Encuentro Nacional de Calidad Educativa

La niez y juventud guatemalteca, tienen derecho a educacin de calidad

Conclusiones y Recomendaciones

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Encuentro Nacional de Calidad Educativa Conclusiones y Recomendaciones -Documento FinalCon la intencin de propiciar un espacio para el dilogo, que promueva el cumplimiento del derecho de la niez y juventud guatemalteca a recibir una educacin de calidad, el Ministerio de Educacin de Guatemala con la colaboracin de la Red Interagencial de Educacin, realiz los das 27, 28 y 29 de agosto de 2008 el Encuentro Nacional de Calidad Educativa, que cont con la participacin de diversos actores de la comunidad educativa nacional e internacional, los que en grupos de trabajo y conferencias contribuyeron con lineamientos para orientar el desarrollo de polticas y estrategias educativas que aporten al mejoramiento de la calidad educativa de Guatemala. Desde hace al menos una dcada y luego de la suscripcin de los Acuerdos de Paz, el Ministerio de Educacin de Guatemala se encuentra comprometido con la reforma integral del sistema educativo. Con la participacin de distintos actores gubernamentales y de la sociedad civil se logr construir una nueva propuesta educativa que apunta a la transformacin radical del sistema educativo, sobre la base del reconocimiento y aceptacin positiva de la multietnicidad, el plurilingismo y la multiculturalidad que caracterizan al pas desde tiempos inmemoriales. Tal aceptacin, junto al reconocimiento de la situacin crtica por la que atravesaba la educacin guatemalteca a nivel nacional, producto de la inequidad, la exclusin sistemtica de las poblaciones indgenas y campesinas, el rezago educativo tanto urbano como rural, la ineficiencia del sistema y la obsolescencia de la prctica pedaggica en las aulas, concit el inters y el apoyo de la cooperacin internacional, la cual, viendo el compromiso del Estado guatemalteco con el cambio, sum sus esfuerzos a los del Ministerio de Educacin. Al cabo de esta dcada de reforma educativa, se evidencian importantes avances en el pas sobre todo en lo referente al acceso casi universal de los nios y nias a primaria as como a la cobertura educativa en los primeros grados de la educacin primaria. Si bien se requiere realizar an esfuerzos adicionales para que un nmero importante de nios y nias, sobre todo de los sectores indgenas y pobres, acceda al sistema educativo, existe consenso en el pas respecto a la necesidad imperiosa de trabajar en aras de una educacin de mayor calidad, esfuerzo con el cual se encuentran comprometidas entidades de la sociedad civil guatemalteca, el Ministerio de Educacin y todas las agencias de cooperacin que apoyan el desarrollo del sector. Para hacer efectivo este compromiso, se propici un dilogo amplio, de cobertura nacional, sobre la necesidad del mejoramiento sustantivo de la oferta educativa nacional, que comenz con la discusin de las diferentes lecturas existentes en el pas respecto a la nocin de calidad en la educacin. Sobre esa base, se revisaron experiencias nacionales e internacionales respecto a la construccin de agendas y planes de accin tendientes al mejoramiento de la calidad educativa, y se propici la reflexin sobre temas claves para el proceso guatemalteco, como son la pertinencia y equidad educativas por medio de la adopcin de enfoques interculturales, bilinges y multilinges as como la educacin en valores y para la construccin de una cultura de paz. Habida cuenta del papel central que cumplen los docentes en todo proceso de transformacin educativa, y particularmente en el contexto guatemalteco en el cual se aspira a instalar una cultura de innovacin permanente, el dilogo favoreci de manera especial el tema del desarrollo 74

