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Las contribuciones de Amartya Sen al estudio sobre la pobreza Miguel ngel Mateo Prez Universidad de Alicante (Espaa) ma.mateo@ua.

es

Los tra a!os de Amart"a #en en la conceptualizaci$n " desarrollo emp%rico del &ienestar #ocial se insertan en la perspectiva din'mica del estudio so re la po reza. (o podemos olvidar )ue el Premio (o el de Econom%a de *++, -a sido uno de los m's importantes cola oradores con el P(U. para la conceptualizaci$n(*) " medici$n del desarrollo -umano(/). Es por ello conveniente desarrollar algunas de las ideas 0undamentales del economista -ind1 para poder enmarcar sus aportaciones en el en0o)ue din'mico " en el conte2to del .esarrollo 3umano. En un magn%0ico tra a!o de s%ntesis(4)5 #teven Pressman resume en tres puntos 'sicos la aportaci$n de Amart"a #en a las ciencias econ$micas. A sa er6 la cr%tica 0ilos$0ica a la econom%a del ienestar cl'sica7 las titularidades " las capacidades7 " la aplicaci$n de la teor%a de las capacidades. 8amos a tomar este tra a!o5 !unto con el "a anteriormente citado de Al0onso .u ois5 como es)uemas " e!es de la e2posici$n so re la contri uci$n de #en a la Econom%a en general " al estudio so re la po reza en particular. La crtica filosfica a la economa del bienestar clsica Amart"a #en centra su tra a!o en la importancia del desarrollo de las potencialidades -umanas. Para el autor5 desde la Econom%a se de e permitir el desarrollo de estas capacidades de las personas incrementando las opciones vitales. Este supuesto de partida est' en0rentado con los de la Econom%a del &ienestar 9l'sica5 atravesada por la l$gica de -acer m'2imo el nivel de ienestar individual. El centro de esta suposici$n est' en )ue se piensa )ue los individuos son capaces de ma2imizar racionalmente la utilidad. #en ataca estas suposiciones(:) conclu"endo )ue la Econom%a -a ignorado sistem'ticamente el ienestar de las generaciones 0uturas (aspecto )ue m's tarde retoma cuando estudia el concepto de desarrollo sosteni le) (;) " lo )ue es m's importante5 )ue sta no -a prestado atenci$n a las cuestiones ticas. #en seala )ue en el comportamiento de las personas en el tra a!o5 por e!emplo5 no s$lo intervienen criterios de racionalidad econ$mica en el sentido de ma2imizar ene0icios monetarios. En el tra a!o5 los empleados o tienen otros ene0icios m's all' del econ$mico. El tra a!o permite tener contactos sociales5 desarrollar -a ilidades5 alcanzar un estado de ienestar psicol$gico o me!orar la auto estima. <tra de las cr%ticas )ue #en realiza a la econom%a del ienestar cl'sica se re0iere a la suposici$n de sta de )ue las acciones )ue realizan los su!etos econ$micos est'n dirigidas por el dictado racional de ma2imizar ene0icios personales. En este sentido5

#en indica )ue en la toma de decisiones (econ$micas tam in)5 -a" elementos sociales e interpersonales )ue est'n al margen de la utilidad racional. Amart"a #en seala )ue en todo proceso de elecci$n intervienen pre0erencias )ue no tienen por)u ir dirigidas e2clusivamente a ma2imizar ene0icio personal. Pero el autor va m's all'6 seala )ue las pre0erencias no determinan las acciones -umanas. Las personas no valoran el ser anal0a etas " entonces deciden no aprender a leer " escri ir. Estas cuestiones las desarrollar' m's tarde en sus teor%as so re las titularidades " capacidades. 9ontinuando con la cr%tica a la econom%a cl'sica del ienestar5 #en plantea )ue -a" pro lemas incluso en las unidades de an'lisis de sta. El ienestar de los -ogares (unidad de an'lisis de la econom%a del ienestar cl'sica) no es solo un agregado del ingreso en dic-o -ogar5 si no )ue depende de c$mo estn repartidos los recursos dentro de ste. Adem's5 muc-os de los elementos )ue producen ienestar no pueden ser comprados en el mercado por)ue no tienen un valor monetario(=). > este aspecto es sistem'ticamente ignorado. ?inalmente5 #en introduce un elemento clave para poder esta lecer las ases de una nueva econom%a del ienestar. @l plantea )ue las pol%ticas econ$micas " sociales tienen un e0ecto directo so re el ienestar -umano(A). 3a" pol%ticas econ$micas )ue tienen e0ectos positivos dentro de la l$gica de la macroeconom%a5 pero con e0ectos mu" negativos desde el punto de vista del ienestar. Titularidades y capacidades Aun)ue al principio de sus escritos Amart"a #en adoptara el en0o)ue de las necesidades 'sicas -umanas (desarrollado previamente por autores como Paul #treeten en la dcada de los AB)5 m's tarde plantear' una revisi$n de este en0o)ue. Esta revisi$n iniciada por #en en la dcada de los ,B5 seala )ue lo realmente importante del en0o)ue de las necesidades 'sicas es el modo )ue tienen las personas de acceder a los distintos ienes " servicios )ue satis0acen las necesidades. (o es una discusi$n so re los satis0actores o so re la lista de necesidades 'sicas. Para #en5 una titularidad 'sica ser%a la anteriormente citada. #iguiendo con las titularidades5 Amart"a #en distingue entre dos tipos di0erentes. En primer lugar seala la e2istencia de Ctitularidades de producci$nC " otro tipo )ue denominar%a Ctitularidades de cam ioC. Las primeras -acen re0erencia a c$mo una persona produce ienes " servicios. Los pe)ueos productores agr%colas tienen titularidades de producci$n )ue consumen directamente o venden en el mercado. Los raceros5 por seguir con el e!emplo planteado por el propio #en (,)5 por norma general las tienen reducidas a la capacidad de compra )ue les permite su sueldo. En situaciones de desastres naturales5 los meros receptores de sueldos son muc-o m's vulnera les "a )ue se produce una 0alta de ingresos " no pueden ad)uirir ienes en el mercado. En las mismas condiciones de desastre natural los pe)ueos productores tienen acceso directo a los alimentos5 luego no son tan vulnera les. Las Ctitularidades de cam ioC -acen re0erencia al control de otros art%culos asado en la -a ilidad de comerciar con stos. Las titularidades de cam io e2panden el n1mero de art%culos )ue una persona puede tener o consumir. En este sentido5 las personas

