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e programa interdisciplinario
de investigaciones en educacin

la gobernabilidad democrtica del sector educacin: relacin entre investigacin y poltica.

Ivn nez

piie estudios

E M I A

DE H U M A N I S M O

C R I S T I A N O

CENTRO DE POLTICO EDUCATIVO DEL PIIE

LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA DEL SECTOR EDUCACIN: RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICA

I van Nfez P.

SftNTIOGO, Septiembre de 1987.

 N D I C E

Pag.
1. LO GOBERNftBILIDPD DE UNfl DEMQCRftCIft EN CHILE Y EL SECTOR EDUCOCIQN 5

1.1. l.. 1.3.

La Demanda por Educacin La Provisin de Educacin Pblica Problemas Ideolgicos

6 8 1O

1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8.

Problemas Polticos en la Educacin Chilena Los Sectores Sociales y la Problemtica Educativa Demandas Educativas y Res traccin Econmica La Clase Poltica y los Problemas Educacionales Conflicto Educacional y Desestabi1isacin de Id Democracia

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POLTICOS PBLICOS DE UN RGIMEN DEMOCRTICO EN EL SECTOR EDUCCION: EL ROL DE Lft INVESTIGACIN .1. . . Consensos Mnimos sobre Educacin La Investigacin Social y Educacional

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32 33

1.

LA GOBERNPBILIDftD DE UNA DEMOCRACIA EN CHILE Y EL SECTOR EDUCACIN:

El presente trabajo se basa en el supuesto que una indebida atencin a los problemas del sistema educacional puede ser un factor que alimente conflictos en este campo, conflictos que pueden tener una fuerza o gravedad suficiente corno para desestabilizar un futuro rgimen democrtico en Chile. En consecuencia, es indispensable configurar oportunamente polticas publicas apropiadas que permitan neutralizar tal posibilidad y, al mismo tiempo, conviertan a la educacin efectivamente en una palanca de consolidacin de ese rgimen y de consecucin y profundizacion de condiciones de justicia que

permitan su perfeccionamiento largo plazo.

estabilidad de

1. 1. La Demanda por Educacin; Chile es uno de los pases latinoamericanos con mayor desarrollo educacional relativo. P la vez, uno de los pases con una tradicin democrtica ms larga. Entre desarrollo educacional y desarrollo democrtico hubo estrecha asociacin1. Una de las condiciones -necesaria pero no suficiente- de la tradicin democrtica parece ser el logro de altos niveles de escolaridad en la poblacin, los que permitieron hasta 1973 un ejercicio masivo de los derechos ciudadanos y un funcionamiento regular de un Estado de derecho, O su turno, el Estado democrtico se preocup con fuerza de extender y mejorar la educacin publica. Desde el siglo pasado, los distintos sectores de la poblacin chilena fueron, progresivamente, accediendo a la escolaridad y sintindola como un derecho colectivo, y como un vehculo para el logro de ciertas aspiraciones. En el caso de los sectores altos, la educacin es vista corno un factor de la propia reproduccin corno grupo social privilegiado. En el caso de los sectores medios, la educacin es un factor de identidad y de constitucin corno clase, a la vez que vehculo de movilidad social ascendente. Los sectores de bajos ingresos, por su parte, desde
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Rafael Echeverra: La Poltica Educacional del Bobiemo Militar. Santiago, PIJE,1981.

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mediados de este siglo desde comienzos de la centuria en el caso de los grupos obreros han estimado la escolarizacin como un medio para que sus hijos superen la situacin de pobreza, encuentren empleo, demanden derechos, etc. En las ultimas tres dcadas, la demanda social por educacin ha sido altsima, considerando adems, la importante proporcin de nios y jvenes que "Forman parte de nuestra poblacin. Felizmente, el Estado chileno pudo, gradualmente, ir facilitando la provisin de oportunidades educativas a los diversos grupos, de manera que al finalizar la dcada del 6O, el acceso a la Escuela ya era universal y la educacin media y superior se rnasificaba aunque con diferencias de cantidad y de calidad segn los diversos estratos sociales^. 01 presente, se da una compleja situacin. Por una parte, las dificultades para el acceso a la educacin para la mayor parte de la poblacin parecen haber aumentado, sea por efecto de una congelacin y/o una disminucin y desmejoramiento de la oferta pblica de enseanza, sea por efecto del descenso de los niveles de ingresos y de empleo que afectan a grandes sectores de nuestra sociedad-^. Por otra parte y quizs si por la misma situacin de deterioro e inseguridad la aspiracin a elevar intergeneraciona 1 rnent e los niveles educativos sigue siendo muy fuerte, ft
^PIIE, Las Transformaciones Educacionales ba.io el Repinen Militar. Santiago, 1984. Briones y otros, Desigualdad Educativa en Chile, Santiago, PIIE, 1985.

pesar de los graves problemas de ocupacin, vivienda, bajos ingresos, salubridad, etc., los sectores populares hacen fuertes sacrificios para mantener a sus hijos en la Escuela y para impulsarlos hacia los ms elevados niveles posibles. fllgo similar ocurre con los grupos medios. O su turno, los grupos altos, teniendo asegurada la escolaridad regular de sus hijos, aspiran a un mejoramiento cualitativo de la educacin y a la consecucin de estudios superiores que incluyen ahora el postgrado o la especia lizacin en el extranjero.

1.2. La Provisin de Educacin Pblica; Corno ya se dijo, el Estado democrtico cumpli la tarea de asegurar el pleno acceso a la escuela primaria, rnasificar la secundaria, iniciar la expansin de la preescolar y extender la educacin superior a limites desproporcionados para un pas en desarrollo. El actual rgimen interrumpi o alter el proceso de expansin. Pl presente, la cobertura global del sistema formal de educacin es levemente inferior que en 1973. Han decrecido las coberturas de la educacin bsica y de la educacin secundaria vocacional. En la educacin superior se han estrechado las oportunidades de acceso a la Universidad, en tanto que las nuevas modalidades de educacin postsecundaria no alcanzan a completar los niveles de cobertura que las Universidades chilenas lograron antes del gol pe mil itar.
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Las reas ms deprimidas del sistema educativo son justamente las que atienden de preferencia a los grupos de bajos ingresos con la excepcin de la preescolar- lo que sumado al deterioro de los programas de asistencialidad estudiantil y al abandono del principio de la gratuidad de la educacin pblica de nivel medio y superior, han configurado una profundizacin de las desigualdades sociales y de localizacin geogrfica respecto al acceso y permanencia en el sistema educativo. Tambin se observan problemas de desigualdad en la calidad de los servicios educacionales ofrecidos a los distintos estratos de la poblacin. Cuestiones de relevancia afectan al conjunto del sistema educativo pero golpean especialmente a la poblacin estudiantil proveniente de las familiar de ingresos bajos y medios. La escuela en Chile no est preparando para la continuacin de estudios, para el empleo productivo, ni para la ciudadana y la participacin, ni para los requerimientos del desarrollo personal. Pero ello es particularmente gv^ave en el caso de los jvenes de hogares pobres, que acceden a niveles de escolaridad relativamente altos, sin que ello redunde en mejoramiento de su calidad de vida sino, por el contrario, en frustacin y desmoralizacin^. Por ultimo, son visibles los problemas de organizacin, administracin y provisin de recursos para la educacin. La doble imposicin
Eduardo Gonzlez y SalcwAn Hagendzo: Despus de la Educacin Heda xito o Fracaso?. Santiago, PIIE, 1 9 8 6 .

de un control poltico autoritario, por una parte, y de una lgica econmica basada en parmetros de libre mercado en el sistema educativo, por otra, han destruido el ordenamiento educativo que leg el Estado democrtico, sin haber logrado un consistente y consolidado ordenamiento de reemplazo^. La nueva institu cionalidad educativa, impuesta a la fuerza en los ltimos cinco o seis aos, ha sido resistida por importantes sectores de la sociedad y defcilmen te sobrevivir el rgimen mismo. En la eventualidad de la sustitucin del actual rgimen autoritario, su sucesor tendr que afrontar los problemas que se han esbozado ms arriba. Sin embargo, no se trata de un simple problema de planeamiento educativo. Hay algo ms que una tarea de crecimiento, mejoramiento o reorganizacin que pueda ser confiada a los rganos tcnicos normales de un Estado moderno y a los procedimientos convencionales de una democracia poltica. Asociados al panorama anterior, hay los siguientes problemas que tambin le dan conf1ictividad al campo educativo.

