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UNIDAD 1 INTRODUCCION. La funcin adm. se va a manifestar a travs de 1 hecho, ej. dejar el auto mal estacionado y la gra lo levanta.

Se manifiesta a travs de simples actos que son aquellos que preparan la voluntad x ej. 1 dictamen jco. so re si procede contratar en forma directa con 1 empresa recolectora de asura o llamar a licitacin pu lica. !fecta de forma indirecta al ciudadano. "am in esta el informe como simple acto, ej. vos tra ajas y llegas tarde y piden 1 informe acerca de tus impuntualidades, es algo preparatorio para lo que se viene despus que puede o no ser 1 sancin. Acto administrativo: es la pala ra de la adm. es la forma en que esta se expresa. #s 1 declaracin de voluntad que hace la adm. dentro de ciertas normas jcas. #j. resolucin que designa a cierta persona jue$, o que te impone 1 multa x exceso de velocidad, o que hace pedido a 1 exencin tri utaria. La adm. se expresa tam in a travs de reglamentos, que son normas jcas. que produce la adm. en ejercicio de su funcin. %o son leyes. &inalmente tenemos los contratos administrativos, los reali$a con particulares para prestar 1 servicio o reali$ar 1 tarea, ej. recoleccin de asura. %o es 1 contrato civil, es de '( pu lico y tiene su propio rgimen jco. #stas ) cuestiones consisten en la forma en que perci imos la funcin adm. del #(. La adm. es din*mica y permanentemente esta produciendo todo esto, y puede afectar al administrado, puede lesionar o eneficiar. #l que se ve perjudicado puede al$arse en contra de esta funcin adm. a travs del mecanismo jco., a travs de recursos o reclamos en sede adm. + son peticiones que hago x '( propio para lograr que la adm. deje sin efecto 1 resolucin ,recursos- o me de, haga o deje de hacer algo ,reclamo-. Si no consigo nada en sede adm. voy al poder judicial a travs de las acciones contencioso adm. y eventualmente a travs de la accin de amparo cuando el vicio es muy grave. !s. el /0 controla a la &!. ESTADO DE DEREC O: aquel donde la adm. esta sujeta a la ley, respeta la 1% como gtia. de los ciudadanos y los '( humanos. #l poder es 1 solo, es 1 de los elementos del #(, pero se divide en distintas funciones+ estas son legislativa, jurisdiccional, administrativa y de go ierno. "odos ejercen funcin administrativo, 1 solo legisla y 1 solo ju$ga. !"nci#n administrativa: es algo heterogneo, muy amplio. !ctividad que rige el #( x si, a travs de otras personas tendiente a satisfacer las necesidades de toda la colectividad a travs de 1 marco jco. preesta lecido. !dministrar quiere decir servir a, es 1 actividad de servicio. #l rgano que x excelencia ejerce funcin adm. es el /#+ lo hace x ej. cuando el go . 2torga la concesin del transporte 1rdo a3villa 4ar.a a determinada empresa+ tam in cuando designa personal para que tra aje en la casa de go . #sta funcin tiene 5 caracter.sticas fundamentales6 1

#sta sujeta a la legalidad, es S"$legal: ya que en 1 #( de '( no se podr.a ejercer &! prescindiendo de la ley ,todas las normas, 1%, tratados, etc.-. #sta sometida al control % el &'( S"$)"dicial6 siempre puede ser revisada x el /0. #sta funcin la ejerce la adm. central ya sea nacional o provincial. "am in los municipios. La universidad pu lica tam in, es 1 p( pu lica tiene autarqu.a financiera y autonom.a para dictar sus normas internas de organi$acin y acadmicas. "am in entidades autarquicas como #/#1. Luego tenemos sujetos privados que ejercen funcin adm. como x ej. los concesionarios de serv. p licos, o ras pu licas, ej. el peaje si no queres pagar y pasas con las arreras ajas el funcionario te la ra 1 acta y la remite a la autoridad de aplicacin que podr* imponerte 1 multa, al la rar esa acta esta ejerciendo funcin adm., ejerce poder, aunque sea 1 sujeto privado. #j. si caminos de la sierras necesita tu campo para a rir 1 ruta puede solicitarle a la prov. la expropiacin. #l /0 tam in la ejerce aunque no sea la funcin primordial, ej. designa empleados, contrata servicios, dicta acordadas reglamentarias so re los turnos de los ju$gados, contrata 1 predio para que funciones 1 deposito de autos secuestrados. "endr* que sujetarse a toda la legislacin que esta lece los requisitos del !!, los vicios, las nulidades. #s controlada tam in x el propio /0. "am in la reali$a el /L cuando nom ra a empleados, compra li ros para la i lioteca reali$ando 1 contrato de suministro con 1 editorial, otorga 1 pensin a 1 veterano de 4alvinas aunque sea x medio de 1 ley es adm. xq es individual y no general esa norma. La ley de e ser general, no puede ser con nom re y apellido. !s. la funcin adm. la ejercen todos los poderes. !"nci#n legislativa: funcin que mira al futuro. #s el dictado de normas jcas. que son generales, a stractas e impersonales. /ara que 1 ley sea ley, adem*s de estas caracter.sticas, de e ser emitida conforme a los procedimientos que esta lece la const.+ esta es la diferencia con el reglamento ,es general, a stracto e impersonal, pero lo dicta el /#-+ tam in se los llama actos adm. de car*cter general. !"nci#n )"dicial: aplica el '( en 1 caso concreto, mira para atr*s, quien ju$ga recompone los hechos en 1 conflicto y lo resuelve aplicando el '(+ el /0 es el nico que ju$ga segn el 178 de la 1%. #stas resoluciones son dictadas con f"er*a de verdad legal, esto es, 1 ve$ agotadas las instancias no puede ser revisadas x nadie. La resolucin que me dicta 1 jue$ administrativo x ej. cuando me aplica 1 falta, no tiene esta caracter.stica de fuer$a de verdad legal, xq puede ser revisada x el /0 x esto es funcin adm. y no jurisdiccional. #s 1 tri unal adm.+ la resolucin del jue$ de faltas no es 1 sentencia, sino 1 acto adm. 9ay muchos que resuelven conflictos aplicando el '(, pero no x eso ejerce jurisdiccin, el nico que ju$ga es el /0. :esolver conflictos es 1 modalidad de funcin adm. pero le falta ese requisito de fuer$a de verdad legal.

#l juicio pol.tico en parte es fruto de la funcin de go ierno, pero no es 1 juicio+ lo nico que se puede judiciali$ar en este tipo de juicios es la violacin al '( de defensa del que esta siendo ju$gado, el merito de decisin de destituir no puede ser controlado judicialmente xq no es funcin adm. sino de go . Caso !ern+nde* arias: ha .a pro lemas entre distintos propietarios de unos campos y para resolverlos se ha .a creado 1 tri unal adm. ,ar itral- que tenia competencia en este tema. La decisin de este tri unal pod.a ser apelada ante 1 c*mara ar itral y la ley esta lec.a que la decisin de esta c*mara pod.a ser controlada x la corte a travs del recurso extraordinario federal art. 1; ley ;<. =no de ellos, que no consigui la ra$n ni en el tri unal, ni en la c*mara, se fue a la corte y planteo la inconstitucionalidad de esa v.a judicial. La corte le hi$o lugar y esta leci que para que se reconociera la constitucionalidad de los tri unales adm. era requisito esencial que hu iera al menos 1 instancia judicial suficiente posterior, el ciudadano tiene '( a 1 control judicial suficiente posterior. La otra parte del fallo esta lece que el requisito de do le instancia en materia no penal no es 1 requisito constitucional, todas estas cuestiones no penales pueden ser llevadas al /0 y no es necesario la do le instancia como lo hay en materia penal a partir del pacto de san 0os de costa rica. 'o le instancia significa que hay 5 instancias en donde se pueden discutir los hechos y el '(. >nica instancia es cuando tengo posi ilidad 1 sola ve$ de fijar los hechos. #n materia penal de e ha er do le instancia. #n materia no penal no es 1 requisito constitucional, asta 1 instancia judicial. Concl"si#n de este fallo6 /ara que sean constitucionales los tri unales adm. sus decisiones de en ser suscepti les de ser revisadas x 1 tri unal de justicia donde se asegure al menos 1 instancia judicial suficiente ,donde se puede controlar los ,ec,os que tuvo en cuenta el tri unal adm.-. #n materia no penal la do le instancia no es 1 requisito constitucional. !"nci#n de go$ierno: aquellas decisiones que se refieren a 1 atri ucin directa que da la constitucin para su ejercicio y que tienen que ver con decisiones exentas de control judicial, salvo en lo que hace a los procedimientos, pero no al fondo de la cuestin. "iene que ver tam in con decisiones que tra$an grandes lineamientos pol.ticos del pa.s ej. declaracin de guerra, firma de 1 tratado de pa$, intervencin federal de 1 provincia, el indulto, amnist.a. %o es funcin adm. xq tiene 1 control judicial limitado. #l /0 solo en lo que hace a la legalidad del procedimiento no de fondo. /ara poder distinguir las funciones del estado hay distintos criterios6 Criterio formal: Segn la forma que el acto reviste, el modo en que se exteriori$a la funcin+ todo lo que tenia forma de ley es funcin leg., lo que tiene forma de sentencia es jurisdiccional, y todo lo que tiene forma de resolucin es 1 acto adm. 3

/ero puede ha er 1 ley que esta le$ca la expropiacin de 1 predio y de car*cter gral. no tiene nada. /or eso este criterio no sirve, tengo que ir a la esencia. S"$)etivo " org+nico: Segn el rgano que lo dicta+ sin atender a su contenido, todo lo que hace el ejecutivo es &!, lo que hace el /0 es jurisdiccional y todo lo que hace el /L funcin legislativa. Criterio material o s"stancial: es el que nos sirve. %os fijamos en la esencia, es o jetivo. =n acto ser* legislativo x su esencia y no x tener forma de ley ni x ser emitido x el congreso.

Derec,o Administrativo: es la disciplina jca. que se ocupa del ejercicio de la funcin adm. 1omo se encausa, se identifica, manifiesta, controla. ?er. !rt. constitucin. #l '( adm. nace como consecuencia del estudio de los servicios p licos. Caracter-sticas: Din+mico: cam ia permanentemente de ido a la realidad. .ocal: hay 1 provincial, 1 municipal y 1 nacional. %o es 1 cdigo de fondo. D/ &"$lico com0n: te da las ases fundamentales de otros '( p licos especiali$ados. #j. no podes ejercer tri utario si no sa es adm.+ tampoco aduanero. !UENTES: 1on el art. @) modificaron el A1 en el aBo 8;. !hora el sistema se compone6 CN 1 tratados de D ,con jerarqu.a constitucional, que son 11 y 5 que luego se agregaron que son imprescripti ilidad de los cr.menes de guerra y discriminacin contra la mujer-. 'e ajo de est*n los est*n los tratados com"nes 1 los tratados de integraci#n ,'( comunitario, normas que los org. Cntern. /rodu$can como consecuencia de su activ. @), inc. 5;.Luego vienen las le2es nacionales ,se diferencian de las federales en que estas rigen puntos directamente regulados en la 1%, hacen a la esencia del #( federal y se aplica x los tri unales federales, es 1 '( especial ej. cdigo aduanero, cualquier ley que regule 1 impuesto-. #l art. @) de la 1% esta lece la jerarqu.a const. 'e algunos tratados, cuando dice en las condiciones de su vigencia quiere decir en las condiciones que nuestro pa.s lo apro ,si efectu reservas, etc.-. "am in quiere decir en las condiciones en que esos tratados son aplicados x organismos internacionales destinados a ponerlos en marcha y asegurar su efectividad ,hay que sa er la jurisprudencia de la corte interamericana de '( humanos como a ogados-. #ste art. no deroga ningn art. de la 1( parte de la 1% y de e entenderse complementario a los '( y garant.as x estos reconocidos, estos es que ningn tri unal inferior puede declarar la inconstitucionalidad de estos tratados xq ya el constituyente hi$o el control de legalidad de los mismos, ya hi$o el juicio de compati ilidad. %o es lo mismo con los otros 5 incorporados despus ya que la 4

convencin constituyente no hi$o el examen de incompati ilidad, x lo tanto algn poder podr.a ju$gar su inconstitucionalidad xq es 1 poder constituido. /or complementario se entiende que ampl.an las garant.as constitucionales, no que son meramente accesorias a la 1%. Luego de las leyes vienen los reglamentos. Reglamento es 1 declaracin unilateral de voluntad que se dicta en ejercicio de funcin adm. y produce efectos jcos. generales y directos. Son generales, a stractos e impersonales, como la legislacin. Son normas jcas. pero no leyes, xq no tienen el procedimiento constitucional para su produccin. Los dictan muchos rganos, de acuerdo a cada clase. "enemos ; tipos6 De e)ec"ci#n: art. 88 inc. 5 1%. /ermite que 1 ley se pueda aplicar. Son los que reglamentan las leyes. Los dicta solo el poder ejecutivo. %o puede neutrali$ar el esp.ritu de la ley, si no no seria valido, seria inconstitucional. 1omplementan el desarrollo de la ley pero no la suple, ni la limita. #j. sancionada 1 ley que crea 1 impuesto el /# dicta el correspondiente decreto esta leciendo la forma y poca de pago. A"t#nomos o de organi*aci#n: los dictan todos los poderes, el /L de acuerdo al DD de la 1%. Son reglamentos de organi$acin interna, para el funcionamiento interno de cada poder, #j. reglar disciplina., ej. la correlatividad del plan de estudio de la univ. #l /0 de acuerdo 11A 1%, ej. nom ra a sus empleados. Son reglamentos de organi$acin administrativa que no rigen ni regulan la actividad de los particulares ni de A( extraBos a la adm. Necesidad 2 "rgencia: art. 88 inc. A.+ en ningn caso ajo pena de nulidad a soluta puede el /# emitir disposiciones de car*cter legislativo. "iene 1 excepcin que lo haga cuando haya circunstancias excepcionales que hicieran imposi le seguir los tr*mites ordinarios previstos x la 1% para la sancin de las leyes. La otra causal es cuando hay circunstancias excepcionales de emergencia p lica que hacen imposi le esperar que el congreso saque 1 ley. %o puede dictarse en materia tri utaria, electoral, inherente a partidos pol.ticos y penal, ser* nulo de nulidad a soluto. "ramite6 esta regulado x la ley 5D155. /or medio de ellos el /# crea normas jcas. que x su car*cter excepcional podr*n aplicarse en tanto su sista el estado que determina su promulgacin. #l /# de e tener la intencin manifiesta de someter el reglamento a la ratificacin del congreso inmediatamente despus de su reunin. =na ve$ apro ado x el congreso se convierte en ley, si lo recha$a queda derogado a partir de ese momento y no retroactivamente. Si no se pronuncia de e interpretarse como 1 apro acin virtual. Delegados: contracara de los de necesidad y urgencia ,estos son el /# que se atri uye 1 potestad legislativa-. !rt. @D, el congreso proh. e la delegacin legislativa en el /#. Son los que emite el /# en virtud de 1 ha ilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo. 5

