RECLAMAO 4.374 PERNAMBUCO RELATOR RECLTE.(S) ADV.(A/S) RECLDO.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) : MIN.

GILMAR MENDES : INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS : JORGE ANDRADE DE MEDEIROS : TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DO ESTADO DE PERNAMBUCO : JOS SEVERINO DO NASCIMENTO : DILMA MARIA CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE

RELATRIO

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Federa's d$ Estad$ de Per*a!/&c$0 *$s a&t$s d$ Pr$cess$ * $ 12234564124227528-90 :&e c$*cede& a$ '*teressad$ $ /e*e.;c'$ ass'ste*c'a )re<'st$ *$ art4 1260 '*c's$ V0 da C$*st't&'"#$4 Tra*scre<$ a e!e*ta da dec's#$ rec a!ada ,. s4 =5-=7->
?BENEF@CIO ASSISTENCIAL4 ANALISE DAS CONDIBCES SDCIO-ECONEMICAS DO AUTOR4 REQUISITOS DO ART4 12 DA LEI 549F1G764 RENDA PER CAPITA4 MEIOS DE PROVA4 SHMULA 88 DA TUN4 LEI 74366G794 COMPROVABIO4 RECURSO IMPROVIDO4 84 O art'+$ 12 da Le' 549F1G76 destaca a +ara*t'a de &! sa Jr'$ !;*'!$ !e*sa Ks )ess$as )$rtad$ras de de.'c'L*c'a e a$ 'd$s$ c$! =3 a*$s $& !a's0 :&e c$!)r$<e!0 e! a!/as as M')Nteses0 *#$ )$ss&'r !e'$s de )r$<er a )rN)r'a !a*&te*"#$ e *e! de tL- a )r$<'da )$r s&a .a!; 'a4 14 JJ $ O 6$ d$ !e*c'$*ad$ art'+$ re(a :&e0 Pc$*s'dera-se '*ca)a( de )r$<er a !a*&te*"#$ da )ess$a )$rtad$ra de de.'c'L*c'a $& 'd$sa a .a!; 'a c&%a re*da !e*sa )er ca)'ta se%a '*.er'$r a Q ,&! :&art$- d$ sa Jr'$ !;*'!$R4 64 Na M')Ntese e! eSa!e0 $ a&d$ )er'c'a c$*c &'& :&e $ a&t$r T '*ca)a( )ara as at'<'dades a/$rat'<as :&e *ecess'te!

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O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES: Trata-se de rec a!a"#$ a%&'(ada )e $ I*st't&t$ Nac'$*a d$ Se+&r$ S$c'a ,INSSc$*tra dec's#$ )r$.er'da )e a T&r!a Rec&rsa d$s J&'(ad$s Es)ec'a's

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de +ra*des $& !Td'$s es.$r"$s .;s'c$s $& :&e e*<$ <a! estresse e!$c'$*a )ara a s&a rea '(a"#$4 F4 E! ate*"#$ a$ a&d$ )er'c'a e c$*s'dera*d$ :&e a <er'.'ca"#$ da '*ca)ac'dade )ara $ tra/a M$ de<e ser .e'ta a*a 'sa*d$-se as )ec& 'ar'dades d$ cas$ c$*cret$0 )erce/e-se )e as '*.$r!a"Ues c$*sta*tes *$s a&t$s :&e $ a&t$r a T! da 'dade a<a*"ada0 dese!)e*Ma a )r$.'ss#$ de tra/a Mad$r r&ra 0 $ :&a *#$ estJ !a's a)t$ a eSercer4 Ade!a's0 *#$ )$ss&' '*str&"#$ ed&cac'$*a 0 $ :&e d'.'c& ta $ eSerc;c'$ de at'<'dades '*te ect&a's0 de !$d$ :&e resta '!)r$<J<e s&a a/s$r"#$ )e $ !ercad$ de tra/a M$0 $ :&e de!$*stra a s&a '*ca)ac'dade )ara a <'da '*de)e*de*te d'a*te da s&%e'"#$ K a%&da .'*a*ce'ra de terce'r$s )ara !a*ter s&a s&/s'stL*c'a4 34 A)esar de ter s'd$ c$!)r$<ad$ e! a&d'L*c'a :&e a re*da a&.er'da )e $ rec$rr'd$ T '*.er'$r a &! sa Jr'$ !;*'!$0 a c$!)r$<a"#$ de re*da per capita '*.er'$r a Q d$ sa Jr'$ !;*'!$ T d's)e*sJ<e :&a*d$ a s't&a"#$ de M')$ss&.'c'L*c'a ec$*V!'ca T c$!)r$<ada de $&tr$ !$d$ e0 *$ cas$ d$s a&t$s0 e a rest$& de!$*strada4 =4 A c$!)r$<a"#$ da re*da !e*sa *#$ estJ '!'tada a$ d's)$st$ *$ art4 86 d$ Decret$ 849FFG730 *#$ Me se*d$ )$ss;<e $/star $ rec$*Mec'!e*t$ de $&tr$s !e'$s )r$/atNr'$s e! .ace d$ )r'*c;)'$ da '/erdade $/%et'<a d$s !e'$s de de!$*stra"#$ e! %&;($0 desde :&e 'dV*e$s e !$ra !e*te e+;t'!$s0 a T! de s&%e't$s a$ c$*trad'tNr'$ e K )ers&as#$ rac'$*a d$ %&'( *a s&a a)rec'a"#$4 94 Ass'!0 as )r$<as )r$d&('das e! %&;($ c$*statara! :&e a re*da .a!' 'ar d$ a&t$r T '*.er'$r a$ '!'te esta/e ec'd$ *a Le'0 se*d$ 'dV*ea a .a(er )r$<a *este se*t'd$4 A )art'r d$s de)$'!e*t$s c$ M'd$s e! a&d'L*c'a0 c$*stat$&-se :&e $ rec$rr'd$ *#$ tra/a Ma0 <'<e*d$ da a%&da de )are*tes e a!'+$s4 54 D'a*te de ta's c'rc&*stW*c'as0 )$de-se c$*c &'r )e a <erac'dade de ta dec ara"#$ de !$d$ re at'<$0 c&%a c$*tra)r$<a ca/er'a a$ INSS0 :&e se '!'t$& K '!)&+*a"#$ +e*Tr'ca4 74 Q&a*t$ K '*c$*st't&c'$*a 'dade d$ '!'te e+a de re*da per capita '*.er'$r a Q d$ sa Jr'$ !;*'!$0 a s&a .'Sa"#$

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esta/e ece a)e*as &! cr'tTr'$ $/%et'<$ )ara %& +a!e*t$0 !as :&e *#$ '!)ede $ de.er'!e*t$ d$ /e*e.;c'$ :&a*d$ de!$*strada a s't&a"#$ de M')$ss&.'c'L*c'a4 824 Se a re*da .a!' 'ar T '*.er'$r a Q d$ sa Jr'$ !;*'!$0 a )res&*"#$ de !'sera/' 'dade T a/s$ &ta0 se! :&e 'ss$ a.aste a )$ss'/' 'dade de ta c'rc&*stW*c'a ser )r$<ada de $&tr$ !$d$4 884 Ade!a's0 a SX!& a 88 da TUN d's)Ue :&e !es!$ :&a*d$ a re*da per capita .$r s&)er'$r K:&e e '!'te e+a 0 *#$ MJ N/'ces K c$*cess#$ d$ /e*e.;c'$ ass'ste*c'a :&a*d$ a !'sera/' 'dade T c$*.'+&rada )$r $&tr$s !e'$s de )r$<a4 814 O )rN)r'$ e+'s ad$r %J rec$*Mece& a M')$ss&.'c'L*c'a *a M')Ntese de re*da s&)er'$r a$ re.er'd$ '!'te a$ ed'tar a Le' 74366G790 :&e a&t$r'(a $ P$der ESec&t'<$ a c$*ceder a)$'$ .'*a*ce'r$ a$s M&*'c;)'$s :&e '*st't&a! )r$+ra!as de +ara*t'a de re*da !;*'!a ass$c'ad$s a a"Ues sNc'$-ed&cat'<as0 esta/e ece*d$ cr'tTr'$ !a's <a*ta%$s$ )ara a a*J 'se da !'sera/' 'dade0 :&a se%a0 re*da .a!' 'ar per capita '*.er'$r a Y sa Jr'$ !;*'!$4 864 A )arte s&c&!/e*te de<e arcar c$! $ )a+a!e*t$ das c&stas e d$s M$*$rJr'$s ad<$cat;c'$s0 $ra ar/'trad$s K ra(#$ de 82Z s$/re $ <a $r da c$*de*a"#$4 8F4 Se*te*"a !a*t'da4 Rec&rs$ a :&e se *e+a )r$<'!e*t$[4 ,. s4 =5-=7-

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O rec a!a*te a e+a :&e M$&<e <'$ a"#$ K dec's#$ )r$.er'da )$r esta

C$rte *a ADI *$ 84161GDF ,P e*$0 )$r !a'$r'a\ Re 4 M'*4 I !ar Ga <#$0 Red4 )ara $ acNrd#$ M'*4 Ne s$* J$/'!\ DJ de 8]4=41228-4 Na $)$rt&*'dade0 $ S&)re!$ Tr'/&*a Federa dec ar$& a c$*st't&c'$*a 'dade d$ O 6$ d$ art4 12 da Le' *$ 549F1G87760 :&e esta/e ece cr'tTr'$s )ara a c$*cess#$ d$ /e*e.;c'$ ass'ste*c'a )re<'st$ *$ art4 1260 '*c's$ V0 da C$*st't&'"#$4 A )et'"#$ '*'c'a s&ste*ta :&e a dec's#$ rec a!ada a.ast$& $ re:&'s't$ e+a eS)ress$ *$ !e*c'$*ad$ d's)$s't'<$0 $ :&a 0 se+&*d$ $ acNrd#$ t$!ad$ c$!$ )arW!etr$ da rec a!a"#$0 re)rese*ta cr'tTr'$ $/%et'<$ a ser $/ser<ad$ )ara a )resta"#$ ass'ste*c'a d$ Estad$4 6

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RCL 4374 / PE Ass'!0 $ rec a!a*te re:&er a cassa"#$ da dec's#$ rec a!ada0 a.asta*d$-se a eS'+L*c'a d$ )a+a!e*t$ d$ /e*e.;c'$ ass'ste*c'a 0 :&e estar'a e! desc$!)ass$ c$! $ O 6 $ d$ art4 12 da Le' *$ 549F1G87760 te*d$ e! <'sta a '*$/ser<W*c'a d$ re:&'s't$ r !"# $#%&'&#r per capita '*.er'$r a 8GF ,&! :&art$- d$ sa Jr'$ !;*'!$4 E! dec's#$ de 8] de .e<ere'r$ de 12290 !$d'.'ca*d$ )$s'c'$*a!e*t$ a*ter'$r :&e ac$ M'a )ed'd$s 'dL*t'c$s a$ desta rec a!a"#$0 '*de.er' $ )ed'd$ de !ed'da '!'*ar0 ace*a*d$ c$! a *ecess'dade de :&e $ te!a .$sse *$<a!e*te e<ad$ K a)rec'a"#$ d$ P e*Jr'$ da C$rte4 O )arecer d$ Pr$c&rad$r-Gera da Re)X/ 'ca T )e a '!)r$cedL*c'a da rec a!a"#$ ,. s4 86=-8F2-4 $ re atNr'$4

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RECLAMAO 4.374 PERNAMBUCO

VOTO O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relato !" #. Co$%&'e a()e% &$&*&a&%" o +&%t, &*o 'a *o$*e%%-o ./'&*&al 'o 0e$e12*&o a%%&%te$*&al e %/a e3e */%%-o $a ./ &%3 /'4$*&a 'o ST5 Senhores Ministros, Senhoras Ministras. O caso concreto subjacente aos autos traduz um problema que de todos ns conhecido. H alguns anos temos recebido uma impressionante quantidade de processos, em sua maioria recursos extraordinrios e reclama !es, cujo tema principal a concess"o judicial do bene#$cio assistencial pre%isto no art. &'(, inciso ), da *onstitui "o de +,--. .ma di#$cil quest"o constitucional, que %em sendo resol%ida pela atua "o corajosa da magistratura de primeira inst/ncia, na tentati%a de remediar um gra%$ssimo problema social que se notabiliza como uma soma de injusti as, decorrente de uma desencontrada rela "o entre a letra objeti%a da lei e a %ontade da *onstitui "o. O exame dos di%ersos casos re%ela um comportamento judicial peculiar, porm muito comum. 0 anlise histrica dos modos de racioc$nio judicirio demonstra que os ju$zes, quando se deparam com uma situa "o de incompatibilidade entre o que prescre%e a lei e o que se lhes apresenta como a solu "o mais justa para o caso, n"o tergi%ersam na procura das melhores tcnicas hermen1uticas para reconstruir os sentidos poss$%eis do texto legal e %iabilizar a ado "o da justa solu "o. 2sse o tom da recente histria da concess"o judicial do bene#$cio assistencial, que %ale a pena retomar em uma rpida anlise descriti%a. 0 3ei n4 -.56&, de 5 de dezembro de +,,( 73ei de Organiza "o da 0ssist1ncia Social 8 3O0S9, ao regulamentar o art. &'(, inciso ), da *onstitui "o da :ep;blica, estabeleceu os critrios para que o bene#$cio mensal de um salrio m$nimo seja concedido aos portadores de de#ici1ncia e aos idosos que compro%em n"o possuir meios de pro%er a prpria manuten "o ou de t1<la pro%ida por sua #am$lia. O primeiro critrio diz respeito aos requisitos objeti%os para que a

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RCL 4374 6 PE pessoa seja considerada idosa ou portadora de de#ici1ncia. =e#ine a lei como idoso o indi%$duo com 5' 7setenta9 anos ou mais, e como de#iciente a pessoa incapacitada para a %ida independente e para o trabalho 7art. &', caput e > &o9. *om o ad%ento do 2statuto do ?doso, a 3ei +'.56+, em outubro de &''(, passou a ser considerada idosa a pessoa com idade igual ou superior a @' 7sessenta9 anos. O segundo critrio diz respeito A compro%a "o da incapacidade da #am$lia para pro%er a manuten "o do de#iciente ou idoso. =isp!e o art. &', > (o, da 3ei -.56&B,(C Dconsidera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo . 0 aplica "o dos re#eridos critrios encontrou srios obstculos na complexidade e na heterogeneidade dos casos concretos. Se, antes da edi "o da 3ei -.56&B,(, o art. &'(, inciso ), da *onstitui "o era despido de qualquer e#iccia 8 o que a doutrina especializada costuma denominar de norma constitucional de eficcia limitada 8, o ad%ento da legisla "o regulamentadora n"o #oi su#iciente para dot<lo de plena e#iccia. Euestionamentos importantes #oram suscitados logo no in$cio da aplica "o da lei. 2, sem d;%ida, o mais importante dizia respeito ao critrio de mensura "o da renda #amiliar per capita! O requisito #inanceiro estabelecido pela lei come ou a ter sua constitucionalidade contestada, pois, na prtica, permitia que situa !es de patente miserabilidade social #ossem consideradas #ora do alcance do bene#$cio assistencial pre%isto constitucionalmente. 0 quest"o chegou ao Supremo Fribunal Gederal. O Hrocurador<Ieral da :ep;blica, acolhendo representa "o do Ministrio H;blico Gederal no 2stado de S"o Haulo, ajuizou no SFG a "o direta de inconstitucionalidade 70=? +.&(&B=G9 que tinha por objeto o > (J do art. &' da 3ei -.56&B,(. 2m parecer da ent"o Subprocuradora<Ieral da :ep;blica, =ra. 0nadKr de Mendon a :odrigues, o MHG mani#estou<se por uma interpreta "o con#orme a *onstitui "o. 0 tese era a de que o > (J do art. &' da 3O0S nada mais #azia do que estabelecer uma presun "o juris et de jure, a qual dispensa%a qualquer tipo de compro%a "o da necessidade assistencial

