2 ARTIGO Vol5n3

NTERFACEHS Revista de Gesto ntegrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.5, n.3, Artigo, Dez.
2010
www.interfacehs.sp.senac.br

SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA COMO GESTO DA QUALIDADE NA AGRICULTURA
ORGNICA NO ESTADO DE SO PAULO

PARTICIPATORY MANAGEMENT AND QUALITY ASSURANCE IN ORGANIC AGRICULTURE IN THE
STATE OF SAO PAULO

Roseli Allemann
Emlia Satoshi Miyamaru Seo

1
Engenheira agrnoma especialista em anlise do uso e conservao dos recursos naturais/NEPAM/UNCAMP e
Mestre em Gesto integrada da Sade do trabalho e Meio Ambiente pelo SENAC.

Dr. em Cincias pelo nstituto de Pesquisas Energticas e Nucleares - PEN/CNEN-SP, vinculado a Universidade
de So Paulo, professora e pesquisadora do Centro Universitrio SENAC e do nstituto de Pesquisas Energticas e
Nucleares - PEN/CNEN-SP

RESUMO

A garantia dada aos consumidores de uma alimentao saudvel um aspecto importante para o
estabelecimento da qualidade de vida. A qualidade dos alimentos depende da maneira como ele
produzido, e a falta de critrios e controle de segurana so problemas que causam como conseqncias,
a presena de resduos de insumos qumicos nos alimentos, contaminao do solo e da gua necessrios
produo dos alimentos. O movimento da agricultura orgnica preocupada com a qualidade dos
alimentos e do meio ambiente teceu ao longo dos anos normas de produo orgnica que iniciaram pela
FOAM e que originou as empresas de certificao por auditoria que avaliam a conformidade da produo
orgnica. No Brasil, os movimentos de agricultura alternativa iniciaram na dcada de 1970 com aes de
produo sustentvel de alimentos, e a partir da dcada de 1990, tanto certificadoras por auditoria e
concomitantemente movimentos de grupos de produtores, consumidores, distribuidores e comerciantes,
ONGs e tcnicos, por meio de certificao participativa criaram normas de avaliao da conformidade para
a gesto da qualidade dos produtos orgnicos. A agricultura orgnica foi regulamentada a partir da lei
federal 10.831/2003, e as iniciativas de certificao participativa so denominadas de Sistemas
Participativos de Garantia SPG e oficializa a gesto da qualidade orgnica no Brasil. O presente trabalho
tem o objetivo de apresentar as iniciativas de gesto de agricultura orgnica no Estado de So Paulo e as
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NTERFACEHS Revista de Gesto ntegrada em Sade do Trabalho e Meio Ambiente - v.5, n.3, Artigo, Dez. 2010
tendncias de adequao legislao das entidades que atuam no setor e pretendem adotar SPG e criar
uma OPAC Organismo Participativo de Garantia, conforme a nstruo Normativa 19/2009 que versa
sobre Mecanismos de Avaliao de Conformidade Orgnica.

Palavras chave: Sistema Participativo de Garantia- SPG; gesto da qualidade orgnica; avaliao da
conformidade; agricultura orgnica; OPAC - Organismo Participativo de Garantia.
ABSTRACT
The assurance given to consumers in a healthy diet is an important factor in establishing the quality of
life. Food quality depends on how it is produced, and the lack of criteria and safety control are problems
that cause as consequence, the presence of chemical residues in food, contamination of soil and water
needed for food production. The movement of organic agriculture concerned with the quality of food and the
environment has built organic production standards initiated by FOAM over the years and also has
originated the companies that provide certification through auditing by assessing the conformity of organic
production. n Brazil, alternative agriculture movement began in the 1970s with the actions of sustainable
food production, and from the 1990s, both auditing and certification companies as well as concomitant
movements of groups of producers, consumers, distributors and traders, NGOs and technicians through
participatory certification standards established conformity assessment for the management of organic
products quality. Organic agriculture has been regulated from the federal law 10.831/2003, and
participatory certification initiatives are called Participatory Guarantee Systems - PGS and authorizes the
management of organic quality in Brazil. This paper aims to present the management of organic agriculture
iniciatives in the State of So Paulo and trends of compliance with legislation of the entities that operate in
this area and intend to take on PGS and create an PGA - Participatory Guarantee Agency, according to
Normative nstruction 19/2009 which deals with mechanisms of Organic Conformity Assessment.
Keywords: Participatory Guarantee System-PGS/SPG; organic quality management, conformity
assessment, organic farming; PGA/OPAC - Participatory Guarantee Agency.