asalariadas )ue de en cam iar dinero por ienes5 est'n en condiciones de disponer de m's art%culos )ue los pe)ueos productores agr%colas5 por e!emplo. En este conte2to5 #en plantea la e2istencia de 0actores institucionales5 adem's de los econ$micos5 )ue a0ectan directamente a las titularidades. Las tradiciones5 las le"es " las di0erentes trans0erencias de ienestar5 pueden aumentar o reducir las titularidades. #in em argo5 pronto #en se dio cuenta de )ue el en0o)ue de las titularidades de!a a algunas preguntas sin responder. A esto -a" )ue sumarle las cr%ticas )ue se vertieron so re su en0o)ue5 cr%ticas mu" similares a las )ue l realizara so re los postulados 'sicos de la econom%a del ienestar tradicional. (o se especi0ica an cu'les eran las necesidades 'sicas5 si stas eran iguales para todo el mundo " en cual)uier periodo de tiempo5 c$mo podemos !usti0icarlas " )u es lo )ue determina una u otra titularidad. Ante estas cuestiones5 #en centra sus investigaciones en )u es lo )ue tiene un valor intr%nseco para la vida m's )ue en los ienes )ue devienen un valor instrumental o ene0icio personal. .e esta manera5 llega al concepto de las CcapacidadesC. Las CcapacidadesC comprenden todo a)uello )ue una persona es capaz de -acer o ser. El ser capaz de estar ien nutridoDa5 escri ir5 leer " comunicarse5 tomar parte de la vida comunitaria 0orma parte de estas CcapacidadesC. #en seala )ue las necesidades 'sicas constitu"en una parte de las capacidades5 pero )ue stas se re0ieren a algo muc-o m's amplio. Entonces5 " siguiendo esta perspectiva5 el ienestar se incrementar' cuando las personas son capaces de leer5 comer " votar. Estar al0a etizado no es importante por la utilidad )ue se deriva de ello5 sino por el tipo de persona )ue puedes llegar a ser cuando sa es leer " escri ir. 9omer tendr%a valor no por)ue a las personas le guste la comida5 sino por)ue es necesaria para la vida " la salud. > las personas votan no por incrementar su ene0icio personal5 sino por)ue valoran un determinado sistema pol%tico " un determinado tipo de actividad pol%tica. El n1mero de opciones )ue las personas tienen " la li ertad de elecci$n so re estas opciones tam in contri u"e al ienestar -umano. .e esta 0orma5 desde el en0o)ue de las capacidades5 se postula )ue m's li ertad " m's capacidad de elecci$n5 tienen un e0ecto directo so re el ienestar5 increment'ndolo(+). La aplicacin del enfoque de las Capacidades El en0o)ue de las 9apacidades -a tenido numerosas aplicaciones )ue -an tenido importantes e0ectos pol%ticos. .esde una nueva manera de a0rontar la medici$n de la po reza -asta el tra a!o para determinar las causas de las -am runas5 pasando por los estudios so re el papel de la mu!er en el desarrollo econ$mico. 8arias -an sido las consecuencias de la aplicaci$n del en0o)ue de las capacidades6 En primer lugar5 )uiz' la consecuencia m's importante sea )ue este en0o)ue -a conseguido producir cam ios pro0undos en el terreno del desarrollo econ$mico " de la econom%a del ienestar. En este sentido5 el C ienestar -umanoC consiste en desarrollar las capacidades de las personasC. .esde este en0o)ue5 es posi le -a lar de desarrollo

cuando las personas son capaces de -acer m's cosas5 no cuando stas son capaces de comprar m's ienes o servicios. En segundo lugar5 #en esta leci$ )ue las cuestiones de gnero son parte integral de los procesos de desarrollo. .esminti$ )ue a!os niveles de desarrollo econ$mico a0ectasen de igual manera a -om res " a mu!eres " )ue las pol%ticas de desarrollo son neutrales en cuanto al gnero. As%5 #en mostr$ )ue en el interior de los -ogares5 las mu!eres " los -om res no tienen el mismo acceso a los cuidados de salud " a la nutrici$n(*B). .e esto se desprenden algunas conclusiones a la -ora de plantear pol%ticas para el desarrollo )ue veremos m's tarde. En tercer lugar5 #en estudiar' las causas del -am re en el mundo llegando a conclusiones importantes desde el punto de vista de las pol%ticas econ$micas. Para l (" as% lo demuestra emp%ricamente) el -am re no se produce por una insu0iciente producci$n de alimentos. Las -am runas pueden ser los resultados de una insu0iciente producci$n5 pero sta es consecuencia de unos po res o in!ustos mecanismos de distri uci$n. As%5 #en seala )ue los pro lemas de distri uci$n son en ma"or medida la causa del -am re5 contradiciendo los principios de la teor%a econ$mica tradicional. Una cuarta consecuencia de la aplicaci$n del en0o)ue de las capacidades -ace re0erencia a c$mo medimos la po reza(**). #en plantea )ue el incremento de los ingresos no implica un incremento del ienestar5 "a )ue la ma"or%a de los -ogares no son plenamente cooperativos. As%5 Amart"a #en se convierte en uno de los te$ricos (en el plano de la conceptualizaci$n5 operativizaci$n " diseo de metodolog%a) del .esarrollo 3umano. En *++B5 cuando aparece el primer En0orme so re .esarrollo 3umano del P(U.5 #en es "a consultor de la <(U " tra a!ar' en la construcci$n del Fndice de .esarrollo 3umano. .e esta manera5 Amart"a #en sienta las ases de un concepto de po reza din'mico5 aun)ue desde el punto de vista emp%rico5 sea mu" complicado llevarlo a la pr'ctica.

