INUNDACIONES DEBIDAS A LA OPERACIN O POR FALLAS DE OBRAS HIDRULICAS (1)

M A L I N O W , G u i l l e r m o V . (2)

1.- INTRODUCCION Por obras hidrulicas se est involucrando a las presas para propsitos mltiples, como ser: control de crecidas, abastecimiento de agua a poblaciones y/o riego, generacin hidroelctrica y turismo y recreacin, que se emplazan en los valles de los ros, as como a las canalizaciones, los terraplenes y el alcantarillado, entre otras, que se ejecutan en reas de llanura. Si bien las primeras pueden resultar de gran poder destructivo en caso de falla, las ltimas, que fuerzan el delicado equilibrio de funcionamiento de los sistemas hidrolgicos de llanura, frecuentemente tambin han provocado graves consecuencias. La interpretacin del comportamiento de una cuenca hdrica es uno de los factores que entraa mayor incertidumbre para el diseo y la operacin de una obra hidrulica, existiendo siempre el riesgo potencial de que la capacidad de descarga de la obra resulte insuficiente ante el eventual desarrollo de tormentas extremas dentro del rea de influencia de la misma. Cuando existen estas obras en los cursos de los ros pueden presentarse dos escenarios diferenciados de inundacin en la zona de influencia de las mismas: el debido a situaciones previstas por los proyectistas y aquel motivado por situaciones imprevisibles, pero posibles de ocurrir, como es su falla. En particular, dentro de las obras hidrulicas, nos referiremos a las presas de embalse para control de crecidas. De acuerdo a la forma y tipo de materiales empleados para su construccin, el ltimo escenario antes descrito puede implicar la destruccin parcial o total de la obra, con las consecuencias imaginables sobre habitantes, propiedades e infraestructura existentes a lo largo del valle fluvial aguas abajo de la misma.

2.- EL RIO EN REGIMEN NATURAL Cada ro tiene su rgimen hidrolgico propio, donde el agua, el lecho y la lnea de ribera representan un conjunto indivisible e inseparable de la escorrenta hdrica superficial, que de acuerdo con (2) y (3), se pasan a precisar: Por Lecho, Cauce o Alveo se entiende al conjunto formado por el fondo, su subsuelo inmediato, los bancos y los accidentes del relieve - tales como barrancas y albardones - del ro, incluidas las playas hasta la lnea de ribera, excluidas las islas. A su vez por Lnea de Ribera se entiende a aquella lnea posible de definir en el terreno por la cota de nivel a la que llegan las aguas del ro durante las crecidas mximas anuales medias (ver Esquema N 1). Dicha lnea de ribera constituye el lmite fsico entre los bienes del dominio pblico (lecho, cauce o lveo) y los bienes del dominio privado (ribera externa), tema sumamente controvertido por la forma ambigua con que el Cdigo Civil trata su demarcacin. Al respecto podra caber la siguiente pregunta: qu reformas al Cdigo Civil ayudaran a superar las controversias por dicha ambigedad?.
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Relatora del tema. Jornadas de Debate sobre Riesgo Hdrico, Inundaciones y Catstrofes, Buenos Aires, Argentina, marzo, 2004 Ingeniero Civil. Especialista en Evaluacin y Gestin de Recursos Hdricos. gmalinow@gmalinow-ingenieria.com.ar

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Podra pensarse en una zonificacin de la ribera externa en funcin del riesgo de inundacin a que est sujeta, indicndose en el Esquema N 2 una solucin empleada frecuentemente.

Esquema N 1: Elementos del ro en escurrimiento natural

A A: Cota de nivel correspondiente a un caudal asociado a una recurrencia estimada entre 100 y 500 aos, que limita el rea inundable; B B: Cota de nivel correspondiente a un caudal asociado a una recurrencia estimada entre 10 y 25 aos, que limita la va de evacuacin de inundaciones; C C: Cota de nivel correspondiente al caudal que define la Lnea de Ribera; A B: Terrenos del dominio privado con ciertas limitaciones y restricciones de uso en zona con riesgo de inundacin; B - C: Terrenos del dominio privado con fuertes limitaciones y restricciones de uso; C D: Terrenos del dominio pblico. Posible concesin temporaria de uso sujeta a fuertes limitaciones y restricciones de uso. Esquema N 2: Delimitacin de reas de riesgo de inundacin en rgimen de escurrimiento natural