1. ntroduo

A legislao brasileira em vigor que versa sobre o sistema produtivo orgnico apresenta trs formas
distintas de adequao para os atores do setor garantirem a qualidade da produo. As certificadoras
que praticam auditoria precisaro adequar-se legislao brasileira, prevista para a produo orgnica
na lei federal 10831/2003, regulamentada pelo decreto federal 6326/2007 e por instrues normativas
que indicam e ordenam a gesto da qualidade da produo orgnica como as instrues normativas -
23
N 17/2009, 18/2009 e 19/2009. Segundo a N 19/2009 o mecanismo de avaliao de conformidade de
produo orgnica prev que as certificadoras devero criar um OAC organismos de avaliao de
conformidade para empresas certificadoras de terceira parte que devero ser credenciadas no MAPA e
acreditadas pelo NMETRO; as entidades sociais podero criar ou um SPG e OPAC organismo
participativo de avaliao da conformidade para sistemas participativos de garantia SPG; e, para quem
no certifica sua produo por Certificao ou SPG/OPAC, como os pequenos produtores, estes podem
criar OCS organismos de controle social, opo prevista na lei para agricultores interessados em
venda direta ao consumidor. O presente artigo tem por objetivo apresentar as iniciativas evidenciadas
para a gesto do Sistema Participativo de Garantia no Estado de So Paulo e as tendncias de
associaes frente s adequaes legislao.
Tal reflexo requer a compreenso do conceito da avaliao da conformidade, que definida como
o "exame sistemtico do grau de atendimento por parte de um produto, processo ou servio a requisitos
especificados (NMETRO, 2007). A Organizao Mundial do Comrcio OMC a define como "qualquer
atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, o atendimento a requisitos aplicveis
(NMETRO, 2007).
A avaliao da conformidade pode ser analisada como forma de estratgia competitiva
1
. Para as
empresas, induz busca contnua da melhoria da qualidade. Para o Estado Regulador, a adoo da
avaliao da conformidade, "uma ferramenta que fortalece o poder regulatrio das instituies pblicas,
sendo um instrumento eficiente de proteo sade, segurana do consumidor e ao meio ambiente
(NMETRO, 2007).
So grandes os desafios para utilizao dos programas de avaliao da conformidade como
instrumentos reguladores de mercados. Segundo Gleber e Palhares (2007), com a intensificao da
globalizao dos mercados agropecurios, os pases vem adotando freqentemente critrios de qualidade
socioambientais, ou critrios de produo sustentveis isentos de agroqumicos, organismos
geneticamente modificados, e outros, na prtica, so aplicados como barreiras tcnicas. sto se exige para
garantir que a qualidade de produtos orgnicos certificados por certificadores e por certificaes
participativas, cumpram o mesmo direito e regras estabelecidas.
Deve-se considerar que novos paradigmas de qualidade de produtos continuam sendo adotados na
medida em que qualquer instncia dos mercados nacional e internacional consolidada. Com o
fortalecimento da Organizao Mundial do Comrcio OMC, o espao para a criao de barreiras tcnicas
vem sendo reduzido. E o grande desafio reside em utilizar os programas de avaliao da conformidade
como instrumentos reguladores de mercados.

1
Os impactos sociais e econmicos propiciados pela avaliao da conformidade so: propiciar a concorrncias justa;
estimular a melhoria contnua da qualidade; informar e proteger o consumidor; facilitar o comrcio exterior,
possibilitando o incremento das exportaes; proteger o mercado interno; agregar valor s marcas (NMETRO,
2007).
24
Uma complexa infra-estrutura necessria para que sejam implantados programas de avaliao da
conformidade. A infra-estrutura necessria para atender necessidades bsicas, como: padres
metodolgicos; entidade oficial de acreditao de organismos e laboratrios de calibrao e ensaios; rede
de laboratrios acreditados de calibrao e ensaios; organismos acreditados para a avaliao de
conformidade; acervo de normas e regulamentos; mecanismos de acompanhamento no mercado,
conforme define o NMETRO (2007).
No Brasil, a qualidade dos produtos orgnicos produzidos no pas garantida de trs maneiras,
com a Certificao, com os Sistemas Participativos de Garantia e com o Controle Social para a venda
direta sem certificao. Entretanto, apenas dois modos de atestao de qualidade so usados para formar
o SSORG - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica. O SSORG formado pelo
sistema de Certificao e pelo Sistema Participativo de Garantia, e a legislao brasileira define as reas
de atuao do organismo de avaliao da conformidade orgnica, que pode se credenciar para atuar na
avaliao de uma ou mais reas de atuao
2
.
No caso das importaes de produtos de outros pases, necessrio que os organismos de
avaliao da conformidade orgnica desses pases estejam credenciados junto ao MAPA no Brasil,
obedecendo aos critrios definidos pela legislao brasileira. importante destacar que os produtores
brasileiros, do mesmo modo, so obrigados a serem acreditados nos pases importadores de produtos
orgnicos (BRASL, 2007; 2009a). Para isso, devem obter a certificao por certificadoras acreditadas para
acessar esses mercados. Conforme se observa, os produtores so obrigados a atender as exigncias da
legislao brasileira e de mercados externos. necessrio se compreender melhor as barreiras tcnicas e
seus ajustes s diferentes exigncias de mercados concorrentes.
Existe outro processo importante na avaliao da conformidade, o da acreditao. A acreditao
o reconhecimento formal, concedido por um organismo autorizado, de que a entidade avaliada, seguindo
normas tcnicas estabelecidas, tem competncia tcnica e gerencial para realizar tarefas especficas de
avaliao da conformidade de terceira parte (NMETRO, 2007; PENTEADO, 2008). No caso brasileiro, o
NMETRO o rgo acreditador.
Com a regulamentao do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica, atravs da
publicao do Decreto n. 6.323/2007, o sistema prev a coordenao do MAPA e a do NMETRO. O
Estado de So Paulo, assim como as demais unidades da Federao passaram a contar com uma