NOTAS G*H A(A(.5 #. " #E(5 A.I. (*++A)6 Concepts of human development and poverty: a multi-dimensional perspective5 (ueva >orJ6 3uman .evelopment Papers G/H A(A(.5 #7 #E(5 A. I. (*++:)6 Human development index: methodolo y and measurement5 (ueva >orJ6 3uman .evelopment Papers G4H PKE##MA(5 #.5 (/BBB)6 LM-e economic contri utions o0 Amart"a #enN5 !evie" of #olitical $conomy5 */5 *. pp .,+O**: G:H 8er5 #E(5 A. I. (*+A*)6 L9-oice 0unctions and revealed pre0erenceN5 !evie" of $conomic %tudies5 4,5 **;5 pp. 4B:O4*A7 " m's tarde #E(5 A.I. (*++;)6 &uevo examen de la desi ualdad' Madrid6 Alianza.

G;H A(A(.5 #7 #E(5 A.I. (*++:)6 %ustainable Human (evelopment5 3.K<6 3uman development <ccasional Papers G=H 8er5 #E(5 A.I. (*++A)6 )ienestar' *usticia y mercado5 &arcelona6 Paid$s. GAH En este sentido5 #en inclu"e tam in el elemento tico a la -ora de a ordar las cuestiones econ$micas5 ver #E(5 A.I. (*+,:)6 %obre +tica y economa5 Madrid6 Alianza. G,H 8er5 #E(5 A.I. (*+,*)6 #overty and famines: an essay on entitlement and depression5 <20ord6 <20ord Universit" Press G+H #E(5 A.I. (/BBB)6 (esarrollo y libertad5 &arcelona6 Planeta. G*BH #E(5 A.I. (*++4)6 LM-e economics o0 li0e and deat-N5 %cientific ,merican5 /=,5 ;5 pp. :BO:A

G**H #en ampl%a estas cuestiones en su 1ltima pu licaci$n. 8er #E(5 A.I. (/BB*)6 $l nivel de vida5 Madrid6 Editorial 9omplutense

Concepto y medicin de la pobreza Cndido M. Lpez Pardo* R S!M N #e e2pone diversos acercamientos a la conceptualizaci$n de po reza5 tanto desde el 'ngulo de los )ue la de0inen5 como el de los )ue la reconocen por sus s%ntomas6 los escasos ingresos " el insu0iciente acceso a servicios 'sicos. Las particularidades " limitaciones5 tanto del mtodo de medici$n a travs de la l%nea de po reza5 como el de las necesidades 'sicas insatis0ec-as5 son mencionadas. #e presenta las caracter%sticas del mtodo integrado de medici$n de la po reza. #e e2amina el pro lema de la e2clusi$n social5 " en particular de la e2clusi$n en salud. #e relaciona las condiciones generales para la validaci$n de un estudio so re po reza " los atri utos desea les de cual)uiera de sus medidas5 " en particular5 de un %ndice sinttico de cuanti0icaci$n de la po reza. #e presenta la 0orma de c'lculo de algunas medidas de la po reza " de su desigualdad asadas en la 0amilia de medidas propuesta por -oster' .reer " Thorbec/e5 " los rasgos de algunos %ndices sintticos6 los %ndices de Po reza 3umana5 el %ndice de E2clusi$n en #alud " el %ndice de Po reza en #alud. La relaci$n po rezaOe2clusi$n socialOini)uidad5 es a ordada. .atos recientes ela orados para este tra a!o so re la relaci$n saludOpo reza en Amrica Latina " el 9ari e son presentados. El tema a ordado es comple!o dada la multidimensionalidad " multicausalidad de la po reza5 " el en0o)ue pol%tico )ue se tenga de sus causas5 en tanto todas las medidas presentadas muestran virtudes " limitaciones " su selecci$n depende5 esencialmente5 del concepto de po reza )ue se desea medir.

#alabras clave6 Po reza5 conceptualizaci$n de la po reza5 medici$n de la po reza5 salud. "NTRO#!CC"$N #i ien estudios de po reza 0ueron realizados por .re ory 0in en *=,,5* la investigaci$n cient%0ica de la medici$n de la po reza se remonta s$lo a 0inales del siglo 2i2. #e seala a Charles )ooth como el primero en com inar la o servaci$n de la po reza con un intento de medir matem'ticamente su e2tensi$n mediante la construcci$n de un mapa de la po reza de Londres en los aos *,+/O*,+A. >a a principios del siglo 225 )e*amin %. !o"ntree desarroll$ un estudio en >orJ5 donde utiliz$ un concepto de po reza asado en re)uerimientos nutricionales. /54 <tros estudios posteriormente realizados se limitaron siempre a una zona determinada " una sociedad en particular5 " no 0ue -asta los aos :B del pasado siglo cuando Lse descu reN la po reza a escala internacional en los in0ormes del &anco Mundial./ LA CONC PT!AL"%AC"$N Pero5 P)u es la po rezaQ E2isten varios acercamientos a la conceptualizaci$n de lo )u es po reza6 los )ue la de0inen5 " los )ue entienden )ue de e reconocerse por sus s%ntomas. Entre los primeros se -alla %pic/er )ue5 seg1n -ures " 1ancero5: identi0ica ** posi les 0ormas de interpretar po reza6 necesidad5 est'ndar de vida5 insu0iciencia de recursos5 carencia de seguridad 'sica5 0alta de titularidades5 privaci$n m1ltiple5 e2clusi$n5 desigualdad5 clase5 dependencia " padecimiento inacepta le. Entre los segundos se -alla 1orales; al decir )ue con Lpo rezaN sucede lo mismo )ue con LamorN5 todos sa en cuando se est' enamorado5 pero nadie es capaz de de0inir lo )u es el amor. Para los )ue siguen esta l%nea de pensamiento los s%ntomas son esencialmente dos6 escasos ingresos (o su sistencia) e insu0iciente consumo o acceso a servicios 'sicos. Por otro lado5 est' vigente el de ate acerca de cu'l de am os en0o)ues es el adecuado.: Adicionalmente5 -a" m's de una manera de entender )u son los escasos ingresos " )u es el insu0iciente acceso a servicios 'sicos. Por escasos ingresos algunos consideran4 a)uellos )ue a una 0amilia no les permite satis0acer sus necesidades nutricionales5 en tanto otros ; la entienden como la carencia de recursos 0amiliares )ue aseguren la satis0acci$n de las necesidades 'sicas "Do la insu0iciencia de recursos p1 licos destinados a 0inanciar el gasto social. .e acuerdo a 1orales5; por de0inici$n5 son po res las 0amilias cu"os ingresos son in0eriores a un cierto valor (la l%nea de po reza) )ue permite acceder a una canasta m%nima de necesidades vitales (alimentaci$n5 vestimenta5 vivienda " otros)5 " son indigentes las 0amilias cu"os ingresos son menores )ue un determinado valor (la l%nea de indigencia) )ue posi ilita comprar una canasta m%nima de alimentos. Estas de0iniciones traen impl%cito esta lecer )u es una Lcanasta 'sica de necesidades vitalesN " )u es una Lcanasta m%nima de alimentosN lo cual puede di0erir sustancialmente entre pa%ses " en un mismo pa%s en momentos di0erentes5 o en un mismo momento entre personas de distinto se2o5 edad5 lugar )ue -a ita (zona ur ana o rural) " actividad )ue realiza5 entre otras condiciones. En los m's recientes En0ormes so re .esarrollo 3umano ela orados para el Programa de las (aciones Unidas para el .esarrollo se da para los pa%ses su desarrollados " para lo pa%ses desarrollados el porcenta!e de po laci$n por de a!o de di0erentes l%neas de po reza. Para los pa%ses su desarrollados se de0ine tres l%neas de po reza de ingreso6 R* diario a los precios

