Cisneros. LOCTI, cultura, ciencia, tecnologa e innovacin.

LA LOCTI: EL RETO DE CREAR CULTURA PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN EN VENEZUELA Beatriz Cisneros A. beacisneros2000@gmail.com Consultora independiente, Caracas, Venezuela

Resumen La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin aprobada en 2005 y puesta en vigencia en 2006, constituy un instrumento legal idneo para normar las Polticas Pblicas definidas por el Gobierno de Venezuela, para consolidar su Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, orientado a impulsar el desarrollo social y econmico de Venezuela de acuerdo a su Constitucin Nacional y el Proyecto Nacional Simn Bolvar. Aun con deficiencias, que podan haber sido objeto de una adecuada y prevista fiscalizacin y evaluacin para incorporar mejoras a la Ley, la ejecucin de las obligaciones de la LOCTI entre los aos 2007 y 2010 dieron cuenta de un necesario proceso de aprendizaje de diversos actores de la vida nacional particularmente de las universidades y de las empresas- para interactuar y obtener el mximo valor de los conocimientos acumulados desde la segunda dcada del siglo pasado. Sin embargo, la curva de aprendizaje que deba conducir al alcance de uno de los objetivos primordiales de la Nacin promover una cultura para el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin- fue abruptamente interrumpida por la reforma a la Ley en 2010, cuyas disposiciones promueven la ruptura en la relacin libre y directa entre Universidad y Empresa, relacin que es primordial en los Sistema Nacionales de Innovacin a nivel internacional, siendo pilar fundamental del desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases de mayor crecimiento econmico sostenido. Palabras clave: Cultura cientfica, tecnolgica y de innovacin; Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; relacin universidad-empresa en Venezuela

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LOCTI: THE CHALLENGE OF CREATING CULTURE FOR SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION IN VENEZUELA

Abstract The Organic Law for Science, Technology and Innovation (LOCTI as per its Spanish denomination, Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin), approved in 2005 and implemented in 2006, was the ideal legal instrument to determine the norms for the Governments public policies aimed at consolidating the National System for Science, Technology and Innovation; a project intended to promote Venezuelas social and economic development according to the National Constitution and the Simon Bolivar National Project. Despite its shortcomings, which could have been improved through adequate and planned audit and evaluation processes, the execution of the Laws mandates between the years 2007 and 2010 made evident the need for various actors at the national level particularly universities and companies to engage with one another, thus allowing them to obtain the maximum benefits of their joint body of knowledge gathered since the second decade of the past century. However, the learning curve that should have led to the accomplishment of one of the Nations prime objectives to promote a culture for scientific and technological development and innovation came to an abrupt end with the reform of the Law in 2010. The stipulations expressed in it endorsed the end of independent, direct relations between universities and corporations, a relationship that is primordial to National Systems for innovation at an international level. In fact, it has been a fundamental pillar of the scientific and technological development of nations that have experienced substantial and sustained economic growth. Key words: Culture for science, technology and innovation development; National System for Science, Technology and Innovation; university-enterprise relationship.

Antecedentes En la segunda mitad del Siglo XX, Venezuela sent las bases para contar con un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin que pudo haber impulsado el crecimiento econmico del pas en mayor magnitud de lo hasta ahora ha logrado. La articulacin de diversos actores nacionales - pblicos y privados- para la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento permitira incrementar la
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capacidad de desarrollo tecnolgico y la capacidad de innovacin, fundamentales para la productividad, competitividad y, por ende, el crecimiento econmico de la nacin. Desde los aos cincuenta el pas contaba ya con una comunidad cientfica cuyo auge se reflej a mediados de esa dcada en la creacin del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas. Posteriormente entre las dcadas sesenta y setenta se impuls la investigacin industrial como actividad organizada, a partir de la creacin de centros de investigacin independientes vinculados al sector pblico y de la creacin de unidades de investigacin y desarrollo en unas pocas empresas de capital privado.1 En las tres ltimas dcadas del siglo pasado, el Estado venezolano realiz importantes esfuerzos e inversiones en el desarrollo profesional de talento nacional, particularmente de tercero y cuarto nivel. Mediante el Programa de Becas de Fundayacucho, del Programa de Promocin al Investigador (PPI), del Programa BID-CONICIT y de Acuerdos bilaterales de cooperacin tcnica y cientfica, entre otros, se formaron y especializaron jvenes venezolanos en las mejores universidades e instituciones cientficas del pas y del mundo. Todo indicaba que se estaban sentando las bases de la sociedad venezolana del conocimiento, para poder contar con un consolidado sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. El artculo 110 de la Constitucin Nacional de 2000, al brindarle a la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones el inters pblico que tiene como instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, reconoci la importancia de destinar recursos a tales actividades y a crear el Sistema Nacional que dara el impulso a ese desarrollo. La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), aprobada en el ao 2005 y puesta en vigencia en octubre de 2006, se convirti en el instrumento ideal para lograr tales objetivos y promover una cultura cientfica y de innovacin en el pas.