3.- EL RIO EN REGIMEN REGULADO Al construirse aprovechamientos hidrulicos con embalses de suficiente capacidad para atenuar las crecidas naturales del ro, aguas abajo y como consecuencia del modo de operacin de dichas obras, se obtiene que las aguas dejan de inundar - o lo hacen con mucha menor frecuencia - vastas zonas ribereas antes decididamente afectadas por tales crecidas. Este es un beneficio para el rea de influencia, pero no la eliminacin de crecidas como muchos suponen, porque los altos niveles en el ro continan ocurriendo con menor frecuencia, es decir recurren en lapsos mayores de tiempo. La falta de definicin de hasta donde llega la tierra firme alienta la ocupacin de tierras ubicadas por debajo de la cota de nivel que define la lnea de ribera, con lo cual se agrava la situacin. Jurdicamente el lecho del ro no es susceptible de apropiacin por particulares en cuanto no medie desafectacin por acto formal legtimo del poder pblico. En el caso de las riberas y tierras contiguas aguas abajo de las presas, por poderse acotar el riesgo de inundacin, sera posible su uso mediante un rgimen de concesin que incluya medidas de carcter restrictivo en cuanto a su destino, atendiendo a conceptos modernos sobre zonas de ribera. La incorporacin de la obra hidrulica, aunque muchos piensen lo contrario, produce un cambio aguas abajo de la misma que no puede considerarse definitivo, en todo caso temporario y susceptible de sufrir modificaciones. Ello se debe a que por cuestiones inherentes con la seguridad de la misma, por avances en el conocimiento de estas obras, etc, con el transcurso del tiempo se pueden formular nuevas pautas para el manejo del embalse que, por ser cada vez ms conservadoras, pueden implicar aumentos de las probables descargas hacia aguas abajo, alterando el rgimen hdrico. Estas consideraciones obligan a tratar al tramo de cauce aguas abajo de la obra como un elemento distinto del entendido por ro, dado que a partir de la puesta en servicio de la obra las aguas dejan de correr de manera natural y continua. Es necesario entonces introducir conceptos nuevos que en general se ajustan ms a la realidad, es decir podr considerrselo a ste como un elemento por donde escurren las aguas reguladas por la obra. Podemos entonces, segn (4) y para un ordenamiento del territorio involucrado, proponer dos tipos de zonas de riesgo de inundacin (ver Esquema N 3), a saber: La Va de Evacuacin de Descargas Reguladas como la parte de terreno de la ribera donde pueden escurrir tanto las sueltas peridicas de agua para mantenimiento del cauce efectuadas desde una presa de embalse, cuanto las descargas que por su manejo hayan sido estimadas como de una recurrencia de por lo menos 25 aos. El Area Inundable por Descargas Reguladas como la parte de terreno de la ribera, includas la zona de servicio si la hubiere y la va de evacuacin de descargas reguladas, que el agua puede ocupar debido al manejo de una presa de embalse durante la ocurrencia de eventos extraordinarios.

4.- SITUACIONES PREVISTAS EN EL PROYECTO DE UNA PRESA DE EMBALSE Toda presa de embalse, como parte de su diseo, tiene prevista una poltica de operacin que comprende situaciones normales y situaciones extraordinarias en cuanto al comportamiento del ro que ahora tiene por misin controlar. Su capacidad de amortiguacin de las crecidas es limitada y por ende, si bien almacena los volmenes de agua que la misma aporta, debe, a su vez, imprescindiblemente aumentar las descargas para recuperar el pulmn de amortiguacin de crecidas, para as estar nuevamente en condiciones de soportar el arribo de una nueva crecida.

A A: Cota de nivel correspondiente a un caudal probable de ser descargado por la obra hidrulica asociado a una recurrencia estimada entre 100 y 500 aos, que limita el rea inundable por descargas reguladas; B B: Cota de nivel correspondiente al caudal que define la Lnea de Ribera; C C: Cota de nivel correspondiente a un caudal probable de ser descargado por la obra hidrulica asociado a una recurrencia no inferior a 25 aos, que limita la va de evacuacin de descargas reguladas; A B: Terrenos del dominio privado, con ciertas limitaciones y restricciones de uso en zona con riesgo de inundacin; B - C: Terrenos del dominio pblico. Posible concesin temporaria de uso sujeta a ciertas limitaciones y restricciones de uso; C D: Terrenos del dominio pblico. Posible concesin temporaria de uso sujeta a fuertes limitaciones y restricciones de uso; Esquema N 3: Delimitacin de reas de riesgo de inundacin en rgimen de escurrimiento regulado

Ese aumento de las descargas, que forma parte de la poltica de operacin de la obra y que es una informacin de orden pblico, puede provocar anegamientos en las planicies de inundacin (riberas externas) y si ello no ha sido contemplado mediante normativa apropiada por autoridad competente, irremediablemente el agua inundar todo lo all plantado y edificado. Se presenta as una situacin de conflicto.

COROLARIO: La forma de operacin de un embalse es modificada de hecho debido a las restricciones que el medio impone sobre las descargas hdricas de la obra, para evitar inundaciones en zonas ribereas ocupadas aguas abajo.

Independientemente de las penalizaciones que se apliquen por tal accionar, es la sociedad en su conjunto la que termina pagando el costo de la reparacin de los eventuales daos econmicos emergentes. El dao moral es difcil de mitigar y nadie puede reparar la prdida de vidas. Cabra entonces plantearse la reformulacin de las pautas de manejo del embalse y la determinacin de las nuevas reas de inundacin potencial, o bien la relocalizacin de los pobladores en peligro con las debidas indemnizaciones en caso de corresponder. Cabra preguntarse entonces: a) Ha evaluado el operador de una presa de embalse el riesgo hdrico que surge de alterar la norma de operacin prevista para el embalse? b) Es conciente de esto la autoridad competente local, provincial o nacional? c) Conoce la poblacin potencialmente afectada las consecuencias de estar asentada en una zona con riesgo de inundacin?