2
As reas so definidas como: produo primria animal; produo primria vegetal; extrativismo sustentvel
orgnico; processamento de produtos de origem vegetal; processamento de produtos de origem animal;
processamento de insumos agrcolas; processamento de insumos pecurios; processamento de fitoterpicos;
processamento de cosmticos; processamento de produtos txteis; comercializao, transporte e armazenagem;
restaurantes, lanchonetes e similares. Conforme artigo 2 inciso V do Decreto Federal 6323/2007 que define o
Escopo.
25
assessoria tcnica aos produtores que desejam entrar no sistema atravs da instalao do CPORG So
Paulo, que representa como em outros estados as Comisses da Produo Orgnica CPORG-UF
3
.
As CPORG-UF criam na pratica um banco de especialistas, que sero utilizados pelo MAPA, nas
auditorias para acreditao dos organismos de avaliao da conformidade. As CPORG-UF sero
acompanhadas pela Comisso Nacional da Produo Orgnica - CNPORG, que dever acompanhar e
orientar as comisses estaduais, alm de planejar as aes para o desenvolvimento das atividades de
avaliao da conformidade.
O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica estrutura-se de forma a possibilitar
sociedade relaes de consumo mais transparentes. Existindo um bom funcionamento do sistema, ao
adquirir um produto com o selo orgnico o consumidor poder confiar que est consumindo um alimento
mais seguro, por no conter defensivos agrcolas e, portanto, isento de substncias que possam causar
algum mal sua sade, alm de contribuir para preservao do meio ambiente.
Para garantir a integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade nas relaes
comerciais, os Organismos de Avaliao da Conformidade Orgnica tm que possuir procedimentos
definidos para a emisso das Declaraes de Transao Comercial por eles prprios ou pelas unidades de
produo que eles controlam (BRASL, 2009a).
sto significa que, essas declaraes devem conter as informaes qualitativas e quantitativas
sobre os produtos comercializados e garantir o controle e rastreabilidade deles.

2. Metodologia

Este artigo deriva-se da pesquisa de mestrado com o tema Gesto da qualidade da produo
orgnica no Estado de So Paulo. Em cujas etapas metodolgicas para o desenvolvimento do trabalho,
constituram a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa de campo, com aplicao de questionrios. A referida
pesquisa de campo se constituiu na: 1) identificao e seleo das entidades segundo atuao no Estado
de So Paulo, classificadas e catalogadas de acordo com suas respectivas formas de atuao dentro do
sistema produtivo orgnico paulista; 2) formulao dos questionrios; 3) aplicao dos questionrios; 4)
anlise dos resultados. A metodologia caracterizada como pesquisa qualitativa e quantitativa por se
tratar de analisar a gesto da qualidade da produo orgnica e as principais dificuldades enfrentadas

3
Segundo Brasil, (2009) e Fonseca, et. al., (2009) as CPOrgs so coordenadas pelos tcnicos nomeados pelas
Superintendncias Federais de Agricultura (SFAs), de cada unidade da federao, que so responsveis pela
conduo do processo para escolha, pelo setor privado, de seus representantes. Os chefes das Divises Tcnicas
das SFAs so responsveis pela definio dos membros representantes do setor pblico, devendo para isso ouvir
os representantes do setor privado (BRASL, 2009; FONSECA, 2009). Na N 54 possvel verificar as
competncias das CPORGs.
26
pelas entidades de assistncia tcnica, associaes de produtores orgnicos e certificadoras nacionais e
internacionais atuantes no Estado de So Paulo.
Com a pesquisa de campo, procurou-se organizar as seguintes informaes: adequaes das
certificadoras, entidades de assistncia e assessoria tcnica, e associaes de produtores, s normas
legais de avaliao de conformidade, dados sobre o tipo de mercado que atuam (local, regional, nacional,
internacional); quantidade de rea de produo atual de orgnicos no Estado de So Paulo; tipo de
produo, quantidade produzida, tipo de comercializao (mercado interno e externo).
Uma questo relevante sobre essa pesquisa de campo diz respeito ao levantamento das
dificuldades de instituies pblicas e privadas que do assistncia tcnica a produtores orgnicos e que
certificam essas produes. Pretendeu-se com isso, conhecer melhor essa realidade, quanto, onde, o que
produzido, e para quem se destina a produo nas reas de sistema produtivo orgnico no Estado de
So Paulo. Esses dados serviram para subsidiar a averiguao da hiptese sobre quais as principais
adequaes e tendncias dos envolvidos na avaliao da conformidade que trabalham com orgnicos no
estado em relao regulamentao do setor no pas. Neste levantamento foram selecionados 30
representantes mais significativos entre as certificadoras, associaes e rgos de assistncia tcnica,
segundo a tcnica de amostragem no probabilstica por julgamento (SAMARA; BARROS, 1997).
Os trs tipos de questionrios aplicados tiveram por objetivo entender o tema de ticas distintas: da
certificao, para organismos de avaliao de conformidade; por organismos que capacitam e atuam na
assistncia tcnica junto aos agricultores familiares, assentados e associaes, alm dos organismos de
controle social. Ambos os questionrios abordam questes tanto de certificao como de produo
orgnica. As entidades foram identificadas conforme autorizaes prvias, cuja autorizao permite sua
identificao e a publicao das informaes prestadas. No foram identificadas as entidades que
solicitaram sigilo, sendo divulgadas apenas as informaes prestadas.