#l art. @D expresamente proh. e la delegacin legislativa en el /# pero la introduce mediante excepcin al continuar diciendo Esalvo en materias determinadas de adm. o de emergencia pu lica, con pla$o fijado para su ejercicio y dentro de las ases de la delegacin que el congreso esta le$caF. #j. org. 'e las fuer$as armadas, de reparticiones pu licas, esta lecer 1 entidad con car*cter aut*rquico, etc. UNIDAD 3: La funcin administrativa tiene 5 caracter.sticas que son6 S"$legal: sometida al respeto x la ley. S"$)"dicial: sujeta al control judicial. &cio. de legalidad: la adm. de e someterse no solo a lo que el texto literal de la ley significa sino a todo el orden jco. 1uando hay 1 ley que eventualmente esta en pugna con normas superiores se de e aplicar estas superiores, ej. el reglamento so re justicia nacional esta lece que a 1 empleado que se lo encuentra cometiendo 1 falta disciplinaria se le puede aplicar 1 sancin de plano ,esto es sin sumario, sin descargo, etc.-, esto esta en pugna con el pcio. constitucional del '( de defensa. Segn este pcio. la adm. de e someterse al orden pu lico x esto en ve$ de legalidad mas ien se ha la de pcio. de )"ridicidad, que es el respeto x la 1% y los tratados y todas las normas que est*n x encima de la ley. Actividad adm. reglada 2 discrecional: 9ay 1 facultad o actividad reglada cuando la ley esta predeterminando la conducta a seguir, la solucin de la ley es la nica que el funcionario puede adoptar, no hay margen de apreciacin, de e hacer lo que la ley dice. #j. esta lecer que si 1 p( a los D) aBos tiene aBos de servicio y aporto ha eres tiene '( a ju ilarse, si cumple con esos requisitos no pueden neg*rsela. Si 1 alumno aprue a todas las materias de en otorgarle el titulo. !qu. el margen de apreciacin del funcionario esta muy acotado. ! diferencia la actividad es discrecional se da cuando se le permite al funcionario ante 1 situacin determinada, elegir distintos caminos que son todos validos para el '(. #j. en la univ. pu lica tengo la discrecionalidad de poner distintas notas a los alumnos+ o el cdigo de faltas esta lece multas entre G577 y GA77 el tri unal de falta discrecionalmente vera cuanto te pone entre esas sumas. 9a lamos de discrecionalidad administrativa, que no es la misma que la pol.tica que vimos en la funcin de go . !c* tenemos la oportunidad de elegir 1 camino entre varias opciones, que o viamente de e ser leg.timo. 9ay 1 preconcepto cuando se dice que la adm. puede hacer cualquier cosa x esta actividad discrecional, o sea se lo identifica con ar itrariedad+ esto no es as., ya que tanto la activ. reglada como la discrecional integran la funcin adm. y esta funcin esta sujeta al control judicial. #l /0 controla estos aspectos, x esto no es ar itrario, no esta fuera del control judicial.

#l /0 lo que no p"ede hacer es s"stit"ir la vol"ntad del 4"e administra, no puede administrar, sino limitarse a ju$gar. #l control de la actividad reglada es muy simple, es cuestin de verificar si la adm. cumpli con los reglamentos. #j. concurso docente esta casi todo reglado, si le doy los temas a 1 profe 1 mes antes ese concurso esta viciado, entonces el poder judicial lo puede anular x esto, controla la legalidad de ese concurso. 1on respecto a lo discrecional, x ej. en el caso anterior seria la valoracin de los antecedentes y el merito de clase pero si tiene 1 doctorado en ##== y solo le ponen que es a ogado, hay 1 vicio, el /0 controla ese vicio en la potestad discrecional pero no puede decir cual es el docente que tiene mejores antecedentes. Si no existen vicios x mas que no le guste esa decisin tiene que aceptarla, es 1 control externo el que hace. .imites para controlar la discrecionalidad: Controlar la 5iolaci#n en el fin que es el desv.o de poder, ej. 1 alumno me da 1 uen examen pero le pongo ; xq durante todo el aBo me molesto con el celular, es discrecional poner la nota pero esta viciada x 1 ronca personal. /ersegu. 1 fin personal y no x el cual se me asigna tener 1 curso a cargo. Desig"aldad de trato6 es cuando la adm. trata en forma diferente a p( que est*n en la misma situacin. No ,a2a ar$itrariedad ni tampoco irra*ona$ilidad + ej. 1 ordenan$a que no pueden ser taxis veh.culos que tengan mas de 17 aBos, es discrecional, pero si esta lece que de en ser todos 4ercedes Hen$ seria discrecional pero irra$ona le. Lo ar itrario es lo que responde al capricho de 1 funcionario y no a la voluntad del interes gral. &rincipios grales. Del D/6 como la uena fe, etc. .imites t7cnicos: la decisin de 1 funcionario no puede violentar l.mites tcnicos que tengan consenso universal x ej. no puede decir que tens que demoler tu casa xq esta en ruina cuando en realidad segun1 dictamen tcnico esta en perfecto estado. #ntonces cuando el control judicial controla lo reglado o lo discrecional esta haciendo 1 control de legitimidad. 1uando 1 !! tiene 1 vicio en la discrecionalidad lo vuelve ilegitimo, lo mismo en su aspecto reglado. #sto es lo que hace el /0. %o puede anular ningn acto que tenga 1 vicio en la parte reglada o que no se haya excedido en la parte de discrecionalidad. %o hay que confundir esto con el control de merito( oport"nidad o conveniencia+ que en pcio. no lo hace el /0, sino que lo hace x excelencia la propia adm. cuando yo le planteo 1 recurso, ej. se decide llevar a ca o 1 licitacin para la construccin de escuelas, 1 d.as antes de la apertura de so res l adm. decide no reali$ar ese proyecto y me lo notifica, yo como potencial oferente puedo presentarme ante la adm. y pedirle que revea esa actitud xq tengo inters en competir y ganar, entonces presento 1 recurso cuestionando el merito, o la conveniencia de esa decisin, pero no puedo hacer esto en sede judicial. #ste control lo ejerce la adm. so re sus propios actos.

%o o stante, cuando hay 1 acto adm. que me causa 1 lesin ej. me aplican 1 sancin disciplinaria sin sumario, yo tengo la o ligacin en sede adm. de plantear 1 recurso contra esa decisin y a travs de ese recurso tam in estoy generando 1 control de legitimidad. !s. yo puedo plantearle a la adm. las 1 cosas, que efecte 1 control de legitimidad so re sus actos y 1 control de merito. #ste control de legalidad no solo lo puede hacer el que dicto el acto sino tam in 1 superior a travs del recurso jer*rquico. /ero ante el /0 nicamente control de legitimidad y de merito en contadas excepciones cuando algo sea manifiestamente irra$ona le. =%C'!' A L! 2:I!%CJ!1CK% !'4C%CS":!"C?!6 ?#:. Competencia administrativa: falta en ra$n del grado ,ver-. En ra*#n del territorio: espacio f.sico donde es valido ejercer la funcin. Si tens domicilio en r.o ; y sos contri uyente y queres pedir 1 exencin tens que hacerlo ah. y no en c a. En ra*#n de la materia: es el reparto de actividades en funcin de la especiali$acin que tiene cada 1. ej. distintos ministerios. En ra*#n del tiempo: momento en que es valido ejercer la actividad. !c* hay que tener en cuenta la actuacin de los org. 1olegiados, compuestos x determinadas p( que 1 determinado d.a se juntan a sesionar, seria invalido 1 !! en donde la fecha del mismo no coincida con la de sesin+ ha r.a 1 incompetencia en ra$n del tiempo. Lo mismo ocurre con aquellas activ. que se ejercen vencido el pla$o esta lecido x la misma reglamentacin para su ejercicio. #n el ej. de sumario administ. Si dura m*s tiempo del esta lecido, hay varias posturas al respecto si es nula o no la sancin que emana de ese sumario, el profe entiende que esos pla$os son ordenatorios, si la norma no tiene 1 sancin de caducidad, si se ejerce aun vencido el pla$o el acto es valido. Cad"cidad de las act"aciones administrativas: la le2 nac. permite la caducidad cuando la activ. a ejercer es solo en favor del administrado y la parali$acin del expediente es imputa le a el. /rev el vencimiento de 1 determinado pla$o pero solo se permite la caducidad cuando la actividad es solamente en eneficio del administrado y la parali$acin es imputa le a el, ej. quiero o tener 1 eneficio ju ilatorio y el tramite esta para xq la adm. te pidi certificado de servicio y yo no lo lleve, ah. si puede proceder la caducidad. #n cam io, en el orden provincial impone la o ligacin de instar el tramite adm. dentro de los A meses ajo pena de caducidad, cualquiera sea el eneficio o independientemente que sea que el administrado no tiene nada que ver con la parali$acin. Luienes tiene personalidad jca. para ejercer funcin adm6

Centrali*aci#n: hay adm. centrali$ada cuando todas las funciones o serv. lo prestan 1 solo go .+ 1 solo rgano presta todos los servicio y ejerce todas las funciones. #sto puede darse en comunas chicas etc. 1uando es 1 municipio m*s grande se crean entes o cooperativas que presten serv. p licos, o como en la nacin que las actividades est*n descentrali$adas. #sta descentrali*aci#n nace a partir de que con el tiempo fueron apareciendo m*s necesidades que la adm. x si misma no tenia la suficiente capacidad tcnica o recursos para prestarlas, entonces comen$ a crear ciertas p( pu licas con competencias determinadas, x ej. la prov. necesita tener 1 ra$o financiero, entonces crea otra p( que tiene capacidad para actuar x si misma, que es el anco de 1rdo a, as. se descentrali$a 1 funcin ,sostn, fomento de crdito, financiera, etc.-. #s 1 p( distinta a la provincia. #/#1. 'escentrali$ar6 crear 1 nueva p( jca. pu lica, con 1 competencia especifica y que pasa a ser 1 sujeto distinto a la adm. central. /uede ha er otros rganos que cumplen activ. especifica pero si no tiene personalidad jca. propia no son entes descentrali$ados, sino desconcentrados, como lo son los 1/1 ,son la municipalidad, no hay descentrali$acin-, es desconcentracin funcional. 'esconcentracin6 se da cuando dentro de 1 misma p( hay reparto de actividades, divisin del tra ajo, distintos org. cumple distintas funciones. el anco de 1rdo a es descentrali$ado, pero internamente es desconcentrado xq tens distintas sucursales, 1 directorio, gerente, varios rganos. 'escentrali$acin es 1 concepto org*nico y desconcentracin es funcional. /or ej. 1atastro es desconcentrado pero no descentrali$ado. Entidades p"$licas estatales 2 no estatales: Las 1 serian el #( nacional, provincial, municipios, entes aut*rquicos, empresas del #(, cumplen 1 fin de inters general, ejercen funcin adm., dictan !!, su patrimonio pertenece al #( y sus agentes son empleados p licos. Las no estatales tam in cumplen 1 fin de inters gral. pero 1 porcin de lo que hacen es funcin adm., reci ieron 1 potestad del #( x delegacin para ejercer en algn aspecto esta funcin, pero hace muchas otras cosas que nada tienen que ver con ella. Su patrimonio pertenece a la persona y no al #(, ej. colegio de a ogados, la prov. dicto 1 ley donde se desprendi de esa competencia y le otorga a esta asociacin civil 1 funcin adm. que es otorgar la matricula y a otra p( que es el tri unal de disciplina de a ogados controlar el comportamiento de los mismos. Si el colegio no me quiere dar la matricula voy a tener que litigar en el contencioso adm. xq estoy poniendo en tela de juicio esa &!. La mayor.a de los actos que reali$an estas p( son civiles, solo tiene 1 funcin pequeBa de activ. adm. 9ay tam in p( privadas que en forma muy aislada cumple &!, ej. cuando la =H/ manda los antecedentes al ministerio de educacin para que me den el titulo, pero no x eso la consideramos p( pu lica no estatal. Son solo sujetos privados que ocasionalmente cumplen &!. 9

/or ej. el caso de 1!:C"!S no consideramos que sean p( jcas. pu licas, aunque cumplan 1 fin de inters gral. xq no forman parte del aparato estatal y no cumplen &!. #l /!4C es p( jca. pu lica no estatal. Entes reg"ladores: aparece con motivo de las privati$aciones de los serv. p licos. "enemos la administracin que concede 1 licencia para prestar el servicio, la empresa concesionaria, el usuario y el ente de control o regulador. #ntre la adm. y la empresa tenemos 1 contrato de licencia, entre la empresa y el usuario hay 1 relacin contractual o extracontractual ,recolector de asura-. #s quien controla que los contratos se ejecuten adecuadamente a favor del usuario. :egula los conflictos entre la empresa y el usuario. "am in dicta est*ndares de prestacin ej. que cantidad de nitrato de e tener el agua para ser pota le. /uede sancionar al prestador, aplicarle multas, pero no puede condenarlo a pagar daBos y perjuicios. Lo lgico seria que sea lo mas independiente posi le.