1.3. Problemas Ideolgicos En el siglo pasado, la educacin chilena fue escenario de un agudo enfrentarniento ideolgico entre los portadores de la tradicin
^Loreto Egaa y fibraham Hagendzo, El Marco Terico y Poltico del Proceso de Descentralizacin Educativa. Santiago, PIIE, 1983.
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colonial y conservadora y las ideas liberales positivistas y laicas^. La expresin polticoeducacional de dicho conflicto fue la controve si a entre el Estado Docente y libertad de enseanza y, correlativamente, entre enseanza laica y enseanza confesional. En el presente siglo, dicho enfrentamiento se aminor, sin desaparecer del todo y con repentinas reviviscencias. Ms an, el escenario se ha complicado con la presencia de otras ideologas: la democrtica liberal y la marxista. Frente al peligro de la imposicin totalitaria de cualquier ideologa que emplee la transmisin educativa para imponer su particular visin del mundo, se ha levantado la propuesto del "pluralismo", a menudo impreciso y d i f c i l de traducir en prctica consecuente. Dos ejemplos recientes pueden ilustrar la posibilidad de la reinstalacin de conflictos ideolgicos al interior del campo educativo. La propuesta de reforma educativa del gobierno del Presidente Ollende fue resistida por la oposicin calificndola de "rnarx istaleninista" y levantando corno banderas alternativas las de "libertad de enseanza" y el "pluralismo". Entre Marzo y Mayo de 1973, la sociedad chilena, ya polarizada poltica y socialmente, se enfrent en el escenario educativo en trminos altamente ideologizados. La traduccin poltica de este conflicto contribuy con fuerza a la desestabili

^Gonzalo Vial, "El Final de una Cruzada", en Historia de Chile (1891-1973) Vol. I, TOMO 1, Editorial Santillana del Pacfico, 1981.
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zacin del rgimen de la Unidad Popular7. Por su parte, el rgimen militar que, entre otras razones, justific su entronizacin por la necesidad de defender la libertad de enseanza y de impedir la difusin escolar de una ideologa totalitaria, termin introduciendo en el discurso pedaggico oficial su propia ideologa: el "humanismo cristiano occidental", segn lo definen dos textos gubernamentales la Declaracin de Principios de la Junta de Gobierno y el llamado Objetivo Nacional, que contienen una versin integrista y nacionalista de dicho concepto^. Felizmente, la traduccin de dicha ideologa en los programas de enseanza ha sido limitada y, por otra parte, el rgimen no ha tenido la capacidad de cooptar a los educadores para que se desempeen convenc darnent e en la transmisin de la misma. O presente, la oposicin a las polticas neo1 iberales y privatizadores en educacin est recurriendo -en alguna medida- al principio de Estado Docente, en tanto que el rgimen defiende sus polticas en nombre del principio de la libertad de enseanza. De manera no clara ni frontal, parece estar resucitando una vieja controversia que, aunque referida a realidades del presente, puede tener resonancias culturales e ideolgicas ms profundas, o puede reponen en
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Joseph P. Farrell, The National nified School under flllende's Bovernaent in Chile. The Role of Education in the Destruction of a Revo lut ion. Toronto, Ontario Institute for Studies in Education, OISE, 1983. Joaqun Brunner, La Cultura Autoritaria en Chile. Santiago, FLflCSO, 1981. I van oez, La Poltica Educacional del Repinen Militar. Santiago, PIIE, 1988.

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un futuro rgimen democrtico extemporneos ecos de un conflicto decimonnico. Un eventual problema puede surgir en un contexto de reemplazo del actual rgimen, cuando las fuerzas democrticas quieran consolidar y profundizar la restauracin de la democracia a travs del mensaje educativo. Parece legtimo y necesario que un futuro Estado democrtico quiera desarrollar una cultura democrtica, de respeto a los derechos humanos, de paz y de fraternidad internacional, despus de largos attos de recrudecimiento del autoritarismo, represin, injusticia, chauvinismo, etc.^. Se entender que el rgimen en 1973 se ciment en bases culturales que estaban enraizadas en el inconciente colectivo y que hay necesidad de desarraigarlas mediante el desarrollo de una contracultura democrtica. Pero, al hacerlo, se corre el riesgo de no queridas o deliberadas imposiciones de visiones de partido. La apelacin al principio del pluralismo no parece resolver automticamente el problema.

^Adriana Delpiano y ftbrahai Maqendzo. la Escuela Fontal, el Currculo Escolar y los Derechos Huaanos. Santiago. CEftftL, Documento de Trabajo N. 4, 1986; Ivan oez, "Educacin Fontal, Paz y Derechos Huanos", en CEflflL, Educar para la Paz y los Derechos Humanos. Santiago, 1984; pp. 12-18.

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Problemas Polticos en la Educacin Chilena: Es obvio que el desarroLio de un sistema tan complejo y tan extenso corno el sistema educativo formal tenga implicaciones polticas. Es natural que los gobiernos, los partidos, las iglesias y otros entidades tiendan a verlo como una palanca de poder o como un campo de proselitisrno o como una fuente de recursos. En torno a la funcin educativa se desarrollan intereses y grupos de presin. Los distintos sectores de la sociedad pugnan por participar de los beneficios de la educacin pblica, que no son ilimitados. Hay necesidad de reparto, lo que implica poder**-*. En el caso chileno, una larga tradicional de intervencin del Estado en la Educacin, crea las premisas para una alta politizacin relativa del manejo de la educacin. No obstante que el gobierno militar ha alegado representar el inters nacional y no el inters de grupo en el campo educacional, en los hechos sus polticas han tendido a favorecer los objetivos particulares del rgimen y de la alianza social que lo sustenta. En este momento y en los prximos meses se presencia una desembozada utilizacin del aparato educativo pblico para los propsitos de prolongacin poltica del rgimen ms all de 198911.

Kathleen B. Fischer. Politjcal Ideoloqy and Educational Refon in Chile 19641974. PhD, Dissertation, University of California, Los angeles, 1976. 1 Ver informes y docuNentos del Congreso Nacional de Alcaldes, Agosto de 1986.