3. Sistema Participativo de Garantia SPG

Na Agricultura Orgnica, os primeiros sistemas participativos de Garantia para os produtos
agrcolas dentro da avaliao da conformidade coincidem com a luta de pequenos produtores de vinho na
Frana, que usaram o sistema para diferenciar os seus produtos na dcada de 1940, e as primeiras
normas de agricultura orgnica foram construdas pelas organizaes de agricultores recebendo o apoio
de consumidores de maneira descentralizada (SANTOS, 2005).
Nos anos seguintes, cresceram o nmero de organismos certificadores de terceira parte,
culminando com a criao da FOAM, em 1972. Os agricultores rejeitavam participar diretamente deste
sistema de avaliao da conformidade, principalmente em funo dos custos de tal certificao.
27
Semelhantemente, os sistemas participativos de garantia ganharam desenvolvimento em outros pases,
avanando lentamente em relao certificao por terceira parte. Assim, desenvolveu-se a "certificao
participativa na Amrica Latina e Caribe (LERNOUD; FONSECA, 2004 apud FONSECA, et. al., 2009).
Os sistemas participativos de garantia evoluram como os sistemas de certificao por terceira
parte. "E os conceitos e critrios vm sendo sistematizados e qualificados para que serem multiplicados
como mais um mecanismo de avaliao da conformidade das qualidades orgnicas (LERNOUD;
FONSECA, 2004 apud FONSECA, et. al., 2009).
O termo "certificao participativa era relacionado em todo o mundo como uma forma alternativa
de certificao. Posteriormente no Brasil, o termo "Sistema Participativo de Garantia substituiu o termo
anteriormente usado
4
, com o reconhecimento legal do SPG no pas. Denomina-se como Certificao
Participativa o "processo de gerao de credibilidade que pressupe a participao solidria de todos os
seguimentos interessados em assegurar a qualidade do produto final e do processo de produo
(PENTEADO, 2008). "No se deve confundir certificao em grupo com SPG (FONSECA, 2009). A
mesma autora Fonseca (2009) define que a principal diferena reside na possibilidade de o SPG, durante
o processo de verificao da conformidade orgnica, oferecer assistncia tcnica e troca de saberes que
contribuem para a construo do conhecimento agroecolgico e para a correo das no conformidades.
Segundo a publicao da FOAM (2009), The Global PGS Newsletter, a FAO reconhece que os
SPGs so uma forma vivel de avaliao da conformidade da garantia e com o apoio da FOAM difundem
SPG a nvel mundial. O primeiro pas a regulamentar os SPG foi o Brasil (BRASL, 2007; BRASL, 2009a
apud FONSECA, et. al., 2009)
A figura 1 demonstra os SPG existentes nos continentes, indicando estimativas da quantidade de
participantes. Conforme se observa, o Brasil, ndia e Mianmar so os pases que apresentam maiores
nmeros de participantes nos SPG com mais de 2000 participantes no sistema.

4
Os sistemas participativos de garantia (SPG) so conhecidos por este termo por sugesto da FOAM e do MAELA
Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe (FOAM, 2005 apud FONSECA, 2009).
28

FONTE: The Global PGS Newsletter, (FOAM, 2009).
FGURA 1 - Mapa mundial da presena de sistemas participativo de garantia.

No cenrio internacional as primeiras certificaes em grupo comearam ao final da dcada de
1990, e no cenrio nacional, observam-se os primeiros esboos realizados anteriormente pelo BD e ABO
em 1984, e de outros grupos com incio na dcada de 1990, quando comearam as construes das
primeiras certificaes participativas (CARVALHO, 2008).
Segundo o MAPA (BRASL, 2009a), o Controle Social e Responsabilidade Solidria so duas
expresses de conceitos fundamentais para compreenso sobre como os produtos orgnicos ganham
credibilidade nos SPG. O controle social um processo de gerao de credibilidade, necessariamente
reconhecido pela sociedade, organizado por um grupo de pessoas que trabalham com comprometimento e
seriedade. Estabelece-se o controle social pela participao direta dos seus membros em aes coletivas
para avaliar a conformidade dos fornecedores aos regulamentos tcnicos da produo orgnica (BRASL,
2009a). O comprometimento com as normas exigidas essencial para o bom funcionamento do controle
social. A responsabilidade solidria ocorre quando todos os participantes do grupo comprometem-se com o
cumprimento das exigncias tcnicas para a produo orgnica e responsabilizam-se de forma solidria
nos casos de no cumprimento delas por parte de seus membros (BRASL, 2008a; 2009a).
De acordo com o artigo 70 da N 19/2009 (BRASL, 2009a), "um SPG formado, basicamente, por
dois componentes: os membros do sistema e o OPAC (FONSECA, et. al., 2009). O Sistema Participativo
de Garantia formado a partir de produtores e pessoas interessadas em formar uma estrutura bsica,
composta pelos membros do sistema
5
e pelo Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade
OPAC.

5
Os membros do sistema podem ser pessoas Iisicas ou juridicas que Iazem parte de um grupo classiIicado em duas categorias:
29
O Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade no semelhante s certificadoras no
Sistema de Certificao por Auditoria. No caso das certificadoras,so os inspetores e auditores lderes que
avaliam, verificam e atestam a conformidade orgnica. Perante o MAPA o OPAC. So os OPACs quem
avaliam, verificam e atestam que produtos, estabelecimentos produtores ou comerciais atendem as
exigncias dos regulamentos da produo orgnica.
O OPAC na verdade a pessoa jurdica que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de
atividades desenvolvidas num Sistema Participativo de Garantia
6
(FONSECA, 2009). Para OPACs atuarem
legalmente, eles precisam estar credenciados no MAPA, considerando que somente esse processo de
credenciamento quem autoriza a atuao dos OPACs no Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade Orgnica.
Para decidir sobre a solicitao de credenciamento, a Coordenao de Agroecologia - COAGRE
deve consultar as Comisses da Produo Orgnica - CPORG dos locais onde os OPACs j atuam. O
objetivo obter informaes a respeito das OPACs e realizar auditorias para verificar o atendimento dos
regulamentos (BRASL, 2007).
Existe uma srie de regras e procedimentos que as OPACs devem seguir e possuir, entre eles,
deve possuir um manual de procedimentos onde estejam estabelecidos, e possuir um estatuto social que
caracterize bem suas atividades (FONSECA, et. al., 2009).
A partir do momento em que est credenciado, o OPAC pode autorizar os fornecedores por ele
controlados a utilizar o Selo do SSORG. Aps o credenciamento, o OPAC passa a ser responsvel por
lanar e manter atualizados todos os dados das unidades de produo que controla. Ele ter que fazer
essas atualizaes no Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos e no Cadastro Nacional de Atividades
Produtivas (BRASL, 2009a).
Segundo Fonseca (2009) depois da adeso ao SPG, a avaliao da conformidade se dar em trs
etapas
7
. A verificao das estratgias de controle social das OPAC ser realizada pelas fiscalizaes dos
rgos competentes e ainda no est definido um protocolo de procedimentos de auditoria desses SPG no
Brasil, ainda, considerando que no existe norma internacional de referncia.