UNIDAD 8: Administrado: es aquel que tiene 1 relacin con la adm. con motivo del ejercicio de la &!, ya sea asada en inters el propio o en ausencia de este como destinatario ,involuntario- de la &! del #+ ej. del 1( caso seria sacar el carn de conducir, del 5( ir a hacer 1 descargo xq me aplicaron 1 multa. !s. se tra a 1 relacin jca. y como en toda hay 1 conjunto de d( y o lig. "am in pueden darse relaciones de s")eci#n general que son aquellas en las cuales te vinculas con la ! x el solo hecho de ser ciudadano ,ej. de er de respetar las seBales de transito- y las de s")eci#n especial en donde aparte de ser ciudadano se superpone otro tipo de relacin en 1 caso concreto ,ej. cele raste 1 contrato con la !, de es hacerle 1 o ra-, as. aparecen o ligaciones particulares a esa situacin. Sit"aciones )ca. s"$)etivas: clasificacin que se hace de acuerdo a la intensidad en que el 20 protege los '( del administrado frente a la !. #s solo con los derechos. Inter7s simple: el um ral m*s d il. #s el que tiene todo ciudadano en que la ! haga ien las cosas y cumpla con los serv. p licos adecuadamente. !qu. cuando encontramos algo que se esta haciendo mal solo puedo hacer denuncia administrativa nicamente, no tengo otra medida, aparte de la denuncia penal. Son situaciones en las que nos vemos afectados como simples ciudadanos. !rt. @5 ley prov. de procedimiento adm. La denuncia podr* ser x escrito o ver almente ,se la ra acta-, constando todo ,autores, circ, etc.-. #l denunciante no es parte de las actuaciones, o sea, no tens '( a exigir que esa denuncia se resuelva. Inter7s legitimo: este ya tiene 1 perjuicio, pero no en 1 '( ya incorporado a su patrimonio sino que se encuentra en 1 situacin de expectativa frente a lo que de e hacer la !. no es 1 situacin de exclusividad sino compartida con otros sujetos que 10

est*n en su M situacin ,ej. todos los que compraron pliego para 1 licitacin-. "enemos inters en que sea 1 procedimiento transparente, etc. ej. el que se inscri e para concursar 1 profesorado. #l daBo que me causa no es exclusivo, es 1 inters legitimo y no exclusivo xq aun no esta incorporado en mi patrimonio, ya que nadie me garanti$a que yo voy a ganar. #s 1 situacin de expectativa. #ste puede hacer 1 denuncia pero aparte puede reclamar y recurrir. !s. ya tiene '( a que la ! se expida y le resuelva el reclamo o le resuelva el recurso, incluso puede presentar pronto despacho en sede adm. 2 amparo x mora en sede judicial. "am in puede interponer 1 accin judicial contenciosa adm. Derec,o s"$)etivo: ya es 1 '( incorporado al patrimonio ,en sentido amplio-, ej. si soy empleado pu lico tengo '( a que me paguen, a la esta ilidad, etc. La situacin ya es particulari$ada, de forma excluyente, ej. la p( que le adjudicaron la licitacin. #ste ya puede interponer recursos adm., reclamos adm. N demandas judiciales. #l pro lema que se presenta en 1rdo a es que cuando vos interpones 1 demanda tens que Enominar la accinF, decir que situacin jca. tens y que accin interpones, y si lo pones mal el jue$ no sanea la errnea calificacin y as. se pasan los pla$os xq si interpuse 1 juicio mal, no vuelve a contar el pla$o para el nuevo, as. se vencen. #sto en la nacin no pasa. #n el orden nacional tam in se exige para poder recurrir o reclamar ser titular de 1 inters legitimo o '( su jetivo, pero en el judicial nada se dice. Derec,os de incidencia colectiva: antes de la reforma del 8; esto no exist.a, estas cuestiones am ientales antes de esta reforma se circunscri .an a la l.nea de inters simple ,doctrinariamente- y a nivel jurisprudencial solo casos muy aislados. #l art. ;A 1% incorpora estos derechos. #n principio no es taxativo y alude a quienes puedan padecer cualquier forma de discriminacin, en cuestiones relacionadas con el medio am iente, defensa de competencia, defensa de usuarios y consumidores. !c* se esta refiriendo a 5 tipos de '( diferentes, los colectivos ,son los de 1 grupo diferenciado, de pertenencia, ej. discapacitados que no tienen rampa- y los difusos ,proteccin a la ecolog.a, pertenece a todos-. La diferencia esta dada en que el colectivo afecta a 1 grupo diferenciado y el difuso afecta a todos, en la pr*ctica para nuestro sistema no hay diferencias. La accin que se otorga es la de amparo colectivo. Importante: cuando esta en juego el '( de propiedad no es 1 '( colectivo. La accin de amparo la pueden promover ,son los que est*n legitimados-6 el defensor del pue lo ,1rdo a no xq no se puso acorde a la 1%-+ el afectado, asociaciones que defiendan '( colectivos o inters difuso ,su o jeto social de e coincidir con la defensa de estos '(-. UNIDAD 9: La actividad administrativa tiene distintos matices, en algunos casos se asemeja a la produccin de normas jur.dicas ,reglamentos administrativos, no son leyes en sentido estricto-+ tam in adquiere otro mati$ que tiene que ver con la resolucin de conflictos ,tri unal administrativos, esa resolucin es suscepti le de ser controlada 11

luego x el poder judicial-+ tam in como actividad de control ,tiende a verificar si el ejercicio de 1 actividad o 1 rgano administrativo se ajusta a '(-+ tam in de asesoramiento ,dict*menes administrativos-. ec,o administrativo: actividad material suscepti le de producir efectos jur.dicos que se hace en ejercicio de la funcin adm. Lo importante son los hechos que tienen relevancia jca. ej. si dejas el auto mal estacionado puede que te la ren 1 multa. #ste puede ser la f"ente o la ca"sa de 1 acto administrativo posterior ,multa-. 2tras veces el hecho es consec"encia del acto ej. la municipalidad decide que hay que demoler 1 inmue le xq esta en ruina. 5-as de ,ec,o administrativas: comportamiento materiales groseros, la adm. ! travs de los mismos trasunta 1 total menosprecio x las reglas jca. ,art. 8-. #stas v.as de hecho dan lugar a la accin de amparo, en estos casos esta situacin despla$a la regla de que para impugnar la funcin adm. 9ay que interponer 1 juicio contencioso adm. #j. se le impone 1 sancin a 1 agente pu lico sin previo sumario adm. La accin de amparo se justifica en aquellos casos en donde el comportamiento de la adm. /u lica es manifiestamente ilegitimo ,groseramente-, y que cuando aunque no sea grosera haya 1 "rgencia )ca. ,no de la parte, sino del '(, que no sea tarde cuando apare$ca la sentencia, ej. enfermedad-. Simples actos de la administraci#n: es 1 actividad interna que produce efectos indirectos hacia el administrado, es preparatoria de la voluntad de la adm. %o son resoluciones sino actos preparatorios, dentro de esta categor.a tenemos6 Dict+menes: tiene x o jeto rindar 1 asesoramiento, dar 1 consejo a quien tiene que resolver. #s s"$)etivo, salvo que sea tcnico en donde la su jetividad esta mas acotada. #l jur.dico es 1 de los m*s su jetivos. #s para 1 caso concreto y a pedido de 1 org. !dm. que tenga que resolver. %unca de oficio. %o resuelve, sino aconseja. "iene 1 tcnica ,de e ser 0til, darte 1 solucin, no que quedes con mas dudas que antes- y 1 forma ,de e ha er 1 introduccin donde consta en que expediente se reali$ara, a pedido de quien, etc.+ luego el cuerpo donde se emite la cuestin so re la que se dictaminara y los fundamentes de hecho y '( y finalmente la conclusin, que no ser* resolutiva-. 9ay distintos tipos6

1: 3:

!ac"ltativos: no es o ligatorio pedirlos ni tampoco seguirlos.

O$ligatorios: art. @, inc. d ,ley nacional-+ cuando se va a dictar 1 acto administrativo que eventualmente lesione el '( del administrado es re4"isito esencial de valide* de ese acto que haya 1 dictamen jur.dico previo. ej. suspender a 1 funcionario. #s necesario que este el dictamen pero no hace falta resolver conforme a este. #l dictamen no se notifica xq no es 1 acto. "ampoco es recurri le. Lo que se puede hacer es impugnarlo, esta no tiene efecto jco. ,no tienen o ligacin de resolverla- pero sirve para que el que tiene que resolver lo lea y lo tendr* en cuenta.

;:

5inc"lantes: es o ligatorio pedirlo y seguirlo, no puede apartarse de eso, se da x lo gral. en los tcnicos ,junta mdica-. 12

Informes: simple acto de la adm. que tiene x o jeto constatar en 1 expediente 1 dato de la realidad, v.a de constatacin. 'ato o$)etivo. #j. cuantas llegadas tarde tiene 0uan /re$. #se informe servir* de ase a la decisin. #l informe nunca se notifica, lo que se va a notificar es el acto adm. que se dicte como consecuencia de ese informe. Si ese informe tiene 1 error, la forma de atacarlo es impugnando el acto adm. xq ese informe es causa de ese acto.

Actividad de control: verificar en 1 caso concreto si la activ. administrativa se reali$a conforme a '(. hay distintos tipos de controles+ el poder legislativo cuando 1 ministro es interpelado en el congreso, o se env.an informes al ejecutivo. 9ay judicial. /or ultimo tenemos el que hace la administracin so re si misma a travs de distintas maneras <control interno:. La m*s comn es la de control jer*rquico que hace el superior de 1 reparticin so re sus dependientes cuando resuelve 1 recurso jer*rquico. "am in est*n los controles e%ternos cuando se crea 1 rgano para controlar lo que hacen los dem*s rganos ej. el tri unal de cuentas controla lo que hace la prov. con el gasto pu lico. Acto administrativo: declaracin unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin adm. que produce efectos jcos. individuales y directos. Se diferencia con el reglamento en que este es de car*cter general y el acto es individual. "am in se diferencian en la forma a travs de la cual adquieren eficacia, el reglamento produce efectos jco. desde que es pu licado, en cam io el acto desde que es notificado. La valide$ es el cumplimiento de los requisitos legales para que ese acto sea leg.timo. #ficacia es el momento a partir del cual empie$a a producir efectos jcos. el acto nulo produce efectos jcos.+ ej . multa x auto discapacitado, se lo llevan sin ver la o lea, es nulo pero se ejecuto. #l acto se notifica .ntegramente x copia o transcripcin, es necesario para que sea valido, xq lo que interesa son los fundamentos para que el interesado pueda recurrirlo si le interesa. 2tra forma de notificar es tomando vista en las actuaciones ,cedula de notificacin-. "am in se diferencian en como se extinguen, el reglamento pierde vigencia temporal si esta a esta lecido o es derogado x otro+ en cam io el acto se extingue x vencimiento del pla$o de su vigencia ,designacin de empleado pu lico x A meses-, revocacin en sede administrativa o anulado en sede judicial, la justicia no confirma ni revoca los actos xq no administra ,importante-. "am in x renuncia del propio interesado a perci ir los efectos de ese acto so re el+ tam in cuando cam ia el orden jco. y pasa de legitimo a tener 1 ilegitimidad so reviniente. #l acto adm. no se deroga sino que se extingue, lo que se deroga es el reglamento. %o es admisi le la derogacin singular del reglamento a travs de 1 acto adm. ej. para ser secretaria del intendente el reglamento dice que tiene que sa er A idiomas, no puede el intendente dictar 1 acto adm. que para el caso particular consista en 1 excepcin de 13

ese reglamento para tomar a la secretaria. Si quiere hacer esto 1( de e derogar el reglamento. TEORIA DE. ACTO AD=INISTRATI5O: #l acto adm. tiene elementos esenciales ,aquellos que no pueden faltar xq si no es invalido, el nico vicio su sana le es la incompetencia en ra$n de grado a travs de la confirmacin que hace el rgano superior- y accidentales ,pueden o no estar y si tienen 1 vicio se invalida la existencia de ese elemento pero no del acto-. Esenciales: S")eto: emisor del acto adm. la institucin, el rgano+ no la p( que ocupa el cargo. #l rgano inst. es el depositario de la competencia. LuienO. 1uando acta sin capacidad para hacerlo encontramos el vicio de incompetencia. #sta puede ser en ra$n de grado ,nica su sana le-, materia, tiempo y territorio. O$)eto: contenido del acto+ no como sinnimo de fin. Lue resuelve, dispone, ordena, se identifica con el ver o de la parte resolutiva, ej. adjudicar. Lue ordenaO 'e e ser jur.dicamente posi le, licito. /uede ser de cumplimiento imposi le, tam in ser* invalido. "enemos6 2 jeto %ecesario6 el que vimos recin, lo que naturalmente el acto dispone. 2 jeto impl.cito6 ej. si se designa 1 agente eso lleva impl.cito que el mismo de er* cumplir todas las reglamentaciones que rigen en esa reparticin. %o hace falta que ese acto contenga todas las o ligaciones que de e o servar ej. llegar a horario, respetar la jerarqu.a, etc. 2 jeto eventual6 se vincula con la existencia de 1 elemento accidental ,trmino, modo, condicin-. !in: es el para queO. La administracin puede hacer solo lo que esta expresamente autori$ado, que se le asigno competencia. %o puede ejercerse 1 poder del #( sin que la ley te haya otorgado la competencia. #se poder se puede ejercer en la medida que este de acuerdo con los fines que inspiraron su otorgamiento, en el caso de la funcin adm. es el ien pu lico, ienestar general, eficacia de serv. p licos, etc. !s. los rganos adm. tienen competencia en la medidas que cumplan con estos fines. /uede suceder que el rgano institucin que ejerce poder desv.e ese fin. 1uando no hay adecuacin a ese fin, ya que el funcionario persigue 1 fin que no es el querido x el ord. 0co. aparece esta figura de '#S?C2 '# /2'#:. Se puede desviar en A sentidos6 /uede dictar 1 acto para perjudicar al adversario, a otro ej. docente universitario le pone ; xq le tiene ronca aunque mere$ca un 17, utili$o 1 fin personal, se vengo. "am in puede ser para eneficiar a otro, ej. adjudicar 1 licitacin a 1 amigo. /or ultimo se puede vincular ese desv.o de poder, con pretender hacer algo eneficioso para la propia adm., pero algo ilegitimo, ej. multa ,las introducen en el presupuesto-+ radares. #stos desv.os de poder es lo mas dif.cil de pro ar en 1 juicio. #s muy dif.cil demostrar la motivacin interna de ese rgano. Ca"sa: por que se dicto el actoO+ el motivo. Se comprende de 5 vertientes6 14