internacionales de *+,; (e)uivalente a R*5B, de *++4 a!ustado a paridades de poder ad)uisitivo)5 lo )ue ser%a la Ll%nea de indigenciaN5 R/ diarios (e)uivalente a R/5*; en las mismas condiciones)5 lo )ue ser%a propiamente la Ll%nea de po rezaN5 " una l%nea de po reza nacional asada en c'lculos de su grupos de po laci$n ponderados de acuerdo a encuestas domiciliarias. Para los pa%ses desarrollados se esta lece otras tres di0erentes l%neas de po reza6 ;B S de la mediana de ingreso 0amiliar a!ustado disponi le5 R** al d%a en una 0amilia de tres miem ros a los precios internacionales de *++:5 " R: diarios a los precios internacionales de *++B5 estos 1ltimos a!ustados seg1n la paridad de poder ad)uisitivo.= Las diversas 0ormas en )ue pueden de0inirse las l%neas de po reza (o de indigencia) -acen no compara le los estudios de po reza )ue se realizan en di0erentes pa%ses7 no o stante5 si para un mismo pa%s las de0iniciones no se modi0ican5 es posi le estudiar las variaciones de la po reza en el tiempo. Amplios an'lisis so re diversos tipos de l%neas de po reza " las diversas maneras de construirlas se realiza por (omn ue2' 1artn/ " (eaton.A En un estudio realizado en 9u a5 se di0erencia po reza de po laci$n en riesgo en materia de alimentaci$n5 e2presando )ue lo )ue distingue al po re de la persona en riesgo5 es )ue el po re no tiene ninguna garant%a de alimentarse5 mientras la persona en riesgo puede no satis0acer todas sus necesidades pero tiene garantizada la satis0acci$n de una parte de las necesidades alimentarias., La po reza de0inida a travs del acceso a los servicios 'sicos5 de acuerdo a 1orales5; es el estado en el cual no es posi le lograr niveles adecuados de alimentaci$n5 vestimenta5 vivienda5 servicios de salud5 educaci$n5 saneamiento am iental " est%mulos socioculturales. El en0o)ue de necesidades 'sicas inclu"e el con!unto de necesidades re)ueridas por una comunidad como un todo " no en ase a necesidades individuales o de las 0amilias para la so revivencia 0%sica. Emplica tam in considerar la estructura de 0acilidades " servicios universales " p1 licos con la )ue una comunidad puede contar particularmente en salud " educaci$n.4 )ustelo4 asocia am os en0o)ues con la e2plicaci$n de la manera de erradicar la po reza. Es del pensar )ue si el concepto de po reza )ueda reducido al c'lculo del ingreso necesario para cu rir un con!unto de necesidades materiales m%nimas5 sean stas individuales o colectivas5 resulta m's 0'cil la argumentaci$n de )ue el crecimiento de la ri)ueza material es todo lo )ue es re)uerido para erradicar el pro lema de la po reza5 como se piensa desde el paradigma econ$mico social neoconservador. .e otro lado5 mientras m's se e2pande el concepto de po reza para incluir no s$lo el ingreso5 sino tam in las necesidades 'sicas5 pero 0undamentalmente las )ue emanan del tra a!ar5 de las o ligaciones de la 0amilia5 de la participaci$n pol%tica5 de la ciudadan%a5 " en general de ma"ores niveles de igualdad social5 se puede me!or admitir )ue la erradicaci$n de la po reza re)uiere de una adecuada com inaci$n de medidas )ue inclu"e crecimiento econ$mico5 redistri uci$n del ingreso " la ri)ueza5 " ma"or e0iciencia " participaci$n de las instituciones democr'ticas. En el En0orme so re .esarrollo 3umano de *++A + se introdu!o el concepto de Lpo reza -umanaN para los pa%ses su desarrollados " en el En0orme de *++,*B el concepto se e2tiende a los pa%ses industrializados. Los autores consideran )ue si el desarrollo -umano consiste en ampliar las opciones5 la po reza signi0ica )ue se deniegan las oportunidades " las opciones m's 0undamentales del desarrollo -umano. Para los pa%ses su desarrollados5 por po reza -umana se entiende la vulnera ilidad a morir en una edad

