Capitulo II El empoderamiento social: Poder que se construye y se conquista. II.I Empoderamiento social para construir el poder local.

El empoderamiento es la posibilidad de que las personas incidan en los procesos y decisiones que les afectan. Supone creardiversas capacidades individuales y usadas para la participacion o accion colectiva, a lo que hemos llamado empoderamiento colectivo. Ambos tipos de capacidades son necesarios y deben ser simultaneos para que exista un empoderamiento sustantivo o real. El empoderamiento social implica que el poder se acumule y construya desde la base de la piramide social. Para este informe, capital social y empoderamiento social tienen un mismo si nificado. Son un intan ible que estimula las relaciones de cooperacion entre rupos humanos y fortalece un tipo de comportamiento propicio a la accion colectiva, a traves de la reciprocidad, la confian!a mutua entre personas, rupos y or ani!aciones. El capital social, desde la concepcion es carateristico de una relacion social y no de las individualidades aisladas. En toda relacion interpersonal existe al un nivel de capital social y es impensable la posibilidad de relaciones entre seres humanos si no hay al un nivel de cooperacion y reciprocidad. "asta para que existan los mercados, los contratos, y pueda funcionar el capitalismo es necesario que exista al un tipo de confian!a interpersonal. #o importante es determinar si estos niveles de capital social que se observan en relaciones interpersonales y rupales permiten que se estable!can puentes entre diversos rupos para que se de un preceso de inclusion social y de construccion de ciudadania. II.I.I $ Como enca%a el empoderamiento social en el enfoque de desarrollo humano$ El empoderamiento social es una parte constitutiva de toda estrate ia de desarrollo humano. Como fin, trata que las personas se recono!can a si misma como su%etos de sus propias historia, ten an autoestima, ten an control sobre sus vidas, puedan desarrollas sus capacidades y enerar sus oportunidades. Como medio, es la arantia para la equidad, en la medida en que esta es producto de las relaciones sociales de poder. Asi, el empoderamiento de la ente es una forma de construir voluntades colectivas para. Promover un proyecto comun, el cual puede lo rarse a re ando compromisos o mediante la conquista o redistribucion del poder en beneficion de las mayorias. &esde el enfoque del desarrollo, el empoderamiento social o capital social forma parte de la estructura social, es un producto de las relaciones que establecen las personas en el marco de su cotidianidad, en las esferas publica y privada. $Como se puede empoderar socialmente$ 'o existe una formula precisa, pero la me%or forma es creando ciudadania. #os esfuer!os exitosos de empoderar ala ciudadania suelen compartir cuatro elementos: () acceso ala informacion: la ciudadania informada estan en me%ores condiciones para demandar sus derechos y exi ir rendicion de cuentas a los funcionarios publicos. *) inclusion y participacion: Esto plantea tres pre untas: $ A quien se incluye$, $como se incluye$, y $a que nivel de toma de decisiones se debe participar$ Este informe entiende que la participacionsocial en las decisiones es una forma de construir democracia, ciudadania y aranti!ar eficacia. +) ,esponsabilidad y rendicion de cuentas: es un componente esencial en la construccion de un estado de derecho. Ello implica que los empleados publicos y privados sean responsables de sus politicas, acciones y del uso de fondos. -)Capacidad or ani!acional local para el interes comun: se trata de la posibilidad de que la ente traba%e unida, or ani!ada y movilice recursos para resolver problemas de interes comun. El estado es un medio esencial para construir capital social a traves de politicas publicas y para actuar como aebitro de la sociedad, pero para ello se requiere de un compromiso con la construccion de la institucionalidad democratica y de un equlibrio de poder en la sociedad. II.* El capital social puede o no favorecer al desarrollo humano. Este informe ha sostenido que, si bien la capacidades y el empoderamiento se portan individualmente, ran parte de su construccion es social, ya que el acceso a muchas oportunidades en la cuantia y calidad necesaria depende de que el estado la pueda aranti!ar. Pero el estado es una relacion social que refle%a las relaciones de poder. En sociedades tan poco institucionali!adas como la dominicana, el acceso a las oportunidades se puede anar o peder y la existencia de un capital social fuerte puede ser una arantia de la sostenibilidad del acceso anado, pero no todo capital social favorece al desarrollo humano. #a apropiacion indiviadual: Existe la posibilidad de que el capital social no estimule la asociatividad, el sentido de comunidad y la capacidad politica de las personas. Cuando la confian!a, la reciprocidad y la cooperacion de circuncriben a rupos cerrados y