profesional docente, de manera que el pas pueda contar con los maestros y maestras que requiere. Del mismo modo, se promovi espacios de discusin sobre la necesidad de ms y mejor inversin para el mejoramiento de la calidad, concientes que el pas requiere de incrementar ampliamente la inversin nacional en el sector. El Encuentro Nacional de Calidad Educativa, asumi como lema La niez y la juventud guatemaltecas tienen derecho a una educacin de calidad, en tanto se considera que una educacin de calidad y equidad es un derecho inalienable de todos los educandos del pas; que debe estar reflejado en una Agenda Nacional de Calidad de la Educacin, a partir de las polticas educativas planteadas por el gobierno nacional para el perodo 2008-2012. Objetivo: Construccin colectiva de insumos para una Agenda Nacional de Calidad en la Educacin, en el marco del actual plan de gobierno, y sobre la base de la revisin de propuestas y el intercambio de experiencias en desarrollo, con el apoyo de la comunidad internacional, con nfasis en: calidad de la educacin, educacin bilinge intercultural, desarrollo docente, oportunidades de aprendizaje, evaluacin de la calidad educativa, e inversin en educacin de calidad Objetivos Especficos: Presentacin, por parte de las autoridades superiores del Ministerio de Educacin, de la visin de calidad contenida en sus Polticas Educativas 2008 - 2012. Anlisis, con representantes de los diferentes sectores sociales, de los avances y proyecciones de los procesos que aseguran una educacin de calidad para la niez y la juventud guatemaltecas, la participacin de la comunidad internacional en estos procesos, y la articulacin de polticas de educacin con el plan de gobierno. Identificacin de lecciones aprendidas, retos inmediatos y mediatos, y lineamientos de trabajo para el prximo cuatrienio. Derivado de los tres das de dilogo se llegaron a los siguientes acuerdos y conclusiones por eje temtico: CALIDAD EDUCATIVA Presentado por: Maria Luisa Ramirez, Directora DIGECADE-MINEDUC 1. Mejorar la eficiencia en primer grado aumenta en forma muy importante la probabilidad de completar el nivel de educacin primaria. a. De manera estratgica las y los docentes de primer grado deben ser los mejores, los ms experimentados, los ms amorosos, los ms comprometidos, adems bilinges donde sea necesario. Esto no tiene costo financiero adicional al sistema. b. Los docentes de primer grado deben saber hablar, leer, escribir y ensear en el idioma y desde la cultura de las nias y los nios que atienden. 75

2. Madres y padres de familia, independientemente de su nivel de escolaridad, tienen mucho que aportar para el xito de sus hijos en la escuela. a. Madres y padres de familia tienen derecho a conocer las metas de aprendizaje establecidas para sus hijas e hijos y conocer ms sobre que debe entenderse por educacin de calidad. 3. Siendo la escuela el escenario real donde se vive la calidad educativa, y tomando en cuenta el contexto, debe establecerse espacios de dilogo entre supervisores, directores, docentes, alumnos, madres y padres de familia. 4. La calidad educativa en Guatemala debe basarse en la cultura de los pueblos, tener un enfoque de los derechos humanos de los nios y las nias, haciendo realidad la reforma educativa que es producto de los Acuerdos de Paz. 5. El docente debe tener oportunidad de formarse en un programa de desarrollo magisterial permanente y un procedimiento de actualizacin acadmica. 6. El Estado debe asegurar que nias y nios asistan a la escuela y tengan todos los recursos necesarios para aprender, para lo cual asegurar presupuesto pblico y control en los servicios educativos privados. 7. Debe valorizarse el aporte que el aprendizaje de las ciencias hace a la productividad del pas; el Ministerio de Educacin y las universidades deben aunar esfuerzos para mejorar la enseanza de las ciencias. a. El Ministerio de Educacin debe proveer insumos a los docentes para facilitar el aprendizaje de las ciencias. b. En la enseanza de las ciencias, la experimentacin debe ser un proceso permanente, por lo que el Estado debe asegurar los medios materiales para su generalizacin. 8. Es invalorable el aporte a la calidad educativa de la Olimpiada Nacional de las Ciencias, muy especialmente para el aprendizaje de Matemtica, Qumica, Biologa, Fsica y Ciencias Naturales, por lo que debe difundirse sus procesos y resultados. a. Incentivar por todos los medios la participacin de jvenes guatemaltecos en Olimpadas Centroamericanas, Iberoamericanas y las internacionales. 9. Se hace necesario redefinir tanto el rol gestor de CONALFA como unificar los criterios de calidad en la ejecucin por parte de sus socios para gestar y coordinar la alfabetizacin epistemolgica de adultos y jvenes y revisar la metodologa que utiliza a. Hay que poner al alcance de todos los programas de alfabetizacin con personal capacitado.

