NT EnergiaSolar 2012

NOTA TCNICA EPE
Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira
Rio de Janeiro Maio de 2012
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NOTA TCNICA EPE
GOVERNO FEDERAL
Ministrio de Minas e Energia Ministro Edison Lobo Secretrio Executivo Marcio Zimmerman Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico Altino Ventura Filho
Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira
Empresa pblica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, instituda nos termos da Lei n 10.847, de 15 de maro de 2004, a EPE tem por finalidade prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados, carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras.
Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econmico-Energticos e Ambientais Amilcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Eltrica Jos Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos de Petrleo, Gs e Biocombustveis Elson Ronaldo Nunes Diretor de Gesto Corporativa Ibans Csar Cssel
Coordenao Geral Mauricio Tiomno Tolmasquim Coordenao Executiva Amilcar Guerreiro Jos Carlos de Miranda Farias Coordenao Tcnica Jos Marcos Bressane Juarez Lopes Ricardo Gorini Oduvaldo Barroso da Silva Marisa Moreira Marques Equipe Tcnica Bernardo Folly de Aguiar Flvio Alberto Figueiredo Rosa Gabriel Malta Castro Giacomo Chinelli Guilherme Oliveira Arantes Gustavo Naciff de Andrade Jeferson Soares Matheus Mingatos Fernandes Gemignani Thiago Ivanoski Teixeira Thiago Vasconcellos Barral Ferreira
URL: http://www.epe.gov.br Sede SAN Quadra 1 Bloco B Sala 100-A 70041-903 - Braslia DF Escritrio Central Av. Rio Branco, n. 01 11 Andar 20090-003 - Rio de Janeiro RJ
Rio de Janeiro Maio de 2012
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Ministrio de Minas e Energia
NOTA TCNICA EPE
Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira SUMRIO

1. INTRODUO_______________________________________________________ 1 2. O APROVEITAMENTO DA ENERGIA SOLAR _________________________________ 3 2.1 O RECURSO SOLAR 3 3 2.2 APROVEITAMENTO ENERGTICO FOTOVOLTAICO Silcio cristalino __________________________________________________________________ 4 Filmes finos _____________________________________________________________________ 5 Concentrador fotovoltaico _________________________________________________________ 6 Componentes principais da gerao fotovoltaica _______________________________________ 6 2.3 APROVEITAMENTO ENERGTICO HELIOTRMICO (CONCENTRATED SOLAR POWER CSP) 7 Concentradores cilndrico-parablicos (calhas)_________________________________________ 8 Concentradores Fresnel ___________________________________________________________ 9 Concentradores pratos parablicos _________________________________________________ 10 Concentradores em torre _________________________________________________________ 10 Gerao heliotrmica - Outros aspectos tecnolgicos __________________________________ 11 2.4 ASPECTOS ELTRICOS E ENERGTICOS 14 Gerao fotovoltaica ____________________________________________________________ 14 Gerao heliotrmica ____________________________________________________________ 15 3. CARACTERIZAO DA CADEIA INDUSTRIAL DA ENERGIA SOLAR________________ 17 3.1 FOTOVOLTAICA 3.2 HELIOTRMICA 17 19
4. POTENCIAL NACIONAL DE ENERGIA SOLAR _______________________________ 21 5. COMPETITIVIDADE DA GERAO FOTOVOLTAICA __________________________ 22 5.1 REFERNCIAS INTERNACIONAIS PARA O CUSTO DE INVESTIMENTO 22 Painis ________________________________________________________________________ 22 Inversores _____________________________________________________________________ 23 Sistema completo _______________________________________________________________ 24 5.2 ESTIMATIVA DO CUSTO DE INVESTIMENTO NO BRASIL
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27
i
5.3 ENERGIA PRODUZIDA: PRODUTIVIDADE 5.4 ANLISE DA COMPETITIVIDADE DA GERAO DISTRIBUDA 5.5 ANLISE DA COMPETITIVIDADE DA GERAO CENTRALIZADA
28 29 32
6. INCENTIVOS GERAO FOTOVOLTAICA ________________________________ 35 6.1 EXPERINCIA INTERNACIONAL 35 Evoluo recente da capacidade instalada em gerao fotovoltaica _______________________ 35 Mecanismos de incentivo energia solar ____________________________________________ 37 6.2 PROPOSIES PARA O BRASIL: VIABILIZANDO A GERAO DISTRIBUDA 41 6.2.1 Criando condies prticas para o estabelecimento de mercado _________________ 41 6.2.2 Analisando possibilidades econmico-financeiras para insero da fonte solar ______ 43 6.3 PROPOSIES PARA O BRASIL: VIABILIZANDO A GERAO CENTRALIZADA 48 6.3.1 Criando condies prticas para a Gerao Solar Centralizada ___________________ 49 6.3.2 Analisando possibilidades econmico-financeiras para insero da fonte __________ 50 7. CONSIDERAES FINAIS _____________________________________________ 53 8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ________________________________________ 54
ii
1.
INTRODUO
Nos ltimos anos a energia fotovoltaica tem sido vista internacionalmente como uma tecnologia bastante promissora. Experincias internacionais apresentam importantes contribuies para anlise sobre expanso do mercado, ganhos na escala de produo e reduo de custos para os investidores. Estima-se que o Brasil possua atualmente cerca de 20MW de capacidade de gerao solar fotovoltaica instalada, em sua grande maioria (99%, segundo IEA, 2011) destinada ao atendimento de sistemas isolados e remotos, principalmente em situaes em que a extenso da rede de distribuio no se mostra economicamente vivel. Tambm se observa o uso destes sistemas em aplicaes como suporte a antenas de telefonia celular e a radares de trnsito. Do ponto de vista estratgico, o Brasil possui uma srie de caractersticas naturais favorveis, tais como, altos nveis de insolao e grandes reservas de quartzo de qualidade, que podem gerar importante vantagem competitiva para a produo de silcio com alto grau de pureza, clulas e mdulos solares, produtos estes de alto valor agregado. Tais fatores potencializam a atrao de investidores e o desenvolvimento de um mercado interno, permitindo que se vislumbre um papel importante na matriz eltrica para este tipo de tecnologia. Entretanto, h que se avaliar o melhor momento para viabilizar a tecnologia solar no pas, em especial o desenvolvimento de sua cadeia produtiva, tendo em vista que o atual contexto internacional de mercado apresenta uma sobrecapacidade de oferta de painis solares, em especial, produzidos na China com baixo custo. Alm disto, em se tratando de uma nova tecnologia e um novo modelo de negcio, sob a tica do investidor sua introduo no mercado embute nveis de risco e custos superiores aos observados nas tecnologias atualmente em uso comercial. Neste sentido, reconhecendo as suas vantagens, mas tambm os seus desafios, cabe ao Estado, em sua funo de planejador, encontrar os meios de incentivar a tecnologia solar para que esta possa contribuir para o objetivo nacional de desenvolvimento econmico e de sustentabilidade da matriz energtica. Dentre os instrumentos disponveis, encontram-se modelos de contratao, modelos de financiamento, incentivos via desonerao tributria ou mesmo ofertas de tarifas-prmio para determinadas tecnologias. No pas, at recentemente, a gerao solar conectada rede eltrica de distribuio no possua o adequado respaldo regulatrio. De fato, o modelo de contratao de energia pelas concessionrias distribuidoras, com referncia no Decreto n 5.163/2.004, determina que a aquisio de energia eltrica proveniente de empreendimentos de gerao distribuda seja precedida de chamada pblica promovida diretamente pelo agente de distribuio. Este decreto limita esse tipo de contratao a 10% da carga do agente de distribuio e autoriza repasse s tarifas dos consumidores at o limite do valor-referncia (VR). A limitao do volume no impe, presentemente, maiores restries contratao da energia solar fotovoltaica. Mas, como o valor do VR em 2011 estava em R$ 151,20 por MWh, e como os custos de gerao solar fotovoltaica so significativamente maiores do que tal valor, a leitura que se faz que este limite de repasse impede o pequeno gerador fotovoltaico distribudo de encontrar ambiente econmico favorvel para participar da chamada pblica para gerao distribuda. Em vista disso, a ANEEL vem efetuando aes e estudando propostas para reduo das barreiras de acesso aos sistemas de distribuio por parte dos pequenos geradores. Esse processo incluiu a realizao da Consulta Pblica n 15/2010, finalizada em 09 de novembro de 2010, e da Audincia Pblica n 042/2011, finalizada em 14 de outubro de 2011, eventos estes que propiciaram ANEEL receber contribuies de diversos agentes, incluindo representantes das distribuidoras, geradoras, universidades, fabricantes, consumidores, comercializadores, empresas de engenharia e demais instituies interessadas no tema. Como resultado desse processo, foi publicada a Resoluo Normativa n 482, de 17/04/2012, estabelecendo as condies gerais para o acesso de microgerao e minigerao
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distribuda aos sistemas de distribuio de energia eltrica. Ela visa a reduzir as barreiras regulatrias existentes para conexo de gerao de pequeno porte disponvel na rede de distribuio, a partir de fontes de energia incentivadas, bem como introduzir o sistema de compensao de energia eltrica (net metering), alm de estabelecer adequaes necessrias nos Procedimentos de Distribuio PRODIST. Simultaneamente, foi publicada pela ANEEL a Resoluo Normativa n 481, de 17/04/2012, pela qual ficou estipulado, para a fonte solar com potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio menor ou igual a 30 MW, o desconto de 80% (oitenta por cento) para os empreendimentos que entrarem em operao comercial at 31/12/ 2017, aplicvel nos 10 (dez) primeiros anos de operao da usina, nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio TUST e TUSD, sendo esse desconto reduzido para 50% (cinquenta por cento) aps o dcimo ano de operao da usina. Menciona-se ainda, dentre as aes recentes da ANEEL, a chamada pblica referente ao Projeto de P&D Estratgico n 13/2011, Arranjos tcnicos e comerciais para insero de projetos de gerao solar fotovoltaica na matriz energtica brasileira, em decorrncia da qual foram selecionados 17 projetos fotovoltaicos, totalizando 23,6 MW, a serem instalados nas diversas regies do pas at 2015, possibilitando aprimorar o conhecimento sobre as diferentes tecnologias dessa forma de gerao. No mbito governamental, deve-se tambm destacar o Plano Brasil Maior, lanado pelo Governo Federal em agosto de 2011, visando orientar polticas de desenvolvimento industrial que melhorem as condies competitivas do Pas. Nesse Plano, a dimenso estruturante das diretrizes setoriais contempla a Cadeia de Suprimentos em Energia, na qual se prev o desenvolvimento de fontes renovveis, abrangendo a energia elica e solar. No mbito dos agentes de mercado, registram-se diversas aes atreladas promoo da fonte fotovoltaica, a exemplo do Grupo Setorial Fotovoltaico da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, que congregava, no incio de 2012, um ano aps sua formao, cerca de 130 empresas dos diversos segmentos da cadeia produtiva. Tendo em conta este contexto, a presente Nota Tcnica tem como objetivo subsidiar o MME no processo de deciso quanto estratgia para a contnua insero da fonte solar na matriz de gerao eltrica brasileira. A anlise aqui apresentada cobre tanto a gerao distribuda, quanto a centralizada. Hoje o entendimento que a gerao distribuda est mais prxima da viabilidade comparativamente centralizada, j sendo inclusive vivel em alguns casos. No entanto, no objetivo da anlise comparar a competitividade deste tipo de energia, ainda incipiente no pas, com outras fontes que j possuem uma maturidade significativa, mas sim, caso se opte pela promoo desta tecnologia, discutir a melhor forma de incentivos capazes de facilitar sua insero.
2.
2.1
O APROVEITAMENTO DA ENERGIA SOLAR

O recurso solar
A radiao solar que atinge a atmosfera terrestre pode ser decomposta, para fins de anlise, de diferentes formas. Para o aproveitamento fotovoltaico, a de maior interesse a Irradiao Global Horizontal (GHI), que quantifica a radiao recebida por uma superfcie plana horizontal, composta pela Irradiao Difusa Horizontal (DIF) parcela dispersa e atenuada por reflexes em nuvens, poeira, vapor dgua e outros elementos em suspenso na atmosfera - e pela Irradiao Normal Direta (DNI)- parcela que atinge o solo diretamente, sem reflexes. Em dias nublados, a principal parcela a DIF, enquanto que em dias claros prevalece a DNI. Para a gerao heliotrmica, a DNI a parcela de maior importncia. A DNI muito varivel ao longo do dia, principalmente em locais com altos ndices de nebulosidade. Estudos mostram que, no longo prazo, a irradiao direta significativamente mais varivel que a irradiao global, observando ciclos principais de 11 anos e outros de perodos mais longos. Se, por um lado, 2 a 3 anos de medio local permitem estimar a mdia de longo termo para a irradiao global com margem de erro de 5%, para a irradiao direta podem ser necessrios at mais do que 10 anos de medies para se alcanar essa mesma margem1. A variao da posio da Terra em relao ao Sol ao longo do ano determina ngulos de inclinao dos painis solares, em relao ao norte (azimute) e em relao ao plano horizontal, mais adequados para a otimizao do aproveitamento solar quando so utilizados painis fixos, que no acompanham a trajetria diria do Sol. No hemisfrio Sul, os painis solares devem estar voltados para o norte verdadeiro e a inclinao com o plano horizontal pode ser ajustada para maximizar a produo em cada uma das estaes do ano ou para maximizar a produo mdia ao longo do ano. Neste ltimo caso, em geral a inclinao corresponde ngulos prximos da latitude do local da instalao.
2.2
Aproveitamento energtico fotovoltaico
A gerao fotovoltaica faz uso de elementos semicondutores fotossensveis que convertem a radiao solar em uma diferena de potencial nos terminais da juno P-N2. A ligao eltrica desses terminais resulta na circulao de corrente contnua. Uma nica clula solar produz, em condies nominais de teste, diferena de potencial entre 0,5 e 0,6V e potncia entre 1,0 e 1,5W, de modo que, para uso prtico, as clulas devem ser arranjadas em ligaes srie-paralelo constituindo mdulos (painis) de baixa potncia, atualmente de at 250W, com tenso de 12 ou 24V. O arranjo srie-paralelo de mdulos permite o atendimento a cargas maiores. At certo limite, a clula fotovoltaica se comporta como fonte de corrente. As curvas corrente (I) x tenso (V) e potncia (P) x tenso (V) tpicas e o ponto de operao de mxima produo de potncia so mostrados na Figura 1.
Long-term variability of solar direct and global radiation derived from ISCCP data and comparison with reanalysis data; S. Lohmann et al, 2006. Spatial and temporal variability of the solar resource in the United States, S. Wilcox e C. Gueymard, 2010.
Denomina-se juno P-N estrutura fundamental dos componentes eletrnicos comumente denominados semicondutores, principalmente diodos e transistores. formada pela juno metalrgica de dois cristais, geralmente silcio (Si) e, atualmente menos comum, germnio (Ge), de natureza P e N, segundo sua composio a nvel atmico. 3
Fig. 1. Caractersticas IxV e PxV das clulas fotovoltaicas
A eficincia da clula ou do painel fotovoltaico definida, em condies de referncia (Standard Test Conditions STC), pela relao entre a potncia mxima de sada da clula normalizada pela rea da clula em m2 e o padro de 1.000W/m2, a 25C. Os dois fatores principais que afetam a eficincia da converso so a temperatura ambiente de operao e a intensidade da irradiao solar incidente sobre a clula. Este ltimo fator afetado tanto pela nebulosidade local quanto pelo ngulo de inclinao da clula em relao ao sol. A eficincia da converso se reduz ao longo da vida til das clulas taxa prxima de 1% ao ano. A Figura 2 mostra a caracterstica de tenso e corrente de um painel fotovoltaico em diferentes temperaturas das clulas e nveis de irradiao.
Fig. 2. Curvas caractersticas das clulas fotovoltaicas

Fonte:Kyocera
As tecnologias fotovoltaicas podem ser classificadas como de primeira gerao (silcio mono e policristalino), segunda gerao (silcio amorfo e filme fino) ou terceira gerao (concentrador fotovoltaico).
Silcio cristalino
Historicamente, esse tipo de silcio a forma mais usada e comercializada. A utilizao do silcio cristalino na fabricao de clulas fotovoltaicas se divide em dois grupos, os mono e os policristalinos (Figura 3.) Os monocristalinos so assim chamados por possuir uma estrutura homognea em toda sua extenso. Para fabricao de uma clula fotovoltaica desse grupo necessrio que o silcio tenha 99,9999% de
grau de pureza. A obteno desse tipo de silcio mais cara do que a do silcio policristalino, porm temse maior eficincia na converso. As tcnicas de fabricao de clulas policristalinas so basicamente as mesmas de fabricao das clulas monocristalinas. requerido, porm, menor gasto de energia e tambm menor rigor no controle do processo de fabricao.
Fig. 3. Clulas de silcio monocristalino e policristalino

Fonte:MB Solar
Filmes finos
As clulas de filmes finos (Figura 4) so produzidas por meio de um processo de depsito de camadas extremamente finas de material semicondutor. So revestidas de proteo mecnica, como vidro ou plstico. Os materiais semicondutores comercialmente utilizados na fabricao dos filmes so silcio amorfo (a-Si), telureto de cadmio (CdTe) ou disseleneto de cobre ndio glio (CIGS).
Fig. 4. Clulas de filme fino