4.1 La necesaria implementacin de zonas de riesgo de inundacin El Estado se ve forzado a actuar recurriendo a diferentes programas de ayuda para los damnificados por inundacin debida a la operacin de una presa de embalse, provocando ello el desvo de aportes econmicos que debieran destinarse a otros fines. Es decir, si las reglas estuvieran claras para la comunidad, todo aquel que realiza una actividad en zonas con riesgo de inundacin sabra a que atenerse y el Estado, por ende, no tendra que ocuparse para nada de ello. Si las reglas no estn claras y los pobladores se asientan en zonas con riesgo de inundacin, ante la confusin que se crea frente a una inundacin, es el Estado quien tiene que actuar por reclamo de la misma comunidad. La autoridad competente, para aguas abajo de las presas de embalse, debiera definir dentro de las planicies de inundacin las zonas de riesgo de inundaciones como por ejemplo las antes propuestas: la va de evacuacin de descargas reguladas y el rea inundable por descargas reguladas: Adems resulta necesario establecer restricciones de uso en aquellas tierras que son parte del cauce del ro (dominio pblico), y que la operacin de las obras hace que se inunden menos. Por la modificacin del rgimen del ro impuesta por la obra, aparecen entonces porciones de sus mrgenes descubiertas de las aguas por ms tiempo que antes de erigirse la obra. En trminos generales esos terrenos estn dentro del cauce y todo aquel que, interpretando que el ro ahora es ms angosto avanza indebidamente hacia esas tierras demarcando lmites, plantando y/ o edificando, lo que est haciendo es usurpacin de terrenos fiscales. A su vez lo demarcado, plantado y edificado por los privados en la ribera externa es a su exclusivo riesgo, razn por la cual no tendran derecho al reclamo. En algunas obras hidrulicas, aos despus de su puesta en funcionamiento se estudi las reas de inundacin potencial, informacin que fue volcada en mapas de riesgo de inundacin. En muchas otras ello an no se realiz, desconociendo la comunidad cual es el peligro a que est sujeta. Esta tarea debe ser completada para todas las obras hidrulicas del pas y toda obra nueva a construirse debe incluir en su proyecto los mapas de inundacin potencial debida a la presencia de dicha obra. Por ltimo y para este tipo de situaciones, debe haber un dilogo fluido entre el operador de la obra y las autoridades locales, para as mantener informada a la poblacin ante eventuales crecidas del ro en cuanto a los procedimientos a seguir para mitigar los daos.

4.2 El estado dominial de las tierras ribereas Otro aspecto muy importante es el estado dominial de las tierras ribereas. Este no puede cambiar cada vez que se erige una obra hidrulica, existiendo ros en Argentina donde hay ms de una en su curso; ejemplo de presas sobre el ro Limay: Alicur, Piedra del guila, Pichi Picn Leuf , El Chocn y Arroyito, o de presas sobre el ro Diamante: Los Reyunos, Agua del Toro y El Tigre. Es decir a medida que se incorpora una nueva obra, mayor es la desocupacin del cauce aguas abajo de las mismas. Habra que modificar la situacin dominial cada vez. El beneficio de la obra tiene que ser usufructuado por toda la comunidad y no solo por los propietarios ribereos. Tambin una presa puede ser removida o colapsar, y dejar as de funcionar, por lo que tal funcin de control de crecidas cesar. Ello llevara a retrotraer la situacin dominial a la poca anterior a la construccin de la presa, esto es lo que no se ha interpretado adecuadamente en Argentina, puede haber incorporacin o desaparicin de obras sobre un dado curso de agua. Entonces, causas como las que se mencionan a continuacin producen alteracin de situaciones reinantes relacionadas con las reas de inundacin potencial, las cuales son suficiente fundamento para pensar en no modificar la situacin dominial de las tierras ribereas: a) incorporacin de un nuevo embalse en la cuenca; b) ampliacin del embalse por recrecimiento de la presa; c) establecimiento de nuevas normas para manejo del embalse; d) remocin parcial o total de la presa; e) colapso de la presa.

5.- ESCENARIOS DEBIDOS A SITUACIONES IMPREVISIBLES. En este caso se hace referencia a la inundacin provocada por una falla en la presa. Tal falla puede deberse a factores que hacen al comportamiento de la estructura que conforma la presa, a una accin ssmica intensa o a eventos hidrolgicos extraordinarios. De un relevamiento de casos de fallas debidas a diferentes causas, la que ms apareci presente es la resultante de la falta de capacidad hidrulica para afrontar situaciones hidrolgicas extremas, lo que en la mayora de los casos registrados ocasion el paso del agua por sobre la presa y su consecuente destruccin parcial o total en la mayora de ellos. En el Cuadro N 1 se indican los datos obtenidos en el relevamiento antes referido. Una de las conclusiones que suelen plantearse en estos casos es que la situacin extraordinaria pudo haber sido subestimada por el proyectista de la obra.

5.1 Crecidas imprevisiblemente altas. Casos Registrados Una pregunta latente en la mente del proyectista de una obra hidrulica es: qu magnitud puede alcanzar una crecida como situacin lmite superior de una cuenca hdrica?. Resulta al respecto interesante comentar los resultados de un estudio llevado a cabo por diferentes agencias federales de U.S.A. (5), donde a partir de importantes eventos hidrolgicos registrados se determin el porcentaje que representaban respecto de la Crecida Mxima Probable (CMP) de cada cuenca. El trabajo abarc grandes crecidas observadas en miles de lugares sobre el total territorial de ese pas y de 600 casos crticos recogidos se seleccionaron 61 crecidas extremas.

