I.

Introduccin a) Contextualizacin histrica La situacin sociolingstica que enfrenta Chile y Sudamrica en general es compleja, ya que tanto la lengua como la cultura indgena se han visto debilitadas, siendo su cosmo-visin tambin degradada. Una de las causas ms importante fue debido a la conquista y colonizacin espaola en el territorio latinoamericano, el cual quebrant el desarrollo independiente de las culturas indgenas no tan solo en el pas, sino a nivel continental. A nivel pas afecto a los pueblos residentes desde el extremo norte por los Aymaras, hasta la tierra del fuego habitada por los Selknam. Dichos pueblos eran diferenciados tanto por su lengua, religin, formas de vida y organizacin social, es decir, cada uno de estos pueblos originarios tena su propia cultura distintiva. Uno de los efectos que se consideran en la conquista espaola, es que se introdujo grandes alteraciones en la cultura de estos pueblos, comenzando a imponer a nuestros pueblos originarios sus leyes y creencias, para as lograr la evangelizacin, apoderndose de sus tierras y riquezas, afectando gravemente la integridad y subsistencia de dichos pueblos. Los intentos de control territorial de los espaoles, y su invasin hacia los pueblos originarios, encontr su principal obstculo en el pueblo mapuche, pues fue su espritu libertario y guerrero, quin se opuso en mayor medida a dicha invasin. De esta forma se lleg a instancias de negociacin especfica a travs de una serie de pactos, siendo el ms importante el de Quiln celebrado en 1641, en el cual se reconoci la independencia del pueblo mapuche, instaurndose el ro Biobo como frontera entre ambos pueblos, siendo la independencia de Chile un fenmeno que no tuvo grandes repercusiones en dicho pueblo. El Estado de Chile, en 1866 dicta una legislacin, la cual pretende incrementar el desarrollo agrcola del pas, que declara las tierras que haban sido delimitadas de forma natural, como tierras fiscales, la cual facultando a las autoridades a rematarlas a particulares para su colonizacin. Ocurriendo ya en 1881, la ocupacin militar, mediante el sometimiento, llamada la Pacificacin de la Araucana (1861-1883) guerra que se prolong por tres siglos; tomando la posesin de la altiplanicie andina, Isla de pascua, Patagonia chilena y la Tierra del Fuego. En mayo de 1971, en el Gobierno de Salvador Allende se le entrega un proyecto de la nueva Ley indgena y que se promulg en 1972, esta ley marca un hito en la legislacin indgena del siglo XX, la divisin de tierras, ya no es el objetivo principal, de esta forma se cre el Instituto de desarrollo indgena (IDI) para promover el desarrollo social, educacional y cultural de los indgenas de Chile, considerando su idiosincrasia y respetando sus costumbres (Art. 38), el cual fue eliminado durante el gobierno militar de Augusto Pinochet en el que la fuerte represin hacia los pueblos indgenas, incit a la reorganizacin de dicho pueblo, revelndose ante el abuso histrico del cual han sido vctimas. Durante el plebiscito, el pueblo mapuche se acoge a la oposicin, agrupados en la concertacin de partidos por la democracia, para que los efectos de sus demandas fuesen incorporadas a sus planes de gobierno. Con el retorno a la democracia, en el gobierno de Patricio Aylwin, se acogen aquellas demandas dando paso a una ley referida a estos pueblos, la cual llevar por nombre Ley indgena 19.253, acogiendo al mismo tiempo los principios de autonoma y autodesarrollo reconocidos en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), enfatizando en la necesidad de crear una Corporacin de Desarrollo Indgena, dando origen a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) en 1993. Es de esta forma cmo el Acta de compromiso llamada, Nueva imperial y llevada a cabo el 1 de diciembre del ao 1989, marca un hito en la historia de Chile, pues por primera vez se reconoce la deuda histrica que existe para con los Pueblos Originarios, por consiguiente, se suscribe entre los representantes de las organizaciones Indgenas Mapuches, Huilliches, Aymaras y Rapa Nui presentes

