LA CIUDAD DE MXICO DE FINALES DEL SIGLO XVIII: UN DIAGNSTICO DESDE LA CIENCIA DE LA POLICA

Hira de Gortari Rabiela

nS-UNAM

Una breve introduccin

El trabajo se inserta en el campo de la historia poltica y administrativa de las ciudades. En particular en la bsqueda del control de los cascos urbanos y su poblacin. El asunto reviste inters porque durante las ltimas dcadas del siglo XVIII. se puede apreciar un esfuerzo sistemtico por parte de las autoridades metropolitanas y novohispanas por poner orden al espacio urbano, mediante la reordenacin administrativa y poltica de las ciudades en Espaa y Nueva Espaa. Dicho propsito, form parte de una poltica de largo aliento, encaminada a organizar y controlar sus dominios territoriales, lo que era un paso indispensable en la construccin del Estado moderno. Interesaba tanto el conjunto como las partes. Por lo que por un lado, se implantaron las intendencias, y por otra en las ciudades se procur ordenar y controlar su territorio. En cuanto a stas, se volvi un asunto imperativo, la necesidad de retomar su gobierno en diversos mbitos en el que se haba debilitado. considerando su importancia estratgica y hacer patente que las capitales eran el espejo de los gobernantes y por lo mismo deberan mostrar una imagen de orden y concierto.

El problema. La difusin de la polica como prctica de gobierno. Algunos antecedentes

La polica como un prctica de gobierno alcanz su mayor sistematizacin durante el siglo XVIII, pero su cuerpo doctrinal fue el resultado
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de una larga tradicin a la que no me referir, porque no es el objeto del trabajo. Pero es importante sealar que inicialmente su rea de influencia, se restringa al mbito urbano y es durante el setecientos que adquiere una mayor amplitud, al extenderse al conjunto del territorio y ya no exclusivamente a las ciudades. As, la polica definida como: La buena orden que se observa y guarda en las Ciudades y Repblicas, cumpliendo las leyes u ordenanzas, establecidas para su mejor gobierno, adquiri una utilidad fundamental en la administracin territorial de Espaa y sus dominios durante parte importante del siglo XVIII y mantuvo su influencia hasta mediados del siglo XIX l. Su puesta en marcha contribuy a la renovacin del Estado, al coadyuvar al control territorial y de sus habitantes y probarse como una herramienta eficaz para llevarlo a cabo. Su anlisis reviste importancia para comprender algunos de los mecanismos y nociones con los que la Monarqua espaola y su administracin, busc modernizar las estructuras de gobierno y de poder en la metrpoli y sus dominios ultramarinos. La polica fue el resultado de la incorporacin de tradiciones, experiencias y distintas frmulas escritas, acumuladas en distintos mbitos y lugares antes del siglo XVIII. Pero es durante, el llamado siglo de las luces, que encuentra una voluntad poltica y un campo frtil apropiada para su difusin y puesta en vigor. Se podran mencionar distintas vertientes. Las ms significativas seran el cameralismo proveniente de los reinos alemanes y la versin francesa. Ambas, contribuyeron tanto por su prctica, como por su sistematizacin en un conjunto de tratados ampliamente difundidos, que se convirtieron en una fuente de inspiracin importante, al contener los principios ms relevantes para poder hacer uso de ellos 2 .
1 REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la lengua castellana en que se explica el verdadero sentido de las voces, su naturaleza y calidad, con las frases o modos de hablar, los proverbios o refranes, y otras cosas convenientes al uso del lengua. En la imprenta de Francisco del Hierro, Madrid 1726, t. III, pp. 311-312.(edicin facsimilar de 1990) Pedro FRAILE, La otra ciudad del Rey. Ciencia de polica y organizacin urbana en Espaa. Celeste Ediciones S.A., Madrid, 1997. Ricardo ANGUITA CANTERO, Ordenanza y polica urbana. Los orgenes de la reglamentacin edificatoria en Espaa. (1750-1900). Universidad de Granada y Junta de Andaluca, Granada, 1997. Al respecto estoy preparando un trabajo de mayores dimensiones. 2 Sus antecedentes se remontan a la Grecia clsica y a la nocin de politeia entendida en tanto que orden y concierto existente entre los habitantes y la de polis como la constitucin poltica del Estado y se identificaba a la ciudad y al estado en el mismo mbito territorial y poltico. Anguita, op. cit., pp. 101-109

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La denominada ciencia de la polica en un primer acercamiento podra considerarse como una percepcin particular, pero al analizarla con mayor detalle se aprecia una concepcin global de la ciudad y de su gobierno, a partir de una observacin minuciosa y detallada del territorio urbano y sus habitantes. Un conjunto de normas y experiencias fueron configurando la ciencia de polica. Sus aportaciones resultaron fundamentales en la reflexin sobre la ciudad. Mezcla de propuestas generales, acerca de la observancia religiosa, las buenas costumbres o la necesidad de actitudes disciplinadas para el funcionamiento de la sociedad, con otras particulares sobre la higiene, la pavimentacin de las calles, la localizacin de los rastros o los comportamientos y medidas a adoptar en caso de incendio, las que deberan ser tomadas en conjunto y no en forma aislada'. En el mbito espaol, los especialistas han sealado, que las aportaciones al cuerpo doctrinal, fueron escasas y ms bien su valor consisti en los anlisis concretos que se elaboraron con los mencionados principios, ms que alguna contribucin significativa. Por lo que la mayora de los tratados escritos en Espaa se inspiraron en forma importante y reconocida en los tratadistas ms relevantes de la vertiente alemana y francesa 4 . En cuanto a la Nueva Espaa, lo que primero me llama la atencin, es que la polica y su puesta en prctica no se haya analizado de manera sistemtica. Los trabajos que se pueden relacionar son escasos y se han orientado a profundizar en algunos aspectos particulares o enfocados a la seguridad, acepcin restringida de la polica que fue utilizada hasta la segunda mitad del siglo XIX, ya que asociamos en general a la polica con la vigilancia y preservacin del orden pblico, es decir, en su mbito ms reducido. Por otra parte, en otras contribuciones del periodo, el asunto se ignora y parece un tema irrelevante. Dicha ausencia podra explicarse en la historiografa novohispana, por la carencia de una perspectiva que incluya las polticas generales de la metrpoli en cuanto a la administracin urbana y la organizacin territorial de las ciudades 5 .