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INVERSION EN CALIDAD EDUCATIVA Presentado por: Juan Luis Crdova, Banco Mundial-Guatemala 1. Para lograr mejoras en la calidad educativa, la principal estrategia debe ser el incremento del presupuesto. a. La entrega de una educacin de calidad tendr incidencia directa en las oportunidades laborales de los jvenes y seoritas que la reciban, por lo que debe focalizarse la inversin en reas estratgicas, y opciones costo-eficientes que provean de una calidad mayor del gasto pblico en educacin. b. Dada la relevancia de la educacin como eje central en el futuro aumento de la calidad de vida de las personas, es importante tomar en cuenta aspectos como las necesidades bsicas de los nios y nias en materia de salud y nutricin, servicios bsicos, etc. 2. Para que el presupuesto nacional cumpla su rol como eje fortalecedor de una educacin de calidad. a. Es necesaria mayor comunicacin entre los distintos agentes involucrados. Desde la comunidad educativa que incluye a los docentes y padres de familia, hasta la autoridades rectoras del sector. b. Asegurar que la vertiente poltica en la asignacin de los recursos, considere prioritariamente la vertiente tcnica, dada las modalidades en las que se invierte y las cuales puede ser adaptables o no- a la realidad socioeconmica de Guatemala. 3. Es importante colocar el presupuesto nacional en el centro de la discusin para llegar a una educacin de calidad. a. Todos los actores y sectores de la sociedad juegan un papel importante en la definicin de esta prioridad. b. Es relevante el papel de los diputados del Congreso para poder elevar este tema como una prioridad al aumentar el presupuesto de inversin en calidad educativa y su consecuente instalacin como poltica de Estado, trascendiendo los tiempos polticos o visiones partidarias. 4. El Consejo Nacional de Educacin juega un papel importante en la inversin educativa. a. Siendo esta una instancia de auditoria social entre otras de sus funciones, que perdure pese a cambios de administraciones en el pas. Es importante mencionar que el mantenimiento, seguimiento y control de una poltica educativa de Estado es crucial para lograr incidir con inversin en calidad educativa. b. El CNE debe monitorear y dar seguimiento para que todas aquellas inversiones en calidad educativa, sean pertinentes para los distintos pueblos y que la llegada al aula sea una realidad.

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5. Desde la ptica de la participacin del sector privado para lograr una educacin de calidad, se cuenta en Guatemala con muchos ejemplos de buenas prcticas en donde las alianzas estratgicas entre el Ministerio de Educacin y el sector privado han dado buenos resultados. Estas experiencias educativas han permitido insertar en el mundo laboral a miles de jvenes de reas rurales y de escasos recursos. a. Dar pasos para expandir estas experiencias piloto; es necesario involucrar al resto del sector privado para que juntos con el sector pblico se puedan llevar a escala estas buenas prcticas y beneficiar a ms nios y nias de todo el pas. 6. De la misma forma, es de inters estratgico para el pas y el sector productivo contar con personal altamente calificado. De aqu la importancia de desarrollar el recurso humano creando habilidades tcnicas y laborales en temas clave. Los programas en educacin financiados por la iniciativa privada en alianza con el sector pblico cuentan con ciertas exigencias acadmicas orientados a lograr graduar jvenes con mayores y mejores capacidades tcnicas en un ambiente laboral altamente calificado y competitivo. a. Para lograr impacto en el pas, estas experiencias de xito demostrado, deben trascender de programas pilotos para convertirse en las semillas de grandes iniciativas a nivel nacional con una participacin ms amplia de todo el sector privado, ms all de sus reas de influencia pero con el apoyo no solo del sector pblico sino del resto de la sociedad. 7. Es por esto que se vuelve crucial la creacin de vasos comunicantes en los que la informacin fluya transparentemente de un agente a otro. a. Dentro de este esquema de flujo e intercambio de informacin, es crucial llevar las propuestas del centro hacia abajo y su consiguiente retroalimentacin y participacin ciudadana de abajo hacia arriba. DESARROLLO DOCENTE Presentado por: Oscar Hugo Lpez, Director EFPEM- USAC 1. Es importante reconocer que existen experiencias muy novedosas e innovadoras en la enseanza del lectoescritura y matemtica, entre otros, las cuales han contribuido en mejorar el proceso enseanza aprendizaje y que deben ser implementadas en otros ambientes escolares de manera contextualizada. 2. Los procesos de sostenibilidad de los proyectos educativos, tienen como factor bsico que el docente se apropie de esas experiencias innovadoras y las perfeccione constantemente. Por lo tanto debe ser garantizada su continuidad y estar directamente asegurada a travs de procesos de acompaamiento y monitoreo constante.