excluyentes se fortalece el sentido de identidad y pertenencia de un rupo, pero se nie a a los demas. Esto dificulta los vinculos y la solidaridad, entre rupos, y dificulta fortalecer las redes y los puentes de comunicacion. El clientelismo se puede definir como una reciprocidad difusa. El fenomeno del clientelismo no solo afecta a los partidos politicos, sino que esta profundamente enrai!ado en la sociedad dominicana. Para el ano *..todas las personas tenian al un nivel de clientelismo. El +/ 0 tenia un nivel ba%o, el *1 0 un nivel moderado, el *+ 0 un nivel alto y el (* 0 un nivel muy alto. &e manera que el clientelismo explica el apoyo al sistema de partidos en ,epublica &ominicana y es la ra!on por la cual, a pesar de no colaborar en la formacionde un capital social de apropiacion colectiva, los partidos mantienen altos niveles de le itimidad, como lo demuestra el numero de votantes en los procesos electorales. El empoderamiento social o capital social es de apropiacion colectiva cuando hay vinculos, comunicacion y reciprocidad entre diversas personas del rupo, queines establecen relaciones hori!ontales entre ellos. C2'3IA'4A E' #AS I'S5I56CI2'ES El capital social que crea redes entre las or ani!aciones y las personas, por otro ladol, y las instituciones estatales, por el otro, no pueden formarse si no hay un nivel minimo de confian!a de la ciudadania en las instituciones ubernamentales. Con los datos de la encuestadora &E72S se creo un indice de confian!a en las instituciones ubernamentales.El nivel de confian!a es ba%o y decreciente, ya que en (88- el ++0 de la poblacion tenia un nivel medio o alto de confian!a en las instituciones, pero en el *..- habia descendido a **.*0$9 cuadro II.-:. Cabe se;alar que existe una diferencia considerable en el rado de confian!a en las instituciones ubernamentales de las mu%eres y los hombres. Esta diferencia podria darse por factores tales como la falta de calidad en los servicios de educacion, salud, y %usticia con los que la mu%er adulta esta relacionada mas y<o de manera diferente a la del hombre, dado por un lado la division sexual del traba%o, y , por otro factor como la violencia intrafamiliar. #as personas que mas participan en or ani!aciones sociales, politicas y comunitarias tienden a manisfectar mas confian!a en las instituciones, que las personas que no participan en nin un tipo de or ani!acion y que aquellas que solo participan como lectores. esto evidencia una asociacion directa entre el rado or ani!ativo de las personas y el nivel de confian!a en las instituciones estatales. #a aplicacion del empoderamiento social de unos va en detrimento del empoderamiento social de otros. Asi quienes no participan ni se or ani!an tienen menos capacidades y habilidades para para relacionarse con las instituciones estatales y estan en desventa%a frente a quienes participan en or ani!aciones y partidos porque caresen de la informacion de la que ellos disponen. I'&ICE &E C2'3IA'4A E' #AS I'S5I56CI2'ES El indice de confian!a de las intituciones , el cual forma parte del indice de Empoderamiento Social 9IES: se un el esquema presentado en este informe, cru!a la respuestas de tres pre untas reali!adas por la encuesta #AP2P. = Porcenta%e de personas que al una ve! a podido ayuda o coperacion a al una institucion para resolver sus problemas. = Porcenta%e de personas que cree que los tribunales de %usticia aranti!an un %uicio %usto. = Porcenta%e de personas que cree que los derechos basicos de la ciudadania estan bien prote idos por el sistema politico. 9cuadroII.>: PA,5ICIPACI2' #a medicion de la participacion no se limita al nivel de asociativismo, sino que tambien debe temor en cuenta la participacion activa de la ciudadania sin la medicion de nin una or ani!acion. el indice de participacion creado en este informe reco e informacion de dos pre untas echas por la encuestadora #AP2P. = Porcenta%e de personas que ha asistido a reuniones comunitarias sobre al un problema de la comunidad. = Porcenta%e de personas que en el ultimo a;o ha constribuido a la solucion de al un problema de su comunidad. 9cuadro II./: #2S 'I?E#ES &E PA,5ICIPACI2' E' 2,@A'I4ACI2'ES Para medir los niveles de participacion en la or ani!acion, la encuetadora #AP2P construyo tres indice de participacion: civica, politica y reli iosa.Es interesante resaltar que el indice de participacion civica es el menor de los tres y que el indice de participacion reli iosa es muy superior a los otros dos. El tipo de or ani!acion civica en donde hay participacion es en el de los comite de me%oras para la comunidaden donde las personas participan semanalmente en donde las %untas de vecinos es la modalidad or ani!ativas que alcan!a el nivel de pertenencia mas alto de todas las consideradas. Es interesante observar los valores y practicas politicas de las personas que

estan or ani!adas y las que no lo estan para entender el rado de relacion que puede existir entre un nivel or ani!ativo y el capital social. 9 cuadro II.A: CAPACI&A& &E A,5IC6#ACI2' &E #AS 2,@A'I4ACI2'EES &E #A S2CIE&A& CI?I# 92SC: &esde la decada de los noventa se ha producido un rado de interes por la llamada, sociedad civil , lo cual ha estado asociado al proceso de debilitamiento del Estado impulsado por movimientos neoliberales de las ultimas dos decadas del si lo xx y a la perdida de representatividad de los partidos politicos. En los paises latinoamericanos, se hace evidente en la actualidad que el sistema democratico es bastante imperfecto en su capacidad de dar espacio a los diversos intereses de las personas, no solo de las minorias, sino tambien de las randes mayorias. El estado fuerte eas aquel que ha ase urado los mecanismos de participacion y concertacion de manera que no becesita recurrir a la fuer!a. Es el estado que persuade y crea consensos mientras haya vias de encuentro con la sociedad civil para una articulacion efica!, que permite construir la obernabilidad. #a responsabilidad de la sociedad civil no se reduce a fortalecer de la democracia y la institucionalida, sino que debe ir mas alla, impulsando medidas que araticen los derechos socioeconomicos de la poblacion. Para el analisis del nivel de articulacion de la sociedad civil se han revisado dos estudios. El primero, reali!ado por Bor e Cela e Isabel Pedra!uela para la coleccion sociedad civil, este reco%e informacion de 11 articulaciones de la sociedad civil dominicana. El se undo actuali!a los datos y ha sido elaborado por 2laya &otel y ,osemary Capellan , este reco e informacion de -( articulaciones. Estos estudios destacan la voluntad que existe de articularse entre ellas para formar redes que indican en las desiciones que afectan. 9 "ay un deseo de actuar %unto para anar confiabilidad :. #os dos estudios consultados resaltan que los diferentes espacios de articulacion enfrentan si nificativos retos para patrtisipar de manera eficiente y efica!, sobre todo los que representan a la poblacion mas pobre. Estas debilidades son similares a las de la sociedad dominicana y del estado: excesivo prota onismo, debil democracia interna, politi!acion , falta de recursos, etc.