MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN LA ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA

Editado por: Jos Luis Gonzlez Garca

Madrid

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que establece penas de prisin y/o multas, adems de las correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren pblicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artstica o cientfica, o su transformacin, interpretacino ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin

de esta edicin: Ilustre Colegio Oficial de Gelogos ISBN: 978-84-692-2395-6 Depsito Legal: Produccin Editorial: Fueyo Editores, S.L. Diseo de Portada: Patricia Romero Maquetacin y Arte Final: Csar Martn Palma Imprime: Apyce - Grafisur

PRESENTACIN

La presente publicacin ha sido elaborada por una serie de expertos que forman el grupo de trabajo del noveno Congreso Nacional del Medio Ambiente sobre mapas de riesgos naturales en la ordenacin territorial y urbanstica. El grupo ha sido coordinado por el Colegio Oficial de Gelogos, al que debo agradecer su participacin en el CONAMA y felicitarles por los resultados obtenidos en el grupo y por la edicin de este libro. En cada CONAMA, la importancia de los grupos de trabajos se fundamenta en la creacin de un documento final que fomenta el intercambio de experiencias y conocimientos que, de alguna manera, han de calar en las instituciones pblicas para la realizacin de acciones en pro del desarrollo sostenible. El grupo de riesgos naturales, en su sntesis, subraya en este trabajo el hecho de que la vulnerabilidad ante los desastres es uno de los temas menos evaluados en el proceso de desarrollo urbano, reivindicando la necesidad de una mayor comunicacin entre gelogos y gegrafos, urbanistas y planificadores locales. Los mapas de riesgo, como expresin espacial de las amenazas a que est sometido el territorio, se configuran como una de las mejores soluciones para armonizar los conceptos de urbanismo y de sostenibilidad, facilitando as la proyeccin de las ciudades hacia zonas seguras. Esperamos por lo tanto que este documento resulte de utilidad para mejorar la prevencin de los riesgos naturales y facilite la labor de comunicacin entre los diferentes profesionales que participan en el proceso de planificacin.
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En nombre de la Fundacin CONAMA queremos agradecer a todos esos tcnicos, procedentes de diversas instituciones, su esfuerzo, dedicacin y profesionalidad, y que a travs de distintas actividades confeccionan una red de expertos, que sin duda, es el mejor patrimonio de CONAMA.

Gonzalo Echage Mndez de Vigo

Presidente de la Fundacin CONAMA Presidente del Colegio Oficial de Fsicos

PRLOGO
Las Cortes Generales aprobaron en el ao 2007 la Ley de Suelo (hoy refundida en el texto aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio), en donde se establece que los desarrollos urbansticos deben someterse a una evaluacin ambiental previa y a un informe de sostenibilidad, en el que se deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de la ordenacin. Este mandato supone una novedad importante en el derecho espaol, ya que revaloriza la conexin entre la ordenacin del medio fsico y la prevencin de riesgos, introduciendo en el proceso de planificacin una herramienta objetiva, como es la cartografa de riesgos, que puede facilitar la toma de decisiones a los responsables pblicos, en beneficio de la seguridad de los ciudadanos y de sus bienes. Por ello, en el marco del Congreso Nacional de Medio Ambiente, se ha considerado conveniente establecer un grupo de trabajo, con el objetivo de analizar iniciativas actuales sobre cartografa de riesgos naturales y promover una reflexin multidisciplinar acerca de las perspectivas que ofrece esta modalidad de prevencin de riesgos. En este documento, el grupo de trabajo sobre mapas de riesgos naturales en la ordenacin territorial y urbanstica del CONAMA 9, analiza en primer lugar los antecedentes tcnicos y normativos de la cartografa de riesgos en Espaa, valorando la importancia de la conexin entre urbanismo y sostenibilidad, y sealando las implicaciones que la falta de un equilibrio adecuado entre estos conceptos puede suponer para la seguridad de los ciudadanos. Posteriormente, se examinan algunas iniciativas relevantes sobre cartografa de riesgos naturales en Espaa: - Gua Metodolgica para la Elaboracin de Mapas de Riesgos Naturales, del Ministerio de Vivienda con la colaboracin del Colegio Oficial de Gelogos.
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- Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. - Experiencias desarrolladas en Catalua sobre zonificacin del riesgo y regulacin urbanstica de los usos de los espacios fluviales, de la Agencia Catalana del Agua. - Iniciativas de investigacin adoptadas en el seno de la Unin Europea sobre mapas de inundacin por tsunamis, en las que participa el Instituto Geogrfico Nacional. Por ltimo, se analizan las perspectivas de la cartografa de riesgos naturales desde dos mbitos especficos. En primer lugar, desde el mbito asegurador, valorando las repercusiones que este tipo de cartografa puede tener en el campo de la prevencin. Y en segundo lugar, examinando las implicaciones que tienen las actividades antrpicas en la agravacin del riesgo de inundacin, analizndose las consecuencias para la cartografa de riesgos.

Luis E. Surez Presidente del Ilustre Colegio Oficial de Gelogos

PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO

Rodolfo Segura Sanz
Ministerio de Vivienda

Andrs Dez Herrero

Instituto Geolgico y Minero de Espaa

Manuel Regueiro y Gonzlez Barros

Universidad Complutense de Madrid

Fernando Prats
Arquitectos Urbanistas e Ingenieros Asociados

Jess Yage Crdova

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

Francisco Javier Snchez

Ministerio de Medio Ambiente

Rosa Navarro Santa Mnica

Junta de Extremadura

Jos Luis Barrera Morate

Colegio Oficial de Gelogos

Lluis Gode Lanao

Agncia Catalana de lAigua

Jos Mara Snchez Snchez

Escuela Militar de Estudios Jurdicos

Jos Antonio lvarez Gmez

Instituto Geogrfico Nacional

Mximo Hernndez Ruiz

Asamblea de Madrid

Alfonso Njera Ibez

Consorcio de Compensacin de Seguros

Mara Jess Sales Llavi

Laboratorio Sanidad Ambiental S. Llavi

Pablo Lpez Vilares

Consorcio de Compensacin de Seguros

Coordinador Jos Luis Gonzlez Garca

Colegio Oficial de Gelogos

Jos Antonio Ortega Becerril

Universidad Complutense de Madrid

AGRADECIMIENTOS
rea de Gobierno de Urbanismo y Vivienda del Ayuntamiento de Madrid Instituto Geolgico y Minero de Espaa

NDICE

SITUACIN ACTUAL DE LOS RIESGOS NATURALES EN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO 13 Jos Luis Gonzlez Garca URBANISMO, SOSTENIBILIDAD Y RIESGOS NATURALES Rosa Navarro Santa Mnica

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GUA METODOLGICA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA PARA LA ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN LA ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA Manuel Regueiro y Gonzlez Barros EL SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFA DE ZONAS INUNDABLES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE 35 Y MEDIO RURAL Y MARINO Jess Yage Crdova ZONIFICACIN DEL RIESGO Y REGULACIN URBANSTICA DE LOS USOS DE LOS ESPACIOS FLUVIALES. 59 EXPERIENCIAS EN CATALUA Lluis God Lanao INICIATIVAS DE LA UNIN EUROPEA SOBRE MAPAS 71 DE RIESGO DE INUNDACIN POR TSUNAMIS Jos Antonio lvarez Gmez CATSTROFES NATURALES, PREVENCIN Y 79 SOLUCIONES ASEGURADORAS Pablo Lpez Vilares y Alfonso Njera Ibez

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IMPLICACIONES DE LAS ACTIVIDADES ANTRPICAS EN EL RIESGO DE INUNDACIONES. CONSECUENCIAS PARA LA CARTOGRAFA DE RIESGOS 85 Jos Antonio Ortega Becerril CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA

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SITUACIN ACTUAL DE LOS RIESGOS NATURALES EN LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO

Jos Luis Gonzlez Garca
Colegio Oficial de Gelogos

Las Naciones Unidas declararon 2008 como el Ao Internacional del Planeta Tierra para sensibilizar a la sociedad acerca de la relacin entre humanidad y planeta, y para impulsar el aprovechamiento ptimo del conocimiento cientfico por parte de los ciudadanos y de los responsables polticos. Entre los objetivos de este evento se subray la necesidad de promover el desarrollo sostenible de los procesos y recursos de la Tierra, e impulsar la prevencin, reduccin y mitigacin de los desastres naturales. Desgraciadamente, 2008 no ha sido un buen ao para la prevencin de los desastres. Un total de 235.816 personas perdieron la vida, frente a un promedio de 66.812 de los ltimos ocho aos. Las causas principales fueron debidas a la alta mortalidad del cicln Nargis en Birmania (138.366 muertos) y al terremoto de Sichun (87.476 muertos). A las prdidas humanas hay que aadir los daos econmicos, que se situaron en 181.000 millones de dlares, debido especialmente al impacto severo del terremoto en China (85.000 millones de dlares) y al huracn Ike en Estados Unidos (30.000 millones de dlares). Coincidiendo con la celebracin del Ao Internacional del Planeta Tierra, se ha producido un hecho histrico en el planeta. Segn el Informe Estado de la poblacin mundial 2007, del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, se prev que a partir de 2008 ms de 3.300 millones de personas habiten en ambientes urbanos (fig.1, pg. 44). En muchos casos, los desarrollos urbansticos se concentran en zonas sensibles a los peligros naturales. En Espaa, aunque el impacto de estas situaciones no tiene efectos tan catastrficos como en otras partes del mundo, se vienen registrando en los ltimos aos intensidades pluviomtricas extremas en algunos perodos, con inundaciones y crecidas repentinas (fig. 2, pg. 44), as como olas de calor y de fro, sequas graves y grandes temporales martimos. Adems, la creciente ocupacin
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del suelo para nuevos usos y la realizacin de grandes infraestructuras, hacen que cada vez exista ms territorio y poblacin expuesta. En consecuencia, la evaluacin de prdidas econmicas para algunos de estos eventos, como inundaciones y terremotos, es significativa (tabla 1).
Tabla 1. Prdidas estimadas por comunidades autnomas para terremotos e inundaciones (principal riesgo natural en Espaa). Fuente: Consorcio de Compensacin de Seguros.

Terremotos (1987-2001)
Andaluca Murcia Galicia C. Valenciana Catalua Castilla - La Mancha Castilla y Len Pas Vasco Navarra Asturias Canarias Madrid Baleares Aragn Cantabria Extremadura La Rioja Ceuta Melilla Total*
* Euros de 2002

Inundaciones (1987-2001)
C. Valenciana Andaluca Catalua Pas Vasco Galicia Madrid Murcia Castilla y Len Baleares Extremadura Aragn Castilla - La Mancha Canarias Navarra Cantabria Asturias La Rioja Melilla Ceuta Total*
* Euros de 2002

68.408.586 61.510.683 35.772.962 11.301.715 9.059.768 8.124.573 2.498.926 1.943.932 1.802.229 1.088.472 1.081.575 595.617 237.380 43.970 7.688 2.404 203.480.480

3.353.227.646 3.310.785.402 1.325.720.511 1.100.086.293 385.422.214 369.605.719 341.674.308 333.573.020 311.290.712 275.509.377 236.865.298 184.891.414 183.625.773 99.169.581 54.134.569 39.400.584 11.055.190 3.483.047 1.514.690 11.921.035.348

Entre las actuaciones preventivas ms importantes que pueden aplicarse para reducir los daos de los riesgos naturales, debemos destacar las relativas a la identificacin y evaluacin de los diferentes riesgos que pueden afectar a un territorio. Tales acciones se materializan en la elaboracin, actualizacin peridica y difusin de una cartografa relativa al riesgo, que permita identificar las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos. La cartografa de riesgos supone la delimitacin de determinadas zonas, en funcin de la frecuencia o intensidad de fenmenos naturales extremos, pudiendo integrarse los resultados en otro tipo de cartografa, en donde se expresa la mayor o menor vulnerabilidad de diferentes fragmentos del territorio. La informacin derivada de la cartografa de riesgos puede ser utilizada como un instrumento para determinados planeamientos: ordenacin del territorio, planeamiento urbano, planificacin de infraestructuras pblicas, gestin de emergencias, etc.
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La importancia de este tipo de cartografa, como tcnica de prevencin vinculada a la planificacin territorial, viene siendo utilizada desde hace tiempo en algunos pases de nuestro entorno. En el ordenamiento francs, por ejemplo, se ha desarrollado a partir de los aos ochenta una cartografa de riesgos enmarcada en los denominados Planes de Exposicin al Riesgo (plans dexposition aux risques), que posteriormente ha sido reemplazada por la cartografa de los Planes de Prevencin de Riesgos Previsibles (plans de prvention des risques naturels previsibles), establecidos en virtud de una ley sobre riesgos naturales1, en donde se delimitan tres zonas de uso del suelo: zona roja (prohibicin para construir), zona azul (construccin con obligaciones o recomendaciones) y zona blanca (ningn tipo de riesgo previsible segn los conocimientos actuales). En zonas urbanas, la escala de esta cartografa es de 1/5.000 (fig. 3, pg. 44). Tambin en Espaa se ha ido desarrollando una abundante cartografa de riesgos naturales, especialmente a escala de reconocimiento o de semidetalle, pero de forma fragmentada y sin una cobertura legal apropiada que, a semejante del sistema francs, estableciera criterios y obligaciones en la regulacin del uso del suelo. La ausencia de una ley marco sobre riesgos naturales ha forzado a la necesidad de acudir a veces a la normativa sectorial (especialmente normativa de aguas y de proteccin civil) y autonmica (normas de rgimen de suelo y ordenacin del territorio), para justificar la elaboracin de los mapas de riesgos naturales. En 1996 se produjo un hecho catastrfico de gran impacto en la sociedad espaola: una avenida sbita en el barranco de Ars (Huesca), devast el camping de Biescas, ocasionando la muerte de 87 personas (fig. 4, pg. 44). Despus de un intenso debate sobre si el citado evento podra o no calificarse de imprevisible y excepcional, qued claro que la previsibilidad de este tipo de catstrofes puede detectarse con estudios que tengan en cuenta los antecedentes existentes y la vulnerabilidad de actividades humanas en zonas identificadas como peligrosas. Como ha sealado Olcina (2006), la catstrofe de Biescas marc un antes y un despus en el tratamiento de los riesgos naturales en Espaa. Hubo una reaccin contundente de denuncia por parte de muchos colectivos y de la propia comunidad cientfica, y se consiguieron varios logros que han avalado la importancia de los mapas de riesgos naturales en la prevencin de situaciones catastrficas. El primer logro se ha producido en la esfera poltica e institucional. Se inicia con la creacin de la Comisin Especial sobre la Prevencin y Asistencia en Situaciones de Catstrofe, del Senado. La Comisin elabor en 1998 un informe2 en el que, entre otros resultados, concluy que deberan establecerse diferentes cartografas temticas de riesgo (inundaciones, riesgo ssmico y riesgo volcnico), para fundamentar los planes de ordenacin del territorio y de los usos del suelo. Concretamente, en el mbito de las inundaciones, el informe de la Comisin del Senado sealaba que esta cartografa debera ser el instrumento capital que orientara e informara todas las
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Ley 95-101 de 2 de febrero de 1995 relativa a la mejora de la proteccin del medio ambiente. (ley BARNIER). Disponible en: http://admi.net/jo/index.phtml 2 Boletn Oficial de las Cortes Generales de 9 de diciembre de 1998, n 596.

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polticas, estrategias y medidas que debieran acometerse para prevenir las inundaciones y reducir sus consecuencias; y que los Parlamentos autonmicos, una vez disponible esta cartografa temtica de riesgos, deberan adoptar las iniciativas legislativas necesarias para que la planificacin territorial y urbana contemplara necesariamente las restricciones imprescindibles a los usos del suelo en funcin del nivel potencial de riesgo de inundaciones y para que, asimismo, tales restricciones y sus motivos fueran de general conocimiento y cumplimiento. Aunque la cartografa temtica de riesgos, a la que se refiere la Comisin del Senado en sus conclusiones, nunca lleg a emprenderse, al menos en los trminos descritos en el informe, debe sealarse que en el campo de la proteccin civil se han ido promulgando una serie de directrices bsicas de planificacin para determinados riesgos naturales (ssmico, volcnico e inundaciones), que han sido desarrolladas por muchas comunidades autnomas. Estas directrices incluyen la necesidad de llevar a cabo una zonificacin territorial de la peligrosidad y un anlisis de riesgos. Es interesante destacar el hecho de que estas previsiones tambin se vinculan con la ordenacin territorial y urbana, estableciendo que los anlisis de riesgos y la zonificacin territorial que queden especificados en los planes elaborados, sern tenidos en cuenta por los rganos competentes en el proceso de planificacin del territorio y de los usos del suelo. En el mbito de las inundaciones, se han elaborado planes especiales de proteccin civil en el Pas Vasco, Comunidad Valenciana, Navarra, Catalua, Galicia, Andaluca, Baleares, Aragn, Murcia y Extremadura. En cuanto al riesgo ssmico, los planes elaborados cubren Catalua, Baleares, Murcia, Galicia, Andaluca y el Pas Vasco. En materia de riesgo volcnico, se ha aprobado por el gobierno canario el plan especial ante riesgo volcnico, que entrar en vigor una vez homologado. El segundo logro para la reduccin de riesgos naturales est relacionado con el mbito judicial. Concretamente, se deriva de la sentencia dictada por la Audiencia Nacional en diciembre de 2005, por la que se declara la responsabilidad patrimonial del Estado y de la Diputacin General de Aragn en la riada que el 7 de agosto de 1996 arras el camping de Biescas. La sentencia rechaz los argumentos esgrimidos por las Administraciones pblicas que alegaban imprevisibilidad e inevitabilidad, y trataban de escudarse en un supuesto de fuerza mayor. Sin embargo, la Audiencia Nacional reproch a las Administraciones que no estudiaran ni valorarn el entorno natural en el que se construy el camping ni previeran los fenmenos naturales que podan repercutir en la integridad de las personas y en sus bienes, estableciendo que la previsibilidad se poda detectar con estudios que tuvieran en cuenta, tanto los antecedentes de hechos similares, como los elementos externos que se apreciaban en la tipologa y en el espacio de ese lugar escogido, ponindolas en relacin con la vulnerabilidad que caracteriza a esa actividad humana. Si bien ha sido tras la aprobacin de la Ley 8/2007, de Suelo, de 28 de mayo, cuya entrada en vigor se produjo el da 1 de julio de 2007, cuando ms se ha hablado de los aspectos preventivos y de la obligatoriedad de ciertos instrumentos enfocados a esa labor de prevencin de los riesgos naturales, lo cierto es que ya la citada sentencia, se refera a la no solicitud de determina16

dos estudios tcnicos por parte de quienes estaban obligados a ello, y que hubieran permitido concluir que determinada ubicacin era un sitio de riesgo. El tercer logro sobre el reforzamiento de la relacin entre los mapas de riesgos naturales y la ordenacin territorial y urbana, se ha producido en el campo legislativo. Se inicia con la modificacin de la legislacin de Suelo en 1998. En dicho ao se aprob una Ley de Rgimen de Suelo y Valoraciones, que incluy como suelo no urbanizable, incompatible con su transformacin en suelo urbano, los suelos sometidos a un rgimen especial de proteccin, de acuerdo con los planes de ordenacin territorial o legislacin sectorial, en razn de los riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en funcin a su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. La inclusin del concepto de prevencin de riesgos naturales en la planificacin del territorio, fue recogida en diversas normas de las Comunidades Autnomas (tabla 2), que son las que ostentan la mayor parte de la responsabilidad en materia de normativa urbanstica y de ordenacin territorial. Se debe sealar que, a partir de estas normas, muchas Comunidades Autnomas han desarrollado cartografas temticas, especialmente en el mbito de riesgo de inundaciones Destacan, por ejemplo, los trabajos desarrollados por la Agncia Catalana de lAigua, destinados a definir las lneas de inundacin correspondientes a 500, 100 y 50 aos de perodo de retorno en los ros ms importantes de las cuencas internas de Catalua y las cuencas catalanas del Ebro, as como las reas potencialmente inundables desde un punto de vista geomorfolgico de prcticamente todo el territorio de las cuencas internas de Catalua y las cuencas catalanas del Ebro. En estos estudios se incluyen, adems, los puntos crticos en los que la experiencia histrica de gestin de los espacios fluviales indica que hay problemas recurrentes. Asimismo, se llevan a cabo trabajos denominados de Planificacin de Espacios Fluviales de mucho ms detalle y precisin y de carcter integral, que tratan aspectos hidrolgicos, hidrulicos, morfodinmicos y ambientales, y donde se delimitan las zonas inundables de la mxima crecida ordinaria, 10, 50, 100 y 500 aos. Otra interesante aportacin a los estudios de cartografa de riesgos han sido elaborados por la Comunidad Valenciana, a travs del denominado Plan de Accin Territorial para la prevencin del riesgo de inundaciones (PATRICOVA), cuya metodologa consiste en delimitar la peligrosidad y obtener el impacto actual y futuro producido por las inundaciones, desarrollando un programa de actuaciones para reducir el riesgo a niveles aceptables. Los mapas de riesgo elaborados contemplan seis niveles por la combinacin de dos variables: la frecuencia de la inundacin y el calado o altura alcanzada por las aguas (fig. 5, pg. 44). Cruzando el riesgo con los usos actuales se obtiene el impacto actual de las inundaciones y haciendo lo propio con los usos planificados se calcula el impacto futuro.
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Tabla 2. Algunas referencias a los riesgos naturales en la legislacin autonmica sobre ordenacin territorial y urbanstica.

