Sete teses sobre o mundo rural brasileiro1

Antnio Mrcio Buainain2 Eliseu Alves3 Jos Maria da Silveira4 Zander Navarro5

Resumo Este artigo apresenta sete teses que procuram interpretar a situao atual e as tendncias do desenvolvimento da agropecuria e das regies rurais brasileiras. Com base na primeira tese, que argumenta sobre a existncia de uma nova etapa na histria agrcola e agrria do Pas, instituindo um novo padro de acumulao de capital, as demais esto associadas a facetas diversas. As teses so necessrias para interpretar o momento atual e seus desafios futuros dos novos desafios para a produo e difuso de inovaes na agricultura crescente inviabilidade econmica dos estabelecimentos rurais de menor porte; da necessidade de melhor ajustamento da ao governamental inexistncia de uma poltica de desenvolvimento rural. O texto tambm sugere, como outra tese, que essa nova fase pode estar marginalizando a relevncia de debates nos quais, no passado, discutiram-se as regies rurais e suas particularidades. Palavras-chave: desenvolvimento agrrio recente, regies rurais brasileiras, tendncias sobre o mundo rural.

Seven theses about the rural world in Brazil

Abstract This article presents seven theses that intend to interpret the current situation and the development tendencies for Brazilian agriculture and livestock, and its rural areas. Based on the first thesis, which argues for the existence of a new phase in the countrys agricultural and agrarian history, thus establishing a new pattern of capital accumulation, the following six theses are associated to diverse facets, but the set of theses are necessary to interpret the current state of affairs and future challenges from new challenges posed to the production and diffusion of agricultural innovations to an increasing economic infeasibility of small rural establishments; from the need of better adjustment in government action to the lack of a rural development policy. The article also suggests, as another thesis, that this new phase may be marginalizing the importance of debates that, in the past, involved discussions about rural areas and their particularities. Keywords: recent agrarian development, Brazilian rural areas, trends about rural regions.
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Original recebido em 30/4/2013 e aprovado em 7/5/2013. Economista, Doutor em Cincia Econmica, pesquisador, professor da Unicamp. E-mail: buainain@gmail.com Economista, Ph.D. em Agricultural Economics, pesquisador da Embrapa. E-mail: eliseu.alves@embrapa.br Engenheiro-agrnomo, Doutor em Cincia Econmica, pesquisador, professor da Unicamp. E-mail: jmsilv@eco.unicamp.br Socilogo, Ph.D. em Sociologia, pesquisador da Embrapa. E-mail: zander.navarro@embrapa.br

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Introduo
Um artigo e uma coletnea escritos na dcada de 1960, respectivamente por um socilogo mexicano e um economista brasileiro, ofereceram literatura sobre o desenvolvimento um conjunto de argumentos inovadores. Ambos curiosamente coincidiram sobre o nmero sete, o qual englobaria os focos principais acerca dos temas que ento os autores adiantaram para o debate pblico. O artigo Siete tesis equivocadas sobre Amrica Latina, de Rodolfo Stavenhagen, foi publicado no dirio mexicano El Da, em junho de 1965. J o economista Antnio Barros de Castro lanou seu livro Sete ensaios sobre a economia brasileira em 1969 (CASTRO, 1969), publicao que representou uma criativa proposta analtica, introduzindo uma viso que, na ocasio, j prenunciava o futuro polemista. Esse autor foi notvel interpretador dos processos econmicos do Pas6. Em especial, foram autores que confrontaram as narrativas dominantes com a ortodoxia ento prevalecente. J na abertura desse artigo, uma advertncia de Stavenhagen ilustra os motivos que animam o presente artigo, em face da similaridade dessa advertncia com parte da bibliografia brasileira que atualmente discute o desenvolvimento da agricultura7. Na ocasio, alertava o socilogo mexicano que
(...) En la literatura abundante que se ha producido en los ltimos aos sobre los problemas del desarrollo y del subdesarrollo econmico y social se encuentran tesis y afirmaciones equivocadas, errneas y ambiguas. A pesar de ello, muchas de estas tesis son aceptadas como moneda corriente (...) Pese a que los hechos las desmienten, y a que diversos estudios en aos recientes comprueban su falsedad, o cuando menos hacen dudar de su veracidad, dichas tesis adquieren fuerza y a veces carcter de dogma (STAVENHAGEN, 1965).
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Muitos elos analticos poderiam unir a curta contribuio de Stavenhagen a alguns dos argumentos de Barros de Castro nos Sete ensaios, sendo o principal a refutao da existncia de sociedades duais na Amrica Latina (o notrio dualismo cepalino) e a viso do economista sobre as funes da agricultura no processo de expanso capitalista brasileiro discutidas no segundo ensaio do livro. Para as teses ento dominantes, os ambientes rurais representariam o eptome do atraso econmico e das prticas sociais e polticas conservadoras, materializando bloqueios estruturais expanso de uma sociedade moderna. Castro, por seu turno, insistiu que na histria nacional a agricultura no se constitura em freio industrializao, ainda que seu desenvolvimento no tivesse seguido uma via similar dos pases do capitalismo avanado. E advertiu, em premonitria observao de grande relevncia: sem a democratizao da propriedade da terra, as regies rurais exportavam a desigualdade social do campo para a cidade, por meio de processos migratrios das famlias mais pobres. Adicionalmente, sua anlise adiantava uma interpretao que os fatos posteriores comprovaram exausto, conforme a sntese de dois estudiosos de sua obra:
(...) O Ensaio 2, do livro Sete Ensaios..., uma das mais instigantes interpretaes sobre a relao de agricultura e indstria escrita no Brasil (...) Castro argumentou que a agricultura brasileira contribuiu com a industrializao por meio da gerao e permanente ampliao de excedente de alimentos e matrias-primas, da liberao da mo de obra e da transferncia de capitais. O autor mostrou que, apesar do crescimento da populao e da renda brasileiras, o Pas no foi pressionado a aumentar significativamente suas importaes de alimentos (...), no foi obrigado a reduzir a expanso de suas exportaes agrcolas pela

Em divertida ironia, o livro continha, de fato, apenas seis artigos. O stimo no foi concludo pelo autor e foi publicado apenas posteriormente, embora o ttulo cabalstico de sete ensaios tenha sido mantido. Em mais uma ilustrao, analisando os fatos marcantes acerca da agricultura brasileira, Alves e colaboradores tambm listaram sete fatos considerados principais (ALVES et al., 2013). preciso que sejam claras as distines conceituais entre expresses como desenvolvimento agrcola, desenvolvimento agrrio e desenvolvimento rural, para no citar outros termos correlatos e analiticamente prximos. Como muito dbil a histria institucional brasileira, no tocante a aes estatais estratgicas de induo transformao social e econmica nas regies rurais (que seria o desenvolvimento rural), as quais supem prvias interpretaes acerca do desenvolvimento agrrio, as tradies brasileiras, na literatura, confundem frequentemente tais expresses. No se adentrar em tal campo conceitual, mas os autores esto pressupondo que tais distines conceituais so conhecidas dos leitores. Sobre o tema, consulte-se Navarro (2001).

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presso da demanda domstica de terras para a produo de alimentos e, ainda, a agricultura brasileira aumentou a oferta de alimentos liberando mo de obra para suprir a demanda de trabalhadores no setor urbano da economia (...) a contribuio do setor foi importante ao permitir que o mercado urbano, que surgia da substituio das importaes e no do aumento da demanda das regies agrcolas, se expandisse, sem que fosse estrangulado por problemas gerados na oferta de alimentos ou na incapacidade da agricultura de liberar mo de obra para as cidades ou capitais (PRADO; BASTIAN, 2011, p. 245-246).