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La oposicin, por su parte, tiende al rechazo cerrado de las p o l t i c a s educacionales del gobierno de Pinochet, corno e x t e n s i n de su rechazo al c o n j u n t o del rgimen, a su n a t u r a l e z a m i s m a . No se resiste la t e n t a c i n de e x p l o t a r en forma p o p u l i s t a los problemas educacionales y de emplear el espacio e d u c a t i v o corno campo de maniobras para el despliegue de la fuerza p o l t i c a opositora. Ms especficamente, en los actuales momentos se han sucedido varias confrontaciones respecto a diversas i n i c i a t i v a s , situaciones o problemas derivados de las p o l t i c a s del rgimen en educacin. Los ms resaltantes han sido los s i g u i e n t e s : i) el traspaso de los e s t a b l e c i m i e n tos educacionales pblicos, que dependan del M i n i s t e r i o de E d u c a c i n , al control de los ftlealdes, que dependen del M i n i s t e r i o del Interior;12 a) l os procesos de p r i v a t i z a c i n del sistema educativo, que i n c l u y e n no slo el fomento a la extensin de las escuelas privadas sino la i n t r o d u c c i n de c r i t e r i o s propios de la a c t i v i d a d privada al interior del aparato p b l i c o de educacin; i i i ) la intervencin gubernamental en las Universidades^, iv) las p o l t i c a s de a u t o f i n a n c i a m i e n t o de la educacin superior, que

1^'Loreto Egaa y fibrana Magendzo, El Proceso de Descentralizacin Educativa ba.io el Repinen Militar. Descripcin y Anlisis Crtico. Santiago, PIIE, 1985.
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Jos. J. Brunner. "La Universidad, el Poder y el Mercado", Cuadernos de Educacin. N. 104, Santiago, Abril de 1981j*Manuel Antonio Barretn, "La Intervencin Militar en las Universidades Chilenas: 1973-1985", en M.fi.Barretn y J. Martnez, Universidades Chilenas: Historia. Refora e Intervencin. Santiago, SUR Profesionales, 1985.

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han c o n d u c i d o al ingreso p a g a d o , a la r e d u c c i n de las f u n c i o n e s de e x t e n s i n e investigacin, a asociar la docencia u n i v e r s i t a r i a con c r i t e r i o s de r e n t a b i 1 i d a d , al deterioro de la a s i s t e n c i a l i dad estudiantil, etc.^ v) el tratamiento econmico, l e g a l , a d m i n i s t r a t i v o y educacional al profesor , etc.1^. La mayora de estas p o l t i c a s se adoptaron ente 1978 y 1981 cuando el rgimen m i l i t a r no e n f r e n t a b a una o p o s i c i n a b i e r t a y m a s i v a . Desde la apertura poltica relativa i n i c i a d a en 1983, han ido reconstituyndose diversos actores sociales i m p l i c a d o s en el campo e d u c a c i o n a l , los cuales se han o r g a n i z a d o y m o v i l i z a d o en torno al rechazo a las mencionadas polticas. El p r i m e r actor que se ha expresado en forma m a s i v a y o r g a n i z a d a es el movimiento estudiantil de la e d u c a c i n superior, el c u a l c o n q u i s t su derecho a c o n s t i t u i r asociaciones y federaciones a u t n o mas en todas las universidades e institutos

en L. Latorre. "Recursos siqnados al Rector Educacin y su Distribucin en el Periodo 1965-80". PIIE, Dic. 1981. flridrs Sanfuentes "Firiariciamiento y Universidad;flntecederite5 y fllternativas1*. en "La Educacin Superior en Chile, Riesgos y Oportunidades en los '80", CPU, Septiembre 1985. Carnen L. Latorre 'Asistencialidad Estudiantil en el Perodo 1964-1981. PIIE, Diciembre 1981. Patricio flrriagada "El Finaneiamiento de la Educacin Superior Documento de Trabajo #287, versin preliminar, ftgosto, 1983. en Chile*, CPU,

oez: Cambios en la Situacin del Magisterio, Santiago, PIIE, 1982.

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profesionales a lo largo del pas, las cuales se han integrado en una Coordinadora de Federaciones Estudiantiles de Chile, CONFECH. El movimiento estudiantil ha combinado la participacin en luchas generales por la democracia en Chile, cor la resistencia a la intervencin gubernamental en las Universidades y a las polticas de f inane i arniento y asistenci al idad que mantiene el rgimen. Desde comienzos de los aos SO, los profesores de la educacin preescolar, bsica y media, pblica y privada, han venido organizndose en forma autnoma y rescatando una larga tradicin de lucha sindical y profesional. Una asociacin profesional creada por el rgimen y que agrupa a la gran mayora de los 13O.OOO educadores del sistema escolar, desde 1385 fue conquistada por dirigentes opositores y representa h oy da el pr i nc i pa 1 es pac i o de res i s t tee i a a las polticas oficiales en educacin. Se? trata del Colegio de Profesores de Chile, que es la rns numerosa organizacin social actualmente existen te en el Posteriormente, se han constituido Asociaciones de ftcadrnicos (profesores e? investigado ..... res) en las Universides e Institutos Profesionales, las cuales se han sumado al movimiento estudiantil en el enfrent amiento a las polticas gubernamentales hacia la educacin superior, poniendo especial nfasis en la demanda de democratizacin del gobierno de las Universidades y en diversos aspectos de poltica Acadmica.

U Organizacin social del Sector Docente. Problemas y Perspectivas, Informe de Seninario, Santiago, 1987.
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Entre los estudiantes secundarios tambin han surgido organizaciones, menos estables y consistentes que las de la educacin superior. Sin embargo, en momentos de conflictos que afecten ms directamente a esj;e rector, logran una visible presencia, por BU capacidad para movilizar en las calles a un alto nmero de al u runos. Los padres de familia, por su parte, si bien estn organizados en centros de padres por establecimientos, no han logrado constituir organizaciones de alcance nacional, salvo en el caso de los colegios particulares de la Iglesia Catlica. Recientemente, las mencionadas organizaciones se han coordinado a travs de una superestructura denominada Consejo Nacional de la Educacin y la Cultura, CONEDUC., vinculado a su turno a la ftsarnblea de la Civilidad. Hasta el momento, estas organizaciones han librado diversas campabas de oposicin a las decisiones educacionales del rgimen. En algunos momentos, la confrontacin ha alcanzado alta visibilidad y dureza. Sin embargo, el rgimen ha podido imponer sus polticas. No ha logrado, en cambio, legitimarlas a ojos de la mayora de la poblacin ni la logrado destruir las organizaciones que se le oponen en este campo. Los partidos polticos, por su parte, en general han apoyado los esfuerzos de las organizaciones sociales y mantienen tambin posiciones de rechazo a las polticas educacionales del gobierno. Sin embargo, los partidos expresan debilidad y retraso en la referente a la formula18

cin de polticas pblicas alternat i vas. Ms adelante se insistir sobre esta deficiencia. La Iglesia Catlica es otro importante actor en el campo educativo. Controla una parte importante de la educacin privada. Histricamente ha reivindicado la libertad de enseanza y su derecho a impartir sin interferencias una educacin de inspiracin cristiana. Sin embargo, en virtud de la separacin entre la Iglesia y el Estado, vigente desde 1925 y sotare todo desde los aos 5O, no intenta a su turno influir en la educacin pblica. Desde 1973, la Iglesia ha preferido no incrementar su participacin en la oferta de educacin escolar, para dedicar sus esfuerzos a la educacin popular (no formal) y a otras tareas sociales y de evangelizacin que le han parecido prioritarias (derechos humanos, apoyo a organizaciones sociales, apoyo a los esfuerzos de supervivencia de los grupos marginados, etc.). No obstante, la Iglesia ha sido crtica de las polticas pblicas para la educacin. En diversas Cartas Pastorales, los Obispos han manifestado su desaprobacin a la privatizacin, a la lgica de mercado introducida en la administracin educativa, a la imposicin de la ideologa oficial, al tratamiento impuesto a los maestros, etc.17.

Permanente del Episcopado La Reforna Educacional. Carta Pastoral de los Obispos de Chile. Santiago, 1982; y Carta a los Profesores. Santiago, 1987.

