Jornadas de Poltica Minera Nacional, en julio de 1996, organizada por un comit de investigacin de la Secretara de la Universidad Central de Venezuela. El objetivo de las jornadas consisti en recoger opiniones de expertos tcnicos en diversos mbitos de la minera nacional para diagnosticar la problemtica del sector, particularmente de la minera aurfera y la agenda de desarrollo minero, en el marco de las polticas de apertura minera. En esa oportunidad, se plante la necesidad de planificacin del Estado en el manejo y uso de la tierra y en la proteccin ambiental, como condicionantes de las polticas de desarrollo minero. Se plante, por primera vez, la posibilidad de darle sustentabilidad al proceso de minera en Venezuela; aunque reconociendo la condicin de agotamiento del recurso mineral, no obstante, fortaleciendo la continuidad del proceso minero con profundos cambios paradigmticos y estructurales en las instituciones y organizaciones con misin y visin del sector industrial de la minera (Castillo, 1996). All fue postulada la tesis de Minera Sustentable y el enfoque preliminar de Reservas Minerales Sustentables. En 1998, las Jornadas de Investigacin de la Facultad de Ingeniera: JIFI98, sirvi de mbito acadmico para insistir en la propuesta de identificacin de reservas minerales sustentables, y en JIFI2000, para desarrollar un modelo conceptual de evaluacin de escenarios de riesgos e indicadores de sustentabilidad preliminares para identificar reservas minerales sustentables (Memorias de Resmenes JIFI98 y JIFI00).

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En 1999, la propuesta fue publicada en las Memorias del XVI Congreso Internacional de Minera, celebrado en Ankara, Turqua. Tambin en 1999 se present la idea de reservas minerales sustentables en el marco del VII Congreso Iberoamericano de la Enseanza de Minera en Educacin Superior, realizado en Caracas. En noviembre de 2001, el proyecto de investigacin es consignado ante el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Este fue revisado en las gerencias de investigacin de Ambiente, de Ingeniera y Desarrollo y actualmente lo maneja la Coordinacin de Impacto Socio Ambiental, de la Gerencia de Innovacin Industrial. METODOLOGA DE INVESTIGACIN El tipo de investigacin exploratoria y correlacional. El diseo de la investigacin es no experimental, sobre muestras discretas de recursos minerales y de explotaciones mineras en desarrollo en regiones especficas del territorio venezolano. Se presentaron tres anteproyectos de Trabajo Especial de Grado, para optar al ttulo profesional de Ingeniera de Minas. Los candidatos mostraron inters en desarrollar las ideas de distritos mineros sustentables. En cada una de las tesis se plantea, en primer lugar, la descripcin de la situacin actual de la minera venezolana en cada rengln mineral; incluye esta seccin, las oportunidades de mercados, nacionales e internacionales, de volmenes de reservas minerales tradicionales y de precios internacionales y de costos nacionales de produccin. En segundo lugar, en cada distrito minero son planteados los aspectos legales y los procedimientos administrativos de cada rubro mineral. En Venezuela, la minera metlica y la energtica son administradas desde el poder ejecutivo y los minerales industriales desde las gobernaciones de los estados.

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En tercer lugar, son identificados aspectos de gestin ambiental, como evaluaciones de impacto ambiental, planes de supervisin y vigilancia ambiental, en los casos en los cuales se realizan. Esta seccin incluye la identificacin de factores de las convenciones internacionales de proteccin ambiental, es decir, las estrategias nacionales para controlar el cambio climtico global, la conservacin de la biodiversidad y la sequa y desertificacin de suelos. El anlisis de los datos recopilados, incluyendo el diagnstico de las fortalezas y limitaciones de la explotacin actual, de cada rengln mineral y las oportunidades y amenazas de la ampliacin de cada una de stas, permiten las conclusiones del estudio. Las conclusiones y recomendaciones de la investigacin ofrecen la identificacin y proposicin de los indicadores locales de sustentabilidad y los lineamientos de creacin de distritos minerales sustentables. La relevancia del estudio consiste en innovar y apoyar la optimizacin de la adopcin de decisiones ambientales, en el marco de las polticas de desarrollo econmico, fundamentalmente con la visin de la ampliacin del aprovechamiento del recurso mineral, en el espacio y en el tiempo. CRITERIOS PARA DISTRITOS MINEROS SUSTENTABLES Algunos criterios de sustentabilidad para los distritos mineros usando informacin disponible, son:

Estado Bolvar, en el distrito minero aurfero, el cual representa el mayor reto para la sociedad venezolana, los indicadores locales de sustentabilidad se encuentran en los mbitos ecolgico, social, jurdico y de percepcin pblica:

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Excesiva fragmentacin de hbitats; erosin acelerada de suelos y transporte de sedimentos; disminucin del tirante en cursos de agua; contaminacin con residuos mercuriales y cianurados. Conflictos de uso del espacio territorial para actividades: forestales, mineras, agrcolas y pecuarias de subsistencia, tursticas y recreativas, territorios indgenas y modos de vida de subsistencia. Proceso de revisin para evaluar la legalidad de ms de 600 derechos mineros otorgados por el Estado venezolano, considerados de dudosa legalidad. Igualdad condicionada para las oportunidades de aprovechamiento aurfero de acuerdo con el monto de la inversin; si es estatal o privada, especficamente, en relacin con la visin de desarrollo econmico, tecnologa y fiscalizacin y control ambiental. Limitada confianza de la sociedad en el funcionamiento adecuado y transparente de las instituciones pblicas del Estado venezolano.

Estado Bolvar: en el distrito ferrfero, los indicadores locales de sustentabilidad ms relevantes fueron de polticas de mercado y de regulacin ambiental: Comercio nacional e internacional; costos nacionales de operacin. Polticas para el cumplimiento de regulaciones ambientales de industrias pblicas.

Estado Zulia: en el distrito minero carbonfero los indicadores locales de sustentabilidad fueron identificados de los mbitos ecolgico, social y de mercado:

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Impacto ambiental acumulado; fragmentacin excesiva de cuenca hidrogrfica en rea bajo rgimen de administracin especial (ABRAE); ecosistema de bosque seco tropical; concentracin de particulado slido total, SDT y de SO4-. Conflictos frecuentes y quejas de la comunidad mestiza e indgena; caractersticas de regin fronteriza. Competencia y disponibilidad de fuentes alternativas de generacin de energa: crudos, gas natural y energas renovables.

Estado Falcn: en el distrito carbonfero fueron identificados indicadores locales de sustentabilidad de los mbitos ecolgicos y sociales: Degradacin de suelos y avance de la sequa y desertificacin. Igualdad condicionada de oportunidades en el aprovechamiento, en funcin del monto de la inversin econmica.

En cuanto a la regin nor-central, con distritos de minerales industriales, es posible adelantar, de manera preliminar, que los indicadores locales de sustentabilidad son de orden social, limitados fundamentalmente por fuertes presiones demogrficas y de urbanismo. La restriccin econmica del valor local, representa una limitacin al aprovechamiento del potencial minero, dado el crecimiento urbanstico. CONCLUSIONES Ha sido descrita una propuesta de investigacin en el mbito de gerencia en minera y ambiente, para ayudar a consolidar el conocimiento sistemtico en riesgos y oportunidades en la industria extractiva de minerales. Han sido identificados indicadores de

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sustentabilidad en distritos mineros de metlicos y no metlicos en Venezuela. La investigacin ayudar a desarrollar una herramienta numrica para optimizar el proceso de toma de decisiones ambientales. Los indicadores ms relevantes y las tendencias fueron: Distrito aurfero del estado Bolvar:

Fragmentacin del hbitat: vegetacin afectada en la cuenca del ro Caron: 47,3% bosque, 51,3% sabana y 1,4% morichal, tendencias a la acumulacin y al incremento progresivo; potencial de afectacin correspondiente a 96% de superficie de potencial aurfero en reas bajo rgimen de administracin especial (ABRAE). Prdida de suelos en cauces de ros: sedimentos en suspensin: Icabar 390ppm, Caron 20ppm y Chigao 190ppm tendencias a la acumulacin y al incremento progresivo. Se estim 38,18 Tm/Ha-ao de prdida de suelo por minera de placer en bosques secos en la cuenca del ro Caron. Los resultados analticos, usando anlisis regresivo, muestran tendencias exponenciales para concentraciones de Hg en sedimentos y una tendencia polinmica para concentracin de Hg en agua. Los datos fueron obtenidos en los aos noventa en concesiones mineras de placer. Se requieren ms datos para aumentar la confianza en los resultados.

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Datos recopilados y analizados por Pia, 2002 Distrito carbonfero del estado Zulia: Los resultados analticos, usando anlisis regresivo, muestran tendencia lineal para concentraciones de SDT y SO4- en la cuenca carbonfera del estado Zulia. Los datos fueron obtenidos en los aos noventa de una explotacin minera. Se requieren ms datos para aumentar la confianza en los resultados.

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Datos recopilados y analizados por Jaspe, 2002 REFERENCIAS MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2000). Anuario Estadstico Minero. Venezuela. CASTILLO, A. (1998). Identificacin de Reservas Sustentablemente Econmicas. Memorias de Resmenes Jornadas de Investigacin JIFI98. Facultad de Ingeniera. UCV. CASTILLO, A. (1999). Sustainable Ore Reserves Identification. Memorias 16th Mining Congress of Turkey. The Chamber of Mining Engineers. Junio. Ankara, Turqua.

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CASTILLO, A. (1999). Minera Sustentable: Revisando el Espritu Econmico de la Minera. Dimensin Acadmica de los Aspectos Ambientales en el Programa de Estudios de Minas en la UCV. VII Reunin de la Asociacin Iberoamericana de Enseanza Superior de la Minera AIESMIN. UCV. Noviembre. Caracas, Venezuela. CASTILLO, A. (2000). Identificacin de Reservas Sustentablemente Econmicas: Escenarios de Riesgos e Indicadores de Sustentabilidad. Memorias de Resmenes Jornadas de Investigacin JIFI00. Facultad de Ingeniera. UCV. Caracas, Venezuela. FERRARI, H. (2001). Anteproyecto: Lineamientos para Optimizacin en Toma de Decisiones para Creacin de Distritos Mineros de Minerales Industriales en Regin Central de Venezuela. (En proceso de asignacin para su desarrollo). JASPE, S. (2002). Evaluacin de la Minera del Carbn en los Estados Zulia y Falcn para la Creacin de Distritos Mineros Sustentables. Trabajo Especial de Grado. Departamento de Ingeniera de Minas. Universidad Central de Venezuela. Indito (En edicin). MENDOZA, V. (1988). Desarrollo Aurfero de Guayana. CVG Tcnica Minera, CA. Resumen Gerencial. Puerto Ordaz, estado Bolvar. PIA, A. (2002). Indicadores de Sustentabilidad en la Optimizacin de Toma de Decisiones para Creacin de Distritos Mineros aplicada a Minera Metlica: Au y Fe en el Estado Bolvar. Trabajo Especial de Grado. Departamento de Ingeniera de Minas. Universidad Central de Venezuela. Indito (En edicin).

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PROPUESTA DE USO DE INDICADORES PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA MINERIA PERUANA Maria Chapuis Ministerio de Mineria y Energia - Peru 1. ANTECEDENTES El notable crecimiento que experimento el sector minero peruano en la dcada pasada (7% crecimiento promedio anual) presento a la vez retos y oportunidades excepcionales para el pas. Aunque las condiciones econmicas y polticas del Per vienen mejorando progresivamente, han surgido numerosos conflictos entre ciertas unidades mineras y las poblaciones aledaas, motivadas en gran parte por temores a una posible contaminacin ambiental y la percepcin que estas empresas extraen la riqueza del territorio sin generar empleo o dejar mejoras que beneficien a sus vecinos, mayormente pequeos agricultores o ganaderos. El carcter cada vez ms tecnificado de las operaciones mineras limita tanto el nmero de empleos directos que sus actividades generan como las contrataciones de este personal a nivel local. Esta percepcin se ha exacerbado ms en los ltimos tiempos, al contrastarse las sumas que la industria invierte en el desarrollo de sus proyectos, los ingresos que los mismos le generan y la escasa participacin que le corresponde a las poblaciones vecinas dentro de este esquema. Asimismo, la presencia de algunas organizaciones ajenas a la zona (y frecuentemente al pas) que traen su propia agenda, aunada al desconocimiento de los pobladores sobre los riesgos y beneficios que conlleva la minera es otro factor de perturbacin. Como consecuencia, tal vez el mayor factor de riesgo que enfrenta ahora un inversionista es el de conflictos en su rea de influencia (1) Estos

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conflictos pueden generarse en cualquiera de las etapas de un proyecto, ya sea a nivel de exploracin, construccin u operacin. (1) Area de Influencia: Espacio geogrfico sobre el que las actividades minero-energticas ejercen algn tipo de impacto considerable. Los impactos pueden ocurrir sobre la flora, fauna, aire, poblaciones, paisajes, restos arqueolgicos, etc. (Glosario, Gua de Relaciones Comunitarias, Ministerio de Energa y Minas del Per) Antes de tener que enfrentar las consecuencias de este tipo de disputas, es preferible crear procesos de consulta y comunicacin entre las comunidades y la industria, acordando parmetros de medicin que permitan crecer la confiabilidad entre los diferentes actores. La industria minera peruana ya considera fundamental involucrarse en el desarrollo sostenible de las comunidades que se encuentran dentro de su area de influencia, aportando a su bienestar mediante la reorientacin de una parte importante de los recursos tcnicos y financieros generados por su actividad hacia una iniciativa de responsabilidad social y desarrollo sostenible. Concepto de Desarrollo Sostenible: asegurar la viabilidad econmica de la zona de influencia de las operaciones mineras o petroleras aplicando parte de los ingresos derivados de la explotacin de recursos no renovables hacia la explotacin racional de los recursos renovables existentes y potenciales. La implantacin de un esquema de desarrollo sostenible significa no slo una oportunidad de darle viabilidad a comunidades ubicadas en una geografa inhspita que carecen de mayores recursos, por una economa agrcola de subsistencia, por lo que tambin es una herramienta eficaz de lucha contra la pobreza.(2) Del mismo modo, el participar activamente en el desarrollo sostenible de las comunidades dentro del rea de influencia en la que opera, le permite a la industria redefinir su paradigma, y favorecer su

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imagen. En una sociedad en la cual se cuestiona cada vez ms la utilidad y aceptabilidad de las actividades extractivas, es importante que estas no sean vistas como un fin en s, sino que se perciban como un medio para lograr una mejor calidad de vida para muchas comunidades. 2. LA INDUSTRIA MINERA PERUANA La contribucin de la minera a la generacin de divisas en Per en esencial pues su contribucin es de alrededor del 45% de las exportaciones nacionales (ver Tabla No. 1). Asimismo esta industria realiza un aporte significativo a los ingresos tributarios del Estado pues contribuye con el 18% de los ingresos del Tesoro Pblico, aun cuando no representa mas del 5% del PBI. Tabla 1 - Valor de la exportacion productos mineros (millones de US$) AO Total Oro Cobre Zinc Plomo 1999 3,008 1,193 776 462 177 2000 3,212 1,145 931 496 190

Desde el punto de vista del empleo tambin puede apreciarse una contribucin importante pues se estima en mas de 200,000 puestos de trabajo directos e indirectos dependientes de la minera, lo que equivale a cerca del 4% de la PEA a nivel nacional (ver Tabla No.2).

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Tabla 2 - Empleo directo, indirecto y dependientes - ao 2000 Total Trabajadores Directos Trabajadores Indirectos Total Directos e Indirectos Carga Familiar Total General 52,484 209,936 262,420 918,470 1,180,890

Finalmente, segn un estudio reciente, el cluster minero, integrado por productores de equipos, insumos y servicios es probablemente el mas desarrollado del pas. 3. EL PROCESO DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS Este proceso requiere de una comunicacin fluida y permanente entre todos los entes participantes, as como una plena integracin de una adecuada aclaracin de las preocupaciones ambientales existentes en la poblacin con programas de desarrollo para la regin, por lo que es importante definir cul es el mecanismo ms apropiado para instrumentar este esquema. La va escogida inicial ha sido la Mesa de Dialogo que debera transformarse en una verdadera Concertacin para el Desarrollo plasmado en un documento que lo defina, estableciendo directrices claras y que comprometa el apoyo del Estado mediante la suscripcin de un acuerdo preliminar, y articulado a una estructura organizativa que cuente con un mandato claro que le permita ponerla en prctica. (2) Desde 1998 la cada de los precios reales agrcolas ha llegado a 17.6% lo que ha ocasionado una severa crisis) Las Mesas de Dilogo convocadas por el Estado cuentan con la participacin de diversos actores de la sociedad civil como son:

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Las comunidades del rea de influencia. Representantes de la(s) empresa(s) minera (s) del distrito. Los gobiernos centrales, regionales y locales, y sus instituciones autnomas como CONAM-Consejo Nacional del Ambiente. La Sociedad Civil (Iglesia, ONGs, Colegio de Profesionales, Cmaras de Comercio, Frentes de Defensa, etc.).

