Forum de la rnovation du PS Les socialistes et lindividu

Vers un nouveau contrat social

Prsent le 20 janvier 2008

Communiqu du 18 janvier 2008

Homosexualits et Socialisme (HES) a particip aux travaux de la commission de la rnovation du parti socialiste consacre au thme les socialistes et lindividu. Lhomoparentalit figurait parmi les sujets que la commission a choisi de traiter. Le rapport issu de ces travaux comprend en particulier la proposition douvrir toutes les femmes lassistance mdicale la procration : insmination par donneur anonyme, fcondation in vitro. HES se flicite de cette proposition, qui confirme que les socialistes avancent en tte des luttes contre les discriminations et pour lgalit des droits. Lassistance mdicale la procration nest ouverte en France quaux couples htrosexuels striles, maris ou faisant la preuve dune vie commune dau moins deux ans. Cet anachronisme conduit les femmes franaises souhaitant en bnficier voyager en Belgique ou en Espagne, pays dans lesquels les socialistes lont dj ouverte toutes les femmes. La volont des socialistes douvrir le mariage et ladoption aux couples de mme sexe a par ailleurs t raffirme.

Sommaire
Page 2 > 1 - Des clarifications doctrinales essentielles pour fonder notre pense politique. Page 3 > 1.1 - Diffrentes approches en prsence. Page 4 > 1.2 - Clarifications et convergences. Page 7 > 2 - Diagnostic et rponses politiques. Page 7 > 2.1 - Education : quelles voies pour lgalit dans la formation des personnes ? Page 10 > 2.2 - Travail et politiques sociales : quelle place pour lindividuel et le collectif ? Page 15 > 2.3 - Questions socitales : individu, communaut, socit, liberts individuelles et protections collectives. Page 23 > Conclusion.

Forum de la rnovation Les socialistes et lindividu Refonder les solidarits, lutter contre les ingalits, manciper les individus : vers un nouveau contrat social TEXTE PRESENTE PAR LA COMMISSION LE 20 JANVIER 2008
Prsident : Andr Vallini Rapporteures : Mireille Le Corre et Najat Vallaud Belkacem Outre les rapporteures, ont contribu aux dbats de la commission et/ou la rdaction du texte : Elisabeth Auerbacher, Herv Baro, Alain Bergounioux, Dominique Bertinotti, Gilles Bon-Maury, Luc Broussy, Marc Deluzet, Olivier Ferrand, Jacques Gnreux, Franoise Geng, Elisabeth Guigou, Bariza Khiari, Vincent Lna, Dominique Meda, Akli Mellouli, Bertrand Mertz, Claude Pigement, Laurence Rossignol, Lucile Schmid, Michel Yahiel.

Aprs plusieurs mois de dbat et de travail, la commission de la rnovation consacre au thme les socialistes et lindividu a tenu prsenter un texte qui fasse tat des conclusions de ses travaux. Ce document aurait pu faire des centaines de pages sil avait juxtapos les nombreuses contributions crites individuellement par les membres de la commission ainsi que les comptes-rendus des runions de dbat et sances daudition. Le choix qui a t fait na prcisment pas t celui de la logique individuelle pour la production du texte final! Il se situe rsolument dans le cadre dune pense collective et fait tat des seuls sujets sur lesquels la commission a eu le temps dapprofondir la rflexion et de discuter collectivement. La dmarche retenue a consist commencer par une rflexion dordre thorique, permettant de dgager des axes forts du point de vue doctrinal. Sils peuvent paratre abstraits et atemporels, ces lments sont indispensables pour savoir ensuite, chaque question prcise, rpondre en fonction de principes et valeurs clarifis. Afin daller au bout de la dmarche, nous avons tenu nous confronter cet exercice : que disons-nous sur la libert individuelle articule nos objectifs collectifs et socitaux dans des domaines aussi essentiels que lducation, le travail et les questions socitales ? Au pralable, il nous semble important de souligner que nous nous sommes pleinement accords demble sur limportance du sujet. Pourquoi traiter en effet aujourdhui, au sein du parti socialiste, de lindividu dans la socit ? Dune part, parce que cest un thme qui sest impos dans le dbat public notamment lors de la rcente campagne lectorale et qui nappartient pas la droite. La gauche est souvent caricature sous langle du discours globalisant et dit galitariste, qui empcherait selon ses dtracteurs toute approche individuelle. Il convient donc de rpondre en prsentant une vision claire de notre approche de la socit, des liens sociaux et de la prise en compte des personnes. Dautre part, parce quaujourdhui le no-libralisme luvre ne produit plus vraiment, ni norme, ni rgle, ni ordre. Cette absence sur le terrain de la norme et de la morale, conduit la dstructuration du lien social et la victoire dune conception atomiste de lindividu. Il appartient donc la gauche, et notamment aux socialistes, dapporter une rponse globale et cohrente cette ralit. Il y va de la crdibilit de lalternative que nous voulons proposer.

Le diagnostic sur ltat de la socit franaise et notamment lide dune individualisation croissante sont des questions complexes et peuvent tre analyss de plusieurs points de vue. Si lindividualisation est envisage sous langle de lindividualisme, qui qualifierait une forme de repli sur soi et un moindre intrt pour lengagement collectif, le constat, qui est pour partie rel, mrite surtout que nous en interrogions les causes. Sagissant des structures collectives, on peut aussi constater un regard critique des citoyens, que ce soit par exemple sur lcole ou sur limpt. Un climat de dfiance se dvelopperait ainsi lgard des structures et institutions collectives. Toutefois, le diagnostic est videmment difficile et lon peut au contraire penser que ce sont les insuffisances, drives ou insatisfactions dans les fonctionnements de ces structures plus que leur existence mme qui suscitent la critique. Il existe, en revanche, une aspiration indniable une plus grande prise en compte des situations personnelles dans les politiques publiques. Enfin, sur le terrain des modes de vie, lindividualisation peut sembler caractriser les murs actuels. Lusage des NTIC, du portable, de linternet, est souvent cit comme un signe de comportements individuels, voire individualistes croissants. Pourtant, on peut aussi y voir des formes nouvelles de la communication, qui peuvent mme la dvelopper, lintensifier et llargir. Limpact des medias et notamment de la tlvision modifie par ailleurs indniablement les perceptions sociales. Le diagnostic nest pas simple : lide dune individualisation nest vidente ni dans son constat ni dans ses causes, et elle ne doit, en tout tat de cause, pas tre interprte rapidement comme une droitisation de la socit franaise. La droite cherche en effet exacerber les jalousies sociales et attiser des craintes dun dclassement individuel, dj trs prgnantes dans notre socit compte tenu des peurs de prcarisation. Ce climat peut contribuer au risque du dveloppement du chacun pour soi et est susceptible de rendre plus difficiles les mobilisations sociales ou la promotion de valeurs collectives. Au-del de laspect ncessaire de riposte smantique et idologique, il sagit denvisager une rflexion pour lavenir sur ce que nous voulons proposer de faon progressiste sur ces questions.

1. Des clarifications doctrinales essentielles pour fonder notre pense politique

La ncessit dun dbat doctrinal pralable est vite apparue dans la commission. Cet impratif doit naturellement intervenir avant dvoquer notre diagnostic sur la situation de fait et ltat de la relation individu/collectif et dlaborer des propositions concrtes et illustratives. Chacun a admis la ncessit de clarifier les concepts et de lever les ambiguts existantes et traversant notre parti ou de poser clairement les points persistants de dbat. A titre dexemple, le terme individu est trop souvent utilis de faon indiffrencie avec celui de personne ; on tend voquer lindividualisation sans la diffrencier de lindividualisme ; ou encore lexpression galit des chances a fait son apparition dans certains de nos textes sans que son fondement philosophique sous-jacent ait t vritablement ou suffisamment discut.