Fonte: Deltaenergie
Por serem depositados sobre diversos tipos de substratos de baixo custo (plsticos, vidros e metais), os filmes finos constituem tecnologia de baixo custo. Quando comparado com as formas cristalinas do silcio, o gasto de energia na fabricao de clulas de filme fino menor, mas a eficincia na converso da energia tambm menor. Alm disso, a eficincia da converso nessa tecnologia diminui mais acentuadamente logo nos primeiros meses aps a instalao, embora seja menos afetada por temperaturas mais elevadas.
Concentrador fotovoltaico
Essa tecnologia consiste em usar espelhos parablicos para concentrar os raios solares em uma rea menor e, dessa forma, aumentar a eficincia da absoro de irradiao, utilizando menor quantidade de clulas fotovoltaicas.
Fig. 5. Concentrador fotovoltaico

Fonte: ADIRSE/ECOLOGIA VERDE
Componentes principais da gerao fotovoltaica

Geradores fotovoltaicos podem ser utilizados para a alimentao de cargas isoladas, como casas, barcos e trailers. Algumas cargas, como lmpadas e aquecedores podem ser alimentadas diretamente pelos mdulos, outras, como equipamentos eletrnicos, exigem a converso da corrente contnua em corrente alternada. Nestes casos, em geral so utilizados circuitos inversores de onda quadrada, relativamente baratos. Baterias com caractersticas especiais, acopladas a um controlador automtico de carga (da bateria), complementam a gerao nos perodos noturnos e de baixa irradiao solar e estabilizam a tenso e corrente do conjunto gerador. Para operao em paralelo com a rede eltrica, a corrente contnua produzida pelos mdulos deve ser convertida em corrente alternada. Alm do reconhecimento de defeitos internos instalao e protees de sobretenso e sobrecorrente, os inversores (por vezes denominados sncronos ou de linha) executam funes de controle especficas, como o auto wakeup (incio da operao quando a gerao solar supera as perdas internas da instalao), o ajuste contnuo do ponto de mxima potncia em funo da temperatura e irradiao e a adequao do comportamento dinmico da gerao em resposta a necessidades especficas da rede eltrica. Recentemente tem-se observado o uso de microinversores acoplados diretamente aos painis solares, em substituio ao inversor de linha. A Figura 6 mostra os principais componentes de um sistema de gerao fotovoltaica.
Fig. 6. Componentes dos sistemas de gerao fotovoltaicos

Fonte: CTI
A Tabela 1 mostra a eficincia na converso direta da energia do Sol em energia eltrica para mdulos disponveis no mercado e a comparao das reas necessrias para a produo de 1 kWp.
Tabela 1. Eficincia tpica dos mdulos comerciais
Tecnologia Silcio cristalino Monocristalino Policristalino Filmes finos Silcio amorfo (a-Si) Telureto de Cadmio (Cd-Te) Disseleneto de cobre-ndio-glio (CIGS) Concentrador fotovoltaico
Fonte: EPIA (2011)
Eficincia
rea/kWp ~7m2 ~8m2 ~15m2 ~10m2 ~10m2
13 a 19% 11 a 15%
4 a 8% 10 a 11% 7 a 12% ~25%
2.3
Aproveitamento energtico heliotrmico (Concentrated Solar Power CSP)
O princpio bsico desta tecnologia a utilizao de superfcies espelhadas que refletem e concentram a irradiao solar direta DNI, conforme tratado no item 2.1, com o objetivo de convert-la em energia trmica a partir da qual se gera vapor dgua que ir acionar um ciclo Rankine. As principais configuraes de usinas termossolares so os concentradores cilndrico-parablicos (calhas), os concentradores Fresnel, os concentradores de prato parablicos e os arranjos de helistatos, que redirecionam a luz solar a um receptor estacionrio (concentradores em torre). A fonte principal de energia a irradiao direta (DNI), sendo requerido um valor mnimo para a viabilizao tcnica do projeto (da ordem de 1900 KWh/m)3. Sendo assim, as incertezas no clculo da produo de energia so elevadas, pois a DNI na superfcie da Terra bastante influenciada pela
Estimativa levantada junto a fornecedores de equipamentos e consultores durante visita de tcnicos da EPE a instalaes de CSP na Espanha e Alemanha em abril/2012.
3
nebulosidade e presena de aerossis na atmosfera. As plantas atualmente em operao comercial possuem estaes de medio de radiao, que possibilitam uma previsibilidade de gerao de energia com at 24 horas de antecedncia, especialmente aquelas que administram o despacho da energia trmica armazenada. As usinas termossolares necessitam de um volume considervel de gua para refrigerao do sistema e limpeza dos helistatos. Assim, os locais com baixa taxa de nebulosidade (caracterstica de locais ridos) so os ideais para instalao desses sistemas, mas devem ter disponibilidade hdrica suficiente para o funcionamento da usina, condies que nem sempre se obtm simultaneamente. Pesquisas buscam reduzir a utilizao de gua no processo, fazendo a refrigerao do fluido a seco, trocando calor apenas com o ar. Porm essa medida reduz a eficincia do processo. Em fase inicial de aplicao esto os sistemas hbridos, com resfriamento a gua e a ar, que utilizam menor volume de gua e no reduzem tanto a eficincia. A vida til mnima prevista de uma usina termossolar de 25 anos, segundo informaes de fornecedores de equipamentos e consultores, considerando critrios de O&M adequados para este tipo de instalao. A degradao da planta desprezvel nesse perodo, no sendo esperadas perdas significativas de rendimento e de desempenho dos materiais como espelhos e tubos absorvedores.
Concentradores cilndrico-parablicos (calhas)

Os concentradores cilndrico-parablicos (Figura 7) so espelhos cncavos em que, na linha focal, passa um tubo absorvedor de calor por onde circula um fluido trmico. Esse fluido, normalmente leo sinttico, tem grande capacidade trmica e aquecido medida que escoa pelo tubo. Finalmente, o fluido trmico flui por um trocador de calor (gerador de vapor) onde se gera o vapor dgua pressurizado que acionar o ciclo Rankine. Para aumentar a eficincia e a absoro da energia solar, os concentradores, juntamente com o tubo absorvedor, giram em torno do prprio eixo acompanhando a inclinao do Sol ao longo do dia. Essa movimentao faz com que seja necessria a utilizao de juntas flexveis nos tubos absorvedores.
Fig. 7. Concentradores cilndrico-parablicos Fontes: www.nrel.gov e www.ucsusa.org
Os componentes bsicos dessas usinas so basicamente os seguintes: espelhos cilndrico-parablicos, cncavos, com alta taxa de reflexibilidade (cerca de 93%) e resistentes a intempries, por ficarem diretamente expostos ao tempo; tubos absorvedores de calor (Figura 8), utilizados para aquecer e encaminhar o fluido trmico aos trocadores de calor; tm cerca de 70mm de dimetro e so tubos de ao inoxidvel encapsulados
por um tubo de vidro antirreflexivo, que melhora a absoro da irradiao solar e diminui as perdas de calor para o ambiente externo;
Fig. 8. Tubo absorvedor de calor

Fonte: ELECNOR Astexol-2
fluidos de alta capacidade trmica, tambm chamados de HTF (da sigla em ingls de Heat Transfer Fluid), que devem ter grande capacidade trmica sem perder suas caractersticas fsicoqumicas; importante notar que os HTF desenvolvidos atualmente so bastante poluentes e em caso de vazamentos podem ocasionar impactos ambientais ao redor da usina; sistemas de GPS (Global Positioning System), para identificar precisamente a posio do Sol ao longo do dia, possibilitando que os espelhos sejam girados e direcionados de forma a tornar mais eficiente o aproveitamento da energia solar; a preciso do posicionamento dos espelhos em relao ao Sol deve ser de pelo menos 98%. A tecnologia dos concentradores cilndrico-parablicos a mais difundida e experimentada desde a dcada de 80 e com maior nmero de plantas comerciais em operao.
Concentradores Fresnel
Os concentradores Fresnel (Figura 9) tm princpio muito similar ao do concentrador cilndrico, porm, o tubo absorvedor fixo e so utilizadas vrias lminas paralelas de espelhos planos, dispostas em um plano, que se organizam em diferentes angulaes, refletindo para o tubo absorvedor a irradiao solar. Essas lminas espelhadas movimentam-se de acordo com a posio do sol, direcionando os raios solares para o tubo absorvedor. Nessa tecnologia utilizam-se espelhos planos, que so mais baratos e de mais fcil fabricao, porm apresentam perdas ticas maiores devido menor faixa de ngulos de incidncia favorveis. Consequentemente, menos eficiente no aquecimento do HTF. Os concentradores Fresnel utilizam rea menor do que os concentradores cilndrico-parablicos (pequena rea de sombreamento entre os equipamentos). Alm disso, no necessitam de juntas flexveis nos tubos absorvedores de calor, pois estes so fixos.
Fig. 9. Concentradores Fresnel

Fontes: newenergyportal.wordpress.com e www.novatecsolar.com
Concentradores pratos parablicos

Concentradores pratos parablicos (Figura 10) so os nicos que utilizam espelhos parablicos independentes e que, em seu ponto focal, o fluido aquecido, acionando um motor ciclo Stirling acoplado a um gerador de pequeno porte local. Tm alta eficincia na concentrao de calor e baixa perda trmica por terem movimentao em dois eixos, porm s podem ser acoplados a geradores modulares e de baixa potncia (~10kW), o que limita a potncia instalada total desse tipo de usina.
Fig. 10. Concentradores pratos parablicos

Fontes: www.greenchipstocks.com e www.tesserasolar.com
Concentradores em torre
Usinas termossolares em torre (Figura 11) consistem de um campo de helistatos4 que se movem independentemente e de um concentrador localizado no topo de uma torre. Cada helistato se move de forma a refletir os raios solares ao concentrador. O concentrador consiste de um feixe tubular por onde circula um fluido trmico, que aquecido pela insolao refletida.
Fig. 11. Concentradores em torre

Fontes: www.wisions.net e www.agreenamerica.com
As torres onde o calor concentrado chegam a temperaturas muito elevadas, podendo alcanar at 1.000C, cerca de duas vezes mais do que a temperatura de um fluido numa termossolar com gerao de calor distribuda. Isso permite a utilizao de turbinas de alta potncia, alm de no necessitar de instalao de tubos absorvedores de calor.
Um helistato um dispositivo que segue o movimento do Sol. Utiliza habitualmente um espelho ou conjunto de espelhos que podem ser orientados ao longo do dia atravs de um eixo fixo de modo a redirecionar a luz solar para um receptor estacionrio. 10
As pesquisas para desenvolvimento dessa alternativa esto sendo voltadas para a tecnologia dos materiais absorvedores de calor que so colocados no foco das torres e devem suportar temperaturas elevadas, alm de grandes variaes de temperatura, sem perder suas propriedades fsicas e ter grande durabilidade.
Gerao heliotrmica - Outros aspectos tecnolgicos

Sistemas de armazenamento de energia armazenamento trmico Um desafio para o uso generalizado da energia solar a restrio de produo de energia quando o Sol se pe ou bloqueado por nuvens. O armazenamento de energia na forma trmica, acumulado em meios lquidos ou slidos, como sais fundidos, cermicas ou misturas de sais em mudana de fase, permite que as usinas alcancem fatores de capacidade acima de 70%. Sem o armazenamento, o fator de capacidade no vai alm de 25% [NREL, 2011].5 A Figura 12 ilustra a vantagem do armazenamento trmico em ciclo dirio de uma usina heliotrmica hbrida, que opera tambm com queima suplementar de combustvel fssil como back up da energia solar, algo comum nas usinas com acumulao trmica. Um diagrama esquemtico da usina mostrado na Figura 13.
Fig. 12. Ciclo dirio de usina heliotrmica hbrida, com acumulao trmica e queima suplementar
Fonte: IEA(2010a)
6
Fig. 13. Diagrama esquemtico de usina com acumulao trmica

Fonte: IEA(2010a)
NREL [National Renewable Energy Laboratory]. Parabolic Trough Thermal Energy Storage Technology. Denver (Estados Unidos): NREL, 2011. Disponvel em: <http://www.nrel.gov/csp/troughnet/thermal_energy_storage.html#direct/>. Acesso em: novembro de 2011. IEA [International Energy Agency]. Technology Roadmap - Concentrating Solar Power. Paris (Frana): IEA, 2010a. Disponvel em: <http://www.iea.org/papers/2010/csp_roadmap.pdf>. Acesso em: outubro de 2011. 11
As usinas do complexo AndaSol na Espanha, por exemplo, tm capacidade de armazenamento trmico de 8 horas aproximadamente, aumentando a disponibilidade anual de 1.000 horas para cerca de 2.500 horas. Quando a reserva trmica est completa, as turbinas podem operar aproximadamente 7,5 horas a plena carga, mesmo noite. [Greenpeace, 2009] A capacidade de acumulao trmica dimensionada de acordo com o modo de operao previsto para a usina, se em regime contnuo (base), como seguidora da curva diria de carga ou mesmo como usina de ponta. Deve-se considerar a necessidade de aumento do tamanho do campo solar conforme a necessidade de armazenamento trmico da usina7. Com relao s tecnologias de acumulao trmica, estas podem ser diretas (armazenamento de vapor ou sal lquido) ou indiretas, em que o fluido que circula pelos concentradores troca calor com os tanques de acumulao, e estes, por sua vez, com o sistema de gerao de vapor. Sistema de absoro de calor fluido de alta capacidade trmica (HTF) Existem estudos que sugerem a eliminao do fluido qumico (HTF) justamente para evitar os riscos de acidente ambiental. Esses fluidos podem atingir uma temperatura de at 400C, no sendo possvel super-la, pois o fluido perderia suas caractersticas fsico-qumicas. A substituio do HTF por gua ou sal liquefeito (nitrato de potssio) possibilitaria a elevao da temperatura de trabalho da usina, melhorando a eficincia do processo. Essas usinas termossolares aqueceriam a gua diretamente e gerariam vapor ao longo dos tubos absorvedores (Figura 14). Ainda esto em desenvolvimento, com a instalao de pequenas plantas prottipo, para avano das pesquisas.
A varivel de projeto que caracteriza a relao entre o porte do campo solar e a capacidade do bloco de potncia conhecida como mltiplo solar, cujo valor fica na faixa 1,1 1,5 (sem armazenamento trmico) e da ordem de 3,0 4,0 (plantas com armazenamento).
12
Fig. 14. Sistemas de absoro com HTF (superior) e de gerao direta de vapor (inferior)
Fonte: DLR (Deutschen Zentrums fr Luft- und Raumfahrt)
A gerao direta de vapor permite temperaturas mais elevadas e aumenta o rendimento das usinas. Alm disso, simplifica o projeto, diminuindo o custo da construo. Existem, porm, dificuldades tecnolgicas e operacionais a serem vencidas, principalmente em relao ao tubo absorvedor. A evaporao da gua causa sobrepresso no interior da tubulao, requerendo um equipamento mais resistente projetado para esse tipo de aplicao. Adicionalmente, a gerao de vapor na tubulao cria dificuldades para o escoamento do fluido e se faz necessria a implantao de bombas ao longo do circuito para direcionar o vapor s turbinas. A substituio do fluido (HTF) por sal liquefeito (nitrato de potssio) tambm tem sido estudada, permitindo o aumento da temperatura atingida pelo fluido para cerca de 550C. O sal liquefeito pode tambm ser usado diretamente para o armazenamento trmico da usina. O desafio dessa tecnologia impedir que o sal derretido resfrie a ponto de se solidificar, entupindo a tubulao dos concentradores. Nesse processo, para manter o sal a uma temperatura mnima de cerca de 200C, gasta-se energia proveniente de outra fonte, ou do prprio armazenador de calor, nos momentos em que no h irradiao normal direta do sol.
13
2.4
Aspectos eltricos e energticos
Gerao fotovoltaica
Embora os nveis de radiao solar na superfcie do planeta apresentem variaes anuais expressivas, a Global Horizontal Irradiance GHI, componente difusa aproveitada pela gerao fotovoltaica, pouco varivel. Ainda que ocorrncias episdicas, como cinzas lanadas por erupes vulcnicas, possam ter algum efeito temporrio, a variabilidade interanual situa-se tipicamente entre 4% e 6%, menor nas regies ridas e maior, de at 10%, nas regies costeiras e montanhosas8. Mesmo a variabilidade intraanual, em relao mdia de longo prazo, menor do que a observada na gerao elica ou hidreltrica. Outro aspecto de interesse que a energia solar tem comportamento sazonal diferenciado por regio geogrfica (Figura 15). Em complemento, tendncias e ciclos de longo prazo so desprezveis, de modo que se pode supor que a gerao solar fotovoltaica tenha comportamento temporal no correlacionado com outras fontes variveis como a hidreltrica e elica. Essas caractersticas favorecem a integrao dessa alternativa energtica ao sistema eltrico na medida em que so relativamente reduzidas as incertezas quanto disponibilidade energtica da fonte e, por consequncia, quanto ao retorno econmico do investimento.
Variao intra-anual (Brasil)

120% 110% 100%
(%)
BA CE
90% 80% 70% 1 2 3 4 5 6 7 Ms 8 9 10 11 12
RJ SC
Fig. 15. Variao intra-anual da gerao fotovoltaica (mdia = 100%)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PVWatts9.
Em condies de cu claro, com auxlio da geometria para clculo da posio relativa entre o Sol e a Terra, a gerao solar fotovoltaica pode ser prevista com grande exatido. Contudo, em escalas menores de tempo, a presena e o comportamento aleatrio de nuvens podem resultar em rpidas variaes da irradiao solar e, portanto, da gerao de energia eltrica. Para frequncias maiores que 4x10-5 Hz (perodos menores que 6 horas), a variabilidade da gerao fotovoltaica supera a da gerao elica. A Figura 16 exemplifica o comportamento minuto a minuto da insolao em condies de cu claro e em cu parcialmente nublado.
8 9
Uncertainty in Long-Term Photovoltaic Yield Predictions, CanmetEnergy, maro/2010. Disponvel em: http://rredc.nrel.gov/solar/calculators/PVWATTS/version1/ 14
Fig. 16. Comportamento temporal da insolao global