temprana5 la e2clusi$n del mundo de los conocimientos " la 0alta de acceso a las provisiones econ$micas generales5 mientras para los pa%ses desarrollados a estos aspectos se adiciona la e2clusi$n social. Para am os tipos de pa%ses5 la po reza -umana se procura medir a travs de sendos Endices de Po reza 3umana. El e2amen de estos %ndices se -ar' posteriormente. <tros conceptos de po reza se dan por Corredor** " 3alle*o.*/ Corredor de0ine la po reza5 siguiendo a %en5 como la carencia de capacidades " derec-os de ido al conte2to econ$mico " sociopol%tico de la sociedad5 )ue termina perpetuando las desigualdades en las dotaciones iniciales de las personas al impedirles plena participaci$n de sus capacidades. 3alle*o de0ine la po reza como la carencia de condiciones individuales 'sicas para actuar como persona5 )ue los individuos no pueden ad)uirir por si mismos. &a!o esta concepci$n5 la po reza alude a la carencia del desarrollo 0%sico5 intelectual " espiritual )ue re)uieren los individuos para participar5 con li ertad " autonom%a5 de la vida -umana5 en lo econ$mico5 lo social " lo pol%tico. Mal carencia a0ecta al individuo Tlo )ue el autor llama Le0ecto e)uidadNT " s$lo por medio de l5 a la comunidad5 a la regi$n o al pa%s5 a lo )ue denomina Le0ecto e0icienciaN. 3alle*o5 con un pensamiento similar al de )ustelo54 delimita / de las condiciones 'sicas )ue de e tener el individuo para poder actuar como persona6 salud " educaci$n. El pro lema de la e2clusi$n social es e2aminado por de 3aan *4 )uien o0rece di0erentes pistas para operacionalizar el concepto de e2clusi$n social a partir de dos elementos )ue considera centrales6 su multidimensionalidad (Pe2clusi$n de )uQ) " su en0o)ue en las instituciones " procesos (Pe2clusi$n por parte de )uinesQ). E2pone )ue esta manera de pensar permite incorporar distintas de0iniciones dependiendo del conte2to5 " por tanto se de0ine en 0ormas di0erentes en pa%ses di0erentes. Lo La solutoN versus lo LrelativoN de la po reza es tam in o !eto de an'lisis con di0erentes connotaciones. #eg1n %pic/er5 de acuerdo a -ures " 1ancero: la di0erencia entre a soluto " relativo no estar%a dada en la de0inici$n de po reza5 sino )ue son m's ien interpretaciones de la manera en la )ue se 0orman socialmente las necesidades. En el en0o)ue a soluto las necesidades5 o al menos una parte de ellas5 son independientes de las ri)uezas de los dem's5 " no satis0acerlas revela una condici$n de po reza en cual)uier conte2to7 el en0o)ue relativo plantea )ue las necesidades surgen a partir de la comparaci$n con los dem's5 " la condici$n de po reza depende del nivel general de ri)ueza. Estos mismos autores sealan )ue %en considera )ue la po reza es a soluta en el espacio de las capacidades5 pero relativa en el espacio de los ienes. LA M #"C"$N Al igual )ue respecto al desarrollo5*: la medici$n de la po reza constitu"e una e2igencia )ue viene dada por el car'cter relativo del concepto (su aspecto comparativo)5 pero tam in por la necesaria constataci$n cient%0ica de una teor%a de la po reza. <curre5 sin em argo5 )ue no siempre el instrumento de medida cuanti0ica un concepto previamente esta lecido7 es decir5 se mide5 pero no se sa e )u se est' midiendo. #eguidamente se e2aminar'n diversas maneras )ue se emplean para medir la po reza " su desigualdad5 sin pretender agotar el tema. Las condiciones generales para la validaci$n de un estudio de po reza son relacionadas por 1orales.; Mres de ellas son las siguientes6

9ondici$n de orden6 el estudio de e permitir ordenar a las unidades de an'lisis seg1n alg1n criterio de po reza5 " dado un orden esta lecido a las unidades5 la introducci$n de una nueva unidad no de e modi0icar el orden precedente7 condici$n de aditividad6 si con un grupo de indicadores una 0amilia5 o cual)uier otra unidad de an'lisis5 tiene una medici$n dada de po reza5 la inclusi$n de un nuevo indicador de e dar una medida de po reza igual o superior a la inicial7 condici$n de independencia6 s$lo * de / o m's indicadores altamente correlacionados de e incluirse en el estudio.

El ?ondo de Po laci$n de las (aciones Unidas (U(?PA) *; menciona tres mtodos com1nmente utilizados para determinar el grado de po reza5 entendida como la insu0iciencia de ingresos6 la construcci$n de un l%mite de po reza " el c'lculo de varias mediciones )ue consideren los gastos reales de los -ogares en relaci$n con dic-o l%mite de po reza7 la construcci$n de un %ndice de po reza utilizando un con!unto de indicadores cualitativos " cuantitativos " la evaluaci$n r'pida " diagn$stico participatorio en )ue los miem ros de la comunidad categorizan los -ogares por su nivel de ri)ueza. Los dos primeros mtodos mencionados5 o variaciones de ellos5 ser'n e2aminados seguidamente. Un e!emplo de mtodo participativo es la Evaluaci$n Participativa Kural empleada por investigadores " organizaciones no gu ernamentales en aldeas de pa%ses po res.A En tanto la po reza se considere como el insu0iciente ingreso de una 0amilia o de una persona5 cual)uiera sea el mtodo para esta lecer la l%nea de po reza5 -un/houser*= relaciona los siguientes atri utos5 tam in llamados a2iomas5 deseados de una medida de la po reza6

Monotonicidad6 -a" un incremento de la medida de la po reza cuando -a" una reducci$n en el ingreso de una persona en po reza7 trans0erencia6 -a" un aumento de la medida de la po reza cuando -a" una trans0erencia de ingresos de una persona en po reza a una persona con m's ingreso5 po re o no po re7 0oco6 la medida de la po reza no cam ia cuando los ingresos de los no po res cam ian7 rplica6 la medida de la po reza no cam ia cuando la po laci$n total cam ia " no se modi0ica la distri uci$n del ingreso7 ienestar social6 la medida de la po reza da m's peso a las personas con ingresos menores " descomponi ilidad6 la medida -ace posi le separar los componentes de la po reza por grupos.