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como impulsor de desarrollo econmico Christopher Freeman introdujo el concepto del Sistema Nacional de Innovacin como factor clave de los procesos innovativos y de xito de una economa, definindola como la red de instituciones pblicas y privadas cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas (FREEMAN, C. 1987). Este concepto continu evolucionando y la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo OCDE lo refiere como el sistema de relaciones que debe existir entre actores que producen, distribuyen y aplican varias clases de conocimientos, para dar paso a la innovacin y al progreso
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tcnico (OECD / European Communities, 2005). Universalmente se reconoce entre tales actores a las empresas privadas, las universidades, los institutos de formacin tcnica y los Centros de Investigacin y Desarrollo, tal como lo muestra la Figura 1 (RUSH et al, 1996).2

Figura 1 Principales componentes de un Sistema Nacional de Innovacin

Universidades Investigacin Educaciny entrenamiento Institutosde investigaciny Tecnologa

Sistemadelas empresas

Investigacin Desarrollo Produccin

Instituciones deformacin tcnica Tcnicos Oficios Obreros

SistemadeInformacin Tecnolgica Patentesy Propiedad intelectual Normasy Metrologa Publicaciones eInformacin

Fuente: RUSH, Howard et all; Technology Institutes: Strategies for Best Practices International. Thomson Business Press. London, 1996.

El Reglamento de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) asumi tambin la importancia de la inter-relacin de actores y del rol del sector privado entre ellos, al definir el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) como el conjunto de personas, organizaciones pblicas o privadas, y las relaciones existentes entre ellas, dedicada a desarrollar procesos de investigacin, produccin y transferencia de conocimientos, dirigidos a la construccin de una cultura cientfico-tecnolgica, cuyo organismo rector es el Ministerio con competencia en materia de ciencia y tecnologa. La experiencia de pases que hoy se destacan por su nivel de desarrollo econmico, da cuenta del rol que han jugado y que juegan las grandes empresas en los procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico en los que se fundamenta el crecimiento de tales pases, as como de la importancia de acciones conjuntas
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entre la industria, universidades y los institutos de investigacin para determinar y aprovechar las reas de oportunidad de innovacin. Como toda relacin de la cual se espera sea productiva, es importante que en este sistema se definan lineamientos estratgicos, normas y mecanismos que faciliten la relacin entre los actores y la generacin de resultados; sin embargo, para que el sistema sea exitoso, tambin se requiere que esa relacin se desarrolle con apertura, libertad y flexibilidad buscando que la creatividad impulse variados procesos de innovacin. El valor de esta relacin entre actores del Sistema pareca estar claro para el Gobierno venezolano al momento de disear el Proyecto Nacional Simn Bolvar y contemplar, entre las Estrategias del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, el rediseo y estructuracin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, para lo cual se dispuso como Poltica, vincular a los investigadores universitarios con las unidades de investigacin de las empresas productivas (Poltica IV-3.11.4).

Mejores prcticas Estudios de benchmarking realizados en casos exitosos de institutos de I&D a nivel mundial, muestran cun clave es la sinergia de stos con la industria y la bsqueda de mecanismos que la relacionen directamente con la definicin de lneas estratgicas de investigacin de los centros. Casos exitosos refuerzan la importancia de que las instituciones de investigacin mantengan una comunicacin estrecha con la industria, con el fin de favorecer la investigacin oportuna de soluciones anticipadas, brindar la respuesta inmediata y asertiva de una asesora e inclusive ejecutar proyectos conjuntos para el desarrollo de nuevas tecnologas. En el ao 2009 un equipo de consultores llevamos a cabo un estudio para la identificacin de prcticas y lecciones aprendidas y acumuladas en instituciones o centros dedicados a actividades de investigacin, apoyo tecnolgico y formacin del talento humano. Para ello se efectu un muestreo no probabilstico de tipo intencional que nos permiti estudiar instituciones reconocidas en el mundo por ofrecer un valor agregado mediante el desarrollo de innovaciones -con impacto nacional y posiblemente internacional- que contaban con presupuesto asignado por el Estado pero que tambin reciban recursos derivados de una actividad comercial. Entre los centros estudiados se contaron tres instituciones venezolanas y siete de otros pases; de stas ltimas, profundizamos en la investigacin de centros muy reputados de Francia, Corea del Sur, Brasil y Eslovenia, estudiando igualmente otras tres, de India, de Chile y de Espaa. 3 En ninguno de los centros estudiados se acta de manera aislada. Sus actividades forman parte integral de un sistema que busca promover y potenciar la innovacin
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en sus respectivos contextos nacionales, interactuando con otros componentes del sistema nacional (otros institutos de I&D, universidades, sectores industriales, empresas, organismos del Estado, etc.), complementando capacidades y nutrindose de los conocimientos e ideas de otros, sin necesidad de pasar por otro filtro regulador que no sean las respectivas autoridades de las empresas e instituciones involucradas. En todos los casos analizados la agenda de investigacin est principalmente definida por las necesidades reales de la industria o por los desafos de innovacin que sta se imponga para que el pas logre ventajas competitivas en un mercado global. Definen sus propsitos con pretensiones de buscar soluciones a problemas identificados en sectores industriales con los que se vinculan, o de anticiparse a los problemas y ofrecer opciones innovadoras a la industria, principalmente la de sus respectivos pases. En este sentido, el caso del Korean Institute of Science and Technology (KIST) brinda lecciones interesantes. Luego de ser motor del desarrollo tecnolgico e industrial de Corea del Sur, el KIST se enfrent con el incremento de las habilidades tecnolgicas propias de los conglomerados industriales coreanos, lo que hizo que stos requiriesen menos los servicios de ese instituto estatal de ciencia y tecnologa y crearan sus propias unidades de I&D. En una suerte de crculo virtuoso, ese proceso de desarrollo del sistema coreano conllev a la larga a una mayor interaccin e involucramiento de miembros de la industria en la planificacin y evaluacin de las investigaciones del instituto, facilitando el mejor entendimiento de sus necesidades y la identificacin de las oportunidades. En nuestro estudio de mejores prcticas se hizo claro el valor que se crea a partir de la existencia de mecanismos y procesos que facilitan la interaccin estrecha entre centros de investigacin e industria como forma de favorecer la investigacin y generacin oportuna de soluciones, ejecutar proyectos conjuntos para el desarrollo de nuevas tecnologas y difundir el conocimiento generado de todos estos procesos, como base fundamental para el despegue y sostenibilidad del desarrollo socio-econmico de un pas.