Los riesgos naturales en la legislacin autonmica

Decreto Legislativo 1/2004 de Asturias Constituirn suelo o urbanizable los terrenos que estn o deban estar sometidos a algn rgimen especial de proteccin, fijado en planes o normas sectoriales, o en el planeamiento sectorial, que sea incompatible con su trasformacin urbanstica. Esta proteccin podr derivarse, entre otras posibilidades, de los valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales de los citados terrenos, de los riesgos naturales que en ellos concurran, de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica deben optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren, entre otras cosas, la preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los terrenos en los que se hagan presentes riesgos naturales. Integrarn el suelo rstico los terrenos que el planeamiento adscriba a esta clase de suelo, mediante su clasificacin por: resultar inadecuado, conforme a los criterios establecidos por las correspondientes Normas Tcnicas de Planeamiento Urbanstico, para servir de soporte a aprovechamientos urbanos, por los costes desproporcionados que requerira su transformacin o por los riesgos ciertos de erosin, desprendimientos, corrimientos o fenmenos anlogos que comporten sus caractersticas geotcnicas o morfolgicas. Tendrn la condicin de suelo rstico de especial proteccin los terrenos en los que concurra algunas de las circunstancias siguientes: que estn sometidos a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana, conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales, agrcolas, de riesgos naturales acreditados, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. Tendrn la consideracin de suelo no urbanizable los terrenos del suelo no urbanizable a los que el Plan General reconozca tal carcter y en todo caso los enumerados en la letra a) del artculo anterior y los terrenos que, en razn de sus caractersticas, puedan presentar graves y justificados problemas de ndole geotcnica, geomorfolgico, morfolgica o hidrolgica o cualquier otro riesgo natural que desaconseje su destino a un aprovechamiento urbanstico por los riesgos para la seguridad de las personas o bienes.

Ley 7/2002, de 17 diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca

Decreto Legislativo 1/2000 de Canarias

Ley 2/2001 de Cantabria

Ley 5/1999, Urbanstica de Aragn

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El planeamiento urbanstico deber orientar los futuros desarrollos urbansticos hacia las zonas no inundables o, en el supuesto de que toda la superficie del municipio as lo fuera, hacia las reas de menor riesgo, siempre que permita el asentamiento. Cualquier decisin de planeaLey 16/2005, de 30 de diciembre, miento que se aparte de este criterio deber justificar su idoneidad en de la Generalitat, Urbanstica Valenciana un estudio de inundabilidad ms especfico, realizado con motivo de la actuacin que se pretende. Ley 4/2004 de la Comunidad Valenciana, Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje La Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana incorporar lneas de accin, iniciativas y orientaciones definidas de forma coherente para el desarrollo territorial de mbito comunitario incluyendo, al menos, los criterios, directrices y acciones de carcter territorial a considerar en la prevencin de los riesgos naturales. Las directrices definitorias de la estrategia de evolucin urbana y ocupacin del territorio fijarn criterios y objetivos que tengan por finalidad la consecucin de la sostenibilidad del municipio y, en concreto y como mnimo, respecto de la prevencin de riesgos naturales o inducidos, para lo cual se establecern criterios de compatibilidad del territorio para el desarrollo urbano con los riesgos naturales o inducidos constatables en el trmino municipal. Documento de justificacin de la integracin territorial. Su documentacin, entre otras, ser la siguiente: - Estudio del impacto medioambiental de la nueva urbanizacin respecto a los suelos protegidos, a la aptitud del terreno y sus riesgos naturales. Ley 2/2002, de Urbanismo de Catalua Las Administraciones con competencias en materia urbanstica han de velar para que las determinaciones y la ejecucin del planeamiento urbanstico permitan alcanzar, e beneficio de la seguridad y el bienestar de las personas, unos adecuados niveles de calidad de vida, de sostenibilidad ambiental y de preservacin ate los riesgos naturales y tecnolgicos. Se prohbe urbanizar y edificar en zonas inundables y en zonas de riesgo para la seguridad y el bienestar de las personas, exceptuando las obras vinculadas a la proteccin prevencin de riesgos.

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Ley 8/2007 y Real Decreto Legislativo 2/2008 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo
Pero el hito fundamental en la incorporacin de los mapas de riesgos naturales e la ordenacin territorial y urbanstica es, sin duda, la aprobacin por el Parlamento espaol de la Ley 8/2007, de Suelo, que considera al suelo como recurso natural escaso y no renovable y apuesta por un desarrollo territorial y urbano ms sostenible. Entre otras previsiones, la ley de Suelo estatal establece que todo suelo se encuentra en una de las situaciones bsicas de suelo rural o de suelo urbanizado. Se proclama que, en todo caso, estar en la situacin de suelo rural el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transformacin mediante la urbanizacin, que deber incluir, como mnimo, los terrenos excluidos de dicha transformacin por la legislacin de proteccin o polica del dominio pblico, de la naturaleza o del patrimonio cultural, los que deban quedar sujetos a tal proteccin conforme a la ordenacin territorial y urbanstica por los valores en ellos concurrentes, incluso los ecolgicos, agrcolas, ganaderos, forestales y paisajsticos, as como aqullos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, y cuantos otros prevea la legislacin de ordenacin territorial o urbanstica. Ms adelante, la ley prev que en el suelo que sea rural o est vacante de edificacin, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en condiciones de evitar riesgos de erosin, incendio, inundacin, para la seguridad o salud pblicas, dao o perjuicio a terceros o al inters general; incluido el ambiental; prevenir la contaminacin del suelo, el agua o el aire y las inmisiones contaminantes indebidas en otros bienes. En materia de cartografa de riesgos la ley de Suelo establece que los desarrollos urbansticos deben someterse a una evaluacin ambiental previa y a un informe de sostenibilidad en el que deber incluirse un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de la ordenacin.
Tabla 3. Referencias a la cartografa de riesgos naturales en la legislacin de Suelo.

Texto Refundido de la Ley de Suelo

Artculo 15 Evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano 1. Los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica estn sometidos a evaluacin ambiental de conformidad con lo previsto en la legislacin de evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y en este artculo, sin perjuicio de la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que se requieran para su ejecucin, en su caso. 2. El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de ordenacin de actuaciones de urbanizacin deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de ordenacin.

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La obligatoriedad de incluir estos mapas en los instrumentos de ordenacin de las actuaciones de urbanizacin, es una novedad importante en nuestro ordenamiento, ya que profundiza en el nexo de unin previsto en normas anteriores, entre la prevencin de riesgos naturales y la planificacin urbanstica. Para ello adopta el mecanismo de elaboracin de una cartogrfica de riesgos que permita conseguir una visin espacial de las zonas ms vulnerables y aquellas ms seguras del territorio a ordenar. Cabe sealar en este punto el amplio consenso que existi acerca del contenido del artculo 15.2 de la ley de Suelo, pues durante el proceso de tramitacin parlamentaria no fue puesto en entredicho por ninguno de los grupos parlamentarios. Tan slo se plante por el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana la supresin del apartado segundo del artculo15 por entender que el Estado no tiene competencias para regular dicha materia3. Todas estas previsiones se mantienen en el Texto Refundido de la Ley de Suelo, aprobado por el Gobierno el 20 de junio de 2008, que recoge las aportaciones de las Comunidades Autnomas, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y de los agentes del sector inmobiliario, convirtindose esta ley en un cdigo unificado para actuar como herramienta a fin de conseguir un ordenamiento del territorio sostenible. As, el artculo 15.2 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo (TRLS), dispone: El informe de sostenibilidad ambiental de los instrumentos de ordenacin de actuaciones de urbanizacin deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de ordenacin. Uno de los principios a los que deben atender las Administraciones Pblicas a la hora de ordenar los usos del suelo es el de la prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves [artculo 10.1.c)]. Y, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 12.2.a) del citado Real Decreto Legislativo, los terrenos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, se encuentran en la situacin legal se suelo rural, esto es, suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transformacin mediante la urbanizacin. Aprobada la ley de Suelo, el Ministerio de la Vivienda emprendi (en colaboracin con el Colegio Oficial de Gelogos) la redaccin de una gua metodolgica para la elaboracin de mapas de riesgos naturales, que actualmente est pendiente de publicacin. Por otra parte, determinadas administraciones vienen desarrollando diversas cartografas de peligrosidad y de riesgos naturales (fig. 6, pg. 45) y, en algunos casos, han promovido iniciativas sobre zonificacin del riesgo y regulacin urbanstica de los usos del suelo.
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Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, serie A, nmero 96-9, de 1-dic-2006, pgina 75.

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Se destacan en este sentido los trabajos del Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) en materia de riesgos geolgicos, que abarcan actividades en diversos procesos, como los movimientos del terreno, inundaciones, sismicidad, volcanismo, erosin y otros. Los resultados se han plasmado en una abundante y exhaustiva cartografa de riesgos geolgicos (tabla 4), incluida la cartografa multiriesgo o integrada, que constituye un elemento fundamental para que las autoridades y planificadores puedan fundamentar sus decisiones en los campos de la planificacin territorial o de la proteccin civil. Entre los trabajos de cartografa elaborados por el IGME (figs. 7 y 8, pg. 45) se encuentran multitud de mapas de peligrosidad natural y de riesgo en ciudades y demarcaciones municipales, as como estudios de riesgos y peligros naturales a nivel de comunidad autnoma. Se destacan los trabajos de cartografa de peligrosidad de avenidas torrenciales e inundaciones, que pueden agruparse en tres tipos de estudios (Llorente et al., 2006), no solo por su escala de trabajo o mbito espacial, sino tambin por tener diferentes mtodos y tcnicas de estudio: Mapas previsores de riesgos de inundacin en ncleos urbanos. Establecimiento de criterios geolgicos para la previsin de inundaciones en mbitos comarcales, provinciales o autonmicos. Manuales e inventarios de carcter general (a nivel nacional).

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Tabla 4. Algunas de las cartografas temticas de peligrosidad y riesgos geolgicos desarrolladas por el IGME.

Cartografa
Mapas previsores de riesgos de inundacin en ncleos urbanos, y mapas de informes de riesgos puntuales (diversas localidades; ver figuras 7 y 8) Mapas urbanos de microzonacin ssmica Murcia Lorca Alcoy Sagunto Almera Gijn Granada Cdiz Sevilla Valladolid Huelva Vigo Mlaga Zaragoza Palma e Inca Cartagena Pamplona Ponferrada Murcia Len Ciudad de Alcoy Panticosa Albuol Villafranca del Bierzo Movimientos de ladera. Jaca Inundaciones. Plana de Levante Inundaciones. Valle del Nervin Pirineo Central de Huesca Inundaciones. Cuenca alta Francol Tajo-Tajua (Comunidad de Madrid) Peligrosidad volcnica. Isla Tenerife Comarcas-Zonas de Murcia Parque Nacional de Sierra Nevada Parque Natural Posets-Maladeta

Escala/s
1:1.000 a 1:5.000 1:5.000 1:5.000 1:25.000 1:25.000/1:5.000 1:25.000/1:5.000 1:25.000/1:5.000 1:25.000/1:5.000 1:25.000/1:5.000 1:15.000 1:25.000/1:4.000 1:25.000/1:5.000 1:5.000/1:2.500 1:25.000 1:25.000 1:25.000 1:25.000 1:100.000 1:200.000/1:5.000 1:25.000 1:1.000/1:5.000 1:50.000 1:25.000 1:50.000 1:100.000 1:25.000 1:50.000 1:25.000 1:10.000 1:200.000 1:100.000 1:450.000 1:200.000 1:100.000 1:200.000 1:400.000 1:500.000 1:1.000.000 1:1.000.000 1:1.000.000 1:4.000.000

Mapa geotcnico y de riesgos geolgicos/ peligrosidad natural (para la ordenacin urbana) de ciudades

Mapas de peligros geolgicos de trminos municipales

Mapas de peligros geolgicos de comarcas, regiones o islas

Plan PRIGEO (Plan de cartografa de peligrosidad geolgica): volcanismo, sismicidad y tsunamis, avenidas e inundaciones, movimientos del terreno, y dinmica litoral; por hojas del MTN50 y MTN25 y ncleos urbanos Riesgos Naturales. Granada Sismotectnico. Granada vila Alicante Inundaciones. lava Vizcaya Trevio Inundaciones. Castilla-La Mancha Riesgos Naturales. Castilla y Len Riesgos Naturales. Murcia Riesgos por expansividad de arcillas Karst en Espaa Movimientos de ladera Prdidas econmicas 1987-2002 Previsin prdidas 2004-2033

Mapas provinciales de peligros geolgicos

Mapas/Atlas (inventario) autonmicos de peligros y riesgos geolgicos

Mapas nacionales/estatales de Espaa de peligrosidad y riesgos geolgicos

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Adems, es importante sealar la entrada en vigor de la Directiva Europea de Evaluacin y Gestin de Inundaciones, que obliga a los veintisiete estados miembros a elaborar mapas de peligrosidad y de riesgo de inundacin, as como a la preparacin de planes de gestin para proteger a la poblacin. Europa ha tenido que hacer frente a un total de 47 sucesos catastrficos (fig. 9, pg. 46) por inundacin entre 1950 y 2005. Algunas de estas situaciones han tenido graves consecuencias, como la inundacin en los Pases Bajos en 1953, en la que murieron ms de 1.800 personas, o las inundaciones provocadas por el desbordamiento de los ros Danubio y Elba, en el verano de 2002, en la que murieron 700 personas y se produjeron daos por valor de 25.000 millones de euros. Para adecuarse a la Directiva de Evaluacin y Gestin de Inundaciones, en Espaa se ha impulsado la puesta en marcha de un Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, con el objetivo de disminuir los daos ante las inundaciones y preservar el estado ecolgico ptimo del espacio fluvial. Tambin se debe subrayar el Real Decreto 1545/2007, por el que se regula el Sistema Cartogrfico Nacional, que da categora de cartografa temtica oficial a la denominada cartografa de riesgos y emergencias, definida como aqulla que tiene por objeto identificar las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos catastrficos en caso de que se materialicen riesgos naturales, tecnolgicos o de otra naturaleza sobre las personas o sus bienes. Por ltimo, es relevante destacar que la legislacin autonmica ms novedosa en el campo de la proteccin civil (Ley 1/2007) de Cantabria ya ha introducido una estrecha vinculacin entre el mapa de riesgos de proteccin civil y el planteamiento territorial y urbanstico.

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URBANISMO, SOSTENIBILIDAD Y RIESGOS NATURALES

Rosa Navarro Santa Mnica
FONAMA S.A.U. - Junta de Extremadura

Aunque el concepto de urbanismo es anterior a las tcnicas puramente ambientales, los modelos actuales de uso del suelo nos conducen necesariamente a conectar el urbanismo con el concepto de desarrollo sostenible. El urbanismo est intentando incorporar nuevos valores sociales, algunos de origen reciente, como el derecho a la informacin o la cohesin social, y otros ms lejanos, como la proteccin del patrimonio cultural o del medio ambiente. No es fcil traducir esas intenciones cuando en la prctica an se identifica el crecimiento econmico con el desarrollo urbanstico. Sin embargo, una definicin del urbanismo ha de reflejar el objetivo de mejorar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin, de forma compatible con la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural. La historia del urbanismo contemporneo se forj en la segunda mitad del siglo XIX, en un contexto socio-econmico de industrializacin y urbanizacin, en torno a dos grandes tipos de operaciones urbansticas: el ensanche y la reforma interior, la creacin de nueva ciudad y el saneamiento y la reforma de la existente. Dicha historia cristaliz a mediados del siglo XX con la primera ley completa en la materia, de la que sigue siendo tributaria nuestra tradicin posterior. En efecto, las grandes instituciones urbansticas actuales conservan una fuerte inercia respecto de las concebidas entonces: la clasificacin del suelo como tcnica por excelencia de la que se valen tanto la ordenacin como la ejecucin urbansticas, donde la clase de urbanizable es la verdadera protagonista y la del suelo rstico o no urbanizable no merece apenas atencin por jugar un papel exclusivamente negativo o residual. En la actualidad, se ha producido una evolucin capital sobre la que debe fundamentarse el urbanismo. En primer lugar, la Constitucin de 1978 establece un nuevo marco de referencia en la materia, al ocuparse de la regulacin de los usos del suelo en su artculo 47, a propsito de la efectividad del derecho a la vivienda y dentro del bloque normativo ambiental formado por sus artculos 45 a 47, de donde cabe inferir que las diversas competencias concurrentes en la materia
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deben contribuir de manera leal a la poltica de utilizacin racional de los recursos naturales y culturales, en particular el territorio, el suelo y el patrimonio urbano y arquitectnico, que son el soporte de la calidad de vida. Pero adems, del nuevo orden competencial instaurado por el bloque de la constitucionalidad, segn ha sido interpretado por la doctrina del Tribunal Constitucional, resulta que a las Comunidades Autnomas les corresponde disear y desarrollar sus propias polticas en materia urbanstica. Al Estado le corresponde a su vez ejercer ciertas competencias que inciden sobre la materia, pero debiendo evitar condicionarla en lo posible. La ordenacin territorial y la urbanstica son funciones pblicas no susceptibles de transaccin que organizan y definen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters general, determinando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de ste. Entre otras necesidades, la legislacin sobre la ordenacin territorial y urbanstica debe garantizar: La direccin y control por las Administraciones Pblicas competentes del proceso urbanstico en sus fases de ocupacin, urbanizacin, construccin o edificacin y utilizacin del suelo por cualesquiera sujetos, pblicos o privados. El derecho a la informacin de los ciudadanos y de las entidades representativas de los intereses afectados por los procesos urbansticos, as como la participacin ciudadana en la ordenacin y gestin urbansticas. El planeamiento urbanstico regula la direccin de crecimiento del territorio y su ordenacin interna, restringiendo lo usos del suelo mediante su clasificacin, actuando en un marco jurdico y administrativo. Los instrumentos de ordenacin urbanstica y territorial tienen unas implicaciones ambientales y territoriales, por lo tanto, las polticas urbanas y territoriales se tienen que asentar sobre un modelo territorial sostenible. El enfoque integrador es consustancial a la propia idea de sostenibilidad urbana, esta slo puede plantearse desde una perspectiva global. Los planteamientos desde una sola disciplina o desde un nico campo de conocimiento son los que definen las intervenciones demasiado sectoriales, que estn en el origen de la insostenibilidad. El reto se sita en analizar en profundidad y en relacin con cada territorio concreto el modo en que puedan utilizarse instrumentos de intervencin fsica como la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico. La inclusin de la informacin ambiental en el proceso de planificacin es esencial para ordenar el territorio ambientalmente. Esta informacin no podemos entenderla nicamente como un inventario ambiental sino como una parte dinmica del funcionamiento del sistema urbano. Al dotar a los planes de ordenacin territorial y urbanstica del instrumento de evaluacin ambiental estratgica, se asientan las polticas urbanas sobre las bases de un desarrollo urbano sos26