C"estiones de ,ec,o: ej. multa+ estaciona en lugar prohi ido. Lo que provoca su dictado. C"estiones de D/: ej. falta o contravencin. #n la practica este elemento es el que genera mas actos nulos ya que con mucha frecuencia la adm. fija mal los hecho o aplica mal el '(, esto se denomina vicio en la causa. 1uando el acto adm. contiene 1 causa se dice que esta motivado, la motivacin es la expresin de la causa. /uede suceder que seBale 1 falsa causa ej. contratar en forma directa invocando causa de urgencia y no hacer licitacin, para favorecer a 1 amigo ,vicio-. !orma: es el comoO+ como se exteriori$a, lo mas comn es el escrito, aunque puede ha er en forma ver al, x seBas o signos. !orma propia del acto: como se presenta el acto+ si es escrito o no, si tiene fecha. &irma, si falta esta el acto es inexistente ,m*ximo grado de invalide$-. !orma previa del acto: formalidades que se exigen como requisito de valide$ para su dictado, ej. art.@.+ 1 sancin disciplinaria exige 1 sumario ,procedimiento para investigar que paso- adm. previo, si es manifiesto como insultar al jefe delante de testigos no hace falta dicho sumario solo se le da la posi ilidad de que haga 1 descargo. !lgunos autores tam in ha lan de formalidades posteriores al dictado del acto, la mas importante la notificacin, para que 1 acto sea valido de e estar notificado+ el profe dice que no, xq la notificacin en realidad es 1 re4"isito de eficacia <4"e el acto prod"*ca efectos )cos.:, no de valide$. /or esto considera que no integra la forma del acto. =erito: rara ve$ aparece expresado, se vincula con los criterios de oportunidad y conveniencia que ha tenido en cuenta la adm. para dictar ese acto adm. 1uando la activ. esta reglada x ej. la ju ilacin de e sujetarse estrictamente a lo esta lecido en la ley. 1uando entramos en el terreno de lo discrecional, aquello que permite distintas alternativas para 1 decisin, entran en juego estos criterios que tiene en cuenta el que adm. para tomar la decisin. La oport. N conv. es algo que nutre a la decisin discrecional. #j. es discrecional fijar 1 limite a la antigPedad de taxis para circular ,17 aBos-, no hay ninguna regla que esta le$ca cuantos aBos de en ser, sino que lo hace en funcin a reglas de ra$ona ilidad. Si x ej. se le ocurriera que todos de en ser mercedes ven$ tendr.a 1 vicio de merito xq seria irra$ona le o ar itrario. #s cuando la adm. tiene margen li re de apreciacin de inters pu lico para tomar 1 decisin, li ertad de accin ,discrecionalidad-, esta para ser valida de e manejarse dentro del orden pu lico. !s. la discrecionalidad es leg.tima cuando todas las alternativas que tengo tam in lo son ej. 1 alumno me dio 1 examen malo y le puse 5, es legitimo, pero si era ueno el examen y no le preste atencin esta viciada la discrecionalidad. La discrecionalidad se maneja dentro de ciertos l.mites que no pueden trasgredirse. 15

9ay irraciona ilidad cuando no hay adecuacin de medio3fin. #l merito de oportunidad y conveniencia esta contenido en 1 decisin discrecional, pero no son lo M. #s la apreciacin que hace el que administra so re las necesidades pu licas. Accidentales: pueden o no estar, si tienen 1 vicio provoca la nulidad de ese elemento pero no del acto, solo la cl*usula accesoria. Termino: es el momento a partir del cual o hasta el cual el acto jco. v a a producir efectos jcos. ej. licencia hasta el A1 de dic. 'el 571), finali$a en esa fecha. =odo: contraprestacin que se le exige al eneficiario de 1 acto adm. ej. permiso para vender flores en el parque a cam io de 1 cannon. Condici#n: la nica que se da ac* es la resolutoria, no la suspensiva. #j. designar 1 docente de manera interina hasta tanto el cargo se concurse. Caracteres del acto administrativo: &res"nci#n de legitimidad: expresamente en el art. 13 de ley proa. !dm. #sto se justifica de ido a la cantidad de requisitos que se exigen para que el acto sea valido, entonces se deriva que se lo supone leg.timo ya que la adm. cumple con esos requisitos. Se asienta en esos requisitos. %o es a soluta, sino relativa o sea, puede demostrarse lo contrario. !s. se puede impugnar los actos y quien lo haga de e torcer esta presuncin. E)ec"toriedad: como consecuencia de esa presuncin de legitimidad, implica que la adm. puede poner en marcha, en practica, hacer cumplir el !! x sus propios medios, ej. estacionaste mal el auto pasa la gra y te lo levanta. %o necesita el acuerdo del administrado ,propia:. #n algunos casos hace falta la ayuda de la fuer$a pu lica u o tener 1 orden de allanamiento, ej. menores en 1 oliche y el guardia no deja pasar a los inspectores entonces pide allanamiento. #n estas situaciones se dice que es impropia ,ayuda de fuer$a pu lica o del /0-. &osi$ilidad de s"spender los efectos de 1 AA6 surge como consecuencia de la ejecutoriedad. #s hacer cesar la caracter.stica de la ejecutoriedad. #sa suspensin se puede pedir no solo en la propia administracin sino tam in en el /0. ,art. 15-, de oficio o a pedido de parte, cuando sea necesario para inters pu lico, cuando se trate de evitar 1 perjuicio grave al interesado, o cuando el interesado alegare en forma fundada 1 nulidad a soluta. Si no tuviste xito en la suspensin x v.a adm. podes ir a v.a judicial. 4uchas veces ocurre que esperar a agotar la v.a adm. produce el daBo, x el tiempo que lleva, entonces se acude al /0 directamente a travs del amparo. Si se interpone en el orden nacional la susp. ?a a ser 1 medida de no innovar ,mantener statu quo de la situacin, mantener las cosas como est*n-, de e reunir 5 requisitos que la pretensin sea aparentemente veros.mil y el peligro de la demora. La otra opcin es 1 medida ca"telar innovativa ,el jue$ cam ia la realidad, algo que no esta aparece-. !s. en el orden nacional la susp. es 1 medida cautelar ,es inaudita parte, provisoria, no hace cosa ju$gada, es muta le-. Se puede presentar antes o despus de la demanda.

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#n cam io en el orden provincial ,art. 81-, los requisitos son los mismos ,grave daBo o lesin de inters pu lico-+ pero en cam io si te vas al contencioso adm. en el cdigo la suspensin no es 1 medida cautelar sino que se produce lo que se llama 1 incidente de s"spensi#n de efectos del acto ,tenemos que escuchar a la prov. o municipalidad antes de que se ordene la suspensin-, el pedido se puede interponer juntamente con la demanda, ni antes ni despus. 9ace cosa ju$gada. Tener en c"enta: la interposicin de 1 recurso adm. no s"spende los efectos del acto x eso se hace necesario pedir la suspensin. E)ec"tividad: consiste en la conciencia que tiene el administrado de la o ligatoriedad que tiene el !!. #j. pararse en 1 sem*foro en plena noche. #s el respeto que el acto impone a sus destinatarios. &osi$ilidad de ser imp"gnado: ya sea en sede adm. o judicial. #n sede adm. a travs de los recursos adm. 9ay ordinarios ,rec. 'e reconsideracin, jer*rquico y de al$ada- y extraordinarios ,revisin-. #n sede judicial lo m*s comn es a travs del juicio contencioso adm. y cuando hay 1 urgencia jca. a travs de 1 accin de amparo. Esta$ilidad: son esta les xq muchos de ellos generan '( ej. autori$acin de plano. Si la adm. revocara li remente los !! aun cuando ya concedieron '( no ha r.a seguridad jca. La posi ilidad de revocarlos esta limitada. %o puede revocarlo de oficio, aunque este viciado, de e iniciar 1 accin judicial, x la propia adm. para que el /0 esta le$ca si ese acto es legitimo o no. Se de e escuchar en sede judicial al que se eneficio con el acto. ,1> 2 1? le2 nacional-. #l 1@ esta lece la revocacin del acto nulo ,invalido-, la regla es que la adm. lo de e revocar ya que no es preciso mantener en vigencia 1 acto nulo. #sta regla tiene 1 e%cepci#n: si el acto estuviese firme ,cumplido y aceptado x el administrado o si no lo acepto y lo recurri no le dieron la ra$n- y consentido y hu iese generado '( su jetivos que se est*n cumpliendo ,ej. otorga ju ilacin- y tiene 1 inters legitimo ,se le agrego pero no lo dice la ley-, la adm. no lo puede revocar. Solo se podr* impedir su su sistencia a travs de 1 accin jud. pidindole al jue$ ,contencioso adm- que examine si el acto es valido, llame y escuche al eneficiario y decida, esta accin se llama de lesividad. /ara poder iniciar esta accin la adm. de e dictar 1 !! previo fundando la necesidad de pro ar esta accin. Revocaci#n del acto reg"lar: art. 1?, acto que no tiene vicio ,acto perfecto- o que tiene 1 vicio leve que no invalida los elementos esenciales. La regla aqu. es a la inversa, no puede ser revocado+ ,1 ve$ notificado ya que mientras no lo este siempre puede retirarse-. E%cepciones: podr* revocarse si el interesado hu iese conocido el vicio+ si la revocacin lo favorece, si el '( hu iese sido otorgado a titulo precario ,ej. permiso para puesto en el parque-+ tam in x ra$ones de oportunidad, merito y conveniencia pero con 1 indemni$acin. #n la forma en que esta redactada la ley es mas dif.cil revocar 1 acto nulo en sede adm. que 1 valido. La corte entendi que estas 5( excepciones tam in operan para la o ligacin de iniciar accin de lesividad. #s para sacarle los eneficios aquel que actu 17

con dolo ej. fiscal sin titulo. %o premiar la mala fe. 2pera como excepciones de la excepcin contemplada en la 1( parte. Amparo % mora: la adm. frente a reclamo, peticin o recurso que presenta 1 administrado tiene la o lig. de darle 1 respuesta que ser* a travs de 1 !!. 1uando no resuelve el silencio no significa nada, sino solamente cuando 1 norma le otorga sentido a ese silencio, cuando esta o ligada a resolver. #n la ley prov. tiene pla$o para resolver, recurso ,A7 d.as-, reclamo ,D7-, se esta lece la posi ilidad de que el administrado pueda pedir en sede adm. 1 pronto despac,o para o tener 1 decisin. #sto es 1 reclamo para que resuelva. /or lo gral. es o ligatorio antes de que podamos darle al silencio 1 significacin jca. ,para poder entender que es 1 negatoria-. Si vence el pla$o de pronto despacho yo puedo considerar ese silencio como 1 denegatoria tacita y eventualmente ya me ha ilita a interponer 1 demanda judicial. /uede suceder que yo no quede conforme con ese silencio y no quiera ir a 1 juicio, entonces se esta lece esta figura de amparo x mora ante la adm. Se encuentra legislado en el art. )5 de la cons. 1rdo a, art. reglamentado x la ley provincial <)7< y en el orden nacional en el art. 5< L/!. Importante: sa er ien todo el tramite del amparo x mora en la ley provincial. %acional t n. #l o$)eto de este amparo es pedirle al jue$ que intime a la adm. a que resuelva. #l pronto despacho para el profe y la mayor.a de la doctrina no es requisito para el amparo x mora. #n el *m ito prov. se tiene en cuenta a la hora de ver quien paga las costas. #l jue$ no resuelve la cuestin sino que le intima a la adm. que lo haga en el pla$o que el estime. /ero previamente va a pedir 1 informe a la adm. acerca de las causas de la demora. /ara que no haya trampas se tiene en cuenta la notificacin del acto, a partir de all. se considera que el acto fue resuelto. Si no cumple afreite. Diferencia entre el nacional 2 provincial: comparar el art. 5< con la ley ?9@?+ el provincial es 1 amparo s"stantivo ,procede ante el incumplimiento de cualquier de er, resolver, hacer, etc.-, el nacional es ad)etivo ,solo se refiere a la demora de resolver 1 expediente adm.-. #n el provincial se puede demandar personalmente al funcionario moroso, esta expresamente contemplado+ en la nacin t n. lo podes haces pero no esta expresamente contemplado. #n la provincia es competente para este amparo las c*maras en lo contencioso adm. o las c*maras civiles en el interior+ en la nacin es competente el jue$ federal en lo contencioso adm. N"lidades: &undamento de la nulidad en el 11 es preservar la voluntad de la parte cuando cele ra el acto jco. 18

