MANUAL PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

AGOSTO DE 2009
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DIRECTORIO Lic. Enrique Pea Nieto Gobernador Constitucional del Estado de Mxico. M en A. Ral Murrieta Cummings Secretario de Finanzas. Lic. Alejandro Hinojosa Velasco Subsecretario de Planeacin y Presupuesto. M. en F. Francisco Gonzlez Zozaya Director General de Planeacin Y Gasto Pblico. LAE. Hugo Ayala Ramos Director de Planeacin y Evaluacin del Gasto Pblico. Guadalupe Snchez Gonzlez Jefa del Departamento de Planes y Programas

Primera Edicin, Julio de 2009 Manual para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 D.R. Secretara de Finanzas, Direccin General de Planeacin y Gasto Pblico. Av. Paseo de los Matlazincas 660 Col. La Teresona, Toluca de Lerdo Mxico Impreso y Hecho en Mxico Julio de 2009 La reproduccin total o parcial de este manual se podr efectuar mediante la autorizacin expresa de la fuente dndose el crdito correspondiente. 2

MANUAL PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

INDICE

I. PRESENTACIN II. CONTEXTO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 MARCO CONCEPTUAL MARCO JURDICO Y NORMATIVO MARCO DE PLANEACIN (SNPD, SPDDEMM) MARCO INSTITUCIONAL ORGANIZACIN DEL PROCESO

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III. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 III.1 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

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IV. ANEXO DE APOYO

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I. PRESENTACIN El crecimiento y desarrollo de los Municipios demandan una gestin gubernamental eficaz y eficiente, que sea capaz de enfrentar y responder de manera positiva a los retos que se identifican en materia social, econmica, territorial, administrativa y poltica, para ofrecer un mayor bienestar a los habitantes del Estado de Mxico, principalmente en materia de infraestructura, equipamiento y servicios. El Municipio como cimiento para el desarrollo de Estado y del Pas, enfrenta da a da profundas transformaciones, por ello, juegan un papel importante en la construccin de un Mxico desarrollado, donde su potencial es elemento primordial en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y hablar de calidad, conlleva el compromiso de orientar los recursos pblicos con eficiencia y eficacia para mejor atender las demandas ciudadanas, y es con esta premisa que se deber entender la etapa en la que estamos inmersos para transitar de un presupuesto por programas a la nueva tcnica de un Presupuesto con enfoque en Resultados, basado en el ordenamiento que a la fecha nos implica el artculo 134 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La dinmica de descentralizacin administrativa y de actuacin jurdica que se ha llevado a los Ayuntamientos demanda cada vez ms capacidad de gestionar y tcnicas para aplicar los programas y recursos presupuestarios que proceden de la federacin, del estado y de los propios Municipios. Para enfrentar los retos que provocan la demanda social, econmica y territorial en los diversos mosaicos urbanos y rurales de cada territorio municipal, es necesario adecuar el esquema de administracin, hacer un uso racional y eficiente de los recursos pblicos y mejorar los procesos administrativos que garanticen llevar a cabo una gestin acorde a la realidad, en este contexto, la planeacin, programacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin son de fundamental importancia ya que son procesos que deben estar alineados a las polticas pblicas federales y estatales, a fin de integrar esfuerzos y comulgar con objetivos claros en la orientacin de las funciones pblicas y el aprovechamiento de recursos que proceden de los tres rdenes de gobierno. La tendencia que se observa sobre la gestin pblica demanda nuevos enfoques, principalmente el de resultados, orientado a expectativas claras, mediante una direccin precisa de las acciones propuestas y una asignacin del presupuesto acorde a los requerimientos de insumos que los objetivos y las propias actividades demandan. En este sentido, la planeacin estratgica es la herramienta, que a travs de la identificacin de los fenmenos y problemas del entorno municipal, las necesidades, la priorizacin de proyectos y el diseo de indicadores, permite alcanzar mayores impactos en el bienestar social a travs de un uso eficiente del presupuesto y los recursos del territorio municipal.

Fortalecer las practicas de la planeacin es una de las estrategias claves para lograr la eficiencia de los gobiernos en este caso los locales para enfrentar con xito la complejidad del desarrollo territorial y el cumplimiento de objetivos comunes: en este sentido el Gobierno del Estado de Mxico a travs de la Secretara de Finanzas, y con fundamento en lo establecido en el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, y en el artculo 18, fraccin I del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, se formula el presente Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal, 2009-2012. El objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el proyecto poltico que el gobierno municipal y la ciudadana acuerden para hacer del Municipio un escenario propicio para que sus habitantes tengan una vida digna, el progreso y bienestar colectivos, para radicar los valores como la justicia y la equidad, el bienestar y la honestidad. Esto bajo una visin incluyente y concertadora con la que se plant un verdadero proyecto de desarrollo. En el Plan, se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del Municipio y se establecen las principales polticas y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales. Este documento marca la pauta de ejecucin de los programas planteados por el Ayuntamiento en su programa de Gobierno para responder a las necesidades de los habitantes de su Municipio, optimizando el presupuesto existente con la visin de dar cabal cumplimiento a las polticas y objetivos en l vertidas, lo que permitir una gestin gubernamental eficaz y eficiente, donde los logros o resultados sean los que la poblacin espera. El presente manual ha sido elaborado con un enfoque de planeacin estratgica y una visin para la obtencin de resultados, con la finalidad de que los Planes de Desarrollo Municipal contengan: un panorama y estrategia integral de los aspectos que determinan el desarrollo municipal y su problemtica, que definan un futuro factible a corto, mediano y largo plazo, que establezcan la participacin interactiva de los sectores social, privado y pblico y que permitan llevar la planeacin a la prctica a travs de las instancias de gestin y operacin gubernamental. El manual se divide en dos grandes apartados:

El primero expone el contexto de la Planeacin Municipal a partir del marco conceptual, institucional y normativo. El segundo apartado, desarrolla la metodologa para la formulacin de los planes de desarrollo municipal (2009-2012).

El primer aparado, ofrece conceptos bsicos necesarios para tener en consideracin la finalidad de la planeacin y su aporte en la gestin pblica municipal. 5

El esquema metodolgico que sustenta el segundo apartado facilita la concepcin e implantacin de criterios para formular un programa trianual con visin a largo plazo que garantice el desarrollo del Municipio y de su poblacin, adems expone los temas e indicadores necesarios para integrar un plan objetivo, prctico y poltico. El desglose de las fases y temas del manual es el siguiente: Aspectos Generales del Plan de Desarrollo Municipal. Criterios para la Integracin del Diagnstico. Criterios para la Formulacin de la Prospectiva. Criterios para la Elaboracin de la Estrategia del Plan de Desarrollo. Criterios para la Instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 (Estrategia de Gestin). Criterios Generales para la Evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal y sus Programas. Este conjunto de elementos y criterios est interrelacionado de tal manera que el proceso de integracin del Plan de Desarrollo Municipal se convierte en un ejercicio de anlisis correlacionado entre los diferentes captulos que ayudan a la reflexin para la toma de decisiones. Cabe sealar que al interior de cada uno de los apartados se incluyen conceptos, requerimientos del contenido y la metodologa para el desarrollo de temas o subtemas. Los conceptos hacen referencia a la definicin de cada tema o subtema; el requerimiento especfica lo que debe contener y cul es la utilidad y/o importancia de cada uno de los temas y subtema propuestos; la metodologa seala cmo estructurar correctamente el apartado, a partir del anlisis de variables, ndices e indicadores que refieren la caracterizacin del Municipio. Es importante hacer notar que en la parte del diagnstico, al finalizar la descripcin de cada tema, se plantea concluir con la construccin de la matriz FODA, la cual se podr conformar de acuerdo a los criterios metodolgicos sugeridos en este apartado, y que servir para elaborar la prospectiva. De igual forma se explica la forma de integrar un anlisis FODA resumen al concluir cada pilar o cimiento. Los lineamientos del diagnstico y su prospectiva, facilitarn el proceso de la fase estratgica, en la cual los lineamientos metodolgicos contemplan la definicin de la misin y visin, de los objetivos generales, los programas, objetivos, estrategias, lneas de accin y metas, que conducirn las acciones de los gobiernos municipales durante su administracin Finalmente el manual ofrece la mecnica para caracterizar la fase de instrumentacin y de evaluacin, las cuales permiten establecer los criterios para la ejecucin y planteamiento de los procesos para evaluar el cumplimiento del plan.

II. CONTEXTO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL La importancia y utilidad de la planeacin institucional a nivel municipal, expone los principales conceptos, la normatividad que sustenta al sistema de planeacin y la vinculacin que existe entre los documentos rectores de los tres rdenes de gobierno y la participacin de la sociedad. II.1. MARCO CONCEPTUAL La planificacin, es un instrumento esencial de la gestin de gobierno, que precede y preside la accin pblica, por lo que es una herramienta simple y til para el establecimiento de prioridades. La planeacin estratgica se entiende como un proceso continuo, flexible e integral que genera una capacidad de direccin o rumbo en los integrantes de una institucin, que da a los tomadores de decisiones la posibilidad de definir la evolucin que debe seguir su organizacin para aprovechar en funcin de la situacin interna, las oportunidades actuales y futuras que ofrece el entorno. La planeacin estratgica, es de gran importancia para la administracin pblica, ya que si es aplicada adecuadamente contribuye al crecimiento y bienestar a largo plazo, y permite una conducta proactiva en la proyeccin del futuro. Adems de que permite establecer adecuadamente las preguntas bsicas para orientar la asignacin de recursos a prioridades y resultados esperados, como la estabilidad econmica y social, en la cual se involucra la sociedad civil organizada como factor indispensable para la toma de decisiones pblicas. La tarea de la administracin pblica municipal en trminos de la planificacin, ser adoptar una visin a largo plazo, en donde se especifique de manera clara y coherente el modelo de desarrollo que se seguir, el cual se planea en un plan de desarrollo. El Plan de Desarrollo Municipal debe entenderse como un instrumento de gobierno que permite la transformacin de la realidad local; sin actuar de manera independiente, ya que al formar parte de un sistema de planeacin, tendr que seguir los lineamientos mnimos en cuanto a estructura e identificaciones de objetivos comunes que se designen entre los otros mbitos de gobierno. La integracin entre plan y presupuesto es un tema tan antiguo como el propio nacimiento de la planificacin. Y ello es as por la importancia del tema, donde se trata de plasmar en el presupuesto las polticas pblicas consensuadas que emergen de los planes de gobierno. La participacin ciudadana es la intervencin activa y organizada de la sociedad en general en los procesos de desarrollo de sus regiones, mediante el ejercicio democrtico en el

marco de la legislacin vigente y est relacionada directamente con la capacidad de influir en los procesos de toma de decisiones en el Municipio. La prospectiva del plan busca articular las perspectivas de la gestin gubernamental municipal en beneficio de los ciudadanos, as como, anticipar las consecuencias que producirn las decisiones de gobierno en distintos plazos. En este orden, es necesario tomar en cuenta que las proyecciones de crecimiento econmico nacional, estatal y municipal, estarn implicando presiones en las finanzas pblicas, por lo tanto, resulta imperativo considerar que el diseo de las polticas pblicas municipales, debern determinarse de manera selectiva y estratgica sin afectar los programas de alto contenido social y sin detrimento de la calidad y eficiencia del quehacer institucional municipal.

II.2. MARCO JURDICO Y NORMATIVO El marco normativo del Manual de Planeacin de Desarrollo Municipal se fundamenta en el marco jurdico aplicable, y particularmente en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios. Las tareas de planeacin que se llevan a cabo en los mbitos estatal y municipal, tienen su base legal en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios y su Reglamento; la Ley Orgnica del Estado de Mxico, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, entre las ms relevantes. En primer lugar, se identifica la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que en su artculo 139 establece que El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se integrar por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales, con la participacin de la sociedad, para el desarrollo de la Entidad. El prrafo segundo de este artculo, dispone que, Los planes, y acciones que formulen y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales aplicables y sern congruentes con los planes y programas federales y estatales. Como un segundo ordenamiento en la materia la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establece En su Artculo 19 fracciones: I.- Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas; II.- Establecer las Unidades de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin; III.- Afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de planeacin democrtica para el desarrollo: asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo; as como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de estos ltimos manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazos. Artculo 22.- Los planes de desarrollo se formularn, aprobarn y publicarn en cuatro meses para los Ayuntamientos contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno habr de considerar el plan anterior, su vigencia se circunscribe al periodo constitucional o hasta la publicacin del plan del siguiente periodo. Su publicacin ser en Gaceta Municipal y su cumplimiento ser obligatorio. Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, en el artculo 18 (fraccin I) se establece como una responsabilidad de los Ayuntamientos, Elaborar conforme a los criterios y metodologa que el Ejecutivo del 9

Estado proponga a travs de la Secretara, los planes de desarrollo y sus programas al inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados por el Cabildo, debern ser documentados en el Registro Estatal de Planes y Programas, y presentados a la H: Legislatura Local a travs del rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico. En los artculos 50, 51, y 52 de este mismo ordenamiento se definen los elementos que debern incluir el contenido del Plan de Desarrollo, y en su artculo 53 se estipula que El Plan de Desarrollo Municipal se conformar asumiendo una estructura programtica lo ms apegada a la utilizada en la administracin del Gobierno del Estado de Mxico, a efecto de homologar y dar congruencia al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica para el Desarrollo; para lo cual la Secretara proporcionar asesora y asistencia a los Municipios que as lo soliciten. En la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, Artculo 114, se establece que cada Ayuntamiento elaborar su Plan de Desarrollo Municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecucin, en forma democrtica y participativa: Asimismo, el artculo 115 de la misma Ley prev que la formulacin, aprobacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y programas municipales, estarn a cargo de los rganos, dependencias o servidores pblicos que determinen los Ayuntamientos conforme a las normas legales de la materia y las que cada cabildo determine. Artculo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros cuatro meses de la gestin municipal. Artculo 117 - 118.- Seala el contenido mnimo del plan. Artculo 119.- El plan de desarrollo se complementar con programas anuales, sectoriales de la administracin municipal y programas especiales de organismos Artculo 120.- En la elaboracin de su plan de desarrollo, los Ayuntamientos brindarn lo necesario para promover la participacin y consulta popular. Finalmente es necesario sealar que las bases legales antes mencionadas sustentan el proceso de planeacin municipal que se traduce desde el punto de vista metodolgico en el presente manual. II.3. MARCO DE LA PLANEACIN (SNPD, SPDDEMyM) De acuerdo a la normatividad federal y del Estado de Mxico en materia de planeacin, el municipal se encuentra inmerso como una institucin del Sistema Nacional de Planeacin

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Democrtica (SNPD) y en el Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios (SPDDEMyM). El Sistema de Planeacin Democrtica enmarca las acciones dirigidas al fomento de desarrollo nacional, y se sustenta con la participacin del sector pblico, mediante los organismos y dependencias responsables de dirigir el proceso de planeacin, y el sector privado y social, quien expresan sus demandas a travs de la consulta popular. El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica se opera a travs del Plan Nacional de Desarrollo, el cual incluye todos los aspectos que se consideran prioritarios y de inters nacional, as como los lineamientos de accin que determinarn la base de la planeacin en los mbitos estatal y municipal. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, se establecen objetivos, estrategias y prioridades que durante la administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un rumbo y una direccin clara, que represente el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permita, por tanto, la rendicin de cuentas, que es condicin indispensable para un buen gobierno. El Plan establece la base para la integracin de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste, as como los vnculos de colaboracin con los Comits de Planeacin de Desarrollo Estatales (COPLADEM) y los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). Adems del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios argumenta en su artculo 14 que el SPDEMM se conforma entre otros por: los planes de desarrollo municipales; los programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo; los programas regionales; los programas especiales; los presupuestos por programas, los convenios de coordinacin; los convenios de participacin; los informes de evaluacin y los dictmenes de reconduccin y actualizacin. Por lo anterior, el artculo 19 fraccin III de la Ley arriba citada, afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de planeacin democrtica para el desarrollo: asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo; as como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de estos ltimos manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazo.

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II.4. MARCO INSTITUCIONAL El marco institucional lo constituye el conjunto de dependencias, organismos y comits responsables de conducir la planeacin del desarrollo en los tres mbitos de gobierno: federal, estatal y municipal. Con respecto al mbito municipal se identifica como encargados de conducir el ejercicio de la planeacin del desarrollo en el Estado de Mxico, segn el artculo 4 fraccin II del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios son: 1. 2. 3. 4. Los Ayuntamientos. Los Presidentes Municipales del Estado. Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Las Unidades de Planeacin.

El artculo 11 del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, establece que el SPDEMyM, contar con una estructura tcnico-administrativa de apoyo a travs de las Unidades de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin y/o servidores pblicos que lleven a cabo estas funciones de acuerdo con las facultades que se establecen en los artculos 18, 19 y 29 de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, segn lo estipulado en el artculo 23 la Secretara de Finanzas es la encargada de la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de las actividades del Poder Ejecutivo y de la administracin financiera y tributaria de la Hacienda Pblica del Estado de Mxico. En el artculo 24 referente a los asuntos de la Secretara de Finanzas en la fraccin XX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, se estipula: Establecer la coordinacin de los programas de desarrollo socioeconmico del Gobierno del Estado, con los de la administracin pblica federal y de los Municipios de la entidad, promoviendo la participacin en los mismos de los sectores social y privado. En lo que se refiere al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico, segn el artculo 44 de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios se establece que este organismo pblico tiene por objeto, operar los mecanismos de conservacin, participacin y coordinacin del Gobierno del Estado de Mxico, con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privadas as como con los gobiernos de las entidades federativas y de los Municipios. Finalmente, es importante sealar que los responsables de la planeacin del desarrollo tanto en el mbito estatal como en el municipal, constituyen la base institucional que permite el ejercicio de la planeacin del desarrollo en la entidad. 12

II.5 ORGANIZACION DEL PROCESO La elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, requiere una planificacin y el montaje de una estructura de gestin, la cual como rgano responsable de la elaboracin del PDM deber interrelacionarse en dos vertientes: con el nivel central del gobierno ejecutor y con los grupos de inters. Esto requiere de personas que conozcan y representen a cada una de las dependencias y otras que tengan relacin con regidores, sndicos, autoridades auxiliares y representantes de los sectores social y privado. En esta etapa se genera la estrategia de organizacin para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, por ello se forma un grupo interdisciplinario y de representacin mltiple, donde cada uno de los integrantes tendr una tarea especfica y un mecanismo posible para proveer una base a partir de la cual se formule el PDM. Por lo anterior se debe de integrar un programa de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo. Objetivos I. Establecer un mecanismo para planificar, manejar y supervisar la elaboracin del PDM, consistente en un grupo ejecutor efectivo y un mecanismo para involucrar a todos los grupos de inters relevantes. II. Producir un plan detallado para la elaboracin del PDM con la identificacin de expertos temticos, recursos e instalaciones necesarias para conformar exitosamente el equipo de trabajo de la fase de desarrollo. III. Aumentar el nivel de conciencia dentro de los Gobiernos Municipales respecto a la necesidad de formular un PDM real, alcanzable, eficaz, eficiente y con visin de cumplir con los objetivos planteados, lo que permitir identificar al trmino de un plazo definido los logros y resultados de la gestin gubernamental. Responsabilidades bsicas del Ayuntamiento: Establecer mecanismos de coordinacin del proceso para la formulacin del PDM; Nombrar al responsable de la coordinacin para la formulacin del PDM; Establecer los mecanismos de coordinacin que favorezcan el esfuerzo de trabajo tcnico que conlleva la transicin al PbR.

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Prever los recursos y presupuesto que se requieran e identificar las necesidades para la participacin ciudadana en la elaboracin del plan. Aprobar el Plan de Trabajo para la elaboracin del PDM; Lograr el suficiente compromiso poltico para asegurar un PDM en el que se plasmen programas y objetivos que identifiquen las necesidades de la poblacin y el cumplimiento de las mismas. Desarrollar el marco y procedimientos para la elaboracin del PDM. Responsabilidades de la Unidad de Planeacin. Establecer los mtodos y mecanismos para el proceso de la formulacin del PDM al interior de la administracin municipal y con los representantes sociales y del sector privado; Brindar la capacitacin y asistencia tcnica necesarias en todos los participantes en el proceso de formulacin de los PDMs; Identificar a los actores sociales involucrados en el proceso de acuerdo a los mtodos establecidos; Integrar la informacin para la formulacin del Plan; Coordinar el diseo de indicadores que midan resultados de la aplicacin de recursos pblicos. Identificar los puntos focales de contraparte en el Municipio. Planear e iniciar una campaa de divulgacin de informacin.

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III. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 Este apartado contiene las lneas metodolgicas para la orientacin e integracin del Plan de Desarrollo Municipal. En l se incluyen apartados con diferentes conceptos y criterios para integrar desde el diagnstico hasta la evaluacin de los programas del plan, con base en una exposicin de seis apartados. Los temas incluidos en cada apartado estn organizados tomando en consideracin los esquemas metodolgicos de la planeacin estratgica y la prospectiva, as como las atribuciones otorgadas al Municipio como orden de gobierno; de tal forma que la lectura y uso de este apartado no solo brinda las pautas a los encargados de la elaboracin del plan para identificar la problemtica municipal, sino tambin para definir programas concretos as como los mecanismos e instrumentos para su ejecucin y posterior evaluacin. El objetivo fundamental de este apartado es aportar los criterios metodolgicos considerados para incorporar un enfoque estratgico al Plan de Desarrollo Municipal, por lo que se sugiere un contenido mnimo en cada seccin, para facilitar la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, en el cual se refieran cuestiones especficas que muestren a los ciudadanos el estado que guarda el desarrollo municipal y las propuestas de programas de corto y mediano plazo planteadas para la administracin 2009-2012. Es importante iniciar con la recomendacin de una formacin de un plan con carcter democrtico, esto es inmiscuir en la formulacin del plan la participacin de la poblacin, desde la identificacin de problemas, necesidades y mbito de actuacin lo que permitir la formulacin del diagnstico, as como la construccin de los escenarios y de la estrategia para el desarrollo, para lo cual pueden apoyarse con la Metodologa de Marco Lgico. Por lo anterior, es necesario que se lleven a cabo las consultas ciudadanas, las cuales pueden ser a travs de talleres de consulta, para representantes de grupos sociales o bien de participantes en lo individual que tengan experiencia en materia de planeacin y conocimiento del territorio municipal, a fin de que se refleje la problemtica y las potencialidades del entorno municipal, para proponer acciones de mejora o solucin y que pueda expresar el futuro deseable y alcanzable en el mbito del Municipio. Igualmente se sugiere que a travs de las organizaciones establecidas por ley (COPLADEMUN o Comisin de Planeacin) se concerten en sesiones de trabajo acciones y proyectos a realizar. Los gobiernos locales en la actualidad, viven una mayor democracia y pluralidad, lo que les exige aumentar su capacidad para realizar sus administraciones de una manera eficiente,

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eficaz, transparente y legtima para proveer a sus ciudadanos de un mejor nivel de vida, lo que genera confianza de la poblacin en sus gobiernos e instituciones. Un buen gobierno local no slo beneficia a sus propios ciudadanos sino tambin genera un impacto positivo principalmente en el desarrollo de una regin, por lo que para poder contribuir al beneficio de la poblacin que nos brind su confianza, es de gran importancia generar un esquema de trabajo con otros municipios vecinos para que con la suma de esfuerzos y recursos, se desarrollen polticas pblicas que impulsen beneficios conjuntos para cumplir con las expectativas de la poblacin. En este sentido, es que se debe orientar un Plan de Desarrollo Municipal haca la consecucin de acciones que den pauta al cumplimiento de objetivos y compromisos que beneficien a la poblacin, por lo que en el Manual para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, se proporcionan los instrumentos normativos y de congruencia con los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal, mismos que debern ser considerados en la integracin de los documentos municipales rectores para el periodo 2009-2012.