La LOCTI: el impulso al sistema venezolano de CTI Si, tal como lo indica el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20052030 (PNCTI), el desafo propuesto por el Estado es el de construir una cultura cientfico-tecnolgica, no tenemos la menor duda al afirmar que la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin aprobada en el ao 2005 ha sido la ms revolucionaria de las leyes aprobadas en los ltimos doce aos, al crear los mecanismos que favoreceran la consolidacin de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin fundamentado en la participacin directa y activa
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de las empresas en proyectos orientados a generar valor para su aplicacin en nuestra sociedad. Con la obligacin de invertir o aportar un porcentaje de sus ingresos en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, las empresas fueron incorporadas en un naciente sistema nacional en el que deban interactuar con instituciones pblicas y privadas, acadmicas y de investigacin, para generar y difundir conocimientos. La LOCTI, reglamentada en octubre del 2006, prometa ser la impulsora de la inter-relacin de los diversos agentes del conocimiento nacional y pilar normativo para una Venezuela orientada no slo al desarrollo de la ciencia y la tecnologa sino, mejor an, orientada a generar una cultura de innovacin, orientndose as al cumplimiento de una de las metas del PNCTI elevar la capacidad innovativa nacional (popular y empresarial) en 50% en los prximos cinco aos, y en 70% en los prximos diez aos, en trminos de investigacin, adaptacin y diseo de nuevos productos y procesos. En el primer ao de aplicacin de la Ley, encontramos reacciones y actuaciones importantes que nos dieron cuenta del talento y de la creatividad existente en el pas, pero igualmente de la ausencia de cultura cientfica y de innovacin. Pudimos constatar que las posibilidades que tenan muchas empresas de adquirir tecnologa fornea, frenaba la vinculacin de stas con el conocimiento nacional. Por otra parte, las limitaciones generadas por la contraccin econmica haca impensable, para otros, dar prioridad al desarrollo de nuevas ideas que siempre llevan implcitas un factor de riesgo. No haba cabida para ponerse a inventar y solo se proponan mantener el negocio en funcionamiento. Pudimos observar que slo haca falta el empuje de los recursos y el desarrollo de la gestin de los procesos de innovacin esperados, oportunidad que estaba brindando la LOCTI aprobada en 2005. La Ley oblig a ver ms all de las limitaciones y paulatinamente superaron los temores -propios de los procesos de cambio- a los riesgos de emprender algo nuevo. Lo que inicialmente algunos consideraron era un tributo ms que cercaba al sector empresarial, no llevaba realmente implcito el objetivo de darse al fisco, sino de hacer proyectos que permitiran, entre muchas otras posibilidades planteadas, el fortalecimiento del talento humano nacional y la participacin de las universidades y centros del pas en la introduccin de nuevos procesos tecnolgicos, esquemas gerenciales y organizativos, obtencin de nuevos productos o de procedimientos, exploracin de nuevos mercados y, en general, procesos de innovacin en el mbito de las actividades y fines de las empresas, con miras a mejorar su competitividad y calidad productiva, tal como lo refiere el artculo 42 de la LOCTI del 2005, sin duda, una Ley de vanguardia orientada a brindar el impulso que el potencial de recursos y de conocimientos del pas requeran para hacer de Venezuela un nuevo pas emergente.