Fonte: Dragon e Schumaker (2010)
10
Em intervalos de 30 minutos, a variabilidade da gerao fotovoltaica cerca de 10 vezes maior que da gerao elica. Pela ausncia de inrcia, em dias nublados podem ser observadas variaes de potncia de 50% em intervalos de tempo entre 30 e 90 segundos e de 70% em intervalos de tempo entre 2 e 10 minutos11. A variabilidade extrema da gerao fotovoltaica d uma medida da dificuldade tcnica da insero em larga escala da microgerao solar em circuitos de distribuio de baixa tenso, em geral de pequena potncia de curto-circuito e limitados recursos de controle de tenso. Os inversores so tambm sujeitos a desligamentos em casos de desvios de frequncia, curtos-circuitos ou variaes rpidas da tenso da rede. Esses aspectos foram ressaltados por concessionrias de energia eltrica na Consulta Pblica n 15/2010 da ANEEL12, embora os inversores modernos incorporem funes de controle de resposta a perturbaes na rede eltrica, em geral especificados nos procedimentos de rede das concessionrias e rgos responsveis pela operao do sistema eltrico. Da mesma forma que na gerao elica, a disperso espacial de parques geradores pode reduzir significativamente a variabilidade do conjunto. Importa destacar que, em razo da caracterstica de seu ciclo dirio, limitado ao perodo diurno, a gerao fotovoltaica no substitui investimentos na ampliao da capacidade instalada do sistema eltrico, mas pode ser vista como uma fonte economizadora de combustveis de maior valor econmico. Alm disso, o fator de capacidade baixo. Nas regies mais favorveis do pas, o nvel de irradiao solar corresponde gerao de plena potncia das instalaes por perodo equivalente a cerca de 1.500 horas por ano (fator de capacidade de 17%).
Gerao heliotrmica
Para a gerao solar heliotrmica a situao diversa. A componente direta da irradiao global (DNI) apresenta elevada variabilidade interanual, eventualmente superior a 20%, e afetada pela presena de
10 11 12
Solar PV Variability and Grid Integration, Ken Dragoon and Adam Schumaker, Outubro, 2010. Accommodating high levels of variable generation, NERC, abril de 2009.
A Consulta Pblica n 15/2010, promovida pela ANEEL, visou reduzir as barreiras para a instalao de gerao distribuda de pequeno porte, a partir de fontes incentivadas, conectada na rede de distribuio de energia eltrica. NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 15
aerossis e cinzas de erupes vulcnicas nas camadas superiores da atmosfera13. A variabilidade ao longo do dia tambm pode ser bastante elevada pela presena de nuvens. Mas, se, por um lado, a previsibilidade da gerao heliotrmica em longo prazo menor, por outro, em intervalos de tempo pequenos, da ordem de minutos, a inrcia trmica do fluido aquecido assegura a pequena variabilidade de curtssimo prazo da gerao. Quando associada a acumuladores de calor, pode substituir a gerao das fontes convencionais.
Long-term variability of solar direct and global radiation derived from ISCCP data and comparison with reanalysis data, S. Lohmann, C. Schillings, B. Mayer e R. Meyer, maio/2006. NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 16
13
3.
3.1
CARACTERIZAO DA CADEIA INDUSTRIAL DA ENERGIA SOLAR

Fotovoltaica
A cadeia de produo da indstria fotovoltaica comea na extrao do quartzo e seu beneficiamento para produo de lingotes de silcio. Seguem-se a fabricao das clulas e painis fotovoltaicos e a produo dos equipamentos eletromecnicos complementares (Figura 17).
Fig. 17. Cadeia Produtiva Fotovoltaica

Fonte: CGEE (2010)
Atualmente cerca de 90% dos painis fotovoltaicos produzidos no mundo so compostos por clulas de silcio monocristalino ou policristalino, havendo um compromisso entre a eficincia da converso da energia primria em energia eltrica e o custo de produo das duas tecnologias. As clulas de silcio monocristalino so mais eficientes que as de policristalino, porm tambm apresentam maiores custos de produo. A depender da relao custo benefcio, as tecnologias de filmes finos devem reduzir ao longo do tempo a participao dos painis fotovoltaicos de silcio, porm os painis de silcio devem manter parcela importante do mercado, sobretudo pela maior disponibilidade da matria prima. O silcio pode ser classificado, em uma escala crescente de pureza, nos graus metalrgico, solar e eletrnico. Para se atingir o grau de pureza de 99,9999%, tambm chamado de seis noves de pureza, requerido na produo de painis fotovoltaicos, o silcio grau metalrgico precisa passar por um processo de beneficiamento, j que sua pureza normalmente no passa de 99,5%. Atualmente, a etapa de beneficiamento do silcio, que permite atingir os graus de pureza solar e eletrnico, feita pela denominada rota qumica, utilizando-se o processo Siemens. Este processo produz, como resduos, substncias txicas e corrosivas que necessitam de cuidados especiais em razo dos danos ambientais que potencialmente podem provocar. O silcio grau solar, acrescido de substncias de dopagem e cristalizao, fundido em ambiente inerte e transformado em lingotes de estrutura monocristalina ou policristalina, seguindo-se a laminao em wafers para a produo das clulas e mdulos fotovoltaicos. Da produo do silcio grau solar produo dos mdulos tem-se um processo industrial que se caracteriza por: (i) consumo intensivo de energia eltrica (ndices de 120 a 200 kWh/kg de silcio grau solar, representando cerca de 25% do seu custo de produo); (ii) elevado grau de automao, o que limita o valor da mo de obra no produto final a cerca de 3% e (iii) rpida obsolescncia tecnolgica, o que exige constante investimento na atualizao das linhas de produo. Historicamente, a produo de silcio grau solar est atrelada ao silcio grau eletrnico. O silcio grau eletrnico utilizado na indstria da microeletrnica para a produo de semicondutores e circuitos integrados, que demandam o insumo em graus de pureza ainda maiores do que na produo de painis fotovoltaicos, da ordem de oito noves (99,999999%). O silcio grau solar, portanto, um produto intermedirio desta indstria e esta sinergia (entre as indstrias fotovoltaica e microeletrnica) implica
na ligao entre o produtor de silcio grau solar pela rota qumica e o mercado de silcio grau eletrnico (CGEE, 2009). Est em desenvolvimento, ainda em fase experimental, a rota metalrgica para a produo de silcio grau solar. Este processo demanda menos energia e reduz os impactos ao meio ambiente, alm de se esperar reduo no custo de produo entre 30% e 50% (CGEE, 2009). A diviso mundial da indstria fotovoltaica apresenta diferenas em cada etapa da cadeia de produo (Figura 18). Segundo dados de 2009 da European Photovoltaic Industry Association - EPIA (2010), a produo de silcio est concentrada nos Estados Unidos (40% da produo), seguindo-se Europa e China, com capacidades similares e prximas a 20% cada um, e Japo (cerca de 10% da produo). Embora houvesse aproximadamente 75 empresas atuando no mercado de silcio em 2009, apenas as sete maiores concentravam 90% de toda a produo. O mercado mais pulverizado e competitivo quando se trata da produo de wafers, clulas e painis fotovoltaicos, em uma gradao crescente a cada etapa da cadeia. A produo de clulas e painis est concentrada principalmente na China, com quase 50% da capacidade mundial. O restante produzido em Taiwan (> 15%), Europa (> 10%), Japo (pouco menos de 10%) e Estados Unidos (menos de 5%). Estima-se que a capacidade mundial de produo de clulas e mdulos de silcio cristalino em 2010 era da ordem de 30 GW/ano (EPIA, 2011).
Fig. 18 - Nmero de empresas na cadeia produtiva fotovoltaica

Fonte: EPIA (2011b)
Na outra ponta, o principal mercado consumidor final da indstria fotovoltaica ainda a Europa, que consome aproximadamente 80% da produo mundial de painis. Embora boa parte dos painis instalados na Europa seja importada, cerca de 50% do valor agregado de um sistema fotovoltaico adicionado no local da instalao, correspondendo aos demais componentes eletromecnicos, engenharia, montagem e margens dos vendedores. O principal fornecedor mundial de painis a China, que produz aproximadamente 50% de todos os painis fotovoltaicos instalados no mundo (Figura 19). O Brasil possui pontos fortes para o estabelecimento de uma indstria fotovoltaica, segundo CGEE (2009). O primeiro deles o fato de deter uma das maiores reservas mundiais de quartzo de qualidade, mineral de onde o silcio extrado. Outro ponto forte o fato de j possuir indstrias estabelecidas de beneficiamento do silcio, embora apenas at o grau metalrgico, insuficiente para utilizao em aplicaes solares. Tanto MME (2009) quanto CGEE (2010) afirmam que o Brasil detm tecnologia para a fabricao de clulas e mdulos fotovoltaicos. Embora ainda em escala piloto, a planta instalada pela PUC-RS produz mdulos fotovoltaicos com tecnologia competitiva. Na avaliao do MME (2009), a oportunidade para a insero da tecnologia fotovoltaica no contexto energtico nacional, com a criao de um parque industrial competitivo, capaz, inclusive, de disputar o mercado internacional, est condicionada instalao de indstrias de beneficiamento do silcio para fabric-lo no grau de pureza solar. J a CGEE (2010) sugere, diferentemente, o mesmo trajeto percorrido por China e Coria do Sul: primeiro instalam-se fbricas de clulas solares e mdulos fotovoltaicos e, em seguida, incrementa-se a produo de silcio grau solar no pas.
18
Fig. 19. Consumo e Produo de Mdulos Fotovoltaicos

Fonte: EPIA (2011)
Por fim, a indstria de componentes eltricos e eletrnicos j existe no pas e pode se adaptar, rapidamente e sem grandes dificuldades para fornecimento de disjuntores, inversores e conectores, em resposta demanda da gerao fotovoltaica.
3.2
Heliotrmica
Com cerca de 1,3 GW de potncia heliotrmica instalada no mundo, e mais 2,3 GW em construo14, esse mercado tem crescido bastante nos ltimos anos, porm ainda enfrenta grandes desafios. Alm do desenvolvimento da prpria tecnologia, o setor precisa disputar mercados com a gerao fotovoltaica, especialmente aps a acentuada queda de preos dos painis observada em 2011. A partir do desenvolvimento tecnolgico, de ganhos de escala na produo e adoo de plantas comerciais com potncias acima de 50 MW, espera-se que o custo da gerao heliotrmica possa cair de 50 a 60% nos prximos 10 a 15 anos. Estudos indicam que plantas com potncia instalada de 150 a 250 MW correspondem ao dimensionamento timo, do ponto de vista econmico. A ttulo de referncia, de acordo com estudos do IEA (2010), Turchi (2010), Kost and Schlegl (2010), o custo nivelado da eletricidade (LCOE) produzida por uma usina heliotrmica est na faixa de 15 a 22 centavos de euro por kWh, a depender da tecnologia, escala, irradiao e sistema de armazenamento trmico. Existe grande margem para o desenvolvimento tecnolgico dos diversos tipos de gerao heliotrmica. A tecnologia ainda incipiente, existindo poucas unidades comerciais no mundo, porm h um grande investimento, principalmente de pases europeus no desenvolvimento de plantas termossolares e sua indstria de base. De acordo com o DLR, empresas alems como a Schott, Flabeg, Steag, Evonik, Siemens, Solar Millenium, entre outras, j investiram cerca de 100 milhes nessa tecnologia, o que evidencia o interesse e o possvel crescimento da termossolar no mundo. Alm dessas empresas, existem outras com know-how em usinas termossolares como a francesa Soitec, que desenvolveu 67% da potncia instalada em usinas termossolares nos Estados Unidos, e as norte-americanas Amonix, que participou da implantao de 25% e 69% das potncias instaladas nos Estados Unidos e na Espanha,
14
European Academies Science Advisory Council EASAC Policy Report 16, novembro de 2011. 19
respectivamente, e Solfocus, que projetou cerca de 7% da potncia instalada nos Estados Unidos, alm de plantas em Portugal e Grcia. Complementam a lista de principais empresas com investimento em energia termossolar: Abengoa Solar, Pairan Eletronik, Tenaska Solar Venture, Cogentrix e Solar Systems.15 O bloco de potncia ds usinas heliotrmicas, ou termossolares, tem o mesmo princpio bsico de funcionamento das usinas trmicas convencionais e podem ser caracterizadas por duas partes com funes distintas, a captao de irradiao solar e redirecionamento dessa irradiao para um determinado fluido especfico e o processo termoeltrico, em que ocorre a gerao de vapor que acionar as turbinas e os geradores. O Brasil domina essa tecnologia e possui parque industrial para atender o processo de converso termoeltrico, comum aos demais tipos de usinas trmicas e com tecnologia consolidada em todo mundo. O processo solar-trmico ainda est em desenvolvimento no mundo e demanda grandes investimentos em parques industriais e tecnologia, principalmente para a produo de materiais capazes de trabalhar em altas temperaturas sem perder suas propriedades fsico-qumicas. Os pases mais avanados na implantao dessas usinas so Estados Unidos e Espanha, principalmente por possurem locais com bons nveis radiao e polticas de incentivo energia solar. Ainda so objeto de pesquisa e desenvolvimento os tipos de usinas com concentradores Fresnel, concentradores em torre e pratos parablicos.
15
Fonte: GTM Research 20
4.
POTENCIAL NACIONAL DE ENERGIA SOLAR
Entre os trabalhos pioneiros de avaliao consistente do potencial da energia solar no Brasil esto o Atlas de Irradiao Solar do Brasil, de 1998, realizado pelo Instituto Nacional de Meteorologia INMET e pelo Laboratrio de Energia Solar da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, e o Atlas Solarimtrico do Brasil, de 2000, desenvolvido pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE e pela Companhia Hidroeltrica do So Francisco Chesf, com apoio do Centro de Pesquisa de Energia Eltrica CEPEL por meio de seu Centro de Referncia para Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito CRESESB. Mais recentemente, em 2006, foi publicado o Atlas Brasileiro de Energia Solar, produzido no mbito do projeto SWERA Solar and Wind Energy Resource Assessment, sob coordenao do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE. Para estimativa do potencial de energia solar no Brasil, o Atlas Brasileiro de Energia Solar pode ser considerada a referncia mais atual e completa. Entre os principais produtos apresentados no Atlas esto mapas solarimtricos do pas, com resoluo espacial de 10 km x 10 km, para o perodo de 1995 a 2005, apresentando: radiao solar global horizontal mdia anual e sazonal; radiao solar no plano inclinado mdia anual e sazonal; radiao solar difusa mdia anual e sazonal; variabilidade mdia anual e sazonal.
Um trabalho complementar (SWERA, 2008) apresenta ainda um mapa do Brasil com a irradiao direta anual, podendo-se destacar que os maiores valores so observados no vale do rio So Francisco, na Bahia e na divisa entre os estados de So Paulo, Paran e Mato Grosso do Sul. De uma forma geral, a irradiao global relativamente bem distribuda pelas regies do pas. Mas, de forma geral, todo o litoral leste, do Rio Grande do Sul ao recncavo baiano, rea mais densamente povoada, apresenta os menores ndices de irradiao verificados no pas. A regio Nordeste apresenta os maiores valores de irradiao solar global, com a maior mdia e a menor variabilidade anual entre as regies geogrficas. Os valores mximos de irradiao solar no pas so observados na regio central do estado da Bahia (6,5 kWh/m/dia), incluindo parcialmente o noroeste de Minas Gerais. H, durante todo o ano, condies climticas que conferem um regime estvel de baixa nebulosidade e alta incidncia de irradiao solar para essa regio semirida. A regio Sul a que mostra os menores valores de irradiao global mdia no Brasil, notadamente na costa norte do estado de Santa Catarina (4,25 kWh/m/dia), litoral do Paran e litoral sul de So Paulo. Alm disso, apresenta tambm a maior variabilidade mdia anual. As caractersticas de clima temperado e a influncia de massas de ar polares contribuem para o aumento da nebulosidade nessa regio, principalmente durante os meses de inverno. A irradiao mdia anual varia entre 1.200 e 2.400kWh/m2/ano, valores que so significativamente superiores maioria dos pases europeus, cujas estatsticas indicam intervalos entre 900 e 1.250kWh/m2/ano na Alemanha, entre 900 e 1.650kWh/m2/ano na Frana e entre 1.200 e 1.850kWh/m2/ano na Espanha. Como ordem de grandeza do potencial energtico solar pode-se estimar que o consumo do sistema interligado SIN verificado em 2011 seria totalmente atendido com o recobrimento de uma rea de 2.400km2, pouco mais que a metade da rea do municpio de Salvador-BA, com painis fotovoltaicos numa regio com insolao mdia da ordem de 1.400 kWh/m2/ano.
21
5.
COMPETITIVIDADE DA GERAO FOTOVOLTAICA
Entre as duas tecnologias de converso da energia solar em energia eltrica descritas nas sees precedentes, fotovoltaica e heliotrmica, a gerao fotovoltaica a que se encontra em estado de desenvolvimento mais avanado, apresentando, em muitas situaes, condies econmicas que podero permitir a atrao de investidores, sejam eles corporativos ou mesmo individuais. Em vista disso, todo o desenvolvimento apresentado nesta nota tcnica a partir desta seo ir se referir gerao fotovoltaica, considerando-se sua aplicao de forma distribuda, por meio de sistemas de pequeno e mdio portes, com dimenso compatvel com a instalao em telhados, ou por sistemas de gerao centralizada, de maior porte, instaladas no solo.
5.1
Referncias internacionais para o custo de investimento
O custo de investimento em sistemas fotovoltaicos pode ser decomposto em trs itens principais: os painis fotovoltaicos, o inversor de linha e o Balance of the System - BoS, que engloba as estruturas mecnicas de sustentao, equipamentos eltricos auxiliares, cabos e conexes e a engenharia necessria para a adequao dos componentes do sistema, assim como custos gerais de instalao e montagem.
Painis
Enquanto o preo do inversor e o custo de BoS tem se mantido relativamente estveis, os painis solares vm apresentando constante reduo de preos (Figura 20), alcanando, em julho de 2011, o valor de 1,2/Wp na Europa (EPIA).
Fig. 20. Preos de sistemas fotovoltaicos na Europa (painis)