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III.1 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1.1 Objetivo General y Contenido del Plan de Desarrollo Municipal 1.2 Compromiso Poltico 2. CRITERIOS PARA LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO 2.1 Entorno Municipal 2.1.1 Tema: Delimitacin y estructura territorial 2.1.2 Tema: Dinmica Demogrfica 2.2 Caracterizacin del Diagnstico por Pilares y Cimiento 2.2.1 Pilar para la Seguridad Social Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento para el Bienestar Social Pilar: Seguridad Econmica Tema: Estructura y Ocupacin de la Superficie Municipal Tema: Actividades Econmicas del Municipio Tema: Empleo Municipal Tema: Vivienda Tema: Servicios Pblicos Tema: Abasto y Comercio Tema: Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte Tema: Sistema de Localidades de los Asentamientos Humanos Tema: Imagen Urbana y Turismo Tema: Conservacin del Medio Ambiente Pilar: Seguridad Pblica Tema: Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia Tema: Derechos Humanos Tema: Proteccin Civil Cimiento para la Seguridad Integral Tema: Gestin Pblica Municipal Tema: Financiamiento para el Desarrollo

2.2.2

2.2.3

2.2.4

2.3 2.4

Demanda Social Compromisos Gubernamentales

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CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DE LA PROSPECTIVA 3.1 Construccin del Escenario 3.1.1 Proyecciones 3.1.2 Integracin de Escenarios CRITERIOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO 4.1 Misin y Visin 4.2 Objetivos Generales del Plan 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 Vinculacin de los Planes de Desarrollo Municipal 2006-2009 con los Sistemas de Planeacin Nacional y Estatal Planteamiento de la Estrategia por Programa Objetivos por Programa Estrategias Lneas de Accin Indicadores de evaluacin Cartera de Proyectos de Alto Impacto Obras Pblicas Inconclusas

CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 (Estrategia de Gestin) 5.1 Procesos de Programacin, Presupuestacin y Control de la Gestin Municipal 5.2 Convenios para el Desarrollo Municipal CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS 6.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan 6.2 Sistema municipal de informacin para la planeacin y transparencia de la informacin

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1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Los criterios metodolgicos que aqu se presentan estn formulados bajo un enfoque estratgico para integrar un Plan de Desarrollo Municipal que asegure un contenido suficiente y de calidad que oriente la gestin municipal, donde los elementos de planeacin faciliten el cumplir con las aspiraciones de la poblacin municipal. Con este manual se espera incorporar bases firmes que orienten las acciones hacia resultados que den respuesta satisfactoria a las demandas de la poblacin y los requerimientos del territorio municipal, donde el quehacer de la administracin municipal alcance un desarrollo futuro y progresista. Bajo el esquema anterior, en este apartado del documento se integrarn los siguientes puntos: I.1 Objetivo General y Contenido de Plan de Desarrollo Municipal En esta parte se recomienda como introduccin del plan los siguientes puntos: El propsito y alcance que tiene la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal.- De forma especfica hay que sealar porque y para que se elabora el plan, describir en que beneficia y como se orientan las acciones de gobierno a las comunidades, as como la visin y misin del gobierno municipal; Los sectores que participaron en la formulacin de los programas de gobierno municipal que se integraran en la estructuran al plan.- Con ello, se debe hacer referencia a representantes sociales, gente del sector privado, estudiosos, instituciones y directivos de dependencias y entidades pblicas, haciendo mencin de cul es su aportacin para y en la conformacin del plan; Desarrollar la estructura del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012; Esto es, una descripcin general de capitulado o desglose del ndice temtico que se contiene en el documento rector; y Comentar las prestaciones del plan para con la sociedad.- Hacer referencia a las obligaciones que como documento rector, bajo el marco normativo, tiene el plan de desarrollo, sealando la obligatoriedad que tiene la administracin pblica de cumplir lo estipulado en este documento y las normas existentes para modificar si fuera el caso la informacin que se contiene en l.

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Marco Jurdico.- Se anotar de forma general y descriptiva la normatividad que para la elaboracin del plan de desarrollo municipal rige actualmente y en la que las administraciones municipales se fundamentan para tal fin. . 1.2. Compromiso Poltico El compromiso poltico identifica la responsabilidad que la administracin pblica adquiere con la gente del Municipio para enfrentar demandas, necesidades y acciones de impulso al desarrollo, a travs de planteamientos que guen las acciones encaminadas a responder los retos que representa una administracin eficiente y eficaz para generar un cambio positivo en el entorno territorial, social y econmico del Municipio. Cabe sealar que un insumo importante para la redaccin de compromiso poltico es la plataforma de campaa electoral, a efecto de que el Plan contenga lo ofrecido y que seale los valores para gobernar y las prioridades a cumplir en beneficio de las comunidades del Municipio. 2. CRITERIOS PARA LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO El anlisis de la situacin en que se encuentra el Municipio se recomienda hacer bajo el mtodo de observacin investigacin, contemplando el entorno municipal y el entorno intermunicipal, lo que har factible una descripcin real de los elementos, fenmenos y hechos que caracterizan al territorio, poblacin, gobierno y economa municipal, adems de que en este apartado se deben incluir ndices que permitan identificar los logros, avances, dimensiones a atender y deficiencias, para lo cual existen sitios de consulta como la Norma Internacional IWA 4 (Gua para la aplicacin de directrices ISO 9001:2000 en Gobiernos Locales), herramienta basada en la agenda local 21 de las Naciones Unidas y focalizada en un desarrollo integral desde lo local. Como conclusin de la descripcin diagnstica en cada apartado, se debe realizar un resumen que identifique las principales condiciones (condiciones claves) que sirvan de fundamento a la construccin de la estrategia, esto es, la construccin de la matriz FODA por cada uno de los temas en que se agrupa la estructura del documento, matriz que deber tener una segunda agrupacin con base a los programas que se tiene en la estructura programtica. Como una estrategia de recoleccin y fuentes de informacin, es conveniente que se tenga el apoyo de las autoridades auxiliares, representantes de los sectores social y privado y de las principales instituciones educativas o de investigacin. Para generar y completar los elementos diagnsticos, como es la problemtica y potencialidades, es necesario contar con la participacin de ciudadanos conocedores de 20

sus comunidades, pueblos o colonias, para lo cual es necesario realizar reuniones de trabajo o talleres con dichas personas. Importancia Como se cita en prrafos anteriores una de las estrategias fundamental para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal ser conocer la realidad actual del Municipio, para lo cual se hace necesario realizar un anlisis de todos los fenmenos, elementos y caractersticas del medio municipal en los que se pudiera inducir sobre sus procesos evolutivos y de aquellos otros que se pueden cristalizar como un agente para su desarrollo. El conocer la situacin del entorno, los hechos y fenmenos de aquellos factores y elementos socioeconmicos, polticos, territoriales y ambientales, adems del anlisis de las demandas de la poblacin (recolectadas durante el proceso de campaa), permitir que se pueda ponderar su condicin para planear y programar el quehacer gubernamental, a fin de impulsar o contrarrestar las tendencias de desarrollo municipal. Es por esta razn, que metodolgicamente se recomienda considerar de forma muy especial el anlisis del entorno municipal (en donde el Municipio presenta factores, elementos y hechos en los que se puede incidir de manera directa) y del entorno intermunicipal (en donde se presentan fenmenos que dependen de factores ajenos al Municipio y no se pueden incidir de manera directa); por lo que representan una subdivisin territorial hacia su interior y hacia su exterior. De lo anterior se desprende la importancia de integrar la matriz FODA, que ser la base de informacin para las siguientes etapas del proceso de planeacin municipal, ya que son los insumos bsicos para la elaboracin de la prospectiva y la estrategia por programa. 2.1. Entorno Municipal Los Municipios se identifican por la existencia de diversas caractersticas y grupos de inters que inciden en su funcionalidad, crecimiento y desarrollo, el cual es ms complejo conforme mayor heterogeneidad se tiene en sus actividades socio-econmicas y culturales que moldean su espacio territorial. En el Municipio repercuten las tendencias del Estado y del Pas; es decir un proceso creciente y acelerado de concentracin urbana y de las actividades econmicas que generan avances, necesidad y deterioro en algunas localidades, mientras que el resto, solo refleja un desarrollo medio o bajo que puede limitar la oferta de servicios y bienestar social, adems de que en otras detienen el estado de marginacin.

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En este sentido, se recomienda analizar la problemtica e identificar la solucin ms factible para impulsar el desarrollo municipal, tanto social como econmico o poltico, haciendo un planteamiento de aprovechamiento optimo y sustentable de las potencialidades contenidas en un territorio, para alcanzar una nueva etapa del desarrollo. Lo anterior hace necesario conocer las condiciones que guardan: el territorio, las actividades econmicas, sociales y culturales de cada Municipio y la forma de gobierno, para poder conocer sus potencialidades pero a la vez sus necesidades y problemtica, partiendo de la identificacin o reconocimiento del territorio, del uso del suelo, de la dinmica de sus asentamientos humanos, de sus actividades socioeconmicas y del nivel de cobertura de los servicios bsicos que tiene la poblacin. Con las acciones antes descritas ser posible ponderar las condiciones y nivel de desarrollo, mismo que deber ser analizado comparativamente entre los datos del Municipio y la regin o bien con la entidad. Para ello, se recomienda elaborar este anlisis y descripcin a nivel de cada uno de los temas y programas que se agrupan en los distintos pilares y cimientos: (Pilar para la Seguridad Social, Pilar para la Seguridad Econmica y Pilar para la Seguridad Pblica, as como el Cimiento para la Seguridad Integral que tiene un enfoque de eficiencia administrativa y financiera). Para la descripcin del diagnstico, se debern incorporar en el Plan los siguientes apartados. 2.1.1. Tema: Delimitacin y estructura territorial a) Concepto Se refiere a la identificacin del espacio territorial que debe tener alguien o algo, es decir ubicar en lmites determinados al rea donde se suscribe al objeto de estudio. b) Finalidad Describir la ubicacin municipal, as como de los principales componentes de su divisin poltico-territorial y colindancias que presenta con otros Municipios o estados. Contenido Mnimo. Describir los siguientes aspectos: Coordenadas geogrficas (latitud y longitud), altitud y promedio en metros sobre el nivel del mar (msnm), superficie municipal medida en Km2, colindancias (norte, este, sur y oeste), regin geopoltica a la que pertenece, la divisin poltica municipal (distritos, delegaciones, colonias, poblados etc.). c) Metodologa La descripcin de la delimitacin del Municipio se podr llevar a cabo mediante un croquis, mapa o carta geogrfica, a fin de que a parte de la descripcin se represente de manera

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grfica la localizacin, las colindancias, la superficie municipal y los nombres de las localidades de la divisin jurdico-territorial municipal. Mapa 1. Croquis de localizacin Para el desarrollo del apartado se tendr que recurrir a informacin del IGECEM (Instituto de Investigacin e Informacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico), por ser considerado la fuente de informacin oficial. 2.1.2. Tema: Dinmica Demogrfica a) Concepto Poblacin. Se refiere al nmero de personas censadas, nacionales y extranjeras, que residen habitualmente en una entidad o localidad, en este caso en el Municipio. b) Finalidad Identificar la situacin demogrfica actual del Municipio a travs del anlisis cuantitativo y de la estructura por sexo y edades de la poblacin; asimismo la tasa de crecimiento media anual, el porcentaje de poblacin alfabeta, la densidad de la poblacin, y el saldo neto migratorio. Datos que deben se confrontados a travs de un anlisis comparativo con la informacin a nivel regional y estatal. Contenido Mnimo. La descripcin de un diagnstico en el que se muestre la evolucin y comportamiento de la poblacin a partir del anlisis de indicadores en materia de poblacin, que muestren cules sern los posibles efectos o problemas que existen o pueden existir en materia de vivienda, equipamiento, servicios, empleo, etc. c) Metodologa En este apartado del documento es recomendable hacer uso de la informacin a travs de indicadores que permitirn conocer la evolucin y comportamiento de la poblacin y demanda potencial de equipamiento y servicios pblicos sociales en el Municipio. Esta informacin puede obtenerse por localidad, si la disponibilidad lo permite y se puede adems hacer una comparacin respecto al total de poblacin del Estado de Mxico o bien por regin a la que pertenece el Municipio. El manejo de los indicadores que se utilizarn para este apartado son: a) Estructura quinquenal, son los grupos de poblacin por agrupacin de cinco aos de edad, los cuales apoyan a conocer los distintos requerimientos que segn la edad la poblacin tiene. b) Porcentaje de poblacin que habla lengua indgena, proporcin de habitantes de carcter plural tnico de la poblacin con base en una fuente de datos estadsticos que permita conocer las cifras de la poblacin que habla lengua 23

indgena, sobre la cual es posible analizar la dinmica sociodemogrfica y econmica de las comunidades indgenas. c) Tasa de crecimiento media anual, el crecimiento promedio que se ha registrado en la poblacin con respecto a los aos anteriores, permite conocer el porcentaje de nios que nacen vivos en cada localidad, as como su impacto en el crecimiento de la poblacin por localidad [(((poblacin final/poblacin inicial)^1/n)1)*100]. d) Saldo neto migratorio, se refiere a la cantidad de poblacin resultante entre el incremento o disminucin registrada por el fenmeno migratorio y que influye en la tasa de crecimiento poblacional. e) Porcentaje de poblacin rural. Es un indicador que mide la relacin entre la suma de la poblacin que habita en localidades menores a 2,500 habitantes y la poblacin total. f) Porcentaje de la poblacin no nativa, es un indicador que mide la relacin de la poblacin que naci en una entidad poltico-administrativa (Municipio, entidad federativa o pas) diferente de aqulla donde reside o vive habitualmente, con respecto al total de la poblacin residente en esta ltima. g) Densidad de poblacin, es un indicador que se obtiene de una relacin entre superficie territorial y cantidad de poblacin, en donde la cantidad de poblacin se dimensiona por cada kilmetro cuadrado del territorio municipal. Dentro del desarrollo de este apartado ser importante considerar la elaboracin del tabular siguiente: Tabla 1.- Caractersticas de la poblacin municipal, 1980-2009
Ao 1980 1990 2000 2005 2009 Pob. tot. Hombres Mujeres Pob. 0 a 5 Aos Pob, 6 a 14 Aos Pob 12 y + Aos TCMA

Tabla 2.- Poblacin por localidad 2005

Localidad Pob. tot. Hombres Mujeres Pob. 0 a 5 Aos Pob, 6 a 14 Aos Pob 12 y + Aos Pob 15 y + Aos

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Adems se requiere informacin sobre migracin, hablantes de lengua indgena, y superficie territorial. Fuente: INEGI, Censos de Poblacin y Vivienda Las posibles fuentes de informacin para el desarrollo de este apartado son: Censos de Poblacin y Vivienda e informacin de Conteo de Poblacin y Vivienda y clculos propios.

2.2. Caracterizacin del Diagnstico por Pilares y Cimiento En este apartado se describir de forma general las caractersticas que limitan, impulsan o soportan las condiciones de vida de los habitantes que se asientan en el territorio municipal, esta identificacin de las caractersticas del entorno municipal se clasificarn en tres pilares y un cimiento. Antes de describir la forma de generar los diagnsticos de los temas y subtemas que se tendrn de cada pilar y cimiento, en cada pilar o cimiento, se presentan los trminos conceptuales del anlisis FODA y algunos esquemas recomendados para plasmar de forma esquemtica lo ms importante del diagnostico, procurando que la informacin no sea repetitiva. El anlisis FODA, es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeacin estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la implantacin de acciones y la generacin de nuevos o mejores proyectos, es un anlisis comparativo de factores que tiene que ver con el proceso de desarrollo de un Municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos o faltas presentes en ste. En el proceso de anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (anlisis FODA), se consideran los factores econmicos, polticos, sociales y culturales, as como los de carcter territorial, algunos de ellos representan la influencia del mbito externo del control de acciones del Ayuntamiento, y otros inciden sobre el quehacer interno. La previsin de esas oportunidades y amenazas posibilita la construccin de escenarios anticipados que permitan orientar el rumbo del Municipio. De esta manera, surgen situaciones, aspectos, hechos y fenmenos positivos llamados fortalezas, o negativos denominados debilidades, cuyos efectos se deben atenuar. Adicionalmente existen situaciones coyunturales de tipo externo que pueden condicionar el desarrollo del Municipio, mismas que cuando son positivas se les denominan oportunidades, mientras que cuando son negativas se les conoce como amenazas.

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Concepto FODA son siglas que significan Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. El anlisis FODA es una tcnica muy til para ver los pasos y las acciones futuras que deber tomar un Municipio con el fin de propiciar el desarrollo municipal. Su finalidad es detectar para cada tema o subtema clave del Desarrollo (TCD) las caractersticas que resultan de primordial importancia para lograr el desarrollo del Municipio. Los Temas Claves del Desarrollo (TCD) son aquellos rubros (sociales, econmicos territorial-ambientales y polticos - administrativo) que por su importancia se convierten en los aspectos prioritarios para el desarrollo del Municipio, que al surgir de la problemtica presente en el Municipio y de las demandas de la poblacin tendrn que atenderse para no propiciar un estancamiento en el crecimiento municipal, los cuales deben ser equiparados con los programas de la estructura programtica. Un aspecto que debe quedar muy claro, es que los TCD se convierten en la base para la construccin de los escenarios prospectivos que posteriormente conformarn la programacin de la estrategia municipal; este hecho les permite ayudar a reformular la misin y visin municipal. Finalidad Construir una matriz del anlisis FODA a nivel de TCD, que sirva como herramienta para la conduccin del proceso de planeacin estratgica a desarrollar en el Municipio. Esto en el marco de una visin de desarrollo, que integre a todos los componentes del Municipio, a partir de la deteccin de las Fortalezas y Debilidades, (producto del anlisis del mbito interno) y Oportunidades y Amenazas (producto del anlisis del mbito interno y externo). Contenido Mnimo. Un listado de aquellos aspectos positivos y negativos internos y externos, en los que el Municipio deba poner especial atencin para sustentar su desarrollo, clasificados con base en los Temas Claves del Desarrollo (TCD). c) Metodologa: Para realizar la matriz y el anlisis FODA, es importante generar un listado de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que surgen del anlisis de los pilares y el cimiento en que se describe el diagnstico, con un nivel de desglose de subtema, el cual debe estar incluido al final del Pilar o Cimiento, identificando TCD. Un hecho que debe quedar en claro es que el resultado del anlisis FODA, permite orientar la toma de decisiones del Municipio en el largo plazo; adems que significa un insumo bsico en el diseo de la prospectiva y la definicin de los programas de largo plazo que se resumen como base para la elaboracin de su estrategia de desarrollo municipal.

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Es importante puntualizar que con base en el anlisis de cada uno de los TCD, se puede formular la matriz FODA, misma que deber contener de forma muy resumida la descripcin cuantificada de fenmenos que caracterizan al diagnstico en cada tema, con ndices que dimensionen el grado de problemtica o bien de fundamento para el desarrollo. El orden que debe seguir para su agrupacin es a travs de los pilares/cimiento, con sus respectivos temas claves que se establecen en esta metodologa, ya que de esta manera se agrupan como insumo bsico para el diseo de la prospectiva y de la definicin de los elementos que conforman la estrategia municipal. Con la finalidad de identificar los objetivos y proyectos de mayor prioridad se recomienda por tanto elaborar la matriz FODA, para cada uno de los temas de los Pilares y el Cimiento para la Seguridad Integral. Matriz de Anlisis FODA del Entorno Municipal Pilar/Cimiento: Seguridad Econmica
Tema y Subtema Clave para el Desarrollo Servicios Pblicos Agua potable Programas de la Estructura Programtica Fortalezas (Anlisis de lo interno) Oportunidades (Anlisis de lo externo) Debilidades (Anlisis de lo interno) Amenazas (Anlisis de lo externo)

Con base en el esquema anterior se debern evaluar los elementos listados en las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, clasificadas en los temas claves de desarrollo del Municipio. Ahora bien para poder realizar el anlisis y obtener una estrategia congruente que mejore el territorio, la sociedad y sus actividades econmicas, as como su proceso administrativo, se debern establecer algunos criterios. De esta manera se podr precisar el grado de atencin que el Municipio requiere y definir que llevar a cabo, teniendo especial cuidado con los siguientes criterios: a) Que beneficie a todas las localidades del Municipio. b) Que permita crear empleos. c) Que contribuya a la articulacin socioeconmica del Municipio con su regin y el resto del estado. d) Que no constituya una fuente alta de contaminacin. e) Que favorezca la construccin de infraestructura bsica (vialidad, agua potable, drenaje, electricidad). f) Que emple recursos materiales y humanos del Municipio.

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2.2.1. Pilar para la Seguridad Social Importancia El desarrollo social orienta acciones para alcanzar una mejor calidad de vida, por lo que debe estar enfocado a abatir las causas y efectos de la pobreza y marginacin, mediante una poltica municipal integral orientada a brindar igualdad de oportunidades y mejor acceso a los servicios y satisfactores. En este contexto, el diseo de las polticas pblicas deber tener una visin de equidad en las oportunidades de desarrollo de la poblacin y al mismo tiempo propiciar las condiciones para alcanzar una cohesin y arraigo de los habitantes en sus Municipios. El desarrollo social es por tanto un proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado donde todas las personas contribuyen al desarrollo econmico y social del Municipio. Para medir el grado de desarrollo social es importante conocer el nivel de pobreza. Si una persona o un hogar se encuentran en situacin de pobreza moderada o extrema, la forma de conocerlo est en funcin a los niveles de ingresos mensuales por persona, los servicios pblicos y el equipamiento a los que tiene acceso. La pobreza extrema implica niveles bajos de las condiciones que se encuentran la poblacin, estos son por debajo del estndar, revertir esta caracterstica demanda en primer trmino crear mayores fuentes de ingreso y que su percepcin sea suficiente para cubrir el costo de una alimentacin mnima necesaria y sana y ampliar la cobertura de servicios y equipamiento social. Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento para el Bienestar Social En este apartado est inmersa la informacin que da pauta a generar la estrategia (objetivos, estrategias, metas e indicadores) para los programas: Salud, Educacin y Cultura, Cultura Fsica y Deporte, Desarrollo Integral de la Familia y Asistencia Social y Atencin a Grupos tnicos. a) Concepto Dentro de este apartado se debern identificar las caractersticas, la infraestructura y el equipamiento para el desarrollo social que existe en el Municipio, referentes a educacin, cultura, recreacin, deporte, salud y asistencia social, entre otros. La caracterizacin del desarrollo social es la puntualizacin de las condiciones de vida que la poblacin tiene, donde se identifica la eficacia de los servicios, la cobertura y la calidad. La infraestructura y equipamiento social es el conjunto de edificaciones necesarias para la realizacin de actividades de la vida colectiva y para la prestacin de servicios 28

pblicos en un Municipio. En tanto que el equipamiento es el conjunto de instalaciones, mobiliario, y equipo utilizando para prestar a la poblacin los servicios. a) Finalidad Conocer las condiciones en que se encuentra la prestacin de los servicios a la sociedad, la infraestructura y el equipamiento para la educacin, cultura, recreacin, deporte, salud y asistencia social a travs de un inventario y sus caractersticas, as como con la construccin de indicadores que permiten mostrar un panorama general de la cobertura, dficit, supervit, ubicacin, calidad, nivel de conservacin, etc. Por tanto, se espera identificar las condiciones actuales del mbito social, por ejemplo en materia educativa o de salud y asistencia social a partir de: matrcula escolar, grado promedio de escolaridad, porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, porcentaje de rezago educativo, ndice de atencin a la demanda educativa, porcentaje de poblacin derechohabiente, mdicos por cada 1000 habitantes y camas por cada 1000 habitantes, ndice de morbilidad, de mortalidad, etc. Contenido Mnimo. Descripcin de caractersticas que permita identificar y conocer las condiciones actuales de los servicios, la infraestructura y el equipamiento existente en materia de educacin, cultura, salud, recreacin, deporte, asistencia social; enunciando los principales problemas, asociados a la cobertura, dficit, condiciones fsicas y nmero de equipamientos. As como, a los principales problemas en materia de educacin, salud y asistencia social. La descripcin solicitada se debe desglosar en dos apartados: la descripcin diagnstica y un resumen a travs de la matriz foda. c) Metodologa Dentro de este apartado se debern identificar la calidad del servicio y las unidades de equipamiento existente en el Municipio, referente a educacin, salud, cultura, recreacin, deporte, abasto y asistencia social. De esta se tomar en cuenta la cobertura del servicio, la existencia de la infraestructura fsica y el equipamiento con base a la cantidad de la poblacin beneficiada que se tienen por ello; as como las demandas de la poblacin. La construccin del tabular deber tomar en cuenta el dficit y supervit de la infraestructura fsica y equipamiento a partir de la necesidad de atencin actual, poblacin y las capacidades de atencin de las instalaciones existentes. A continuacin se muestra una descripcin por subtema, en los cuales se recomienda elaborar fichas cuya informacin deber ser congruente con la normatividad urbana. Subtema: Educacin y Cultura Este apartado es importante para el anlisis del desarrollo de los Municipios, por ello, es necesario contar con la estadstica bsica de los diferentes rubros y la desagregacin de

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los grupos de poblacin por edades as como revisar la evolucin de indicadores en la materia, entre estos indicadores son ejemplo los siguientes: I. Matricula escolar, entendida como el nmero de alumnos con que cuenta el universo de planteles escolares, independientemente del nivel en que curse. Es conveniente resaltar la distribucin por grado de escolaridad. Generalmente el nmero de maestros que se utiliza para cruzarlo con el nmero de alumnos y obtener con ello un ndice de atencin educativa. II. Promedio de escolaridad de la poblacin, es uno de los indicadores ms importantes para analizar el sector educacin. Este indicador revela el nmero de grados que en promedio ha cursado la poblacin mayor de 15 aos. III. Porcentaje de poblacin con rezago educativo, este indicador permite medir la relacin de la poblacin de 15 aos y ms que declara no tener instruccin educativa, ms la que tiene educacin primaria incompleta respecto al grupo de poblacin total del mismo grupo de edad. IV. Porcentaje de poblacin que asiste a la escuela, ste es un indicador que permite observar la relacin de un grupo de edad que declara estar asistiendo a la escuela, respecto de la poblacin total del mismo grupo de edad. V. ndice de atencin a la demanda educativa, es un indicador que permite conocer la relacin porcentual entre la matrcula o inscripcin total de inicio de cursos de un nivel educativo determinado y, la poblacin que por sus caractersticas (edad y grado de conocimientos) est en posibilidad de solicitar la atencin del servicio educativo. VI. Nivel de atencin en casas de cultura, mide la relacin que existe entre el nmero de habitantes que asisten o tienen participacin en eventos culturales, entre el total de la poblacin. Para el anlisis del equipamiento, debern considerarse los siguientes cuadros: Educacin
Tipologa (a) Jardn de Nios Centro de Desarrollo Infantil Escuela primaria Tele secundaria Secundaria General Preparatoria General Centro de Bachillerato Tecnolgico Instituto Tecnolgico Universidad Tecnolgica Universidad Estatal No. de Planteles (b) No. de Aulas (c) Cobertura de Atencin (d) Requerimientos (e) Planteles Aulas Dficit (f) Supervit (g)

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Cultura
Tipologa (a) Biblioteca Pblica Museo Regional Casa de Cultura Teatro Auditorio Mpal. No. de Equipamientos (b) Nombre (c) Localizacin (d) Cobertura de Atencin (e) Demanda de Atencin (f) Dficit (g) Supervit (h)

Subtema: Deporte y Recreacin Este rubro del desarrollo social es un elemento esencial de anlisis para identificar y orientar el desarrollo de los Municipios, por ello, es necesario conocer las estadsticas en la materia y la desagregacin de los grupos de poblacin en las edades que ms demandan estos servicios as como incluir ndices que dimensionen el nivel de las condiciones sobre el deporte y la recreacin en el Municipio. Ejemplo de estos indicadores son: I. Cobertura de mdulos deportivos, se refiere a la relacin que se tiene de mdulos e infraestructura deportiva, entre el total de localidades (Pueblos). II. Asociaciones y clubes deportivos.- se refiere a la identificacin del nmero de asociaciones y clubes deportivos existentes, as como la identificacin de la cobertura que atienden y las localidades que en materia deportiva benefician. III. Talentos deportivos.- Identificar la existencia de deportistas de alto rendimiento. IV. Presencia de rea verde urbana, es la relacin de superficie de reas de jardines, parques o zonas verdes entre el total de rea urbana ocupada. V. Cobertura de reas recreativas infantiles, indicador que muestra la relacin que existe entre el nmero de parques infantiles y el nmero de localidades de los Municipios, no se incluyen los ubicados en el interior de escuelas. Con lo anterior, se contar con informacin suficiente para dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 14 de la Ley de Cultura Fsica y Deporte del Estado de Mxico, que consigna que los Ayuntamientos establecern sistemas de cultura fsica y deporte, que se integrarn por los consejos municipales, las unidades administrativas u organismos municipales en la materia, clubes, ligas y equipos, registrados ante las autoridades Municipales, por lo que se deber impulsar la creacin de un Organismo municipal del deporte, que se encargue de la dinmica y ejecucin de las acciones que en materia deportiva le competen al Municipio.