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Las diversas capas de la numerosa clase media, en cambio, no slo valorizan la funcin educacional sino que, adems, han sentido fuertemente el impacto de la reorganizacin que? ha desarticulado un sistema educacional que funcionaba en alta medida en su beneficio. En efecto, la expansin educativa, la gratuidad, el mejoramiento cualitativo y la participacin pblica en la gestin educativa, operaron hasta 1973 en favor de las capas medias. Diversas distorsiones que tenia el desarrollo educacional chileno pueden atribuirse a la presin de las capas medias, ftlgunos ejemplos! la desproporcin en el desarrollo universitario, el privilegio a la educacin secundaria general por sobre la vocacional, la orientacin hacia los servicios mas que hacia la produccin de bienes, etc. Las polticas econmicas, laborales y educacionales aplicadas por el gobierno militar a la educacin han perjudicado a los grupos medios. Los principales golpes han sido la restriccin al ingreso a las Universidades, la matrcula pagada, la carencia de becas, el desmejoramiento de la enseanza secundaria, etc. El maltrato al sector docente, tanto del sistema escolar corno de la enseanza superior, ha afectado tambin a estas capas, en cuanto al profesorado es uno de los rnsj importantes sectores del amplio conglomerado de las clases medias y la carrera de educacin es uno de los rns importantes canales de flujo de estudiantes en la educacin superior. Por otra parte, las capas medias, o al menos los sectores rns lcidos de ellas, tienen la capacidad de juicio suficiente corno para comprender el dao que estas polticas han significado para la sociedad en su conjunto y para los sectores populares, respecto a los cuales dichos grupos a
1

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populares una disposicin de organizacin colectiva para abordar los problemas objetivos de su acceso a la educacin. La preocupacin de las organizaciones sindicales, campesinas o vecinales por los problemas del sistema educativo casi no existe. Los centros o asociaciones de padres de las escuelas bsicas de sectores populares desarrollan escasa autonoma respecto a las autoridades escolares y no sobrepasan el mbito de la preocupacin por los problemas especficos de la correspondiente unidad educativa. De confirmarse este anlisis, se estara en presencia de un peligro para los objetivos de democratizacin de la educacin. En el eventual contexto de un rgimen poltico en Chile, los sectores altos estaran en condiciones de reivindicar con mucho vigor sus privilegios educacionales, si estos fueran amenazados por polticas redistributivas o polticas acadmicas que afecten la inculcacin ideolgica a sus hijos. Los sectores medios, por su parte, fuertemente lesionados por las actuales polticas querrn recobrar su alta y fcil participacin en los beneficios de la educacin pblica, para lo cual estn especficamente organizados y, en condiciones de mayor libertad, podran desarrollar una alta capacidad de presin para que se prioricen sus particulares demandas. En cambio, los sectores populares, objetivamente muy datados por el agravamiento de la desigualdad educativa, no parecen muy conscientes de ese dafto ni particularmente dispuestos a movilizarse por una efectiva democratizacin de la educacin. Paradojalrnente, los esfuerzos en favor de la igualdad de oportunidades educativas pueden verse dificultados por la desigual distribucin de la capacidad poltica de los diversos sectores sociales, que parece

operar en contra de los grupos menos favorecidos en el campo educacional.

1.6.

Demandas Educativas y Restriccin Econmica:

Segn diversos estudios, el sector Educacin es el menos golpeado por la prevalente restriccin del gasto social en Chile. Sin embargo, un anlisis ms cercano muestra que el gasto pblico en educacin ha descendido significativamente en los ltimos aos, comparacin con las creciente asignaciones que hacan los ltimos gobiernos democrticos^^. Las consecuencias de la reduccin del gasto educativo ya se han sealado: no slo congelacin del crecimiento del sistema educativo, tambin su deterioro y especialmente la profundizacin de
L Latorre "Asignacin..." op.cit. Jorge arshall "Basto Publico en Chile 1969-1979, Metodologa y Resultados", CIEPLAN, Nota Tcnica 133, Julio 1981. Jorge arshall "El Basto Social del Sector Pblico en Chile: 1969-1979", CIEPLAN, Nota Tcnica I 43, Diciembre 1961. Mario Harcel "Basto Social del Sector Pblico en Chile: 1979-1983", CIEPLAN, Nota Tcnica 166, Agosto 1984. Mario Zaartu "Los Bastos Sociales del Bobierno de Chile", Quinta Reunin de Economistas Anual de Economistas de Chile, Diciembre, 1979.

desigualdades sociales fica en su interior.

y de localizacin geogr-

Una alteracin de las condiciones sociopolticas en el sentido de la democracia, sin duda debe traducirse en una poderosa articulacin de demandas en materia de acceso a los sucesivos niveles del sistema formal, a su gratuidad, a reponer su carcter asistencia!, a mejorar sustantivamente las condiciones de empleo y de trabajo de los docentes, etc. Podra tambin traducirse en demandas en favor del mejoramiento cualitativo de la educacin, a fin de aumentar el grado de relevancia de la misma. Por otra parte habr que considerar que por crecimiento natural se va produciendo un cambio en la composicin de la matrcula, que se expresa en aumento de la importancia relativa de la educacin media y superior, que tienen ms altos costos por alumnos. Todo ello aumentar los requerimientos financieros del sistema. La referida articulacin de demandas puede resultar francamente explosiva. Ps ha ocurrido, al menos en dos situaciones histricas de cambios de regmenes polticos que abran expectativas de democratizacin social. Fue el caso de los aos 1964-1965 y 197O-1971. O iniciarse las administraciones de los presidentes Frei y fillende, la presin social exigi un incremento de las oportunidades educativas que rompi los ritmos acostumbrados de crecimiento del sistema educativo. Mientras en el periodo 1958-1964 el promedio anual de crecimiento del sistema de educacin formal fue de 5,7%, entre 1964 y 1965 se produjo una expansin del 1S,3%. Entre 1964 y 1970, la tasa anual de crecimiento fue de 6,21%, pero entreo 197O y 1971 se logr un incremento de
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14,2% en las matrculas de toda la educacin formal2O. Un futuro cambio de rgimen producir presiones similares a las que reflejan estos resultados. Sin embargo, la situacin de crisis econmica que vive el pas, junto con la carga que implica el servicio una alta deuda externa per cpita, significa una fuerte limitacin en las posibilidades de asignar mayores recursos para la satisfaccin de las nuevas demandas educativas. Esto se ver agravado por la necesidad de restablecer la industria nacional tan severamente contrada en este perodo y de mejorar los programas sociales en salud, vivienda, empleo y otros, tanto o ms deteriorados que la educacin pblica. El Estado tendr entonces muy baja capacidad de maniobra para obtener un significativo aumento del gasto social y en especial, del gasto en educacional. De hecho, si la democratizacin poltica se obtiene como fruto de un compromiso que involucre a los sectores medios, a los empresarios y a la derecha poltica, ser difcil proceder a una radical redistribucin de ingresos y a una inmediata alteracin de estructuras socioeconmicas. Si el mismo compromiso involucra tambin a las fuerzas armadas, ser muy difcil una
Echeverra, Evolucin de la Matrcula. Escolar 1935-1961. Santiago, PIIE,

1982.
Financiaaiento de la Educacin de Chile; Evolucin Histrica y fllternativas Futuras. Santiago, PIIE, 1987.

disminucin importante del gasto militar. Por otra parte, una eventual transformacin que se apoye bsicamente en los sectores populares e intente imponer una drstica sustitucin de estructuras, adems del riesgo poltico que implica, tendr dificultades en la insercin econmica y poltica exterior y deber tambin financiar un fuerte componente de gasto militar. La restriccin de recursos es, por tanto, el escenario ms probable con que deber contar el sector educacin. Por esto, ser indispensable contar con una previa planificacin para el uso ptimo de los recursos de que dispondr el sector educacin, a ser discutida con los diversos grupos de presin a fin de hacer conciencia anticipada de las reales posibilidades de respuesta del Estado. Ser necesario ir creando un clima de responsabilidad compartida entre los diversos sectores sociales interesados en la educacin, que priorice slo aquellas demandas que moderen o erradiquen las inequidades ms flagrantes.

1.7.