Essas observaes iniciais, representativas de diminuta parte de um gigantesco debate sobre o desenvolvimento ocorrido meio sculo atrs, inspiram este artigo por vrias razes8. Primeiro, porque assiste-se hoje, tal como aqueles autores, ao distanciamento entre os processos concretos que demandam explicao, de um lado, e parte significativa das interpretaes e da literatura, de outro lado. Trata-se de um hiato entre teoria e realidade que contribui para a persistncia das afirmaes equivocadas, errneas e ambguas (Stavenhagen), as quais poderiam ter tido alguma validade para explicar realidades que j foram transformadas, mas atualmente embaralham os debates sobre o mundo rural brasileiro. Em segundo lugar, aqueles comentrios do passado permitem destacar o impressionante contraste entre os contextos produtivos da poca e os atuais. Os dois cientistas sociais citados realaram, sobretudo, o atraso social, o primitivismo tecnolgico e produtivo dos setores agropecurios, a natureza politicamente reacionria da vida no campo e a pobreza ento disseminada. Meio sculo depois, o contraste, pelo menos em relao ao caso brasileiro, no poderia ser mais abissal, particularmente se concretizadas as projees de mdio prazo da produo agropecuria (PROJEES..., 2013). As diferenas so admirveis. A agricultura brasileira, tradicionalmente entendida como um binmio que articulava um enclave exportador com um setor de
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produo de alimentos baseado em pequenos produtores de baixa produtividade, destaca-se atualmente como um dos setores mais dinmicos da economia. a base de cadeias produtivas que, no conjunto, produzem um quarto do PIB nacional e aproximadamente um quinto do emprego total, mas, sobretudo, so extraordinrios vetores do desenvolvimento social do interior do Pas, tanto em territrios da fronteira quanto na reestruturao virtuosa de reas de ocupao agrcola antigas e estagnadas. Tome-se, por exemplo, a produo da safra 20122013, que, embora pontual, oferece uma ideia da riqueza gerada e da importncia para a economia brasileira: estima-se que o valor bruto da produo (VBP) dos 20 principais produtos de 305 bilhes de reais, soma que parece inacreditvel. Se apenas uma parte do VBP previsto, por exemplo, for cotejada com o lucro lquido total das 20 maiores empresas brasileiras (pblicas e privadas), obtido em 2012, somente a riqueza prevista na colheita de 2 produtos (milho e soja) dever ser quase 50% maior do que o total do lucro amealhado por aquelas 20 empresas que so as mais rentveis do Pas (146 bilhes e 104 bilhes de reais, respectivamente). O texto pretende arrolar alguns focos de anlise sobre a agricultura (ou, em sentido amplo, sobre o mundo rural brasileiro) na forma de teses, mantendo assim a expectativa de estimular o debate sobre o estado atual das atividades agropecurias e alguns aspectos da vida social rural, alm de apontar algumas de suas tendncias futuras. H uma seo inicial, na qual trs processos sociais so explicitados. Sem a sua aceitao, as sete teses, apresentadas sinteticamente nas sees seguintes, se tornariam ilgicas ou inconsistentes. So premissas que definem o contexto de mudanas do ltimo meio sculo de transformaes, semeando os pilares que anunciariam um novo perodo no desenvolvimento das atividades agropecurias no Brasil.

Seria uma desmedida presuno qualquer comparao deste artigo com os textos daqueles renomados autores.

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As sete teses e seu contexto contemporneo

preciso, inicialmente, situar historicamente o debate proposto em relao a trs dimenses chaves: a temporalidade do processo (quando), os atores e grupos sociais (quem) e os catalizadores e oportunidades (como) que concretizaram as transformaes referidas pelo conjunto das teses apresentadas nas pginas seguintes. O primeiro elemento de contextualizao se refere ao ponto de partida do processo de desenvolvimento agrrio que fomentou a formao de uma economia agrcola orientada, de fato, por um modo de funcionamento essencialmente capitalista. Quando teve incio o processo? A que perodo histrico se refere? As perguntas poderiam gerar incontveis debates (KAGEYAMA, 1990), mas, neste texto, tal origem obedece a uma datao relativamente precisa. No obstante marcantes histrias agrrias e agrcolas setoriais e regionais, especialmente o caso do caf em So Paulo (mas tambm o arroz no Rio Grande do Sul, a cana-de-acar no Nordeste, o cacau no sul da Bahia, entre outras situaes regionais), as razes mais promissoras da moderna agricultura brasileira nasceram na dcada de 1960, com a instituio do sistema de crdito rural e a implantao de um modelo de modernizao da agricultura largamente inspirado no caso norte-americano e fundado em um trip indissolvel: crdito rural subsidiado, extenso rural e pesquisa agrcola por instituies pblicas. Ainda que tenha sido um processo discriminatrio quanto s regies, aos tipos de cultivos favorecidos e aos beneficirios, aquele esforo inicial assentou as condies para a conformao da agricultura moderna tal como a conhecemos hoje; alm disso, os debates em torno do processo de modernizao cimentaram as bases da compreenso hoje dominante com os seus acertos e equvocos sobre a agricultura do Pas. Uma segunda pergunta que situa o debate se refere a quem, em especial, ativou tal processo de mudana. Que grupos de produtores

foram aqueles principalmente atrados para o processo de expanso? Essa investigao ainda no foi realizada e, assim, sabe-se apenas episodicamente sobre as responsabilidades sociais (e produtivas) dos diversos atores. Mas sustentase que os atores centrais no foram os membros da velha oligarquia agrria, os quais teriam modernizado seus latifndios em um processo conservador de mudar a forma para manter a essncia, um argumento central do influente livro de Silva (1982). Sem citar outros subgrupos de produtores, a expanso iniciada no final da dcada de 1960 moldou a formao de uma gerao de agricultores, especialmente sulistas. Estes, movidos por mltiplas razes de natureza familiar, econmica e financeira , migraram em busca de renda e lucro para as diversas regies da fronteira agrcola, difundindo o novo padro tcnico e seu obrigatrio e correspondente modelo organizacional. No Centro-Oeste, foram principalmente os produtores sulistas que ativaram o crescimento da produo (com destaque para a soja, uma vez adaptada aos ecossistemas tropicais). Outros grupos, em diversas regies do Pas, tambm operaram um conjunto de mudanas similares, embora em poca mais recente oriundos de So Paulo e do Tringulo Mineiro. So produtores com diversos perfis, responsveis pela expanso da cana-de-acar, da moderna pecuria de corte e de leite, da horticultura e da floricultura que hoje praticada sob novas tcnicas organizacionais (de norte a sul) , respondendo at mesmo pelo dinamismo dos polos de irrigao no Nordeste. So ilustraes sociais que, no perodo contemporneo, se espalharam em todo o Pas. Finalmente, a terceira indagao, pouco conhecida na literatura, diz respeito a como se desencadeou a intensificao tecnolgica e produtiva que catapultou as atividades agropecurias s alturas. No se est referindo aos mecanismos que promoveram a expanso na dcada de 1970, mas quelas mudanas institucionais, menos conhecidas, que durante a dcada de 1990 corrigiram parte dos bloqueios ento existentes, tendo promovido a estabilizao monetria e promovido um esforo de re-