en este encuentro Nacional de pueblos indgenas y don Patricio Aylwin Azocar () la presente acta de compromiso.1 Por medio de la cual don Patricio Aylwin se compromete a: El reconocimiento constitucional de los Pueblos indgenas y sus derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales. La creacin de una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y de un Fondo Nacional de Etno-desarrollo, con la participacin activa de los distintos Pueblos Indgenas del pas, como entidades pblicas encargadas de coordinar la poltica indgena del Estado y de promover el desarrollo econmico, social y cultural de los mismos. La creacin al iniciar su gestin de gobierno, de una Comisin Especial para los Pueblos Indgenas, con instancia encargada de estudiar las propuestas formuladas por las organizaciones indgenas de este encuentro, de ver su posible incorporacin al Programa de Gobierno de la Concertacin en la medida en que no sean incompatibles con el mismo y sean posible de realizar en un perodo de cuatro aos y de instar por la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

Es a partir de dicha acta de compromiso que Andrea Manqui Salazar2 seala que: estaba la creacin de una Ley, la creacin de una institucionalidad, la rectificacin del convenio 169, y el tema de la modificacin en la constitucin poltica, en donde los pueblos se reconocieran. Esos fueron sus grandes cuatro acuerdos, y los nicos que se pudieron concluir fueron dos, en el sentido de que se cre la ley indgena, y bajo la ley se crea la corporacin nacional de desarrollo indgena con patrimonio propio. (Manqui, 2013). b) Presentacin del problema (Antecedentes) Ya en 2006, se da lugar a la poltica pblica que realiza la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), la cual va llevar por nombre Recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. Origen: La poltica educacional implementada a travs del sistema escolar asimilacioncita y castellanizante tuvo consecuencias amplias en la lengua y cultura mapuche. Aunque todava no existen estudios sociolingsticos realizados en zonas geogrficas amplias, de acuerdo a un patrn administrativo o lingstico, existen estudios de casos (especialmente entre alumnos mapuches de una misma unidad educativa o de niveles de enseanza determinadas de varias unidades educativas, todos de la provincia de Cautn).Desde los cuales se puede inferir las consecuencias de la poltica educacional nacional3. La cual lleva por propsito mantener y desarrollar las lenguas indgenas en la necesidad de implementar diversas acciones y medidas concretas en el marco de una planificacin lingstica nacional4. En el presente anlisis entenderemos la apropiacin de las lenguas vernculas no slo como un proceso que implica el aprendizaje de la misma sino que la utilizacin o uso de ella, como un indicador de la fortaleza identitaria y cultural de esta poblacin. Uno de los objetivos de la presente poltica pblica es:

1 2

Acta de compromiso, Nueva imperial 1989. Andrea Manqui Salazar, Encargada de la unidad de cultura y educacin de la CONADI. Entrevista propia. 3 Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas CONADI. 4 Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas CONADI.

Promocin de las lenguas vernculas entendidas como un proceso orientado a la informacin acerca del estado de las lenguas vernculas, tanto, como a la sensibilizacin entre los propios indgenas y la comunidad comunal, regional y nacional. Fomento de las lenguas vernculas, entendido como un proceso orientado a la visibilizacin y uso de las lenguas vernculas tanto en procesos indgenas cotidianos como medios escritos y audiovisuales. Fortalecer instrumento de participacin indgena relacionados con la promocin y fomento de las lenguas vernculas.

El instrumento corresponde a la: Capacitacin de recursos para la enseanza/aprendizaje de las lenguas vernculas en las escuelas. Dicho recurso humano se traduce en docentes de la escuela con EIB5 y de los asesores culturales. Este ltimo recurso es una persona indgena conocedora de la lengua y la cultura elegida por las comunidades y escuelas focalizadas de EIB del MIDEDUC y el programa Orgenes para apoyar el proceso de insercin de la cultura indgena en el proceso de enseanza/aprendizaje de las unidades educativas6. Frente a esto se generan dos alternativas de solucin las cuales corresponden a: Promover el diseo jurdico de una poltica pblica nacional para el multiculturalismo y el multilingismo, aplicada los servicios pblicos y medios de comunicacin. Implementar un programa de recuperacin y revitalizacin de las lenguas vernculas que permitan su apropiacin y uso por parte de la poblacin infanto-juvenil del pueblo.