El Estado busca a travs de estas mesas que la instrumentacin de una visin de desarrollo sostenible sea el reflejo de las autnticas aspiraciones y expectativas de las comunidades a beneficiarse y no un esquema impuesto de manera paternalista por el Gobierno Central, por lo que es fundamental que las comunidades del rea de influencia sean protagonistas y no simples agentes pasivos dentro de este proceso Hasta la fecha, el enfoque tradicional hacia el desarrollo sostenible en la minera vena como producto de iniciativas del sector privado (tales como el Global Mining Initiative y sus organizaciones relacionadas) en respuesta al llamado hecho por organismos internacionales como la ONU y Banco Mundial, sin embargo por la urgencia de la coyuntura el Estado ha sido el promotor y ente coordinador de este proceso de dilogo inicial. Para asegurar el xito de las mesas ha sido indispensable que se emitan directrices claras por parte del Ejecutivo para otorgar mxima prioridad al tema y designar un ente estatal especfico como rector, instruyndosele a las dems entidades del Gobierno Central de prestar su colaboracin (3). En este caso, el interlocutor designado fue el Ministerio de la Presidencia. (3) Los entes estatales involucrados son Congreso de la Repblica, Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Educacin; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Salud; CONAM- Comisin Nacional del Ambiente, gobiernos locales.

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En el caso del conflicto generado en Cajamarca con la empresa minera Yanacocha, la mesa de dilogo ha establecido comisiones ad hoc para velar el cumplimiento de compromisos asumidos por la empresa como son la realizacin de una auditoria ambiental internacional e independiente y el establecimiento de un laboratorio de anlisis de agua en la ciudad. Para una adecuada aclaracin de las inquietudes ambientales de la poblacin es necesario adems de talleres tcnicos informativos (no hay nada mejor que estar bien informado para actuar correctamente), contar con parmetros acordados entre las empresas y las comunidades que permitan evaluar y a su vez sirvan como evidencia del desarrollo sustentable de su rea de influencia. Estos indicadores deben ser econmicos, sociales y ambientales, con objetivos en el tiempo y pre-requisitos y condiciones. Indicadores Propuestos Econmicos Inversin en Investigacin & Desarrollo Productividad Inversin en Capacitacin Sociales Inversin Social Adquisiciones Locales Trabajadores Locales Ambientales Observancia de Normas Ambientales/Seguridad Numero de Incidentes y Accidentes Eficiencia Energtica

El desarrollo del marco de indicadores debe partir de una relacin preliminar, as como del establecimiento de cifras-objetivos para diferentes periodos, presupuestos, programas de trabajo ad-hoc y estrategias. Una vez lograda la validacin de la comunidad y la implantacin exitosa de esta iniciativa, se podr ampliar el alcance de la misma hacia el manejo de un plan de responsabilidad social que cuente con el concurso de los principales actores, logrndose as un

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efectivo mecanismo en la lucha contra la pobreza, y una distensin en las relaciones entre la empresa y sus comunidades aledaas. Del mismo modo, todo proyecto de responsabilidad social debiera encuadrarse dentro de los planes maestros regionales (4) evitando as la atomizacin de los recursos disponibles y la prdida de sinergias. (4) El plan maestro regional exigir la creacin de un fondo intangible de tal modo que en un futuro no se puedan distraer dineros del mismo para atender necesidades coyunturales y deber estar sujeto a una serie de mecanismos de control en materia de sus aplicaciones, sin que por esto se vea comprometida su agilidad operativa. El financiamiento de este fondo se materializara a travs de aportes del Estado (canon minero), la inversin social de la industria, las contribuciones de las mismas comunidades y eventualmente recursos adicionales de donantes internacionales. Ya que el aporte del canon minero no ser lo suficiente para permitir una instrumentacin exitosa de estas iniciativas, se esta estudiando reformar el marco legal existente estableciendo un crdito fiscal para aquellos gastos en los que incurra la industria destinados a obras de mejora para las comunidades de su rea de influencia. La viabilidad actual, as como la estabilidad y continuidad en el tiempo de esta iniciativa, de medir el desempeo de la responsabilidad social de una empresa a travs de indicadores, pueden ser reforzadas con la participacin de entes multilaterales (5), compromisos explcitos del Estado, y consensos entre los representantes del poder ejecutivo, legislativo, gobierno central y local. Es esencial desarrollar una estructura orgnica que coadyuve esta participacin y asegure acciones que integren los esfuerzos de todos los participantes dentro de esta iniciativa, que debe sustentar una concertacin para el desarrollo, basndose en el diagnstico de la

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situacin actual as como en la identificacin de objetivos y metas concretos y reales . (5) La participacin de agencias multilaterales puede asegurar la participacin de un actor perfectamente neutral y confiable que pueda prestar apoyo sobre bases tcnicas y permitir que la iniciativa no se distorsione en el tiempo, asegurndose as su continuidad y el cumplimiento de sus objetivos primordiales. Con frecuencia, los planes en los que participa el Estado se apartan de sus objetivos originales como consecuencia de coyunturas posteriores, desvirtundose de este modo su misin original. La participacin de estos organismos le dota a la iniciativa de elementos de transparencia y de fiscalizacin externa. 4. INICIATIVA PARA INTERNACIONALES EL USO DE INDICADORES

Los organismos multilaterales, pueden aportar no slo recursos humanos y financieros con los que cuentan, sino tambin su caudal de experiencia y proyectos afines en otras partes del mundo para definir metodologas que permitan medir el desempeo ambiental de las empresas. Es el caso del Global Reporting Initiative (GRI), quien diseo una gua metodolgica para la elaboracin de Reportes de Sustentabilidad, lo que permite un lenguaje comn tanto para las empresas como para el gobierno y sociedad civil, lo que en el tiempo permitara mejorar los niveles de confianza y credibilidad. 5. CONCLUSIONES

El camino es largo, pero recompensable. La participacin de las comunidades del rea de influencia es fundamental, ya que las mismas deben ejercer un papel proactivo.

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La medicin comparable del desempeo de la industria en diferentes partes del mundo permitir una mejor aceptacin de esta. Las empresas por conocer la realidad de las zonas de influencia mejor que los gobiernos regionales o centrales pueden hacer mejores aportes al desarrollo sustentable del distrito. Sin una estrecha coordinacin y colaboracin con los gobiernos a nivel local, regional y central, no se podr hacer efectiva ninguna iniciativa de desarrollo sostenible. La sociedad civil es otro actor imprescindible dentro de la articulacin e instrumentacin de esta iniciativa. No obstante, es importante evaluar el nivel de representatividad que puedan tener los integrantes de la misma. Se ha mencionado el efecto desestabilizador de algunas organizaciones no gubernamentales en las relaciones industriacomunidad. Es imprescindible entonces asegurar no slo el concurso de los elementos ms representativos, sino tambin los ms inclinados hacia la cooperacin y concertacin.

Algunos Indicadores para Cajamarca En el caso de Cajamarca podemos decir que la presencia de Minera Yanacocha ha contribuido a dinamizar su economa desde un primer momento. Entre 1992-1993 los trabajos de construccin movilizaron centenares de personas. En los ltimos 3 aos, se invirtieron 686 millones de dlares, esto es cerca de 70% de los mil millones invertidos entre 1992 y 2001. Indudablemente, esta inversin masiva tuvo un impacto excepcional en el movimiento econmico de Cajamarca. En efecto el PBI departamental aumento 109% entre 1993 y el ao 2000 mientras que el PBI nacional solo lo hacia en 45% en el mismo periodo.

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Durante 2002, Yanacocha producir 2.2 a 2.4 millones de onzas de oro, que podran alcanzar un valor entre 660 y 720 millones de dlares. Esta suma podra llegar a representar entre el 8 y 9% del valor total de las exportaciones del pas. La inversin programada ser de 200 millones de los cuales 100 se invertirn en el pas. Las compras de bienes y servicios en Cajamarca alcanzaron los 44 millones en 2001. Los trabajadores y contratistas (5000 personas) representan aproximadamente el 10% de la poblacin econmicamente activa de Cajamarca (PEAC). De manera indirecta, Yanacocha hace posible el empleo adicional de 15 a 20% de la PEAC. 6. BIBLIOGRAFIA Cabrera, Cesar Humberto, Inversin Minera y Desarrollo Regional, Algunos Indicadores para Cajamarca, Abril 2002. Gomes, Claudio Crescem os Investimentos Privados no Social Gazeta Mercantil, Abril 15, 2002 Hoyos Juan, Balance Social de la Minera, IDEM, Marzo 2002 Joyce, S, Thomson, Ian Cultural Dimension to Sustainable Development, Mining Journal, London May, 10, 2002 Stoddart,Richard Desarrollo Humanamente Sostenible en Mineria y Energia, MEM, Julio 2001 World Bank, Large Mines and the Community, Socioeconomic and Environmental Effects in Latin America, Canada & Spain,2001 World Bank-IFC, Large Mines and Local Communities: Forging Partnerships, Building Sustainability, 2002 World Bank-IFC, Treasure or Trouble? Mining in Developing Countries,2002

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INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD EN LA INDUSTRIA DE AGREGADOS: LA EXPERIENCIA COLOMBIANA Carlos Fernando Forero Bonell, Rober Leon Cruz1 Asociacin Colombiana de Productores de Agregados Ptreos ASOGRAVAS Red Iberoamericana de Minerales y Rocas Industriales RIMIN CYTED XIII

RESUMEN En la industria minera, los agregados ptreos se han convertido en las materias primas ms importantes, ya que despus del agua son los recursos ms consumidos por el hombre y ocupan el primer lugar, segn el volumen de produccin cuando se comparan con cualquier otro mineral. La actividad extractiva de estos minerales, se convierte en vital para cualquier economa, no solo por que proveen materiales irremplazables para la actividad de la construccin, sino porque es una industria que genera un nmero importante de fuentes de trabajo directos e indirectos, en toda la cadena de la minera y la construccin. Dentro de las caractersticas relevantes para esta industria, est su necesaria ubicacin cerca a los centros de consumo, lo cual la convierte en una actividad que est en el centro de la opinin pblica y por tanto debe tener especial consideracin de todos los elementos que garanticen su sostenibilidad.

Autor de la Tesis de magster en Ingeniera Ambiental Indicadores de gestin ambiental para la etapa de Beneficio en la minera de gravas y arenas en la Sabana de Bogot. Universidad de los Andes. 1999.

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La propuesta empresarial de sostenibilidad implica una armona entre el crecimiento econmico, el desarrollo social y comunitario y el manejo adecuado de los recursos naturales renovables y no renovables. Para poder evaluar esa concepcin armnica, se hace necesario el establecimiento de instrumentos que permitan hacer una evaluacin til del desempeo y la gestin empresarial en el entorno de la sostenibilidad. En la Asociacin Colombiana de Productores de Agregados Ptreos ASOGRAVAS, hemos iniciado hace algunos meses la labor de identificar indicadores de sostenibilidad, para medir el comportamiento de la industria y poder integrarla en el proceso de mejoramiento continuo que hoy exigen las economas globalizadas y los mercados competitivos. El trabajo completo est dividido en cuatro grupos: indicadores ambientales, indicadores sociales, indicadores econmicos y un indicador energtico. En el primer grupo se encuentran los indicadores de gestin, desempeo y condicin ambiental, los cuales estn enfocados a medir la relacin de las actividades operativas de la industria con el medio ambiente. Para este grupo, se han desarrollado en asocio con la Universidad de los Andes y el programa Cantera Verde, indicadores de consumo de agua y cambio de paisaje, entre otros. Los indicadores sociales, estn inspirados en la metodologa del Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES, quien clasifica stos en dos grupos: de calidad, acciones e inversiones al interior de la empresa y de inversin social. Los indicadores econmicos, toman como referente la propuesta metodolgica de CECODES basada en el aporte realizado al Producto Interno Bruto Nacional, calculado como la suma de las utilidades, los costos financieros, los salarios, los aportes parafiscales,

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los impuestos y el costo de los servicios pblicos medidos anualmente. El indicador energtico est referido al trabajo directo efectuado en algunas de las operaciones afiliadas a ASOGRAVAS, que permite evaluar el consumo energtico para el funcionamiento de maquinaria y equipo por unidad de tiempo en la planta de beneficio. Para el desarrollo de estos indicadores de sostenibilidad, se hace necesario seguir una serie de principios que estn descritos en este trabajo, los cuales no son ms que un compendio de lo establecido en la literatura internacional sobre el tema y de un esfuerzo particular realizado por la Empresa Colombiana de Petrleos - ECOPETROL2 . Es importante mencionar que en este momento ASOGRAVAS, se encuentra en proceso de implementacin y validacin de estos indicadores al interior de sus miembros afiliados en el pas. Una vez finalizado este proceso se prev la realizacin de un ejercicio de aplicacin en el mbito de la Federacin Iberoamericana de Productores de Agregados - FIPA. INTRODUCCION En el mbito industrial, superar la aproximacin de comando y control como nica alternativa para manejar el tema ambiental, ha sido el reto que se han impuesto los pases para garantizar mecanismos costo-efectivos de hacer cumplir las regulaciones ambientales, atender de manera responsable las implicaciones sociales y generar utilidades a las organizaciones empresariales. A nuestro juicio este proceso va por buen camino, tal y como lo demuestra el avance que han tenido los procesos de
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Gua de Indicadores Ambientales para la industria Petrolera, ECOPETROL 1997.

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autogestin en la industria de muchos pases desarrollados y en va de desarrollo. Colombia y su sector minero han estado a la altura de este reto y es as como se han venido implementando convenios de produccin ms limpia, guas y trminos de referencia concertados con la industria, auditores ambientales y mineros externos; igualmente programas voluntarios, como Cantera Verde, entre otras iniciativas de autogestin que plenamente avala el nuevo Cdigo de Minas expedido en el ao 2001. Cuando se analizan las cifras de agregados ptreos consumidos en el mundo (50% de todos los minerales) no hay duda que la industria extractiva de materiales de construccin, desde el punto de vista del movimiento de tierras y volumen explotado, ocupa el primer lugar cuando se compara con cualquier otra actividad minera. Adicionalmente la condicin de estar ubicada cerca a los centros de consumo la convierte en una actividad que ser fiscalizada especialmente por autoridades, organizaciones no gubernamentales, conservacionistas, ambientalistas y en general de las comunidades que habitan las reas de influencia de las operaciones y de los sitios por donde transitan estos materiales, imprescindibles para el desarrollo de la construccin de vivienda e infraestructura. La sociedad reconoce hoy la importancia de la informacin para estar al tanto de los distintos acontecimientos y en muchos casos lo consideran como un derecho, por tanto el reto para las industrias de hoy, es suministrar informacin til y concisa sobre el desempeo y la gestin de la administracin en el mbito econmico, social y ambiental. Para lograr lo anterior se hace necesario introducir el uso de indicadores, los cuales debern guiar a un proceso de mejoramiento continuo bajo una aproximacin sistmica.

