Renovación Urbana - CEPROMUR

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Renovacin
Urbana
Liderazgo Municipal
Cartilla Metodolgica Cartilla Metodolgica
Cartilla Metodolgica: "Renovacin Urbana, Liderazgo Municipal

Es una publicacin del:
CEPROMUR, Centro de Promocin Urbana

Lima, febrero 2011
Presentacin
La experiencia desarrollada por el CEPROMUR en los sectores urbanos
centrales y antiguos quiere ser difundida y compartida con aquellas
instituciones que ordenan y dirigen a la ciudad, es decir con las
Municipalidades.
Convencidos de que la institucin que debe liderar y dirigir los procesos
de renovacin urbana es la Municipalidad, buscando simultneamente la
recuperacin de reas deterioradas con el desarrollo de las poblaciones
que las ocupan, consideramos importante poner a la disposicin de sus
funcionarios algunas propuestas metodolgicas que hemos utilizado con
xito para abordar el proceso de renovacin urbana.
Hoy existe una reivindicacin sobre esta competencia municipal. Las
normas establecidas hace tiempo son nuevamente estudiadas y en algunos
casos complementadas. A nivel de gobierno provincial se ha hecho una
experiencia, que ms all de la crtica de no ser replicables, es un gesto
que ubica al proceso complejo y social de la renovacin urbana en manos
de las autoridades con una visin holstica.
Asimismo existe una preocupacin ante la imperiosa necesidad de dotar
de seguridad y disminuir el riesgo de sectores altamente vulnerables ante
los eventos naturales, y los centros urbanos antiguos se ubican en uno de
los primeros lugares de peligro.
Esta cartilla pretende ofrecer al personal que labora en las munici-
palidades algunos conceptos, metodologas y estrategias que han sido
validadas desde el quehacer de la sociedad civil y contribuir al re-
conocimiento de acciones postergadas y que hoy cobran vital importancia
para la sostenibilidad de las ciudades.
Presentacin
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Cartilla Metodolgica "Renovacin Urbana, Liderazgo Municipal"
Finalidad de la cartilla
La fnalidad de la presente cartilla es interesar y motivar a los diferentes
agentes involucrados en determinar las acciones con fnes de Renovacin
Urbana.
Desde esta perspectiva se seala:
La factibilidad de una propuesta participativa con resultados
positivos.
La trascendencia de la activa participacin de la poblacin
organizada.
Los evidentes cambios positivos operados luego de un proceso de
Renovacin Urbana.
La convergencia de los diversos agentes y actores involucrados.
5
Marco Conceptual
La Ciudad
La ciudad constituye el marco de
la vida cotidiana de millones de
personas.
Es un ente vivo y complejo
que ha nacido y ha pasado por
muchas etapas diferentes hasta
la actualidad. La ciudad es el
lugar en donde se establecen
las mediaciones, las relaciones
entre las personas, relaciones de
todo tipo, desde comerciales o de trabajo, hasta personales, de intereses
comunes o colectivos, de amistad o de amor.
Cuando la sociedad no estaba industrializada, las ciudades crecieron
lentamente, con una poblacin repartida entre el campo y la ciudad y
con una armona total con la naturaleza, porque sus habitantes se sentan
formando parte de la misma.
A partir de la industrializacin las ciudades crecen muy rpidamente,
se densifcan, las periferias cada vez se desplazan ms hacia el exterior
en etapas sucesivas. Aparecen pues, las disfunciones creadas por las
diferencias entre el centro y las periferias, la segregacin social y todos los
dems problemas que conocemos y padecemos.
Las ciudades del Per han tenido el mismo proceso y ha incidido en su
crecimiento las olas migratorias del campo a las ciudades costeas y
por la tendencia, la terciarizacin de nuestra economa, generndose
ciudades fragmentadas que segn Jordi Borja
1
, son ciudades fsicamente
segregadas, socialmente injustas, econmicamente despilfarradoras,
culturalmente miserables y polticamente ingobernables.
Es innegable el envejecimiento de sectores de la ciudad que en algunos
casos, tienen valor monumental.
1 Jordi Borja "La Ciudad del Deseo" en la ciudad construda. Urbanismo en Amrica
Latina. FLACSO 2001
Marco Conceptual
6
Cartilla Metodolgica
La Renovacin Urbana
Es un proceso integral y continuo,
instrumento de transformacin
aplicado a las estructuras urbanas
con el fn de prevenir el deterioro
y sustituir las reas decadentes
y deterioradas de los centros
poblados mediante acciones de
remodelacin, rehabilitacin,
reconstruccin y conservacin.
Esta renovacin incluye la
modifcacin en las condiciones
sociales de los grupos afectados.
En trminos generales se considera
la renovacin urbana como la
rehabilitacin de aquellos sectores
de las reas urbanas condenadas a
caer por debajo de los estndares
vigentes de aceptabilidad pblica.
Se circunscriben generalmente a
los cascos urbanos degradados, en
los que se suscitan problemas de
alojamiento inadecuado, mezcla
de usos del suelo confictivos,
mala calidad ambiental, malestar
social y actitudes sicolgicas de
desesperanza.
7
Existe una gama igualmente amplia de soluciones de renovacin urbana
en los que concierne escala, alcance y mecanismos de instrumentacin.
Entonces podemos afrmar que la renovacin urbana es:
Un proceso continuo y coordinado de acciones preventivas y
correctivas orientadas al mantenimiento de un ambiente urbano
digno fsica y socialmente.
El proceso debe ser participativo e involucrar a todos los actores del
hecho urbano.
Para el logro de los objetivos, se debe tener en cuenta un conjunto
de acciones socio-econmicas, fsico-arquitectnicas y legales.
Se debe considerar la intervencin en reas estratgicas que
posibiliten la irradiacin de los logros as como su sistematizacin
para futuras intervenciones.
Actores
Son aquellos que interactan de manera directa o que tienen algn grado
de infuencia o relacin con el rea de intervencin. Se pueden sealar:
a. Las autoridades del gobierno central y/o local, y las instancias
especializadas
b. Los propietarios de los inmuebles
c. Los residentes no propietarios
d. Los vecinos al rea del proyecto
e. Las organizaciones sociales
f. Los promotores de proyectos
g. Los inversionistas
h. Organismos de apoyo
8
Plan De Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
2

El ordenamiento territorial constituye un instrumento orientador de
acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo sostenible en
un espacio territorial determinado. La Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM) establece como funciones especfcas aprobar el plan de
acondicionamiento territorial provincial que identifque las reas urbanas
y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad
por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental.
Este es un instrumento de planifcacin que permite la distribucin
adecuada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada
de los mbitos urbano y rural de territorio, estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas,
sociales y poltico-administrativas.
d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energa y saneamiento.
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin,
recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identifcacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de
riesgo para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos
naturales recurrentes.
2 Fuentes: INICAM, Propuesta Ciudadana. CEPLAN, M.A. Ibarra, Arq. Mario Sarabia,
Ciudades para la Vida
9
El plan se refere a la formulacin e implementacin de programas,
proyectos y acciones de desarrollo fsico espacial, recogiendo
participativamente las iniciativas distritales y provinciales que sean
coherentes con los lineamientos del ordenamiento territorial.
El plan de desarrollo urbano es un instrumento que promueve y orienta el
desarrollo urbano en los asentamientos poblacionales acorde con el Plan
de Acondicionamiento Territorial estableciendo:
La zonifcacin.
El plan vial y de transporte.
Los requerimientos de vivienda para determinar las rea de
expansin, programas de densifcacin y de renovacin urbana de
acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura
de servicios bsicos.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin
ambiental y la de mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud,
seguridad, recreacin y otros servicios comunales.
El Sistema de Inversiones Urbanas a fn de promover las inversiones
al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad
predial.
La delimitacin de las reas que requieran de planes especfcos.
10
Componentes de un Plan de Desarrollo
Asistencia tcnica
y capacitacin
Fortalecimiento
Municipal
Asesora en la
solucin de
problemas
Reconocimiento
e identifcacin
de la ciudad
Identifcacin
de actores y
convalidacin del
diagnstico
Exposicin de
conceptos y
tcnicas
Propuesta general
de desarrollo
urbano
Construccin
de visin y
linamientos
estratgicos
Elaboracin
y/o difusin
de mdulos de
capacitacin,
separatas
tcnicas y otra
documentacin
relacionada con
el desarrollo
urbano
Propuestas
especfcas e
instrumentacin
del plan
Concertacin de
las propuestas
a travs de los
mecanismos de
participacin
Construccin y
Desarrollo del
Plan
Instrumentos
del Plan
Consulta y
participacin
Agenda para la
Gestin del Plan
11
reas de Tratamiento
La determinacin de reas de tratamiento con fnes de Renovacin Urbana
forma parte del plan de desarrollo urbano.
Estas son reas urbanas formales o informales de mayor o menor
antigedad que presentan cierto grado de deterioro o defciencia de
saneamiento urbano ambiental. Siendo espacialmente continuas requieren
de alguna forma de intervencin con criterios sociales, econmicos y
fsico-ambientales.
Hay dos escalas en la identifcacin de reas de Tratamiento:
Las Zonas de Tratamiento que corresponden a un sector urbano.
Las Microzonas de Tratamiento que corresponden a un predio
individual o a una seccin de ese predio.
Para establecer una propuesta al problema de la vivienda local y la
rehabilitacin urbana se necesita:
Defnir los lineamientos generales, especfcos y los programas que
permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de
las necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva,
crdito en materiales de construccin, saneamiento fsico legal,
ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.) y de los
estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios).
Defnir las reas de intervencin y lineamientos especfcos para
promover la renovacin urbana; a fn de controlar el proceso de
decadencia de zonas de la ciudad. Cabe sealar que para defnir los
tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar
acciones especfcas; de acuerdo a la normativa vigente referida
al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N11-95-MTC). Estas son:
Remodelacin, Rehabilitacin, Reconstruccin, Restauracin,
Conservacin y Erradicacin.