11) Diffrentes approches en prsence Le dbat individu/collectif renvoie naturellement celui sur lindividu et le socialisme. De ce point de vue, deux approches sont rapidement apparues dans nos dbats. Elles ont toutes les deux leur cohrence et leur lgitimit. La premire considre que le socialisme soppose la conception individualiste atomistique et la dmarche dinspiration nolibrale. Le socialisme est n dune raction antiindividualiste lextension dune logique de comptition engendre par le capitalisme industriel. Il a ensuite volu vers la qute dune socit qui concilie lmancipation de tous les tres singuliers et la cohsion sociale. Il devient alors le vritable hritier des Lumires et de la philosophie librale, tout en les dpassant par le rle dterminant reconnu laction politique dans la ncessaire transformation de la socit. Cette approche rappelle que lide dun individu strictement autonome (dtermin par lui seul hors de toute interdpendance sociale) est une fiction. Lindividu est un tre social, non par ncessit ou intrt conomique comme lont entendu les libraux, mais parce que sa construction psychique comme tre singulier, comme sujet , se fait par ses liens et ses relations aux autres. Ds lors, le projet dmancipation ne peut consister dans la qute dune illusoire indpendance , mais dans la promotion des formes dinterdpendance sociale qui autorisent la libration du sujet singulier sans dtruire les liens qui le constituent. Cette position conduit rejeter avec autant de vigueur la dissocit individualiste, qui contraint ltre singulier spanouir dans la lutte contre autrui, et lhypersocit collectiviste qui atrophie linitiative et les liberts individuelles. La socit de progrs humain est celle qui offre chacun une gale capacit de spanouir selon ses choix autrement, dans la cohsion et la solidarit avec tous les autres. Cette approche rcuse aussi la conception de la socit comme un contrat utilitaire entre des individus indpendants, o chacun est seul responsable de lui seul et nobtient rien de la socit sans contrepartie. loppos de cette logique du donnant-donnant, la conception sociale de ltre humain implique que la responsabilit des individus est toujours une responsabilit partage avec la socit, et quelle nexiste que grce aux liberts relles, aux capacits, dont lindividu a t pourvu par la socit. Il existe donc des droits inalinables et sans contrepartie attachs au simple fait que lindividu est membre de la communaut humaine (droits humains) et membre dune communaut politique (droits sociaux). Cest lensemble de ces droits inconditionnels qui engendrent et rendent possible la responsabilit personnelle. Celle-ci est la consquence des droits, elle nen ni la cause ni la condition pralable. Enfin, dans cette approche, le progrs nest pas la croissance ou le dveloppement durable , mais le progrs humain. Une deuxime approche estime que le socialisme est lhritier du libralisme politique et de lmergence de lindividu depuis le XVIIIme sicle. Cest le fait libral au sens politique du terme qui gnre en partie le socialisme dmocratique qui veut remplir les promesses d mancipation pour tous, non tenues par le libralisme bourgeois. Nous sommes donc des hritiers de la philosophie des Lumires et de la Raison. Le socialisme dans ses diffrentes coles- a port (et porte) une critique de lindividualisme libral qui isole les hommes, les met en concurrence et masque la ralit de la domination entre les hommes pour privilgier le rapport avec les choses. En mme temps, fils des Lumires, les socialistes (presque tous) ont eu (et ont) pour finalit la libration de lindividu

de tous les individus. Cela est vrai de Marx comme, videmment, de tous les socialistes dmocrates. Mais les moyens pour arriver une humanit libre dpendent dune action collective. Lindividu pour les socialistes ne peut sentendre comme un atome isol mais comme un tre avec , un tre social, en un mot, fraternel. Sa libert qui doit tre entire va avec les liberts des autres. Cest le sens des fameuses formules de Marx, de Jaurs et de bien dautres. Pour une seule citation de Jaurs, qui dfinissait le socialisme comme un individualisme total et complet : () pour les socialistes, la valeur de toute institution est relative lindividu humain () cest lindividu humain qui est la mesure de toute chose, de la patrie, de la famille, de la proprit, de lhumanit, de Dieu. (), mais cette exaltation de lindividu, fin suprme du mouvement historique, nest contraire ni lidal, ni la solidarit, ni mme au sacrifice. Quel plus haut idal que de faire entrer tous les hommes dans la proprit, dans la science, dans la libert, cest--dire dans la vie ? (Revue de Paris, 1er dcembre 1898). Il y a bien deux conceptions de lindividu, entre le libralisme et le socialisme. Par voie de consquence, pour cette cole, la finalit du socialisme est lmancipation individuelle, laquelle il faut donner les moyens de sa ralisation. Sans accs la responsabilit personnelle, il ne peut y avoir de libert et la notion de libre-arbitre seffondre. Ainsi, si lindividu est un tre social, la raison dtre du socialisme est lmancipation individuelle et donc en quelque sorte le dpassement des dterminismes sociaux. 12) Clarifications et convergences A lissue des dbats intervenus, des convergences sont apparues : a. La dfinition de lindividu comme tre social Chacun admet que lindividu est un tre social. Le rejet dune conception de lindividu atomiste et totalement autonome de son environnement est unanime. Nous refusons la conception individualiste atomiste mais nous prenons en compte la singularit. Le terme de personne devra dailleurs tre prfr dans nos crits celui d individu qui a une connotation prcise. b. La clart ncessaire sur la notion de libralisme Tout le monde saccorde galement penser que le libralisme ne conteste ni limportance du lien social, ni la ncessit dune rgulation politique de lconomie de march et quil est diffrent du no libralisme ou de lultra libralisme, destructeur de lien social et de rgulation. c. Liberts individuelles et objectifs collectifs Les liberts individuelles font partie de nos combats. Le PACS en est un exemple, par lequel lEtat a donn aux couples la possibilit dune reconnaissance juridique quelles que soient les prfrences sexuelles. Mais ce combat pour les liberts individuelles sarticule pour les socialistes avec un projet collectif. Les liberts individuelles ne peuvent pas tre dconnectes de la question sociale. Elles ne peuvent pas tre rserves quelques-uns. Les liberts ou droits collectifs aussi sont aussi des vecteurs essentiels du combat socialiste. Tout ce qui concerne le droit du travail et les attaques que porte la droite en ce moment est cet gard rvlateur.

La question des limites portes ces liberts individuelles ou ces choix individuels peut se poser ds lors quun objectif collectif plus large est promu, soit dans lintrt de la personne elle-mme, soit afin de respecter une certaine vision de la socit et des rgles de vie commune. d. Droits sans contreparties, droits et devoirs Sagissant des droits et de la question de leurs contreparties ventuelles, des convergences apparaissent en distinguant deux cas. Dune part, il existe un socle de droits inalinables (droits humains, liberts individuelles) qui ne sauraient faire lobjet daucune contrepartie dans une socit dmocratique. Ils sont attachs au respect de la personne humaine. Dautre part, sagissant des droits sociaux, un consensus se dgage pour considrer que le terme de contreparties pose problme car il met sur le mme plan la personne et la socit dans le cadre dun change, ce qui nest pas lapproche socialiste Pour autant, la notion de dette sociale ne peut tre carte, quitte en prciser le contenu et les contours. Au lieu dvoquer des contreparties , il convient dacter quil existe bien des conditions ou des devoirs dans la mise en uvre de ces droits, linstar de lengagement dans une dmarche dinsertion pour la personne bnficiaire du RMI. Les devoirs sont la consquence des droits. e. Emancipation individuelle Les socialistes sont des hritiers de la philosophie des Lumires et du primat de la raison. Lessentiel consiste dvelopper au maximum les capacits de chacun. Pour un socialiste, il sagit de donner les moyens sociaux et collectifs de lmancipation individuelle. Cest l, la seule faon daccder la responsabilit personnelle, objet et consquence de lexercice dune vraie libert. Lindividu en tant que tel nest pas un objectif politique ; lmancipation des individus, lest, mais condition que la collectivit sassure que cela vaut pour tous. Une dmarche socialiste ne peut en effet se satisfaire de lmancipation individuelle de quelques uns, ni mme dune majorit. Elle doit sassurer des conditions de lmancipation de chacun, ce qui suppose un projet collectif, une ambition collective, bref un projet politique. La droite, elle peut sen passer : on peut en effet se contenter du laisser-faire et du libre choix si lon ne vise pas une gale libert pour tous et que lon ne se soucie pas des ingalits de condition engendres par la libre comptition. f. Responsabilit personnelle dans un environnement collectif Viser lmancipation ne signifie pas tout faire reposer sur la responsabilit individuelle. Il ny a pas de lien logique si vident entre mancipation et responsabilit individuelle. Lmancipation suppose que lon reconnaisse aussi les responsabilits collectives, dordre social. Sagissant de la part respective de la responsabilit individuelle et collective, une convergence apparat en premier lieu sur la ncessit dvoquer la responsabilit personnelle et non pas individuelle qui renverrait une conception de lindividu isol seul responsable de ses actes. En outre, la responsabilit devrait tre dfinie comme un droit et pas seulement comme un devoir, traduisant ainsi notre conception de lmancipation et de la capacit choisir. Une convergence apparat sur le fait que la responsabilit est partage entre responsabilit collective et responsabilit personnelle. En rsum, la responsabilit personnelle existe mais elle nest jamais indpendante dun environnement collectif. Elle suppose une libert de choix effective.