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3. El Ministerio de Educacin deber implementar el Sistema Nacional de Formacin Docente con el principal objetivo de que los procesos de formacin de docentes estn articulados, planificados y respondan a una concepcin y visin de lo que debe ser la formacin docente en Guatemala. Por lo tanto los acuerdos que en esta materia se han alcanzado debern impulsarse dejando para el efecto los recursos financieros que hagan factible su ejecucin. 4. El principal personaje que garantiza la verdadera transformacin de la educacin es el docente, quien en su aula puede promover la verdadera reforma, por lo tanto su formacin, su adecuada remuneracin y el acompaamiento que ste reciba es fundamental para la reforma educativa de un pas. 5. Los procesos educativos deben estar desarrollados dentro del marco de un nuevo paradigma el cual est basado en una visin holista, la cual privilegie el aprendizaje, los procesos, la espiritualidad, los valores, la interculturalidad y que las nias y nios sea los principales protagonistas de su aprendizaje y con ello se busque trasformaciones desde los propios contextos de la sociedad guatemalteca. 6. Se hace sumamente importante que los procesos de formacin docente estn basados en y para la diversidad cultural, promuevan la interculturalidad y que la educacin propicie espacios para la atencin y desarrollo de procesos educativos de toda la poblacin educativa sin discriminar por ningn motivo, dando nfasis aquellos que poseen capacidades especiales. 7. La formacin del docente, debe responder a las necesidades y expectativas de los nios y nias, para ello es necesario desarrollar procesos de formacin contextualizados, tomando en cuenta estrategias que respondan a las expectativas y condiciones particulares de los grupos, independientemente su ubicacin de tal manera que se generen actividades, por ejemplo de educacin bilinge intercultural en sectores urbanos y en reas donde han emigrado nios y nias del occidente del pas, porque necesitan ser orientados desde su idioma y cultura. 8. El magisterio nacional deber pasar por un proceso temporal de profesionalizacin docente que le permita apropiarse de un modelo diferente integral e innovador que transforme la educacin nacional. Para lo cual se debern hacer los acuerdos respectivos con las entidades de educacin superior para que ese proceso se implemente a la brevedad y que rena las condiciones acadmicas requeridas. 9. El proceso de formacin docente, deber ser permanente estar directamente ligado a actividades de induccin, actualizacin, acompaamiento y profesionalizacin, lo cual deber estar ligado a polticas educativas que garanticen su sostenibilidad y viabilizacin. 10. Para las transformaciones educativas que se requieren en el pas, se hace ineludible la formacin de formadores que respondan al nuevo paradigma, por lo tanto los esfuerzos deben ser articulados dentro de un sistema de formacin docente, en donde cada proceso este articulado con todo el proceso.

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EDUCACION BILINGE Presentado por Marco Morales, PACE-GTZ 1. Trascender de las estrategias de adaptacin y contextualizacin curricular, pues en rigor debe partirse del conocimiento propio para por agregacin llegar al nivel nacional e internacional. Esto no implica que se desvaloricen los conocimientos propuestos en el CNB, lo que se espera es una valoracin del acervo milenario e incidente de los conocimientos de los pueblos indgenas y de la aceptacin positiva de los conocimientos y experiencias previas que traen todos los alumnos, sobre la base de los aprendizajes que traen de sus hogares y de sus comunidades. a. Inclusin de los conocimientos locales en el currculo que se aplica en las aulas, porque se trata de los contextos inmediatos a las nias y los nios. b. Reconoce una matriz cultural mesoamericana comn que nos hace ser mayas mucho ms de lo que piensan quienes no se identifican como tales. c. Para que una educacin pueda ser denominada como bilinge, la presencia y uso de la lengua materna no puede quedarse slo a nivel una asignatura sino atravesar todo el desarrollo curricular, en su calidad de lengua vehicular del proceso educativo. 2. Las organizaciones no gubernamentales tienen propuestas innovadoras tomando que pueden servir de base para las orientaciones oficiales del sector. a. Promover espacios de mayor encuentro y dilogo intersectorial para armonizar los mltiples aportes ya sistematizados de las ONGs. 3. Uno de sus mayores aportes de la Educacin Bilinge Intercultural, es pasar del etnocentrismo al reconocimiento de la multinacionalidad y la diversidad. El idioma, como prctica social, marca el tipo de relaciones que se establece con otros: afecto y respeto por ejemplo. a. Fortalecer procesos de empoderamiento a los individuos y comunidades, para aumentar la autoestima y la capacidad de desenvolverse con seguridad en la sociedad, haciendo valer sus derechos y necesidades y a la vez, aportando a sta su propia visin del mundo y transformndola. 4. Hay que distinguir claramente entre el desarrollo en el aula de la L1 y la L2, hasta ahora en la prctica se mezclan indiscriminadamente. a. Difundir las experiencias metodolgicas para el desarrollo de competencias en el rea de Comunicacin y Lenguaje, que no llegan suficiente intensidad a las aulas bilinges. b. Crear y recrear situaciones comunicativas autnticas, como las de la vida cotidiana, con un sentido y propsito claro para las nias y nios. 80