Los beneficiarios de dicha poltica pblica sera la poblacin infanto-juvenil indgena, especficamente nios (as) y jvenes indgenas, de ambos sexos, residentes en reas urbanas y rurales, entre 0 y 30 aos de edad, preferentemente, de las regiones I,II,III,V,VIII, IX, X, XII, y metropolitana del pas, focalizados de acuerdo a las comunas intervenidas por el programa <Orgenes> en su primera fase de ejecucin, agregando, adems, otras comunas que presentan una poblacin indgena superior al 30% de la poblacin comunal total.7 De esta forma se identifican los beneficiarios directos como nios(as) y jvenes indgenas, de ambos sexos, residente en reas urbanas y rurales, entre 0 y 24 aos de edad, preferentemente, de las regiones I, II, III, V, VIII, IX, XII y Metropolitana, hablantes y no hablantes de alguna lengua indgena con vitalidad etnolingstica.8 Es el presente informe analtico el cual consta de una introduccin importante, la cual es un apartado esencial para la comprensin del posterior anlisis que se realiza de las dos primeras etapas de la poltica pblica, existiendo entre estos dos segmentos el enunciado de los objetivos que se propone este anlisis y las fuentes de informacin (primarias y secundarias) a las cuales se ha recurrido para la construccin de un desglose minucioso, tanto de sus procesos, como aspectos sustantivos e institucionales. Para finalizar con un anlisis general de la poltica pblica, y las respectivas conclusiones que se desprenden del informe analtico. Los aspectos que se abordan en cada apartado son: Introduccin: Contextualizacin histrica y presentacin del problema (antecedentes).

5 6

EIB: Escuelas interculturales Bilinges. Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas CONADI. 7 Programa de recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. CONADI. 8 Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas CONADI.

Metodologa: Objetivos del anlisis, objetivo general, objetivos especficos, fuentes de informacin y anlisis de contenido. Anlisis de la poltica pblica: Primera Fase (Inclusin en la agenda). Segunda Fase (Decisin-Programacin). Anlisis general y conclusiones En el apartado final se expondrn las principales conclusiones, las cuales apuntan a una incoherencia entre el universo de beneficiarios directos que se propuso la presente poltica pblica y la cobertura que sta tiene en la actualidad luego de aos de su implementacin, destacndose la discontinuidad de la cual son victima el reducido campo de beneficiarios de sta, pues son nios de educacin prebsica pertenecientes a un sistema escolar multicultural de calidad e integrador, los cuales al conformar parte de la educacin escolar tradicional se transportan a una educacin de tipo clsica, en la cual su metodologa de trabajo dista mucho de la cual ellos provienen, ya que no es intercultural ni integradora. II. Metodologa

Objetivos del anlisis En el presente anlisis de la poltica pblica de Revitalizacin y Recuperacin de las lenguas indgenas, se pretende identificar los objetivos que como analistas nos hemos propuesto para esta poltica pblica en sus dos primeras fases, es decir, en la inclusin a la agenda pblica y el diseo o programa de soluciones. A continuacin mencionamos los objetivos generales y especficos de anlisis: Objetivo General Analizar la poltica pblica de Recuperacin y Revitalizacin de las lenguas indgenas, tanto en su estructura y viabilidad como poltica pblica.

Objetivos Especficos Identificar el origen del problema. Comprender la Funcionalidad de la poltica pblica Analizar actores, recursos y reglamentos, que se identifican y entran en juego en la poltica pblica.

Fuentes de informacin Para que se pueda lograr el objetivo tanto general, como especficos se pretende recopilar la mayor cantidad de informacin posible. Es as que para acceder a la informacin que requerimos, es necesario utilizar dos fuentes de informacin. Por un lado, la fuente de informacin primaria, la realizaremos a travs de una entrevista semi-estructura a un funcionario de la CONADI, pues esta fue la entidad gestora de la poltica pblica. Mediante esta fuente de informacin se pretende introducir en la poltica pblica de una manera ms precisa y de primera fuente. Y por el otro lado, la recopilacin de diarios, libro o documentos (ya sea de la CONADI u otros actores en juego) de informacin secundaria, complementarn an ms la informacin requerida para el presente anlisis.