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Para concentrar y clasificar la informacin se recomienda el requisitado de estos cuadros. Deportivo

Tipologa (a) Mdulo Deportivo Centro Deportivo Saln Deportivo Nombre (b) No. de Localizacin Cobertura de Equipamientos Atencin (c) (d) (e) Dficit (f) Supervit (g)

Recreativo
Tipologa (a) Plaza Cvica Jardn Vecinal Juegos Infantiles Areas de Feria y Exposiciones Sala de Cine Nombre (b) No. de Localizacin Cobertura de Equipamientos Atencin (c) (d) (e) Dficit (f) Supervit (g)

Subtema: Salud y Asistencia Social El tener un acceso generalizado a los servicios bsicos de salud y seguridad social es elemental para mejorar la calidad de vida de las personas, logrando entre otros beneficios reducir las tasas de mortalidad y morbilidad, y as lograr una mejor calidad de vida para las familias. La mejora de los sistemas de salud depende de ms infraestructura, equipamiento y mejor atencin, con lo que se logra alcanzar incrementos en la cobertura de los servicios de salud y asistenciales, para que stos sean de mejor y mayor calidad, por ello es importante conocer los alcances y el funcionamiento de los servicios de salud en cada comunidad para programar las acciones que respondan a la necesidad de atencin y de mejora del servicio existente. De igual forma es importante conocer el porcentaje de poblacin derechohabiente y de la que no cuenta con el servicio, lo que permitir identificar a la poblacin total que tiene derecho a recibir prestaciones por parte de alguna de las instituciones de seguridad social, as como aquella que est a expensas del servicio abierto y la que cuenta con seguro popular. Esta informacin es necesaria para poder describir el diagnostico utilizando indicadores, como los que se mencionan a continuacin. Mdicos por cada mil habitantes, se refiere a la relacin del nmero de mdicos existentes del sector salud entre la poblacin total del Municipio, este indicador va a permitir determinar el nivel de atencin en materia de salud de la poblacin del Municipio.

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Camas por cada mil habitantes, se refiere al nmero de camas censales del sector salud por cada mil habitantes, permite orientar las acciones en servicio de salud para el Municipio. Requerimiento de atencin medica por clnica, se refiere a la relacin de habitantes que cada una de las clnicas existentes en el Municipio tendra que atender segn su ubicacin. Para ello es necesario dos indicadores (uno para primer nivel, otro para segundo nivel). Cobertura de poblacin con y sin seguridad social, se refiere al nmero de personas que son o no derechohabientes, cifras que se recomienda manejar en porcentajes. La informacin que se deber utilizar es la sealada en el siguiente tabular, la cual se fundamenta en la normatividad sobre el Equipamiento Urbano. Las fuentes de informacin pueden ser: INEGI; Censos de Poblacin y Vivienda, Conteo de Poblacin, trabajo de campo e informacin del H. Ayuntamiento, de la Secretara de Salud y del DIFEM. Para el anlisis del equipamiento, debern considerarse los siguientes cuadros: Salud
Tipologa (a) Centro de Salud Rural para Poblacin Concentrada Centro de Salud Urbano Hospital General (IMSS) Clnica Hospital Hospital regional Nombre (b) No. de Equipamientos (c) Localizacin (d) Cobertura de Atencin (e) Dficit (f) Supervit (g)

Asistencia Social
Tipologa (a) Casa Hogar para Menores Centro de Asistencia de Desarrollo Infantil (Guardera) Centro de Rehabilitacin Centro de Integracin Juvenil Velatorio Nombre (b) No. de Localizacin Cobertura de Equipamientos Atencin (c) (d) (e) Dficit (f) Supervit (g)

Anlisis FODA para la Planeacin del Desarrollo Municipal (Plasmar aqu matriz de FODA) 33

2.2.2. Pilar: Seguridad Econmica Importancia Derivado que desde el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 se marca como estrategia integral, el busca alcanzar un mejor desempeo econmico, cada una de las vertientes, estrategias y lneas de accin en materia de seguridad econmica, enmarcadas en el Plan Estatal de Desarrollo que nos rige estn interrelacionadas con el crecimiento econmico, lo que es fundamental para que la entidad enfrente el reto demogrfico, la actividad econmica es la palanca para un desarrollo ms justo y equilibrado permitiendo con ello disminuir los ndices de pobreza extrema y procurar mayores niveles de bienestar en la poblacin, en este contexto, la labor de un gobierno municipal se enfoca a la promocin local para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin a travs del fomento a la actividad econmica, de la cobertura y calidad en la prestacin de los servicios pblicos, la creacin y conservacin de empleos, as como del mantenimiento de una infraestructura de apoyo para la produccin y rentabilidad de las actividades econmicas. Funciones que deben ser realizadas en un ambiente propicio, donde se logre la atraccin de la inversin productiva que aliente la modernizacin integral de los sectores econmicos, la formacin del capital humano, el fomento para el intercambio comercial y la conservacin del medio ambiente. Las polticas de desarrollo econmico a nivel municipal deben estar orientadas con la identificacin en la transicin de un nivel econmico concreto que de pauta al desarrollo econmico, a travs de un proceso de transformacin estructural del sistema econmico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilizacin; teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la produccin. El Desarrollo econmico est vinculado con el Desarrollo sostenible, debido a que va acompaado del humano-social y el ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales as como el despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Algunos anlisis consideran que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento econmico con el incremento en la produccin y productividad percpita en las diferentes ramas econmicas, y el aumento del ingreso real percpita, y la calidad de vida en la que se incluyen la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y la conservacin del medio. Para poder describir el tipo de funcionamiento territorial que presenta el Municipio, es necesario identificar y explicar la estructura que conforma el rea de estudio, por lo que es necesario identificar el sistema de localidades y en algunos casos de ciudades, para ello, es importante identificarlo en el Plan de Desarrollo Urbano Municipal cual es el papel que tiene cada una de las localidades del Municipio.

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Se deber describir y analizar la situacin actual que representa el sistema fsico-territorial de las localidades (asentamientos humanos) del Municipio, as como los usos de suelo (de acuerdo al tipo de actividades socioeconmicas) que presenta, las redes viales y de transporte, adems de la cobertura de servicios bsicos y de equipamiento que el Municipio presta a la poblacin residente. Tambin es necesario establecer las condiciones en que se encuentran los recursos forestales, as como los grados de contaminacin que presentan los recursos de agua, aire y suelo, situacin que servir de base para posteriormente aterrizar toda la problemtica suscrita en la identificacin FODA. Tema: Estructura y Ocupacin de la Superficie. Municipal Se refiere a las acciones que se realizan para mantener un equilibrio entre las actividades econmicas y de recreacin con las condiciones del medio y los recursos naturales, por lo que se mezclan subtemas que hacen referencia a tres tareas, la recreacin en el medio natural, el fomento a la produccin y explotacin racional del suelo y el bosque, as como de la conservacin de los recursos naturales. La descripcin solicitada se debe desglosar en dos apartados: la descripcin diagnstica y un resumen a travs de la matriz foda. Subtema: Medio Fsico a) Concepto Conjunto de caracteres o condiciones generales del espacio fsico en el que se desarrollan distintos fenmenos que dan cabida a los hechos y presencia de las condiciones ambientales que presenta el Municipio. b) Finalidad Describir los principales elementos y hechos fsicos que se presentan en el Municipio, para determinar si stos favorecen o condicionan el desarrollo de las actividades socioeconmicas de la poblacin. Contenido Mnimo. Elaborar una breve descripcin sobre el diagnstico de los elementos fsicos: clima, hidrologa, precipitacin, geologa y flora que posee el Municipio. c) Metodologa Para este apartado se deber describir la situacin que se observa en los distintos temas fsicos de forma muy general sin entrar a puntos especializados, a fin de identificar en ellos la ventaja o desventaja que existen para el desarrollo de las actividades econmicas y humanas, as como para el bienestar de la poblacin del Municipio, es decir si stas se convierten en limitantes o son fuente de impulso.

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Clima. Describir y analizar el clima de acuerdo a la clasificacin de Koopen, estableciendo la oscilacin trmica en C. Precipitacin. Se deber determinar el rgimen de lluvias, sealando la precipitacin promedio que se presenta en el Municipio. As como el nmero promedio anual de das con lluvia y los meses que no presentan precipitacin alguna. Esta informacin se podr obtener del Sistema Meteorolgico Nacional y en los cuadernos estadsticos municipales. Geomorfologa, geologa y edafologa. Se deber sealar la forma de relieve que presenta el terreno en donde est asentado el Municipio, en base a curvas de nivel. Adicionalmente se describir y analizar el tipo de suelos que presenta el Municipio describiendo la aptitud que cada tipo ms representativos de suelo tiene. Hidrologa. Es conveniente mencionar la regin hidrolgica, las cuencas en que se ubica el Municipio y describir el tipo de aprovechamiento de los acuferos, si se realiza a partir de pozos y norias, y el inventario de principales cuerpos y mantos hidrolgicos. Se sugiere como fuente de informacin las cartas temticas del INEGI, apoyndose en los datos que puedan aportar el Sistema Metodolgico Nacional, la CNA, CAEM y Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico. Flora. En este apartado se deber describir las principales especies de vegetacin, las caractersticas de la principal cubierta vegetal, as como el grado de conservacin o de deterioro y sealar las especies en peligro de extincin. Mapa 2. Medio fsico. El mapa tendr como contenido la geomorfologa, hidrologa superficial, orografa y coordenadas geogrficas extremas. Subtema: Uso del Suelo a) Concepto Este trmino surge de los vocablos: uso, que es el empleo continuado y habitual de algo; adems del trmino suelo que significa que pertenece a la superficie de la tierra; luego entonces el uso del suelo se puede definir a partir de las actividades socioeconmicas que se desarrollan en un territorio o Municipio. Es decir que el uso del suelo en planeacin designa el propsito especfico que se da a la ocupacin o empleo de un terreno. b) Finalidad Contar con una clasificacin general del uso del suelo (uso urbano, agrcola, forestal, en equipamiento, etc.), a partir de la identificacin del uso y ocupacin del territorio municipal. 36

Contenido Mnimo. Un tabular y su respectiva descripcin donde se identifiquen los usos del suelo que se presentan en el territorio municipal y explicar la tendencia que este ha tenido, finalmente establecer si existen problemas por la mezcla inadecuada de ocupacin del suelo. c) Metodologa Dada la necesidad de identificar el uso del suelo existente en el Municipio, se sugiere retomar las clasificaciones elaboradas por las autoridades del estado y municipales definidas en sus respectivos instrumentos para la planeacin del desarrollo urbano municipal. Una vez que se logr identificar la clasificacin del uso del suelo en el Municipio, se sugiere realizar un cuadro (como el siguiente), en donde se podrn establecer las principales caractersticas, con la salvedad de que tendr que profundizar en la problemtica que se presenta en el uso de cada uno de los espacios-territorio con que cuenta el Municipio. Clasificacin del Territorio por Ocupacin del Suelo
Tipo de uso Agrcola de riego Agrcola de temporal Forestal Pecuario Urbano Uso especial Superficie (Km2) Principales caractersticas presenta el uso de suelo y problemas* que

*Los principales problemas que se observan en este rubro son los procesos de erosin, causados por los desmontes agropecuarios, cambio de uso de suelo (pasa de forestal a agrcola o pecuario), factores climticos (erosin hdrica y elica), problemas legales de tenencia e irregularidad. Entre los indicadores que se recomienda manejar para un mayor anlisis de este tema estn: Superficie agropecuaria, se refiere a la relacin que existe entre el nmero de km2 de suelo destinado a las actividades agropecuarias respecto al total de la superficie con esta vocacin. Superficie forestal, se refiere a la relacin que existe entre el nmero de km2 de suelo ocupados por recursos forestales respecto al total de la superficie del suelo con vacacin para este uso. Superficie urbana, se refiere a la relacin que existe entre el nmero de km2 de suelo destinado el establecimiento de reas urbanas respecto al total de la superficie del suelo. 37

Mapa 4. Usos generales del suelo. Este mapa tendr como contenido los grandes usos dentro del Municipio.

Tema: Actividades Econmicas del Municipio a) Concepto Las actividades econmicas al interior del Municipio marcan una lnea de participacin de cada actividad, por lo que es importante realizar un anlisis para detectar las principales actividades econmicas del Municipio, con el fin de poder potenciar y dirigir algunos de los recursos municipales a las actividades ms importantes. Actividades econmicas municipales, acciones destinadas para producir bienes y servicios para el mercado, existen tres tipos de actividades econmicas: primarias, secundarias y terciarias. Las actividades econmicas primarias tienen como finalidad obtener productos directamente de la naturaleza, por esto se les llaman actividades primarias; son la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera y la explotacin forestal. Las actividades econmicas secundarias son aquellas cuyo fin es transformar las materias primas en productos elaborados; son muy variadas y se realizan en lugares diversos, que van desde pequeos talleres hasta grandes fbricas. Las actividades econmicas terciarias agrupan distintos tipos de servicios, el comercio, los transportes, las comunicaciones y los servicios financieros. b) Finalidad Identificar las actividades econmicas vinculando stos a ndices de la poblacin econmicamente activa por sector y en lo posible rama econmica, adems de obtener los porcentajes de la poblacin econmicamente activa, el ndice de especializacin econmica, tasa de dependencia y de participacin econmica, as como, conocer la estructura econmica del Municipio que est dada por la importancia relativa que representan sus sectores econmicos en el conjunto de la economa local. Contenido Mnimo. Un diagnstico donde se escriba y analice la caracterizacin de las actividades econmicas municipales (primarias, secundarias y terciarias). El anlisis de la situacin econmica incluye una revisin integral de los principales indicadores mostrando las debilidades y potencialidades de las actividades: agrcolas, pecuarias, forestales, manufactureras, comercio y servicios, entre otros.

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c) Metodologa El uso de los indicadores, as como su clculo tendr como referente de informacin a los censos econmicos como una fuente primaria de informacin, toda vez que cubren las actividades de pesca, minera, manufacturas, electricidad, construccin, comercio, transportes, comunicaciones y servicios tanto pblicos como privados, incluso los financieros, mismos que pueden ser realizados a nivel individual o bien en agregados por rama, subsector y sector de actividad. Los censos econmicos ofrecen la informacin suficiente para catalogar e identificar las principales actividades econmicas de una regin. Particularmente, a nivel municipal se utilizan los siguientes indicadores para caracterizar la economa local: Nmero de establecimientos por sector de actividad econmica, este indicador por si solo ofrece dos datos fundamentales: por un lado, dimensiona el tamao de la planta productiva de la regin y, por otro, identifica la importancia relativa de las actividades econmicas. Para realizar un anlisis ms objetivo, es recomendable utilizar nmeros absolutos y relativos, as como disponer de por lo menos de tres aos de referencia, a efecto de determinar los cambios en la vocacin productiva de la regin. Porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por sector, se refiere a todas las personas en edad de trabajar, o que contaban con una ocupacin durante el perodo de referencia o no contaban con una ocupacin, pero estaban buscando emplearse en alguno de los sectores (primarios, secundario o terciario): a. Porcentaje de poblacin econmicamente activa (PEA) sector primario, es un indicador que permite definir la poblacin que trabaja en actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, caza, pesca, actividades silvcolas, entre otras, en un perodo de tiempo determinado. b. Porcentaje de PEA sector secundario, es un indicador que permite a nivel municipal conocer la porcin de poblacin que labora en las actividades relacionadas con la construccin y la transformacin de todo tipo de bienes y servicios en otros nuevos o diferenciados. Dentro del sector secundario se ubican las actividades: industriales, manufacturera, minera, construccin, generacin y distribucin de la energa elctrica, y la captacin y purificacin del agua. c. Porcentaje de PEA sector terciario, es un indicador que permite conocer a nivel municipal la proporcin de poblacin que labora en las actividades relacionadas con el comercio y los servicios. El sector terciario incluye: el comercio al mayoreo y al menudeo, servicios educativos, culturales, instalaciones deportivas, alquiler de inmuebles, servicios financieros y profesionales entre otros. En la referencia de estos ndices es necesario que se acompae con la descripcin de las caractersticas generales de cada una de las actividades que se agrupan en los tres grandes sectores de la actividad econmica, como es la situacin de la agricultura, la ganadera, las manufacturas, el turismo, etc., que son el porqu de la presencia de ndices.

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Porcentaje de la poblacin econmicamente inactiva. Este indicador se define como la suma de la poblacin de 12 aos o ms que por diferentes motivos (de salud, sociales, culturales u otros) no est en posibilidades de incorporarse al mercado laboral, tal es el caso de los estudiantes, ancianos, pensionados, jubilados, personas enfermas, discapacitadas o amas de casa. ndice de Especializacin Econmica (IEE). A efecto de observar el comportamiento de la dinmica de las actividades econmicas sobre el territorio, identificando posibles ventajas competitivas, se establece la evolucin del ndice de especializacin de actividad econmica por Municipio, que es la poblacin ocupada en cada uno de los tres sectores entre total de poblacin ocupada. Tasa de Dependencia Econmica (TDE), es un indicador que permite conocer la relacin de la poblacin econmicamente activa con respecto a la poblacin total. Es una tasa til para determinar el porcentaje de la poblacin que depende de aquella que est en posibilidades de trabajar. Tasa Neta de Participacin Econmica (TNPE). Es un indicador que a nivel municipal representa el porcentaje de la poblacin econmicamente activa respecto a la poblacin de 12 aos y ms. Para el desarrollo de este apartado se espera contar con los tabulares siguientes. Tabla: PEA municipal, 1980-2009 Tabla: PEA por sector, 1980-2009 Tabla: PEA por rama de actividad, 1980-2009 Fuentes de informacin utilizada: Censos Econmicos, INEGI, y Censos de Poblacin y Vivienda, as como el Conteo. Mapa 6. Croquis de distribucin de la poblacin econmicamente activa. El mapa tendr como contenido a la PEA por sector en localidades urbanas y en conjunto en localidades rurales. Tema: Empleo Municipal a) Concepto Es uno de los factores ms importantes de la estructura econmica, es lo referido a la cantidad y la calidad del empleo, por lo que uno de los desafos macroeconmicos an sin resolver de la poltica econmica es activar el mercado a travs del fomento de la inversin y la liberalizacin de las condiciones del propio empleo.

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El empleo es la actividad que corresponde con la profesin habitual del trabajador o cualquier otra que se ajusta a sus aptitudes fsicas y formativas, que adems implica un salario equivalente al establecido en el sector en el que se le ofrezca el puesto de trabajo, con las prestaciones a que tenga derecho. b) Finalidad Identificar las condiciones actuales del empleo municipal a partir del porcentaje de la poblacin econmicamente activa total, porcentaje de la poblacin ocupada, porcentaje de poblacin desocupada, tasa de desempleo abierto y porcentaje de poblacin ocupada asalariada; que permitir conocer las actividades productivas locales y la situacin del empleo y desempleo, as como la capacidad que mantiene la planta productiva del Municipio. Contenido Mnimo. Un breve diagnstico de la caracterizacin de la situacin en que se encuentra el empleo al interior del Municipio as como su insercin en las actividades econmicas. c) Metodologa El anlisis de los indicadores de los niveles de empleo, se realizar a travs de la explicacin y tratamiento siguiente: Tasa de desempleo abierto (TDA), mide la relacin entre la poblacin desocupada abiertamente y la PEA, expresada en porcentaje. Su fuente de informacin proviene de encuestas en zonas urbanas y difcilmente pueden tenerse registros a nivel municipal. En este ltimo caso, una referencia obligada son los datos de los Censos de Poblacin y vivienda, o tomar la referencia de la Ciudad de Toluca. Porcentaje de la poblacin ocupada total, est representada por aquella poblacin que tena trabajo, independientemente de que en la semana de referencia no haya laborado y se obtiene con la relacin entre esta poblacin ocupada y la PEA, lo que ofrece la tasa neta de ocupacin. Porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa Total (PEA). El anlisis de la poblacin econmica pretende conocer las caractersticas de la poblacin que trabaja, en qu sectores se ubica y cul es su aportacin. Porcentaje de la Poblacin Ocupada Asalariada (POAS). Es un indicador que permite conocer a nivel municipal el porcentaje de personas que trabajan para un patrn, empresa, negocio, institucin o dependencia, regidos por un contrato a cambio de un jornal, un suelo o un salario, respecto a la poblacin ocupada total. Valor Agregado por Actividad Econmica

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El propsito es realizar una descripcin por actividad econmica particular, con base en su aportacin al Valor Agregado de cada una de ellas al global del Municipio. Para ello se considerarn las actividades econmicas por su nivel de desagregacin en 9 grandes sectores. Las series se obtienen de los indicadores proporcionados por el INEGI:
Valor Agregado por Sectores Econmicos
Periodo Valor Agregado Global Agropecuario, selvicultura y pesca (1) Minera (2) Industrias. Manufactureras (3) Construccin (4) Electricidad y agua (5) Comercio (6) Transportes, y comunicaciones (7) Servicios Financieros (8) Servicios, comunales, sociales; y personales (9)

T1 T2 T3
Fuente: Censos Econmicos

Se recomienda adems integrar cuadros con las siguientes variables: PEA, Poblacin Ocupada, Niveles de ingresos, PEA no Activa. Fuentes de informacin utilizada: Censos Econmicos INEGI, y Censos de Poblacin de Vivienda. La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a lo siguiente:
Lista de indicadores Porcentaje de PEA total Porcentaje de poblacin ocupada total Porcentaje de poblacin desocupada Tasa de desempleo abierto (TDA) Porcentaje de poblacin ocupada asalariada

Tema: Vivienda a) Concepto Las caractersticas y estadsticas de la vivienda permiten conocer la situacin en que vive la poblacin con respecto a su hbitat; entre ellas destaca el tipo de construccin, la disponibilidad y uso del espacio y la disponibilidad de servicios, entre otros aspectos. Vivienda. Es la base del patrimonio familiar y es al mismo tiempo, condicin para tener acceso a otros niveles de bienestar. Es el lugar donde las familias, reproducen las buenas costumbres, se propicia un desarrollo social sano, as como mejores condiciones para su insercin social, la vivienda es un indicador bsico del bienestar de la poblacin, y se clasifica en viviendas individuales y colectivas.