Iornecedores e colaboradores. Os Iornecedores so os produtores, distribuidores, comercializadores, transportadores e
armazenadores. Os colaboradores so os consumidores e suas organizaes, os tecnicos, as organizaes publicas e privadas,
as que representam as mais diIerentes classes e as ONGs (BRASIL, 2009a).
6
So obrigaes e atribuies desta de sua responsabilidade Iormal: ser o representante legal do SPG perante os orgos
competentes; assumir a responsabilidade legal pela avaliao se a produo esta seguindo os regulamentos e normas tecnicas
na produo orgnica; ter entre seus participantes uma Comisso de Avaliao e um Conselho de Recursos Iormados por
representantes dos membros do SPG; Organizar e guardar os registros e documentos relativos a avaliao da conIormidade;
apontar as no-conIormidades e sugerir aes preventivas e corretivas necessarias aos Iornecedores; possuir regimento interno
que mostre a sua organizao, o Iuncionamento participativo e como se responsabiliza pelo SPG (BRASIL, 2009a).
7
Primeiramente, atraves da solicitao da avaliao da conIormidade nas unidades de produo do grupo, acompanhada pelo
Plano de Manejo Orgnico e pelo documento do Iornecedor atestando cincia e cumprimento da regulamentao da produo
orgnica. Segundo, pela veriIicao da conIormidade por meio de reviso ou visita de pares e pelas comisses de avaliao,
com acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos da unidade de produo ou qualquer area que estiver relacionada
com a atividade veriIicada. Terceiro, pela deciso da conIormidade a ser tomada na instncia adequada (FONSECA, 2009).
30
Quanto ao selo orgnico, este serve para atestar garantias ao consumidor. Representa um
processo da garantia da qualidade conforme o sistema de avaliao da conformidade orgnica operado
por OAC ou OPAC. O selo atesta a garantia dada pelos organismos certificadores de que foram seguidas
as normas estabelecidas e regras da legislao para atender as exigncias para a produo orgnica. O
selo ainda garantir ao consumidor que aquele produto passou por um rigoroso processo de avaliao,
cujos produtores so avaliados periodicamente pelos OACs e pelo NMETRO, alm de serem
supervisionados pelo MAPA.
No caso dos SPG, a partir do momento em que est credenciado, o OPAC pode autorizar os
fornecedores por ele controlados a utilizar o selo do SSORG. No caso de processados, as informaes
expressas no rtulo do produto permitiro ao consumidor fazer a distino entre um produto orgnico
propriamente dito e um produto com ingredientes orgnicos.
Para ser rotulado como orgnico, o produto deve conter no mximo 5% de ingredientes no-
orgnicos. Ainda, estes ingredientes precisam ser discriminados. Por outro lado, um produto rotulado
como produto com ingredientes orgnicos, dever ter no mnimo uma parte de ingredientes orgnicos a
70%, ficando outra parte pertencente aos ingredientes no orgnicos. Caso no sejam respeitadas estas
condies, os produtos no podero levar o selo do SSORG (BRASL, 2007; 2009d).
O MAPA realizou uma consulta pblica, que funcionou na pratica como um sistema de eleio
simplificado via internet, atravs de seu site oficial, realizado em 2008. Os resultados finais apontaram a
escolha do modelo escolhido, alterada pela N50/2009 que inseriu no selo a origem da avaliao de
conformidade conforme figura 2.