Es as, que ambas fuentes de informacin, tanto la primaria como la secundaria, son necesarias para poder satisfacer nuestros objetivos de anlisis, y adems tener un respaldo suficiente de informacin que sirvan de gua en el anlisis y nos libre de errores con respecto al contenido de esta poltica pblica, cometidos por insuficiencia de informacin. Anlisis de contenido Se considera que para el presente trabajo, el anlisis de contenido es el ms adecuado para poder estudiar y analizar los datos entregados por nuestras fuentes de informacin, ya que esta forma de anlisis se enfoca en el contenido de una comunicacin escrita u oral. III. Anlisis de la poltica publica c) Primera Fase Inclusin en la agenda. (Definicin poltica del problema pblico). El Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas de la CONADI. Consiste en el reconocimiento del Estado del derecho de la poblacin indgena a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales Art. 7 como el uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al castellano, en las reas de alta densidad indgenas9. El mantenimiento y desarrollo lingstico comprende el tratamiento de las lenguas y culturas indgenas agrupadas segn dos situaciones sociolingsticas y socio-culturales en que se encuentran en los respectivos pueblos indgenas. Esta prdida neta en la lealtad lingstica de los nios y jvenes mapuches podra tener relacin con la ampliacin de la cobertura de la enseanza bsica en el mundo rural de Chile experimentado entre 1964 y 1973. En cuanto a la inclusin en la agenta del problema planteado sta se identifica como desde abajo, es decir, Bottom up puesto que los actores que identifican y visualizan el problema pblico son los pueblos indgenas, de esta forma, mediante la incorporacin de las demandas de dichos pueblos en el plebiscito del ao 1989, la concertacin de partidos por la democracia, acoge estas demandas, incorporndolas al plan de gobierno del ex presidente Patricio Aylwin e incorpora en la agenda pblica dicha problemtica, hecho que posteriormente dar origen a la Ley indgena 19.253. Es mediante el anlisis de fuentes primarias, que el presente informe posee el respaldo en la entrevista realizada a la Encargada de la Unidad de Cultura y Educacin de la institucin que se convoca, CONADI. De esta forma Andrea Manqui Salazar postula que: Todas las cosas que se han ido creando surgen por una demanda de los pueblos indgenas, entre esos la CONADI () Todo esto a partir del acuerdo Nuevo imperial, nace la Ley indgena y la CONADI10 en el ao 1993. A partir de esto la CONADI crea un programa especial, en virtud de las demandas y requerimientos de la poblacin indgena, y es cmo sucede con la totalidad de los programas formulados por la corporacin, que MIDEPLAN es la entidad encargada de la aprobacin de stos, cuando es probado, pasa todo un proceso administrativo para poder obtener recursos, para finalmente ser aprobado por la Direccin de presupuesto (DIPRESS). Son los actores poltico-administrativos de dicha institucin, los cuales definen el problema como: El contexto de la multiculturalidad y multilingismo existente, las distintas lenguas y culturas indgenas se encuentran en diferentes situaciones degradantes lingsticas y socio-culturales en el marco de la

10

Ley indgena 19.253. Andrea Manqui Salazar, Encargada de la unidad de cultura y educacin de la CONADI. Entrevista propia.

dominacin del castellano11. La convergencia de diversos factores sociales e histricos determin que algunas de las lenguas indgenas fueran afectadas en su estructura lingstica, especficamente en los planos lexicales, gramaticales, fonolgicos y sintcticos, como ocurriera con la lengua atacamea (kunza), colla, yagn y kaweshkar. Uno de los factores gravitantes en esta prdida lingstica es la escuela, que durante estos aos ha desarrollado un rol preponderante en el fenmeno de desplazamiento de las lenguas indgenas por la lengua castellana, elevada a lengua oficial de la nacin chilena. Los actores involucrados en esta poltica pblica son: Ministerio de desarrollo social (MIDESOL), ex MIDEPLAN. Corporacin Nacional del desarrollo indgena (CONADI). Ministerio de cultura, Consejo nacional de la cultura y las artes (CNCA). Ministerio de Educacin (MINEDUC). Junta Nacional de jardines infantiles (JUNJI). Pueblos Indgenas.