Fonte: EPIA (2011)
Estimulada pela persistente sobreoferta de mdulos fotovoltaicos, ou pela crise econmica que vem afetando particularmente os pases europeus, a reduo de preos de mdulos de silcio cristalino no mercado spot (vendas no atacado) alcanou, entre janeiro e novembro de 2011, 42% na China e 31% na Alemanha. Tambm a tecnologia de filme fino (TF) vem apresentando queda de preos, tendo atingido 0,78/Wp (Figura 21).
1,80 1,60 1,40
Euro/W
1,20 1,00 0,80 0,60 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov
Ale Jap Chi TF*
Fig. 21. Evoluo de preos (no atacado) de painis fotovoltaicos em 2011

Fonte: pvXchange em www.solarserver.com
Os preos no varejo vm apresentando redues semelhantes, situando-se, em novembro de 2011, em 2,33/Wp na Europa e US$2,49/Wp nos Estados Unidos (valores mdios, exclusive impostos)16.
Inversores
A Figura 22 mostra o preo unitrio de inversores em funo da potncia nominal, expresso em US$/Wp. Para potncias nominais superiores a 7.000Wp, o preo unitrio de inversores se estabiliza em cerca de US$0,50/Wp, mas alcana cerca de US$1,55/Wp na faixa de 1.000Wp. Para potncia de 100kWp, o preo unitrio de inversores de cerca de US$ 0,50/Wp, reduzindo-se a US$0,40/Wp para potencias de 300kWp e para US$0,30/Wp para potncias de 500kWp.
Preo unitrio de inversores

1,60
Preo unitrio [US$/W]
1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 Potncia [W] 6.000 7.000 8.000
Fig. 22. Preo unitrio de inversores.

Fonte: pvXchange em www.solarserver.com
Vem despertando interesse o uso de microinversores diretamente acoplados aos painis solares, em substituio do inversor de linha. Essa tecnologia tende a homogeneizar o custo da inverso em relao potncia e a reduzir o custo de montagem das instalaes. Podem ser encontrados microinversores com preos na faixa US$0,85 a US$0,98/Wp.
16
Solarbuzz Solar Market Research and Analysis, em www.solarbuzz.com, acesso em dez/2011. 23
Sistema completo
Graas principalmente ao declnio do preo dos painis, o preo do conjunto de gerao fotovoltaica tem se reduzido acentuadamente. Atualmente, os painis solares respondem por cerca de 60% do custo total dos sistemas fotovoltaicos, o inversor por cerca de 10% e o restante atribudo ao BoS. Estima-se que em uma dcada os painis respondero por apenas 35-40% do total, enquanto que o BoS responder por metade da inverso total. De acordo com a German Solar Industry Association BSW, o preo de sistemas fotovoltaicos de at 100 kWp na Alemanha, instalados em telhados, reduziu-se, em agosto de 2011, a 2,2/Wp, excludos impostos (Figura 23). Outras fontes17 sugerem preos praticados na Alemanha ainda menores, de 1,60/Wp, ao final de setembro de 2011, para instalaes de grande porte e 1,90/Wp para instalaes residenciais.
Fig. 23. Evoluo recente do preo de sistemas fotovoltaicos

Fonte: BSW-solar (2011).
A instalao em telhados vem sendo cada vez mais usada, principalmente na Alemanha, na Espanha, na Itlia e nos Estados Unidos. Tipicamente, a potncia instalada nas edificaes da Europa de 3kWp no setor residencial, 100kWp no setor comercial e 500kWp no setor industrial. Para efeito da anlise da competitividade da gerao solar fotovoltaica importante destacar que o preo dos sistemas depende fortemente da potncia da instalao. Estudo publicado pelo Lawrence Berkeley National Laboratory18 mostra a diferenciao do custo unitrio de investimento observado nos Estados Unidos em 2010 para ampla faixa de potncia (Figura 26). O mesmo estudo ressalta que, em mdia, o custo de instalao para potncias entre 2 e 5kW so 64% mais elevados nos Estados Unidos do que na Alemanha e atribui a diferena, entre outros fatores, maior capacidade de gerao j instalada no pas europeu, s regras de conexo rede, aos custos de mo-de-obra e simplificao dos procedimentos de aprovao das instalaes na Alemanha. De acordo com a Solar Energy Industries Association SEIA19, o preo mdio de sistemas fotovoltaicos no residenciais instalados nos Estados Unidos alcanou US$4,94/Wp no terceiro trimestre de 2011. Em escala de MW (grande porte), o preo mdio reduziu-se a US$3,45/Wp, em setembro de 2011. O preo mdio final turn key de sistemas residenciais alcanou US$6,24/Wp (entre 4,0 e 8,5 US$/Wp), cerca de 25% superior ao de sistemas de porte comercial e 80% superior ao das instalaes de grande porte (Figura 25). Pesquisa de preos nos Estados Unidos realizada na web em outubro de 2011 confirma a existncia de ganhos de escala tanto nos inversores quanto nos painis.
17 18
IHS ISUPPLY, em 06 de dezembro de 2011.
Tracking the Sun IV An historical summary of the installed cost of photovoltaics in the United States from 1998 to 2010, setembro de 2011. US Solar Market Insight: 3 Quarter 2011 Executive Summary, em <http://www.seia.org>. 24
nd
19
Fig. 24. Preos de sistemas fotovoltaicos por faixa de potncia (EUA, 2010)
Fonte: SEIA (2011).
Fig. 25. Preos de sistemas fotovoltaicos instalados (EUA)

Fonte: SEIA (2011).
Os racks de montagem dos painis solares so vendidos a preos da ordem de US$80 por painel, para quantidades superiores a 20 painis. A Figura 26 mostra preos unitrios de kits completos, compostos de painis solares, inversores, disjuntor AC, chaves seccionadoras DC e AC e racks de montagem, destacando-se, na curva intermediria, o uso de painis com microinversores. A curva superior mostra preos de kits que utilizam mdulos de marca japonesa tradicional (Kyocera) e a inferior kits com painis Canadian Solar, de origem chinesa.
25
Sistemas completos com kit de montagem

5,50 5,30 5,10 4,90 4,70 4,50 4,30 4,10 3,90 3,70 3,50 1.000
Preo unitrio [US$/W]
KY Sc CS
3.000
5.000
7.000 9.000 Potncia [W]
11.000
13.000
Fig. 26. Preo unitrio de sistemas completos (exceto montagem)

Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa em sites da web
O levantamento e compilao de preos de kits completos (painel e inversor), em sites de lojas especializadas norte americanas, indica que para potncias tpicas de instalaes comerciais e industriais, entre 50 kWp e 1.000 kWp, podem ser encontrados kits com preos unitrios mostrados na Tabela 3.
Tabela 3. Preos de kits completos Potncia (kWp) 50 75 100 250 500 1.000 Mnimo 2,17 2,11 2,07 1,95 1,83 1,81 Mdio (US$/Wp) 2,32 2,21 2,16 2,04 1,92 1,90 Mximo 2,61 2,33 2,29 2,17 2,04 2,02
Fonte: Elaborao Prpria a partir de pesquisa de ofertas em sites de lojas especializadas norteamericanas (Solar Electric Supply, DM Solar e outras).
Note-se que os valores anteriormente apresentados incluem os impostos regulares de comercializao dos produtos e servios (I.V.A., imposto sobre valor agregado), que varia de pas para pas ou de regio para regio. Nas referncias compiladas, a mdia de IVA foi avaliada entre 8 e 10% dos valores pesquisados. Por outro lado, os valores anteriores no incluem os custos de instalao e montagem, estimados da ordem de 20% do custo total de invenstimento. Incluindo estes custos, obtem-se os valores apresentados na Tabela 4, os quais foram adotados como referncia nesta anlise para o custo de investimento em sistemas fotovoltaicos de converso de energia eltrica no mercado internacional.
Tabela 4.Custo de investimento em sistemas fotovoltaicos referncia internacional (US$/kWp) Potncia Residencial (4-6kWp) Residencial (8-10kWp) Comercial (100kWp) Industrial (1.000kWp) Painis 2,23 2,02 1,74 1,60 Inversores 0,57 0,50 0,42 0,30 Instalao& Montagem 0,70 0,63 0,54 0,48 TOTAL 3,50 3,15 2,70 2,38
Nota: Preos com impostos nos seus mercados de origem. Fonte: Elaborao prpria a partir de pesquisa diretamente em sites de lojas especializadas norte-americanas (Solar Electric Supply, DM Solar e outras).
26
5.2
Estimativa do custo de investimento no Brasil
Para internalizao no Brasil dos custos descritos no item anterior, deve ser considerada a incidncia de impostos (imposto de importao, IPI, quando for o caso, ICMS, PIS, COFINS, etc.), que nem sempre ocorrem de forma homognea sobre todas as parcelas. A partir de informaes do Grupo Setorial Fotovoltaico da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica ABINEE, mostradas no quadro abaixo (Figura 27), constata-se que esse sobrecusto estaria entre 30 e 35%, percentual que indicidiria sobre os valores de referncia internacionais. De fato, para a instalao de 100kWp, o custo de investimento seria de R$6,31/Wp, desconsiderados impostos, elevando-se para R$8,36/kWp ao ser considerada a carga tributria, o que significa algo como 32,5% de elevao. Descontados, os impostos nos locais de origem, tem-se que, em termos lquidos, a internalizao no Brasil dos custos de investimento em sistema de gerao fotovoltaica importaria na elevao em cerca de 25% dos valores atribudos como referncia internacional.
Fig. 27. Preo unitrio de sistemas completos (exceto montagem)

Fonte: Grupo Setorial Fotovoltaico da Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - ABINEE
Nessas condies, e considerando ainda a taxa de cmbio de US$1.00 = R$1,75, estabeleceu-se o quadro referencial dos custos de investimento em sistemas de gerao fotovoltaica no Brasil utilizado nesta anlise, conforme apresentado na Tabela 5.
Tabela 5. Custo de investimento em sistemas fotovoltaicos referncia no Brasil (R$/kWp) (1) Potncia Residencial (4-6kWp) Residencial (8-10kWp) Comercial (100kWp) Industrial (1.000kWp) Painis (2) 4,88 4,42 3,81 3,50 Inversores 1,25 1,09 0,92 0,66 Instalao& Montagem 1,53 1,38 1,18 1,04 TOTAL 7,66 6,89 5,91 5,20
Notas: (1) calculado a partir de referncias internacionais (US$1.00 = R$1,75) da Tabela 4, com acrscimo de 25% de tributos nacionais. (2) painis fixos, que no acompanham o movimento do Sol
Convm ressaltar que os preos baixos atualmente oferecidos nos Estados Unidos e na Europa refletem a situao de um mercado amplo, competitivo, e com sobreoferta decorrente da recente crise internacional. Neste caso, os preos internacionais verificados podem no refletir uma realidade de custos; ainda, no se deve excluir a possibilidade de dumping decorrente da persistente sobreoferta de mdulos. uma situao fundamentalmente diferente da realidade brasileira, em que a demanda
pela energia fotovoltaica incipiente. Isso poderia sugerir que o ndice de internalizao dos custos de investimento no Brasil fosse maior do que os 25% considerados. Deve-se ter em conta, por outro lado, o potencial de crescimento do mercado nacional, que tenderia a reduzir o referido efeito da escala dos mercados e a tendncia robusta de reduo dos custos dos painis (e consequentemente do custo de investimento) que pode compensar um custo de internalizao eventualmente subavaliado. Para efeito dos clculos feitos e apresentados a seguir, os valores considerados no contemplam esta possibilidade.
5.3
Energia produzida: produtividade
A produtividade, expressa em Wh/Wp/ano, resulta em um fator de capacidade que parmetro bsico para anlise da competitividade da gerao solar fotovoltaica. Depende do ndice de irradiao solar, o que significa que diferente para as diversas regies do pas. Para efeito dos clculos desenvolvidos nesta nota tcnica utilizou-se como referncia o mapa de irradiao global para o plano inclinado mostrado na Figura 28, elaborado a partir do Atlas Brasileiro de Energia Solar (2006) e no qual so identificados por cores oito diferentes nveis de irradiao. A produtividade da gerao solar fotovoltaica em cada nvel foi calculada por meio do modelo computacional PVWATTS, do National Renewable Energy Laboratory NREL, entidade subordinada ao Departamento de Energia dos Estados Unidos (US DoE), como mdia da produtividade em cidades situadas em cada nvel de irradiao. Cabe destacar que as faixas de irradiao solar apresentadas nessa figura resultam da composio de valores heterogneos desse parmetro, dentro das faixas (amplas) de territrio apresentado. Dito de outra forma: dentro de cada rea existiro localidades com valores maiores e menores que a mdia apresentada para uma dada regio do pas. Assim, os resultados quantitativos mostrados nesta nota tcnica para a gerao distribuda podem ser aceitos como mdia, mas necessariamente no so aplicveis a locais especficos e a situaes particulares.
Fig. 28. Irradiao solar do Brasil para o plano inclinado

Fonte: Adaptado do Atlas Brasileiro de Energia Solar 2006
28
De acordo com o mapa considerado, as reas de maior irradiao solar so as reas 5 a 8, nas quais a produtividade mdia varia entre 1.260 e 1.420Wh/Wp/ano, o que significa um fator de capacidade mdio entre 14,4 e 16,2%, conforme indicado na Tabela 6.
Tabela 6. Produtividade mdia especfica da gerao fotovoltaica em reas selecionadas do territrio brasileiro Produtividade mdia (Wh/Wp/ano) 1.260 1.320 1.370 1.420 Fator de capacidade mdio (1) 14,4% 15,1% 15,6% 16,2%
rea #5 #6 #7 #8
(1) Tomando como referncia 8.760 horas por ano
No clculo dos valores de fator de capacidade acima foi considerado uma Performance Ratio (PR) igual a 75%20 e admitiu-se inclinao (posio angular dos painis em relao trajetria do Sol ao longo do ano) fixa e igual latitude do local, o que corresponde posio de mxima produo de energia ao longo do tempo para o painel fixo. Para as estimativas desta nota tcnica, considerou-se para projetos de gerao distribuda de pequeno e mdio portes, com dimenso compatvel com a instalao em telhados, a produtividade associada rea 6, ou seja, 1.320Wh/Wp/ano (fator de capacidade de 15,1%). Para instalaes centralizadas de maior porte, instaladas no solo, para as quais possvel selecionar locais mais favorveis de irradiao solar, adotou-se um valor superior de produtividade mdia, correspondente a um fator de capacidade de 18,0%, conforme tratado no item 5.5.
5.4
Anlise da competitividade da gerao distribuda
A competitividade da gerao fotovoltaica distribuda foi analisada com base na estimativa do custo equivalente ou nivelado da gerao, expresso em R$/MWh, o qual foi comparado com os valores da tarifa paga pelo consumidor concessionria. No caso das aplicaes residenciais e comerciais, tipicamente referidas baixa tenso e fisicamente distribudas na rede, o custo nivelado corresponde, em princpio, ao valor mnimo da tarifa de fornecimento de energia que o consumidor deve enxergar para considerar vivel, em termos econmicos, seu investimento na gerao fotovoltaica. Entende-se por tarifa, nesses casos, o valor final pago pelo consumidor, isto , includos os impostos que incidem sobre a tarifa bsica homologada pela ANEEL.
Engloba perdas hmicas nos inversores, tipicamente entre 4,0% e 6%, circuitos eltricos e diodos de bloqueio, de 2% a 5%, perdas nos painis por sujeira e poluio, de 2% a 4%, indisponibilidade e mismatch, entre 1 e 3%, e perdas por sombreamento. NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 29
20
Conforme metodologia sugerida pela EPIA21, para a determinao do custo nivelado foram calculados os fluxos de entrada e sada de caixa correspondentes s receitas e despesas de investimento e operacionais durante a vida til da instalao. Nesse clculo, as receitas foram computadas valorando a energia produzida pelo custo nivelado de gerao. Tal custo corresponde ao valor que torna nulo o valor presente do fluxo de caixa lquido.
Principais parmetros
Foram considerados os seguintes principais parmetros de clculo: Parmetros econmicos: Taxa de desconto: 6% ao ano (taxa real, isto , descontada a inflao; para uma inflao anual de 4,5%, por exemplo, a taxa nominal de desconto seria de 10,8% ao ano) Vida til das instalaes : 20 anos (exceto inversores: 10 anos)
Despesas operacionais: Custo anual de operao e manuteno: 1% do custo de investimento
Parmetros tcnicos: Prazo de maturao do investimento (construo): 3 meses Perda de eficincia dos painis: 0,65% ao ano, com correspondente decrscimo da energia produzida Fator de capacidade: 15,1%
Resultados
Salienta-se que os resultados inicialmente apurados, a seguir apresentados, refletem um clculo sob o ponto de vista estritamente econmico, isto , no esto considerados efeitos de alavancagem resultante de financiamentos ou de quaisquer outras medidas de incentivo, de natureza fiscal ou tributria, que eventualmente possam ser estabelecidas e que, por certo, afetariam o fluxo de caixa. Esses aspectos so considerados mais adiante neste documento. Nestas condies, os resultados iniciais foram os seguintes:
Tabela 7. Competitividade da gerao fotovoltaica custo nivelado da gerao (R$/kWh) Potncia Aplicao (kWp)
5 Residencial 10 Comercial Industrial
Fonte: Elaborao prpria.
Investimento inicial (R$ mil)