tenible, integrando criterios de sostenibilidad desde las primeras fases de la toma de decisiones, y ordenndose las posibles actuaciones urbansticas a desarrollar. Esta evaluacin es una exigencia europea (Directiva 42/2001), transpuesta al derecho espaol mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que establece la obligatoriedad de someter a evaluacin medio ambiental los planes y programas, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente. La implantacin de este procedimiento en los instrumentos de planeamiento, favorece la incorporacin de criterios ambientales en las polticas territoriales y urbansticas, reinterpretando el urbanismo no slo como un instrumento urbanizador sino de proteccin medio ambiental. En el procedimiento administrativo aplicable a la elaboracin y aprobacin del planeamiento territorial y urbanstico sometido a evaluacin ambiental estratgica (Ley 9/2006), entre otras actuaciones, se elaborar un informe de sostenibilidad ambiental, que es el documento integrado en los planes objeto de evaluacin ambiental constituyendo un documento indispensable para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento, en el que se reflejarn todos los aspectos medioambientales tenidos en cuenta durante la elaboracin de los mismos, as como la identificacin de los efectos significativos en el medio ambiente que pueden derivarse de su aplicacin. En todo caso se busca estudiar y analizar toda la informacin necesaria y con el adecuado nivel de detalle para permitir una ptima toma de decisiones con principios de sostenibilidad territorial. Esquemticamente, la estructura del informe de sostenibilidad ambiental es la siguiente (contenido mnimo del informe de sostenibilidad ambiental): Anlisis del plan, esbozo del contenido del plan y su relacin con otros planes y programas conexos. Identificacin, determinacin de los elementos ambientales y territoriales significativos afectados por el plan, as como su posible evolucin en ausencia del plan. Anlisis de los objetivos de proteccin ambiental fijados en los mbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relacin con el plan o programa, y la manera en que se han tenido en cuenta durante su elaboracin. Anlisis y evaluacin de las alternativas. Identificacin y evaluacin de los probables efectos significativos en el medio ambiente. Medidas correctoras. Sistema de seguimiento. Informe de viabilidad econmica de las alternativas y de las medidas correctoras. Resumen no tcnico. En el informe de sostenibilidad ambiental se deben considerar todos aquellos vectores o mbitos ambientales sobre los que el planeamiento puede incidir, y tambin la incidencia ambiental
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global del modelo territorial. Los requerimientos ambientales que deber atender la redaccin del plan se deben concretar en unos objetivos especficos referidos en los aspectos sealados. La ley de Suelo ha recogido la prevencin de riesgos como uno de los criterios para clasificar terrenos como suelo rural (no urbanizable). Establece que los terrenos con riesgos naturales o tecnolgicos, incluidos los de inundacin o de otros accidentes graves, y cuantos prevea la legislacin de ordenacin territorial o urbanstica, quedarn preservados de su transformacin mediante la urbanizacin. Hasta aqu, la regulacin se mantiene en similitud con el ordenamiento anterior. Sin embargo, la nueva ley de Suelo incorpora como novedad, en el artculo 15, la obligacin de incluir un mapa de riesgos naturales en el informe de sostenibilidad de los instrumentos de ordenacin de actuaciones de urbanizacin. De esta forma, se aade un instrumento para poder acreditar las situaciones de riesgo, apoyar las decisiones de ordenacin del territorio, mitigar el riesgo primando la sostenibilidad del territorio y tener una visin integral en los estudios de riesgo. La ley de Suelo, tambin propone articular esta evaluacin de forma eficaz, evitando duplicaciones de trmites y dilaciones no deseadas, para lo cual se integran en su procedimiento, todos los informes relevantes que ya son preceptivos segn nuestra legislacin en vigor, informes que sern determinantes para el contenido de la memoria ambiental. El contenido y la amplitud del mapa debern ser acordes a la dinmica natural de los procesos involucrados y al grado de incidencia sobre la poblacin y sus bienes. La clasificacin del suelo (suelo rstico con proteccin especial) y las determinaciones de uso y edificacin debern ser coherentes con las conclusiones de los estudios citados. Por lo tanto, contemplar los riesgos naturales en la planificacin urbanstica y territorial supone un paso adelante en la zonificacin del territorio, delimitando los usos del suelo, impregnando de forma transversal a una parte muy importante de las polticas pblicas con claras implicaciones en la gestin de los riesgos naturales como es la ordenacin del territorio o la planificacin fsica del mismo. Los propietarios de terrenos deben respetar las limitaciones impuestas en reas amenazadas por riesgos naturales acreditados en la correspondiente cartografa de riesgos. Las reas amenazadas por riesgos naturales y las limitaciones impuestas en las mismas sern las establecidas por las Administraciones pblicas competentes para la prevencin de cada riesgo, a las que tambin corresponder evaluar en cada caso el cumplimiento del deber de prevencin de riesgos. En dichas reas no debe permitirse ninguna construccin, instalacin o uso de suelo incompatible con tales riesgos. Cuando no exista un pronunciamiento expreso de la Administracin competente en relacin con un determinado riesgo, la delimitacin del rea amenazada ser establecida por el Ayuntamiento o la Administracin de la Comunidad Autnoma, en forma de determinaciones justificadas incluidas en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.
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En los ltimos aos, desde distintos mbitos de las administraciones pblicas, se est planteando la necesidad de reconducir las polticas urbansticas con la finalidad de conseguir un nuevo enfoque de gestin del territorio. En esta nueva cultura del territorio se manifiestan los principales problemas vinculados a la planificacin territorial y urbanstica, ponindose un nfasis especial en las consecuencias ambintales y paisajsticas, a estas hay que aadirles las de naturaleza de riesgos naturales, como queda de manifiesto en el artculo 15 de la nueva ley de Suelo. Con la inclusin de un mapa de riesgos naturales en el informe de sostenibilidad ambiental se plantea la incorporacin de la prevencin de los riesgos naturales en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, de esta manera la evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento no queda limitada solamente a integrar los aspectos ambientales en su elaboracin y aprobacin, sino que tambin se tendrn que tener en cuenta los riesgos naturales, quedando plasmado cartogrficamente en un mapa, siendo la base para la ordenacin del planeamiento referente a la prevencin de riesgos naturales. Para entender mejor la importancia del anlisis de riesgos para la planificacin territorial y urbanstica se pone de ejemplo el Plan Especial de Proteccin Civil de Riesgos de Inundaciones para la Comunidad Autnoma de Extremadura (INUNCAEX). Este Plan Especial de Proteccin Civil tiene como finalidad constituirse en un instrumento eficaz para hacer frente a los accidentes que puedan producirse como consecuencia del Riesgo de Inundaciones en el mbito de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Del anlisis del riesgo por inundacin se llega al siguiente mapa en la Comunidad Autnoma de Extremadura (fig. 10, pg. 46). Con este mapa se pone de manifiesto la importancia de la cartografa de riesgos en la planificacin del territorio, y la inclusin de un mapa de riesgos naturales en el informe de sostenibilidad ambiental.

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GUA METODOLGICA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA PARA LA ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOS NATURALES EN LA ORDENACIN TERRITORIAL Y URBANSTICA
Manuel Regueiro y Gonzlez Barros
Universidad Complutense de Madrid

La nueva ley de Suelo, aprobada el pasado 28 de mayo de 2007, plantea por primera vez en la historia de nuestro pas, la exigencia de realizar estudios de riesgos naturales previos a la planificacin del territorio y es, sin duda, un primer paso para mitigar o incluso evitar que estas incidencias naturales causen problemas econmicos y sociales tan gravosos para la sociedad, como los indicados anteriormente. La inclusin de esos estudios de riesgos en los planes de urbanismo, implica el conocimiento de la tcnica de ejecucin de los correspondientes mapas. Precisamente por ese motivo, el Ministerio de la Vivienda, a travs de su Secretara General de Vivienda, ha impulsado la elaboracin de una Gua Metodolgica para la elaboracin de Cartografa de Riesgos Naturales realizada en colaboracin con el Ilustre Colegio Oficial de Gelogos, para poner a disposicin de todos los ciudadanos las tcnicas ms novedosas de elaboracin de mapas de riesgos. De este modo, una vez conocidas las zonas vulnerables a un tipo de riesgo, los responsables de la planificacin territorial a todos los niveles, pueden disear, con conocimiento de causa, una distribucin ms racional y segura para los ciudadanos de los usos del suelo. La Gua se centra fundamentalmente en encuadrar la cartografa de riesgos dentro del marco legislativo nacional de la planificacin territorial. Actualmente coexisten en la planificacin territorial local multitud de planes urbansticos, creados bajo distinto marco legal. El contenido general de la gua se centra en un amplio repaso a todos los instrumentos normativos existentes y se aportan ideas para la adecuacin de los mismos a la actual ley de Suelo, con especial nfasis en la incorporacin de los nuevos mapas de riesgos a la planificacin urbana. La determinacin de zonas de riesgo para planificar la localizacin de usos del territorio constituye un instrumento que sirve, sobre todo, para evitar los daos que la dinmica del medio pueda causar a las actividades humanas, planificadas en la ordenacin del territorio.
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La evaluacin del territorio para el establecimiento de ndices de capacidad y el impacto para diferentes actividades se lleva a cabo por medio de procedimientos muy diversos, pero que en esencia se adaptan a dos aproximaciones metodolgicas bien definidas: la delimitacin de unidades cartogrficas homogneas y la representacin desglosada en mapas temticos para cada uno de los elementos constituyentes considerados (mapas de suelos, litolgicos, geomorfolgicos, pendientes, vegetacin, etc.). En esta gua se describe la metodologa de elaboracin de ciertos mapas de riesgos mediante la delimitacin de unidades cartogrficas homogneas, que representan de manera integrada el conjunto de las caractersticas de la superficie terrestre (rocas constituyentes, rasgos morfolgicos, procesos activos, suelos, vegetacin, fauna, clima, etc.). Estas unidades son posteriormente evaluadas ante su capacidad de impacto ante los posibles usos, con ellos se puede obtener un producto final que son los mapas de capacidad, impacto, o actitud (combinacin de capacidad e impacto), los cuales incluyen el resultado de la evaluacin y, por tanto, dependen no slo de la realidad objetiva del territorio, sino tambin de los criterios de evaluacin utilizados. Aunque tal y como se ve en la gua son muchos los tipos de riesgos naturales, esta gua de referencia cubre las tcnicas y mtodos cartogrficos slo de aquellos riesgos que se han considerado de mayor relevancia a escala nacional (inundaciones, movimientos de ladera, arcillas expansivas, subsidencia inducida y contaminacin de suelos) y los que representan ejemplos ms didcticos para el lector, aunque es de sobra conocido que son muchos los tipos de riesgos naturales que amenazan a nuestro pas. Por ese motivo tambin se abordan las directrices de planeamiento frente a otros riesgos como el radn, los terremotos o los volcanes. La gua, en su primera parte, describe y clasifica los tipos de peligros naturales que existen en la Naturaleza y afectan o pueden afectar al hombre, explicando sus tcnicas de estudio y mitigacin. Incluye adems un amplio resumen sobre los tipos de mapas de riesgos que existen ilustrando tal descripcin con ejemplos grficos representativos. La segunda parte se centra en encuadrar la cartografa de riesgos naturales, dentro del marco legislativo nacional de la planificacin territorial. Para ello se pasa revista, en primer lugar, al marco normativo, para despus abordar los diferentes instrumentos del planeamiento vigentes actualmente en nuestro pas. Se describe tambin los procedimientos de evaluacin ambiental estratgica y su incardinacin en los planes y programas de planificacin del territorio, con especial nfasis en el informe de sostenibilidad ambiental, que es donde los mapas de peligros encuentran su espacio en la nueva legislacin de Suelo. Se ha pretendido en esta obra que sea de fcil lectura, obviando, en la medida de lo posible, una redaccin muy tcnica. No obstante, se ha incluido un glosario de trminos para que el lector pueda rpidamente comprender aquellos trminos ms especficos que se emplean en la gua.
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Adicionalmente se incluye una lista seleccionada de referencias bibliogrficas tanto generales como referidas a la elaboracin de mapas o a los diferentes tipos de riesgos que aqu se describen. La gua se completa con un amplio nmero de anexos tcnicos y legislativos de gran utilidad para cualquier tipo de lector.

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EL SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFA DE ZONAS INUNDABLES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO
Jess Yage Crdova
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

La entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua y de su transposicin al derecho espaol a travs del Texto Refundido de la Ley de Aguas y de la nueva Directiva europea de evaluacin y gestin del riego de inundacin introducen nuevos criterios a tener en cuenta para la proteccin del dominio pblico hidrulico y para la gestin del riesgo de inundaciones para la proteccin de personas y bienes. La aplicacin de estos criterios oblig a modificar algunos aspectos del Reglamento del dominio pblico hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, tales como la definicin de cauce, la regulacin de las zonas de servidumbre y polica que lo protegen y la regulacin de las zonas inundables. El objetivo bsico de estas modificaciones es introducir criterios para la proteccin ambiental, garantizando, asimismo, la proteccin de las personas y bienes. A estos efectos, las herramientas que suministraba el antiguo Reglamento del dominio pblico hidrulico se demostraron poco giles e insuficientes frente a la fuerte presin, especialmente por razones urbansticas, que sufren las zonas inundables y las zonas de proteccin de los cauces e, incluso, los propios cauces. Esta insuficiencia est dificultando una respuesta frente a la progresiva invasin de estas zonas por diversos usos, invasin que obvia los riesgos ciertos de que se produzcan avenidas que peridicamente generan desbordamientos de los cauces con inundaciones de las que se derivan importantes daos para bienes y personas. Las modificaciones que se introdujeron en el Reglamento del dominio pblico hidrulico se espera que proporcionen herramientas de gestin ms giles para responder a la presin de usos de las zonas citadas, facilitando al mismo tiempo la proteccin ambiental y la proteccin de bienes y personas frente a los riesgos de las inundaciones por avenida. Entre estas nuevas herramientas
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cabe resaltar la configuracin del Sistema Nacional de Cartografa de las Zonas inundables por parte del Ministerio de Medio Ambiente y sus Organismos de cuenca, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y, en su caso, con las Administraciones Locales afectadas.

Antecedentes: la Directiva europea de evaluacin y gestin de inundaciones

La Directiva europea de evaluacin y gestin de inundaciones, que entr en vigor el 26 de noviembre de 2007, y cuya transposicin al derecho espaol deber realizarse antes del 26 de noviembre de 2009, establece principalmente tres actuaciones: evaluacin preliminar del riesgo de inundacin, elaboracin de mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundacin, y la puesta en marcha de planes de gestin del riesgo de inundacin. La Directiva indica que para disponer de una herramienta de informacin eficaz y de una base adecuada para el establecimiento de prioridades y la toma de decisiones adicionales relativas a la gestin del riesgo de inundacin, es necesario estipular la elaboracin de mapas de peligrosidad por inundaciones y de mapas de riesgo de inundacin que muestren las consecuencias adversas potenciales asociadas con diversos escenarios de inundacin. Para evitar y reducir los impactos adversos de las inundaciones en la zona afectada conviene estipular el establecimiento de planes de gestin del riesgo de inundacin. Por lo tanto, la Directiva establece tres actuaciones principales: 1. Evaluacin preliminar del riesgo de inundacin Antes del 22 de diciembre de 2011, los Estados miembros debern contar con una evaluacin del riesgo potencial de inundacin, elaborada a partir de los registros histricos y los estudios a largo plazo, en especial sobre el posible impacto del cambio climtico en la frecuencia de las inundaciones. La evaluacin preliminar contendr mapas de las Demarcaciones Hidrogrficas y las zonas costeras. Dichos mapas recogern la topografa y los usos del suelo, junto con una relacin de las inundaciones ocurridas anteriormente que hayan tenido un impacto negativo y que se estime que puedan volver a tener lugar. Otro de los aspectos que contemplar dicha evaluacin es el de las posibles consecuencias negativas que puedan tener futuras inundaciones en la poblacin, el medio ambiente, el patrimonio cultural y el econmico. Para ello, ser necesario tener en cuenta factores naturales como la topografa y la localizacin de los cursos de agua, con sus caractersticas hidrolgicas y geomorfolgicas. El estudio tambin tendr en cuenta la funcin de las llanuras aluviales como zonas naturales de retencin, la eficacia de las infraestructuras artificiales de proteccin existentes contra las inundaciones, la localizacin de las zonas pobladas, de las zonas de actividad econmica y el panorama de la evolucin a largo plazo, incluyendo las repercusiones del cambio climtico en la incidencia de inundaciones.
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2. Mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundacin Los tramos de ro cuya evaluacin preliminar identifique como expuestos al riesgo de inundaciones quedarn recogidos en los mapas de peligrosidad por inundaciones. Dichos mapas indicarn el tipo de riesgo que existe en dicho tramo, pudiendo ser: Baja probabilidad de inundacin o escenario de eventos extremos. Probabilidad media de inundacin (periodo de retorno 100 aos). Alta probabilidad de inundacin, cuando proceda. Los mapas de riesgo de inundacin contemplarn las consecuencias adversas potenciales en casos de inundacin, segn estos escenarios. Los parmetros de riesgo seran: Nmero indicativo de habitantes que pueden verse afectados. Tipo de actividad econmica de la zona que puede verse afectada. Industrias o actividades susceptibles de producir contaminacin que pueden verse afectadas. Los mapas de peligrosidad por inundaciones y los mapas de riesgo debern estar finalizados antes del 22 de diciembre de 2013. 3. Planes de gestin del riesgo de inundacin Sobre la base de los mapas anteriores, se establecern planes de gestin del riesgo de inundacin centrando la atencin en la reduccin de las consecuencias adversas. En los casos en que sea necesario, tambin se centrarn en iniciativas no estructurales o en la reduccin de la probabilidad de las inundaciones. Se analizarn costes y beneficios, la extensin de las inundaciones y las vas de evacuacin, los objetivos medioambientales establecidos en la Directiva Marco del Agua, la ordenacin del territorio o el uso del suelo.

La reforma del reglamento del dominio pblico hidrulico

Con la base de la Directiva Marco del Agua y la Directiva de inundaciones, se procedi a modificar algunos aspectos del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico tales como la definicin de cauce, la regulacin de las zonas que lo protegen, zona de servidumbre y zona de polica, y la regulacin de las zonas inundables. En todos estos elementos deben introducirse, adems de otros especficos, criterios generales para su proteccin ambiental. La definicin de cauce natural establecida en el vigente Reglamento basada en el concepto de la mxima crecida ordinaria se ha mostrado claramente insuficiente en numerosas situaciones por lo que resulta imprescindible que los cauces naturales se definan no solo a partir de criterios hidrolgicos sino atendiendo tambin a otras caractersticas como las geomorfolgicas, las ecolgicas y con referencias histricas disponibles.
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La proteccin del dominio pblico hidrulico, a travs de las zonas de servidumbre y de polica, debe prevenir su deterioro y el de los ecosistemas acuticos y proteger el rgimen de las corrientes en avenidas. En consecuencia, la zona de servidumbre adquiere nuevas funciones como la proteccin del ecosistema fluvial y paso pblico peatonal, adems de las tradicionales de vigilancia, salvamento y amarre de embarcaciones. La zona de polica, adquiere su autntica relevancia en la proteccin del rgimen de corrientes fijndose criterios tcnicos, para que esa proteccin del rgimen de corrientes sea eficaz y se pone un nfasis especial en la posibilidad de ampliar los 100 metros de anchura de dicha zona, cuando sea necesario para la seguridad de las personas y bienes, establecindose, asimismo, criterios tcnicos precisos para evaluar tal posibilidad. Las zonas que cumplen los dos requisitos anteriores, proteger el rgimen de corrientes en avenidas y reducir el riesgo de produccin de daos en personas y bienes, se denomina zonas de flujo preferente y en ellas el organismo de cuenca solo podr autorizar actividades no vulnerables frente a las avenidas. De esta manera, se da cumplimiento a las exigencias de la nueva Directiva de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin en el sentido de que los pases europeos deben incorporar polticas sobre gestin del riesgo de inundaciones que garanticen al mximo la seguridad de los ciudadanos, adoptando criterios adecuados de usos del suelo, y que permitan la laminacin de caudales y de carga slida transportada ampliando, en la medida de lo posible, el espacio fluvial disponible. Las zonas inundables son tambin de gran trascendencia, dadas las consecuencias dramticas, en prdida de vidas humanas y en repercusiones econmicas, que las inundaciones han supuesto en nuestro pas sin que las herramientas disponibles, en nuestra legislacin de aguas, para la gestin de inundaciones hayan resultado totalmente eficaces. Aunque las consecuencias de las avenidas estn, en muchos casos, directamente relacionadas con la ordenacin del territorio, competencia de las Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado debe impulsar la colaboracin entre administraciones y desarrollar mecanismos de gestin del riesgo, en lnea con lo establecido en la Directiva de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin, para incrementar la eficacia en la proteccin de la poblacin. Por ello, se plantea la elaboracin de un Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, a desarrollar en colaboracin con las Comunidades Autnomas, que aportar una informacin muy valiosa para que se tenga en cuenta por las restantes administraciones en el ejercicio de sus competencias sobre ordenacin del territorio y planificacin urbanstica y que ser imprescindible para incrementar la seguridad de los ciudadanos.

El Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino est llevando a cabo el Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, como elemento bsico en la planificacin territorial para la identificacin y gestin adecuada de las zonas inundables, con el objetivo de disminuir los daos frente a inundaciones a la vez que se preserva el espacio fluvial para lograr un estado ecolgico.
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Con la elaboracin del Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables se pondrn a disposicin del ciudadano todos mapas de peligrosidad de inundaciones realizados por el Ministerio de Medio Ambiente y aquellos que aporten las Comunidades Autnomas dentro de sus competencias a travs de internet. Este Sistema generar y facilitar la consulta de toda la cartografa de zonas inundables disponible en el territorio nacional, de forma que: Sea una herramienta bsica en la proteccin del Dominio Pblico Hidrulico por los Organismos de cuenca y la defensa de las zonas con peligrosidad de inundaciones, sirvindoles de una herramienta bsica para la emisin de informes sobre autorizaciones en el Dominio Pblico Hidrulico y sus zonas asociadas y la gestin de avenidas en conexin con los Sistemas Automticos de Informacin Hidrolgica. Permita una planificacin adecuada de las actuaciones de defensa frente a inundaciones, identificando puntos vulnerables sobre los que se deba actuar prioritariamente. Permita a las autoridades de Proteccin Civil la planificacin y gestin de las reas inundables en el mbito de sus competencias. Permita proporcionar esta informacin a otras administraciones (especialmente las autoridades urbansticas y de planificacin territorial) y promotores sobre las zonas inundables existentes y el riesgo que se sufre al construir en ellas. Permita conocer a los ciudadanos la peligrosidad de cada zona existente, de forma que se le dote de informacin suficiente para mejorar la transparencia de la gestin de todas las administraciones. El Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables contendr en un visor cartogrfico en Internet todos los estudios de determinacin de zonas inundables existentes y los que se desarrollen en los prximos aos. Su implantacin del Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables se esta realizando en dos fases: La primera ha consistido en la identificacin y recopilacin de todos los estudios de zonas inundables ya realizados, bien sean elaborados por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino o por las Comunidades Autnomas, y su puesta en valor mediante la elaboracin de la pgina web donde podr consultarse toda esta informacin (fig. 11, pg. 47). La segunda fase consistir en realizar la primera evaluacin del riesgo que marca la Directiva y la generacin de nueva cartografa de zonas inundables a partir de los tramos en riesgo identificados en esta primera evaluacin que no estn ya estudiados. Se estima que en un plazo inferior a cuatro aos podra estar concluido este Sistema, con lo que Espaa se adelantara a las disposiciones de la nueva Directiva europea, que exige la cartografa de inundaciones y riesgos para el ao 2013. De esta forma, el Sistema se convierte en una pieza clave para que los planes de ordenacin del territorio y urbanismo que aprueban las Comunidades Autnomas y Entidades Locales tengan
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en consideracin los datos de deslinde, zonas de servidumbre y polica y zonas inundables, evitando mediante la planificacin los daos por inundaciones en los futuros desarrollos territoriales.

