O MITO DO POPULISMO ECONMICO DE VARGAS

Pedro Cezar Dutra Fonseca*

The Myth of Vargas Economic Populism The Second Vargas Administration in Brazil (1951-1954) is commonly associated with the phenomenon of populism. However, based on the models of economic populism, it is clear that the economic policy of the period is not the one shown by those models. Besides, based on this historic experience, it is advocated that there is no incompatibility between developmentalism and the adoption of macroeconomic stability-oriented measures.

Keywords: Brazilian economy, Vargas, economic populism, developmentalism JEL Classification: N16, P48

* Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS e pesquisador do CNPq. Agradeo os comentrios prvios de Srgio M. Monteiro e ao bolsista de Iniciao Cientfica/PIBIC Diego Mambrin. E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br PUBLICADO NA REVISTA DE ECONOMIA POLTICA, VOL. 31, N 1 (121), JANEIRO- MARO /201, p. 56-76.

2 1. Desenvolvimentismo e populismo A relao entre desenvolvimentismo e populismo tema recorrente entre economistas e demais cientistas sociais latino-americanos. Atualmente, retorna ordem do dia com o novo-desenvolvimentismo e sua proposta de um projeto nacional de desenvolvimento sem, todavia, retornar ao velho desenvolvimentismo, o qual seria impregnado de prticas populistas.1 Esta diferenciao entre desenvolvimentismo e populismo constitui uma das premissas do novo-desenvolvimentismo, posto que se configura como reatualizao, com nova forma, da tese-sntese da tradio cepalina, segundo a qual o desenvolvimento dos pases latino-americanos no brotaria espontaneamente do livre jogo das foras de mercado, mas precisava ser induzido. A discordncia atual centra-se em seus meios e instrumentos, como protecionismo, reservas de mercado, valorizao cambial e dficits crnicos no propriamente defendidos por tericos da envergadura de Prebisch e Furtado - mas que efetivamente teriam sido praticados por governos populistas. Em resumo: o novo-desenvolvimentismo defende a retomada de um projeto nacional de desenvolvimento, mas depurado do populismo. Esta diferenciao nunca foi aceita pela ortodoxia convencional latino-americana, para quem a indissociabilidade entre desenvolvimentismo e populismo constitui tradicional recurso para desqualificar as polticas intervencionistas pr-crescimento, tanto as do antigo estruturalismo cepalino como as keynesianas e, agora, as sugeridas pelo novodesenvolvimentismo. Como por demais conhecido, a ortodoxia sempre considerou, e principalmente a partir de Solow, o crescimento econmico como varivel endgena, tornando desnecessrias medidas indutoras, a no ser as voltadas a garantir o pleno funcionamento dos mercados ou com atuao restrita a contra-arrestar suas eventuais falhas. Embora o termo populismo esteja sujeito a mltiplas definies e empregado por diferentes autores para designar fenmenos histricos de ampla diversidade, admite-se aqui o corte terico entre populismo poltico e populismo econmico, consagrado na literatura das ltimas duas dcadas.2 Em princpio, ambos tm comum a carga sempre depreciativa associada a governos tidos como demaggicos, irresponsveis ou manipuladores de conflitos; todavia, para fins analticos, e mesmo com recorrncia a certo grau de abstrao, podem ser pensados e tipificados separadamente, j que passveis de ocorrerem separadamente. O objeto deste artigo a poltica econmica do Segundo Governo Vargas - SGV (1951-54). A escolha deste perodo possui razes muito precisas. Vargas tradicionalmente considerado (junto com Goulart, seu sucessor) o exemplo mais tpico do populismo brasileiro, colocado ao lado de latino-americanos como Crdenas (Mxico, 1934-40), Pern (Argentina, 1946-45), Allende (Chile, 1971-73) e Alan Garcia (Peru, 1985-88), dentre outros.3 Apesar de ter governado o Brasil por praticamente duas dcadas, seu segundo governo sempre o mais lembrado para exemplificar o populismo, posto que marcado por episdios simblicos de vulto, como a campanha da Petrobras, a
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Sobre o novo-desenvolvimentismo, ver: Bresser-Pereira (2003, cap. 20; 2004; 2006; 2006b); Sics et al (2005; 2007) e Cunha e Ferrari (2009). 2 Parte desses artigos encontra-se publicado em Bresser-Pereira (1991), de onde foram extradas as citaes a seguir. Nas referncias bibliogrficas, a edio original aparece com o ano entre colchetes. 3 Ver, p.e.: Sachs ([1989] 1991: 133) e Masiero, in Bresser-Pereira (1991: 240).

3 criao do BNDE, a greve dos 300 mil, a ascenso de Joo Goulart como Ministro do Trabalho e sua demisso, por presso do Manifesto dos Coroneis, sem contar a radicalizao poltica cujo desfecho foi seu suicdio. Deve-se a Bresser-Pereira (1991: 8), ao comparar populismo econmico e poltico, a afirmao, em direo oposta da literatura, que Vargas jamais adotou o populismo econmico. Por seu carter polmico, entendeu-se merecer uma mais detalhada verificao emprica. Assim, incorpora-se esta assertiva neste trabalho ao se formular a hiptese de que a poltica econmica do SGV se afasta do denominado populismo econmico, mesmo em se tratando de governo com compromissos explcitos com um projeto de longo prazo consagrado na literatura como desenvolvimentismo ou nacionaldesenvolvimentismo. Como corolrio, pretende-se tambm contribuir, em carter exploratrio, para reafirmar a premissa do novo-desenvolvimentismo, antes mencionada, sobre a inexistncia de relao unvoca ou necessria entre desenvolvimentismo e populismo. Frente a multiplicidades de usos em que estes termos so empregados, cabe precis-los. Recorrendo a Bielschowsky (1988: 7), o desenvolvimentismo pode ser definido como a ideologia de transformao da sociedade brasileira assentada em um projeto econmico voltado industrializao como via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento, sob o entendimento de que esta no adviria pela espontaneidade das foras de mercado, ou seja, seria indispensvel a atuao do Estado como indutor, agente planejador do desenvolvimento e/ou investidor direto. Na mesma direo, em outro trabalho (Fonseca, 2004: 226), mostrou-se que embora a definio de desenvolvimentismo varie entre autores, h um ncleo duro para o qual estes convergem, constitudo pela defesa: (a) da industrializao; (b) do intervencionismo pr-crescimento; e (c) do nacionalismo, embora este deva ser entendido num sentido muito amplo, que vai desde a simples retrica ufanista conservadora at propostas radicais de rompimento unilateral com o capital estrangeiro. A desconstruo da tese que associa Vargas ao populismo poltico ganhou impulso inicial com o trabalho de historiadores como Gomes ([1988] 2005), Bodea (1992) e, mais recentemente e de forma enftica, com Ferreira (1997, 2005)4. Estes mostram a impropriedade de reduzir o complexo fenmeno do trabalhismo brasileiro a elementos como manipulao das massas por lder demaggico e carismtico, embora autoritrio, que se aproveita do baixo nvel de conscincia para lhe fazer concesses e, com isso, impedir o avano da marcha histrica em direo ao socialismo. Bresser-Pereira (2007: 72-73), por sua vez, mesmo mantendo a categoria de anlise, elabora ntida distino entre populismo econmico e poltico e, ao contrrio da literatura tradicional, substitui a interpretao depreciativa por outra, a qual o resgata como fenmeno histrico: para uma sociedade de formao oligrquica e que dava os primeiros passos rumo democratizao, industrializao e urbanizao, o populismo poltico um avano em relao ao passado autoritrio porque uma forma inicial de participao
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As reflexes tericas mais instigantes sobre populismo poltico devem-se a Gino Germani, Torcuato di Tella e Ernesto Laclau. Registram-se as contribuies de Francisco Weffort, Fernando Henrique Cardoso e Octavio Ianni dentre as de maior envergadura na utilizao do conceito para caracterizar a histria poltica brasileira entre 1930 e 1964. Sobre o uso do termo populismo no Brasil, veja os artigos de Gomes e Ferreira em: Ferreira (2001).