La Clase Poltica y Los Problemas Ed ucac i ona1es:

Se entender aqu como "clase poltica" a los liderazgos nacionales y locales de los partidos polticos, as como a la dirigencia de las grandes organizaciones sociales corno las sindicales, de empresarios, los gremios profesionales, las asociaciones culturales, etc. Puede observarse que es bajo el inters y
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el nivel de informacin y de compromiso con los problemas educativos. Son los problemas econmicos, los de ndole propiamente poltica y los relativos a los derechos humanos los que acaparan la atencin de la clase poltica chilena. Existen tambin visiones parciales o distorsionadas; por ejemplo, reducir el problema educacional a la cuestin de las condiciones de empleo de los docentes, o suponer que los asuntos educativos se resuelven con mayor asignacin o expansin de recursos, o cifrar el mejoramiento cualitativo en una mtica reforma curricular. La escasez de libre e informado debate publico sobre ternas educativos durante los aos del rgimen autoritario es una explicacin posible del bajo nivel de conciencia de la clase poltica. Otra explicacin, que no excluya a la anterior, radica en la responsabilidad del gremio docente al respecto. En efecto, las organizaciones sociales representativas de la profesin docente en vez de ser el eje promotor de una conciencia pblica acerca de los problemas educativos de la Nacin, se han centrado en la defensa de sus condiciones laborales. Esto es comprensible, dada la magnitud del deterioro experimentado y la crtica situacin de subordinacin que el rgimen militar ha impuesto a los maestros. Se explica tambin por los ecos de una tradicin sindicalista que, en la poca democrtica, privilegi las luchas por problemas salariales y administrativos por sobre

la preocupacin por lo educativo;=:. De cualquier modo, una mayor preocupacin de los gremios docentes por las cuestiones educacionales y pedaggicas sera una condicin necesaria para el desarrollo de una conciencia educacional en la clase poltica chilena. Se hace indispensable compensar la desinformacin y la ignorancia de las implicaciones polticas de los problemas educacionales, as como avanzar en la generacin de consensos que prevengan que el campo educacional se convierta en escenario de demandas desorbitadas, de propuestas sectarias o de conflictos desestabili zadores. Tales consensos deberan basarse en adecuado conocimiento de la magnitud, naturaleza e implicancias de las cuestiones educativas. El liderazgo poltico democrtico no debe quedar expuesto a sorpresas en este campo.

1.8. Conflicto Educacional y Desestabi.l i zacion de la Democracia: El anlisis anterior lleva a la conclusin de que son altas probabilidades de que un inadecuado manejo de los problemas educacionales genere en el campo correspondiente situaciones de conflicto que amenace la estabilidad de un rgimen democrtico o al menos contribuyan a su

Ivn Nez, Bralos del Magisterio. Setenta finos de Historia. 1900-1970. Santiago, PIIE, 1966.
29

8ingobernabi 1 i dad, Sea por la gravedad misma de los problemas, por el comportamiento previsible de los actores sociales involucrados o por la ausencia de polticas pblicas apropiadas y oportunas, es posible que se repitan en el pas ex pe-i ene i as histricas corno la ocurrida ente Marzo y Mayo de 1973, con la confrontacin en torno al proyecto de Escuela Nacional Unificada, o situaciones parecidas a las que enfrent el gobierno de Mitterand, en Francia, respecto a la educacin privada o el que ha sufrido ms tarde el gobierno de Jacques Chirac en la misma nacin, o las dificultades del rgimen de Felipe Gonzlez en Espaa. Puede ocurrir tambin que las ms graves tendencias de desestabilizacin no radiquen en el campo educativo y se acumulen en otros escenarios. Pero puede ser que el detonante de una explosin social se encuentre en la educacin. Las caractersticas de rnasi f icaci n de sta, el espontanesrno propio de algunos de los actores corno los estudiantes -y particularmente los estudiantes secundarios-, etc., aumentan las probabilidades de que el sector educacin juegue el rol de chispa en un polvorn.

30

POLTICAS PBLICOS DE UN RGIMEN DEMOCRTICO EN EL SECTOR EDUCACIN: EL ROL. DE LA INVESTIGACIN.

Siempre bajo el supuesto que la posibilidad de conflicto en el espacio educacional es alta, debe suponerse a la vez que, en condiciones de democratizacin poltica, ese conflicto no puede ser enfrentado con medidas de fuerza corno lo ha hecho el rgimen actual. Tampoco es aconsejable una respuesta de tipo "populista" que acceda fcilmente a todas las demandas, en circunstancias que las condiciones econmicas no darn un basamento material a tal clase de estrategia. En consecuencia, se advierte la necesidad de polticas pblicas para la educacin, previamente estudiadas, bien fundadas y maduradas. Ello implica una tarea cientficotcnica, para la
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cual existen en el pas -y/o en el exiliocapacidades suficientes aunque dispersas y no aplicadas an a este propsito. Pero no bastan las investigaciones convencionales ni un planeamiento convencional. Para generar polticas pblicas capaces de responder al desafo, se hace necesario un consenso en la clase poltica y un respaldo social adecuado.

1.

Consensos Mnimos sobre Educacin;

En efecto, la bsqueda profesional de alternativas de polticas pblicas para el sector educacin debe ir acompaada de discusiones que permitan ir agregando un consenso mnimo en materias educacionales. Existen diversos di lernas frente a los cuales la clase poltica debiera ir pronuncindose, lo cual implica, a su vez, la provisin de una adecuada informacin y elementos de anlisis. Es el caso de algunas cuestiones de la educacin superior como la gratuidad de la misma, el destino de los Institutos profesionales y centros de formacin tcnica, la restauracin de las grandes Universidades nacionales versus la regional izacin de las mismas, etc. En otro nivel, cabe optar entre la actual tendencia a reasignar recursos estatales desde la educacin superior a la educacin prebsica y bsica o un regreso a la proporciones histricas de distribucin presupuestaria. Un terna que ya comienza a ser debatido con cierta visibilidad es el futuro de la municipalizacin de las escuelas; aqu es
3

posible distinguir entre partidarios de un simple y llano retorno al control del Ministerio de Educacin y quines son partidarios de perfeccionar o reorientar este paso hacia la descentralizacin y la participacin comunitaria en el manejo de los sistemas locales. Sin duda hay otros problemas educacionales que no tienen caractersticas tan controversiales o di lernt i cas. Son problemas ms complejos y menos visibles que, por lo mismo, requieren un abordaje mas largo y madurado. De cualquier forma y dada la posibilidad de una transicin a un plazo relativamente breve, es indispensable un pronto abordaje de los mismos en un nivel de las dirigencias polticas y sociales implicadas. Es obvio que tales abordajes no se harn espontneamente y, adems, requerirn de las preguntas adecuadas y de la informacin apropiada. Ello nos lleva a considerar ahora el rol de la investigacin social y educacional en la promocin de los indispensables consensos.