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Viviendas individuales. Pueden estar o no agrupadas en localidades de lo que mayormente depender el que disfruten de servicio pblico y abastecimiento de agua y recoleccin de desechos y residuales. Viviendas colectivas. Se destinan a albergar a ms de una familia nuclear. Suelen ser edificaciones extensas aunque de tipo modular. b) Finalidad Identificar y analizar la existencia y las condiciones en que se encuentra la vivienda en el Municipio a travs de: porcentaje de viviendas particulares, porcentaje de viviendas con agua, drenaje y energa elctrica; nmero de ocupantes de vivienda, vivienda con piso de tierra, y porcentaje de vivienda con requerimientos de mejoramiento. Por lo que en la descripcin es pertinente precisar los problemas existentes en cada uno de los indicadores de anlisis de vivienda para el Municipio. Contenido Mnimo. Un diagnstico donde se identifique las condiciones actuales de la vivienda enunciando la problemtica que se presenta en el Municipio. c) Metodologa El desarrollo de este apartado, se realiza considerando entre otros los siguientes indicadores para el anlisis e identificacin de la vivienda: a. Porcentaje de viviendas particulares, se refiere a la vivienda destinada al alojamiento de familias o grupos de personas que forman hogares respecto al total de vivienda. b. Porcentaje de vivienda con agua entubada, se refiere al nmero de viviendas particulares que disponen de agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda pero dentro del terreno. c. Porcentaje de viviendas con electricidad, es la proporcin de viviendas que disponen de energa elctrica del total de viviendas, sin considerar la fuente de donde provengan. d. Porcentaje de viviendas con drenaje, porcentaje de viviendas que disponen de drenaje conectado a la calle o conectado a una fosa sptica respecto al total de viviendas, a fin de obtener un porcentaje de rezago en el servicio. e. Densidad de vivienda, el indicador se refiere a la cantidad de viviendas que se encuentran ubicadas en un kilmetro cuadrado del territorio municipal. f. Promedio de ocupantes por vivienda. Es la proporcin relativa de ocupantes en las viviendas particulares entre el total de estas viviendas. Esto permite conocer cul es el nmero de habitantes por vivienda, aqu es importante realizar la comparacin con el indicador estatal, el cual, cuando rebasa lo establecido se denomina ndice de hacinamiento. Dentro del desarrollo de ste apartado de poblacin ser importante considerar la elaboracin de los tabulares siguientes: 43

Tabla. Caractersticas de la vivienda por localidad Localidad Total de Viv. Par. Viv. Techo no Loza

Viv. Muro no Tabique

Viv. Piso no Firme

Tabla. Vivienda particular municipal por su disponibilidad de agua entubada y energa elctrica Localidad Total de Viv. Par Viv. con Agua Viv. con Drenaje Viv. con Electrificacin

Tema: Servicios Pblicos a) Concepto Satisfactores sociales que tienen que prestar por ley los H. Ayuntamientos a fin de cubrir las demandas o requerimientos de la poblacin para que sta alcance un mejor nivel y bienestar de vida. Se divide en los siguientes rubros agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia y disposicin de desechos slidos, mercados, panteones, rastro, parques, jardines y reas verdes, mismos de los que se pretende conocer el grado de concentracin y cobertura de los servicios pblicos, as como la capacidad y eficiencia (operacin) en la prestacin de estos. Subtema: Agua potable a) Concepto Agua potable. Aqulla cuyas caractersticas son: incolora, inodora, insabora, libre de grmenes patgenos, por los que su ingestin no causa efectos nocivos para la salud. Sistema de agua potable. Conjunto de obras de captacin, conduccin, regularizacin, en su caso potabilizacin y distribucin, que hacen llegar el agua de las fuentes de abastecimiento a los asentamientos humanos. b) Finalidad Analizar e identificar la existencia de obras para la prestacin del servicio en el rea urbana, conurbada y de vivienda dispersa para caracterizar la infraestructura con que cuenta la cabecera municipal y las localidades para la captacin, potabilizacin, conduccin y distribucin de agua potable. Dicha identificacin tiene como objetivo conocer las reas que cuentan con red de agua potable.

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Contenido Mnimo. Un diagnstico, donde se presenta un anlisis de la caracterizacin de la situacin de la infraestructura con que cuenta la cabecera municipal y las localidades para la captacin, potabilizacin, conduccin y distribucin de agua potable. Adicionalmente se determinarn las zonas que carecen del servicio. c) Metodologa Para lograr determinar las reas servidas y carentes de servicio se deber realizar una caracterizacin de las condiciones en que se encuentra el sistema de agua potable actual. Para lo que deber determinar el estado de dotacin y funcionamiento de los componentes de abastecimiento. Como elementos bsicos para la caracterizacin se deber considerar el siguiente inventario: - Fuentes de abastecimiento de agua potable - Estaciones de bombeo - Lneas de conduccin - Tanques de regulacin (Almacenamiento) o Superficial o Elevado - Lneas de alimentacin - Red de distribucin Primaria Secundaria La cobertura del sistema de agua potable, tiene como objetivo determinar que zonas del Municipio cuentan con servicio de agua potable, considerando aqullas reas que aunque no estn conectadas al sistema municipal pueden poseer un sistema comunal, el cual puede estar substituyendo sta deficiencia. La calidad del servicio puede arrojar diferencias especiales, ya que las condiciones de agua, presin y la frecuencia pueden ser diferentes, debido a las condiciones de la instalacin y fsicas de la regin. Fuentes de informacin; rea encargada de servicios del Municipio. - Trabajo de campo - Comisin de Agua del Estado de Mxico (CAEM) - Consejo Operador de Agua, cuya denominacin vara de Municipio a Municipio (SAPSA en Atizapn, ODAPAS en Naucalpan, etc.) - Comisin Nacional del Agua (CNA)

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Mapa 5. Cobertura del servicio de agua potable. El mapa tendr como contenido las coberturas en cada una de las localidades y reas geoestadsticas bsicas as como las principales redes y abastecimientos del servicio. Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas a) Concepto Se reconoce como Sistema de Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas, al conjunto de conductos y almacenamientos destinados a recibir y evacuar las aguas residuales que por uno u otro motivo puedan provocar efectos nocivos a la comunidad, el medio ambiente y los recursos naturales. El drenaje fluvial tiene como propsito desalojar el agua de lluvias para evitar posibles inundaciones. El tratamiento de aguas servidas; es aquel donde se disminuye la cantidad de contaminantes que tienen las aguas conducidas por los sistemas de drenaje y alcantarillado. b) Finalidad Conocer el inventario y anlisis de la infraestructura sanitaria, considerando todos aqullos elementos para conduccin, tratamiento y disposicin de las aguas residuales a la vez de identificar la problemtica actual del sistema de drenaje y alcantarillado, con el fin de detectar las zonas que requieren de atencin prioritaria. Contenido Mnimo. Un diagnstico basado en el anlisis completo de la infraestructura sanitaria, en donde se mencione las condiciones fsico tcnicas de aqullos elementos empleados para la conduccin, tratamiento y disposicin de las aguas residuales y en su caso pluviales. Conjuntamente se deber identificar las obras creadas para la prestacin del servicio de reas de vivienda dispersa, finalmente las determinantes que no permiten dotar de ste servicio a algunas zonas del Municipio. c) Metodologa Se deber localizar y caracterizar los componentes del sistema, el cual se integra de los siguientes aspectos: Disposicin actual de aguas residuales o negras Sistema de evacuacin de aguas residuales o negras Sitios de disposicin y tratamiento de aguas negras Nmero de emisores, colectores y subcolectores y red de atarjeas Obras de conexin a la red. No. de descargas domiciliarias Longitud y dimetro de redes de conduccin Volumen de aguas negras por drenaje y volumen de agua tratada

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Lo anterior, es utilizado para tener una evaluacin del funcionamiento del sistema, lo que se traduce en la determinacin de la cobertura y calidad del servicio. Al igual que el sistema de agua potable, el drenaje y alcantarillado en las comunidades puede tener un procedimiento local, no necesariamente se necesita de un sistema propiamente dicho, en caso de emplear sistemas locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se deber describir su funcionamiento, problemtica observada, poblacin servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la poblacin. La cobertura del sistema de drenaje y alcantarillado tiene como objetivo determinar que zonas del Municipio cuentan con servicio, considerando aqullas reas que aunque no estn conectadas al sistema municipal pueden poseer un sistema comunal (letrinas o fosas spticas), el cual puede estar substituyendo sta deficiencia. La calidad, tiene como objetivo definir la disposicin y eficiencia del servicio de drenaje y alcantarillado. Sin embargo, como se mencion, los Municipios cuentan con zonas donde el alcantarillado fue construido tcnicamente y otras donde se ha hecho artesanamente lo que indudablemente origina diferencias en al calidad de servicio. Fuentes de informacin: rea encargada del servicio en el Municipio Trabajo de campo Comisin del Agua del Estado de Mxico (CAEM) Mapa 6. Cobertura del servicio de drenaje. El mapa tendr como contenido la cobertura por localidad. Subtema: Electrificacin y Alumbrado Pblico La prestacin de ste servicio es una de las tareas fundamentales de los gobiernos municipales. a) Concepto El servicio de alumbrado pblico tiene como propsito satisfacer las condiciones bsicas de iluminacin de calles y el servicio a peatones y vehculos en vialidades, as como en espacios pblicos; plazas, parques y jardines, a fin de mejorar el trnsito y la seguridad de las personas. b) Finalidad Identificar la situacin actual del alumbrado pblico, as como las razones que impiden atender algunas reas municipales; asimismo se debern describir las condiciones de la 47

red, mantenimiento y rehabilitacin, adems de las zonas consideradas como prioridad de atencin. Contenido Mnimo. Caracterizacin de la situacin que presenta el servicio de alumbrado pblico. Determinar especialmente las zonas de acuerdo a la cobertura del servicio. c) Metodologa Con el fin de integrar el anlisis y la evaluacin que permitan identificar la capacidad del suministro continuo y eficiencia, a la vez prever la demanda del servicio de alumbrado pblico es recomendable inventariar y describir lo siguiente: La red de conduccin y distribucin actual, su extensin en Km y capacidad en Kw Ubicacin y caractersticas de las redes de distribucin primarias y secundarias Localizacin de circuitos en que se divide el Municipio Capacidad de produccin de energa de las subestaciones Continuidad en el servicio Cambios de voltaje La cobertura del servicio de alumbrado pblico, se determina con base a la ubicacin, caractersticas de las redes primarias y secundarias de distribucin; as como tambin por la cantidad y localizacin de circuitos de energa en que se divida el Municipio: La calidad del servicio de alumbrado pblico, se establece a partir de dos criterios principales: continuidad en el servicio y cambios de voltaje. Ambos permiten identificar la capacidad del suministro continuo y eficiente. Fuentes de informacin rea encargada del servicio de alumbrado pblico del Municipio Trabajo de campo Comisin Federal de Electricidad Compaa de Luz y Fuerza del Centro (CLFC) Para el caso de electrificacin, es importante hacer referencia a la cobertura del servicio en las distintas localidades del Municipio. Subtema: Limpia, Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Residuos a) Concepto Limpia, es la actividad tcnica de barrido o aspiracin de calles, calzadas, plazas, jardines y parques pblicos, as como de reas pblicas. Esta actividad es responsabilidad de la

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Autoridad Municipal, quien podr realizar acciones tendientes a coordinar esfuerzos con la ciudadana, para la eficiencia de la misma. Recoleccin, accin de transferir los residuos de los asentamientos humanos a un sito de almacenamiento o depsito temporal y conducirlo a las instalaciones de transferencia, tratamiento, rehso, reciclaje o sitios para su disposicin final. Disposicin final, accin de depositar permanentemente los desechos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a los ecosistemas. Residuos slidos, son la parte que queda de algn producto y se conoce comnmente como basura, en general son las porciones que resultan de la descomposicin o destruccin de artculos generados en las actividades de extraccin, beneficio, transformacin, producto y consumo. En caso de tener concesionado el servicio de limpia, deber indicar que empresa maneja el servicio o parte de l, tiempo que lleva manejando el servicio y acuerdos al trmino de la concesin Componentes del sistema de limpia municipal son: Barrido Manual, Mecnico Almacenamiento Recoleccin Transferencia Tratamiento Depsito final b) Finalidad Identificar los problemas y dimensiones del servicio que se suscitan en el Municipio en materia de limpia, recoleccin y disposicin de los desechos slidos, con el propsito de establecer mtodos, turnos, horarios, maquinaria, equipo y personal necesario para satisfacer la demanda de recoleccin, barrido, transferencia, tratamiento y depsito final de los desechos. Contenido Mnimo. Realizar un diagnstico del sistema de limpia, recoleccin y disposicin de desechos slidos, a fin de detectar la problemtica, cobertura y eficiencia y calidad del servicio, asimismo se deber incluir el equipo, total de toneladas recolectadas de residuos al da y funcionamiento del sistema actual. c) Metodologa La generacin de residuos est estrechamente relacionada con las caractersticas socioeconmicas de la poblacin, por lo que para realizar el diagnstico bsico es

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necesario considerar las comunidades y porcentaje de poblacin servida, as como las zonas cercanas del servicio. Entre los apartados e indicadores recomendados se tienen los siguientes: Generacin de residuos slidos municipales, esta medida se obtiene con base en el promedio de generacin de residuos slidos por habitante, expresados en kg/hab/da El tipo y volumen de los residuos generados, Su composicin se puede evaluar por medio de un estudio de caracterizacin y se debern obtener ndices de cada producto. Barrido manual y barrido mecnico, deber mencionar que localidades cuenta con los servicios. La recoleccin de desechos, se determina segn la relacin del total de las toneladas de residuos slidos recolectados entre el total de residuos generados al da. Se deber de enunciar los vehculos disponibles para realizar la recoleccin, citando sus caractersticas, tales como tipo de camin y capacidad. Transferencia de desechos, deber citar el nmero y ubicacin de estaciones de transferencia y la cantidad de toneladas que recibe. Tratamiento de los residuos slidos municipales, en este apartado es importante sealar si se da tratamiento de los residuos slidos que se generan en el Municipio tales como: proceso de separacin para su venta, proceso de composta o procesos de incineracin. En lo referente a sitios de disposicin de residuos slidos municipales (nmero y capacidad). En este apartado del documento es bsico indicar el tipo y nmero de sitios de depsito final, ubicacin, nombre por el cual es conocido el sitio, personal empleado, tratamiento que se le da al sitio, tiempo que lleva en funcionamiento, tiempo de vida til estimado y capacidad del sitio mencionado. En caso de que el sitio de disposicin final este concesionado, se recomienda describir con quien y que periodo se tiene para la concesin y los acuerdos establecidos al trmino de sta. De no contar con sitio de disposicin final, se deber mencionar en que Municipio deposita los residuos slidos que generan, toneladas que depositan y tiempo que lleva realizado el depsito en este sitio. Se sugiere exponer los proceso que se realizan para el aprovechamiento, separacin y disposicin de la basura, y si se tiene la participacin de pepenadores. La calidad en el servicio de limpia tiene como fin determinar si los servicios de barrido, recoleccin y disposicin final se estn proporcionando adecuadamente, asimismo permiten establecer la actitud de las personas que prestan el servicio en la comunidad.

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La eficiencia en el servicio de limpia es la satisfaccin de las necesidades colectivas de recoleccin, tratamiento, barrido y disposicin final de los residuos slidos. Recomendacin sobre la informacin: Departamentos de limpia, regidura de ecologa o del rea que est encargada del manejo de limpia y disposicin de desechos del Ayuntamiento. Trabajo de campo. Subtema: Panteones a) Concepto El equipamiento donde la poblacin acude a sepultar y/o a cremar los cuerpos de sus familiares muertos. b) Finalidad Identificar la infraestructura y su equipamiento para el servicio de cremacin o sepultura. Contenido Mnimo. Un breve diagnstico de la ubicacin y el equipamiento del cementerio (panteones) con que cuenta el Municipio y/o sus localidades, poniendo especial atencin en el rubro de capacidad, operacin y administracin del servicio. c) Metodologa Ubicar todos y cada uno de los espacios destinados para este fin, una vez detectados, se deber establecer si el terreno con que se cuenta es el adecuado para el nmero de fosas que establece la normatividad vigente, considerando el Tomo 12 del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL. Para despus disear un cuadro donde se establezca el tipo de problemtica que presenta en este tipo de equipamiento por ejemplo:
Nombre Ubicacin Superficie del terreno No. actual de fosas Capacidad de terreno actual Servicios con que cuenta Problemtica* que se presenta

*Problemas como saturacin, carencia de un levantamiento y una sistematizacin de las fosas, rezagos en la certificacin de la propiedad, falta de servicios de agua, drenaje y recoleccin de desechos. Subtema: Rastro a) Concepto Son instalaciones para el sacrificio de bovinos, caprinos, porcinas o aves, as como el procesamiento, observacin y distribucin de carnes y sus derivados.

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b) Finalidad Identificar el equipamiento de la infraestructura, para lo cual es necesario conocer el sistema de operacin en el Municipio y caractersticas de la calidad o problemtica de las instalaciones para llevar a cabo procesos de matanza de ganado, adems de identificar si esta se realiza con las condiciones necesarias para el cumplimiento de las normas zoosanitarias y ecolgicas que indican las dependencias federales y estatales y como impacta en su entorno y para los asentamiento humanos establecidos en su alrededor. Contenido Mnimo. Un anlisis que incluye la localizacin de los equipamientos de abasto con que cuenta el Municipio y/o sus localidades, poniendo especial atencin en el rubro de tipo de certificacin, condiciones de operacin y de matanza, (de alta higiene, seguridad y menor sufrimiento de los animales), nivel de impacto hacia la poblacin y el territorio, as como volumen de operacin y empleo que de estos se genera. c) Metodologa Localizar todos y cada uno de los espacios destinados para la realizacin de esta actividad, acto seguido se deber establecer el tipo y volumen de especie que se maneja (aves, bovinos, porcinos etc.), el tipo de certificacin, la superficie que ocupan las instalaciones, observndolas en el Tomo 6 del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano. Considerando con esta informacin disear un cuadro como el siguiente, en el cual se resume la problemtica que presenta.
Tiene servicios de agua, drenaje y recoleccin de desechos

Nombre

Tipo

Certificacin

Ubicacin

Superficie

Problemtica

Nombre

Ubicacin

Tipo de Superficie equipamiento con que recreativo* cuenta

Condiciones fsicas en la que opera

Servicios con los que cuenta

Presenta problemas de alteracin de las vas de comunicacin

Tipo de mantenimiento que necesita

* Plaza cvica, juegos infantiles, jardn vecinal, parque urbano, reas de ferias y exposiciones.
Mercado, Condiciones tianguis, Ubicacin fsicas en las tienda, etc. que opera Poblacin atendida Cuenta con servicios de agua y drenaje Cuenta con servicios de recoleccin de desechos Problemas de alteracin de vas de comunicacin

De esta manera se podr determinar el grado de atencin a la poblacin, as como el tipo de problemtica que se suscita en cada uno de estos equipamientos.

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Abasto y Comercio
Tipologa (a) Nombre (b) No. de Localizacin Equipamientos (d) (c) Cobertura (e) Dficit (f) Supervit (g)

Unidad de Mayorista

Abasto

Nota General: Solo registrar los equipamientos existentes en el Municipio. Fuente: Elaborado con base en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, 2000.

a) Es el tipo de equipamiento. b) Se considera a la razn social del edificio. c) El nmero de equipamiento se refiere a los edificios existentes para cada tipo de actividad. d) Se considera como la direccin en que se ubica el edificio. e) La cobertura podr ser de localidad, municipal, regional o estatal. f) El dficit se considera como la cantidad de unidades que faltan para satisfacer la demanda actual. g) El supervit se considera como la cantidad de Unidades Bsicas de Servicios que sobrepasan la demanda. Tema: Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte a) Concepto La infraestructura en esta materia se refiere a la capacidad que se tiene o requiere para el desplazamiento e integracin de las personas que habitan y visitan al Municipio; puede ser intramunicipal se refiere a la capacidad interna para poder desplazar a sus habitantes de un lado a otro de su territorio a travs de la red vial, cuando se refiere al tipo intermunicipal, es la capacidad que presenta el Municipio para desplazar a sus habitantes hacia otros Municipios a travs de su integracin vial. Para que se pueda describir este tipo de capacidad, se deben presentar los siguientes preceptos: identificar la infraestructura vial que permita la articulacin de asentamientos, el transporte que genera el desplazamiento (personas y mercancas) y finalmente el mobiliario, conceptos que a continuacin son desarrollados. Vialidad primaria, constituidas por todas aquellas vas principales que cruzan toda o gran parte de la ciudad o centros urbanos, son muy amplias y con gran cantidad de flujo vehicular. Vialidad secundaria, son las vas que permiten conectar distintas zonas de la ciudad, stas se encuentran conectadas hacia las vialidades primarias. Vialidad terciaria, estas vas corresponden a las calles ms pequeas del vecindario, el servicio que brindan en trminos de distancia es reducido, adems que son poco transitadas.

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El transporte que es otro de los componentes del sistema de desglose, es definido como una actividad en movimiento que relaciona componentes dentro de un lugar urbano, el cual se integra por diferentes formas para el traslado que utiliza la poblacin para pasar de un lugar a otro, y los clasifica en tres tipos: Transporte privado, son transportes exclusivos de uso particular, integrado por vehculos como son bicicletas, coches, camiones, etc. Transporte pblico, integrado por todos los vehculos que brindan el servicio a pasajeros, los cuales pueden ser taxis, peseros, microbuses, autobuses, etc. Transporte de carga, compuesto por todos los vehculos que transportan mercancas, equipos, materiales, etc. Los vehculos pueden ser; camionetas pickup, camionetas de reparto (caja ligera) camiones de carga, etc. En este sentido la funcin primordial del transporte es la de trasladar a la poblacin y los bienes y/o servicios de un lugar a otro, aportando relaciones entre dichos lugares. Mobiliario. Es el equipamiento especializado que se utiliza para albergar el parque vehicular utilizado por el transporte, comnmente se les denomina como paraderos, terminales de autobuses o sitios de taxis y su funcin es la de permitir el ascenso y descenso ya sea de personas o de mercancas. b) Finalidad Identificar y describir la infraestructura vial, transporte y su problemtica, sitios de taxis, lneas y rutas de transporte, mobiliario urbano (terminales y paraderos), zonas carentes del servicio y sus causas. Contenido Mnimo. Un breve diagnstico donde se establezca el grado de integracin y capacidad de desplazamiento de la cabecera municipal, con el resto de las localidades que integran al Municipio. A la par se deber establecer el grado de integracin y capacidad de desplazamiento del Municipio con su medio regional (Municipios contiguos, regin, estado). Por ltimo se tendrn que detectar las necesidades de transporte relativas a reas no cubiertas por este servicio. c) Metodologa Para identificar el grado de interconexin vial tanto en el interior como al exterior del Municipio, primeramente se recomienda identificar los principales flujos al interior de las localidades, las selecciones de vialidades primarias y problemtica de transitabilidad. Adicionalmente se tendr que identificar el sistema de vialidades utilizadas por el transporte pblico, las vialidades saturadas, intersecciones conflictivas, los paraderos y/o, terminales de transporte local (taxis, colectivos) urbano, suburbano y forneo a las reas sin conexin o con problemtica de enlaces al interior de los asentamientos humanos.

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Para poder lograr esto se sugiere elaborar una serie de cuadros a fin de detectar los problemas de integracin y desplazamiento que presenta el Municipio, acto seguido se deber abundar en la explicacin de aquella problemtica que por sus dimensiones as lo requiera.
Capacidad de integracin vial Principales Vialidades Local o regional Desde Tramo Hasta

Capacidad de cobertura de los transportes Tramo que corren Zona que cubre Tipo de Transporte* Ruta que cubre Origen Destino

*Forneo, suburbano y local (autobuses, microbuses y taxis)

Adems integrar cuadros de la estadstica sobre infraestructura carretera, vialidad primaria, autopistas y de telecomunicaciones. Con esta informacin se proceder a elaborar el diagnstico correspondiente. Tema: Sistema de Localidades de los Asentamientos Humanos a) Concepto Asentamiento humano. El establecimiento de un conglomerado de estructuras fsicas de habitacin en el medio geogrfico que genera un conjunto de sistemas de convivencia en un rea fsicamente localizada. Esta segn su dimensin y estructura se clasifica en localidad, colonia, pueblo, ciudad o metrpoli. Ordenamiento territorial de asentamientos humanos. El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio. b) Finalidad Identificar y describir la estructura territorial de los asentamientos humanos en funcin de su posicin y relaciones de jerarqua tanto en el contexto municipal, segn la forma en que se articulan estos asentamientos humanos, a fin de prevenir, controlar, corregir o en la medida del caso, enunciar algunas medidas para poder revertir la problemtica suscitada.

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Contenido mnimo. En el contexto municipal se deber conocer el sistema de centros de poblacin que conforma el territorio municipal, esto de acuerdo a lo expresado por el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. c) Metodologa Para el contexto municipal describir y analizar las formas de ocupacin territorial (estructura urbana) de las actividades desarrolladas por el Municipio. Adicionalmente se deber determinar si existen patrones de distribucin de la poblacin y si estos estn ligados a sus actividades productivas. Este ejercicio permitir definir el grado de influencia de las cabeceras municipales o de los asentamientos humanos ms desarrollados con sus localidades circundantes, con lo que se podr identificar el nivel y ritmo de urbanizacin, para ello es importante revisar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. Fase de descripcin. Dado que la formacin de la estructura de localidades (distribucin de los asentamientos en el Municipio con base a su jerarqua) generalmente se encuentra relacionada por su tamao en trminos de extensin fsica, como por el tamao de los asentamientos humanos, sus patrones de crecimiento dependen de las caractersticas fisiogeogrficas del lugar en que se desarrolla, por lo que la descripcin de la forma en que se presenta en el territorio municipal se podran apoyar en los siguientes esquemas. Fase de anlisis. Para poder establecer la relacin de jerarqua de los asentamientos con que cuenta el Municipio se hace necesario recurrir al uso de un indicador como la densidad de poblacin (se sugiere utilizar datos de las tres ltimas dcadas), ya que el uso de este indicador permite ponderar el tamao de los asentamientos con base en el nmero de poblacin con que cuenta cada asentamiento.
Nmero de Localidades y Poblacin por Tamao
1990 Rango- tamao No. de localidades Abs Total Municipio Menos 100 hab. 100 a 499 hab. 500 a 2,499 hab. 2,500 a 4,999 hab. 5,000 a 9,999 hab. 10,000 a 14,999 hab. 15,000 a 49,999 hab. 50,000 a 99,999 hab. Ms de 100,000 hab. Fuente: INEGI, Censos y conteo de Poblacin y Vivienda % Abs % Poblacin No. de localidades Abs % Abs % 2000 Poblacin No. de localidades Abs % Abs % 2005 Poblacin Incremento % 1990-2005 No. de localidades Poblacin

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Sistema de Lugares Centrales. Para construir el sistema de lugares centrales se requiere identificar la estructura territorial de los asentamientos humanos en funcin de su posicin y relaciones de jerarqua y de acuerdo con los tipos de cobertura de los servicios que ofrecen en sus respectivas reas complementarias. Este sistema se construye a partir de un escalograma donde se incluye un conjunto de funciones centrales para obtener un ordenamiento de los asentamientos segn la presencia de cada elemento y establecer rangos de jerarqua de los asentamientos, o bien se pueden identificar del Plan de Desarrollo Urbano Municipal. A continuacin se presenta la lista de los equipamientos y servicios que por la cantidad de poblacin a la que sirven y radio de cobertura se define como centrales, o sea, es el equipamiento requerido para que se pueda definir con una jerarqua de lugar central: Educacin Salud Comercio Abasto Transporte Administracin pblica

- Procedimientos para construir el escalograma Con la informacin anterior se construye una matriz donde se listen verticalmente los asentamientos en orden descendente de acuerdo al nmero de habitantes. Se enlistan horizontalmente los equipamientos y servicios seleccionados de cada asentamiento en orden descendente de ubicuidad (frecuencia de presencia). Se construye una matriz, en donde cada celda represente una funcin que puede aparecer en el asentamiento (cuadrcula). Dicho cuadrcula se marca con el nmero de instalaciones que se tiene del equipamiento o servicio, dejar las celdas vacas en las cuales no exista ese equipamiento en el asentamiento y una clave para los que no se investigaron o no se tuvo informacin. El escalograma est completo cuando ninguna columna de funciones o de filas de asentamientos est sin atender. Es importante que una vez terminado el llenado se d un orden final a las filas de los asentamientos, segn el nmero de columnas llenas y de mayor valor, esto permite una categorizacin de asentamientos que puede interpretarse como ndices ordinarios.