4 popular, uma manifestao da democracia que est emergindo. Este no se confundiria com o populismo econmico, mais simples e direto: ocorre quando o governo, para agradar os eleitores, gasta mais do que arrecada. Este artigo pretende somar-se a este esforo intelectual, embora enfoque primordialmente variveis de natureza econmica. Se seu objetivo e hiptese so de simples formulao, o maio r desafio enfrentado foi metodolgico: como testar se um governo afina-se ou no com o populismo econmico? Que caminho seguir para evitar to simplesmente a sucesso de juzos de valor explcitos ou, o que no muito diferente, o recurso contumaz da ortodoxia, de julgar a poltica econmica (se coerente, consistente e, inclusive populista) a partir do prprio modelo que formula, caso, no raramente, em que a concluso est embutida nas prprias premissas? A opo recaiu em partir da literatura e dela extrair o que seus principais autores consideram como populismo econmico para, com estes elementos em mo, ter-se condies de selecionar e investigar algumas variveis relevantes da poltica econmica do perodo histrico em pauta para test-la empiricamente. No se pretende, hit et nunc, questionar o conceito ou seu uso, tampouco contrapor as diversas acepes e nuanas assumidas pelo mesmo, mas to somente identificar o hard core deste programa de pesquisa como caminho para se analisar a poltica econmica do SGV e verificar-se a pertinncia da utilizao, to generalizada, para assim qualific-la e arrol-la como um dos casos tpicos.

2. Populismo econmico Os modelos sobre populismo econmico geralmente assentam-se em construes tericas voltadas a caracterizar um padro de poltica econmica que se expressa atravs de ciclos. Os diversos modelos no diferem substancialmente. Embora enfatizem instrumentos diferentes, todos convergem (sob o suposto, explcito ou no, de uma curva de Philips a curto prazo negativamente inclinada) em afirmar que o fenmeno associa-se a um padro de comportamento cuja marca crescer aceleradamente, mesmo em situaes adversas, ignorando ou subestimando polticas de estabilizao. Ao assumirem diante de uma conjuntura adversa, os governos populistas acusam seus antecessores de responsveis por recesso e desemprego, negam-se a reconhecer a necessidade de medidas restritivas e propem uma virada drstica da poltica econmica, apresentando, como alternativa, maior crescimento. Os primeiros artigos que procuraram definir populismo econmico como um fenmeno com lgica prpria, de modo a tornar-se objeto de anlise, partiram da experincia argentina5. Assim, Canitrot ([1975] 1991), embora no chegue identificao de um ciclo, enfatiza a poltica salarial como o instrumento por excelncia dos governos populistas: seus lderes encontram campo frtil em perodos recessivos e prometem crescimento, distribuio de renda e empregos. Aps eleitos, optam por aumentos generosos de salrios como forma de viabilizar seu programa, o que se transforma em seu gargalo, com a acelerao da inflao: o artigo defende a impossibilidade de redistribuir renda a favor dos salrios e contra os lucros numa economia aberta e com mobilidade de
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Para um trabalho mais recente que analisa em profundidade a poltica econmica de Pern, veja: Ferrari (2007).

5 capital (p. 13), e que o gasto pblico um meio mais eficiente de redistribuio de renda que o aumento de salrios (p. 15). J com ODonnell ([1977]1991) aparece embrionariamente a noo de ciclos, ao elaborar um modelo de economia dual, com um setor exportador relativamente autnomo ao lado de outro, voltado para dentro, com produo de bens-salrio ou no-comercializveis. Embora no utilize a palavra populismo, mostra como o equilbrio instvel advindo da dualidade resulta em alianas polticas temporrias, de difcil sustentao a longo prazo, as quais alternadamente priorizam um setor e outro, ocasionando um movimento pendular (p. 61). O terceiro artigo, de DazAlejandro ([1981]1991), j prope uma verso mais acabada de ciclo econmico populista. A partir da anlise de diversos planos frustrados de estabilizao, mostra que estes evidenciam um padro repetitivo de sequncia de fases, o qual sempre comea com opo pelo crescimento e por rejeio a polticas restritivas para combater a inflao. Segue-se, ento, um perodo inicial de euforia, mas fugaz, pois logo as consequncias nefastas aparecem: dficit pblico, desequilbrio no balano de pagamentos, mais inflao a exigir um ajuste ainda mais drstico do que o inicial, cujos custos suscitam a questo sobre se no ser pior a cura do que a prpria doena (p. 75). Normalmente, registra, os governos populistas no admitem seu equvoco e atribuem o fracasso a foras polticas ou econmicas reacionrias, internas ou externas. Com vistas a analisar posteriormente a poltica econmica do SGV, retomase sinteticamente a viso de ciclo econmico populista de seus principais formuladores: a) Daz-Alejandro ([1981]1991): o ciclo apresenta as seguintes fases: (a) expanso geral de salrios e gastos pblicos no financiados por aumento de impostos, seja por ser impopular ou simplesmente por ser considerado dispensvel, frente necessidade de reformas estruturais; (b) o dficit financiado preferencialmente por emisso monetria; (c) o aumento nos gastos mais canalizado para consumo do que para investimento; (d) nestas fases iniciais, crescem a produo, especialmente dos bens-salrio, e as importaes; estas so financiadas por queima de reservas e/ou por emprstimos externos; (e) gradualmente a inflao aparece, mas o governo nega-se a desacelerar a demanda, sob o entendimento de que os preos no devem subir, apenas os salrios (expresso de McKinnon, in BresserPereira, 1991: 99); normalmente a opo por controle de preos e por evitar a desvalorizao cambial; (f) o dficit pblico torna-se insustentvel, as contas do balano de pagamento estouram, a inflao dispara e o crescimento cessa; e (g) a euforia cede espao ao desnimo e ao acirramento dos conflitos polticos. Abre-se espao para polticas ortodoxas radicais, muitas vezes implementadas por manu militari (p. 79); b) Sachs ([1989]1991): elabora uma verso semelhante de ODonnell, com dois setores, um exportador de bens primrios e outro produtor de bens nocomercializveis, trabalho intensivo e dependente de insumos importados; a taxa de cmbio a varivel por excelncia para arbitrar ganhos e perdas entre os setores. O populismo cambial manifesta-se no seguinte ciclo: (a) valorizao inicial do cmbio, a qual pode ser alcanada com a adoo de taxa nominal fixa associada expanso monetria; (b) os saldos monetrios reais aumentam, diminui a taxa de juros e eleva a demanda agregada; (c) a demanda por trabalho no setor de no-

