INTRODUCCIN Al cumplirse 20 aos del denominado Pacto de Olivos, el acuerdo entre el presidente en ejercicio de ese momento Carlos Menem

y el ex presidente Ral Alfons n para modificar la Constituci!n "acional y #a$ilitar la reelecci!n por primera ve% en la #istoria ar&entina, nos arroja la incertidum$re de una posi$le se&unda reforma de la Constituci!n para otra re' re elecci!n, y con estos interro&antes es (ue nos pre&untamos)* si la reforma ser a un desa%!n de la perpetuidad del capitalismo, una suerte de dictadura democr+tica ele&ida por el sufra&io universal, -nar$olando la $andera de (ue lo (ue se defiende es el i&ualitarismo o la democrati%aci!n, resultar a una conspiraci!n democr+tica para ajustar los conceptos y principios constitucionales para una eventual reforma, *-s moralmente acepta$le lue&o de la transici!n democr+tica vivida en estos .0 aos malversar el fortalecimiento en nuestras instituciones, con una reforma constitucional para una ./ re elecci!n, -s por ello (ue en el desarrollo a lo lar&o de este tra$ajo tratamos de a$ordar el paradi&ma de la posi$le reforma y la 0tica como ciudadanos para defender nuestros principios y valores como patrimonio "acional, 1a Constituci!n "acional Ar&entina2 1a respuesta a este interro&ante podr a #allarse con la relativa demostrada por las encuestas (ue son campos vinculantes a la comunidad (ue #asta este momento #emos encontrado un m0todo para tener una opini!n para relacionarlo con sus decisiones, a trav0s de este procedimiento podemos intuir una decisi!n para el caso concreto, estos ensayos pueden sentar $ase para entender las decisiones del futuro de la re relecciones2

El Pacto de Olivos Acuerdo entre Menem y Alfonsn ue !ermiti" la reelecci"n MATERIA#E$ % METODO$&

1a idea de Menem de reformar la Carta Ma&na tom! impulso despu0s de la victoria (ue o$tuvo el 3usticialismo en las elecciones le&islativas de 455., cuando en el pa s se experimenta$a una aparente esta$ilidad econ!mica, en medio del plan de converti$ilidad2 M+s all+ de (ue exist a un de$ate en torno a la necesidad de moderni%ar el texto constitucional, la principal preocupaci!n del riojano siempre estuvo puesta en conse&uir una reelecci!n en la Presidencia, lo (ue esta$a expresamente pro#i$ido en el #ist!rico texto de 467.2 Aun(ue el peronismo no conta$a con los dos tercios necesarios en el Con&reso para declarar la necesidad de reforma, el menemismo #a$ a lan%ado una consulta popular so$re el tema, (ue ten a serias c#ances de salir airosa2 -sa situaci!n coloca$a en una extrema de$ilidad al principal partido opositor, el radicalismo, (ue por entonces esta$a comandado por el expresidente Ral Alfons n2 1a posi$ilidad de una aceptaci!n popular a la reforma y las posturas dispares dentro del radicalismo, (ue #a$ an dejado al partido al $orde de la divisi!n, #icieron (ue el exmandatario aceptara ne&ociar con el P32

El Acuerdo -l 8 de noviem$re de 455. se lleva a ca$o una reuni!n secreta entre Menem y Alfons n, en la (ue se 2

esta$lece las $ases del acuerdo) reelecci!n por un solo per odo, reducci!n del mandato presidencial de seis a cuatro aos, la desi&naci!n de un jefe de 9a$inete, un tercer senador por la minor a, el Consejo de la Ma&istratura y la presentaci!n de un proyecto de reforma comn2 Con propuestas como la creaci!n de un ministro coordinador, el l der radical #i%o un intento por mori&erar el presidencialismo, aun(ue lo (ue finalmente se plasm! en el papel no alcan%! para aplacar el poder del mandatario2 -se entendimiento inicial entre Menem y Alfons n dio lu&ar al Pacto de Olivos, (ue fue firmado el 48 de noviem$re de 455. en la residencia presidencial, dando v a li$re al riojano en su sueo reeleccionista2 :n d a despu0s, por decreto, se suspendi! el ple$iscito so$re la reforma, como un paso esencial en la marc#a de las ne&ociaciones2 A partir de ese momento comen%! a funcionar una comisi!n t0cnica (ue tra$aj! so$re los puntos a reformar y de ella participaron los constitucionalistas Al$erto 9arc a 1ema, Ricardo 9il 1avedra; 3or&e <oma, Carlos Corac# y 3uan Carlos Ma(ueda, por el peronismo; y Antonio =er#on&aray, -nri(ue Paixao y Arnaldo >lainer, por la :CR2 1a tarea finali%! el 4 de diciem$re y lue&o, el 4. de ese mes, Menem y Alfons n firmaron el ?Acuerdo para la Reforma de la Constituci!n "acional?, donde se esta$leci! el "cleo de Coincidencias =+sicas, (ue de$ a ser votado en $lo(ue2