g Lgalit sans ambiguts Enfin, toujours au chapitre des convergences, toute la commission estime ncessaire, face la droite, de dpasser les ambiguts du concept dgalit des chances. Lgalit des chances revient mettre les individus sur la mme ligne de dpart et lancer la comptition. Cest la loi du sport comme le dit Franois Dubet. Mais en termes politiques, gauche, nous ne pouvons nous satisfaire de cette vision minimaliste de lgalit. Nous devons corriger les ingalits aux diffrentes tapes dun parcours de vie. Nous devons donc veiller ne pas passer de lgalit lgalit des chances, ou encore de la lutte contre les discriminations lgalit des chances ou la promotion de la diversit ce sont des glissements smantiques qui ne sont pas neutres. La droite a dvelopp pendant la campagne un discours ax sur lindividu, sa russite, son rapport largent, avec son outil classique : la voie individuelle. La gauche peut/ doit avoir un discours sur la russite en ce quelle est lie lmancipation ou encore la dnonciation de la reproduction sociale, mais les moyens donns aux individus doivent tre collectifs. Lide est de mettre en avant le dveloppement des capacits de chacun et de sa libert de choix, tout au long de la vie ce qui suppose de ne pas se limiter mettre chacun sur la mme ligne de dpart (galit des chances) mais de rechercher la mise en place et lvolution permanente des instruments de correction des ingalits. Si la commission sest initialement interroge sur un concept plus clair, qui reste dfinir, (galit relle, galit des possibles, galit des capacits, galit active), il semble quen ralit il est essentiel dvoquer lgalit tout court et de raffirmer clairement cet objectif politique. Nous devons avoir une vision ambitieuse de lgalit. Ne nous laissons pas caricaturer comme galitaristes ! Egalit nest pas galitarisme. Il ne sagit pas davoir une vision stricte et arithmtique des choses, ou de considrer que lgalit stricte de positions serait une finalit ultime, mais bien de viser lgalit comme objectif politique essentiel. Il ne sagit pas en effet dabolir les diffrences de situations ou de positions mais de tendre vers lgale libert de choix, en sorte que les diffrences refltent plus des choix de vie personnels quune ingale possibilit de construire sa vie. h. Objectifs universels et personnalisation des politiques publiques La notion d individualisation des politiques publiques est parfois voque comme une rponse aux travers de certaines politiques qui ont pu apparatre trop globalisantes, sans tenir compte de situations particulires ou daspirations des traitements diffrencis. Cest, disons-le, un reproche souvent fait aux 35 h, perues et surtout caricatures comme une loi gnrale et ne rpondant pas suffisamment aux diversits de situation dans les entreprises. Pourtant, chacun saccorde sur limportance de ne pas fragmenter les droits nouveaux et, par la loi, de leur donner un caractre universel. Plus quune individualisation, cest donc une personnalisation des politiques publiques que nous appelons, ce qui nest pas neutre. Il sagit alors de garantir un gal accs un droit ou des services tout en faisant en sorte que les conditions de mise en uvre relvent du niveau le plus pertinent, afin de viser la meilleure adaptation possible aux besoins des personnes. Lexemple de lallocation personnalise lautonomie (APA) et de la Prestation Compensatoire Handicap (PCH) doit, notre sens, faire rfrence : droit universel pour les personnes concernes, lallocation peut prendre des formes extrmement varies pour rpondre le mieux possible aux besoins objectifs des bnficiaires.

Cette clarification doctrinale faite, la commission a souhait travailler sur le diagnostic de la situation de fait et examiner nos valeurs sous langle plus prcis de plusieurs grands champs de politiques publiques.

2. Diagnostic et rponses politiques

Afin dapprofondir sa rflexion thorique, la commission a retenu trois grands pans de laction politique (lducation, le travail, les questions dites socitales) et en leur sein, poser des questions prcises, dactualit et illustratives de la difficult apparente dterminer des arbitrages entre individuel et collectif et, partant, de la ncessit pour notre parti de dgager des rponses claires, fondes sur des principes et valeurs clarifis. Elles posent toutes des questions entre choix individuel et choix collectif, entre responsabilit individuelle et collective, entre liberts individuelles et protections collectives, entre financement individuel et financement collectif. Le choix des thmes relatifs lducation, au travail et certaines questions de socit, est dlibr, mais naturellement non exhaustif. Dautres sujets comme la scurit, la justice, la culture auraient pu tre abords, dautant que de profondes volutions se produisent dans tous ces domaines, au risque de changer les rapports individu/collectif. Il est apparu prfrable de se limiter trois sries dillustration, dores et dj extrmement vastes. 2.1 Education : quelles voies pour lgalit dans la formation des personnes ? La loi dorientation de 1989 portait en son cur llve doit tre au cur du systme . Le sens est videmment dabord pdagogique et indique que la proccupation premire doit tre celle de chaque lve dans son individualit. Depuis les annes 1960, lambition dclare est doffrir autant que possible les mmes chances tous ce qui ntait pas le fait de la IIIe rpublique, pourtant tant vante aujourdhui, qui avalisait les ingalits de la socit quelques boursiers prs. Les difficults de tenir la promesse dgalit des chances sont cependant videntes. Lenseignement franais est excessivement litiste et ingalitaire : il produit, la fois, les meilleurs et les moins bons lves des pays dvelopps. Cette approche pose la question de lexcellence et de sa place dans le modle rpublicain. Elle contribue relativiser, pour le moins, la rfrence llitisme rpublicain, tel quil sexprime et simpose depuis prs de 150 ans. Aujourdhui la slection, par le mrite et au nom du mrite, correspond un modle largement en crise avec la difficult de dfinir la notion de mrite aujourdhui. Ce modle naltre, en effet, qu la marge, la reproduction des ingalits sociales, puisquau final, la russite sociale et scolaire se confond le plus souvent avec celle des lites sociales et conomiques installes. Aussi la mcanique de llitisme rpublicain fonctionne, encore trop frquemment, comme lalibi ou la justification de lchec, inflig celles et ceux qui relvent, par leur origine sociale, des catgories les plus dfavorises. Comment sortir de cette forme de lgitimation de ce qui nest rien dautre quune sorte de hirarchie sociale tablie, alors mme que la socit a besoin dune dmocratisation de la russite et de lexcellence pour affronter les dfis les plus immdiats, de la recherche, de linnovation, de la culture ?

Par ailleurs, on constate que la mixit sociale et scolaire y est en rgression, et lon sait par des tudes tant internationales que franaises, que la performance scolaire moyenne des lves est globalement affaiblie par le niveau de sgrgation sociale rgnant entre tablissements dun mme territoire. Cela affaiblit fortement la notion dgalit des chances et cre des problmes majeurs dans les comportements dune part importante dlves. Il existe une srie de causes anciennes et nombreuses, les premires tiennent nos structures (coupure excessive entre le primaire et le secondaire, lenseignement professionnel et lenseignement gnral etc.), les secondes aux pdagogies, les troisimes au pilotage et laffectation des moyens, les quatrimes la formation des enseignants. a. Carte scolaire, libre choix de ltablissement, mixit sociale lcole Avant de sengager dans lexpos de politiques concrtes, il faut trancher des questions de principes. Celle du libre choix de lcole par les parents en est une, difficile. Lexistence dun systme scolaire priv le permet au prix dingalits entre les familles. Lcole publique est rgie en principe par la carte scolaire qui doit favoriser la mixit. Mais celle-ci est inoprante ds lors quelle ne fait que reflter les ingalits territoriales et quelle par ailleurs souvent dtourne par les familles qui en ont les capacits et les ressources. La droite a dcid daller jusquau bout en mettant en uvre une suppression progressive de la carte scolaire assumant ainsi une sgrgation invitablement accrue. En effet, ce qui apparat comme une libert supplmentaire ne peut que conduire laisser les tablissements se sentir libres de trier leurs lves et ceci aura pour seule consquence une uniformit sociale des lves accueillis. Pour autant, les socialistes ne peuvent pas accepter le statu quo et lhypocrisie quil entrane. La carte scolaire doit tre raffirme dans son principe mais amnage pour permettre une plus grande mixit ! Redcoupage : des primtres scolaires plus larges peuvent assurer une plus grande mixit. ! Rorganisation : dans les cas les plus difficiles, les tablissements les plus ghettoss devront tre ferms et les lves redistribus dans dautres tablissements ; dans tous les cas les moyens seront affects en fonction des publics accueillis. ! Responsabilit : lenseignement priv, sous contrat, qui a une mission de service public, doit apporter aussi sa contribution la mixit scolaire travers notamment la carte scolaire. Ce choix sinscrit videmment dans un cadre plus large : lensemble des moyens pour donner aux enfants de familles en difficult les chances quont les autres enfants. Le principe des zones dducation prioritaire est reprendre, une ingalit de traitement pour assurer une plus grande galit de rsultats, avec des moyens plus ambitieux : Une meilleure adaptation des moyens aux besoins spcifiques et aux ralits sociales ! Promotion de projets dtablissements impliquant des partenariats avec les collectivits locales et les associations dducation populaire, qui permettent de tenir compte des besoins spcifiques et des ralits sociales. ! Conditions denseignement modulables : nombre dheures, effectifs par classe, nouvelles pratiques pdagogiques et soutien personnalis ! Un contrat avec le personnel ducatif peut tre propos pour dterminer des avantages de carrire ainsi que des avantages financiers et pour favoriser notamment la mobilit aprs un nombre dannes de travail dans un mme tablissement. 8