38 69 591 5.185
Custo nivelado de gerao (R$/MWh)

602 541 463 402
100 1.000
Solar Photovoltaics Competing in the Energy Sector - On the Road to Competitiveness, EPIA, setembro de 2011.
21
Tarifas das concessionrias

Conforme assinalado, para efeito de avaliar a competitividade da gerao fotovoltaica, o custo nivelado dessa gerao deve ser comparado com a tarifa final paga pelo consumidor, isto , a tarifa em que esto includos, a partir de determinao legal, os pagamentos compulsrios devidos ao poder pblico. No fornecimento de energia eltrica esto inclusos na tarifa tributos federais (PIS/COFINS) e estadual (ICMS). Alm desses tributos, a conta de energia eltrica utilizada, em alguns casos, para arrecadao da contribuio de iluminao pblica (quando prevista em lei) para as prefeituras que efetuam essa cobrana e mantm convnio com a concessionria de distribuio. Em geral essa contribuio funo do consumo do consumidor, o que poderia influir na sua percepo quanto competitividade da gerao fotovoltaica, sobretudo se for considerada uma operao do tipo net metering entre consumidor e concessionria. Contudo, por simplificao, esse aspecto foi desconsiderado na presente anlise. A alquota mdia dos tributos federais incidentes no fornecimento de energia eltrica (PIS/COFINS) est entre 5 e 7%, sendo que o valor efetivamente pago possa apresentar variao mensal, de acordo com a apurao22. Tomou-se como referncia o valor de 6%. J a alquota do tributo estadual (ICMS) , em geral, funo do consumo. Na faixa de consumo em que se admite haver maior suscetibilidade e disposio a investir na gerao fotovoltaica, consumo mensal igual ou superior a 500 kWh, a alquota varia majoritariamente entre 25 e 30%, conforme o estado. Para o setor residencial, a partir de dados de alquotas extrados do stio da ABRADEE23 ponderadas pelo consumo de energia eltrica, apurado pela EPE, chegou-se a uma alquota mdia de ICMS da ordem de 25%. Para os setores comercial e industrial considerou-se uma alquota mdia de ICMS igual a 21%. A tabela a seguir sintetiza os valores mdios regionais das tarifas obtidos, incluindo PIS/COFINS e ICMS, possibilitando uma viso geral dos nveis tarifrios nos setores residencial, comercial e industrial.
Tabela 8. Tarifas homologada na ANEEL Valores mdios regionais em 2011(R$/MWh) Setor
Residencial Comercial Mnimo 444 387 Mximo 464 443 Mdia 457 406
Industrial 318 432 336 Nota: Valores extrados de ANEEL (mdias por regio; menor e maior valor regional), incluindo PIS COFINS=6% e ICMS= 25% para o setor residencial e 21% para os setores comercial e industrial.
Fonte: Elaborao prpria a partir de ANEEL.Consulta em 07/05/2012
Ressalta-se que, por se tratar de valores mdios, a utilizao dos valores acima para a avaliao da competitividade da fonte fotovoltaica, por comparao com os valores de custo nivelado de gerao anteriormente referido, nem sempre aplicvel. No caso do setor residencial, por exemplo, foram tambm considerados os valores individualizados das diversas concessionrias, conforme segue.
Aplicao residencial
A anlise das tarifas das distribuidoras consideradas individualmente (valores mdios do setor residencial, incluindo tributos, para faixa de consumo de 500 kWh/ms), conforme apurado no site da ANEEL24, mostra que a tarifa final das 63 concessionrias de distribuio podem variar entre
22
A alquota nominal no sistema atual (no cumulativo) de 1,65% para o PIS e 7,6% para o COFINS. O valor devido desses tributos apurado pela diferena entre a aplicao dessas alquotas sobre o faturamento bruto e a aplicao sobre os custos e despesas. O valor efetivamente pago varia, portanto, de empresa para empresa. http://www.abradee01.org/download/aliquota/ICMS_Aliquotas_Estados_Jan-2008.xls, consulta em 05/04/2012. http://www.aneel.gov.br, consulta em 23/02/2012. 31
23 24
R$240/MWh e R$709/MWh. No incio de 2011, 10 concessionrias tinham tarifas homologadas superiores ao custo nivelado de gerao calculado para aplicaes de 5kWp (R$603/MWh), entre elas Energisa Minas Gerais (Minas Gerais), Cemar (Maranho), Cepisa (Piau), Ampla (Rio de Janeiro) e Cemig (Minas Gerais). Acima do custo nivelado de gerao calculado para aplicaes de 10kWp (R$541/MWh) somam-se a essas mais 18 concessionrias (totalizando 28 empresas), destacando-se Coelba (Bahia) e Coelce (Cear). Muito prximo deste valor esto as tarifas residenciais homologadas para a Elektro (So Paulo), Light (Rio de Janeiro) e Celpa (Par). Esta avaliao indica que se, por um lado, no se pode afirmar que a gerao fotovoltaica competitiva em qualquer condio para a aplicao residencial, por outro, percebe-se que j existem situaes objetivas em que esta competitividade se apresenta de forma clara. Alm disso, deve-se considerar que os clculos aqui apresentados se referem a situaes tpicas no que tange produo de energia (fator de capacidade). Isto quer dizer que possvel encontrar arranjos melhores, ou seja, stios mais favorveis, em que a produtividade pode ser superior quela aqui considerada. Por fim, conforme j citado, ressalta-se que os resultados at aqui apresentados se referem a uma avaliao estritamente econmica, ou seja, ser possvel tambm encontrar arranjos financeiros (condies de financiamento) e tributrios (incentivos fiscais) que poderiam ampliar a faixa de competitividade da gerao fotovoltaica na aplicao residencial. Este aspecto comentado no item 6.2.
Aplicao comercial
A anlise da competitividade da gerao fotovoltaica na aplicao comercial acompanha o desenvolvimento feito para o caso anterior. Deve-se considerar, contudo, que a tarifa comercial , em geral, nominalmente mais baixa. De acordo com a ANEEL25, a tarifa mdia comercial correspondia a 89% da tarifa mdia residencial em 2011. Por outro lado, o custo mdio da gerao fotovoltaica estimado nesta nota tcnica , na aplicao comercial, 86% do custo calculado para a aplicao residencial. Ou seja, se por um lado, a tarifa de fornecimento comercial , em geral, mais baixa do que a residencial, o custo mdio da gerao fotovoltaica na aplicao comercial tende a ser relativamente mais reduzido, o que significa que permanecem vlidas para esse caso as concluses indicadas no caso da aplicao residencial quanto competitividade da fonte fotovoltaica distribuda.
Aplicao industrial
No caso industrial, algumas consideraes merecem ser feitas. De um lado, o maior porte das instalaes de gerao fotovoltaica industrial tende a acarretar valores relativamente menores do custo nivelado de gerao quando comparados com os casos residencial e comercial. Por outro, h, grande diversidade de situaes tarifrias na indstria e, por consequncia, no possvel se antecipar concluses com base na simples comparao de valores mdios. Com efeito, a tarifa horossazonal que se aplica a esses consumidores e a significativa diferenciao das tarifas nominais em cada classe de tenso permite grande nmero de situaes que podem influir decisivamente na anlise da competitividade da gerao fotovoltaica. Tal anlise no foi efetuada no mbito deste documento. Ressalta-se ainda que, no caso da autoproduo industrial, h que se analisar a possibilidade de arranjos envolvendo plantas fotovoltaicas de maior porte instaladas no solo, em locais afastados do ponto de consumo, porm pr-selecionados com condies mais favorveis de irradiao solar, tendo-se, em decorrncia, maior fator de capacidade e um menor custo nivelado de gerao e, portanto, com maior competitividade face tarifa de consumo.
5.5
25
Anlise da competitividade da gerao centralizada
http://www.aneel.gov.br, consulta em 23/02/2012 32
A anlise da competitividade da gerao fotovoltaica de maior porte, instalada no solo, foi efetuada com base na estimativa do preo de referncia para este tipo de planta, considerando uma metodologia de clculo similar adotada para a determinao do preo teto nos leiles de energia. O custo de investimento para este tipo de fonte, com potncia maior ou igual a 1,0 MW, pode ficar na faixa de 4.000 6.000 R$/kWp instalado26. Essa faixa corresponde a valores internacionais referentes a 2010 e 2011, sendo a composio do custo estimada em cerca de 55% para os mdulos, 10% para os inversores e 35% para os demais componentes. Foi efetuado o clculo do preo de referncia para um caso inicial, considerando a perspectiva de continuada queda de preos no futuro prximo (2012/2014), com valor fixado em 5.200 R$/kWp. Nesse caso inicial, adotou-se um valor de fator de capacidade igual a 18% (mdia de localidades favorveis nas diferentes regies) e demais parmetros similares aos que tm sido adotados nos leiles de energia. A Tabela 11 sintetiza os principais parmetros utilizados.
Tabela 11. Parmetros para Gerao Centralizada Parmetros principais Unidade Potncia e energia
Potncia Instalada Fator de capacidade (FC) Degradao da produo de energia Investimento total MW % % anual R$/kWp 30 18,0 0,65 5.200
Valor
Despesas operacionais
O&M TUSD (desconto)
(1)
% Inv./ano %
1,0 80% (10 primeiros anos)/50% (aps)
Parmetros financeiros
Prazo Contratual Vida til do Projeto Seguro Operacional Custo de Capital Prprio Depreciao mdia dos componentes
(2) (3)
anos anos % Invest.ano % a.a., real anos % % aa, real anos -
20 20 0,3 10,0 20 69 4,5 16 SAC
Financiamento, parcela do investimento total Taxa de juros Amortizao Sistema de Amortizao
Tributos / Encargos
PIS + COFINS % 3,65
Statistic data on the German, German Solar Industry Association BSW Solar, Outubro/2011; Achieving Low-Cost Solar PV Rocky Mountain Institute RMI, Setembro/2010; Solar Spot Price Index, Bloomberg, dezembro/2011. Grupo Setorial Fotovoltaico da ABINEE. Adicionados Imposto de Importao, ICMS, IPI, PIS, COFINS, aplicando-se as correspondentes alquotas para o mdulo, inversor, estruturas, cabos e demais componentes, totalizando cerca de 33% do custo original. 26 Technology Roadmap, International Energy Agency IEA, 2010; Bloomberg, 2011 NOTA TCNICA EPE - Anlise da Insero da Gerao Solar na Matriz Eltrica Brasileira 33
26
26
TFSEE - Taxa de Fisc. ANEEL Imposto de Renda Contribuio Social
R$/kW.ano % %
2,092 25,0 9,0
Regime de tributao Lucro Presumido Notas: (1) Ref.: Resoluo Normativa da ANEEL n 481, de 17/04/2012. (2) Para os inversores, o custo anualizado de O&M incorpora sua substituio aps 10 anos de operao. (3) Valor financiado compatvel com ndice de Cobertura da Dvida mnimo = 1.3.
Resultados
Sob tais condies, o preo estimado para energia solar fotovoltaica centralizada resulta da ordem de 400 R$/MWh. Ainda que seja considerada uma reduo nos custos de investimento (devido queda competitiva dos preos e/ou a incentivos de diferentes naturezas), para valores da ordem de 4.000 R$/kWp, mantidos os demais parmetros de clculo, os preos permanecem em nveis da ordem de 300 R$/MWh. Tais valores so significativamente altos em relao aos verificados nos ltimos leiles de energia nova para o Ambiente de Contratao Regulado ACR (na faixa aproximada de R$95 e R$110 por MWh), ou mesmo em relao ao Valor-Referncia VR para contratao pelas distribuidoras (da ordem de R$ 151/MWh em 2011). Evidencia-se, assim, a dificuldade para que esta fonte se torne competitiva no curto prazo. Ou seja, a viabilizao da gerao fotovoltaica centralizada, de maior porte, e oferecida rede pressupe condies e objetivos estratgicos especficos que devem ser objeto de avaliao. Alguns desses aspectos so adiante tratados neste documento.
34
6.
Incentivos Gerao Fotovoltaica
As concluses a que se chegou na avaliao desenvolvida na seo precedente apontam para um quadro em que se no se pode ainda afirmar que a gerao fotovoltaica distribuda competitiva de forma geral e ampla, pode-se perceber uma tendncia robusta nessa direo. Em adio, pode-se perceber tambm que essa tendncia pode ser fortalecida no sentido de ampliar o alcance da penetrao da gerao fotovoltaica distribuda j a curto e mdio prazo. Para tanto, seria recomendvel adotar medidas de incentivo, que comporiam uma poltica orientada para impulsionar essa forma de energia alternativa. Nesta seo, sero discutidas algumas medidas possveis e avaliados seus impactos potenciais em termos da melhoria da atratividade do investimento. Por outro lado, a gerao centralizada, de maior porte, claramente no se mostra competitiva no presente momento em relao s outras formas de gerao que tm sido contratadas nos leiles de energia nova. Neste sentido, polticas capazes de estimular esta forma de gerao tambm podem ser desenvolvidas, como por exemplo, o desenvolvimento de leiles especficos para a fonte, como ocorreram em alguns pases. Antes, porm, feita uma resenha da experincia internacional com incentivos gerao fotovoltaica, da qual se podem apreender lies aplicveis ao caso brasileiro, ainda que nem sempre a transposio de medidas adotadas em outros pases e regies realidade brasileira possa ser feita de forma direta.
6.1
Experincia internacional
Evoluo recente da capacidade instalada em gerao fotovoltaica

Segundo a Agncia Internacional de Energia (IEA, 2011), a capacidade instalada acumulada mundial em gerao fotovoltaica em 2010, era quase 35 mil MW, predominantemente composta por sistemas conectados rede (Figura 29).
Fig. 29. Evoluo da capacidade instalada mundial em gerao fotovoltaica
100% CAPACIDADE ACUMULADA (MW) 40.000 80%
35.000
30.000 60% 25.000 Conectado rede 20.000 40% 15.000 Isolado
10.000
20%
5.000 0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Isolado 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0 Conectado rede
Fonte: Elaborado a partir de IEA (2011)
Um aspecto interessante a destacar que cerca de 90% da capacidade instalada em gerao solar fotovoltaica se concentrava, ento, em apenas cinco pases (Figura 30): Alemanha (50%), Itlia (11%), Japo (10%), Espanha (10%) e Estados Unidos (7%). Contudo, h apenas 10 anos, somente trs pases, Estados Unidos, Japo e Alemanha, exibiam participao individual relevante na instalao destes sistemas. A partir de 2003 que se observa maior penetrao desta tecnologia em outros mercados, como Itlia e Espanha, que ganham participao no market share mundial.
35
100%
11,5% 7,2% 10,4%
DEMAIS PASES
EUA
2010
80%
10,0% 11,2%
49,7%
ITLIA JAPO 60%

ALEMANHA ITLIA EUA ESPANHA JAPO DEMAIS PASES
ESPANHA
40%
ALEMANHA 20%
0% 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig. 30. Evoluo da participao dos pases em capacidade instalada de gerao fotovoltaica.
Fonte: Elaborado a partir de IEA (2011)
Outro aspecto que em nenhum pas, no continente europeu, a energia eltrica gerada a partir de sistemas fotovoltaicos atingiu paridade com as tarifas praticadas pelas concessionrias. Em 2011, ano em que, em relao ao passado, a comparao o mais favorvel fonte solar, o custo mdio da gerao fotovoltaica residencial foi estimado em 203 por MWh enquanto a tarifa residencial mdia, para consumo na faixa entre 600 e 650 kWh por ms, estava entre 90,9 por MWh (Bulgria) e 256,8 por MWh (Itlia), com mdia avaliada entre 160 e 165 por MWh, ou seja, cerca de 20% menor do que o custo de gerao solar. Como se observa na Tabela 12, Alemanha e Itlia figuram entre os pases em que a tarifa de fornecimento mais alta. No por acaso, foi nestes pases onde mais se desenvolveu a gerao fotovoltaica distribuda.
Tabela 12. Tarifa mdia de fornecimento a residncia em pases selecionados Consumo de 625kWh por ms Pas
Bulgria Estnia Romnia Letnia Rep. Tcheca Frana Litunia Finlndia Eslovnia
/MWh
90,90 106,10 111,90 112,60 121,20 125,40 126,80 131,30 142,20
Pas
Reino Unido Polnia Grcia Eslovquia Hungria Portugal Sucia Luxemburg0 Malta
/MWh
143,20 145,80 152,70 157,50 163,20 165,00 170,70 179,60 180,30
Pas
Espanha Irlanda ustria Blgica Chipre Holanda Alemanha Dinamarca Itlia
/MWh
183,90 184,00 188,80 191,10 202,90 233,60 251,10 255,30 256,80
Ms de referncia: junho de 2011