El mapa de caudales mximos de la red fluvial

Dentro del mbito del Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, ha encargado al CEDEX, mediante un Convenio de colaboracin, la realizacin de un mapa de los caudales mximos asociados a distintas probabilidades de recurrencia en la red de ros que gestiona a travs de las distintas Confederaciones Hidrogrficas, trabajo que, adems de poner a disposicin de los organismo de cuenca y de todos los interesados siendo una herramienta muy til para la gestin del dominio pblico hidrulico, dar cumplimiento al mandato legal establecido en el artculo 28.2 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional, al ser puestos sus resultados a disposicin de las distintas administraciones y del pblico en general. De comn acuerdo entre la DGA y el CEDEX se tom la cuenca del Tajo como cuenca piloto, a travs de cuyo estudio determinar las metodologas ms idneas para abordar el conjunto del trabajo a escala nacional. El fenmeno natural de la llegada de avenidas a un determinado punto de un ro es enormemente variable en frecuencia y magnitud, estando en esencia determinado por el azar y siendo, por tanto, imposible de predecir de forma determinstica. De esta forma, el objeto fundamental del mapa de caudales mximos, como el de la mayora de los estudios hidrolgicos de crecidas, consiste en caracterizar estadsticamente dicho fenmeno mediante el conocimiento de su ley de frecuencia, la cual relaciona la magnitud del caudal punta de avenida con su frecuencia de presentacin (expresada mediante el periodo de retorno) o, lo que es lo mismo, con su probabilidad anual de ocurrencia. Es fundamental disponer de mediciones directas del fenmeno aleatorio en estudio, siendo crtica la calidad y extensin de los datos disponibles en la fiabilidad de los resultados obtenidos. El estudio debe, por tanto, partir del anlisis detallado de la informacin foronmica sobre caudales mximos de que se disponga en la cuenca. La metodologa aplicada en el estudio ha partido, por tanto, de la seleccin de estaciones de aforos y embalses con suficiente informacin sobre caudales mximos como para realizar una estimacin suficientemente fiable de sus cuantiles. A las series de datos seleccionadas se les han aplicado diversas tcnicas estadsticas para verificar la calidad de la informacin, as como la coherencia en la informacin de las distintas estaciones entre s. A las series de datos seleccionadas se les ha realizado un ajuste de una funcin de distribucin con la finalidad de determinar sus cuantiles, es decir, su ley de frecuencia, habindose seleccionado los siguientes periodos de retorno para el trabajo: 2, 5, 10, 25, 100 y 500 aos. En el anlisis de las leyes de frecuencia se han incorporado las siguientes tcnicas estadsticas con objeto de mejorar la precisin de la estimacin
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de los cuantiles, fundamentalmente de los correspondientes a los ms altos periodos de retorno (100 y 500 aos) para cuya estimacin es necesario extrapolar la ley de frecuencia fuera del rango de probabilidad cubierto por los datos presentes en la serie: Estudio de la combinacin funcin de distribucin procedimiento de ajuste con un mejor comportamiento para el tipo de datos de la cuenca. Empleo de informacin regional en la determinacin del valor del coeficiente de sesgo. Este estadstico tiene una gran influencia en la extrapolacin de la funcin de distribucin a altos periodos de retorno y, sin embargo, su estimacin a partir de muestras de pequea longitud presenta una gran imprecisin. Incorporacin de informacin histrica al anlisis de las leyes de frecuencia en aquellos lugares donde ese tipo de informacin est disponible. La informacin histrica correspondiente a las mayores avenidas ocurridas en la zona, es decir, a eventos de pequea probabilidad de ocurrencia, proporciona informacin directa sobre el valor de los caudales en el rango de probabilidad no cubierto por los datos de aforo sistemtico, mejorando de forma muy importante la estimacin de los cuantiles de alto periodo de retorno. El anlisis estadstico de los datos foronmicos permite conocer los cuantiles en aquellos puntos en los que existen medidas de caudal, pero no puede aplicarse en aquellos puntos donde no estn disponibles dichas medidas. Puesto que el objetivo del trabajo es elaborar un mapa que de informacin sobre los caudales mximos de forma casi continua a lo largo de la red fluvial, es necesario estimar tambin los cuantiles en aquellos puntos no aforados. Dicha estimacin debe realizarse forzosamente mediante extrapolacin de los resultados obtenidos previamente para los puntos aforados. La extrapolacin de resultados se ha realizado bsicamente mediante dos procedimientos. Por una parte, se ha empleado un modelo hidrometeorolgico, el mtodo racional modificado, calibrado de tal forma que reproduzca adecuadamente los resultados, desde un punto de vista estadstico, en los puntos aforados, es decir, que para las hiptesis de clculo adoptadas den como resultado los cuantiles previamente calculados mediante el anlisis estadstico, asumiendo que el modelo as calibrado da resultados correctos en los puntos no aforados. Para esto se ha realizado una calibracin a escala nacional del parmetro del umbral de escorrenta, uno de los parmetros empleado por dicho modelo. Este mtodo se ha aplicado en cuencas de hasta unos 500 km2 de superficie. En aquellos puntos con mayor superficie de cuenca vertiente se han utilizado modelos estadsticos basados en relacionar mediante ecuaciones de regresin mltiple los cuantiles calculados a partir de las series temporales de las estaciones de aforo con determinadas caractersticas fisiogrficas y climticas de las cuencas, lo que permite realizar estimaciones de los cuantiles en aquellos puntos no aforados, simplemente conociendo el valor en sus cuencas de las caractersticas fisiogrficas y climticas empleadas en la regresin.
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Como etapa final del trabajo se aplica, mediante un sistema de informacin geogrfica, tanto el modelo hidrometeorolgico como el modelo estadstico para obtener como resultado, en cada una de las cuencas hidrogrficas intercomunitarias, un conjunto de seis capas (una para cada uno de los periodos de retorno considerados en el trabajo: 2, 5, 10, 25, 100 y 500 aos) en formato raster con resolucin de 500x500 m. La red fluvial abarcada por los mapas es aquella en la que la cuenca vertiente es igual o superior a 50 km2, con objeto de limitar la extensin del trabajo a realizar, teniendo en cuenta que la estimacin de los caudales mximos en cuencas de reducido tamao es fcilmente abordable mediante la aplicacin de mtodos hidrometeorolgicos sencillos.

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Fig. 1. Crecimiento de la poblacin mundial urbana y rural, 1950-2030.

Fig. 2. Efectos de la inundacin de 1973 en la rambla Nogalte, que arras infraestructuras urbansticas que ocupaban el lecho de la rambla. Provoc ms de 100 muertos en Puerto Lumbreras y Lorca.

Fig. 3. Ejemplo de mapa de zonificacin de riesgos naturales en el municipio de Prabert (Francia), desarrollado por la prefectura del departamento de lIsre, segn directrices del ministerio francs de medio ambiente y desarrollo sostenible. Fuente: prim.net, portal de la prevencin de riesgos mayores.

Fig. 4. Efectos de la avenida torrencial de 1996 en el ro Ars (Biescas), cuyas consecuencias polticas, institucionales y sociales, marcaron un hito en el tratamiento de los riesgos naturales en Espaa. Foto: EFE.

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Fig. 5. Mapa de riesgo de inundacin de Algemesi (Valencia), basado en las directrices del PATRICOVA. Fuente: Plan General de Ordenacin Urbana. Disponible en: www.algemesi.net.

Fig.6. Mapa idealizado como ejemplo de la representacin cartogrfica de la peligrosidad por inundaciones propuesta en el Plan PRIGEO del IGME. Tomado de Llorente et al. ( 2006).

Fig. 7. Mapa ndice de los trabajos realizados por el IGME especficamente sobre riesgos de inundaciones en Espaa que contienen cartografa de peligrosidad, con indicacin de si su mbito espacial es puntual o areal. Tomado de: Llorente et al. (2006).

Fig. 8. Mapa ndice de los trabajos realizados por el IGME sobre diversos riesgos geolgicos o naturales en Espaa y que contienen cartografa de peligrosidad de inundaciones, con indicacin de si su mbito espacial es puntual o areal. Tomado de: Llorente et al. (2006).

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Fig. 9. Mapa de localizacin de catstrofes por inundacin en Europa entre 1950 y 2005. Inundaciones sbitas: 1-23. Crecidas fluviales: 24-44. Olas de tormenta: 45-47. Fuente: Barredo (2007).

Fig. 10. Mapa de riesgo por inundaciones en la Comunidad Autnoma de Extremadura, en donde se muestran las reas de inundacin en color rojo (extremo), naranja (moderado) y amarillo (leve), as como los tramos inundados. Fuente: Plan Especial de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (PLATERCAEX). Junta de Extremadura (2007).

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Fig. 11: Delimitacin del DPH, Zona de Servidumbre y Zona de Polica en el Ro Miera en las proximidades de Solares (TM de Medio Cudeyo. Marina de Cudeyo y Entrambasaguas, Cantabria) combinado con la informacin catastral.

Llit = Lecho o cauce bajo Riba = Orilla o margen

Fig. 12. Zonificacin funcional del espacio fluvial.

Fig. 13. Zonificacin del espacio fluvial segn la normativa hidrulica.

Fig. 14. Zonificacin del espacio fluvial segn normativa urbanstica.

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Fig. 15. Lneas de trabajo en estudios de inundabilidad fluvial.

Fig.16. Mapa mostrando el nmero de tsunamis que han afectado a las costas espaolas de los que se tienen noticia. El color de la provincia muestra el nmero de tsunamis que la han afectado.

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Fig 17. Diagrama de interrelaciones en las fases de generacin de mapas de inundacin y estimacin de riesgo por tsunamis.

Fig. 18. Mapa de lneas de mxima inundacin para la Baha de Cdiz para una de las posibles fallas generadoras de tsunami del golfo de Cdiz. Las lneas representan inundaciones: Azul = mnima bajamar; Verde = bajamar ms probable; Amarillo = pleamar ms probable; Rojo = mxima pleamar.

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Figura 19. Mapa probabilstico de profundidad mxima de inundacin para el rea de Huelva con un periodo de retorno de 500 aos.

Fig. 20. Mapa de la provincia de Girona en donde se representa la capa de distritos postales y la concentracin de siniestros, segn la aplicacin GIS del Consorcio de Compensacin de Seguros, que permite gestionar las siniestralidades. Fuente: Consorcio de Compensacin de Seguros.

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Fig. 21. Mapa de siniestralidad a mayor escala, en donde se puede observar que los siniestros se concentran en las zonas urbanizadas y a lo largo de lneas, que pueden ser asociadas a zonas de cauces o de riesgos costeros. Fuente: Consorcio de Compensacin de Seguros.

Fig. 22. Incendio que dej al descubierto 800 ha de laderas de montaa y que acab con un extenso bosque de pinar. A. Durante el incendio. B. Imagen post-incendio (Fotografa: Jose A. Ortega).

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Fig. 23. Erosin en el suelo tras las lluvias que produce una removilizacin muy alta de material (Fotografa: Jose A. Ortega).

A Fig. 24. Sedimentacin del material erosionado que se acumul en parte en la piscina natural. A. Imagen de la piscina vaca. B. Imagen de la piscinacompletamente colmatada (Fotografa: Jose A. Ortega).

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Fig. 25. Cambios en la ciudad de Badajoz en los ltimos tiempos, que derivaron en una ocupacin de las mrgenes del ro Rivillas, desde la ocupacin francesa a la actualidad.

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Fig. 26. Efectos de la ocupacin del dominio inundable en el barrio de Cerro de Reyes (Badajoz) con el resultado de la sobreelevacin de los calados por constriccin de las viviendas (Fotografa: Jose A. Ortega).

Fig. 27. Erosin intensa en las laderas con la formacin de fenmenos de piping y abanicos por arrastre de material del suelo como resultado de una transformacin en los usos (dehesa a viedo) y prcticas agrcolas (Fotografa: Jos A. Ortega).

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Fig. 28. A. Situacin de la antigua laguna del Almarjal (Cartagena) con las sucesivas etapas de desecacin desde el siglo XVI en adelante. B. Imagen actual del barrio, habitualmente afectado por inundaciones tras lluvias torrenciales, hecho para el que ya estn preparados sus habitantes (Fotografa: Jose A. Ortega) .

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Fig. 29. Efectos de las graveras en el ro Guadarrama. Intensa erosin en las mrgenes y encajamiento remontante del ro que afect a una estacin de aforo y socavacin de varios puentes (Fotografa: G. Garzn).

Fig. 30. Canalizacin artificial del ro Jarama por ampliacin del aeropuerto de Madrid-Barajas (Fotografa: Jose A. Ortega).

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Fig. 31. Resultados de la modelizacin hidrulica de la canalizacin artificial mediante HEC-ras, que muestra un elevado valor de la velocidad y potencia fluvial al final de la canalizacin (Ortega et al., 2004).

Fig. 32. Erosin en el suelo con arrancamiento del horizonte superficial favorecido por el arado paralelo a la direccin del flujo, cuyas marcas se aprecian en la superficie arcillosa erosionada (Fotografa: Jose A. Ortega).

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Fig. 33. Obras para la retirada de las viviendas siniestradas en la inundacin del ro Rivillas (Badajoz), que taponaban varios ojos de un importante puente (Fotografa: Jose A. Ortega).

Fig. 34. Aparcamiento en el cauce de la rambla de Nogalte en el municipio de Puerto Lumbreras (Murcia), que ya en 1978 provoc una de las mayores tragedias por una catastrfica avenida. Tambin puede observarse el paso a nivel en la rambla (Fotografa: Jose A. Ortega).

Fig. 35. Estado en que qued la rambla de Benipila (Cartagena) tras la avenida de octubre de 2000. Puede verse la situacin de un paso a nivel y vehculos arrastrados por las aguas (Fotografa: Jose A. Ortega).

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ZONIFICACIN DEL RIESGO Y REGULACIN URBANSTICA DE LOS USOS DE LOS ESPACIOS FLUVIALES. EXPERIENCIAS EN CATALUA
Lluis Gode Lanao
Agencia Catalana de lAigua

La regulacin de los usos del suelo

Una de las herramientas destacadas con el fin de evitar o reducir en el futuro los daos por inundaciones es la de la regulacin de los usos del suelo en los espacios potencialmente inundables. En este sentido, el primer paso consiste en identificar los espacios fluviales con sus diferentes grados de riesgo y funcionalidades a efectos de admitir usos del suelo compatibles, a tener en cuenta en los diferentes elementos de la planificacin territorial y urbanstica.

Los espacios fluviales. Conceptos administrativos y funcionales

Los espacios fluviales, es decir, aquellos que en episodios de sequa o de inundaciones estn vinculados a los cursos fluviales se pueden definir y clasificar desde diversas aproximaciones diferentes.

La visin funcional
Desde el punto de vista funcional, los espacios fluviales incluyen desde el cauce de aguas bajas hasta las planas de inundacin, en algunos casos ya bastante alejadas en las zonas de los tramos bajos de los ros prximos a su desembocadura, pasando por el cauce natural definido por el caudal dominante o formador, seguido por el margen u orilla como interfase entre la parte ms frecuentemente mojada y la ribera, ms o menos frondosa y ancha segn la tipologa de curso fluvial concreta (fig. 12, pg. 47).

Lecho o cauce bajo

El lecho o cauce bajo es la zona ocupada por el caudal habitual que circula por el curso fluvial (el caudal que circula unos 300 das al ao), y constituye el de la habitabilidad fsica de las co-

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munidades estrictamente acuticas que forman parte del ecosistema fluvial. Todos estos organismos son buenos indicadores de la salud de este ecosistema. En los ros de carcter ms mediterrneo, de tipo discontinuo o temporales, si bien es evidente que gran parte de los organismos propios de cursos de agua continuos no estn presentes, tambin es cierto que pueden ser el hbitat de otras comunidades propias de estos sistemas y que han resultado de gran inters por su rareza y singularidad, cmo pueden ser las comunidades de sauzgatillos, los adelfales (en el sur) o las comunidades residuales de bosques de laureles en los suelos silceos del litoral ms hmedo.

Margen u orilla
El margen u orilla podra definirse como la interfase entre la superficie mojada habitual o cauce bajo y las planas o terrazas laterales dnde se ubican las riberas. La riba forma parte de lo que denominamos cauce del ro y su anchura depender de la variabilidad en el rgimen hidrolgico y el tipo de seccin morfomtrica. Definimos como cauce, formada por el cauce bajo y el margen u orilla, la superficie susceptible de ser ocupada por las aguas en las crecidas ordinarias, es decir, con periodos de retorno de baja frecuencia (de orden de 1 a 7 aos segn tipologa). El margen u orilla es el de una interesante vegetacin hidrfila adaptada a las recurrentes crecidas, la inmersin temporal o el soterramiento con limos. Las orillas constituyen un magnfico refugio para numerosas especies, forma parte importante de los corredores biolgicos y da estabilidad a los taludes laterales que dibujan el cauce o canal fluvial. Las orillas suelen poseer una franja estrecha, si bien, dependiendo de la movilidad del ro y su rgimen de caudales, puede mostrar una elevada variabilidad en la superficie ocupada. La vegetacin que sustenta suele ser de porte arbustivo y herbceo, flexible.

Ribera
Se define como ribera, desde el punto de vista ecosistmico, las zonas laterales al cauce, por fuera de la orilla, donde el nivel fretico del curso fluvial permite sustentar la presencia de una vegetacin higrfita propia de las zonas hmedas. Se caracteriza, en estado natural, por una estructura boscosa con especias arbreas de mayor envergadura y rigidez, menor disponibilidad hdrica en medida que nos alejamos del curso principal, y que se extiende por la terraza baja y las planas aluviales inmediatas. Algunos autores han fijado su anchura en torno a las zonas inundadas con caudales de periodo de retorno de 50 aos, aunque este valor es muy variable dependiendo del contexto morfomtrico y el tipo de rgimen hidrolgico. Las riberas tienen una relacin directa con el ecosistema acutico, ya que son numerosas las funcionalidades propias de este espacio fluvial. As, tiene una relacin directa con la calidad del agua en los casos de cursos continuos, dado que esta vegetacin tiene gran capacidad de retener sedimentos, nutrientes, materia orgnica, plaguicidas y otros contaminantes que, de forma
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difusa, iran a parar aguas abajo. Es de destacar su papel de autodepuracin a lo largo de los cursos fluviales. Tambin tienen un papel importante en el ciclo biolgico y reproductivo de muchas acuticas, y el aporte de material como hojas y ramas son de gran importancia para la red trfica de los ecosistemas. Asimismo, una buena estructura de la vegetacin de ribera y de la orilla permite mantener un grado de insolacin sobre el cauce adecuado a sus necesidades, de manera que si aquella desaparece puede provocar sobrecalentamientos indeseados del agua, y la posibilidad de exceso de produccin y desequilibrio trfico. Las anchuras mnimas aconsejables en estas franjas riparias para garantizar una mnima funcionalidad son muy variables dependiendo de la morfometra fluvial, las comunidades propias del sistema y el escenario concreto. De todos modos, diversos estudios recomiendan el mantenimiento de entre 5 y 90 m, como mnimas franjas vegetadas y en buen estado para el mantenimiento y/o consecucin de la funcionalidad propia de estos sistemas. La estructura y composicin de la vegetacin riparia es, en s mismo, un indicador del estado del ecosistema fluvial y es, adems, adecuado de determinadas especies de pjaros y otros animales, sean vertebrados o no, que tambin nos dan informacin valiosa sobre el grado de alteracin de la funcionalidad ambiental.

Las planas de inundacin

Las planas de inundacin seran las porciones del espacio fluvial no ocupadas ms que en episodios de avenidas, que exceden las zonas anteriormente mencionadas, y que estn formados morfolgicamente por las terrazas aluviales adyacentes al curso central de aguas. Es evidente que la anchura concreta o incluso la propia existencia de todas estas subzonas del espacio fluvial estn por la morfologa natural propia de cada caso. Est claro que esta visin tiene que ser el punto de partida de las aproximaciones administrativas con el fin de adaptar, lo mejor posible, la regulacin de los espacios fluviales a sus funcionalidades naturales.