12
Los procesos de renovacin urbana como poltica municipal no son
comunes en nuestro medio. Se puede destacar las experiencias llevadas
a cabo por la Agencia de Cooperacin Espaola (AECID) en el Centro
Histrico de Arequipa, a travs de la Ofcina Tcnica del Centro Histrico
de la Municipalidad de Arequipa, experiencias centradas inicialmente en
la recuperacin de los Tambos, tipologa local de viviendas multifamiliares
que se encontraban en estado ruinoso, pero con valor monumental. Luego
la intervencin evoluciona a un barrio o sector urbano antiguo de la
ciudad, con una mirada ms integral.
En la ciudad de Lima tenemos tres experiencias actuales para relevar:
el proyecto de renovacin urbana realizado por la Municipalidad de
Mirafores en el ao 2001 y el proyecto de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, realizado en el Centro Histrico, en Rastros de San Francisco y el
proyecto Multifamiliar Grau en el distrito de La Victoria, prximo a iniciar
la construccin. Estas experiencias no deben ser consideradas "proyectos
modelo", pero hacemos la referencia por sus especifdades y las lecciones
aprendidas que nos ofrecen.
Experiencias Ejecutadas
Experiencias Ejecutadas
13
Proyecto La Muralla
Centro Histrico de Lima
El proyecto La Muralla fue llevado
a cabo por la MML en predios
de su propiedad y consisti en
una intervencin de restauracin,
remodelacin y obra nueva. Fue
subsidiado ntegramente con
fondos municipales provenientes
del FOMUR (Fondo Metropolitano
de Renovacin Urbana) y con el
bono familiar estatal del programa
Techo Propio para benefciar a
71 familias. La Municipalidad
experiment la puesta en
marcha de un programa de
fnanciamiento estatal nuevo que
no estaba diseado para servir
a las poblaciones de los centros
consolidados.
Con un propsito poltico de lograr
el xito como fuera, el proyecto
la Muralla fue inaugurado luego
de varios aos, sin dejar sentadas
estrategias de intervencin en
casos similares, ni haber incidido
en la poltica estatal los ajustes
necesarios al programa de Techo
Propio, el cual no ha fue diseado
para favorecer a los proyectos en
centros urbanos.
El rol municipal se ci a
demostrar el xito de su
accin, fuera de un plan integral de renovacin que amerita el sector y
corresponde a sus competencias. La utilizacin exclusiva del FOMUR
(Fondo Municipal para la Renovacin Urbana) en los proyectos de
propiedad municipal, debilita las iniciativas de otros propietarios pobres
que deseando intervenir en sus predios, no lo pueden hacer debido a falta
de apoyo fnanciero.
Esta experiencia resulta irreplicable para otros contextos.
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Proyecto Mendiburu
Santa Cruz, distrito de Miraflores
El programa de Renovacin
Urbana en el rea de Santa
Cruz implementado por la
Municipalidad de Mirafores en
el 2001 resulta especialmente
aleccionador. Se inicia con el
Proyecto Mendiburu
3
.
Se trat de un solar ubicado en el
Jr. General Mendiburu en Santa
Cruz, un rea deprimida y con
problemas de delincuencia en
la que prevalecan las quintas y
callejones con algunas viviendas
unifamiliares consolidadas.
La propiedad albergaba
construcciones de adobe y madera
que se distribuan formando
callejones y las 40 familias
inquilinas vivan en condiciones
precarias.
La Municipalidad de Mirafores al
asumir la intervencin, identifca a
los siguientes actores:
La Asociacin de Vivienda Santa Cruz.
Los residentes organizados determinaron su voluntad de cambio e
iniciaron el proceso. Ellos, en su mayora la segunda generacin de
residentes, constituyeron la Asociacin de Vivienda Santa Cruz con
Inscripcin en la ORLC.
La Municipalidad distrital de Mirafores
Como gobierno local determin a Santa Cruz como rea de Tratamiento
Especial y en este contexto particip apoyando en los aspectos tcnicos y
normativos a fn de viabilizar la propuesta del nuevo proyecto.
3 MTC, Informe para Proyectos de Renovacin Urbana. Santa Cruz, Mirafores. Arq.
Alejandro Arce P. y Arq. Milagros Huertas.
15
El Banco de Materiales
Se constituy en un actor principal, encauzando su participacin dentro
del Programa de Destugurizacin. Mendiburu fue en su momento el nico
proyecto aprobado y ejecutado dentro de este Programa. El BANMAT
demand a los prestatarios cumplir lo siguiente:
Constituir una asociacin o similar con personera jurdica registrada
en la ORLC.
Tener inscripcin vigente de la directiva.
Tener un terreno saneado legalmente.
Tener ingresos individuales / familiares no menores a 4 veces la
cuota mensual a pagar. Ser menor de 60 aos o presentar un co-
prestatario, preferentemente de la familia.
No tener deudas pendientes con el BANMAT
La propuesta tcnica
El proyecto, fue un edifcio multifamiliar, desarrollado en 2 bloques de
3 pisos ubicados a ambos lados del terreno, con frente a un pasaje de
ingreso con un total de 36 viviendas. Estas constan de: Sala-comedor,
cocina-lavandera, 2 dormitorios, bao completo y patio interior. El
sistema estructural, por las condicionantes de costo y mxima utilizacin
del espacio se desarroll con placas de concreto.
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La gestin:
La Asociacin de Vivienda Santa Cruz
Fue gestor y principal impulsor del proceso realiz las siguientes
acciones:
Constitucin de la Asociacin de Vivienda Santa Cruz, cuya
fnalidad fue la compra del inmueble y el proveer de viviendas
apropiadas. Los rganos de la administracin y gobierno seran:
La Asamblea General, La Junta Directiva, las Comisiones y los
Delegados. Julio 1984.
Otorgamiento de poderes a la Directiva, facultndolos para proceder
a la compra del terreno que ocupaban. Agosto 1985.
La Asociacin realiz una depuracin de sus miembros con la
expulsin de algunos socios e inquilinos desinteresados.
Compra del terreno con una inicial del 35% y el saldo en 14 letras
mensuales. Elaboracin de un primer proyecto arquitectnico de
manera autogestionaria el cual no se concret por las condiciones
de crdito de la banca comercial. Octubre 1985.
Eleccin e inscripcin de la Junta Directiva que enfrent el ltimo
tramo de las gestiones. Inicio de las gestiones con el BANMAT.
Febrero 1999.
Firma de los contratos individuales de crdito. La Asociacin
compra la accin de uno de sus socios la misma se vendi a $5,000
destinados a gastos de liquidacin de obra ante el Municipio.
Diciembre 1999.
Aprobacin de la Hipoteca, pendiente de inscripcin, del terreno
a favor del Banco de Materiales. Contratacin de un arquitecto
supervisor de la obra. Reubicacin temporal de los residentes para la
ejecucin de las obras. Cada asociado tom bajo su responsabilidad
esta accin.
Asignacin pblica en Asamblea General de los departamentos.
El xito del proyecto estuvo basado en la cohesin y participacin de los
socios y la dedicacin de los dirigentes que condujeron las gestiones.
El Banco de Materiales
La accin del Banco de Materiales se centr en: Apoyo fnanciero y
Evaluacin de la factibilidad de la solicitud y de los benefciarios del
prstamo. Supervisin de la obra y Participacin en el saneamiento y
adjudicacin de las viviendas.
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La Municipalidad de Mirafores
Sus acciones estuvieron dirigidas a:
Orientacin en los procedimientos administrativos de la
Municipalidad.
Apoyo para la organizacin vecinal.
Agilizacin de trmites y fexibilidad en las exigencias normativas al
proyecto.
Reduccin y/o fraccionamiento de las tasas para la ejecucin y
conformidad del proyecto as como tratamiento especial en los
cobros por concepto de impuesto predial.
El fnanciamiento:
Costo del Proyecto:
Costo estimado S/.1172,802.44 monto que inclua: proyecto
arquitectnico y expediente tcnico, ejecucin de la obra, supervisin y
un 10% por gastos de gestin del BANMAT. Se establecieron cuotas fjas
de S/.312.00 mensuales, sin cuota inicial a 15 aos.
Evaluacin de los resultados
La privacidad de la vida familiar propici la armona entre los socios y
el inters por mantener el ornato de cada vivienda y del edifcio en su
conjunto.
Con la Municipalidad a travs de la Bolsa de Trabajo se ofreci a los
residentes desempleados la oportunidad de laborar en empresas del
distrito.
Existi una tributacin formal de cada propietario.
Se mejor las condiciones de vida de los asociados mediante el
incremento de las reas de cada vivienda, la calidad de los servicios y las
reas comunes. El terreno optimiz su capacidad de uso triplicando su
rea construida. El sistema constructivo no tradicional permiti la mxima
utilizacin del rea y un menor costo.
La gestin fue exitosa por la participacin decidida de los asociados
organizados y dirigidos por su Junta Directiva. La buena disposicin de las
autoridades del Gobierno Central (BANMAT) y del Municipio auspici el
desarrollo favorable de esta experiencia.
La obra fue cubierta con los montos establecidos en el fnanciamiento.
El BANMAT seal la existencia de problemas en la recuperacin del
prstamo. El promedio de morosidad fue del 30%, el cual es alto.
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La Asociacin alquil las 8 plazas de estacionamiento a fn de cubrir los
gastos de mantenimiento de las reas comunes. Si bien la propiedad ha
incrementado su valor, la plusvala real slo podr ser medida cuando se
desarrollen otros proyectos similares en la zona.
Seguimiento y evolucin del caso
El proyecto pese a su carcter experimental no previ una partida para
el monitoreo y evaluacin progresiva de la evolucin del proyecto en sus
aspectos fsicos, sociales y econmicos.
Sin embargo, se observ en un acercamiento preliminar la respuesta y
actitud positiva de los residentes y el apropiado mantenimiento de las
estructuras. Existen algunos aspectos, que deberan preverse en Programas
futuros, como son:
Considerar en el fnanciamiento una partida para operaciones de
saneamiento municipal y registral post-entrega de las viviendas.