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A partir de lo anterior, se definen los rangos de jerarqua, formando grupos de asentamientos con una cantidad similar de funciones (rea de concentracin de equipamientos), el corte de un rango a otro se hace donde se presenten discontinuidades de las cantidades de equipamiento. Los asentamientos que queden al final del escalograma con un nmero muy reducido de funciones (servicios o equipamiento) no sern considerados lugares centrales principales, se pueden excluir aquellos que tengan menos de 20% de los equipamientos totales considerados y que adems este a una distancia mayor a 7 Km. de otro centro. Tabla Escalograma de Establecimientos Municipales
ESTABLECIMIENTOS

Comercio Tiendas Institucionales Sedena, Diconsa, etc.)

Localidad Educacin Bachillerato o Equivalente

Administracin Pblica Ministerio Pblico Estatal

Administracin Pblica Of. De Hacienda Federal

Salud Centro de Salud con Hospitalizacin, SSA

Administracin Pblica Comandancia de Polica

Abasto Centro de Acopio de frutas y hortalizas

Salud Unidad de Medicina Familiar del IMSS

Educacin Normal o Equivalente

Camas no Censables tercer nivel

Camas Censables segundo nivel

Infraestructura Cobertura Otros

Mapa 3.- Sistema de Localidades Municipales, este mapa contendr el registro de localidades por rango de poblacin y la identificacin de los lugares centrales. Tema: Imagen Urbana y Turismo Importancia

Establecimientos econmicos

Educacin Profesional medio

Comercio Mercado Pblico

Comercio al por menor

Comercio al por mayor

Educacin Secundaria

Sucursales Bancarias

Abasto Rastro

Universidades

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Dada la naturaleza histrico-arquitectnica y/o arqueolgica de algunos Municipios, es necesario poner especial atencin en lo referente a la imagen urbana y a la conservacin de sus centros histricos. Los centros histricos, as como una buena imagen urbana de una localidad o Municipio, se convierten en un punto de atencin para capitales financieros, para instalacin de oficinas administrativas de grandes compaas, o como atractivo turstico, de ah parte la importancia que estos espacios pueden adquirir para la localidad o el Municipio. a) Concepto Imagen urbana. Se entiende por imagen urbana, al conjunto de elementos naturales y construidos que constituyen una ciudad y que forma el marco visual de sus habitantes, tales como: colonias, ros, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc. Centro histrico. Es el sitio donde se encuentran los referentes culturales tradicionales y de arraigo de la poblacin local; el espacio donde convergen las ms dismbolas actividades como son: comercio, mercado, servicios, cultura y recreacin, alojamiento, habitacin y las actividades financieras y de administracin. Patrimonio histrico. Es la edificacin que constituye una herencia de antepasados con caractersticas o valores histricos, estticos o vernculos. Pueblos y barrios tpicos. Se considera aquellos poblados que debido a sus caractersticas fisiogrficas en conjuncin con sus elementos estructurales (edificios y calles) y sus costumbres culturales y/o gastronmicas adquieren especial importancia y se presentan como referentes para la poblacin. Tema: Conservacin del Medio Ambiente Subtema: Parques de recreacin y reas naturales a) Concepto reas naturales y culturales que se ubican fuera de las zonas urbanas y son destinadas a la recreacin, el esparcimiento y a generar una situacin de conservacin del medio natural. b) Finalidad Establecer la relacin de los elementos culturales con los naturales que determinan un conjunto de elementos para conjugar una visual agradable y armoniosa, adems de que son reas sujetas a control y vigilancia, para evitar el deterioro que se presenta en el patrimonio y en paisaje natural destinado al turismo y la conservacin del medio.

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Contenido Mnimo. Un breve diagnstico que comprenda las caractersticas de contraste de la imagen urbana, con la natural y su atractivo turstico, teniendo presente el estado de conservacin para establecer las posibilidades de la zona, para que sea aparte de los elemento de atraccin de inversiones, y garantice una conservacin del ambiente. c) Metodologa: I. Identificar las caractersticas de la imagen, a partir del estudio sobre los hitos y secuencias especiales entre lo cultural y lo natural. II. Elaborar un inventario de las zonas recreativas naturales y las zonas naturales protegidas. III. Determinar en la manera de lo posible el deterioro por polucin, erosin y cambios estructurales. IV. Definir el grado de contaminacin visual producto de la saturacin cultural y de rastros de actividad econmica. V. Finalmente se deber incorporar la visin de los posibles proyectos a desarrollar en materia, de imagen cultural-natural en el Municipio en cuestin. Subtema: Recursos forestales a) Concepto Conjunto de elementos biticos clasificados como arbreo o arbustivo disponibles para resolver una necesidad, en este caso perteneciente en lo relativo a los bosques y al aprovechamiento maderable. b) Finalidad Identificar las reas donde se localicen los recursos forestales y/o viveros, adems de detectar aquellas zonas donde se tenga necesidad de dar mantenimiento a estas reas o bien aquellas zonas que pueden ser sujetas de explotacin; a fin de impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de este recurso, mediante acciones de conservacin, proteccin, restauracin y fomento para la produccin. Contenido Mnimo. Integrar un anlisis sobre la localizacin, dimensionamiento y determinacin del grado de afectacin y posible explotacin, que presentan los recursos forestales del Municipio, adems de determinar si la problemtica existe como producto de la sobreexplotacin, las enfermedades o bien por el cambio de su hbitat (uso del suelo) o la tala inmoderada. c) Metodologa Como primer punto se sugiere revisar el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico, para detectar si alguna de las reas forestales con que cuenta el Municipio se encuentra clasificada dentro del rubro de reas Naturales Protegidas, en caso de que esto sea afirmativo se tendr que citar la problemtica encontrada en este espacio. 60

En caso de que los recursos forestales no se encuentran bajo esta denominacin se sugiere cuantificar en la manera de lo posible la superficie que abarcan. Posteriormente se recomienda identificar el tipo de especies arbreas existentes, las reas que requieran de reforestacin o mantenimiento, con el fin de implementar programas que permitan asegurar el desarrollo sustentable. Por otra parte, se sugiere realizar una tabla que resuma la problemtica en que se encuentran los recursos forestales del Municipio, a continuacin, a manera de ejemplo se presenta un modelo, mismo que pueda ajustarse segn el estilo para presentar la informacin:
Nombre de la zona forestal Localizacin Rgimen (rea Natural Protegida) Actividad que se desarrolla Problemas que presenta

Una vez realizado el ejercicio se tendrn los elementos para poder caracterizar este recurso y por ende establecer la problemtica y/o las posibilidades de explotacin de este recurso. Ahora bien para conocer las posibilidades del recurso forestal se sugiere utilizar los siguientes indicadores.
Lista de indicadores Densidad forestal Grado de conservacin forestal Grado de explotacin

Subtema: Contaminacin de los Recursos Aire, Agua y Suelo a) Concepto Se entiende por contaminacin a la presencia en el ambiente de uno o ms agentes externos a los recursos naturales o de cualquier combinacin de ellos, que perjudique o resulte nocivo a la vida, la salud y el bienestar humano; la flora y la fauna o que degraden la calidad del aire, el agua, el suelo o los bienes y recursos en general. Fuentes fijas. Es toda instalacin establecida en un lugar que tenga por operaciones, procesos industriales y sus actividades generen emisiones contaminantes a la atmsfera, el suelo y el agua.

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Fuentes mviles. Es todo equipo y maquinaria mviles, con motores de combustin o similares que con motivo de sus operaciones generan o contaminan la atmsfera o el suelo. b) Finalidad Identificar y describir los principales tipos de contaminacin, determinando su magnitud en cuerpos de agua (superficiales y subterrneos), suelo y aire. Contenido Mnimo. Un breve diagnstico, donde se analicen los puntos (fuentes) de contaminacin del recurso agua, aire, y suelo; as como la magnitud del proceso y las acciones realizadas para contrarrestarla. c) Metodologa En el caso de la contaminacin del recurso aire se deber determinar si existe una estacin de monitoreo para identificar emergencias ambientales, en caso afirmativo se sugiere llevar a cabo una evaluacin de la calidad de aire, mediante el anlisis del inventario de emisiones (tipo y cantidades de contaminantes emitidos a la atmsfera), ya que este instrumento permite conocer los diferentes tipos de fuentes y los contaminantes que emiten cada una de ellas, por lo que es posible evaluar el impacto de estas en el aire. En lo concerniente a la contaminacin del recurso agua se deber realizar un inventario de los siguientes puntos; Tipo de descargas de aguas residuales municipales (carencia de tratamiento del drenaje), los puntos ms afectados, acciones de limpieza del cauce y/o de construccin de plantas de tratamiento. Para lograr esto se deber consultar el anexo I Diagnstico Ambiental por Municipio que aparece en el Plan de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Mxico. Acto seguido se deber retomar el cuadro que aparece en el mencionado anexo, con la exigencia de actualizar los datos y sobretodo de establecer la magnitud de la contaminacin.
Diagnstico ambiental por Municipio del recurso aire

Industria de riesgo

Fuentes fijas

de

Incendios industriales

Tabiqueras

Gasolinera

Municipio

Incendios forestales

Hornos alfareros

Gaseras

Fuentes mviles

Ductos PEMEX

Emisor

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Municipio

Municipio

Superficie agrcola (%) Contaminacin por descargas *

Uso indiscriminado de agroqumicos Erosin

Contaminacin por agroqumicos Drenaje municipal

Rastro de descarga a

Superficie erosionada (ha) Residuos slidos (ton/da) Lugar de disposicin

Cuerpo receptos Unidades pisccolas produccin

Anlisis FODA para la Planeacin del Desarrollo Municipal (Plasmar aqu matriz de FODA)
Diagnstico ambiental por Municipio del recurso agua Diagnstico ambiental por Municipio del recurso suelo

Relleno Sanitario Regional

Plantas de tratamiento municipales Presas que requieren... desazolve

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2.2.3. Pilar: Seguridad Pblica Importancia La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los Estados y los Municipios en las respectivas competencias que la Constitucin Poltica del los Estados Unidos Mexicanos seala en su Art. 21, donde se identifica, en trminos de esta Ley el establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el que incidan los tres rdenes de gobierno con la finalidad de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades el orden y la paz propiciando que la actuacin de las instituciones policiales de los gobiernos, se regirn por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez El gobierno municipal al ejercer facultades en materia de Seguridad Pblica, deber contar con la participacin directa de la sociedad en la observancia y denuncia de los actos delictivos para garantizar la integridad de las personas y de su patrimonio, en un ambiente de orden y paz social, que ofrezca una administracin eficaz en la imparticin de justicia y que impulse la cultura de proteccin ciudadana, procurando con ello que tanto en el pas como en la entidad y en sus Municipios se cuente con condiciones de seguridad y con policas profesionales e instituciones slidas de imparticin de justicia, libres de corrupcin, que eliminen la impunidad, para poder recuperar la confianza de la poblacin en las instituciones responsables de la seguridad pblica. La seguridad pblica municipal, segn la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, es uno de los principales servicios que el Ayuntamiento debe proporcionar de manera directa a la poblacin, se trata de un servicio pblico que no puede ser concesionado y que por lo mismo, debe atenderse con los recursos del Municipio. La procuracin de justicia, es una funcin elemental del gobierno para garantizar la convivencia social armnica. Procurar justicia de forma eficaz, pronta, imparcial y oportuna significa el cabal cumplimiento del orden jurdico y el respeto de los derechos de las personas y la integridad de las instituciones.

Tema: Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia a) Concepto Seguridad pblica, es el conjunto de acciones que realiza la autoridad municipal para garantizar la tranquilidad, paz y proteccin de la integridad fsica y moral de la poblacin, mediante la vigilancia, prevencin de actos delictuosos y orientacin ciudadana que proporciona la corporacin de polica y los comits de proteccin civil al conjunto de la comunidad. Como servicio pblico, es la organizacin de la polica municipal y la prestacin de servicios de la comunidad para regular el orden pblico, el trnsito vehicular 64

y peatonal, as como la vigilancia y garanta del cumplimiento de las leyes y reglamentos en la materia vigentes del Municipio. Los sndicos municipales tendrn a su cargo la procuracin de justicia municipal y defensa de los derechos e intereses del Municipio, en especial los de carcter patrimonial, as como los oficiales conciliadores y calificadores, el de conciliar a los vecinos de su adscripcin en los conflictos que no sean constitutivos de delito, ni de la competencia de los rganos judiciales o de otras autoridades; b) Finalidad Identificar los problemas que registra el Municipio en materia de seguridad pblica a partir de la identificacin y clculo o interpretacin de las incidencias de denuncias, el nmero de delincuentes y las condiciones del equipo y la infraestructura que permite la prestacin del servicio. Contenido Mnimo. Un breve diagnstico en el cual se enuncien los principales problemas por atender, en lo que a seguridad pblica y procuracin de justicia se refiere. c) Metodologa Dentro de los indicadores para realizar esta variable se encuentran los referentes a estructura y equipamiento para la seguridad pblica y procuracin de justicia. Lo anterior, permite no slo renovar los requerimientos con que cuentan las instituciones de seguridad pblica, sino incluso mejorar en nmero y calidad el mismo, ya que se han incorporado los ltimos avances tecnolgicos en la materia. Los indicadores que sern calculados para poder identificar las caractersticas de la seguridad pblica en el mbito municipal son los siguientes: Tasa de policas por habitante o el nmero de policas por cada 100,000 habitantes constituye un importante indicador de la accin institucional a favor de la seguridad ciudadana. Se trata de un indicador insumo y que permite alcanzar, en cierta medida, el nivel de atencin por nmero de elementos que contribuyen a la seguridad ciudadana. ndice de delitos por habitante. El nmero de delitos por 100,000 habitantes va a permitir medir el nivel de delincuencia que existe en el Municipio. Tasa de denuncias de delitos de la propiedad. Es un indicador que permite ver dos posibles situaciones: por un lado, el nivel y evolucin de los delitos contra la propiedad; y por otro el comportamiento de la ciudadana ante la denuncia, esto es, su capacidad de denuncia. Este ltimo aspecto refleja, en cierta forma, el nivel de credibilidad de la ciudadana en la institucionalidad. Tasa de denuncias de delitos contra las personas. La tasa de denuncias de delitos contra las personas es un indicador que permite ver dos posibles situaciones: por un lado, 65

expresa el nivel y evolucin de los delitos contra las personas; y, por otro lado, expresa el comportamiento de la ciudadana ante la delincuencia, esto es, su capacidad de denuncia. Denuncias de presuntos delitos registrados ante las agencias del ministerio pblico del fuero comn segn principales delitos (robos, lesiones, armas prohibidas, violacin y homicidio). Presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados registrados en los juzgados de primera instancia en materia penal, segn principales delitos (robos, lesiones, armas prohibidas, violacin, y homicidio). Nmero de personas detenidas como infractores (por cada mil habitantes). Permite tener un conteo de las personas detenidas al interior del Municipio por causa de infracciones cometidas a los ordenamientos municipales, por lo que se recomienda integrar los cuadros que contengan estadsticas delictivas, estructura fsica y el equipamiento para la seguridad pblica y la procuracin de justicia. La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a lo siguiente:
Lista de indicadores Tasa de policas por habitantes ndice de nmero de delitos por habitantes Tasa de denuncias de delitos de la propiedad Tasa de denuncias de delitos contra las personas Tasa de denuncias de delitos contra la seguridad pblica Porcentaje de denuncias de presuntos delitos registrados Porcentaje de presuntos delincuentes sentenciados Nmero de sanciones administrativas por habitantes Nmero de multas por habitante (por cada mil habitantes) Nmero de personas detenidas por infracciones

Tema: Derechos Humanos a) Concepto Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos derechos, establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben ser reconocidos, garantizados y respetados por los propios individuos, as como por el poder pblico o autoridad que lo represente.

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El concepto Derechos Humanos, se deriva de Derechos del Hombre surge del seno de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948. La violacin de estos derechos es la causa de la gran mayora de los conflictos en la historia de la civilizacin. La mayora de las regiones del mundo se basan en cierta forma de sus enseanzas en el concepto y la prctica de los Derechos Humanos. Los bienes jurdicos tutelados por los derechos humanos son: a. b. c. d. La vida La libertad La igualdad La seguridad e. f. g. h. La integridad La dignidad El medio ambiente La paz.

La Comisin Nacional tiene competencia en todo el territorio nacional para conocer de las violaciones a Derechos Humanos cometidas por autoridades o servidores pblicos de carcter federal, as como de aquellos hechos en que hubiesen participado tanto autoridades federales como locales. Tambin le corresponde conocer en segunda instancia de las inconformidades en contra de los organismos estatales. Dentro de las organizaciones que se encuentran para proteger los derechos humanos a nivel local se encuentran: Organizaciones de la sociedad civil, ejemplo: ONGs, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y la Coordinacin Municipal de Derechos Humanos. Segn el mandato constitucional, quienes tienen mayor responsabilidad para proveer y mantener las condiciones necesarias para que dentro de una situacin de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus derechos, son las autoridades de los tres rdenes de gobierno, quienes deben hacer todo lo necesario para que, sean superadas principalmente la desigualdad y la discriminacin de los individuos. b) Finalidad Identificar la problemtica de los derechos humanos en el Municipio en funcin del anlisis de denuncias que recibe la Coordinacin Municipal de Derechos Humanos y las que realicen todos aquellos organismos y/o ONGs defensores de los derechos humanos. Dentro de los indicadores que se contemplan en este anlisis son: Nmero de quejas de habitantes (por cada mil habitantes). Permite saber cules y cuntas son las principales quejas de la poblacin municipal en relacin a los derechos humanos. Nmero de violaciones a los derechos humanos por habitante (por cada mil habitantes,) p ermite tener un conteo de las violaciones a los derechos humanos incurridos por parte de las autoridades municipales y servidores pblicos. 67

 Tema: Proteccin Civil a) Concepto Se define como un conjunto de principios, normas, procedimientos, acciones y conductas incluyentes, solidarias, participativas y corresponsables que se efectan de forma coordinada y concertada con la sociedad y autoridades, mismas que se llevan a cabo para la prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, rehabilitacin, restablecimiento y reconstruccin, tendientes a salvaguardar la integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno frente a la eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre. Los elementos que se sugiere considerar en proteccin civil son: Centro de operaciones. Unidad instalada temporalmente donde se recibe la informacin, se dirigen y coordinan las acciones, se toman las decisiones y se ordena su ejecucin. Su ubicacin debe estar especificada en el Plan de Contingencias que se define en el mbito de gobierno. Prevencin de emergencias. Acciones encaminadas a prevenir las causas de un desastre antes de que ste se produzca, a fin de evitarlo o mitigarlo. Coordinacin de emergencia. Organizacin de las dependencias, entidades, sectores y grupos voluntarios responsables de intervenir en el auxilio ante una catstrofe, coordinacin que se facilita al elaborar una matriz de responsabilidades y actividades a desarrollar. Contingencia ambiental. Situacin de riesgo derivado de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Plan de contingencias. Instrumento operativo mediante el cual se prevn y consignan las acciones, procedimientos, participantes, responsabilidades, monto y tipo de recursos (materiales, humanos y econmicos) a utilizar en una situacin de emergencia. Fenmenos geolgicos-geomorfolgicos. Cambios que se desarrollan en la superficie terrestre, bsicamente: sismicidad, vulcanismo, deslizamientos de tierra, colapso de suelos, agrietamientos del terreno, erosin y algunas consecuencias de los sismos y erupciones volcnicas tales como los maremotos. Fenmenos de origen hidrometereolgico: Sequas, ciclones tropicales, heladas, granizadas, y tempestades. Fenmenos de origen qumico: Sustancias qumicas en el aire, el agua, y el suelo.

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Fenmenos de origen socio-organizativo: Reuniones en espacios para proteccin, para esparcimiento o distraccin, para manifestacin de exigencias o infinidades ideolgicas, etc. Cada Ayuntamiento constituir un consejo municipal de proteccin civil, que encabezar el presidente municipal, con funciones de rgano de consulta y participacin de los sectores pblico, social y privado para la prevencin y ejecucin de acciones relacionadas con situaciones de emergencia, desastre o calamidad pblica que afecten a la poblacin. b) Finalidad Identificar y describir los principales riesgos a los que se encuentran expuestos los asentamientos humanos por desastres naturales o fenmenos sociales y que pueden ser incluidos en programas de proteccin civil. Contenido Mnimo. Un diagnstico sinttico en el que se indiquen claramente las zonas sujetas a riesgo por la posible ocurrencia de desastres naturales, culturales o humanos, y cuyos efectos requieren de atencin inmediata y la definicin de medidas de contingencia. c) Metodologa En materia de proteccin deber revisar la informacin existente a nivel estatal del Atlas de Riesgos del Estado de Mxico, as como la ficha tcnica municipal donde se precisan datos como la existencia de riesgos a nivel municipal. Como parte de la informacin e indicadores de anlisis se encuentra: Nmero de atenciones de proteccin civil (por cada mil habitantes), permite saber y detectar las principales situaciones de emergencia, desastre o calamidades al interior del territorio municipal. La formulacin y clculo de cada uno de los indicadores se concretar a lo siguiente: Lista de indicadores Fenmenos que afectan al Municipio Contingencias municipales Atenciones de proteccin civil Anlisis FODA para la Planeacin del Desarrollo Municipal (Plasmar aqu matriz de FODA)

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2.2.4. Cimiento para la Seguridad Integral Importancia Para cumplir con los objetivos y satisfacer las necesidades de la sociedad se requiere de una total eficiencia de la administracin pblica municipal, en la recaudacin y ejercicio de los recursos pblicos y una coordinacin eficaz entre los distintos rdenes de gobierno y con las organizaciones sociales y privadas. Para alcanzar las metas es necesario de una buena organizacin, por lo que se tienen que definir las estrategias a partir de identificacin de beneficios del Municipio y posibles amenazas. Para ello el requerimiento est en la instrumentacin y mejora de procesos, as como de la modernizacin de mecanismos para que la administracin municipal se le facilite la ejecucin de acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y a la participacin social. La estructura de este apartado utiliza el esquema siguiente: Tema: Administracin de los Procesos de Gestin Pblica y los Servicios Pblicos

a) Concepto La administracin de los servicios pblicos y la capacidad de gestin, es el proceso a travs del cual el Ayuntamiento satisface las necesidades bsicas de las comunidades y la atencin para una buena administracin. b) Finalidad Identificar la capacidad administrativa del Ayuntamiento en la prestacin de los servicios pblicos municipales; y operacin de los procesos administrativos, as como la solucin a los principales problemas que por estas tareas se presentan. Contenido Mnimo. El apartado contendr un diagnstico sobre los recursos fsicos, sistemas y estructura de organizacin para la prestacin de los servicios pblicos, la gestin pblica y la relacin de los principales problemas en esta tarea. c) Metodologa El anlisis de capacidad y desempeo del Ayuntamiento para administrar los servicios pblicos y operar los procesos administrativos estar basado en el conocimiento y desarrollo de los siguientes aspectos: a) Identificacin de la calidad de servicios pblicos que actualmente el Ayuntamiento presta a la ciudadana 70

b) Especificar el tipo de administracin de los servicios pblicos, segn la siguiente modalidad: Administracin directa. Bajo esta forma de presentacin el Ayuntamiento se responsabiliza a travs de una unidad administrativa en forma absoluta de todo proceso de prestacin del servicio. Concesin. Mediante esta, el Ayuntamiento cede a una persona fsica o moral la prestacin o el manejo total o parcial del servicio pblico. Convenio con el estado. Con este mecanismo se establece un nexo entre el Ayuntamiento y el gobierno estatal. Acuerdos intergubernamentales. En esta figura el gobierno municipal paga a otra instancia (estatal o federal) por el suministro de algn servicio. Organismo descentralizado. Cuando se relaciona este sistema de prestacin se crea un organismo con autonoma para proveer el servicio. c). Sealar la existencia de reglamento, la estructura de organizacin y la potencialidad o capacidad de recursos materiales (muebles e inmuebles) con que cuenta el Ayuntamiento, para cubrir la demanda y calidad del servicio. d) Describir las condiciones para el ejercicio administrativo y el uso eficiente de la infraestructura de operacin y tecnologa que permitir el desarrollo de las actividades de la administracin pblica municipal. Para ello es importante conocer: Composicin del equipo tecnolgico e informtico. Infraestructura de operacin del Ayuntamiento, as como las condiciones fsicas de ste y los problemas a los que se enfrenta el Ayuntamiento para desempear eficientemente sus actividades, entre esto se encuentra la estructura orgnica. Subtema: Estructura Administrativa del Gobierno Municipal El proceso de la administracin pblica es muy complejo y difcil de consolidar, por lo que es importante identificar el conjunto de reas de que dispone el Ayuntamiento para realizar las diferentes funciones para hacerle frente a las responsabilidades establecidas. Para lo anterior, es necesario disear un organigrama municipal (estructura orgnica administrativa del gobierno municipal), adems de elaborar una matriz de corresponsabilidad programtica en la cual se haga referencia a las Dependencias Generales y Auxiliares de la Administracin Municipal, mismas que se identifiquen con la estructura programtica y la responsabilidad que estas tienen segn la Ley Orgnica Municipal y el Manual de Organizacin o los reglamentos existentes.