Fonte: nstruo Normativa N50, de 5 de novembro de 2009 (BRASL, 2009d).
Figura 2 Selo oficial do Sistema Brasileiro de avaliao de conformidade orgnica segundo a N
50/novembro2009
A exigncia desses mercados a garantia da qualidade desses produtos atravs do selo de
qualidade orgnica. "Nas ltimas dcadas, o advento da globalizao tem forado as organizaes a
criarem novas alternativas de se diferenciar no mercado a fim de aumentar sua competitividade
(MRANDA, et. al., 2008). O nvel atual de competitividade entre as organizaes que atuam no setor de
31
orgnicos no Estado de So Paulo aumentou de forma considervel. So grandes as disputas por atender
as demandas, e em pontos e redes de distribuio dos produtos, de ocupar os espaos oferecendo mais
garantias ao consumidor final.
O aumento de exigncias internacionais interfere na comercializao ao restringir o nmero de
fornecedores de alimentos. sto obriga os produtores a se adaptarem constantemente s mudanas. "As
constantes mudanas no sistema produtivo ensejam tambm a adoo de novas tecnologias de gesto
(...) (MRANDA, et. al., 2008). No Brasil, se prev que a avaliao da conformidade contribuiu para que as
prticas de cooperativismo e associativismo conduzam, na agricultura orgnica, para o desenvolvimento
de modelos sustentveis de agricultura. Ou seja, deve haver um sistema de controle e gesto interna.
Todos os membros integrantes devem trabalhar sob a mesma administrao, sistema de controle e
sanes.
As mudanas e transformaes tambm podem favorecer o Estado, desde que este assuma sua
responsabilidade na formulao de novas polticas pblicas para o financiamento, assistncia tcnica,
planejamento estratgico e realizao de melhorias na infra-estrutura do setor, aumentando o controle
interno da propriedade e no sistema produtivo.
Mesmo que no sejam previstas normas ticas para atuao dos organismos da avaliao da
conformidade, a preocupao e o respeito pelas pessoas e pelo ambiente devem ser postos acima do
lucro. sto inclui a cobrana ou exigncia justa, de acordo com a regra, onde a criao de meios e
oportunidades para os produtores melhorem suas condies de vida, e no o oposto, implicando preos
que cubram os custos de um rendimento.
Os regulamentos vigentes exigem que os organismos de avaliao da conformidade sejam capazes
de realizar os procedimentos de certificao. Observando que a certificao tem o objetivo principal de
garantir a origem e a qualidade orgnica. Critrios reconhecidos internacionalmente e os regulamentos
tcnicos estabelecidos pela legislao brasileira para a produo orgnica devem garantir o atendimento
aos padres estabelecidos.