La normativa hidrulica espaola

Los espacios fluviales estn definidos en la normativa hidrulica espaola en la Ley de aguas, el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico que la desarrolla y las diferentes modificaciones y textos refundidos que los actualizan (fig.13, pg. 47). As, en esencia, la normativa recoge las definiciones de cauce natural, dominio pblico hidrulico, zona de servidumbre, zona de polica y zona inundable. La normativa hidrulica, en lo referente a los usos de los espacios fluviales, distingue cuatro zonas diferentes. Dominio pblico hidrulico. Es el cauce natural de una corriente continua o discontinua, el terreno de la cual se cubre las aguas en las mximas crecidas ordinarias, entendiendo esta
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como la media de los mximos caudales anuales en su rgimen natural producidos durante diez aos consecutivos que sean representativos del comportamiento hidrulico. En su determinacin se tendrn en cuenta las caractersticas geomorfolgicas, ecolgicas y las informaciones hidrolgicas, hidrulicas, fotogrficas y cartogrficas, as como referencias histricas disponibles. Es una zona de titularidad pblica sometida a una fuerte proteccin que impide la mayora de usos, excepto los de preservacin hidrulica y ambiental. Zona de servidumbre. Es una zona de cinco metros a ambos lados del dominio pblico hidrulico para uso pblico y con la finalidad de proteger aqul y el ecosistema fluvial y, al mismo tiempo, favorecer las tareas de vigilancia, conservacin y salvamento, excepto cuando por razones ambientales se considere conveniente su limitacin de acceso. Los propietarios privados de estas zonas podrn libremente sembrar y plantar especies no arbreas, siempre y cuando no deterioren el ecosistema fluvial o impidan el paso. Las talas o plantaciones de especies arbreas requerirn autorizacin del organismo de cuenca y, con carcter general, no se puede hacer ningn tipo de construccin. Zona de polica. Zona de 100 m a ambos lados del cauce, medidos horizontalmente, que se puede ampliar para incluir la zona denominada de flujo preferente, la cual se define mediante la zona dnde la avenida de 100 aos de periodo de retorno puede producir daos graves en funcin del calado y la velocidad y del concepto de va de intenso desage. En esta zona se quedan sometidas en autorizacin de los organismos de cuenca: las alteraciones sustanciales del natural del terreno, las extracciones de ridos, las construcciones de cualquier tipo y cualquier actividad o uso que suponga un obstculo al rgimen de corrientes o deterioro del ecosistema acutico. Zona inundable. Son aqullas delimitadas por los niveles tericos que alcanzaran las aguas en avenidas de 500 aos de periodo de retorno, segn los estudios geomorfolgicos, hidrolgicos e hidrulicos. En estas zonas, la administracin central y las comunidades autnomas podrn establecer las delimitaciones que necesarias para garantizar la seguridad de las personas y de los bienes.

La normativa urbanstica en Catalua

A efectos urbansticos, con respecto a la regulacin de los usos del suelo admisibles, el Reglamento de la Ley de Urbanismo indica que en la zona inundable -constituida por el cauce de los ros y ramblas y por aquellas franjas de terreno vinculadas a la preservacin del rgimen de corrientes y de las planas de inundacin episodios extraordinarios- se tienen que distinguir la zona fluvial, la zona de sistema hdrico y la zona inundable en episodios extraordinarios (fig. 14, pg. 47). Asimismo, el Reglamento de la planificacin hidrolgica de Catalua establece que entre las funciones de la administracin hidrulica est la determinacin de la zona fluvial, el sistema hdrico y
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la zona inundable, por lo cual, de forma normativa la delimitacin de los espacios fluviales tiene un amplio alcance. A continuacin, y a efectos de ilustrar sobre la regulacin de los usos del suelo en estas zonas, se transcribe el contenido del artculo 6 "directrices de preservacin frente de los riesgos de inundacin" del Reglamento de la Ley de Urbanismo. Artculo 6 Directriz de preservacin frente a los riesgos de inundacin
6.1 A los efectos de la aplicacin de la directriz de planeamiento que establece el artculo 9.2 de la Ley de urbanismo, dentro de la zona inundable, que est constituida por el cauce de los ros y ramblas y por aquellas franjas de terreno vinculadas a la preservacin del rgimen de corrientes y de las planas de inundacin episodios extraordinarios, se tiene que distinguir la zona fluvial, la zona de sistema hdrico y la zona inundable de episodios extraordinarios. 6.2 La zona fluvial es la parte de la zona inundable que incluye el cauce del ro y sus riberas y que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita de acuerdo con la avenida para el periodo de retorno de 10 aos, teniendo en cuenta los requerimientos hidrulicos y ambientales y respetando su continuidad. El planeamiento urbanstico tiene que calificar los terrenos incluidos en la zona fluvial como sistema hidrulico y no puede admitir ningn uso, salvo aqullos previstos a la legislacin aplicable en materia de dominio pblico hidrulico. 6.3 La zona de sistema hdrico es la parte de la zona inundable que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita de acuerdo con la avenida para el periodo de retorno de 100 aos, teniendo en cuenta los requerimientos hidrulicos y ambientales y respetando su continuidad. En la zona de sistema hdrico el planeamiento urbanstico no puede admitir ninguna nueva edificacin o construccin ni cabe uso o actividad que suponga una modificacin sensible del perfil natural del terreno, que pueda representar un obstculo al flujo del agua o la alteracin del rgimen de corrientes en caso de avenida. Se consideran usos compatibles con estas condiciones los siguientes: a. Los usos agrarios, sin que se pueda admitir ninguna instalacin o edificacin, ni tampn el establecimiento de invernaderos ni ningn tipo de cierre de las parcelas. b. Los parques, espacios libres, zonas ajardinadas y usos deportivos en el aire libre, sin edificaciones ni construcciones de ningn tipo. c. Las zonas lagunares y las estaciones de aguas residuales o potables. d. El establecimiento longitudinal de infraestructuras de comunicacin y transporte, siempre que permita la preservacin del rgimen de corrientes. e. La implantacin de infraestructuras de servicios y caeras, debidamente soterradas y protegidas y siempre que se preserve el rgimen de corrientes y se garantice la no afeccin a la calidad de las aguas.

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f. Aquellos otros usos previstos por la legislacin aplicable en materia de dominio pblico hidrulico. Los planes de ordenacin urbanstica municipal, cuando est justificado por razones de racionalidad coherencia de la ordenacin urbanstica, pueden incorporar terrenos incluidos en la zona de sistema hdrico en sectores de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable si estos terrenos se destinan a usos compatibles con esta zona de acuerdo con el apartado anterior. Sin embargo, este rgimen de usos deja de ser de aplicacin cuando el planeamiento urbanstico, con el informe favorable de la administracin hidrulica, prev la ejecucin de las obras necesarias a fin de que las cotas definitivas resultantes de la urbanizacin cumplan las condiciones de grado de riesgo de inundacin adecuadas para la implantacin de la ordenacin y usos establecidos por el indicado planeamiento. En cualquier caso, la ejecucin de estas obras, que no tienen que generar problemas de inundabilidad terrenos externos en el sector, tiene que constituir una carga de urbanizacin de los mbitos de actuacin urbanstica en los cuales estn incluidos los terrenos. 6.4 La zona inundable episodios extraordinarios es la parte de la zona inundable que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita a partir de la avenida de periodo de retorno de 50 aos. En esta zona, atendiendo a las condiciones de inundacin indicadas en la delimitacin establecido por la planificacin hidrolgica, el planeamiento urbanstico: a. No puede admitir reas de acampada ni servicios de camping, ni ningn tipo de edificacin en la parte de la zona inundable episodios extraordinarios en que se produzca la condicin de inundacin grave. b. No puede admitir reas de acampada ni servicios de camping, ni ningn tipo de edificacin, con excepcin de las destinadas a usos industriales y de almacenaje, en la parte de la zona inundable episodios extraordinarios en que se produzca la condicin de inundacin moderada. c. No est sujeto a limitaciones de los usos admisibles en la parte de la zona inundable episodios extraordinarios en que se produzca la condicin de inundacin leve. En la zona inundable episodios extraordinarios, el rgimen de usos establecido deja de ser de aplicacin cuando el planeamiento urbanstico, con el informe favorable de la administracin hidrulica, prev la ejecucin de las obras necesarias a fin de que las cotas definitivas resultantes de la urbanizacin cumplan las condiciones de grado de riesgo de inundacin adecuadas para la implantacin de la ordenacin y usos establecidos el indicado planeamiento. En cualquier caso, la ejecucin de estas obras tiene que constituir una carga de urbanizacin de los mbitos de actuacin urbanstica en los cuales estn incluidos los terrenos. 6.5 Las limitaciones de los usos y construcciones admisibles por parte del planeamiento urbanstico que establecen los apartados 2, 3 y 4 no se aplican al suelo urbano, ni a las edificaciones o conjuntos de edificaciones que sean objeto de proteccin por su valor histrico, artstico, arquitectnico o industrial. El planeamiento urbanstico general, de acuerdo con lo que determine la administracin hidrulica, tiene que prever las actuaciones necesarias para la adopcin de las medidas de proteccin frente a los riesgos de inundacin en los referidos mbitos, as como la programacin y ejecucin de las obras correspondientes. El planeamiento urbanstico general puede condicionar las actuaciones de transformacin de los usos o de reimplantacin de usos

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preexistentes a la ejecucin, a cargo de la actuacin, de las infraestructuras necesarias que adecuen el riesgo de inundacin a la ordenacin urbanstica. 6.6 El planeamiento urbanstico general tiene que sujetar al rgimen de fuera de ordenacin las edificaciones y las actividades preexistentes en terrenos incluidos en la zona fluvial que no se ajusten a lo que establece el apartado 2, siempre que no estn incluidas en alguno del supuestos previstos en el apartado 5, as como las actividades de camping preexistentes que no se ajusten al qu establecen los apartados 3 y 4, sin perjuicio de la posibilidad, en este ltimo caso, que las citadas actividades de camping deje de estar sujetos al rgimen de fuera de ordenacin si se ejecutan, a cargo de la persona interesada y previa obtencin de las autorizaciones de las administraciones urbanstica e hidrulica procedentes, las obras necesarias para cumplir las condiciones de grado de riesgo de inundacin que establecen los apartados 3 y 4. 6.7 En el caso de lagos, lagunas, zonas pantanosas, embalses y otros elementos que pueden comportar riesgos de inundacin, la ordenacin que establece el planeamiento urbanstico tiene que tener en cuenta estos riesgos de acuerdo con los criterios previstos en los apartados anteriores de este artculo, con las especificidades que determine la administracin hidrulica.

Tcnicamente en estas delimitaciones intervienen especficamente muchos ms aspectos que la simple aplicacin de lneas de inundacin de diferentes periodos de retorno, introduciendo factores ambientales, hidrulicos, morfodinmicos y de factibilidad tcnica, econmica y social.

La planificacin de espacios fluviales

Descripcin general La Planificacin de Espacios Fluviales (en adelante PEF) es un ambicioso y pionero trabajo impulsado por la Agencia Catalana del Agua dada la necesidad de preservacin y mejora de los ros catalanes como consecuencia de la presin antrpica sobre el territorio. Es un trabajo de carcter pluridisciplinar que se muestra como una herramienta potente de para la gestin y la ordenacin territorial (fig. 15, pg. 48). Su metodologa se basa en el anlisis de los procesos naturales que rigen el comportamiento del ro y la cuenca en general, efectuado desde una ptica multidisciplinar, con el objeto de ofrecer una visin integral y de conjunto de los fenmenos hidrulicos, morfodinmicos y ambientales del espacio fluvial. ste, es considerado como la zona ocupada por el cauce pblico y los terrenos de titularidad privada o pblica que lo rodean y que integran el corredor biolgico asociado al ro, la vegetacin de ribera y la zona inundable. El Plan de gestin especfico -como colofn de la PEF- es un documento sinttico, en el que a partir de la diagnosis hidrulica, morfodinmica y ambiental y la delimitacin hecha del espacio fluvial, mediante la zonificacin, recoge las actuaciones que se tienen que llevar a cabo para su preservacin. Todo eso se hace desde una visin integral de cuenca, obtenida a partir del conocimiento del medio adquirido en las fases previas, y con el doble objetivo de alcanzar el buen es65

tado ecolgico de las masas de agua y minimizar el nivel de riesgo frente los efectos negativos de las inundaciones. Es por este motivo que el Plan de gestin especfico es un documento de referencia para la gestin actual y futura de la cuenca, estableciendo los criterios a adoptar para la redaccin de los proyectos y la ejecucin de obras en el mbito del espacio fluvial, la gestin y preservacin de ste, partiendo de un aspecto bsico como es su delimitacin. Los documentos de la PEF constan de cuatro grandes bloques temticos que se desarrollan en diversos apartados: Caracterizacin del medio. Diagnosis del estado actual. Propuestas de actuacin. Plan de gestin especfico del espacio fluvial. La sntesis de las bases tcnicas de los tres primeros bloques y la normalizacin consecuente se recogen en el cuarto bloque que constituye el Plan de gestin especfico del espacio fluvial. Este Plan de gestin especfico -tal como prev el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica y dadas las consecuencias normativas que comporta- hace falta someterlo a un proceso de tramitacin hasta la aprobacin definitiva por acuerdo del gobierno de la Generalitat. Cada bloque se estructura de acuerdo con el siguiente ndice, donde la informacin se agrupa en una serie de documentos, de ms generales a ms especficos. 0. 1. 2. 2.A. 2.B. 2.C. 2.D. 2.E. 2.F . 2.G. 2.H. 2.I. Introduccin Descripcin del medio fsico Diagnosis del estado fluvial Estudio de antecedentes Anlisis del estado actual de los cauces Cartografa y topografa Estudio hidrolgico Estudio geomorfolgico y dinmica fluvial Estudio hidrulico Estudio hidrogeolgico Estudio ambiental Estudio de patrimonio cultural e histrico

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2.J. 3. 3.A. 3.B. 3.C. 3.D. 4. Objetivos

Estudio de inundacin Prognosis y propuestas de actuaciones del espacio fluvial Planos de zonificacin del espacio fluvial Propuestas de actuaciones y prognosis del espacio fluvial Criterios de zonificacin del espacio fluvial Proceso de participacin e informacin Plan de gestin especfico del espacio fluvial

El objeto del Plan de gestin especfico es permitir y conseguir una gestin sostenible e integrada del espacio fluvial. Se hace patente, por lo tanto, la importancia de abarcar todos los mbitos multidisciplinares desde los cuales es necesario estudiar este espacio, sin hacerlo de forma aislada, para poder tener una visin conjunta y global de la realidad, teniendo en cuenta adems que los ros no son elementos creados por los hombres y que son sistemas vivos, sujetos a procesos naturales y, por lo tanto, bastante vulnerables a las intervenciones humanas. Para alcanzar este hito, muy conceptual, se parte de unos objetivos genricos y principales, comunes a todos los Planes de gestin especfico de espacios fluviales y unos objetivos especficos para cada plan en concreto. Objetivo general El objetivo general de la PEF es avanzar en la resolucin y ordenacin de los diversos conflictos hidrulicos, ambientales y morfodinmicos vinculados a la gestin del agua y el medio hdrico del espacio fluvial. Por eso, es necesario disponer de un diagnstico referido al estado actual de la red fluvial principal de la cuenca en sus diferentes dimensiones, y el planteamiento y proposicin de soluciones de carcter integral. Objetivos principales Los objetivos principales de este documento son comunes a todos los Planes de espacios fluviales, es decir, objetivos a alcanzar por parte de todos los instrumentos de este tipo. Entre estos objetivos, se destacan de forma sinttica los siguientes: Determinar los caudales de diseo de la cuenca y delimitar las zonas inundables para diferentes periodos de retorno. De esta manera se establecen caudales de avenida normalizados y cotas de los niveles de agua que facilitarn posteriores estudios de mbito local. Evaluar el estado ecolgico de los ecosistemas fluviales teniendo en cuenta sus condiciones de referencia y atenindose a los protocolos de evaluacin de calidad de los ros.
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 Zonificar el espacio fluvial en atencin a la funcionalidad y dinmicas ecolgicas y al comportamiento hidrulico de la red fluvial: - Incrementar el valor ldico del espacio fluvial en tramos concretos de fuerte afluencia social y prximos a ncleos urbanos y muy frecuentados, mediante la conservacin de franjas funcionales de ribera para la recuperacin y mejora. - Recuperar aquellas zonas inundables que permitan la laminacin de avenidas, disminuyendo de esta manera las afecciones a las zonas consolidadas y permitiendo diversificar y mejorar los ecosistemas acuticos. - Definir, en los tramos ocupados por usos agrcolas, industriales o residenciales, unas franjas mnimas de preservacin y/o recuperacin de la cubierta vegetal riparia propia del sistema, modificando y ordenando, si procede, su ocupacin y explotacin actual. - Preservar, libres de ocupacin con obstculos, las zonas del espacio fluvial que permitan el rgimen de corrientes en avenidas significativas. Plantear un conjunto de medidas, convenientemente valoradas, orientadas a resolver los problemas detectados a los diferentes mbitos, estableciendo y concretando los criterios de priorizacin de objetivos, siempre a travs de la interrelacin entre las actuaciones propuestas, y optando por aqullas que aporten soluciones integradoras y que alcancen el mximo grado de satisfaccin de los diferentes objetivos perseguidos: - Propuestas de medidas de gestin, ordenacin y restauracin que permitan avanzar en la recuperacin ecolgica integral de los sistemas riparios de acuerdo con la filosofa, preceptos y contenidos derivados de la Directiva Marco del Agua y de un nuevo modelo de gestin integral de la cuenca. - Propuestas de medidas estructurales y de gestin que permitan reducir el riesgo de afecciones por inundacin. - La inclusin de aquellas medidas de gestin, complementarias a las estructurales, necesarias para alcanzar los objetivos establecidos (actuaciones administrativas, estudios especficos, mantenimiento de infraestructuras, gestin del riesgo, figuras legales de proteccin, etc.). Definir los criterios de gestin e intervencin: - Establecimiento de unos criterios de actuacin en el espacio fluvial basados en los principios generales de mnima intervencin posible en el medio y de preservacin y gestin adecuada de los ecosistemas acuticos. - Normalizacin de los criterios para la elaboracin de estudios hidrulicos de mbito local. - Definicin de las recomendaciones y directrices que hay que incorporar en el diseo de actuaciones y proyectos que afecten en la red fluvial principal y secundaria, a fin de que stas no contribuyan a la generacin de nuevos conflictos ambientales, morfodinmicos e hidrulicos.
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 Sensibilizar, informar y concienciar la poblacin, los entes locales y las entidades pblicas o privadas interesadas, a partir del conocimiento obtenido con la informacin elaborada, realizar los planes y programas para reducir la vulnerabilidad de los bienes y las personas y mejorar el estado ecolgico. Objetivos especficos En cada trabajo de PEF se definen unos objetivos especficos, adems de los de carcter general, para el mbito concreto de estudio con el fin de intentar dar respuesta a las problemticas detectadas desde los diversos puntos de vista hidrulicos, ambientales y morfodinmicos. Estado de desarrollo de los trabajos Inicialmente, y despus de los episodios de inundacin del 2000, se redactaron unos primeros trabajos de PEF en diversas rieras afectadas por stos, como la de Rajadell, Marganell, Castellet, torrente del Mal-Magarola, torrente del Lluc, riera de la Bisbal y barranco de la Galera, aunque con una estructura y metodologa que ha sufrido importantes cambios y mejoras. Posteriormente, y ya con la incorporacin de mejoras significativas, se estudiaron las cuencas de la Tordera, Baix Llobregat y Anoia y Bajo Ter. Le siguieron los trabajos en las cuencas del Francol y la Muga y, ms recientemente, en el Foix, Gai, Ridaura y riera de Calonge. Asimismo, se dispone de diversos trabajos en el Garona, de los estudios ambientales en la cuenca del Bess y en la del Fluvi, y esta en realizacin la parte hidrulica del Alto Ter, Alto Llobregat y Cardener, Segre y Valira, Noguera Pallaresa, Noguera Ribagorana, Baix Ebre y, en todos los casos, los afluentes ms significativos. Est previsto en los prximos aos ir completando estos estudios as como en los cursos ms pequeos y/o de rgimen torrencial los basados en metodologa geomorfolgica y ambiental. Estos trabajos son posibles gracias a la estrecha colaboracin con el Instituto Cartogrfico de Catalua y el Instituto Geolgico de Catalua que aportan no slo la cartografa y modelos digitales del terreno de detalle y especficos para las diversas temticas sino tambin la delimitacin por modelizacin hidrulica de precisin de zonas inundables para diversos periodos de retorno en amplios mbitos fluviales y la colaboracin en el establecimiento de criterios y metodologas geomorfolgicas y en especial en la identificacin de conos de deyeccin en zonas de pie de monte.

Conclusiones
Si bien no exenta de problemas en su aplicacin, se considera que las experiencias de Catalua de delimitacin de zonas inundables y Planificacin de Espacios Fluviales por parte de la administracin hidrulica y la regulacin de usos en los espacios fluviales por parte de la normativa urbanstica, presentan un balance claramente positivo.
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 Estas experiencias han supuesto disponer de una valiosa informacin de soporte a la decisin en materia hidrulica, ambiental, proteccin civil, territorial y urbanstica. La lnea de trabajo emprendida presenta una absoluta coherencia con lo establecido en la Directiva Marco del Agua como en la Directiva de evaluacin y gestin del riesgo de inundaciones.

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INICIATIVAS DE LA UNIN EUROPEA SOBRE MAPAS DE RIESGO DE INUNDACIN POR TSUNAMIS

Jos A. lvarez Gmez
Investigador Proyecto TRANSFER, Instituto Geogrfico Nacional.