Los recursos que se movilizan en esta etapa son: Derecho: Se rige por la Ley 19.253. Artculo 28, 32 y 33. Ttulo IV: De la cultura y educacin indgena. Prrafo 1 del reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas indgenas. Es de all en donde se desprende que en el ao 2006 el consejo nacional superior de educacin aprob los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios del sector de lengua indgena, que fueron propuestos por el Ministerio de Educacin y la CONADI. Lo que permite iniciar la elaboracin de programas de estudio para los idiomas Aymara, Quechua, Mapuzugun y Rapa nui. Es de acuerdo al Decreto supremo 280 del 200, este segmento curricular entrar en vigencia gradualmente a partir del ao 2010, inicindose la enseanza con el 1ao bsico. Personal: Entes poltico-administrativo los cuales definir el problema pblico. Apoyo poltico: Para que se apruebe una poltica pblica antes sta debe pasar por el parlamento, para que tenga una aprobacin y respaldo por parte de ste. Organizacin: Entre la Corporacin Nacional de desarrollo indgena (CONADI), el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la Junta nacional de jardines infantiles (JUNJI) y Corporacin nacional de cultura y las artes (CNCA) se realiza una coordinacin de contenidos sustantivos/institucionales para la definicin del problema. Informacin: La gestin de informacin acta como transmisin desde la CONADI y el MINEDUC hasta las otras instituciones.

Los mecanismos de negociacin que se gestionan entre organizaciones involucran a las siguientes instituciones: CONADI, MINEDUC, JUNJI y CNCA. Y consiste bsicamente en el acuerdo de actuacin poltico-administrativo que dichas instituciones realizan, tanto el mecanismo de negociacin que
11

Programa de recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. CONADI.

existe entre CONADI y MINEDUC en cuanto al universo de beneficiarios que la poltica pblica tendr, con respecto al rango de edad que constituye la cobertura de sta, como el acuerdo entre CNCA y CONADI en cuando al contenido acadmico de la misma, y por ltimo existe un mecanismo de negociacin mucho ms amplio entre CONADI y JUNJI, puesto que la primera posee como eje central la educacin intercultural parvularia, por tanto, la relacin que existe entre ambas instituciones es mucho ms cercana, constituyndose as la negociacin en cuanto al personal acadmico que llevar a cabo la poltica pblica, siendo la cobertura de sta un elemento que depende directamente de los municipios a cargo de jardines interculturales, pues tambin pasa por factores presupuestarios, intereses y programas de desarrollo especficos de cada unidad operativa. Frente a esto Andrea Manqui sostiene que los programas son a nivel nacional, pero cada unidad operativa de acuerdo a su realidad, a su territorio se va focalizando en distintos temas, a pesar de que la CONADI a nivel nacional se ha focalizado en educacin parvularia, porque el MINEDUC se supone que ellos tienen que focalizar desde los knder, los pre-kinder y todo lo que tenga que ver con los niveles superiores, lo que no hacen () cada unidad educativa evala sus programas12. d) Segunda fase Decisin-Programacin. (Programa de actuacin poltico-administrativo (PPA) y acuerdo de actuacin poltico-administrativo (APA). Los actores involucrados en esta etapa son: Corporacin Nacional de cultura y las artes (CONADI) Junta Nacional de jardines infantiles (JUNJI)