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Subtema: Manuales de Organizacin y Procedimientos a) Concepto Los Manuales de Organizacin y Procedimientos, son las herramientas con las cuales se determina la secuencia de pasos a seguir para el desarrollo de una actividad o de un proceso con la finalidad de optimizar las funciones de la administracin. Las ventajas de un manual de organizacin y procedimientos son la eliminacin de la burocracia y de la duplicidad de funciones as como de simplificar las tareas, reducir tiempos y errores en la ejecucin de las tareas y la estabilizacin de las funciones. b) Finalidad Revisar el manual de organizacin del Ayuntamiento con el objetivo de visualizar el funcionamiento de la administracin municipal y poder determinar en una fase posterior su mejoramiento y/o actualizacin. c) Contenido Mnimo. El apartado contendr un anlisis y descripcin del manual para evaluar si este cubre las necesidades actuales para el funcionamiento de la administracin pblica, a fin de sealar su eficiencia e ineficiencia. d) Metodologa Los indicadores a utilizar para este apartado son de tipo cualitativo, por lo que para el desarrollo de ste se sugiere sea a travs de investigacin documental para identificar y especificar la importancia de estos elementos que tienen en el Ayuntamiento, para tener una idea ms clara del funcionamiento administrativo, la eficiencia del mismo y medir el nivel de gestin del Municipio. As tambin es bsico identificar si existe una integracin armnica de los procesos, la tecnologa y el personal del Ayuntamiento, elementos importantes en la optimizacin de las funciones de la administracin municipal. La estructura de los manuales de organizacin y procedimientos no tienen un formato definido, ya que esto depender de cada rea, por lo que no ser tan fcil identificar si existen o no dichos procedimientos en el Ayuntamiento que hayan sido formulados por administraciones anteriores. Subtema: Perfil Tcnico-Profesional de los Servidores Pblicos Municipales a) Concepto Para que los gobiernos municipales puedan poner en prctica el principio de eficiencia y aprovechar los recursos y la potencialidad del territorio, es fundamental que el Ayuntamiento tenga servidores pblicos que cubran su perfil, por ello es necesario se les proporcione capacitacin, de tal forma que garantice la adecuada preparacin y ejecucin de proyectos, la atencin a la ciudadana y den solucin a los problemas que en el territorio municipal se presentan. 72

El hecho de que el gobierno local cuente con un centro de servicio civil de carrera es fundamental, pues esto de alguna manera asegura la capacitacin y el perfil adecuado del servidor pblico para ejercer eficaz y eficiente las funciones y atribuciones que la legislacin establece. b) Finalidad El objetivo de este apartado es especificar el perfil profesional de los servidores pblicos municipales, as como identificar los medios a travs del cual el Ayuntamiento promueve el mejoramiento de las cualidades del personal. c) Contenido Mnimo. El apartado deber diagnosticar el nivel tcnico-profesional y la alineacin del perfil con el puesto laboral de los servidores pblicos, as como describir cules han sido los mecanismos que han contribuido a la capacitacin del personal y detectar sus deficiencias para proponer en una fase posterior el mejoramiento de estos. d) Metodologa Mediante investigacin de campo (entrevistas) se recopilar informacin sobre el perfil profesional y nivel de capacitacin de los servidores pblicos del Municipio, verificando el nivel de contenido sobre sus responsabilidades y la forma adecuada de llevar a cabo sus funciones, si ha recibido capacitacin y su importancia en el desempeo laboral. Asimismo, se tendr que identificar si el Ayuntamiento cuenta con infraestructura (centro de capacitacin) y s ha desarrollado programas de capacitacin: si son programas permanentes, el tiempo, financiamiento, el personal que imparte estos programas y si hay una certificacin. Subtema: Mecanismos Permanentes para la Participacin Social a) Concepto La eficiencia de las actividades de la administracin pblica no podr ser efectiva sin la participacin activa de la sociedad. La comunidad est formada por un grupo de personas que ocupa un rea territorial, comparten intereses comunes, disponen de instituciones que regulan su organizacin y desarrollan normas de relacin social y de solidaridad. La comunidad se organiza y une esfuerzos cuando se interesa en resolver problemas que afectan a todos o a la mayora de sus integrantes. b) Finalidad Identificar y analizar los instrumentos y/o mecanismos utilizados para la participacin social en la gestin pblica municipal, para atender las demandas de la ciudadana. Contenido Mnimo. El apartado contendr un anlisis y descripcin de los mecanismos utilizados para la participacin social; integrando respuestas a cuestionamientos tales como: 73

1. Cules son los reglamentos de participacin ciudadana con los que cuenta el Ayuntamiento y su eficiencia. 2. Cules son los mecanismos representativos de participacin ciudadana y su eficiencia. 3. Nivel de comunicacin entre el gobierno y la sociedad en la toma de decisiones conjuntas en diversos aspectos de la vida comunitaria. c) Metodologa Para el desarrollo de este apartado se deben contemplar los siguientes puntos, los cuales tendrn que desarrollarse concretamente: 1. Institucionalizacin de la participacin (reglamentos), es decir, se expondrn de manera general los procedimientos legales que posibilitan la participacin de la sociedad en la vida municipal. 2. Segn la estructura y necesidades del Ayuntamiento identificar los mecanismos de participacin social, tales como: Foros de consulta Consejos de participacin ciudadana Organizaciones sociales representativas de las comunidades, tales como: Organizaciones vecinales Organizaciones sociales vinculadas al desarrollo Organizaciones gremiales Organizaciones empresariales Instituciones acadmicas y de investigacin Organizaciones no gubernamentales Asociaciones de colonos 3. Anlisis del funcionamiento de las instancias o mecanismos: Objetivo Proceso de vinculacin en el Ayuntamiento para proponer propuestas de desarrollo y solucin de problemas Acciones que han realizado su impacto en el desarrollo del Municipio 4. Medicin de la consulta y atencin de demandas ciudadanas en la administracin municipal 2009-2012, a travs de los siguientes indicadores: Atencin a la ciudadana, el cual nos indica el grado de comunicacin que tuvo el gobierno municipal con la ciudadana Identificacin de problemas de mecanismos de participacin social

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Subtema: Reglamentacin Municipal a) Concepto Es un instrumento jurdico que establece la forma en que la autoridad debe ejercer sus derechos y cmo la poblacin debe cumplir con sus obligaciones o viceversa. En general los reglamentos son un medio de garantas institucionales a favor de la comunidad para regular la accin del gobierno municipal. El reglamento municipal ms frecuente en los Municipios, es el bando de Polica y Buen Gobierno, aunque existen otros como los que regulan la prestacin de los servicios pblicos y, en general, para el cumplimiento de las atribuciones del Ayuntamiento. De acuerdo con la facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, la amplia gama de reglamentos que se pueden encontrar en el Municipio y que favorecen el ejercicio de la administracin y la prestacin de los servicios pblicos son: Reglamento Municipal de Seguridad Pblica Reglamento Municipal de Proteccin Civil Reglamento Interior del Ayuntamiento Reglamento de la Administracin Pblica Municipal Reglamento de la Polica Preventiva Reglamento del Archivo Municipal Reglamento del Rastro Municipal Reglamento del Alcantarillado, Agua Potable y Saneamiento Reglamento de Trnsito y Transporte Reglamento del Servicios Pblico de Limpia y Sanidad Reglamento de Proteccin al Ambiente y la Preservacin Ecolgica Reglamento de Servicios de Alumbrado Pblico Municipal Reglamento de Permisos y Licencias Reglamento de los Consejos de Colaboracin Municipal Reglamento de Obras Pblicas y Privadas b) Finalidad La finalidad de este apartado es resaltar la importancia de la reglamentacin municipal y las ventajas de contar con base normativa documentada, ya que con ellos se evita la improvisacin o actuacin subjetiva de la autoridad municipal frente a los sucesos, actos y situaciones de carcter legal, y detonar la importancia de que los reglamentos resguardan jurdicamente las decisiones tomadas validndolas frente a cualquier posible recurso o interpretacin. Contenido Mnimo. Se sugiere incluir en este apartado la descripcin del tipo de reglamentacin existente y la importancia que tienen los reglamentos en el Municipio, en 75

trminos generales la definicin de facultades, atribuciones, funciones, responsabilidades y obligaciones de las autoridades y servidores pblicos municipales tiene normalizadas para el ejercicio de la funcin pblica. c) Metodologa La principal fuente de informacin para desarrollar este apartado es la investigacin documental, a travs de la cual se detectar en la administracin municipal aquellas reas que cuenten con dichos documentos jurdicos que normen las actividades de la administracin

Tema: Financiamiento para el Desarrollo Importancia Las finanzas pblicas son los recursos con lo que el gobierno proyecta sus actividades, desarrolla proyectos, atiende servicios y promueve la dinmica econmica municipal. En los Municipios se detecta una fuerte problemtica en la recaudacin de ingresos, debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y fiscalizacin de los mismos, lo que hace que exista una fuerte dependencia de las participaciones federales, las cuales en la mayora de los Municipios representan la parte ms importante de los ingresos municipales.

Subtema: Autonoma financiera a) Concepto El Municipio para promover el bienestar social, tiene tres tipos de ingresos: los propios, los que recibe de la federacin y el estado, y los ingresos extraordinarios. Los primeros corresponden a los ingresos recaudados por la tesorera municipal de sus contribuyentes. Los recursos federales y estatales se obtiene por las participaciones ms los ingresos de los fondos derivados del Ramo 33, principalmente, los que hacen mayores aportaciones a travs de: Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM). Para cubrir necesidades en cuanto a agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin, infraestructura bsica de salud y educativa, vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural. 76

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUM). Esta aportacin federal se destina dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y necesidades vinculadas a la seguridad pblica. b) Finalidad Analizar la estructura de ingresos ordinarios (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones) y extraordinarios (contribuciones, subsidios y prstamos) del Municipio. Contenido Mnimo. Un documento que contenga el anlisis de los ingresos municipales para atender las necesidades de la poblacin, en donde se considere la comparacin entre ingresos ordinarios y extraordinarios de tal forma que se indique porcentualmente el o los ingresos que sustentan el erario pblico municipal. Lo cual permite identificar si existe un rezago en la atencin de servicios pblicos y una marcada dependencia de las aportaciones. Es decir, analizar cules son las principales fuentes de ingresos y describir como se da el comportamiento de los mismos, haciendo nfasis en los derivados de participaciones federales y estatales y posiblemente llegar a determinar el porcentaje de ingresos actuales y futuros que son o sern afectados con la deuda pblica. c) Metodologa Para la realizacin de este apartado se sugiere tomar en cuenta el indicador de comportamiento porcentual del ingreso municipal. Dicho indicador servir de apoyo para analizar las principales fuentes de ingresos con respecto al ingreso total municipal. Para ello, el siguiente cuadro puede servir de apoyo y ejemplo.

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Evaluacin de Ingresos del Municipio de 2005-2009

2005 Miles de pesos % 2006 Miles de pesos % AO 2007 Miles de pesos % 2008 Miles de pesos % 2009 Miles de pesos %

CONCEPTO Total de Ingresos Impuestos Derechos Aportacin de Mejoras Productos Aprovechamientos Ingresos derivados del Sector Auxiliar Otros Ingreso Ingresos derivados de financiamiento Ingresos municipales derivados del Sis Nal de coordinacin Fiscal Ingresos Propios DIF

Para la realizacin del clculo estadstico, solamente es obtener el porcentaje de cada uno de los conceptos de ingresos del Municipio con respecto al total de ingresos municipales.

El anlisis que se deriva del cuadro, tambin puede considerar la relacin entre los ingresos y el monto de participaciones y transferencias. Deber adems registrar el comportamiento del Municipio con respecto a los ingresos propios municipales como de las participaciones federales, es decir cul es la tendencia de los ingresos, verificando si sigue prevaleciendo la dependencia financiera hacia el Estado y la Federacin. Indicadores Participacin de ingreso propios.- Ingresos Provenientes de Fuentes Locales / Ingresos Totales Participacin de Ingreso externos.- Ingresos de Origen Federal y Estatal / Ingresos Totales Participacin de ingresos extraordinarios.- Ingresos Extraordinarios / Ingresos Totales Aportacin impositiva.- Impuestos / Ingresos Totales Participacin de impuestos en los ingresos propios.- Impuestos / Ingresos Provenientes de Fuentes Locales (ingresos propios) Participacin de ingreso federales y estatales.- Fondos de Aportaciones Federales Ramo 33 + Participaciones/Total de Ingresos. Para la mejor identificacin de la tendencia financiera en sus ingresos se sugiere la elaboracin del cuadro siguiente:

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Comportamiento de los ingresos segn su fuente CONCEPTO

TOTAL INGRESOS

2005 Miles % de $

2006 Miles % de $

2007 Miles % de $

2008 Miles % de $

2009 Miles % de $

Ingresos propios Ing. de Aport. Fed y Estatal Ingresos Extraordinarios

La participacin porcentual de los ingresos por ao se calcula tomando en consideracin los conceptos de ingreso entre el total de ingresos * 100

Subtema: Recaudacin y padrn de contribuyentes a) Concepto La recaudacin y padrn de contribuyentes, es el conjunto de mecanismos y procedimientos a travs de los cuales el Municipio organiza y recauda impuestos. b) Finalidad Conocer la situacin actual del sistema de recaudacin de recursos municipales, su composicin y el padrn de contribuyentes, as como los procesos o tcnicas de recaudacin y los mecanismos de fomento a al poblacin para el pago de sus contribuciones; as como la identificacin del contribuyente. Contenido Mnimo. El apartado comprender una descripcin de la composicin del sistema recaudatorio, padrn de contribuyentes, el proceso o tcnicas de recaudacin, el comportamiento en el monto, tratando de identificar la problemtica del sistema, as como el sealamiento de los mecanismos utilizados por la administracin municipal para fomentar el pago de contribuciones. c) Metodologa Para el desarrollo de este apartado, de acuerdo a la descripcin de las variables antes mencionadas, se sugiere identificar en primera instancia los conceptos que requieren una recaudacin, as como las deficiencias en el sistema de recaudacin municipal.

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Subtema: Estructura de egresos a) Concepto El presupuesto de egresos por objeto de gasto se clasifica en tres tipos: Gastos de Operacin, servicios personales; materiales y suministros; servicios generales; gastos extraordinarios (gastos imprevistos que benefician a la administracin) y gastos transferidos. Gasto de Inversin, activo fijo (gastos por la compra de bienes necesarios para el desarrollo de la actividad del Ayuntamiento); y obras de utilidad pblica. Deuda pblica, cubre los compromisos de crdito. b) Finalidad Analizar la estructura de los egresos municipales para conocer la importancia que tiene cada rubro de gasto con respecto al egreso total y la proporcin en que se han incrementado o disminuido en diferentes perodos. Contenido Mnimo. Un documento que establezca el anlisis descriptivo de la evolucin de los egresos municipales en sus diferentes conceptos a travs del tiempo, describiendo su comportamiento porcentual y con esta informacin definir las erogaciones ms importantes de los egresos municipales. c) Metodologa Para la realizacin de este apartado se sugiere tomar en cuenta dos indicadores: Comportamiento porcentual del egreso municipal El cual servir de apoyo para detectar la importancia de cada uno de los elementos que componen el gasto municipal. Este clculo estadstico, consiste en obtener el porcentaje de cada uno de los conceptos de egresos con respecto al total de egresos municipales, como se sugiere en el cuadro siguiente, el cual puede ser tomado como ejemplo y apoyo para la elaboracin del apartado (se sugiere que el anlisis se haga con los ltimos 5 aos).

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Evaluacin de Egresos del Municipio de 2005-2009

2005 Miles de % pesos 2006 Miles de % pesos AO 2007 Miles de % pesos 2008 Miles de % pesos 2009 Miles de % pesos

CONCEPTO Total de Egresos Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Transferencias Bienes muebles e inmuebles Obras pblicas Inversiones financieras Deuda pblica Participaciones y aportaciones Federales y Municipales

Para la realizacin del clculo estadstico, solamente es obtener el porcentaje de cada uno de los conceptos de egresos del Municipio con respecto al total de egresos municipales.

Cambios porcentuales de la gestin financiera Muestra los incrementos o decrementos anuales en el perodo analizado del gasto total municipal fundamentalmente en materia de obras pblicas. El anlisis que se derivar del cuadro anterior deber registrar el comportamiento del Municipio y explicar las consecuencias de la concentracin de los ingresos del gobierno federal y estatal, entre la que destaca la insuficiencia del Municipio para su recaudacin local, lo cual limita la capacidad del Municipio para responder a la ampliacin de la infraestructura y a la creciente demanda de servicios pblicos bsicos. Indicadores Proporcin del Gasto Programable.- Total de Gasto Programable/Total de Egresos Participacin del Gasto Operativo.- Total de Gasto de Operacin (corriente)/Total de Egresos Participacin del gasto de inversin.- Total de Gasto de Inversin /Total de Egresos Participacin del gasto de servicios personales.- Servicios Personales/ Total de Egresos Proporcin de la Deuda.- Deuda Pblica/Total de Egresos Equilibrio Presupuestal.- Total de Ingresos / Total de Egresos Balance Presupuestal.- Ingresos Ordinarios - Gastos Ordinarios Ingresos Ordinarios.- Total de Ingresos - Endeudamiento 81

Gastos Ordinarios.- Total de Egresos - Servicio de la Deuda y Pago de Amortizaciones Balance Financiero.- Balance Presupuestal - Servicio de la Deuda Autonoma Financiera.- Total de Ingresos Provenientes de Fuentes Locales + Participaciones e Incentivos Econmicos Netos / Total de Egresos Para identificar los egresos por grandes rubros de gasto, se debe tomar como base el cuadro siguiente:
Comportamiento de los egresos por objeto del gasto CONCEPTO 2005 Miles % de $ 2006 Miles % de $ 2007 Miles % de $ 2008 Miles % de $ 2009 Miles % de $

TOTAL EGRESOS Gasto de Operacin Gasto de Inversin Deuda Pblica La participacin porcentual de los egresos por ao se calcula tomando en consideracin los conceptos de egresos entre el total del egreso * 100

Anlisis FODA para la Planeacin del Desarrollo Municipal (Plasmar aqu matriz de FODA)

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2.3 Demanda social En este apartado se debern identificar las necesidades y prioridades que la poblacin identifica; como parte del proceso de participacin social y democrtica, quienes, a travs de distintas vas expresaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo de sus localidades, contribuyendo as al desarrollo municipal. a) Concepto Es el conjunto de opiniones propuestas y necesidades que la poblacin identifica en sus localidades, las cuales son recopiladas en campaa y en los foros de consulta que con el apoyo del COPLADEMUN se deben realizar, de acuerdo a la normatividad establecida con la participacin de los diversos sectores de la poblacin del Municipio, organizaciones de la sociedad civil, representantes de partidos polticos y comits de participacin ciudadana entre otros. b) Finalidad Contar con un diagnstico complementario que contenga el anlisis general de la situacin del entorno municipal y de las propuestas que los propios habitantes identifican en el Municipio. Contenido Mnimo. Listado de demandas y soluciones que la poblacin propone por localidad, colonia, barrio, ejido, etc. agrupadas por cada uno de los programas, pilares y cimientos que contiene la estructura programtica. 2.4 Compromisos Gubernamentales En este rubro se debern plasmar los compromisos gubernamentales adquiridos con la ciudadana, identificando los periodos de ejecucin y cumplimiento y el impacto o beneficio, resultado de la ejecucin de las obras o acciones comprometidas. a) Concepto Los compromisos gubernamentales son una respuesta a los requerimientos ms sentidos de la sociedad, en materia de obra pblica y acciones sociales, con su cumplimiento se busca mejorar la calidad de vida de los habitantes al atender sus aspiraciones y expectativas; y establecer un vnculo directo que de certidumbre y confianza a la poblacin, acreditando el ejercicio gubernamental a partir del cumplimiento de los compromisos firmados y no firmados por los Presidentes Municipales durante su campaa. b) Finalidad Contar con la identificacin y factibilidad de los compromisos gubernamentales para gestionar las fuentes de financiamiento que para tal fin se requieran. 83

Contenido Mnimo A partir de su identificacin y anlisis de factibilidad, se clasificarn dichos compromisos por pilar, cimiento y programa para incluirlos en el Plan de Desarrollo Municipal, los Programas de Accin Inmediata y en los de corto y mediano plazo de la administracin pblica municipal, previendo el periodo de ejecucin y alineando estos compromisos con indicadores de resultados. Para este apartado se sugiere la elaboracin del cuadro-ejemplo siguiente: PILAR/CIMIENTO: Seguridad Econmica PROGRAMA: Modernizacin de las Comunicaciones y el Transporte
COMPROMISO PERIODO DE EJECUCION POBLACIN BENEFICIADA POR COMUNIDAD INDICADOR FORMULA VARIABLES (EJEMPLO) RESULTADO O META DEL INDICADOR

Revestimiento del tramo carretero de la presa Antonio Alzate a la autopista TolucaAtlacomulco

2010

Directos: 1000 habs. de Taborda 350 habs. de Allende Indirectos: Transportistas que se incorporan a la autopista Toluca Atlacomulco

Tramo carretero revestido / Total de infraestructur a carretera en mal estado *100

Tramo carretero revestido = 10 kms. Total de infraestructura carretera en mal estado = 17 Kms-

Se rehabilitar el 58% del total de la infraestructura carretera municipal en mal estado

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3. CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DE LA PROSPECTIVA Importancia Los criterios que se debern considerar para generar los elementos necesarios para la integracin de la prospectiva debern estar fundados en un esquema de escenarios para la formulacin de la estrategia del Plan de Desarrollo Municipal. Para la construccin de este apartado, la presente metodologa, recomienda realizar talleres de planeacin donde tengan participacin los servidores pblicos de cada dependencia y organismos municipales as como los representantes de los distintos grupos de la poblacin. Dada la serie de cambios que se presentan en el Municipio, el estado y el pas, la administracin pblica municipal debe estar inmersa de procesos de innovacin para usar las distintas herramientas de planeacin como la prospectiva, cuyo desarrollo terico y metodolgico permite la construccin de instrumentos que incentivan una actitud proactiva ante las condiciones registradas en el contexto local y generar un mayor grado de certidumbre para la toma de decisiones. El objetivo de esta fase es realizar un anlisis de las tendencias y posibles enfoques con la construccin de escenarios, utilizando esta opcin metodolgica de la prospectiva que hace uso de variables cualitativas y cuantitativas y que facilitan la configuracin del futuro en un horizonte temporal de 10 aos. Antes de sealar los criterios que integran esta fase se presentan algunos conceptos bsicos que se manejarn de manera recurrente, ya que su comprensin facilitar la obtencin de los resultados de esta fase y son: imagen objetivo, prospectiva y escenario, los cuales se desarrollan a continuacin: Imagen objetivo: es un imaginario determinado de situaciones que se puede anticipar para mejorar el nivel de vida. Este propsito es anteponer la situacin de futuro como algo ya dado y hace uso de proyecciones, que necesariamente se sustentan en la idea de futuro que construye y que suponen se debe conocer. La prospectiva se soporta en el diseo de un futuro realizado con datos del pasado y la imagen del futuro a partir de la situacin actual y del comportamiento de los actores implicados en el proceso de desarrollo econmico y social. En suma la prospectiva es una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente toma en cuenta las evoluciones esperadas de las variables (cuantitativas y cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la 85

incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado. 3.1. Construccin del Escenario La integracin del escenario, que es ejercicio de la prospectiva es una de las tareas bsicas en la elaboracin de los planes de desarrollo y por tanto requiere de un ejercicio de creatividad, ya que como se seal, el trabajo prospectivo no consiste en adivinar lo que pasar en los prximos aos, sino de imaginar las condiciones que se desea prevalezcan con base a la tendencia de variables, a partir de un ejercicio de reflexin. Un escenario es un conjunto de condiciones previstas por la descripcin de una situacin futura y la progresin de los acontecimientos que permiten pasar de la situacin de origen a la situacin de futuro. As, esta construccin pretende dar respuesta a cuestionamientos generales como los siguientes: Cmo ser el Municipio de mantener las condiciones actuales? Cmo imagino al Municipio en 10 aos? En resumen se puede decidir que los escenarios se nutren de hiptesis razonadas basadas en hechos y experiencias acerca de las variables estratgicas de un sistema y el ajuste de las variables dependientes en un lmite amplio de posibilidades y/o probabilidades de ocurrencia. En este sentido, la metodologa considera al anlisis FODA presentado en el diagnstico, donde cada lnea a travs de la elaboracin de enunciados hipotticos genera la imagen en diferentes situaciones futuras llamadas escenarios Caractersticas del Escenario El escenario debe contener caractersticas que le otorguen credibilidad y utilidad. Por lo tanto el escenario ser: Probable. Se refiere a que las condiciones descritas en el escenario pueden ocurrir. La diferencia radica en el conjunto de acciones y cambios necesarios para alcanzar esa situacin. Hipottico. Significa que el escenario describir una situacin supuesta sobre las condiciones que prevalecen en la actualidad. Creble. Porque la descripcin de situaciones futuras, no se sustentar en retos imposibles que por las condiciones actuales, se limite su alcance. til. Esta peculiaridad es importante ya que el contenido del escenario debe brindar elementos para direccionar la toma de decisiones.