Une politique territoriale juste est une condition ncessaire pour mettre en uvre une relle politique de soutien personnalis, demandant des moyens diversifis dans lcole et hors de lcole. b. Accs lexcellence et russite ducative pour tous La revendication de la justice sociale conduit revisiter le concept dgalit des chances. Ce concept, assurment, de plus en plus consensuel dans le discours politique usuel, a des aspects positifs ; il permet dcarter linjustice de la loterie sociale mais plus encore, celle dicte par lhritage. Cependant, force est de constater quil reste encore largement impuissant en particulier lcole empcher la reproduction des ingalits sociales, interdire le creusement de celles-ci. Ce concept peut mme servir dalibi, emprunter une forme de fiction, en cas dabsence de mcanismes correcteurs, ce qui reste le cas aujourdhui. Il convient de prvoir et dinventer dautres phases de redistribution des cartes, travers dautres dmarches. A dfaut, le taux dchec, dans lenseignement primaire, puis dans le secondaire et le suprieur, perdurera, selon des critres dorigine sociale le plus souvent. Pas de malentendu : lgalit des chances ne saurait tre rejete, sauf consentir un remarquable retour en arrire ; pour autant, elle doit tre relativise, amende, corrige, et faire lobjet dune prise de distance critique, ds lors que notre objectif reste bien la recherche dune meilleure justice sociale. Lexamen critique du concept dgalit des chances sinvite donc dans le dbat sur lducation. Il renvoie au principe du dveloppement permanent de lgalit, et non plus seulement au point de dpart dune forme de comptition sportive, au cours et lissue de laquelle, lchec serait le lot du plus grand nombre, des degrs divers. Education et galit : dmocratiser laccs lexcellence, permettre la russite ducative pour tous ! Laccs la russite ducative (multiforme) pour tous est non seulement souhaitable socialement mais indispensable conomiquement ! Rduction des ingalits de position : nous veillerons augmenter les moments de redistribution des cartes , notamment en personnalisant les parcours pdagogiques. Il faut accompagner les parcours ducatifs par une orientation efficace. (Voir aussi : une meilleure adaptation aux besoins spcifiques et aux ralits sociales ) ! Aprs la massification de lenseignement, nous devons passer une vraie dmocratisation et pour cela les conditions dentre lenseignement suprieur, notamment en termes dautonomie des tudiants, devront tre amliores pour plus dgalit. ! Redistribution des moyens : la question centrale ne concerne pas seulement la quantit des moyens, mais aussi celle de leur affectation. A toutes les tapes de lenseignement, nous veillerons donner plus ceux qui ont moins. c. Accroissement des droits dinscription lenseignement suprieur selon les conditions de ressources ? La question de la gratuit de lenseignement suprieur doit tre dbattue. Derrire cette question plusieurs enjeux se font jour : la question de laccs lenseignement suprieur, la 9

question de son financement et la question de la prise en compte du niveau des revenus dans le paiement des droits dinscription. Le constat est unanime : lenseignement suprieur franais connat un sous investissement durable et manifeste : la France consacre ses tudiants un montant infrieur de 25% la moyenne des pays de l'OCDE et infrieur de 50% par rapport aux Etats-Unis. Or cet investissement est prioritaire si la France veut investir lconomie de la connaissance, franchir la frontire technologique lui permettant de passer dune conomie dimitation qui perd des emplois une conomie dinnovation qui cre de la richesse durable. Investir dans lenseignement suprieur, cest videmment investir dans lavenir. Enseignement suprieur : lenjeu est de porter le budget des universits dans la moyenne haute des autres pays de lOCDE, mais le dbat demeure entre gratuit et participation financire sous conditions de ressources ! Une partie de la commission considre que cet investissement est de la responsabilit du budget de lEtat uniquement, charge pour ce dernier de garantir, grce limpt progressif et aux bourses, un accs gal des tudiants un enseignement suprieur de qualit et un financement quitable. Le financement de lducation par des droits dinscription lis la capacit contributive des familles instaurerait en effet une logique de privatisation des biens publics (chacun paye pour les services quil reoit) qui pourrait stendre tous les biens publics. ! Une autre pense pour des raisons de justice sociale (lutter contre le caractre anti redistributif du financement actuel de lenseignement suprieur) il faut aussi faire contribuer les familles selon leurs conditions de ressources. Dans cet objectif, deux pistes peuvent tre tudies : la modulation des droits dinscription en fonction des ressources des familles comme le fait lIEP ou le remboursement des droits dinscription une fois que ltudiant est entr dans la vie professionnelle, en fonction de ses nouveaux revenus et en fonction de sa filire denseignement. Cette question pose plus gnralement celle du financement des services publics ou des prestations sociales : sommes-nous attachs au principe du financement par limpt dans un cadre duniversalit raffirm ou envisageons-nous pour certains services ou prestations dont lutilisation est lie un libre choix une participation financire complmentaire ? Cette question fait dbat et mritera dtre approfondie. 2.2 Travail et politiques sociales : quelle place pour lindividuel et le collectif ? La sphre du travail et de lemploi pose des questions essentielles entre individuel et collectif. La notion de collectif de travail reste prgnante, bien que les volutions organisationnelles et managriales tendent, de fait, pousser vers une logique dindividualisation de la relation de travail. Plus fondamentalement encore, la question de la responsabilit individuelle souvent voque doit ici tre clarifie : quil sagisse de la situation de chmage ou de la construction des parcours professionnels, propose-t-on des rponses collectives ? La responsabilit individuelle doit-elle se dvelopper dans le champ des politiques sociales et de sant ou doit-on au contraire raffirmer des droits sociaux et des systmes fondes sur la solidarit et la redistribution ? a. Faut- il responsabiliser les chmeurs?

10

Le dbat sur la ncessit de combattre les abus ou les fraudes lgard de tel ou tel dispositif ou droit social ne nous semble pas permettre une analyse politique satisfaisante, mais nous devons y rpondre sauf luder un sujet dit de responsabilit individuelle . Il convient videmment de lutter contre les fraudes au RMI, ou lassurance chmage ; mais il faut veiller ce que cette action, normale et lgitime, ne se transforme jamais en stigmatisation des bnficiaires ou des ayants droits lgitimes, trs largement majoritaires. Les manquements constats aux conditions daccs au systme ne peuvent jeter le discrdit sur le systme lui-mme. Il nest jamais venu lide de personne de demander la suppression de la police sous prtexte dune bavure policire ! Nous entendons appliquer la gestion des divers mcanismes daide aux chmeurs les trois consquences de la conception socialiste de la responsabilit citoyenne, savoir : - La responsabilit de lindividu est construite par lducation et les droits sociaux qui ouvrent un espace de liberts et de possibilits sans quoi il nest aucune responsabilit ; - il sagit dune responsabilit partage entre individu et socit ; - il sagit non seulement dune responsabilit de soi mais encore dune responsabilit dautrui et de la socit. Cette dmarche nous conduit demble rejeter la problmatique de la lutte contre l assistanat qui reflte la conception droitire et errone de la responsabilit. La stigmatisation de lassistance cense dresponsabiliser les pauvres et les inciter loisivet est une technique ancienne de manipulation idologique qui vise dculpabiliser les plus favoriss et exonrer la socit de sa responsabilit. Si lexistence dune minorit de resquilleurs touchant des indemnits non fondes justifie les contrles, elle ne saurait justifier linstauration dun systme gnral et automatique de sanction des chmeurs et des Rmistes dont limmense majorit souhaiterait effectivement disposer dun emploi rgulier. Le retour vers lactivit, tout comme la reconversion et la formation ventuellement ncessaires relvent de la responsabilit partage entre la socit et le demandeur demploi. Mais, en lieu et place du discours culpabilisant de la chasse aux assists, nous opposons le discours intgrateur et responsabilisant de limplication des individus dans un parcours professionnel personnalis. La question de la responsabilisation des chmeurs ne se pose plus, ou plutt se trouve automatiquement rgle, dans le cadre de politiques actives de lemploi qui ne peuvent tre mises en place sans limplication personnelle de lindividu. Toute personne inscrite comme demandeuse demploi est dans le mme temps inscrite dans un programme personnalis incluant bilan de comptence, entretien dorientation professionnelle, bilan rgulier des dmarches de recherche demploi, formations, stages, etc. ; son cas est suivi par un charg de mission dont le rle peut sadapter chaque cas particulier : du simple suivi du dossier dun individu qui matrise lui-mme son parcours laccompagnement troit dun individu en grande difficult (avec le concours des autres travailleurs sociaux). La personnalisation du suivi permet dapprcier, plus srement quune rgle universelle et impersonnelle, limplication vritable de lindividu dans le processus de retour vers lemploi, en particulier quand il sagit de dfinir ce qui constitue une offre demploi acceptable. Cette dernire est en effet ncessairement relative lge, la qualification, la situation familiale, etc. de lindividu concern. Une dfinition cadre de lemploi acceptable doit se fonder sur des principes gnraux, lis la distance gographique, au contenu de lemploi et la rmunration qui doit tre conforme au niveau de qualification et dexprience du demandeur demploi. Les partenaires sociaux