Si bien los intereses de estas instituciones son distintos, se unifican adecundose a una postura universal frente al tema que convoca la poltica pblica. Al respecto Andrea Manqui13 seala que: el MINEDUC y la JUNJI, no son parte del programa de recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas, eso se los vuelvo a repetir, es un programa de la CONADI. Distinto es las coordinaciones que se pueden hacer en tanto enseanza de las lenguas indgenas, con el MINEDUC nosotros no estamos trabajando, ellos slo participan en programas de aplicacin al diseo curricular intercultural bilinge, que tiene que ver con la educacin intercultural bilinge. En el programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas nosotros slo estamos trabajando con la JUNJI, porque la CONADI desde el ao 2008, se qued su eje fundamental dijo ya nosotros nos vamos a focalizar en la educacin parvularia, y por eso estamos trabajando con la JUNJI, pero la CONADI es la que traspasa los recursos para incorporar un educador de lengua y cultura indgena, y nosotros en la regin metropolitana estamos trabajando con 15 jardines interculturales (). Es de esta forma como se deja en evidencia que si bien los actores involucrados en la presente poltica pblica son mltiples y diversos, el MINEDUC no tiene participacin en ella, puesto que como seala la entrevistada, Andrea Manqui Salazar, la CONADI tiene como eje principal la educacin parvularia, y no la educacin bsica ni media. Si bien la Recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas posee cmo propsito la educacin multicultural, el programa de Aplicacin al diseo curricular intercultural bilinge es un programa que se desarrolla de forma paralela y por separado, en el cual si se integra la educacin bsica y media, y por tanto no est involucrado en el anlisis de la poltica pblica en determinado que compete este informe. Los recursos que se movilizan son:
12 13

Andrea Manqui Salazar, Encargada de la unidad de cultura y educacin de la CONADI. Entrevista propia. Andrea Manqui Salazar, Encargada de la unidad de cultura y educacin de la CONADI. Entrevista propia.

Personal: Capital humano, calidad de personal que plantee un camino hacia la solucin del problema (tecncratas). Organizacin: Coordinacin para la coherencia entre los diversos actores involucrados tanto en la definicin como en el programa de actuacin poltico-administrativo (PPA) y acuerdo de actuacin poltico-administrativo (APA); adems cuando se genera discordancia en el juego indirecto se usa este recurso, con miras a ajustar decisiones con respecto al personal acadmico Informacin: La gestin de informacin para la articulacin del programa, la informacin que respecta a la culturas de dichas etnias. El juego indirecto en este caso acta entre los actores poltico administrativo de la JUNJI y la CONADI, pues existe una discordancia entre el personal acadmico que llevar a cabo esta poltica pblica.

La definicin poltica del problema pblico articulado entre diversas instituciones gubernamentales, resulta un elemento esencial para el acuerdo de actuacin, pues ya en dicho producto se deben haber superado todas posibles discordancias para la programacin. En cuanto al juego indirecto que intervendr entre ambas etapas antes mencionadas, es decir, entre la inclusin en la agenda mediante la definicin poltica del problema pblico, y su programacin a partir del programa de actuacin poltico-administrativo (PPA) y acuerdo de actuacin polticoadministrativo (APA) consta esencialmente entre la discordancia que se genera luego de definir el problema, construyendo el universo de beneficiarios directos que la presente poltica pblica tendr, como nios(as) y jvenes indgenas, de ambos sexos, residente en reas urbanas y rurales, entre 0 y 24 aos de edad, preferentemente, de las regiones I, II, III, V, VIII, IX, XII y Metropolitana, hablantes y no hablantes de alguna lengua indgena con vitalidad etnolingstica 14 . Es frente a esta determinacin de beneficiarios directos, que surge una modificacin entre la definicin del problema y su programacin, pues es en palabras de Andrea Manqui Salazar, la cual sostiene que: ese programa justamente fue aprobado por el MIDESOL, ex MIDEPLAN, ellos son los que nos aprueban a nosotros los programas, pero la CONADI puntualmente nosotros nos focalizamos especialmente con la JUNJI, estamos trabajando con la educacin parvularia, ese es nuestro eje, y no otro. A nivel pas podrn ejecutar otros programas, porque cada unidad operativa es independiente en su accionar. Y nosotros como CONADI Santiago estamos trabajando con 19 jardines, 1 en la IV regin, 3 en la V regin, y 15 en la regin metropolitana, nuestro territorio de Estado oficina es de la regin de Coquimbo, la regin de Valparaso, la regin de OHiggins y la regin Metropolitana.15 Es de esta forma cmo se registra las consecuencias que trajo consigo el juego indirecto existente entre ambas etapas de la poltica pblica, pues es el cambio drstico del universo de beneficiarios un elemento importante en la programacin de ella, pues es en esta ltima etapa en la cual se genera una reduccin importante del rango de edad, y por lo tanto de alcance que dicha poltica pblica tendr en el futuro prximo. IV Anlisis general e) Anlisis de las fases: La poltica pblica que convoca el presente informe analtico lleva por nombre Recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas la cual ha sido fundamentalmente construida por la Corporacin Nacional de Desarrollo indgena (CONADI) a partir de los requerimientos de lo s Pueblos Indgenas con la colaboracin y coordinacin con otras instituciones pertenecientes al Estado, como
14 15