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 Coherente. Esta caracterstica se refiere a la correspondencia entre lo descrito en el escenario y la situacin actual, de tal forma que las expectativas que origine se deriven del presente. Pertinente. Se atiende esta particularidad con el objetivo de que el conjunto de situaciones descritas a futuro, denote cambios importantes para el desarrollo municipal, incluyendo los beneficios directos a la poblacin. Transparente. Se enfoca a que cada enunciado definido en el escenario, reflejar con claridad la evolucin de las lneas de la descripcin FODA. El escenario debe reunir a estas caractersticas porque se convierten en un insumo bsico dentro de los procesos de decisin-accin de largo plazo, definidos principalmente en la fase estratgica. Descripcin de los escenarios Posterior a la realizacin de talleres, se debe proceder a la integracin de la descripcin final de los escenarios tendenciales y factibles como resultado final de la fase prospectiva y el principal insumo de la fase estratgica. a) Concepto La descripcin de los escenarios es la redaccin de una idea integrada de los enunciados hipotticos, de tal forma que expresen las condiciones que se supone prevalecern en largo plazo (10 aos) dentro del territorio municipal, para saber como manipular el medio o entorno de responsabilidad y plantear una visin a donde se encaminen las acciones que provoquen el cambio. b) Finalidad Elaborar la descripcin de los escenarios: tendencial y factible, cada uno con base en los enunciados hipotticos fundamentados en el esquema territorial y social para que sean representativos de las condiciones que predominarn en el largo plazo. Contenido Mnimo. La descripcin de los escenarios: tendencial y factibles del esquema que se espera suceda a futuro. c) Metodologa Del anlisis FODA y las proyecciones, as como de los resultados de la realizacin del Taller de Planeacin Municipal, se obtiene la versin final de la matriz del escenario y con base en sta se procede al desarrollo de la descripcin de escenarios. Esta exposicin puede realizarse tomando como referencia cada uno de los temas claves de desarrollo, para conformar una idea integrada de las condiciones posibles de alcanzar en el largo plazo. Bajo este orden de ideas, es preciso aclarar que, aun cuando los escenarios denotan una serie de situaciones en el largo plazo, dentro de la fase de estrategia los programas 87

establecern diferentes directrices de corto y mediano plazo para que gradualmente se reviertan o fortalezcan las situaciones expresadas en el escenario. En este sentido, se sugiere que la administracin que inicia, adems de considerar programas para satisfacer necesidades prioritarias, tambin lo haga para el largo plazo. 3.1.1 Proyecciones Con base a las series de ndices estudiados en el diagnstico, se debern realizar proyecciones hacia el futuro de los principales indicadores o variables con cortes al 2009, 2015 y 2020. El propsito es identificar las principales demandas y presiones de los principales temas y subtemas claves del desarrollo de inters general. La identificacin de estas demandas nos permitir contar con los elementos cuantitativos que identifiquen reas de oportunidad para dimensionar las cargas y retos del futuro en materia de infraestructura y servicios, educativos, de salud y vivienda as como de empleo, entre otros. En el desarrollo de las proyecciones se realizarn las corridas nicamente con los indicadores, seleccionando aquellos que se consideran tiles de acuerdo a las caractersticas del pilar. A manera de ejemplo se propones algunos casos que se han analizado en los temas claves del desarrollo como: Proyecciones sobre la PEA, considerando las dificultades de informacin sobre la PEA, las proyecciones que se han hecho consisten en la extrapolacin de la tasa de participacin en la actividad econmica, que es el cociente que resulta dividir la PEA entre la poblacin total, lo que representa la proporcin total que participan en la actividad econmica, la cual tendr que proyectarse por algn mtodo para poder determinar el crecimiento de la PEA. En las proyecciones nacionales de la PEA, elaboradas por CONAPO, se utiliza un modelo de probabilidades de transicin, en donde, a diferencia de otros mtodos, se supone que los ingresos y los retiros ocurren simultneamente en todo el rango de edades activas. Proyecciones sobre la demanda educativa, para la realizacin de estas proyecciones es recomendable utilizar como parmetro las proyecciones de poblacin, entre las principales variables es necesario considerar matrcula, infraestructura y docencia por niveles de evaluacin. Proyecciones sobre la demanda de vivienda, muchas de las proyecciones dependen de la relacin de variables distintas a las directamente utilizables, y se recomienda de igual forma utilizar proyecciones de poblacin.

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3.1.2. Integracin de escenarios a) Concepto La matriz del escenario es un tabular de doble entrada en la que se exponen los enunciados hipotticos que expresan las vas sobre las cuales se dirigir el desarrollo municipal, tomando como base las lneas de anlisis FODA y la clasificacin de stos por programa y pilar.

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b) Finalidad Integrar la matriz del escenario, en la que se describan, a travs de enunciados hipotticos (en un horizonte temporal de 10 aos) segn los temas clave de desarrollo (TCD). Contenido Mnimo. La matriz del escenario integrada en su totalidad, cuyos enunciados muestren la evolucin y expectativa de los TCDs y que servir como el principal insumo para llevar a cabo el Taller de Planeacin Municipal en la Construccin de la Estrategia. c) Metodologa Para la integracin de la matriz de escenarios son importantes dos elementos: los temas clave de desarrollo y la compresin de la problemtica municipal. Estos son la base para comenzar con la integracin de los enunciados hipotticos. Esquema de la matriz de escenario Pilar:
Tema clave de Desarrollo y Programa Escenario Tendencial Escenario factible

Antes de seguir con este desarrollo metodolgico, se debe tomar en consideracin que la matriz elaborada en este apartado, antes de integrarse como definitiva, debe ser sometida a las opiniones y experiencias de los ciudadanos, mediante la realizacin de un Taller de Planeacin Municipal denominado Construccin de Escenarios y como se expone en su gua, la matriz resultante del mismo, ser la versin a presentar en el Plan. Al iniciar con la descripcin del escenario se deben tomar en cuenta las caractersticas que permiten que sea til y efectivamente sirva de apoyo para la toma de decisiones en la fase estratgica. En la configuracin de los escenarios se pueden utilizarse proyecciones que permitan vislumbrar, la posible evolucin de las lneas enunciadas en el anlisis FODA por el reflejo del anlisis cualitativo de las variables o elementos.

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4. CRITERIOS PARA LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGA DEL PLAN DE DESARROLLO La estructura de los lineamientos metodolgicos que se contemplan en esta fase estn encaminados a redefinir la misin y visin planteada al principio del documento con el objeto de hacer congruente estos aspectos con el escenario factible, estableciendo as los objetivos generales del plan, los objetivos de los programas, las estrategias, lneas de accin, y metas, as como la cartera de proyectos, elementos que apoyarn en la conduccin de las acciones del gobierno municipal durante su administracin: Importancia Tras haber identificado los Temas Clave de Desarrollo (TCD) y haber formulado los escenarios en la fase de prospectiva del Plan, la siguiente tarea en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo es la Estrategia, apoyndose en las directrices marcadas por esos temas clave. La elaboracin de este apartado requiere de una total identificacin de la estructura programtica debido a que los procesos que se encuentran inmiscuidos en la instrumentacin se alinean a las distintas categoras y elementos programticos, (establecidos en la Estructura Programtica Municipal). Antes de describir los lineamientos metodolgicos que se debern aplicar para esta fase, es necesario definir la estrategia, la cual se entiende como el curso de accin cuyo objetivo es construir sobre los puntos fuertes, superar debilidades, explotar oportunidades y limar amenazas. El proceso de definicin de la estrategia requiere cruzar la informacin como la problemtica detectada en el Municipio y las alternativas potenciales del desarrollo municipal. As como las demandas de la sociedad recabadas en campaa a nivel de cada tema clave alineada con la agrupacin de la estructura programtica, lo que facilitar detectar las prioridades generales del plan, y determinar cules sern las acciones a largo plazo (10 aos). 4.1. Misin y Visin Misin Concepto La misin es un enunciado en donde se expresa la finalidad que el gobierno municipal tiene o persigue con la elaboracin y ejecucin del plan de desarrollo como un instrumento para la toma de decisiones en la administracin municipal.

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Es la identificacin de aspectos, como las intenciones o deseos implcitos o explcitos del gobierno municipal, en otras palabras corresponde a la razn de ser de ste. Inevitablemente toda misin refiere valores, pues estos son fundamentales para desarrollar un adecuado ambiente de trabajo, bsqueda por ser siempre mejores y dignificantes como un mejor servicio, logrando as la mxima satisfaccin de los ciudadanos. Metodologa Para su construccin, se sugiere identificar cmo y dnde se desea estar en el futuro, es decir habr que visualizar la imagen ideal de la administracin respondiendo a las siguientes preguntas: Cmo es la administracin pblica municipal y cmo debera de ser? Qu hace el gobierno municipal, para qu lo hace, cmo lo hace, a travs de qu lo hace, para quin lo hace? Fundamentalmente tendr que responder a cmo y dnde se ubica la administracin municipal y dnde debera de estar? Ejemplo: Satisfacer las necesidades y aspiraciones de desarrollo de la poblacin, proporcionando servicios que eleven su calidad de vida, fortaleciendo la cultura participativa entre sociedad y gobierno. Visin Concepto La visin es una frase corta en la que se expone una idea sobre el futuro que se desea para el Municipio, es decir, se establece una idea clara del desarrollo y nivel de vida de la poblacin municipal en un periodo de tiempo. Su correspondencia depende de las acciones que se ejecutan para lograr la situacin deseada. Metodologa Debe expresar el logro deseable de la administracin pblica municipal como consecuencia de la intervencin conjunta del gobierno y la sociedad. Se construye respondiendo a las siguientes preguntas: Hacia dnde queremos ir o cambiar? Qu deseamos ser? Cmo queremos ver la problemtica que aspiramos resolver en un horizonte de largo plazo? Qu valores queremos que nos distingan en la solucin de esta problemtica?

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Una vez construida la visin, es necesario verificar que la definicin de sta permita establecer el alcance de los esfuerzos por realizar, de manera amplia y detallada para que sea lo suficientemente entendible; as mismo, debe ser positiva y alentadora de tal forma que invite al desafo y a la superacin y justifique un esfuerzo adicional de los servidores pblicos. Ejemplo: Ser un Municipio ofertante de oportunidades de desarrollo humano integral a todos sus habitantes, ser dinmico, con liderazgo en el entorno Estatal como Municipio con caractersticas tursticas, educativas e industriales, capaz de elevar la calidad de vida de la poblacin. 4.2. Objetivos Generales del Plan Concepto Los objetivos deben ser un enunciado breve que establezca en forma clara y especfica los fines hacia los cuales el gobierno municipal deber dirigir sus recursos y esfuerzos para contribuir al cumplimiento de su misin y acercarse a la visin del futuro definida en el Plan. Los objetivos constituyen una imagen a manera de propsito, de la situacin que se desea aclarar en un espacio temporal determinado a travs de la accin institucional. Metodologa Dado que en la fase anterior se concluy con la construccin de un escenario. Los objetivos deben estar estrechamente vinculados a estos ya que su redaccin dar cuenta de la situacin al futuro deseado o contraria a la que se descubri en los enunciados hipotticos. En este sentido el objetivo se disea como un enunciado donde a futuro el problema ha sido resuelto total o parcialmente. A cada uno de los enunciados hipotticos del escenario factible pueden dar lugar a un objetivo.

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Ejemplo: Enunciados hipotticos El volumen de agua servida ser mayor en un 5% y por tanto se incrementar su grado de contaminacin Las reas boscosas continan perdiendo capa edfica a razn de 60 hectreas por ao entrando en un proceso irreversible de erosin. Objetivo (s) General (s) Revertir los procesos de deterioro del medio natural y la contaminacin ambiental en el Municipio mediante el reciclaje y la reutilizacin de recursos renovables.

Como se puede observar el objetivo es finalmente una traduccin de los enunciados hipotticos de los escenarios en los que se expresa la principal finalidad de la administracin municipal. Para la construccin de los objetivos se sugiere responder a las siguientes preguntas: Qu debe hacer la administracin pblica municipal para cumplir con su misin? Qu debe hacer la administracin para asegurar su contribucin en el cumplimiento de los compromisos estipulados por el gobierno municipal. Qu debe hacer la administracin para la solucin de los problemas y aprovechar las oportunidades que se pudiesen encontrar en el Municipio? Es importante destacar que para la construccin de los objetivos el insumo principal ser la descripcin del escenario factible, es decir, aquellos enunciados citados en este apartado debern ser la base para la construccin de los objetivos generales. Es muy importante destacar que dependiendo de la claridad con la que se redacten los objetivos se podrn hacer las evaluaciones anuales que marca la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios. 4.3. Vinculacin de los Planes de Desarrollo Municipal 2009-2012 con los Sistemas de Planeacin Nacional y Estatal Importancia Una de las responsabilidades de cada entidad pblica en cualquiera de sus tres rdenes de gobierno (federacin, estado y Municipio) es que su proceso de planeacin deber estar alineado al fundamento legal, a fin de que las funciones se atiendan de forma oportuna, congruente y permanente, como lo establece la base jurdica, lo que hace que los instrumentos de planeacin satisfagan las necesidades primordiales de la sociedad mexicana; esto, a partir de acciones ordenadas y sistematizadas que se anticipen a la problemtica socioeconmica, poltica, territorial y ambiental que se puede suscitar; en

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pocas palabras, la planeacin del desarrollo en los tres mbitos de gobierno, tendr que ser coherente y equilibrada con los programas y proyectos establecidos para tal fin. A partir de este precepto, el Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios seala la normatividad en materia de planeacin donde se contiene las disposiciones para que los Ayuntamientos se coordinen con los gobiernos estatal y federal en materia de planeacin, a fin de orientar sus esfuerzos y cumplir los propsitos establecidos en su programa de trabajo, mismos que debern ser congruentes con aquellos que sustentan a la planeacin Estatal y Federal. a) Concepto La vinculacin se sujeta a una obligacin que crea la unin de propsitos comunes. Sistema Nacional de Planeacin Participativa. Es el instrumento que permite establecer una definicin, concertacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, adems de integrar la opinin de la poblacin mediante mecanismos de participacin ciudadana para la elaboracin y evaluacin de planes y programas. Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios (SPDDEM), es un conjunto articulado de procesos, planes, programas, proyectos, acciones e instrumentos de carcter social, poltico, econmico, legal y tcnico, as como de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin entre los tres rdenes de gobierno, grupos y organizaciones sociales y privados, que se interrelacionan entre s, para ejecutar acciones de planeacin para el desarrollo integral del Estado y Municipios. b) Finalidad Lograr que los Planes de Desarrollo Municipal se articulen a las polticas y programas que se establecen en los niveles federal y estatal de planeacin, a fin de evitar un proceso de planeacin falto de coordinacin y congruencia e impregnado de improvisacin en materia socioeconmica, poltica, territorial y ambiental. Contenido Mnimo. Un documento que contenga los programas y proyectos que el Municipio deber realizar durante su gestin, mismos que debern guardar congruencia y estar vinculados con los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, que establecen el Sistema Nacional de Planeacin Participativa 2000-2006 y el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011. c) Metodologa El Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento de conduccin de la administracin e impulso al crecimiento del Municipio, debe contener polticas y objetivos claros, 95

vinculados y alineados al Sistema Nacional y Estatal de Planeacin, por lo que es necesario establecer programas y proyectos comunes que realice el gobierno municipal, para lo cual debe elaborar un esquema donde se sintetizan los quehaceres de atencin pblica a travs de vinculacin de programas de la estructura programtica. Como se puede observar en el esquema, el proceso de Planeacin del Desarrollo es derivado de enmiendas constitucionales, por lo cual si no lo hace obligatorio, s establece una igualdad de criterios y una estructura para sus acciones. El esquema presenta los programas que el Ejecutivo del Estado de Mxico ha instituido para hacer frente a la problemtica que condiciona el desarrollo estatal y municipal; es por esta razn que como forma de trabajo en este manual se ha decidido retomar programas municipales y agruparlos bajo la figura de Pilares para la Seguridad Integral (Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011). Ahora bien de acuerdo a los pilares para la seguridad Integral, lo establecido en el manual son: Seguridad Econmica, Seguridad Social y Seguridad Pblica, as como el Cimiento para la Seguridad Integral. Por lo que se recomienda que en cada uno de estos conceptos se identifiquen al Diagnstico, Prospectiva, Objetivos, y Estrategias, con los objetivos y metas del de los planes de desarrollo del Estado de Mxico y el federal, con la finalidad de construir una visin de desarrollo municipal de acuerdo con el referente Estatal y federal. El siguiente esquema se sugiere como una de las rutas que el Ayuntamiento podr utilizar para poder vincular sus programas y sus proyectos estratgicos emanados del ejercicio de desarrollo municipal. Esquema de vinculacin del Sistema de Planeacin Democrtica
Objetivos del PND Objetivos del PDEM 2005-2011 por pilares y cimientos Programa municipal con lo que se dar respuesta

4.4 Planteamiento de la Estrategia por Programa Importancia En este apartado del Plan de Desarrollo Municipal se debern definir y establecer los elementos estratgicos y programticos que darn rumbo a las acciones que desarrollar 96

el gobierno municipal durante el periodo constitucional 2006-2009, y que sentarn las bases para promover el desarrollo socioeconmico con una perspectiva de largo plazo. Con tal propsito se han identificado treinta y seis programas agrupados en diez funciones de desarrollo y tres pilares con su cimiento para la Seguridad Integral, los cuales formarn la columna vertebral del plan y estructura programtica del presupuesto, para un planteamiento estratgico que opere en el gobierno municipal. En la definicin de esta agrupacin se establece una congruencia y correspondencia de la estructura del plan estatal con la estructura programtica municipal actual que utilizan los Municipios de la entidad para la integracin de su presupuesto por programas, asegurando de esta forma la necesaria vinculacin que debe existir en materia de planeacin entre estos rdenes de gobierno. Resulta necesario aclarar que la estructura programtica que se utiliza en la integracin de la fase estratgica del plan de desarrollo municipal, puede utilizarse segn la diversidad que distingue a los Municipios del estado en cuanto a sus caractersticas y sus niveles de desarrollo, de tal forma que para la realizacin de este ejercicio no ser necesario utilizar el total de los programas; ms bien cada Municipio deber de desarrollar solamente aquellos programas que se ajusten a sus condiciones de desarrollo. As, en la integracin de los programas, los Municipios rurales, a parte de los programas sociales y de servicio, darn mayor peso a los aspectos que tienen que ver con el desarrollo agropecuario, acucola y forestal, y con la reduccin de su condicin de marginalidad; por su parte los Municipios urbanos darn mayor importancia a los programas relacionados con el desarrollo urbano, la seguridad pblica y las actividades comerciales.

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VINCULACIN DE LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MEXICO 2005-2011 - ESTRUCTURA PROGRAMATICA MUNICIPAL 2009 PLAN DE DESARROLLO ESTADO DE MXICO PILAR / CIMIENTO

CLAVE F 01 01 02 02 03 03 03 04 04 04 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06

ESTRUCTURA PROGRAMTICA MUNICIPAL 2009

PR CATEGORIA PROGRAMATICA MUNICIPAL REGLAMENTACIN REGLAMENTACIN MUNICIPAL IMPARTICIN DE JUSTICIA IMPARTICIN DE JUSTICIA MUNICIPAL PROCURACIN DE JUSTICIA PROCURACIN DE JUSTICIA MUNICIPAL DERECHOS HUMANOS SEGURIDAD PBLICA Y PROTECCIN CIVIL SEGURIDAD PBLICA Y TRANSITO PROTECCIN CIVIL FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO Y EMPLEO EMPLEO DESARROLLO AGRCOLA FOMENTO PECUARO DESARROLLO FORESTAL FOMENTO ACUCOLA PROMOCIN INDUSTRIAL FOMENTO A LA MINERA PROMOCIN ARTESANAL MODERNIZACIN COMERCIAL FOMENTO TURSTICO DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA SALUD EDUCACIN Y CULTURA CULTURA FSICA Y DEPORTE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Y ASISTENCIA SOCIAL ATENCIN A GRUPOS ETNICOS

01 01 01 02 01 02 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 01 02 03 04 05

SEGURIDAD PBLICA

SEGURIDAD ECONMICA

SEGURIDAD SOCIAL

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SEGURIDAD ECONMICA

07 07 07 07 07 07 07 07 08 08 08 08 08 08

01 02 03 04 05 06 07

01 02 03 04 05

CIMIENTO PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL

09 09 09 10 10 01 01 02

DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DESARROLLO URBANO SUELO VIVIENDA AGUA Y SANEAMIENTO ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PBLICO PROTECCIN AL AMBIENTE MODERNIZACIN DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE CONDUCCIN DE LAS POLTICAS GUBERNAMENTALES APOYO A LAS POLTICAS GUBERNAMENTALES FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL FOMENTO DE LA CULTURA POLTICA PROTECCIN JURDICA DE LAS PERSONAS Y SUS BIENES PLANEACIN Y CONDUCCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL DESARROLLO DE LA FUNCIN PBLICA MUNICIPAL FISCALIZACIN, CONTROL Y EVALUACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL

Los programas que segn las caractersticas especficas del Municipio se seleccionen para desarrollarse durante el periodo de gobierno 2009-2012, deber de integrar las definiciones de los siguientes seis elementos: Objetivos por programa Estrategias Lneas de accin Indicadores y metas terminales e intermedias Cartera de proyectos de alto impacto Identificacin de obras en proceso

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4.4.1. Objetivos por Programa La finalidad de este apartado consiste en establecer el o los objetivos de cada uno de los programas que hayan sido seleccionados para ser desarrollados durante el periodo constitucional del gobierno 2009-2012. a) Concepto Un objetivo debe ser un enunciado breve que define en forma clara y especfica los resultados esperados con la ejecucin de un programa. Contenido Mnimo. Objetivos que identifiquen el propsito que se espera para la ejecucin del programa de que se trate. El o los objetivos que se establezcan en cada programa deben tener las siguientes caractersticas: Ser permanentes en el mediano plazo Estar constituidos por una descripcin concreta, cualitativa y clara de los resultados que se pretenden alcanzar por el programa Comenzar siempre con un verbo en tiempo infinitivo. De preferencia, establecer varios objetivos en cada programa No mezclar varias ideas en un solo objetivo Verbos sugeridos para la redaccin de objetivos

Mejorar Incrementar Aumentar

Mantener Conservar

Reducir Eliminar Disminuir Aumentar

En la definicin de objetivos se deber asegurar la debida congruencia con los objetivos y polticas establecidas en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2005-2011, as como con los del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, y se retomar el desarrollo y contenido de los apartados inmediatos anteriores. Se recomienda que cada uno de los objetivos d lugar a una variable, parmetro que permita medir y dar seguimiento al cumplimiento del mismo, de modo que facilite el establecimiento de metas, as como su evaluacin.

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4.4.2. Estrategias a) Concepto Constituyen la forma y el camino que deber seguirse para alcanzar los objetivos en un plazo de tiempo predeterminado. Muestran la manera en que se pretende alcanzar el escenario deseado; y contienen los elementos que facilitan el despliegue de las lneas de accin y las metas del programa. Se pueden concebir tambin como un conjunto de decisiones que permiten optimizar el cambio en un sistema dado, por lo que es distinto a una accin. b) Finalidad Formular las estrategias a travs del anlisis de la realidad con la identificacin de la problemtica municipal, las potenciales y las oportunidades de desarrollo del mismo sobre una sola lnea de actuacin (visin); as como de la consideracin y comparacin de diversas alternativas de actuacin para impulsar el desarrollo; su adecuada eleccin, combinacin y priorizacin permitir traducirlas en lneas de accin y metas concretas del programa. Contenido Mnimo. Definir una o varias estrategias generales por cada uno de los programas para dar viabilidad y optimizar el cumplimiento de cada uno de los objetivos determinados en cada programa. Debe existir una relacin directa de estas con los objetivos. c) Metodologa Para la determinacin de las estrategias se debern definir varias alternativas de actuacin y seleccionar aquellas que aseguren una mayor eficiencia en el proceso de cumplimiento de cada objetivo; es decir, se deber elegir el camino que resulte ms corto, eficiente y que implique un menor costo, sin poner en riesgo los resultados previstos en cada caso. La formulacin de las estrategias deber estar directamente ligada a los objetivos de cada programa, y tomar en consideracin tanto las oportunidades y amenazas como las fortalezas y debilidades identificadas en el diagnstico estratgico del Plan; as mismo se deber verificar que la estrategia elegida corresponda con la dimensin y el alcance de los objetivos. 4.4.3. Lneas de accin a) Concepto Las lneas de accin son la expresin de las actividades generales vinculadas a las estrategias generales de cada programa, sin que se dimensione o cuantifique, pero que d una imagen en el logro esperado en cada objetivo.