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En los primeros meses de aplicacin de la Ley, tuvimos la oportunidad de orientar a una diversidad de empresas sobre el verdadero sentido de la Ley y mostrarle las posibilidades que ofreca el Artculo 42 al definir las actividades que podan ser objeto de inversin y aporte. Encontramos reacciones comunes que clasificamos en tres tipos: Las del desconocimiento: Cmo vendo mis proyectos? Cmo innovo en una empresa de esta naturaleza? Las del descubrimiento: Lo que estamos haciendo puede considerarse desarrollo tecnolgico e inclusive innovacin, puede ser reconocido por la LOCTI, pero nos ha faltado sistematizacin, debemos ordenarlo. Las del sentido de oportunidad: Ahora s vamos a poder desarrollar las ideas que tenamos que no eran prioridad para la empresa. Es una oportunidad para hacer lo que se nos ha ocurrido durante mucho tiempo. Estas reacciones nos llevaron a inferir que la Ley llevaba implcito un importante proceso de aprendizaje y de generacin de cambios en las organizaciones y en los individuos, que tomara su tiempo pero que, aplicada con rigor y con constancia, orientara todo el potencial del conocimiento acumulado a nivel nacional hacia la construccin de una cultura cientfica y de innovacin, la consolidacin de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la transformacin de la sociedad venezolana en una sociedad en mejora continua y creadora permanente de valor.

La construccin de una cultura cientfico-tecnolgica y de innovacin ante la reforma de la locti Tratando de entender lo que lleva implcito la construccin de una cultura, nos apoyamos en la siguiente definicin brindada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en la Declaracin de Mxico en 1982 Es ella [la cultura] la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden. Podramos entender que construir una cultura cientfica y de innovacin lleva implcito un proceso de aprendizaje profundo que nos permita hacernos humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos con el desarrollo de la ciencia y
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con la creacin de valor a partir de nuevas ideas -innovacin- generadas por nuestra capacidad de introspeccin, reconocimiento de errores y de logros, as como por nuestra bsqueda incansable de nuevas significaciones y propsito de creacin de obras que nos trasciendan. Este compromiso nos obliga a un mejor entendimiento de las necesidades, a la bsqueda de soluciones, a la identificacin permanente de oportunidades. Es difcil pretender que la construccin de una cultura cientfico-tecnolgica y de innovacin pueda llevarse a cabo de la noche a la maana en una sociedad en la que durante muchos aos y hasta hace poco tiempo result ms fcil adquirir tecnologa fornea, en la que no han existido incentivos para emprender y menos para innovar, en la que prevalece la incertidumbre y el temor a asumir riesgos, en la que no existe seguridad jurdica, en la que las universidades y centros de investigacin carecen de presupuesto para remunerar adecuadamente a sus profesores e investigadores y emprender lneas de investigacin, en la que la propiedad privada - inclusive intelectual pende de un hilo. Adems, construir una cultura innovativa implica el desarrollo de habilidades, de actitudes, de condiciones que permitan generar procesos flexibles y asegurar compromisos, con el fin de ejecutar las acciones necesarias para lograr exitosamente lo propuesto y crear el valor deseado. Son diversos los factores que se deben evaluar, reflexionar, aprender, mejorar, cambiar y generar, para complementar una Ley de la naturaleza de la LOCTI 2005 y lograr la curva de aprendizaje deseada, producto del cuestionamiento de las propias realizaciones, de la bsqueda de nuevas ideas y de la creacin de valor para la sociedad a partir de ellas, antes de proceder a una reforma que cambie el sentido y el espritu originalmente propuesto.

La curva de aprendizaje La curva de aprendizaje es aquella que nos permite medir el grado de xito obtenido durante el aprendizaje de algo en el transcurso del tiempo. Pretender incrementar nuestra competitividad como pas, desarrollando una cultura nacional para la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, exige una mejora continua de los procesos definidos para ello en la LOCTI y su Reglamento. La medicin de la incorporacin de esos procesos como parte de una cultura institucional es un factor clave para determinar el xito o no de la estrategia propuesta. La construccin de una cultura exige tiempo, induccin, promocin, acompaamiento, evaluacin, reflexin, toma de conciencia; ya hemos dicho que implica la bsqueda y hallazgo de nuevas significaciones y esto slo es posible a
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travs del alcance de resultados concretos que trascienden por el valor que generan a la sociedad. El objetivo es complejo. No puede pretenderse su alcance en muy corto plazo, ni modificarse sin ser medido previamente.