6 comercializveis cresce, assim como o emprego e o poder de compra dos salrios, este definido como a razo entre os salrios nominais e os preos dos bens de consumo; (d) como cai relativamente o preo dos bens exportveis, contraem-se a produo do setor exportador e as exportaes, enquanto a demanda por insumos importados cresce; (e) a crise do balano de pagamentos denuncia a incongruncia das medidas, constituindo-se no grande gargalo do populismo cambial: a euforia inicial acaba e abre-se para a crise (p. 131); c) Dornbusch e Edwards ([1989] 1991; 1990): assinalam que os programas populistas geralmente partem de uma situao de economia estagnada ou em depresso, a qual cria condies para programas fortemente expansionistas; a retomada com distribuio a palavra de ordem. Seguem-se quatro fases: (a) aumentos salariais e polticas de aquecimento da demanda, atendida por importaes, diminuio de estoques e/ou suspenso de pagamentos ao exterior, num primeiro momento ainda com inflao baixa; (b) pontos de estrangulamento aparecem gradualmente e o governo rejeita medidas estabilizadoras, optando por controle cambial ou protecionismo: (c) a crise se aprofunda, h fugas de capitais, desmonetizao, cai a arrecadao e o dficit pblico se deteriora; com a inflao ascendente, os salrios reais caem e a situao poltica instabiliza-se; (d) abre-se espao para a adoo de polticas de cunho ortodoxo (p. 154); d) Bresser-Pereira (1989): sua formulao mais abrangente do que as anteriores em pelo menos trs aspectos: (1) mostra diferentes possibilidades para comeo do ciclo, apontando para a diversificada gama de experincias; (2) difere o populismo econmico de esquerda, assentado no distributivismo ingnuo via salrios e com a recusa de ajustamento, do de direita, cuja preferncia recai no gasto pblico e no clientelismo (p. 111); e (3) ao considerar a poltica econmica de outros pases latino-americanos, d nfase experincia brasileira, aspecto particularmente importante para o objetivo deste artigo. Assim: (a) a primeira fase caracteriza-se por forte crescimento e inflao baixa, e pode ser desencadeada por vrias alternativas, no excludentes, a partir de um conjunto de um conjunto de medidas como: (i) valorizao cambial, com o decorrente crescimento das importaes, dos salrios e do consumo domstico; (ii) aumentos salariais, seja do setor pblico ou do setor privado; (iii) elevao das despesas e do dficit pblico; (iv) taxa de juros artificialmente baixa; e (v) represamento de preos e tarifas pblicas. Ao configurar o ciclo, uma combinao destas medidas inicialmente induz o crescimento dos salrios e das demanda de consumo e de investimento; (b) aps o paraso momentneo, agrava-se a crise do balano de pagamentos e o descontrole do dficit pblico leva a uma crise fiscal; (c) a desvalorizao cambial torna-se inevitvel, a inflao dispara e a crise econmica e poltica se aprofunda, finalizando com mudanas dos ministros responsveis, seno por um golpe de estado (p. 111). Pode-se constatar que os modelos, a despeito das diferenas de nuanas, convergem ao assinalar medidas cuja repetio sugere fazerem parte do hard core do populismo econmico: (a) poltica salarial frouxa, com ganhos superiores produtividade (o chamado populismo salarial); (b) aumento de gastos pblicos no coberto por

7 impostos (populismo fiscal); (c) apreciao do cmbio (populismo cambial). A relevncia deste ltimo vem sendo enfatizada por autores como Bresser-Pereira (2006), inclusive em trabalho com Nakano (2003) e com Gala (2007). Estes destacam a interrelao entre a taxa cambial e as demais variveis, como salariais e fiscais, de forma a comprometer o crescimento de longo prazo, devido seu impacto na poupana interna: dficits em conta corrente so compatveis com taxas de cmbio apreciadas, que aumentam artificialmente os salrios e o consumo, e diminuem a poupana interna, de forma que, em situaes normais, em que a taxa de lucro esperada no especialmente elevada, o influxo de poupana externa implica elevada substituio de poupana interna por externa (2006: 20). Assim, a entrada de capital estrangeiro pouco contribui para o crescimento, embora aumente a dvida externa e o comprometimento futuro de remessas de lucros e juros; o aumento artificial do consumo presente transfere seu custo, comprometendo o crescimento de longo prazo. Nakano (2007: 12) compartilha desta viso de enfatizar o chamado populismo cambial e seu impacto nas demais variveis: o limite do ciclo populista se encerra quando esbarra no supervit em transaes correntes, pois ampliar exportaes e reduzir importaes s ser possvel com a reduo do consumo domstico. Finalmente, salta aos olhos que todos os autores registram como fase inicial de seus modelos medidas expansionistas, muitas vezes drsticas, acompanhadas de rejeio a polticas de estabilizao. Pode-se claramente concluir que nesta primeira fase que o populismo econmico se revela, na convico do governo de que pode enfrentar a situao com a referida virada pr-crescimento acelerado e acompanhado de distribuio de renda, ao invs de optar por polticas restritivas. Como construo lgica, esta primeira fase varivel-chave dos modelos, j que os mesmos ilustram, atravs do encadeamento de variveis, cada fase como decorrente da anterior; as medidas da primeira fase evidenciam o que o governo quer e/ou pensa e, em adio, constituem o grmen do desfecho sempre perverso. Do ponto de vista metodolgico, isto sugere que o teste emprico relativo a uma dada conjuntura histrica, como aqui se prope, deva partir no apenas de dados ex-post, mas tambm de outros materiais de pesquisa, como discursos e pronunciamentos das autoridades e policymakers, capazes de contribuir para se detectar a inteno dos governantes, ou pelo menos mostrar se compartilham dessa convico. Em sntese: populismo econmico, para todos os autores, sobretudo um padro de comportamento, muitas vezes culturalmente arraigado - ou embedded, como na tradio institucionalista o qual, sob determinadas condies polticas permissivas, manifesta-se na formulao da poltica econmica. A Amrica Latina seria seu palco por excelncia. O SGV seria um caso a exemplific-lo? Comecemos com uma descrio, mesmo breve, da poltica econmica do primeiro ano do SGV com o fito de perscrutar se nela h elementos suficientes para corroborar as fases e as polticas constantes dos modelos. 3. O SGV e o teste da fase inicial Quando Vargas retornou ao poder, no incio de 1951, a conjuntura econmica apresentava um quadro de dificuldades crescentes. A inflao, medida pelo