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RCL 4374 6 PE para as hipteses de renda #amiliar per capita in#erior a L do salrio m$nimo, mas que n"o exclu$a a possibilidade de compro%a "o, em concreto e caso a caso, da e#eti%a #alta de meios para que o de#iciente ou o idoso possa pro%er a prpria manuten "o ou t1<la pro%ida por sua #am$lia. O Ministro ?lmar Ial%"o, ent"o :elator dessa a "o, trouxe %oto acolhendo a proposta do Ministrio H;blico. 0 maioria, porm, dele di%ergiu. 0 tese %encedora, pro#erida pelo Ministro Melson Nobim, considerou que o > (J do art. &' da 3O0S traz um critrio objeti%o que n"o , por si s, incompat$%el com a *onstitui "o, e que a e%entual necessidade de cria "o de outros requisitos para a concess"o do bene#$cio assistencial seria uma quest"o a ser a%aliada pelo legislador. 0ssim, a 0 "o =ireta de ?nconstitucionalidade +.&(&<+B=G #oi julgada improcedente, com a consequente declara "o de constitucionalidade do art. &', > (J, da 3O0S, #icando a ementa do acrd"o redigida da seguinte maneira 7:el. pB o acrd"o Min. Melson Nobim, =N +J.@.&''+9C
D*OMSF?F.*?OM03. ?MH.IM0 =?SHOS?F?)O =2 32? G2=2:03 E.2 2SF0O232*2 O *:?FP:?O H0:0 :2*2O2: O O2M2GQ*?O =O ?M*?SO ) =O 0:F. &'(, =0 *G. ?M2R?SF2 0 :2SF:?STO 032I0=0 2M G0*2 0O H:UH:?O =?SHOS?F?)O *OMSF?F.*?OM03 E.2 :2HO:F0 V 32? H0:0 G?R0: OS *:?FP:?OS =2 I0:0MF?0 =O O2M2GQ*?O =2 S03W:?O MQM?MO V H2SSO0 HO:F0=O:0 =2 =2G?*?XM*?0 GQS?*0 2 0O ?=OSO. 2SF0 32? F:0Y H?HUF2S2 OON2F?)0 =2 H:2SF0STO 0SS?SF2M*?03 =O 2SF0=O. 0STO N.3I0=0 ?MH:O*2=2MF2Z.

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0 decis"o do Fribunal, porm, n"o p[s termo A contro%rsia quanto A aplica "o em concreto do critrio da renda #amiliar per capita estabelecido pela 3O0S. O %oto do Ministro Sep;l%eda Hertence, que j a%alia%a a presen a de uma poss$%el inconstitucionalidade por omiss"o parcial, parecia anunciar que o problema relati%o A aplica "o da 3O0S tenderia a permanecer at que o legislador se pronunciasse sobre o tema. *omo a lei (

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RCL 4374 6 PE permaneceu inalterada, apesar do latente apelo realizado pelo Fribunal, por ju$zes e tribunais 8 principalmente os ent"o recm<criados Nuizados 2speciais 8 continuaram a elaborar maneiras de contornar o critrio objeti%o e ;nico estipulado pela 3O0S e a%aliar o real estado de miserabilidade social das #am$lias com entes idosos ou de#icientes. 2 isso passa%a a signi#icar, cada %ez mais, que a interpreta "o da 3O0S pleiteada pelo Ministrio H;blico na 0=? +.&(& n"o era apenas uma op "o hermen1utica, mas uma imposi "o que se #azia presente nas situa !es reais multi#acetrias apresentadas aos ju$zes de primeira inst/ncia. 2ntre aplicar #riamente o critrio objeti%o da lei e adotar a solu "o condizente com a realidade social da #am$lia brasileira, os ju$zes permaneceram abra ando a segunda op "o, mesmo que isso signi#icasse a cria "o judicial de outros critrios n"o estabelecidos em lei e, dessa #orma, uma poss$%el a#ronta A decis"o do SFG. 0 Furma Macional de .ni#ormiza "o de Nurisprud1ncia dos Nuizados 2speciais Gederais chegou a consolidar, em s;mula 7S;mula ++, hoje cancelada9, o entendimento segundo o qual D a renda mensal per capita familiar" superior a # (um quarto) do salrio mnimo" no impede a concesso do $enefcio assistencial previsto no art! %&" ' () da *ei n)! +!,4% de 1--(" desde que comprovada" por outros meios" a misera$ilidade do postulante Z. 0 situa "o #oi extremamente prop$cia para que come asse a aportar no Supremo Fribunal Gederal uma %erdadeira enxurrada de reclama !es mo%idas pelo ?nstituto Macional do Seguro Social 7?MSS9. O Fribunal ent"o passou a julgar procedentes tais reclama !es para cassar decis!es, pro#eridas pelas inst/ncias jurisdicionais in#eriores, que concediam o bene#$cio assistencial entendendo que o requisito de#inido pelo > ( o do art. &' da 3ei -.56&B,( n"o exausti%o e que, portanto, o estado de miserabilidade poderia ser compro%ado por outros meios de pro%a. 0 quest"o #oi amplamente debatida no julgamento da :cl 8 0g: &.('(B:S, :el. Min. 2llen Iracie 7=N +.6.&''\9. Ma ocasi"o, o Ministro 0Kres Oritto, em %oto<%ista, chegou a de#ender a higidez constitucional e a compatibilidade com a decis"o na 0=? +.&(& dos comportamentos judiciais que, le%ando em conta as circunst/ncias espec$#icas do caso 6

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RCL 4374 6 PE concreto, encontram outros critrios para a#erir o estado de miserabilidade social do indi%$duo. 0 maioria, no entanto, #irmou<se no sentido de que, na decis"o pro#erida na 0=? +.&(&, o Fribunal de#iniu que o critrio de L do salrio m$nimo objeti%o e n"o pode ser conjugado com outros #atores indicati%os da miserabilidade do indi%$duo e de seu grupo #amiliar, cabendo ao legislador, e n"o ao juiz na solu "o do caso concreto, a cria "o de outros requisitos para a a#eri "o do estado de pobreza daquele que pleiteia o bene#$cio assistencial. Messe meio tempo, obser%ou<se certa proli#era "o de leis que estabeleceram critrios mais elsticos para a concess"o de outros bene#$cios assistenciais, tais comoC a 3ei +'.-(@B&''6, que criou o Oolsa Gam$lia] a 3ei +'.@-,B&''(, que instituiu o Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o] a 3ei +'.&+,B'+, que criou o Oolsa 2scola] a 3ei ,.\((B,5, que autoriza o Hoder 2xecuti%o a conceder apoio #inanceiro a Munic$pios que institu$rem programas de garantia de renda m$nima associados a a !es socioeducati%as] e o 2statuto do ?doso 73ei +'.56+B'(9. ?sso #oi %isto pelos aplicadores da 3O0S como um #ato re%elador de que o prprio legislador estaria reinterpretando o art. &'( da *onstitui "o da :ep;blica. 0bria<se, com isso, mais uma porta para a concess"o do bene#$cio assistencial #ora dos par/metros objeti%os #ixados pelo art. &' da 3O0S. Nu$zes e tribunais passaram a estabelecer o %alor de ^ salrio m$nimo como re#er1ncia para a a#eri "o da renda #amiliar per capita, o que culminou, no /mbito do Fribunal :egional Gederal da 6_ :egi"o, na apro%a "o da S;mula @, de +@ de no%embro de &''6, cujo teor o seguinteC

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DO critrio de %eri#ica "o objeti%a da miserabilidade correspondente a L 7um quarto9 do salrio m$nimo, pre%isto no art. &', > (J, da 3ei nJ -.56&B,(, restou modi#icado para ^ 7meio9 salrio m$nimo, a teor do disposto no art. \J, ?, da 3ei nJ ,.\((B,5, que autoriza%a o Hoder 2xecuti%o a conceder apoio #inanceiro aos Munic$pios que institu$ssem programas de garantia de renda m$nima associados a a !es socioeducati%as, e art. &J, > &J, da 3ei nJ +'.@-,B&''(, que instituiu o Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o 8 HM00Z.

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a9 O bene#$cio pre%idencirio de %alor m$nimo, ou outro bene#$cio assistencial percebido por idoso, exclu$do da composi "o da renda #amiliar 7S;mula &' das Furmas :ecursais de Santa *atarina e Hrecedentes da Furma :egional de .ni#ormiza "o9] b9 ?ndi%$duos maiores de &+ 7%inte e um9 anos s"o exclu$dos do grupo #amiliar para o clculo da renda per capita] c9 O bene#$cio assistencial percebido por qualquer outro membro da #am$lia n"o considerado para #ins da apura "o da renda #amiliar] d9 *onsideram<se componentes do grupo #amiliar, para #ins de clculo da renda per capita, apenas os que est"o arrolados expressamente no art. +@ da 3ei -.&+(B,+] e9 Os gastos inerentes A condi "o do bene#icirio 7remdios etc.9 s"o exclu$dos do clculo da renda #amiliar.

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M"o obstante, o SFG mante%e seu entendimento, mesmo nas reclama !es ajuizadas contra decis!es que, procedendo a uma interpreta "o sistemtica das leis sobre a matria, concediam o bene#$cio assistencial com base em outros critrios estabelecidos por altera !es legislati%as posteriores 73ei +'.-(@B&''6 8 Oolsa Gam$lia] 3ei +'.@-,B&''( 8 Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o] 3ei ,.\((B,5 8 autoriza o Hoder 2xecuti%o a conceder apoio #inanceiro a Munic$pios que institu$rem programas de garantia de renda m$nima associados a a !es socioeducati%as9. 0ssim decidiu o Fribunal na :cl &.(&(BH:, :el. Min. 2ros Irau, =N &'.\.&''\. Mas as reiteradas decis!es do SFG n"o #oram su#icientes para coibir as decis!es das inst/ncias in#eriores na solu "o dos casos concretos. 0 in%enti%idade hermen1utica passou a #icar cada %ez mais apurada, tendo em %ista a necessidade de se escapar dos comandos impostos pela jurisprud1ncia do SFG. 0 di%ersidade e a complexidade dos casos le%aram a uma %ariedade de critrios para concess"o do bene#$cio assistencial, tais como os descritos a seguirC

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bene#$cio assistencial sem seguir os par/metros do > ( o do art. &' da 3ei -.56&B,( 7:cl 6.6&&B:S, :el. Min. *elso de Mello, =N ('.@.&''@] :cl 6.+((B:S, :el. Min. *arlos Oritto, =N ('.@.&''@] :cl 6.(@@BH2, :el. Min. :icardo 3e`ando`sai, =N +.@.&''@9. O Ministro Sep;l%eda Hertence en#atiza%a, em anlise de decis!es que concederam o bene#$cio com base em legisla "o super%eniente A 3ei -.56&B,(, que as decis!es reclamadas n"o declararam a inconstitucionalidade do > (o do art. &' dessa lei, mas apenas interpretaram tal dispositi%o em conjunto com a legisla "o posterior, a qual n"o #oi objeto da 0=? +.&(& 7:cl 6.&-'B:S, :el. Min. Sep;l%eda Hertence, =N ('.@.&''@9. Somem<se a essas as decis!es do Ministro Marco 0urlio, que sempre deixou claro seu posicionamento no sentido da insu#ici1ncia dos critrios de#inidos pelo > (o do art. &' da 3ei -.56&B,( para #iel cumprimento do art. &'(, inciso ), da *onstitui "o 7:cl 6.+@6B:S, :el. Min. Marco 0urlio9. 5

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2 as reclama !es ajuizadas pelo ?MSS, alm dos milhares de recursos extraordinrios tambm interpostos pela autarquia pre%idenciria, continuaram aportando na *orte. 0 partir do ano de &''@, decis!es monocrticas de eminentes Ministros deste Fribunal passaram a re%er anteriores posicionamentos. 0nte a impossibilidade imediata de modi#ica "o do entendimento #ixado na 0=? +.&(& e nas :*3 &.('( e &.(&(, acima comentadas, a solu "o muitas %ezes encontrada #unda%a<se em subter#;gios processuais para o n"o conhecimento das reclama !es. Os Ministros *elso de Mello, 0Kres Oritto e :icardo 3e`ando`sai passaram a negar seguimento As reclama !es ajuizadas pelo ?MSS, com o #undamento de que esta %ia processual, como j assentado pela jurisprud1ncia do Fribunal, n"o adequada para se reexaminar o conjunto #tico<probatrio em que se baseou a decis"o reclamada para atestar o estado de miserabilidade do indi%$duo e conceder<lhe o

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RCL 4374 6 PE 0 Ministra *rmen 3;cia tambm se posicionou sobre o assunto, em decis"o permeada por trechos dignos de nota 7:cl (.-'\BSH, =N +-.+'.&''@9, como transcrito a seguirC
D7...9 O que se p!e em #oco nesta :eclama "o se seria poss$%el %aler<se o :eclamante deste instituto para questionar a autoridade de decis"o do Supremo Fribunal, que, ao menos em princ$pio, n"o teria sido obser%ada pelo :eclamado. 0 ;nica #undamenta "o da :eclama "o estaC nos termos do art. +'&, inc. ?, al$nea l, da *onstitui "o da :ep;blica, ha%er de conhecer este Fribunal da reclama "o bpara a preser%a "o de sua compet1ncia e garantia da autoridade de suas decis!es.c Ma presente :eclama "o, exp!e<se que teria ha%ido a#ronta A autoridade da decis"o que se p!e no acrd"o pro#erido na 0 "o =ireta de ?nconstitucionalidade +.&(&, na qual a#irmou este Fribunal Supremo que dinexiste a restri "o alegada em #ace do prprio dispositi%o constitucional 7art. &'(, inc. ), da *onstitui "o da :ep;blica9 que reporta A lei para #ixar os critrios de garantia do bene#$cio de salrio m$nimo A pessoa portadora de de#ici1ncia #$sica e ao idoso. 2sta lei traz hiptese objeti%a de presta "o assistencial do 2stado.d 7:el. Ministro ?lmar Ial%"o, =N +J.@.&''+9. O exame dos %otos pro#eridos no julgamento re%ela que o Supremo Fribunal apenas declarou que a norma do art. &' e seu > (J da 3ei n. -.56&B,( n"o apresenta%a inconstitucionalidade ao de#inir limites gerais para o pagamento do bene#$cio a ser assumido pelo ?MSS, ora :eclamante. Mas n"o a#irmou que, no exame do caso concreto, o juiz n"o poderia #ixar o que se #izesse mister para que a norma constitucional do art. &'(, inc. ), e demais direitos #undamentais e princ$pios constitucionais se cumprissem rigorosa, prioritria e inescusa%elmente. *omo a#irmado pelo Ministro Sep;l%eda Hertence no %oto pro#erido naquele julgamento, bconsidero per#eita a intelig1ncia dada ao dispositi%o constitucional ... no sentido de que o legislador de%e estabelecer outras situa !es caracterizadoras da absoluta incapacidade de manter<se o idoso ou o de#iciente #$sico, a #im