El aprendizaje de las universidades Algunas de las dificultades encontradas en los inicios de la puesta en vigencia de la LOCTI en 2006, tenan fundamento en la ausencia de conocimiento sobre las capacidades existentes en nuestras universidades y en la consecuente ausencia de confianza en ellas. Slo haba que aprender a vencer ese desconocimiento y desconfianza mediante una mejor gestin del conocimiento existente en los diversos agentes del Sistema, para lograr la interaccin deseada entre ellos. Por otra parte, las universidades y centros de investigacin carecan de mecanismos y de competencias para aproximarse a las empresas y saber encontrar en stas, no slo la posibilidad de financiamiento para sus proyectos, sino la oportunidad para desarrollar nuevas ideas e innovar a partir de las necesidades y oportunidades identificadas en la industria. Las universidades comenzaron por organizar los proyectos que ya se encontraban en ejecucin o en etapa de diseo, los publicaron haciendo uso de sus sitios en internet para dar a conocer las alternativas ofrecidas a las empresas para realizar su aporte a proyectos que, bien podan despertar inters por su relacin con la actividad de la empresa aportante. Igualmente, aun cuando los proyectos no tuviesen relacin con la empresa, stas podan tener conocimiento y hasta control de a dnde iban a tener los recursos aportados por obligacin de la LOCTI. Universidades pblicas y privadas fueron afinando su estructura para obtener mayor provecho de la Ley, organizaron la informacin sobre sus proyectos y capacidades para ofrecer catlogos de servicios al sector empresarial en reas especficas y disearon plataformas para la gestin de proyectos en el marco de la LOCTI, tales como el Sistema de Gestin de Proyectos de la Universidad Catlica Andrs Bello, el Observatorio LOCTI de la Universidad Metropolitana o el Sistema para la Declaracin de Aportes-Inversin de la Universidad Central de Venezuela. Algunas universidades como la Universidad Simn Bolvar (USB) y la Universidad Central de Venezuela (UCV), iniciaron proyectos para implantar procesos de gestin del conocimiento, dando as un claro ejemplo de un proceso de aprendizaje, reflexin y optimizacin de sus recursos. La Figura II muestra un esquema de la estructuracin del conocimiento existente en la UCV en materia de hidrocarburos, como producto del proyecto iniciado en el marco de la LOCTI a partir de su puesta en vigencia en 2006. Bitcora-e Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios Sociales, Histricos y Culturales 23
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Figura 2 Esquema de gestin del conocimiento de la UCV en Generacin y migracin de hidrocarburos

Fuente: Proyecto de Gestin del Conocimiento de la UCV La curva de aprendizaje para la relacin universidad-empresa no es una curva simple ni particularmente compleja para el caso venezolano. Espaa, pas que ha hecho importantes esfuerzos para impulsar el desarrollo tecnolgico y la innovacin, logrando excelentes resultados, cre en 1973 por iniciativa de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid la Fundacin Universidad Empresa (FUE) para impulsar proyectos a partir de las oportunidades que surgen entre estos dos sistemas de actores. Aun hoy da, replicada la experiencia a nivel regional y proliferadas las Fundaciones Universidad Empresa, esta interaccin contina siendo un constante reto para los espaoles. Sin embargo, podemos citar ejemplos concretos de una productiva relacin universidad-empresa generada por la LOCTI 2005, gracias a la creacin de mecanismos de financiamiento con posibilidad de administracin directa por parte de las personas jurdicas obligadas, bajo lineamientos establecidos en la Ley: El Proyecto SOS de la UCV que, con el concurso de empresas de tecnologa como Cisco, Microsoft, HP y Digitel puso en marcha un sistema
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de telemedicina para la conexin de centros remotos de atencin primaria de salud con especialistas de la Facultad de Medicina. Un proyecto de la USB con Metanol de Oriente para el desarrollo de tecnologas para el control de emisiones atmosfricas que gener datos meteorolgicos de alcance pblico; identific el impacto real de las emisiones atmosfricas de cada una de las empresas del Complejo de Jose, permiti la adquisicin de estaciones para medir las emisiones del Complejo en tiempo real y poner el foco de atencin en los pueblos ubicados al sur del Complejo que reciben el mayor impacto de las emisiones. Un convenio entre Pepsico Alimentos y el Instituto Experimental de Tecnologa y Agricultura Simn Bolvar, ubicado en el Estado Barinas, el cual a la vez que contemplaba el financiamiento de becas de estudio, facilitaba la realizacin de pasantas de los estudiantes del ltimo ao en las fincas de los productores proveedores de insumos de la empresa para que estos reviesen asistencia tcnica de los estudiantes. Igualmente la empresa reciba pasantas de estudiantes para el desarrollo de proyectos de desarrollo rural en las comunidades ubicadas en el entorno de las plantas de produccin de la empresa. Un proyecto de la UCAB para el desarrollo de tecnologas de informacin y comunicaciones para procesos de logstica de alimentos para una empresa del ramo. Este proyecto integr un equipo de las escuelas de Ingeniera de Telecomunicaciones, Ingeniera de Informtica e Ingeniera Industrial para abarcar cinco reas de importancia para la empresa, a saber, Procesos & Logstica; Higiene & Seguridad Industrial; Gestin de productos y Transporte; Sistemas de informacin y Formacin