. '. La i nyest i gac i n soc i a 1 educacional

Existe en Chile una larga tradicin de investigacin educacional desarrollada histricamente por las Universidades. Sin embargo, a partir de 1973, las contribuciones de organismos nogubernamentales corno el Centro de Investigaciones y Desarrollo de la Educacin(CIDE) y el Programa Interdiseiplinario de Investigaciones en Educacin(PIIE) han superado a aquellas desarro
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liadas al interior de las Universidades. Esto no es de extraar dada la poca libertad acadmica que tienen los investigadores al interior de las universidades. Una fuerte carga de docencia, la escases de recursos o una formacin que no es de ptimo nivel, limita la productividad de los investigadores universitarios. La censura o la autocensura los lleva a escoger ternas de escasa relavancia, que no inciden en la adopcin de polticas pblicas. Para comprobar esto bastara con revisar las investigaciones presentadas por los investigadores universitarios durante este rgimen al encuentro bianual de investigadores organizado por el CPEIP.23 ft pesar de la riqueza y profundidad de las investigaciones realizadas fundamentalmente por los organismos nogubernamentales, en Chile, como en la mayora de los pases latinoamericanos se observa una clara falta de ligazn entre investigacin educacional, la informacin disponible y la formulacin y puesta en marcha de polticas educacionales. Esto se ha debido en parte a que la investigacin social y educativa no ha estado siempre orientada a la solucin de los problemas ms relevantes de la realidad educacional ni siempre est disponible para quienes tornan decisiones que afectan a la educacin, tanto en la esfera gubernamental corno nogubernamental. Por su parte, los que tornan decisiones no

Barra, Nancy "Educational Research and Education Policy under the Chilean Military Regime: 19741984"; Tesis de Doctorado presentada en el Gradate School of Education de la Universidad de Harvard; 19S7.
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apoyan suficientemente el desarrollo de la investigacin ni comprenden adecuadamente su funcionalidad y, lo que es ms importante, deciden al margen de lo que aconsejaran las experiencias acumuladas y el conocimiento cientfico producido en el mbito de la educacin. En las sociedades contemporneas, el dominio de la informacin es un elemento de poder muy significativo. En el caso de Chile, la mayor parte de los organismos encargados de la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin estn en manos del Estado, lo que implica restricciones en el acceso a la informacin y un manejo discrecional de su difusin, conforme a objetivos polticos. ftderns, existen problemas de omisin o vaco en la recuperacin de informacin, duplicaciones en la recoleccin de algunas variables, discontinuidad en la recoleccin de otras, inadecuada organizacin de la informacin acumulada y dificultades de acceso a la misma. En el caso de la educacin, existen en Chile 1 fuentes de recoleccin de datos al interior del aparato estatal"^. Sin embargo, no puede decirse que existe suficiente y oportuna disponibilidad de informacin, sea para alimentar a la investigacin social y educativa, sea para fundamentar la adopcin de polticas, sea para conocimiento de la opinin pblica.

Luis Eduardo Gonzlez. La Informtica y los Recursos Coaputacionales en la administracin y planificacin descentralizada del Sistema de Educacin en Chile. UNESCQ/OREAL. Serie Estadsticos N. 36, Vol. 2, Marzo 1985.
35

De acuerdo con lo dicho ms arriba, el problema central no es de carencia de investigacin ni de produccin de informacin. Es un problema de organizacin de los datos y de anlisis y deseminacin de la informacin existente, teniendo en vista su funcionalidad respecto a la solucin de problemas del sistema educacional. Esto es as, a pesar que existen algunas iniciativas importantes de recuperacin, organizacin y difusin de informacin educativa tales corno: a) en su Oficina Regional de Educacin, con sede en Santiago de Chile, la UNESCO rene una gran cantidad de datos proporcionados por los gobiernos latinoamericanos; el propio gobierno de Chile est promoviendo la estructuracin de un Sistema Nacional de Informacin Educativa, que coordine los diversos productores de informacin y centralice su flujo; el Centro de Investigaciones y Desarrollo de la Educacin, CIDE, tambin con sede en Santiago de Chile, encabeza una Red Latinoamericana de Informacin Educativa, REDUC, que conecta a un conjunto de centros gubernamentales y no gubernamentales de la regin, para recolectar, procesar y difundir investigacin educacional.

b)

c)

ft pesar de los esfuerzos sealados, no se ha logrado superar la distancia que media entre la acumulacin de investigacin, experimentacin e informacin y las necesidades de corto, mediano y largo plazo de la poltica educacional.

36

La superacin de la brecha entre investigacin y poltica puede, en buena parte, lograrse a travs de un procesamiento y difusin adecuada de la informacin producida por los investigadores y por los centros de recoleccin de datos. Una forma de adecuacin reside en la seleccin, organizacin y anlisis de informacin que tenga en cuenta los problemas ms relevantes de la realidad educacional que deben ser resueltos a travs de las polticas educativas. En el caso de Chile y probablemente de la regin latinoamericana- uno de dichos problemas es el de las inequidades que afectan a la provisin y goce de los beneficios educativas derivados del origen social, gnero y de localibacin geogrfica. Hasta ahora, ha existido poco inters por reunir y procesar informacin que permita diagnosticar las diversas manifestaciones de discriminacin y que ayude fluidamente a la bsqueda y adopcin de polticas que las corrijan. En consecuencia, sera til que centros de investigacin educacional tornaran la iniciativa de impulsar la configuracin de polticas educativas dirigidas al mejoramiento y democratizacin de los sistemas educativos tanto a travs de la produccin de conocimientos cientficos, corno del anlisis y difusin de la informacin a los agentes claves de la sociedad (en este caso, organizaciones polticas, educacionales, gremiales, comunitarias, religiosas, asociaciones de padres y apoderados, medios de comunicacin y pblico en general). ft la vez sera deseable que los centros generaran espacios de reflexin conducentes a crear cierto consenso con respecto a soluciones a los grandes problemas educativos nacionales. Es indudable que en situaciones democrticas, el logro de convergencias entre los

distintos sectores de la sociedad es fundamental corno mecanismo de legitimacin de planes de accin. Estas convergencias no se crean fcil ni rpidamente. Si se quiere lograr consensos que faciliten la gobernabi1idad del sector educacin en una futura democracia, es necesario trabajar desde ahora. Para lograr esos consensos, por otra parte, es necesario fomentar encuentros de intercambio y de trabajo con la participacin de? dirigentes o representativos de las corrientes polticas, de las organizaciones sociales y los acadmicos. En este sentido, el Programa Interdiseiplinario de Investigaciones en Educacin, PIIE, tiene la disposicin y una capacidad instalada que puede ser empleada a este propsi

38

to5.

PIIE ha mantenido una fuerte lnea de trabajo de investigacin sobre los problemas ms significativos de la educacin chilena, sobre las polticas educacionales vigentes en Chile y al interior de stas, el problema de las inequidades sociales. El PIIE cuenta con una variada gama de especialistas que peniten una convergencia de enfoques sociolgicos, econmicos, polticos, histricos antropolgicos, adems de las visiones psicolgicas y pedaggicas. Varios de sus Miembros han trabajado en oficinas de planificacin, han servido consultoras ante gobiernos de la regin o han tenido experiencias en la administracin del sistema educativo. ftdicionalmente, el PIIE -que es una organizacin no-gubernamental- est en capacidad de establecer relaciones fluidas con diversas entidades de la sociedad civil interesadas en la configuracin de las polticas educativas, entre ellas el gremio de maestros, a la vez que mantiene con el gobierno una relacin de independencia crtica, indispensable para un anlisis objetivo de la informacin y para su difusin ms neutral. Esta independencia crtica deber mantenerse en un gobierno democrtico. fl fin de capacitar al PIIE para contribuir a la gobernabilidad democrtica de la educacin, se est organizando en su interior un Centro de Poltica Educativa, que tiene los siguientes objetivos especficos: 1. Poner a disposicin de las organizaciones cvicas, sociales y polticas interesadas, resultados de investigacin, datos cuantitativos y cualitativos y anlisis de polticas pblicas para ilustrar y fundamentar la preocupacin de dichas organizaciones por la educacin; 2. Favorecer, sobre bases de conocimiento, la construccin de consensos que faciliten la formulacin de polticas pblicas para el sector Educacin, en un futuro rgimen democrtico en Chile; 3. Fundar, en el marco del PIIE, una unidad acadmica destinada a facilitar la articulacin entre investigacin y anlisis y formulacin de polticas y a servir como espacio para potenciar la participacin de las organizaciones cvicas, sociales y polticas en la generacin de polticas pblicas para la educacin. 4. Realizar una experiencia que permita fomentar estrategias similares para la gobernabilidad democrtica de la educacin en otros pases de la regin latinoamericana.
39

PUBLICACIONES PIIE

I.