Cuadro N 1 FALLAS DE PRESAS POR SOBREPASO EN EL MUNDO - PERIODO 1935 / 1985

INADECUADA ESTIMACION DE EVENTOS HIDROLOGICOS EXTRAORDINARIOS U OPERACIN DEFICIENTE DE LOS MEDIOS DE DESCARGA
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 NOMBRE ALLA SELLA ZERBINO ASHIZAWA BABII YAR BANQUIAO BEAR WALLOW LAKE BISHOP BOLAN BRISEIS BUSHY HILL CAMERON CANYON LAKE CHFAHA CREEK CHITAUNI COTTONWOOD RIVER D.M.A.D. DANTIWADA DHANIBARA EAST FORK ELANDSDRIFT EUCLIDES DA CUNHA EYRIEUX FLORISKRAAL FOZILING FRIAS GALLINAS HANS STIJ. COFFER HEBRON HEIWAIKE HELL HOLE HOWARD HUBACOV HYOKIRI INVERELL IRUKAIKE JANDULA KADDAM KHADAKWASLA KHARAGPUR LA PAZ LAKE BARCROFT LAUREL RUN LEE LAKE LIMOEIRO LOERIE LOWER IDAHO FALLS LOWER MEMORIAL LOWER TWO MEDICINE MACHHU II MARIA CRISTINA MOZITAN MUDDY BAYOU NOPPIKOSKI PAIS ITALIA JAPON U.R.S.S. CHINA U.S.A. U.S.A. PAKISTAN AUSTRALIA U.S.A. U.S.A. U.S.A. INDIA U.S.A. U.S.A. INDIA INDIA U.S.A. SUDAFRICA BRASIL FRANCIA SUDAFRICA CHINA ARGENTINA U.S.A. SUDAFRICA U.S.A. JAPON U.S.A. U.S.A. CHECOSLOVAQ COREA DEL AUSTRALIA JAPON ESPANA INDIA INDIA INDIA MEXICO U.S.A. U.S.A. U.S.A. BRASIL SUDAFRICA U.S.A. U.S.A. U.S.A. INDIA ESPANA CHINA U.S.A. SUECIA TIPO GRAVEDAD TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA ESCOLLERA TIERRA TIERRA/GRAVEDAD TIERRA TIERRA/ESCOLLERA TIERRA/GRAVEDAD TIERRA GRAVEDAD CONTRAFUERTES ARCOS MULTIPLES MAMPOST. PIEDRA GRAVEDAD TIERRA TIERRA TIERRA ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA GRAVEDAD TIERRA GRAVEDAD TIERRA GRAVEDAD TIERRA TIERRA TIERRA/GRAVEDAD TIERRA TIERRA TIERRA GRAV/ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA GRAVEDAD CONTRAFUERTES TIERRA TIERRA ALTURA (m) 16 15 24 6 15 26 8 6 6 7 10 10 61 21 62 28 59 5 32 61 15 29 18 17 20 67 8 6 16 13 27 88 41 40 24 10 21 13 35 26 15 12 12 26 59 80 7 19 AO DE CONSTR. 1924 1912 1956 1904 1960 1926 1971 1938 1970 1936 1960 1969 1976 1974 1974 1958 (OLD) 1957 1938 1910 1975 1913 1949 1964 (OLD) 1940 (OLD) 1932 1957 1879 1956 1913 1917 1966 1958 1971 1914 1913 1972 1920 AO DE FALLA 1935 1956 1961 1975 1976 1982 1976 1929 1982 1982 1972 1970 1968 1969 1983 1973 1976 1976 1975 1977 1979 1981 1970 1957 1977 1942 1951 1964 1982 1974 1961 1972 1962 1958 1961 1961 1976 1972 1977 1968 1977 1981 1976 1969 1964 1979 1962 1973 1985 VICTIMAS FATALES 100 145 5

237

26

250

MUCHAS 430 40 2

27 2000

1966

Cuadro N 1 (cont.) FALLAS DE PRESAS POR SOBREPASO EN EL MUNDO - PERIODO 1935 / 1985
INADECUADA ESTIMACION DE EVENTOS HIDROLOGICOS EXTRAORDINARIOS U OPERACIN DEFICIENTE DE LOS MEDIOS DE DESCARGA
N 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 NOMBRE NORWALK ODIEL OGAYARINDO TAMEIKE OHANIBARA OROS OVCAR BANJA PALAGNEDRA RETURN CREEK RINCON DEL BONETE RINCON DEL INDIO SALLES OLIVEIRA SANDY RUN SEMPOR SENACA SHIMANTAN SPITSKOP SWIFT TATER HILL TOCOA TOUS UGAYARINDO UMBERUMBERKA UPPER BOND UPPER CREGAN VAL MARIE XIUWEN XONXA ZGORIGRAD PAIS U.S.A. ESPANA JAPON INDIA BRASIL EXSUIZA AUSTRALIA URUGUAY ARGENTINA BRASIL U.S.A. INDONESIA U.S.A. CHINA SUDAFRICA U.S.A. U.S.A. U.S.A. ESPANA JAPON AUSTRALIA U.S.A. INGLATERRA CANADA CHINA SUDAFRICA BULGARIA TIPO TIERRA ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA GRAVEDAD TIERRA/ESCOLLERA ARCOS MULTIPLES TIERRA TIERRA ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA/ESCOLLERA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA ARCO TIERRA TIERRA TIERRA ARCO TIERRA/ESCOLLERA TIERRA ALTURA (m) 7 35 19 21 35 27 72 19 30 41 9 54 25 17 58 7 6 77 20 41 5 8 49 48 12 AO DE CONSTR. 1968 1944 1965 1960 1952 1953 AO DE FALLA 1969 1970 1963 1976 1960 1965 1978 1959 1983 1977 1977 1967 1976 1975 1988 1964 1977 1977 1982 1955 1982 1971 1952 1972 1966 VICTIMAS FATALES

1000 24

1966 1917 1967 1975 1952 1974 1914

200

19 37 40

1980 1915 (OLD) 1937 1970

96

Los resultados se muestran en el Cuadro N 2, donde se puede apreciar que el 15 % de tales crecidas alcanzaron valores de caudal prximos a los evaluados como respuestas lmites de las cuencas. Ello indica la necesidad de aceptar que, aunque sea poco probable, tales eventos pueden presentarse en alguna oportunidad.