Propiciar una participacin ms efectiva del gobierno local
mediante la reduccin y/o eliminacin de las tasas e impuestos
respectivos.
Finalmente considerando la complejidad de lograr decisiones unnimes,
se debe tener frmeza en las decisiones adoptadas y un adecuado manejo
de los lderes o directivos del grupo.
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Proyecto Multifamiliar Grau
distrito La Victoria
Desde la experiencia del
CEPROMUR se ha constatado
algunos aspectos que son
importantes de tener en cuenta:
Tomamos como experiencia
relevante el caso de un terreno
ocupado por 49 familias
propietarias de un terreno en
el centro del distrito de La
Victoria -luego de una compra
que dur varios aos- y que por
las caractersticas del terreno,
era imposible subdividirlo. Por
consiguiente la solucin era la
construccin de un multifamiliar,
que se ajustara a los parmetros
urbansticos establecidos, a las
indicaciones dadas por INDECI
por la difcil morfologa del terreno
y as acceder a viviendas dignas.
Las condiciones de habitabilidad
de estas familias eran muy
precarias y sus niveles econmico
bajos, situacin que no les
permiti relacionarse con la banca
privada para el acceso a crditos
hipotecarios. La Asociacin de
Propietarios de este predio - Av.
Grau 338 en La Victoria - solicita
la asesora a CEPROMUR y se
lleva adelante el siguiente proceso.
20
1. Estudio de la Normativa:
La defne claramente los parmetros urbansticos y edifcatorios
del predio y las condiciones especiales de la forma del terreno
que determinaron la tipologa de vivienda colectiva posible y los
espacios comunes obligatorios para estar considerados dentro de las
normas de seguridad de INDECI.
2. Propietarios-residentes
Se constituyeron en una asociacin de propietarios indicando en sus
estatutos el objetivo de construir un multifamiliar, estableciendo los
deberes y derechos de cada asociado, priorizando el bien comn
y las decisiones por mayora. Esto dio el marco necesario para
neutralizar a aquellos opositores que podran impedir la concrecin
del proyecto de construccin.
3. Municipalidad
Facilit a travs de una ordenanza las exoneraciones y reducciones
de pagos de revisin y de licencia de construccin respectivamente.
Agiliz el proceso de declaracin de fnca ruinosa y tugurizada y
se comprometi a la demolicin de las precarias viviendas para el
inicio de la construccin.
4. Ministerio de Vivienda Fondo Mivivienda (FMV)
La creacin de los programas de fnanciamiento estatal para
vivienda, entre ellos Techo Propio Sitio Propio, signifc una
oportunidad para estos habitantes de ser benefciados con un
subsidio estatal (Bono familiar Habitacional BFH), diminuyendo
con ello el monto del precio de la vivienda; pero al mismo tiempo
implic la formalizacin de una serie de documentos familiares para
ser considerados elegibles al BFH; y la confrontacin con el estado
y la fnancieras de crditos hipotecarios, instituciones con las que
jams se han relacionado.
21
El Ministerio de Vivienda, consider a este proyecto, Proyecto Piloto
de Renovacin Urbana, establecido en una Resolucin Ministerial
donde adems se indic las facilidades de acceso a crditos del
Banco de Materiales, que no fueron utilizados.
5. Institucin fnanciera (IFIS)
Se constituye en la entidad que complementa, a travs de un
crdito, el valor de la vivienda. Estas IFIS son bancos privados que a
pesar de tener entre sus productos a Techo Propio u otros similares,
al sector de estos habitantes -de bajos recursos econmicos y de
trabajos informales-, aun no les resulta posible poder califcar a
sus crditos. Han surgido otras IFIS: las fnancieras de crditos, las
cuales muestran mayor fexibilidad en sus evaluaciones y mayor
apertura hacia este sector poblacional.
6. La constructora o promotor
El promotor o constructor completa con el FMV, las IFIS y los
benefciarios, la frmula establecida para el funcionamiento de
los programas de fnanciamiento estatal para vivienda. El inters
demostrado por estas empresas en participar en estos programas
sociales ha estado dirigido al volumen de intervencin. Es decir
la rentabilidad, producto de participar en estos programas sociales,
la consideran posible cuando los proyectos de construccin son
masivos, es por ello la incidencia de la construccin en grandes
terrenos de la periferia.
En el caso de los centros consolidados esto no resulta tan diferente.
La renovacin urbana o las intervenciones se pueden dar en
reas califcadas para ello y en altura, con la ventaja de que son
terrenos habilitados y con servicios. Sin embargo estas reas que
estn ocupadas, tugurizadas y con problemas sociales, constituyen
factores de desinters para el promotor si no tienen el respaldo de la
municipalidad.
22
7. Asesora tcnica y capacitacin
La proporcion la ONG CEPROMUR en varios aspectos:
Elaboracin del expediente tcnico, empadronamiento, registro y
acompaamiento para la califcacin al Bono Familiar Habitacional
(BFH) del programa Techo Propio y para la califcacin al
crdito complementario en una institucin fnanciera; asesora
y acompaamiento para la eleccin de la constructora. Estas
acciones signifcaron una gestin y coordinacin permanente con
la municipalidad, con el Ministerio de Vivienda, con la fnanciera;
acciones que segn la reglamentacin del programa estatal las
debera realizar el promotor y que resultan ajenas a la prctica de la
empresa privada.
Conclusiones:
De las tres experiencias presentadas se pueden extraer las siguientes
conclusiones:
Proyecto La Muralla - Lima Metropolitana
Es una gestin de la municipalidad para la municipalidad, con recursos
propios en sus propios terrenos.
Es una experiencia vlida la utilizacin y puesta en valor de predios
propios para dotar de vivienda social, ya que est dentro de sus
competencias. El uso exclusivo del FOMUR por la municipalidad, para
desarrollar proyectos de renovacin urbana, constituye una exclusin para
el resto de iniciativas que estn a la espera de un liderazgo e incentivo
municipal.
Proyecto de Mendiburu - Mirafores
Gestin donde participan 3 actores: Municipalidad (asesora tcnica,
supervisin y exoneraciones), propietarios (con documentos en regla)
Banco de Materiales (Financiamiento). En resumen es un proceso donde
participaron entidades estatales y los benefciarios.
Proyecto Av. Grau - La Victoria
Es una gestin pblico-privada, donde se involucran diferentes actores
en un proceso que comprende acciones de planifcacin urbana,
normatividad expresa, fnanciamiento posible, decisin poltica y
presencia municipal.
23
Liderazgo Municipal
DESARROLLO LOCAL
4

La municipalidad es el rgano de gobierno local que ejerce sus funciones
y competencias en el territorio (municipio = provincia, distrito). Por ello,
la unidad bsica en el desarrollo local es precisamente el municipio, por
las caractersticas que posee: Demarcacin geogrfca defnida, gobierno
con administracin propia, poblacin vecinal vinculada, patrn socio-
productivo, dotacin de recursos a utilizar, articulacin regulada con las
instancias pblicas y privadas de mayor escala
Sin embargo, en nuestro pas constatamos todava que, salvo honrosas
excepciones, predominan en nuestras municipalidades estilos y formas de
trabajo ligadas a visiones de corto plazo.
Las municipalidades suelen ser instituciones sumamente dbiles, pero
con muchas potencialidades, a las cuales hay que fortalecer en sus
componentes, recursos y capacidades.
Para hacer ello posible, es necesario que las municipalidades desarrollen
capacidades que les permitan trascender las tradicionales competencias
que las asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos
(limpieza, ornato, certifcacin de nacimientos, etc.) y asuman un rol
dinamizador de la economa local. Esto es lo que se llama una gestin
de territorio: desarrollo econmico y social en el mbito local (Francisco
Alburquerque). Solo as, la municipalidad podr mejorar la calidad de vida
de sus vecinos y asumir un rol determinante en la promocin del desarrollo.
Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y promover
procesos sostenibles y sustentables de desarrollo focal, coordinando con
otros niveles del Estado, facilitando informacin para mejorar la toma
de decisiones para la inversin, estimulando los derechos ciudadanos y
la generacin de nuevas capacidades en la poblacin para emprender
actividades productivas, posibilitando oportunidades y concertando
polticas y programas con la institucionalidad pblica y privada.
Este proceso se inserta en el adecuado manejo territorial-urbano,
identifcando los sectores potenciales y dinamizadores del desarrollo
urbano as como aquellos que pudiendo ser focos de inters requieren
intervencin fsica procurando con ello la sostenibilidad de la inversin y
la habitabilidad digna de sectores menos favorecidos.
4 Sistematizacin del Proyecto Promocin Municipal para el Desarrollo Empresarial
PROMDE, consorcio conformado por MITINCI, SWISSCONTACT e INICAM, con el
apoyo de la KAS y la OIT.
Liderazgo Municipal
24
LIDERAZGO
5
En los ltimos aos se han implementado un conjunto de reformas que
favorecen la descentralizacin del Estado y la autonoma municipal:
el incremento de la transferencia de recursos del gobierno central a los
municipios, el fortalecimiento de los mecanismos de control del uso de
los fondos pblicos, la promulgacin de la ley acceso a la informacin
pblica, y ms recientemente, la puesta en vigencia de nuevas leyes de
Gobierno municipal.
Todos los factores mencionados defnen un escenario poltico cambiante
que favorece una transformacin de la cultura poltica que compete
al mbito municipal. Es por ello que los lderes polticos municipales
enfrentan nuevos retos que ponen a prueba sus prcticas tradicionales y
sus propias actitudes y aptitudes.
1. Actitud hacia el cambio y la innovacin
El cambio es la cualidad principal de este tiempo. Se espera que los
lderes polticos apliquen estrategias novedosas para comunicarse
con la poblacin y para hacer poltica. Se trata de entender y
asimilar los cambios en la forma de pensar de la gente, en la forma
de comunicarse, en los procesos que establece el marco jurdico
de los municipios, etc. Esto implica adems la actualizacin en
el uso de las tecnologas, y tambin un despliegue de creatividad
e innovacin en la forma de enfrentar los problemas y la toma
de decisiones sobre la inversin. Es una cualidad necesaria para
implementar los procesos de renovacin urbana en una ciudad.