#n administrativo, en cam io, la nulidad de los actos esta destinada a preservar la legalidad del o rar de la adm. pu lica. #n el 11 no se puede alegar la propia torpe$a+ en adm. si puede revocar sus propios actos o iniciar la accin judicial de lesividad pidindole al tri unal que declare la invalide$ de 1 acto x 1 vicio, puede invocar su propia torpe$a y ella misma pide esa nulidad. #n el 11 existe la posi ilidad de declarar la nulidad de los !0 x parte de 1 tri unal. #n adm. puede ser x 1 tri unal o la propia adm. ella misma. #n el 11 hay 5 clasif., 1 en funcin de la gravedad del vicio ,a soluta o relativa-, la otra en funcin si el vicio se encuentra oculto o a simple viste ,nulo o anula le-. #n adm. hay 1 sola clasif. que se da en funcin de la gravedad del vicio. #n el 11 los vicios est*n taxativamente esta lecidos+ en adm. est*n enunciados en forma genrica, no taxativa. !rt. 1;, 1) y 1D ,nacional- /rovincial 17; y 17). Lo que para la ley nacional es nulo ,dolo, error, violacin de la ley- para la prov. son anula les pasa que la ley prov. se refiere a a soluta o relativa en funcin de que el vicio este a simple vista u oculto+ as. que aunque diga anula le esos A son vicios graves que invalidan el acto. #n cuanto a la accin ver art. 17D ,provincial-. La accin de lesividad ,17@-, tiene 1 pla$o de caducidad ,D meses0urisprudencialmente se interpreto que se de en contar desde que se descu re el vicio. #n art. 5@ de la nacional el pla$o es el de prescripcin+ hay A posiciones con respecto a este pla$o, si es 1 nulidad a soluta es imprescripti le x aplicacin del 11, asi podr.a en cualquier tiempo la adm. iniciar 1 accin de lesividad. 2tros entienden que el pla$o de presc. Seria de 17 aBos, que es la comn del 11. 2tros dicen que cuando se trata de 1 acto relativamente nulo seria de 5 aBos segn el 11 art. ;7A7. 1aducidad6 no se suspende ni interrumpe. !niquila el ejercicio del '(. /rescripcin6 se suspende o interrumpe. Lueda su sistente la o lig. natural. /ara pedir la !L la adm. tiene que dictar 1 acto que ordene promover la !L ,que declara la lesividad del acto, ataca al orden jcos.- y como consecuencia de ello la necesidad de promover accin judiciales. #n la pr*ctica que revoca ilegalmente en acto en sede administrativa xq especula con los pla$os cortos que tiene el administrado para defenderse, para impugnar, que es do le x 1 lado el no respeto a la esta ilidad del acto y x el otro la legalidad del acto originario revocado.

&rocedimiento administrativo: &rocedimiento adm.: ocurre en el *m ito de la propia adm. pu lica. 1onsiste en 1 serie concatenada de actos enla$ados 1 a otros, coordinados entre si, que tiene x o jeto arri ar a 1 decisin adm. ,actos adm-. 9ay proc. de formacin de la voluntad y otros de impugnacin de esa voluntad ej. la adm. decide construir )7 escuelas, reali$a la licitacin, pero 1 oferente piensa que esa adjudicacin esta viciada, luego de expresada la voluntad de otorgar la licitacin puede continuar el procedimiento a travs de la impugnacin de esa voluntad que 19

puede traer aparejada una 5( decisin que resuelva hacer lugar o no al recurso. !s. tenemos el procedimiento de formaci#n 2 de imp"gnaci#n. #ste culmina con el dictado de 1 acto adm. que le pone fin al mismo y existe la posi ilidad de acudir al *m ito judicial para controlar esos actos y la legalidad de los respectivos procedimientos, este procedimiento esta sujeto al control del /0. %o transita ante 1 rgano imparcial, resuelve la misma autoridad que dicto el acto. #s jue$ y parte. /or esto la constitucionalidad del sist. #sta dada en la posi ilidad de ir luego al /0. /uede ser a pedido de parte o de oficio. &roceso adm.: ocurre en el *m ito del poder judicial. #s 1 serie concatenada de actos procesales tendientes a 1 fin ,dictar la sentencia definitiva-. /ueden en el medio dictar providencias simples ,resoluciones sin fundamentacin y de mero tramite- ej. notificacin, mal llamado decretos. 9ay A categor.as de actos de comunicacin6 noticia ,algo que no tiene demasiada importancia, ej. 1 parte constituyo nuevo dom.-+ vista ,comunicando lo que paso en el expediente para que vos sepas, es mas importante- y traslado ,algo que de en contestar si o si de lo contrario caduca el '(, ej. 1 recurso-. #s de acuerdo al grado de importancia. Los autos interlocutorios son resoluciones que no ponen fin al pleito pero resuelven 1 cuestin incidental que no hace a la cuestin de fondo pero que exige fundamentacin ej. excepcin de prescripcin. #l proceso se inicia siempre a pedido de parte a ra.$ de 1 demanda, excepto los penales. !qu. ju$ga 1 rgano estructuralmente imparcial. =na ve$ finiquitado hace cosa ju$gada. Solo se podr* remover esa cosa ju$gada a travs del recurso de revisin. Se llama contencioso administrativo. #sta definicin esta en pugna con nuestro sist. 1ons. Qq contencioso implica conflicto entre partes y proceso ya a arca ese concepto, es redundante. #sto o edece a influencias extranjeras incompati les con nuestro sist., viene de &rancia en donde luego de la :& se comen$ a desconfiar de los jueces xq se considera a que estos esta an involucrados con la defensa de los valores prerrevolucionarios, los de la no le$a, entonces se esta leci 1 sist. #n el cual distingu.an las cuestiones que ten.an que ver con pro lemas adm. se resolv.an x la propia adm. /ero cuando la cuestin tenia que ver con el cuestionamiento del ejercicio de la &! exist.an organismos fuera del /0 pero dentro de la propia adm. ,solo resolv.a esas imp.-, eran tri unales adm. para ju$gar a la propia adm. esto se llamo consejo de #( &rancs y consejo prefectura. /or esto los franceses distinguieron las cuestiones adm. en gral. de los procesos contencioso adm. ,con este termino significa an la competencia que ten.an estos org. !dm. espec.ficos que resolv.an conflictos-. %o forma an parte del /0. Tenemos ; sistemas para controlar los actos adm.:

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Sistema administrativo: ,&rancia- donde la adm. la ju$ga la propia adm. a travs de tri unales adm. especiales. Sistema )"dicialista: ,argentina- la adm. la ju$ga el /0. 1% art. 178. Sistema mi%to: ,Ctalia-, cuando esta en juego 1 inters legitimo te vas a tri unal adm. pero si es su jetivo tens 1 tri unal de justicia.

&ROCEDI=IENTO AD=INISTRATI5O: "enemos distintas especies, todos se manejan con reglas comunes. 9ay de selecci#n de contratistas ,licitacin pu lica, concurso pu lico, etc.tendientes a individuali$ar a quien esta en mejores condiciones de contratar con la adm. De investigaci#n ,sumarios adm.-, se usca averiguar que paso. La falta disciplinaria para poder ser sancionada tiene que ser antes investigada. 1on respecto al juicio penal junto con el adm. no hay prejudicialidad, si en lo penal te a suelven podes interponer recurso de revisin en la adm. A"diencia p0$lica se da a partir de las privati$aciones de serv. p licos donde 1 ente regulador convoca a los distintos sectores involucrados en la prestacin del serv. cuando hay que tomar 1 decisin trascendente inherente al mismo. ej. solucionar el servicio de 1rdo a, resolver la aceptacin de 1 cantry. "ienden a generar la participacin del ciudadano. Si es la corte quien llama ya no es adm. sino judicial. De control ej. tri unal de cuentas, autori$a los gastos del ejecutivo. Si los visa los aprue a, si los o serva vuelve al ejecutivo y este puede dejar sin efecto ese gasto o insistir y dicta el decreto de insistencia ,firma el gov. 1on todos los ministros-, vuelve al tri unal de cuentas tiene que darle curso si o si. 9ace 1 control de legalidad no de merito ,si esta la partida para la polic.a no importa que esas camionetas sean innecesarias-. "iene que ha er 1 correspondencia entre lo que se gasta y el recurso presupuestado a tal efecto. "am in puede o servar licitaciones p licas. E%propiaci#n antes del juicio expropiatorio, dictado de utilidad p lica x ley, la tasacin. Lo que se negocia con el sujeto si no acepta luego se va a juicio. De imp"gnaci#n frente al acto de cesant.a, o adjudicacin de 1 o ra o cualquier tipo de !!. Se impugnan a travs de recursos adm., son A reconsideracin, jer*rquico y de al$ada. %o hay que reducir el concepto de procedimiento, hay que tener en cuenta todo esto, todos estos proc. Rec"rso administrativo: peticin que se efecta a los fines de impugnar 1 !!. Los ordinarios son el de reconsideracin, el jer*rquico y el de al$ada. #l de reconsideraci#n se interpone ante el mismo org. que lo dicto para que sea quien revise su resolucin y la pueda modificar. #l )er+r4"ico se interpone ante el mismo rgano pero para ser legado a la m*xima autoridad que es quien efecta el control so re lo que decidi el inferior y pod.a revocarlo o hacer lugar al recurso. 21

Rec"rso de al*ada: se interpone contra las decisiones de los entes aut*rquicos o descentrali$ados con pers. 0ca. propia a fin de que el /# controle al !! impugnado. Se presenta ante la m*xima autoridad del ente quien a su ve$ lo eleva al /# para que resuelva. %o es o ligatorio. Se interpone dentro de los 17 d.as de notificado. #l pla$o para resolverlo es de A7 d.as. #n la nacin se interpone dentro de los 1) d.as y el pla$o para resolver es de A7 d.as. #s optativo, pero 1 ve$ que lo interpongo no puedo simult*neamente demandar. /uedo si quiero desistirlo. #n la provincial el /# solo puede intervenir cuando la impugnacin o edece a cuestiones de ilegitimidad ,viciada la causa, o jeto, competencia, etc-, tiene que ver con los aspectos jcos. del !! + no de merito ,parte pol.tica, decisin inoportuna-. No puedo impugnar las 5 cosas pero solo participa en lo 1( el /#. %o tiene competencia para eso, xq no hay 1 relacin de jerarqu.a, ya que el ente central con respecto al descentrali$ado ejerce 1 relacin de control, de tutela administrativa, pero no de jer*rquico. Cnternamente el jerarca si puede controlar tanto la legitimidad como el merito. #n la nacin si el ente aut*rquico es creado x ley el /# no puede controlar el merito de la decisin. /ero si fue creado x decreto si puede controlar tanto el merito como la legitimidad. #n art. 8; esta lece en el orden nacional el recurso de al$ada, que dice que contra las decisiones de los rganos superiores del ente aut*rquico, incluidas las universidades proceder* a opcin del interesado el :! o la accin judicial pertinente. La inclusin de las universidades esta mal ,"!19!: #% L! L#N-. #n el aBo 8; con la reforma se esta leci que adem*s de la ciudad de Hs. !s. "en.an autonom.a las municipalidades y las universidades. La autonom.a univ. implica el poder dictar sus propias normas internas de organi$acin, se pueden regir x sus propias instituciones sin injerencia del gov. 1entral y adem*s este no puede injerir, salvo excepciones, en cuestiones acadmicas de la misma ,autonom.a acadmica y funcional-. #n el 8) se dicto la ley de educacin superior, en el art. A5 de esta ley se esta lece como 1 forma de afian$ar esa autonom.a, que contra las decisiones definitivas de las univ. nacionales solo podr* interponerse 1 recurso judicial ante la c*mara federal de apelaciones de la jurisdiccin de la univ. %o es 1 recurso adm. sino judicial+ y que no es 1 recurso sino 1 accin judicial especial de nica instancia que tramita ante la c*mara federal. #sta ley deroga impl.citamente al art. 8;, xq solo existe la posi ilidad de poder cuestionar la decisin ante el /0 y no ante el 4inisterio de #ducacin. #n la provincia para interponer este recurso, al igual que el jer*rquico de es tener patrocinio letrado si o si. %o pasa lo mismo con el de reconsideracin. #n la nacin siempre hay tener patrocinio letrado, salvo cuestiones muy sencillas+ xq la ley esta lece como regla que no hay que tenerlo pero si cuando se de aten cuestiones jcas. y casi siempre se discuten estas cuestiones.

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"ener en cuenta cuando impugnamos que de o impugnar todos los !! en cadena, desde el 1( que causo la lesin hasta el ultimo. #l recurso procede contra !! definitivos ,resuelve el fondo del asunto lesionando 1 '( para el administrado-. 2 puede tratarse de 1 !! asimila le al definitivo ,no resuelve el fondo pero te impide continuar con el tramite o ejercer el '( ej. perencin de instancia-. %o de e tratarse de 1 acto firme, estos son6 !quel que el administrado voluntariamente cumpli o consinti. !quel que impugno a travs de algn recurso pero se le venci el pla$o para agotar la v.a en forma completa+ o sea interpuso 1 recurso pero omiti interponer otro necesario para agotar la v.a. Sin consentir el acto tampoco interpuso ningn recurso. %o o stante ha er agotado la v.a adm. se venci el pla$o para interponer la demanda judicial ,caducidad-. Acto 4"e ca"sa estado: aquel que agota la v.a administrativa. #n la nacin, con respecto al recurso de reconsideracin no es o ligatorio, pero si el acto emana de 1 rgano inferior aunque no reconsidere tengo que interponer el jer*rquico. !hora si el acto originario emana del presidente o de 1 4inistro que acta x delegacin ,o sea la m*xima autoridad- no tengo o ligacin de interponer la reconsideracin, puedo demandar directamente. 1on respecto a esto hay 5 posturas6 =na sostiene que si el !! fue dictado de oficio sin escuchar al adm. de e interponer o ligatoriamente la reconsideracin. /ero no es o ligatoria cuando ese acto se de e a 1 peticin previa que hi$o el adm. xq ya fue escuchado. La otra sostiene que si no es o ligatorio reconsiderar aun cuando fue dictado de oficio, ni tampoco a peticin del adm. /ostura que sostiene el profe, xq entiende que el recurso es 1 carga procesal y de e ser expresa no presunta.