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de completar a e#eti%a "o do programa normati%o de assist1ncia contido no art. &'( da *onstitui "o. 0 meu %er, isso n"o a #az inconstitucional. ... Ha%er a$ inconstitucionalidade por omiss"o de outras hiptesese 0 meu %er, certamente sim, mas isso n"o encontrar remdio nesta a "o direta.c =e se concluir, portanto, que o Supremo Fribunal te%e por constitucional, em tese 7cuida%a<se de controle abstrato9, a norma do art. &' da 3ei n. -.56&B,(, mas n"o a#irmou inexistirem outras situa !es concretas que impusessem atendimento constitucional e n"o subsun "o Aquela norma. Faxati%a, nesse sentido, a intelig1ncia do acrd"o nos termos clareados no %oto do Ministro Sep;l%eda Hertence, transcrito parcialmente acima. 0 constitucionalidade da norma legal, assim, n"o signi#ica a inconstitucionalidade dos comportamentos judiciais que, para atender, nos casos concretos, A *onstitui "o, garantidora do princ$pio da dignidade humana e do direito A sa;de, e A obriga "o estatal de prestar a assist1ncia social ba quem dela necessitar, independentemente da contribui "o A seguridade socialc, tenham de de#inir aquele pagamento diante da constata "o da necessidade da pessoa portadora de de#ici1ncia ou do idoso que n"o possa pro%er a prpria manuten "o ou de t1<la pro%ida por sua #am$lia. Mo caso que ora se apresenta, n"o parece ter ha%ido qualquer a#ronta, portanto, ao julgado. *omo a#irma o :eclamado em suas in#orma !es 7e, alis, j se contm na decis"o pro#erida9, #oram b...analisadas as condi !es #ticas demonstradas durante a instru "o probatria...c 7#l. 6-9. Ma senten a pro#erida nos autos daquela a "o, o ju$zo reclamado esclareceu queC bMo caso %ertente, o estudo social realizado pela equipe tcnica desta *omarca constatou 7...9 fqueg a autora #az uso cont$nuo de medicamentos, e quando estes n"o se encontram, por qualquer moti%o, dispon$%eis na rede p;blica, tem que adquiri<los... 0lm disso, compro%ou<se 7...9 que a m"e da autora, com que recebe da pens"o de + salrio m$nimo deixada pelo marido, tambm tem que ajudar um dos #ilhos que tambm n"o tem boa sa;de mental...c 7#l. -&9. 2xplica,

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ainda, aquela autoridade queC b=iante deste quadro, %1<se que os rendimentos da #am$lia, #ace aos encargos decorrentes de medicamentos que de%em ser constantemente adquiridos para o tratamento da autora, s"o insu#icientes para esta %i%er condignamente.c 7#l. -&9. 0 pobreza extrema %em sendo de#inida, juridicamente, como bla marque dhune in#riorit par rapport A um tat considr comme normal et dhune dpendance par rapport aux autres. 2lle est um tat dhexclusion qui implique lhaide dhautrui pour shen sortir. 2lle est surtout relati%e et #aite dhhumiliation et de pri%ation.c 7FO.:2FF2, Glorence. 2xtr1me pau%ret et droits de lhhomme. HarisC 3I=N, &''+, p. 69. Euer o ?MSS, ora :eclamante, se considere ser a de#ini "o do bene#$cio concedido pela senten a reclamada incompat$%el com o quanto decidido na 0 "o =ireta de ?nconstitucionalidade +.&(&. M"o o que se tem no caso. Fambm a#irma que ha%eria incompatibilidade entre aquela decis"o e a norma do > (J do art. &' da 3ei n. -.56&B,(. 0#irmoC e a misria constatada pelo juiz incompat$%el com a dignidade da pessoa humana, princ$pio garantido no art. +J, inc. ???, da *onstitui "o da :ep;blica] e a pol$tica de#inida a ignorar a miserabilidade de brasileiros incompat$%el com os princ$pios postos no art. (J e seus incisos da *onstitui "o] e a negati%a do Hoder Nudicirio em reconhecer, no caso concreto, a situa "o compro%ada e as alternati%as que a *onstitui "o o#erece para n"o deixar morrer A mingua algum brasileiro incompat$%el com a garantia da jurisdi "o, a todos assegurada como direito #undamental 7art. \J, inc. RRR), da *onstitui "o da :ep;blica9. Hortanto, n"o apenas n"o se compro%a a#ronta A autoridade de decis"o do Supremo Fribunal na senten a pro#erida, como, ainda, #oi exatamente para dar cumprimento A *onstitui "o da :ep;blica, de que guarda este Fribunal, que se exarou a senten a na #orma que se pode %eri#icar at aqui. 0demais, a :eclama "o n"o espcie adequada para se questionar senten a na #orma indicada na peti "o, o que ha%er de ser #eito, se assim entender con%eniente ou necessrio o :eclamante, pelas %ias recursais ordinrias e n"o se %alendo desta %ia excepcional para

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p[r em quest"o o que ha%er de ser suprido, judicialmente, pelas inst/ncias recursais regularmente chamadas, se #or o caso. ,. Hor essas raz!es, casso a liminar de#erida anteriormente, em sede de exame pr%io, e nego seguimento A :eclama "o por inexistir, na espcie, a alegada a#ronta A autoridade de julgado deste Supremo Fribunal Gederal que pudesse ser questionada e decidida por esta %ia especial e acanhada, como a da espcie eleita pelo :eclamante. 7...9Z.

D0 anlise dessas decis!es me le%a a crer que, paulatinamente, a interpreta "o da 3ei n4 -.56&B,( em #ace da *onstitui "o %em so#rendo c/mbios substanciais neste Fribunal. =e #ato, n"o se pode negar que a super%eni1ncia de legisla "o que estabeleceu no%os critrios mais elsticos para a concess"o de outros bene#$cios assistenciais 8 como a 3ei n.4 +'.-(@B&''6, que criou o Oolsa Gam$lia] a 3ei n.4 +'.@-,B&''(, que instituiu o Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o] a 3ei n.4 +'.&+,B'+, que criou o Oolsa 2scola] a 3ei n.4 ,.\((B,5, que autoriza o Hoder 2xecuti%o a conceder apoio #inanceiro a Munic$pios que institu$rem programas de garantia de renda m$nima associados a a !es socioeducati%as] assim como o 2statuto do ?doso 73ei n.4 +'.56+B'(9 8 est a re%elar que o prprio legislador tem reinterpretado o art. &'( da *onstitui "o da :ep;blica. Os in;meros casos concretos que s"o objeto do conhecimento dos ju$zes e tribunais por todo o pa$s, e chegam a este Fribunal pela %ia da reclama "o ou do recurso extraordinrio, t1m demonstrado que os critrios objeti%os

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O exame atento de todo esse contexto me le%ou a muito re#letir sobre o tema, o que culminou em decis"o pro#erida nesta :eclama "o, em +J de #e%ereiro de &''5, na qual re%i muitos posicionamentos antes adotados e passei a inde#erir as pretens!es cautelares do ?MSS, mantendo as decis!es de primeira inst/ncia que concediam o bene#$cio assistencial em situa !es de patente miserabilidade social. 2is alguns trechos elucidati%os da re#erida decis"oC

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estabelecidos pela 3ei n4 -.56&B,( s"o insu#icientes para atestar que o idoso ou o de#iciente n"o possuem meios de pro%er A prpria manuten "o ou de t1<la pro%ida por sua #am$lia. *onstatada tal insu#ici1ncia, os ju$zes e tribunais nada mais t1m #eito do que compro%ar a condi "o de miserabilidade do indi%$duo que pleiteia o bene#$cio por outros meios de pro%a. M"o se declara a inconstitucionalidade do art. &', > ( o, da 3ei n4 -.56&B,(, mas apenas se reconhece a possibilidade de que esse par/metro objeti%o seja conjugado, no caso concreto, com outros #atores indicati%os do estado de pen;ria do cidad"o. 2m alguns casos, procede<se A interpreta "o sistemtica da legisla "o super%eniente que estabelece critrios mais elsticos para a concess"o de outros bene#$cios assistenciais. Fudo indica que 8 como parecem ter anunciado as recentes decis!es pro#eridas neste Fribunal 7acima citadas9 8 tais julgados poderiam per#eitamente se compatibilizar com o conte;do decisrio da 0=? n.4 +.&(&. 2m %erdade, como ressaltou a Ministra *rmen 3;cia, Da constitucionalidade da norma legal, assim, n"o signi#ica a inconstitucionalidade dos comportamentos judiciais que, para atender, nos casos concretos, A *onstitui "o, garantidora do princ$pio da dignidade humana e do direito A sa;de, e A obriga "o estatal de prestar a assist1ncia social ba quem dela necessitar, independentemente da contribui "o A seguridade socialc, tenham de de#inir aquele pagamento diante da constata "o da necessidade da pessoa portadora de de#ici1ncia ou do idoso que n"o possa pro%er a prpria manuten "o ou de t1<la pro%ida por sua #am$lia.Z 7:cl n.4 (.-'\BSH, =N +-.+'.&''@9. Hortanto, mantendo<se #irme o posicionamento do Fribunal em rela "o A constitucionalidade do > ( o do art. &' da 3ei n4 -.56&B,(, tal como esposado no julgamento da 0=? +.&(&, o mesmo n"o se poderia a#irmar em rela "o ao que decidido na :cl 8 0g: &.('(B:S, :el. Min. 2llen Iracie 7=N +.6.&''\9. O Fribunal parece caminhar no sentido de se admitir que o critrio de +B6 do salrio m$nimo pode ser conjugado com outros #atores indicati%os do estado de miserabilidade do

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indi%$duo e de sua #am$lia para concess"o do bene#$cio assistencial de que trata o art. &'(, inciso ), da *onstitui "o. 2ntendimento contrrio, ou seja, no sentido da manuten "o da decis"o pro#erida na :cl &.('(B:S, ressaltaria ao menos a &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e 3o o7&%%-o 'o 8 3o 'o a t. 9: 'a Le& $.; <.7496=3, diante da insu#ici1ncia de critrios para se a#erir se o de#iciente ou o idoso n"o possuem meios de pro%er a prpria manuten "o ou de t1<la pro%ida por sua #am$lia, como exige o art. &'(, inciso ), da *onstitui "o. 0 meu %er, toda essa reinterpreta "o do art. &'( da *onstitui "o, que %em sendo realizada tanto pelo legislador como por esta *orte, pode ser re%eladora de um 3 o*e%%o 'e &$*o$%t&t/*&o$al&>a(-o 'o 8 3o 'o a t. 9: 'a Le& $.; <.7496=3. =iante de todas essas perplexidades sobre o tema, certo que o Hlenrio do Fribunal ter que en#rent<lo no%amente. 0demais, o prprio carter alimentar do bene#$cio em re#er1ncia torna injusti#icada a alegada urg1ncia da pretens"o cautelar em casos como este. 0nte o exposto, inde#iro o pedido de medida liminarZ.

0ps essa decis"o, o n;mero de reclama !es ajuizadas pelo ?MSS no SFG caiu abruptamente, chegando a obser%ar<se, tempos depois, a quase inexist1ncia de no%os pedidos no protocolo do Fribunal. Mas o tr/nsito dos recursos extraordinrios permaneceu inalterado. 2m , de #e%ereiro de &''-, o Fribunal reconheceu, no /mbito do :2 \@5.,-\ 7:el. Min. Marco 0urlio9, a exist1ncia de repercuss"o geral da quest"o constitucional relati%a A concess"o do bene#$cio assistencial pre%isto no art. &'(, ), da *onstitui "o, decis"o cuja ementa possui o seguinte teor 7=Ne +'.6.&''-9C

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D:2H2:*.SSTO I2:03 8 O2M2GQ*?O 0SS?SF2M*?03 =2 H:2SF0STO *OMF?M.0=0 < ?=OSO 8 :2M=0 H2: *0H?F0 G0M?3?0: ?MG2:?O: 0 M2?O S03W:?O MQM?MO 8 0:F?IO &'(, ?M*?SO ), =0 *OMSF?F.?STO G2=2:03. 0dmiss"o pelo *olegiado MaiorZ.

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9. A e?&%-o 'a 'e*&%-o $a ADI #.939 e7 %e'e 'e e*la7a(-o

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0 primeira quest"o a ser en#rentada diz respeito A possibilidade de se re%isar, no julgamento da reclama "o, a decis"o que #igura como par/metro da prpria reclama "o. Foda reclama "o possui uma causa de pedir, que pode assumir #ormas distintasC pode<se alegar a a#ronta a determinada decis"o ou s;mula %inculante do Supremo Fribunal Gederal] ou se pode utilizar como #undamento a usurpa "o da compet1ncia do SFG. Euando a causa de pedir a %iola "o de uma decis"o ou de s;mula %inculante do SFG, ine%it%el que a reclama "o se con%ole em uma t$pica a "o constitucional que %isa A prote "o da ordem constitucional

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2m @ de julho de &'++, #oi promulgada a 3ei n.4 +&.6(\, a qual altera di%ersos dispositi%os da 3ei -.56&B,( 73O0S9. Obser%e<se, n"o obstante, que quanto ao > (J do art. &' da 3ei -.56&B,(, n"o hou%e qualquer altera "o, mantendo<se exatamente a mesma reda "o do re#erido dispositi%o. O momento, portanto, oportuno para continuar as re#lex!es que %enho tecendo sobre o tema desde a citada decis"o monocrtica pro#erida nesta :*3 6.(56. Sigo a mesma linha de anlise da quest"o constitucional, antes a%entada na naquela decis"o, di%idindo<a em dois ramos argumentati%osC a9 a omiss"o inconstitucional parcial em rela "o ao de%er constitucional de e#eti%ar a norma do art. &'(, ), da *onstitui "o] b9 o processo de inconstitucionaliza "o do > (J do art. &' da 3ei n.4 -.56&B,(. 0ntes disso, n"o obstante, destino um tpico A anlise da possibilidade de que, no julgamento desta reclama "o, o Fribunal possa re%er seu posicionamento quanto A decis"o tida por %iolada, especi#icamente, a decis"o pro#erida na 0=? +.&(&. Hasso ent"o As raz!es substanciais de meu %oto.