2. Ampla capacidades gerenciales
Todos los consultados coinciden en que el lder poltico municipal
debe ser principalmente un buen gerente. La complejidad de los
temas municipales, en cuanto a la provisin efciente de servicios,
los aspectos del crecimiento territorial, la atencin a las necesidades
bsicas de la poblacin, exige no slo capacidad del personal
tcnico, sino tambin una amplia visin gerencial de aquellos
que ejercen el liderazgo sobre el desarrollo municipal. Como
buen gerente, se espera que desarrolle capacidad para delegar
funciones dentro de la estructura municipal, facilitando procesos y
disminuyendo los tiempos para lograr acuerdos.
5 Estudio: "Buenas Prcticas de Liderazgo Poltico en la Gestin Municipal en Repblica
Dominicana", Rosa Arlene Mara, 2009
25
3. Conocimiento y aplicacin del marco jurdico que
regula la gestin municipal
En dcadas pasadas era posible constatar que algunas autoridades
y funcionarios municipales no conocan la legislacin municipal
vigente. El nuevo marco legal que rige la vida municipal es mucho
ms complejo y ha introducido nuevos elementos que an estn por
implementar, por lo tanto, se espera que el lder poltico municipal
conozca la Ley a profundidad y tenga voluntad para implementarla
de manera efectiva. El conocimiento del marco jurdico abarca
tambin otras leyes generales que tienen incidencia en la vida
municipal, tal es el caso de intervenciones en reas degradadas
y con valor monumental, donde la visin de integralidad, es
fundamental.
4. Planifcacin de estrategias
Se espera que el lder poltico municipal promueva una gestin
municipal planifcada. Esto es, asumir y promover una visin
estratgica del municipio y promover los diversos mecanismos de
planifcacin municipal que establece la Ley con estrategias de
reduccin de la pobreza, ordenamiento territorial, promocin de la
economa local, entre otras, con una orientacin hacia una gestin
por resultados.
5. Participacin ciudadana en la gestin municipal
El lder poltico municipal debe poner en prctica el dilogo y la
concertacin con la sociedad civil y promover la aplicacin de los
mecanismos de participacin ciudadana que establece la ley, en
todos los estamentos de la gestin municipal.
6. Prcticas democrticas
Se espera que el lder poltico municipal promueva gestiones
democrticas, pues a escala municipal suelen reproducirse las
mismas prcticas poco democrticas que se cuestionan de la
administracin central. La capacidad de concertacin para encontrar
alternativas creativas y que respondan a las reales necesidades es
uno de los aspectos ms importantes en los procesos de renovacin
urbana.
26
Aspectos Metodlogicos
Normativa
Existe un marco jurdico establecido para la Renovacin Urbana desde
la dcada de los setenta. De acuerdo a los cambios que la ciudad ha ido
sufriendo y las diferentes visiones polticas, este se ha ido modifcando,
desde las iniciativas del Ministerio de Vivienda y desde la Municipalidad
Metropolitana. Presentamos a continuacin un recuento de estas normas,
fnalizando con la ltima Ley recientemente emitida con su respectivo
reglamento.
Expropiaciones con fnes de renovacin urbana
Decreto ley 17803 (1969)
Esta norma alentaba la construccin de ncleos de vivienda y de
servicios comunales a fn de erradicar tugurios. Contena normas de
procedimientos y valorizacin.
Decreto ley 18157 (1970)
Permita que las personas naturales tramitaran la expropiacin
de areas comprendidas en los planes reguladores. Los programas
de vivienda deba comprender mnimo 20 casas y en el caso de
renovacin urbana deba afectar no menos de 2,500 m
2
de terreno
neto. Este decreto fue reglamentado en 1971, defniendo:
Rehabilitacin urbana: accin destinada a reemplazar
elementos decadentes o deteriorados con el fn de devolver
a una edifcacin o rea, condiciones que cumplan con las
normas de habitabilidad reglamentadas.
Renovacin urbana: la accin de demoler las edifcaciones
existentes en un rea determinada y la construccin de
acuerdo con los planos de zonifcacin de nuevas estructuras
para el mismo o diferentes usos a las que estaban destinadas
las edifcaciones demolidas y la provision de los servicios
comunales correspondientes.
Aspectos Metodlogicos
27
Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana - 1992
Decreto legislativo 696, Reglamento Decreto Supremo 011 (1995)
Hasta hoy en da es la norma que rige los aspectos generales de
la renovacin urbana y la defne como el proceso permanente y
coordinado de acciones preventivas y correctivas del deterioro
fsico y socioeconmico de las reas urbanas disponiendo que esas
acciones se inscriban dentro de los planes de desarrollo urbano.
Plan del Centro de Lima, 1988
En el capitulo VI, se plantea el programa 9: Programa Especial
Piloto de Renovacin Urbana que contena la caracterizacin
de las zonas urbanas por programas y propuso las zonas: Central,
Izquierda alta del ro, Barrios Altos, Monserrate y La Aurora; y
Palacio de Justicia.
Plan Maestro del Centro Histrico, El Cercado y la Zona
de Infuencia (Plan Centro de Lima) 1996
Este plan identifca las reas de tratamiento, declara prioridad de
las intervenciones, aprueba normas tcnicas sobre usos del suelo y
de edifcacin en las reas de tratamiento, establece modalidades
de intervencin y dispone el empadronamiento de los tugurios para
incorporarlos a proyectos de renovacin urbana.
Plan Maestro del Centro de Lima - Ordenanza 201, 1998
Considerado uno de los documentos ms completos para el
tratamiento, conservacin y desarrollo del centro histrico de Lima.
Se ha llevado adelante algunos de sus preceptos pero fue paralizada
su implementacin en los dos periodos de Castaeda Lossio. Se
espera que pueda retomarse actualizndolo convenientemente.
Esta ordenanza determina claramente que la Renovacin Urbana
es una competencia urbanstica local compartida que conlleva
a que la Municipalidad Metropolitana de Lima, enlace la tutela
monumental con la gestin urbanstica. En ejercicio de esta
competencia la Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce las
siguientes atribucionesy acciones:
a. Elaboracin de polticas de intervencin pblica en
renovacin urbana, inicindose por el Centro Histrico,
delimitando Areas y Zonas de Tratamiento y determinacin de
modalidades de intervencin.
28
b. Conservacin activa social y fsica, que comprende la
proteccin de los ocupantes y residentes del Centro Histrico
y el Cercado de Lima, mediante programas y proyectos que
comprenden el alojamiento y vivienda temporal;
c. Regulacin de los aspectos tcnicos-legales sobre la materia;
d. Califcacin de predios tugurizados, empadronamiento y
aprobacin de padrones de pobladores sujetos al benefcio del
Derecho de Residencia;
e. Regulacin y determinacin de aplicacin de la acumulacin
y reestructuracin predial en las zonas de tratamiento;
f. Aplicacin de medidas urgentes y excepcionales, relativas
a los usos del suelo, control de la especulacin urbana, la
edifcacin, localizacin de actividades econmicas y la
proteccin monumental;
g. Aprobacin de polticas y modelos de fnanciamiento y de
aplicacin de subsidios;
h. Dar funcionalidad, respecto a la calidad y fexibilidad de
uso, a las tipologas edifcadas existentes, dotndolas de los
stndares urbansticos.
i. Reconversin de reas y zonas, que armonicen con el rol del
Centro Histrico;
j. Propiciar y alentar el desarrollo y la defensa de la normativa
urbanstica e integrarla con los nuevos contenidos de la
Renovacin Urbana a fn que confguren una nueva normativa
en la que el derecho de edifcar pertenezca realmente a la
colectividad.
Ley Orgnica de Municipalidades
Las competencias municipales claramente establecidas en la LOM,
asignan a los gobiernos provinciales y distritales lo siguiente en materia de
planifcacin para la renovacin urbana .
Art. 73- Materias de competencia municipal
a. Planifcar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia,
recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de
planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
b. Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de
los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos
29
a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan
las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes
y las normas municipales provinciales generales sobre la
materia.
c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y
servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente.
Externalidades o economas de escala de mbito provincial;
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las
respectivas municipalidades distritales.
d. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como
sobre proteccin y conservacin del ambiente, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
1. Zonifcacin
2. Catastro urbano y rural
3. Habilitacin urbana
4 Saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos
5. Acondicionamiento territorial
6. Renovacin urbana
7. Infraestructura urbana o rural bsica
8. Vialidad
9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico
2. Funciones especifcas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.2 Disear y promover la ejecucin de programas
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos.
3. Funciones especfcas exclusivas de las municipalidades
distritales.
3 1 Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn
corresponda, con sujecin al plan y a las normas
municipales provinciales sobre la materia.
3.3 Elaborar y mantener el catastro distrital.
30
El Fondo Metropolitano de Renovacin Y Desarrollo
Urbano, Fomur - Ordenanza 237
Cuya fnalidad es actuar como instrumento fnanciero para la
renovacin y desarrollo urbano de Lima Metropolitana, priorizando
el rea que corresponde al Centro Histrico y el Cercado
Sus objetivos son:
a. Promover y participar en el fnanciamiento de programas de
viviendas econmicas, orientadas a ala poblacin de escasos
recursos
b. Promover y participar en el fnanciamiento de programas de
vivienda econmicamente rentables, con la participacin de
inversionistas privados.
c. Promover y apoyar el fnanciamiento de proyectos de inters
comercial, con la participacin de inversionistas privados
d. Financiar proyectos de equipamiento urbano, orientados a
lograr un mayor valor de los espacios intervenidos
e. Otro inherente a los fnes que coadyuven a la renovacin
urbana
Decreto de Alcaldia N 177, Identifcacin de
Microzonas de Tratamiento de Renovacin Urbana. 2009
Este decreto identifc como Microzonas de Tratamiento de
Renovacin Urbana a 1325 inmuebles ubicados dentro de los
lmites del Centro Histrico de Lima.