LIBROS

1.

Y as fue creciendo... La vida de la Mujer Pobladora. Salonn Magendzo, Gabriela Lpez, Cristina Larran, Ins Pascal. 251 pp. Crinera Edicin 1363. Segunda Edicin 1985. Las transformaciones educacionales bajo el Rgimen Militar. Vol I y II. Guillermo Briones, Eduardo Castro, Adriana Delpiano, Rafael Echeverra, Vernica Edwards, Marcela Bajardo, Consuelo Baznuri, Luis Eduardo Gonzlez, Ricardo Hevia, Carmen Luz Latorre, Gabriela Lpez, Obraba Magendzo, Salomn Magendzo, Ivn Nuez.

2.

3.

La Cultura Escolar Responsable del Fracaso? Gabriela Lpez, Jenny Assal, Elisa Neumarin. 400 pp. Septiembre 1984. Desigualdad Educativa en Chile. Guillermo Briones, Loreto Egafta, ftbrahan Magendzo, Alejandro Jara. 330 pp. Marzo 1985. Evaluacin de Programas Sociales. Giliento Briones. 258 pp. Julio 1985. Greaios del Magisterio. Agosto 1986. Setenta Aos de Historia. I van Nez, 244 pp.

4. 5. 6.

7. 8.

Despus de la Educacin Media: xito o Fracaso? Salomn Magendzo. 300 pp. Oct. 1986.

Luis Eduardo Gonzlez,

Curriculum y Cultura en Amrica Latina. Obraban Magendzo. 300 pp. Noviembre 1986. La Asistencia Tcnica (Propuesta Metodolgica para el trabajo con productores campesinos. Adriana Delpiano, Francisco Aguirre. Coedicin con Agraria Profesionales. 105 pp. Enero 1987. La produccin de conocimientos, en el Medio campesino. pp. Abril 1987. El trabajo docente: dos propuestas histricas. bre 1987. Serie Resultados de Investigacin. Gonzalo Tapia. 229

9.

10. 11. 12.

Ivn Nez, 215 pp. Septiem-

La organizacin social del sector docente: problemas y perspectivas. Programa de Apoyo a las Organizaciones del Magisterio, PROMA, 247 pp. Sept. 1987. Informe de Seminario.

II. DOCUMENTOS DE TRABAJO No. i Elementos para Repensar el cambio del Sistema Educativo en un proceso de Democratizacin. Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23 pp. Noviembre 1983.

No. 2. No. 3

La Educacin y los Ingresos en una Econoaia en Crisis. mo Briones. 40 pp. Noviembre 1983.

Guiller-

El Problema de la participacin en la Educacin Populan Anlisis Critico de una Experiencia. Adriana Delpiano, Abraha Magendzo, Rosita Aguirre, Hctor Contardo, 67 pp. Enero 1984. Calidad de la Investigacin y su Relacin con la Cultura. Sntesis de una Investigacin en un rea indgena de Guatemala, Abrahai Magendzo. 81 pp. Marzo 1984. Una Experiencia de Capacitacin de Dirigentes Poblacionales (Perodo 1981-1964). Liliana Vaccaro, Caen Sotomayor, Jos Ueinstein, Hayde Oberreuter, Cecilia Yez y Pedro Mendizabal. 124 pp. Julio 1985.

No. 4.

No. 5.

III

SERIE EDUCACIN Y DEMOCRftCIft

1.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 1

Prograaa Alternativas Democrticas para la Educacin Chilena. 49 pp. Agosto 1984. 2. EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 2 Actores y Estrategias para el Cambio Educacional en Chile. Historias y Propuestas. Ivn oez. 50 pp. Agosto 1984.
3. EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 3

Mujer y Dinmicas Subjetivas en el Proceso de Democratizacin. Salomn Magendzo, Cristina Larrain, Ins Pascal, Alejandro Jara. 17 pp. Mayo 1984.

4.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 4 Fonacin de la Personalidad Democrtica en el Seno de la Familia COBO base para una Democratizacin de la Sociedad. Salomn Hagendzo. IB pp. Julio 1984.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 5 Democratizacin de la Educacin en America Latina. Una reflexin conceptual. fibraha Hagendzo. 40 pp. Marzo 1985.

EDUCACIN Y DEMOCRACIA No. 6 Elementos para Repensar el Cambio del Sistema Educativo en un Proceso de Democratizacin. Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23 pp. Noviembre 1963. (Reedicin, agosto 1985).

IV. PIIE - ESTUDIOS

1.

Experiencias en la Evaluacin de la Efectividad y Costos de Programas Pre-escolares No-formales en Comunidades Marginales. Elementos para el Diseo de Alternativas. Carmen Luz Latorre, Salomn Magendzo. 50 pp. Agosto 1980. Cambios en el sistema Educacional bajo el Gobierno Militar. Rafael Echeverra, Ricardo Hevia, 34 pp. Agosto 1980. Educacin Formal de Adultos. Vernica EdMards. 50 pp. 1981. La Poltica Educacional del Gobierno Militar. (1981). Rafael Echeverra. 25 pp.

2.

3. 4.

5.

Mercado de Trabajo, Ocupacin y Educacin Neo-liberal. Guillermo friones. 31 pp. 1961.

Universitaria en la EconMa

6. 7. 8. 9.

Las Universidades chilenas en el Modelo de Economa Neo-liberal! 1973-1961. Giliento Briones. 50 pp. 1981. Estadsticas de Matricula y Poblacin 1958-1979. Rafael Echeverra, Ricardo Hevia, Gabriela Lpez. 18 pp. Abril 1981. Juventud, Recreacin y Educacin Extraescolar. pp. Noviembre 1981. Luis Eduardo Gonzlez. 44

El Control Autoritario expresado en las Circulares del Ministerio de Educacin, en el perodo 1973-1981. Salomn Nagendzo, Consuelo Bazmuri. 33 pp. Noviembre 1981. Anlisis de la Educacin Media Tcnico Profesional. Eduardo Gonzlez. 59 pp. Diciembre 1981. Abrahan Magendzo, Luis

10. 11. 12. 13.

Asistencialidad Estudiantil en el Periodo 1964-1981. Carmen Luz Latorre. 32 pp. Diciembre 1981. Recursos Asignados al Sector Educacin y su Distribucin en el Periodo 1965-1980. Carmen Luz Latorre, 39 pp. Diciembre 1981. Taller de Atencin de Nios con Problemas de Aprendizaje con la participacin de Educadores Comunitarios. Liliana Vaccaro, Ernesto Schiefelbein, 61 pp. Diciembre 1981. Anlisis Crtico de la Reforma de Educacin Media Chilena. 45 pp. Eduardo Castro.

14. 15. 16.

Cambios Propuestos a la Educacin Media, fibraham Magendzo, Adriana Delpiano, 41 pp. Enero 1982. Los Alcances y Perspectivas del Programa Campaa Nacional de Alfabetizacin. ftdriana Delpiano. 39 pp. Enero 1982.

17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Cambios en la Situacin del Magisterio. Ivan Nez. 81 pp. Enero 1982. Segmentacin y Heterogeneidad Educativa en Mercados Laborales Urbanos. El Caso del Gran Santiago 1976-1980. Guillermo Briones. 36 pp. Enero 1982. Anlisis Comparativo de los Planes y Programas de Estudios de la Enseanza General Bsica de 1967-1980. Obraba* Magendzo. 38 pp. Febrero 1982. Desarrollo de la Educacin Chilena hasta 1973. Ivan oez. 63 pp. Marzo 1982. Educacin Popular y Movimiento Obrero, un Estudio Histrico. Ivn Nez. 37 pp. Abril 1982. Educacin Pre-escolar en Chile: Un anlisis descriptivo. Gabriela Lpez. 55 pp. Mayo 1982. El Magisterio chileno: Sus primeras organizaciones gremiales: 1900-1935. Ivn Nez. 119 pp. Junio 1982. Las Organizaciones del Magisterio chileno y el Estado de Compromiso: 19361973. Ivn Nez. 141 pp. Junio 1982. Evolucin de la Poltica Educacional bajo el Rgimen Militar. 147 pp. Junio 1982. Ivn Nez.