El Rol del Con'reso en la Reforma -l Con&reso se encar&! de la declaraci!n de necesidad de reforma, a trav0s de una ley, (ue fue cuestionada por(ue lue&o de su paso por @iputados, el Aenado le introdujo modificaciones y en ve% de remitirla a la C+mara $aja para su pronunciamiento, directamente la elev! al Poder -jecutivo para su promul&aci!n2 Result! evidente (ue la necesidad de la reforma constitucional no lo&rar a o$tener las dos terceras partes de los votos en la C+mara de @iputados (ue exi&e como paso previo el art culo .0 de la Constituci!n de 467.2 -n esa norma, se acord! votar de forma cerrada el "cleo de Coincidencias =+sicas, sin (ue se pudieran introducir modificaciones2 A partir de la denominada ?cl+usula cerrojo?, los convencionales no podr an discutir su contenido por partes2 -se conjunto o$li&ado de temas deriv! de la desconfian%a entre los firmantes del Pacto de Olivos, ya (ue los radicales tem an (ue los peronistas no cumplieran lo acordado, una ve% (ue se #u$iera 3

o$tenido la reelecci!n presidencial2 -l . de enero de 4558, los diputados socialistas B0ctor Polino y Alfredo =ravo promovieron una acci!n de amparo, a fin de o$tener la nulidad del proceso constituyente y del decreto de promul&aci!n (ue fij! la fec#a del 40 de a$ril de ese ao para las elecciones de .07 convencionales constituyentes2 1os socialistas ar&umentaron (ue no se #a$ a cumplido el proceso de sanci!n de leyes para la declaraci!n de la necesidad de reforma, al tiempo (ue el esta$lecimiento de votar por s o por no el "cleo de Coincidencias =+sicas representa$a una violaci!n a las atri$uciones de los convencionales, ya (ue no podr an discutir li$remente su contenido2 Ante el caso, la Corte Auprema rec#a%! el amparo, al considerar (ue los diputados no #a$ an sustentado el a&ravio (ue invocaron, aun(ue no a$ord! la cuesti!n pol tica2 -l 40 de a$ril de 4558 se reali%aron las elecciones de constituyentes, en las (ue el P3 o$tuvo cerca del .6C de los votos y 4.8 convencionales, en tanto (ue la :CR sac! el 20C y D4 convencionales2 -n oposici!n a la reforma y al Pacto de Olivos, el recientemente creado Erente 9rande, liderado por Carlos ?C#ac#o? Flvare%, &an! las elecciones a convencionales en la Capital Eederal y sac! el se&undo lu&ar en =uenos Aires, posicion+ndose por so$re el radicalismo en esos distritos2 1a Convenci!n Constituyente funcion! en Paran+ entre el 27 de mayo y el 22 de a&osto de 4558, cuando fue sancionada definitivamente la nueva Constituci!n

METODO& Gomamos . provincias las m+s representativas, c!rdo$a, santa fe, $uenos aires y reali%amos encuestas (ue arrojaron los si&uientes datos) El !aradi'ma de la $e'unda Reforma 1a posi$ilidad de reformar la constituci!n, y (ue dic#a reforma incorpore una cl+usula (ue le permita a la actual presidenta, Cristina Eern+nde% de >irc#ner, postularse a un nuevo mandato, reci(i" un am!lio rec)a*o+ de al menos dos de cada tres !ersonas encuestadas d as atr+s por la consultora Mana&ement H Eit2 A la pre&unta *-st+ usted de acuerdo con llevar adelante una reforma de la Constituci!n, El ,-+./ se mostr" en desacuerdo+ mientras (ue el 2D,7C no puso o$jeciones y tan solo el I,I C 4

no sa$ a2 -l sondeo de la consultora (ue conduce Mariela Eornoni consult! a 01233 !ersonas (ue viven en los principales distritos electorales del pa s2 1os rec#a%os a la Reforma Constitucional fueron m+s numerosos, en t0rminos porcentuales, en territorio porteo, =uenos Aires all , el D.,IC se mostr! en desacuerdo, lo si&uieron C!rdo$a JI.,2CK, y Aanta Ee J75,7CK2 -l rec#a%o a la reforma, la encuesta revela (ue a nivel nacional en al&una de las provincias encuestadas, , de cada 23 ar'entinos desa!rue(a la Reforma Constitucional1