En las Microzona de Tratamiento identifcadas las modalidades de
intervencin fueron acordadas segn el grado y tipo de deterioro:
remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin y restauracin
La norma dice que los proyectos de renovacin urbana a efectuarse
en las Microzonas de Tratamiento identifcadas, se disearn fsica
y econmicamente para lograr, en lo posible, la permanencia de
las familias ocupantes del predio renovado, haciendo prevalecer el
derecho de residencia de los pobladores
Asimismo establece que los propietarios de los inmuebles
identifcados como Microzonas de Tratamiento podrn presentar
proyectos de renovacin urbana o de mejoramiento en los
inmuebles de su propiedad, otorgndoseles un plazo mximo de
6 meses para presentar al Programa Municipal de Recuperacin
del Centro Histrico de Lima elproyecto correspondiente para su
evaluacin. Cumplido el plazo, si los propietarios no proponen
sus proyectos de intervencin en las Microzonas de Tratamiento
identifcadas, los ocupantes tiene expedito el derecho para presentar
31
su propio proyecto para el predio que ocupan, limitado a la
rehabilitacin y mejoramiento de las condiciones habitacionales,
priorizando las intervenciones que salvaguarden su seguridad fsica.
El articulo 6 de la norma establece que la concertacin entre
propietarios y ocupantes de las Microzonas de Tratamiento ser
avalado por la Municipalidad Metropolitana lo mismo que los
convenios establecidos entre los propietarios e inquilinos para los
trabajos de recuperacin.
Califcacin de Predios Tugurizados Localizados en la
Provincia de Lima - Ordenanza N 218
Esta ordenanza determina la califcacin de predios tugurizado por
las autoridades locales competentes, de acuerdo a lo establecido
por los Decretos Legislativos N 696 y 709 y el Plan de Desarrollo
Metropolitano. Sus objetivos son:
a. Velar por las condiciones de habitabilidad y salubridad de las
viviendas.
b. Propiciar las condiciones que faciliten la Inversin Pblica
y Privada en Proyectos de vivienda, talleres, actividades
tursticas y usos mixtos, conciliando los intereses de los
inversionistas, de los propietarios y el derecho de residencia
de los ocupantes y
c. Promover e institucionalizar la participacin de la poblacin
residente y los procesos de concertacin en la formulacin,
gestin, ejecucin y mantenimiento de proyectos de
renovacin urbana con fnes de destugurizacin de vivienda.
Asimismo los organismos competentes en los procedimientos
de Califcacin de Predios Tugurizados son la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la jurisdiccin de El Cercado y el
Centro Histrico de Lima; y, las municipalidades distritales en sus
respectivas jurisdicciones.
Ley 29415 y Reglamento 011, de Saneamiento Fsico
Legal en Predios Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana. 2010
Es la ltima norma aprobada, la cual declara como necesidad
pblica el proceso de saneamiento fsico legal de los predios
tugurizados otorgndoles las competencias a iniciar los procesos a
la municipalidad distrital y a la municipalidad provincial.
32
Declararacin de reas de Tratamiento
Los procesos de la renovacin urbana son complejos y lentos. La ausencia
de un marco legal especfco ha originado vacos jurdicos que son
subsanados con el afn de encontrar alternativas y con normativas que
posibilitan soluciones no integrales.
La renovacin urbana trata con sectores poblacionales marginados de las
polticas de estado, muchas veces invisibilizados o transparentes por ser
considerados grupos que no rentabilizan a la ciudad y por consiguiente
no se debe invertir en ellos. Del mismo modo la empresa privada ve en
estos espacios urbanos deteriorados a una poblacin que no le inspira
confanza y por ello realizan mapeos de pobreza y estableciendo los
lmites en reas urbanas con aquellos sectores que s pueden relacionarse
y a otros -a pesar de ser colindancias inmediatas califcndolos de
alto riesgo, marginndolos de sus servicios. Con esto podemos afrmar
que existe una exclusin urbana y social, an estando en el centro de la
ciudad.
Es por ello que la decisin poltica sustentada en la autoridad municipal
determina la factibilidad de estos procesos. Los propietarios, los residentes,
los promotores, los inversionistas, encuentran en las centralidades
necesitadas de renovacin, un potencial interesante. Los primeros porque
les interesa seguir viviendo rodeados de los servicios, de sus barrios, de
sus costumbres y a los otros porque les implica el desarrollo de propuestas
que no requieren procesos de habilitacin y por consiguiente una menor
inversin. La necesidad, el inters, la potencialidad y los recursos existen;
slo con decisin, creatividad y autoridad se pueden lograr.
El plan de desarrollo urbano concertado es la herramienta de gestin
del territorio, que permitir a la municipalidad el acondicionamiento
progresivo del espacio fsico del distrito y a su vez se constituye en un
instrumento de promocin de la inversin privada que contribuir a la
consolidacin del sistema del gobierno local y control del desarrollo
territorial.
Como parte de sus estrategias para la renovacin urbana se presenta
la declaracin de reas de tratamiento, cuya accin imprescindible
es la realizacin de un estudio integral, dirigido y ejecutado por la
municipalidad correspondiente.
33
Estudios integrales
La necesidad de los estudios integrales, est determinada por el
Reglamento 011, del DL 696, el cual fundamenta la Ordenanza Municipal
y la consecuente consulta urbana. Se propone la siguiente estructura:
Objetivos del estudio
Promover la recuperacin de zonas construidas que se encuentran
degradadas, con el fn de revitalizarlas y redireccionar sus funciones
en el tejido urbano, que incluyen adems de la eliminacin de
tugurios y la construccin de nuevas viviendas para las familias
que ocupaban reas tugurizadas, el desarrollo de programas de
mejoramiento de suelos.
Facilitar a las administraciones locales herramientas de soporte
normativo y de planifcacin que faciliten la transformacin de
los contextos construidos de las ciudades, demandados por las
necesidades del tiempo y la dinmica urbana.
Identifcar zonas y microzonas de tratamiento con alto grado de
deterioro y con posibilidades de desarrollo. Predios ocupados por
ms de 1,000 familias, con el agravante de que existen poblaciones
de extrema pobreza y con un elevado ndice de deterioro.
Revertir en la ciudad la sub utilizacin y deterioro de la
infraestructura, el nmero de inmuebles desocupados o en alta
degradacin arquitectnica, econmica y funcional, que propician
el desarrollo de actividades informales.
Aportar con el estudio econmico-fnanciero que se convierte en
una herramienta de ayuda a fn de justifcar la viabilidad econmica
de la intervencin urbana que se realizar en los terrenos propicios,
ajustadas a la normativa urbanstica vigente y a la situacin del
mercado inmobiliario
Alcances del estudio
El estudio identifcar las zonas de un distrito, cuyas condiciones fsicas,
socio-econmicas y legales, se adecuen a las normativas establecidas para
la declaracin de reas de tratamiento y al mismo tiempo, la poblacin
residente de esas zonas est motivada y dispuesta a un cambio urbano.
34
Antecedentes histricos
El reconocimiento de la historia del sector del distrito identifcado
permitir establecer las variables urbanas necesarias de conservar, otras
a potencializar y otras posibles de eliminar. El reconocimiento de usos
antiguos y tradiciones de los sectores a estudiar posibilita la comprensin
de conductas y actitudes que se manifestan en el hbitat. Los hitos,
los nodos urbanos vistos desde la historia contribuyen a propuestas
orgnicas que posibilitan en gran forma potenciar la identidad barrial.
Asimismo conocer las formas de evolucin del crecimiento urbano de
estas reas deterioradas dar pautas y posibilitar propuestas de control y
modifcacin de tendencias.
Criterios de seleccin
Se establecen bsicamente por el conocimiento del distrito, experiencia
de trabajo en l y experiencia de trabajo con las organizaciones vecinales.
El otro aspecto importante es el inters manifesto de los residentes de
estos sectores, propietarios o no, que desean un cambio en su vivienda y
barrio. Asimismo la existencia de una organizacin que desee la mejora
de sus condiciones de vida
Adems aquellos distritos que tienen ya califcados los predios tugurizados
e identifcados los entornos deteriorados, les ser factible la seleccin
de los sectores que ameritan ser priorizados para ser declarados reas de
tratamiento especial para la renovacin urbana.
Condiciones urbanas y arquitectnicas establecidas por la
municipalidad para las zonas de estudio
Los parmetros normativos urbansticos y edifcatorios que establece
cada municipalidad, determinan las caractersticas de intervencin. Para
la renovacin urbana y especfcamente para las reas de tratamiento
se convierte en un instrumento de importancia y queda a criterio de los
tcnicos, la propuesta de modifcatoria de aquellos parmetros que no
facilitaran los procesos de intervencin. Es all donde la declaracin
de rea de tratamiento especial, representa una normativa urbanstica y
edifcatoria alternativa.
Aspectos fsicos
El estudio analizar en los sectores priorizados:
Caractersticas de trazado y loteo
Tipologas de vivienda y usos predominantes
35
Materiales de construccin predominantes
Servicios bsicos
Densidad, nmero de pisos predominantes
Grado de deterioro de los edifcios
Situacin del entorno
Equipamiento
Vialidad y transporte pblico
Contaminacin ambiental
Recreacin.
Aspectos sociales
Del mismo modo analizar las siguientes variables:
Densidad poblacional
La poblacin del distrito y de la zona estudiada segn sexo y por
grupos etarios de nios, jvenes y de adultos y adulto mayor, como
un indicador que analiza la densidad del rea en relacin a la
totalidad del distrito.