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PRINCIPIOS BASICOS Un indicador es una expresin especfica que suministra informacin y permite evaluar de manera efectiva y til ciertos elementos de la organizacin, su entorno e interaccin con las partes interesadas, para facilitar la toma de decisiones por parte de la administracin, la evaluacin por parte de autoridades y que as la sociedad en su conjunto pueda juzgar la responsabilidad social con la que las organizaciones empresariales interactan con el medio. Para definir los indicadores de sostenibilidad de la actividad, es necesario plantear dentro de cada una de las etapas de la minera de agregados, los procesos y actividades relevantes. Esta industria tiene cinco etapas: exploracin, explotacin, beneficio, transporte y cierre de operacin. En el desarrollo de este trabajo se han seleccionado solamente los aspectos ambientales en las etapas de explotacin y beneficio, para los cuales se han definido algunos indicadores. Los principios bsicos y criterios metodolgicos para el trabajo desarrollado, estn basados en consideraciones establecidas por la literatura y experiencias internacionales:

Contemporary Environmental Accounting Greenleaf Publishing International Organization for Standardisation - ISO United Nations Envrionment Programme - UNEP Word Resources Institute -WRI Business Council for Sustainable Development - BCSD Canadas National Round Table on the Environment and the Economy - NREE Coalition for Environmentally Responsible Economies -CERES Global Reporting Iniciative - GRI

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Global Environmental Management Iniciative GEMI

Adicionalmente, se complementaron con criterios y experiencias establecidas en la literatura colombiana:


Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES Universidad de los Andes Centro Nacional de Produccin ms Limpia - Programa Cantera Verde Asociacin Colombiana de Productores de Agregados Ptreos ASOGRAVAS

En conjunto se han establecido de manera simplificada las siguientes caractersticas para los indicadores: Relevantes y apropiados a la poltica, objetivos, misin y visin de la compaa; Producir informacin confiable, crebles y precisa; Simples, fciles de interpretar y capaces de mostrar tendencias en el tiempo; Permitir comparaciones locales, nacionales e internacionales; Aplicables, oportunos, consistentes y de utilidad para los usuarios; Sensibles, flexibles y ajustables a los cambios internos y externos; Cuantificables en la medida de lo posible; Obtencin costo-eficiente;

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Validez cientfica INDICADORES AMBIENTALES Los indicadores ambientales corporativos pueden clasificarse en indicadores de desempeo ambiental, indicadores de gestin ambiental e indicador de condicin ambiental. Los indicadores de desempeo ambiental, que son los que se van a describir en este trabajo, permiten medir, analizar y evaluar el desempeo de la organizacin en los referentes de materiales y energa. Los indicadores de gestin ambiental estn referidos a la evaluacin, operacin, y control de costos del sistema de gestin ambiental y su evaluacin funcional. El indicador de condicin ambiental es usado para describir la condicin local, regional, nacional o global del ambiente en relacin con la organizacin. Este ltimo es generalmente funcin de las agencias gubernamentales u organismos no gubernamentales. El mejor marco de referencia existente para plantear hoy en da cualquier tipo de indicadores ambientales, est descrito en la literatura a partir del trabajo propuesto y normalizado por la Organizacin Internacional de Normalizacin ISO (por sus siglas en ingls). La norma ISO 14031 que establece la Evaluacin del Desempeo Ambiental, como herramienta de gestin que provee a la organizacin con informacin confiable y verificable, es la base para asistir la administracin de la organizacin en alcanzar el mejoramiento continuo en materia de desempeo ambiental. De acuerdo con el esquema normalizado por la ISO, la primera etapa en este proceso, es la identificacin de los aspectos ambientales que generaran los impactos ambientales negativos de mayor duracin, magnitud, ocurrencia e influencia de la empresa,

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entendidos estos como cualquier elemento de las actividades, productos o servicios de la organizacin que interactan con el medio ambiente. Fue justamente este el primer ejercicio que se hizo en ASOGRAVAS, con un grupo de operaciones de agregados, tipo graveras, ubicadas en el rea de influencia de Bogot D.C., capital de la Repblica de Colombia, con el apoyo tcnico del Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental de la UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. El trabajo propuesto por ASOGRAVAS defini las etapas de explotacin y beneficio como las ms relevantes para la formulacin de los indicadores de desempeo ambiental. En estas etapas fueron identificados como impactos ambientales significativos correlacionados con uso eficiente de recursos: la modificacin del paisaje en la explotacin, los vertimientos provenientes del beneficio de los agregados y el consumo de energa durante el beneficio. Los Indicadores de desempeo ambiental propuestos, son el soporte para alcanzar prcticas ecoeficientes y produccin ms limpia en la industria de agregados, posibilitando la innovacin, la reduccin de costos, ms eficiencia, mejor imagen, reduccin de riesgos y mayor productividad. Aunque no se presentan en detalle en este trabajo, los determinantes de la legislacin ambiental local, regional y nacional fueron debidamente estudiados e involucrados como parte integral del estudio, cuando se definieron los indicadores de condicin ambiental. A continuacin se desarrollan cada uno de los tres indicadores identificados, el de calidad del paisaje, consumo de agua y consumo de energa.

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INDICADOR DE CALIDAD DEL PAISAJE - ICP El indicador de calidad del paisaje (ICP) es una herramienta que permite evaluar la gestin ambiental en cuanto a la calidad visual del paisaje, tanto para habitantes vecinos al rea de explotacin como para aquellas personas que tan slo estn de paso por dicha rea. El indicador est definido por cuatro elementos: Densidad poblacional cercana al rea activa de explotacin, DP; rea anual de explotacin, AAE; Uso del suelo, US y Capacidad de visibilidad hacia el rea de explotacin, CVA. OBJETIVO El objetivo de este indicador es evaluar la gestin de la organizacin para corregir, compensar o mitigar la alteracin que se produce a la calidad del paisaje producto de la explotacin minera. DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS QUE HACEN PARTE DEL INDICADOR Algunos de los elementos que hacen parte del indicador pueden considerarse subjetivos, pues estn sujetos a los criterios y discrecionalidad de algunos observadores a) Densidad Poblacional Cercana al rea Activa de Explotacin DP La inclusin del elemento de densidad poblacional (DP) cercana al rea activa de explotacin tiene en cuenta la poblacin vecina que reside en un radio de 400 metros 3, para la distancia media a partir del rea activa de la explotacin y que a su vez es directamente afectada con este tipo de actividad industrial. El
3

Environmental Impact Assessment. Larry W. Canter. 1996

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elemento tiene unidades de habitantes por kilmetro cuadrado (hab/Km2). El valor mximo empleado para este trabajo es de 100 Hab/Km2, trabajado por Sarmiento4. Un numero mayor de 100 Hab/Km2 se considera indeseable, segn reporta la literatura. En la tabla 1. se puede observar la calificacin respectiva de acuerdo con el rango donde se encuentre la operacin minera. En cuanto a la ponderacin, se consult a diferentes expertos y profesionales en entidades pblicas y privadas acerca de la importancia del elemento. De acuerdo con dicho consenso, el resultado es una importancia relativa del 35% del ICP. Tabla 1. Calificacin del elemento DP del ICP
ELEMENTO DP (HAB/Km2) 10 10 < X 50 50 < X 100 100 < X 200 > 200 CALIFICACION 1 2 3 4 5 DESCRIPCIN MAS DESEABLE DESEABLE ACEPTABLE INDESEABLE MUY INDESEABLE

Para efectos de simplificacin, se asume que la distribucin de la densidad de habitantes es uniforme en toda el rea ligada a la zona de explotacin activa dentro de un radio de 400 m. De igual manera, se incluyen los trabajadores de otras industrias o actividades que desempeen su labor dentro del rea escogida.

Indicadores de gestin ambiental para la etapa de explotacin en la minera de gravas y arenas en la Sabana de Bogot. Juan Carlos Sarmiento. Tesis de magster en Ingeniera Ambiental. Universidad de los Andes. 1998.

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b) rea anual de explotacin - AAE El AAE est referido al rea activa anual (AREA) de la mina (m2/ao) de acuerdo con la produccin anual de arena y grava (PAM), obtenida en dicha rea (m3 /ao) y todo el trmino afectado por el factor de rendimiento de la mina (R). El factor R est definido como la relacin entre el volumen (m3) de material aprovechable y el volumen total (m3) en la zona de explotacin activa (incluye el material estril). El factor de rendimiento es adimensional. En sntesis, el elemento de rea anual de operacin tiene unidades de metro cuadrado por metro cbico (m2/m3). Los rangos que aqu se presentan fueron propuestos de acuerdo a la opinin de diferentes profesionales; dichos rangos pueden apreciarse en la tabla 2. Tabla 2. Calificacin del elemento AAE del ICP
ELEMENTO AAE (m2/m3) 0.05 0.05 < X 0.1 0.1 < X 0.3 0.3 < X 0.8 > 0.8 CALIFICACION 1 2 3 4 5 DESCRIPCIN MAS DESEABLE DESEABLE ACEPTABLE INDESEABLE MUY INDESEABLE

Al igual que los rangos, la ponderacin fue propuesta de acuerdo con los criterios de diferentes expertos y profesionales relacionados con los temas de minera y gestin ambiental. Se lleg a la conclusin que su importancia es del 20%. De otra parte, en este elemento del indicador ICP, se asume que el rea activa de explotacin, es el rea que se est explotando en la actualidad; en caso que sean varias las reas explotadas

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simultneamente, se suman dichas reas y de la misma manera se procede en cuanto a la produccin de material. c) Uso del suelo US El US valora el uso actual que se le est brindando al terreno, partiendo de la premisa de ser un rea con potencial minero importante cuya vocacin de uso temporal de subsuelo es la industria extractiva. Este elemento es sencillamente cualitativo y no tiene unidades. Los rangos propuestos en este trabajo de investigacin se pueden apreciar en la tabla 3. Tabla 3. Calificacin del elemento US del ICP
ELEMENTO US POCO USO POTENCIAL MINERA GANADERA AGRICULTURA FORESTAL CALIFICACION 1 2 3 4 5 DESCRIPCIN MAS DESEABLE DESEABLE ACEPTABLE INDESEABLE MUY INDESEABLE

En cuanto a la ponderacin de este elemento, fue desarrollada de acuerdo con la metodologa descrita para las anteriores variables, segn dicho consenso ste elemento tiene una importancia del 20% en el ICP. Por simplicidad, no se entra en el anlisis de los procesos y planes de ordenamiento territorial existentes, pues la mayora no han considerado el subsuelo como base fundamental para el ordenamiento y tampoco la temporalidad en el uso del suelo que tiene la actividad minera.

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d) Capacidad de visibilidad hacia el rea de explotacin CVA La CVA evala cualitativamente la calidad de las barreras (naturales y/o artificiales) dispuestas para evitar la visibilidad hacia la mina y sus procesos de explotacin. Se parte de la suposicin que el observador principal debe encontrarse en la va pblica principal de mayor visibilidad hacia la zona de explotacin. Debido a que este elemento es cualitativo, carece de unidades. Como se defini en la metodologa los rangos relacionados con esta investigacin se hicieron con base en un consenso de profesionales relacionados con el tema. La tabla 4 muestra los parmetros para evaluar la capacidad de visibilidad hacia el rea de explotacin. Tabla 4. Calificacin cualitativa del elemento CVA del ICP
ELEMENTO CVA No permite ver ni la mina ni el proceso. Permite ver algunos procesos pero no la mina. Permite ver la mina pero ningn proceso. Permite ver la mina y algunos procesos Permite ver la mina y la totalidad de los procesos. CALIFICACION 1 2 3 4 5 DESCRIPCIN MAS DESEABLE DESEABLE ACEPTABLE INDESEABLE MUY INDESEABLE

La ponderacin de este elemento indica que su influencia es del 25% en el ICP. Finalmente, por simplicidad se asume que el observador se encuentra a 400 metros del rea de explotacin, tal como lo recomienda el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de

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Amrica5, para los observadores a una distancia media del impacto visual, en ste caso, el rea de explotacin. De otra parte, es necesario aclarar que si el permetro visual del observador hacia el rea de explotacin no es homogneo en cuanto a topografa, pendientes y otros, es necesario realizar el mismo ejercicio desde dos puntos adicionales y posteriormente se promedia la calificacin de los tres puntos de observacin. METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN INDICADOR DE CALIDAD DEL PAISAJE. DEL

Para determinar el indicador de calidad del paisaje (ICP), se evalan cada uno de los elementos que lo conforman, para luego integrarlos teniendo en cuenta el factor de ponderacin:

ICP =
Donde, ICP: DP:

DP x 35 + AAE x 20 + US x 20 + CVA x 25 100

Indicador de Calidad del Paisaje. Densidad poblacional cercana al rea de explotacin activa, tabla 1. Uso del suelo, tabla 3.

AAE: Area anual de explotacin, tabla 2. US: CVA: Capacidad de visibilidad hacia el rea de explotacin, tabla 4. En la tabla 5 se presenta el significado del indicador de acuerdo al criterio de profesionales que apoyaron esta investigacin. Por lo tanto, el valor del ICP debe ser comparado con dicha tabla,
5

Idem

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para poder estimar la situacin de la empresa en cuanto a calidad del paisaje se refiere. Tabla 5. Significado del ICP ICP 1 a 1.99 2 a 2.99 3 a 3.99 4a5 DESCRIPCIN DESEABLE ACEPTABLE INDESEABLE MUY INDESEABLE

INDICADOR DE CONSUMO DE AGUA - ICA El ICA, permite evaluar el consumo de agua en la planta de beneficio de gravas y arenas, y a su vez ayudar a evaluar la gestin que se realiza para el uso racional de este recurso. OBJETIVO El ICA permitir evaluar la gestin del uso de agua en relacin con la ley 373 de 1997 de uso eficiente del agua, y adems ser una herramienta para formular polticas para el buen manejo del recurso agua en las plantas de beneficio de gravas y arenas. DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS DEL INDICADOR DE CONSUMO DE AGUA Los elementos del indicador de consumo de agua son el volumen de agua empleada para el lavado de las gravas y arenas en la tolva y clasificadores (VA); el porcentaje de finos presentes en el material que se extrae de la mina, que permite comparar la eficiencia

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del uso de agua en las diferentes industrias de beneficio (% finos) y el volumen de produccin de gravas y arenas (V).

El volumen de agua consumida mensualmente (VA), ser la cantidad consumida por todo el equipo existente en la planta de beneficio, expresado en (m3/mes). El porcentaje de finos (% finos) es la fraccin medida de finos presentes en las gravas y arenas que llegan de la mina y que necesitan ser removidos por lavado, para cumplir con las especificaciones de los consumidores de esta materia prima. El volumen de material de gravas y arenas (V) producido mensualmente en la planta de beneficio, estar expresado en (m3/mes).

DETERMINACIN DEL INDICADOR DE CONSUMO DE AGUA El indicador ICA propuestos es:

ICA =
Donde, ICA: VA: V:

VA (1 - %finos) * V

Indicador de consumo de agua Volumen de agua consumida en la planta de beneficio (m3/mes) Volumen mensual de produccin de gravas y arenas (m3/mes). Es el porcentaje de finos medidos presentes en las gravas y arenas que llegan de la mina.

% de finos:

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El ICA es aplicable a todas las plantas de beneficio motivo del estudio, ya que posee un factor de sensibilidad que permite ajustar la cantidad de agua utilizada para el lavado de las gravas y arenas, el cual esta relacionado con la cantidad de finos presentes en el material de gravas y arenas que se extrae de la mina. Para usar el ICA se requiere que las empresas realicen un anlisis de la cantidad de finos por unidad de gravas y arenas que se beneficia, para de esta forma conocer la relacin de arcillas o finos presentes y de esta manera determinar la cantidad de agua a utilizar para el lavado. INDICADOR DE CONSUMO DE ENERGIA - ICE El ICE es una herramienta que permite evaluar el desempeo ambiental para prevenir la contaminacin y medir la ecoeficiencia relacionada con el consumo mensual de energa elctrica. OBJETIVO El ICE permite evaluar el desempeo ambiental del consumo de energa elctrica con respecto a la produccin mensual de gravas y arenas de la planta de beneficio. DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS DEL INDICADOR DE CONSUMO DE ENERGA Los elementos que hacen parte del ICE son la cantidad de energa elctrica consumida en un periodo de un mes (CE) y el volumen de material producido mensualmente (V).

El CE que se evala es el de toda la maquinaria y equipo existente en la planta de beneficio que funciona con energa elctrica. Dicho consumo est dado en kWH/mes.

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El volumen de material de gravas y arenas (V) es el volumen mensual de produccin en la planta de beneficio, est expresado en metros cbicos por mes (m3/mes).