Vase FRAILE. op. ciT.. pp. 15-42 ANGUITA, op. ciT.. pp. i 12-128 5 Jorge NACIF MINA. La policia en la hisTOria de la ciudad de Mxico( 1524-1928), Socicultur. Mxico, 1986. Juan Pedro VIQL'EIRA ALBN, Relajados o reprimidos? Diversiones pblicas y vida social en la ciudad de Mxico durante el Siglo de las Luces. FCE, Mxico. 1987.
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Los textos utilizados y sus autores.

He analizado para mis propsitos textos conocidos y usados por los especialistas e incluso prologados, pero a mi juicio, no han sido examinados desde la ptica del gobierno y organizacin urbana, por lo que una consulta con dicho empeo, me ha resultado de gran inters y permitido adentrarme en una versin novohispana de la polica. En orden cronolgico se trata de la Ordenanza de la divisin de la Nobilsima ciudad de Mxico en cuarteles, creacin de los alcaldes de ellos y reglas de su gobierno de 1782. De Enfermedades polticas de la Nueva Espaa que padece la capital de esta Nueva Espaa en casi todos los cuerpos de que se compone y remedios que se le deben aplicar para su curacin si se quiere que sea til al Rey y al pblico de 1785 y el Discurso sobre la polica de Mxico. Reflexiones y apuntes sobre varios objetos que interesan la salud pblica y la polica particular de esta ciudad de Mxico, si se adaptasen las providencias o remedios correspondientes de 1788 6 . La Ordenanza puesta en vigor por el Virrey Mayorga en 1783, fue encargada y elaborada por el Oidor de la Audiencia de Mxico, Baltasar Ladrn de Guevara. El Discurso de polica, no tiene autora, pero segn coinciden los que localizaron el manuscrito y lo editaron, fue redactado tambin por Ladrn de Guevara. La obra Las enfermedades polticas la escribi Hiplito Villaroel, alcalde mayor y asesor de la Acordada, cargos que ocup en distintos periodos de su carrera pblica.

6 Ordenanza de la divisin de la nobilsima ciudad de Mxico en cuarteles, creacin de los alcalde de ellos, y reglas de su gobierno: dada y mandada observar por el Excelentsimo seor don Martn de Mayorga, virrey, gobernador, y capitn general de esta Nueva Espaa. Por don Felipe de Zuiga y Ontiveros, Mxico, 1782. Hiplito Villaroel, Enfermedades polticas de la Nueva Espaa que padece la capital de esta Nueva Espaa en casi todos los cuerpos de que se compone y remedios que se le deben aplicar para su curacin si se quiere que sea til al Rey y al pblico. Miguel Angel Porra, S.A. Mxico, 1982 (edicin facsimilar). Discurso sobre la polica de Mxico; reflexiones y apuntes sobre varios objetos que interesan la salud pblica y la polica particular de esta ciudad de Mxico), si se adoptasen las providencias o remedios correspondientes en Sonia Lombardo de Ruiz, Antologa de textos sobre la ciudad de Mxico en el periodo de la Ilustracin (1788-1792) Departamento de Investigaciones Histricas, INAH, Coleccin cientfica n.o 113, Mxico, 1982, pp. 17-152. Ignacio GONZLEZ-POLO, La ciudad de Mxico a fines del siglo XVIII; disquisiciones sobre un manuscrito annimo. Historia Mexicana, XXVI (101) 1976, pp. 29-47. La primera referencia que conozco al Discurso es de: Delfina LPEZ SARRELANGUE, La polica de la ciudad de Mxico en 1788. En Francisco de Solano(coordinador) Estudios sobre la ciudad iberoamericana. Consejo Superior de Investigacin Cientfica, Instituto Gonzalo Femndez de Oviedo, Madrid, 1975, pp. 227-235.

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Ambos, fueron miembros de la administracin de justicia de la Nueva Espaa, abogados y con una larga carrera administrativa cuando redactaron sus reflexiones y propuestas. Fueron contemporneos. Villaroel segn parece naci en 1720 en Castilla la Vieja y muri en 1794 y Ladrn de Guevara lleg al mundo en 1725 en la Antigua, Guatemala y falleci en 1804. Uno espaol y el otro criollo respectivamente. Sabemos ms de la trayectoria de Ladrn de Guevara. Despus de Oidor, lleg a Regente de la Audiencia de Mxico, el cargo ms relevante en la institucin despus de la reforma judicial de 1776 y por ltimo consejero del Consejo de Indias 7 . Fueron parte de la elite novohispana, por lo que sus escritos adquieren particular relevancia por su contenido, como por la importancia poltica de sus autores. Ms an, Ladrn de Guevara que fue un hombre prominente y reconocido en los primeros crculos del poder de la ciudad de Mxico y cuya propuesta para organizar a la capital contenida en la Ordenanza recibi el beneplcito del Virrey y del Regente, primera autoridad de la Audiencia. En cambio, El Discurso como escrito annimo, no se conoce que difusin pudo tener. En cuanto al texto de Villaroel, no se sabe hasta ahora, la divulgacin que tuvo en la Nueva Espaa, salvo que fue rescatado y publicado dcadas despus por un historiador mexicano, conocido por su reiterada prctica de elaborar versiones polmicas de la historia del siglo XIX temprano. Fiel a sus costumbres, selecciono lo que le pareci adecuado a sus propsitos, pero sin aclarar quin era su autor 8 Los textos analizados, se insertan en la corriente poltica que en Espaa y en Nueva Espaa, reflexion acerca de la situacin poltica en el marco de la polica y su puesta en vigor. Las contribuciones novohispanas, al igual que los espaolas, no pueden ser consideradas aportaciones originales a la ciencia de la polica. Pero sus crticas y sugerencias en cuanto a su estado en la Nueva Espaa y con particular nfasis en la ciudad de Mxico, muestran una gran riqueza analtica y aportan descripciones detalladas y frescas de la vida cotidiana.
7 Respecto a LADR:'-/ DE Gl'EVARA coinciden sobre la autora del Discurso, tanto Lombardo de Ruiz como Gonzlez Polo. La informacin la obtuve del Diccionario Porra de historia, biografa -'" geografa de Mxico. Editorial Porra, Mxico, 1995,5 tomos (edicin corregida y aumentada). (1: Edicin 1964) Mark A. BURKHOLDER, et.alt., De la impotencia a la autoridad. La Corona espaola y las Audiencias en Amrica 1687-1808. FCE. Mxico, 1984. H Lo menciona Genaro GARCA en la Introduccin que preparo para la primera edicin publicada en 1937 como edicin privada para Biblifilos mexicanos. El historiador es Carlos MARA DE BCSTAMANTE.