Estos5 " otros atri utos5 inicialmente introducidos por %en5 son tratados 0ormalmente por (omn ue2 " 1artn./ Algunas medidas sugeridas; son tan simples como las tradicionales medidas de posici$n (la media aritmtica de los ingresos5 por e!emplo)5 o de dispersi$n (la desviaci$n media o desviaci$n est'ndar de los ingresos)5 los percentiles o coe0icientes de asimetr%a o de Jurtosis5 de empleo -a itual en la estad%stica.. -un/houser considera5 entre otras5 las medidas )ue se muestran en el recuadro * " si cumplen o no los atri utos e2puestos por l.

Kecuadro *. Algunas medidas de la po reza6 calculo " cumplimiento de los atri utos desea les Atri uto desea le Medida 9'lculo Mon Mr ?c Kep &s .es Masa de po reza (PB ) q4& no no si si no si ) &rec-a (P* ) 564&7 % 52 8 yi 742 si si si si no si ) P/ (?UM) 564&7 9 % 52 8 yi742: si si si si si si ; Pa (?UM) (a V /) 564&7 9 %) 52 8 yi 742: si si si si si si a #en #B #* < 9q45q<67: si no si si si no 568 #B 7 .p q: n1mero de personas en po reza5 &: n1mero de personas en la po laci$n5 2: l%nea de po reza5 yi: ingreso en el iOsimo -ogar5 .p: coe0iciente Uini de ingreso entre los po res5 Mon6 Monotonicidad5 Mr6 trans0erencia5 ?c6 0oco5 Kep6 rplica5 &s6 ienestar social5 .es6 descomponi ilidad. ?uente6 ?unJ-ouser E. (*=) Las medidas PB5 P* " P/ son casos particulares de Pa (?UM) Oas% llamada por los apellidos de los autores )ue la propusieron5 =ames -oster. =oel .reer " $ric/ Thoerbec/e en su art%culo , class o0 decomposi le povert" measures pu licado en la revista Econometrics5 volumen ;/ de *+,:O*A para a W B5 a W *5 " a W /5 respectivamente. #i a W B5 el %ndice ?UM es la Masa de Po reza5 tam in llamado Endice de Kecuento o head count measure7 " si a W *5 el %ndice deviene en la rec-a de po reza. La Masa de Po reza es una medida de la incidencia o pro0undidad de la po reza "a )ue in0orma )u parte de la po laci$n vive por de a!o de la l%nea de po reza5 pero no rinda in0ormaci$n so re el nivel de po reza de los po res5 ni so re la magnitud de la 0alta de ingresos5 ni acerca de la desigualdad del ingreso entre los po res. Asimismo5 se mantiene constante cuando la situaci$n de los po res me!ora pero no -asta el punto de aumentar sus ingresos por encima de la l%nea de po reza5 pero es 1til para realizar per0iles de po reza "a )ue es aditivamente separa le5 " cumple la condici$n de )ue la proporci$n de po res en la po laci$n es igual a la suma de la proporci$n de po res en los su grupos de la po laci$n. La &rec-a de Po reza (P*) rinda el d0icit relativo de ingreso de los po res con respecto a la l%nea de po reza " puede captar un empeoramiento de la po reza5 pero no es sensi le a trans0erencias de ingresos de po res a menos po res5 #i a W /5 se le da un ma"or peso relativo a )uienes est'n m's le!os de erradicar.*5 :5 ;5 *A Un an'lisis m's integral de los pros " contras de estas " otras medidas e2puestas en el recuadro * se puede -acer evaluando el cumplimiento o no de los atri utos desea les relacionados. #i la rec-a de po reza de un -ogar en particular ( i) se de0ine como i W (z T "i )Dz 5 donde z es la l%nea de po reza " "i el ingreso del -ogar in0erior a la l%nea de po reza5 entonces5 una medida de la intensidad de la po reza vendr' dada por la media aritmtica de las rec-as de po reza para los ) po res5 o sea5 E W *D) o lo )ue es igual5 la media de las porciones del ingreso m%nimo no cu ierto por los ingresos de la po laci$n.; Una pro0undizaci$n so re estas " otras medidas puede -acerse en los tra a!os de -ures " 1ancero: " 1orales5; entre otros.

Al mtodo de medici$n de la po reza a travs de la l%nea de po reza se le -acen algunas cr%ticas5 entre ellas5 las siguientes6 )ue supone )ue si se tiene un ingreso superior a la l%nea de po reza est'n cu iertas todas las necesidades esenciales5 lo )ue conlleva a una concepci$n individualista de las necesidades7 el mtodo considera )ue la satis0acci$n de las necesidades 'sicas depende solamente del ingreso o del consumo corriente5 cuando son m's las varia les )ue determinan la satis0acci$n como5 digamos5 los derec-os de acceso a ienes " servicios gu ernamentales (agua " drena!e5 por e!emplo)7 " s$lo mide una dimensi$n de la po reza5 la de la potencialidad de satis0acer las necesidades 'sicas mediante el ingreso5 sin considerar el nivel de satis0acci$n de esas necesidades.*, El nivel de ingreso5 esencialmente en los po res5 se entiende como una medida de la capacidad de alimentarse5 dado )ue las personas m's po res en los pa%ses m's po res desem olsan la ma"or parte de sus magros ingresos en alimentaci$n5 en algunos lugares5 -asta las tres cuartas partes. #in em argo5 a medida )ue las personas me!oran su situaci$n econ$mica5 aun siendo po res5 desem olsan en comida una 0racci$n menor de sus presupuestos5 una regularidad conocida como la Le" de Engel5 despus )ue $rnst $n el -izo esta o servaci$n en *,;A.A Por otra parte5 el cam io en la magnitud relativa o a soluta del n1mero de personas )ue viven por de a!o de la l%nea de po reza no es el 1nico aspecto )ue pone de relieve la situaci$n de la po reza dentro de un pa%s7 otro es la desigualdad de la po reza. >a siglos atr's5 -rancis )acon -izo notar )ue el dinero es como el a ono5 no es ueno a menos )ue sea ien esparcido.*+ El En0orme so re .esarrollo 3umano /BB;/B seala )ue los patrones de distri uci$n son trascendentes en la relaci$n entre ingresos promedios " niveles de po reza. Una distri uci$n m's igualitaria5 precisa el En0orme5 puede signi0icar )ue los po res )ue -a itan en los pa%ses con niveles a!os de desigualdad tengan ingresos ma"ores )ue los po res con niveles de ingreso promedio m's alto5 pero su ra"a )ue en las 1ltimas dos dcadas se registra una clara tendencia -acia el crecimiento de la desigualdad al interior de los pa%ses. U(?PA -a sealado*; )ue la desigualdad de ingresos dentro de un mismo pa%s5 " entre distintos pa%ses5 contri u"e a los distur ios pol%ticos e impulsa la migraci$n en usca de condiciones m's 0avora les. Una interesante discusi$n so re la relaci$n entre po reza " crecimiento econ$mico se desarrolla por (eaton.A Una medida 0recuentemente utilizada de desigualdad de los ingresos es el 9oe0iciente Uini )ue puede adoptar valores entre B " *5 m's alto en tanto ma"or es la desigualdad en la distri uci$n del ingreso. .iversas 0ormas e2isten para el c'lculo de este coe0iciente. <tra medida de desigualdad de los ingresos es el 9oe0iciente de M-eil.;5/*5// Algunas medidas simples de desigualdad de los ingresos se dan en el recuadro /. Kecuadro /. Algunas medidas de desigualdad de la po reza Medida 9'lculo 9ociente entre el ingreso m'2imo "1ax yi 4 1in"i el ingreso m%nimo 9ociente entre los promedios de los>*B 4 >* deciles *B " * Kango (E) 51ax yi8 1in"i74> Kango (E) 5>*B - >* 74> .esviaci$n de la media relativa (M) %( ? > - yi? 4 &X .esviaci$n est'ndar del logaritmo9%( 5>log 8 ylo 7/4 &:*D/