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organizao do Estado e suas polticas visando ao desenvolvimento agrcola. Foi institudo, por exemplo, um novo padro de financiamento da agricultura (que contou crescentemente com recursos privados), alm de uma nova poltica cambial (em 1999), o que tornou os produtos de exportao mais competitivos.9 Mas, assim como a expanso produtiva no perodo ps-68 demandou financiamento externo, tambm esse segundo momento expansivo desencadeado no final da dcada de 1990 contou com um formidvel fator catalizador externo que, de fato, fez o processo acelerar e assumir magnitudes impensveis. Trata-se do crescimento espetacular das importaes chinesas de commodities, entre as quais, de soja. De 1996 a 2011, a China multiplicou por 400 as importaes da leguminosa oriunda do Brasil, tendo elevado o Pas condio de segundo maior exportador de soja para o pas asitico. Reunidos tais fatores (conhecimento tecnolgico, um grupo de produtores preparados e uma nova ordem poltico-institucional), ativados pela ampliao dos mercados externo e interno, o processo modernizante se espalhou celeremente pelo territrio, tendo produzido alguns impactos facilmente verificveis em um grande nmero de regies. Pelo menos trs desses resultados se destacam no Brasil rural. Primeiramente, a expanso produtiva recente se baseia em padres tcnicos e organizacionais que modificam, de forma considervel, tanto os condicionantes quanto a dinmica das atividades agropecurias. De forma acelerada, esses padres se tornam cada vez mais naturais, universalizando uma racionalidade gerencial que abrange a escolha tecnolgica e o uso dos recursos, via decisria que cada vez mais difundida entre os diversos atores produtivos, pblicos e privados. Percebe-se, como resultado, uma ntida analogia entre a dinmica da transformao atual no Brasil e a expanso ocor9

rida no ps-guerra, nos Estados Unidos, quando igualmente enraizou-se uma compreenso tecnolgica e organizacional do setor em regies que anteriormente eram profundamente diversas no tocante dinmica agrcola. Em segundo lugar, esses padres tcnicos e organizacionais vo se afirmando em ambientes profundamente diferenciados, conformando uma visvel heterogeneidade estrutural, decorrente e caracterizada por distintas dinmicas agrcolas que exigiriam uma igualmente diferenciada ao governamental o que ainda no ocorreu com inteligibilidade operacional que garanta a sua efetividade. A heterogeneidade no decorre apenas (e nem principalmente) de padres tecnolgicos supostamente excludentes, mas tambm da combinao de um grande nmero de situaes e fatores. Estes ainda precisam ser estudados para compreender por que, por exemplo, o mapa do Mato Grosso, um polo de dinamismo da produo de gros, est manchado de regies dinmicas ao lado de outras fortemente atrasadas, embora ambas tenham recursos naturais semelhantes. A heterogeneidade se manifesta tanto em condicionantes institucionais atuais quanto em expectativas quanto ao futuro, e em diversas regies. Estende-se da regio amaznica, cada vez mais blindada normativamente, em virtude dos imperativos ambientais, ao Nordeste rural. No Nordeste rural, a produo vai sendo igualmente engessada, tanto pela fragmentao extrema na posse da terra e condies inclementes de produo que tendem a agravar-se com as mudanas climticas , quanto pelo potencial esvaziamento demogrfico do meio rural em face dos nveis de pobreza (em comparao com as oportunidades de emprego urbano). A heterogeneidade observvel at dentro de um estado de ocupao agrcola antiga em So Paulo, por exemplo, existem polos radicalmente distintos de dinamismo, bastando comparar as regies da cadeia sucroenergtica com as reas rurais do Vale do Ribeira (GONALVES; GONALVES, 2013),

Ainda est para ser devidamente analisado, por exemplo, o papel no apenas daquelas mudanas citadas, mas tambm de outras, provavelmente de igual relevncia. De um lado, por exemplo, est a sequncia iniciada com a Lei de Biossegurana (BRASIL, 1995), a Lei de Propriedade Industrial (BRASIL, 1996) e a Lei de Cultivares (BRASIL, 1997), e de outro lado, o conjunto de normas aprovadas no campo ambiental, culminando com a Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998).

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especialmente a introduo e a segunda seo. urgente uma leitura correta das diferenas regionais, a qual contribua para melhor redefinir as polticas pblicas correspondentes. Finalmente, o terceiro impacto que ainda requer anlise est gerando e difundindo transformaes e tendncias j observadas em outros pases, entre as quais o papel determinante das cadeias produtivas (ou cadeias de valor) na conformao produtiva, tecnolgica e, especialmente, financeira das regies rurais. A anlise das cadeias produtivas mais sofisticadas e, por isso mesmo, as mais rgidas (por exemplo, a cana-de-acar, a suinocultura e a avicultura) evidencia caminhos de configurao que provavelmente refletem o futuro das demais cadeias ora em formao. Depois de tais consideraes iniciais, as partes seguintes deste artigo introduzem sete teses gerais sobre o atual momento vivido pelo desenvolvimento agrrio brasileiro, na expectativa de serem proposies que possam estimular mais intensamente o debate sobre o estado atual das regies rurais e seu desenvolvimento futuro. So proposies especialmente centradas em dimenses tecnolgicas e econmicas, pois estas passaram a ser as mais decisivas. Outras possveis teses, de cunho sociocultural, seriam igualmente relevantes, mas provavelmente secundrias em relao s primeiras.

tos, a principal fonte de formao e apropriao de riqueza no campo era a terra (especialmente antes da dcada de 1980), o que inevitavelmente atribua forte centralidade sua posse e propriedade. Por essa razo, o espao rural e a agricultura foram determinados pelos mecanismos de ocupao das fronteiras em processos de acumulao principalmente patrimoniais, baseados na terra e no uso de mo de obra de baixssima remunerao, sem que a produtividade jamais tivesse sido o motor principal do processo. J o novo padro introduz o capital em todas as suas modalidades no centro do desenvolvimento agrcola e agrrio. Rebaixa o papel da terra, pois a produo e as rendas agropecurias passam a depender, crescentemente, dos investimentos em infraestrutura, mquinas, tecnologia e na qualidade da prpria terra, alm de investimentos em recursos ambientais e no treinamento do capital humano. Cada vez mais preciso capital de giro para introduzir no sistema produtivo os insumos que viabilizam as inovaes para manter-se rentvel em ambientes de crescente tensionamento concorrencial. Diante de tal padro, multiplicam-se os arranjos produtivos. O arrendamento capitalista (que se expande, em especial, em regies produtoras de gros e de cana-de-acar) , talvez, uma das sintomticas expresses desse novo padro, pois sugere at mesmo alguma desmaterializao do capital, cuja contrapartida a crescente importncia dos intangveis ou seja, as empresas optam pelo arrendamento no intuito de preservar sua liquidez e a flexibilidade de seus investimentos , incluindo os ativos que so objeto de propriedade intelectual, que so cada vez mais centrais no processo de inovao. A tendncia de separar a propriedade da terra de seu uso implica diversos desdobramentos relevantes para o futuro da agropecuria, entre os quais a exigncia de disponibilidade de capitais e a ampliao dos nveis de risco. E tem uma consequncia bvia: a atividade deixou seu amadorismo do passado e, cada vez mais, exige a gesto de profissionais do capital, o que contribui no apenas para exacerbar o ambiente concorrencial, mas tambm, e em particular,

Primeira tese: uma nova fase do desenvolvimento agrrio

A partir do final da dcada de 1990, o desenvolvimento agrcola e agrrio passou a experimentar uma nova, indita e irreversvel dinmica produtiva e econmicosocial no Brasil um verdadeiro divisor de guas em nossa histria rural. Trata-se, de fato, de radical mudana no padro de acumulao da agricultura. O que teria sido alterado, em relao ao passado? Basicamente, as mudanas dizem respeito s fontes de produo da riqueza social. Em tempos pretri-