NO PUS O OBJE CIN desacuerdo no pus o objecin

1os (ue est+n en desacuerdo con la Reforma

BUENOSAIRE S

desacuerdo aprueba S ANTA FE

APRUE BA DE SAPRUE BA

RE$U#TADO$& Como se revela en los &r+ficos expuestos, I de cada 40 ar&entinos no est+n de acuerdo con la reforma constitucional para la eventual re reelecci!n presidencial del 2047, precisamente la democracia aparece en contra del autoritarismo, de la perpetuidad de los &o$ernantes Jpara colmo #ereditariosK a#ora $ien me podes decir la democracia se $asa en la voluntad de la mayor a del pue$lo, la pre&unta es la mayor a se puede e(uivocar, AL, cuando reeli&en JMenemK o cuando 5

casti&an al &o$ernante de turno y eli&en otro J@e la RaK por eso creo (ue #ay muc#o de madure% en --2:: s!lo dos per odos y (uien fue presidente de$e alejarse de manera activa de la pol tica, Ac#umpeter dice) la sociedad est+ cada ve% m+s compleja, es una sociedad de masas (ue no tienen los mismo valores (ue caracteri%! a las anti&uas democracias #ay dice una #etero&eneidad de valores y principios contrastantes (ue sur&i! en nuestra 0poca contempor+nea (ue #ace imposi$le la determinaci!n un voca de un $ien comn v+lido para todos, de all la e(uivocaci!n de la masa, esta realidad #ace (ue desestime la existencia de una voluntad &eneral, la diferencia es por(ue existe muc#os ciudadanos desinformados y la escasa participaci!n (ue exi&e la democracia cosa (ue ten an antes2 Ca$e #acerse una pre&unta *AL 1A R- R--1-CCLO" -A PARA continuar la marc#a de un proyecto, o como no dar marc#as a tras del mismo, o de la continuidad de una persona, :n caso particular Jy tema de no pocas discusionesK lo constituye la reelecci!n del presidente en ejercicio en caso de reforma constitucional, si ca$e computar el periodo corriente como ?primer periodo? o no2 Gal discusi!n ori&in! fuertes controversias en la Ar&entina de Carlos Aal Menem, en el Per de Al$erto Eujimori y actualmente en =olivia se presenta similar discusi!n con el actual presidente -vo Morales2 DI$CUCION Para nuestro &rupo la conclusi!n so$re el tema (ue ele&imos, es (ue toda apertura a una definici!n democr+tica es inacepta$le, como ser la re're elecci!n presidencial, pero *estamos preparados en estos momentos, en (ue vivimos una desa%!n pol tica, 1a re elecciones es para premiar a los $uenos &o$iernos y claramente no votarlo es casti&ar a los malos &o$ernantes, la anterior (ue se plasmo en nuestro pa s ocurrido en medio de una devastadora destrucci!n del aparato productivo del pa s, endeudamiento cr!nico y la masiva mar&inaci!n de los sectores populares, entonces *es as como se lo&ra lle&ar a esa instancia, premiando la mala practica de la pol tica, O casti&ando a (uien no cumpli! con sus promesas electorales, cuando piden de rodillas nuestros votos y despu0s #acen la vista &orda y o dos sordos, Para nosotros, esta instancia de re reelecci!n se de$e de$atir de forma ex#austiva, no tomarlo a la li&era, ya (ue muc#as personas luc#aron por tener una vuelta de la democracia , por ellos, por sus #ijos, sus nietos, familiares, ami&os; para (ue se manc#e otra ve% este M&o$ierno de la multitudNJPlat!nK; y citando a uno de los pol ticos mas recordados, por su lealtad y vocaci!n a la pol tica y democracia , el @r2 Ricardo Alfons n ) MAiempre cre y as lo dije en tantas oportunidades (ue es la misi!n de los diri&entes y de los l deres plantear ideas y proyectos evitando la auto referencialidad y el personalismo; orientar y a$rir caminos, &enerar consensos, convocar al emprendimiento colectivo, sumar inteli&encias y voluntades, asumir con responsa$ilidad la car&a de 6

las decisiones2 Ai&an a ideas, no si&an a #om$res, fue y es siempre mi mensaje a los j!venes2 1os #om$res pasan, las ideas (uedan y se transforman en antorc#as (ue mantienen viva a la pol tica democr+tica2N

4I4#IO5RA6IA

OEacultad de Ciencias -con!micas de la :2=2A, prensa' Aemana del 44 al 4D de octu$re 455.2 O1OPR-AGL, Ro$erto P2 J4556K Constituci!n Ar&entina Comentada2 =s2As2 OArt culo .0 de la Constituci!n de 467. JLnterpretaci!n de los 2 tercios por el @r2 3or&e Boracio 9entile' Profesor de @c#o2 Constitucional de la :niversidad "acional y :niversidad Cat!lica de C!rdo$a2 OClar n2com' s+$ado . de noviem$re 20422 OClar n2com' mi0rcoles D de noviem$re 20422 Pinto editorial universitaria de =s2 As2, 4557, pa&2 .08 y ss2