Caractersticas socio econmicas de la poblacin
Las caractersticas socio econmicas de la poblacin para el rea de
tratamiento se identifca en los siguientes indicadores:
La edad de la poblacin registrada por grupos etarios. El sexo
identifcando igualmente por grupos etarios
La educacin por niveles inicial, primaria, secundaria, tcnica
y superior
La ocupacin est identifcada por los tems ms reconocidos
como son estudiante, ama de casa, empleado, obrero, tcnico
independiente, comerciante, microempresario, desempleado,
jubilado y con trabajo eventual .
Los ingresos se ubican por rangos en nuevos soles
Relaciones habitacin, trabajo, equipamiento
Los usos de la vivienda se identifcan en los siguientes tems, solo
vivienda, vivienda comercio y vivienda taller.
El rea que ocupan las familias desde los 20m
2
. hasta ms de
100m
2
.
El agua como servicio individual o familiar y el colectivo. El
desage igualmente individual y colectivo.
La electrifcacin de uso individual y de uso colectivo.
36
Condiciones de hacinamiento, calidad y nivel de vida de la
poblacin
El rea que ocupan las familias por el nmero de personas,
tomando en cuenta nmero de dormitorios y de ambientes
para usos comunes y servicios.
Los hbitos de limpieza de la vivienda en trminos de
frecuencia: todos los das, interdiario o una vez a la semana.
Presencia de basura en la vivienda y los espacios semi-
comunes, los humos, insectos y roedores y fnalmente los
ruidos, expresan la precariedad de las condiciones de vida por
la inseguridad y la insalubridad y por lo tanto la desigualdad y
pobreza.
Las consecuencias del hacinamiento se evidencian en
problemas de salud informadas por los centros de salud de la
zona en cuanto a enfermedades respiratorias, dermatolgicas
y gastro intestinales. Todas ellas en relacin directa con la
vivienda deteriorada, hacinadas y alto nivel de humedad en
las estructuras y los pisos.
Las organizaciones sociales existentes deben ser identifcadas
como potencialidades y como expresin de niveles de
identidad y de cohesin, pero lgicamente tambin como
expresin de pobreza. Organizaciones que deben ser
identifcadas desde las organizaciones de vivienda, vecinales,
comedores populares, vaso de leche, promotores de salud y
tambin religiosas
Aspectos legales
El conocimiento de las condiciones de la tenencia de propiedad de
los residentes del rea en estudio es de vital importancia. En las reas
centrales existe un patrn de tenencia que muestra que del 100% de
los que dicen ser propietarios, menos de la mitad tienen sus ttulos no
regularizados o son ttulos imperfectos.
Otro patrn de tenencia es aquel en que los residentes -que fueron
inquilinos- viven en condiciones de precariedad ante el abandono
del predio, por la muerte del propietario y/o no existir aparentemente
descendientes que asuman la titularidad del predio. En estos casos la
Ley 29415, contribuir a establecer los mecanismos para el acceso y
formalizacin de la propiedad ante el abandono y las competencias para
ello han sido otorgadas a las municipalidades.
37
Aspectos econmicos
El estudio de evaluacin del potencial inmobiliario de cada una de las
zonas para determinar la factibilidad de inversin inmobiliaria y el
desarrollo de la zona, es prioritario.
Es de considerar que el proyecto de inversin pueden plantear ambiciosos
objetivos para la ciudad. El desarrollo urbanstico contempla la posibilidad
de crear nuevas zonas de esparcimiento para el distrito y focos de
desarrollo a los barrios ubicados en zonas actualmente congestionadas o
deterioradas. Se pretende a su vez crear nuevas zonas con usos mixtos,
tanto residenciales como comerciales y reas culturales, favoreciendo
la creacin de nuevos espacios para actividades econmicas, centros
culturales y de ocio, as como nuevos equipamientos sociales
El impacto de la intervencin puede trascender a su vez al mbito
especfco formado por los terrenos con potencialidad de ser recuperados
para la ciudad, surgiendo la posibilidad de nuevos focos destinados a
favorecer nuevas organizaciones de la ciudad, especialmente a travs de
nuevos conceptos en el desarrollo laboral como el de reciclaje.
El objetivo de la evaluacin del potencial inmobiliario de las reas
priorizadas es garantizar la viabilidad del ordenamiento urbano que se
realizar en los terrenos que resulten propicios. En este sentido, se debe
justifcar que la distribucin de benefcios sea viable y se ajuste a la
normativa urbanstica y la situacin del mercado inmobiliario.
De forma general, el estudio econmico fnanciero asegura la realizacin
efectiva de todo aquello que se propone en la transformacin urbanstica.
Desde el punto de vista de la gestin, tambin precisa las obras de
ejecucin incluidas en el mbito del planeamiento, los costes, los
agentes u operadores y la programacin de su ejecucin y las personas
o entidades de las que depender su mantenimiento. Desde el punto de
vista econmico, la operacin se justifca por la capacidad del producto
inmobiliario y del sector pblico para fnanciar la intervencin y la
construccin de la misma, durante un periodo de tiempo y en funcin de
la situacin del mercado inmobiliario.
Se trata especialmente de destacar que el aprovechamiento de los
terrenos con deterioro social y fsico, al valor actual y previsible del
mercado inmobiliario, as como la inversin pblica puede fnanciar
adecuadamente dichas intervenciones necesarias para el desarrollo
urbano.
Los precios inmobiliarios son la referencia ms importante de la viabilidad
econmica del desarrollo urbanstico.
38
Proyectos
El anlisis fsico, social y econmico-fnanciero de las zonas seleccionadas
determinar el nmero y tipo de proyectos factibles, inserto en un plan
urbano de recuperacin, considerando:
La identifcacin de terrenos sin construir,
La identifcacin de predios ocupados pero potenciales para la
renovacin
Establecimiento de la formalidad de la propiedad con cruces de
informacin catastral con la informacin de rentas.
El inters de los ocupantes y/o propietarios.
Canalizar los recursos municipales o del gobierno central hacia proyectos
sociales residenciales es posible y est dentro de las competencias
municipales. Se establece para ello los niveles de intervencin en el rea
de tratamiento:
Mejoramiento de vivienda
Mejoramiento de quintas
Vivienda nueva: multifamiliar, unifamiliar
Establecimiento de las reas para la reubicacin temporal
39
Concertacin de Actores
No hay otra institucin de gobierno ms cercana a sus vecinos que la
municipal y que pueda convocar a entidades promotoras, fnancieras y de
servicios, liderando procesos urbanos de esta envergadura.
La modernizacin de la gestin del Estado y la descentralizacin propician
un marco legal e institucional favorable al ejercicio de la democracia
participativa, el mismo que est en proceso de aplicacin, construyendo
poltica y relaciones sociales propicias a la participacin y conductas
orientadas a la consulta ciudadana
La descentralizacin requiere de la democracia participativa para cumplir
la fnalidad de desarrollo integral armnico y sostenible de la ciudad.
Esto requiere algunos compromisos de todos:
Difundir y promover a las autoridades, lderes, ciudadanos y
ciudadanas en una nueva cultura democrtica, participativa.
Gestin impecable con transparencia, concertacin y participacin.
Institucionalizar la participacin ciudadana.
Seguir desarrollando acciones e incidencia para que la legislacin
y normatividad sobre descentralizacin, modernizacin del Estado
y otras leyes que norman el ejercicio gubernamental, tengan claros
dispositivos que aseguren la participacin, la concertacin y la
vigilancia ciudadana en todos los niveles del gobierno.
Hacer propuestas que lleven a mejorar sustantivamente el
funcionamiento y estructura de las instituciones representativas del
sistema poltico nacional.
Hacer propuestas para una adecuada regulacin del uso de los
medios de comunicacin masivos, sin afectar la libertad de prensa,
con el objetivo de lograr la difusin de las experiencias y las
enseanzas de la democracia participativa.
Concertacin de Actores
40
La Concertacin:
Participacin y Vigilancia Ciudadana
Concertar es ponernos de acuerdo en los objetivos comunes y por lo tanto
en las tareas que conjuntamente deben asumirse. De all la necesidad de
que los objetivos estn muy claros para los actores pblicos y privados.
La constitucin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza, marc un hito importante en la forma de hacer poltica en
nuestro pas, institucionalizando un encuentro permanente entre dos
actores polticos tradicionalmente divorciados, la sociedad civil y el
Estado, a partir de lo cual la defnicin y gestin de las polticas pblicas
deba hacerse de manera dialogada y concertada.
Un proceso que requiere fortalecer la institucionalidad y organizacin del
Estado y a su vez fortalecer el tejido social, dos elementos que juegan a
favor del esfuerzo democratizador y por lo tanto de concertacin
Los resultados de este proceso de concertacin, ha sido la movilizacin
social que ha generado entre ciudadanos, dirigentes y representantes
de instituciones tanto pblicas como privadas, movilizacin que se
ha traducido en un mejoramiento de la capacidad propositiva y de
vigilancia de las organizaciones sociales, en un desarrollo del liderazgo
de ciudadanos y dirigentes comprometidos con el quehacer social y en la
voluntad de algunas instituciones del Estado por abrir y consolidar canales
de participacin y control social.
Qu es el Proceso Participativo.
Es la presencia ciudadana en la decisin del desarrollo de la regin y
localidad junto a las autoridades representativas. Desde el ao 2002, se
cuenta con leyes y normas que permiten la participacin en la elaboracin
de Planes Concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a convocar a los
ciudadanos a participar en la planifcacin del desarrollo y en la
decisin del destino de los recursos pblicos. La participacin ciudadana
contribuye al uso efciente de los recursos y a la mejora de las condiciones
de vida.
Los recursos pblicos pertenecen a todos y estos provienen de los
impuestos aportados por los ciudadanos. Por esta razn, el derecho y
la responsabilidad de decidir es compartida con nuestros gobernantes,
apuntando al desarrollo.
41
El proceso permite una mayor transparencia en la asignacin y ejecucin
de los recursos pblicos. Para garantizarla los ciudadanos tenemos el
derecho de exigir la informacin necesaria, controlando y vigilando los
acuerdos tomados en los procesos participativos.