Fonte: Europes Energy Portal, em www.energy.eu
Considerando, contudo, a tendncia de evoluo dos custos e dos preos dos mdulos solares e das tarifas de eletricidade em alguns mercados, estima-se que a paridade tarifria no setor residencial europeu possa ser atingida j na segunda metade desta dcada na Itlia, na Frana, na Alemanha, na Espanha e no Reino Unido. Tambm no caso do setor industrial (cargas acima de 500kWh por ms), a paridade tarifria estimada no mesmo perodo, podendo variar um pouco de pas para pas.
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Cabe destacar que a acelerada difuso da gerao solar em alguns pases europeus situa-se em um contexto de presena de incentivos financeiros e regulatrios que se justificam, entre outros motivos, pelas metas estabelecidas de reduo de emisses de gases de efeito estufa e tambm pelo interesse estratgico de reduo da dependncia energtica externa de energia. Ademais, no caso especfico da gerao fotovoltaica, pode-se citar a atratividade adicional associada ao uso intensivo de mo de obra qualificada na etapa final de engenharia e montagem do conjunto gerador. Como j citado, essa etapa agrega cerca de 50% do valor total da instalao.
Mecanismos de incentivo energia solar

A literatura reconhece como principais mecanismos de incentivo ao aproveitamento energtico de fontes renovveis o sistema de cotas (renewable certificates e leiles de compra), pelo qual as distribuidoras de energia eltrica so obrigadas a atender parte de seu mercado com fontes renovveis, e o sistema de preos (feed-in tariff), pelo qual a gerao por fontes renovveis adquirida a preos diferenciados. No sistema de preos, tal como praticado em pases europeus, toda a energia produzida pela fonte incentivada medida e remunerada a preos diferenciados. Em outras regies, como proposto recentemente na Califrnia, apenas a parcela da energia exportada para a concessionria medida e remunerada (net metering e net billing). Contudo, os mecanismos utilizados para incentivar a gerao solar fotovoltaica no se resumem a esses dois sistemas. Na verdade, o panorama de incentivos muito amplo e criativo, compreendendo uma combinao de diversos mecanismos, os quais so resumidos ma Tabela 13. A experincia e a prtica de incentivo nos pases com maior expressividade na instalao de sistemas de gerao eltrica fotovoltaica so as seguintes: Alemanha. O incentivo expanso deste mercado encontra suporte no mbito do Renewable Energy Sources Act (EEG), que determinou procedimentos de acesso de empreendimentos de gerao renovvel rede, bem como assegurando tarifas-prmio favorveis ao investimento pelos consumidores nessas instalaes. Mas o sistema de incentivos tambm estipulou reduo gradativa dessas tarifas conforme o atingimento de determinado nvel de expanso anual de instalao de sistemas fotovoltaicos. Adicionalmente ao incentivo provido pelo EEG, governos locais tambm oferecem benefcios adicionais por meio de incentivos fiscais para investimentos pelo consumidor final. O financiamento desses investimentos, por sua vez, contam com o apoio do banco estatal KFWBankengruppe. Itlia. O Conto Energia Programme aporta recursos para financiar o mecanismo de tarifas-prmio associado reduo gradativa dessas tarifas conforme o desenvolvimento do mercado. Japo. Os incentivos iniciaram-se em 2009, por meio de um programa pelo qual a rede (concessionria) adquire os excedentes de eletricidade produzidos pelo consumidor final pagando duas vezes o valor da tarifa aplicada a esse consumidor, no caso de sistemas menores do que 10kW. Atualmente, o governo japons estuda a possibilidade de introduzir o mecanismo de tarifa-prmio como forma de reforar o incentivo expanso da tecnologia solar fotovoltaica conectada rede. Adicionalmente, governos locais tambm incentivam a instalao destes sistemas por meio da concesso de subsdios.
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Tabela 13. Descrio dos principais mecanismos utilizados para incentivar a gerao fotovoltaica
Mecanismo
Tarifa-prmio
Breve descrio
Aquisio, pela distribuidora, da energia a uma tarifa superior quela paga pelo consumidor. Subsdio dado pelo governo e repassado aos demais consumidores. Instrumento de aquisio obrigatria de determinado patamar de gerao eltrica a partir de fontes renovveis. Subsdio direto, seja sobre equipamentos especficos, seja sobre o investimento total no sistema fotovoltaico. Deduo no imposto de renda de parte ou todo investimento realizado em sistemas fotovoltaicos. Confere ao consumidor final o direito de escolha quanto aquisio de eletricidade proveniente de gerao fotovoltaica, mediante o pagamento de uma tarifa maior. Instrumento de aquisio obrigatria de determinado patamar de gerao eltrica proveniente de gerao fotovoltaica. Oferta de aes em fundos privados de investimentos Concesso preferencial de hipotecas para construes que possuam sistemas fotovoltaicos e emprstimos para instalaes destes sistemas. Mecanismos de suporte aquisio de energia renovvel pelos consumidores, instalao de plantas centralizadas de FV, financiamento de investimentos e modelos de aquisio de eletricidade derivada de FV. Estabelecimento de padres mnimos de desempenho para edificaes (existentes e novas), cujo contexto favorece, entre outras, a adoo de sistemas fotovoltaicos.
Cotas (ROC, RPO, REC, RPS e leiles) Subsdio ao investimento inicial Deduo no imposto de renda Incentivo aquisio de eletricidade verde oriunda de sistemas fotovoltaicos Obrigatoriedade de aquisio de FV no portflio obrigatrio de renovveis Fundos de investimentos para FV Aes voluntrias de bancos comerciais
Aes voluntrias de distribuidoras
Padres em edificaes sustentveis
Fonte: IEA (2011)
Estados Unidos. Os incentivos incluem crdito via reduo do imposto de renda (30% do custo da instalao), alm de esquemas de depreciao acelerada. Essa depreciao aplica-se somente a empreendimentos instalados no setor comercial. O apoio ao financiamento estabelecido atravs do American Reinvestment and Recovery Act. Entre outros mecanismos utilizados se incluem ainda: regras favorecidas de interconexo e net metering; aceitao de modelos de financiamento por terceiros; incentivos baseados em desempenho. Alm disso, cada estado tem sua prpria poltica de fomento, sendo o net metering, limitado a uma potncia mxima, adotado em 43 dos 50 estados. A Califrnia se destaca por adotar um sistema de cotas para as distribuidoras (Renewables Portfolio Standard), o qual determina os percentuais de energias renovveis que devem ser observados no estado: 20% em 2013 e 25% em 2016. Para o atendimento dessas metas foram criadas polticas diferenciadas para pequenos e grandes geradores: as contrataes de geradores de grande porte so feitas por meio de leiles competitivos, o chamado Renewable Auction Mechanism (RAM). No estado da Califrnia est em fase de regulamentao uma tarifa feed-in para pequenos geradores distribudos at 3MWp27.
27
CPUC . Feed-In Tariffs Available for the Purchase of Eligible Small Renewable Generation. Disponvel em: http://www.cpuc.ca.gov/PUC/energy/Renewables/hot/feedintariffs.htm 38
Espanha. Pas que registrou, em anos recentes, as maiores taxas de expanso da gerao solar, alterou recentemente, talvez em razo da crise econmica a qual atravessa, o regime de tarifas-prmio (Royal Decree n. 1.565/2010 e Royal Decree Law n. 14/2010), estabelecendo tanto os percentuais de reduo progressiva dos valores de tarifa-prmio em instalaes realizadas aps 2008, por tipo, quanto o prazo de validade do incentivo para instalaes realizadas antes de 2008. Tambm no ano de 2010, o governo espanhol lanou o plano nacional para energias renovveis 2011-2020 (PANER) que estabelece que cerca de 3,6% da demanda total de eletricidade na Espanha em 2020 dever ser atendida por gerao solar fotovoltaica. Frana. O incentivo expanso dos sistemas de gerao solar baseia-se na combinao de mecanismos como tarifas-prmio e renncia de imposto de renda de 25% do total de investimento em sistemas fotovoltaicos, limitado a um teto de at 8.000 por contribuinte (16.000 por casal). Em razo da crise econmica, essa poltica de incentivos encontra-se em processo de reviso, com recomendaes de reduo progressiva dos patamares de tarifa-prmio bem como dos incentivos diretos ao consumidor final. Uma viso geral dos principais mecanismos de incentivo gerao solar fotovoltaica adotados nos pases com maior participao na capacidade instalada mundial apresentada na Tabela 14.
Tabela 14. Mecanismos de incentivo gerao solar adotados em pases selecionados Mecanismo Tarifa-prmio (feed-in tariff) Subsdio ao investimento inicial Incentivo aquisio da energia produzida Deduo no imposto de renda Obrigao de aquisio da energia pela concessionria Fundos de investimentos para FV Net metering/Net billing Aes voluntrias de bancos comerciais Aes voluntrias de distribuidoras Padres em edificaes sustentveis
Fonte: IEA (2011)
Alemanha
Itlia
Frana
EUA
Japo
Espanha
Lies dos incentivos

Uma importante lio que justifica o relativo sucesso do feed-in nestes pases se deve fundamentalmente atratividade deste instrumento segundo a tica dos investidores. Constata-se, por outro lado, que diante da situao menos favorvel da economia recentemente vivida, tem havido necessidade de os pases introduzirem reviso nos mecanismos de atratividade, o que reduzir o ritmo de acrscimo de novas instalaes. O sistema feed-in virou um negcio terceirizado por instituies especializadas no negcio financeiro, ou um negcio para terceira idade em pases de alta renda. Vejamos a lgica como se desenrola. A maximizao do lucro pelos investidores obedece lgica do risco-retorno. Quanto menor o risco e maior o retorno maior a atratividade de determinado investimento. Nestes pases, em geral, o negcio feed-in solar tornou-se uma oportunidade de baixo risco e alto retorno. Como as tarifas prmio e sua receita equivalente so asseguradas pelo governo/distribuidora, o investidor precifica o risco governo / distribuidora ao analisar a oportunidade de investimento. Portanto, ele no precifica o risco individual da residncia, do comrcio ou da
indstria, onde as instalaes sero colocadas. Funciona como um papel financeiro de renda fixa (bond) atrelado ao risco governo / distribuidora. Ao custo oportunidade associado ao (baixo) rendimento (relativo) dos ttulos do mercado financeiro, o negcio feed-in solar se tornou mais atrativo pela tica risco-retorno. A mesma lgica vale para o rendimento das aposentadorias da terceira idade destes pases de alto poder aquisitivo. Como lio para o Brasil h de se atentar para o adequado dimensionamento da relao risco-retorno no ato do estabelecimento dos mecanismos de fomento. O sistema de tarifa-prmio (feed-in tariff), adotado em quase todos os pases da Europa, em que se observa expressiva instalao de sistemas fotovoltaicos conectados rede, tem se revelado como o mais eficiente para incentivar o uso desta fonte. A tarifa-prmio calculada visando a garantir taxas de retorno atrativas em contratos de at 25 anos de durao. Mesmo reconhecendo o efeito da crise internacional sobre a deteriorao oramentria dos pases europeus, o que reduz a capacidade de fomento atravs de subsdios e, tambm a sua contribuio sobre a reduo de custos da gerao fotovoltaica, a tarifa-prmio tem sido reajustada periodicamente para evitar ganhos, aproximando-se cada vez mais da tarifa convencional paga pelo consumidor. No Reino Unido, as tarifas-prmio para gerao solar de potncia entre 4 e 50kWp foram reduzidas praticamente metade para instalaes feitas a partir de dezembro de 2011, aps um aumento surpreendente nos investimentos em GD solar e aps o processo de reviso da poltica de feed-in28. A Alemanha, cuja poltica de feed-in j incorpora revises peridicas, tambm reduziu as tarifas-prmio ao final de 2011, com os novos valores vigendo a partir de janeiro de 2012. E a Itlia divulgou o Quarto Conto Energia, onde se destaca o encerramento de todos os incentivos fiscais e financeiros a partir do segundo semestre de 2013, quando estaro em vigor novas tarifas-prmio para instalaes em telhado. Todos esses novos valores so apresentados na Tabela 15. Expressos em R$ por MWh, esses valores variam entre 232 e 574, no Reino Unido, entre 546 e 605 na Alemanha e entre 414 e 518 na Itlia.
Tabela 15. Tarifas-prmio no Reino Unido, Alemanha e Itlia (2012-2013)
Reino Unido Potncia (kWp) 4 4 - 10 10 - 50 250 5.000 US$/MWh 328 262 237 133
Alemanha (*) Potncia (kWp) 30 30 - 100 100 1.000 /MWh 244 232 220
Itlia Potncia (kWp) 3 3 - 20 20 - 200 200 - 1.000 /MWh 209 188 177 167
(*) Valores para instalaes em telhados; para instalaes sobre o solo, a tarifa prmio foi reduzida a 188 por MWh
Para conter as despesas com subsdios, alguns pases tm estabelecido limites para o nmero de novos beneficirios ou ajustado os valores da tarifa-prmio de acordo com o atingimento de metas de curto prazo. A Frana estabeleceu novas tarifas trimestrais a partir de julho de 2011, revisadas de acordo com o cumprimento da meta de instalao de 25 MW/trimestre. Instalaes de potncia superior a 100 kW no so mais elegveis para tarifa-prmio.
Leiles
Alguns pases tm incentivado a gerao solar de grande porte atravs de leiles de compra da energia produzida. No Peru, leiles especficos tm sido realizados objetivando a contratao de gerao eltrica fotovoltaica por meio de contratos de longo prazo (20 anos). Como resultado desses leiles, foram contratados 173 GWh/ano em 2010 ao preo mdio de US$221 por MWh (R$387 por MWh). Em
28
Alm da tarifa feed-in aplicvel a toda a energia produzida pelo prazo de 25 anos, os consumidores ingleses ainda recebem um adicional de 85 R$/MWh exportado para a rede. 40
2011, a contratao foi de 43 GWh/ano ao preo de US$ 120 por MWh (R$210 por MWh), ou seja, 53% do preo observado no ano anterior. As informaes sobre as usinas contratadas so mostradas na Tabela 16. O fator de capacidade mais elevado de algumas usinas se atribui principalmente ao uso de tracking.
Tabela 16. Gerao solar fotovoltaica contratada no Peru por meio de leiles Usina Tarifa (US$/MWh)
Panamericana Solar Majes Solar Reparticin Solar Tacna Solar Moquegua FV
Fonte: OSINERGMIN
Potncia instalada (MWp)

20 20 20 20 16
Fator de capacidade (%)

28,9 21,5 21,4 26,9 30,7
Energia contratada (GWh/ano)

51 38 37 47 43
Incio de operao
06/2012 06/2012 06/2012 06/2012 12/2014
215,0 222,5 223,0 225,0 119,9
Por fim, registre-se que, em 2 de dezembro de 2011, no segundo leilo promovido pelo governo da ndia para contratao de gerao solar fotovoltaica, 28 projetos, totalizando 350MW, foram contratados pelo prazo de 25 anos ao preo mdio de US$170 por MWh e preo mnimo de US$ 147 por MWh. Destaque-se a particularidade de ter sido exigido que os projetos usassem painis de silcio fabricados na ndia ou, alternativamente, filme-fino importado. Os preos baixos esto associados tecnologia do filme fino. (IEA, 2011)
6.2
Proposies para o Brasil: viabilizando a Gerao Distribuda
Dentre os papis do Estado est o de formular polticas pblicas capazes de incentivar e viabilizar projetos que sejam considerados benficos nao. Um exemplo bem sucedido de poltica pblica de incentivo a uma fonte de gerao o recente caso da reduo na tarifa praticada nos leiles para gerao elica no Brasil. Assim, sem dvida a poltica pblica bem elaborada um fator indutor de desenvolvimento sustentvel, razo pela qual sero feitas proposies capazes de subsidiar a elaborao de uma poltica pblica voltada para o segmento de gerao fotovoltaica, simulando impactos da adoo de medidas distintas que impactam de forma direta a atratividade do setor do ponto de vista do investidor.
6.2.1 Criando condies prticas para o estabelecimento de mercado