11

pourraient sentendre sur des critres plus prcis dapprciation adapts aux diverses situations types (individu clibataire, mari, charg de famille, jeune, g, etc.) Enfin, lapplication de cette dfinition cadre aux cas particuliers relve de lapprciation du service public de lemploi. Aucune sanction automatique nest mise en uvre la suite dun nombre donn de refus doffres demploi. Certains chmeurs auront des opportunits de formation ou de stages dans le cadre de leur parcours personnalis qui peuvent justifier plusieurs refus. Inversement dautres chmeurs qui ne sinscrivent aucune formation ou autre activit offerte par le service public de lemploi, peuvent tre suspects de parasiter le systme ds leur premier refus dun emploi acceptable. Cest au charg de mission responsable de constater un refus de participer effectivement un processus de retour vers lemploi et de notifier ce constat lintress qui peut soit reconsidrer ses choix, soit sexposer sa radiation. Cette mthode souple et personnalise a le mrite dviter tout laxisme lgard de la minorit infime de tricheurs sans faire peser une pression culpabilisante sur limmense majorit des chercheurs demploi. Il sagit de faire du chmage un temps du parcours professionnel, temps non choisi, mais au moins utile la formation et la rorientation de lindividu. Lindemnit perue par le chmeur doit galement tre reconsidre, moins ressentie comme lindemnisation assurantielle dun prjudice social et plutt considre comme la rmunration de lactivit socialement productive que constitue la transition vers un nouvel emploi. Pour contribuer cette volution, on peut imaginer que la rmunration du demandeur demploi soit modulable selon les programmes auxquels il sinscrit ; elle comprendrait par exemple : un revenu minimum dexistence fixe peru par tous les chmeurs (se substituant au RMI), une indemnit de lassurance chmage proportionnelle lancien salaire, des rmunrations variables attaches aux formations gnrales ou professionnelles, aux stages, aux travaux effectus dans des structures dinsertion ou des services publics. Une telle politique suppose un renforcement consquent dun authentique service public de lemploi capable dassurer un accompagnement personnalis des parcours individuels. Elle suppose enfin limplication des entreprises pour offrir des opportunits demploi pour les travailleurs faible qualification. Cette implication ntant pas spontane, elle sera organise par des rglementations et des incitations fiscales pour promouvoir une organisation de la production qui favorise le dveloppement de ce type demploi.

Indemnisation du chmage : Pas de sanction automatique, un soutien personnalis ! une mthode souple et personnalise qui a le mrite dviter tout laxisme lgard de la minorit infime de tricheurs sans faire peser une pression culpabilisante sur limmense majorit des demandeurs demploi ! une dfinition cadre de l emploi acceptable ! aucune sanction automatique mise en uvre la suite de refus doffres demploi ! une rmunration du demandeur demploi revue et notamment modulable selon les programmes auxquels il sinscrit

b. Quelle vision de la scurisation des parcours professionnels ?

12

Selon lEurobaromtre 2007, les Franais sont les plus nombreux en Europe, avec les habitants des pays de lEst craindre les dlocalisations, ne pas tre certains de conserver leur emploi et penser quils ne retrouveront pas un emploi demandant les mmes comptences sils perdent le leur. Ce trs fort sentiment dinscurit face aux volutions de lemploi et la concentration des mobilits sur les salaris travaillant sur des postes peu qualifis (mobilit de prcarit) prouvent que la France nest pas parvenue mettre en place une politique de scurisation des parcours professionnels. Par ailleurs, le pourcentage lev de la population au chmage, limportance du chmage de longue dure, labsence de transfrabilit des droits acquis dans un poste de travail augmentent la peur de changer demploi. Les politiques de protection de lemploi sont dnonces par une partie des conomistes comme tant lorigine des rigidits du march du travail franais : la rigueur de la protection de lemploi franaise expliquerait la rticence des employeurs embaucher en CDI, leur propension y prfrer les contrats dure limite et la segmentation du march du travail. Pourtant, ces analyses originellement proposes par lOCDE nont pas t confirmes par cette institution. Nanmoins parce que la protection actuelle est ingalitaire, inefficace et inadapte, nous devons substituer la protection des emplois une protection des personnes et des transitions. Ingalitaire parce quelle ne considre que les salaris bnficiant dun plan de sauvegarde de lemploi et donc quelle nglige tous les salaris ayant subi un licenciement pour motif conomique dans une petite entreprise, un licenciement pour motif personnel et les salaris en CDD ou intrim. Inefficace parce que seul un cinquime des salaris bnficiant dun plan de sauvegarde de lemploi retrouvent un emploi stable lissue de la priode de reclassement. Inadapte parce quelle ne permet plus aux salaris de faire face aux risques quaccentue lconomie de la connaissance mondialise : tre dot dune faible qualification, ne pas avoir les moyens de maintenir ses comptences, tre tenu durablement loign de lemploi Substituer la protection de lemploi la protection des personnes et de leurs parcours autour des axes suivants : ! Concilier souplesse pour les entreprises dun ct, scurit et mobilit pour les salaris de lautre, quil sagisse des fins de contrat ou des rorganisations. Cela passera par lexigence daccords collectifs. ! Mise en uvre dun accompagnement personnalis avec des politiques actives demploi dclenches le plus rapidement possible et une indemnisation du chmage gnreuse ! Des institutions rgulatrices du march du travail dcentralises, coordonnes, bien dotes en moyen, au service des demandeurs demploi et des salaris en activit. ! Nouveaux droits individuels, transfrables et garantis collectivement (qualification la sortie du systme scolaire, maintien la qualification tout au long de la vie, reconversion, garde du jeune enfant) ! Un systme de formation professionnelle profondment rform pour tre organis autour des salaris et des demandeurs demploi et dpendre des statuts des personnes. La qualification est le meilleur rempart contre le chmage et des salaris bien qualifis sont la garantie dune meilleure productivit. ! Un droit la formation professionnelle inversement proportionnel la formation initiale ! Les conditions poses aux salaris consistent ce que ceux-ci acceptent de voir leurs comptences values rgulirement, de se former rgulirement, daccepter les propositions des services de

13

lemploi ds lors quelles correspondent ce qui aura t dfini par les partenaires sociaux comme une offre valable demploi. ! Raffirmer que les entreprises sont cratrices de richesses collectives. Cest une vidence depuis longtemps pour nous, mais les socialistes sont souvent caricaturs sur ce sujet.

Sa mise en uvre en France ncessite la rsolution de deux questions pralables : celle des peurs franaises et des taux de syndicalisation. La prfrence franaise pour la protection de lemploi sexplique par la peur des salaris franais dtre entrans dans un march de dupes : voir leurs droits rduits sans quaucune scurit soit mise en place en contrepartie ou sans que les emplois promis soient crs, comme cela sest fait au moment de la suppression de lautorisation administrative de licenciement ou de la cration du CNE, prsente comme la manire franaise dacclimater la flexicurit. Les droits sociaux, auxquels nous restons attachs, ont contribu lvnement et lamlioration dun contrat social. Celui-ci doit se renouveler profondment pour structurer une vraie dmocratie sociale. Il en va non seulement de la modernisation de notre socit, mais surtout de la concrtisation des liberts individuelles et collectives et dune sorte de saut qualitatif de la dmocratie du XXIe sicle. Notre socit connat, en effet, une vraie panne de dmocratie sociale. Cette aspiration, trs pertinente, exige une rnovation de la mthode, et un approfondissement des ncessaires articulations entre la loi, le contrat, la ngociation collective. Il importe au pralable de pouvoir renforcer les organisations syndicales : rendre effective la rforme de la reprsentativit, de laccord majoritaire et du financement des syndicats, de dvelopper le mandatement et la reprsentation des salaris des petites entreprises et des territoires. Le discours du Parti socialiste lgard des entreprises gagnerait aussi tre clarifi loccasion dune telle rforme. Les entreprises, et spcialement les PME qui ont besoin d'investir pour se dvelopper et se spcialiser d'avantage sur les marchs internationaux, doivent se voir reconnues par la gauche comme des cratrices de richesses collectives. Ce sont les entreprises, surtout les PME, qui crent des emplois, et, ce faisant, alimentent les financements publics via les impts et les cotisations sociales. Le profit pourrait tre apprhend comme une richesse collective ds lors qu'il va aux investissements et aux salaris et qu'il n'est pas privatis par les rmunrations excessives des dirigeants et des actionnaires. Des mesures concrtes devraient tre prises en ce sens : fiscalit plus favorable pour les bnfices rinvestis dans l'entreprise, fraction des marchs publics rserves aux PME innovantes, aide la recherche et l'innovation par l'Etat mais aussi par les collectivits territoriales, une politique des territoires pour favoriser les synergies entre PME sur la recherche, la conqute de nouveaux marchs, les liens avec les lyces professionnels, les IUT, les Universits. c. Prestations sociales financement collectif et conditions de ressources individuelles ? Qui dit social et, singulirement protection sociale, dit cartlement immdiat entre une approche individuelle des droits sociaux (prestations, allocations, services...) et un cadre ncessairement collectif, reposant sur un mixte assez complexe de solidarit et d'assurance