El 26 de diciembre de 2004 tuvo lugar uno de los mayores desastres naturales conocidos hasta el momento. Un terremoto de magnitud MW 9.2 generaba un maremoto, o tsunami, con olas de hasta 30 metros de altura que acababa con la vida de unas 230.000 personas inundando costas de Indonesia, Sri Lanka, India, Tailandia, Somalia, Myanmar, Maldivas, Malasia, Tanzania, Seychelles, Bangladesh, Sudfrica, Yemen, Kenya y Madagascar. El impacto que produjo el evento sobre la sociedad, la economa y el medio ambiente fue tan brutal que dio lugar a una serie de directivas urgentes por parte de la UNESCO. Una de las principales estaba relacionada con los estudios de riesgo y las redes de alerta temprana. En 1960 fue establecida la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO (IOC), la cual coordina desde 1968 el Sistema de Alerta de Tsunami del Pacfico. Estos sistemas de alerta temprana (EWS, siglas del ingls Early Warning System; o TWS, de Tsunami Warning System) permiten a todos los pases de una misma cuenca ocenica obtener informacin acerca de la ocurrencia de un tsunami que pueda afectar a sus costas, de manera que los servicios de emergencia puedan planificar y ejecutar en su caso planes de evacuacin y proteccin de la poblacin. En 2004, en la cuenca del ocano ndico, no estaba en funcionamiento ningn sistema de alerta similar, de manera que los pases ms alejados del epicentro no tuvieron noticia de la ocurrencia del maremoto hasta que lleg a sus costas y no pudieron organizar sus sistemas de emergencia, que de haber podido actuar, habran salvado sin duda a gran parte de la poblacin afectada. Fue entonces, ante la evidencia de las carencias globales en cuanto a la mitigacin de la amenaza por tsunamis, cuando el IOC recibi el mandato de ayudar a los estados miembros de la UNESCO de las orillas del ocano ndico en la creacin de un sistema de alerta temprana. Junto a esta iniciativa el IOC comenz tambin a coordinar el establecimiento de sistemas de alerta similares para el Caribe (CARIBE-EWS) y el Mediterrneo y Atlntico Nororiental (NEAMTWS). En estos momentos, nicamente la regin del Mediterrneo y Atlntico Nororiental no dispone de un sistema de alerta. Tanto la cuenca del ocano ndico, con un sistema puesto en marcha meses despus de la catstrofe de 2004, como la del Caribe, con un sistema preliminar desarro-

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llado por la red de alerta del Pacfico, ya disponen de sistemas de alerta que se suman al del Pacfico puesto en marcha en los aos 60. Alentados por el Grupo de Coordinacin Intergubernamental NEAMTWS (ICG-NEAMTWS) del IOC, y ante la evidente necesidad del establecimiento de sistemas de alerta y estudios de riesgo en la Unin Europea, dentro del sexto programa marco de investigacin se introdujo una lnea prioritaria para la estimacin y reduccin del riesgo de tsunami en Europa. Hasta el momento, en Europa se haban desarrollado diversos proyectos de investigacin relacionados con el riesgo de tsunami, pero ahora la investigacin adquira una mayor relevancia poltica y social, con el objetivo final de establecer recomendaciones para la puesta en marcha de los sistemas de alerta y mitigacin adecuados para los pases de la Unin Europea. As, al amparo de esta lnea prioritaria, vienen desarrollndose en Europa una serie de proyectos que se coordinan y complementan a travs del ICG-NEAMTWS: Integrated observations from near shore sources of tsunamis: towards an early warning system NEAREST. Seismic and tsunami risk assessment and mitigation scenarios in the western Hellenic arc SEAHELLARC. Distant early warning system DEWS. Tsunami risk and strategies for the European region TRANSFER. El proyecto TRANSFER tiene como objetivo primordial contribuir a la comprensin del proceso del tsunami en la regin Euro-Mediterrnea, a la estimacin del peligro y riesgo de tsunami, y a la identificacin de las mejores estrategias para la reduccin de ste. Este proyecto se enfoca principalmente en suplir las carencias y cubrir las necesidades para la implementacin de un sistema de alerta temprana en el rea Euro-Mediterrnea as como generar mapas de inundacin para una correcta planificacin urbana y de emergencias. Es en este proyecto en el que ms hincapi se hace en la necesidad de obtener mapas de riesgo e inundacin para mejorar nuestra capacidad de actuacin ante eventuales tsunamis as como en la obtencin de anlisis de vulnerabilidad para una correcta planificacin costera y mitigacin del riesgo de inundacin. Pero, por qu este inters de la Unin Europea en el estudio del riesgo de tsunami? Europa ha sido afectada por grandes tsunamis en el pasado, similares o incluso mayores al de Indonesia. Estos eventos pueden ocurrir de nuevo y causar una devastacin mayor debido al incremento de la ocupacin de las costas. Adems, en pases como Espaa, cuya economa tiene en el turismo uno de sus pilares fundamentales, el impacto socio-econmico de un desastre de estas magnitudes sera grande. Espaa ha sufrido varios tsunamis a lo largo de su historia (fig. 16, pg. 48), el ms reciente en 2003, cuando un terremoto ocurrido en la costa de Argelia genero un tsunami que se propag por el Mediterrneo y alcanz las costas de las islas Baleares y el Sureste espaol. El maremoto fue pequeo, pero aun as genero daos cuantiosos en los puertos donde los efectos de resonancia amplificaron la altura de la ola. Ms desastroso fue el maremoto de 1755,

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generado por el conocido terremoto de Lisboa, aunque su origen se sita en el golfo de Cdiz; recibi este nombre por los daos que caus en la ciudad lusa. Este terremoto gener una ola que en algunos puntos lleg a superar los 15 m y que asol las costas del sur de Portugal, Algarve, golfo de Cdiz y noroeste de Marruecos, adems de dejarse sentir con menor fuerza en las costas gallegas e incluso en las del sur de Inglaterra. Los daos infligidos a la ciudad de Lisboa fueron enormes, destruyendo el barrio bajo, as como afectando gravemente a las poblaciones de Huelva y Cdiz. Aunque los daos fueron grandes no seran comparables a los que ocurriran hoy, cuando las costas de este golfo han sido pobladas por miles de complejos tursticos y residenciales. En la actualidad, la Unin Europea no dispone de medios de proteccin o alerta ante esta amenaza.

Desarrollo de mapas de inundacin y riesgo de tsunamis: el proyecto TRANSFER

Como ya se ha mencionado, uno de los objetivos ms importantes del proyecto es la generacin de mapas de inundacin y evaluacin de la peligrosidad de inundacin por tsunami. Para lograr este objetivo se han abordado una serie de aspectos principales: Actualizacin y mejora del actual catlogo de tsunamis de Europa con su integracin en un catlogo mundial. Estudio sistemtico en la regin Euro-Mediterrnea para la identificacin y caracterizacin de aquellas fuentes susceptibles de generar tsunamis, bien sean ssmicas o assmicas (deslizamientos, volcanes, etc.). Desarrollo y/o mejora de sistemas de observacin y monitoreo, mtodos de procesado y algoritmos para la deteccin en tiempo real de la generacin de tsunamis. Mejora de los modelos numricos usados para la simulacin de tsunamis, principalmente en sus aspectos de generacin de la ola e impacto en la costa. Desarrollo de aproximaciones estadsticas y probabilsticas para la estimacin de la peligrosidad de tsunami. Desarrollo y aplicacin de mtodos existentes y nuevos de generacin de mapas de inundacin. Definicin de aproximaciones al estudio de escenarios, estimacin de riesgo y vulnerabilidad, medidas de prevencin y mitigacin; en coordinacin con los usuarios finales de los mapas e informacin. Diseminacin de los datos y productos obtenidos, as como de las tcnicas desarrolladas. Estos aspectos se complementan e interrelacionan para la obtencin de los mapas de inundacin y riesgo de tsunamis, as como para la planificacin de escenarios de riesgo y medidas de mi73

tigacin (fig. 17, pg. 49). Uno de los conceptos fundamentales dentro del proyecto TRANSFER es la transmisin (de ah el significado de su acrnimo) de los resultados y conocimientos generados a los actores principales que han de enfrentarse y gestionar los desastres naturales, es decir, a las autoridades y servicios de emergencias competentes en cada pas; pero tambin a la poblacin en riesgo. Para probar y desarrollar las metodologas planteadas en el proyecto, han sido seleccionados una serie de lugares clave en los que el riesgo de tsunami es elevado y sus instituciones se han mostrado interesadas en colaborar con el proyecto. En estos lugares se estn desarrollando mapas de inundacin y estudios de vulnerabilidad por diferentes instituciones participantes en el proyecto. Cabe destacar que Espaa, tanto por lugares de inters, como por participacin de instituciones, es uno de los miembros ms implicados del proyecto, con cuatro entidades involucradas: Universidad de Cantabria (UC), Organismo Pblico Puertos del Estado (OPPE), Universidad de Barcelona (UB) e Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
Tabla 5. Escenarios piloto seleccionados en el proyecto TRANSFER para aplicar las metodologas desarrolladas en la generacin de mapas de inundacin y vulnerabilidad. KOERI: Kandilli Observatory and Earthquake Research Institute (Turqua); METU:Middle East Technical University (Turqua); INGV: Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (Italia); DFUNIBO: Dipartimento di Fisica Universit degli studi di Bologna (Italia); UC: Universidad de Cantabria (Espaa); IGN: Instituto Geogrfico Nacional (Espaa); CGUL: Centro de Geofisica da Universidade de Lisboa (Portugal); EC-JRC: European Commission Joint Research Center (Italia); UNU-EHS: United Nations University Institute for Environment and Human Security (Alemania); WAPMERR: World Agency of Planetary Monitoring and Earthquake Risk Reduction (Suiza); UB: Universitat de Barcelona (Espaa); OPPE: Organismo Pblico Puertos del Estado (Espaa); CNRS: Centre National de la Recherche Scientifique (Francia); AMRA: Analisi e Monitoraggio del Rischio Ambientale (Italia); NOAGI: National Observatory of Athens Geodynamics Institute (Grecia); FORTH: Foundation for Research and Technology, Hellas (Grecia); NERC: National Environment Research Council (Reino Unido).

Escenarios
Estambul y mar de Mrmara Cdiz Huelva Islas Baleares Estrecho de Messina Rodas y Fethiye Atlntico Nororiental Alejandra Mar Negro Turqua Espaa Espaa Espaa Italia

Pas

Pas
KOERI, METU, INGV, DFUNIBO UC, IGN, CGUL, EC-JRC, UNU-EHS, WAPMERR CGUL, UC, IGN UB, OPPE, UC, IGN, CNRS DFUNIBO, AMRA, EC-JRC NOAGI, METU, INGV, DFUNIBO, WAPMERR, FORTH IGC, NERC EC-JRC, UNU-EHS, DFUNIBO DFUNIBO

Grecia y Turqua Noruega e Islandia Egipto Varios

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Riesgo de tsunamis en Espaa

Existen tres zonas de generacin de tsunamis principales para Espaa: golfo de Cdiz, mar de Alborn y norte de Argelia. En el golfo de Cdiz es donde mayores terremotos y mayores tsunamis pueden generarse, siendo el terremoto de 1755 un ejemplo de este tipo, al que se le calcula una magnitud en torno a MW 8.5. En el mar de Alborn las fallas con capacidad de generacin de tsunamis son de menor tamao, de manera que la magnitud mxima que podemos esperar se sita en torno a MW 7.1, algo mayores en el norte de Argelia, donde terremotos con magnitud MW 7.3 7.5 no son descartables. Los tiempos de arribo de la ola, es decir, el tiempo que tardar en llegar a la costa una vez producido el terremoto, varan en funcin de la zona y la fuente generadora del tsunami. Para el golfo de Cdiz, estos tiempos estn entre 30 minutos y 1 hora; para las islas Baleares, siendo el tsunami generado en el norte de Argelia, el tiempo de arribo es de aproximadamente 30 minutos para la costa sur de las islas. Muy diferente es para las costas del mar de Alborn, al sur de la pennsula, donde hay fallas capaces de generar tsunamis tan cerca de la costa que en unos pocos minutos impactara la ola tras su generacin; aunque tambin las hay en las que el tsunami generado tardara del orden de 20 - 30 minutos. Cuando los tiempos de arribo del tsunami son suficientemente altos los sistemas de alerta y evacuacin de las zonas ms peligrosas pueden funcionar eficazmente, pero cuando tan solo unos minutos estn disponibles es bsica la labor educativa y previsora previa para que la poblacin disponga de los recursos necesarios para reconocer un maremoto y saber actuar ante este. Para ambos tipos de actuaciones son imprescindibles los mapas de inundacin por tsunami. Estos nos dotan del conocimiento necesario para planificar correctamente rutas de evacuacin, puntos de asistencia y medidas de mitigacin; pero tambin nos proporcionan una herramienta bsica en la concienciacin social, la prevencin y la planificacin. Dos tipos de mapas de inundacin pueden generarse gracias a las simulaciones numricas: mapas deterministas y mapas probabilsticos. En los mapas deterministas clsicamente se representan los resultados obtenidos de la simulacin para el mayor terremoto probable para una fuente concreta en el caso de marea alta, es decir, se hace un escenario del peor caso. En los mapas probabilistas, en lugar de considerar tan slo una fuente se tienen en cuenta todas las posibles y su probabilidad de generacin de un terremoto grande. En el proyecto TRANSFER se han desarrollado ambos tipos de mapas con innovaciones respecto a las metodologas utilizadas hasta ahora. En el caso determinista se ha introducido la influencia de los diferentes niveles de marea, de manera que obtenemos mapas de lneas de mxima inundacin en los que se representan para cada fuente generadora de tsunami cuatro niveles de marea: mnima bajamar, bajamar ms probable, pleamar ms probable y mxima pleamar (fig. 18, pg. 49). Los mapas deterministas son tiles a la hora de la planificacin de las construcciones singulares en las que las medidas de seguridad
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ante desastres naturales deben extremarse, as como para la planificacin de emergencias trabajando sobre escenarios concretos. Los mapas probabilsticos representan el valor mximo ms probable del parmetro para un intervalo de tiempo determinado. Es decir, en el caso de profundidad mxima de la lmina de agua en la zona inundada se representa para cada punto de la costa la mxima profundidad del agua esperable para un intervalo de tiempo determinado (fig. 19, pg. 50). En el caso de los mapas de inundacin por tsunami que estamos desarrollando representamos intervalos temporales de 500, 1.000, 5.000 y 10.000 aos. Estos mapas probabilsticos son de mayor utilidad en los estudios de riesgo y vulnerabilidad, debido a que en lugar de ser escenarios concretos, aportan datos estadsticos de probabilidad de ocurrencia y pueden utilizarse en la planificacin urbanstica habitual, adems de en las planificaciones de los sistemas de emergencia.

Iniciativas para la implantacin de un sistema de alerta temprana

Existe un mandato de la UNESCO y la UE para la creacin de un sistema de alerta que ya est funcionando de manera experimental. A pesar de la implicacin cientfica de sus instituciones, Espaa no dispone an de un organismo que gestione la alerta de tsunami y que centralice los esfuerzos que por otra parte son exigidos desde el grupo ICG-NEAMTWS de la UNESCO. Espaa est representada en este grupo por varias instituciones coordinadas por la Vicepresidencia del gobierno: Instituto Espaol de Oceanografa (IEO), Instituto Geogrfico Nacional (IGN), Real Observatorio de la Armada (ROA), Organismo Pblico Puertos del Estado (OPPE), Centro Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y Universidad de Cantabria (UC). Una de las conclusiones de este grupo es que la puesta en marcha de un sistema de alerta temprana ser efectivo nicamente para aquellos tsunamis de fuente lejana, es decir, aquellos que tarden ms de 30 minutos en alcanzar las costas dado que estos sistemas en la actualidad tardan unos 10 minutos en dar la primera alerta. Para la zona Euro-mediterrnea este sistema podra estar en funcionamiento hacia el final de 2011. Cada pas dentro del grupo ICG-NEAMTWS deber desarrollar sus propios planes de alerta y/o prevencin a travs de un organismo designado a tal efecto, que deber adems estar a cargo de las alertas locales, no contempladas por el sistema regional, y de hacer efectivas las alertas de este ltimo. Al poder subdividirse el Mediterrneo en dos sub-cuencas aproximadamente independientes desde el punto de vista del riesgo de tsunami, la occidental y la oriental, se ha decidido la creacin de dos centros regionales de alerta de tsunami. El encargado de la alerta del Mediterrneo occidental tambin estar a cargo del Atlntico Nororiental. An hoy no hay determinados organismos europeos encargados de la alerta regional, pero lo que es seguro es que cada pas deber tener un centro de alerta de tsunami que debera estar en funcionamiento en el momento en que la red lo haga, es decir, en 2011. En Espaa este centro an est por determinar.

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Es una cuestin urgente para la seguridad ciudadana el establecimiento de un sistema de alerta y prevencin de tsunami adecuado en nuestro pas. Existen las capacidades y la tecnologa para crearlo, y sabemos que en el futuro, tarde o temprano, sufriremos de nuevo el golpe de la naturaleza en nuestras costas. Sera imperdonable que en nuestros das sucediera una catstrofe similar a la ocurrida en 1755; ahora tenemos la tecnologa y conocimientos para mitigar este dao. Lamentablemente, situaciones como la ocurrida en Estados Unidos con el Katrina demuestran que el ser un pas desarrollado no garantiza la inmunidad ante los desastres naturales si no empleamos parte de ese desarrollo en prevenirnos ante las amenazas naturales, sobre todo cuando tenemos la certeza de que esa amenaza se har realidad en algn momento. Un primer paso es tan sencillo como el saber qu ocurrir en nuestras costas cuando un tsunami tenga lugar. La produccin de mapas de inundacin es un proceso cientficamente complejo, pero de coste mucho ms bajo que el del establecimiento y mantenimiento de una red de vigilancia; aunque ambos aspectos son necesarios para un sistema de alerta efectivo. La minoracin de los daos por catstrofes naturales pasa irremediablemente por la prevencin y la educacin; en ambos casos los mapas de inundacin son herramientas imprescindibles.

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CATASTROFES NATURALES. PREVENCIN Y SOLUCIONES ASEGURADORAS

Pablo Lpez Vilares y Alfonso Njera Ibez
Consorcio de Compensacin de Seguros

Desde la perspectiva del seguro las catstrofes naturales se diferencian de lo que podemos considerar riesgos ordinarios (incendio, roturas, averas, accidentes, etc.) por el comportamiento errtico de aquellas, puesto que se caracterizan por su baja frecuencia y su alta intensidad. Su acaecimiento es mucho menos repetitivo que en el caso de los riesgos ordinarios incluso pueden darse amplsimos perodos de retorno-, pero, cuando suceden, las prdidas son mayores y llegan a alcanzar niveles devastadores. Los daos por catstrofes naturales, desde una perspectiva mundial, han experimentado un acelerado incremento en las ltimas dcadas, situndose en cotas de prdidas difcilmente imaginables. Los efectos del huracn Andrew, de agosto 1982; del terremoto de Northridge, de enero 1994; del terremoto de Kobe, de enero 1995, y del huracn Katrina, de agosto 2005, entre otros muchos eventos, son hitos en esa tendencia alcista de los daos. Segn datos de la reaseguradora Munich Re, el rcord de prdidas econmicas lo ostenta el terremoto de Kobe, con daos actualizados por valor de 140.000 millones de USD, mientras que el mayor evento por prdidas aseguradas sera el huracn Katrina, por un monto de 67.700 millones de USD4. Sin descartar en algunas catstrofes de origen climtico una cierta influencia (difcilmente cuantificable) del calentamiento global, los expertos estn de acuerdo en sealar que, hasta la fecha, las principales causas de este incremento de los daos se deben a una serie de factores, todos ellos relacionados con el comportamiento humano. Entre los ms determinantes cabra resaltar la creciente concentracin de personas y bienes; la ocupacin de zonas de riesgo; el aumento del valor de las exposiciones (entre otras cosas por su mayor componente tecnolgico); las deficiencias en la gestin medioambiental, en la ordenacin territorial y en la planificacin urbanstica, etc.