8 ndice de Preos ao Consumidor do Rio de Janeiro (IBGE), praticamente triplicara em dois anos, indo de 3,45% para 9,40% de 1948 para 1950. A acelerao surpreendia dentre outros motivos porque o governo anterior, do presidente Dutra, havia tomado pelo menos duas medidas que serviam de ncora antiinflacionria: o congelamento do salrio mnimo, cujo ltimo reajuste ocorrera em 1943, pelo prprio Vargas, e a fixao do cmbio, com a consequente valorizao real do cruzeiro. Dificilmente esta ltima medida pode ser interpretada com um sintoma de populismo de Dutra, no s por se tratar de governo conservador, como bem mostra a poltica salarial, como por esta deciso vincular-se fundamentalmente ao acordo de Bretton Woods. O impasse entre o cumprimento deste e o agravamento da situao do balano de pagamentos fora herdado por Vargas, e o problema aguava-se com o passar do tempo, diante do processo inflacionrio. A Tabela 1 ilustra o problema apenas em parte, porquanto a simples leitura do balano de pagamentos subestima a gravidade do quadro: parte das divisas acumuladas, principalmente durante a II Guerra, dera-se com moedas tornadas inconversveis a partir com o referido acordo, que estabeleceu o dlar como moeda por excelncia das transaes internacionais. Em fevereiro de 1948, depois de uma fase mais liberalizante, o governo Dutra adotou o sistema de contingenciamento das importaes, pelo qual administrava a escassez de divisas atravs de licenas prvias s importaes, as quais eram concedidas de acordo com a essencialidade dos bens. Comeava com Dutra uma forma poltica de administrao da escassez de divisas: mantinha-se a taxa cambial fixa e se preservava os interesses desenvolvimentistas, posto que as primeiras faixas reservavam-se a bens de capital e insumos bsicos necessrios produo industrial e agrcola (Saretta, 2000: 89; Bastos, 2004). Na campanha presidencial, o candidato Vargas, mesmo em lugares mais distantes e sem pblico propenso identificao fcil com a proposta, reafirmava em cada oportunidade seu desejo de retornar ao poder para dar continuidade a seu projeto de industrializar o pas e moderniz-lo, abrangendo nesta ltima expresso tambm a diversificao do setor primrio (Fonseca, 1989: 347). Em consonncia ao que mais tarde denominar-se-ia nacional-desenvolvimentismo, acenava para a necessidade de avano para os bens de capital e intermedirios. Ao assumir a Presidncia, deparou-se com o quadro adverso. Alm da deteriorao gradual do cmbio, agravada pela retrao do comrcio internacional com a Guerra da Coria, e da inflao crescente, a execuo oramentria da Unio em 1950 apresentou dficit nominal de Cr$ 4.297 milhes, com receitas de Cr$ 19.372 milhes e despesas de Cr$ 23.669 (IBGE, 1987: 571). Por outro lado, as demandas salariais cresciam e o descongelamento do salrio mnimo parecia inadivel diante da presso sindical e dos polticos aliados do governo. A conjuntura trazia lia o clssico dilema entre estabilizao e crescimento. Vargas formara equipe predominantemente afinada com as teses desenvolvimentistas , com Horcio Lafer na Fazenda e Ricardo Jafet no Banco do Brasil. Em adio, inovou ao montar uma Assessoria Econmica ligada diretamente Presidncia destinada a pensar o longo prazo e atuar em projetos especiais, composta por homens tidos como nacionalistas, chefiada por Rmulo de Almeida e da qual participavam, dentre outros, Ignacio Rangel, Jesus Soares Pereira, Joo Neiva de Figueiredo, Toms Pompeu Borges e Cleanto de Paiva Leite. Os compromissos da equipe com as teses desenvolvimentistas, todavia, no impediu que houvesse conscincia da gravidade do

9 quadro e que o governo passasse a defender medidas de estabilizao, como combate inflao e ao dficit pblico. O discurso presidencial continuava a defender o projeto de desenvolvimento, mas alertava que no se poderia ignorar as adversidades herdadas (no que j criticava Dutra), com o risco de, ao agravar-se as finanas internas e o desequilbrio externo, comprometer-se a prpria execuo do programa de crescimento. Detecta-se nesta postura de Vargas certa sofisticao que a impede de encaix-la em interpretaes polares e pr-moldadas. A rigor a proposta de buscar uma conciliao entre crescimento e estabilidade afasta-se da ortodoxia convencional e argumento tpico da heterodoxia terica; poca, afinava-se perfeitamente com as teses da CEPAL6. Entretanto, mostra claramente que no havia uma associao estreita entre desenvolvimentismo e rejeio a priori estabilidade, como faz crer a tradio ortodoxa, com o af de consider-lo populista. No se trata, tambm, de mera retrica para encobrir a verdadeira natureza do governo, seja ortodoxa ou desenvolvimentista. Para ir alm desta simplificao: o material pesquisado desta quadra histrica sugere no existir incompatibilidade entre um governo afinado com o desenvolvimentismo, em certas conjunturas e diante de determinadas circunstncias, optar por polticas de estabilizao austeras ou contracionistas. Esta proposio fere quem costuma perceber a histria como um exerccio de lgica abstrata, ou a reduz a laboratrio para testar a coerncia ou racionalidade dos policymakers. O ministro Lafer, ento, passou a defender que temporariamente se deveria diminuir o ritmo do crescimento para enfrentar a inflao e o desequilbrio do balano de pagamentos ao que tudo indica, com aval do prprio Vargas. Reafirmava que o programa de desenvolvimento continuava em p, mas reconhecia a necessidade de medidas estabilizadoras. Como metfora para ilustrar a deciso, passou a defender a frmula Campos Salles - Rodrigues Alves -, pela qual deveria haver inicialmente uma fase de prioridade estabilidade, como no governo do primeiro, para aps se partir para o crescimento acelerado, como no perodo de Rodrigues Alves. Consta que a sugesto da frmula fora de Osvaldo Aranha e se discute at hoje qual teria sido seu exato sentido: mera metfora ou proposio de fato a ser seguida? Significava suspender de fato os projetos desenvolvimentistas ou tentar compatibiliz-los com medidas recessivas a curto prazo? Tudo sugere que no se tratava de mera retrica, como defende parte da literatura, mas tampouco significava o abandono dos referidos projetos. Havia certa convico de que a crise seria temporria e, com instrumentos adequados, poder-se-ia debel-la. Certo otimismo decorria da recuperao, desde 1949, dos preos internacionais do caf. Por outro lado, com mediao do prprio Aranha, respeitado pelo governo norteamericano por seu papel destacado na ONU, em junho de 1951 foi instalada a Comisso Mista Brasil - Estados Unidos, com o fito de estabelecer um diagnstico da economia brasileira e propor projetos de desenvolvimento, os quais seriam financiados pelo BIRD e
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Fonseca, 1989: 379. No pensamento de Vargas, pelo menos a partir da dcada de 1930, sempre se detecta a inquietao quanto possibilidade de compatibilizar crescimento econmico com inflao, o que no significa que propusesse dficits crnicos, irresponsveis ou populistas. Nas palavras de Bastos (2009:19): O combate inflao deveria ser realizado em duas frentes, simultneas e complementares: ampliar a produo com apoio decidido das polticas cambial e de crdito, e assegurar equilbrio oramentrio.