5. La educacin bilinge intercultural, debe tener prioridad mxima en Guatemala. En 25 aos se ha avanzado bastante, se ha sentado las bases y se cuenta con materiales educativos y resultados de investigacin que deben transformarse en nuevas y ms creativas prcticas pedaggicas. a. Asegurarse que las y los tomadores de decisiones entienden qu es la educacin bilinge. b. Tomando en cuenta que ha cambiado positivamente la percepcin de muchos ladinos respecto a las culturas y las lenguas indgenas, y dada la mayor apertura existente hoy respecto a lo indgena, se requiere de respuestas estatales contundentes que den cuenta de una mayor voluntad poltica respecto a la educacin intercultural para todos. OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE Presentado por Fernando Rubio, USAID/Programa Estndares e Investigacin Educativa 1. El programa de transferencias condicionadas ayuda a prevenir desnutricin, desercin y repitencia. Esto puede contribuir a que los estudiantes aprendan y a que sean mejores ciudadanos. Es necesario velar porque las condicionales se cumplan, por lo cual, se debe: a. Monitorear bien el proceso. b. Hacer auditoria (social) del proceso. c. Transferencias, publicacin de la informacin y de los resultado, al alcance de todos. 2. El libro debe ser de alta calidad, acorde a los modelos psicopedaggicos ms avanzados, ser concebido como un recurso y apoyo al docente. Los textos entonces: a. Deben ayudar a cuestionar y transformar la cultura. b. Ir ms all de los aspectos mnimos, desde los aspectos bsicos hasta el desarrollo de la creatividad. c. Debe incluir la verificacin que facilita el aprendizaje. 3. La movilizacin es difcil, retadora pero necesaria. Hay diversas opciones de movilizacin social. Esta, deber ser constructora de la ciudadana. Es generadora de conocimientos. Es una expresin libre, genuina, espontnea y a veces incmoda. Busca reafirmar que la educacin es un derecho, cualitativo, integral y profundo. a. La movilizacin social debe darse en todos los mbitos, con el apoyo de todos. b. Debe buscar construir, privilegiando el dilogo, el respeto y la dignidad. 4. Las acciones de desarrollo docente deben ser de alta calidad, tanto los profesionales que los dictan y desarrollan, los contenidos y las metodologas utilizadas, por tanto: a. Es importante desarrollar actualizacin permanente. 81