El aprendizaje de las empresas Algunas empresas comenzaron por pagar directa y temerosamente la alcuota establecida en la LOCTI 2005, por desconocimiento de las posibilidades que la Ley ofreca para decidir sus inversiones y aportes entre una diversidad de actividades definidas en el artculo 42 de la Ley, as como por la desconfianza temor- de que sus aportes o inversiones libremente decididas en el marco de la Ley fueran realmente reconocidas y no sancionadas posteriormente, debido a la inseguridad jurdica e institucional reinante en el pas. El otro factor importante que incidi en que el primer ao muchas de las obligaciones fueran dirigidas de manera directa a fondos del Estado fue el desconocimiento sobre como planificar y gestionar procesos de innovacin y de desarrollo tecnolgico.
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El surgimiento de servicios de consultora en la materia orient a muchas empresas que no tardaron en tomar conciencia sobre las oportunidades que ofreca el numeral 4 del artculo 42 para invertir en actividades propias para incrementar su calidad productiva y su competitividad, as como sobre las posibilidades enmarcadas en el numeral 9 del mismo artculo para la formacin del talento humano venezolano que laboraba en sus organizaciones. Se abra un comps de posibilidades para desatar la creatividad y generar ideas que permitiesen resolver problemas, satisfacer necesidades o sencillamente comenzar a identificar nuevas oportunidades que orientaran el uso de las potencialidades y capacidades nacionales. Fue as, que empresas venezolanas comenzaron a reconocer lo que estaban haciendo o lo que podan hacer en materia de desarrollo tecnolgico e innovacin, se iniciaron amplios programas de formacin y actualizacin profesional, se implantaron nuevos procesos, entre los cuales, la formulacin y sistematizacin de proyectos de inversin acordes con las disposiciones de las polticas pblicas de la Nacin. Entre los casos que merecen ser mencionados se encuentra el de Estructuras Nacionales, C.A., empresa familiar de construccin, cuya inversin inicial en 2007 para la creacin de una Direccin de Investigacin y Desarrollo, fue fundamental para facilitar los procesos de ingeniera de la empresa, que en el curso de cuatro aos han permitido a sta disear, desarrollar y adecuar nuevas tecnologas en Venezuela, con miras a la creacin futura de productos innovadores que surtan el mercado nacional de la construccin con participacin nacional en los derechos de propiedad intelectual. De un anlisis realizado a los proyectos LOCTI de la empresa, destaca el grado alcanzado por sta en la creacin de valor en el marco de procesos de innovacin llevados a cabo, desde la generacin y exploracin de nuevas ideas para lograr soluciones con capacidad local, hasta el desarrollo de tales soluciones llegando en algunos casos a la optimizacin de procesos y productos desarrollados. Ms all de los resultados desde una perspectiva tecnolgica, cabe destacar el nivel de satisfaccin identificado en el personal de la empresa involucrado en la adaptacin y diseo de los nuevos productos, as como su conviccin de que, de poder continuar hacindolo, podran generar un crculo virtuoso de desarrollo. En fin, en los cuatro aos trabajados con empresas y universidades, fuimos testigos de sesiones de trabajo entre profesionales de empresas, profesores e investigadores universitarios de las cuales surgieron ideas orientadas a desarrollar metodologas de confiabilidad, a desarrollar tecnologas para el manejo de desechos industriales o de aguas residuales, entre otras; contribuimos con la planificacin y creacin de unidades de investigacin y de desarrollo tecnolgico en empresas, se iniciaron proyectos de desarrollo de productos innovadores orientados a disminuir costos en procesos de construccin, a mejorar los procesos de transportacin de materiales, a mejorar condiciones de trabajo de los obreros. Bitcora-e Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios Sociales, Histricos y Culturales 26
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Se crearon estudios de post-grados a la medida de los requerimientos de talento humano en diversas reas productivas del pas; se financiaron proyectos de cooperacin para transferir tecnologas de reputados centros de investigacin forneos a centros de investigacin venezolanos. Todo ello podamos entenderlo como parte del proceso de construccin de la cultura en el que cada individuo y agente del Sistema deba adquirir la capacidad de reflexionar sobre sus propias realizaciones buscando optimizar stas en el marco del espritu de la Ley. Si bien es cierto que este proceso no se dio por igual en todas las instituciones y empresas susceptibles de conformar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como tampoco se dio en todos los organismos del Estado, la experiencia de nuestra actividad en la materia nos permite inferir que la LOCTI vigente entre 2006 y 2010, fue lo suficientemente revolucionaria para impulsar un proceso cultural que prometa activar la generacin, difusin y aplicacin de conocimientos para el desarrollo socio econmico de la Nacin. Sin embargo, la ausencia de fiscalizacin y evaluacin y de oportunas rectificaciones, llevaron a rpidas y errneas conclusiones que modificaron el rumbo de la Ley.