Programa de recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. CONADI Andrea Manqui Salazar, Encargada de la unidad de cultura y educacin de la CONADI. Entrevista propia.

10

lo son la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), el Ministerio de Educacin (MINEDUC), el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDESOL), ex MIDEPLAN. Es a partir de la inclusin en la agenda pblica del problema pblico de la integracin de los pueblos originarios que la CONADI realiza la definicin del problema con carcter pblico, dicha institucin depende del Ministerio de Desarrollo Social, y sta es la cual ha llevado a cabo la poltica pblica, tanto realizando la definicin del problema, como gestionando el Programa de Actuacin polticoadministrativo (PPA) entre las diversas instituciones involucradas, como el acuerdo de actuacin poltico-administrativo (APA). La CONADI por lo tanto, es la encargada de la programacin de la poltica pblica, gestionando a partir de su eje fundamental, la educacin parvularia, en conjunto con la JUNJI los espacios fsicos en los cuales se la llevar a cabo evaluando los postulantes y seleccionando los educadores interculturales, los cuales deben de cumplir con tres principios fundamentales que requiere dicha institucin: ser hablantes, que gusten del trabajo con nios y posean experiencia en l. Es de esta forma como la CONADI y la JUNJI se coordinan en pro de una educacin intercultural, en que la lengua que se ensea depende directamente de cada unidad educativa (jardn) segn los propios requerimientos de padres y apoderados, dichas clases constan de 20 horas semanales de educacin multicultural, lengua y cultura indgena. Existen jardines de modalidad clsica, que eran jardines tradicionales que se han modificado a interculturales y los de Va de Transferencia de Fondos VTF son los que fueron creados por una medida presidencial de Michel Bachelet, los cuales funcionan mediante la transferencia de fondos que provienen de la JUNJI y son destinados a los municipios, los cuales sern los encargados de la administracin de ste. Slo en la regin metropolitana hay ocho jardines, los cuales poseen un diseo arquitectnico basado en la cultura indgena, stos pertenecen a la comuna de San Ramn, Lo Prado, Macul, Pealoln, La Florida y San Bernardo. Es la JUNJI, la cual en palabras de Andrea Manqui no estaba preparada para llevar a cabo dicha poltica pblica, la que se ha visto en la obligacin de incorporar asesores interculturales dentro de su equipo de supervisores, que son educadoras de prvulo fundamentalmente mapuches, principalmente en la regin metropolitana, las cuales son las encargadas de realizar la asesora tcnico pedaggica dentro de los jardines. El motivo por el cual se ha llevado a cabo dicha poltica pblica en la educacin parvularia y no en la educacin bsica, es precisamente las diferencias que existen en el campo de intervencin tcnico pedaggica en la educacin parvularia, puesto es el MINEDUC, y nuevamente se recurre a palabras de Andrea Manqui, una institucin en la cual la intervencin se ve minimizada por la rigidez existente dentro de sus programas, haciendo del campo de intervencin en l una posibilidad nfima, a diferencia de cmo ocurre con los programas de la JUNJI, los cuales cuentan con mayor facilidad de intervencin y metodologas pedaggicas ms blandas, muy por el contrario a lo que sucede con el MINEDUC. De esta forma la CONADI le otorga los recursos econmicos al educador para que permanezca por lo menos, ocho meses educando sobre lengua y cultura indgena en un jardn intercultural. Otro elemento importante de destacar frente a esta poltica pblica es la facilidad que se le otorga a cada unidad operativa en cuanto a las necesidades que involucra el contexto socio-histrico y territorial de una regin en especfico, posibilitando de esta forma la intervencin de padres y apoderados sobre el contenido que se les entrega a sus hijos y pupilos, un ejemplo de esta situacin son las facilidades que existen en torno a la necesidad de incluir una lengua indgena que antes no estaba incluida en el programa de una unidad educativa en especfico, permitindose as la inclusin de nuevos contenidos e implementos fsicos que involucren una etnia completamente distinta, es de

