La justice transitionnelle en Tunisie

Ralits et enjeux

Les procs

Le droit la justice

Lancien Prsident tunisien Ben Ali et sa femme sont accuss de dtournement de fonds publics, usages de stupfiants et transfert illicite de devises ds lt 2011. Il a aussi t jug pour usage de violence dans laffaire de Barraket Essahel (1991) et pour homicide volontaire dans la rpression des manifestations de 2011. En tout, il a t condamn plus de 70 ans de prison et plus de 70 millions de dollars damendes. Les enjeux de lextradition: pas daccord bilatral avec lArabie Saoudite, en dpit de lart. 8.2 de la Convention Contre la Torture ratifie par les deux pays.

Les procs de lancien Prsident

Lancien Prsident et plus de 40 anciens hauts fonctionnaires sont jugs devant les tribunaux militaires de Sfax, du Kef et de Tunis courant 2012/2013 pour homicide volontaire dans la rpression des manifestations de 2011. Comptence des tribunaux militaires pour tous crimes commis par forces de scurit. Difficults du point de vue des normes internationales rsultant de la nature militaire des procs:

Les victimes sont des civils; Les magistrats militaires dpendent du Ministre de la Dfense; Contraire au Projet de principes sur ladministration de la justice par les tribunaux militaires (Commission des Droits de lHomme de lONU); et aux Principes de Lutte contre lImpunit (art. 29).

Les procs militaires du Kef et de Tunis

Autres difficults:

Procs par contumace et dfaillances dans la dfense des accuss (culpabilit par association; absence de principe dinculpation pour responsabilit du responsable hirarchique dans le droit tunisien); Participation limite des victimes (locaux exigus, regroupement au hasard des dossiers, pas de protection des victimes et tmoins); Impunit : certains accuss ont t promus par la suite, aucun fonctionnaire subalterne na t condamn Lacunes dans lexamen des lments de preuves, peu dexamens mdicolgaux: contribution limite ltablissement des faits. Indpendance en question: le Conseil de la Magistrature Militaire dcide de la rvocation ou nomination des juges.

Les procs militaires

Cependant des amliorations avec ladoption des dcrets loi n69 et 70 de juillet 2011:

- les tribunaux militaires sont obligs dappliquer le Code de Procdure Pnale ordinaire
- la composition est mixte: juges civils et militaires. - meilleur accs des victimes la justice: droit de participer et de porter plainte auprs des tribunaux militaires, de se constituer en partie civile, ainsi que dobtenir rparations.

Les procs militaires

1e affaire de torture devant les tribunaux tunisiens: en novembre 2012, condamnation de A. Kallel et 3 autres ex-officiers pour violences contre autrui 4 ans de prison dans laffaire de Barraket Essahel (1991). Crime de torture inclut dans le droit tunisien depuis 1999 aprs ratification de la CAT en 1988 (art. 101.2 du Code Pnal) mais non appliqu au nom du principe de non rtroactivit. Cela nest plus possible avec la nouvelle constitution et la loi de JT. La dfense a fait appel au nom du principe de prescription: rejet. La peine est rduite de moiti par la cour dappel en avril 2012. Khallel libr en juillet 2013 pour laffaire du financement du RCD.

Les procs des anciens dignitaires

Enjeux du point de vue du droit international:

Lobstacle de la rtroactivit pour les crimes de torture: article 22 de la nouvelle Constitution, et art. 148.9.
La prescription pour les violations graves des droits de lhomme (dlai de 15 ans selon la loi tunisienne). Les apports et enjeux du point de vue de la justice transitionnelle.

Les procs des anciens dignitaires

La recherche de la vrit

Le droit de savoir

Prside par feu M. Abdelfateh Amor. A enqut sur plus de 5000 cas de corruption, transfrant certains dossiers la justice. A contribu ltablissement de la vrit sur le systme de spoliation du rgime. A fait des recommandations sur la non-rptition, la confiscation et le retour des avoirs spolis (rparations?). Sur ses recommandations, elle va galement tre transforme en instance permanente de lutte contre la corruption (prside par Samir Annabi). La corruption et crimes conomiques font partie du mandat de la future IVD.