Munich R4; Natural Catastrophes 2007. Analises, assessments, positions , Topics GEO. 2008

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En la gestin de este tipo especial de riesgos caben dos tipos de planteamiento: uno reactivo y otro pro-activo. En el primero se trata de responder a las catstrofes con los recursos de que pueda disponerse en ese momento, tanto para asistencia de emergencia como para reconstruccin, sin referencias preventivas y de planificacin y preparacin previas. Nos moveramos en un entorno ex-post. Obviamente, no es frecuente que en la realidad se den situaciones de esta naturaleza en su expresin de desconocimiento, desidia o improvisacin ms extrema. Al contrario, en el planteamiento pro-activo prima la actitud anticipatoria y preventiva y obviamente planificada (entorno ex-ante), que, en buena lgica y desde una perspectiva integral de la gestin de los riesgos naturales catastrficos, debera plasmarse en las tres fases de la catstrofe: en el antes, mediante estrategias de mitigacin del riesgo y reduccin de daos potenciales; en el durante, mediante medidas que posibiliten alertar a la poblacin con la mayor anticipacin posible y permitan una gestin eficaz de la situacin de emergencia (salvamento, asistencia, realojamiento, etc.), y en el despus, a travs de instrumentos financieros (seguros, ayudas, etc.) para la reconstruccin. De lo que se tratara con un planteamiento pro-activo es de reducir la vulnerabilidad de la poblacin, aspecto que tiene tanta importancia en la fase anterior al evento catastrfico como en la fase posterior al desencadenamiento del mismo, en tanto que el nivel de vulnerabilidad de una poblacin respecto de las catstrofes tambin viene determinado por su capacidad de respuesta para la recuperacin y la reconstruccin. Y aqu los instrumentos financieros, con especial incidencia del seguro, tienen especial significacin. Desde el punto de vista del seguro nos interesa destacar los aspectos de mitigacin del riesgo y las soluciones especficas de cobertura como instrumentos de financiacin de la reconstruccin. Sucintamente cabra decir que la mitigacin del riesgo y su efecto deseado, la reduccin de los daos, tiene como campos principales de referencia: El conocimiento sobre la gnesis y comportamiento de los fenmenos naturales susceptibles de desencadenar catstrofes; El conocimiento para cada tipo de evento, geolgico o climtico- de las zonas donde se han registrado (antecedentes histricos) y pueden registrarse catstrofes naturales, identificando las superficies potencialmente afectadas por un evento previsible segn niveles de virulencia, con los distintos grados de peligrosidad, y donde la cartografa se revela como instrumento imprescindible. El diseo de polticas y adopcin de medidas tendentes a mitigar los riesgos y reducir la vulnerabilidad frente a los mismos. En este ltimo aspecto cabe hablar de medidas estructurales (como por ejemplo canalizaciones, muros y otras obras civiles de defensa y control de avenidas) y de medidas no estructurales, que son las que se plasman en disposiciones y normas que regulan la ordenacin del territorio, la gestin medioambiental, la planificacin urbanstica, los cdigos de edificacin, etc.

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En cuanto a la cobertura aseguradora de estos peligros naturales, debe sealarse que el aludido particular comportamiento de los mismos requiere la adopcin y aplicacin de mecanismos de cobertura especficos y apropiados a la frecuencia, pero sobre todo a la intensidad. As, el aseguramiento de estos riesgos, aparte de situarse en una perspectiva temporal distinta a como lo hara respecto de los riesgos ordinarios, debe basarse en una alta capacidad financiera y en una especializada gestin de la siniestralidad. Tngase en cuenta que, a diferencia de lo que ocurre con los riesgos ordinarios, un solo evento natural catastrfico puede afectar simultneamente a un nmero elevado de asegurados, en una amplia extensin geogrfica. El nivel de concentracin de exposiciones aseguradas en un territorio dado adquiere aqu especial relevancia en lo que al alcance y cuanta del dao se refiere. Por este problema de cmulos, la cartera de negocios de un asegurador podra resultar seriamente comprometida, puesto que muchos de sus asegurados quedaran afectados al mismo tiempo. El mencionado incremento de los daos por catstrofes y la forma de afrontar el problema es motivo de preocupacin generalizada en todos los pases, pero especialmente en los ms amenazados por graves eventos. Dadas las especiales caractersticas de esos riesgos anteriormente referidas, en la mayora de los pases los respectivos mercados aseguradores no pueden asumir con garantas suficientes su cobertura. Por eso, en muchos pases se han habilitado (o se estudia habilitar) sistemas de cobertura con algn tipo intervencin pblica, caso de Blgica, Estados Unidos, Francia, Islandia, Japn, Nueva Zelanda, Suiza, Taiwn, Espaa, etc5. Son sistemas muy diversos, con caractersticas propias que responden a la heterogeneidad de situaciones a que deben hacer frente. Y es que los pases difieren en lo que se refiere a fenmenos ms amenazantes, a nivel de desarrollo econmico-social, a estructura de su mercado asegurador, a cultura aseguradora. En los ltimos aos, y gracias a la cooperacin internacional, tanto multilateral (Banco Mundial fundamentalmente) como bilateral (Japn sobre todo), se han puesto en marcha nuevos sistemas, como es el caso de El Caribe, Turqua y Rumania, y otros que estn estudio para implantarse en Bulgaria y la zona del Pacfico. En otros pases, caso de disponer de cobertura para catstrofes naturales, la oferta proviene del mercado privado, como ocurre en Alemania, Australia, Canad, Reino Unido, etc. Donde no es posible encontrar cobertura privada y se carece de sistema con intervencin pblica, la reconstruccin suele basarse en las ayudas pblicas, generalmente con un planteamiento ex-post, caso de Italia. En Espaa, el aseguramiento de los peligros de la naturaleza est slidamente asentado desde hace dcadas sobre un sistema cuya figura central es el Consorcio de Compensacin de Seguros. El funcionamiento del sistema es muy sencillo: la cobertura de este tipo de peligros se incluye obligatoriamente en las plizas de determinados ramos de daos en los bienes y en las personas (ac5 Consorcio de Compensacin de Seguros, La cobertura aseguradora de las catstrofes naturales. Diversidad de sistemas. CCS, Madrid, 2008.

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cidentes, vida) y, a cambio de un recargo, otorga al asegurado el derecho a recibir una indemnizacin en caso de sufrir daos como consecuencia de algunos de los siguientes eventos: inundacin extraordinaria, tempestad ciclnica atpica (incluidos vientos superiores a 135 km/h), terremoto, tsunami o erupcin volcnica. En el recargo se aplica una tarifa nica e indiferenciada para todo el territorio nacional (tambin para el extranjero en caso daos personales) y para todo los riesgos cubiertos. Ello deriva de los principios que sirven de base al sistema: la solidaridad y la compensacin (territorial y de riesgos). Principios que explican tambin la obligatoriedad de la inclusin de la cobertura y del correspondiente pago del recargo. La antiseleccin que se producira en caso de que no fuera as hara inviable la pervivencia del sistema, porque nicamente los asegurados con riesgos ms expuestos adquiriran cobertura, obligando entonces a la aplicacin de recargos cuya elevada tarifa los acabara haciendo inasequibles, y acabando socavado un principio bsico del seguro, como es la mutualizacin. La dimensin aseguradora no excluye la dimensin preventiva, sino que ambas se complementan. Un planteamiento integral de la gestin de los riesgos naturales catastrficos ha de orientarse a conseguir la mxima reduccin de los daos potenciales por catstrofes y a la habilitacin de los adecuados instrumentos financieros de recuperacin para las prdidas que, a pesar de las estrategias de mitigacin, se produzcan. Pero este planteamiento, y aunque la colaboracin entre todos los actores no slo es posible sino deseable, no debe confundir los mbitos competenciales de los esquemas aseguradores con los de las autoridades pblicas. Son stas ltimas las que tienen la responsabilidad, la funcin reguladora y el poder de coercin y de sancin, de acuerdo con la ley, en lo relativo a la ordenacin del territorio, la planificacin urbanstica, los usos del suelo, los cdigos de construccin, la gestin medioambiental, etc. La conciencia sobre la necesidad de tener una actitud preventiva frente a las catstrofes naturales, y actuar en consecuencia, es algo que ha ido calando de una forma u otra en todos los pases, si bien en algunos de ellos las concreciones, tanto por lo que afecta al conocimiento e identificacin de los riesgos como por lo que respecta a las polticas estructurales y no-estructurales de prevencin, han adquirido un alto nivel de desarrollo bajo los auspicios de las autoridades pblicas, en muchos casos con la colaboracin de entidades privadas (incluidas las aseguradoras). La relacin entre cobertura aseguradora y mitigacin es ms estrecha en ciertos pases, sobre todo en algunos desarrollados especialmente proclives a acumular grandes prdidas por catstrofes, de tal manera que, en algn caso, el aseguramiento est condicionado por cmo se gestiona la prevencin. En el Reino Unido, por ejemplo, se estableci a inicios de los aos sesenta una frmula de equilibrio como plataforma de colaboracin entre el mercado privado y las instancias pblicas, frmula por la cual las compaas aseguradoras se comprometan a proporcionar por s mismas cobertura generalizada de inundacin a precios asequibles, a cambio del compromiso del gobierno de dedicar recursos suficientes para las medidas de mitigacin del riesgo de inundacin (barreras de defensa, etc.). La ocupacin de zonas de riesgo por un alto nmero de nuevas

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edificaciones y un gasto pblico insuficiente en la prevencin por parte del gobierno, tal como denuncia la Asociacin de Aseguradores Britnicos (ABI), estn poniendo en peligro la continuidad de este sistema que, hasta la fecha, ha permitido una altsima penetracin del seguro de inundacin. Frmula distinta es la vigente en los Estados Unidos dentro del Programa Nacional de Seguro de Inundacin (National Flood Insurance Program). En este marco ningn ciudadano puede adquirir seguro de inundacin de forma individualizada si previamente su comunidad (municipio) no ha adoptado los criterios de identificacin y reduccin de riesgos -con sus correspondientes mapasestablecidos por la Agencia Federal de Gestin de Emergencias (FEMA), y aplicados con su colaboracin, para el soporte tcnico y funcionamiento del citado programa de seguros. No obstante, la tasa de penetracin de esta cobertura est por debajo de lo esperable, pues slo el 50% de las viviendas situadas en las zonas ms expuestas (reas de Peligro Especial de Inundacin, SFHAs son las siglas en ingls), han adquirido cobertura aseguradora dentro de ese programa. En Europa, las inundaciones que en distintos momentos han afectado desde la pasada dcada a mltiples pases, con abultados y extensos daos, han llevado al planteamiento de varias iniciativas de mbito internacional en torno a la mitigacin de los riesgos naturales en general, y de la inundacin en particular, con especial incidencia en la identificacin, evaluacin y localizacin de riesgos, en diseo de mapas (con homogeneizacin de leyendas) y en la sensibilizacin de la poblacin y divulgacin del conocimiento en torno a esta problemtica. En la Unin Europea, y a ttulo de ejemplo, destaca la publicacin de la Directiva sobre la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin6. Obviamente, todas esas iniciativas van a redundar en un mejor conocimiento de los riesgos naturales catastrficos y de la vulnerabilidad de las poblaciones respecto a los mismos, y ello ha de incidir en la disminucin de los daos, con la correspondiente repercusin positiva en la reduccin de las prdidas para el seguro. Un mapa de riesgos de calidad permitira mejorar la planificacin del territorio y adoptar medidas preventivas all donde sean necesarias, reduciendo de este modo la siniestralidad y aumentando por tanto la eficiencia del aseguramiento. En este sentido, y por lo que a Espaa respecta, el PATRICOVA (Plan de Accin Territorial de carcter sectorial sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunidad Valenciana) es una iniciativa pionera y est dando resultados satisfactorios. La elaboracin de un mapa de riesgos requiere de una combinacin entre teora y prctica. En el caso de las inundaciones, por ejemplo, los estudios hidrulicos e hidrolgicos deben ser comprobados y calibrados con los datos de que se disponga sobre los eventos habidos en una determinada zona. El Consorcio de Compensacin de Seguros, como entidad que gestiona en Espaa el sistema de cobertura de las catstrofes naturales, dispone de una importante base de datos de
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Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin (DO L 288 de 6-11-2007, p. 27).

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siniestralidad (fig. 20, pg. 50 y fig. 21, pg. 51) que, adecuadamente tratada, puede ser de gran utilidad para su incorporacin a los mapas de riesgos de la naturaleza. Adems, dado que los siniestros de inundacin y sesmo tienen una recurrencia espacial muy clara, el anlisis de los sucesivos eventos que se vayan produciendo en una misma zona permitira valorar la efectividad de las medidas correctoras que se pudieran adoptar.

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IMPLICACIONES DE LAS ACTIVIDADES ANTRPICAS EN EL RIESGO DE INUNDACIN. CONSECUENCIAS PARA LA CARTOGRAFA DE RIESGOS
Jos A. Ortega Becerril
Depto. Geodinmica. Universidad Complutense de Madrid jaortega@geo.ucm.es

Desde su propia definicin (Ayala et al., 1988), riesgo es todo proceso, situacin o suceso en el medio geolgico, natural, inducida o mixta, que puede generar un dao econmico o social para alguna comunidad, y en cuya prediccin, prevencin o correccin han de emplearse criterios geolgicos. La existencia de riesgo implica la presencia del hombre ocupando el medio natural. Sin el hombre y sus actividades no habra riesgo, tan solo un proceso natural sin consecuencias. Por tanto, las actividades humanas van a modificar los procesos naturales, y casi siempre contribuir a empeorar la situacin. Dentro de este marco, las actuaciones humanas pueden ser divididas en acciones directas e indirectas en funcin de si actan o no directamente sobre el elemento fsico. Adems de esto, sus efectos son distintos en diversas partes de la cuenca (laderas o cauces) y en sus consecuencias (procesos o efectos en el rgimen de crecidas). Los mapas de riesgo, en especial en Espaa, los mapas de peligrosidad por inundaciones, son elementos muy tiles sobre todo para la gestin del territorio. La ordenacin urbana y planes de actuacin a nivel municipal, regional o estatal los demandan, y mucho ms actualmente con los recientes avances en legislacin nacional y europea que los hacen una herramienta imprescindible. En este sentido podemos ver como existe poca cartografa y una gran demanda, pero adems, gran parte de la cartografa existente procede de trabajos realizados hace tiempo. Un aspecto interesante es la influencia de estas acciones antrpicas en las variables de entrada para construir los mapas de riesgos. La mayora de ellas son muy cambiantes, como por ejemplo los usos del territorio, elemento imprescindible en la determinacin del umbral de escorrenta o nmero de curva, que derivar en los modelos en la obtencin de un caudal mximo u otro. As pues, estimamos que es muy necesario tener en cuenta el factor humano en las transformaciones del territorio y, en consecuencia, en la validez de los datos aportados por los mapas de riesgo.

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Las actividades antrpicas

Las actividades humanas pueden incrementar el riesgo por inundacin mediante cambios en las caractersticas de la cuenca de drenaje que controlan el movimiento de agua y sedimento desde las laderas hasta los cauces. El manejo del uso del suelo, en el que directamente influyen actividades como agricultura, ganadera, urbanizacin, obras pblicas o incluso el cambio climtico, es crtico a la hora de cambiar los parmetros y variables hidrolgicas. Todas estas actividades tienen influencia a nivel de cuenca, pero el hombre es capaz de actuar y transformar directamente las zonas ms activas de los cursos fluviales; llanura de inundacin y cauces, mediante la transformacin-desecacin de humedales, construccin de presas, canalizaciones, minera, etc. Los tipos de acciones se pueden clasificar en directas, localizadas en el dominio o zona inundable (cauce y llanura de inundacin) o indirectas, localizadas en la cuenca de drenaje.

Acciones indirectas
Son muy conocidas algunas de las transformaciones indirectas en la cuenca, como deforestacin (talas e incendios) y urbanizacin. Los efectos derivados, en el caso de la disminucin de cobertura vegetal, afectan en el rgimen de crecidas incrementando la frecuencia y magnitud de las crecidas. Esto se produce por un incremento de la tasa de sedimento y agua aportada por las laderas por reduccin de la infiltracin. Los incendios, bien sean provocados o derivados por un inadecuado manejo humano, terminan transformando y acelerando los procesos erosivos. Si a esto se le une la mala suerte de que unas lluvias fuertes afecten la zona antes de que la vegetacin colonice de nuevo el suelo, podemos encontrarnos con avenidas que ocurren antes de tiempo. Este es el caso de las figuras 22, pg. 51, 23, pg. 52 y 24, pg. 52, donde un incendio en el trmino municipal de Casavieja (vila), con una extensin de unas 800 ha, provoc tras unas lluvias muy bajas, una removilizacin de material de las laderas y procesos de debris flow y avenidas combinados en todas las gargantas afectadas. Aquellos cauces cuya cuenca de drenaje estuvo libre del fuego, no presentaron ante el mismo evento ningn tipo de problema. En el segundo caso, la urbanizacin, los efectos han de dividirse en dos: la fase de obra y la fase post-obra. En la primera fase se produce un aporte muy alto de material a los cauces, con el resultado final de agradacin en los mismos. En la segunda fase, una vez construida la obra que cubre parcialmente la cuenca. El resultado final es un incremento brusco de los aportes lquidos por impermeabilizacin. El resultado final en el rgimen de crecidas es el mismo, aumento de la frecuencia y magnitud. Se reducen los tiempos de demora entre el pico de la precipitacin y el del hidrograma y, en consecuencia, el agua llega ms rpido y con un hidrograma ms puntiagudo (las inundaciones se hacen ms sbitas). Este factor ha de ser tenido muy en cuenta en Espaa, pues los incrementos de la superficie urbanizable en los ltimos aos han sido espectaculares. En algunos trminos municipales la superficie construida ha superado en ms de un 300% la superficie preexistente, y los nuevos planes de ordenacin municipal contemplan cambios dramticos en el paisaje urbano y periurbano nacional.
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Un buen ejemplo de estos cambios lo tenemos en la expansin de la ciudad de Badajoz, que inicialmente se encontraba amurallada y en zona alta, protegida de las avenidas del ro Guadiana, pero tambin de uno de sus afluentes, el ro Rivillas (fig. 25, pg. 53 y fig. 26, pg. 54). La expansin de la ciudad extramuros implica una ocupacin de los terrenos inundables, en un principio en forma de asentamientos ilegales, pero despus ya regularizados (Ortega, 2007). Gran parte de la culpa en trminos de prdidas econmicas, pero sobre todo de vidas humanas, en la catstrofe de noviembre de 1997, tuvo que ver con este crecimiento que dej a los ros Rivillas y Calamn sin llanura de inundacin. Adems, el hidrograma cobr una morfologa muy estrecha y acusada, en parte por causas naturales debidas a la morfologa de las subcuencas, y en parte a las actuaciones urbansticas y de uso del suelo en la cuenca. Otro de los impactos indirectos es el producido por la agricultura, que en general tambin suele disminuir la densidad vegetal, y por tanto reducir el impacto directo sobre el suelo, aporte de sedimentos e infiltracin del agua de lluvia. Los efectos de la agricultura han sido descritos desde hace tiempo, resultando en valores preocupantes de erosin del suelo, como aporta Knox (1987) con tasas entre 0,02 y 5 cm/ao. Los cambios drsticos de usos del suelo, por ejemplo el paso de dehesa a olivar o viedo, disminuyen notablemente el umbral de escorrenta, y por tanto favorecen una llegada de ms agua de las laderas a los cauces. Al caudal lquido hay que sumar el caudal slido aportado por la erosin del suelo, que se ve desprotegido al perder el estrato arbustivo y la cubierta arbrea. Por continuar con un ejemplo ya descrito, en las inundaciones de Badajoz, adems de la transformacin urbana, hubo una intensa transformacin agrcola en la cuenca del ro Rivillas. Con una prdida generalizada de la dehesa tradicional, y aumento de otro tipo de cultivos, como la vid y el olivo (fig. 27, pg. 54) que derivan en una desproteccin mayor del suelo y aumento de la erosin y sedimentacin aguas abajo. Apenas se conoce el efecto de las prcticas agrcolas en la produccin de erosin en las laderas. Una de las actuaciones consensuadas durante largo tiempo, era que el arado a favor de la pendiente aumentaba la erosin, mientras que el arado a favor de las curvas de nivel la disminua; algunos trabajos recientes parecen indicar lo contrario, pues se favorece la evacuacin de la escorrenta en las laderas ms rpida. Otros factores indirectos que causan incremento en la magnitud y frecuencia de las crecidas es la destruccin de humedales. Estos, muchas veces estn ligados a impactos urbansticos, como la desecacin del Almarjal de Cartagena donde hoy se encuentra un barrio de esa ciudad (fig. 28, pg. 55). En esta antigua laguna, hoy incorporada plenamente a la ciudad, las inundaciones por lluvias intensas son muy frecuentes, por incapacidad para drenar altos volmenes de agua. Las zonas hmedas son un excelente laminador de crecidas, tanto por avenidas en los cauces que llenan las tablas y lagunas, como por precipitacin intensa en zonas endorreicas.
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Acciones directas
Evidentemente, las acciones directas sobre los cauces y llanura de inundacin son las que presentan un mayor impacto puntual y la relacin causa-efecto parece ms clara. La respuesta de los ros en entornos urbanos, es siempre compleja, y sus adaptaciones suelen comportar un riesgo para las poblaciones y bienes humanos. La minera desestabiliza los canales, aporta sedimento al cauce y genera agradacin en los mismos, favoreciendo los procesos de avulsin. Otro tipo de minera ms agresiva son las graveras (fig. 29, pg. 56), que cambian el perfil longitudinal y desestabilizan el ro durante momentos de avenidas. Las canalizaciones, en general, suponen una rectificacin de la sinuosidad natural y, en momentos de crecidas, el aumento de la velocidad de la corriente y con ello la posibilidad de que los impactos (y riesgos) sean mayores en infraestructuras y poblaciones. Los cambios bruscos de orientacin en el cauce son los que ms sufrirn las consecuencias del aumento de velocidad. Un ejemplo de ello es la canalizacin artificial de parte del ro Jarama en su paso por las inmediaciones del aeropuerto de Madrid-Barajas (Ortega et al., 2004). El ro, desviado de su curso original para construir parte de una de las pistas nuevas en el ao 2000, ha de reequilibrar su perfil, desajustado por la inadecuada pendiente y trazado de la canalizacin, para ello comienza su accin remontante desde su entronque con el canal antiguo y hacia arriba (fig. 30, pg. 56). Los valores de velocidad y energa (potencia fluvial) muestran el claro desequilibrio al final de la canalizacin (fig. 31, pg. 57). La construccin de diques o levees provoca erosiones, problemas de evacuacin de las aguas desbordadas y su retorno al cauce y una mayor velocidad de las aguas, y en general una inadecuada ordenacin causa siempre problemas en la margen contraria o aguas abajo. Las presas son elementos que inicialmente dan sensacin de seguridad a los ciudadanos, pero existe un problema con la gestin de crecidas y es el uso para el que estn concebidas y su gestin. La mayora de las presas de Espaa no tienen como finalidad la laminacin de las crecidas y, generalmente, cuando ocurren estas se encuentran en sus niveles mximos de llenado, con lo que su capacidad de laminacin es muy baja, y adems suelen provocar nuevas crecidas con los desembalses. Su gestin y manejo ha de hacerse cuidadosamente y sobre todo para las pequeas presas que abastecen y garantizan el suministro a poblaciones pequeas. Muchas de estas estructuras tienen fines ldicos o deportivos y no compensan estos con el dao ecolgico y cambios que producen en los ros. La agricultura produce un impacto indirecto importante, pero tambin determinados manejos son capaces de alterar el entorno fluvial y crear un impacto directo. Durante la inundacin del ro Rivillas se constataron numerosas malas prcticas que derivaron en agravar los efectos de la crecida en la ciudad de Badajoz y, por tanto, en el entorno urbano alejado de donde se produjeron las actuaciones. La utilizacin de la llanura de inundacin para cultivar supuso cambios en la
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misma, como la rectificacin del curso principal, enterramiento y nivelacin del terreno en arroyos secundarios, enterramiento y relleno de meandros, arado y cultivo paralelo a la direccin del flujo (fig. 32, pg. 57). Todo ello contribuy a un aumento de las variables de velocidad de la corriente, energa de la misma, esfuerzo de cizalla en el fondo, y arrancamiento del suelo, con lo que aument la carga slida transportada. Las infraestructuras muchas veces contribuyen a crear problemas e interferir en la dinmica natural de un curso fluvial durante avenidas (fig. 33, pg. 58). Es muy conocido el efecto de represa que crean los puentes con un diseo inadecuado. Tambin es muy comn encontrar estructuras bien diseadas, pero en las que se ha construido otra posterior de menor luz y que interferir claramente en la primera. Lneas de ferrocarril con un drenaje inadecuado o carreteras que suponen retencin de las aguas de crecida y el encharcamiento durante un periodo ms prolongado de tiempo. En un caso muy especial, como son las ramblas, las vas de comunicacin no prestan demasiada atencin a la existencia del cauce, cruzndolo muy frecuentemente en pasos a nivel, donde suelen ocurrir vctimas por arrastre de vehculos, o en ocasiones, constituyendo aparcamientos, basureros e incluso empleando la rambla como una va de comunicacin (figs. 34 y 35, pg. 58).

