Colloque

Quelles politiques
de JEUNESSE Atelier 2
pour nos territoires ?
Une politique jeunesse sur une commune
ou intercommunalité rurale :
de l’analyse du territoire aux actions concrètes

Animateur : Serge Rochefort, conseiller d’éducation populaire et de jeunesse à la DRDJS

Rapporteur : Benoît Pépin, chargé de mission à la fédération du Calvados Familles Rurales

Synthèse écrite : Jaufré Vannier, chargé de mission enfance jeunesse à la CAF

Olivier Morin, professeur de sport à la DRDJS

Témoignages : Michel Frémaux, président de la commission jeunesse du syndicat intercommunal des 4 che
mins à Biéville-Beuville, Mathieu, Périer sur le Dan
Jean-Louis Lhotellier, conseiller municipal à Evrecy
Jacques Quesnot, vice-président de la CDC Entre Thue et Mue

Thématique développée :

Définition du champ dit rural

Analyser son territoire
Quels territoires pour un projet jeunesse
Les acteurs pour conduire une politique jeunesse

Pour introduire l’atelier, il a été question de définir le concept de “ruralité” et d’identifier ce qu’était une com-
mune ou une intercommunalité rurale. Plusieurs définitions ont été envisagées mais aucune n’a réellement
été satisfaisante.
La définition de l’INSEE est d’ailleurs très parlante quant à ces difficultés de définir un territoire rural : “Une
commune rurale est une commune n’appartenant pas à une unité urbaine. Les autres communes sont dites
urbaines ».
S’il est complexe de définir le « rural », il est beaucoup plus simple d’identifier les zones urbaines sur le dé-
partement. L’illustration de la carte des infrastructures sportives le démontre bien : il est aisé de rapprocher
les forts taux d’équipements aux communes urbaines de notre département.

Il a également été question d’illustrer brièvement le contexte départemental : Avec 706 communes, le Calva-
dos est un département très morcelé et hétérogène. Il est le 7ème département français en terme de nom-
bre de communes, ce qui représente un paramètre important à prendre en considération dans la mise en
œuvre de projets éducatifs (rappel que 25 % de la population du département a moins de 20 ans).
80 % des communes de notre département comptent moins de 1000 habitants. La mutualisation des
moyens, des compétences et surtout des motivations politiques semble incontournable afin de développer
des structures d’accueil pérennes et adaptées au contexte territorial.

3 axes seront abordés durant l’atelier :

- Le diagnostic territorial (définition – initiative etc…)
- Le « territoire idéal » pour un projet
- Les acteurs d’un projet éducatif

CAEN
Samedi 12 septembre 2009
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Quelles politiques
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pour nos territoires ?
ANALYSE DU TERRITOIRE

Le diagnostic territorial, première étape indispensable dans la mise en œuvre d’un projet, est à l’initiative :
- soit des élus municipaux ou intercommunaux souhaitant mettre en œuvre une offre de service sur
leur territoire à destination des familles (volonté politique pour une égalité des citoyens, pour une continuité
éducative etc…)
- soit de la population résidant sur un territoire et en demande d’une offre de service pouvant répondre
à leurs besoins (volonté des citoyens)
- soit des associations déjà en place sur un territoire et souhaitant développer une nouvelle offre de
service adaptée à la population
Le diagnostic permet à une collectivité d’analyser notamment :
- sa population (caractéristiques démographiques),
- son offre de service déjà existante,
- ses moyens matériels (infrastructures par exemple),
- ses moyens humains (son personnel mais aussi les acteurs associatifs),

Le diagnostic est également l’occasion de réunir toutes les « forces vives » d’un territoire afin de définir en
commun un projet éducatif territorial.
Le « travail ensemble », en associant un maximum d’acteurs, a pour objectif final de concevoir un projet
adapté au contexte local : « Prendre en compte l’existant et identifier les manques ».

L’une des plus grandes difficultés rencontrée par certains élus et exprimée durant l’atelier (notamment par
des élus « récents dans la fonction »), est celle d’apprendre à connaître le territoire sur lequel ils exercent
leur fonction afin d’identifier les problématiques existantes.
Le diagnostic partagé semble être l’une des clefs principales pour contourner cette difficulté.

Il a également été question de rappeler le caractère perpétuel d’un diagnostic. Un territoire évolue, et il sem-
ble indispensable d’en avoir une analyse permanente. Il faut, en tant qu’élu, savoir être à l’écoute des nou-
velles populations qui arrivent sur un territoire, et adapter au maximum les services en place.

QUEL TERRITOIRE ?

Existe t-il une taille critique de territoire pour mettre en œuvre un projet éducatif ?
2 cas ont été abordés par les « élus ressources » de l’atelier :

- Exemple de Biéville-Beuville :
A l’origine, la commune de Biéville a développé, avec le soutien d’une association locale, un centre de
loisirs. Elle a ensuite été suivie par deux communes environnantes, ce qui a permis un développement du
projet et le recrutement d’autres animateurs. Enfin, les communes adhérentes au projet ont créé récemment
un SIVOM (3 animateurs pour 5000 hbts), actuellement gestionnaire du centre de loisirs.

- Exemple de Thue et Mue :

A l’origine, il existait une association pilotée par la commune de Rots et quelques autres communes. Il a
donc vite été question de proposer ce service à l’ensemble de l’intercommunalité lors de sa création en 2001
(transfert de la compétence jeunesse à l’intercom). Un diagnostic partagé (en collaboration avec les institu-
tions) a été élaboré afin d’élargir le projet. La gestion est confiée à une association.

CAEN
Samedi 12 septembre 2009
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Les points abordés suite à la présentation de ces deux cas de figure :
- difficulté pour les « grandes intercom » (CDC Thury – CDC Trois Rivières) de transférer la compétence
jeunesse. Plus il y a de communes, plus il y a d’élus à convaincre. La petite enfance et la jeunesse ne sont
pas encore des secteurs « prioritaires » au sein des conseils (à l’inverse de l’aménagement par exemple).
- importance du territoire certes, mais beaucoup d’élus et d’animateurs ont exprimé la difficulté de
porter des projets au niveau communautaire. Il peut y avoir un manque de cohérence entre les collectivités
adhérentes. Un coordinateur semble indispensable pour apporter du lien et de la cohérence à un projet de
dimension intercommunale.
- difficultés budgétaires : les transferts de compétence impactent les budgets (transfert d’une compé-
tence et donc du personnel).

Il n’y a pas véritablement de taille critique et de profil type de territoire pour mettre en œuvre un projet.
Dans beaucoup de cas, une commune « moteur » a lancé la réflexion et a été suivie par d’autres. La réussite
et le développement du projet dépend des volontés de chaque collectivité.

Afin que chaque collectivité puisse bénéficier d’un service de qualité, la mutualisation des moyens semble
indispensable.

QUELS ACTEURS ?

Les acteurs cités durant l’atelier :

- les institutions (CAF – DRDJS), aussi bien pour leur accompagnement au niveau du diagnostic territorial et
de la mise en œuvre du projet, qu’au niveau des aides financières apportées,

- les élus, de part leur décision politique et leur volonté de porter un projet,

- le tissu associatif local, afin de non pas concurrencer des structures déjà existantes, mais bien compléter
l’offre déjà en place,

- les familles, les écoles, afin d’élargir au maximum la dimension éducative,

- et enfin les animateurs en place : quelles évolutions personnelles et professionnelles pour eux afin de ga-
rantir une offre de qualité à destination des familles.

CAEN
Samedi 12 septembre 2009