La commission denqute sur les affaires de malversation et corruption

Une innovation pour la justice transitionnelle: comment intgrer les crimes conomiques et la corruption en tant que violation des droits de lhomme? Un prcdent pour lInstance Vrit et Dignit. Difficults: pressions, expertise, largissement du mandat

La commission denqute sur les affaires de malversation et corruption

Abdelfatteh Amor

Prside par M. Bouderbala, compose de juristes, psychologues, avocats A investigu sur les crimes commis du 17 dcembre 2010 la fin de son mandat, en rencontrant les victimes et leurs familles, y compris en prison et dans les hpitaux, ainsi que les prsums responsables. Le rapport final liste les exactions commises, ainsi que les noms des victimes : 338 morts et 2174 blesss. Le rapport fait des recommandations en termes de rparations pour les victimes, de lutte contre limpunit, et promeut la cration dune commission vrit pour couvrir une priode plus large de violations passes. Lien entre le travail de la Commission et celui de la future IVD?

La Commission denqute sur les abus et dpassements

Rapport final rendu en avril 2012, peu publi: les conclusions sont mal connues du grand public.

Des pressions exerces sur les membres.

Limitation temporelle. Multiplication des listes de victimes. Diffrence entre une commission denqute et une commission vrit.

La Commission denqute sur les abus et dpassements

Taoufik Bouderbala

Les rparations

Le droit au rparations

Amnistie toute personne ayant fait lobjet avant le 14 janvier 2011 dune condamnation ou dune poursuite judiciaire notamment pour atteinte sret de lEtat ; violation de loi anti-terroriste; violation de la loi sur les associations; appartenance une organisation illgale... Prvoit la rintgration et la rhabilitation professionnelle des bnficiaires: environ 2500 recrutements dans la fonction publique. Prvoit des rparations pour les amnistis: aucune encore fournie. Environ 12 000 bnficiaires.

Le dcret-loi n1

Toujours pas de rparations financire: sit-in et protestations. Politisation et fragmentation des catgories de victimes. Difficults poses par la rhabilitation professionnelle: salaire, adaptation, expertise.

Le dcret-loi n1

Sit-in des anciens prisoniers politiques devant lANC, avril 2013

Dfinit les martyrs et blesss de la rvolution comme ceux qui ont risqu leur vie pour la concrtiser, entre le 17/10/10 et le 28/02/11.
Controverses: choix des dates et dfinition des martyrs . Prvoit pour les familles de martyrs et les blesss incapacits plus de 6%:

pension mensuelle, gratuit des soins, gratuit des transports publics.

Intgre aussi les rparations symboliques: cration de monuments, muses, commmoration, ducation

Le dcret-loi n97

Deux versements, en fvrier et dcembre 2011: 6 000 dinars pour les 2749 bless; 40 000 pour les familles de 347 martyrs.

Manque de clart des procdures de demande: oublis et abus (duplication des listes de victimes, multiplication des instances en charge).
Le montant ne tient pas compte de gravit des blessures: insuffisant pour soins intensifs. 2 blesss sont morts des suites de leurs blessures en 2012; tentative de suicide collectif; manifestations.... Isolement social (emploi, ducation). Convention sur le droit des personnes handicapes ratifie en 2008: obligations de la Tunisie. Plus: PIDCP, CAT

Le dcret-loi n97

Dissociation des rparations du processus de recherche de vrit.

Fragmentation du processus et cration de catgories de victimes. Contraintes conomiques. Comprhension strictement financire des rparations, politisation. Distinction entre rparations et obligations "normales" de l'tat (dveloppement rgional et accs au service de base des populations)

Enjeux relatifs aux rparations

Les garanties de non-rptition

Rformes institutionnelles

Mesures prises ce jour : dissolution du RCD, loi lectorale, dbuts de la rforme de magistrature (Haute Instance provisoire), rvocation de certains dignitaires et magistrats.... Mais limit et sans politique cohrente. Le projet de loi sur limmunisation de la rvolution.