DETERMINACIN DEL INDICADOR DE CONSUMO DE ENERGA El ICE se calcula mediante la siguiente relacin:
IC E = CE V

Donde, ICE: CE: Indicador de consumo de energa Consumo mensual de energa elctrica (kWH/mes)

V: Volumen mensual de produccin de gravas y arenas (m3/mes). INDICADORES SOCIALES Los indicadores sociales, se han trabajado inspirados en la metodologa del Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES, quien desde el ao de 1995 ha formulado un modelo que permite medir la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las empresas, impulsando la propuesta del desarrollo sostenible, integrando lo social y lo ambiental en la produccin de bienes y servicios. Para CECODES una empresa sostenible es aquella que crece continuamente, siendo cada vez ms rentable, invirtiendo en el bienestar y capacitacin de sus empleados y aumentando la productividad laboral, y agregando valor a la economa, mientras

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reduce el consumo de recursos naturales, energa y agua por unidad de producto. La figura que se utiliza para determinar los indicadores sociales en la industria de agregados, parte de los principios fundamentales de la Responsabilidad Social Corporativa con base en la cuantificacin de la productividad laboral, la inversin social interna y la inversin social por empleado. A continuacin se desarrollan los tres indicadores identificados para este grupo, como son el indicador de productividad laboral, de inversin social interna por empleado y de inversin social externa por empleado. INDICADOR DE PRODUCTIVIDAD LABORAL Est medido como el aporte al Producto Interno Bruto o el aporte a la economa de cada empresa por empleado directo contratado. INDICADOR DE INVERSIN SOCIAL INTERNA POR EMPLEADO Permite evaluar el capital invertido para el beneficio social de cada uno de los trabajadores de las empresas de esta industria, calculado como la sumatoria de la inversin en programas de seguridad industrial, salud ocupacional, capacitacin, auxilios y beneficios, recreacin y cultura al interior de las organizaciones. INDICADOR DE INVERSIN SOCIAL EXTERNA POR EMPLEADO Determina el valor total representado en bienes y servicios en que incurren las empresas, con el objeto de mejorar el entorno

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ambiental, social o cultural y que tiene relacin indirecta con el proceso productivo. Est calculado como el valor de las campaas ecolgicas, donaciones, desarrollo comunitario, programas de educacin y recreacin de la comunidad, aporte a gremios y organismos sin animo de lucro, apoyo a investigacin y desarrollo, y otros programas de beneficio a la comunidad. INDICADOR ECONOMICO El desempeo econmico de las empresas, est medido con base en los criterios establecidos por los economistas y tomado como modelo por el CECODES. INDICADOR DE APORTE AL PRODUCTO INTERNO BRUTO El clculo est dado como la sumatoria de las utilidades, los impuestos, los aportes parafiscales, los costos financieros, los pagos en salarios y servicios pblicos. Adicionalmente, se requiere la informacin sobre el Producto Interno Bruto Nacional, cifra que proveen anualmente las agencias del Estado encargadas del manejo macroeconmico COMENTARIO FINAL Los indicadores ambientales, incluyendo el de energa, que se presentan en este trabajo, ya han sido probados y validados en un primer ejercicio piloto efectuado en algunas de las empresas afiliadas a ASOGRAVAS. Para los indicadores sociales y econmicos en el momento de escribir este documento, se est iniciando un trabajo que

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permita recolectar la informacin necesaria para estructurar EL REPORTE DE SOSTENIBILIDAD EN LA INDUSTRIA DE AGREGADOS EN COLOMBIA. BIBLIOGRAFA Cambiando el Rumbo - Colombia. Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES, Bogot D.C., 1997 Contemporary Environmental Accounting: Issues, concepts and practice, SCHALTEGGER STEFAN y BURRITT ROGER. 2000 Environmental Impact Assessment. CANTER LARRY, Mc Graw Hill. 1996 Gua de Indicadores Ambientales para la industria Petrolera, Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL, Bogot D.C.1997. Indicadores de gestin ambiental para la etapa de beneficio en la minera de gravas y arenas en la Sabana de Bogot. LEN CRUZ ROBER. Tesis de magster en Ingeniera Ambiental. Universidad de los Andes. 1999. Indicadores de gestin ambiental para la etapa de explotacin en la minera de gravas y arenas en la Sabana de Bogot. SARMIENTO JUAN CARLOS. Tesis de magster en Ingeniera Ambiental. Universidad de los Andes. 1998. International Organization for Standardization, ISO 14031, Environmental Performance Evaluation Guidelines, 2000. Measuring Eco-efficiency in Business: Developing a core set of ecoefficiency indicators, preparado por NATIONAL ROUND TABLE ON THE ENVIRONMENT AND THE ECONOMY, Canada, 1997.

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Sustainability Reporting Guidelines, realizadas por GLOBAL REPORTING INICIATIVES - GRI, apoyado por Coalition for Environmentally Responsible Economies CERES y el United Nations Environment Programme UNEP, 2000.

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MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIDO VISIN DEL BRASIL Jos Eduardo A. Martinez Coordenador-Geral de Minerao Ministrio de Minas e Energia Secretaria de Minas e Metalurgia

CONCEPTOS Y DESAFOS Minera y el Desarrollo SostenidoAlgunos conceptos y desafos


estn aqu en destaque en el sentido de demostrar como estamos tratando las cuestiones e presiones que recaen sobre lo sector minero, no solamente en Brasil, pero en la grande mayora de los pases. Muchas son en funcin de la falta de dialogo, desconocimiento de la importancia sectorial, falta de percepcin, e tambin los inmensos pasivos ambientales generados por la actividad minera que heredamos de los ancestrales. Dentro de los conceptos y desafos, destacamos que las acciones del presente no deben afectar la capacidad del medio fsico de garantir las necesidades de las generaciones futuras y reconocer el manejo de los recursos como parte integrante de proyectos sostenibles, e que el Brasil reconoce que los recursos minerales son esenciales para mantener y mejorar la calidad de vida, el crecimiento econmico, y la igualdad en el tratamiento de las generaciones presentes y futuras. El Gobierno Brasileo entiende que la produccin, uso, reutilizacin, reciclaje y la disposicin final segura en el ambiente, deban incorporarse en el concepto de desarrollo, e que la minera debe ser tenida como instrumento de desarrollo regional y fijacin del hombre a la tierra, as como, fuente generadora de riqueza y trabajo, reductora de las desigualdades sociales, siendo, para tanto, necesario

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494 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

demostrarse la reconocida importancia del sector minero como aprovisionador de la materia prima en el proceso productivo de gnero del consumo y servicios. Las medidas en curso en cada nacin o localidad en provecho de la sustentabilidad, deben sumarse a los planos de cooperacin en los niveles econmicos, sociales, medioambientales y intercambio de informacin y tecnologa, favoreciendo la oportunidad de armonizar las acciones en todos los niveles, una vez que la minera, aunque presente en el inicio de la presencia humana en el planeta, ha sido una de las actividades menos acepta por la sociedad con relacin a su insercin en el concepto de Desarrollo Sostenido D&S. Hay que diferenciar la visin conservacionista, restrictivo para las actividades antrpicas, sobre todo, con relacin al uso de los recursos no renovables y que alteran el en medio fsico, de lo otro punto, donde se insertamos nosotros, la visione de desarrollo, donde, por medio del uso racional de los recursos minerales, se puede desear un bienestar para la sociedad como un todo. No habiendo una receta universal, se vuelve requisito lo ejercicio de la actividad minera dentro de los parmetros de D&S y debe levar en cuenta las peculiaridades y las jurisdicciones respectivas de cada pas o territorio. Los movimientos internacionales en provecho de la substitucin poco a poco de algunos minerales y metales, slo no seala dao y perjuicios al equilibrio comercial, pero tambin para el aumento de las desigualdades y amenazas a los procesos de D&S. De esto desafo, lo Ministerio de Minera y Energa / (MME-SMM) viene trabajando en la busca de la insercin de la actividad minera en el proceso de desarrollo sostenido en varios foros. Se espera que todos los compaeros que estn involucrados en el sector deban asumir los compromisos con la cualidad de la produccin minera. En esto sentido listamos algunos aspectos relevantes en la busca de que se mejore los procesos, as como:

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Maximizar el uso de los recursos minerales con mejoras en el proyecto, con la reduccin de los costos y impactos ambientales; Buscar las mejores tecnologas disponibles para la extraccin y procesamiento minero; Minimizar la generacin de los residuos y desechos; Usar con eficacia la energa, los materiales, el agua y las substancias qumicas; Reutilizar, reciclar, buscar nuevos usos y asegurar la disposicin final de manera segura; Prevenir posibles riesgos de seguridad y para el ambiente, recuperar y proteger el medio ambiente; Establecer cronogramas de todas las fases del proyecto; Asegurar la salubridad ambiental, aun despus del cierre de la mina, conservando la calidad de la tierra / solo y de las aguas; Promover el maneja de substancias peligrosas de una manera segura; Promover la auto sustentabilidad de los ecosistemas, conservando la biodiversidad (Fauna y Flora); Integrar la recuperacin ambiental de forma simultnea con actividad productiva (gestin integrada); Buscar acciones compensatorias para impactos importantes; Investir en mejoras tecnologas, sobre todos para reducir los impactos medioambientales; Quitar las instalaciones y los equipamientos despus del cierre de mina; Prever medidas del complemento despus del lmite;

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496 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

Administrar y monitorear todas las reas de influencia del proyecto; Contribuir con las percepciones de los varios segmentos de la sociedad de los beneficios de la actividad; Proveer de estrategias de desarrollo comunitario cuanto a agregar valores econmicos, sociales, ambientales y culturales - (maximizar la satisfaccin social); Mejorar el dilogo con las comunidades y las involucran de la concepcin / exploracin al cierre, siempre de forma participativa; Compartir los beneficios econmicos e mantener la sociedad informada; Evaluar y asegurar el uso futuro viable de la tierra y la calidad de vida despus del cierre de la actividad minera y en el contexto de la integracin regional.

Para el xito de las propuestas a los desafos, necesitamos mejorar las condiciones y necesidades bsicas de la estructura gubernamental, dando lo mnimo para el desempeo de su papel de gestor, controlador y fiscalizador de la actividad minera en todas las fases, desde la concepcin a la fase de cierre, incluso las perspectivas de uso futuro de la tierra. En esto sentido, destacamos: Proveer el Pas del conocimiento geolgico bsico de todo su territorio; Ejercer la funcin del controlador y fiscalizador de una manera articulada en los varias mbitos gubernamentales; Intensificar el dilogo entre el Gobierno, industria mineral y sociedad civil (ONG y comunidad local); Incentivar a los proyectos mineros auto-sostenidos;

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Indicadores de Sostenibilidad 497 para la Industria Extractiva Mineral

Proveer los organismos de mando y fiscalizacin con numero adecuado de tcnicos, equipamientos y condiciones de trabajo; Establecer programas de entrenamiento y capacitacin de personal; Ejecutar un amplio diagnstico de lo pasivo ambiental en el pas, reas degradadas activas, abandonadas o hurfanas; Optimizar el uso de los recursos financieros que son disponibles por el gobiernos para lo sector de minera; Armonizar las normas y los procedimientos en todas las provincias o regiones; Promover la captacin de recursos para proyectos ambientales en el sector minero pequea minera; Crear mecanismos de apoyo tcnico y econmico para las garantas ambientales; Intensificar las aparceras entre los varios organismos sectoriales; Modernizar y actualizar, cada vez mas, la legislacin vigente en el Pas; Administrar los recursos hdricos. Secretaras del ambiente de las provincias o otra institucin.

Cuanto a las presiones sobre la sustentabilidade de lo sector minero brasileo, tenemos un rpido resumo de las demandas del sector minero y que son percibidas por el organismo Departamento Nacional de la Produccin Minera DNPM. DEMANDA DEL SECTOR MINERO FORMAL Actos publicados y procesos DNPM Volumen total de procesos en tramitacin:

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498 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

Ms de 155.000 procesos activos hasta jun./2002, en un total de reas pleiteadas = 232 millones de Hectreas (27% do Pas) / 26.898.247 hectreas con titularidad.

TIPOS DE LICENCIAS / PERMISOS Portarias de Lavra: 5.878 Alvars de Pesquisa: 32.287 Licenciamentos: 7.847 Registros de Extrao: 60 (25 en 2002) PRINCIPALES LICENCIAS MINERAS EN 2002 (HASTA JUNIO) Alvars de Pesquisa: 3.884 (exploracin) Licencimentos: 688 (piedras & arenas) Portarias de Lavra: 145 (explotacin) / (relieve para las aguas minerales y las rocas ornamentales) Enumeramos abajo, algunos de los principales problemas ambientis del sector minero actual pendientes y que hay un desafo a s vencer. Serra Pelada y otras reas de minera artesanal con pasivos ambientales no solucionados destacamos el sur de la provincia de PAR AMAZNIA BRASILEA. El caso ICOMI grande mina de Manganeso en el municipio de SERRA DO NAVIO no estado do AMAP. La mina en fase de cierre de faena minera, donde hay problemas con las comunidades, algunos residuos con la presencia de contaminantes, cuestiones de transferencias de patrimonio para la provincia, algunos pasivos viejos y montones de desechos y otros.

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Indicadores de Sostenibilidad 499 para la Industria Extractiva Mineral

Asbestos proyecto de prohibicin en el Pas. Vale destacar que las fibras brasileas son del tipo Chrysotile, que es un mineral del grupo de las serpentinas, distinto de los anfibolitos condenados por la comunidad de los pases europeos del occidente. La nica mina brasilea esta certificada con las series ISO 9.000 y 14.000, as como las convenciones de OIT. Minera en reas Metropolitanas arena y otros agregados / la pequea y media minera que atedien a los mercados locales con minerales de uso en las construcciones. Si considerar que lo dficit de habitaciones y los precios practicados que reflecten en los costos finales, en especial para las familias de menor poder de compra, ese tema tornase un grande desafo de todos. Pasivos ambientales y actividades irregulares en esto tenemos las minas abandonadas o hurfanas, muy anteriores a actual legislacin, actividades irregulares, sea por la falta de licencias ambientales o minera. reas especiales Son las reas de proteccin ambiental APAs, la faja de Frontera, las reas Indgenas y otras con restricciones. Carbn mineral Provincia en el sur de pas (Santa Catarina) hay un grupo de trabajo con los gobiernos central, de la provincia, el sector productivo, comunidades y ONGs para solucionar los extensos pasivos ambientales en la regin de CRICIUMA y buscando mejores tcnicas del proceso minero. A fin de acompaar y avanzar en las cuestiones sobre el tema, el Ministerio de Minera, a travs de la Secretaria de Minas y Metalurgia, participa de varios foros importantes para tratar de esos cuestiones, donde destacamos:GEO BRASIL Perspectiva Global para el Medio Ambiente -documento sobre el subsuelo elaborado para IBAMA Instituto Brasileo de Medio Ambiente. CAMMA Conferencia Anual de los Ministerios de Minas de las Amricas Minera y Desarrollo Desarrollo sostenido ltimo

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500 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

documento: Ciudad de Santo Domingo Repblica (2001).

Dominicana

MMSD Minerales y Metis y el Desarrollo Sostenido Informe Final Brasil concluido en marzo / 2002. MERCOSUR Grupos de trabajo - SGTs 02 + 09 Minera y Energa: Tema llave: Minera & Desarrollo Sostenido - SGT 06 Medio Ambiente: Cuestiones ligadas al sector minero-metalrgico realce para la competitividad y medio ambiente. CONCLUSIONES Entendemos que los Indicadores de Sustentabilidad para la Industria Extractiva Minera deben considerar los aspectos Econmicos, Sociales y Ambientis, junto a la disponibilidad tcnica o tecnolgica, siempre respetando las necesidades de cada nacin, territorio rea o lugar. Cuestin llave a ser enfrentada por empresas y gobierno: Establecer con precisin los indicadores del desarrollo sostenido para el sector minero y mantener la sustentabilidade en equilibrio, de una manera dinmica y continua, entre las varias acciones antrpicas en el medio fsico y las cuestiones econmicos, sociales y ambientales, antes, durante y despus de la actividad minera

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Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Mineral

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INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD Rocio Gordillo PUCP - Per

Hoy en da, la visin de desarrollo del sector minero debe ser compatible con un enfoque de sustentabilidad. Este enfoque requiere de parte de los actores involucrados (empresa, gobierno y comunidades) la generacin y establecimiento de indicadores de sustentabilidad que permitirn medir logros, de manera efectiva y confiable. La herencia de pasivos ambientales de la minera en Amrica Latina, ha generado desconfianza de parte de la poblacin, y resulta difcil convencerla de los beneficios de un proyecto minero. La contaminacin de cuencas con metales pesados, la destruccin de hbitats y en general la existencia de reas impactadas por la minera, constituyen una imagen negativa que obliga a desarrollar estrategias y establecer programas de trabajo en zonas aledaas a su operacin, llevndose a cabo desde su fase exploratoria, como puede verse ltimamente. Estos programas deben coincidir con las metas de desarrollo social, econmico y ambiental de la poblacin, teniendo en cuenta que la minera debe manejarse bajo un enfoque de desarrollo sustentable. Las empresas mineras hoy en da, deben desarrollar una mejor comunicacin con los actores involucrados, que les permita un trabajo conjunto, con responsabilidades y roles claramente definidos. En general, las regulaciones ambientales existentes, apuntan cada vez ms a estndares mucho ms exigentes que aseguren no slo las ms altas normas en salud y seguridad de los trabajadores sino tambin la proteccin ambiental del entorno, lo que incluye, hbitats, poblacin, suelos, agricultura y recursos naturales en general.