4. Resultados e discusso

A agricultura orgnica, em geral, praticada por produtores que possuem pequenas unidades
familiares e pequenos empreendimentos. H o registro de cerca de 350 diferentes grupos de produtores
nos pases de baixa renda, compreendendo perto de 150 mil pequenos produtores, cujos produtos
orgnicos so exportados para os mercados dos pases de alta renda (FONSECA, et. al., 2009).
Observando a preocupao dos entrevistados, principalmente no que se refere forma de como
devem estes se adequar s normas legais, afirma-se que tais questes deveriam ser precedentes. Os
processos de mudana so lentos e necessitam de capacitao para tanto. Verifica-se que so poucas as
32
entidades de assessoria tcnica especializadas no tema, tornando-se um dos grandes entraves para a
adequao das entidades dentro de um breve espao de tempo. Os problemas abordados no devem ser
observados apenas considerando-se o momento presente, e sim todos os aspectos antecedentes, os
processos e desenvolvimento de cada atividade, e o tempo de transio que se espera ser necessrio
para adequao.
No Estado de So Paulo, identificou-se dos SPG existentes a atuao do grupo de agricultores do
Municpio de Barra do Turvo ligados a Rede Ecovida pelo AAOPA em Curitiba, grupo
COOPERAFLORESTA (SANTOS, 2005). A participao e o envolvimento de todos no sistema
participativo de garantia d confiabilidade ao consumidor e a garantia que o SPG demonstra que a gesto
da qualidade da produo orgnica de fato vivel.
Tambm identificou-se a atuao da Associao Terra Viva de produtores e consumidores
orgnicos de Ribeiro Preto e regio, que adota um sistema de certificao participativa com a visita de
membros da associao nas reas com um roteiro de avaliaes e anlises para atestar a qualidade das
guas e das reas. Segundo Faleiros (2010), a Associao Terra Viva de produtores e consumidores
orgnicos de Ribeiro Preto e regio fundada em 2002, iniciou a certificao participativa - SPG na regio
de Ribeiro Preto no mesmo ano. O SPG composto por agricultores, comerciantes e consumidores. Os
membros consumidores so escassos, mas participam ativamente.
Quanto comercializao dos produtos, o escoamento se apresenta em forma de feiras livres
especficas (por diferenciar seus produtos dos convencionais) e cestas com entrega em domiclio. As
Feiras livres ocorrem nos municpios de Santa Rosa do Viterbo, Franca, Patrocnio Paulista e Ribeiro
Preto. E a entrega de cestas em domiclio em Ribeiro Preto e Franca. Para venda nas feiras h
planejamento de produo (FALEROS, 2010).
Os SPG pr-existentes no Estado antes de 2011 devero se adequar a legislao e implantar a
gesto da qualidade da sua produo orgnica incrementando a sistematizao do mecanismo de
avaliao da conformidade da garantia da qualidade adorado pela SPG. Criando normas de produo,
registro de todas as aes coletivas como atas de reunies, visitas de verificao, decises coletivas, alm
da criao da criao de um organismo participativo de avaliao da conformidade OPAC parar
representar a SPG junto ao MAPA (BRASL, 2009a).
Em relao pesquisa realizada junto s entidades atuantes no Estado de So Paulo que
mencionaram a inteno de adotarem o SPG, verificou-se que entre as 18 entidades que participantes da
pesquisa, classificam-se como certificadoras e associaes de produtores rurais orgnicos. Um tero das
entidades pesquisadas mencionou a inteno de organizarem-se em SPG: ABD, ANC, Associao de
Produtores orgnicos de Franca, PROTER, Associao Terra Viva e Associao Ecovida de Agroecologia.
Os principais entraves e dificuldades apresentadas pelas entidades foram: acessibilidade s
informaes, conhecimento superficial sobre a regulamentao do setor; acesso de burocracia e acesso a
assistncia tcnica aos agricultores familiares; a necessidade das entidades de alterar o estatuto em
33
funo da regulamentao para SPG e a criao de regras e controle interno. Alguns pontos relevantes
tambm foram apontados na pesquisa como a insero dos agricultores familiares no mercado
institucional, melhoria da produo orgnica com a regulamentao do setor.
Os dados identificam que os impactos decorrentes de mudanas para a adequao legislao
so tanto de ordem administrativa, de organizao social, de 'participao na construo da legislao do
setor, bem como apontando para a melhoria no acesso aos mercados. Como exemplo de mudana
administrativa, observou-se que a ABD e a TERRA VVA devero alterar seu estatuto para a adequao
lei como a criao de OPAC. Para o PROTER, como fator de dificuldade, acarretar na criao de regras
para o controle interno, pois haver um perodo de transio na escolha do mecanismo de garantia. O
processo de escolha ser gradual sendo primeiramente a certificao em grupo para posterior migrao
para a criao de uma OPAC num perodo previsto de dois anos.
Para a ANC e ABD o impacto de criao de SPG ser positivo devido insero dos agricultores
orgnicos no mercado, bem como para o acesso para outros mercados formais. Tambm se facilitar o
acesso ao PAA doao simultnea, conforme indicou o PROTER.
Por se tratar de um processo novo, trs dificuldades de ordem de organizao social e
administrativa. O que pode ser verificado em funo do aumento da documentao como registros,
declaraes e planilhas. Conseqentemente, um aumento no custo devido ao aumento da burocracia.
Com a regulamentao de orgnicos no Brasil, observa-se que ainda existem certas lacunas no
previstas e/ou no so claramente compreendidas, que provocam dvidas e criaram dificuldades acerca
do atendimento s exigncias de avaliao da conformidade.
Como exemplo, observando o regulamento oficial de orgnicos da forma como foi adotado,
percebe-se visivelmente que possvel privilegiar apenas um dos aspectos do ciclo de produo dos
produtos orgnicos. Considerando que as condies no so semelhantes para todos, visto que, por
questes associadas aos custos de uma certificao por terceira parte e por dificuldades tcnicas e
culturais que distanciam o agricultor das relaes e interesses comerciais, considera-se que, a certificao
por terceira parte, ainda constitu-se num processo que contribu para excluso da agricultura familiar e
dos pequenos empreendimentos.
Do ponto de vista do consumidor, se respeita e foca atenes para cumprimentos de normas no
que se refere s regras de produo, entretanto, ignorando ou desrespeitando aspectos das relaes de
trabalho dos trabalhadores rurais e sua qualidade de vida, e da ao dos atravessadores e/ou
distribuidores da produo, que podem no ser atendidas por estas regulamentaes, deixando de atender
e proteger os direitos e cumprir obrigaes fundamentais.
Outro aspecto importante, diz respeito a um possvel nivelamento de baixos padres e exigncias,
possibilitando que determinadas certificadoras sem interesse em se adequar a normas mais rigorosas,
34
atendam apenas s exigncias bsicas regulam, ignorando aspectos referentes s relaes de trabalho e
de princpios considerados importantes para a agricultura orgnica.
O que por outro lado, se nivelado em severas restries e padres rgidos, pode resultar em um
padro que via de regra no ser cumprido em sua ntegra por OPAC E OCS.
No que se refere s relaes de trabalho, as atuais normas internas dos organismos de avaliao
de conformidade so mais abrangentes e profundas, ainda que diversas entre si. Conduzem a um
ambiente de maior efetividade na questo do atendimento do princpio da maximizao dos benefcios
sociais consignado no artigo 1 da Lei Federal N. 10.831/03, do que os preceitos estabelecidos no
Decreto 6323/07 e legislao complementar.
Relacionando-se a questo das relaes de trabalho com a realidade da produo orgnica no
Estado de So Paulo com a predominncia de cultivos orgnicos de cana-de-acar, verifica-se que um
desafio grande nas relaes de trabalho para que se diferenciem dos padres de cultivo convencional. So
os interesses dos mercados e das relaes comerciais que definem os interesses e almejados lucros com
a produo em larga escala de monocultivos orgnicos.
Outros aspectos relevantes a serem abordados so referentes e a gesto da rede ou OPAC e a
cultura organizacional de um grupo, construdo ao longo do tempo com dedicao de todos os envolvidos,
o que demanda um longo perodo de tempo para se concretizar. As condies sociais e culturais so
nestes casos fatores to limitantes como falta da infra-estrutura necessria e gesto da produo
orgnica, o que se d principalmente em funo da carncia de tcnicos capacitados a prestarem
assessoria especializada.
A tendncia constatada pela presente pesquisa sobre a constituio de OPAC pelas associaes
deixa dvidas quanto construo de uma relao participativa de garantia, porque geralmente considera-
se isto como um processo que resultado de uma condio de relao de confiana entre os seus
membros, que demanda tempo e capacidade na superao de diferenas e desafios. So geradas
dvidas, principalmente em funo da relao de confiana, da participao ativa dos membros e da
sistematizao desse processo internos na formao e desenvolvimento dessas entidades. Prope-se
como sugesto para futuras pesquisas, averiguar se realmente a previso indicada pelas Associaes se
confirmar no futuro dessas entidades.
No possvel esclarecer como cada entidade definir suas estratgias, salvo caso em que so
disponibilizadas informaes vitais de suas atividades e balanos financeiros. A concluso da pesquisa
sobre a anlise comparativa entre a certificao por auditoria e o SPG, descrita conforme o trecho: "[...] o
acesso individual aos servios de certificao constitui uma barreira ao engajamento dos produtores de
menor escala e renda na produo orgnica. [...]. (MEDAETS e MEDEROS, 2004, p.1).
Em relao ao custo de avaliao de conformidade de terceira parte individual e em grupo, afirma-
se que mais oneroso este mecanismo do que o SPG, de acordo com a pesquisa de Medaets (2004).
35
Pesquisa que verificou que o custo de um sistema SPG muito mais barato do que as de terceira parte.
Sobre isto observe o quadro 2.
Certificao individuaI Certificao em Grupo SPG
Custo total
(A)
Custo per
capita (B)
Custo total
(C)
Custo per
capita (D)
Custo
total (E)
Custo per
capita
(F)
3.730,00 3.730,00 8.540,00 106,75 4.960,00 62,00
C/B = 2,3 B/D = 35 D/F = 1,7
Fonte: Medaets (2003) apud Fonseca, et. al., (2009) p.75.
Quadro 2 - Custo da Avaliao da Conformidade (R$).