Como j mencionado, no pas, at recentemente, a gerao solar conectada rede eltrica de distribuio no possua o adequado respaldo regulatrio. De fato, o modelo de contratao de energia pelas concessionrias distribuidoras, com referncia no Decreto n 5.163/2.004, determina que a aquisio de energia eltrica proveniente de empreendimentos de gerao distribuda seja precedida de chamada pblica promovida diretamente pelo agente de distribuio. Este decreto limita esse tipo de contratao a 10% da carga do agente de distribuio e autoriza repasse s tarifas dos consumidores at o limite do valor-referncia (VR). A limitao do volume no impe, presentemente, maiores restries contratao da energia solar fotovoltaica. Mas, como o valor do VR em 2011 estava em R$151,20 cada MWh, e como os custos de gerao solar fotovoltaica so significativamente maiores do que tal valor, a leitura que se faz que este limite de repasse impede o pequeno gerador fotovoltaico distribudo de encontrar ambiente econmico favorvel para participar da chamada pblica para gerao distribuda. Em vista disso, a ANEEL vem estudando propostas para reduo das barreiras de acesso aos sistemas de distribuio por parte dos pequenos geradores. Esse processo incluiu a realizao da Consulta Pblica n
15/2010, finalizada em 09 de novembro de 2010, e da Audincia Pblica n 042/2011, finalizada em 14 de outubro de 2011, eventos estes que propiciaram ANEEL receber contribuies de diversos agentes, incluindo representantes das distribuidoras, geradoras, universidades, fabricantes, consumidores, comercializadores, empresas de engenharia e demais instituies interessadas no tema. Como resultado desse processo, foi publicada a Resoluo Normativa n 482, de 17/04/2012, estabelecendo as condies gerais para o acesso de microgerao e minigerao distribuda aos sistemas de distribuio de energia eltrica. Ela visa a reduzir as barreiras regulatrias existentes para conexo de gerao de pequeno porte disponvel na rede de distribuio, a partir de fontes de energia incentivadas, bem como introduzir um sistema de compensao de energia eltrica (net metering), alm de estabelecer adequaes necessrias nos Procedimentos de Distribuio PRODIST, particularmente no Mdulo 1 Introduo e no Mdulo 3 Acesso ao Sistema de Distribuio. Esses aspectos so descritos sucintamente a seguir. Simultaneamente, foi publicada pela ANEEL a Resoluo Normativa n 481, de 17/04/2012, pela qual ficou estipulado, para a fonte solar com potncia injetada nos sistemas de transmisso ou distribuio menor ou igual a 30 MW, o desconto de 80% (oitenta por cento) para os empreendimentos que entrarem em operao comercial at 31/12/ 2017, aplicvel nos 10 (dez) primeiros anos de operao da usina, nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio TUST e TUSD, incidindo na produo e no consumo da energia comercializada. Esse desconto ser reduzido para 50% (cinquenta por cento) aps o dcimo ano de operao da usina. Os empreendimentos que entrarem em operao comercial aps 31/12/2017 faro jus ao desconto de 50% (cinquenta por cento) nas referidas tarifas. Na avaliao de alguns agentes importantes de mercado, o arranjo net metering e as alteraes propostas no PRODIST so suficientes para viabilizar, do ponto de vista regulatrio, a gerao distribuda em unidades consumidoras da baixa tenso, residenciais e comerciais. Menciona-se ainda, dentre as aes recentes da ANEEL, a chamada pblica referente ao Projeto de P&D Estratgico n 13/2011, Arranjos tcnicos e comerciais para insero de projetos de gerao solar fotovoltaica na matriz energtica brasileira, em decorrncia da qual foram selecionados 17 projetos fotovoltaicos, totalizando 23,6 MW, a serem instalados nas diversas regies do pas at 2015, possibilitando aprimorar o conhecimento sobre as diferentes tecnologias dessa forma de gerao. No mbito governamental, deve-se tambm destacar o Plano Brasil Maior, lanado pelo Governo Federal em agosto de 2011, visando orientar polticas de desenvolvimento industrial que melhorem as condies competitivas do Pas. Nesse Plano, a dimenso estruturante das diretrizes setoriais contempla a Cadeia de Suprimentos em Energia, na qual se prev o desenvolvimento de fontes renovveis, abrangendo a energia elica e solar.
Sistema de compensao de energia (net metering)

A Resoluo Normativa n 482 da ANEEL, de 17/04/2012, introduz as seguintes definies: I - microgerao distribuda: central geradora de energia eltrica, com potncia instalada menor ou igual a 100 kW e que utilize fontes com base em energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras; II - minigerao distribuda: central geradora de energia eltrica, com potncia instalada superior a 100 kW e menor ou igual a 1 MW para fontes com base em energia hidrulica, solar, elica, biomassa ou cogerao qualificada, conforme regulamentao da ANEEL, conectada na rede de distribuio por meio de instalaes de unidades consumidoras; III - sistema de compensao de energia eltrica: sistema no qual a energia ativa gerada por unidade consumidora com microgerao distribuda ou minigerao distribuda compense o consumo de energia
eltrica ativa. Esse sistema tem analogia com uma conta-corrente de energia entre consumidor e concessionria. Os eventuais crditos resultantes da gerao excedente ao consumo prprio expiram em 36 meses aps a data do faturamento, no sendo ofertada ao consumidor qualquer forma de compensao aps esse prazo. Os montantes de energia ativa injetada que no tenham sido compensados na prpria unidade consumidora podero ser utilizados para compensar o consumo de outras unidades previamente cadastradas para este fim e atendidas pela mesma distribuidora, cujo titular seja o mesmo da unidade com sistema de compensao de energia eltrica, ou cujas unidades consumidoras forem reunidas por comunho de interesses de fato ou de direito. Independentemente do saldo observado entre consumo e gerao, a fatura do consumidor deve conter, no mnimo, o valor referente ao custo da disponibilidade do sistema de distribuio (para consumidores do grupo B) ou da demanda contratada (para consumidores do grupo A). Esse tipo de mecanismo requer medio bidirecional29. Quanto a este particular, cabe destacar que os custos referentes adequao do sistema de medio so de responsabilidade do consumidor, sendo este custo igual a diferena entre o custo dos componentes do sistema de medio requerido para o sistema de compensao de energia eltrica e o custo do medidor convencional utilizado em unidades consumidoras do mesmo nvel de tenso.
Alteraes no PRODIST
As principais alteraes sugeridas no PRODIST constam do Mdulo 3 e referem-se ao estabelecimento dos procedimentos para acesso da micro e minigerao distribuda aos sistemas de distribuio de eletricidade. So contemplados os seguintes itens: etapas para a viabilizao do acesso; critrios tcnicos e operacionais; requisitos dos projetos; implantao de novas conexes; requisitos para operao, manuteno e segurana da conexo; sistema de medio; e contratos. Dentre outros aspectos, destaca-se que atribuda distribuidora a responsabilidade de realizar todos os estudos para a integrao da micro e minigerao distribuda, sem nus para o acessante, definindo os requisitos tcnicos mnimos necessrios para a conexo. Outro ponto a notar que as fontes de gerao classificadas como micro ou minigerao esto dispensadas da celebrao do CUSD (Contrato de Uso do Sistema de Distribuio) e CCD (Contrato de Conexo) para as centrais que participem do sistema de compensao de energia da distribuidora local. Para os minigeradores suficiente firmar o Acordo Operativo. Para os microgeradores dever ser formalizado o Relacionamento Operacional, introduzido nessas alteraes do PRODIST.
6.2.2 Analisando possibilidades econmico-financeiras para insero da fonte solar Condies de financiamento
Uma dos instrumentos de uso comum para viabilizar projetos a concesso de condies especiais de financiamento. Neste sentido seja por possibilitar um menor desembolso de capital prprio por parte do empreendedor, seja por atuar no sentido de aumento do retorno do capital prprio, condies especiais de financiamento incentivam uma maior quantidade de empreendedores a investir.
29
Este medidor tem as mesmas especificaes daquele utilizado pelo consumidor do Grupo Tarifrio A (Resoluo ANEEL n 414/2010), acrescido da funcionalidade de medio em quatro quadrantes. 43
Neste contexto, admitiu-se que as instalaes residenciais seriam financiadas em at 80% nas condies oferecidas pelo programa PROESCO de apoio a projetos de eficincia energtica. De acordo com o stio do BNDES30, a taxa de juros associada a esta modalidade de emprstimo composta pelo custo financeiro (TJLP=6%), Remunerao Bsica do BNDES (0,9% a.a.) e taxa de risco de credito (no mximo de 3,57% a.a.). Assim a taxa de juros total nominal associada a este tipo de emprstimo resultaria da ordem de 9% a.a. ou, cerca de 4% a.a. em termos reais. Aplicando-se essa condio de financiamento, obtm-se os valores da tabela a seguir.
Tabela 16. Impacto de financiamento diferenciado sobre o custo nivelado Custo nivelado de gerao (R$/MWh) Com Caso base financiamento
602 541 463 402 586 526 450 390
Aplicao
Potncia (kWp)
5 10 100 1.000
Residencial Comercial Industrial

Para os casos apresentados acima, observa-se que o custo nivelado da gerao cai em mdia cerca de 3% com esse perfil de financiamento. Onde h paridade com as tarifas de distribuio, esta medida elevaria em at 0,7 pontos percentuais no retorno sobre o capital prprio investido, que passa de 6,0% a 6,7%, melhorando a atratividade para o investidor. Nos casos em que no foi obtida a condio de paridade a alavancagem via financiamento pode vir a viabilizar a competitividade uma vez que reduz o custo nivelado de gerao em at 16 R$/MWh. Este tipo de incentivo viabilizaria a aplicao residencial de 5 kWp, alm das dez j contempladas no caso base (item 5.4), em mais sete distribuidoras, dentre as quais a Coelce (Cear), a RGE (Rio Grande do Sul) e a CEMAT (Mato Grosso), que possuem consumo residencial de energia semelhante e que juntas, nesta classe, consumiram 6.804 GWh em 2011. J a aplicao residencial de 10 kWp, tambm seria viabilizada em mais cinco distribuidoras, entre elas a Light (Rio de Janeiro), a Elektro (So Paulo) e a Celpa (Par) que foram a terceira, dcima e dcima sexta distribuidoras que mais consumiram energia eltrica na classe residencial. De fato, estima-se que esta medida viabilizaria as aplicaes de 10 kWp em 33 distribuidoras (que concentram-se 42% do consumo residencial nacional). A Figura 31 ilustra graficamente o impacto das condies favorecidas de financiamento sobre o custo nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
30
Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Meio_Ambiente/proesco.html 44
R$/MWh 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
EMG AMPLA CELTINS UHENPAL CEMAR SULGIPE CLFM CEMIG-D CEPISA ELETROACRE COELCE CHESP CEMAT ELFSM RGE ENF CPEE FORCEL ENERSUL CLFSC EFLJC COELBA DEMEI HIDROPAN ELETROCAR EPB CSPE IENERGIA COOPERALIANA CELPA LIGHT ELEKTRO EEB EFLUL COCEL CERON ESE MUX-Energia COSERN CELPE CEEE-D CEAL AmE ESCELSA EBO EDEVP DMEPC CELESC-DIS CPFL-Paulista CNEE BANDEIRANTE CFLO COPEL-DIS AES-SUL CPFL- Piratininga CELG-D CJE CAIU-D ELETROPAULO CERR CEB-DIS JARI Boa Vista CEA
Tarifas de distribuo
Caso Base (5kWp)
Financiamento (5kWp)
Caso Base (10 kWp)
Financiamento (10 kWp)
Fig. 31. Condies favorecidas de financiamento para segmento residencial e viabilidade da gerao distribuida.
Dado que esta modalidade de emprstimo j vivel para a indstria e comrcio, e que para uma maior capilarizao da tecnologia fotovoltaica necessrio viabilizar a tecnologia para o consumo residencial, mostra-se necessria a criao de linhas especficas de financiamento para pessoas fsicas e/ou pequenos investidores, possivelmente atravs de algum banco vinculado ao governo (Caixa Econmica Federal, por exemplo). Alm disso, condies de financiamento ainda mais vantajosas j existem no mbito do Fundo Clima31, uma linha especfica para projetos de energia solar com taxa de juros significativamente baixa, ainda que voltados para projetos de maior porte, com financiamento mnimo de 3 milhes de reais. A taxa de juros para este tipo de financiamento composta de custo financeiro (1,1% a.a), remunerao bsica do BNDES (0,9% a.a.) e taxa de risco de crdito (no mximo 3,57% a.a.), ou seja, taxas nominais de aproximadamente 5% ou reais prximas de zero. Ainda nesta linha da criao de incentivos capazes de encorajar pequenos empreendedores a desenvolverem projetos na rea, h que se considerar a possibilidade de criao de um fundo segurador visando eliminar a necessidade de garantias reais de pessoa fsica e/ou investidores perante os rgos financiadores. A exigncia de garantias reais sempre um obstculo significativo para investidores pessoa fsica e pequenos empreendedores.
Incentivo no imposto de renda

O incentivo no imposto de renda outra forma de estimulo capaz de desempenhar importante papel na disseminao da tecnologia fotovoltaica associada gerao distribuda. De fato, observa-se que esta tem sido pratica relativamente comum na experincia internacional (EUA, Frana). De acordo com o Departamento de Energia dos Estados Unidos (DoE), as residncias que investem em gerao local provenientes de energia solar, elica ou geotrmica esto elegveis a um desconto de at 30% do valor investido. As despesas incluem, alm do sistema, os custos do trabalho, preparao e instalao do sistema original.32 A simulao do impacto que tal medida pode causar sobre o custo nivelado final funo de duas variveis: a parcela do investimento suscetvel ao incentivo no imposto, assim como o perodo em que ser gozado esse benefcio.
31
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/ Programas_e_Fundos/Fundo_Clima/energias_renovaveis.html> Maiores detalhes em: http://www.dsireusa.org/incentives/incentive.cfm?Incentive_Code=US37F&re=1&ee=1 45
32
No presente estudo, a ttulo exemplificativo, foram simuladas as seguintes condies:
Parcela do investimento suscetvel ao incentivo: 30% Perodo em que ser gozado esse benefcio: Dois primeiros anos aps o investimento, ou seja, no fluxo de caixa consideraram-se duas entradas de recursos de igual valor nos dois primeiros anos (15% em cada ano).
Os resultados da simulao apontam que este tipo de incentivo capaz de impactar significativamente o custo nivelado de gerao, reduzindo-o em aproximadamente 23% em relao ao caso base avaliado. Para os casos em que j houvesse competitividade, esta medida resultaria em uma elevao de 4,7 pontos percentuais no retorno sobre o capital prprio investido, que passa de 6,0% a 10,7%, em termos reais.
Tabela 17. Impacto de incentivo no imposto de renda sobre o custo nivelado Aplicao
Residencial Comercial Industrial
Potncia (kWp)
5 10 100 1.000
Custo nivelado de gerao (R$/MWh) Com incentivo Caso base IR

602 541 463 402 465 418 357 309
Considera-se ainda que esta magnitude de incentivo seria o suficiente para colocar a energia fotovoltaica em condies de competitividade para a gerao distribuda. Levando-se em considerao os parmetros adotados, na aplicao residencial com potncia de 5 kWp, haveria paridade tarifria em 51 das 63 distribuidoras do pas de acordo com o stio da ANEEL, englobando praticamente 70% do consumo residencial nacional. J no caso de uma aplicao residencial de potncia de 10 kWp, o custo de 418 R$/MWh, s no seria competitiva quatro distribuidoras, viabilizando inclusive na rea de concesso da Eletropaulo, maior mercado residencial do pas em 2011. A Figura 32 ilustra graficamente o impacto das condies favorecidas de imposto de renda sobre o custo nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
R$/MWh 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Fig. 32. Incentivos no Imposto de Renda (30%) para segmento residencial e viabilidade da gerao distribuida.
Tarifas de distribuo Caso Base (5kWp) Incentivo IR (5kWp) Caso Base (10 kWp) Incentivo IR (10 kWp)
46
Incentivos fiscais nos equipamentos, instalao e montagem

Outra abordagem possvel para estmulo a iseno fiscal para equipamentos, instalao e montagem. Este tipo de incentivo pode ser essencialmente concedido pelo governo federal, nos casos do imposto de importao, IPI, PIS e COFINS, ou pela esfera estadual, onde notoriamente destaca-se o ICMS. As alquotas dos impostos podem variar dependendo do produto em questo, conforme mostrado anteriormente no quadro da Figura 27 (item 5.2), a seguir reproduzido.
Tabela 18. Impostos sobre equipamentos e servios associados Componente

Mdulo Inversor Estruturas, cabos, conexo Projeto, registro, instalao
Fonte: Grupo Setorial Fotovoltaico da ABINEE
II
12% 14% 0% 0%
ICMS
0% 12% 18% 0%
IPI
0% 15% 10% 0%
PIS
1,65% 1,65% 1,65% 1,65%
COFINS
7,65% 7,65% 7,65% 7,65%
ISS
0% 0% 0% 5,00%
Total
18% 37% 31% 18%
De acordo com dados acima, a carga tributria estimada para uma instalao de gerao distribuda fotovoltaica est estimada em aproximadamente 25% do valor de venda e montagem dos equipamentos. Nota-se ainda que a maior incidncia ocorre sobre os componentes inversor e estrutura, cabos e conexo. O incentivo admitido nesta abordagem o de que os painis solares seriam isentos de qualquer imposto ou taxa, inclusive de importao, mas no haveria desonerao fiscal para inversores e demais equipamentos que so ou podero ser fabricados no Brasil com o desenvolvimento de arranjos industriais adequados. Assim, o custo de investimento no ano zero , em mdia, 10% menor neste tipo de simulao.
Tabela 19. Impacto de reduo de impostos sobre equipamentos Aplicao
Residencial Residencial Comercial Industrial
Potncia (kWp)
5 10 100 1.000
Investimento inicial (R$ mil)

34 58 498 4.376
Custo nivelado de gerao (R$/MWh) Caso base

602 541 463 402
Com Iseno
524 470 403 366
Este tipo de incentivo traria paridade tarifria em 33 distribuidoras para instalao residencial de potncia 5 kWp, tornando-a vivel em uma rea que representa aproximadamente 42% do consumo residencial nacional. J para instalaes de 10 kWp, atingiriam a viabilidade em 51 distribuidoras, que englobam cerca de 69% do consumo residencial nacional. Esse incentivo, para os parmetros adotados, viabilizaria a tecnologia em importantes distribuidoras, tais como CPFL Paulista (So Paulo), Celesc (Santa Catarina), Light (Rio de Janeiro) e Celpe (Pernambuco), todas entre as dez reas de concesso que mais consomem energia na classe residencial. A Figura 33 ilustra graficamente o impacto das condies de incentivo fiscal acima mencionadas sobre o custo nivelado de gerao e a paridade com as tarifas dos consumidores residenciais.
R$/MWh 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250
Resumo dos incentivos