14

"groupe" : entre malades et bien portants, familles nombreuses et familles rduites, jeunes et vieux, riches et pauvres. La combinaison entre ces diffrents curseurs peut varier, mais sans modification radicale depuis la Libration. Dans ce cadre historique et plus encore dans le contexte issu des dernires prsidentielles, les socialistes se trouvent confronts plusieurs dfis contradictoires. Raffirmer les fondements du pacte social et donc le primat d'une protection sociale collective, suscite davantage de dbats qu'auparavant. Ainsi, plus les systmes sociaux de base se rduisent (notamment l'assurance-maladie mais aussi les rgimes de retraites), plus la tentation du chacun pour soi progresse et pas seulement chez les cadres. Finalement, les citoyens/assurs comparent ce qu'ils paient et ce qu'ils retirent du systme, singulirement pour leur sant. L'enjeu est assez redoutable pour les forces de progrs, car la droite dsormais dcomplexe, dispose, elle, d'un projet clair et lisible : un filet de scurit pour les plus modestes (le "safety net" prconis par la Banque Mondiale aux pays du Sud), via une CMU d'ailleurs retaille, si possible; une assurance collective pour le trs gros risque; le chacun pour soi dans tous les autres cas. Par ailleurs, si lallongement de la dure de vie constitue un progrs essentiel pour les personnes, il reprsente un dfi majeur pour la socit. Sil doit tre considr comme une chance et non comme une catastrophe potentielle, il conviendra danticiper ses impacts (financement de la dpendance, maladie dAlzheimer, aide aux aidants, offre mdico-sociale). Financement de la sant et des prestations familiales : la droite veut dtruire le systme franais, nous voulons le rendre plus juste et plus efficace ! Lefficacit de notre systme de sant dpend de la solidarit de tous. La seule solution est donc de maintenir ligibles aux prestations qui ne concernent pas l'exclusion, tous les assurs ( chacun selon ses besoins), mais d'en revoir le financement en rendant ce dernier plus progressif ( chacun de payer selon ses moyens), via limpt sur le revenu et/ou un reprofilage de la CSG ! La mise sous conditions de ressources des allocations familiales devrait de nouveau tre envisage. Cette rforme, annonce puis rapporte en 1997, serait justifie dans la priode. En effet, les prestations familiales doivent continuer dvoluer pour soutenir des politiques familiales dsormais prioritairement orientes vers la lutte contre la pauvret dune part et le soutien au travail des femmes dautre part. Cette question fait toutefois dbat dans la commission. ! Personnes ges : le financement de lAPA doit tre prennis et li une rhabilitation de limpt sur les successions. Dans cette ide, nous refusons la rcupration sur les successions propose par la droite. Nous sommes pour un impt sur les successions juste qui vienne ventuellement abonder les ressources des collectivits territoriales pour financer lAPA (avec prquation). ! Pour le dveloppement dun financement conjuguant contribution fiscale et sociale. Ici encore, on peut considrer que la participation de chacun au financement des dpenses sociales doit seffectuer par sa contribution fiscale et sociale et non pas par une variation de prestations ou de services conus pour couvrir des risques sans lien direct avec le revenu 2.3 Questions socitales : individu, communaut, socit, liberts individuelles et protections collectives Troisime sphre de rflexion, les enjeux dits socitaux soulvent de nombreuses questions autour de la place de lindividu dans les collectifs, de la communaut la socit, mais aussi de la prise en compte des diffrences ou encore des revendications fondes, lgitimement ou non, sur la libert individuelle.

15

A cet gard, trois questions cl nous ont sembl incontournables : - la diversit et les questions qui y sont lies - les enjeux de la lacit, et notre discours sur la libert religieuse - les questions lies lthique et aux revendications relatives lusage du corps, avec des aspects trs diffrents a. Diversit, universalisme/multiculturalisme, statistiques ethniques, mixit Il est ncessaire et essentiel de dbattre des questions de diversit, duniversalisme, de multiculturalisme, de la notion de communaut. Entre la socit et lindividu, peut en effet se situer le groupe ou la communaut, qui renvoie des critres dappartenance ou des signes de reconnaissance spcifiques. Par ailleurs, et il faut le reconnatre, nous avons souvent ni ou refus danalyser la socit franaise dans sa dimension multiculturelle pour ne retenir que lanalyse sociale. Or les deux sont pour partie lies et simbriquent lune dans lautre. Les socialistes ont volu sur ces questions. Notre pays est ouvert sur lEurope et sur le monde. Cest la fois sa chance et son dfi. La diversit qui en rsulte apparat comme une ralit incontournable. Sa prise de conscience progressive par la socit franaise a conduit des rponses politiques. Ainsi, les politiques dintgration et de lutte contre les discriminations ont t menes avec une vision bien diffrencie de celle de la droite. Pourtant, lidal commun que nous revendiquons, la Rpublique laque, est peru pour certains plus comme une belle formule que comme un fait vcu au quotidien. La Rpublique est un combat, il faut la faire vivre et progresser en fonction des volutions de la socit, comme nous avons su le faire, trop tard, avec le vote des femmes en 1945. Distinguons les concepts et clarifions les termes ! Intgration : nous devons veiller ce que le terme intgration ne soit invoqu que pour les personnes immigres, qui viennent en France et ont, compte tenu de cette situation spcifique, besoin dune politique daccueil et dintgration. Leurs enfants, qui sont alls lcole franaise, nont pas recevoir des injonctions lintgration. En revanche, pour ceux-ci, la lutte contre les discriminations doit tre renforce, car elle est une violence intolrable faite au principe dgalit et la dignit. ! Les jeunes issus de limmigration sont Franais ! Le renvoi de ces jeunes Franais leur origine et une catgorie est contraire notre discours sur la reconnaissance de la personne sans identification un groupe spcifique. Il conduit en outre la stigmatisation et implicitement supposer des politiques spcifiques en raison de cette origine. Parlons tout simplement des Franais. ! La notion de diversit peut aussi poser problme, parlons plutt de la ralit. Le terme de diversit est repris aussi bien par les entreprises et les partenaires sociaux - souvent pour adoucir la notion de lutte contre les discriminations, encore perue comme trop dure par les responsables patronaux que par les partis politiques pour voquer la promotion en leur sein de personnes de diffrentes origines. L encore, le terme nest pas neutre. La personne issue de la diversit est dsormais le terme politiquement correct pour dsigner la personne issue de limmigration . Notre objectif est que nos candidats, nos lus, nos reprsentants soient issus de la socit franaise dans toute sa diversit, dans toutes ses composantes, dans toute sa richesse et sa complexit. Parlons donc tout simplement de la ralit . Nassimilons pas la communaut au communautarisme. Nous reconnaissons le fait communautaire, comme regroupement de solidarits ; il correspond des ralits vcues et recle certains atouts, en termes de renforcement du lien social. Pour autant, nous le distinguons de revendications

16

communautaristes quil faut combattre en ce quelles divisent la socit, favorisent la concurrence communautaire et renvoient des postures victimaires. La gauche a en effet parfois un discours caricatural qui assimile toute communaut un risque de drive communautaire. Pourtant, les Bretons ou les Bourguignons peuvent se retrouver autour du partage dune histoire ou de pratiques culturelles et artistiques sans que lon craigne pour la cohsion nationale ! Pourquoi pas pour les Marocains ?! La migration est souvent une blessure qui ncessite de retrouver un lien avec les personnes ayant le mme vcu ou le mme pass. Cela est bien normal et nest en rien contradictoire avec une insertion parallle dans la vie sociale de la communaut nationale . Non seulement la communaut ne signifie pas le repli sur cette seule appartenance et le repli sur elle, mais de plus elle peut tre un vecteur vers une intgration plus large. Le lien avec ceux avec qui lon partage une histoire commune, une langue, une culture est souvent ncessaire pour sadapter un environnement nouveau. Il ne doit pas tre stigmatis. Par exemple, certaines femmes immigres ont besoin de la communaut comme un sas, voire un socle, pour accder ensuite une insertion plus large dans la socit. Cependant, dans tous les cas, la communaut est un moyen et non une fin en soi. Notre objectif politique est lmancipation personnelle de chacun et sa participation active la socit dans son ensemble. Enfin, promouvoir le multiculturalisme, comme juxtaposition, ne suffit pas, voire contient des limites. Notre projet de socit doit sans cesse rechercher linterculturel, la diversit des cultures et des origines tant affirme comme une richesse.