/uede suceder que tens 1 !! adm. dictado directamente x la m*xima autoridad del ente aut*rquico, entonces si estoy en la provincia tengo que interponer si o si 1( el de reconsideracin y luego denegada la misma interponer o demanda judicial o recurso de al$ada. Si fuera 1 ente nacional la reconsideracin no es o ligatorio, puedo interponer directamente el jer*rquico, una ve$ resuelto este puedo interponer la demanda judicial o el de al$ada. N si el !! originario proveniese de la m*xima autoridad puedo interponer reconsideracin, tam in al$ada, que ninguno de los 5 son o ligatorios en la nacin o puedo demandar directamente. #n la nacin el que es o ligatorio siempre es el jer*rquico. #n la provincia siempre son o ligatorios tanto la reconsideracin como el jer*rquico. Concl"si#n: si se trata de 1 rgano nacional si el !! emana de 1 inferior puedo o no reconsiderar+ de o interponer el jer*rquico y luego puedo o no interponer al$ada. Si 23

emana de la m*xima autoridad puedo demandar directamente sin necesidad de interponer ningn recurso. #n la provincia si el acto emana de 1 inferior si o si de o reconsiderar, y tam in de o si o si interponer jer*rquico y luego si quiero interpongo al$ada o demando directamente. Si el acto proviene de 1 superior la reconsideracin tam in es o ligatoria y 1 ve$ resuelta esta interpongo al$ada o me voy a demanda judicial directamente. RECURSO DE RE5ISION: es 1 recurso extraordinario. #n el orden nacional esta en el art. 55 y en la prov. en el <8. /rocede contra actos firmes. "iende a remover esa firme$a. /rocede cuando x ej. hay 1 !! que se dicto mediando dolo, prevaricato adm, violencia, coima, etc. 2 cuando aparecen elementos de juicio que no se conta an con ellos al momento de dictar el acto y que de ha erse conocido no se hu iese dictado el acto en ese sentido, nuevas prue as. "am in tiene 1 funcin muy importante con respecto a las sanciones disciplinarias del empleado pu lico. Los funcionarios adem*s de otras, tienen tam in responsa ilidad adm., propia de su relacin de empleado pu lico, que puede ser :! disciplinaria ,falta de disciplina, ej cualquier activ. que contrar.e la uena marcha de la adm.- o :! patrimonial ,rompi 1 monitor x ronca-. "oda sancin disciplinaria para poder ser impuesta exige 1 sumario adm. previo, salvo flagrancia. 4uchas veces la falta adm. que se esta investigando puede consistir en 1 delito penal. N la adm. tiene la o ligacin de hacer la denuncia penal. #sta es la importancia de este recurso, para evitar los casos de esc*ndalo jco. x ej. cuando alguien fue separado del cargo x ese hecho y la sentencia penal luego lo declara inocente, este sujeto puede con esa sentencia a solutoria ,elemento nuevo-, puede pedir la revisin de ese acto firme y que se lo reincorpore.

#l recurso es 1 pretensin de impugnacin de 1 !!+ cuando nos provoca 1 lesin. /aralelo al recurso se dan otras situaciones donde el adm. t n. puede peticionar a la administracin pero sin que necesariamente ello implique 1 impugnacin de 1 !!. 2 sea, se dan sit"aciones de ,ec,o donde el administrado puede solicitar que la adm. tenga 1 conducta positiva, o negativa ,a stenerse de hacer algo-, o que se trate de 1 o ligacin de dar+ ej. de estas situaciones puede ser que me liquidaron mal la antigPedad, no interpongo 1 recurso xq no tengo ningn acto adm. que dispone que a mi se me liquidara mal la antigPedad+ sino que es 1 error. #n estos casos se interpone 1 reclamo. Son sit"aciones en donde no ,a2 AA, si lo hay es necesario recurrir dentro de los pla$os de caducidad. #n el reclamo los pla$os son de prescripci#n <son mas largos:, no de caducidad. Segn la ley de procedimiento adm. nacional podemos distinguir A tipos de reclamos6 Aen7rico: no esta sujeto a mayores formalidades, pero vencido el pla$o para su resolucin es necesario interponer pronto despacho para configurar la denegatoria 24

tacita del art. 1@ de dicha ley, esto es si no me resuelven interpreto que me deniegan el reclamo Se puede dar frente a cualquier situacin que no se encuentra espec.ficamente determinada. "am in puedo interponer amparo x mora, donde me dar*n 1 respuesta expresa, si se da a travs de 1 !! que me causa 1 lesin, se provoco el !! a travs del reclamo y ya podr interponer recurso. Imp"gnaci#n de reglamento: Art. 38 de esta ley esta lece la forma de impugnar 1 reglamento en sede adm., como requisito de 1 eventual demanda judicial+ esto es 1( de o ir a v.a administrativa y luego tendr expedita la v.a judicial. #sto es para interponer 1 accin contencioso administrativa. Se esta lecen 5 v.as de accin6 Imp"gnaci#n directa del reglamento: se dicta 1 reglamento interno que esta lece que 1 en 1 reparticin p lica el personal entrara a tra ajar a las ) de la maBana, cuando el p lico recin viene a las <. !ntes de impugnar en forma directa tengo que presentar 1 reclamo que se le llama impropio, lo presento impugnando el reglamento, la adm. tiene 1 pla$o para resolverlo y si no se resuelve queda expedita la v.a judicial. La ley ha la de derecho su jetivo pero la jurisprudencia lo extendi a aquel que tiene 1 inters leg.timo. !qu. t n. es necesario ante la falta de contestacin interponer pronto despacho para darlo x denegado t*citamente. #ste reclamo puede generar el dictado de 1 !! pero ya no es necesario impugnar ese !!, xq seria volver so re lo mismo, ya que ese !! es la respuesta a mi reclamo, yo considera a ilegitimo ese reglamento y el !! me deniega el pedido no es necesario volver a interponer 1 recurso. =na ve$ que se resolvi o que se deneg presuntamente estoy en condiciones de iniciar 1 accin cont. !dm. Imp"gnaci#n indirecta: aqu. se anula a travs de 1 acto de aplicacin, volviendo al ej. anterior si la gente que no cumple con ese reglamento tiene 1 sancin disciplinaria ya tengo el !! que me aplica ese reglamento que yo considero ilegitimo, entonces lo hago a travs del acto de aplicacin. Cmpugno el !! que me aplico la sancin x no acatar 1 reglamento que considero ilegitimo, entonces impugno ese !! en su causa, que es el elemento normativo del que se vale la adm. para dictar el acto ,reglamento que yo no cumpl.-. #ntonces impugno indirectamente ese reglamento a travs del recurso que interpongo contra el acto que lo aplica. Se ataca la causa. #n la pr+ctica si yo considero que el decreto de necesidad y urgencia o los reglamentos delegados constituyen funcin legislativa yo no estar.a o ligado a interponer 1 reclamo impropio cuando pretendo impugnar en forma directa esos reglamento, lo mismo sucede con la impugnacin de las leyes, no tengo que reclamar antes, inicio directamente la demanda. La doctrina y jurisprudencia luego de la reforma constitucional ha entendido que para impugnar ese tipo de decretos en forma directa( no es necesario interponer reclamo impropio, lo asimila a la impugnacin de la leyes. #sta parte no esta esta lecida en la ley provincial. Reclamo administrativo previo a la demanda )"dicial: art. ;@( ;1 2 ;3+ cuando tengo ( !! y quiero iniciar 1 pleito contra el mismo tengo que recurrir+ pero adem*s en el orden nacional se esta lece, cuando tengo que enjuiciar al #stado no solo x 1 !! sino x cualquier otra causa ,ej. el #( no me paga los servicios que le estoy 25

prestando, seria demanda civiles no contencioso adm.- que no hay 1 demanda ilidad directa contra el mismo. entonces en el 5( caso no tengo la necesidad de agotar v.a adm. xq no hay acto, no necesito interponer recurso, pero tampoco puedo demandar directamente como si fuera 1 particular. !ntes de demandar a la nacin o sus entes descentrali$ados, mediante 1 demanda cuyo o jeto no sea la impugnacin de 1 !!, tampoco tenemos el li re acceso a la jurisdiccin, sino que tengo la o ligacin de interponer antes 1 :!/, en el pla$o de prescripcin de la accin y que se resuelve en 87 o 157 d.as, con pronto despacho si no hay resolucin y recin resuelto positivamente o denegado x silencio estoy en condiciones de demandar. #s 1 error considerar que los juicios contenciosos adm. son contra el #(, estos solo son algunos de los juicios contra el mismo. 9ay 5 e%cepciones a este :!/6 cuando se trata de 1 accin x responsa ilidad civil extracontractual ,choque contra 1 veh.culo oficial- o en las acciones de repeticin ,no las de tri utos, sino x ha er dado 1 suma de G en pago inde ido-. 9ay otras 5 que no est*n en la ley+ 1 es lo que se llama rit"alismo est7ril o intil, casos donde ej. 1777 militares reclaman 1 ha er especial de retiro, cuando hay 1 conducta reiterada de la adm., si ya se denegaron )77 reclamos, me exime de hacerlo xq hay 1 conducta denegatoria de la administracin en situaciones similares. #s 1 ritualismo innecesario insistir en 1 reclamo en donde mucha gente ya lo hi$o y no o tuvo el resultado esperado. %o hay que confundir, hay que tener cuidado con esto, en materia recursiva si hu ieran !! individuales, similares que deniegan pretensiones de !! que afectan mucha gente, x tratarse justamente de !! cada 1 de los damnificados esta o ligado a recurrir, no se aplica este principio xq sino quedar.a firme ese !! respecto cada 1 de ellos y despus no se puede demandar. #ntonces lo del rit"alismo es valido en materia reclamatoria, no rec"rsiva. #n cam io si no reclamo no queda firme nada, xq no hay acto antes, a diferencia del acto que si no lo recurro queda firme. La otra excepcin se da cuando a travs de la demanda ,siempre es que no sea impugnatoria de 1 !!-, pretendes la declaracin de inconstitucionalidad de 1 ley o reglamento, ac* tampoco estoy o ligado a reclamar xq la adm. no puede declarar la incons. de la leyes.+ a esto hay 1 sola excepcin en '( tri utario que es que el tri unal fiscal de la nacin como rgano adm. puede si la corte suprema declaro incosn. 1 norma aplicar esa doctrina y hacer lugar al reclamo hacindose eco de esa declaracin. El profe preg"ntara: que diferencia hay entre el agotamiento de la v.a adm. o el ejercicio de la v.a relamatoriaO+ que dif. en 1 demanda contra el #( impugnatoria de acto y 1 no impugnatoria de actoO Lue carga tiene que cumplir en 1 caso y otroO #n 1 caso recurrir en otro reclamar, el 1( sin excepciones, el 5( con las excepciones que vimos. #n la provincia art. 118 esta lece que es :/ no es o ligatorio cuando se trata de 1 demanda no impugnatoria de !!, siempre es facultativo. "ampoco tiene regulado impugnacin de reglamentos.

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%uestro '( pu lico todos sostiene que es copia del norteamericano y el profe dice que no es as.. %uestra constitucin se asienta so re pilares para lograr la prosperidad, econmica, social, etc. #ste fue el 1( motor, ya que nadie venia a ha itar estos lugares del sur desolados. /ara esto necesit* amos 1 #( fuertemente intervencionista, que restringieran las li ertades individuales en eneficio del ienestar general ,pode de polic.a-, para restringir los '( constitucionales. #ste fue el 5( pilar. 1omo contrapartida el constituyente, para equili rar la alan$a tuvo en cuenta, 5 cosas fundamentales+ el principio de responsa ilidad del #(, que surge del art. 11D que esta lece que los tri unales nacionales interven.an cuando la nacin fuera parte ,aqu. ya se esta lec.a que la nacin pod.a ser responsa le xq no va a tener a alguien como parte si poder hacer efectiva la sentencia eventualmente en su contra-, adem*s esta el art. 1) de la 1% que esta lece la responsa ilidad del #( x actos l.citos, xq tendr* que indemni$ar x a olir la esclavitud a los dueBos de los esclavos que eran propiedad privada. N el de li re demanda ilidad del #( ,ninguna tra a para demandar al #(-. #l pro lema empe$ cuando al tomar la 1ons. !mericana como fuente de nuestro '( p lico, toman teor.as vigentes all. so re la indemanda ilidad al #( y comen$aron a interpretar el art. 11D de la 1% en el sentido que cuando el constituyente dice que la nacin sea parte se refiere a parte actora solamente, entonces quer.an hacernos creer que el #( era indemanda le, la corte interpreto lo mismo. en consecuencia surgi que para poder demandar al #( tenia que existir 1 ley del congreso que autori$ara a 1 particular a demandar, seria como 1 autori$acin para que el congreso le quitara el velo de impunidad al #( y pudiera ser demandado, esto es lo que se llama la venia administrativa previa. Sucedi que el congreso empe$ a colmarse de pedidos para demandar al #( y en lugar de legislar se tenia que avocar al dictado de estas leyes que era mas 1 funcin administrativa, entonces en el aBo 1877 des ordado el congreso, surgi que para las demandas fundadas en el '( pu lico ,impugnacin de actos adm.segu.a vigente la venia legislativa, pero para las fundadas en '( privado se sustituye la venia x 1 reclamo administrativo previo ley A8)5, que se interpon.a en el pla$o de prescripcin y si no lo resolv.an pod.as interponer pronto despacho y luego tenias expedita la v.a judicial, esto no tiene ningn fundamento constitucional, es todo que aparece de la interpretacin de nuestra 1% a la lu$ de la norteamericana. #n 18A5 se dicta la ley 11DA; que esta lece que incluso para las demandas de '( pu lico se sustituye la venia legislativa x el reclamo administrativo previo. #n ese entonces no exist.an los pla$os de caducidad, los reclamos se interpon.an en los pla$os de prescripcin. %o exist.an tampoco los recursos adm. Los recursos aparecen luego para tratar de solucionar la situacin de que algunas leyes esta lec.an la nica impugnacin a travs de 1 recurso extraordinario. 1omo 1 intencin garantistica a favor del administrado. Lue pueda interponer 1 recurso jer*rquico en sede adm. Luego dejaron de mirar a %orteamrica y empe$aron a mirar &rancia en donde a los !! no los ju$ga el /0 sino 1 rgano administrativo que depende del /#, no es sistema judicialista sino administrativista. 27

#n &rancia la jurisdiccin contencioso administrativa solo tenia car*cter revisor, se limita a a verificar si en el expediente adm. se ha .an hecho ien las cosas, no pod.a generar 1 nueva discusin so re la sit. jca. que llevo al dictado de ese !!. %o pod.a involucrarse en los hechos. "odo esto pasa a #spaBa y de all. lo tomamos nosotros. #n conclusin6 %ecesidad de agotar v.a administrativa a travs de recursos cuyo pla$os de caducidad son muy reves. =na ve$ agotada v.a adm. pla$o de caducidad para demandar. %ecesidad de pagar en forma previa las multas.