10 pelo EXIMBANK, num montante esperado de US$ 300 milhes. Esta aproximao de Vargas com os Estados Unidos a qual j se verificara durante a II Guerra, com o pragmatismo muito lembrado por crticos e analistas e que contribuiu para a obteno de financiamento e tecnologia para a implantao da indstria siderrgica da poca do Estado Novo vem corroborar, nesta conjuntura de seu segundo governo, o fato de que o mesmo se afasta do prottipo de populismo econmico dos modelos antes mencionados. Estes normalmente so associados valorizao real do cmbio, mas neste perodo tudo sugere que as autoridades econmicas avaliaram que o custo de romper com o pactuado em Bretton Woods poderia ser maior. A taxa cambial fixa certamente colaborava para o programa de combate inflao, mas dificilmente sua adoo decorria das motivaes arroladas pelos modelos de populismo econmico, sem contar que provinha do governo anterior, a configurar uma continuidade e no uma virada, como os modelos propem. De fato, aproximar-se da poltica dos Estados Unidos no plano internacional e reconhecer a necessidade de estabilizao fere o cerne do que poderia se esperar de governos populistas na Amrica Latina, em sua fase inicial. Sua aposta primeira teria sido mais de uma poltica de boa vizinhana com vistas a obter o financiamento dos projetos, cujo ingresso de capitais daria certa folga ao balano de pagamentos, ao invs de qualquer atitude intempestiva. Finalmente, cabe assinalar o afastamento do hard core dos modelos tanto na rea salarial e como na fiscal no ano de 1951, passo metodolgico decisivo para corroborar a hiptese de que a poltica econmica do SGV difere em aspectos estruturantes das medidas previstas pelos modelos de ciclo econmico populista. Quanto primeira: a despeito de toda a presso sindical e das promessas de campanha, o governo resistiu e no reajustou o salrio mnimo ao longo do ano, mantendoo no mesmo nvel de 1943. Aumentos salariais irresponsveis em todos os modelos integram a fase inicial do ciclo, de forma que praticamente impossvel detectar-se o referido padro de comportamento diante de sua ausncia. Se costumeiro o discurso oficial ocultar ou revelar apenas parte dos atos governamentais, neste caso registra-se bastante coerncia entre ele e as medidas restritivas adotadas. Ilustra-o a Mensagem Presidencial enviada ao Congresso Nacional na abertura do ano legislativo de 1951, onde a defesa reiterada, em vrias passagens, de um projeto de longo prazo assentado na industrializao e na distribuio de renda v.g., o nacional-desenvolvimentismo aparece lado a lado com justificativas da necessidade de implantar medidas amargas a curto prazo. Afirma que, por ora, tinha-se pouco a dividir, com o fito de prevenir que uma distribuio insensata venha prejudicar o potencial de capitalizao necessrio ao desenvolvimento econmico geral e, assim, criao de maiores e mais amplas oportunidades de emprego e salrios. Esta manifestao vai na direo oposta do que os modelos consideram populismo salarial e escancara sua inteno, consciente, em sentido contrrio. Nota-se que subjacente a ela est o entendimento de a produtividade deveria constituir limite ao crescimento dos salrios no apenas devido aos dilemas macroeconmicos da conjuntura, pois permite a leitura desta regra como mais duradoura, j que poderia prejudicar o potencial de capitalizao necessrio ao desenvolvimento7. Ato
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Getulio Vargas, 1952, v. 1: 73. Mesmo durante o Estado Novo, em plena campanha voltada a divulgar a medida governamental de introduo do salrio mnimo, ao lado de entend-lo como uma imposio da

11 politicamente corajoso tanto por alardear e no encobrir o que parte de sua base de sustentao partidria e sindical esperava, mas tambm por contrariar doutrina largamente difundida nos crculos trabalhistas sobre a funo positiva entre os nveis de emprego e de salrio, no entendimento de que este incrementaria a demanda (e, sobretudo, por justificar a prpria legislao social, sempre capitalizada por Vargas como sua maior obra). Quanto rea fiscal, a mesma Mensagem responsabiliza o governo Dutra pela emisso de moeda irresponsvel e pelo dficit pblico, cuja soluo exigia medidas rigorosas de compresso de despesas e aumento de arrecadao. Vrios outros pronunciamentos presidenciais de 1951 seguem a mesma linha (Vargas, 1952: 140; 1950). Tambm a austeridade no restringiu ao discurso: no ano de 1951 registra-se queda de 3% do investimento pblico e retrao expressiva da participao governamental na formao bruta de capital fixo, de 28,4% para 20,3% do PIB no mesmo perodo. A meta de supervit oramentrio foi viabilizada com crescimento real da receita da Unio entre 1950 e 1951, de Cr$ 19,37 pra Cr$ 23,17 bilhes, enquanto as despesas caiam de Cr$ 23,67 para Cr$ 20,78 bilhes, em valores de 19508. Como consequncia, houve desacelerao no ritmo de crescimento do PIB em 1951 com relao a 1950, com taxa de 4,9%, a qual contrasta com os 9,7% e 7,7% do binio 1948-49 e, principalmente, com a queda do crescimento do produto industrial para 5,3%, quando atingira 11-12% nos ltimos anos do governo Dutra (Abreu, 1989: 398-403; ver tambm Tabela 1). Destarte, a anlise, com todo o rigor e precauo, de quaisquer das polticas constantes do hard core antes mencionado para o ano de 1951, permite concluir que no h evidncias de que o SGV possa ilustrar o previsto pelos modelos de ciclo econmico populista. Ao contrrio, as polticas implantadas no s mostram consistncia entre si como apontam para o oposto do previsto pelos respectivos modelos, alm de serem justificadas nos discursos das autoridades. Inclusive, registra-se o fato frontalmente contrrio ao enunciado nos modelos: Vargas acusa seu antecessor como responsvel pelo dficit pblico comportamento inesperado para um populista. H quem considere que esta coexistncia da defesa de um projeto desenvolvimentista com a conscincia da necessidade do combate inflao e do controle dos dficits pblico e do balano de pagamentos seria uma contradio do populismo, ou simplesmente uma demonstrao de seu conservadorismo e ortodoxia9. Mas por que no admitir simplesmente que o governo, embora se mostrasse
justia social, afirmava tratar-se de um mnimo de remunerao, dentro de um critrio moderado e eqitativo, capaz de evitar aos empregadores exigncias incompatveis com a nossa economia, sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizao, e que o padro de vida da populao deveria crescer gradualmente, aumentando, no decorrer do tempo, [com os] os ndices de sade e produtividade (Vargas: 1938, v. 5: 172; 1944, v. 6: 205). Associar pronunciamentos como este a demagogia e manipulao de massas de carter populista certamente constitui uma empreitada difcil. 8 IBGE, 1987: 571. Os dados foram deflacionados pelo deflator implcito do PIB. 9 So os casos de Lessa e Fiori, 1984; e Vianna, 1987: 120. Este surpreende com a interpretao de que Vargas teria uma viso ortodoxa em assuntos de economia. Desde a poca em que geriu o Ministrio da Fazenda de Washington Lus at sua morte, as convices do pensamento econmico ortodoxo foram as suas. Na verdade, estas convices s se fizeram presente no pensamento de Vargas na Primeira Repblica, quando adepto do positivismo, mas comearam a ser abandonadas j em 1928, ao assumir a Presidncia do Rio Grande do Sul (Fonseca, 2004: 225-56). Crticas a estas afirmaes sero retomadas na parte final deste trabalho.