Cuadro N 2 INVESTIGACIN EFECTUADA EN U.S.A. SOBRE 61 CRECIDAS EXTREMAS Porcentaje del caudal crtico respecto del pico estimado de la CMP 81 100 61 80 60 Nmero de eventos registrados 9 13 39

5.2 Algunos escenarios de fallas ante la ocurrencia de crecidas extraordinarias a) Una primera crecida de magnitud dentro del rango previsto ocurre con el embalse en cota de espera (nivel mnimo durante la poca de crecidas) y lleva a ste a una cota superior no critica an. Se programa su desembalse de acuerdo a lo previsto y ocurre una segunda crecida en el ro, que aporta nuevo volumen al embalse. Se estar frente a una situacin de emergencia que puede obligar a decidir la apertura de las compuertas que pudiera llegar eventualmente hasta el mximo, con lo cual se puede generar una crecida artificial superior a las naturales registradas, o bien no ser suficiente esta decisin, que de todas formas implicar una inundacin desastrosa aguas abajo, y llevar al embalse a una cota inadmisible con la seguridad de la presa. b) Se controla una crecida de magnitud dentro del rango previsto y por conflictos con ribereos de aguas abajo no se puede descargar el embalse al ritmo aconsejado por el proyecto. Hay poco pulmn amortiguador entonces y ocurre una segunda crecida de magnitud similar, se alcanza rpidamente la cota de seguridad del embalse y la situacin se hace incontrolable, pudiendo ser superada la cota de coronamiento de la presa en los instantes siguientes. c) Ocurre una crecida de magnitud dentro del rango previsto pero no se respet la poltica de operacin del embalse (por ej: para mantener salto mximo a los fines de optimizar la generacin elctrica), no se dispone de suficiente colchn amortiguador de crecidas y el nivel del embalse eventualmente asciende hasta superar la cota de coronamiento de la presa. d) Por falta de un mantenimiento preventivo apropiado en los equipos hidroelectromecnicos (compuertas, mecanismos de izaje, fuentes alternativas de provisin de energa, etc.) no pueden utilizarse adecuadamente stos durante la ocurrencia de una crecida de magnitud similar a la prevista y el embalse asciende hasta cotas incompatibles con la seguridad de la presa, pudiendo en ocasiones producirse la falla. e) Ocurre una crecida de magnitud superior a la prevista en la etapa de proyecto, resulta insuficiente tanto el volumen destinado a la amortiguacin de crecidas como la capacidad de descarga de los medios de evacuacin (vertedero, descargador de fondo, etc.). El nivel del embalse asciende hasta cotas incompatibles con el proyecto y se produce el sobrepaso de la presa.

5.3 Generacin de crecidas crticas artificiales El vertedero de una obra hidrulica es proyectado y construido para poder descargar por el mismo la crecida de diseo adoptada, evento hidrolgico terico nunca registrado antes en el ro. Puede haber situaciones de emergencia en la obra que obliguen a adoptar decisiones de operacin tendientes a un vaciado razonablemente rpido del embalse frente a la posibilidad de que la presa colapse por alguna causa. Si se produce la apertura a valores crticos de las compuertas, sea sta por maniobra programada o por acto involuntario del hombre como ha ocurrido en ciertas oportunidades, se habr generado artificialmente una onda de crecida hacia aguas abajo de la obra con consecuencias que pueden llegar a ser desastrosas en el rea de influencia. Este hecho, que tiene muy baja probabilidad de ocurrir, es importante que sea conocido por la comunidad.

5.4 Probabilidad de ocurrencia de crecidas extremas durante la vida til de una presa Como la vida de una presa se admite puede ser de varios siglos, la probabilidad de que durante dicho tiempo ocurra una o ms veces una crecida igual o superior a la adoptada en su proyecto puede apreciarse en el Cuadro N 3. Admitiendo que hay presas en Argentina que podran haber sido proyectadas para controlar una crecida milenaria (tiempo de retorno
9

de 1.000 aos), del cuadro surge que tal evento hidrolgico extremo tiene 10 chances sobre 100 de ocurrir al cabo de un siglo de existencia de la presa, hecho sobre el cual debe meditarse profundamente.

Cuadro N 3 PROBABILIDAD (%) DE QUE UNA CRECIDA CON PERIODO DE RETORNO DADO OCURRA UNA O MAS VECES DURANTE LA VIDA UTIL DE UNA PRESA PERIODO DE RETORNO DE UNA CRECIDA (aos) 100 500 1.000 10.000 VIDA UTIL ESPERADA DE UNA PRESA (aos) 50 39 10 5 0.5 100 63 18 10 1 200 87 33 18 2 300 95 45 26 3 400 98 55 33 4 500 99 63 39 5 1.000 99 86 63 10

5.5 Criterios para la eleccin de crecidas de diseo Teniendo en cuenta lo antes apuntado, existe consenso a nivel mundial para adoptar criterios de diseo de presas cada vez ms conservadores. Al respecto, si bien para la dcada del 50 era usual adoptar como crecida de proyecto aquella de recurrencia milenaria, las recomendaciones ms recientes apuntan a adoptar la CMP o una fraccin de sta segn tamao y riesgo de la obra respecto de los asentamientos poblacionales ubicados aguas abajo de la misma. Comparando las recomendaciones de algunas entidades de prestigio internacional y de agencias especializadas en el tema reconocidas internacionalmente, se concluye que cuando la condicin de riesgo de presas de tamao intermedio a grande es alta, la mayora se inclina por adoptar directamente la Crecida Mxima Probable (CMP) como crecida de proyecto. Entre tales instituciones pueden citarse a: International Commission on Large Dams (12); Ad Hoc Interagency Commission on Dam Safety of the Federal Coordinating Council for Science, Engineering & Technology, U.S.A. (6); American Society of Civil Engineers, U.S.A. (13); Institution of Civil Engineers, Gran Bretaa (7); Federal Energy Regulatory Commission. U.S.A. (12); Army Corps of Engineers, U.S.A. (12); Nuclear Regulatory Commission, U.S.A. (12); Tennessee Valley Authority, U.S.A. (12); Bureau of Reclamation, U.S.A. (12); Interagency Commission on Dam Safety, U.S.A. (12); Agencias Estatales de Arizona, California, Colorado, Illinois, New York y Ohio, U.S.A. (12); Alberta Dam Safety Board, Cnada (10); British Columbia Hydro, Cnada (9);
10