Caractersticas del proceso
Concertado
Permite que actores sociales y polticos con intereses y caractersticas
distintas lleguen a acuerdos sobre su desarrollo.
Participativo
Permite la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones y en
la ejecucin de acciones para lograr el desarrollo.
Coherente
El presupuesto responde a los objetivos del plan y a su vez ambos estn en
armona con las restricciones fscales y las polticas sectoriales nacionales.
Flexible
El proceso y sus productos deben adaptarse a los cambios polticos y
econmicos de la Regin o el Municipio.
Multianual
Su vigencia y sus objetivos son de mediano y largo plazo.
42
Anexos
En esta seccin proporcionamos algunos instrumentos que permiten
levantar informacin fsica y social de las reas previamente
seleccionadas.
En estas reas seleccionadas se identifcan las calles y cuadras motivo
de estudio, como muestra el ejemplo siguiente y permitir programar el
tiempo y personal que intervendr en el levantamiento de informacin.
Anexos
reas geogrfcas para aplicacin de fchas
reas geogrfcas para aplicacin de fchas
Zona N Frentes N Cuadras Avenida, jirn, calle
Total
43
Fichas de levantamiento de informacin urbana y vivienda
Se procesa luego la informacin obtenida y se logra abstraerla a
grfcos y tablas que contribuyen al anlisis del sector.
F
i
c
h
a

d
e

O
b
s
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r
v
a
c
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n

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C
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N p i s o s p r e d o m i n a n t e
p a r r o q u i a
v e r e d a s
e d i f c i o
t i e n d a - b o d e g a
O t r o s ( e s p e c . )
l a d r i l l o c o n c r e t o
c e n t r o d e s a l u d
r e c i c l a d o
b a s u r a l e s
q u i n t a
t a l l e r e s
p l a z a s y p a r q u e s
a d o b e , q u i n c h a
m e r c a d o
p a r e d e s
c a l l e j n
c o l e g i o
p i s t a s
m a d e r a , o t r o s
c o m i s a r a
p r o d . p e r e c i b l e s
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m e c n i c a
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44
Ejemplo de procesamiento de informacin una vez aplicada la
fcha de levantamiento indicada en la pgina anterior
Ficha resumen de levantamiento de informacin urbana y vivienda
Distrito Equipamiento
Calles
promedio %
Predios
total
Viv.
%
Cllj.
%
Qta.
%
Edif.
%
sal com educ inst recr prod
Entorno
predom
Activ.
informal
Problem
social
Abnd.
%
total
45
Cdigo de indicadores para el llenado de fcha:
Composicin familiar 01
Composicin familiar 02
Ficha para la obtencin de informacin socioeconmica
Fecha:
Entrevistado:
Direccin:
Entrevistador:
Hora inicio: Hora fnal:
Sexo:
1. Masculino
2. Femenino
Edad:
1. De 0 a 5 aos
2. De 6 a 15 aos
3. De 16 a 25 aos
4. De 26 a 35 aos
5. De 36 a 60
6. De 61 a ms
Parentesco:
con jefe de familia
1. Jefe de familia
2. Cnyuge
3. Hijo
4. Familiar
5. Otro
Estado civil:
1. Soltero
2. Conviviente
3. Casado
4. Divorciado
5. Viudo
6. Otro
Grado de
instruccin:
1. Primaria
2. Secundaria
3. Tcnica
4. Superior
5. Sin instruccin
6. Otro
Ocupacin
principal:
1. Estudiante
2. Jubilado/
Pensionista
3. Empleado
4. Obrero
5. Tcnico
6. Empresario
7. Microempresario
8. Comerciante
9. Ama de casa
10.Desempleado
11. Profesional
12. Eventual
Relacin laboral:
1. Dependiente
2. Independiente
N
N
01
07
03
09
05
11
02
08
04
10
06
12
Nombres y Apellidos
Nombres y Apellidos
Sexo
Sexo
Edad
Edad
Parentesco
Parentesco
Estado Civil
Estado Civil
Instruccin
Instruccin
Ocupacin
Ocupacin
Rela. Lab.
Rela. Lab.
Ingreso y Egreso
familiar
1. Hasta 350
2. De 351 a 700
3. De 701 a 1000
4. De 1001 a 1500
5. De 1501 a 2500
6. Ms de 2501
Encuesta Socioeconmica para Declarar reas de Tratamiento
46
Cuestionario
P1. Qu habilidad y/o experiencia de
relevancia tiene alguno de los integrantes?
(indicar nmero de integrante)
1. Cocina ( )
2. Artesana ( )
3. Carpintera ( )
4. Gasftera ( )
5. Msica ( )
Otro: (Esp:____________________( )
Vivienda:
P2. Cul es el tiempo de residencia?
1. Hasta 5 aos
2. De 6 a 10 aos
3. De 11 a 20 aos
4. De 21 a ms aos
P3. Cul es la tenencia de la vivienda?
1. Alquilada
2. Propia
3. Alojado
4. Precario
5. Otro (Esp):_______________________
P4. Qu documento tiene de la propiedad?
1. Minuta simple
2. Escritura simple
3. Registro Pblico
4. Sin documento
5. Otro (Esp):_______________________
P5. En qu tipo de vivienda habita?
1. Quinta
2. Edifcio
3. Callejn
4. Independiente (puerta a calle)
P6. Cul es el rea de la vivienda?
1. Hasta 40m2
2. De 41 a 50m2
3. De 41 a 60m2
4. De 61 a 100m2
5. Mas de 100m2
P7. Cul es el uso de su vivienda?
1. Slo vivienda
2. Vivienda taller
3. Vivienda comercio
4. Otro: (Esp):______________________
P8. Qu material predomina en su vivienda?
1. Adobe
2. Ladrillo
3. Otro: (Esp):______________________
P9. Cul es el estado de su vivienda?
1. Bueno
2. Regular
3. Malo
P10. Ha pensado en mudarse?
1. Si
2. No
Por qu? ________________________
P11. Cul es el tipo de servicio en su vivienda?
1. Agua individual
2. Agua colectivo
3. Desage individual
4. Desage colectivo
5. Luz individual
6. Luz colectivo
P12. Cul es el estado de esos servicios?
1. Bueno
2. Regular (Espec)___________________
3. Malo (Espec)_____________________
P13. Cul es el nmero de ambientes de su
vivienda?
1. Hasta 1
2. De 2 a 3
3. De 4 a 5
4. Ms de 5
P14. Cul es el nmero de dormitorios en su
vivienda?
1. Hasta 1
2. De 2 a 3
3. Ms de 4
Salud:
P15. Qu enfermedad padece algn miembro
de la familia?
1. Respiratorias (Esp):_________________
2. Dermatolgicas
3. Crnicas degenerativas
4. Discapacitados
5. Adicciones: (Esp):__________________
6. Otro (Esp):________________________
P16. Con qu frecuencia limpia y ordena su
casa?
1. Todos los das
2. Interdiario
3. Una vez a la semana
4. No limpia
P17. Qu tipo de contaminacin afecta su
vivienda?
1. Ruido
2. Humos
3. Basuras
4. Insectos y roedores
5. Comercio ambulatorio
6. Otros (Esp):_______________________
P18. Qu tipo de problemas sociales afecta su
vivienda?
1. Delincuencia
2. Drogadiccin
3. Prostitucin
4. Otro (Esp):________________________
Economa:
P19. Cul es el ingreso mensual familiar?
P20. Cul es el egreso mensual familiar?
Relaciones:
P21. Cmo son las relaciones al interior de su
familia?
1. Buenas
2. Regulares
3. Malas
Por qu? ________________________
P22. Cmo son las relaciones con sus vecinos?
1. Buenas
2. Regulares
3. Malas
Por qu:? _______________________
Padre
Alquiler vivienda
Madre
Agua, luz y telfono
Hijos
Educacin
Alimentacin
Familiares
Transporte
Otros
Total
Total
47
Modelo de ordenanza que declara de preferente inters local
y social la elaboracin del plan de renovacin urbana y que
delimita dos reas de tratamiento
Este es un ejemplo de la ordenanza realizada en el distrito de la La Victoria,
en dos zonas declaradas reas de tratamiento: Mendocita y Matutito.
El Concejo Distrital de La Victoria
Por Cuanto:
Visto; en la sesin extraordinaria de la fecha, el Concejo Municipal
debati y aprob el dictamen N .09 de la Comisin de Desarrollo
Urbano recado en el estudio realizado por .. sobre identifcacin y
delimitacin de dos reas de tratamiento especial con fnes de renovacin
urbana en el distrito de .; y
Considerando:
Que, de conformidad con lo establecido por el artculo 195, inciso 6) de
la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley N 27972 las Municipalidades tienen autonoma poltica, econmica
y administrativa, para planifcar y fomentar el desarrollo urbano de sus
circunscripciones;
Que, los artculos 73 y 79 Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, responsabilizan a las Municipalidades de disear y
ejecutar planes y acciones de renovacin urbana; y, asimismo, el artculo
11 del Decreto Legislativo N 709 encarg a las Municipalidades
distritales la califcacin de los predios tugurizados ubicados en su
jurisdiccin;
Que, la renovacin urbana es un proceso permanente para la preservacin,
recuperacin y el mantenimiento de la efciencia urbana, en trminos de
seguridad fsica, prevencin de desastres, compatibilidad ambiental entre
personas, estructuras, actividades e infraestructura, que tiene entre sus
propsitos la regeneracin de las zonas preexistentes, el mejoramiento
de su funcionalidad y confort, la permanencia del poblador residente y
la efciencia en la explotacin del suelo, contribuyendo de esta forma a
satisfacer las necesidades actuales y futuras de la sociedad;
Que, asimismo, la competencia en materia de renovacin urbana es una
competencia urbanstica compartida del conjunto del Estado que, entre
otros, conlleva el ejercicio permanente de un conjunto de atribuciones y
acciones por las entidades pblicas, tales como la elaboracin de polticas
de intervencin, delimitacin de reas de tratamiento; la aplicacin de
medidas urgentes y excepcionales; relativas a los usos del suelo; control
de la especulacin urbana, la edifcacin, regulacin y localizacin de
actividades econmicas conservacin activa social y fsica, que comprende
48
la proteccin de los residentes y ocupantes de predios localizados
en dichas zonas, la aprobacin de padrones de pobladores sujetos al
benefcio del derecho de residencia, etc.;
Que, los estudios realizados por La ONG CEPROMUR en el Distrito de La
Victoria y concretamente en las zonas de Mendoza Merino y su entorno
urbano y en la zona del ex huerto Matutito y su entorno urbano inmediato
ha identifcado y delimitado las mismas como reas que requieren
tratamiento especial con fnes de renovacin urbana;
Que, la Zona de Mendocita fue ocupada inicialmente el ao 1931
mediante contratos de arrendamiento de terrenos de huertas sin habilitar
de propiedad privada. Posteriormente Mendocita alberg a las poblaciones
de escasos recursos expulsadas del centro de Lima por la destruccin
de sus viviendas como consecuencia del terremoto de 1940, poblacin
que se increment debido al impacto por el emplazamiento cercano de
los mercados mayoristas y minoristas el ao 1945, todo lo cual deriv
en el excesivo e informal fraccionamiento de las huertas preexistentes,
convirtindola ya el ao de 1956 en una zona altamente tugurizada.