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502 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

La actividad minera involucra a varios actores: gobiernos nacionales y locales, Instituciones representativas, Organizaciones de la sociedad Civil y ONGs, comunidades locales, trabajadores y empresa. La articulacin ordenada y comprometida entre estos actores, permitir contar con: Ciudadanos informados sobre sus derechos y obligaciones respecto al medio ambiente. Un Estado que a travs de sus diferentes instancias informe a los ciudadanos y fiscalice las actividades pblicas y privadas que tienen obligaciones ambientales fiscalizables. Empresas e Instituciones que sean responsables ambientalmente y con disposicin para aportar en acciones y compromisos de gestin ambiental ciudadana.

En la prctica los roles no son asumidos en su totalidad, originndose conflicto entre las partes, pudindose identificar: Del lado de la Empresa: falta de informacin a la poblacin de las actividades a desarrollar en el proyecto minero, que permite especular sobre posibles contaminaciones y genera una mayor desconfianza y rechazo de parte de la poblacin. La negativa labor de algunas instituciones en contra de la minera, ha conseguido exista recelo de la empresa por comunicar el detalle de las operaciones. De lado de las Comunidades, existen expectativas altas de compensacin, no teniendo en consideracin los beneficios del proyecto, como podra ser una diversificacin de la economa, nuevas oportunidades de empleo, desarrollo de infraestructura. Asimismo, la participacin ciudadana es vista como un referndum: Si nosotros no aprobamos, no se ejecutan los proyectos empresariales.

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Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Mineral

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Del lado del Gobierno: los gobiernos nacionales tienen la responsabilidad de crear un marco regulatorio para la actividad minera. Pero resulta necesario el fortalecimiento de los gobiernos locales para que sean capaces de asumir su rol en las aplicaciones de las regulaciones como en el manejo de la riqueza generada por la actividad minera. En muchos de los casos, puede verse que es la Empresa minera la que asume establece programas de inversin en la localidad, priorizando necesidades y asumiendo roles que deberan ser competencia de los gobiernos locales. Ausencia de planificacin adecuada para homogeneizar criterios en la recoleccin de informacin. Se necesita mayor eficiencia para lograr informacin confiable, precisa y accesible, que permita establecer una lnea de base y posteriormente conocer los cambios producidos.

La concepcin de la minera con un enfoque de desarrollo sustentable, supone vigilar que la actividad minera contribuya al bienestar no slo de la generacin presente sino de la futura. Para poder comprobar que la realidad coincide con el concepto de desarrollo sustentable, se requieren de medidas verificables que permitan evaluar el progreso obtenido y fomentar avances en los logros. Es as como el concepto de indicadores de sostenibilidad cobra importancia y se convierte en la herramienta para el seguimiento y control de la gestin.

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504 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

Construccin de un Indicador

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Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Mineral

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El diseo y seleccin de estos indicadores debe estar basado en informacin confiable y precisa, siendo responsabilidad de los gobiernos y de las mismas empresas el utilizarlos como herramienta que permita comprobar los resultados obtenidos de su gestin ambiental y del desarrollo que la actividad pudiera haber ayudado a conseguir. CASO DE PER: PROYECTO TAMBOGRANDE En el Per existe un marco legal que regula la actividad minera: Constitucin vigente, que establece el derecho de habitar en un ambiente saludable y equilibrado, que sea adecuado para el desarrollo de la vida. El Cdigo de Medio Ambiente y los recursos Naturales, DL 613 del 7/9/90 que establece la obligatoriedad de los estudios de Impacto Ambiental y el principio de participacin ciudadana en el proceso de aprobacin de los Estudios. DS 016-93-EM que aprueba el Reglamento de proteccin Ambiental para las Actividades Minero-Metalrgicas Normas y leyes de otros sectores involucrados directamente con la operacin, como sera las regulaciones del Ministerio de Agricultura para el uso de Aguas, las del Ministerio de Salud para el caso de almacenamiento de residuos y descargas de efluentes y las del Ministerio de Transporte y Comunicaciones para las construcciones de carreteras.

Existe a la fecha un proyecto minero situado al norte del pas que ha merecido el rechazo de la poblacin desde su fase exploratoria y que a pesar de constituir una gran fuente de riqueza por el contenido mineral (Cu, Ag, Au) resulta una amenaza para las comunidades agrcolas asentadas en la regin, producto de un mal

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506 Indicadores de Sostenibilidad

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manejo de la comunicacin, estudios insuficientes y falta de planes de desarrollo en el ambiente local. El Proyecto Tambogrande se encuentra ubicado en la parte norte del Per, en el distrito de Tambogrande, provincia dePiura, departamento de Piura, a 50 km de la frontera con Ecuador. Este proyecto, cuenta con dos cuerpos mineralizados, estando uno de ellos ubicado en el propio pueblo de Tambogrande, lo que requerir de una nueva ubicacin para una parte de la poblacin, en caso de que el proyecto sea viable. Es un desafo llevar este proyecto adelante y constituir una necesidad y responsabilidad de las partes involucradas el seleccionar desde el inicio, indicadores adecuados que permitan: a) la evaluacin y seguimiento de la gestin ambiental de la empresa minera a cargo, b) las mejoras obtenidas en beneficio de la poblacin y c) los avances de los programas de desarrollo planteados. a) Desde el punto de vista de la operacin (gestin ambiental de la empresa) hay ciertas variables que deben ser tomadas en cuenta desde el inicio. La factibilidad del proyecto permitir estimar y evaluar los impactos y las consiguientes medidas preventivas. Por ello es necesario definir las variables que deben ser tomadas en cuenta: Atmsfera: Clima Calidad de aire y ruido Fisiografa y geologa Geologa Superficial y suelos Potencial de generacin de aguas superficiales

Ambiente terrestre:

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Vegetacin Vida Silvestre Hidrologa Superficial Calaidad de aguas superficiales Recursos pesqueros Invertebrados bnticos Hidrogeologa Patrimonio Cultural Aspectos de paisaje Poblacin y demografa Economa regional Transporte y Comunicaciones Infraestructura comunal Comunidades y servicios comunitarios

Ambiente Acutico:

Recursos Histricos y Arqueolgicos:

Condiciones Socio-Econmicas:

Todas stas constituyen las variables definidas en un Estudio de impacto Ambiental y a las que se les har seguimiento a travs del monitoreo continuo, sea de parte de la misma empresa o a travs de la fiscalizacin exigida por la autoridad. Los indicadores seleccionados nos proporcionarn a travs de los resultados obtenidos, la efectividad de los planes propuestos. b) La minera constituye una fuente de generacin de mano de obra indirecta y ayuda al desarrollo de la economa local, a travs de

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mejoras que se reflejan en capacidad de ofrecer servicios, crear nuevos mercados y todos estos beneficios pueden tambin ser monitoreados, debiendo para ello contar con informacin base. La seleccin de indicadores en base a los objetivos que se desean alcanzar (por ejemplo, capacidad organizativa de la poblacin, mejora en la productividad agrcola, etc). Y aqu es donde surge el problema, ya que se advierte la falta de homogenizacin en el levantamiento de la informacin, obtenindose por un lado informacin del ltimo Censo poblacional (1993) que difiere de la informacin levantada por Foncodes, otra institucin de gobierno. A continuacin se presentan los indicadores de pobreza de la regin, trabajados por Foncodes, y luego los indicadores socioeconmicos del distrito de Tambogrande cuya fuente es el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1993).

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En la zona se encuentra en el Valle de San Lorenzo, donde existe un reservorio con una capacidad aproximada de 258 millones

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de metros cbicos que alimenta una extensa red de irrigacin que se extiende hacia el sur y hacia el oeste. El valle abarca un rea aproximada de 114 603 Has., de las cuales la superficie agrcola representa el 33% y las tierras sin uso agropecuario el 44.5%. Los recursos de pastos (alfalfa, pastos cultivados y naturales) representan el 0.5% de rea total y los recursos forestales (algarrobos, zapote, sauce, casuarinas, carrizo, etc.), representan el 22% restante.

Tierras en el Valle de San Lorenzo

22% 1%
Superficie agrcola 44% Tierras sin uso agropecuario Recursos de pastos Recursos forestales

33%

Sin embargo, viendo desde una escala menor, refirindonos especficamente a Tambogrande, de un total de 11,132 Hectreas ms del 90 % est dedicado a cultivos permanentes, siendo el 63.6% dedicado a la produccin de limn mientras que slo el 0.20 % pertenece a tierras industriales. Po eso es que deben definirse escalas convenientes para el rea estudiada.

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Tambogrande, Cultivos
0,20 4,90 31,50 63,60

Limn Acido

Mango

Otros

Tierras Industriales

Segn el Censo ms reciente (1993), la poblacin del distrito de Tambogrande ascenda a 63,183 habitantes, de las que el 64% corresponde a centros poblados rurales y el 36% a centros poblados urbanos. En cuanto a la distribucin de poblacin por edades, constatamos que se trata de una poblacin mayoritariamente joven:
Distribucin de Poblacin por Edades
25000 Pobladores 20000 15000 10000 5000 0 0-24 25-44 45-64 65-ms Rango de edades Hombres Mujeres

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La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de Tambogrande la conforman 19 608 personas (31 % de la poblacin total), de los que el84.5 % son hombres y el 15.5% mujeres. Para el 76 % de esta PEA, la agricultura constituye la fuente de ingresos. De todos estos indicadores presentados, sern seleccionados aquellos que sean considerados como ms sensibles a variaciones ante un factor externo, como sera la existencia de la minera en la zona, adems de las otras consideraciones que deben ser tomadas en cuenta. Sin embargo, es necesario que el Estado asuma la responsabilidad de poder estandarizar el levantamiento de informacin que, como puede verse, difiere en el mismo indicador elaborado por diferentes instituciones gubernamentales. c) El conocimiento o diagnstico de la zona permitir llevar adelante planes para el desarrollo de Tambogrande. En la actualidad, la empresa minera a cargo enfrenta desconfianza de la poblacin, originada por la herencia de contaminacin en otros lugares del pas, la falta de informacin referente a actividades que realizar la empresa en la zona y de otro lado se tienen exigencias de la poblacin , muy por encima de la capacidad de la empresa. Dentro de las actividades econmicas de Tambogrande se pueden identificar: Actividad comercial: incipiente y dedicada a venta de productos de pan llevar, teniendo mercados potenciales para desarrollar como producto de la necesidad de ciertos servicios que puedan generarse. El difcil acceso al crdito y la falta de infraestructura adecuada son factores que debern ser tomados en cuenta para fomentar la diversificacin de esta actividad. Actividad Industrial: que podra ser estimulada a travs de asistencia tcnica y capacitacin a pequeos industriales dedicados al procesamiento de frutas y actividades de embalaje de las mismas.

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Actividad Agropecuaria: en la que se advierte poca capacidad organizatriva , servicio de riego deteriorado por falta de manytenimiento de la represa de san lorenzzo, mal estado de vas, poco acceso al crdito, siembra no planificada de cultivos. De otro lado, de los indicadores socioeconmicos mostrados, la problemtica de Tambogrande la constituye, la falta de agua potable, alcantarillado y energa elctrica, adems de deficiencias en el rea de salud, educacin y transporte. Este diagnstico inicial, permitir llevar a cabo planes de desarrollo en base a la priorizacin de las necesidades y el fomento de actividades econmicas que sean potencialmente expandibles. Medir el progreso a travs de los indicadores puede ser un asunto ms o menos complejo, y se necesita que se eliminen las deficiencias en el diseo de levantamiento de informacin de parte de los organismos gubernamentales responsables. De esta manera, las empresas asumen la responsabilidad de implementar indicadores que les permita medir sus logros, y aseguren que los cambios obtenidos, respondan a lo ejecutado y no a otras razones.

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INDICADORES SOCIO ECONMICOS DELDISTRITO DE TAMBOGRANDE 1993

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IV. Regies Estudio de casos

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A UTILIZAO DE INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA INDSTRIA EXTRACTIVA DA CE Lus Martins Director de Departamento do Instituto Geolgico e Mineiro, Apartado 7586, 2721- 866 Alfragide, Portugal, Tel.: (351) 214 718 922, Fax: (351) 214 718 940, e- mail: luis.martins@igm.pt

INTRODUO Os 15 pases da CE consumiram em 2000 cerca de 30 toneladas/ per capita de matrias primas minerais, necessrios para manter o seu nvel de vida, o que representou um consumo total de 11 295 Mt. A indstria extractiva a nica que pode obter estes materiais para uso domstico e industrial. obvio que o processo usado para extrair da Terra estes produtos minerais tem um impacto no nosso ambiente. No entanto e apesar da moderna indstria extractiva (ps anos 60) no ser dos sectores mais poluentes, vista pela opinio poltica e pelos media e classe poltica com uma m imagem. Contudo esta imagem muitas vezes injusta e deturpada, confundindo-se muitas vezes impacte ambiental com impacte visual. Sublinhe-se que estimativas recentes publicadas pela Agncia Europeia do Ambiente indicam que a rea total da Europa afectada por poluio de nitratos e pesticidas resultantes da agricultura 600 a 1200 vezes superior causada pela actividade mineira, embora esta actividade seja normalmente vista como um mal necessrio. Por outro lado a aprovao, implementao e desenvolvimento das recentes directivas da Comunidade Europeia, tem limitado consideravelmente o acesso da indstria a recursos geolgicos essenciais, o que altamente penalizante, j que a localizao geogrfica de um depsito

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geolgico de alto valor econmico controlado pelo processo natural e no pode ser escolhido ou modificado.

Na indstria extractiva o carcter de contaminado que pode vir a ser conferido ao meio ambiente, por via da explorao, resulta principalmente da acumulao de produtos estreis da extraco e de rejeitados da concentrao dos minrios e da circulao de efluentes lquidos portadores de metais pesados e reagentes (alguns com componente orgnica na sua constituio). So, assim, as questes de natureza qumica que adquirem, na maior parte das vezes, maior relevncia, quer pela toxicidade inerente aos elementos e componentes envolvidos, quer pela extenso da sua influncia. Porm, esta vertente da problemtica ambiental no pode ser dissociada de outros aspectos como, por exemplo, os relacionados com a segurana de pessoas e bens, sendo certo que situaes de risco podem ocorrer devido existncia de estruturas fsicas abandonadas e, frequentemente, em runa, de escavaes, poos e

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galerias sem vedaes ou qualquer outro tipo de proteco e ainda de eventuais fenmenos de subsidncia provocados por abatimentos ou desmoronamentos de trabalhos subterrneos.

Minas do Lousal- Faixa Piritosa Ibrica, Alentejo, Portugal sabido que, nos pases desenvolvidos, as autoridades e os operadores econmicos vm a observar, cada vez mais, o princpio genrico de que um desenvolvimento industrial verdadeiramente sustentado tem que incluir uma componente ambiental, por forma a que a extraco mineral no venha a prejudicar o uso subsequente da terra e das guas superficiais e subterrneas, nem o ordenamento das regies. Por outro lado, facto que, no passado, a explorao mineira se norteava por critrios do melhor aproveitamento das jazidas com base em critrios essencialmente econmicos. Do exerccio desta forma de poltica resultaram situaes de evidente perigosidade ambiental que foram sofrendo natural agravamento com o decorrer do tempo de abandono, sem controlo, da actividade. Estes factos deram lugar a que os governos dos pases desenvolvidos, nomeadamente da CE, considerem actualmente os factores ambientais com um peso

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muito superior aos econmicos e sociais, ou seja, o desequilbrio inverteu-se ou est em vias disso. Este quadro, com expressiva visibilidade num continente com largas tradies e histria mineiras como a Europa, gerou a necessidade de serem definidos indicadores de desenvolvimento sustentvel, que possam medir objectivamente estes desequilbrios e contribuir decisivamente para um melhor balano entre os factores econmicos, ambientais e sociais.