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Las referencias que proporcionan los textos respecto a sus fuentes de consulta son escasas, salvo la mencin en la Ordenanza a las implantadas en Madrid. Villaroel menciona a Diego Saavedra Fajardo (1584-1648), autor muy conocido del siglo XVII y tambin utilizado por los escritores espaoles de la polica. Por lo que en un primer examen, no podra precisar sus fuentes doctrinarias en lo que se refiere a los principales tratadistas conocidos en Espaa, lo que supondra hacer un cotejo detallado que rebasa mis propsitos. Pero no cabe duda, que estaban familiarizados con lo que se lea en la Pennsula y aprovecharon el clima favorable para pronunciarse acerca de temas polticos delicados y de vital importancia para el futuro del Imperio y en particular de una de sus posesiones ms importantes, la Nueva Espaa. A los escritos de Ladrn de Guevara y Villaroel, se les ha considerado como representativos de una posicin crtica respecto a la situacin reinante e incluso muestra de la decadencia y desorden de la administracin de la Nueva Espaa y tienen razn. Sin embargo, han utilizado exclusivamente los textos, para ilustrar ciertos asuntos que les interesan, perdiendo, quizs, uno de sus rasgos ms importantes y que quiero rescatar y me refiero al anlisis de la administracin local desde la ptica de un tratado de polica, es decir de los poderes constituidos, tales como los virreyes, los ayuntamientos, los corregidores, la justicia, o sea la elite administrativa y poltica. Una mirada con la que tambin deben analizarse, fue el de un ajuste de cuentas en el 9ue se debata la administracin metropolitana y las autoridades locales. Estas ltimas, preocupadas por no perder sus privilegios y prebendas cimentados en un rgimen patrimonialista y de excepcin. La aplicacin de la polica pretenda romper con el estado de cosas y promover normas y formas de gobierno aplicables al conjunto de los habitantes y promover en nombre del Rey, el bien pblico. Dilema que se cerna sobre la Nueva Espaa y en el que participaron prominentes miembros de la elite como Ladrn de Guevara y Villaroel, identificados con las posiciones reformistas de Carlos III y en choque frontal con las fuerzas polticas locales. De tal manera, que el gobierno y control territorial de la ciudad de Mxico, capital del reino de la Nueva Espaa, fue un tema de debate y enfrentamiento.

La Ordenanza de 1782: un intento de control de la ciudad de Mxico

Como ya he mencionado, las ciudades ocuparon un lugar importante en las reformas emprendidas por la Monarqua al considerar indis-

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pensable retomar su control como parte de la reorganizacin territorial. En la Pennsula. el motn de Esquilache ocurrido en Madrid en 1766 y que se extendi a varias ciudades en Espaa, fue una seal de alarma sobre el potencial peligro de desestabilizacin poltica en que se podran convertir los centros urbanos, haciendo imperativo para el gobierno, el iniciar una serie de cambios que permitieran un mayor dominio sobre la poblacin y el territorio urban0 9 . En Madrid, capital de la monarqua, se dio el primer paso con la Ordenanza de 1768, por medio de la cual se le dividi en 8 cuarteles con 8 barrios cada uno y se introdujeron los alcaldes de barrio. Medida que se extendi a varias ciudades de la metrpoli al poner en marcha una ordenacin semejante a la de la capital, en aquellas que fueran sede de Chancilleras o Audiencias como Barcelona y Sevilla divididas en 5 cuarteles: Valladolid, Granada, Zaragoza, Valencia y Palma en 4 cuarteles: la Corua en tres y Oviedo en dos. Y a su vez se subdividieron en 8 barrios Granada, Sevilla, Zaragoza, Valencia y Barcelona; en 6 Valladolid y Palma y 4 en la Corua y Oviedo 1o . A la Nueva Espaa como integrante de la Monarqua y posesin ultramarina de primera importancia, se le incorpor aos ms tarde, en la reforma urbana y se inici tambin con la ciudad capital. Posteriormente, se extendi a otras ciudades novohispanas como San Luis Potos, Valladolid, Puebla Oaxaca y Quertaro 11. Para la ciudad de Mxico, el virrey Martn de Mayorga comision en 1780 al Oidor Baltasar Ladrn de Guevara a llevar a cabo la Ordenanza con la divisin en cuarteles, un reglamento de los alcaldes y el mapa correspondiente. El virrey cont con el beneplcito del Regente de la Real Audiencia, Vicente de Herrera y Rivera, que desde su llegada a la ciudad de Mxico haba urgido para que se llevar a cabo la reforma y que por cierto, aos despus de ocupar el cargo de Regente, form parte del Consejo de Indias. El mencionado funcionario consider que se tomara en cuenta la Ordenanza que se haba implantado en Madrid porque ... se deseaba ver aqu en prctica el establecimiento de
9 Gonzalo ANEs, El Antiguo Rgimen: los Barbones. Alianza Universidad. Madrid, 1983. (Coleccin Historia de Espaa Alfaguara IV)pp. 369-382. [O ANGulTA, op. cit., p. 119. Francisco MARN PERELLN, Madrid: Una ciudad para un Rey?, en Equipo Madrid. Carlos IIl: Madrid y la l/ustracin. Siglo veintiuno editores de Espaa, S.A. Madrid. 1988, pp. 115-149. [1 F. Javier GUlLLAM\ AL\'\REz...La refomla policial bajo Carlos III. Establecimiento de los alcaldes de cuartel y de barrio. En Seguridad pblica en el reinado de Carlos Ill. Cinco estudios sobre la l/u.llracin. \1adrid. \linisterio del Interior, Madrid, 1989, pp. 4564.