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RCL 4374 6 PE como um todo. ?sso se de%e a %rios moti%os, dentre os quais se podem destacar dois mais rele%antes. 2m primeiro lugar, parece b%io que o SFG, no exerc$cio de sua compet1ncia geral de #iscalizar a compatibilidade #ormal e material de qualquer ato normati%o com a *onstitui "o, possa declarar a inconstitucionalidade, incidentalmente, de normas tidas como #undamento da decis"o ou do ato que impugnado na reclama "o. ?sso decorre, portanto, da prpria compet1ncia atribu$da ao SFG para exercer o denominado controle di#uso da constitucionalidade das leis e dos atos normati%os. 2ssa hiptese poder ocorrer, inclusi%e, quando a reclama "o #or ajuizada para preser%ar a compet1ncia do SFG, na hiptese de que o ato usurpador da jurisdi "o constitucional do SFG esteja #undado em norma inconstitucional. Messe sentido, recorde<se o julgamento da :cl n. \,\ 7:el. Min. SKdneK Sanches9, no qual a *orte declarou a inconstitucionalidade de express"o contida na al$nea DcZ do inciso ? do art. +'@ da *onstitui "o do 2stado de Sergipe, que outorga%a compet1ncia ao respecti%o Fribunal de Nusti a para processar e julgar a "o direta de inconstitucionalidade de normas municipais em #ace da *onstitui "o Gederal. :essalte<se, ainda, que o exerc$cio do controle incidental de constitucionalidade em tais hipteses decorre de um de%er imposto A *orte. 0 jurisprud1ncia do Supremo Fribunal Gederal se #irmou no sentido de que, posta uma quest"o de inconstitucionalidade de lei ou ato normati%o da qual dependa o julgamento da causa, a *orte n"o pode se #urtar ao exame dessa quest"o 7MS n.4 &'.\'\B=G, :el. Min. Mri da Sil%eira, =N -.++.+,,+9. 0inda que se declare prejudicado o julgamento da a "o, de%e o Fribunal se pronunciar sobre a quest"o de inconstitucionalidade suscitada incidenter tantum. 2m segundo lugar, natural que o Fribunal, ao realizar o exerc$cio 8 t$pico do julgamento de qualquer reclama "o 8 de con#ronto e compara "o entre o ato impugnado 7o o$jeto da reclama "o9 e a decis"o ou s;mula tida por %iolada 7o par.metro da reclama "o9, sinta a

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RCL 4374 6 PE necessidade de rea%aliar o prprio par/metro e rede#inir seus contornos #undamentais. 0 jurisprud1ncia do SFG est repleta de casos em que o Fribunal, ao julgar a reclama "o, de#iniu ou rede#iniu os lindes de sua prpria decis"o apontada como o par/metro da reclama "o. 0penas a t$tulo de exemplo, citem<se os seguintes casos. 0ps o julgamento da 0=? +.@@&, :el. Min. Maur$cio *orr1a, o Fribunal passou a apreciar uma rele%ante quantidade e di%ersidade de reclama !es que acabaram de#inindo o real alcance daquela decis"o sobre o regime de pagamento de precatrios. ?sso ocorreu, por exemploC na :*3<0g: &'',, :el. Min. Marco 0urlio, =N +'.+&.&''6, na qual o Fribunal #ixou os contornos das decis!es pro#eridas nas 0=? +.',- e +.@@&, atestando que nelas n"o se tratou sobre do conceito de precatrios pendentes para e#eito de incid1ncia da norma do art. 5- do 0=*F 7em sentido semelhante, con#ira<se tambm o julgamento da :*3<0g: (.&,(, :el. Min. Marco 0urlio, =N +(.6.&''59] e :*3 +.\&\, :el. Min. Marco 0urlio, =N (.&.&''@, na qual o Fribunal delimitou o alcance da decis"o pro#erida na 0=? +.@@&, especi#icamente sobre a amplitude do signi#icado de Dpreteri "oZ de precatrios para #ins de seqiestro de %erbas p;blicas. 0 decis"o cautelar na 0=? (.(,\, :el. Min. *ezar Heluso, =N +'.++.&''@, deu interpreta "o ao art. ++6, ?, da *onstitui "o, assentando o entendimento no sentido de que a compet1ncia da Nusti a do Frabalho nele pre%ista n"o abrange o julgamento das causas instauradas entre o Hoder H;blico e seus ser%idores, que lhes sejam %inculados por rela "o jur$dico<estatutria. =esde ent"o, di%ersos questionamentos sobre a abrang1ncia dessa decis"o chegam ao Fribunal pela %ia da reclama "o. Messes casos, o SFG passou a de#inir a extens"o dessa decis"o para as hipteses de contratos temporrios #irmados pelo Hoder H;blico e para os casos em que estejam en%ol%idos cargos em comiss"o 7:*3 6.,'6, :el. Min. *rmen 3;cia, =N +5.+'.&''-] :*3<0g: 6.6-,, :el. pB acrd"o Min. *rmen 3;cia, =Ne &+.++.&''-] :*3<0g: 6.'\6, :el. pB acrd"o Min. *rmen 3;cia, =N &+.++.&''-] :*3<M*<0g: 6.,,', :el. Min. Iilmar Mendes, =Ne +6.(.&''-] :*3<M*<0g: 6.5-\, :el. Min. Iilmar Mendes, =Ne +6.(.&''-] :*3<0g: 5.@((, :el. Min. =ias Fo##oli, =Ne +5.,.&'+'] :*3<

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RCL 4374 6 PE 0g: -.++', :el. pB acrd"o Min. *rmen 3;cia, =Ne +&.&.&'+'9. Mo julgamento da 0=? (.6@', :el. Min. *arlos Oritto, =N +\.@.&''5, o Fribunal estabeleceu o conceito de ati%idade jur$dica e #ixou os requisitos para a sua compro%a "o nos concursos de ingresso na carreira do Ministrio H;blico, no%idade trazida pela 2* 6\B&''6. M"o obstante, o e#eti%o alcance desse conceito e dos requisitos para sua compro%a "o apenas #icaram assentados mediante o julgamento de di%ersas reclama !es, dentre as quais sobressaem a :*3 6.,'@, :el. Min. Noaquim Oarbosa, =Ne ++.6.&''-, e a :*3 6.,(,, :el. Min. Noaquim Oarbosa, =N ++.6.&''-. O alcance da decis"o na 0=? (.6@' #oi tambm de#inido, inclusi%e, em julgamento de mandados de seguran a, com especial import/ncia o re#erente ao MS &@.@-&, :el. Min. *ezar Heluso, =N &5.@.&''-. Outros exemplos tambm se encontram nas reclama !es que delimitaram 7ainda que por decis"o monocrtica9 o conte;do da decis"o na 0=? (.(&6, :el. Min. Marco 0urlio, =N \.-.&''\, a qual tratou da obser%/ncia da regra da congeneridade das institui !es no processo de trans#er1ncia obrigatria de alunos 7ser%idores militares ou seus dependentes9 do ensino superior. 2m alguns casos, questiona%a<se sobre a hiptese de trans#er1ncia obrigatria entre institui !es p;blicas, quando o ingresso primrio ti%esse ocorrido em institui "o pri%ada, hiptese esta que, em princ$pio, n"o teria sido abarcada pela decis"o na 0=? (.(&6 7:*3 (.@@\, :el. Min. Iilmar Mendes, =N +,.+&.&''\] :*3 (.6-', :el. Min. *arlos )elloso, =N &@.-.&''\] :*3 (.@@6, :el. Min. Sep;l%eda Hertence, =N +'.++.&''\] :*3 (.&55, :el. Min. Marco 0urlio, =N &.@.&''\] :*3 (.@\(, :el. Min. Noaquim Oarbosa, =N +-.-.&''\] :*3 (.6@,, :el. Min. 2llen Iracie, =N +J.-.&''\9. 2xistem outros casos importantes e esses apresentados ser%em apenas como um exemplo desta ati%idade que t$pica do julgamento da reclama "oC a reinterpreta "o e, portanto, a rede#ini "o do conte;do e do alcance da decis"o apontada como %iolada 7decis"o<par/metro ou decis"o<paradigma9. O Dbalan ar de olhosZ 7express"o cunhada por jarl 2ngisch9 entre a

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RCL 4374 6 PE norma e o #ato, que permeia o processo hermen1utico em torno do direito, #ornece uma boa met#ora para a compreens"o do racioc$nio desen%ol%ido no julgamento de uma reclama "o. 0ssim como no processo hermen1utico o ju$zo de compara "o e subsun "o entre norma e #ato le%a, in%aria%elmente, A constante reinterpreta "o da norma, na reclama "o o ju$zo de con#ronto e de adequa "o entre objeto 7ato impugnado9 e par/metro 7decis"o do SFG tida por %iolada9 implica a rede#ini "o do conte;do e do alcance do par/metro. P por meio da reclama "o, portanto, que as decis!es do Supremo Fribunal Gederal permanecem abertas a esse constante processo hermen1utico de reinterpreta "o le%ado a cabo pelo prprio Fribunal. 0 reclama "o, dessa #orma, constitui o locus de aprecia "o, pela *orte Suprema, dos processos de mutao constitucional e de inconstitucionalizao de normas 7des /rozess des 0erfassun1s2idri12erdens 9, que muitas %ezes podem le%ar A rede#ini "o do conte;do e do alcance, e at mesmo A supera "o, total ou parcial, de uma antiga decis"o. *omo sabido, a e%olu "o interpretati%a no /mbito do controle de constitucionalidade pode resultar na declara "o de inconstitucionalidade de lei anteriormente declarada constitucional. 0nalisando especi#icamente o problema da admissibilidade de uma no%a a#eri "o de constitucionalidade de norma declarada constitucional pelo 3un des verfassun1s1eric4t, Hans Orox a considera poss$%el desde que satis#eitos alguns pressupostos. P o que anota na seguinte passagem de seu ensaio sobre o temaC DSe se declarou, na parte dispositi%a da decis"o, a constitucionalidade da norma, ent"o se admite a instaura "o de um no%o processo para a#eri "o de sua constitucionalidade se o requerente, o tribunal suscitante 7controle concreto9 ou o recorrente 7recurso constitucional k 0erfassun1s$esc42erde9 demonstrar que se cuida de uma no%a quest"o. Fem<se tal situa "o se, aps a publica "o da decis"o, se %eri#icar uma mudana do conte5do da 6onstituio ou da norma o$jeto do controle, de modo a permitir supor que outra poder ser a conclus"o do processo de subsun "o. .ma mudana su$stancial das rela7es fticas ou da concepo jurdica 1eral pode le%ar a essa altera "oZ 71n#ases acrescidas9

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RCL 4374 6 PE fHans Orox, Yur Yullssigaeit der erneuten mberpri#ung einer Morm durch das Oundes%er#assungsgericht, in 8estsc4rift f9r :illi ;ei1er, cit., p. -', 7-&@9g. Ma mesma linha de entendimento, OrKde assim se mani#estaC
DSe se considera que o =ireito e a prpria *onstitui "o est"o sujeitos a muta "o e, portanto, que uma lei declarada constitucional pode %ir a tornar<se inconstitucional, tem<se de admitir a possibilidade da quest"o j decidida poder ser submetida no%amente A *orte *onstitucional. Se se pretendesse excluir tal possibilidade, ter<se<ia a exclus"o dessas situa !es, sobretudo das leis que ti%eram sua constitucionalidade reconhecida pela *orte *onstitucional, do processo de desen%ol%imento constitucional, #icando elas congeladas no estgio do par/metro de controle A poca da a#eri "o. O objeti%o de%e ser uma ordem jur$dica que corresponda ao respecti%o estgio do =ireito *onstitucional, e n"o uma ordem #ormada por di#erentes n$%eis de desen%ol%imento, de acordo com o momento da e%entual a#eri "o de legitimidade da norma a par/metros constitucionais di%ersos. 2mbora tais situa !es n"o possam ser eliminadas #aticamente, certo que a ordem processual<constitucional de%e procurar e%itar o surgimento dessas distor !es. 0 a#eri "o da constitucionalidade de uma lei que te%e a sua legitimidade reconhecida de%e ser admitida com base no argumento de que a lei pode ter<se tornado inconstitucional aps a decis"o da *orte. 7...9. 2mbora n"o se compatibilize com a doutrina geral da coisa julgada, essa orienta "o sobre os limites da coisa julgada no /mbito das decis!es da *orte *onstitucional amplamente reconhecida pela doutrina e pela jurisprud1ncia. M"o se contro%erte, pois, sobre a necessidade de que se considere e%entual mudan a das brela !es #ticasc. Mossos conhecimentos sobre o processo de muta "o constitucional exigem, igualmente, que se admita no%a a#eri "o da constitucionalidade da lei no caso de mudan a da concep "o constitucionalZ 7Orun<Otto OrKde, 0erfassun1sen1sent2ic<lun1"

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RCL 4374 6 PE
=ta$ilit>t und ?@nami< im 0erfassun1srec4f der 3undesrepu$li< ?eutsc4land, cit., p. 6+&<6+(9.

2m s$ntese, declarada a constitucionalidade de uma lei, ter<se< de concluir pela inadmissibilidade de que o Fribunal se ocupe uma %ez mais da a#eri "o de sua legitimidade, sal%o no caso de signi#icati%a mudan a das circunst/ncias #ticas ou de rele%ante altera "o das concep !es jur$dicas dominantes f30erf;A ((B+,, e (,B+@,] Orun<Otto OrKde, 0erfassun1sen1sent2ic<lun1" =ta$ilit>t und ?@nami< im 0erfassun1srec4f der 3undesrepu$li< ?eutsc4land, cit., p. 6',] Hans Orox, Yur Yullssigaeit der erneuten mberpri#ung einer Morm durch das Oundes%er#assungsgericht, in 8estsc4rift f9r :illi ;ei1er" cit., p. -', 7-+-9] Stern, 3onner Bommentar" &. tir., art. +'', n. +(,] *hristoph IusK, /arlamentarisc4er ;esetz1e$er und 3undesverfassun1s1eric4t" cit., p. &&-g. *omo ensinado por 3iebman, com arrimo em Sa%ignK 72nrico Fullio 3iebman, Aficcia e autoridade da sentena e outros escritos so$re a coisa jul1ada" :io de NaneiroC Gorense, +,-6, p. &\<&@9, as senten as cont1m implicitamente a clusula re$us sic stanti$us" de modo que as altera !es posteriores que alterem a realidade normati%a, bem como e%entual modi#ica "o da orienta "o jur$dica sobre a matria, podem tornar inconstitucional norma anteriormente considerada leg$tima 7inconstitucionalidade superveniente9 f*#., tambm, entre outros, 0dol# Schnnae, ?erec4o procesal civil" tradu "o da \. ed. alem". Oarcelona, +,\', p. &5( e sg. =a$ parecer plenamente leg$timo que se suscite perante o SFG a in constitucionalidade de norma j declarada constitucional. H muito a jurisprud1ncia constitucional reconhece expressamente a possibilidade de altera "o da coisa julgada pro%ocada por mudan a nas circunst/ncias #ticas 7c#., a propsito, :2 +'\.'+&, :el. Min. Mri da Sil%eira, =N de +J.5.+,--9. 0ssim, tem<se admitido a possibilidade de que o Fribunal, em %irtude de e%olu "o hermen1utica, modi#ique jurisprud1ncia consolidada, podendo censurar preceitos normati%os antes considerados h$gidos em #ace da *onstitui "o.