12 adepto das teses desenvolvimentistas, simplesmente no era populista pelo menos da forma como os economistas o definem? A contradio seria do governo ou de seus intrpretes? Nada assegura que os dois conceitos tenham de ser a priori indissociveis, tanto lgica como historicamente.

4. Os anos seguintes Se resta claro o contraste entre a poltica econmica at aqui analisada, referente ao ano de 1951, e a preconizada pelos modelos, cabe indagar sobre a dos nos anos seguintes, embora se reafirme que a anlise do primeiro ano j seria suficiente para evidenciar que a mesma no se enquadra no previsto em qualquer formulao de ciclo econmico populista. Mostrar-se- que esta prioridade nem sempre foi mantida, inclusive em decorrncia de presses polticas internas, mas no significa que o governo tenha de vez ignorado a necessidade de estabilizao ou, num rompante populista tenha dado uma virada10. A opo mais forte pela estabilidade perdurou com toda a intensidade no primeiro ano de governo e nos primeiros meses de 1952; a rigor, apenas nos ltimos meses do SGV, j no ano de 1954, que se pode detectar a adoo de medidas que lembram mais de perto o hard core do que apontado como populismo econmico. Mas este perodo excepcional, marcado por profunda crise poltica, e a poltica econmica o reflete, com o governo procurando assegurar sua base de sustentao sindical e parlamentar atravs de medidas expansionistas nada tendo a ver com um padro de comportamento arraigado. Ao contrrio, o desfecho do SGV vai na direo contrria do que prope o ciclo econmico populista: comea propondo estabilizao e ao seu final que predomina o discurso nacionalista e pr-distribuio. A partir de meados de 1952, com o aumento da presso poltica, o governo cedeu com reajuste do salrio mnimo. Tambm houve expanso da dvida dos estados, municpios e distrito federal: as despesas cresceram em termos reais, o mesmo ocorrendo com as receitas, embora em menor ritmo. O ano de 1952 fechou invertendo em parte os resultados da poltica de estabilizao: o PIB cresceu 7,3%, aps quatro anos de queda, e a balana comercial apresentou o saldo negativo de US$ 286 milhes, o maior desde a Grande Depresso. Entretanto, o oramento da Unio continuava com supervit (Tabela 1). Por outro lado, a substituio de Truman pelo republicano Eisenhower na Presidncia dos Estados Unidos alterava as relaes internacionais: estes abandonam a prioridade aos projetos da Comisso Mista, acenando com a possibilidade de financiamento privado, projeto a projeto, o contrrio do que o governo brasileiro entendia como acertado. Os
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Um autor que defende a tese da virada Skid more, 1976: 119-137. Mas, ao contrrio dos ciclos populistas, esta teria ocorrido em meados do governo. Vrios autores, posteriormente, criticaram essa interpretao, mostrando que tal dicotomia no se sustenta, tanto do ponto de vista poltico como da conduo da poltica econmica: DArajo, 1982: 131-2; Lessa e Fiori, 1984: 593; Vianna, 1987: 125; e Fonseca, 1989: 359. Em outro artigo (Fonseca e Monteiro: 2005), com utilizao do modelo de Barro (1986), mostrou-se que no se tratou de uma virada abrupta, mas de um perodo de randomizao de mais de um ano, no qual polticas oscilatrias pr-estabilidade e expansivas se sucederam, como resultado de presses polticas.