s vezes, o organismo acreditador cobra percentual do faturamento do organismo de certificao
pelo uso da marca do organismo de acreditao. Existem pases que estimulam a acreditao dos OACs,
como o caso dos EUA. Nos pases que no do incentivos, muitas vezes acontecem fuses de
pequenas certificadoras locais e regionais para ganhar em escala e possibilitar o barateamento dos custos
de certificao para os pequenos produtores e de acreditao (FONSECA, et. al., 2009).
Quanto capacitao e assistncia tcnicas adequadas, a gesto da qualidade da produo
orgnica de So Paulo poder ser atendida pelo ATER com acesso de recursos para ampliar nmero de
entidades de assessoria tcnica para incrementar o setor mais rapidamente. importante neste caso,
considerar-se as limitaes de infra-estrutura, recursos e de pessoal especializado. A compreenso da
gesto da qualidade orgnica nestas unidades constitu-se condio fundamental para a definio da
comercializao, da certificao da produo orgnica, rastreabilidade do produto, transparncia,
imparcialidade e rigor tcnico.

6. Consideraes finais
Os avanos so muito significativos quando se considera exclusivamente a regulamentao, mas,
de modo geral, a gesto da qualidade de produtos orgnicos em relao aos mecanismos de avaliao da
conformidade variam conforme a natureza das entidades pesquisadas. Neste sentido, em relao ao
problema desta pesquisa, verificou-se que existem a tendncia de um tero entre os pesquisados em
adotarem o SPG como sistema de avaliao participativa da garantia da qualidade diferenas de interesse
entre as entidades que mencionaram a que participam do processo e do sistema, pela prpria natureza e
interesses caractersticos dessas entidades.
De maneira geral as empresas certificadoras tm mais facilidade de se adequarem legislao,
algo identificado como previsvel. Os organismos certificadores atuantes no Estado de So Paulo operam
36
sobre a influncia do padro SO de certificao, para atender aos mercados externos. A regulamentao
impe regras que no modificam esta tendncia.
Para as associaes de produtores, h uma tendncia de opo por mecanismos de avaliao da
conformidade do tipo OPAC - Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade e OCS Organismo
de Controle Social. Porm, dado seu carter participativo, devem demandar mais tempo para sua
construo, implementao e, portanto, avaliao de resultados. As OPACs resultam de redes de relaes
que so construdas ao longo do tempo. A sobrecarga de sistematizao das informaes poder ser um
entrave no crescimento do setor. A organizao especfica deste segmento demanda maiores atenes,
principalmente por parte do Estado, de quem se espera uma postura mais ativa, principalmente na
abertura de linhas de crdito e prestao de assistncia tcnica especializada.
Os dados da presente pesquisa indicam a tendncia das associaes de produtores a formar
OPAC para cumprir a lei. Mas, somente depois de alguns anos de implantao e funcionamento, ser
possvel avaliar seus resultados e efeitos, que demandam inclusive um processo de amadurecimento das
redes sociais.
A maior parte da produo de orgnicos no Estado de So Paulo oriunda do chamado
"agronegcio, em especial do acar e do caf orgnico, caracterizando-se como uma produo voltada
para o mercado internacional com a predominncia de cultivo de cana-de-acar e caf em larga escala.
H a necessidade de aprofundar as pesquisas quanto a gesto das entidades que optarem por
OPAC e OCS, para verificar a evoluo das relaes e estratgias sociais para melhorar a qualidade da
produo. Pesquisas sobre acessos aos mercados sero os mesmos para os sistemas participativos de
garantia e venda direta em relao s certificadoras a partir de 2011, e a contribuio desses organismos
de avaliao de conformidade para as entidades.
Outro ponto fundamental o apoio institucional para a transio da agricultura convencional para a
orgnica, pois durante anos a assistncia tcnica institucional concentrou as aes na Revoluo Verde.
Tcnicos devem ser formados e treinados para incrementar a assistncia tcnica orgnica e tambm na
gesto da qualidade da produo orgnica no Estado de So Paulo, apoiando na construo das redes
sociais de organizao e tambm na capacitao na sistematizao das aes desenvolvidas pelos
agricultores para facilitar essa necessidade legal.
um tema novo no pas e demanda maiores reflexes, pois a institucionalizao e os mecanismos
de avaliao de conformidade devero provocar muitas mudanas no setor, e os pesquisadores devem
ficar atentos para auxiliarem na indicao das demandas de pesquisa para este setor.

7. Referncias

37
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