CONTECIOSO AD=INISTRATI5O: 0uicio donde se controla el ejercicio de la funcin adm. x parte del /0. 1ontrola la funcin adm. de los otros 5 poderes y en algunos casos puede controlar el propio ejercicio del /0+ en estos casos si 1 determinado tri unal ejerci &! ese mismo no puede ejercer jurisdiccin so re esa funcin que el mismo reali$o, se reempla$a a jueces x suplentes. #sta funcin la ejercen los A poderes. Cmplica que el que tiene lesionado 1 '( su jetivo o 1 inters legitimo pueda solicitar al /0 la nulidad de 1 !! o de 1 reglamento. /odemos distinguir el CA provincial que tendr* lugar cuando se pone en discusin el ejercicio de &! de 1 rgano local, emana de 1 org. provincial o municipal de la prov.+ cuando provenga de 1 rgano nacional se utili$a el CA federal. N hace 1 aBos la ciudad autnoma de Hs. !s. "am in tiene su 1!. #l provincial tiene algunas pautas en la const. de la provincia que se refieren a el. #sta esta lece que para poder cuestionar el ejercicio de &! hay que agotar la v.a. #n la 1% no se exige este requisito para el federal. #n la prov. tenemos el 11! que es la ley @1<5, mientras que en la nacin no hay 1 cdigo 1!. #ste cdigo esta lece, en su art. 1, que la materia 1! ,competencia que tiene el fuero 1! de 1rdo a-, el conocimiento de aquellas acciones que se promuevan x parte legitima impugnando !!+ o sea, es 1 juicio al !!, para poder acceder al 1! tens que tener 1 !! suscepti le de ser impugnado. #se acto de e emanar del &E( &.( &', en estos casos no se demanda al poder sino a la provincia de 1 a., xq los poderes x si mismo no tiene personalidad jca. para estar en juicio. !dem*s x esta v.a t n. se puede impugnar los !! del tri$"nal de c"entas de la prov. ,rgano de control del gasto pu lico, de la ejecucin presupuestaria en funcin de la visacion de los gastos-. %o es control de merito ,corresponde o no-, sino de legalidad en funcin de la existencia de 1 partida presupuestaria para afectarlo a 1 gasto determinado. "am in controla el proceso licitatorio. Cgual se demanda a la prov. "am in pueden emanar de entidades descentrali*adas a"t+r4"icas ej. ersep. !qu. si podemos demandar directamente al ente.

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"am in de la m"nicipalidades( y tam in cualquier org. dotado de potestad pu lica con facultad para decidir en ultima instancia adm., o sea, los entes descentrali*ados ej. #/#1, demando a #/#1 xq tiene personalidad jca. propia distinta a la prov. "am in personas p licas no estatales ,colegios profesionales, tri unales de disciplinas-. "am in en algunos casos s")etos privados ,rganos dotados de potestad pu lica-. #n conclusin la materia contenciosa es la impugnacin de actos que emanen de todos estos sujetos mencionados. "am in este art, esta lece algunos requisitos que de en reunir estas demandas, y tam in hay ciertas actividades previas x parte del administrado que cumplir para la admisi ilidad de la misma. #l art. dice6 Lue el !! cause estado ,aquel con el que agote la v.a-. #n el orden prov. hay 5 recursos que son o ligatorios, el de reconsideracin ,) d.as- y el jer*rquico, cuando el acto emana de 1 rgano inferior tengo que interponer estos 5 recursos para agotar la v.a, recin cuando el m*ximo org. dicta resolucin expresa o denegatoria tacita, recin ah. estoy en condiciones de interponer la demanda judicial. Si se tratare de 1 org. descentrali$ado, el esquema seria igual, solo que antes de demandar tendr.a la posi ilidad de interponer el recurso de al$ada, que no es o ligatorio ante el /#. !hora si el acto emana directamente del rgano superior solo puedo interponer el de reconsideracin, xq no tengo ya nadie x encima. y si es descentrali$ado podr.a reconsiderar y 1 ve$ resuelta el de al$ada o directo la demanda. #sto es agotar la v.a, tener 1 acto 4"e ca"sa estado. #l acto firme en cam io, no lo puedo remover xq es aquel que no fue impugnado o que se impugno mal. #l acto definitivo es aquel que resuelve el fondo del asunto, que causa alguna lesin, y es el nico, junto con el acto asimila le a definitivo que puede ser o jeto de demanda. #s decir para poder recurrir de e tratarse de 1 acto definitivo a asimila le, e igualmente para poder demandar. !dem*s ese acto de$e v"lnerar 1 D/ s"$)etivo ,tengo 1 '( ya adquirido y me lo desconocen- o 1 inter7s legitimo ,no tengo 1 '( ya adquirido, sino 1 expectativa, ej. participar de licitacin o concurso pu lico. #s 1 situacin concurrente entre varias p(, 1 acciona y genera que el resultado del pleito perjudique o eneficie a todos-. Las acciones reguladas en el cdigo de 1rdo a son A6 De plena )"risdicci#n: es para el que tiene 1 '( su jetivo. /rotege de 1 lesin a ese '(. #l efecto de la sentencia es entre partes. Se llama as. xq es tri unal tiene jurisdiccin plena para reesta lecer el '( y mandar a pagar indem. ! travs de esta se puede6 Solicitar la nulidad o invalidacin judicial de 1 !!. :eesta lecimiento de la sit. jca. lesionada. Cndemni$acin de daBos y perjuicios vinculada directamente con la ilegitimidad del acto.

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De ilegitimidad: es para el que tiene 1 inters leg.timo. #l efecto de la sentencia es erga omnes, no solo entre partes, sino que tiene efecto expansivo. !qu. no se permite que puedas solicitar daBos y perjuicios, xq el que tiene 1 inters legitimo lesionado si ien actu x 1 '( propio, pero lo que se protege es la legalidad del o rar adm. y no el reesta lecimiento de 1 '( preexistente. Lo nico que se consigue es anular el acto.

De lesividad: esta vinculada con la esta ilidad del !! ,no se puede revocar 1 !! que esta firme y produciendo efectos jcos. y que te esta eneficiando-. /or ej. en 1 caso de error de la adm. no puede, x 1 pcio. de seguridad jca., dejar sin efecto el acto cuando esta generando 1 '( su jetivo+ lo que tiene que hacer es iniciar 1 accin judicial, en donde el /0 esta lecer* si el acto es legitimo o no, que se escuche al que se eneficio con el acto y en el pleito se podr* declarar la nulidad. #ntonces se requiere6 que la administracin declare la lesividad de 1 acto ,acto firme y consentido pero que es lesivo al orden jco.-. 1on esa declaracin inicia la accin demandando la nulidad del acto. #s la administracin la parte actora, y no juega el pcio. que nadie puede alegar su propia torpe$a ya que fue 1 error de ella y lo mismo puede iniciar la accin. #l pla$o que se esta lece en el art. 17@,es de D meses para iniciarla a contar desde que se emiti el acto, pero la ley esta mal redactada y 0urisprudencialmente se cuenta desde que el acto se conoci la irregularidad del acto.

#l art. 3 del cdigo esta lece cual es la materia e%cl"ida del contencioso adm.6 1uestiones relacionadas a actos que importen el ejercicio de 1 poder pol.tico de fuente directamente constitucional ,funcin de gov.-. 2 sea no podes impugnar el ejercicio de 1 funcin de gov. #j. el go ernador larga 1 decreto indultando a 1 condenado. La discrecionalidad del !! si eventualmente verificado el ejercicio de la discrecionalidad no se advierte ningn vicio en ese ejercicio, o sea si la misma se ejercicio sin ar itrariedad, sin desv.o de poder, etc, no puede el /0 sustituir la opinin discrecional de la adm. x la del jue$. #n s.ntesis la regla gral. es que se pueden impugnar cuando est*n viciados en su discrecionalidad, pero si el jue$ advierte que no ha ha ido vicio no se podr*. "ampoco proceder* cuando el pleito se resuelve aplicando exclusivamente normas de '( privado o del tra ajo. %o puede ser la nica fuente. #j. si demando el no pago de certificado de o ra p lica, si ien la relacin es administrativa lo demando civilmente, no hay 1 !! para impugnar y es 1 cuestin civil, 1 incumplimiento. #j. yo soy usuario de #/#1 y con 1 aja de tensin me quema todo, aunque sea 1 servicio pu lico, no se demanda en el contencioso, sino en el civil x daBos y perjuicio. /ara que sea aplica le el 1! el pleito de e ser resuelto x normas de '!, aunque no sea exclusivamente, ya que pueden aplicarse t n. otras normas juntamente.

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Re4"isitos: /ara iniciar 1 juicio 1! tens que tener legitimaci#n ,tener 1 '( su jetivo o 1 inters legitimo-+ tens que tener agotada la v-a y adem*s tens que demandar dentro de 1 pla*o ,pla$o de caducidad para interponer la demanda-. &artes en el CA: pueden ser los administrados+ 1 p( f.sica, 1p( jca. + la adm., tam in los coadyudantes ,art. 55, aquellos que pueden intervenir, aunque no sean actores o demandados, x 1 '( propio-. "am in el fiscal de la c*mara o el fiscal del tri unal superior ,en las acciones de lesividad o en las de legitimidad pueden proponer prue a, impulsar procedimiento, etc.Brganos )"diciales 4"e intervienen: en 1rdo a tenemos 5 c*maras ,la 1( y la 5(-. %o hay ju$gado de 1( instancia, o sea, la demanda se lleva directamente a la c*mara. #n el interior de la prov. tenemos c*maras civiles con competencia en el 1!. /or encima de las c*maras esta el "S0. ! partir del art. D de la ley se ha la de preparaci#n de la v-a CA, esto es preparar la accin, tens que hacer algo para poder meter la demanda correctamente. 9ay que tener 1 actividad previa. 1( de o agotar la v-a ,interponiendo los recursos necesarios para o tener en ultima instancia adm. el reconocimiento o la denegatoria de 1 '(-. !dem*s en el art. @ se ha la de los pla$os de caducidad, estos no tienen asamento constitucional, este pla$o se impone para cerrar 1 situacin jca. y no quede a iertamente en forma indefinida. La ley esta lece que cuando vos estas agotando v.a, puede suceder que tengas 1 resolucin expresa, en donde el pla$o para demandar es de ;@ d-as ,+$iles )"diciales desde que me notificaron el acto ,para que la notificacin sea valida tiene que estar todo el contenido no solo la parte resolutiva-+ tam in puede suceder que se venci el pla$o para resolver el recurso ,A7 d.as adm.- con el que agoto la v.a, se da el silencio, hasta ah. no vale nada, hay que tra ajar ese silencio para que tenga algn sentido, entonces dentro de los A meses puedo interponer pronto despacho ,intimacin para que resuelva-, esta tiene 57 d.as adm. para resolverlo, vencidos ya tengo configurado el silencio como denegatorio. ! partir de ah. ya estoy en condiciones de demandar y tengo D meses para hacerlo+ pero inexplica lemente estos se cuentan desde que presente el pronto despacho. 1omo forma alternativa puedo ha er interpuesto frente al silencio 1 amparo x mora, ya que muchas veces a mi no me sirve iniciar la demanda sin conocer los fundamentos de la adm. o quiero que me conteste si o si. #l hecho que no me resuelvan el recurso me de ilita la estrategia defensiva, xq lo que no me han dicho al resolver el recurso me lo van a decir cuando me contesten la demanda y yo no voy a poder re atir. #ste amparo lo podr.a interponer cuando se configura el silencio, o sino tam in 1 ve$ presentado el pronto despacho y que tampoco me lo hallan resuelto. Si logro el acto expreso tengo ya los A7 d.as originarios del acto expreso. #n la provincia si no interpones pronto despacho las costas est*n siempre a tu cargo, pero no es o ligatorio. #n la nacin esto no rige.