Mina de So Domingos- Faixa Piritosa Ibrica, Alentejo, Portugal. O GRUPO DE TRABALHO "RAW MATERIALS SUPPLY GROUP" (RMSG) O objectivo principal deste grupo, formado h alguns anos, sob a gide da Direco- Geral Empresa da CE, melhorar a competitividade sustentvel da indstria extractiva. Pretende-se promover a troca de informao e a discusso de assuntos relacionados com aquela temtica, envolvendo vrios "stakeholders", como representantes da prpria Comisso, delegados dos pases membros e dos pases candidatos, associaes industriais e "NGOs" interessadas em participar.

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Explorao de argilas na rea de Barraco, Pombal, zona centro de Portugal Em 2000 este grupo de trabalho conseguiu produzir uma Comunicao- COM (2000) 265- sobre a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel na indstria extractiva (foi o primeiro sector industrial europeu a faz-lo), intitulada "Promoting sustainable development in the EU non- energy extractive industry", na qual se propem algumas aces prioritrias, de que se salienta a necessidade de manter e incrementar o dilogo entre todos os parceiros e consequentemente de se criarem grupos de trabalho que abordem de forma pragmtica aquelas prioridades. Assim, posteriormente foram criados grupos para estudarem os temas "Segurana Mineira", "Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel", "Alargamento" e "Restruturao do RMSG".

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O "MINERALS "EUROGEOSURVEYS"

POLICY

SECTOR"

DOS

A Associao dos Servios Geolgicos Europeus, "Eurogeosurveys", inclui neste momento todos os pases da Europa dos 15 e ainda a Noruega, Suia e Islndia e mais recentemente a Bulgria, Polnia, Hungria e Repblica Checa. A sua estrutura contempla 11 diferentes tpicos temticos ("Policy Sectors"), que tm como principal objectivo divulgar e promover o papel dos Servios Geolgicos em cada uma daquelas reas de interveno junto aos organismos da CE. Um daqueles grupos de trabalho, denominado "Mineral Resources", integra vrios membros com uma longa tradio mineira, os quais contribuiriam decisivamente para a descoberta de novos depsitos minerais, que tm garantido o abastecimento destas matrias primas Europa e mantendo assim a qualidade de vida dos cidados europeus, assegurando ao mesmo tempo um desenvolvimento sustentvel e equilibrado.

Antigas instalaes das Minas de Aljustrel- Faixa Piritosa Ibrica, Alentejo, Portugal

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Por outro lado, estas organizaes tm sido actores essenciais no processo de manter-se um equilbrio entre as necessidades da indstria e as do ambiente, fornecendo conhecimento geocientfico multidisciplinar em aplicaes prticas, de uma forma imparcial. Este conhecimento tem assim ajudado os governos, a indstria e o pblico em geral a assegurar que a actividade mineira decorra de uma forma ambientalmente amigvel. O "Minerals Policy Sector" (MPS) tem como membros, representantes dos Servios Geolgicos de Portugal (IGM- coordenador), Frana (BRGM), Espanha (IGME), Sucia (SGU) e Reino Unido (BGS), os quais formam o Comit Executivo e ainda, como membros correspondentes, a Grcia (IGME), Noruega (NGU), Alemanha (BGR), Irlanda (GSI), ustria (GBA), Finlndia (GTK), Dinamarca (GEUS), Holanda (TNO/ NITG), Islndia (OS) e Hungria (MAFI). A sua misso assenta nos seguintes pontos: Promoo e acompanhamento do desenvolvimento de todas as aces relacionadas com recursos minerais. Aplicao de informao e conhecimento geocientficos na prospeco de recursos minerais na CE. Interveno no estabelecimento de uma poltica europeia de investigao de matrias primas minerais, sem esquecer os aspectos relacionados com o ordenamento do territrio. Contribuio para a soluo de problemas relacionados com o abastecimento de matrias primas minerais e o ambiente, abordando ainda aspectos relacionados com o patrimnio geomineiro.

O MPS tem vindo a participar regularmente nas reunies e actividades do "Raw Materials Supply Group", tendo inclusivamente produzido vrios documentos de opinio em matrias relacionadas com a sua misso, alm de estar representado nos grupos de trabalho

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"Alargamento", "Segurana Desenvolvimento Sustentvel".

Mineira"

"Indicadores

de

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CE: METODOLOGIA E CRITRIOS Podemos utilizar diferentes tipos de indicadores de desenvolvimento sustentvel, nomeadamente de presso, que descrevem as variveis que causam os problemas ambientais, de estado, os quais reflectem as condies mais comuns do meio ambiente,

Antiga fbrica de enxofre da Achada do Gamo- Mina de So Domingos, FPI,Alentejo, Portugal de impacte, mostrando os efeitos finais de uma mudana significativa do contexto ambiental e finalmente de resposta, que ilustram os esforos desenvolvidos para solucionar aqueles problemas. A escolha destes indicadores muitas vezes no fcil, j que eles devero ser suficientemente relevantes para retractarem fielmente a especificidade de cada uma das situaes, bem como serem alicerados cientificamente e por dados objectivos e concludentes, resistentes a mudanas no espao e no tempo e do enquadramento social, suficientemente claros, compreensveis e coerentes, facilmente acessveis e mensurveis e capazes de identificar situaes de alarme.

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Pedreira de calcrio ornamental em Salgueiras, Macio Calcrio Estremenho, Portugal Alm disto, os indicadores de desenvolvimento sustentvel agrupam-se segundo as seguintes classes ou categorias: social, econmica, ambiental e institucional. De salientar o trabalho produzido neste domnio pela "Comission on Sustainable Development" das Naes Unidas. O grupo de trabalho "indicadores de desenvolvimento sustentvel" formado no mbito do "Raw Materials Supply Group" e atrs referido, tem vindo a trabalhar neste assunto desde o incio de 2001, tendo tentado definir critrios e metodologia de trabalho na seleco de indicadores a serem utilizados na CE, de forma a que eles tenham uma aceitao consensual pela respectiva indstria extractiva e por todos os restantes "stakeholders". Assim, os seguintes passos foram j dados: 1) O grupo planeou inicialmente apresentar uma srie de indicadores para aprovao do Plenrio do RMSG at ao final do 1 semestre deste ano, tendo realizado j um total de 6 reunies. 2) Na 1 reunio foram discutidos, objectivos, mbito e metodologia, concluindo-se que os indicadores serviriam para melhorar a

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comunicao entre os diferentes parceiros envolvidos (indstria, rgos de administrao, pblico em geral). Os indicadores sero definidos segundo os seguintes nveis: a) empresas e/ ou locais; b) sectores da indstria; c) regional ou nacional; d) CE. 3) Nas 2 e 3 reunies foi decidido que os indicadores seriam estabelecidos segundo as categorias ou classe convencionais: a) social; b) ambiental; c) econmica; d) institucional.

Minas da Panasqueira, Centro de Portugal- escombreiras depositadas junto antiga lavaria do Rio 4) Na 4 reunio concluiu-se que seria definido um grupo de indicadores para ser testado por um conjunto de empresas, atravs do envio de um questionrio. A IMA ("Industrial Minerals Association") ofereceu-se para seleccionar 15 empresas, o que foi aceite. 5) Na 5 e 6 reunies foram discutidas as respostas ao questionrio atrs referido, o qual teve uma excelente aceitao. Desta discusso, resultou a seleco de 22 indicadores, 16 dos quais sero usados escala de empresa/ local, 6 ao nvel nacional dos diferentes estados membros, enquanto 2 deles sero usados em

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ambas. Os seguintes tipos de indicadores foram debatidos: Emprego e Educao; Sade e Segurana- Condies de Trabalho; Investigao, Investimento e Prospeco; Comunicao; Uso de Energia e Recursos. Como casos exemplificativos desta discusso podemos referir que se considerou que a separao entre emprego directo e indirecto era geradora de confuso, pelo que sero tratados em conjunto e quantificados atravs de um ndice denominado "full time employment equivalent" e que o indicador "proximidade de parques naturais" s ser utilizado escala nacional. Finalmente foi sugerido que os objectivos e forma deste exerccio deviam ser melhor clarificados, bem como ter especial ateno na publicao dos resultados, j que muitos dos dados so delicados e/ ou confidenciais. 6) Em reunio plenria do RMSG realizada em 8 de Maro de 2002, estas concluses foram apresentadas e aceites, tendo sido ainda decidido continuar o trabalho do grupo, no sentido de clarificar os aspectos referidos no ponto anterior, bem como comparar os resultados com outras iniciativas similares e contemporneas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CE, Promoting sustainable development in the EU non- energy extractive industry, COM (2000) 265, Brussels, May 2000. Esp, J. A., Mtodos actuais de anlise de qualidade e gesto ambiental, aplicados a operaes mineiras, conferncia proferida no IGM, Maro de 2002. Martins, L., Regueiro, M., Arvidsson, S., Mining in Europe: the Future, Documents du BRGM 297, pp. 24-27, BRGM, Orlans, Novembro de 2000. Regueiro, M., Martins, L., Fraud, J., Arvidsson, S., EGS' Opinion on the document of the European Commission Directorate-

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General Environment, Towards an European strategy for the sustainable use of natural resources, Madrid, Maio de 2002. Santos Oliveira, J. M., Matos, J., Farinha, J., vila, P., Rosa, C., Martins, L., Machado, M. J. C., Daniel, F., Machado Leite, M. R., Diagnstico preliminar das minas abandonadas do Pas, Relatrio interno do IGM, Lisboa, Maio de 2001.

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UNIDOS POSITION STRATEGY OF THE ORGANIZATION TO ACHIEVE SUSTAINABILITY IN PROJECTS RELATED TO MERCURY POLLUTION OF INTERNATIONAL WATERS CAUSED BY SMALL-SCALE GOLD MINING Christian Beinhoff

Artisanal mining which is sometimes used synonymously with small-scale mining means different things to different people. There is no universal definition of what constitutes an artisanal or small-scale mine. In general, artisanal mining is used to refer to those mining activities carried out by individuals, families, and/or adhoc groups (some form of co-operatives) of indigenous people, the majority of which have no technical skills and lack adequate working tools. Although the term artisanal mining is used in some countries, e.g., Zimbabwe, to refer to illegal alluvial gold mining activities, it is used in others to refer to those activities that are carried out without following conventional mining engineering norms. As such a good number of artisanal miners in countries like Brazil, Indonesia and Tanzania are licensed and there are policy drives to get all mining activities licensed as a way of transforming them into organized small-scale mining activities. Although there have been improvements by various countries in recognizing artisanal mining as a significant economic activity, the promulgation of legal frameworks that are conducive to this sector remains elusive. Despite these activities being individually small, their combined economic and social impacts are substantial for the economies of many developing countries. Globally, it is estimated that up to 12% of metallic minerals, 31% industrial minerals, 20% coal, 10% diamonds and 75% of gemstones production come from small-scale mining operations. In individual countries the economic

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benefits are even higher. For example, whereas in Brazil activities of garimpeiros are estimated to produce 50% of the countrys total gold production averaging around 60 tons, it is estimated that in both Tanzania and Zimbabwe artisanal miners have the capacity to produce 10 tonnes of gold per year. On average, it is estimated that artisanal miners in Indonesia and Laos have annual gold production of nearly 50 and 0.5 tonnes respectively. Although statistics are hard to establish, estimates show that in Sudan where artisanal gold mining is relatively limited, 10 tonnes of gold have been produced over the last thirty years (1970 to 1999). These activities provide considerable employment especially in the rural areas and thus contribute substantially to poverty alleviation. It was estimated in 1993 by the International Labour Organization, (ILO), that out of the 30 million mineworkers throughout the world, 6 million were engaged in artisanal mining in developing countries. Given the fact that rural poverty is prevalent in most developing countries, artisanal mining has room to contribute fully to economic and social development. It is now widely accepted by large mining companies that artisanal miners are one of the most important tools for finding sizeable gold deposits. Artisanal mining also allows the exploitation of marginal reserves that would otherwise be classified as uneconomical. Although artisanal mining has shown some positive contributions, it has also suffered negative conceptualization as a misnomer to mineral sector development by host Governments. Whereas some countries choose to ignore the existence of such activities, others lack adequate legal frameworks to regulate them. As a result, the activities are carried out illegally thus denying the host Governments the badly needed revenues. Even in countries that have enacted legal and regulatory frameworks for controlling such activities, the lack of adequate resources limits the capacity to institute them effectively. The combination of this and the lack of technical know-how and financial means make it difficult for miners

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to invest in appropriate technology. Mining and processing activities are carried out by manual means or through application of locally improvised but inefficient equipment and tools. As a result, the activities have become synonymous to negative environmental impacts, inefficiency, lack of adherence to health and safety standards, and activities that have negative social impacts. The uncontrolled use of mercury as a cheap means for recovering gold is now threatening the health of miners and members of communities far away from mining areas. Most of the negative factors tend to reinforce one another resulting in a vicious circle that is difficult to break. For example, the lack of regulatory mechanisms means that Governments lose the much-needed revenue that in turn makes it impossible to provide adequate control due to lack of resources. The lack of, technical know-how, access to credit facilities, and technical support coupled with poor organizational structures means that miners are unable to invest in technology and hence cannot improve their working methods. This results in negative environmental impacts, low productivity and hence earnings and the vicious circle continue. In many gold producing countries, women are major participants in artisanal mining activities. In Laos it is estimated that almost 80% of all artisanal gold panners are women. In Zimbabwe, the majority of the 350,000 estimated artisanal miners are in gold digging and panning with 50% comprising of women and children. In Tanzania, 26% of all 600,000 artisanal miners are estimated to be women most of which mine gold and gemstones. In Sudan it is estimated that 35% and 10% of the miners consist of women and children in the Southern Blue Nile and Eastern Bayuda Desert regions respectively. Despite these impressive figures, the number of women miners with mineral rights is still limited. In other words the majority of women operators are still in the illegal miners category. Direct entry into mining production activities is often determined by taboo,

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socio-cultural factors, financial and economic capacity, technology and organizational aspects. ARTISANAL GOLD MINING INTERNATIONAL WATERBODIES ACTIVITIES IN

Recently a new project has been approved by the Global Environment Facility (GEF) for UNIDO execution in six countries (GLO/01/G34). The selection of countries participating in this project was done based on the intensity of mercury based artisanal gold extraction activities and their impacts on water bodies of global significance. In the South American region, the Amazon Basin is the largest drainage system in the world with an area of about 6.0 million square kilometres. The Amazon River has a total length of 6400 kilometres, which is slightly shorter than the Nile. Stretching almost 2760 kilometres from north to south at its widest point, the Basin occupies a great part of Brazil and Peru, significant parts of Columbia, Ecuador and Bolivia and a small area of Venezuela. Almost two-thirds of the Amazons main streams and by far the largest portion of its Basin are within Brazil. More than two thirds of the Basin is covered by an immense Amazon Rain Forest which represents about half of the Earths remaining rain forest and constitutes the largest reserve of biological resources. At the peak of the gold rush in the 1980s, it was estimated that nearly 1.0 million people were directly involved in the activities, with 400,000 of those being in the Tapajos area alone. Available figures show that nearly 1,000 tonnes of mercury were dumped into the Amazon Basin during the 1980s and nearly 130 tonnes are currently dumped annually. Within the participating countries of the African Region, the significant International Waterbodies include the Nile River system, Lake Victoria and the Zambezi River system. The Nile River system is composed of the Blue Nile (Abbai) River that originates from Lake Tana and the White Nile that rises from Lake Victoria. Sudan

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occupies a major part of the River Nile basin. Along its course (6825 km), the Nile drains from the Equator up to the Mediterranean coast in Egypt. Areawise, the Nile basin represents one tenth of the African continent. Mining along the Nile covers nearly 2,000 km2 in the Southern Blue Nile region with mine workings developed in old river terraces along the riverbanks and its tributaries at the foothills of the Ethiopian highlands. It is estimated that nearly 120,000 people are engaged in these activities. On the other hand, Lake Victoria which has an area of more than 70,000 km2 is Africas largest lake and second largest in the world only to North America's Lake Superior. The Lake, which is surrounded by one of the most highly populated areas in the world and is shared by Tanzania (51% of the Lake area), Uganda (43%) and Kenya (6%), is a source of employment for nearly 30 million people. The Lake Victoria Goldfields which cover almost 200,000 km2 are estimated to employ nearly 300,000 people and produce nearly 70% of the country's total gold production. Nearly 12 tonnes of mercury are released annually to the environment in Tanzania alone. More than 50% of artisanal gold panning activities in Zimbabwe are carried out within the Zambezi River system (more than 2400 kilometres are panned) and its tributaries. The Zambezi flows along the northern and Southern borders of Zimbabwe and Zambia respectively before cutting across central Mozambique on its way to the Indian Ocean. There are about 350,000 gold panners in the country with as many as 300 panners concentrated in every kilometre of the widely panned sections of the Zambezi River system and releasing nearly 12 tonnes of mercury annually to the environment. River Mekong in Laos and River Kahayan in Central Kalimantan, Indonesia are the significant International Waterbodies within the Asian participating countries. The River Mekong which is about 4,500 kilometres long and is a life-stay for almost 50 million people and their cultures sets out at the Qinghai plateau in Western China before flowing into Laos, Myanmar, Thailand, Cambodia and Vietnam. Although the upper portions of the river are characterized