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RCL 4374 6 PE Mo /mbito do controle incidental ou di#uso de constitucionalidade, essa hiptese n"o incomum, e acaba sendo #acilitada pela constante possibilidade de reaprecia "o do tema nos di%ersos processos que en%ol%em contro%rsias de $ndole subjeti%a. 0 jurisprud1ncia do SFG repleta de casos como este. =entre outros, citem<se os seguintesC ?ME @-5, :el. Min. SKdneK Sanches, =N ,.++.&''+] ** n4 5.&'6BMI, :el. Min. *arlos Oritto, julg. em &,.@.&''\] H* n4 -&.,\,, :el. Min. Marco 0urlio, =N +J.,.&''@] :2 6@@.(6(, :el. Min. *ezar Heluso, =Ne \.@.&'',] :2 (6,.5'(, :el. p. acrd"o Min. Iilmar Mendes, =N \.@.&'',9. Mo controle abstrato de constitucionalidade, por outro lado, a oportunidade de reaprecia "o ou de supera "o de jurisprud1ncia #ica a depender da propositura de no%a a "o direta contra o preceito anteriormente declarado constitucional. Harece e%idente, porm, que essa hiptese de no%a a "o de di#$cil concretiza "o, le%ando<se em conta o delimitado rol de legitimados 7art. +'( da *onstitui "o9 e o impro%%el ressurgimento da quest"o constitucional, em searas externas aos processos subjeti%os, com #or a su#iciente para ser le%ada no%amente ao cri%o do SFG no controle abstrato de constitucionalidade. A o3o t/$&'a'e 'e ea3 e*&a(-o 'a% 'e*&%)e% to7a'a% e7 %e'e 'e *o$t ole a0%t ato 'e $o 7a% te$'e a %/ @& *o7 7a&% $at/ al&'a'e e 'e 1o 7a 7a&% e*o e$te $o A70&to 'a% e*la7a()e%. B $o ./2>o +e 7e$4/t&*o t23&*o 'a e*la7a(-o C $o D0ala$(a 'e ol+o%E e$t e o0.eto e 3a A7et o 'a e*la7a(-o C F/e %/ @& G *o7 7a&o $&t&'e> a o3o t/$&'a'e 3a a a e?ol/(-o &$te 3 etat&?a $o *o$t ole 'e *o$%t&t/*&o$al&'a'e. A%%&7H a./&>a'a a e*la7a(-o *o7 0a%e $a ale@a(-o 'e a1 o$ta a 'ete 7&$a'a 'e*&%-o 'o ST5H o T &0/$al 3o'e G ea3 e*&a e e'e1&$& o *o$teI'o e o al*a$*e 'e %/a 3 ,3 &a 'e*&%-o. EH &$*l/%&?eH 3o'e G & alJ7H %/3e a$'o total o/ 3a *&al7e$te a 'e*&%-oK3a A7et o 'a e*la7a(-oH %e e$te$'e F/eH e7 ?& t/'e 'e e?ol/(-o +e 7e$4/t&*aH tal 'e*&%-o $-o %e *oa'/$a 7a&% *o7 a &$te 3 eta(-o at/al 'a Co$%t&t/&(-o. Pa e*e ,0?&o F/e a '&1e e$(a e$t e a e'e1&$&(-o 'o *o$teI'o e a *o73leta %/3e a(-o 'e /7a 'e*&%-o e%/7eK%e a /7a %&73le% F/e%t-o

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RCL 4374 6 PE 'e @ a/. No ./2>o +e 7e$4/t&*o 3 ,3 &o 'a e*la7a(-oH a 3o%%&0&l&'a'e *o$%ta$te 'e e&$te 3 eta(-o 'a Co$%t&t/&(-o $-o 1&*a e%t &ta L% +&3,te%e% e7 F/e /7a $o?a &$te 3 eta(-o le?e a3e$a% L 'el&7&ta(-o 'o al*a$*e 'e /7a 'e*&%-o 3 J?&a 'a 3 ,3 &a Co te. A ./ &%'&(-o *o$%t&t/*&o$al eMe *&'a $o A70&to 'a e*la7a(-o $-o J '&%t&$taN *o7o F/alF/e ./ &%'&(-o 'e 3e 1&l *o$%t&t/*&o$alH ela ?&%a a 3 ote@e a o 'e7 ./ 2'&*a *o7o /7 to'oH 'e 7o'o F/e a e?e$t/al %/3e a(-o totalH 3elo ST5H 'e /7a 'e*&%-o %/aH e%3e*21&*aH %e G a3e$a% o e%/lta'o 'o 3le$o eMe *2*&o 'e %/a &$*/704$*&a 'e @/a '&-o 'a Co$%t&t/&(-o. 2sses entendimentos seguem a tend1ncia da e%olu "o da reclama "o como a "o constitucional %oltada A garantia da autoridade das decis!es e da compet1ncia do Supremo Fribunal Gederal. =esde o seu ad%ento, #ruto de cria "o jurisprudencialf+gf+g, a reclama "o tem<se #irmado como importante mecanismo de tutela da ordem constitucional. *omo sabido, a reclama "o para preser%ar a compet1ncia do Supremo Fribunal Gederal ou garantir a autoridade de suas decis!es #ruto de cria "o pretoriana. 0#irma%a<se que ela decorreria da ideia dos implied po2ers de#eridos ao Fribunal. O Supremo Fribunal Gederal passou a adotar essa doutrina para a solu "o de problemas operacionais di%ersos. 0 #alta de contornos de#inidos sobre o instituto da reclama "o #ez, portanto, com que a sua constitui "o inicial repousasse sobre a teoria dos poderes impl$citosf&gf&g. 2m +,\5 apro%ou<se a incorpora "o da :eclama "o no :egimento ?nterno do Supremo Fribunal Gederal. 0 *onstitui "o Gederal de +,@5f(gf(g, que autorizou o SFG a estabelecer a disciplina processual dos #eitos sob sua compet1ncia, con#erindo #or a de lei #ederal As disposi !es do :egimento ?nterno sobre seus processos, acabou por legitimar de#initi%amente o instituto da reclama "o, agora #undamentada em dispositi%o constitucional. *om o ad%ento da *arta de +,--, o instituto adquiriu, #inalmente, status de compet1ncia constitucional 7art. +'&, ?, l9. 0 *onstitui "o consignou, ainda, o cabimento da reclama "o perante o Superior Fribunal

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RCL 4374 6 PE de Nusti a 7art. +'\, ?, #9, igualmente destinada A preser%a "o da compet1ncia da *orte e A garantia da autoridade das decis!es por ela exaradas. *om o desen%ol%imento dos processos de $ndole objeti%a em sede de controle de constitucionalidade no plano #ederal e estadual 7inicialmente representa "o de inconstitucionalidade e, posteriormente, 0=?, 0=?O, 0=* e 0=HG9, a reclama "o, na qualidade de a "o especial, acabou por adquirir contornos di#erenciados na garantia da autoridade das decis!es do Supremo Fribunal Gederal ou na preser%a "o de sua compet1ncia. 0 jurisprud1ncia do Supremo Fribunal, no tocante A utiliza "o do instituto da reclama "o em sede de controle concentrado de normas, tambm deu sinais de grande e%olu "o no julgamento da quest"o de ordem em agra%o regimental na :cl. n.J +.--', em &( de maio de &''&, quando, no Fribunal, restou assente o cabimento da reclama "o para todos aqueles que compro%arem preju$zo resultante de decis!es contrrias As teses do SFG, em reconhecimento A e#iccia %inculante er1a omnes das decis!es de mrito pro#eridas em sede de controle concentrado. :essalte<se, ainda, que a 2* n. 6\B&''6 consagrou a s;mula %inculante, no /mbito da compet1ncia do Supremo Fribunal, e pre%iu que a sua obser%/ncia seria assegurada pela reclama "o 7art. +'(<0, > (J 8 D=o ato administrati%o ou decis"o judicial que contrariar a s;mula aplic%el ou que inde%idamente a aplicar, caber reclama "o ao Supremo Fribunal Gederal que, julgando<a procedente, anular o ato administrati%o ou cassar a decis"o judicial reclamada, e determinar que outra seja pro#erida com ou sem aplica "o da s;mula, con#orme o casoZ9. 0 tend1ncia hodierna, portanto, de que a reclama "o assuma cada %ez mais o papel de a "o constitucional %oltada A prote "o da ordem constitucional como um todo. Os %rios bices A aceita "o da reclama "o em sede de controle concentrado j #oram superados, estando agora o Supremo Fribunal Gederal em condi !es de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdi "o constitucional brasileira. A%%&7 H J 3le$a7e$te 3o%%2?el e$te$'e F/e o T &0/$alH 3o 7e&o 'o ./l@a7e$to 'e%ta e*la7a(-oH 3o%%a e?&%a a 'e*&%-o $a ADI #.939 e

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RCL 4374 6 PE eMe *e $o?o ./2>o %o0 e a *o$%t&t/*&o$al&'a'e 'o 8 3 o 'o a t. 9: 'a Le& $o <.7496#==3 (Le& 'e O @a$&>a(-o 'a A%%&%t4$*&a So*&al C LOAS!. Re%%alteK%eH $e%%e a%3e*toH F/e a e*e$te Le& #9.43O69:## $-o alte o/ a e'a(-o 'o 8 3o 'o a t. 9: 'a Le& $o <.7496#==3. 0 seguir, apresento as raz!es que, re%eladoras de um processo de e%olu "o interpretati%a no controle de constitucionalidade, podem justi#icar a completa supera "o da decis"o na 0=? +.&(&C a9 a poss$%el omiss"o inconstitucional parcial em rela "o ao de%er constitucional de e#eti%ar a norma do art. &'(, ), da *onstitui "o] b9 o processo de inconstitucionaliza "o do > (J do art. &' da 3ei n4 -.56&B,(. 3. O PULGAMENTO DA ADI #.939 E A POSSQVEL CONSTATAO DA OMISSO INCONSTITUCIONAL PARCIAL EM RELAO AO DEVER CONSTITUCIONAL DE E5ETIVAR O COMANDO DO ART. 9:3H VH DA CONSTITUIO O julgamento da 0 "o =ireta de ?nconstitucionalidade n. +.&(& representati%o daqueles momentos em que uma *orte *onstitucional decide impregnada do sentimento de que em algum momento sua decis"o certamente ser re%ista. .ma atitude de self restraint que, ante uma quest"o social t"o complexa e importante, deixou no ar a impress"o de que algo n"o esta%a bem. Maquela ocasi"o, o Fribunal pro#eriu decis"o pela improced1ncia da a "o direta, mas n"o deixou de constatar que o dispositi%o questionado 8 o art. &' da 3ei n4 -.56&B,( 8 era insu#iciente para cumprir integralmente o comando constitucional do art. &'(, ), da *onstitui "o da :ep;blica. O Ministro ?lmar Ial%"o, :elator da a "o, seguindo o parecer do Hrocurador<Ieral da :ep;blica, entendeu que, de #ato, n"o ha%eria nenhuma inconstitucionalidade no estabelecimento de um critrio objeti%o 8 a renda per capita in#erior a L do salrio m$nimo 8 para a#eri "o da incapacidade econ[mica da #am$lia do portador de de#ici1ncia ou do idoso. Honderou, no entanto, que o ;nico critrio 8 de carter objeti%o e

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RCL 4374 6 PE econ[mico 8 estabelecido pela lei n"o poderia limitar outros meios de pro%a sobre a situa "o de miserabilidade da #am$lia do portador de de#ici1ncia ou do idoso. 2m seu entender, esse critrio seria muito restrito e o entendimento segundo o qual ele seria o ;nico poss$%el a#astaria grande parte dos destinatrios do bene#$cio assistencial protegido pelo art. &'(, ), da *onstitui "o. O Ministro Melson Nobim trouxe ent"o a solu "o lgicaC se a *onstitui "o disp!e que cabe A lei de#inir os critrios para concess"o do bene#$cio assistencial, e se a lei de#iniu um ;nico critrio, de carter objeti%o, que considera o %alor certo de L do salrio m$nimo como patamar mximo da renda per capita] logo, esse o ;nico critrio aplic%el A concess"o do bene#$cio, cabendo apenas ao legislador a cria "o de outros critrios. Hortanto, segundo o Ministro Nobim, o Fribunal n"o poderia nem declarar a inconstitucionalidade do art. &' da 3O0S nem interpret<lo para permitir outros critrios n"o estabelecidos em lei. O racioc$nio lgico do Ministro Nobim exerceu #orte in#lu1ncia naquele julgamento e acabou le%ando o Fribunal a adotar uma posi "o de autoconten "o ante a constata "o da insu#ici1ncia da legisla "o de#inidora dos critrios para a concess"o do bene#$cio assistencial. *omo a#irmou o Min. Nobim na ocasi"o, Dcompete C lei dispor a forma de comprovaoD se a le1islao resolver criar outros mecanismos de comprovao" E pro$lema da lei . 0 pre%al1ncia da solu "o lgica n"o #oi capaz de dar uma resposta satis#atria para o problema 8 por todos reconhecido 8 da insu#ici1ncia da legisla "o. 0 atitude de self restraint acabou deixando aberta a quest"o quanto A omiss"o legislati%a no cumprimento do inciso ) do art. &'( da *onstitui "o. 0 *orte pro#eriu uma decis"o consistente, bem #undamentada do ponto de %ista lgico, mas n"o resol%eu o problema constitucional 7substancial9 que lhe #oi posto naquela 0=? +.&(&. A o7&%%-o le@&%lat&?a F/a$to ao */73 &7e$to 'o a t. 9:3H VH 'a Co$%t&t/&(-oH 1o& *o$%tata'a 3elo M&$&%t o Se3Il?e'a Pe te$*e e7 %e/ ?oto. O M&$&%t o Pe te$*eH $o e$ta$toH 'e&Mo/ *la o F/eH $aF/ela o*a%&-oH o 3 o0le7a 'a o7&%%-o le@&%lat&?a $-o 3o'e &a %e e%ol?&'o 3o 7e&o 'a a(-o '& eta 'e &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e. Franscre%o o %oto do

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RCL 4374 6 PE Ministro Sep;l%eda Hertence pro#erido na 0=? +.&(&C

DSenhor Hresidente, considero per#eita a intelig1ncia dada ao dispositi%o constitucional, no parecer acolhido pelo :elator, no sentido de que o legislador de%e estabelecer outras situa !es caracterizadoras da absoluta incapacidade de manter<se o idoso ou o de#iciente #$sico, a #im de completar a e#eti%a "o do programa normati%o de assist1ncia contido no art. &'( da *onstitui "o. 0 meu %er, isso n"o a #az inconstitucional nem preciso dar interpreta "o con#orme A lei que estabeleceu uma hiptese objeti%a de direito A presta "o assistencial do 2stado. Ha%er, a$, inconstitucionalidade por omiss"o de outras hiptesese 0 meu %er, certamente sim, mas isso n"o encontrar remdio nesta a "o diretaZ.

a t. 9: 'a Le& $o <.7496#==3 (Le& 'e O @a$&>a(-o 'a A%%&%t4$*&a So*&al C LOAS!. A% *o$%&'e a()e% 'o M&$. Pe te$*e $aF/ela o*a%&-o e?ela7 a 3o%&(-o a'ota'a 3elo T &0/$al $o ./l@a7e$to 'a ADI #.939. PG %e 1a>&a *la oH $o e$te$'&7e$to 'e to'o% o% M&$&%t o% F/e 3a t&*&3a a7 'aF/ele ./l@a7e$to e &@/al7e$te 'o P o*/ a'o KGe al 'a Re3I0l&*aH F/e o * &tJ &o o0.et&?o 3 e?&%to $a LOAS $-o e a 3o %& %, &$*o$%t&t/*&o$alH 7a%H 3o o/t o la'oH e a ?&%&?el7e$te &$%/1&*&e$te 3a a 3o%%&0&l&ta a e1et&?&'a'e 'o 0e$e12*&o a%%&%te$*&al a%%e@/ a'o 3elo a t. 9:3H VH 'a Co$%t&t/&(-o. 0 *orte, seguindo a proposta do Ministro Nobim, acabou entendendo que esse problema da omiss"o inconstitucional n"o poderia ser resol%ido por meio da a "o direta de inconstitucionalidade, bastando, portanto, julgar improcedente a a "o. :ecorde<se que, $aF/ele 7o7e$toH o T &0/$al 7a$t&$+a 1& 7e 3o%&*&o$a7e$to $o %e$t&'o 'a infungibilidade e$t e a% a()e% '& eta% 'e &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e 3o a(-o e 3o o7&%%-o (ADI =<RH Relato NJ & 'a S&l?e& aH DP <.4.#==4!H a%%&7 *o7o e$te$'&a F/e a *o$%tata(-o 'a o7&%%-o &$*o$%t&t/*&o$al a3e$a% 'e?e &a %e *o7/$&*a'a ao le@&%la'o .