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para pressionar a vasta maioria dos produtores rurais de menor porte. A dominao triunfal do capital, rebaixando o peso do fator terra, e o papel central das inovaes como os mecanismos principais de crescimento da produo agropecuria so evidenciados pela evoluo da produtividade total de fatores (PTF) a forma metodolgica e emprica de oferecer indicadores sobre a crescente eficincia tecnolgica e produtiva da atividade (GASQUES, 2010). Estudos recentes, que analisaram a evoluo agropecuria nas ltimas trs dcadas, provam ser notvel o desempenho da PTF da agricultura brasileira, quando comparada s dos demais pases agrcolas mais destacados, o que vem criando bases slidas para o crescimento de um padro realmente sustentvel pois poupador do recurso terra (FUGLIE et al., 2012). So inmeras as evidncias da transformao estrutural operada no perodo, mas sua manifestao mais iluminadora diz respeito aos montantes de riqueza geral que a atividade agropecuria vem produzindo. Tais sinais surgiram visivelmente a partir da segunda metade da dcada de 1990, quando o saldo comercial decorrente da produo agropecuria comeou a aumentar velozmente. Na maior parte dessa dcada, o saldo comercial total da agropecuria se manteve em torno de 1012 bilhes de dlares, mas no final daqueles anos o crescimento foi mais acelerado. Em 2003 verificou-se um salto (20,3 bilhes de dlares), e a partir de ento, as taxas de crescimento anuais se tornaram mais e mais significativas, at atingirem, em 2011, o espantoso total produzido pela agropecuria de 77 bilhes de dlares, tendo garantido assim um vigoroso saldo positivo das relaes comerciais totais. A principal fora motriz para a obteno desse resultado foi o aperfeioamento contnuo de um ambiente de inovaes, difundindo-se conhecimentos e novos aparatos tcnicos, e estimulando-se a busca incessante da produtividade por excelncia, o mecanismo emprico de produo de riqueza.

Nesse processo, consolida-se e amplia-se no Brasil um mercado de produtos e servios tecnolgicos na agricultura, que opera em um ambiente fortemente regulamentado, de intensa competio. Esse mercado, fundado crescentemente na demanda de uma ampla classe mdia rural, viabiliza a existncia de opes tecnolgicas que respondem s particularidades regionais, e que tm assegurado a qualidade dos insumos e equipamentos que garantem os ganhos de produtividade captados pela evoluo numrica da PTF para o Pas como um todo e para os principais sistemas produtivos de base regional. Ainda assim, as dinmicas de gerao e difuso de tecnologias que causam impactos inovadores diferem para os distintos produtos e regies, concretizando as circunstncias do processo de diferenciao, que tanto pode atenuar quanto reforar a heterogeneidade entre produtores e sistemas produtivos. A instituio dessa nova via de acumulao tem diversas implicaes. Sob tal regime de acumulao e lgica tecnolgica, por exemplo, so inevitveis os processos de especializao produtiva e aumentos de escala de produo; a concentrao (que pode ser desmedida) da riqueza agropecuria; e, como processo maior, a intensificao da diferenciao social entre os produtores rurais. Outra implicao merece meno e deveria estimular amplo debate: o padro econmico-financeiro dominante impe um formato tecnolgico igualmente dominante. Ainda que o padro tcnico possa operar mudanas parciais (o que ocorre frequentemente), suas caractersticas mais essenciais passam crescentemente a determinar a organizao produtiva dos diversos setores de produo vegetal e animal, assim conformando a hegemonia da chamada agricultura moderna em praticamente todas as regies agrcolas. Da tese decorre um corolrio decisivo para o futuro da agricultura e das regies rurais. Estruturas e processos econmicos no obedecem a um despersonalizado e espontneo moto prprio. Requerem agentes sociais e instituies novas. Dessa forma, o novo padro que est sendo estruturado nas regies agrcolas institui

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e difunde simultaneamente novos comportamentos sociais ou, em termos mais gerais, uma nova sociabilidade, a qual conformar crescentemente as prticas sociais inclusive aquelas dos agentes sociais no envolvidos diretamente com as atividades agropecurias. Transforma-se assim o arcabouo societrio, respondendo a um processo de multiplicao de mercados e de monetarizao da vida social (STREECK, 2012).

Segunda tese: inovaes na agricultura o maior de todos os desafios

O processo de produo e difuso de inovaes na agropecuria mudou completamente sua natureza, quando comparado com o de algumas dcadas passadas. hoje um desafio gigantesco, pois ope distintos interesses sociais e econmicos (rurais e no rurais). Considerandose o tema das mudanas climticas, ultrapassa inclusive as fronteiras nacionais. As transformaes referidas na primeira tese impulsionaram padres tecnolgicos sujeitos a polmicas to intensas quanto desinformadas, no obstante as remanescentes evidncias de xito e irreversibilidade. No so raras, ainda hoje, as referncias crticas ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde. Seus autores ignoram que o impacto positivo da agricultura moderna para a humanidade quem sabe possa ser apenas rivalizado pelo impacto da penicilina. Em sua origem, a Revoluo Verde permitiu a intensificao do uso e do rendimento da terra, recurso escasso em pases populosos, como ndia, Paquisto, China e Mxico. Foram mudanas que viabilizaram o crescimento da produo agropecuria, tendo afastado o fantasma malthusiano que ameaava aquelas sociedades, alm de terem contido a ameaa da fome catastrfica e disseminada. Mas a intensificao da produo, apoiada no uso de sementes melhoradas, insumos industriais, mquinas, gua e gesto produtiva, submetidos racionalidade econmica, no foi

neutra, do ponto de vista social, e nem incua, do ponto de vista ambiental. As crticas agricultura moderna, uma justa reao aos abusos no uso de produtos qumicos na agricultura, so feitas em diversos nveis sociais e no se limitam a um pas ou regio, e ganharam mais fora com a emergncia dos temas ambientais e o fenmeno global das mudanas climticas. Mas em nenhum outro pas o posicionamento crtico-ideolgico logrou paralisar o processo da pesquisa cientfica, como ocorreu no Brasil. Assim tem sido com o bloqueio moderna biotecnologia na agricultura, fundando-se em dois argumentos principais: o primeiro centrado nos riscos (que somente poderiam ser avaliados se a tecnologia fosse desenvolvida), e o segundo na rejeio ideolgica prpria agricultura moderna capitalista, fundada na difuso de inovaes. No campo da tecnologia, a distncia entre as condies atuais e aquelas antes prevalecentes e que justificaram tais crticas abismal. Os questionamentos, de fato, foram relevantes para construir uma nova institucionalidade que incorporou aos processos de inovao as dimenses sociais e ambientais ausentes no passado, quando a afirmao tecnolgica era determinada, sobretudo, pelo clculo econmico. Se as contestaes eram antes locais, aos poucos a nova institucionalidade foi sendo ampliada e, atualmente, j se impe, para diversos temas, em escala global. o caso, por exemplo, da discusso sobre mudanas climticas e os novos papis da agricultura. A evoluo da indstria de insumos modernos foi tambm conformada por essas contestaes sociais e pelas mudanas institucionais, e vem seguindo trajetrias ditadas pela necessidade de maximizar as vantagens potenciais das inovaes. Mas essa indstria se organiza tambm para incorporar as crescentes restries regulatrias e as demandas de grupos sociais que se apresentam como porta-vozes de interesses especficos. Vem assim emergindo uma impressionante complexidade, pois a agroindstria e o processo de inovao tecnolgica para a agricultura tm sido forados a incorporar, alm