La Educacin Colaborativa, un Aporte al Desarrollo del Potencial Humano. Salomn Magendzo. 35 pp. Octubre 1982.

27. Educacin Universitaria. Movilidad ocupacional e ingresos, Santiago de Chile 1981. Guillermo Briones. 41 pp. Octubre 1982. 28. 29. Cambios en la Administracin Educacionalt el Proceso de Municipalizacin. Ricardo Hevia. 86 pp. Noviembre 1982. Evolucin de la Matrcula en Chile: 1935-1981. Noviembre 1982. Rafael Echeverra. 145 pp.

30. La Educacin Popular en Chile: Un esfuerzo de sistematizacin. Marcela Gajardo. 56 pp. Diciembre 1982. 31. 32. La Distribucin de la Educacin en el Modelo de Economa Neo-Liberal: 1974-1982. Guillen Briones. 71 pp. Julio 1983. La Reforma Educacional Neo-Liberal: Cambios en la oferta de Servicios Educativos 1979-1962. Alejandro Jara, Hctor Contardo. 221 pp. Agosto 1982. El Marco Terico-Politico del Proceso de Descentralizacin Educativo: 1973-1983. Loreto Egaa, Abraham Magendzo. 135 pp. Septiembre 1983. Programa de Apoyo Educativo y Salud Mental a la Familia Retornada. Informe de Actividades de la Primera Etapa. Agosto 1984-Enero 1985. El Cambio Educativo en Chile: Estudio Histrico de Estrategias y Actores: 1920-1973. Ivn Nez, 46 pp. Julio 1985. El Problema de la Recomposicin de los Actores Campesinos en una Perspectiva de Democratizacin. Gonzalo Tapia, Gonzalo Vio. 49 pp. Mayo 1985. La Desigualdad Educativa en las reas Rurales de Chile. Guillermo Briones. 70 pp. Mayo 1985. Dos Estudios sobre Educacin, Tecnologa y Trabajo. pp. Diciembre 1985. Guillermo Briones. 26

33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.

Juventud en Chile. Luis Eduardo Gonzlez. 210 pp. Diciembre 1985. El Proyecto Educacional de la Teora del Desarrollo. (Anlisis de la Conferencia sobre Educacin y Desarrollo Econmico y Social en Amrica Latina, 1962). Rodrigo Vera 6. El Proceso de Descentralizacin Educativa Bajo el Rgimen Militar: Descripcin y anlisis Crtico. Loreto Egaa, Abraham Magendzo.

41.

42.

Educacin y capacitacin de sectores de pobreza: el caso de la poblacin de San Antonio de Bamechea, Chile. Carmen Luz Latorre. 132 pp. Mayo 1986. Participacin de la Comunidad en Proyectos Educativos culturales. Inforwe de la Actividad Educativa. Adriana Delpiano, Rosita Aguirre. 100 pp. Investigacin Participativa: Comentarios sobre sus efectos. 67 pp. Enero 1987. Serie Contribuciones. Hugo Lovisolo,

43.

44.

45.

La Bobernabilidad dewocrtica del sector educacin! relacin entre investigacin y poltica. Ivn NuRez, Centro de Poltica educativa del PIIE, 39 pp. Septiembre 1987. El Financiamiento de la Educacin en Chile: Evolucin Histrica y Alternativas Futuras. Carmen Luz Latorre, Ivn oez, PIIE, Santiago, Chile, julio 1987. pp. 71. Transferencia y Apropiacin en Proyectos de Educacin Popular. Identidad del Educador Populan Seis relatos de Vida. Serie Resultados de Investigacin N. 1, Santiago, Chile, 1987. pp. 217. La Organizacin Social del Sector Docente: Problemas y Perspectivas. Programa de Apoyo a las Organizaciones del Magisterio, PRONA, Informe Seminario, Santiago, Chile, Octubre 1986. pp. 246.

46.

47.

48.

V. V.1.

MttTERIftL EDUCOTIVO TftLLERES DE PRENDIZOJE

a)

UNIDADES DE TRABAJO DE MONITORES CON UN COLECTIVO DE NIOS:

PRIMERA UNIDAD: Nuestros amigos del Taller. SEGUNDA UNIDAD: Nosotros tambin trabjanos. TERCERA UNIDAD: Recorramos nuestra poblacin. CUARTA UNIDAD: Preparare juntos un paseo. QUINTA UNIDAD: Conozcamos Chile y su gente. SEXTA UNIDAD: b) Vanos todos a jugar.

CUADERNILLOS PARA EL TRABAJO INDIVIDUAL DE LOS NIflOS, EN TORNO A LOS TEMAS DE LAS UNIDADES;. CUADERNILLO No. 1 : Priaera Unidad

CUADERNILLOS No.2-3-4:Segunda Unidad CUADERNILLOS No. 5-6-7:Tercera Unidad CUADERNILLOS No.8-9 : Cuarta Unidad CUADERNILLOS No. 1011-12-13 : Quinta Unidad CUADERNILLO No. 14 c) : Sexta Unidad

CARTILLAS DE CAPACITACIN DE MONITORES Y COORDINADORES: NIOS 1 : El nio y el adulto.

NIOS 2 LECTO ESCRITURO 1 MATEMTICAS 1

: El aprendizaje con los nios.

: Las Tarjetas Par iipar. : El Abaco. : La Familia.

MATEMTICAS 1 COMUNIDAD 1 TCNICAS ANUALES a JUEGO INFANTIL COMUNIDAD 2

: El Taller, las organizaciones y grupos del sector

a CASTIGO
RELACIN PADRES-HIJOS TAREAS PREVIAS A LA: Puesta en marcha del Taller de Aprendizaje. ATENCIN DE NIflOS

d)

TEMAS DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN PARA EDUCADORES POPULARES Realidad Poblacional: Uilliaoson Perspectiva Histrica y situacin actual. Guillermo

Educacin Popular, definicin y puesta en prctica.

Ensebio Njera.

Investiguemos la realidad poblacional. Cecilia Richards.

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V. 2.

TftLLERES DE DIRIGENTES

(PIIE-CIDE).

a)

FOLLETOS EDUCflTIVOS PARA ORGANIZACIONES POPULARES: FOLLETO No. 1: Objetivos de los grupos. FOLLETO No. 2: La conduccin de las reuniones. FOLLETO No. 3: La comunicacin en el grupo. FOLLETO No. 4: Funcionamiento del grupo. FOLLETO No. 6: Tcnicas y juegos grupales. FOLLETO No. 7: El grupo y su poblacin. FOLLETO No. 8: Hagamos la historia de nuestra poblacin. FOLLETO No. 9: La coordinacin entre los grupos.

b)

FORMACIN DE DIRIGENTES PflRfi Lfl CONDUCCIN DE ORGANIZACIONES:

UNIDAD No. 1: Qu significa ser dirigentes. UNIDAD No. 2: La participacin en la organizacin. UNIDAD No. 3: El funcionamiento de la organizacin. UNIDAD No. 4: La organizacin como espacio educativo. UNIDAD No. 5: La accin de las organizaciones poblacionales.

11

3.

PROGRPMR DE POYO DEL MAGISTERIO.

O LOS ORGONIZOCIONES

1.

Libro Gua para la Formacin de Dirigentes de Organizaciones de Docentes de fiarica Latina. Carlos Eugenio Beca, Ana Mara Cerda. 173 pp. Octubre 1986.

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