(3) 9oe0iciente de variaci$n delH 4 >log logaritmo (9L) &: n1mero de personas5 yi: ingreso de una persona en particular5 1in"i: m%nimo ingreso o servado en la po laci$n en estudio5 1axyi: m'2imo ingreso o servado en la po laci$n en estudio5 X6 nivel medio de ingreso igual a #( "iD(5 >6: promedio de ingresos del decil *5 >6@: promedio de ingresos del decil *B5 ylo : logaritmo del ingreso de una persona en particular5 >lo : media del logaritmo de los ingresos. ?uente6 Adaptado de &ecerra E5 Uonz'lez YE (/*) . .e las medidas tratadas5 varias de ellas son %ndices sintticos5 es decir5 est'n con0ormados por m's de un indicador7 e!emplo de ello es el %ndice de #en (recuadro *). #e considera; )ue un %ndice sinttico de po reza de e contemplar la incidencia5 la intensidad " la desigualdad de la po reza5 " de e cumplir5 entre otras5 las siguientes propiedades6

Zue sea independiente de las unidades de medida de los ingresos " de la l%nea de po reza5 simult'neamente7 )ue no se modi0i)ue para cual)uier cam io de los ingresos superiores a la l%nea de po reza mientras )ue estos se mantengan por encima de ella5 ni si el ingreso de un po re es cam iado por el ingreso de otro po re7 )ue disminu"a si el ingreso de un po re se incrementa5 pero no -asta el punto de sacarlo de la po reza5 si el ingreso de un po re aumenta -asta el punto de sacarlo de la po reza5 o si el ingreso de un po re aumenta en desmedro del ingreso de otro menos po re5 pero sin modi0icar la relaci$n de orden inicial7 )ue aumente si el ingreso de un no po re disminu"e -asta volverlo po re5 o si el ingreso de un po re aumenta en desmedro del ingreso de otro m's po re.

En consonancia con el concepto de Lpo reza -umanaN se -a de0inido / %ndices5 * para los pa%ses su desarrollados (EP3O*) " otro para los pa%ses desarrollados (EP3O/). El c'lculo de EP3O* viene dado por la relaci$n A#H-6 B 964C5#*a < #/a< #4a7: *4a donde #4 B D 5#4*< #4/7 " el c'lculo de EP3O/ se o tiene mediante la e2presi$n A#H-; B 964E 5#6a < #;a < #Ca < #Ea7: *Da5 donde P* es para EP3O* la pro a ilidad al nacer de no vivir -asta los :B aos5 " para EP3O/ la de no so revivir -asta los =B aos7 P / es para EP3O* el porcenta!e de anal0a etismo en adultos5 " para EP3O/5 el porcenta!e de adultos )ue carecen de al0a etizaci$n 0uncionales7 para EP3O*5 #C6 es el porcenta!e de po laci$n sin acceso a una 0uente sosteni le de agua me!orada5 " #C; el porcenta!e de nios con peso in0erior al normal7 para EP3O/5 P 4 es el porcenta!e de po laci$n por de a!o de la l%nea de po reza (;B S de la mediana de los ingresos 0amiliares disponi les)7 para EP3O /5 P: es la tasa (S) de desempleo a largo plazo (*/ meses o m's). En tanto a se incrementa5 aumenta el peso de la dimensi$n donde la privaci$n es ma"or. En el in0orme so re .esarrollo 3umano /BB= se utiliz$ a W 4 para darle un peso adicional5 pero no e2cesivo5 a las 'reas donde se produce una privaci$n m's marcada.= <tros %ndices como los de 0a/"ani' Hamada " Ta/ayama5 " %en " %en upta son discutidos por Horn.* El Endice de .esarrollo 3umano introducido en el primer En0orme so re .esarrollo 3umano/4 es considerado por diversos autores:5;5A cuando e2aminan potenciales medidas de la po reza. .ada la e2tensa i liogra0%a disponi le5 /:O/A no se e2aminara este %ndice en este tra a!o.