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das velhas demandas dos produtores (produtividade, reduo de custos e maior produo), os inditos condicionantes reivindicados por novos atores sociais. Em decorrncia disso, as respostas incorporam cada vez mais os imperativos socioambientais, e a agricultura se estrutura crescentemente, no em pacotes, mas em solues tecnolgicas portadoras dessa nova institucionalidade, viabilizando sistemas produtivos adequados s potencialidades das diversas reas da produo. Sob tal contexto, diante do crescimento explosivo da demanda alimentar mundial, seria quimrica, para no dizer absurda, a proposta de difundir tecnologias chamadas alternativas, de uso local e de baixa produtividade, sob o pretexto de proteo ao ambiente e ainda ecoando as crticas do passado, que no correspondem mais ao cotidiano da agricultura. Em face de sua complexidade, o debate sobre inovaes na agricultura est exigindo maior abertura analtica e disposio para dilogos plurais. H atualmente uma ntima ligao entre agricultura e indstria; entre a vida rural e a sociedade como um todo; entre formas de produo e padres de consumo; e entre estruturas tecnolgicas e vetores globais, como as mudanas climticas, para no citar a mais antiga das relaes, aquela que une a atividade produtiva agropecuria e a funo de alimentao humana. Diante dessa extrema complexidade, generalizaes rgidas perdem seu sentido e significado, sobretudo quando motivadas por enquadramentos ideolgicos e primarismos binrios (como agronegcio e agricultura familiar, por exemplo). So inmeros os exemplos que revelam a urgncia desse debate sem peias e, sobretudo, sem dogmas morais e polticos. Por exemplo, a agricultura moderna no incompatvel com processos produtivos intensivos em trabalho, e nem rejeita formas organizacionais menos comuns, como as cooperativas baseadas na racionalidade econmica; alm disso, um nico grupo de produtos permite a coexistncia de formas distintas de organizao econmica. Mas inegvel que as transformaes da sociedade vm tornando o uso do trabalho na agricultura um problema de-

safiador, pois enfrenta bloqueios decorrentes de sua pouca disponibilidade e baixa qualificao. Sinteticamente, o que se percebe que a questo da inovao tecnolgica na agricultura no muito diferente, em nossos dias, dos desafios que afetam outros sistemas que combinam intensamente interesses privados e bens pblicos. H uma densa complexidade a ser confrontada e interpretada, alm de um nmero expressivo de demandas que no podem ser atendidas imediatamente, assim gerando fontes de descontentamento que eventualmente sero mantidas por um longo tempo. Sob tal contexto, no Brasil o desafio se agrava quando existe um caso de sucesso, exemplificado pela histria da Embrapa. A Embrapa foi criada ainda na dcada de 1970 sob uma estratgia de ao prtica e imediata, no sob uma promessa genrica de ser uma poltica pblica. Manter seu oramento, metas de crescimento e sua capacidade de produo de conhecimento intimamente articulados complexidade esboada acima um extremo desafio interno para essa empresa pblica. Mas poder se tornar uma ameaa destruidora se externamente prosperar a aceitao da equivocada crtica acerca da inviabilidade da agricultura moderna (ou sua suposta correlao negativa com o meio ambiente). Esse esforo, sobretudo, poltico de setores crticos que almejam construir um senso comum, propondo (ainda inexistentes) alternativas ao formato tecnolgico como um todo. demanda que exigiria recursos, institucionalizao de novos grupos de pesquisa e, at mesmo, a improvvel construo de uma nova ontologia cientfica, todos objetivos de longussimo prazo que, se e quando forem viveis e concretizados, comprometero profundamente uma atual trajetria de sucesso, como tem sido o caso da Embrapa. Manter um posicionamento ambguo sobre o tema apenas alimentar aquela ameaa, minando a continuidade da efetividade potencial da empresa, sem a garantia de que um padro tecnolgico alternativo venha, de fato, a nascer algum dia.

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Terceira tese: o desenvolvimento agrrio bifronte

A nova fase vem concretizando uma dupla face de um lado, a dinmica econmica concentra a produo cada vez mais, e de outro lado, aprofunda a diferenciao social, promovendo intensa seletividade entre os produtores rurais. Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos rurais de menor porte econmico estiveram to prximos da fronteira da marginalizao. Provavelmente, uma das concluses estatsticas de maior relevncia na histria agrria brasileira recente tenha sido aquela decorrente da pesquisa de Alves e Rocha (2010), com base nos resultados apurados pelo Censo 2006. Em sntese, os autores agrupam os produtores em trs categorias, de acordo com os resultados produtivos mensurados em valores brutos da produo (VBP) e, posteriormente, transformados em valores de salrios mnimos.10 Surgem assim, grosso modo, trs estratos sociais hierarquizados pelos ganhos gerados pela atividade agropecuria. Quando separados os estratos por seu nmero total e a renda bruta medida em salrios mnimos mdios mensais, a fotografia da situao vigente pelo menos assustadora. O grau de concentrao dos resultados produtivos, medidos pelo VBP, to elevado que parece ter sido um equvoco do Censo. A decorrncia imediata: a imensa maioria dos estabelecimentos rurais (2/3 do total de estabelecimentos), que alcana quase 3 milhes de unidades, se apropria de magros 3,3% do total da renda bruta. Causa ainda maior perplexidade a concluso daquele estudo quando separou o estrato dos estabelecimentos mais ricos e concluiu que menos de 30 mil estabelecimentos rurais (0,62% do total geral) foram responsveis pela metade do valor da produo total (ALVES; ROCHA, 2010).
10

As implicaes sociais e econmicas so imensas e, provavelmente, nem os nmeros nem as consequncias gerais foram devidamente analisados pelos responsveis pelas polticas pblicas, os quais argumentam repetidamente que 70% da produo de alimentos no Brasil origina-se da agricultura familiar. Tal afirmao perde completamente o seu significado diante da realidade da produo, revelada por uma simples e direta tabulao dos dados do Censo; assim, colabora para manter uma poltica agrria que no contribui para modificar o processo acelerado de inviabilizao competitiva de um grande nmero de estabelecimentos que poderiam ser economicamente viveis, caso fossem submetidos a estmulos e apoios consistentes com as mudanas estruturais indicadas acima. No obstante serem histricas a desigualdade social e a concentrao da propriedade e da renda, os dados censitrios recentes, sistematizados no estudo citado, sugerem o aprofundamento de um processo bifronte de desenvolvimento agrrio, o qual vai alargando as disposies sociais (e possibilidades futuras) entre os grupos extremos. De um lado, est um grupo muito reduzido de produtores extremamente preparado para extrair o mximo das enormes oportunidades que vm sendo abertas para a ampliao de suas atividades; e de outro, a vasta maioria dos produtores de menor renda, os quais vo sendo empurrados contra a parede, em um ambiente concorrencial que se acirra diuturnamente.11 polarizao que agora acentuada mais questiona fortemente a viabilidade econmica de pelo menos trs milhes de estabelecimentos rurais, os quais, de acordo com o Censo analisado, conseguiram, naquele ano, auferir no mximo o equivalente a meio salrio mnimo e por estabelecimento, no por membro da famlia. processo de desenvolvimento que tornar redundantes (rapidamente) a vasta maioria dos estabelecimentos rurais, de tamanho pequeno e at mdio. Examinados os

Insista-se que a concentrao apontada nesse estudo a do valor bruto da produo, no a concentrao da terra. Esta ltima j indicava um dos mais altos ndices de concentrao mundiais antes mesmo do processo expansivo iniciado no final da dcada de 1960. Nos ltimos 50 anos, a concentrao da terra praticamente no se alterou, nem mesmo com os aproximados 80 milhes de hectares distribudos pela poltica de reforma agrria (HOFFMANN; NEY, 2010). Sob tal contexto, a metfora clssica do treadmill vem se tornando a realidade crua do desenvolvimento agrrio brasileiro (COCHRANE, 1958).

