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Proceso de elaboracin de leyes en Mxico.

El Artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que el Presidente de la Republica, diputados federales, senadores y las legislaturas estatales tienen derecho de iniciar legislacin. Lo mismo seala el artculo 55 del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos al afirmar que el presidente y las legislaturas estatales tienen facultades para introducir iniciativas de ley en cualquiera de las cmaras, salvo que se trate de un asunto que sea de competencia exclusiva de alguna de ellas. El artculo 30 del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos estipula que las iniciativas nacidas en una de las cmaras deben ser presentadas por miembros de la misma; las iniciativas de los diputados deben presentarse en la Cmara de Diputados, y las iniciativas de los senadores deben presentarse en la Cmara de Senadores. No obstante, en los ltimos aos se ha permitido que miembros de una cmara presenten iniciativas en la otra. Respecto a la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federacin, el artculo 74 constitucional responsabiliza al Ejecutivo Federal de la presentacin de la misma. Por lo que, en este terreno la Constitucin le da derechos exclusivos y especiales al Presidente en el tema presupuestario, al permitirle introducir iniciativas sobre recaudacin o ingresos y el presupuesto. A pesar de contar con esta facultad, el Presidente de la Republica no tiene una posicin privilegiada en el tema, ya que la Constitucin de 1917 le otorga a la Cmara de Diputados la facultad para aprobar el presupuesto. A pesar de que la Constitucin seala que el Presidente de la Republica, diputados federales, senadores y las legislaturas estatales tienen la facultad de introducir iniciativas de ley, histricamente en la Cmara de Diputados

tambin se han aceptado peticiones de individuos o grupos que solicitan que la Cmara actu en algn sentido. Antes de 1934, las solicitudes para iniciar proyectos de ley provenientes de ciudadanos o grupos que no tenan derecho a presentar iniciativas eran turnadas a la Comisin de Peticiones, que en primer lugar decida si la peticin era trasladada a una comisin dictaminadora, y luego a cul de ellas, dependiendo de la naturaleza del asunto. [Todo ello basado en el artculo 63 del Reglamento del ao 1897]. En 1934 se modific el Reglamento y, en su artculo 61 se estipul que dichas peticiones fueran enviadas por el Presidente de la Cmara a la comisin dictaminadora correspondiente. Esta comisin decide si la peticin debe o no tomarse en consideracin. Aunque este tipo de peticiones deben ser presentadas por alguien que tenga facultades para introducirlas normalmente por la comisin dictaminadora- para que sean consideradas como iniciativas de ley. En el artculo 58 del Reglamento de 1897, las iniciativas introducidas por el Presidente, las legislaturas estatales o diputaciones de un estado, eran enviadas directamente a comisin. Lo mismo pasaba con las iniciativas recibidas por la Cmara de Diputados que ya haban sido aprobadas por el Senado (segn lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento de 1897). Pero el artculo 60 del Reglamento de 1897 le daba un curso legal diferente a las iniciativas que eran presentadas por senadores o diputados de forma individual, o en grupos pero que no constituan la mayora de una diputacin. Estos proyectos de ley eran sujetos a dos lecturas. La primera lectura se deba el da de la presentacin, en la que el autor explicaba y daba argumentos a favor de su proyecto. La segunda lectura se daba al tercer da, en la que un miembro hablaba a favor, y otro, en contra. En ese momento, la Cmara votaba si la iniciativa se admita o no a discusin. De ser aprobada, la iniciativa se mandaba a comisin, si no, se desechaba.

El proceso se cambi con la reforma al Reglamento del ao 1934. Ahora los diputados y senadores podan introducir iniciativas y el presidente de la Cmara las enviaba directamente a comisiones, sin importar si las iniciativas las presentaban los diputados y senadores de forma individual. Con ello, los legisladores ya no se encontraban en una situacin de inferioridad respecto al Presidente de la Republica y de las legislaturas estatales. El artculo 60 del Reglamento de 1934 afirmaba que las iniciativas se discutiran en el pleno, solo si previamente haban sido examinadas y dictaminadas en comisiones. La excepcin a la norma era si se daba una suspensin en las reglas. Por lo anterior, el artculo 59 del Reglamento de 1934, explicaba que las iniciativas podan evitar pasar por comisiones si el asunto se considera de urgencia u obvia resolucin, lo que obligaba a votarla inmediatamente despus de la primera lectura. Otra forma de iniciar proyectos de ley es a travs de comisiones. Cuando un particular desea iniciar un proyecto de ley, en muchos casos es una comisin encargada de dictaminarla, la que decide presentarla como propia. Incluso, una misma comisin puede presentar varias iniciativas de ley. Aunque hay que aclarar que este procedimiento no est especificado en ningn punto del Reglamento de 1934. Iniciativas de ley por comisiones: a)