Algo ms permisiva es la recomendacin del Comit Australiano de Grandes Presas (8), el que para condicin alta de riesgo recomienda elegir como crecida de diseo un caudal situado entre el correspondiente a la crecida de recurrencia decamilenaria y al de la CMP. En cambio la reglamentacin finlandesa (11), de sancin en los aos 80, y para la particularidad de ese pas con presas de poca altura, acepta seleccionar un evento menos extremo que los antes citados, ya que recomienda considerar un caudal ubicado entre las crecidas de recurrencia 5.000 aos y 10.000 aos, que igualmente dan resultados de significacin. Cabe mencionar que la condicin de riesgo alta de una presa es cuando se prevn prdidas de vidas en reas aguas abajo tpicamente inundables, incluyendo comunidades u otro tipo de desarrollos importantes. En cuanto a prdidas econmicas e impactos sociales y del medio ambiente, se considera que esta condicin implica prdidas econmicas tales como posibles daos de significacin a comunidades, emprendimientos industriales, comerciales o agrcolas, carreteras, caminos principales, vas frreas principales, importantes servicios u otras presas de aguas abajo.

5.6 Estado de situacin en Argentina En nuestro pas hay 110 grandes presas, muchas de las cuales ya tienen una antigedad importante. En el Cuadro N 4 se indica la cantidad de presas argentinas por titular del dominio y en el Cuadro N 5 se puede apreciar la cantidad de presas en funcionamiento en nuestro pas en funcin de su antigedad.

Cuadro N 4
PRESAS EN TERRITORIO ARGENTINO TITULAR Nacin Argentina Provincia de Buenos Aires Provincia de Catamarca Provincia de Crdoba Provincia de Jujuy Provincia de La Rioja Provincia de Mendoza Provincia de Misiones Provincia de Ro Negro Provincia de Salta Provincia de San Juan Provincia de San Luis Provincia de Tucumn Prov. de Ro Negro y Neuqun Prov. de Ro Negro y La Pampa TOTAL CANTIDAD 27 3 9 25 4 8 5 1 2 4 5 10 4 1 2 110

11

Cuadro N 5 CANTIDAD DE PRESAS ARGENTINAS EN FUNCION DE SU ANTIGUEDAD

ANTIGEDAD (aos) 70 60 50 40 30 CANTIDAD DE PRESAS 4 13 25 42 64

Si admitimos que estas presas pudieron haberse proyectado del orden de 10 aos antes de su puesta en servicio, es dable pensar que la mayora se disearon con escasa informacin sobre el comportamiento de los ros en los que fueron erigidas. Disponindose de registros posteriores de tales ros por 50 aos posteriores o ms, en varios casos, y contando con nuevas metodologas para la estimacin de la magnitud de eventos hidrolgicos crticos, resulta imperioso efectuar una revisin del riesgo hdrico a que estn sujetas una gran parte de las presas en funcionamiento en nuestro pas, sea por su antigedad como por haber sido diseadas en su momento con informacin hidrolgica insuficiente. No solo es menester realizar los estudios sino luego adoptar las medidas necesarias para restituir el nivel de seguridad de la obra compatible con la magnitud e importancia de la zona donde est inserta la misma. Cabe mencionar que ante la falla de una presa se est frente a una circunstancia desastrosa, con vaciado abrupto del embalse que genera una onda de crecida, devastadora en la mayora de los casos, donde si no existen medidas preventivas y planes de accin ante este tipo de emergencia hdrica, se puede esperar un gran nmero de vctimas y prdidas significativas en las propiedades, infraestructura y produccin. En este sentido y desde el punto de vista del ordenamiento territorial de las riberas externas a un ro cabra hacerse la siguiente pregunta: cmo se podra delimitar zonas de riesgo de extensin ms amplia que pueda contemplar esta potencial circunstancia adversa?

6.- NCLEOS URBANOS EN RIESGO HDRICO POTENCIAL POR FALLA DE PRESAS En lo que sigue, en funcin de encontrarse aguas abajo prximos o muy prximos a aprovechamientos hidrulicos de diversa magnitud y edad, se indican casos de ncleos urbanos que estn sujetos a niveles de riesgo alto por fallas en la operacin u ocurrencia de (*) incidentes o accidentes que puedan presentarse en la estructura de tales obras .

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Los datos de poblacin fueron extrados del Censo Nacional de Poblacin 2001.

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6.1 Ciudades de Neuquen y Cipolletti Representa un conglomerado de 290.000 habitantes, seleccionado fundamentalmente por las consecuencias de fallas en la operacin o la ocurrencia de incidentes o accidentes que puedan presentarse en la presa El Chocn (edad: 30 aos), cuyo embalse almacena 20.000 hm3 y se encuentra sobreelevado 100 m por sobre tales ciudades. Esta presa est ubicada sobre el ro Limay a 80 km aguas arriba de la ciudad de Neuquen. A 30 km aguas abajo de dicha obra se encuentra la presa de Arroyito, y entre sta y las ciudades en cuestin se localizan dos pequeas ciudades, Senillosa y Plottier (30.000 habitantes). Por el ro Negro, es decir aguas abajo de la ciudad de Cipolletti, se encuentran en riesgo adems las ciudades y localidades de Gral. Fernndez Oro, Allen, Contralmirante M. Guerrico, J. J. Gmez, Gral. Roca, Padre A. Stefenelli, Cervantes, Mainqu, Ing. Huergo, Godoy, Villa Regina, Ing. O. Krause, Chichinales, Valle Azul, Chelfor, Chimpay, Belisle, Darwin, Choele Choel, Luis Beltrn, Lamarque, Pomona, Gral. Conesa, Guardia Mitre y Viedma, que suman una poblacin total de aproximadamente 210.000 habitantes. Tambin el riesgo puede provenir por fallas en la operacin del Sistema Cerros Colorados (edad: 30 aos), que aprovecha las aguas del ro Neuquen, o por la ocurrencia de un evento natural extraordinario, tal como la Crecida Mxima Probable, cuyo caudal de pico estimado en sucesivas revisiones, supera la capacidad de los rganos de descarga de las obras que integran dicho sistema. Aguas abajo del Sistema Cerros Colorados se emplaza el dique Ing. Rodolfo Ballester (edad: 75 aos) cabecera del importante sistema de riego del Alto Valle y estn ubicadas las localidades de Aelo, San Patricio del Chaar, Villa Manzano, Barda del Medio, Vista Alegre Norte, Vista Alegre Sur, Contralmirante Cordero, Ferri y las ciudades de Centenario y Cinco Saltos. De avanzar una onda de crecida por el ro Neuqun, sta impacta a todas las poblaciones antes mencionadas, salvo las de Senillosa y Plottier.