Consecuencias para la cartografa de riesgos

Todas las transformaciones en el territorio, y muy especialmente las desarrolladas en el entorno urbano, van a conllevar la modificacin de los mapas de peligrosidad por inundaciones, pero tambin los elementos expuestos, vulnerabilidad y, en consecuencia, el riesgo de inundacin. Algunos ejemplos de mapas de peligrosidad, cambios y sus consecuencias se exponen en Dez-Herrero et al., (2006). Modificaciones como el levantamiento de diques de contencin en una margen producen cambios en el trazado de los contornos de los caudales asociados con un determinado periodo de retorno. Estos cambios, si se hacen de forma descontrolada y sin una adecuada ordenacin territorial suponen la modificacin y, por tanto, invalidacin del mapa de peligrosidad. Esto nos puede llevar a cometer el error de autorizar actuaciones en antiguas zonas seguras, pero que hoy no lo son, como en el caso del ro Jarama por construccin del dique del aeropuerto, recrecido y ampliado varias veces. Tambin puede ocurrir la situacin inversa, es decir, que no se autoricen actuaciones en zonas seguras. Las canalizaciones producen tambin cambios, pues la aceleracin de la corriente supone una transformacin de los valores de velocidad y calado en zonas singulares (codos del ro). El efecto de las presas en la cartografa de riesgos parece evidente, pues si la presa est destinada a laminacin, bajan bastante los nuevos caudales mximos asociados con un periodo de retorno y, por tanto, cambian los contornos del mapa de peligrosidad. Pero estas modificaciones han de tener en cuenta el uso de la presa y sobre todo el manejo de la misma durante episodios de crecida.
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La urbanizacin o cambio en las actividades dentro de las zonas inundables han de estar sujetas a restricciones y precauciones por estas razones, pues ya es sabido que los mapas de peligrosidad han de actualizarse, pero muchas veces esto no ser posible y se emplear para la gestin del territorio mapas antiguos que no incorporan cambios importantes. Uno de los cambios que han de tenerse en cuenta son los producidos por los propios episodios de crecida, que generan transformaciones, a veces de consideracin, como cambios de trazado y curso del ro, corta de meandros, creacin de nuevas vas de agua (y, por tanto, nuevas zonas de intenso desage a tener en cuenta en la cartografa), aumento de pendiente (mayor velocidad, menor calado, mayor energa) en zonas de erosin, pero tambin lo contrario, disminucin de la pendiente por aterramiento o agradacin (menor velocidad, mayor calado, menor energa). La cartografa de riesgo de inundaciones debera tener en cuenta todas las transformaciones en el territorio, especialmente las desarrolladas en el entorno urbano. Ello conlleva una actualizacin permanente, no solo de los mapas de peligrosidad, sino tambin de todos aquellos elementos que influyen en la preparacin de nueva cartografa, como por ejemplo los usos del suelo y sus transformaciones, que son claves en el clculo de factores, como el nmero de curva, imprescindibles para los modelos hidrolgico-hidrulicos. El nuevo plan de cartografa de zonas inundables, que contempla la actualizacin de los modelos cada pocos aos, supone un buen ejemplo de la necesidad de no dar por zanjada una zona, una vez tengamos la cartografa hecha. Pero puede ser que de nuevo encontremos problemas en las actualizaciones, que no slo precisan de rodar de nuevo el modelo, sino ms bien de que todos aquellos elementos bsicos, y especialmente los que aportan una mayor sensibilidad, sean actualizados a la par. Es el caso del ya citado nmero de curva, que puede modificar un alto porcentaje. La determinacin correcta del tipo de uso del suelo es crucial en el resultado final del umbral de escorrenta. Esta es la variable que tiene una mayor sensibilidad en la estimacin del nmero de curva (Ferrer, 2003). Los porcentajes de cambio del umbral de escorrenta o nmero de curva oscilan entre un 3,5% en el caso de viedos, y un 50% en el monte bajo en el caso de suelos de tipo impermeable, por ejemplo. Otra variable muy sensible al cambio y que transformar por completo el modelo resultante, es la rugosidad. Parmetro muy empleado en los modelos de tipo hidrulico para estimacin del caudal mximo. Adems, el cambio en la rugosidad afecta no slo al cauce sino a la llanura de inundacin, donde una tala de la vegetacin de ribera o un cambio en el tipo de cultivo transforman hasta un 20% el caudal mximo resultante, y tambin los calados. Este tipo de actualizaciones, junto con las de los nuevos elementos expuestos y vulnerabilidad, derivar en una correcta actualizacin de los mapas de riesgos de inundacin y en aumentar la confianza que sobre este tipo de mapas ha de tener tanto los tcnicos, planificadores que los utilizan como los gestores o la poblacin no experta.

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Tabla 6. Actuaciones peligrosas por su transformacin de la dinmica natural y por sus efectos en los cambios en la cartografa de zonas inundables. Lo que NO debera hacerse.

Localizacin actuacin
En el cauce

Efectos negativos
Eliminar cauces, incluidos cauces menores. Rectificar canales y destruir meandros. Eliminar vegetacin de ribera. Dragar los ros y extraer carga slida del cauce. Dragar el ro y sobreelevar el cauce por encima de su llanura de inundacin. Levantar diques de contencin para las aguas si tener en cuenta los efectos en la margen contraria o aguas abajo. Construir escolleras en una margen sin tener en cuenta los efectos en la contraria y en el perfil longitudinal del ro. Disear obras estructurales en poblaciones para caudal mximo de crecida con periodos de retorno inferiores a 500 aos. Enterrar cauces en poblaciones y que dichos conductos pasen bajo las viviendas. Tapar ojos de puentes con construcciones (viviendas, arbolado, contenedores). Disear infraestructuras perpendiculares al flujo con distinta capacidad (secuencias de puentes encadenados y con distinto dimensionamiento). Permitir la construccin incontrolada de pasos a nivel (caminos, carreteras, pistas) que cruzan los arroyos. Permitir los cruces a nivel en ramblas en ciudades, y en su caso establecer sealizacin de emergencia (barreras, semforos, sirenas). Permitir el aparcamiento en las ramblas en periodos de alerta por lluvias intensa. Cultivar con arados muy profundos en la llanura de inundacin. Arado paralelo a la direccin del flujo. Crear escombreras en la llanura de inundacin y cerca del cauce. Permitir usos en la llanura de inundacin que impliquen una ocupacin de volumen grande. Permitir la construccin de viviendas en zona inundable con periodos de retorno medio y bajo. Realizar clculos hidrolgicos de laminacin de avenidas teniendo en cuenta la laminacin de embalses no diseados para ello (hidroelctricos, regado). Permitir el vertido de escombros y basura en la llanura. Cambios de usos del suelo que sean drsticos e impidan la prdida notable de cubierta vegetal. Cambios de cultivos muy agresivos con el suelo y que lo desprotegen (dehesa a viedo, por ejemplo). Prcticas agrcolas en las laderas que favorezcan la erosin (cultivo y arado en pendiente). Diseo de infraestructuras que impidan la migracin de caudal lquido y slido en la cuenca (carreteras, vas del tren). Con especial atencin a la dinmica natural de los abanicos y cauces torrenciales. No asumir que los abanicos aluviales tienen una dinmica compleja y que por tanto no han de hacerse actuaciones en toda su superficie. Permitir urbanizaciones que supongan la impermeabilizacin de grandes porciones de la cuenca o que afecten en gran medida a alguno de los afluentes. Vertidos de aguas residuales sin depurar a los ros, pues favorecen el crecimiento de especies arbustivas que disminuyen su efectividad de evacuacin durante avenidas. Vertido de fertilizantes. Provocan el crecimiento anmalo de plantas en el cauce y disminuyen su efectividad de evacuacin durante avenidas.

En la llanura de inundacin

En la cuenca

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Bibliografa
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CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

1. La cartografa de riesgos naturales como prioridad en las polticas pblicas. El conocimiento cientfico actualmente disponible permite una identificacin razonable de los peligros naturales (inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra, volcanismo, aludes, temporales, etc.) que pueden afectar al territorio, pudiendo valorarse la periodicidad probable, la magnitud esperada y las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos. La cartografa de riesgos que resulta de este proceso, vinculada con la ordenacin territorial y urbanstica bajo el principio rector de la sostenibilidad ambiental, es un instrumento eficaz en la reduccin de desastres. En consecuencia, deberan impulsarse con carcter prioritario por las administraciones pblicas competentes, las polticas necesarias para promover la elaboracin de este tipo de cartografa, especialmente en el mbito local, a escala de detalle y adecuada a la de los instrumentos de planificacin. Obligatoriedad legal de los mapas de riesgos naturales en los instrumentos de ordenacin de actuaciones de urbanizacin. La obligatoriedad de incluir estos mapas de riesgos naturales en los instrumentos de ordenacin de las actuaciones de urbanizacin, est prevista en el artculo 15 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de Suelo, considerndose que con la aprobacin de este precepto se ha dado un paso fundamental para proteger la vida y los bienes de los ciudadanos ante los peligros naturales. Carcter oficial de la cartografa de riesgos y emergencias. Se reconoce la importancia de dar carcter oficial a la cartografa de riesgos, en el Real Decreto 1545/2007, por el que se regula el Sistema Cartogrfico Nacional, en donde se define a la cartografa temtica denominada de riesgos y emergencias, como aqulla que identifica las reas geogrficas susceptibles de sufrir daos catastrficos en caso de que se materialicen riesgos naturales, tecnolgicos o de otra naturaleza sobre las personas y bienes. Infraestructura de conocimiento sobre riesgos naturales. En Espaa existe una ptima infraestructura de conocimiento sobre riesgos naturales, habindose producido una abundante y rigurosa cartografa de riesgos por parte de organismos especializados, como el Instituto Geolgico y Minero de Espaa, las Confederaciones Hidrogrficas y Agencias

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del Agua, el Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas, el Instituto Geogrfico Nacional, La Agencia Estatal de Meteorologa, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, y otras instituciones, tanto nacionales como autonmicas. Sin embargo, esta cartografa se ha producido a veces de forma fragmentada, con escalas muy variadas o no homogneas, y sin una cobertura legal apropiada que garantice su vinculacin con la ordenacin territorial y urbanstica. 5. Planes Especiales de Proteccin Civil de Riesgos Naturales. Se valora positivamente el impulso de las instituciones de proteccin civil en la elaboracin de estudios y anlisis de riesgos, en el marco de los planes especiales ante inundaciones, que se han desarrollado en el Pas Vasco, Comunidad Valenciana, Navarra, Catalua, Galicia, Andaluca, Baleares, Aragn, Murcia y Extremadura; y de riesgo ssmico, que cubre a da de hoy el territorio de Catalua, Baleares, Murcia y Pas Vasco. Pero se considera que sera conveniente reforzar los mecanismos preventivos ante otros tipos de riesgos naturales, tales como el riesgo volcnico, tsunamis, deslizamientos de tierras, aludes, temporales de viento y riesgos litorales. Tambin se estima necesario promover un mayor acercamiento entre las polticas preventivas de proteccin civil y la ordenacin territorial y urbanstica. Gua metodolgica para la elaboracin de mapas de riesgos naturales. El proyecto de desarrollo de una gua metodolgica para la elaboracin de mapas de riesgos naturales en los planes territoriales de ordenacin, impulsado por el Ministerio de Vivienda, para dar respuesta a las previsiones del artculo 15 de la ley de Suelo, es fundamental ya que permitir poner a disposicin de la planificacin territorial local, una metodologa de elaboracin de ciertos mapas de riesgos mediante la delimitacin de unidades cartogrficas homogneas, que representarn de manera integrada el conjunto de las caractersticas de la superficie terrestre. Dichas unidades podrn ser evaluadas frente a su capacidad de impacto ante posibles usos, obtenindose un producto final que puede orientar a los planificadores territoriales en el proceso de toma de decisiones. Directiva europea sobre evaluacin y gestin del riesgo de inundacin. A nivel europeo se ha dado un paso muy importante con la aprobacin de la Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa a la evaluacin y gestin de riesgos de inundacin. Esta norma obligar a los Estados miembros a realizar una evaluacin de riesgos en 2011 y preparar mapas de peligrosidad y riesgo antes de 2013, en coordinacin con los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua. Tales mapas debern servir de base para la preparacin de planes de gestin de riesgo, que tendrn en cuenta medidas de prevencin (adaptacin de cualquier planeamiento futuro al riesgo), proteccin (restablecimiento de las llanuras de inundacin y zonas hmedas) y preparacin ante emergencias. Sistema Nacional de Cartografa de Zonas Inundables. La puesta en marcha, por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, del Sistema Nacional

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de Cartografa de Zonas Inundables, hace que Espaa se convierta en uno de los primeros pases europeos en aplicar la Directiva 2007/60/CE. El desarrollo de esta cartografa y su difusin a la sociedad, es fundamental para ayudar a la toma de decisiones en el proceso de excluir el desarrollo urbanstico en zonas expuestas al peligro de inundaciones. 9. Adaptacin de la planificacin a los mapas de riesgos que se elaboren. Una vez que se avance en la disponibilidad de mapas de riesgos ante los diferentes tipos de peligros que pueden afectar al territorio, se debe impulsar la revisin o modificacin de la ordenacin urbanstica en aquellos municipios en donde los usos permitidos no se adecuen al grado de peligrosidad y vulnerabilidad detectado. Mapas de riesgo de inundacin de tsunamis. La UNESCO ha impulsado la realizacin de estudios de riesgo y redes de alerta temprana para caso de tsunamis. En Europa, se est desarrollando el proyecto comunitario TRANSFER (tsunami risk and strategies for the european region), en el que participa el Instituto Geogrfico Nacional, habindose comenzado a elaborar mapas de riesgo de inundacin para mejorar las capacidades de actuacin y conocer la vulnerabilidad. Estos mapas pueden contribuir a una correcta planificacin costera, advirtiendo sobre la conveniencia de evitar en zonas de riesgo determinados elementos urbansticos que sean susceptibles de perturbar la movilidad de la evacuacin en una situacin de alerta.

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11. Experiencias de delimitacin de espacios de zonas inundables y de planificacin y regulacin de espacios fluviales en Catalua. Se estn llevando a cabo experiencias claramente positivas de delimitacin de zonas inundables, y de planificacin y regulacin de espacios fluviales, a cargo de las administraciones hidrulica y urbanstica, respectivamente. Estas experiencias han permitido disponer de una valiosa informacin de soporte para la toma de decisiones en materia hidrolgica, ambiental, de proteccin civil, territorial y urbanstica. La lnea de trabajo emprendida es coherente con los principios establecidos en la Directiva Marco del Agua y en la Directiva 2007/60/CE. 12. Consecuencias para la cartografa de riesgo de inundaciones de las actividades antrpicas. La cartografa de riesgo de inundaciones debera tener en cuenta todas las transformaciones en el territorio, especialmente las desarrolladas en el entorno urbano. Ello conlleva una actualizacin permanente, no solo de los mapas de peligrosidad, sino tambin de todos aquellos elementos que influyen en la preparacin de nueva cartografa, como por ejemplo los usos del suelo y sus transformaciones, que son claves en el clculo de factores, como el nmero de curva, imprescindibles para los modelos hidrolgico-hidrulicos. Este tipo de actualizaciones, junto con las de los nuevos elementos expuestos y vulnerabilidad, derivar en una correcta actualizacin de los mapas de riesgos de inundacin.
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13. Utilidad de los datos de siniestralidad en los mapas de riesgos naturales. La elaboracin de un mapa de riesgos requiere de una combinacin entre teora y prctica. El Consorcio de Compensacin de Seguros, como entidad que gestiona en Espaa el sistema de cobertura de las catstrofes naturales, dispone de una importante base de datos de siniestralidad que, adecuadamente tratada, puede ser de gran utilidad para su incorporacin a los mapas de riesgos. Adems, dado que los siniestros de inundacin y sesmo tienen una recurrencia espacial muy clara, el anlisis de los sucesivos eventos que se vayan produciendo en una misma zona permitira valorar la efectividad de las medidas correctoras que se pudieran adoptar. 14. Coordinacin de actuaciones en cauces para compatibilidad de directivas europeas. La adecuada ordenacin del territorio en materia de riesgos por inundacin ha de impedir que existan interferencias entre directivas que han de trabajar en paralelo, como la Directiva de Inundaciones y la Directiva Marco de las Aguas de la UE. La intervencin en los cauces para mitigar daos por inundacin, mediante actuaciones estructurales sin una adecuada visin global, puede llevar a impactos no deseados y prdida de calidad ecolgica de los ros. 15. Homogeneidad cartogrfica. Las instituciones responsables de la ordenacin cartogrfica en materia de riesgos naturales deberan dictar criterios tcnicos adecuados, a fin de garantizar la homogeneidad de los productos elaborados, y lograr as una visin uniforme de los territorios de riesgo. 16. Programas de formacin. Se deben dedicar los recursos necesarios para formar al personal tcnico de los servicios de urbanismo y de ordenacin del territorio, tanto a nivel local como autonmico, a fin de que este personal est capacitado para asumir las funciones de elaboracin o supervisin de los mapas de riesgos naturales previstos en la legislacin de suelo. 17. Comunicacin entre especialistas, urbanistas y administradores locales. Es necesario promover una mayor comunicacin entre especialistas en mapas de riesgos naturales, urbanistas y administradores locales, a fin de intercambiar las mejores prcticas y experiencias para fomentar de una manera integrada la implantacin de la cartografa de riesgos naturales. 18. Difusin de la informacin sobre cartografa de riesgos naturales. La cartografa de riesgos naturales que se produzca debe ser difundida ampliamente, a fin de garantizar su conocimiento por las administraciones pblicas, las entidades privadas y los propios ciudadanos. Entre otros canales de comunicacin, se considera procedente utilizar su difusin a travs del portal de internet Inforiesgos, administrado por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y, en el caso del riesgo ante inundaciones, en la web correspondiente que habilite el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

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Adems, es imprescindible crear una cultura de seguridad sobre riesgos naturales, debiendo promoverse por todo el territorio nacional la realizacin de seminarios en los centros de enseanza, especialmente en aquellas zonas sensibles al riesgo. La mejor prevencin es la informacin y educacin.

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BIBLIOGRAFA GENERAL DE REFERENCIA

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