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by turbulence, the lower Mekong is more placid, and the annual flooding supports a biologically diverse ecosystem. In Laos, alluvial mining activities are carried out as seasonal activities during the dry non-agricultural season mainly by dredging on the River Mekong and its tributaries. Up to 3,000 miners have been found at any one time working on River Mekong. The Kahayan River, is the largest river in Central Kalimantan and drains directly into the Java sea and thus with effects to Singapore, the Islands of Sumatra, Java, Bali and others. Most activities are based on alluvial operations within the river systems with a few mining hard rock gold veins. However, even those in hard rock mining transport the ore to the rivers for processing. The Kahayan River in Central Kalimantan and the Tapian River in North Sulawesi are known to have a high concentration of miners per kilometre length. It has been reported that more than 2,000 illegal miners would converge on single mining site following a reported gold recovery. In Indonesia where artisanal gold mining activities are carried out either through village cooperative units or through illegal operations and are found in the provinces of West and Central Java, Sumatra, Central and East Kalimantan, North Sulawesi and others, nearly 180 tonnes of mercury are released to the environment annually. NEGATIVE ENVIRONMENTAL ARTISANAL GOLD MINING IMPACTS DUE TO

Artisanal gold mining activities within the participating countries under review show negative environmental impacts that tend to overshadow their positive contributions. Mining is carried out either by pitting in both hard rock and in old riverbed alluvium or by dredging existing riverbeds all of which generate substantial amounts of rubble. Whereas pits in abandoned areas are dangerous to people and animals, the mined rubble blanket the top fertile soil and thus lead to loss of grazing and agricultural land. The exposed mined areas

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are susceptible to accelerated erosion from both wind scour and surface runoffs and may lead to Acid Mine Drainage. Piles of tailings most of which contain toxic chemicals, e.g., mercury, are directly washed into rivers resulting to siltation and water pollution problems. Pools of stagnant water left behind during washing and abandoned flooded pits turn into breeding grounds for Malaria spreading mosquitoes. Poor sanitation from mining camps, hydrocarbons from machinery, uncontrolled use of explosives and others, add to pollution of surface and ground water systems. During the preparatory phase of this project, it was revealed that mercury is directly released into rivers and lakes during panning of the alluvial ore or washing of the hard rock-based ore within the waterbodies. The key concerns here are the direct release of mercury into the waterbodies, its accumulation and subsequent methylation to organo-mercury and hence transfer into the food chain through the aquatic ecosystem. The transformation of inorganic mercury to an organo-metallic compound, methyl mercury, is the most significant in terms of uptake and accumulation of mercury by man as this compound can block enzymes and so damage essential metabolic processes. Available data indicate that the amount of mercury released during burning of the amalgam is approximately in the ratio of 1.2 1.5:1 to the amount of gold produced. There are clear indications that mercury pollution from small-scale mining is a threat to public health not only in the proximity of mineral processing activities, but also in the mining villages themselves and even far downstream of contaminated rivers. New results from UNIDO projects in Ghana and Philippines give evidence that approximately 50 percent of gold mining communities in these countries must be considered as mercury-intoxicated, i.e. the threshold limits in body fluids are by far exceeded and the neurological symptoms can be detected.

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At present, there is not any single off-shelf solution to problems related to artisanal mining. The introduction of cleaner mining and extraction technology would go a long way to minimize the activities impacts to the environment, maximize the socioeconomic benefits and ensure that operations are sustainable and adhere to health and safety standards. Although piecemeal solutions have been tried in many countries, a more holistic approach is required in dealing with artisanal mining problems. Attempts to such an approach that will ensure the introduction of cleaner mining and extraction technologies is a priority for UNIDO. INTERNATIONAL AND NATIONAL ACTIONS The plight of artisanal and small-scale mining has attracted the world attention since the seventies. In 1972, the United Nations Department of Economic and Social Affairs published the proceedings from a seminar organized to discuss small-scale mining activities. Although a number of meetings have since been held and strategies laid on how to transform the sector, there have been limited actions "on the ground". A meeting of different international organizations and mining experts that was convened in Harare, Zimbabwe in 1993 in search for solutions to artisanal mining problems, came up with what is known as The Harare Guidelines on small / Medium-Scale Mining. The implementation of the guidelines whose main objective was to provide a framework for encouraging development of small and medium-scale mining as legal sustainable activities was left to individual countries and has had limited impacts. In 1995 the World Bank hosted a Round Table on Artisanal Mining meeting in Washington to chart out a strategy for dealing with the sector's problems. The meeting came up with what the Bank published as a proposal for assistance known as A Comprehensive Strategy Towards Artisanal Mining aimed at minimizing the negative side effects and thus maximize socio-economic benefits of

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artisanal mining. The strategy which has since been implemented in a number of countries identified the negative side effects of artisanal mining as being; unacceptable environmental practices; poor social, health and safety conditions; illegal mining and marketing and waste of resources. Where it has been implemented, the programme has succeeded in strengthening the institutional capacity and introducing internationally competitive legal, regulatory and fiscal frameworks and hence enhanced the process of legalizing the artisanal mining activities. With the increase in poverty in the developing world and the lack of coordinated international actions, the amount of mercury that is released to the environment from artisanal gold mining activities is bound to keep increasing. Following the problems of the gold rush experienced during the 1980s, the Brazilian House of Representatives commissioned the Centre for Minerals Research, CETEM, of the Brazilian Research Council, to evaluate the state of the art of the operations, propose solutions, and advise the House on possible control legal measures. Through a four-year programme, comprehensive descriptions of the activities, data related to mercury and particulate matter pollution, proposals for control legislative measures, were produced. However, practical implementations of the findings of this programme were hampered by the lack of adequate resources especially when dealing with such a large area like the Amazon Basin. Some years later, the Government of Tanzania in collaboration with the World Bank formulated the Mineral Sector Development Technical Assistance Project in order to provide the Government with necessary technical, managerial and material support for the implementation of its new private sector oriented mining development strategies. One of the major components of the US $13.9 million five-year project was to improve the economic, social and environmental performance of the artisanal mining in order to encourage and expand private investment in the mining sector. Although the project resulted in the country's first mining environmental legal and regulatory framework, it has not

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addressed itself fully to the negative environmental impacts resulting from artisanal mining activities. The European Union in collaboration with the Government of Zimbabwe has embarked on a US $38.7 million project part of which will be spent on development and control of the small-scale mining sector. Although there are similar programmes in other countries, most do not address environmental problems of a global nature. UNIDOS RELEVANT EXPERIENCE AND POSITION REGARDING SUSTAINABILITY OF SMALL-SCALE MINING OPERATIONS Over the years, UNIDO has gained a lot of experience in dealing with artisanal related problems especially in developing countries. In 1995, UNIDO initiated a programme named High Impact Programme with the main theme being to Introduce New Technologies for the Abatement of Global Mercury Pollution. Following the launch of this programme, an international workshop was conducted in November 1995, in Jakarta, Indonesia on Ecologically Sustainable Gold Mining and Processing and it attracted 41 participants from 14 countries. Based on the recommendations of the workshop and with support from the donor community and host Governments, UNIDO initiated programmes in a number of countries, e.g., Cameroon, Ghana, Philippines, and Tanzania, aimed at assessing the potential for the introduction of new technologies for the abatement of mercury pollution. These programmes, some of which are ongoing, have enabled UNIDO to gain experience and appreciation of the magnitude of the mercury pollution problems, project co-ordination and establishment of working relationships with Governments and local institutions. In addition, during the preparatory phase of this GEF project, UNIDO conducted preliminary investigations in the six countries participating in order to assess the intensity of the artisanal mining activities and

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their impacts on the International Waterbodies. Review of previous related studies, identification of the hot spots areas (rivers and waterbodies) and estimation of levels of pollution resulting from the application of mercury around these areas, were carried out. Apart from assessing the most affected International Waterbodies, barriers limiting the introduction of cleaner technologies were identified in each of the participating countries. CURRENT OPTIONS FOR DEVELOPING SUSTAINABLE ARTISANAL MINING The barriers limiting artisanal miners from adopting sustainable and cleaner technology result from the fact that both the miners and the relevant Governments find themselves in negative circles of cause and effect. The application of poor technology leads to low productivity that in turn results in low revenue earnings and hence inability to invest in appropriate technology, it traps miners in crude and inefficient working methods and hence results in severe negative impacts to the environment, health and safety. On the other hand, the institutional weaknesses that lead to inability to enforce the existing legislation results in illegal operations, poor environmental, health and safety standards and loss of the badly needed fiscal revenues. The loss of fiscal revenues makes the authorities unable to perform their regulatory functions and hence perpetuates uncontrolled artisanal mining. In order to develop artisanal mining into sustainable and environmentally acceptable activities, both negative circles must be broken. In view of the difficulties facing both miners and the governing authorities, the increase in knowledge and awareness and the introduction of efficient and cleaner technologies are at present the best option for developing environmentally acceptable activities. Prior to such intervention measures, the baseline data regarding environmental, technological and socio-economic issues, should be

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established. Both training and awareness campaigns should be developed through involvement of miners and their organizations in order to enhance their acceptability. Such programmes should provide special considerations for women whose direct entry into artisanal mining activities is often limited by socio-cultural issues and the strenuous nature of the activities. Since there is medical evidence that women and the unborn are especially vulnerable to mercury, it is regarded as indispensable to give priority to women miners during training and awareness campaign programmes so that the majority of them can adopt cleaner technology. Demonstration of efficient and cleaner technologies should be conducted in selected demonstration sites so as to enable miners appreciate the monetary and non-monetary benefits. Assistance should be provided to Governments to enable them develop policies and legislation that would lead to implementable standards. Development of enforcement programmes and building capacity to enable local institutions to carry out continuous monitoring, is essential for promotion of environmentally acceptable artisanal gold extraction activities. IMPORTANCE OF THE GEF INTERVENTION It is now widely accepted that the problems associated with artisanal mining in developing countries are similar and require integrated solutions and partnership between different players. The problems relate to protection and effective resources utilization, to general environmental conditions in areas surrounding the mines and in remote areas receiving mine waste and contaminants and to safe working and health conditions of miners. Whereas most attempts indicate appreciation of the extent of the negative environmental impacts resulting from these activities, no single programme within the six countries has addressed itself to the effects of these impacts on International Waterbodies.

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The GEF intervention will show, through the establishment of the envisioned demonstration projects, how the current uncontrolled artisanal mining activities can be transformed into more organized, environmentally acceptable and sustainable operations. In each of the participating countries, the programme will aim at assessing the extent of mercury pollution, raising awareness and increasing knowledge of the miners and the public, introducing and demonstrating the application of cleaner and efficient technology, assisting the Government to put in place practical and implementable policies and legislation and building capacity to ensure continuous monitoring of mercury pollution on the surrounding waterbodies. PROJECT STRATEGY LONG-TERM OBJECTIVE The long-term objective of the GEF project is to protect international waters from mercury pollution emanating from smallscale mining operations. Measures and methods to reduce this pollution are demonstrated in a pilot suite of developing countries located in several key transboundary river/lake basins. The main tools for reducing the pollution consist in assessing the extent of mercury pollution from current activities, introducing cleaner gold mining and extraction technology that minimize or eliminate mercury releases and developing capacity and regulatory mechanisms that will enable the sector to minimize negative environmental impacts. BROAD DEVELOPMENT OBJECTIVE

The broad development objectives of the six participating countries is to transform the current artisanal mining activities into organized activities in order to enhance incomes of the participating members of the population,

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minimize negative environmental impacts and enhance development of the mineral sector and hence the economy. Like in many developing countries, artisanal mining activities are carried out in the six participating countries mainly as a way of dealing with poverty by the rural populations. As a result, the short-term gains envisaged by miners in order to escape from poverty have largely been outweighed by the negative impacts caused by these activities to their environment, health and safety and the neighboring communities. In addressing the negative environmental impacts resulting from these activities, some Governments have initiated programmes to address the issues related to the uncontrolled use of mercury in the recovery of gold. However, since most activities have been operating outside the legal framework, major efforts are still directed towards putting in place legislative and regulatory frameworks upon which artisanal mining activities can be conducted.
GLOBAL ENVIRONMENTAL OBJECTIVE The global environmental objective is to assist developing countries in creating conditions necessary to minimize mercury pollution and other negative environmental impacts on International Waterbodies resulting from artisanal gold mining and extraction activities. Most artisanal gold mining activities within the participating countries are carried out within basins of major ecological significance and that cross geographical boundaries to many countries, e.g., the basins of the Amazon, River Nile, Lake Victoria, River Zambezi, River Mekong and River Kahayan in Indonesia. As such, the negative environmental impacts on the International Waterbodies within these basins are bound to affect many countries most of which do not even have gold mining activities. The Governments of the participating countries, acting

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unilaterally are unable to finance the high initial start up costs of dealing with mercury related pollution problems. The GEF project will lead to an assessment of the extent of mercury pollution, increase of knowledge and awareness on environmental issues, introduction and demonstration of the application of efficient and clean technology and provision of assistance to Governments to enable them develop policies and legislation that are practical and enforceable. These efforts will in turn lead to artisanal mining activities that are efficient and environmentally acceptable. SPECIFIC PROJECT OBJECTIVES There is general agreement on the need for a globally consistent approach to address the removal of barriers to the introduction of cleaner artisanal gold mining and extraction technologies. Since the issue cannot be addressed at the same time in dozens of countries suffering from the same problem, typical cases for mercury pollution of international waters have been selected. The following specific project objectives and related activities will be implemented within the participating countries. Objective 1A: To ensure effective project coordination and support (providing information, communications, professional assistance, programme implementation and evaluation and assessment) through establishment of a UNIDO based Programme Coordination Unit (PCU) and a Global Project Task Force. Objective 1B: Identification of, and provision of resources for the establishment of the programme management structures in each of the six participating countries and the creation and operation of the basin and country specific project task forces.

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Objective 2:

Identify project demonstration sites and organize training aimed at increasing knowledge and raising awareness of miners, Governments, NGOs and the general public on the environmental and health impacts associated with the current artisanal mining practices and the environmental, health and economic benefits of employing appropriate technology. Identify hotspots in project demonstration sites, conduct geochemical and toxicological studies and other field investigations in order to assess the extent of environmental (mercury) pollution in surrounding water bodies and devise intervention measures. Establish a databank comprising of technological requirements relevant to artisanal gold mining and extraction activities through field investigations, interviews with miners, miners' associations and other relevant institutions. Acquire and demonstrate, within the project demonstration sites, the application of affordable high-efficiency clean technology with improved gold processing methods while avoiding environmental degradation from mercury contamination. Based on the acquired experience, develop sustainable extraction indicators and hence assist Governments to develop generic and to the extent possible, country specific policies and legislation that will lead to implementable standards on the application of mercury with special attention to minimization of environmental impacts. Promote the dissemination of the produced project results and identify opportunities that will allow the

Objective 3:

Objective 4:

Objective 5:

Objective 6:

Objective 7:

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Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Mineral

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project to continue beyond the three-year time frame through self-financing and to initiate and conduct a Donor Conference to solicit financing. CONCLUSION One of the priority areas identified by GEF under the international waters focal area is the degradation of the quality of the transboundary water resources, primarily due to pollution from land-based activities. The negative impacts resulting from artisanal mining, which is a land-based activity, lead to degradation of the selected International Waterbodies resulting to far reaching consequences. The project is also consistent with the GEF Operational Programme #10, which targets projects that help to demonstrate ways of overcoming barriers to the adoption of best practices, waste minimization strategies and pollution prevention measures that limit contamination of the international waters environment. The activities aim at removing barriers that inhibit artisanal miners from applying cleaner and efficient technology. Apart from removing the barriers the project is demonstrating the application of cleaner technology and conduct training to the miners in order to enhance the application of cleaner technology and thus reduce pollution and minimize waste resulting from the currently applied poor technology. Supplementing ongoing activities of the respective countries in developing the artisanal activities to the level of an organized small-scale gold mining sector, the project contributes to a substantial incremental progress regarding the reduction of mercury pollution.