6.2 Gran Crdoba Por ser un mega conglomerado urbano, cuenta con una poblacin estable cercana a 1.400.000 habitantes, constituye un caso de riesgo alto por las consecuencias que podra entraar fallas en la operacin o la ocurrencia de incidentes o accidentes que puedan presentarse en la presa San Roque (antigedad en servicio: 60 aos), obra ubicada sobre el ro Primero a 25 km aguas arriba de la ciudad de Crdoba, curso de agua que la atraviesa.

6.3 Gran Tucumn Involucra adems del Gran Tucumn (740.000 habitantes), a las ciudades de Termas de Ro Hondo y Santiago del Estero (350.000 habitantes), que en conjunto conforman una poblacin de poco ms de 1.000.000 de habitantes, las que pueden resultar impactadas por fallas en la operacin o la ocurrencia de incidentes o accidentes que puedan presentarse en la presa de El Cadillal (edad: 37 aos). Por efecto en cadena, una onda de crecida que salga de la presa de El Cadillal o de la presa Escaba impacta a la presa de Ro Hondo (edad: 35 aos). La presa El Cadillal, ubicada sobre el ro Sal y con 275 hm3 de agua almacenados impacta primero sobre la ciudad de San Miguel de Tucumn, que dista 20 km de la misma y luego sobre la presa de Ro Hondo, que almacena 1.740 hm3 y est ubicada 80 km aguas abajo de aquella ciudad. Esta ltima se localiza inmediatamente aguas arriba de la localidad de Termas de Ro Hondo. El ro Sal sigue luego con la denominacin de Dulce y cualquier onda de crecida que se genere en dicho dique impacta sobre la ciudad de Santiago del Estero.

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6.4 Ciudad de San Juan La existencia de la presa de Quebrada de Ullum (edad: 22 aos), ubicada sobre el ro San Juan, y con un almacenamiento de 440 hm3 fue seleccionada por encontrarse en una zona de alto riesgo ssmico y las consecuencias por fallas en la operacin o la ocurrencia de incidentes o accidentes que puedan presentarse en la presa impactan sobre la ciudad de San Juan, que con una poblacin cercana a 420.000 habitantes dista a solo 19 km de la obra. 6.5 Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca La ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, con cerca de 170.000 habitantes tiene aguas arriba la presa Las Pirquitas (edad: 42 aos). Distando 29 km de la ciudad, esta presa de 71 m de altura almacena un volumen de agua de 75 hm3 . 6.6 Ciudad de La Rioja La presa Los Sauces (edad: 72 aos), est enclavada en el valle del ro Los Sauces a 18 km. de la ciudad de la Rioja. Esta obra de 64 m de altura y 26 hm3 de capacidad de embalse, por su edad y nivel de mantenimiento pone en riesgo a una poblacin cercana a 140.000 habitantes. 6.7 Valle Inferior del ro Chubut En el valle inferior del ro Chubut, a 80 km, en promedio, de las ciudades de 28 de Julio, Dolavon y Gaiman (7.000 habitantes) esta ubicada la presa Florentino Ameghino (edad: 40 aos), obra de 113 m de altura que almacena un importante volumen (2.050 hm3). En el derrotero del ro hacia la desembocadura en el mar aparecen las ciudades de Trelew y Rawson (110.000 habitantes) que tambin se encuentran en riesgo potencial por fallas de operacin o incidentes o accidentes en la citada presa, dado el volumen de agua retenido a ms de 150 m sobre tales ciudades. 6.8 Ciudad de San Rafael En el ao 2002 se declar la emergencia en grado uno de la presa Los Reyunos sobre el ro Diamante (edad: 23 aos) como consecuencia del comportamiento anmalo de la estructura detectado por los instrumentos de auscultacin. Esta es una presa de tierra de 131 m de altura que almacena un volumen de agua de 260 hm3. La ciudad de San Rafael, que cuenta con una poblacin de 100.000 habitantes, se encuentra ubicada aguas abajo de un conjunto de presas emplazadas sobre los ros Atuel y Diamante, que adems de la antes sealada, lo conforman las de El Nihuil, Valle Grande, El Tigre y Agua del Toro. 6.9 Gran Mendoza Este caso, de riesgo moderado, fue seleccionado por interesar el tratamiento dado a la problemtica de los torrentes generados por tormentas extremas de verano en zonas de fuerte pendiente. En este caso las mismas son atenuadas por las presas emplazadas en los ros Papagayos, Fras y Maure, que almacenan el agua precipitada. Tales obras estn ubicadas inmediatamente al oeste de la ciudad de Mendoza, que cuenta con una poblacin de 850.000 habitantes, y la falla del dique sobre el ro Fras, desastre ocurrido en enero de 1970, provoc 26 muertos (informacin oficial), 2 puentes cados, ms de 1.000 evacuados, cientos de personas sin hogar y ms de 1.000 automviles daados, entre otras consecuencias.