La reforma: rumbo al desaprendizaje La afirmacin del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, la Tecnologa y las Industrias Intermedias (MPPCTII) de que la mayor parte de las inversiones de las grandes empresas se han hecho en s mismas y en su personal - 95% de acuerdo a declaraciones del Ministro - impuls la propuesta de reformas radicales a la Ley. Tal consideracin, como forma de medicin del xito o fracaso de la estrategia para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, es un error o quiz una lamentable excusa. Ante todo es preciso recordar que no exista disposicin alguna en la Ley ni en su Reglamento, que impidiese o limitara el porcentaje de recursos invertido en las mismas empresas. Muy al contrario sta inversin era incentivada en el marco de la referida Ley al brindar una diversidad de alternativas susceptibles de inversin, a la par de los pases que se han propuesto desarrollar su capacidad de innovacin y su competitividad en el mercado global. Por otra parte, la Ley y su Reglamento contemplaban la evaluacin de las inversiones y aportes que se llevaban a cabo cada ao. Una gestin eficiente y transparente por parte de la autoridad competente, deba haber permitido la rendicin de cuentas oportuna y las evaluaciones, al menos aleatorias, de los proyectos receptores de inversiones y de aportes. El Ministerio, a travs del
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Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ONCTI) primero, y posteriormente del FONACIT, tenan la facultad para fiscalizar las inversiones y aportes realizados y analizar cuanto de esa inversin se corresponda con el espritu y con los objetivos propuestos por la Ley, por la Constitucin y por los planes de desarrollo de la Nacin. Sin embargo, despus de 2008 no se conocieron informes oficiales sobre las inversiones y aportes en el marco de la LOCTI y mucho menos sobre las evaluaciones realizadas a proyectos ejecutados por instituciones del Estado, centros de investigacin, universidades, organizaciones no gubernamentales o empresas. La reforma de la Ley, aprobada en diciembre de 2010 sin previas consultas, convirti la libre - pero normada - inversin en un tributo que debe ser cancelado al Estado para su directa administracin, irrumpiendo as en la directa y libre interaccin entre el sector empresarial y el sector cientfico y acadmico. Aun ms inquietante, la reforma en lugar de incluir nuevos actores en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, excluye implcita y explcitamente a todos aquellos actores que tengan fines comerciales o lucrativos, tales como las empresas y las universidades o centros de investigacin y de formacin de carcter privado, reduciendo as el campo de accin para la identificacin de oportunidades, la generacin de ideas nuevas, la difusin y aplicacin de los conocimientos. Esta reforma, aunada al creciente cerco que se tiende al sector empresarial en Venezuela a punta de obligaciones fiscales y amenazas permanentes de expropiacin, restringe aun ms su capacidad de inversin en la formacin del personal -talento venezolano- y en la mejora de productos y procesos de la industria nacional. Nos inquieta pues el cambio de rumbo abruptamente decidido por el Gobierno venezolano y por un Poder Legislativo nada reflexivo y consciente de las implicaciones que esta reforma puede tener en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, orientndolo en el sentido totalmente contrario al de los reconocidos pases emergentes y guiados, aparentemente, por la mxima de que nadie aprende en cabeza ajena. En su libro Basta de historias, Andrs Oppenheimer nos da cuenta de cmo China -pas adoptado por el gobierno venezolano como modelo y con el cual se ha hipotecado a la Nacin venezolana- y Brasil -pas vecino con el cual se enrumbara por la va del socialismo- apuntan hacia el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin con polticas absolutamente contrarias a las adoptadas por nuestro pas. Entretanto, Venezuela se enclava en un empeo por rescatar el pasado, exaltar sus deficiencias, tergiversar sus virtudes y construir un modelo propio fundamentado en lamentables resentimientos que truncan nuestro camino hacia la modernidad y el desarrollo. En el Cuadro 1 contrastamos algunos datos aportados
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por Oppenheimer sobre polticas pblicas de China y Brasil, con las puestas en prctica por el Gobierno de Venezuela. (OPPENHEIMER, 2010). Cuadro 1 Comparacin de polticas pblicas de incentivo a la CTI: China, Brasil y Venezuela CHINA VENEZUELA

Obstaculiza cada vez ms los estudios en Promueve la salida de estudiantes el exterior al restringir el acceso a las universitarios al exterior (2%) mediante el divisas y eliminar el dlar preferencial para financiamiento de sus estudios, estudiantes. principalmente en Estados Unidos. Obstaculiza mediante normativas de Cuenta con ms de 170 universidades control los convenios de cooperacin extranjeras (muchas norteamericanas) que internacional por rganos que no sean dificultando inclusive la imparten sus propios programas y otorgan estatales interaccin de las universidades nacionales sus ttulos en territorio chino. con universidades extranjeras Las empresas privadas son el motor de la innovacin62% de la inversin en I&D est en manos de las empresas, 27% en el Gobierno y 10% en las universidades La universidad no es gratuita; el gobierno exige que genere recursos propios, permitiendo que stas firman convenios con empresas privadas para consultoras, contratos de tecnologa, laboratorios conjuntos y parques cientficos Convierte la inversin de las empresas en I&D en un tributo con el fin de traspasar al Estado el control del 100% de la inversin y excluye a las empresas como sujetos activos de la LOCTI, susceptibles de recibir recursos provenientes del referido tributo. Asume con recelo la actividad universitaria privada, congela sus matrculas y obstaculiza la relacin universidadempresa al re-direccionar los aportes e inversiones en CTI hacia el Estado, bajo una modalidad de tributo.