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b) Finalidad Identificar las lneas de accin a travs de las cuales se pueda avanzar especficamente en un perodo del tiempo en el logro de cada uno de los programas. Contenido Mnimo. Establecer las lneas de accin, a travs de las cuales se contribuir al logro de los objetivos y estrategias de cada programa. c) Metodologa Las lneas de accin se construyen respondiendo a la pregunta cmo contribuir al logro de los objetivos en un horizonte de corto plazo? Es importante destacar que las lneas de accin del Plan, debern tener las siguientes caractersticas: Deben estar alineadas con la misin, visin y objetivos Deben ser ms claras y concretas que los objetivos y las estrategias generales El resultado final de una lnea de accin deriva en formular o establecer una meta 4.4.4. Indicadores de evaluacin a) Concepto Los indicadores estratgicos son los parmetros cuantitativos que constituyen el marco de referencia para evaluar el nivel de cumplimiento de los objetivos de cada programa del Plan de Desarrollo y, por lo tanto, contribuyen a evaluar el cumplimiento de la misin del gobierno que inicia a travs de los resultados alcanzados. Los indicadores se programan a travs de las metas estratgicas, que son declaraciones conceptuales sobre las condiciones deseadas y suelen ser un tanto generales. b) Finalidad Construir los indicadores estratgicos de cada programa para determinar un valor a cada uno de ellos y poder estimar las metas terminales e intermedias que nos permitan dimensionar los alcances de estos programas y el compromiso que se adquiere. c) Metodologa El diseo de los indicadores debe ser por lo general un cociente donde el denominador sirve como una referencia para comparar el desempeo del numerador bajo algn contexto (universo, poblacin objetivo, etc.), y el factor de escala nos permite dimensionar el numerador con respecto al denominador en porcentaje o en una tasa: Un numerador (variable independiente) Un denominador (variable dependiente) 102

Un factor de escala Numerador ----------------- X factor de escala = ndice Denominador Una vez que se hayan definido los indicadores de cada programa, se debern asignar los valores a cada una de las variables de la frmula para determinar el valor correspondiente a la situacin actual del indicador y con esa base proceder a estimar la meta terminal (2012) y las metas intermedias anuales (2010 y 2011).
Nombre del indicador Cobertura del servicio de drenaje Frmula de clculo Unidad de medida Situacin actual (2009) Meta Terminal (2012) Metas intermedias 2010 2011 78.0 80.0

Viviendas con servicio x 100 Total de vivienda 7,544 x 100=82% 9,200

76.0

82.0

El ejemplo anterior significa que una de las metas terminales establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal, pretende que al trmino del perodo de gestin, se habr logrado incrementar la cobertura del servicio de drenaje, del 76% que se registr al inicio de la gestin, al 82% lo cual representa que de las 9,200 viviendas con que cuenta el Municipio 7,544 de ellas contarn con el mencionado servicio para el 2012. El mismo ejemplo nos muestra las metas intermedias que se han calculado para los aos de 2010 (78%) y para 2011 (80%) tomando como base el valor de la meta terminal, misma que es el ndice estimado a alcanzar en el periodo de gobierno. Es importante verificar que cada una de las metas establecidas tenga correspondencia con la problemtica identificada en el anlisis FODA, que forma parte de la prospectiva y est alineada con los objetivos, estrategias y lneas de accin del programa a que corresponda. Con el propsito de que el equipo integrador del Plan de Desarrollo Municipal cuente con mayores elementos que le permitan la construccin correcta de los indicadores de cada programa, se sugiere consultar el Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal, que es la Gua tcnica para la construccin de indicadores de evaluacin, as como al catlogo de indicadores agrupados por programa, que a la fecha tiene cada Municipio, con el propsito de que sean tomados como modelo o gua para su construccin; incluso, con el fin de que algunos de estos puedan ser retomados y adecuados a las condiciones y necesidades especficas actuales del Municipio.

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4.4.5. Cartera de proyectos de alto impacto a) Concepto Los proyectos de alto impacto son obras o acciones cuyos alcances prevn beneficios para un amplio sector de la poblacin dentro del Municipio o a nivel regional. Dichos proyectos debern estar orientados a dar solucin a una problemtica local o regional identificada en el diagnstico estratgico, o bien, para aprovechar una oportunidad igualmente prevista en el diagnstico, para fomentar el desarrollo. b) Finalidad Identificar los proyectos estratgicos de alto impacto, derivados del anlisis del diagnstico y prospectiva, as como de los compromisos de gobierno municipal, que contribuyen al logro de los programas establecidos en el Plan. Contenido Mnimo. Un cuadro en el cual se identifiquen y perfilen los proyectos de infraestructura y equipamiento, que hayan sido identificados durante las fases de diagnstico y prospectiva y los compromisos de gobierno cuya ejecucin se considere factible para el periodo que cubre el Plan de Desarrollo Municipal. c) Metodologa Para la identificacin de los proyectos de alto impacto y compromisos gubernamentales, es necesario que los que sean seleccionados respondan al cumplimiento de los objetivos y las metas del programa a que corresponda y que su ejecucin este soportada con un alto grado de viabilidad tcnica, financiera y social. En la definicin de estos proyectos y compromisos ser necesario considerar lo siguiente: Poblacin beneficiada Cobertura territorial Estructura financiera (Incluyendo aquellos que requieren de financiamiento externo) Tiempo de ejecucin Un estudio de prefactibilidad. Puede darse el caso de que un proyecto de alto impacto municipal o un compromiso gubernamental, beneficie a la poblacin de otros Municipios, en ese caso formar parte de los proyectos definidos en el Programa de la Regin a la que correspondan. La cartera de proyectos de alto impacto y compromisos gubernamentales, deber considerar como mnimo las variables que aparecen en el cuadro siguiente:

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Cartera de Proyectos de Alto impacto y Compromisos Gubernamentales

Descripcin del Proyecto Construccin y equipamiento de la planta de tratamiento de aguas residuales Construccin del distribuidor vial en cabecera municipal Capacidad programada 7 Lts./seg. Localizacin Fuentes de Financiamiento Periodo de ejecucin 2010 Impactos esperados Poblacin Beneficiada

San Juan de - Ramo 33 los Jarros - PAGIM

1,500 Cabecera vehculos por Municipal hora

- Recursos propios

2011

Reduccin del 300,000 deterioro Habitantes ambiental en tres Municipios de la regin Eliminar 120,000 congestionamiento Habitantes de trfico en rea centro

4.4.6 Obras Pblicas Inconclusas a) Concepto Se considera obra pblica, a todo trabajo que realice la administracin pblica municipal por sus propios medios o a travs de terceros, con recursos propios o de manera conjunta con otras instituciones pblicas y los sectores social y privado. Dichos trabajos consisten en construir, crear, modificar o conservar bienes inmuebles o instalaciones que se utilicen para la prestacin de un servicio pblico municipal o que fomenten el desarrollo econmico del Municipio. b) Finalidad Identificar y plasmar las obras pblicas que la administracin anterior no concluy con el objeto de que sean previstas en el apartado programtico del plan que se ejecutar en la administracin que inicia. Contenido Mnimo. Un tabular en donde se enliste la serie de obras inconclusas; adems de una breve descripcin la cual se exponga su importancia para ser retomadas como prioridades del desarrollo municipal. d) Metodologa Para el desarrollo del apartado es necesario la revisin del programa de obras pblicas contenido en los programas del periodo 2006-2009 e identificar a manera de listado las obras pblicas que la administracin dejo en proceso; dicha identificacin o listado deber especificar el tipo de obra pblica; la actividad (construccin o rehabilitacin); fase inconclusa de la obra pblica; el tipo de financiamiento; los contratos de servicios relacionados con la obra pblica; causa por la cual no se concluy; y el rea operativa encargada especficamente de la obra pblica.

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Nombre de la obra

Fase inconclusa

Fuente de Financiamiento

Contratos de servicios

rea operativa

5. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 (Estrategia de Gestin). Importancia

DE

La estructura de esta fase trata de definir los aspectos legales, tcnicos, de organizacin y financieros que ayudarn a la ejecucin de cada uno de los programas y proyectos que el gobierno municipal establezca en el Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, considerando las bases metodolgicas para la programacin, presupuestacin y los convenios para impulsar el desarrollo municipal; tal como se muestra en el siguiente esquema de ubicacin de esta fase con respecto al esquema conceptual general del manual. La instrumentacin es la fase de la planeacin a travs de la cual se establecen los mecanismos generales para ejecucin del plan y los programas, cuya finalidad es hacer cumplir los objetivos, as como lograr las metas y proyectos que se inscribieran en estos. a) Concepto Instrumentacin. Se entiende como el conjunto mecanismos e instrumentos que se utilizarn (estrategias tcnicas administrativas) para traducir los objetivos y lneas de accin del Plan en realidades, donde una de las estrategias es el programa anual que vinculan las acciones fsicas con la asignacin de presupuesto en corto plazo. La importancia de la instrumentacin en el proceso de planeacin radica en establecer los mecanismos e instrumentos generales para sealar los procesos el orden de importancia para asegurarla realizacin de obras y programas anuales que se llevaran a cabo, los recursos necesarios (humanos y financieros). Asimismo esta fase permite definir quin o quines sern los responsables de proponer la ejecucin de las acciones y darle seguimiento a su cumplimiento, con base en los procesos establecidos, con los que se acaten las disponibilidades del presente plan. Entre el desglose de la instrumentacin se recomienda especificar las estrategias que se tendran que realizar para las siguientes funciones. 5.1. Procesos de Programacin, Presupuestacin y Control de la Gestin Municipal Es importante identificar las bases para mejorar la instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal, en especial el proceso de programacin y la presupuestacin municipal, as como el uso adecuado de la estructura programtica municipal, lo que garantiza la 106

certidumbre en la orientacin y programacin de acciones y el ejercicio de recursos pblicos. Por lo anterior es importante referir como estrategia para la instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, la integracin anual del Presupuesto por Programas con base en Resultados, el cual contiene el programa anual. La implantacin del presupuesto por programas con enfoque en resultados en los Municipios se inscribe en el marco legal del sistema de planeacin, mismo que busca una congruencia entre los objetivos y estrategias con la asignacin de recursos. Bajo estos principios se debe puntualizar la mecnica recomendada para hacer realidad el proceso de programacin y presupuestacin, a fin de que est ntimamente ligada a los compromisos establecidos en el plan. Como parte central del proceso est la modernizacin de lineamientos, que hasta ahora se han actualizado a travs de la Comisin Temtica para la Planeacin, Programacin, Presupuestacin y Evaluacin Municipal, donde los representantes regionales de los Municipios ante el Instituto Hacendario del Estado de Mxico, modifican y aprueban el Manual para la Programacin y Presupuestacin Municipal, mismo que contiene los lineamientos para la asignacin de los recursos pblicos municipales y la formulacin del programa anual. En este documento se encuentra la estructura programtica asociada a los objetivos y estrategias del Sistema de Planeacin Municipal y por tanto al Plan de Desarrollo Municipal y a un esquema de evaluacin del desempeo. Como aporte de referencia, es importante sealar que las mejoras al sistema presupuestario se han visto fortalecidas bajo este esquema donde se incluye la adecuacin y actualizacin de los catlogos y lneas normativas que regula no solo al proceso presupuestario dentro de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios y su reglamento, as como en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, sino tambin a las demandas del proceso de planeacin, En resumen las actividades fundamentales de esta parte de la elaboracin del Plan, consisten en establecer los mecanismos y tcnicas que hagan posible el cumplimiento de las metas y acciones, de los objetivos establecidos en el documento rector, mediante la propuesta de los principales instrumentos y polticas para definir acciones, asignar los recursos, determinar a los responsables y los tiempos de la ejecucin de los programas y proyectos. a) Concepto Presupuesto. El presupuesto se puede definir como el clculo y balance previos de los gastos e ingresos del Municipio y otros organismos pblicos, que debe contener la 107

expresin detallada de dichos gastos y de los ingresos previstos para cubrirlos durante un perodo determinado generalmente en el ao. Tambin se entiende como la estimacin financiera anticipada, generalmente anual de los egresos e ingresos del gobierno necesarios para cumplir con los propsitos de un plan operativo anual bsico, para la ejecucin de las decisiones de polticas econmicas y sociales de la programacin presupuestaria. El presupuesto por programas con enfoque a resultados es un plan operativo de corto plazo para la realizacin de funciones del sector pblico, que se realiza mediante la tcnica por programa, presupone una integracin efectiva del proceso de planeacin, con el cual se facilita la accin y transparencia de las actividades de la administracin pblica, en la cual se tiene presente a los indicadores de evaluacin. Tambin se concibe como tcnica que nos permite hacer un uso racional y coherente de los recursos fsicos, humanos y financieros. Expresa el gasto en funcin de objetivos precisos alineados a programas y a cada nivel de organizacin, por lo que en el sector pblico se obliga a los titulares de las dependencias y entidades a formular y coordinar sus programas de accin y los compromete a cumplir metas de trabajo congruentes con lo establecido en el Plan de Desarrollo. b) Finalidad Presupuestar los recursos de forma racional para cumplir los objetivos sealados en los programas y proyectos, lo cual permitir a la administracin municipal producir bienes o servicios a los mejores costos y con la mayor eficiencia posible. El sistema de presupuesto por programas, al proponerse ligar el presupuesto anual con los planes de largo y mediano plazo, permite introducir hbitos de programacin por periodos de administracin en el sector pblico. Por lo que se pretende lograr: que la integracin del presupuesto sea un proceso real y completo de programacin del gasto pblico, emanada de las prioridades, objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal. Contenido Mnimo. Proponer un esquema de integracin de la programacin y presupuestacin que se identifique con el plan y los programas e incluya la utilizacin de indicadores que permitan la observacin y correccin, en su caso, de los avances o desviaciones de las metas fijadas y la asignacin del presupuesto en cada programa o proyecto. c) Metodologa Para el caso de la integracin del presupuesto por programas municipal, se deber recomendar que ste se lleve a cabo con base en la estructura programtica que actualmente operan los Municipios del estado, y mediante el Manual de Programacin y 108

Presupuestacin Municipal, multidisciplinarios.

as

como

la

formacin

de

equipos

de

trabajo

La integracin del proyecto de presupuesto por programas se requiere llevar a cabo a travs de un equipo de trabajo, en donde participen los titulares de las dependencias y organismos responsables de la ejecucin de los programas, as como el tesorero municipal y el servidor pblico responsable de las labores de informacin, planeacin, programacin y evaluacin, dichos funcionarios son sobre los que recaer la tarea de coordinar y supervisar los trabajos que en este sentido desarrollen las dependencias y organismos antes mencionados, y de realizar la consolidacin del presupuesto a nivel del Municipio. En virtud de lo anterior, es recomendable realizar reuniones previas para establecer la coordinacin necesaria, unificar criterios y aclarar las dudas que pueden existir acerca de los diferentes aspectos del proceso. En estas reuniones es necesario que participen, adems de los titulares, el personal que de alguna manera est involucrado en la formulacin, ejercicio, control y evaluacin del presupuesto. Finalmente es importante recomendar que el o los equipos responsables de la formulacin del presupuesto por programas del Municipio, tengan a la mano como documentos de apoyo, los siguientes: El manual para la programacin y Presupuestacin Municipal para el ejercicio anual. El Plan de Desarrollo Municipal correspondiente. El Presupuesto autorizado del ao en cuestin. El Programa Anual del ao en cuestin. El Catlogo de la Estructura Programtica Municipal, actualizado. El Catlogo de Municipios del Estado de Mxico. El Catlogo de Regiones del Estado de Mxico. El Catlogo de Dependencias Municipales y de Organismos. Clasificador por objeto del Gasto. El Catlogo de Fuentes de Financiamiento. El Catlogo de Unidades de Medida. La descripcin de las funciones, programas y proyectos de la Estructura Programtica Municipal. Un glosario de trminos de la administracin pblica. Los instrumentos jurdicos y normativos que regulan la integracin del presupuesto (tanto de gasto corriente como de inversin). El complementario de las principales variables econmicas y financieras, registrado en los ltimos 5 aos en los mbitos nacional y estatal.

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Es importante referir que para la formulacin del programa Anual debern ser requisitados los formatos que se localizan en el Manual para la Programacin y Presupuestacin Municipal para el ejercicio anual. 5.2. Convenios para el Desarrollo Municipal Importancia Es otro de los requerimientos para la instrumentacin, mismos que los Ayuntamientos en el mbito de su competencia debern impulsar como mecanismos necesarios para consolidar el rgimen democrtico, mediante los procesos de coordinacin y concertacin, como lo estipula la normatividad en materia de planeacin, en donde los gobiernos municipales pueden tener convenios con el ejecutivo del estado, los Ayuntamientos, particulares, grupos o acciones sociales y privadas. a) Concepto Para la instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 el gobierno municipal debe apoyarse en acciones conjuntas entre dos o ms instancias gubernamentales, a travs de convenios de colaboracin y obligaciones para el fortalecimiento institucional. Convenio. Instrumento pblico a travs del cual el Ayuntamiento, determina con el gobierno estatal y federal la coordinacin de ejecucin de la accin y aplicacin de recursos para las acciones, obras pblicas y proyecto en beneficio de la sociedad. b) Finalidad Este apartado tiene como objetivo identificar como otro requerimiento a los convenios a travs de los cuales el gobierno municipal puede instrumentar algunos de los programas y proyectos que se definan en el Plan de Desarrollo Municipal. Contenido Mnimo. En este apartado del Plan de Desarrollo Municipal se debern definir y establecer los convenios que darn rumbo a la instrumentacin de los programas y proyectos que el gobierno municipal haya definido. c) Metodologa Los lineamientos operativos para el establecimiento de convenios se sustentan principalmente en la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, Ley de Coordinacin Fiscal y en el Manual de Operacin de los Fondos de Recursos Federales.

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6. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS Esta fase es otra de las etapas para la integracin del plan. Trata de la definicin de los mecanismos e instrumentos que se utilizarn para evaluar el plan, bajo un enfoque de resultados y el uso de indicadores estratgicos. En este orden, se deber considerar que precisamente la transicin en la que estamos inmersos hacia un presupuesto con el enfoque en el logro de resultados, consiste en que los Ayuntamientos establezcan de manera especfica qu objetivos se alcanzarn con los recursos pblicos que se asignarn a cada uno de los programas que se definan en el desarrollo de las polticas pblicas municipales. Sosteniendo que la evaluacin del desempeo de las polticas y programas pblicos servir para retroalimentar el proceso presupuestario, es decir, disponiendo con mayores elementos para la toma de decisiones sobre la asignacin de recursos pblicos municipales. Y los resultados del ejercicio de dichos recursos pblicos, sern evaluados por instancias tcnicas con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se ejerzan estrictamente en funcin de la normatividad aplicable. Importancia En este captulo, se deber desarrollar el planteamiento del proceso para evaluar el plan durante el periodo de su vigencia, tomando como base los indicadores de evaluacin del desempeo y en especial los estratgicos y las metas de resultados o terminales. Al respecto es importante sealar que durante los ltimos tres aos, la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico ha venido apoyando en la modernizacin del Sistemas de Evaluacin de la Gestin Municipal (SEGEMUM), con el propsito de que puedan consolidar la evaluacin por resultados, lo cual garantiza una mayor certidumbre y transparencia acerca de los logros obtenidos y generar informacin clave para la toma de decisiones y para la retroalimentacin del proceso de planeacin en sus diferentes fases. Para tal efecto se ha diseado y opera el SEGEMUM con una base de indicadores de evaluacin del desempeo que favorece la valoracin del cumplimiento de los objetivos de cada uno de los programas que integran el Plan de Desarrollo Municipal. Como resultado de esta iniciativa, a la fecha para facilitar la evaluacin del plan de desarrollo, y con el fin de generalizar el uso de la herramienta SEGEMUM, la Secretara de Finanzas ha proporcionado el apoyo tcnico y la asesora necesaria a los Ayuntamientos para continuar avanzando en este sentido. En virtud de lo anterior, los mecanismos e instrumentos para la evaluacin del Plan de Desarrollo que se propongan en este apartado, se recomienda tomar en consideracin las orientaciones y criterios que a continuacin se describen, con el propsito de dar 111

continuidad a los avances que en materia de evaluacin se han alcanzado hasta el momento. Para apoyar la definicin de este proceso se incluyen los siguientes conceptos: 6.1 Esquema para la integracin del proceso de evaluacin del Plan a) Concepto La evaluacin de las polticas pblicas, es una herramienta fundamental para mejorar constantemente el desempeo y conocer cules de las acciones son o no efectivas para resolver los grandes problemas sociales y econmicos que aquejan a la sociedad. Para esto, se deber reimplantar el Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal (SEGEMUN), el cual es un conjunto de indicadores y de evaluaciones que contribuye a tomar mejores decisiones de polticas pblicas. El gran paso que se est dando y que se debe reforzar es medir y evaluar los resultados de los programas derivados de las polticas pblicas, si queremos mejorar sistemticamente su desempeo. Las Administraciones municipales, deben trabajar para generar la cultura de la evaluacin que permita mejorar el desempeo, lo cual beneficia a la ciudadana que tiene a su disposicin informacin objetiva sobre el impacto de los programas. Como ya se mencion, la evaluacin es una bsqueda exploratoria para verificar cmo se estn realizando las acciones en un intervalo de tiempo. El mecanismo es una estructura constituida de diferentes elementos que permiten alcanzar un fin. El desempeo es la valoracin cuantitativa y cualitativa, en el tiempo, de lo que se est haciendo en una organizacin. Qu tan bien se est haciendo y cules son los efectos de lo que se est haciendo. El resultado es el efecto cualitativo y/o cuantitativo que produce una accin de gobierno. b) Finalidad Describir y explicar el esquema general o mecanismo (proceso) a travs del cual sern evaluados los programas del Plan de Desarrollo Municipal y, en su caso los programas anuales. Contenido Mnimo. Deber contener la estructura del proceso, mecanismos e instrumentos para evaluar, que comprenda: el sistema propuesto a implementar, as como la instancia encargada de la evaluacin, el conjunto de indicadores, la relacin con los programas y la frecuencia de medicin. 112

c) Metodologa Para llevar a cabo los procesos de evaluacin, se ha coordinado desde aos anteriores a travs del Instituto Hacendario del Estado de Mxico (IHAEM), y las Tesoreras Municipales el diseo de indicadores de resultados que son una herramienta para la planeacin y la conformacin presupuestal de los programas, logrando con ello mayor claridad para definir el objetivo para el cual fueron creados, adems les permite a los programas focalizar los esfuerzos hacia el tema del presupuesto basado en resultados, logrando que los recursos se apliquen de manera ms efectiva con la finalidad de lograr bienestar en la poblacin. Se sugiere revisar a detalle lo que en esta materia establece la Ley de Planeacin y su Reglamento, y considerar la Metodologa para la implantacin y operacin del Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal, adems de los siguientes conceptos: Quin evaluar? Deber definirse la unidad administrativa del Municipio que asumir la responsabilidad de llevar a cabo la evaluacin y el seguimiento del plan y sus programas. Al respecto, el Artculo 20 del reglamento de la Ley de Planeacin seala como responsable de esta actividad al rea de planeacin del Municipio, la cual, entre otras acciones, deber de integrar y reportar al presidente municipal y al cabildo, el informe del comportamiento de los principales indicadores definidos en el Plan de Desarrollo Municipal, as como el avance programtico y presupuestal de las metas contenidas en el programa anual. Qu se va a evaluar? Debern de establecerse los objetivos de la evaluacin, para lo cual se sugiere revisar lo que al respecto establecen los ordenamientos jurdicos y normativos. Cmo se evaluar? Se deber establecer la periodicidad y los tiempos de reportes que se pretendan manejar en la evaluacin del Plan de Desarrollo y los programas que de este se deriven, se recomienda como mnimo en periodos trimestrales. Mientras ms frecuenten el seguimiento y la evaluacin, mayor sern las oportunidades para corregir errores y atender omisiones o desviaciones. Los elementos recomendados para la evaluacin son los siguientes: a) b) c) d) Programas identificados Objetivos Indicadores y metas Recursos asignados 113

6.2 Sistema municipal de informacin para la planeacin y transparencia de la gestin pblica a) Concepto Sistema de informacin, es una herramienta que permite integrar y ordenar la informacin de los resultados de la gestin pblica municipal con la aplicacin de recursos, la cual refleja el desempeo responsable y el nivel de avance o cumplimiento de las obras y acciones, derivados de la ejecucin del plan. b) Finalidad Que la administracin municipal cuente con un sistema automatizado de integracin de informacin de logros, avances y resultados, para dar respuesta a las peticiones de informacin pblica, as como para realizar el seguimiento y atencin a la poblacin que as lo solicite. Contenido Mnimo. Proponer un proceso e instrumento tcnico-metodolgico para clasificar, integrar la informacin de logro y avance de los objetivos del plan y dar a conocer la informacin pblica. b) Metodologa Sobre este punto, se sugiere que el planteamiento que se desarrolle, sea en el sentido de recopilar, clasificar y procesar la informacin de los avances logrados hasta el momento para la implantacin de los sistemas de evaluacin, mediante la orientacin de un instrumento tcnico-metodolgico para evaluar el plan y sus programas. Cules son sus ventajas? El sistema permite mostrar los resultados y la informacin para valorar el desempeo de la administracin pblica municipal. Genera un sistema integrado de informacin que permite establecer el vnculo de la actuacin de las dependencias que integran la administracin municipal respecto a lo que establece su misin. Enfatiza de manera sistemtica los aspectos de resultados, eficiencia, costos y calidad de la administracin pblica local. Este sistema facilita la rendicin de cuentas a la ciudadana, porque la evaluacin de los resultados y del desempeo gubernamental a travs de indicadores de medicin debe reflejar claramente la participacin del gasto pblico en el logro de los objetivos para los que fue destinada.

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IV. ANEXO DE APOYO 1.- Esquema de Estructura Programtica Municipal 2009 2.- Vinculacin de Estructuras Programticas Estatal-Municipal 3.- Anexo externo.- Manual para la construccin e implantacin del Sistema de Evaluacin de la Gestin Municipal.

DIRECTORIO PARA ATENCIN Y CONSULTA TECNICA

Direccin General de Planeacin y Gasto Pblico

Dom. Paseo de los Matlazincas 660, Col. La Teresona Toluca Mx., Tel: 1-67-46-17; 1-67-46-18 Correo electrnico hugo.ayala@edomex.gob.mx lupis_3127@hotmail.com

LAE. HUGO AYALA RAMOS Director de Planeacin y Evaluacin del Gasto Pblico C. GUADALUPE SANCHEZ GONZALEZ Jefa del Departamento de Planes y Programas C. BELEM LARA GARCA C. JUAN MANUEL LPEZ GARCA

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