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dados agregados no artigo referido, seria possvel concluir, por exemplo, sob uma situao hipottica de extrema linearidade proporcional, que pouco mais de 1% dos produtores (55 mil estabelecimentos rurais) poderiam responder por toda a produo agropecuria, inclusive aquela parte destinada exportao, deixando sem resposta a pergunta sobre o futuro e o lugar social (e econmico) dos demais produtores. Se concretizada, ainda que em parte, essa suposio especulativa, o futuro das regies rurais ser apenas o seu vazio demogrfico.

co, elevar a produo de alimentos e de divisas, distribuir renda e, por fim, avaliar a questo social no campo, especialmente o tema da pobreza rural. Inicialmente, esses foram os focos privilegiados pelos diversos autores. Enquanto alguns falaram em transformar a economia natural vigente no campo, outros propuseram destruir o complexo rural, para no se estender nos debates situados no campo da esquerda o famoso debate sobre feudalismo versus capitalismo. Economistas mais realistas, incluindo, entre outros, Celso Furtado, Antnio Barros de Castro e Maria da Conceio Tavares, se preocuparam, particularmente, com as chances de expanso capitalista, em face do atraso produtivo das atividades agropecurias. Tambm analisaram as implicaes de uma estrutura de propriedade da terra concentrada e as repercusses da ausncia da reforma agrria na configurao de uma sociedade que estava ento emergindo do excedente populacional que migrava e empurrava para baixo os salrios urbanos (Furtado) ao argumento de Tavares sobre as facetas da expanso capitalista no Pas. Segundo esta economista, o atraso no campo e a concentrao fundiria no impediram o vigoroso padro de acumulao de capital observado, mas reforaram a concentrao da renda e a estruturao de uma indstria de bens durveis que reproduzia os padres de consumo dos pases mais avanados. Esse debate foi abafado durante os anos do autoritarismo, mas ressurgiu na dcada de 1980. E houve uma reviravolta, pois um ponto de inflexo foi o argumento de Graziano da Silva, em 1986. A necessidade de reforma agrria passou a ter apenas uma justificativa social, meramente pretendendo ajudar os mais pobres do campo, oferecendo-lhes uma parcela de terra e um conjunto de polticas sociais (SILVA, 1987). A evoluo da agricultura, das regies rurais e da sociedade vem sepultando definitivamente a questo agrria, pelo menos nos termos propostos no passado. Os nveis de renda agropecuria de milhares de produtores de menor porte no tm nenhuma significao para sustentar o dinamismo do mercado interno, assim

Quarta tese: a histria no terminou, mas o passado vai se apagando

O ltimo meio sculo desmentiu diversas antevises: da exacerbao da questo agrria, simbolizada nas disputas pela terra, s supostas tendncias da concentrao da propriedade fundiria e, mais ainda, as teses sobre campesinatos. Desaparecem assim alguns temas do passado, entre os quais a reforma agrria. preciso reconhecer que nos ltimos 50 anos diversos ingredientes da questo agrria foram vencidos pelas vicissitudes das transformaes rurais (ou as mudanas mais gerais da sociedade). impossvel discutir aqui a enorme riqueza de detalhes sobre o tema. E existem curiosidades inexplicveis: na dcada de 1950, por exemplo, quando se deu o alvorecer desse debate, algumas correntes propugnavam pela reforma agrria para permitir o desenvolvimento capitalista, mas exatamente naquela poca se observou um primeiro e vigoroso ciclo de acumulao, com a emergncia da industrializao pesada. Meio sculo depois, tambm inexplicavelmente, ainda se mantm uma autarquia com volumoso oramento destinado poltica redistributiva de terras quando no significativa uma demanda social que reclame tal poltica. No tocante reforma agrria, uma sntese dos debates englobaria as diversas proposies em quatro grandes necessidades para a sua implantao, a saber: ampliar o mercado domsti-

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como a emergente sociabilidade que determina, de fato, os padres migratrios no mais os fatores de expulso discutidos naquela literatura. A capilaridade atualmente existente, tanto em relao aos meios de transporte, quanto aos meios de comunicao, assegura essa inverso histrica em relao aos movimentos espaciais da populao rural. A reforma agrria tambm no se relaciona mais com a oferta de alimentos e de matrias-primas de origem agropecuria. Diferentemente do passado, a incorporao de novas terras explica pouco do crescimento da produo, e o dinamismo da agropecuria decorre principalmente de investimentos e da intensificao tecnolgica. Estudos recentes demonstram que entre os censos de 19951996 e o de 2006, os pesos da terra e do trabalho para explicar a produo total caram, respectivamente, de 18,1% para apenas 9,6%, e de 31,3% para 22,3%. Mas o fator tecnologia disparou: antes explicava 50,6% da produo, e em 2006, respondia por 68,1% (ALVES et al., 2012). Em decorrncia, uma imediata concluso se impe. O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ignorando-se outros aspectos j tambm vencidos, sequer cabe meno a certa literatura que prope uma discusso sobre campesinatos, os quais seriam outra via possvel de desenvolvimento agrrio. argumento to estapafrdio que no merece comentrio.

o Estado foi saindo francesa, o que comprovado pelos gastos pblicos na agricultura. Abre-se assim uma nova fase, na qual os agentes privados sero os principais atores do desenvolvimento. Essa uma tese crucial, pois diz respeito ao Estado e suas polticas dirigidas ao desenvolvimento das regies rurais. Considera-se que o Estado tem lido incorretamente os diversos sinais das transformaes em curso, o que tem resultado em iniciativas errticas, usualmente resultantes da confuso de racionalidades: de um lado, refletindo a persistncia de polticas herdadas do projeto de modernizao iniciado na dcada de 1960, e de outro lado, introduzindo novas vises e instrumentos de regulao por meio de mercados. Esses ltimos respondem s novas realidades agrrias e produtivas do perodo recente. A tese sustenta que o papel do Estado mudou (ou deveria mudar), seja porque sua ao j no to necessria, seja porque os desafios atuais so muito mais complexos e transcendem as possibilidades do Estado. Ainda alm: muitas solues no sero mais estatais e dependero da mobilizao de agentes privados. Uma ilustrao reveladora dessas mudanas o financiamento da agropecuria. Com as reformas institucionais operadas na dcada de 1990, as transferncias de fundos pblicos em condies especiais foram drasticamente reduzidas, conforme a Tabela 1, abaixo. Mencionava-se ento que a agricultura no resistiria aos cortes do crdito estatal pesadamente subsidiado que vigorou at o incio da dcada de 1990, o que no se confirmou. Pelo contrrio, nos anos mais recentes, o financiamento da agropecuria vem crescendo vigorosamente, sem a necessidade de aportes diretos do Tesouro Nacional. Essa expanso, s possvel em virtude da mobilizao dos agentes privados, no apenas viabilizou a exploso da produo, mas tambm contribuiu para a rpida difuso, em certas atividades e em regies agrcolas especficas, do novo padro de organizao produtiva e de acumulao. Em consequncia, os agentes privados integrantes das cadeias produtivas passaram a desempenhar

Quinta tese: o Estado da modernizao s novas tarefas

Durante o perodo inicial de modernizao, esgotou-se um conjunto de primeiras tarefas de transformaes rurais induzidas pelo Estado, combinando crdito rural, pesquisa agrcola e servios de ATER estatais. Nessa fase diversos agentes privados passaram a se dedicar produo de pesquisa e a difundir inovaes, alm de disputar o bolo da riqueza. Paralelamente,

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Tabela 1. Participao dos fundos do Tesouro Nacional (TN) em relao ao financiamento total da agricultura, de 1985 a 2011 (incluindo Banco do Brasil e demais fontes).
1985 % dos fundos do TN diretamente destinados ao financiamento rural
Fonte: Brasil (2013).