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2tra situacin es que si yo me dejo vencer todos los pla$os, no me contestaron nunca y al aBo me dictan 1 resolucin expresa, reflota autom*ticamente el pla$o de los A7 d.as para demandar. Los pla$os para interponer los recursos son ) d.as para reconsideracin, y 17 d.as para el jer*rquico. /ara evitar que se ven$a el pla$o el a ogado de e ir a administracin y pedir vista de las actuaciones, el pedido de vista produce 1 efecto suspensivo del pla$o de caducidad x el tiempo que me dan de vista. #n la provincia controlan quien te resolvi el recurso para ver si agotaste la v.a ien, y te pueden recha$ar la demanda x 1 error de la propia adm. ej. resolvi 1 incompetente el recurso jer*rquico. #n la nacin no se fijan en eso. La demanda tengo que hacerla atacando el acto de $ase principalmente y todos los dem*s consecutivos producto de ese. Distintas instancias: Aeneral. =n juicio es de nica instancia cuando no hay apelacin. #s de do le instancia cuando podes apelar o interponer otros recursos. Los recursos son impugnaciones de sentencias o de cualquier otro tipo de resoluciones de 1 jue$ y se plantean ante 1 tri unal de mayor jerarqu.a. Las resoluciones que dicta 1 jue$ son de A tipos6 &rovidencia simples: decretos ,mal llamados-, son providencias de tramite que no tienen 1 mayor fundamentacin. 1ontra estas se puede interponer el recurso de reposici#n, para que el jue$ revea lo que decidi y resuelva distinto, a mi favor. Ieneralmente este recurso ataca providencias de tramite vinculadas con cuestiones procesales+ ej. el jue$ esta lece que la demanda esta presentada fuera de termino, entonces dicta 1 providencia no ha ilitando la instancia, contra esto puedo interponerlo. #s 1 similitud con la reconsideracin de sede adm. "am in hay casos puntuales donde puedo interponer apelacin o casacin, los cuales est*n permitidos x los cdigos. #n el contencioso provincial puede ha er casacin, tiene que ver con la ha ilitacin de instancia. 1uando esta permitida la apelacin, puedo interponer reposicin y apelacin en su sidio ,si el jue$ no me hace lugar a la 1( me tiene que conceder la 5(-. La reposicin no procede contra otro tipo de resoluciones, solo contra estas providencias. A"tos interloc"torios: es 1 resolucin fundada. :esuelven temas incidentales+ no el fondo de la cuestin. #j. 1 resolucin so re excepcin de prescripcin+ o de caducidad de instancia ,si el procedimiento dentro de determinados pla$os no se mueva perime+ hay que instar 1 nuevo-. #s equipara le a 1 sentencia definitiva, xq x ej. si caduca la instancia el pleito se termina, pero no lo es xq no se esta pronunciando so re el fondo de la cuestin. Solo se puede interponer apelacin y en algunos casos casacin.

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Sentencia definitiva: se pronuncia so re la cuestin de fondo. /odes interponer apelacin o casacin, segn el caso. #n la prov. de 1 a. tenemos ju$gado de 1( instancia+ c*mara de apelacin y "S0. #sto es en materia no penal. Las resoluciones del jue$ de 1( instancia pueden ser impugnadas a travs de la reposicin cuando es 1 providencia simple y pueden ser impugnadas a travs de la apelacin ante la c*mara. N a su ve$ las sentencias de la c*mara pueden ser recurridas mediante casacin ante el "S0. ,#ste es el esquema general del proceso civil en 1 a.-. La apelacin es 1 recurso ordinario, se pueden volver a anali$ar los hechos y el '(+ en cam io la casacin es extraordinario y solo puede revisarse el ra$onamiento del jue$ o la aplicacin del '( ,el profe piensa que en la practica si revisan los hechos-. !nte el "S0 tens el recurso ordinario federal ante la corte. #n cam io, en el contencioso administrativo, tenemos c*maras y el "S0+ no hay ju$gado de 1( instancia. 1uando la provincia es parte ,demando la nulidad de 1 !! dictado x el /#, /L o /0 o tri unal de cuentas- hay apelacin ante el "S0+ o sea, la c*mara acta como 1 tri unal de 1( inst. y la 5( inst. es la apelacin ante el "S0. 2 viamente que si llego al "S0 a travs de la apelaci#n no hay casacin+ directamente de la sentencia del "S0 me voy a la corte. 1uando la provincia no es parte ,#/#1, tiene personalidad jca. propia, aunque sea 1 empresa provincial, no es la prov.+ tam in pueden ser las municipalidades, colegio de a ogados, tri unal de disciplina de a ogados, la caja de ju ilaciones-+ aqu. la c*mara acta como tri$"nal de 0nica instancia y contra la resolucin de esta tengo el recurso de casacin ante el "S0. #s 1 recurso mas restringido. N con la resolucin del "S0 tengo la posi ilidad de ir a la corte. #sto quiere decir que ya sea en la accin de plena jurisdiccin, en la de ilegitimidad o en la de lesividad podr* ha er apelacin o casacin segn que la provincia sea parte o no. !s. el "S0 puede intervenir como tri unal de apelacin o de casacin segn corresponda. #l caso en donde procede la casacin contra las providencias simple se da cuando el jue$ reci e la demanda y se la remite al fiscal para que esta le$ca a travs de 1 dictamen si rene los requisitos de ha ilitacin de instancia ,agoto v.a, pla$os, etc.-. La c*mara puede o no seguir ese dictamen, no es o ligatorio+ pero a travs de 1 providencia, el presidente de la c*mara es el que va guiando el proceso, los otros 5 intervienen en los autos interlocutorios o en la sentencia+ contra esa providencia que dicta el presidente por ej. diciendo que no agote la v.a puedo interponer recurso de reposicin y adem*s si la provincia es parte apelacin y si no es parte casacin. 2 sea, para impugnar 1 providencia simple que me deniega la ha ilitacin de la v.a de o

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interponer reposicin ,o ligatorio- y 1 ve$ resuelta puedo interponer apelacin o casacin segn la prov. intervenga o no. .a 4"e)a se da cuando 1 recurso ,impugnacin a 1 resolucin- es denegado o cuando quiero cuestionar los efectos de 1 recurso. #l recurso de reposicin no tiene ningn efecto suspensivo+ pero la apelacin puede ser concedida con efecto suspensivo o no suspensivo ,comnmente llamado efecto devolutivo, que quiere decir que devuelve la jurisdiccin al superior, pero se da en los 5 casos x eso el profe dice mal llamado-. #j. la jue$a le dio medidas cautelares para que no le hagan recorte en la ju ilacin a ciertas personas que interpusieron amparos, la provincia viene y apela la cautelar, es fundamental ver con que efecto se concede esa apelacin xq si es concedida con efecto suspensivo, esa apelacin no produce efectos hasta que resuelva la c*mara, en cam io si es concedida sin efecto suspensivo inmediatamente se cumple y al tipo no le descuentan nada de la ju ilacin. #ntonces segn el efecto se vera si la decisin que esta apelada se cumple o no. !s., cuando 1 tri unal no concede 1 recurso ,fuera de termino, es irrecurri le, o cuando los efectos de ese recurso no son consentidos x quien lo interpuso- puedo ir mediante la queja al "S0. Lo que no se puede hacer es interponer apelacin cuestionando los efectos del recurso, tengo que ir en queja. ,art. 17 ley @1<5-. &rocedimiento: Interpongo demanda ,de e reunir requisitos del art. 1D-, en 1H! hay que nominar la acci#n como requisito esencial, esto es que de o poner por ej. en el titulo demanda de plena jurisdiccin, cuando me violan '( su jetivo+ si me equivoco la c*mara puede recha$arla de oficio. #sto esta en contra del principio de procesal civil, en el cual al jue$ le dec.s los hechos y el te dice el '(. /uedo rectificarla nicamente despus que dictamino el fiscal y antes que se esta le$ca el decreto de omisin, sino despus ya no puedo, tengo que iniciar 1 nueva y seguro ya se me venci el pla$o. La c*mara pide el e%pediente administrativo ,a la prov., munic., etc.-, 1 ve$ que llega pasan las act"aciones al fiscal de la c+mara para que este dictamine si agotaste la v.a, demandaste en trmino, etc. controla la admisi ilidad de la accin. #l fiscal defiende la legalidad de los procedimientos, representa al 4/ y este los intereses de la sociedad. #se dictamen no es vinculante, la c*mara puede resolver ha ilitar la v.a o no independientemente del dictamen. #n el interior de la prov. no hay c*mara contencioso adm.+ son civiles y estas tienen competencia en materia adm., entonces intervine el fiscal de la c*mara civil. Si no ha ilita puedo recurrir como ya vimos. Si ,a$ilita se corre el traslado de la demanda ,actos de comunicacin, medio x el cual el jue$ le cuenta a 1 parte lo que hi$o la otra-. 1uando me corren traslado puedo oponer e%cepciones ,es 1 cuestin previa que planteo y que no tiene que ver con el fondo de la cuestin y que impide la su sistencia del pleito en las condiciones en que esta planeado o que extingue el fondo de la cuestin xq el que acciona no esta en condiciones de hacerlo-,,art. 5;- o contesto la demanda. #n materia contenciosa las excepciones de previo y especial pronunciamiento son incompetencia del tri$"nal ,no se refiere solo a la comp. 34

4aterial o territorial sino t n. es incomp. si el !! esta firme que se da cuando no se agoto la v.a o se demando fuera de termino-, falta de personer-a, defecto legal ,no se entiende que esta demandando- o litis pendencia. !nte esta excepcin la c*mara puede volver a rever lo que decidi anteriormente, o sea, de oficio ha .a reali$ado el control pero a instancia de parte se genera 1 nuevo examen del mismo tema. !hora si se resuelve la excepcin o no se opone ninguna, no pueden en la sentencia definitiva decirte que no tenias ha ilitada la v.a, o sea, tiene 5 oportunidades para resolver acerca de la ha ilitacin de instancia ,es 1 declaracin de que la relacin procesal esta de idamente constituida-, cuando controla de oficio o cuando resuelve la excepcin, pero no en otro momento posterior. Luego de esto se ofrece pr"e$a, se diligencia la misma. Luego vienen los alegatos ,escrito donde vos valoras la prue a-. N luego viene la sentencia definitiva. #sta es la estructura para cualquiera de los A juicios involucrados en el cont. 'e 1 a., o sea, de plena jurisdiccin, de ilegitimidad o de lesividad. #n sede adm. ya vimos, que podemos pedir la suspensin de los efectos del acto cuando recurrimos, en los casos que de la suspensin no se derive 1 lesin al inters pu lico, para evitar 1 daBo grave al administrado+ art. 81, ley provincial. /ero tam in tenemos la posi ilidad de hacerlo en el cdigo contencioso, donde se esta lece que solamente se puede interponer )"nto con la demanda el pedido de suspensin de los efectos del acto, ni antes, ni despus. !dem*s se genera 1 incidente de suspensin de ejecucin donde se va a escuchar a la demandada, quien dicto el acto para ver que piensa, si esta de acuerdo con que se suspenda y si el jue$ decide hacerlo tiene que dar la caucin el actor para resarcir los daBos y perjuicios que genere la suspensin. Art. 93: e)ec"ci#n de sentencia+ este art. esta lece la suspensin de la misma o la sustitucin de la condena. CONTENCIOSO NACIONA.: %o hay 1 cdigo. ?amos a la justicia nacional o federal para impugnar 1 !! o reglamento cuando el mismo emane de 1 autoridad nacional. #n este caso son competentes los tri unales federales en ra$n de la materia. Organi*aci#n: en las provincias tenemos justicia provincial y justicia federal ,tiene competencia en todo, en el interior del pa.s-. #n la 1apital &ederal tenemos, justicia nacional ,equivalente a la prov. nuestra, es la ordinaria-, justicia federal ,interviene para impugnar !! nacionales, xq la materia es federal-, y la justicia de la ciudad autnoma ,justicia municipal en realidad-. 1omo no tenemos cdigo+ lo 1( que se usa es el cdigo procesal civil y comercial de la nacin. #n este hay procesos de conocimiento ,posi ilidad de producir prue a e indagar so re los hechos, el jue$ conoce los hechos- y procesos de ejecucin ,se 35

limitan a ejecutar 1 titulo, pagare, sentencia, etc.+ no me interesan los hechos, tiene fuer$a ejecutoria xq la ley lo esta lece-. 'entro de los procesos de conocimiento se divide en juicio ordinario y juicio sumar.simo+ segn el monto, var.an algunos pla$os, pero en la pr*ctica no se diferencian. 1omo este cdigo no me proporciona ningn elemento de '( pu lico, tengo que iniciar 1 juicio ordinario. /ero me esta faltando la regulacin de todo lo que pasa antes y despus de la sentencia. Lo anterior esta en el art. 5A y sig. 'e la ley nac. de proc. !dm.+ complementa la regulacin del ordinario. !dem*s para algunas cuestiones de tr*mite esta la ley 5)A;; ,de emergencia-+ que modifica la ley de proa. !d. %ac.+ esta esta leci que el agotamiento de la v.a, el pla$o para demandar, la legitimacin de .a ser controlado de oficio x el jue$ apenas se interpone la demanda+ como es la prov.+ o sea todo lo que pasa antes, lo controla de oficio el jue$. Luego para ejecutar la sentencia en el orden nacional esta el decreto 1117R7)+ es 1 texto ordenado de la ley 11D@5 ,ley permanente y complementaria del presupuesto-+ da la posi ilidad de que te paguen con onos, o sino tens que previsionar la deuda+ no se puede fijar 1 pla$o para que me paguen, sino que el #( tiene que prever para el ejercicio presupuestario siguiente 1 recurso para destinar ese gasto. %o se pueden em argar los ienes de dominio p lico. &inalmente+ recursos judiciales directos contra !!+ ej. alumnos de universidad nacional y se le imputa que tiene 5 li retas, lo expulsan de la univ., suponiendo que esa acusacin no es ajustada a '(+ pero no se aplica lo que ordinariamente har.amos xq esto esta regulado especialmente x la ley de educacin superior, que regula el funcionamiento y la org. de las univ+ esta esta leci que contra las decisiones de estas solo podes impugnar a travs de 1 recurso judicial que se presenta ante la c*mara federal de apelaciones de la jurisdiccin de la univ.+ se aca o el juicio ordinario+ es 1 juicio que se interpone ante la c*mara y acta como tri unal de nica instancia, entonces de o seguir el esquema del recurso judicial, es 1 tramite mucho mas sencillo. "am in hay otros aspectos regulados as. como el S#%!S!, etc. 9ay que estar muy atento para sa er en caso se inicia 1 ordinario y en que caso 1 recurso judicial+ son leyes especiales que despla$an la general. "odas estas normas complementan ese juicio ordinario. #structura del ordinario6 demanda+ excepciones yRo contestacin de demanda+ prue a+ alegatos y sentencia. Importante: /ara que se aplique el contencioso, nacional o provincial se de en dar 5 cosas+ impugnacin de funcin adm. y adem*s el pleito de e resolverse x aplicacin de normas de '( administrativo.

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