Que, la Zona de la Antigua Huerta de Matutito que forma parte del
Centro Histrico- evidencia un desordenado uso urbano informal con la
confguracin de una serie de corralones y quintas de uso residencial y
otros de uso comercial, amalgamando as la vivienda con el comercio
intensivo de repuestos automotrices, campos feriales de confecciones,
zapatillas lnea de bicicletas, entre otros;
Que, los estudios realizados en dichas reas han verifcado que en las
mismas existen espacios disponibles para emprendimientos inmobiliarios
(de vivienda y comercio); y, que la voluntad y el nimo de la poblacin
residente es la de participar en el desarrollo de la zona;
Que, segn diversas estadsticas, el distrito de La Victoria -creado como tal
el ao de 1920- alberga uno de los mayores porcentajes de zonas y predios
tugurizados que existen en Lima Metropolitana;
Que, pese a la dimensin del problema de la decadencia urbana y de
la tugurizacin en diversas zonas de Lima Metropolitana, las actuales
polticas urbanas y los programas ofciales de vivienda priorizan sus
intervenciones en las zonas de expansin urbana, en suelo urbano sin
construir o la implantacin de edifcaciones multifamiliares en los sectores
medios de la ciudad de Lima. Al respecto, debe indicarse que en la meta
gubernamental de construir 50 mil nuevas viviendas y de otorgar 33 mil
crditos hipotecarios durante el ao 2009, en diversos programas, tales
como Techo Propio, Piso Digno, Proyecto Mi Hogar o del Fondo
MiVivienda, los proyectos de renovacin urbana no son priorizados y ni
siquiera califcan;
49
Que, el ejercicio de la competencia en materia de renovacin urbana
debe ser un esfuerzo deliberado, comprometido socialmente y permanente
del conjunto de la administracin urbana a fn de mejorar las zonas y los
ambientes urbanos decadentes y deteriorados de las ciudades:
Que, el deterioro y la decadencia de algunos sectores y barrios del distrito
de La Victoria, a la vez que constituye una expresin de la pobreza urbana,
evidencia la dejadez e irresponsabilidad de los propietarios del suelo
urbano;
Que, por lo sealado en los considerandos precedentes el distrito de La
Victoria debe contar en el ms breve plazo con un Plan de Renovacin
Urbana para el conjunto del distrito concertado entre entidades
competentes y la sociedad civil: Sector Vivienda, Instituto Nacional
de Cultura, Sociedad de Benefcencia Pblica de Lima, la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, la Municipalidad de Lima y las
organizaciones de poblacin civil involucradas; y para el caso especifco
de las reas identifcadas con un Plan Especifco;
Que, el artculo 3 del reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin
Privada en acciones de Renovacin Urbana aprobado por el Decreto
Supremo N 11-95-MTC, establece que para los fnes de promocin,
orientacin, aprobacin y control de las acciones de renovacin urbana,
las municipalidades deben identifcar las reas de tratamiento (A.T.);
Que, artculos 17 y 18 del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo N
027-2003-VIVIENDA prevn y regulan el establecimientos de un plan
especfco en la que se determine y desarrolle el tipo de intervencin de
renovacin urbana necesario para determinadas reas de la ciudad;
De conformidad con establecido por los artculos 40, 73 y 79 de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y los artculos 6 y
11 del Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en
acciones de Renovacin Urbana aprobado por Decreto Supremo N
11-95-MTC y artculos 17 y 18 del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo N
027-2003-VIVIENDA;
Aprob la siguiente:
Ordenanza que Declara de Preferente Inters Local y Social la
Elaboracion del Plan de Renovacin Urbana y que Delimita dos
reas de Tratamiento en el Distrito de La Victoria
Artculo 1.- Declrese de preferente inters local y social la elaboracin
y aprobacin del Plan de Renovacin Urbana del Distrito de La Victoria
50
el mismo que contendr los principios y lineamientos orientadores,
las prescripciones especfcas respecto a la funcin social que debe
cumplir la propiedad urbana as como los programas y proyectos en
materia renovacin urbana del distrito, a fn de abordar y solucionar la
problemtica de las zonas decadentes y tugurios existentes en forma de
callejones, viviendas subdivididas, corralones suburbanizados y otras
formas de vivienda degradada en situacin crtica de riesgo y colapso, a
cuyo efecto se adoptarn por la Municipalidad Distrital de La Victoria las
medidas administrativas, de gestin y presupuestales necesarias.
Artculo 2.- Aprubese la identifcacin y delimitacin de las siguientes
reas de Tratamiento con fnes de Renovacin urbana en el Distrito de La
Victoria:
1. Mendocita: Ubicada en la parte cntrica del rea urbana del
distrito de La Victoria. Tiene una extensin aproximada de 11,2
Has. abarcando el rea comprendida entre la Av. Bausate y Meza
cuadras 7 y 8, Jr. Abtao, cuadras 6, 7 y 8, Jr. Obreros, cuadras 5 y 6,
Jr. Hiplito Unanue, cuadras 6, 7 y 8, Jr. Andahuaylas, cuadras 7, 8 y
9. y Jr. Isabel la Catlica, cuadras 7 y 8; y
2. Antigua Huerta de Matutito: Ubicada con frente a la avenida Grau
cuadras 9, 10, 11 y 12 y Jirones Misti cuadras 10, 11 12, Raymondi
cuadras 10, 11, 12, 13, Huanuco cuadras 11 y 12, Parinacochas,
cuadra 1, Lucanas cuadra 1 y La Mar cuadra 1, con un rea de
aproximada de 4 hectreas.
Artculo 3.- La identifcacin y delimitacin de las reas de Tratamiento
Mendocita y Antigua huerta Matutito tiene los siguientes objetivos
especfcos:
1. Elaborar y contar con un Plan Especfco, de manera que se
cuente con el soporte normativo y de planifcacin que facilite las
intervenciones y acciones y proyectos en dichas reas;
2. Promover la recuperacin concertada de zonas construidas que se
encuentran degradadas, con el fn de revitalizarlas y redireccionar
sus funciones en el tejido urbano, que incluyen adems de la
eliminacin de tugurios y la construccin de nuevas viviendas
para las familias que ocupaban reas tugurizadas, el desarrollo de
programas de mejoramiento de suelos.
3. Revertir la subutilizacin y deterioro de la infraestructura, el
nmero de inmuebles desocupados o en alta degradacin
arquitectnica, econmica y funcional, que propician el desarrollo
de actividades informales.
4. Racionalizar las actividades econmicas y establecimientos y el
control de los usos de los inmuebles y el espacio pblico; y
51
5. Propiciar, alentar y reforzar proyectos prioritarios tanto de
inversin pblica como de inversin privada que posibiliten la
destugurizacin con mejora sustantiva en la calidad de vida de las
poblaciones residentes.
Artculo 4.- La Direccin de Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Distrital de La Victoria queda encargada de conducir de manera concertada
con los propietarios y residentes las propuestas que resulten necesarias
para elaborar Plan Especifco de las reas de Tratamiento a que se refere
el artculo 2 de la presente Ordenanza en un plazo no mayor de 30 das
calendarios.
El Plan Especfco de las reas de Tratamiento ser sometido al respectivo
proceso de consulta ciudadana y, posteriormente ser remitido para su
aprobacin por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Artculo 5.- Derguese las normas y disposiciones que se opongan a la
presente Ordenanza.
Regstrese, Publquese y Cmplase.
52
Bibliografa
Bibliografa
BORJA JORDI, La Ciudad del Deseo en La Ciudad Construda.
Urbanismo en Amrica Latina. FLACSO, 2001.
INICAM, Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal,
Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano.
SARABIA NUEZ MARIO, Ordenamiento y Acondicionamiento
Territorial Conferencia en el Colegio de Arquitectos, 2010.
MTC, Arq. Alejandro Arce y Arq. Milagros Huerta, Informe para
Proyectos de Renovacin Urbana. Santa Cruz-Mirafores, 2001.
Consorcio MITINCI, SWISSCONTACT e INICAM, con el apoyo de la
KAS y la OIT, Sistematizacin del Proyecto Promocin Municipal
para el Desarrollo Empresarial PROMDE.
ROSA ARLENE MARA, Buenas Prcticas de Liderazgo Poltico en
la Gestin Municipal en Repblica Dominicana, 2009.
CEPROMUR, estudios y documentos varios.
Fotografa
CEPROMUR
http://www.portalinca.com
http://www.livinginperu.com
http://www.elmundo.es
http://www.tecnigral.es
http://www.arqandina.com
http://www.munlima.gob.pe
MTC, Informe para Proyectos de Renovacin Urbana. Santa Cruz.
Mirafores Arq Alejandro Arce y Milagros Huerta S.

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