1990 26,7

1995 19,7

2000 0,02

2005 2,2

2010 0,2

2011 0,1

64,0

papis tradicionais do Estado, no apenas no tocante ao financiamento, mas tambm proviso de insumos tecnolgicos, assistncia tcnica, comercializao e gesto de risco. Deve-se destacar que a retirada do sistema de crdito subsidiado, amparado na conta movimento do Banco do Brasil, em vez de enfraquecer a agricultura, gerou uma indita dinmica de integrao crdito-inovao que estimulou a remodelao dos sistemas produtivos, tendo gerado novas necessidades e prioridades, como investimentos em infraestrutura de produo, logstica de transporte e armazenamento, e servios tecnolgicos. Foram mudanas mais relevantes para impulsionar a produtividade geral da agricultura do que o crdito de custeio, e a ausncia de inovaes atualmente uma das ameaas principais competitividade do setor. Estranhamente, a demanda por crdito subsidiado ainda surge nas pautas de reivindicaes de organizaes de produtores, sugerindo ser mais demanda poltica, apoiada por governantes, do que propriamente uma necessidade que poderia, de fato, incentivar o crescimento da atividade. A fuga do Estado tambm comprovada pela queda da participao dos gastos pblicos totais com agricultura, agregados em duas grandes contas no Oramento da Unio, as chamadas funes agricultura e organizao agrria.12 Ainda que sejam alocaes crescentes em termos absolutos, a participao relativa caiu substancialmente, o que revela uma mudana de priorizao por parte das elites polticas (no Executivo e no Congresso Nacional) no que diz respeito ao tema agricultura. No entanto, como
12

esse afastamento de velhas funes do Estado no vem sendo substitudo por aes inovadoras convergentes com a nova fase em andamento, diversas tendncias problemticas esto em maturao, como j antes apontado. O prprio dinamismo produtivo se v hoje ameaado pelas conhecidas deficincias sistmicas, institucionais e regulatrias da infraestrutura logstica s incertezas e indefinies regulatrias , sobre as quais o Estado deveria desempenhar papel coordenador e indutor de processos consistentes com os objetivos do desenvolvimento rural. Apesar da citada perda relativa de importncia oramentria, o nmero de polticas e aes de diversos ministrios e suas agncias no para de crescer. Mas so, na maioria, iniciativas fragmentadas, improvisadas e sem ntidos objetivos estratgicos. situao que parece confirmar a hiptese acerca do autismo do Estado em relao s mudanas estruturais das ltimas dcadas. Suscita, portanto, a pergunta: o que realmente quer o Estado do mundo rural brasileiro? Se os interesses rurais no mbito das instituies polticas decisrias permitiram a fuga do Estado no perodo, sem contrapartidas de aportes em reas estratgicas, inescapvel concluir que tais instituies polticas so setores que tambm parecem desconhecer as tendncias do desenvolvimento agrrio no Brasil. A Tabela 2 descreve o gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s funes rurais.

So os gastos pblicos gerais destinados s regies rurais. A funo agricultura inclui gastos com as atividades produtivas, mas no apenas aquelas relativas ao financiamento, pois inclui igualmente os gastos em servios de apoio e infraestrutura. A funo organizao agrria inclui os gastos com o programa de redistribuio de terras, investimentos em assentamentos rurais, entre outras iniciativas governamentais.

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Tabela 2. Gasto pblico total do Oramento da Unio destinado s funes rurais, incluindo o crdito rural, como propores do total do oramento.
1980 % do oramento destinado s atividades rurais
Fonte: Brasil (2013).

1987 11,9

1990 1,9

1995 5,3

2000 1,9

2010 1,2

7,5

Sexta tese: a ativao de uma relao perversa

Mesmo nas regies rurais que prosperaram em virtude de alguma dinmica agrcola, acaba prevalecendo uma tendncia perversa em relao aos estabelecimentos rurais de menor porte econmico, ainda que apenas por duas razes. Primeiramente, os filhos migram para no mais voltar, pois existe um custo de oportunidade muito elevado. E, segundo, porque a oferta de trabalho contratado tambm se reduz, pelo abandono do campo, o que eleva os salrios rurais. A histria agrria dos pases do capitalismo avanado apresenta algumas similaridades e, entre essas, duas so salientes. Primeiramente, a atividade agrcola, comparativamente s demais alternativas econmicas, com o tempo se mostrou menos rentvel, o que gradualmente afastou os detentores de capital no campo. Naqueles pases, historicamente observou-se um processo de desaburguesamento da atividade econmica agricultura e, ao mesmo tempo, um processo de ocupao por uma classe mdia rural, intitulada genericamente de agricultores familiares. So pases que observaram, na gnese de tais processos, uma fuga de capitais para outros setores econmicos, abrindo as chances para a consolidao de grupos de produtores de menor porte como o principal esteio da economia agrcola. Em segundo lugar, as naes daquele grupo, praticamente sem excees, implantaram diversas formas de ao governamental destinadas a proteger o conjunto de pequenos produtores que foi se tornando majoritrio no campo, sobretudo para garantir a oferta barata de alimentos (o que depois seria intitulado de segurana

alimentar). Assim, o conjunto da pequena produo rural, naqueles pases, conta com a proteo do Estado, muitas vezes at mesmo garantindo a renda lquida da atividade. Em sntese, so processos de desenvolvimento agrrio com inmeras especificidades, mas quase todos com uma classe mdia rural que se tornou dominante na atividade. E protegida por uma ampla gama de formas de ao governamental. O Brasil vem seguindo uma trajetria agrcola e agrria muito distinta daquela desses pases mencionados, com insuficiente (e equivocada) ao governamental, o que vem animando processos de transformao social que, mesmo nos casos mais virtuosos e promissores, acabam sendo socialmente perversos. Como no enunciado da tese, ainda que as regies rurais prosperem, em seus indicadores mais gerais, criando riqueza e oportunidades mais amplamente, no so freadas as variadas formas de marginalizao social dos pequenos produtores. So processos que encontram pouca compreenso da poltica pblica, e nenhum escudo protetor tem sido erigido a favor das famlias rurais moradoras dos pequenos estabelecimentos. Um caso iluminador e ilustrativo o ocorrido no oeste catarinense, analisado por Miele e Miranda (2013), em artigo emblemtico acerca das tendncias do desenvolvimento agrrio brasileiro. Trata-se de regio de extraordinria dinmica agrcola submetida a cadeias produtivas sofisticadas, responsveis por produtos de alta rentabilidade e competitividade no mercado mundial (avicultura e suinocultura). No caso especfico da suinocultura, enquanto a produo cresceu 197% durante duas dcadas (19852006), o nmero de produtores integrados (com rebanhos acima de 20 cabeas) foi reduzido a 36% do total original no mesmo