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Co7o %e ?4H o ?oto 'o M&$&%t o Pe te$*e .G e$1at&>a?a a &$%/1&*&4$*&a eH 3o ta$toH a omisso inconstitucional parcial 3 e%e$te 'o

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RCL 4374 6 PE 0 decis"o do Fribunal, de simplesmente julgar improcedente a a "o, deixou em aberto o problema da omiss"o inconstitucional presente na 3O0S, criando condi !es prop$cias para as rea !es dos mais di%ersos ju$zes e tribunais 7principalmente dos Nuizados 2speciais9 ao longo de todo o pa$s, os quais, ao se depararem com complexas situa !es de miserabilidade social, ti%eram que adotar interpreta !es criati%as do art. &' da 3O0S para tentar dar maior e#eti%idade ao art. &'(, ), da *onstitui "o da :ep;blica. 2sse #en[meno j #oi descrito acima. O importante a en#atizar aqui que a atitude desses ju$zes e tribunais 8 cujas decis!es muitas %ezes #oram cassadas por decis!es desta *orte que, em sede de reclama "o, %isa%am proteger a autoridade da decis"o pro#erida na 0=? +.&(& 8 nada mais #oi do que a consequ1ncia desse estado de insu#ici1ncia legislati%a n"o en#rentado pelo Fribunal por ocasi"o do julgamento da 0=? +.&(&. 0nte um quadro de insu#ici1ncia normati%a, n"o se podia exigir outra postura desses ju$zes. Os critrios criados e posteriormente sumulados pelos Nuizados 2speciais %isa%am apenas a preencher a patente lacuna normati%a em tema de assist1ncia social do idoso e do de#iciente. 0 norma constitucional do art. &'(, ), da *onstitui "o #oi introduzida no constitucionalismo brasileiro no bojo de uma a70&*&o%a a@e$'a %o*&al institu$da pela *onstitui "o de +,--, a chamada D*onstitui "o *idad"Z. 0 1n#ase em uma agenda social est estampada logo no in$cio da *arta *onstitucional. Mo artigo (J, a *onstitui "o declara que constituem objeti%os #undamentais da :ep;blica Gederati%a do Orasil construir uma sociedade li%re, justa e solidria, garantir o desen%ol%imento nacional, erradicar a pobreza e a marginaliza "o, reduzir desigualdades sociais e regionais e promo%er o bem de todos. Fem<se uma *arta que, ao lado das disposi !es tradicionais sobre o modelo democrtico, consagra um amplo catlogo garantidor dos direitos indi%iduais, e incorpora um n;mero ele%ado de direitos sociais. 0 *onstitui "o consagra, entre direitos de per#il #ortemente programtico, o direito a um salrio m$nimo capaz de atender As necessidades %itais bsicas do trabalhador urbano e rural 7art. 5J, ?)9, e A assist1ncia social

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RCL 4374 6 PE para todos aqueles que dela necessitarem 7art. &'(9. 0ssim, a assist1ncia social 7art. &'(9 comp!e o extenso rol de 3 o7e%%a% 'e 'e7o* a*&a %/0%ta$t&?a 3 o*la7a'a% $a Ca ta 'e #=<<. *omo se sabe, a *onstitui "o de +,--, apro%ada num contexto econ[mico e social di#$cil 7a in#la "o acumulada do ano de +,-- #oi de +.'(5,\@o9, #az uma clara op "o pela democracia e uma sonora declara "o em #a%or da supera "o das desigualdades sociais. O no%o modelo constitucional claramente buscou superar, institucionalmente, o modelo de democracia meramente #ormal ao qual ns est%amos acostumados no passado. Fenta%a<se, tambm pela %ia da *o$%t&t/*&o$al&>a(-o 'e '& e&to% %o*&a&%, e da cria "o de instrumentos de judicializa "o dessas pretens!es de carter positi%o, superar o quadro de imensas desigualdades acumuladas ao longo dos anos. O Dmilagre econ[micoZ da dcada de +,5' n"o tinha sido capaz de eliminar a pobreza e a misria. Fambm n"o hou%e redu "o da desigualdade na distribui "o da renda e da riqueza. 2 n"o #oram poucos os grupos sociais que permaneceram A margem de qualquer bene#$cio. 0 chamada Ddcada perdidaZ de +,-' contribuiu certamente para agra%ar os problemas sociais, com o aumento do contingente de pobres e miser%eis e da prpria desigualdade. 0ssim, h que se le%ar em conta que a institucionaliza "o da democracia em +,-- %eio acompanhada de uma agenda social que, em muito, transcende os aspectos meramente #ormais. Optou<se por um 7o'elo *o$%t&t/*&o$al 1o te7e$te '& &@e$te , que, de #orma extremamente anal$tica, disciplinou uma srie de quest!es da %ida nacional. 2m um pa$s como o Orasil, em que o acesso a direitos sociais bsicos ainda n"o garantido a milh!es de pessoas, n"o surpreende a generosidade do Hoder *onstituinte que, em s$ntese, traduziu essa perspecti%a de que o E%ta'o *o$%t&t/*&o$al ta70J7 J /7 e%3a(o 'e %2$te%e e 'e 3 o*la7a(-o 'e e%3e a$(a% que, historicamente, #oram esquecidas. :ecorde<se, aqui, a li "o de Heter Hlberle, no sentido de que o tema do E%ta'o *o$%t&t/*&o$al to*aH ao 7e%7o te73oH a ratio e a emotio e t a> *o$%&@o o 3 &$*23&oKe%3e a$(a. Ma %is"o de Hlberle, ta$to a teo &a 'a Co$%t&t/&(-o *o7o o t&3o 'e E%ta'o *o$%t&t/*&o$al 'e?e7

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RCL 4374 6 PE *o$*e'e ao %e +/7a$o /7 e%3a(o 3a a /7 Dquantum 'e /to3&aE, n"o s na #orma de amplia "o dos limites das liberdades, mas, tambm, de uma maneira mais intensa, na medida em que os textos constitucionais disponham sobre esperan asf6gf6g. 2m momentos de re#lex"o sobre o problema posto neste processo, li com aten "o as atas das sess!es constituintes realizadas no *ongresso Macional em abril de +,-5 7*/mara dos =eputados, =irio da 0ssemblia Macional *onstituinte, &+ de maio de +,-59. M"o posso reproduzir aqui todos os trechos interessantes. Hosso con#irmar, n"o obstante, que neles se torna %is$%el o sentimento de esperan a que pairou no conjunto das sess!es constituintes nas quais se discutiu a respeito da garantia do bene#$cio de um salrio m$nimo aos portadores de de#ici1ncia. .ma %ez positi%adas no texto constitucional, essas esperan as deixaram de ser meramente promessas e se con%erterem em um %erdadeiro 3 o.eto 'e a(-o. M"o se pode ol%idar, nessa perspecti%a, o papel positi%o cumprido por este constitucionalismo por alguns denominado de DsimblicoZ f\gf\g, ao impor ao 2stado uma incessante busca pela e#eti%a implementa "o de anseios sociais bsicos. 0 *onstitui "o de +,-- proclama a a%%&%t4$*&a %o*&al *o7o /7 3 o@ a7a 'e a(-o 3o%&t&?a 'o E%ta'o 0 a%&le& o. M"o h mais espa o para considera !es de tipo pol$tico e econ[mico sobre a con%eni1ncia da concess"o do bene#$cio assistencial ou sobre o %alor desse bene#$cio 7um salrio m$nimo9. O 0e$e12*&o e %e/ *o e%3o$'e$te ?alo e%t-o *o$%a@ a'o% $a Co$%t&t/&(-o e a%%&7 1&*a7 3 ote@&'o% *o$t a F/alF/e te$tat&?a 'e e1o 7a. 0ssim, ao contrrio de outras ordens jur$dicas, que pre#eriram n"o estampar no texto constitucional promessas sociais mais ambiciosas, a o 'e7 *o$%t&t/*&o$al 0 a%&le& a 3 ote@e a a%%&%t4$*&a %o*&al eH e%3e*&1&*a7e$te o 0e$e12*&o a%%&%te$*&al 3 e?&%to $o a t. 9:3H VH 'a Co$%t&t/&(-o 'e #=<<H *o7o /7 ?e 'a'e& o '& e&to 1/$'a7e$tal eM&@2?el 3e a$te o E%ta'o. 2sse direito ao bene#$cio assistencial de um salrio m$nimo possui uma dimenso su$jetiva, que o torna um t$pico direito p5$lico su$jetivo de carter positivo, o qual imp!e ao 2stado obriga !es de

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RCL 4374 6 PE ordem normati%a e #tica. Frata<se, nesse sentido, de um '& e&to L 3 e%ta(-o e7 1a*e 'o E%ta'o, o qual #ica obrigado a assegurar as condi !es normativas 7edi "o de normas e con#orma "o de rg"os e procedimentos9 e fticas 7manuten "o de um estado de coisas #a%or%el, tais como recursos humanos e #inanceiros9 necessrias A e#eti%idade do direito #undamental. 0lm de uma dimens"o subjeti%a, portanto, esse direito #undamental tambm possui uma complementar dimenso o$jetiva. Messa dimens"o objeti%a, o direito #undamental A assist1ncia social assume o importante papel de $o 7a *o$%t&t/*&o$al ?&$*/la$te para o 2stado, especi#icamente, para os Hoderes 3egislati%o, 2xecuti%o e Nudicirio. 2la assim imp!e ao 3egislador um 'e?e *o$%t&t/*&o$al 'e le@&%la , o qual de%e ser cumprido de #orma adequada, segundo os termos do comando normati%o pre%isto no inciso ) do art. &'( da *onstitui "o. O n"o cumprimento total ou parcial desse de%er constitucional de legislar gera, impreteri%elmente, um e%ta'o 'e 3 ote(-o &$%/1&*&e$te 'o '& e&to 1/$'a7e$tal. =estarte, como tenho analisado em estudos doutrinrios, os direitos #undamentais n"o cont1m apenas uma proibi "o de inter%en "o 7Ain1riffsver$ote9, expressando tambm um 3o%t/la'o 'e 3 ote(-o (Schutzgebote!. Ha%eria, assim, para utilizar uma express"o de *anaris, n"o apenas uma proibi "o de excesso 7 F$ermassver$ot9, mas tambm uma 3 o&0&(-o 'e 3 ote(-o &$%/1&*&e$te (Untermassverbot!SRT SRT. 0 %iola "o, pelo legislador, dessa proibi "o de prote "o insu#iciente decorrente do direito #undamental gera um e%ta'o 'e o7&%%-o &$*o$%t&t/*&o$al submetido ao controle do Supremo Fribunal Gederal. ?sso ocorre n"o exatamente em raz"o da aus1ncia de legisla "o, ou tendo em %ista e%entual mora do legislador em regulamentar determinada norma constitucional, mas quando o le@&%la'o at/a 'e 1o 7a &$%/1&*&e$te, isto , edita uma le& F/e */73 e a3e$a% 'e 1o 7a 3a *&al o *o7a$'o *o$%t&t/*&o$al. Fendo em %ista o direito #undamental ao bene#$cio assistencial pre%isto no inciso ) do art. &'( da *onstitui "o, parece sensato

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RCL 4374 6 PE considerar a omiss"o legislati%a parcial no tocante ao > (J do art. &' da 3O0S. O prprio histrico da concess"o judicial desse bene#$cio, tal como acima apresentado, demonstra cabalmente a insu#ici1ncia da 3O0S em de#inir critrios para a e#eti%idade desse direito #undamental. 2, como j demonstrado, a o7&%%-o le@&%lat&?a 1o& ?e &1&*a'a 3elo 3 ,3 &o T &0/$al $o ./l@a7e$to 'a ADI #.939. O 1ato J F/eH +o.eH o S/3 e7o T &0/$al 5e'e alH 7/&to 3 o?a?el7e$teH $-o to7a &a a 7e%7a 'e*&%-o F/e 1o& 3 o1e &'aH e7 #==<H $a ADI #.939. 0 jurisprud1ncia atual supera, em di%ersos aspectos, os entendimentos naquela poca adotados pelo Fribunal quanto ao tratamento da omiss"o inconstitucional. 0 *orte tem a%an ado substancialmente nos ;ltimos anos, principalmente a partir do ad%ento da 3ei n.4 ,.-@-B,,, cujo art. &5 abre um leque extenso de possibilidades de solu !es di#erenciadas para os mais %ariados casos de omiss"o inconstitucional. P certo que, inicialmente, o Supremo Fribunal Gederal adotou o entendimento segundo o qual a decis"o que declara a inconstitucionalidade por omiss"o autorizaria o Fribunal apenas a cienti#icar o rg"o inadimplente para que este adotasse as pro%id1ncias necessrias A supera "o do estado de omiss"o inconstitucional. 0ssim, reconhecida a proced1ncia da a "o, de%eria o rg"o legislati%o competente ser in#ormado da decis"o, para as pro%id1ncias cab$%eis. 2m julgado recente 7do ano de &''59, porm, o Fribunal passou a considerar a possibilidade de, em alguns casos espec$#icos, indicar um prazo razo%el para a atua "o legislati%a, ressaltando as consequ1ncias desastrosas para a ordem jur$dica da inati%idade do legislador no caso concreto 70=? n.4 (.@-&, :el. Min. Iilmar Mendes, =N @.,.&''59. O caso re#eria<se A omiss"o inconstitucional quanto A edi "o da lei complementar de que trata o art. +-, > 6J, da *onstitui "o, de#inidora do per$odo dentro do qual poder"o tramitar os procedimentos tendentes A cria "o, incorpora "o, desmembramento e #us"o de munic$pios. Ma ocasi"o, a *orte declarou o estado de mora em que se encontra%a o *ongresso Macional e determinou que, no prazo de +- 7dezoito9 meses, adotasse ele

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RCL 4374 6 PE todas as pro%id1ncias legislati%as necessrias ao cumprimento do de%er constitucional imposto pelo art. +-, > 6J, da *onstitui "o, de%endo ser contempladas as situa !es imper#eitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omiss"o. Ma mesma ocasi"o, o Fribunal a%an ou no tema da declara "o de &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e %e7 a 3 o$I$*&a 'a $/l&'a'e. Mo julgamento do conhecido caso do Munic$pio de 3u$s 2duardo Magalh"es 70=? n.4 &.&6', :el. Min. Iilmar Mendes, =N (.-.&''59, o Fribunal, aplicando o art. &5 da 3ei n.4 ,.-@-B,,, declarou a inconstitucionalidade sem a pron;ncia da nulidade da lei impugnada 73ei n.4 5.@+,, de (' de mar o de &''', do 2stado da Oahia9, mantendo sua %ig1ncia pelo prazo de &6 7%inte e quatro9 meses, lapso temporal razo%el dentro do qual pode o legislador estadual reapreciar o tema, tendo como base os par/metros que de%em ser #ixados na lei complementar #ederal, con#orme decis"o da *orte na 0=? (.@-&. 2m tema de omiss"o inconstitucional, o Fribunal j %em adotando, inclusi%e, t$picas %e$te$(a% 'e 3e 1&l a'&t&?o, tal como ocorreu no conhecido caso do direito de gre%e dos ser%idores p;blicos. *omo se sabe, no Mandado de ?njun "o n. &' 7:el. *elso de Mello, =N de &&<++< +,,@9, #irmou<se entendimento no sentido de que o direito de gre%e dos ser%idores p;blicos n"o poderia ser exercido antes da edi "o da lei complementar respecti%a, com o argumento de que o preceito constitucional que reconheceu o direito de gre%e constitu$a norma de eficcia limitada, despro%ida de autoaplicabilidade. Ma mesma linha, #oram as decis!es pro#eridas nos M? 6-\ 7:el. Maur$cio *orr1a, ?G de &(< -<&''&9 e M? \-\BFO 7:el. ?lmar Ial%"o, =N de &<-<&''&9. 0ssim, nas di%ersas oportunidades em que o Fribunal se mani#estou sobre a matria, reconheceu<se unicamente a necessidade de se editar a reclamada legisla "o, sem admitir uma concretiza "o direta da norma constitucional. 2m &\ de outubro de &''5, o Supremo Fribunal Gederal, em mudan a radical de sua jurisprud1ncia, reconheceu a necessidade de uma solu "o obrigatria da perspecti%a constitucional e declarou a inconstitucionalidade da omiss"o legislati%a, com a aplica "o, por