BRASIL Existe un concurrencia de voluntades del sector pblico y privado para mejorar la educacin. El gobierno toma las recomendaciones del sector privado y crea el Programa Compromiso Todos por la Educacin Existe preocupacin por la baja produccin de patentes por lo que se busca incentivar al sector privado a invertir ms en I&D que, entre otras

VENEZUELA Se confronta al sector pblico con el sector privado. Se estrangula la iniciativa privada en la educacin mediante la congelacin de matrculas y las expropiaciones. El Gobierno repara poco en la produccin de patentes. La LOCTI 2005 que sugera los aportes a las universidades, no contempl la

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cosas, permita a las empresas que colaboren con universidades en proyectos de investigacin, reducir hasta el 35% de impuestos.

reduccin de impuestos como incentivo. La reforma la Ley, incentiva una ruptura en la relacin directa universidadempresa y demanda parte de la propiedad intelectual de los proyectos financiados por el Estado, dificultando aun ms la produccin de patentes

Se promueve la masificacin de la educacin universitaria a costa de la En las buenas universidades pblicas el meritocracia. El gobierno orden la proceso de admisin es muy selectivo. eliminacin de las pruebas de admisin Entran los mejores. para el ingreso de estudiantes en las universidades pblicas.

Las Polticas Pblicas adoptadas por el Gobierno de Venezuela, podran explicar la ubicacin de Venezuela en el rango 104/130 del Indice de Capacidad de Innovacin, publicado en el Informe de Innovacin para el Desarrollo 2010-2011. En este ndice los indicadores de anlisis vinculados a las variables de Ambiente Institucional y a Investigacin & Desarrollo, arrojan para Venezuela una puntuacin de 34,1 y 7,5 respectivamente. No es de extraar entonces que en el Informe de Competitividad Global 2011-2012, Venezuela se encuentre en claro rezago frente a otros pases de la Regin latinoamericana, al ocupar el puesto 124 entre 142 pases evaluados, tal como lo muestra la grfica 3.

Conclusin En el ao 2005 celebramos lo que consideramos era una Ley innovadora, revolucionaria por ser prometedora de la generacin de grandes cambios para la
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sociedad venezolana. Cremos que con pasin, perseverancia y promocin -tres Ps fundamentales en la innovacin- esta Ley permitira rentabilizar las inversiones y esfuerzos realizados durante la segunda mitad del siglo XX, pasando del paradigma de la tecnologa fornea al desarrollo tecnolgico generado a partir de la transformacin de aquella por la materia gris de la sociedad venezolana del conocimiento. La LOCTI 2005, aun con algunas deficiencias, enrumb al pas remontando una curva de aprendizaje que poda haber llegado a asimilarse a la que permiti emerger a la India. En esta ltima, segn palabras de su Ministro de Planeamiento, la continuidad y la gradualidad fueron dos factores clave de xito. No tenemos dudas en afirmar que un adecuado sistema de control, evaluador y sancionatorio, hubiese contribuido gradualmente a remontar la curva de aprendizaje para crear una cultura cientfica y de innovacin y consolidar un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, curva que hoy se ve truncada por la intervencin del Estado, la conversin de inversin en tributo y la interrupcin de la directa interaccin de actores fundamentales. Venezuela cuenta con instituciones y empresas slidas y experimentadas capaces de conformar un prometedor sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Es incuestionable que la LOCTI debe ser el marco para el impulso de la interrelacin de todos los diversos agentes del conocimiento nacional y pilar normativo para una Venezuela orientada a generar una cultura de innovacin. Hemos sealado que la LOCTI fue y puede seguir siendo una verdadera innovacin en Venezuela. Como en todo proceso innovador, la retroalimentacin y la receptividad a sta, son condiciones para lograr llevar a feliz y exitoso trmino la creacin de valor propuesta. Esto es parte del proceso de aprendizaje que debemos imponernos como sociedad. La reaccin defensiva a las observaciones y sugerencias de reforma a la reforma, sera en cambio, nuestro peor enemigo.

Notas 1. Instituto Venezolano de Investigacin Tecnolgicas e Industriales (INVESTI); Laboratorio de Telecomunicaciones, C.A. Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV); Centro de Investigaciones, C.V.G. Siderrgica del Orinoco (SIDOR); Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin (IDEC); INTEVEP, entre otros. 2. Referencia generada a partir de estudio de mejores prcticas realizado por el CENTRIM en el marco de un proyecto de asistencia al Instituto de Ingeniera de Venezuela.
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3. Estudio de mejores prcticas de gestin de Centros de investigacin y apoyo tecnolgico, realizado por ACCS Consultores, C.A. en 2009 que incluy, entre otros, el Central Institute of Plastic Engineering & Tecnology - CIPET (India), el Institut Franais du Ptrole - IFP (Francia), el Joef Stefan Institute (Eslovenia), el Korean Institute of Science &Technology - KIST (Korea), el Centro de Investigaciones y Desarrollo Leopoldo Amrico Miguez de Mello CENPES (Brasil),; as como, Indesca, el Instituto de Materiales y Modelos Estructurales de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Central de Venezuela (UCV) y la Fundacin para la Asesora y Desarrollo Tecnolgico (Fundatec), de Venezuela.

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