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cuarteles y alcaldes de barrio, que en la corte de Madrid y principales ciudades de Espaa ha producido tan importantes saludables efectos, as en la administracin de la justicia, como en el gobierno poltico... No sin dejar de advertir que se acomodara a las circunstancias y no fuera una mera copia. El virrey Mayorga, que no desconoca los intentos previos que desde 1716 se haban llevado a cabo en la ciudad de Mxico, pero que por diversas razones, en las que no me detendr, haban fracasado, justificaba la divisin en cuarteles y el establecimiento de nuevos funcionarios encargados de la polica, en razn de que en la capital de la Nueva Espaa, el crecimiento de la poblacin, particularmente la flotante, identificada en su mayora con la plebe y la expansin fsica de la ciudad, junto con la existencia de barrios y arrabales intrincados e irregulares, imposibilitaban mantener el orden y el bien pblico, con el reducido nmero de encargados de que dispona el gobierno. Por lo que era el propsito . .. que en cualquiera parte de la vasta extensin de esta ciudad, se vea siempre y a todas horas presente la justicia para evitar los vicios, que el castigo siga inmediatamente a los delitos, y se mantenga el buen orden poltico... 12. El punto de partida en el encargo a Ladrn de Guevara, fue la divisin en cuarteles de las ciudades, que haba sido una medida que haba probado sus beneficios en el gobierno y la poltica, por lo que era necesaria para el orden y la buena administracin de la justicia. As ya haba camino andado y el mecanismo de control se extenda. El dividir el espacio urbano se converta en una frmula para el dominio sobre los habitantes y sus reas de vida. Las ciudades se dividan en compartimentos, cual tableros de ajedrez. Estaba convencido de que su propuesta era la adecuada para la ciudad ... hermossima en su centro, e irregular e intrincada, en parte, de sus extremos y barrios. Los comentarios que nos dej Ladrn de Guevara acerca de como llev a cabo su encomienda, son reveladores de lo que era un funcionario pblico convencido de su tarea, pero tambin de que para llevarla a la prctica, debi hacerlo directamente, siendo indispensable recorrer la ciudad palmo a palmo y solo as poder hacer una propuesta razonable. Contaba al respecto: Sin fiarme del prctico conocimiento que me asista, dirig en el principio mis pasos a reconocer muchas veces la ciudad y sus arrabales por el centro y su circunferencia; y teniendo a la vista los mapas que hall ms exactos, despus de meditada la di-

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versidad de gentes, e inmensa plebe de todas castas, que habitan lo interior y extremos de la ciudad en sus barrios, compuestos unos de muchos intrincados callejones: otros de arruinadas fbricas entre acequias y zanjas que embarazan el trnsito, y los ms de chozas de adobes o caas, sembrados sin orden en dilatados terrenos, y a grandes distancias unas de otras. proceda a la material divisin y formacin de cuarteles, que manifiesta el plano... 13 Ladrn de Guevara propuso y as fue aceptado que la ciudad de Mxico se dividiera en 8 cuarteles mayores y cada uno a su vez en 4, resultando 32 menores. El resultado fue el lograr jerarquizar el territorio de la ciudad y delimitar espacios precisos de control. La racionalizacin del espacio formaba parte importante de su gobierno. Ahora bien, se podra preguntar el porqu de este nmero de cuarteles? En intentos anteriores en la misma ciudad de Mxico, primero a principios del siglo XVIII, se propusieron 6 y luego a mediados 7. La respuesta no la tengo. Quizs influy la divisin de Madrid en 8 cuarteles y adems se podra argumentar que los nmeros pares y porciones ms o menos simtricas y equivalentes. facilitaban su registro. Como mencionaba, la Ordenanza estuvo acompaada de un mapa en el cual se reproducan y delimitaban al conjunto de los cuarteles mayores y menores. Por lo que a partir de una herramienta grfica, la ciudad se converta en una imagen circunscrita y precisa. El mapa sera un magnfico instrumento de dominio. Se sabia que era posible a partir de espacios menores obtener mejores resultados en la vigilancia de los habitantes. De ahora en adelante, se podan localizar a las personas en sus calles y habitaciones y en un espacio concreto. Para que la divisin en cuarteles fuera exitosa. era indispensable incidir en el mbito de la justicia y el gobierno y recordemos que las autoridades estaban convencidas del escaso nmero de funcionarios encargados, por lo que la creacin de los alcaldes de los cuarteles menores, buscaba cumplir con dicha finalidad. Ladrn de Guevara, propuso un reglamento. que fue bien recibido por las autoridades. para normar las responsabilidades y jurisdiccin de los alcaldes menores. Constaba de 30 artculos. Mismos en los que se encuentran grandes similitudes con el reglamento implantado en Madrid. Respecto a sus alcances, los alcaldes menores estaban supeditados a los responsables de los cuarteles mayores. De los 8 cuarteles se en-

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Ordenanw ... p. 8.

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cargaran respectivamente los 5 jueces de la Real Sala del Crimen, el Corregidor y 2 alcaldes ordinarios que seran el de primer y segundo voto. Ms an, los responsables de los cuarteles mayores podan actuar en toda la ciudad, adems de su jurisdiccin, por lo que los nuevos funcionarios quedaban jerrquicamente supeditados y limitados a los poderes existentes. A los alcaldes se les exigieron un sinnmero de responsabilidades para llevar cabo, como el vigilar el cuartel bajo su mando, convertirse en responsable de la justicia en asuntos de poca gravedad, hacer rondas nocturnas, evitar reuniones y fiestas escandalosas, juez de paz en diferencias conyugales, promotor educativo, dedicar su tiempo a salvar a ovejas descarriadas, evitar el contrabando, ayudar al cobro de impuestos, procurar desterrar la miseria y las malas costumbres, terminar con la desnudez considerada casi atvica de la plebe y su marcada inclinacin a la embriaguez, desterrar la vagancia, en una palabra padre poltico, pero siempre bajo la frula de autoridades superiores. Como parte de sus funciones, deberan llevar registro por escrito de la poblacin en el cuartel a su cargo, con nombres, oficios y actividades, lugar de residencia, as como de las calles, construcciones y su uso. Supervisar que en los mesones se registrarn, las entradas y salidas de los parroquianos. Tambin como parte del control de la poblacin, se especificaba que los indios que habitaban en el casco de la ciudad deberan desalojado y solamente podan permanecer durante las horas de trabajo o de comercio y abandonarlo por la tarde y solo se permita la residencia definitiva de los maestros artesanos y sus aprendices de origen indgena. Medida, la de la estancia temporal, que se reconoca, se haba intentado infructuosamente en mltiples ocasiones tal como estaba prescrito en disposiciones elaboradas exprofeso y que ahora los alcaldes deberan supervisar. Sin faltar, tambin, como parte de sus obligaciones, el cuidar del empedrado y limpieza del rea a su cargo. Las tareas eran descomunales y los responsables, los alcaldes, seran funcionarios honorarios, es decir sin salario alguno. La decisin acarreara serios problemas y fue un craso error que se hara evidente rpidamente y al que me referir ms adelante. La Ordenanza se puso en vigor el 1.0 de enero de 1783, no sin antes, recibir la aprobacin del Virrey y del Regente y ste ltimo, la calific de obra maestra y convencido de su xito, pronostic que la ciudad de Mxico podra pronto compararse con Madrid y Pars, pero advirtiendo en que se debera tener un gran cuidado y atencin particular en que los alcaldes de barrio fueran .. .prudentes, urbanos, y hom-

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bres de bien, para no hacer odioso un establecimiento, que se dirige a la mayor cultura, quietud y civilidad de esta Corte. ya los mayores auxilios de la justicia ...