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RCL 4374 6 PE analogia, da 3ei 5.5-(B-,, que disp!e sobre o exerc$cio do direito de gre%e na iniciati%a pri%ada. 0#astando<se da orienta "o inicialmente per#ilhada no sentido de estar limitada A declara "o da exist1ncia da mora legislati%a para a edi "o de norma regulamentadora espec$#ica, o Fribunal, sem assumir compromisso com o exerc$cio de uma t$pica #un "o legislati%a, passou a aceitar a possibilidade de uma re1ulao provisHria do tema pelo prHprio Gudicirio. O Fribunal adotou, portanto, uma moderada sentena de perfil aditivo" introduzindo modi#ica "o substancial na tcnica de decis"o do mandado de injun "o 7M? @5', :el. para o acrd"o Min. Iilmar Mendes] M? 5'-, :el. Min. Iilmar Mendes e M? 5+&, :el. Min. 2ros Irau9. :essalte<se, ainda, que recentemente o Supremo Fribunal Gederal re%iu sua antiga jurisprud1ncia e passou a adotar o entendimento segundo o qual existe uma 1/$@&0&l&'a'e e$t e a% a()e% '& eta% 'e &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e 3o a(-o e 3o o7&%%-o 70=? -5\, +,-5, &5&5, (&6(, :el. Min. Iilmar Mendes, =N &,.6.&'+'9. Ma ocasi"o, o Fribunal reconheceu a omiss"o parcial quanto A regulamenta "o do art. +@+, ??, da *onstitui "o, segundo o qual lei complementar de%e estabelecer os critrios de rateio do Gundo de Harticipa "o dos 2stados, com a #inalidade de promo%er o equil$brio socioecon[mico entre os entes #ederati%os. 0 *orte ent"o adotou tJ*$&*a '&1e e$*&a'a 'e 'e*&%-o, aplicando o art. &5 da 3ei n.4 ,.-@-B,,, para declarar a inconstitucionalidade, sem a pron;ncia da nulidade, do art. &J, incisos ? e ??, >> +J, &J e (J, e do 0nexo pnico, da 3ei *omplementar n.J @&B+,-, 73ei dos Gundos de Harticipa "o dos 2stados9, assegurando a sua aplica "o at (+ de dezembro de &'+&. Po ta$toH o S/3 e7o T &0/$al 5e'e al .G '&%3)e 'e /7 a %e$al '&?e %&1&*a'o 'e tJ*$&*a% 'e 'e*&%-o 3a a e$1 e$ta o% 3 o0le7a% 'e o7&%%-o &$*o$%t&t/*&o$al. Ho.eH a ADI #.939 3o'e &a te %&'o 'e*&'&'a 'e 1o 7a *o73leta7e$te '&1e e$teH %e7 a $e*e%%&'a'e 'a a'o(-o 'e 3o%t/ a% 'e a/to*o$te$(-o 3o 3a te 'a Co teH *o7o o*o e/ $aF/ele *a%o. 0ps muito re#letir sobre o problema posto no presente processo, creio que seria o caso de se adotar uma decis"o parecida com a que o Fribunal *onstitucional Gederal alem"o pro#eriu no *a%o Ha t> IV, em

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RCL 4374 6 PE no%e de #e%ereiro de &'+', declarando a inconstitucionalidade da lei que instituiu no%os bene#$cios sociais, mas mantendo<a %lida at o #inal do ano seguinte, tempo su#iciente para que os Hoderes 2xecuti%o e 3egislati%o re#izessem os clculos or amentrios e constru$ssem no%os critrios. 0 3ei do Hartz ?) #ez altera !es no sistema de assist1ncia social da 0lemanha e uni#icou os bene#$cios de aux$lio<desemprego 7Ir$eitslosen4ilfe9 e da assist1ncia social 7=ozial4ilfe9, criando um no%o Daux$lio desemprego ??Z 7Ir$eitslosen4ilfe JJ9. 2ste destinado a pessoas que, ainda que aptas ao mercado de trabalho, estejam desempregadas. .m no%o direito A assist1ncia social #oi regulado e destinado aos dependentes dos bene#icirios do aux$lio<desemprego ??, desde que juntos #ormem a chamada Dcomunidade de necessidadeZ 7 3edarfs1emeinsc4aft9, denomina "o utilizada para designar grupos de pessoas que precisam custear em conjunto suas despesas e n"o possuem condi !es para tanto. O bene#$cio<padr"o 7Ke1elleistun19 do aux$lio<desemprego institu$do pela 3ei do Hartz ?) um montante #ixo que abrange necessidades consideradas bsicas de sobre%i%1ncia, como roupa, alimenta "o, higiene pessoal. N o montante do bene#$cio social pago aos dependentes dos bene#icirios do aux$lio desemprego ?? au#erido com base em porcentagens do bene#$cio<padr"o, considerando a idade do destinatrio. Hre%ia<se, por exemplo, que crian as receberiam, at o #inal de seus +6 anos, o %alor de @'o do bene#$cio<padr"o e, a partir dos +\ anos, -'o. Hara de#inir os critrios de qual porcentagem de%eria ser atribu$da a determinada #aixa etria, o legislador alem"o baseou<se em procedimento de clculo que le%a%a em considera "o um modelo estat$stico elaborado a partir das necessidades da sociedade alem". N em %igor, tais porcentagens so#reram di%ersas cr$ticas, que resultaram em regras complementares, com a #inalidade de compensar certas discrep/ncias. 2ntretanto, o argumento de que o %alor destinado As crian as seria muito baixo e n"o estaria de acordo com a garantia do m$nimo existencial #oi o principal #undamento de tr1s casos submetidos ao Fribunal *onstitucional Gederal alem"o.

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RCL 4374 6 PE Hara #ormar seu entendimento, a *orte constitucional ou%iu o Io%erno, os requerentes e entidades interessadas na causa. 0o decidir, indicou que o bene#$cio de%e ser su#iciente para garantir o m$nimo existencial dos seus destinatrios. 2ssa asserti%a est #undamentada no art. + ? da 3ei Gundamental, que considera a dignidade da pessoa humana como in%iol%el e obriga todos os poderes do 2stado a obser%<la e proteg1<la. 2ntretanto, o Fribunal alem"o deixou claro que a extens"o da pretens"o ao direito assistencial n"o encontra de#ini "o na 3ei Gundamental, mas depende de quanti#ica "o e a#eri !es #ticas que a *arta *onstitucional n"o teria como pre%er. =essa #orma, cabe ao legislador concretizar o montante que garantiria esse m$nimo existencial, com base em um padr"o adequado As necessidades reais da sociedade a qual est relacionado. 0o Fribunal, compete %eri#icar a adequabilidade dos princ$pios e mtodos adotados quando da cria "o do bene#$cio. Hara tanto, a *orte utilizou<se de in#orma !es #ornecidas pelos interessados e de estudos sobre o tema. 0ps criteriosa anlise, concluiu que o modelo estat$stico, que embasou o %alor do bene#$cio<padr"o, seria constitucionalmente aceit%el, uma %ez que se #undamenta em estudo emp$rico da popula "o. 2ntretanto, as bases deste mtodo teriam sido alterados sem nenhuma justi#icati%a aceit%el, resultando em um %alor #inal que n"o esta%a calcado em nenhuma tese #ormal. Mesma aprecia "o #oi #eita em rela "o As porcentagens atribu$das As #aixas etrias. 0 *orte mani#estou<se no sentido de que o legislador n"o considerou as necessidades espec$#icas das crian as, ignorando que, dependendo de sua idade, h despesas di#erenciadas. Goram indicados estudos que compro%am que de%eria ha%er %rias #aixas de classi#ica "o, e n"o apenas duas, como pre%isto na lei. Co7 &%%oH e%%e% a%3e*to% 'a Le& 'o Ha t> IV 1o a7 'e*la a'o% &$*o$%t&t/*&o$a&% 3elo T &0/$alH F/e e$te$'e/H e$t eta$toH F/e %/a 3 o$I$*&a 'e $/l&'a'e 3o'e &a @e a /7a %&t/a(-o 3&o 'a F/e a .G ?&@e$te. Ao %e@/& o 3 &$*23&o 'e F/e o e%ta0ele*&7e$to 'o 0e$e12*&o J at &0/&(-o 'o le@&%la'o H a F/e7 *o73ete 'e1&$&KloH *o7 0a%e e7

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RCL 4374 6 PE * &tJ &o% e e%t&7at&?a% 3 ,3 &a%H 'e%'e F/e 0e7 1/$'a7e$ta'a%H o T &0/$al 'e*&'&/ F/e e%te% '&%3o%&t&?o%H a&$'a F/e &$*o$%t&t/*&o$a&%H 'e?e &a7 3e 7a$e*e a3l&*G?e&% atJ F/e $o?a le@&%la(-o 1o%%e ela0o a'a. Pa a &%%oH 1o& 1&Ma'o /7 3 a>o ao le@&%la'o e%ta0ele*e /7 $o?o 3 o*e'&7e$toH *o73at2?el *o7 a Le& 5/$'a7e$tal C $o *a%oH 3# 'e 'e>e70 o 'e 9:#:H 1&$al 'o a$o %e@/&$te L 'e*&%-o. 0 decis"o do Fribunal *onstitucional alem"o no caso Hartz ?) traz no%as luzes para a decis"o no presente caso.

Ma 0=? +.&(&, como %isto, o Fribunal decidiu que o critrio de#inido pelo > (J do art. &J da 3O0S n"o padecia, por si s, de qualquer inconstitucionalidade. Ha%eria omiss"o legislati%a quanto a outros critrios, mas aquele ;nico critrio j de#inido pela lei n"o continha qualquer tipo de %iola "o A norma constitucional do art. &'(, ), da *onstitui "o. 0 decis"o do Fribunal #oi pro#erida no ano de +,,-, poucos anos aps a edi "o da 3O0S 7de +,,(9, num contexto econ[mico e social espec$#ico. Ma dcada de +,,', a renda #amiliar per capita no %alor de L do salrio m$nimo #oi adotada como um critrio objeti%o de carter econ[mico<social, resultado de uma equa "o econ[mico<#inanceira le%ada a e#eito pelo legislador tendo em %ista o estgio de desen%ol%imento econ[mico do pa$s no in$cio da dcada de +,,'. P #cil perceber que a economia brasileira mudou completamente nos ;ltimos &' anos. =esde a promulga "o da *onstitui "o #oram realizadas signi#icati%as re#ormas constitucionais e administrati%as, com repercuss"o no /mbito econ[mico, #inanceiro e administrati%o. 0 in#la "o galopante #oi controlada, o que tem permitido uma signi#icati%a melhoria da distribui "o de renda. Os gastos p;blicos est"o hoje disciplinados por 3ei de :esponsabilidade Giscal, que prenuncia certo equil$brio e transpar1ncia nas contas p;blicas #ederais, estaduais e

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4. O 3 o*e%%o 'e &$*o$%t&t/*&o$al&>a(-o 'o 8 3U 'o a t. 9: 'a Le& $; <.7496=3 (LOAS!

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RCL 4374 6 PE municipais. 2sse processo de re#orma prosseguiu com a apro%a "o de uma re#orma mais ampla do sistema de pre%id1ncia social 72menda 6+, de &''(9 e uma parcial re#orma do sistema tributrio nacional 72menda 6&, de &''(9. Ne%%e *o$teMto 'e %&@$&1&*at&?a% 7/'a$(a% e*o$V7&*oK%o*&a&%H a% le@&%la()e% e7 7atJ &a 'e 0e$e12*&o% 3 e?&'e$*&G &o% e a%%&%te$*&a&% t o/Me a7 * &tJ &o% e*o$V7&*o% 7a&% @e$e o%o%H a/7e$ta$'o 3a a W 'o %alG &o 72$&7o o valor padro 'a e$'a 1a7&l&a per capita. Hor exemplo, citem<se os seguintes. O Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o 8 *art"o 0limenta "o #oi criado por meio da Medida Hro%isria n.J +'-, de &5 de #e%ereiro de &''(, con%ertida posteriormente na 3ei n.J +'.@-,, de +( de junho de &''(. 0 regulamenta "o se deu por meio do =ecreto n.J 6.@5\, de +@ de abril de &''(. O Hrograma Oolsa Gam$lia 8 HOG #oi criado por meio da Medida Hro%isria n.J +(&, de &' de outubro de &''(, con%ertida na 3ei n.J +'.-(@, de , de janeiro de &''6. Sua regulamenta "o ocorreu em +5 de setembro de &''6, por meio do =ecreto n.J \.&',. *om a cria "o do Oolsa Gam$lia, outros programas e a !es de trans#er1ncia de renda do Io%erno Gederal #oram uni#icadosC Hrograma Macional de :enda M$nima )inculado A 2duca "o 8 Oolsa 2scola 73ei +'.&+,B&''+9] Hrograma Macional de 0cesso A 0limenta "o 8 HM00 73ei +'.@-, de &''(9] Hrograma Macional de :enda M$nima )inculado A Sa;de 8 Oolsa 0limenta "o 7MH &.&'@<+B&''+9 Hrograma 0ux$lio<Is 7=ecreto n.J 6.+'&B&''&9] *adastramento pnico do Io%erno Gederal 7=ecreto (.-++B&''+9. Hortanto, os programas de assist1ncia social no Orasil utilizam, atualmente, o %alor de ^ salrio m$nimo como re#erencial econ[mico para a concess"o dos respecti%os bene#$cios. Fal #ato representa, em primeiro lugar, um indicador bastante razo%el de que o critrio de L do salrio m$nimo utilizado pela 3O0S est completamente de#asado e mostra<se atualmente inadequado para a#erir a miserabilidade das #am$lias que, de acordo com o art. &'(, ), da *onstitui "o, possuem o direito ao bene#$cio assistencial. 2m segundo lugar, constitui um #ato re%elador de que o