11

esta forma como se concluye que esta poltica en cuando a su programacin no es cien por ciento rgida, permitindose adecuar al contexto en la que existe y ajustndose a las necesidades de cada beneficiario. Para finalizar se analizar el elemento ms importante que se ha identificado en la presente poltica pblica, la cual corresponde a la inquietud que posee la CONADI en cuanto a cmo vincular la educacin parvularia con la educacin bsica, en cuanto a la educacin multicultural, pues es el MINEDUC el cual no se ha encargado de implementar dicha poltica pblica de forma masiva en diversas instituciones bsicas de educacin, negando la oportunidad a nios que provienen de una educacin totalmente distinta a la continuidad de sta luego de pasar de un jardn multicultural a un pre-kinder totalmente tradicional, con una metodologa de trabajo clsica, muy distinta de la cual ellos provienen. f) Conclusiones

Del presente informa analtico se puede concluir que en cuanto a los beneficiarios de esta poltica pblica existe una grave discordancia entre lo que se propuso en un comienzo, lo cual mediante la revisin del informe completo de la poltica pblica se identific a los beneficiarios directos como nios(as) y jvenes indgenas, de ambos sexos, residente en reas urbanas y rurales, entre 0 y 24 aos de edad, preferentemente, de las regiones I, II, III, V, VIII, IX, XII y Metropolitana, hablantes y no hablantes de alguna lengua indgena con vitalidad etnolingstica.16 Principio que qued slo en la programacin, puesto que luego de la implementacin de la poltica publica este universo de beneficiarios se redujo drsticamente a menos de la mitad de ellos, pues slo se est implementando en educacin pre bsica, impidiendo la continuidad de un gran nmero de nios pertenecientes a la comunidad indgena de nuestro pas a una educacin digna, de calidad, multicultural e integradora de las diversas etnias. Por otro lado, es de gran importancia que el contexto de la multiculturalidad se enfoque principalmente en los primeros aos de vida del nio o nia, ya que es en esta etapa de la vida en donde se efecta la socializacin primaria, es un contexto en que la inclusin, integracin, respeto y aceptacin por el otro, est plenamente establecida en el ejercicio de aprendizaje que se est teniendo a esta edad, y que sin lugar a duda, cuando se establece esta relacin de aprendizaje a una edad ms avanzada los niveles de aceptacin son ms complejos en cuanto a intervencin. De esta forma se dejar la siguiente pregunta abierta sujeta a discusin: existe una poltica asimilacioncita instaurada en nuestro pas que an no establezca una poltica pblica para el completo reconocimiento de las culturas indgenas de nuestro pas, en un contexto de despojo de la cultura dominante occidental?

16

Programa recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas CONADI.

12

Bibliografa Acta de compromiso pacto nueva imperial, (Diciembre, 1989): Disponible en http://www.politicaindigena.org/adjuntos/ima_724.pdf Historia y luchas del pueblo mapuche / Elicura Chihuailaf; Rosamel Millamn; Alain Devalpo 2008. Introduccin a la educacin intercultural bilinge en Chile / Eliseo Caulef Martnez . Temuco : Instituto de Estudios Indgenas Universidad de la Frontera., 1998 Ley indgena (19.253), 1993, Septiembre 28, Diario oficial de Chile. Muoz. A (2001). Enfoques y modelos de educacin multicultural e intercultural. Universidad complutense. Madrid Programa Recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas (Abril,2006), Ministerio de Planificacin Red EIB: Conclusiones Primer Congreso de las lenguas indgenas. Universidad de Santiago, 13 y 14 de julio de 2010. Disponible en: http://redeibchile.blogspot.com/ (Junio, 2011)

13