Un balance de la polica y de la Ordenanza por sus contemporneos Los efectos de la implantacin de la Ordenanza en la ciudad de Mxico a partir de 1783 mereceran un examen detallado. No es mi intencin hacerlo en este trabajo. Pero es relevante tomar en cuenta que la nueva divisin civil de la capital en cuarteles, coexisti con la anterior organizacin en parroquias. Aquellos ms recientes, comenzaron a ser tambin una referencia en la vida pblica de la ciudad y su vigencia se prolong a lo largo del siglo XIX. En cuanto a su puesta en vigor, se pueden encontrar un sinnmero de expedientes que dan cuenta de los actos y denuncias de los alcaldes encargados de aplicarla, como de los mltiples problemas que acarre su nombramiento, dado que inicialmente fueron designados y despus electos en los diferentes cuarteles. Cambio, ste ltimo, que trajo un sinnmero de discusiones y tensiones al convertirse en un cargo apetecible para diversos intereses particulares y que merecern un trabajo futuro 14 . En cambio, por ahora, me interesa. analizar las consideraciones. reflexiones y crticas elaboradas por Hiplito Villaroel y por Baltasar Ladrn de Guevara acerca de la Ordenanz.a y la perspectiva de la polica en la ciudad de Mxico, pocos aos despus de su implantacin, lo que resulta muy atractivo, pues nos permite, conocer directamente los puntos de vista de dos letrados miembros de la elite gobernante, y ms an, uno de ellos, fue padre de la criatura. Gracias a que nuestros autores pusieron sus ideas por escrito, es posible apreciar las serias dudas que envolvan a los miembros de la administracin, particularmente de la justicia, en cuanto a la situacin que privaba respecto a la aplicacin de la polica, en la capital del reino de la Nueva Espaa. VillaroeL al final de su carrera. Ladrn de Guevara todava en activo y con un futuro an ms promisorio, por lo que sus opiniones, no lo afectaron, sino le permitieron acabar su carrera judicial en la cima de la jerarqua, como ya he mencionado.

14 En el grupo documental Amntwnientos del Archivo General de la Nacin(AGN) se encuentran un nmero importante de expedientes que dan cuenta de la situacin.

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Su punto de partida, fue la llamada ciencia de la polica. Villaroel, recordemos, escribi sus reflexiones sobre el asunto en 1785. Ladrn de Guevara en 1788. El primero redact un largo trabajo en el cual incluy una parte que intitul Tratado de varios ramos de polica. En cambio, Ladrn de Guevara, lo dedic por completo al tema de la polica. Villaroel en su texto defini con detalle los objetos de la polica y que muestran su conocimiento y familiaridad con el tema. Entre los principios fundamentales estaba el buen orden, la subordinacin de los habitantes, la regularidad en el abasto, le equidad en las medidas utilizadas en el comercio, la limpieza de las calles, el alumbrado, la comodidad y el sosiego de los pobladores, la seguridad, la higiene, el control de los vagos, la observancia de las obligaciones religiosas. Asuntos ms que vastos que ocupaban en medida importante la vida de la ciudad. En los textos analizados se encuentran muchas similitudes y coincidencias en las ideas y formas de articular su pensamiento, como posiblemente en lecturas comunes. Pero tambin, es notorio, que Villaroel escribi el anlisis ms crtico, radical y sombro. Ladrn de Guevara matiz ms y fue menos pesimista e incluso como poltico que era, evit criticar a las principales autoridades e incluso solicit su apoyo para que los objetivos de la polica tuvieran xito. Es interesante que ambos, escribieron concibindose como mdicos, pero especializados en salud pblica. Entendida sta, como la implantacin de una poltica de buen gobierno y de administracin eficaz de la justicia a partir de la aplicacin de la polica. El diagnstico de su paciente, la ciudad de Mxico, era grave, por lo que requera fuertes dosis de remedios que le permitieran detener la enfermedad y despus intentar sanar al enfermo. En los ttulos de sus trabajos tal intencin fue manifiesta. Villaroel lo llam: Enfermedades polticas y ms adelante aadi remedios para su curacin. Ladrn de Guevara incluy los trminos salud pblica y remedios en su Discurso. Uno de los asuntos que ms obsesion a Villaroel y al cual dirigi sus lanzas ms afiladas, fue al mal funcionamiento del aparato de gobierno, sin evitar en sus comentarios al conjunto de funcionarios empezando por los virreyes, la justicia y otros mbitos de la administracin novohispana, como, el Corregidor y los regidores del ayuntamiento, considerando que salvo la Hacienda pblica, el resto era lamentable. Debe quedar claro, sin embargo, que su posicin ni por asomo fue la de censurar al Rey o a la Monarqua, pero s al mal gobierno de la Nueva Espaa. Sus comentarios fueron reiterativos en cuanto a la ausencia de

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autoridad y la corrupcin entendida, tanto como soborno, pero tambin por el dejar hacer y beneficiarse de los puestos pblicos. Lo que coloc a Villaroel en el grupo de ilustrados que se mostraban cada vez ms inquietos por la situacin reinante y que pretendieron ordenar y recuperar el control de sus posesiones. En un pasaje defina su texto y la poca ... por lo que este papel se reduce nicamente a una recopilacin de los defectos que padece esta repblica en cada una de sus partes, e!>pecialmente en lo respectivo a lo civil y militar, a lo mercantil y a lo poltico, con el saludable fin de que se corrijan en cuanto fuere posible; mayormente estando en un tiempo que con razn se llama el tiempo de las luces y no haberse logrado en el transcurso de doscientos sesenta y cuatro aos que han corrido desde la conquista hasta el presente 15 A Ladrn de Guevara, tambin le perturbaba, el estado de la administracin, pero no fue ste el principal blanco de sus crticas. Como funcionario que haba sido encargado de la reforma de la organizacin de la ciudad de Mxico, le preocupaba el descuido en cuanto a la conservacin del casco de la ciudad, edificado durante los siglos XVI y XVII. Observaba, que iba perdiendo su fisonoma original, sobre todo en los barrios y suburbios. En tanto que conocedor -por lecturas o por experiencia propia- de distintas ciudades europeas, resaltaba la ciudad de Mxico que en comparacin con aquellas, era una centro urbano moderno y acorde con los criterios imperantes en su poca, por lo que uno de los retos era mantener los principios con los cuales se haba construido. Escriba: .. . las primitivas ciudades formadas inmediatamente despus de la conquista, se construyeron trazndolas con la mayor perfeccin en lo bien delineado de sus calles y situacin de sus plaza... lo que se hizo en la Capital durante el siglo 16 y parte del 17, vindose entre otras cosas que sus calles se arreglaron con una rectitud, anchura e igualdad que puede competir con las ms hermosas del mundo... pero lo ejecutado posteriormente segn iba aumentando la poblacin. convence un absoluto abandono y torpeza, no labrndose con la direccin o simetra que las primeras obras, sino torciendo o angostando las calles de un modo que han privado al casco de la ciudad ya sus habitantes de la hermosura material y de la salubridad con
op. cit.. p. 134. Esta tesis se sostiene en un trabajo reciente: Harst poltico y reformismo borbnico en la Nueva Espaa del (coord.) Dinmicas de antiguo rgimen -" orden constitucional. Represelltacin. justicia y administracin en Iberoamrica. Siglos XVIII-XIX. Otto Editare. Turn,2000. pp. 17-54.
]5 VILl.AROEL. PIETSCHMANN. Justicia. discurso siglo XVlIl. En Marco Bellingeri