b. El acompaamiento a los docentes debe darse durante el desarrollo de las acciones de desarrollo docente y DESPUES de estas acciones. 5. Las universidades deben trabajar en conjunto para incorporar todos los aspectos multiculturales en la currcula de formacin de profesionales, y facilitar el acceso a las personas menos favorecidas, como una poltica de educacin superior. 6. Es necesario un compromiso de parte de la sociedad, al igual que una sensibilizacin a los derechos educativos de las personas con discapacidad, esto puede implicar: a. Incentivar con bonos a los formadores de personas con necesidades de educacin especial. b. Incrementar esfuerzos de sensibilizacin de la sociedad. EVALUACION DE LA CALIDAD EDUCATIVA Presentado por: Mario Moreno, DIGEDUCAMINEDUC 1. Desde sus inicios a la fecha, especialmente del ao 2005 al ao 2008, las pruebas estandarizadas en Guatemala han tenido una evolucin. Son validas, confiables y permiten medir las destrezas y habilidades en los estudiantes en las asignaturas de Matemticas y Lectura. a. Promover acciones para la supervisin a instituciones educativas pblicas y privadas. b. Motivar a los docentes a actualizarse en un mundo competitivo. 2. En Guatemala, la evaluacin de los aprendizajes ha mostrado las debilidades del sistema educativo. a. Establecer y corregir cuando se pueda, los factores asociados que impactan en los resultados negativos de los estudiantes guatemaltecos, y que no son necesariamente el reflejo de la tarea docente o de tcnicos del sistema educativo. b. Promover la participacin y conciencia de toda la sociedad guatemalteca, que tiene en sus manos el poder incidir en la mejora de la educacin del pas. 3. Se tiene la creencia que en Guatemala solo el que puede pagar, tiene acceso a una educacin de calidad. Sin embargo las evaluaciones indican que hay establecimientos pblicos que imparten educacin de calidad. a. Divulgar de manera positiva, en los establecimientos pblicos, los resultados de las evaluaciones y la toma de decisiones en base a ellas. 4. La evaluacin de impacto es una herramienta que debe ser utilizada para mejorar programas y/o polticas educativas y asegurar financiamiento y sostenibilidad de programas exitosos.

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a. Establecer a travs de evaluacin de impacto qu programas son exitosos y qu programas necesitan ser redefinidos o suprimidos. b. Utilizar los resultados de las evaluaciones para orientar la mejora de la calidad en educacin. 5. La investigacin educativa tambin puede convertirse en una herramienta que ayude a visualizar el impacto de las polticas del Ministerio de Educacin y de las prcticas pedaggicas en el aula., ya que mientras no se verifiquen estos cambios, los resultados de las evaluaciones estandarizadas sern similares. 6. Todos los entes involucrados en evaluacin deben seguir mejorando el diseo e implementacin de las pruebas estandarizadas. a. Disear pruebas acorde a la realidad del pas y mejorar la logstica de las evaluaciones. b. Implementar en primera instancia las condiciones necesarias para que los docentes y estudiantes logren y evidencien mejores resultados en las evaluaciones que el Ministerio lleva a cabo. 7. El Gobierno de Guatemala debe iniciar una campaa de participacin, en la que todos los guatemaltecos se involucren, de acuerdo al rol que a cada quien le corresponde, para ayudar a mejorar la calidad educativa del sistema y por ende la mejora de la calidad de vida del futuro de los nios y nias del pas. 8. El Ministerio de Educacin, mediante la mejora de la calidad educativa y la implementacin de programas adecuados, debe garantizar que todos los habitantes de Guatemala sin discriminacin alguna reciban una educacin con calidad, con el fin de responder satisfactoriamente a las exigencias de la vida nacional y mundial. 9. El Ministerio de Educacin debe empezar a tomar decisiones pertinentes en funcin de los resultados de las evaluaciones realizadas. a. Transformar las debilidades del sistema educativo en oportunidades, que permitan modificar los factores que se pueden cambiar, especialmente aquellos en los que el Ministerio de Educacin tiene incidencia, tales como accesibilidad y lectura de libros, infraestructura, ambiente escolar, formacin docente, entre otros. 10. El Ministerio de Educacin debe seguir apoyando e implementando programas como: a. Gratuidad de la educacin. b. Pacto Educativo. c. Relacin de la escuela-familia-comunidad. d. Condiciones de las escuelas. e. Tecnologa Educativa. f. Nuevo modelo o modelos de seleccin, actualizacin, formacin profesionalizacin docente, entre otros.

11. Debe de continuar la ayuda de los organismos de cooperacin internacional en el tema de calidad educativa; dicha ayuda debe ser tanto tcnica como financiera.

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a. El Ministerio de Educacin y la ayuda internacional deben disear e implementar evaluaciones de impacto de los programas y polticas relacionadas al tema de calidad educativa. b. Tambin se debe fortalecer la agenda de investigacin de calidad educativa del pas. Ciudad de Guatemala, 29 de agosto de 2008.

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