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RCL 4374 6 PE prprio legislador %em reinterpretando o art. &'( da *onstitui "o da :ep;blica segundo par/metros econ[mico<sociais distintos daqueles que ser%iram de base para a edi "o da 3O0S no in$cio da dcada de +,,'. 2sses s"o #atores que razoa%elmente indicam que, ao longo dos %rios anos desde a sua promulga "o, o > (J do art. &' da 3O0S passou por um processo de inconstitucionalizao! Po ta$toH alJ7 'o .G *o$%tata'o e%ta'o 'e o7&%%-o &$*o$%t&t/*&o$alH e%ta'o e%te F/e J originrio e7 ela(-o L e'&(-o 'a LOAS e7 #==3 (/7a inconstitucionalidade originriaH 3o ta$to!H +o.e %e 3o'e ?e &1&*a ta70J7 a &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e ( superveniente! 'o 3 ,3 &o * &tJ &o 'e1&$&'o 3elo 8 3U 'o a t. 9: 'a LOAS. T ataK%e 'e /7a &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e F/e J e%/lta'o 'e /7 processo de inconstitucionalizao 'e*o e$te 'e $ot, &a% mudanas fticas (3ol2t&*a%H e*o$V7&*a% e %o*&a&%! e jurdicas (%/*e%%&?a% 7o'&1&*a()e% le@&%lat&?a% 'o% 3ata7a e% e*o$V7&*o% /t&l&>a'o% *o7o * &tJ &o% 'e *o$*e%%-o 'e o/t o% 0e$e12*&o% a%%&%te$*&a&% 3o 3a te 'o E%ta'o 0 a%&le& o!. P certo que n"o cabe ao Supremo Fribunal Gederal a%aliar a con%eni1ncia pol$tica e econ[mica de %alores que podem ou de%em ser%ir de base para a a#eri "o de pobreza. Fais %alores de%em ser o resultado de complexas equa !es econ[mico<#inanceiras que le%em em conta, sobretudo, seus re#lexos or amentrios e macroecon[mico e que, por isso, de%em #icar a cargo dos setores competentes dos Hoderes 2xecuti%o e 3egislati%o na implementa "o das pol$ticas de assistencialismo de#inidas na *onstitui "o. Mo processo de re#lex"o e constru "o da presente decis"o, realizei di%ersas reuni!es com as autoridades competentes do Ministrio do =esen%ol%imento Social 7Secretaria Macional de 0ssist1ncia Social, =epartamento de Oene#$cios 0ssistenciais9, do ?nstituto Macional do Seguro Social e da 0d%ocacia<Ieral da .ni"o 7inclusi%e a Hrocuradoria< Ieral Gederal9. HG /7a *o$%ta$te 3 eo*/3a(-o *o7 o &73a*to o (a7e$tG &o 'e /7a e?e$t/al ele?a(-o 'o at/al * &tJ &o 'e X 'o %alG &o 72$&7o 3a a W %alG &o 72$&7o. 2studos realizados pelo ?H20 e pelo

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RCL 4374 6 PE M=S, em janeiro de &'+', demonstram que, %e ?&e%%e a ?&@o a o * &tJ &o 'e e$'a per capita $o ?alo 'e W %alG &o 72$&7oH o% e*/ %o% $e*e%%G &o% 3a a &$?e%t&7e$to $o BPC e7 9:#: *+e@a &a7 a RY 4RH3= 0&l+)e%H o/ %e.aH #9=H79Z a 7a&% 'o F/e a 3 o.e(-o 'o a$o (RY 9:H:R 0&l+)e%!. 0s anlises s"o demonstradas no quadro abaixoC De7o$%t at&?o 'a% 3 o.e()e% 3a a 9:#: 'e 0e$e1&*&G &o% e e*/ %o% $e*e%%G &o% 3a a a 7a$/te$(-o 'o BPC e7 *e$G &o% *o7 '&%t&$to% ?alo e% per capita e %e@/$'o o *o$*e&to 'e 1a72l&a at/al e *o73a a(-o *o7 a 3 o.e(-o e1e e$te ao% * &tJ &o% at/a&%.

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3.427.582 3.824.214 4.334.940 4.734.766 5.011.904 5.595.556 6.539.416 7.873.904

Projees

Pessoa com Deficincia Quantidad e Valor

Pessoa Idosa Quantidad e Valor

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Projeo com critrios atuais 25% do S 30% do S 33% do S 35% do S 40% do S 45% do S 50% do S

1.770.939 1.861.549 2.250.620 2.562.798 2.774.066 3.181.567 3.642.792 4.081.634

10.402.737.8 92 10.933.411.4 01 13.218.537.0 18 15.052.047.9 84 16.292.885.5 66 18.686.255.8 61 21.395.162.6 23 23.972.607.6 03

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Total Quantidad e Valor

Diferena da Projeo atual (%)

1.656.643 9.795.801.612 1.962.665 11.603.753.36 8 2.084.320 12.323.006.54 7 2.171.968 12.841.206.12 1 2.237.838 13.230.646.75 8 2.413.989 14.272.095.30 9 2.896.624 17.125.545.76 6 3.792.270 22.420.827.25 3

20.198.539.5 03 22.537.164.7 69 25.541.543.5 65 27.893.254.1 05 29.523.532.3 24 32.958.351.1 69 38.520.708.3 88 46.393.434.8 56

-11!57% 26!47% 38!14% 46!22% 63!25% 90!79% 129!72%

FONTE: Projees de quantitativo de beneficirios potenciais do BPC na popu a!o brasi eira confor"e estudos do #PE$%&'(') *Projees de va ores confor"e estudos do +B$%,N$,%-+, . &'(')

=e #ato, a anlise sobre a adequa "o do critrio de L do salrio m$nimo n"o pode desconsiderar o #ato de que, num quadro de crescente desen%ol%imento econ[mico e social, tambm hou%e um %ertiginoso crescimento da quantidade de bene#$cios assistenciais concedidos pelo (,

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RCL 4374 6 PE 2stado brasileiro. De a3 oM&7a'a7e$te O::.::: (F/&$+e$to% 7&l! 0e$e12*&o% *o$*e'&'o% e7 #==RH a F/a$t&'a'e 'e &'o%o% e 'e1&*&e$te% 0e$e1&*&G &o% 3a%%o/ 3a a at/a&% 3.R44.O=# (t 4% 7&l+)e%H %e&%*e$to% e F/a e$ta e F/at o 7&lH F/&$+e$to% e $o?e$ta e /7! 7GonteC Ministrio do =esen%ol%imento Social e *ombate A Gome 8 M=S9. 2m mdia, gasto mensalmente & 7dois9 milh!es de reais com esse bene#$cio. E7 ?alo e% a*/7/la'o% atJ o Ilt&7o 74% 'e a0 &l 'e 9:#9H o */%to total 'e%%e% 0e$e12*&o% $e%te a$o 1o& 'e <.==7.O<7.3R: 7oito bilh!es, no%ecentos e no%enta e sete milh!es, quinhentos e oitenta e sete mil, trezentos e sessenta9. 0ssim, t/'o &$'&*a F/eH atJ o 1&$al 'e%te a$o 'e 9:#9H o */%to a$/al 'o 0e$e12*&o a%%&%te$*&al %e G %/3e &o a 94 0&l+)e% 'e ea&%. M"o se pode perder de %ista nesse contexto que, no mesmo per$odo a%aliado, o salrio m$nimo so#reu signi#icati%os aumentos. 0 atual perspecti%a econ[mica de que o %alor real do salrio m$nimo continue aumentando constantemente ao longo dos anos. ?sso certamente ter um rele%ante impacto, nos prximos anos, sobre o custo total do bene#$cio assistencial pre%isto no art. &'(, ), da *onstitui "o. O certo que s"o %rios os componentes socioecon[micos a serem le%ados em conta na complexa equa "o necessria para a de#ini "o de uma e#iciente pol$tica de assist1ncia social, tal como determina a *onstitui "o de +,--. Seria o caso de se pensar, inclusi%e, em critrios de miserabilidade que le%assem em conta as disparidades socioecon[micas nas di%ersas regi!es do pa$s. ?sso porque, como parece sensato considerar, critrios objeti%os de pobreza, %lidos em /mbito nacional, ter"o di#erentes e#eitos em cada regi"o do pa$s, con#orme as peculiaridades sociais e econ[micas locais. E7 to'o *a%oH o le@&%la'o 'e?e t ata a 7atJ &a 'e 1o 7a %&%te7Gt&*a. ?sso signi#ica dizer que todos os bene#$cios da seguridade social 7assistenciais e pre%idencirios9 de%em compor um %&%te7a *o$%&%te$te e *oe e$te. *om isso, podem<se e%itar incongru1ncias na concess"o de bene#$cios, cuja consequ1ncia mais b%ia o tratamento anti<ison[mico entre os di%ersos bene#icirios das pol$ticas go%ernamentais de assist1ncia social. 0penas para citar um exemplo,

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RCL 4374 6 PE re#ira<se ao 2statuto do ?doso, que em seu art. (6 disp!e que D o $enefcio j concedido a qualquer mem$ro da famlia nos termos do caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a *oas ! M"o se %islumbra qualquer justi#icati%a plaus$%el para a discrimina "o dos portadores de de#ici1ncia em rela "o aos idosos. ?magine<se a situa "o hipottica de dois casais, ambos pobres, sendo o primeiro composto por dois idosos e o segundo por um portador de de#ici1ncia e um idoso. *on#orme a dic "o literal do re#erido art. (6, quanto ao primeiro casal, ambos os idosos tem direito ao bene#$cio assistencial de presta "o continuada] entretanto, no segundo caso, o idoso casado com o de#iciente n"o pode ser bene#icirio do direito, se o seu parceiro portador de de#ici1ncia j recebe o bene#$cio. ?sso claramente re%ela a #alta de coer1ncia do sistema, tendo em %ista que a prpria *onstitui "o elegeu os portadores de de#ici1ncia e os idosos, em igualdade de condi !es, como bene#icirios desse direito assistencial. :egistre<se, ainda, que, con#orme esse mesmo art. (6 do 2statuto do ?doso, o bene#$cio pre%idencirio de aposentadoria, ainda que no %alor de um salrio m$nimo, recebido por um idoso, tambm obstaculiza a percep "o de bene#$cio assistencial pelo idoso consorte, pois o %alor da renda #amiliar per capita superaria L do salrio m$nimo de#inido pela 3ei -.56&B+,,( como critrio para a#erir a hipossu#ici1ncia econ[mica, j que bene#$cios pre%idencirios recebidos por idosos n"o s"o exclu$dos do clculo da renda #amiliar. 2m consequ1ncia, o sistema acaba por desestimular a contribui "o A pre%id1ncia social, gerando ainda mais in#ormalidade, o que atesta a sua incongru1ncia. Hessoas com idade superior a \' anos, com baixa quali#ica "o e reduzidas chances no mercado de trabalho s"o candidatos a receber bene#$cios assistenciais. Hortanto, parece ser bastante racional n"o contribuir para a pre%id1ncia, nessas condi !es, at porque o custo das contribui !es para o trabalhador ele%ado. 0tentos a essas situa !es, di%ersos Nu$zos passaram a decidir que o bene#$cio pre%idencirio de %alor m$nimo, ou outro bene#$cio assistencial percebido por idoso, exclu$do da composi "o da renda #amiliar 7S;mula

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RCL 4374 6 PE &' das Furmas :ecursais de Santa *atarina e Hrecedentes da Furma :egional de .ni#ormiza "o9] e tambm que o bene#$cio assistencial percebido por qualquer outro membro da #am$lia n"o considerado para #ins da apura "o da renda #amiliar. 0ssim, a patente #alha na tcnica legislati%a instaurou intensa discuss"o em torno da interpreta "o desse dispositi%o, a qual tambm ser objeto de julgamento por esta *orte. 0 quest"o reside em saber se o re#erido art. (6 comporta somente interpreta "o restriti%a 8 no sentido de que o bene#$cio de que trata apenas o bene#$cio assistencial pre%isto na 3O0S para os idosos 8 ou se pode se ele abarca outros casos, como o bene#$cio assistencial para o de#iciente #$sico e o bene#$cio pre%idencirio em %alor m$nimo recebido por idoso. =e toda #orma, isso n"o #ator impediti%o para que esta *orte, ante todos os #undamentos j delineados, constate a inconstitucionalidade 7originria e super%eniente9 do > (J do art. &' da 3O0S. 2 ressalte<se, mais uma %ez, que a recente 3ei +&.6(\B&'++ n"o alterou a reda "o original do > (o do art. &' da 3ei no -.56&B+,,(, n"o impedindo, portanto, que o Fribunal declare a inconstitucionalidade desse dispositi%o. .ma %ez declarada essa inconstitucionalidade, ante todas as con%incentes raz!es at aqui apresentadas, poder"o os Hoderes 2xecuti%o e 3egislati%o atuar no sentido da cria "o de no%os critrios econ[micos e sociais para a implementa "o do bene#$cio assistencial pre%isto no art. &'(, ), da *onstitui "o. A%%&7H %e G $e*e%%G &o F/e e%ta Co te 'e1&$a /7 3 a>o a>oG?el 'e$t o 'o F/al o 8 3U 'o a t. 9: 'a LOAS 3o'e G *o$t&$/a 3le$a7e$te e7 ?&@o . O 3 a>o 'e 'o&% eMe *2*&o% 1&$a$*e& o%H a ?&@o a atJ o '&a 3# 'e 'e>e70 o 'e 9:#4H a3 e%e$taK%e *o7o /7 3a A7et o a>oG?el 3a a a at/a(-o 'o% , @-o% tJ*$&*o% e le@&%lat&?o% $a &73le7e$ta(-o 'e $o?o% * &tJ &o% 3a a a *o$*e%%-o 'o 0e$e12*&o a%%&%te$*&al. P o3o$+oH 'e%%a 1o 7aH F/e o S/3 e7o T &0/$al 5e'e alH $o 0o.o 'a 3 e%e$te e*la7a(-oH e?&%e a 'e*&%-o a$te &o 7e$te 3 o1e &'a $a ADI #.939 e 'e*la e a inconstitucionalidade 'o 8 3U 'o a t. 9: 'a Le& <.7496=3 (LOAS!H sem pronncia da nulidadeH 'e 1o 7a a 7a$te K%e a %/a

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RCL 4374 6 PE ?&@4$*&a atJ o '&a 3# 'e 'e>e70 o 'e 9:#4. Messe ponto, ressalte<se, no%amente, que a recente 3ei +&.6(\B&'++ n"o alterou a reda "o original do > (o do art. &' da 3ei no -.56&B+,,(. O. De*&%-o 0nte o exposto, %oto no sentido de 7+9 ./l@a &73 o*e'e$te a e*la7a(-o e 7&9 'e*la a a &$*o$%t&t/*&o$al&'a'e do art. &', > (J, da 3O0S, %e7 3 o$I$*&a 'a $/l&'a'e, 7(9 7a$te$'o %/a ?&@4$*&a atJ 3# 'e 'e>e70 o 'e 9:#4. f+gf+g *#. :cl. n.J +6+, :el. Min. :ocha 3agoa, ?G de &\.'+.+,\&. f&gf&g *#. :cl. n.J +6+, :el. Min. :ocha 3agoa, ?G de &\.'+.+,\&. f(gf(g *#. *G de +,@5, art. ++\, pargra#o ;nico, DcZ, e 2* +B@,, art. +&', > ;nico, DcZ. Hosteriormente, a 2* n.J 5, de +(.'6.55, em seu art. ++,, ?, DoZ, sobre a a%ocatria, e no > (J, DcZ, do mesmo dispositi%o, que autorizou o :?SFG estabelecer Do processo e o julgamento dos #eitos de sua compet1ncia originria ou recursal e da argii "o de rele%/ncia da quest"o #ederalZ. f6gf6g Hlberle, Heter. Al Astado 6onstitucional. MxicoC .ni%ersidad Macional 0utnoma de Mxico, &''+, p. 5. f\gf\g Me%es, Marcelo. I 6onstitucionalizao =im$Hlica. S"o Haulo C 0cad1mica, +,,6. f@gf@g *laus<qilhelm *anaris, ;rundrec4ts2ir<un1en um 0er4>ltnism>ssi1<eitsprinzip in der ric4terlic4en In2endun1 und 8ort$ildun1 des /rivatsrec4ts, NuS, +,-,, p. +@+.

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