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que circulara el aire dejando si hubiese unos dilatados puntos de vista, un horizonte agradable y seguido 16 Por lo que le pareca indispensable, cuidar el crecimiento de la ciudad y evitar que la irregularidad siguiera alterando el modelo original. Proponiendo incluso demoler aquellas casas y salientes que sin autorizacin afectaran el trfico y la circulacin. Pensando en el futuro y aprovechando su conocimiento de la aplicacin de los principios de polica en Pars, sugera se levantar un plano lo ms exacto posible con todos los anchos, rincones y cualesquiera imperfecciones actuales de las calles y disponer de otro en el que distinguiese con figuracin distinta lo que en el futuro habra de adaptarse para enmendar aquellas y que quedase mejorado el prospecto o vista pblica. Mtodo que en la capital de Francia, haba resultado eficaz, porque se confrontaban ambos planos y solo se autorizaba construcciones acordes con el paisaje o se tenan que hacer las correcciones y adaptaciones necesarias para ser autorizadas. Era el nacimiento de un plano regulador, instrumento fundamental en la racionalizacin del paisaje urbano y en la planeacin de las ciudades. Ladrn de Guevara, se dedic a pasar revista de los principales asuntos de la polica. Villaroel tambin, aunque desde una perspectiva ms general. Ambos coincidieron en sus comentarios acerca de la implantacin de los alcaldes de cuartel introducidos con la Ordenanza en 1783. Villaroel, menos de dos aos despus juzgaba su fracaso. Sealaba que no se haban hecho las cosas con madurez y discrecin, por lo que no se haban dado los efectos esperados. Las principales razones que esgrimi fueron: el elegir individuos de distintas calidades, su tratamiento poco decoroso con lo europeos, instrucciones poco metdicas y el que los alcaldes se tuvieran que sostener con otros menesteres. Lo que contrastaba con Madrid en donde a su juicio haba sido un xito. La opinin de Ladrn de Guevara no era muy distinta. A su juicio, los alcaldes haban trado mas problemas que beneficios, es ms, consideraba que se haban incrementado los desrdenes que se supona deberan prevenir. Al igual que Villaroel, le pareca que la institucin por s misma era vlida, como se haba mostrado en Madrid, pero el meollo del problema eran los alcaldes designados, dado que no se haban seleccionado a las personas adecuadas al no ser de la primera clase o a lo menos inmediata o segunda, resultando que los escogidos de una esfera enteramente baja o de un nacimiento reputado por indecoroso. A su

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Discurso... pp. 36-37.

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juicio, el primer grupo seleccionado dej que decir, pero el para la segunda seleccin, muchos de los designados, alegaron mil pretextos para no aceptar a pesar de las multas o destierro con el que se les poda sancionar. Y segn relata, el asunto lleg a tomar tal gravedad, que el Regente autoriz, el que personas mulatas con pelo quebrado podran ocupar las alcaldas, decisin que complic an ms las cosas, porque .. . no hubo persona decente que se prestase a obtenerlas. El asunto se enredo cada vez ms, dado que las posibilidades de eleccin entre el vecindario fueron escasas, por lo que se tuvo nuevamente que designar a los alcaldes. lo que provoc, a juicio de Ladrn de Guevara, que el cargo degenerara. a pesar de que estaba convencido de su utilidad. Coincida con Villaroel, en cuanto al xito que haban tenido en Madrid, pero explicaba se deba a que los cargos recayeron en grandes de Espaa. En su opinin se deberan excluir a ... los que profesan oficios absolutamente mecnicos, como carpinteros. zapateros. cerrajeros y los que se ocupan en menudeo de tiendas de e.\pecies ordinarias, comestibles o otros objetos de ministerios en que intervengan pesos, medidas o manipulaciones en que con ms frecuencia se versan fraudes. Y que era lo que ocurri en la ciudad de Mxico, a pesar de la oposicin de Ladrn de Guevara, como se puede constatar en los expedientes de los alcaldes nombrados y su origen profesionaL dado que panaderos, tocineros y pulqueros ocuparon los cargos de alcalde en diferentes cuarteles de la ciudad de Mxico, por lo que podra suponerse que el cargo aunque no remunerado, permita ciertas prebendas y beneficios interesantes. Ladrn de Guevara conociendo seguramente la situacin y decepcionado de su propuesta, lleg a considerar que sera ms adecuado suprimirlos 17 Por otra parte. en cuanto a la divisin en cuarteles mayores y menores. no hubo el menor reparo por parte de Villaroel y Ladrn de Guevara en su funcionamiento. Si atendemos a la maquinaria administrativa, los cuarteles imponan una racionalidad distinta del espacio. convirtindose en una referencia cada vez ms extendida y su sentido prctico hizo adecuado su uso. quedando 8 territorios divididos en 4 cada uno, tambin delimitados, lo que permita en principio un control ms riguroso y eficaz. En su Tratado de mrios ramos de polica, VillaroeL incluy una revisin sobre los comportamientos de la poblacin de la ciudad de Mxico, que consideraba fuera de las normas y del cumplimiento de las le-

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Ayuntamientos. Vol. 194, expediente JI. Archi\'o General de la Nacin (AGN).