13 sentimentos nacionalistas se aguam com a campanha pela nacionalizao do petrleo e aumentam as greves, pressionando por novos aumentos de salrios, j que a inflao se acelerava. Em janeiro de 1953, o governo implementou medida sugerindo no abrir mo da estabilidade com a edio da Lei do Mercado Livre (Lei 1.807), cujo propsito era atrair capital estrangeiro via liberdade cambial e afrouxamento dos critrios para reinvestimentos. No obstante, e a mostrar que no abriria mo dos compromissos industrializantes e desenvolvimentistas, mantinha a poltica de segmentar tanto as importaes por faixas de acordo com a essencialidade dos bens, como as exportaes em categorias conforme o peso do produto na pauta, de forma a incentivar sua diversificao. Assim, sem eliminar o controle quantitativo das importaes, a administrao do cmbio comeava a ser feita atravs de desvalorizaes cambiais de acordo com as faixas em que os bens eram enquadrados (duas para as importaes, cinco para as exportaes). Na prtica, ficava estabelecido um sistema de taxas mltiplas de cmbio o qual buscava compatibilizar uma sada para a crise do balano de pagamentos com o crescimento econmico, pois privilegiava a importao de bens de capital e insumos essenciais, administrando ganhos e perdas decorrentes da crise cambial segundo um critrio nitidamente poltico e prdesenvolvimento. Mas a mais importante medida desse perodo foi a Instruo 70 da SUMOC, de outubro de 1953. Esta foi precedida de reforma ministerial na qual Vargas convidou Osvaldo Aranha para substituir Lafer na Fazenda, como a mostrar que seguia um caminho de aproximao com os crculos financeiros nacionais e internacionais e, portanto, avesso a qualquer padro de populismo econmico. Mas, ao mesmo tempo, empossou Joo Goulart no Ministrio do Trabalho, ento presidente nacional do Partido Trabalhista Brasileiro PTB, com amplo trnsito entre os sindicalistas prximos ao governo (os pelegos) e o poltico mais criticado pela oposio conservadora liderada pela Unio Democrtica Nacional UDN. A Instruo estabeleceu o monoplio cambial ao Banco do Brasil e o sistema de leiles de cmbio em substituio aos licenciamentos. Continuavam cinco faixas para importao, de acordo com a essencialidade, para as quais haveria alocao especfica de montantes de divisas a serem leiloadas. Permanecia no papel um dlar oficial fixo (Cr$ 18,50), mas na prtica este era acrescido de um gio decorrente do leilo. Para o setor exportador, estipulou-se um bnus sobre o dlar oficial de Cr$ 5,00 para as exportaes de caf e de Cr$ 10,00 para os demais produtos. A medida mostra que o governo, mesmo tendo cedido nas reas salarial e fiscal, continuava com a busca da estabilidade no balano de pagamentos e, no limite, desvaloriza o cruzeiro - comportamento avesso ao populismo econmico, mas perfeitamente concilivel com o projeto desenvolvimentista: se a desvalorizao cambial encarecia a curto prazo os bens de capital e os insumos importados e iria se refletir nos bens de consumo com o aumento do preo do dlar em todas as faixas, este recairia sobretudo sobre os bens considerados menos essenciais, j que cerca de 80% das divisas leiloadas destinavam-se s trs primeiras faixas. Alm do mais, a diferena entre o gio obtido nos leiles e o bnus pago aos exportadores acima do dlar oficial representou na prtica um aumento de impostos, pois adicionou nova fonte de receita ao setor pblico, tambm contrariando os modelos que assinalam a averso de governos populistas a medidas deste teor. Como j se mostrou, os modelos principalmente de Daz-Alejandro ([1981]1991) e Bresser-Pereira (1989) - ressaem a prtica dos mesmos por recair na preferncia por cobrir os gastos pblicos com emisso

14 monetria e no por medidas como aumento de impostos, sempre impopular ou por ser considerado dispensvel, frente necessidade de reformas estruturais. Apesar dos esforos de Lafer e de Aranha na rea cambial, cujas medidas dependeriam de certa defasagem de tempo para apresentar resultados, havia atrasados comerciais e a inflao no cedia. Entretanto, como primeiro sinal, a balana comercial fechou o ano de 1953 com resultado positivo, invertendo a tendncia e a mostrar que as tentativas de estabilizao j antecipavam algum resultado, e o dficit no balano de pagamentos deu lugar a pequeno supervit (Tabela 1). A maior presso vinha da poltica monetria, com o crdito ao Tesouro pelo Banco do Brasil (Vianna, in Abreu, 1989: 142). O quadro poltico agravou-se com a divulgao de um estudo do Ministrio do Trabalho, vazado imprensa, com a proposta para apreciao presidencial de aumento de 100% para o salrio mnimo. Fato inusitado: gradualmente o palco dos acontecimentos da rea econmica, para onde normalmente se voltam as atenes, no era mais o Ministrio da Fazenda, mas o do Trabalho. O clima de radicalizao comeava a ganhar proporo nunca vista; sem centro no campo poltico com capacidade de mediao, a diviso do pas em dois blocos antecipava 1964. Em janeiro de 1954 o Manifesto dos Coronis exigia a demisso de Goulart do ministrio. Vargas pareceu inicialmente implacvel s presses, mas, no ms seguinte, Goulart deixava o cargo. Tudo parecia sugerir a vitria fora das foras oposicionistas e o movimento sindical voltava a organizar-se possivelmente para nova ofensiva. Todavia, Vargas surpreende e, em 1 de maio, anuncia oficialmente o aumento de 100% do salrio mnimo e, com ele, verdadeiro pacote para a rea trabalhista e previdenciria.11 Apenas nestes meses finais do SGV, encerrada com seu suicdio em agosto de 1964 e certamente atpica, com o pas mergulhado em profunda crise, podem-se visualizar polticas mais prximas do hard core dos modelos de populismo econmico. Talvez a dramaticidade da conjuntura desses poucos meses tenha contribudo para consagr-los na memria histrica e ajudado a criar o mito do populismo varguista, embora seus poucos meses no permitam generaliz-lo para o conjunto do perodo governamental. 5. Concluso: o desenvolvimentismo sem populismo A anlise da poltica econmica do SGV traz evidncias suficientes para dar guarida hiptese de que esta se afasta do preconizado pelos modelos de ciclo econmico populista. A sucesso de medidas adotadas, inclusive, vai em direo oposta, ferindo um dos principais supostos de todos os autores que se debruaram sobre o tema, pois comea com polticas de estabilizao, implantadas pelos governos e reconhecidas, explicitamente, como necessrias. Alm disso, a preocupao perdurou nos anos seguintes e abrangeu todas as reas constantes do hard core dos modelos, pois englobou tanto as polticas salarial, fiscal e cambial (embora nesta nos dois primeiros anos seja menos evidente, devido taxa
11

O conjunto de medidas possivelmente seja o ltimo com vistas a ampliar direitos sociais at a Constituinte de 1988: extenso de benefcios previdencirios a vrias categorias de trabalhadores e seus dependentes, inclusive profissionais liberais autnomos, domsticas e trabalhadores rurais; extenso, a estes ltimos, atravs da Carteira do Trabalhador Rural, de estabilidade, durao de jornada de trabalho e proteo ao trabalho da mulher e do menor; fim do limite do valor das penses, tornando-as proporcionais aos salrios; aposentadoria aos 55 anos de idade para atividades penosas e insalubres; criao do auxlio-matrimnio; e, finalmente, participao dos trabalhadores na gesto dos institutos de aposentadorias e penses (Fonseca, 1989: 450).