17

Contre la discrimination positive sur des critres ethniques et religieux, raffirmons toute lambition du principe dgalit associ une politique volontaire et rellement efficace de lutte contre les discriminations. ! Le principe dgalit ne signifie pas que toutes les situations appellent des rponses identiques ou uniformes. Le principe dgalit qui a valeur constitutionnelle saccorde dailleurs, en droit, avec le fait qu situation diffrente, il y a traitement diffrent. La discrimination positive consiste mettre en place une politique daction volontaire cible en fonction de groupes. Nous ny sommes pas favorables si elle est base sur des critres ethniques et religieux. Sintresser davantage aux lves issus de zones dfavorises et mettre en place des politiques dducation prioritaire, ce nest pas de la discrimination positive. Cest une faon de promouvoir lgalit. En revanche, la mthode de promotion de la diversit Sciences Po fait dbat car elle ouvre une voie daccs spcifique de recrutement en fonction du territoire. ! Nous raffirmons notre refus des outils de mesure de la diversit ou de la discrimination comme les statistiques ethniques. Une telle mesure pose un triple problme. Dabord, elle assimile des individus une appartenance un groupe ethnique. Ensuite, elle peut conduire des utilisations dangereuses et favoriser la concurrence communautaire. Enfin, elle signifie que les problmes de discrimination supposent des rponses discriminantes, avec fixation dobjectifs chiffrs par groupe ! alors que nous considrons que les rponses doivent tre fondes sur le principe dgalit raffirm et la lutte contre les discriminations. Des tendances diffrentes au sein de la commission sont apparues, sur ce thme, sur le seul aspect de lintrt ventuel dtudes statistiques pour la recherche, incluant la prise en compte du critre de lorigine, sans toutefois aller jusqu lusage de statistiques ethniques. ! La mixit sociale et urbaine est un objectif majeur des socialistes, linverse de la droite qui encourage la sgrgation entre classes, communauts, quartiers. Nous refusons la socit du ghetto et la violence sociale qui laccompagne. b. Les enjeux de la lacit en 2008 : La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale . Cette dclaration simple et claire place en tte de notre Constitution fait de la lacit un principe essentiel du pacte rpublicain. Pourtant, les attaques contre ce principe se multiplient. Elles ne proviennent plus seulement dintgristes ou de fanatiques de tous bords, mais manent dsormais du sommet de nos institutions.

18

La lacit nest ni ouverte ni positive . ! Attention la confusion : ajouter un qualificatif un principe simple et essentiel comme la lacit, cest indniablement chercher le modifier, laffaiblir. Les jeux rhtoriques autour du terme de lacit masquent mal la volont de leurs auteurs de restaurer une certaine confusion entre Etat et religion. ! Refuser la division : En affirmant une fois de plus que les identits religieuses sont suprieures la notion de citoyennet, en substituant lappartenance religieuse ou culturelle lEtat et la Nation, la droite poursuit son entreprise de fragmentation et de communautarisation de la socit franaise. ! La lacit est une valeur vivante, un idal que nous devons sans cesse promouvoir. Dans une socit de plus en plus diverse, elle est la condition mme de la cration du lien social. Lcole rpublicaine et laque est naturellement le lieu dans lequel cet idal doit prendre toute sa dimension. Dans son discours Saint-Jean de Latran, Nicolas Sarkozy affirmait que, dans lapprentissage des valeurs, jamais linstituteur ne pourra remplacer le pasteur ou le cur . Les socialistes croient au contraire que les hussards noirs de la Rpublique nont rien perdu de leur actualit. Les valeurs rpublicaines transmises par linstituteur ou le professeur ne sont en rien infrieures celles du prtre. Hrite des Lumires, la morale laque est une tape essentielle dans la construction dun individu autonome, dun citoyen clair. Nous devons veiller ce que lcole puisse rester ce lieu de neutralit et dmancipation o les jeunes apprennent dpasser des identits hrites pour faire socit. Plus encore, nous devons crer de nouveaux espaces de transmissions des valeurs rpublicaines comme un service civique obligatoire pour tous les jeunes. Comme il lavait fait avec les imams lors des meutes dans les banlieues en 2005, Nicolas Sarkozy semble faire appel aux prtres pour pacifier les tensions sociales considrant que lintrt de la Rpublique, cest quil y ait beaucoup dhommes et de femmes qui esprent . Lesprance nappartient pas aux seules religions. La Rpublique elle-mme est la plus grande de nos esprances : esprance dans nos valeurs et dans notre projet commun ; esprance dans la justice sociale. Le rle de lcole dans lmancipation des personnes mrite galement dtre rappel. Lcole est le lieu privilgi de transmission des valeurs rpublicaines et de la morale laque. En ce sens, la dimension civique de lenseignement scolaire doit tre considrablement renforce notamment en mettant un accent particulier sur des enjeux comme la lacit dans la formation des enseignants. Cette question est dautant plus importante au moment o Nicolas Sarkozy lance actuellement une offensive sur la place de la religion dans la socit. Lenjeu de ce dbut de sicle est, au contraire, notre sens, de construire une nouvelle morale rpublicaine adapte aux volutions de la socit. La lacit est pour nous la rponse la plus pertinente pour le dveloppement et lmancipation de la personne dans un cadre collectif.

19

Islam et lacit ! Pas dincompatibilit entre lIslam et la lacit : puisque certains posent avec insistance la question de lIslam, nous devons y rpondre avec clart. Non, il ny a pas plus, ni moins dincompatibilit entre lIslam et la Rpublique laque quentre les autres religions et la Rpublique ! Il ny a pas dincompatibilit ds lors que la Rpublique installe un cadre rigoureux, ds lors quelle ne transige pas sur ses principes fondateurs. La loi sur les signes religieux lcole en est le meilleur exemple. ! Une modification de la loi de 1905 est inutile et dangereuse. Dangereuse puisquelle ouvrirait la possibilit de multiplier les drogations au principe de non-financement des lieux de culte par lEtat et serait source de division. Inutile parce que, sil manque des lieux de culte musulmans, le principe de lacit nest pas un obstacle leur cration et les projets prsents peuvent tre accompagns positivement par les collectivits dans le strict respect de la loi. Outre les permis de construire, les collectivits territoriales peuvent aussi proposer des baux emphytotiques et, dans un mme esprit dgalit, gnraliser les espaces funraires musulmans. Cela prouve que le plus souvent les obstacles mis ldification dun lieu de culte sont plus de nature politique que juridique. d. Questions dites socitales : homoparentalit, gestation pour autrui, prostitution, euthanasie : affirmation et limites des liberts individuelles. Un certain nombre de questions dites socitales recouvre des enjeux essentiels et qui se poseront de faon de plus en forte. Les positions de notre parti napparaissent pas toujours clairement tablies ou suffisamment assumes. Quels sont les fondements nous faisant promouvoir lhomoparentalit ? Au nom de quoi refusons-nous la gestation pour autrui ? Pourquoi devons-nous affirmer plus clairement notre condamnation de la prostitution ? Assumons-nous une position plus claire sur leuthanasie ? Toutes ces questions posent la question de la libert individuelle et de ses limites lorsquest pose la ncessit de protection collective, voire de protection des individus au nom de la dignit humaine. d1. Homoparentalit Aujourdhui, notre droit refuse des dizaines de milliers denfants1 de leur reconnatre deux parents, parce quils sont levs par deux femmes ou par deux hommes. En cas de dcs de leur unique parent lgal, ils se retrouvent dans la situation juridique dun orphelin. Lautre parent, inexistant au regard de la loi, na a priori aucun droit, pas mme celui de continuer lever lenfant. En cas de sparation du couple, il est dmuni. Le droit obit l une doctrine qui confond sexualit et procration, filiation et reproduction. Notre conception, davantage fonde sur l'engagement parental que sur le primat du biologique, distingue l'engendrement de la filiation. Les consquences de cette ingalit sont graves. En accordant plus de droits aux uns quaux autres, la Rpublique ne se donne pas les moyens de disqualifier les violences, directes ou indirectes, qui menacent les familles homoparentales. Maintenir lingalit des droits, ce nest donc pas seulement abandonner le combat de la lacit, cest aussi laisser la violence rpondre lignorance.
1

Estimation de lINED : plusieurs dizaines de milliers denfants vivent dans des familles homoparentales .