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yes y disposiciones vigentes. Lo que ms le inquietaban era la plebe. Grupo al que describa como un monstruo de tantas especies formado por las castas y los infinitos espaoles, europeos y criollos perdidos y vulgarizados con la pobreza y con la ociosidad. Tal era su desprecio que le parecan peores que los gitanos, porque a diferencia de stos, eran inasibles al variar frecuentemente de domicilio y la facilidad con que se escabullan de la autoridad. A Ladrn de Guevara, tambin le inquietaba la plebe y el incremento del nmero de habitantes de la ciudad, pero particularmente, los forasteros que pululaban por doquier, sin saber su oficio ni razn de su estancia en la capital. Consideraba que era imposible calcular su nmero como saber en donde se alojaban, dado que los mesones disponibles eran insuficientes para darles albergue. Tanto en las Enfermedades como en el Discurso se incluyen cifras relativas al nmero posible de la plebe. Segn Villaroel seran 40 mil, entre hombres y mujeres y para Ladrn de Guevara, ascendan a las cuatro quintas partes de la poblacin. En una la ciudad, que empezaba a rebasar los 100 mil habitante y sin analizar las cifras y las consideraciones para incluir a los pobladores de la ciudad en la categora mencionada, es importante tomar en cuenta, la atmsfera en que vivan nuestros autores y muchos miembros de las elites de la ciudad, inquietos por la dimensin del asunto. Villaroel fue tambin el ms drstico en sus propuestas. A partir de su anlisis, bajo la mirada escrutadora de la que denomin la ciencia de la polica, tena la conviccin arraigada de que para resolver el problema, la nica forma consista en que las autoridades ejercieran su autoridad, porque le pareca que lo que predominaba era un relajamiento o complicidad de los encargados de aplicar la ley lo que haba llevado al estado de cosas que mostrba. Coincidan en la conviccin de las elites, que la plebe debera subordinarse al poder, dado que haba ocupado fsicamente amplios espacios de la ciudad que se haban vuelto tierra de nadie. Al respecto recordemos, que una de las finalidades de la Ordenanza, fue procurar el registro de la poblacin cada vez ms numerosa que habitaba en los arrabales, barrios y suburbios. La posibilidad de matricularla se convirti en una herramienta de control indispensable. As, Villaroel propona, como una de las soluciones, el contar con padrn lo ms exacto posible de todos los habitantes, coincidiendo con el reglamento elaborado por Ladrn de Guevara para los alcaldes menores. Un asunto que se atisba apenas en Ladrn de Guevara, pero que es explcito en Villaroel, fue el temor que les despertaba la plebe. No so-

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lamente como un mal ejemplo para lo que se consideraban las costumbres civilizadas, sino como un conglomerado levantisco y susceptible de amotinarse. Como podemos recordar, las medidas que se tomaron con la implantacin de la ordenanzas para las ciudades en Espaa a partir de 1768, tenan como una de sus finalidades evitar la repeticin de motines como los ocurridos. En Nueva Espaa y en particular en la ciudad de Mxico, en la memoria de la administracin, se aada a lo ocurrido en la metrpoli, el motn sucedido en la ciudad de Mxico en 1692, el cual haba puesto en jaque a las autoridades y se le consider como uno de los sucesos ms graves ocurridos en la capital novohispana. As, no en balde Villaroel, cita a un virrey de principios de siglo, el duque de Linares, el cual estaba enterado de lo que haba ocurrido aos antes de tomar el mando y que aconsejaba a su sucesor en su Instruccin, que al enemigo que ms debera temerse era el hambre y la escasez de alimentos. A lo que VillaroeL le aadi en su escrito: El pan y la carne son en todas partes el e/al1/or del pueblo; si estos dos objetos faltan por la mala disposicin de los que gobiernan, 110 estn seguros de vivir mucho tiempo con tranquilidad. porque el vulgo es una .fiera indmita que se precipita fcilmente. Para ambos, el problema de la sociedad novohispana, no se circunscriba exclusivamente a la plebe, sino tambin a grupos pertenecientes a las propias elites que tenan costumbres relajadas y que violaban sistemticamente la ley, escudados en su situacin social y en la complicidad de las autoridades. Ladrn de Guevara dibujaba un perfil en que en el que explicaba sus comportamientos: porque merece graduarse de error po/(tico el concepto o idea de que la relajacin tiene ms jiterza e individual en los plebeyos que en los que no los son; hallndose juiciosamente demostrado en obras eruditas de diferentes academias, que en el Vulgo de Peluca, digmoslo as{ o en las clases de ms ele Fado rango se reconoce comparatil'amente ms relajada o viciada la constitucin humana... VillaroeI. por su parte, pona en tela de juicio el cumplimiento de la po Ii da. preguntndose acerca de los magistrados: Cuando se ve que haya un ejemplar que escarmiente a los dems? Todo se pasa y todo se disimula porque l'il'imos en un pa{s donde los potentados son el verdadero azote de la justicia, donde esta amabi!fsima deidad :oi[~fre los ms visibles ultrajes ... Ambos, incluyeron propuestas para intentar solucionar la salud de la ciudad enferma. Ladrn de Guevara, con un gran dosis de pragmatismo, postulaba que la autoridad civil estaba rebasada y por s misma era incapaz de enfrentar el problema. por lo que la nica medida viable y

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realista era contar con el apoyo decidido del poder eclesistico encabezado por el Arzobispo. Confesin de impotencia, que llama la atencin despus de la expulsin de los jesuitas en 1767 y el inters de la Corona de imponerse en todas las facetas de la esfera pblica 18 La cabeza de la Iglesia en la Nueva Espaa, era para el prominente miembro de la Audiencia, la nica figura capaz de contribuir a subordinar a la poblacin. Para argumentar a favor de su sugerencia, comparaba su presencia y autoridad con la figura del virrey, ya que tena el respeto de la poblacin en forma tal que casi rayaba en la idolatra. En cambio, el principal representante del poder civil a pesar de sus ttulos y condecoraciones, si se presentaba en pblico, apenas se le prestaba atencin y en cambio al Arzobispo, bastaba que la gente, se diera cuenta que vena en su coche y .. .se prepara, se detiene y hasta se hinca de rodillas, quitndose devotamente el sombrero para recibir su bendicin y quedan algunos minutos dirigindole todava su vista y significando con ella y el semblante una deferencia la ms humilde y ciega. Tambin como parte de las soluciones, Villaroel propuso, amurallar la ciudad para lograr controlar a la plebe. Medida que podra parecer disparatada, pero no as por 10 menos para un peninsular conocedor de la larga tradicin de las ciudades medievales. Y no hay que olvidar que la ciudad contaba con una red garitas en las que se controlaban el acceso y las entradas y salidas de mercancas, con propsitos fiscales. El asunto no pas de ser una propuesta radical que mostraba la impotencia frente a una situacin que estaba fuera de sus manos. Para Villaroel, los indgenas tambin deberan ser objeto de una atencin particular. Sugera se les situara en los barrios y suburbios fuera del casco de la capital, bajo la supervisin de autoridades propias y designadas por el gobierno. Propuesta que no era muy distinta del plan original concebido con la fundacin de la ciudad en el siglo XVI, a partir del principio de separacin de la repblica de indios y de espaoles. Es decir dos ciudades, fsicamente diferenciadas y que con el paso del tiempo, las diferencias se haban borrado, siendo la circulacin y convivencia del conjunto la forma de vida cotidiana. Realidad que erosionaba la concepcin original y que en diversas ocasiones se trat de recuperar. Villaroel, en su propuesta, lo intent una vez ms, apoyndose en la ciencia de la polica, es decir resca-

18 Alonso Nuez de Haro y Peralta, Arzobispo de Mxico y tambin Virrey simultneamente durante los meses de mayo a agosto de 1787.