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V. CVRD
Cia. Vale do Rio Doce

Indicadores de Sostenibilidad 551 para la Industria Extractiva Mineral

COMPANHIA VALE DO RIO DOCE CVRD

Fundada el 1er de junio de 1942 como una compaa estatal y privatizada el 7 de mayo de 1997, CVRD es la mayor compaa minera diversificada en las Amricas, con capitalizacin de mercado de aproximadamente US$ 11 mil millones. Compuesta por un holding y por ms de 50 subsidiarias, CVRD tiene sus acciones negociadas en reales (Bolsa de Valores de San Pablo BOVESPA), en dlares estadounidenses (Bolsa de Valores de Nueva York NYSE) y en euros (Bolsa de Valores de Madrid LATIBEX), constituyndose la mayor compaa brasilea exportadora. En 2001, las ventas internacionales llegaron a un volumen de US$ 3,3 mil millones. La Companhia Vale do Rio Doce es la mayor compaa productora y exportadora de mineral de hierro y perdigones en el mundo y uno de los principales productores mundiales de manganeso y aleacin de hierro. Produce tambin bauxita, oro, caoln, potasa, almina y aluminio. CVRD es una de las principales compaas de transporte de carga en Brasil, donde detiene y maneja una serie de ferrocarriles y puertos. Ella ha se interesado en dos plantas de energa hidroelctrica en operacin y en otras siete en construccin. Ella tambin tuvo participacin en las compaas productoras de acero y fertilizadores en Brasil y en el extranjero.

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552 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

CALIDAD AMBIENTAL EN CVRD

CVRD considera la calidad ambiental de sus productos y servicios un factor fundamental para su competitividad. Todos tienen el derecho a un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, un bien de uso comn del pueblo y esencial a la saludable calidad de vida, siendo un deber de las Autoridades Pblicas y de la comunidad la defensa del medio ambiente y su preservacin para las generaciones presentes y futuras. Constitucin Federal de Brasil CVRD tiene una percepcin ntida de la gran influencia que las cuestiones del medio ambiente causan al mercado. Su Poltica Ambiental y directrices de gestin expresan el compromiso de la Compaa a la calidad ambiental. La plena conformidad a la ley es la exigencia mnima incondicional que se observa por todas sus

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Indicadores de Sostenibilidad 553 para la Industria Extractiva Mineral

unidades en funcionamiento, las que tambin cumplen con las normas y criterios internos de la Compaa, que llevan un enfoque emprendedor y preventivo. En el inicio de los aos noventa, con la ECO 92, en Rio de Janeiro, se empez a tratarse de cuestiones ambientales en la arena econmica, influenciando decisiones estratgicas de compaas y exigindose ms acciones gubernamentales rigurosas y de amplio alcance, en respuesta a las crecientes demandas de la sociedad. De acuerdo con estos cambios, en 1994, CVRD introduzco su Programa de Auditora Ambiental, un movimiento pionero en Brasil, que implic un diagnstico ambiental completo de sus operaciones y permiti una mejor planificacin de una accin correctiva y preventiva. Consecuentemente, se formul el Primer Programa Ambiental CVRD 1994-2000, abarcando ms de setenta proyectos, con una inversin de cerca de US$ 110 millones. CVRD puso aspectos ambientales junto a otras cuestiones de gestin con la introduccin de su Sistema de Gestin de Calidad Ambiental - SGQA, fundamentado en las especificaciones del criterio ISO 14001. Los primeros dos certificados ISO 14001 obtenidos por CVRD (Centro de Desarrollo Mineral Estado de Minas Gerais 04/1997 y Minas de Mineral de Hierro y Manganeso en Carajs Estado de Par - 10/1998) fueron los primeros mundialmente en su campo. PROYECTO DE HIERRO CARAJS Se reconoce mundialmente el Proyecto de Hierro Carajs de CVRD por sus iniciativas pioneras en la consideracin de las inconstancias ambientales desde su concepcin inicial. Visto que en esa poca no haban ni leyes ni tampoco criterios especficos, CVRD organiz el Grupo de Asesora y Estudio Ambiental - GEAMAM, formado por cientficos brasileos bien conocidos, los cuales hicieron ms de 200 recomendaciones, todas ellas implementadas por CVRD.

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554 Indicadores de Sostenibilidad

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Preservacin de las reas que circundan las minas de Carajs Desde 1987, el IBAMA (Instituto Brasileo del Medio Ambiente) y CVRD han mantenido un contrato conjunto para proteger las Unidades de Conservacin localizadas alrededor de la Regin Mineral de Carajs. Gracias a la introduccin del Proyecto de Hierro de Carajs y la consecuente creacin de unidades de conservacin, se design un rea continua como una de las mayores y mejores reas preservadas de floresta tropical primitiva en el sur del estado de Par. Este rea, junto con las tierras de los indgenas del Xikrin do Catet, totalizan ms de 1,1 milln de hectreas.

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Indicadores de Sostenibilidad 555 para la Industria Extractiva Mineral

CVRD Y COMUNIDADES INDGENAS EN LA REGIN DE CARAJS La Constitucin Federal Brasilea concede derechos especiales a las comunidades indgenas con el propsito de garantizar su integridad. La responsabilidad de proveer asistencia a las comunidades indgenas es de la Unin Federal, a travs de la Fundacin Nacional del Indio. A pesar de que la mayora de las comunidades indgenas localizadas dentro del rea de influencia del Proyecto de Hierro de Carajs tiene relaciones prximas con las poblaciones rurales y urbanas algunas hace ms de un siglo, desde el inicio del Proyecto de Hierro de Carajs al final del ao 2001, CVRD ha gastado US$ 25 millones en apoyo a proyectos para comunidades indgenas. Con el apoyo de CVRD, 2,8 millones de hectreas de 20 Territorios Indgenas fueron demarcados por el gobierno brasileo; se implementaron programas de educacin, higiene, salud y preservacin ambiental; se han implementado y perfeccionado la infraestructura local de aldeas, construccin de viviendas, instalaciones sanitarias, puestos de primeros auxilios, escuelas, sistemas de comunicacin y carreteras. La autosuficiencia de las comunidades indgenas, a pesar de la promocin de proyectos de gestin forestal y de agricultura, tambin es un proyecto importante apoyado por CVRD. La comunidad Xikrin do Catet es la ms prxima a las minas de Carajs, por eso es objeto de especial atencin por parte de CVRD. Uno de los ms significantes indicadores del xito de esta asociacin es la reversin en la curva decreciente de la populacin: en 1982 haba un total de 397 indios en esta comunidad, mientras hoy hay ms de 700.

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556 Indicadores de Sostenibilidad

para la Industria Extractiva Mineral

CALIDAD AMBIENTAL DE OPERACIONES INDUSTRIALES CVRD invierte ms de US$ 30 millones por ao en el perfeccionamiento continuo del desempeo ambiental de sus actividades industriales. En todas las instalaciones de la Compaa, se dirigen y controlan emisiones atmosfricas, flujos efluentes, generacin de desperdicios, tratamiento y distribucin, utilizando la tecnologa ms adecuada para la actividad o proceso de cada unidad operacional. Slo en el Puerto Tubaro y en el Complejo Industrial, en Vitria, CVRD ha invertido ms de US$ 90 millones en el control de emisiones de partculas, logrndose una reduccin de cerca del 75%.

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Indicadores de Sostenibilidad 557 para la Industria Extractiva Mineral

REHABILITACIN DE REAS ACTIVIDADES DE MINERACIN

DEGRADADAS

POR

CVRD ha desarrollado tecnologas para la rehabilitacin de tierras degradadas por actividades de minera. En la Reserva Natural de Linhares (22.000 hectreas de Floresta Atlntica Primitiva, abierta al pblico en 2001), CVRD es capaz de reproducir ms de 800 especies tropicales. Slo en 2001, se produjeron seis millones de rboles en los viveros de CVRD. En 2001, la Compaa empez la rehabilitacin de siete minas ya cerradas, un total de 436 hectreas. Ello implica perfilar nuevamente los declives, hidrogeologa, revegetacin y monitoreo. Los proyectos de revegetacin llevan en consideracin la diversidad de los ecosistemas, dando prioridad a especies nativas para que la nueva vegetacin se mezcle naturalmente. FLORESTAS EN REAS INDUSTRIALES En el Complejo Industrial Tubaro, se est realizando la fertilizacin de la vegetacin que abarca 411 hectreas de tierra, con el planto de un milln de plntulas en ms de tres aos, sumndose a ms de cinco millones de rboles ya plantadas. La vegetacin abarca en el Complejo Tubaro cerca del 53% del rea industrial total y es la mayor floresta en la municipalidad de Vitria. Se estn plantando especies que actan de forma similar a las reas naturales protegidas alrededor de pateos de reserva y las reas donde se manejan slidos voluminosos, perfeccionndose en la funcin existente de nubes de polvo transportadas por el aire y partculas volantes. En el Complejo de Minera de Itabira, CVRD conduce la fertilizacin de las florestas para que se formen lneas divisorias de rboles naturales entre las minas y las reas urbanas.

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558 Indicadores de Sostenibilidad

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RESPONSABILIDAD SOCIAL La Fundacin Vale do Rio Doce - FVRD, instrumento de accin social de CVRD, tiene como propsito principal el perfeccionamiento de la calidad de vida en las comunidades. Desde 1998, FVRD ha realizado una serie de proyectos que buscan promover el desarrollo regional, en asociacin con estados, municipalidades, compaas del sector privado y organizaciones civiles. Ella implementa y apoya iniciativas que se centralizan en educacin, desarrollo social y cultura en regiones donde CVRD acta. Durante 2001, CVRD invirti cerca de US$ 10 millones en programas sociales, que han beneficiado millares de ciudadanos. El Programa Escola que Vale (escuela que vale) ha beneficiado ms de 15.000 personas, entre alumnos, profesores y profesionales en 33 escuelas. En 2001, este programa recibi el Premio de Educacin ECO 2001, concedido por la Cmara Americana de Comercio en San Pablo. El Tren de la Ciudadana ofrece a las comunidades localizadas en el rea de influencia de Ferrocarriles de Carajs la posibilidad de obtener documentos bsicos y provee acceso a servicios de salud. Adems de tratamiento mdico y dental, el promueve prevencin a enfermedades. En 2001, el Tren de la Ciudadana tuvo 118.684 visitas. Educacin ambiental, enseanza de msica, alfabetizacin, deportes, tecnologa de informacin (instalacin de computadores en 300 escuelas), tambin son programas sociales desarrollados por CVRD.

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Indicadores de Sostenibilidad 559 para la Industria Extractiva Mineral

CVRD es un partcipe mundial, reconocido por su capacidad en todas sus reas de actuacin. La inclusin de los factores ambientales y sociales como un elemento fundamental en su capacidad para concurrir, as como su valor de mercado, es una postura tpica de una compaa moderna, empeada en satisfacer sus accionistas, clientes, las comunidades en que acta y otras partes interesadas. Para seguir beneficindose, visto que ocupa la posicin de destaque como una compaa de referencia, nacional e internacionalmente, CVRD posee una cultura ambiental y accin social consolidadas, con estrategias claramente definidas por el Directorio, aplicando una gestin profesional a cuestiones ambientales y a sus relaciones con las comunidades.

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560 Indicadores de Sostenibilidad

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CYTED XIII
Secretaria General Jose Antonio Cordero Secretario General http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii Coordinadores Internacionales Roberto C. Villas-Bas (desde 1998) Lelio Fellows Filho (1986 a 1996)

Redes:
Benjamin Calvo Prez, Roberto C. Blanco Torrens, Arsenio Gonzlez Martnez, Lus M. P. Martins

Subprogramas por reas Temticas


APOYO A POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA I. METODOLOGIA EN CIENCIA Y TECNOLOGIA Dr. Jess Blanco lvarez XVI. GESTION DE LA INVESTIGACION Y EL DESARROLLO TECNOLOGICO Dra. Mara Carlota de Souza Paula MEDIO AMBIENTE XII. DIVERSIDAD BIOLGICA Dr. Peter Mann de Toledo XV. CORROSION E IMPACTO AMBIENTAL SOBRE MATERIALES Dra. M. Carmen Andrade Perdrix XVII. APROVECHAMIENTO Y GESTIN DE RECURSOS HDRICOS Dra. Alicia Fernndez Cirelli XVIII. TECNOLOGAS DE PREVISIN Y EVALUACIN DE DESASTRES NATURALES Dr. Hugo Alfonso Yepes Arostegui RECURSOS ENERGTICOS IV. BIOMASA COMO FUENTE DE PRODUCTOS QUIMICOS Y ENERGIA Dr. Roberto E. Cunningham

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Indicadores de Sostenibilidad 561 para la Industria Extractiva Mineral

VI. NUEVAS FUENTES Y CONSERVACION DE LA ENERGIA (EXCLUIDA BIOMASA) Dr. Luis Roberto Saravia (VI) TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y DE LAS COMUNICACIONES VII. ELECTRONICA E INFORMATICA APLICADAS Dr Ricardo Baeza Yates (VII) IX. MICROELECTRONICA Dr. Jordi Aguil TECNOLOGA DE LA SALUD Y DE LA ALIMENTACIN II. ACUICULTURA Dr. Manuel M. Murillo (II) III. BIOTECNOLOGIA Dr. Mitermayer Galvao dos Reis X. QUIMICA FINA FARMACEUTICA Dr. Mahabir P. Gupta XI. TRATAMIENTO Y CONSERVACION DE ALIMENTOS Dra. Jenny Ruales Njera (XI) XIX. TECNOLOGAS AGROPECUARIAS Dr. Jos Ramn Daz lvarez TECNOLOGA DE LOS MATERIALES V. CATALISIS Y ADSORBENTES Dr. Paulino Andreu VIII. TECNOLOGIA DE MATERIALES Dra. Osmara Ortz Nez XIII. TECNOLOGIA MINERAL Dr. Roberto Cerrini Villas Bas XIV. TECNOLOGIA DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL Dr. Edin de Jess Martnez Ortega (XIV)

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562 Indicadores de Sostenibilidad

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Diretoria Executiva do CNPq

Esper Abro Cavalheiro Presidente Alice Rangel de Paiva Abreu Vice-Presidente Llio Fellows Filho Chefe de Gabinete da Presidncia Albanita Viana de Oliveira Diretoria de Programa Tmticos e Setoriais Celso Pinto de Melo Diretoria de Programas Horizontais e Instrumentais Gerson Galvo Diretoria de Administrao Maria Claudia Miranda Diogo Assessoria de Cooperao Internacional

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Indicadores de Sostenibilidad 563 para la Industria Extractiva Mineral

http://www.gefweb.org

http://www.unido.org

http://www.undp.org

http://www.cetem.gov.br

http://www.cyted.org http://www.cetem.gov.br/cyted-XIII

www.cvrd.com.br

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564 Indicadores de Sostenibilidad

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Zero Emission Roberto C. Villas Bas & James R. Kahn, Eds IATAFI & CETEM Publishers Technological Challenges Posed by Sustainable Development Roberto C. Villas Bas & Lelio Fellows Filho , Eds. CYTED & IMAAC Publishers Mining Closure in Iberoamerica Roberto C. Villas-Bas & Maria Laura Barreto, Eds. CYTED & IMAAC Publishers Quarries Schools in Iberoamerica Roberto C. Villas Bas & Gildo S , Eds. CYTED & CNPq Publishers Mining Heritage and Mine Closure in Iberoamerica Roberto C. Villas Bas & Arsenio Gonzalez-Martinez, Eds. CYTED & SEDPGyM , CNPq Publishers Land Use in Mining Roberto C. Villas-Bas & Roberto Page , Eds. CYTED, SEGEMAR & CNPq Publishers Mercury in the Tapajos Basin Roberto C. Villas-Bas , Christian Beinhoff & Alberto Rogrio da Silva , Eds. UNIDO & GEF Publishers Indicators of Sustainability for the Mineral Extraction Industry Roberto C. Villas-Bas & Christian Beinhoff, Eds. UNIDO & GEF Publishers

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