20

Pour faire avancer lgalit des droits et garantir les mmes protections tous les enfants, nous voulons ouvrir le mariage et ladoption tous les couples. Nous ne voulons pas faire perdurer lanachronisme de notre droit qui conduit des femmes, soit renoncer la scurit dun regard mdical, soit traverser la frontire pour bnficier grands frais, en Belgique ou en Espagne, dune insmination par donneur anonyme. Il ne sagit l que daffirmer notre volont de lever les barrires qui restreignent les liberts et choix individuels. Cette mme volont nous conduit combattre tout ce qui peut faire commerce de ces liberts. Ainsi, les socialistes ne peuvent accepter larrangement qui organise la rmunration dune mre par le couple pour le compte duquel elle accepte de porter lenfant.

Homoparentalit, les socialistes ont dj adopt plusieurs textes2 qui proposent : ! Louverture de ladoption tous les couples stables (maris, pacss ou concubins depuis plus de 2 ans) faisant valoir un projet parental recevable ; ! Louverture de ladoption de lenfant du partenaire dans tous les couples stables ; ! Lassouplissement des conditions de dlgation de lautorit parentale des tiers, pour quun commun accord entre les parents suffise dlguer lautorit parentale sur le/la partenaire dun parent ; ! La transformation du cong de paternit en cong daccueil du nouvel enfant , pour quune femme homosexuelle qui accouche puisse bnficier de la prsence de sa conjointe.

Dclaration du BN du 11 mai 2004, motion de synthse du congrs du Mans du 20 novembre 2005, proposition de loi visant amnager les conditions dexercice de la parentalit dpose par le groupe socialiste le 28 juin 2006, projet socialiste adopt en 2006.

21

d2. Enjeux distinguer : Procrations Mdicalement Assistes (PMA) Gestation Pour Autrui (GPA) ! Linsmination par donneur anonyme (IDA) et la fcondation in vitro (FIV) ne sont ouvertes en France quaux couples htrosexuels stables et striles3. Cet anachronisme conduit toutes les femmes franaises souhaitant en bnficier voyager en Belgique ou en Espagne, pays dans lesquels la gauche a ouvert lIDA toutes les femmes. LIDA est donc rserve, en France, aux femmes ayant les ressources ncessaires lorganisation dun tel voyage. HES et le MJS ont dj pris position pour louverture de lIDA et de la FIV toutes les femmes en France. Le Parti socialiste doit aussi prendre position positivement. ! La gestation pour autrui (GPA). L o les couples de femmes peuvent concevoir un projet parental en recourant une insmination, artificielle ou non, anonyme ou non, suivie ou non par un mdecin, les couples dhommes ne peuvent avoir recours qu ladoption ou un projet de coparentalit, impliquant une mre. Les regards se portent donc logiquement sur les solutions ouvertes dans certains pays, comme les Etats-Unis et le Canada, dans lesquels il est possible de signer une convention portant sur la maternit pour le compte dautrui. Cette pratique est interdite en France4. Si on privilgie le prisme des liberts, droit de la mre porteuse disposer de son corps et droit lenfant, on ne peut que conclure la lgalisation de la gestation pour autrui. En revanche, et cest notre position, si on dplace langle de vue et quon mobilise dautres principes, gratuit du don des tissus humains et refus de la marchandisation du corps humain, la gestation pour autrui est alors incompatible avec les valeurs humanistes. Il nous faut redire que nous refusons la lgalisation du commerce du corps humain et en lespce de celui des femmes. Lextension du champ des liberts individuelles, souvent exprime sous la forme des droits .. ne saurait suffire, par laddition de raisonnements analogiques et mcaniques, inspirer une pense humaniste moderne. Penser lmancipation individuelle dans un cadre collectif nous impose darbitrer entre des valeurs qui parfois sopposent. Penser en socialiste, cest chercher le point dquilibre entre liberts individuelles et protections collectives. d3. Marchandisation du sexe : nous souhaitons que la rflexion soriente vers le modle sudois dradication. La prostitution est un sujet difficile. Il est souvent dit quelle serait la rencontre de deux liberts : celles de la personne prostitue et celle du client, ds lors quelle sexerce entre adultes consentants. Mais le commerce de soi et de sa sexualit nest pas une activit comme les autres, latteinte la dignit humaine et particulirement celle des femmes est grande. Tant que des hommes pourront acheter, louer ou vendre le corps des femmes, lgalit entre hommes et femmes sera impossible. Considrer la prostitution comme un choix de sexualit, cest perptuer une reprsentation symbolique de la sexualit fminine comme une sexualit abstraite du dsir et celle des hommes comme une sexualit irrpressible . En Europe, les Etats se sont dots de lgislations radicalement diffrentes : les Pays Bas et lAllemagne ont lgalis et organis la prostitution, la Sude et progressivement dautres pays scandinaves se sont fixs comme ambition lextinction de la prostitution, fminine comme masculine, par une politique remarquable de prvention, de rinsertion et par la pnalisation du client. Nous devons ouvrir le dbat dans la socit afin de nous diriger vers ce modle.
3 4

Article L2141-2 du code de la sant publique, loi du 6 aot 2004. Loi du 29 juillet 1994.

22

d4. Euthanasie : vers le droit matriser sa fin de vie Les progrs de la science, la prise de conscience des droits des malades (lois Kouchner de 1999 et 2002) et la ralit de leuthanasie clandestine ncessitent lintervention du lgislateur pour encadrer les conditions de fin de vie. La loi Leonetti du 22 avril 2005 sur le laisser mourir ne rgle pas tous les cas, et peut choquer certains qui considrent quelle revient laisser les patients mourir de soif ou de faim. Sans aller jusqu la lgalisation du suicide assist ou mme de leuthanasie, comme dans certains pays europens, les socialistes ont dfendu dans leur projet et au cours de la campagne des prsidentielles lide dune "loi Vincent Humbert" dpnalisant dans des cas exceptionnels laide active mourir, lorsque le mdecin aura rpondu une demande claire dun patient en fin de vie ou en survie mdicalement assiste, prouvant une souffrance physique ou une dtresse psychique intolrable. Cette exception deuthanasie, prne par le comit consultatif national dthique dans un avis de 2000, ouvrirait un droit nouveau matriser sa fin de vie, paralllement au dveloppement ncessaire des soins palliatifs.

Conclusion Une question nous est pose in fine, qui nous amne examiner la capacit de rponse de notre propre parti : sommes-nous confronts un individualisme au sens dun repli sur soi qui condamnerait tous nos objectifs politiques de transformation de la socit, ceux-ci devenant alors sans cho et sans force collective pour les porter ? Ne nous laissons pas enfermer dans les discours sur la droitisation de la socit : nous avons une bataille idologique mener sur la qualification mme du diagnostic de la socit. A notre sens, il existe toujours une place pour les logiques collectives, quelles soient associatives, syndicales ou politiques, parce que la demande existe, mais aussi parce quelles sont videmment ncessaires. Nous avons ici sans doute davantage un problme doffre. Quelle offre daction collective donne aujourdhui envie de lengagement ? Quant au fait de voter gauche, quels en sont les moteurs ? Au-del de lengagement, il est vident quun lecteur socialiste comme tout lecteur peut avoir des aspirations individuelles. Mais cest nous de mener la bataille dexplication qui fait que lon vote non pas en fonction de sa seule situation mais bien de lide de justice porte ou non par une politique. Cela nest pas vident au regard des attentes auxquelles nous sommes confronts sur le terrain. Nous ne devons pourtant en aucun cas renoncer cette ambition de porter un projet collectif fond sur la justice sociale en prfrant satisfaire une juxtaposition daspirations et de points de vue. A lheure o il est dnigr ou considr comme archaque , nous raffirmons que le clivage gauche/droite existe et correspond des valeurs diffrentes. Les socialistes shonorent de porter avant toute chose la dfense dune ambition collective et dun projet de socit au service de lmancipation de tous.

23

Retrouvez lactualit et les cahiers dHES sur : www.hes-france.org www.facebook.com/hesfrance twitter.com/HES_France www.fr.scribd.com/hesfrance Adhrez HES sur : www.hes-france.org/adherer