Em termos de impacto sobre o custo da energia, o incentivo no imposto de renda nos moldes propostos o que traria maior impacto, reduzindo o custo do caso base em cerca de 23%. No entanto, embora os outros tipos de estmulos possuam menor impacto sobre o custo final, entende-se que podem desempenhar importante papel de estimulo ao mercado. O financiamento, por exemplo, uma medida com reduzido impacto no custo de gerao, porm de fundamental importncia para o investidor ao reduzir a necessidade inicial de capital. O mesmo benefcio auferido quando so concedidos incentivos de desonerao nos equipamentos. Estes benefcios tem papel essencial no perodo de transio para o amadurecimento do mercado interno, quando os custos de produo no pas ainda estaro descolados do mercado internacional.
6.3
Alm do fomento a gerao distribuda, uma combinao de poltica de fomento gerao centralizada poderia alavancar mais rapidamente a indstria. Hoje, conforme apresentado anteriormente, a gerao centralizada no apresenta competitividade. No entanto, aos moldes do que foi observado recentemente na energia elica, a garantia de contratos de longo prazo, via leiles especficos destinados a este tipo de gerao, poderia possibilitar um ganho de escala capaz de internalizar no pas montadoras e desenvolvedores, e, consequentemente, posterior barateamento dos custos associados a este tipo de tecnologia. O entendimento de que por se tratar de investimento de maior vulto, a viabilizao de algumas plantas de gerao solar, poderia viabilizar a instalao de uma indstria de painis solares com alto contedo nacional, afim de que possam obter condies especiais de financiamento via BNDES. Assim, deve-se entender que, desde que associada a uma poltica pblica de desenvolvimento, a energia solar, em especial as que utilizam painis de silcio, pode fomentar no pas novas indstrias com perfil inovador e de alto valor agregado, trazendo benefcios alm do puramente energtico. De fato, a Diretriz Cadeia de Suprimentos em Energia, do plano Brasil Maior, lanado pelo governo federal em Agosto de 2011, prev o desenvolvimento de fontes renovveis de energia (elica e solar).
Tarifas de distribuo Caso Base (5kWp) Iseno (5kWp) Caso Base (10 kWp) Iseno (10 kWp)
Fig. 33. Incentivos no Imposto sobre equipamentos e viabilidade da gerao distribuida.
Proposies para o Brasil: viabilizando a Gerao Centralizada
48
6.3.1 Criando condies prticas para a gerao solar centralizada Leiles de energia para a fonte solar de maior porte
Em certames definidos pelo menor preo de oferta da energia, as atuais estimativas de custo de gerao solar inviabilizaria sua concorrncia com as fontes tradicionais e mesmo com outras fontes renovveis. Isto pode justificar a promoo de certames especiais, restritos fonte solar para atingir objetivos estratgicos. Adicionalmente, no deveria haver impedimento participao dessa fonte nos leiles abertos s demais fontes, como forma de se sinalizar a inteno de se ter a fonte na matriz energtica nacional desde que a preos competitivos, como foi feito no passado para a fonte elica. Particularidades diferenciadas das tecnologias de gerao solar fotovoltaica e heliotrmica devem ser bem estudadas e levadas em conta para a realizao de certames. Citam-se, dentre outras, as diferenas das variabilidades de longo prazo, da durao desejvel das campanhas de medio no local e da potncia mnima para a viabilizao tcnica. Importante tambm considerar aspectos especficos da gerao fotovoltaica, alguns derivados da modularidade e do baixo fator de capacidade, como a conexo rede de usinas de pequena potncia, nmero de contratos de pequena monta a serem geridos pela CCEE, etc. Admitindo que as usinas sejam conectadas rede de distribuio, frequentemente radiais e sem redundncia, o tratamento contratual da indisponibilidade da transmisso pode ser relevante.
Lote Mnimo e ponto de entrega e contabilizao da energia

Nos leiles mais recentes promovidos pelo MME a partir da viabilizao econmica das usinas elicas, o lote mnimo para comercializao de energia foi reduzido para 0,1 MWh. Para as usinas elicas vencedoras dos leiles j realizados, verifica-se que, em mdia, so negociados 128 lotes por usina, que correspondem a uma potncia instalada da ordem de 26 MW. A cada leilo, vrias centenas de projetos desse porte tem se candidatado habilitao tcnica pela EPE e buscado o parecer de acesso do ONS ou das distribuidoras. Considerando os baixos fatores de capacidade realizveis e a modularidade da gerao solar fotovoltaica, a manuteno desse tamanho de lote possibilitar que sejam individualizadas e ofertadas usinas completas de baixssima potncia, inferior a 0,6 MW. Nessa situao, no apenas o nmero de ofertantes candidatos habilitao pode ser excepcionalmente elevado, como tambm o custo de gerenciamento de contratos pode ser desproporcionalmente elevado. Como alternativa, prope-se o estabelecimento de uma potncia instalada mnima por parque ofertante, e sugere-se o valor de 5 MWp.
Garantia Fsica e Modalidade de Contrato

A garantia fsica de uma usina definida pela quantidade mxima de energia que pode ser utilizada para comprovao de lastro para comercializao (Portaria MME n258, de 28 de julho de 2008). Uma peculiaridade da gerao fotovoltaica a ser considerada a perda de capacidade de gerao causada pelo envelhecimento dos painis solares, entre 0,6% e 1% ao ano para painis de silcio e ainda maior para painis de filme fino. A regulamentao do setor eltrico prev duas modalidades de contratao da gerao, por Quantidade e por Disponibilidade, diferenciadas pela alocao do risco de insuficincia de gerao para atendimento ao contrato. Tanto a gerao elica quanto a gerao biomassa tem sido contratadas na modalidade Disponibilidade, atribuindo-se penalidades por desvios de gerao em relao ao montante contratado. Sob o aspecto de risco de no atendimento ao contrato, o baixssimo ndice de indisponibilidade das usinas fotovoltaicas e a pequena variabilidade inter-anual da gerao, sugerem indiferena quanto
modalidade de contrato.
Requisitos para habilitao tcnica

O processo da habilitao tcnica uma anlise multidisciplinar que abrange os projetos eletromecnico, de conexo ao sistema eltrico, o licenciamento ambiental, a logstica e as garantias do suprimento de combustveis e reagentes, as certificaes de campanhas de medies e a anlise jurdica de contratos, com o objetivo de atestar a factibilidade de que o incio do suprimento e a quantidade de energia ofertada ocorrero conforme exigncias contratuais. Assim, as exigncias para a habilitao tcnica dos parques solares dependero das caractersticas tcnicas dos projetos, vale dizer, se fotovoltaicos ou heliotrmicos, e das peculiaridades das regras de contratao. Se mantidas as regras atualmente utilizadas nos leiles de energia, no obstante o atendimento aos critrios estabelecido na portaria MME n 21/2008, sero necessrias informaes suplementares que permitam avaliar, diferenciadamente, a capacidade de produo de energia eltrica por tecnologias diversas. Dentre outros condicionantes, visando reduzir a incerteza na gerao, os requisitos de habilitao devero contemplar a exigncia de um perodo mnimo de medies solarimtricas no local da usina e num raio no seu entorno. Adicionalmente, devero ser estabelecidos procedimentos para aferir a capacidade de produo da usina construda, ou, seja, contemplando eventuais modificaes de projeto entre os momentos da adjudicao do contrato e o do efetivo comissionamento da planta. Tais aspectos devero constar do conjunto de requisitos para habilitao tcnica a ser objeto de nota tcnica especfica a ser oportunamente elaborada, tendo em conta as diretrizes, formatao, regras e sistemtica do leilo.
6.3.2 Analisando possibilidades econmico-financeiras para insero da fonte solar

Conforme destacado no item 5.5 da presente Nota Tcnica, para os parmetros estimados pela EPE, o preo da energia fotovoltaica centralizada gerada da ordem de 400 R$/MWh, valor no competitivo com outras fontes atualmente. No entanto, condies especiais de incentivos podem reduzir o preo associado a esta fonte, ainda que no a torne competitiva com as demais. Os incentivos descritos a seguir, embora assumam itemizao idntica aos aplicveis gerao distribuda, tm magnitudes eminentemente diferentes visto que o perfil do investidor distinto para cada modalidade.
Condies de financiamento
O caso referncia da gerao centralizada j contempla uma operao financeira tpica do setor eltrico brasileiro, ao considerar um financiamento de 70% do investimento taxa real de 4,5% a.a. e amortizao em 16 anos. A premissa de que esta a condio bsica de financiamento do setor atualmente indica que possvel se conseguir condies melhores do ponto de vista do investidor, desde associada a alguma poltica de incentivos. A proposio de uma taxa de juros real de 4%, como o proposto para a gerao distribuda, mostra-se bastante plausvel diante do cenrio econmico atual e, alm disso, se vislumbra como factvel, em condies especiais, uma taxa de juros menor para este perfil de emprstimo, que embute um risco eminentemente menor ao financiador. Desta forma simulou-se tambm uma condio de financiamento com taxa de 3% a.a.. Os resultados podem ser verificados na tabela a seguir.
50
Tabela 20. Impacto de financiamento diferenciado sobre o preo Aplicao

Caso Base (taxa de juros = 4,5% a.a.) Taxa de juros = 3% a.a.
Potncia (kWp)
30 30
Fator de capacidade
18% 18%
Preo (R$/MWh)
405 372
Cenrio base
0% -8,0%
Assim, para os parmetros estimados, a anlise de sensibilidade mostra que condies especiais de financiamento podem reduzir em at 8% o preo do empreendimento centralizado.
Incentivo no imposto de renda

Neste item entende-se que no haveria maiores incentivos a serem dados uma vez que o caso base j desenhado sobre o regime de tributao do lucro presumido.
Incentivo nos encargos de TUST/TUSD

O caso base j incorpora o incentivo introduzido pela Resoluo Normativa da ANEEL n 481, de 17/04/2012, pela qual ficou estipulado o desconto de 80% para os empreendimentos que entrarem em operao comercial at 31/12/ 2017, aplicvel nos dez primeiros anos de operao da usina, nas tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio TUST e TUSD, sendo esse desconto reduzido para 50% aps o dcimo ano de operao da usina.
Incentivos fiscais nos equipamentos, instalao e montagem

Aos moldes do simulado para a gerao distribuda, admite-se como incentivos fiscais para a centralizada a iseno para painis solares. Assim, o custo de investimento no ano zero seria, em mdia, 10% menor neste tipo de simulao, passando a 4.680 R$/kWp. Em decorrncia, se teria uma reduo tambm da ordem de 10% no preo final da energia, que passaria de 405 R$/MWh para 365 R$/MWh. Se cumulativamente for considerada uma taxa de juros reduzida para 3% a.a., o preo final cairia para 336 R$/MWh. Vale ressaltar que a magnitude do impacto que esta desonerao pode ter sobre o preo final da energia sensvel s premissas adotadas, assim caso se considere uma possvel desonerao dos inversores este impacto pode ser ainda maior. Para o caso especfico da gerao centralizada vislumbra-se uma srie de fatores adicionais que podem reduzir o preo final. Por exemplo, para locais mais favorveis de irradiao solar, onde seja aplicvel um fator de capacidade 20% ao invs do adotado (18%), o preo da energia se reduz em aproximadamente 10%, passando de 336 R$/MWh para 302 R$/MWh no caso cumulativo acima mencionado, o que representa uma reduo de cerca de 25% em relao ao caso base. Desde que se julgue de interesse, possvel incentivar a fonte via um fundo setorial, como por exemplo, a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), criada pela Lei n 10.438/2002. No entanto, neste caso seria necessria a adequao da lei de criao do fundo, j que este no contempla em seus objetivos iniciais o desenvolvimento da energia solar, mas as apenas fontes elica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional. No obstante observa-se que o objetivo maior da criao da CDE est diretamente vinculado viabilizao de fontes de energia e dentre as destinaes de recursos do fundo est inclusive a restituio da diferena entre o valor econmico correspondente tecnologia especfica de cada fonte e o valor econmico correspondente a energia competitiva desde que a operao seja feita com o consumidor final (o que pode ser o caso para a gerao fotovoltaica).
Enfim, so inmeras as abordagens possveis, mas, no prazo imediato, nenhuma delas individualmente e nem a adoo conjunta de mais de uma tornaria esta tecnologia competitiva frente s demais. Assim, hoje a energia solar fotovoltaica de grande porte no competitiva economicamente com outras fontes de energia, como hdrica e elica que, nos ltimos leiles de energia nova realizados em 2010 e 2011, venderam suas energias a valores prximos a 100 R$/MWh. Os preos calculados situam-se tambm acima do valor mximo de repasse das distribuidoras, atualmente da ordem de 150 R$/MWh.
-25%
405 302
limite de repasse das distribuidoras ~151 R$/MWh 13 Leilo de Energia Nova (Dez/11) Caso Base Iseno fiscal e condio especial de financiamento
Fig. 32 Preos de energia da gerao centralizada.
No entanto a anlise do caso da energia elica pode ser, em certa medida, elucidativa sobre a importncia de estmulos iniciais e seus impactos sobre os custos e o desenvolvimento de uma fonte de energia. A energia elica foi introduzida na matriz energtica brasileira atravs do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). De acordo com ANEEL (2011), o custo mdio da energia elica do programa a ser faturada no ano de 2012 de 311,87 R$/MWh para, o que representa valor mais prximo ao simulado para o caso da energia solar centralizada com incentivos cumulativos. Desta forma, estmulos iniciais poderiam ser traados para viabilizar a maior penetrao da fonte solar na matriz eltrica. Associando-se a esses estmulos polticas de desenvolvimento da indstria nacional para fabricao de equipamentos para aproveitamento da energia solar seria, inclusive, uma forma adicional de alar essa fonte competitividade em um futuro no muito distante.
52
7.
CONSIDERAES FINAIS
A energia solar fotovoltaica tornou-se, nos ltimos anos, uma realidade em alguns pases, ainda que o desenvolvimento na totalidade dos casos tenha sido feito via incentivos dos mais diversos. No entanto, a curva de aprendizado da indstria no mundo est em evoluo e os custos associados tm apresentado decrscimos significativos. De uma maneira geral, considera-se que esta tendncia ser mantida nos prximos anos o que pode significar que a fonte se torne competitiva, sem incentivos, no futuro. justamente a incerteza de quando esta competitividade se daria que justifica, no presente momento, o incio de um conjunto de medidas e estudos sobre formas de insero desta fonte de gerao, de modo a organizar as instituies a tratarem do assunto, tanto pelo lado do Governo como pelo lado dos agentes do mercado. No Brasil, luz dos parmetros utilizados nesta nota tcnica, so distintas as situaes da gerao fotovoltaica centralizada e distribuda. No caso da gerao distribuda, por ter seu patamar de competitividade definido a partir das tarifas de distribuio de energia ao consumidor final, a comparao de valores j permite dizer que est prxima condio de viabilidade econmica para alguns pontos da rede eltrica. O mesmo no ocorre com a gerao centralizada, de maior porte, cujos preos no so competitivos com os de outras fontes renovveis no presente. Este estudo analisou algumas possibilidades de incentivo e seus possveis impactos sobre a competitividade da energia gerada, tanto para gerao fotovoltaica distribuda como para a concentrada. Entende-se que para viabilizar uma reduo mais significativa dos custos de produo dentro da cadeia fotovoltaica no pas, atravs de ganhos de escala, necessrio estimular um maior desenvolvimento do mercado para a energia solar. Isto permitiria tambm ao pas participar em alguma etapa da cadeia de uma indstria de alto valor agregado no mbito mundial. Como um meio para atingir esse objetivo, poderia ser considerada a contratao da gerao fotovoltaica centralizada, de maior porte, por leiles especficos, restritos a essa fonte. Se adotada essa estratgia, importante que seja dada uma clara sinalizao da continuidade de contratao num perodo futuro imediato. Os montantes de energia contratados deveriam ser reduzidos em relao demanda total do Sistema Interligado Nacional, tendo em conta os preos no competitivos com outras fontes; porm, deveriam ser minimamente suficientes para viabilizar o desenvolvimento inicial de uma cadeia produtiva, atrelada a objetivos estratgicos a serem estabelecidos. Complementarmente aos leiles especficos, no deveria haver impedimento participao da fonte solar, fotovoltaica ou heliotrmica, nos leiles abertos s demais fontes. No que se refere gerao heliotrmica, o levantamento efetuado indica que no se tem perspectiva de sua aplicao de forma competitiva no pas num prazo mais imediato. No obstante, de interesse que essa forma de gerao seja estudada, tendo em vista sua caracterstica de fonte renovvel com produo de montantes relativamente elevados de energia de forma concentrada, passvel de ser integrada ao sistema de gerao hidrotrmico nacional. O fato de que alguns componentes do processo de gerao heliotrmica ainda esto sob desenvolvimento tecnolgico no mundo, representa uma oportunidade para que o pas acompanhe e participe desse desenvolvimento visando sua aplicao futura.
53
8.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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AGRADECIMENTOS ESPECIAIS :
Prof. Dr. Roberto Zilles, Universidade de So Paulo Prof. Dr. Stefan Krauter, Universidade de Paderborn Eng. Heinz Pohler, Centrotherm Photovoltaics Eng. Moritz Werner, SMA Solar Technology Eng. Georg Hille, Ecovision Eng. Dietmar Brakemeier, Flagsol Apoio da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), no mbito do acordo de cooperao tcnica Brasil-Alemanha.
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