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tando el control de la poblacin para prevenir posibles disturbios o tumultosl 9 . Villaroel, conclua reconociendo que la nica forma de lograr enderezar las cosas, frente a una realidad tan adversa, caracterizada por una libertad extrema y para lo cual recoga las opiniones del duque de Linares ... porque no distingo grandes calidades en los afectos desde el nfimo indio al caballero ms elevado. plles sus fines son vivir en lino absolllta libertad, creyendo que con decir que conocen al Re\' por Sil soberano, han cumplido con la obligacin de vasallos; pero nada menos en desempear sus obligaciones ... Villaroel estaba convencido. que la va para que imperara el buen orden, fin ltimo de la polica, sera que la sociedad en su conjunto, en este caso, los habitantes de la ciudad, cumplieran con sus obligaciones .. .pues de lo contrario no habr la igualdad que es necesaria con todos y por consiguiente han de flaquear por aquel lado ... (y) se debe poner la mayor atencin en repararlas; pero con jueces que no se dejen corromper por el inters ni por los respetos, que es la moneda corriente de este pas 2 .

Algunas conclusiones
La polica como concepcin y mtodo de gobierno fue una herramienta fundamental en el ejercicio del poder en las ciudades durante el siglo XVIII. Como conocimiento minucioso y prctico de la realidad urbana, su sistematizacin permiti contar con una perspectiva territorial y poltica de la ciudad. La Ordenanza y los escritos de Hiplito Villaroel y Baltasar Ladrn de Guevara formaron parte de la ciencia de la polica en su versin novohispana. Como sealaba. sus aportaciones. al igual que las contribuciones espaolas deben considerarse en el terreno del anlisis que hicieron de su circunstancia. Nuestros autores lograron un acercamiento que pretenda explicar la situacin particular de la ciudad de Mxico,

19 Edmundo O'GOR\IA:\. Ret1exiones sobre la distribucin urbana en la poca colonia!. Boletn del Archil'O General de la "acin. Tomo IX, octubre-diciembre de 1938, pp. 787-815. Villaroel recomend se prohibiera una representacin teatral referida a la conquista de Mxico. porque pensaba podra acarrear disturbios entre los indgenas tal como pudieron haber ocurrido en el Per por un asunto parecido, pero las autoridades lo detectaron a tiempo y los responsables pagaron con su vida. 20 VrLLAROEL, 01'. cit.. pp. 285 Y27'2.

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en el marco de la aplicacin de la polica y lo que era indispensable arreglar, modificar o cambiar, en un mal gobierno, ms no como una censura o crtica a la Monarqua o al Rey. En la ciudad de Mxico, despus de tentativas fallidas por retomar el control sobre la poblacin y el casco de la ciudad, la reforma para las ciudades en Espaa, despus del motn de Esquilache, fue el punto de partida de un nuevo ensayo para reorganizar el territorio de la capital y supeditar a la poblacin a reglas de comportamiento generales. La implantacin de la Ordenanza en 1783, fue un intento importante de las autoridades metropolitanas y novohispanas para lograrlo. Sus resultados fueron diversos, siendo uno de ellos, la ordenacin territorial en cuarteles, que se convirti en una referencia de la organizacin civil de la ciudad y permaneci hasta principios del siglo xx. En cambio, los alcaldes menores de cuartel, que formaron el aparato burocrtico creado con el objetivo de prevenir, vigilar y sancionar a la poblacin, no dieron los resultados esperados. Y nuestros informantes, Ladrn de Guevara, uno de los autores de la reforma y Villaroel, prominentes miembros de la elite poltica, la consideraron un fracaso. Al respecto, las elites no estuvieron dispuestas a incorporarse a las funciones asignadas, por lo que los funcionarios designados y luego electos, no fueron los adecuados, a los ojos de aquellos, hacindose notarias, las profundas diferencias existentes entre sus habitantes, ya no slo de carcter material, sino de consideracin tnica, por lo que cualquier individuo que no tuviera ciertos rasgos y aspecto, les resultaba sospechoso, por tanto una parte de la reforma, naci sin la legitimidad necesaria en los sectores ms influyentes de la sociedad. Contamos en los escritos analizados, con un repertorio amplio de problemas y descripciones de la ciudad en el marco de la ciencia de la polica, para lo cual elaboraron y dispusieron de planos que les permitirn tener una perspectiva de la ciudad, de su distribucin y una referencia detallada del contorno urbana. Adems de proyectar, por lo menos, como intencin, su crecimiento. Ms an, la divisin en cuarteles permitir, en principio, supervisar espacios delimitados y acotados. Planos y cuarteles se convertirn en herramientas e instrumentos cada vez ms usuales del gobierno urbano. Ladrn de Guevara tena un modelo urbano en mente. Pars ocupaba un lugar importante, pero al que se aada Madrid, como ejemplo de una adecuada implantacin de la polica. A su juicio, la ciudad de Mxico poda reivindicar su modernidad edificada desde el siglo XVI, si se comparaba con muchas ciudades europeas, por lo que ms que una

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adaptacin arquitectnica y visuaL se trataba de impedir siguiera siendo desfigurada. Como parte de la implantacin de la polica, les interesaba normar y aplicar las disposiciones vigentes al conjunto de los habitantes. No sin dificultades, por las profundas diferencias prevalecientes entre la plebe y el resto de la sociedad, pero sin perder de vista, que los grupos privilegiados y en particular los encargados de administrar e impartir justicia, olvidaban con frecuencia sus responsabilidades o sus decisiones resultaban fruto de negociaciones y acuerdos fuera de las normas vigentes. Al respecto, es notoria una fractura en las elites. Sobre todo, entre personajes como nuestros autores, identificados con el reformismo metropolitano y una parte importante de las autoridades locales. As, la insistencia de Villaroel en procurar un cumplimiento ms estricto de la ley para todos los habitantes. parece un anuncio de nuevos tiempos en la vida poltica y que no dilatara ms de dos dcadas, en convertirse en eje fundamental del discurso pblico.