15 fixa de cmbio, cuja adoo respalda-se, em boa medida, no cumprimento do acordo de Bretton Woods. A outra alternativa - rompimento unilateral com este - no seria mais prxima da construo tpico-ideal de populismo?). Mesmo que as tenha flexibilizado a partir de meados de 1952, nota-se que a preocupao com a estabilizao perdurou pelo menos at o final de 1953, com a entrada de Aranha no ministrio e a Instruo 70 da SUMOC. Somente a partir de 1954, com a radicalizao poltica, h mudana quanto a esta orientao. Mas esta no s se restringe aos ltimos meses de governo como contraria o corolrio dos modelos, segundo o qual o populismo econmico teria de evidenciar uma convico ou padro de comportamento dos governantes e dos policymakers sobre a conduo da poltica econmica, uma opo, e no aes decorrentes de circunstncias excepcionais ou de variveis exgenas. Finalmente, a herana legada pelo SGV tambm no a prevista pelos modelos. Enquanto estes prevem recesso e total descontrole, o governo que o sucedeu, mesmo mais afinado com a ortodoxia, com Gudin na pasta da Fazenda, manteve diretrizes como a Instruo 70, colhendo os frutos tanto do ajuste cambial como do fiscal, e pouco tempo depois o Brasil entraria no ciclo expansivo do Plano de Metas. A anlise do perodo tambm traz robustez tese segundo a qual no h uma relao unvoca e indissocivel entre desenvolvimentismo e populismo econmico. A adoo de polticas de estabilizao no fere o projeto desenvolvimentista, posto que adotadas pelos policymakers com o propsito de evitar que os desequilbrios macroeconmicos se agucem e, inclusive, inviabilizem o prprio crescimento12. Parte da literatura, ao assumir tal incompatibilidade como pressuposto (ou seja, verdade a priori que, por sua evidncia, dispensaria prova), passou a admitir que as medidas de estabilizao de fato ocorreram no SGV mas procurou ento apagar sua outra dimenso: o desenvolvimentismo. Esta interpretao, todavia, fica prejudicada quando se adiciona anlise a ao do governo como um todo, alm das polticas instrumentais de estabilizao (monetrias, cambiais, salariais e fiscais). Destarte, mesmo que a poltica instrumental incorporasse a estabilidade macroeconmica, no se podem ignorar as mudanas institucionais, de longo prazo, impulsionadas por Vargas desde 1930, cujo sentido em seu conjunto permite vislumbrar um projeto para o pas, cujo epicentro era o rompimento com a agroexportao atravs da industrializao por substituio de importaes. J na dcada de 1930 o projeto torna-se perceptvel com o aparecimento de novas leis, como as do trabalho, da educao (reforma Francisco Campos, com prioridade ao ensino tcnico-profissional), a reforma tributria de
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Problema semelhante ocorreu por ocasio do Governo Goulart, quando coube aos ministros San Thiago Dantas e Celso Furtado a responsabilidade do acompanhamento e execuo do Plano Trienal e da poltica econmica. A acusao de que ambos haviam trado seus ideais ao assumirem o governo foi largamente explorada poca. Furtado, particularmente, respondia mostrando que sem haver um mnimo de estabilidade todos os investimentos e reformas previstos pelo plano ficariam comprometidos. Ou seja: os crticos raciocinavam com um mundo ideal onde no havia restries oramentrias e cambiais, como se a questo se restringisse vontade poltica e pudesse a equipe econmica fugir responsabilidade de enfrentar a inflao e a crise do balano de pagamentos, e levar o pas inadimplncia. A posio de Furtado deixa claro qual a proposta do nacional-desenvolvimentismo: no crescer sempre e a qualquer custo; em determinadas conjunturas, diminuir o ritmo do crescimento com vistas estabilidade o melhor caminho para preservar o crescimento de longo prazo.

16 1934, os Cdigos de Minas e de guas, ambos tambm de 1934; novos rgos voltados a incentivar a produo e regul-la, como os institutos do Caf, do Acar e do lcool, do Pinho, do Mate e da Borracha, dentre outros; para racionalizar o crdito, como a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil, de 1937; e, finalmente, com a interveno direta do governo na produo industrial, com a criao da Companhia Siderrgica Nacional, com a Usina de Volta Redonda, e com a Companhia Vale do Rio Doce, no incio da dcada de 1940. No cabe aqui enumerar ad nauseam os rgos criados no SGV em continuidade a esta poltica, mas registra-se o fato j mencionado da criao da Assessoria Econmica, uma inovao, j que especializa parte da equipe econmica no planejamento de longo prazo, a antecipar um futuro ministrio para a rea.13 Junto a esta, criaram-se comisses para tratar temas especficos (como de Desenvolvimento Nacional, de Coordenao e Desenvolvimento de Transportes, de Abastecimento e Preos, de Intercmbio Comercial com o Exterior, e de Reviso de Tarifas Aduaneiras, dentre outras) e para propor planos nacionais (para transportes, como tratores, caminhes e automveis; para energia, como voltado ao petrleo, eletrificao e ao carvo). Na rea financeira e do crdito, criaram-se o Banco de Crdito do Amazonas e o Banco do Nordeste do Brasil, alm do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE. Este, juntamente com a PETROBRAS e a ELETROBRAS, tornar-se-ia um dos rgos smbolo do nacionaldesenvolvimentismo brasileiro. Estas medidas institucionais de vulto, por suposto intencionais e com racionalidade instrumental entre fins e meios, no sentido weberiano, no podem ser entendidas seja como populismo ou, tampouco, como ortodoxia ou conservadorismo. Que ortodoxia esta que encampa um projeto nacional de desenvolvimento e, pioneiramente, cria empresas estatais na esfera produtiva? Que mesmo diante de grave crise no balano de pagamentos, posterga ao mximo a desvalorizao cambial para evitar rompimento com acordo internacional e, ao adot-la, o faz de forma a manter a transferncia de renda ao setor industrial, em sintonia ao projeto de substituio de importaes? Que assume a necessidade de bancos de desenvolvimento e aprofunda a participao estatal no financiamento da economia? E, sobretudo, no mercado de trabalho, com a legislao trabalhista? Como se pode constatar, nem a poltica econmica instrumental de estabilizao efetivamente implementada nem, tampouco, as medidas institucionais de mais larga envergadura permitem associar o SGV a populismo econmico. Ao mesmo tempo, ajudam a ilustrar que desenvolvimentismo e responsabilidade fiscal, monetria e cambial no so excludentes, nem a priori nem historicamente.

TABELA 1: Indicadores macroeconmicos do SGV

Ano

PIB Inflao/ (var.%) (var. %)

Receita da Unio*

Despesa da Unio*

Dficit. ou Supervit*

Balana Comercial

Balano de Pagamentos

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Para uma lista mais completa desses rgos, respectivamente na dcada de 1930/Estado Novo e, posteriormente, no SGV, ver: Fonseca (2003: 133-148: 1989: 366). Sobre a Assessoria Econmica de Vargas, ver: Santos (2006).

17 1950 1951 1952 1953 1954 6,8 4,9 7,3 4,7 7,8 12,4 12,3 12,7 20,6 25,8 19,37 23,17 23,75 25,16 24,86 23,67 20,78 21,99 27,11 26,31 -4,30 2,38 1,76 -1,95 -1,45 425 68 -286 424 148 52 -291 -615 16 -203

* IGP-DI. Valores deflacionados pelo deflator implcito do PIB. ** Cr$ bi de 1950 *** US$ milhes Fonte: Estatsticas Histricas do Brasil (IBGE)

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