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perodo, mostrando uma tendncia irrefrevel de seletividade social, contra a qual nenhuma ao (pblica ou privada) foi capaz de opor-se no perodo analisado (MIELE; MIRANDA, 2013). Conforme o citado estudo demonstra cabalmente, a prpria prosperidade geral da regio, ao oferecer mais chances (de estudo, de trabalho ou outras formas de renda, por meio da pluriatividade) para os filhos dos pequenos produtores, tambm contribuiu, ainda mais aceleradamente, para o encurralamento produtivo da atividade, ao reduzir fortemente a fora de trabalho disponvel nos estabelecimentos. Contribuiu, tambm, para o seu enfraquecimento, pelo aumento da idade mdia dos responsveis. No Nordeste rural se observa um processo de esvaziamento associado, de um lado, inviabilidade econmica do minifndio e s profundas disparidades de qualidade de vida entre os meios rural e urbano; e, de outro, s novas oportunidades de trabalho no meio urbano e regional e s expectativas e demandas pela vida urbana, criadas pela reconfigurao da sociedade rural mencionada anteriormente. Com o tempo, a convergncia de tais tendncias (demogrficas, sociais, tecnolgicas e econmicas) apenas contribuiu para tornar rgida e perversa a relao inversa entre prosperidade geral e as chances de permanncia dos pequenos produtores na atividade.13

brasileiro, como o maior produtor mundial de alimentos. Atualmente observado no Brasil um contexto relativamente bizarro, quando se examinam o desenvolvimento agrrio, suas interpretaes e as aes governamentais. A modernizao capitalista da agricultura brasileira inspirou-se no modelo norte-americano do ps-guerra, mas parte importante dos pesquisadores (especialmente os socilogos) examina principalmente o caso europeu para contrapor ao caso brasileiro. J as polticas pblicas, no geral, ignoram a maior parte dos debates dos pesquisadores e so implantadas com base em um relativamente alto grau de improvisao. Enquanto isso, a realidade vai se impondo, mas seguindo rumo bem diverso das provveis intenes originais de seus interpretadores principais. Provavelmente, em prazo no muito distante, vingar no Pas outro modelo, similar ao da histria agrria da Argentina, um pas que desenvolveu com algum xito determinados setores produtivos agropecurios, mas observou simultaneamente o drstico esvaziamento demogrfico de suas regies rurais. O caso brasileiro, em termos produtivos, experimenta um sucesso muito mais significativo, mas atravessa, por enquanto, uma transio demogrfica, a qual poder ou no repetir a experincia argentina, no tocante s dimenses de sua populao rural. Mantidas as tendncias econmicas atuais, aquele padro do pas vizinho provavelmente se repetir em prazo mdio em muitas regies do Brasil rural. A nica possibilidade de se evitar a plena consolidao de uma via argentina de desenvolvimento agrrio instituir, pela primeira vez, uma verdadeira poltica de desenvolvimento rural, resultante de um amplo e plural processo de debates sobre as realidades agrrias, e capaz de confrontar-se com a atual mitologia sobre as regies rurais que a muitos encanta. preciso afirmar incisivamente que a ao governamental destinada ao campo

Stima tese: rumo via argentina de desenvolvimento

Jamais ocorreu no Brasil uma poltica de desenvolvimento rural. Inexistindotal ao governamental, o desenvolvimento agrrio brasileiro vai impondo uma via argentina: o esvaziamento demogrfico do campo, o predomnio da agricultura de larga escala, a alta eficincia produtiva e tecnolgica, e o posicionamento, no caso
13

Sobre o Nordeste, examine-se o detalhado estudo de Buanain e Garcia (2013), o qual analisou o destino dos estabelecimentos rurais de reduzido tamanho no Nordeste rural. Nesse caso, a generalizada pobreza rural, associada s oportunidades de trabalho, seja na prpria regio, seja em outros estados, com a facilitao de menores riscos do processo migratrio (sobretudo em virtude de menores custos de transao), tem igualmente indicado o esvaziamento demogrfico daqueles estabelecimentos.

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brasileiro atualmente inadequada do ponto de vista social e em relao s principais facetas do desenvolvimento agrrio. Urge, portanto, obter uma resposta da sociedade pergunta: queremos um pujante pas agrcola, o maior produtor de alimentos do mundo, assentado em uma agricultura de bases tecnologicamente modernas, mas sendo esta operada quase exclusivamente em unidades produtivas de larga escala? Ou o melhor objetivo nacional seria obter o mesmo resultado econmico-produtivo, porm, tambm integrando parcela significativa dos produtores mdios e de menor porte econmico ao mesmo processo de transformao? Se a segunda resposta for a selecionada pela sociedade, ento a ao governamental precisa ser modificada, provavelmente de forma radical e com urgncia.14

Concluses
Este artigo recolhe a experincia, relativamente longa, de quatro pesquisadores do mundo rural brasileiro e prope sete teses sobre o desenvolvimento recente da agropecuria, tambm comentando sobre aspectos sociais das regies rurais do Pas. So proposies que tm, em especial, um inquestionvel lastro emprico para sustent-las como argumentos gerais que mereceriam a ateno dos responsveis e tomadores de deciso sobre os rumos de uma atividade econmica que, de fato, vem salvando a economia brasileira desde a grande crise econmica do incio da dcada de 1980. Confirmadas definitivamente as teses propostas, inmeras consequncias podero ser antevistas. Entre as diversas leituras possveis, diretas e indiretas, que o conjunto de teses arroladas permite inferir, a mensagem principal deste artigo pretendeu apontar dois grandes focos relacionados ao desenvolvimento agrrio brasileiro. Ambos clamam por um urgente debate nacional entre os interessados. Primeiramente,
14

salienta-se a natureza equivocada da ao governamental, em suas facetas mais gerais ou seja, ocasionalmente pode estar acertando no varejo, mas est largamente incorreta no atacado, pois no percebe com nitidez a verdadeira revoluo econmica e social em andamento no campo brasileiro. Sob tal percepo equivocada, suas polticas e projetos precisariam sofrer radical mudana operacional. Em segundo lugar, e em decorrncia do relativo imobilismo governamental, o artigo pretendeu indicar, com nfase e insistncia, em diversas partes, que a maior parte dos estabelecimentos rurais aqueles de menor porte econmico encontra-se em crescente encurralamento. So produtores que vo sendo deixados para trs em um ambiente produtivo e tecnolgico cujo acirramento concorrencial vem sendo acelerado rapidamente, na nova fase que ora experimenta a agropecuria brasileira. O desempenho de setores da agropecuria brasileira, nos ltimos 30 anos, apesar das inmeras polticas errticas, tem conseguido se manter com desenvoltura econmica e produtiva e, mais ainda, tem observado espetacular crescimento de sua eficincia econmica, elevando com brilhantismo sua produtividade total. Vem, assim, correspondendo mais do que satisfatoriamente ao que Barros, no livro inicialmente citado, intitulou de funes da agricultura, e se tornando um destacado espao de produo de riqueza social. Mas vem tambm encontrando crescentes desafios e encruzilhadas a serem ultrapassados, para manter seu papel social e econmico. Espera-se que o conjunto de teses aqui submetido ao debate possa contribuir para uma frtil e plural discusso, a qual aponte rumos mais robustos para a histria agrria brasileira.

Referncias
ALVES, E.; ROCHA, D. P. Ganhar tempo possvel? In: GASQUES J. G.; VIEIRA FILHO, J. E. R.; NAVARRO, Z.

Em algumas regies brasileiras, a urbanizao j maior do que aquela do pas vizinho. A comparao com a histria rural argentina destina-se mais a indicar a real possibilidade de serem desenvolvidas duas grandes alteraes espaciais, ambas certamente indesejveis para o Brasil: o forte esvaziamento do campo e a concentrao populacional massiva em algumas regies metropolitanas. Ainda existe um tempo histrico que permitiria a maior descentralizao econmica e espacial, mas est se esgotando, e a tendncia indicada nesta tese parece ser irrefrevel.

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