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7.- PANORAMA SOBRE JURISDICCIONES E INSTITUCIONES COMPETENTES A continuacin se resume una aproximacin de los diferentes organismos y empresas con diferente grado de responsabilidad que estaran involucrados para actuar ante las emergencias hdricas debidas a la operacin o por fallas en las obras hidrulicas que pudieran registrase en los ncleos urbanos indicados en el punto 6. Por los sucesivos cambios polticos, los nombres de las instituciones van variando, razn por la cual algunos nombres pueden diferir de la denominacin actual. El intrincado tejido que se observa representa una limitacin muy fuerte para poder lograr un desempeo eficiente y eficaz. Esto est mostrando la impostergable tarea de coordinacin interjurisdiccional que se requiere. Caso 6.1: Direccin Provincial de Defensa Civil de Neuqun; Direccin Provincial de Defensa Civil de Ro Negro; Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro; Organismo Regulador de Seguridad de Presas - Comahue; Municipalidad de Neuqun; Municipalidad de Cipolletti y alrededor de otras treinta emplazadas a lo largo de los ros Limay, Neuqun y Negro; Hidroelctrica Alicura S.A., Hidroelctrica Piedra del guila S.A., Hidroelctrica Pichi Picn Leuf S.A., Hidroelctrica El Chocn S.A. e Hidroelctrica Cerros Colorados S.A. Caso 6.2: Direccin Provincial de Agua y Saneamiento de Crdoba; Direccin Provincial de Defensa Civil de Crdoba y Municipalidad de Crdoba. Caso 6.3 Direccin de Irrigacin de Tucumn; Administracin Provincial de Recursos Hdricos de Santiago del Estero; Direccin Provincial de Defensa Civil de Tucumn; Direccin de Defensa Civil de Santiago del Estero; Organismo Regulador de Seguridad de Presas - NOA; Municipalidad de San Miguel de Tucumn; Municipalidad de Ro Hondo; Municipalidad de Santiago del Estero; Hidroelctrica Tucumn S.A. e Hidroelctrica Ro Hondo S.A. Caso 6.4 Direccin de Recursos Energticos de San Juan; Direccin de Defensa Civil de San Juan; Organismo Regulador de Seguridad de Presas - Cuyo; Municipalidad de San Juan e Hidrotrmica San Juan S.A. Caso 6.5 Administracin de Aguas de Catamarca; Direccin Provincial de Defensa Civil de Catamarca y Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca. Caso 6.6 Administracin Provincial del Agua de La Rioja; Direccin Provincial de Defensa Civil de La Rioja y Municipalidad de La Rioja. Caso 6.7 Subsecretara de Recursos Hdricos del Chubut; Direccin Provincial de Defensa Civil del Chubut, Organismo Regulador de Seguridad de Presas - Patagonia; Municipalidad de Trelew; Municipalidad de Rawson; Municipalidad de Dolavon; Municipalidad de Gaiman; Sociedad de Fomento de 28 de Julio e Hidroelctrica Florentino Ameghino S.A. Caso 6.8 Direccin General de Irrigacin de Mendoza; Direccin Provincial de Defensa Civil de Mendoza; Organismo Regulador de Seguridad de Presas - Cuyo, Hidroelctrica Diamante S.A., Hidroelctrica Nihuil S.A. y Municipalidad de San Rafael. Caso 6.9 Direccin General de Irrigacin de Mendoza; Direccin Provincial de Defensa Civil de Mendoza; Municipalidad de Mendoza Municipalidad de Las Heras, Municipalidad de Guaymalln y Municipalidad de Godoy Cruz.

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Documentacin consultada (1) La Seguridad de Presas Existentes durante Crecidas Extraordinarias; MALINOW, Guillermo. V., Segundo Seminario Argentino de Grandes Presas, Buenos Aires, octubre de 1990. (2) "Estudio sobre Lnea de Ribera"; CANO, Guillermo J. y otros, Consejo Federal de Inversiones, Buenos Aires, 1988. (3) "Prevencin de Inundaciones y Control de los Cuerpos de Agua - Proyecto de Ley, H. Senado de la Nacin, 1992. (4) Las riberas aguas abajo de Presas de Embalse. Situacin jurdica e iniciativas para su necesario ordenamiento; MALINOW, Guillermo V., Segundo Encuentro Nacional de Seguridad de Obras Hidrulicas y Proteccin Pblica", Mendoza, noviembre 1993. (5) Decisin Process Elements to Selecting Solutions for Hydrologic Deficiences at Existing Dams; PARRET, N.F., 16 Congreso de la Comisin Internacional de Grandes Presas, San Francisco, CA, USA, 1988. (6) Safety of Dams Floods and Earthquake Criteria; Committee on Safety Criteria for Dams, National Academy Press, Washington, D.C., U.S.A., 1985. (7) Floods and Reservoir Safety: an Engineering Guide, Institution of Civil Engineers, Londres, Gran Bretaa, 1989. (8) Guidelines on Design Flood for Dams, Australian National Committee on Large Dams, Australia, 1986. (9) Derivation of Design Floods for Hydro Projects in Pacific Canada, KARTA, Bijou C.V., 16 Congreso de la Comisin Internacional de Grandes Presas, San Francisco, CA, USA, 1988. (10) Albertas Dam Safety Program Canada, HURNDALL, B.J., Hydro Review, abril 1989. (11) Dam Safety Code of Practice, national Board of Waters and Environment, Helsinki, Finlandia, 1987. (12) Safety of Dams Flood and Earthquake Criteria, Committee on Safety Criteria for Dams, National Academy of Sciences, Washington, D.C., 1985. (13) American Society Of Civil Engineers, Task Committee on Spillway Design Flood Selection, U.S.A., 1987.

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