Lassainissement

Vers une loi fondamentale sur la justice transitionnelle

2012-2014

La loi constitutionnelle 06-2011 (petite constitution) charge lANC de voter une loi organique sur la justice transitionnelle (art. 24).

Un Ministre des droits de lhomme et de la justice transitionnelle est cr en janvier 2012 avec pour mission dorganiser le dialogue national et de nommer le comit technique sur la justice transitionnelle.

Vers la rdaction dune loi organique

14 avril 2012: lancement du dialogue national

12 membres au total, reprsentant 5 coalitions de la socit civile:

Centre Kawakibi pour la Transition Dmocratique Rseau Tunisien pour la Justice Transitionnelle Centre de Tunis pour la Justice Transitionnelle Centre de Tunisie pour les Droits de lHomme et la Justice Transitionnelle Coordination Nationale Indpendante pour la Justice Transitionnelle Et un reprsentant du Ministre HCDH, PNUD, ICTJ: observateurs et appui technique

Le comit technique charg du dialogue national

Le comit technique

6 sous-comits rgionaux ont t crs, avec plus de 100 membres au total. 24 consultations dans tous les gouvernorats du pays entre aot et octobre 2012. Une large campagne de mdiatisation. Des questionnaires pour recueillir les avis et attentes des participants. Une premire occasion pour les victimes de faire part de leurs besoins, de partager leurs rcits.

Le dialogue national

Le dialogue national

Vido

Les consultations nationales sur la justice transitionnelle

Le projet a t dpos au Ministre le 28 octobre 2012. Aprs circulation au sein du gouvernement et quelques modifications, il a t officiellement dpos lANC le 22 janvier 2013, modifi. Les discussions ont dbutes en mai 2013 au sein de la Commission de Lgislation Gnrale. Adopte le 15 dcembre 2013.

Le projet de loi fondamentale

La loi dfend le droit la vrit, le droit aux rparations, la lutte contre limpunit, la garantie de non-rptition, et la prservation de la mmoire nationale. La loi prvoit de crer des chambres spcialises pour juger les responsables des violations massives des droits lhomme, savoir :

Viol et toute forme de violence sexuelle Homicide volontaire Torture Disparition force Excution arbitraire (art. 8)

Cette liste nest pas exhaustive. Corruption et crimes conomiques (dtournements de fonds publics) ; Fraude lectorale; Exil politique forc
Ces crimes sont imprescriptibles, cest--dire quil ny a pas de dlai lgal pour les juger (cf. constitution art. 148). Les victimes incluent aussi les familles et les rgions ayant subi une marginalisation systmatique.

Ce que prvoit la loi

enquter sur les violations commises du 1e juillet 1955 au 15 dcembre 2013; recueillir les rcits des victimes ; fournir une liste dfinitive des victimes ; identifier les responsabilits de lEtat et de ses institutions ; comprendre les causes profondes des violations ; crer une base de donne sur les violations ;

Le mandat de lIVD

faire des recommandations pour les rparations (individuelles et collectives), les rformes dmocratiques, et la rconciliation ; prserver la mmoire nationale et les archives ;
prendre des mesures immdiates pour protger les tmoins; faire des recommandations sur la rforme des institutions et le criblage des administrations, en vue de garantir la non-rptition, par le biais dun Comit de lexamen de la fonction publique .

Le mandat de lIVD

Vido

Le fonctionnement de lIVD

La loi prvoit aussi la cration dun Comit darbitrage et de rconciliation pour:

Examiner les demandes de rconciliation dposes par les responsables; Consulter les victimes; Accorder, sur leur accord, des sentences darbitrage pouvant allger les peines. Suspension pour tous les crimes des procdures judiciaires et arrt dfinitif des poursuites ou excution des peines pour les crimes conomiques si un accord est trouv. Danger: impunit?

Enfin, la loi prvoit la cration dun Fond des Victimes de lOppression pour la Rparation et la Rhabilitation charg de:

coordonner les programmes de rparations pour les victimes; fournir une aide sociale et psychologique ceux dans le besoin le plus urgent.