<tra manera de cuanti0icar la po reza5 pero entendida como acceso a servicios indispensa les para poder su sistir5 es a travs del Endice de (ecesidades &'sicas Ensatis0ec-as ((&E) aplicado a -ogares. En un estudio realizado en 9olom ia *, se evaluaron cinco condiciones6 vivienda inadecuada5 vivienda sin servicios 'sicos5 -acinamiento cr%tico5 inasistencia escolar " alta dependencia econ$mica. #i un -ogar presenta alguna de las anteriores condiciones se considera Lpo reN5 " todos sus miem ros ser'n po res5 " si presenta m's de una5 dic-o -ogar " sus miem ros se consideran en situaci$n de LmiseriaN. 1uFo2*, entiende )ue el concepto de necesidades 'sicas insatis0ec-as -a ido evolucionando -asta tener en cuenta carencias en ienes " servicios p1 licos " algunos ienes meritorios. El mtodo de las (&E -a reci ido diversas cr%ticas5 entre ellas5 las siguientes6 :5;5*,

Una proporci$n importante de -ogares clasi0icados como po res a travs de la l%nea de po reza no son clasi0icados como tales a travs del %ndice de (&E7 el n1mero de po res crece5 salvo casos e2cepcionales5 a medida )ue aumenta el n1mero de aspectos considerados en el %ndice7 los resultados dependen en alto grado de la selecci$n de los valores LidealesN para clasi0icar una 0amilia en po re o no po re (por e!emplo5 P)u es Lalta dependenciaNQ)7 toma en cuenta s$lo un n1mero reducido de ienes " servicios de entre los )ue se pueden considerar necesidades vitales7 no considera otras necesidades vitales intangi les (!usticia " li ertad5 por e!emplo)7 como la metodolog%a no plantea una apro2imaci$n al concepto de po reza5 no permite distinguir si5 por e!emplo5 un -acinamiento cr%tico es tan grave5 en lo )ue a po reza se re0iere5 como la inasistencia escolar5 pues todos los componentes tienen el mismo peso para delimitar la po reza7 s$lo identi0ica po res5 pero no permite medir ni la rec-a ni la distri uci$n entre los po res7 no tiene en cuenta la capacidad del -ogar para satis0acer en un 0uturo las necesidades vitales.

El Mtodo Entegrado de Medici$n de la Po reza Ocu"a variante original es atri uida por )oltvini//, a )eccaria " 1inu*inO resulta de la aplicaci$n simult'nea del %ndice de (&E " de la l%nea de po reza considerando )ue am as mediciones son complementarias. #e clasi0ica como -ogares con Lpo reza recienteN a)uellos )ue tienen satis0ec-as sus necesidades 'sicas pero se encuentran de repente en situaci$n de po reza5 por e!emplo5 de ido a la prdida del empleo. #e entiende como con Lpo reza inercialN los -ogares con niveles de ingreso por encima de la l%nea de po reza5 pero )ue no -an satis0ec-o ciertas necesidades 'sicas de tipo estructural como la vivienda5 o la educaci$n. Los clasi0icados como po res por am os mtodos se identi0ican como con Lpo reza cr$nicaN5 " los clasi0icados como no po res por am os procedimientos se catalogan como Lno po resN. Entre las limitaciones atri uidas a este mtodo se encuentra )ue no toma en cuenta ni la rec-a. ni la distri uci$n de la po reza5 " su incapacidad para derivar un %ndice de po reza )ue va"a m's all' de la incidencia5 unido a las limitaciones propias del mtodo de l%nea de po reza " de necesidades 'sicas insatis0ec-as. *,5/, )oltvini//, propone una variante re0ormada del Mtodo Entegrado de Medici$n de la Po reza )ue toma en cuenta los aspectos me!orados5 tanto del mtodo de la l%nea de

po reza5 como del de las necesidades 'sicas insatis0ec-as " permite o tener un %ndice de po reza integrado por -ogar. (eatonA a orda el pro lema de la medici$n de la po reza a di0erentes escalas territoriales Oaun)ue sin mencionarlo con estos trminosO al sealar )ue la medici$n de la po reza a escala local es directa5 a nivel nacional es di0%cil5 pero mane!a le5 pero a nivel mundial es e2tremadamente di0%cil5 tanto )ue muc-as personas plantean )ue no vale la pena el es0uerzo. En particular Osigue diciendo el autorO por)ue al no -a er una autoridad pol%tica mundial )ue pueda esta lecer una l%nea de po reza " utilizarla en pol%ticas antiOpo reza5 se pierde las oportunidades )ue e2isten a nivel nacional para llegar a alg1n tipo de acuerdo pol%tico so re cu'l es una de0inici$n 1til de po reza. Entre los asuntos tratados por el autor se encuentra la interrogante de si e2iste una medida de la po reza )ue permita dar respuesta a la relaci$n entre glo alizaci$n " po reza5 " se e2amina cr%ticamente las maneras en )ue se constru"en las l%neas de po reza. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS *. 3orn K8. #tatistical indicators 0or t-e economic and social sciences. 3ong Iong6 9am ridge Universit" Press7*++4. /. .om%nguez Y5 Mart%n AM. Medici$n de la po reza6 una revisi$n de los principales indicadores. Kevista de Mtodos 9uantitativos para la Econom%a " la Empresa. /BB=7/6/AO==. 4. &ustelo E#. Po reza moral5 re0le2iones so re la pol%tica social amoral " la utop%a posi le. En6 9orredor 95 editor. Po reza " desigualdad6 re0le2iones conceptuales " de medici$n. #anta0 de &ogot'6 Universidad (acional de 9olom ia7 *+++.p.=+O+;. :. ?ures Y95 Mancero [. En0o)ues para la medici$n de la po reza. &reve revisi$n de la literatura. #erie Estudios Estad%sticos " Prospectivos (o. :. #antiago de 9-ile6 9EPAL5 .ivisi$n de Estad%stica " Pro"ecciones Econ$micas7/BB*. ;. Morales K. Mtodos para medir la po reza. La Paz6 Universidad Andina #im$n &olivar7/BBB. =. P(U.. En0orme so re desarrollo -umano /BB=. Madrid6 Urupo MundiOPrensa7 /BB=. A. .eaton A. Measuring povert". Kesearc- Program in .evelopment #tudies5 Princenton Universit". Yanuar" /BB45 Kevised Yul" /BB: Gserie en EnternetH. Gcitado 4B Ma" /BBAH. .isponi le en6 -ttp6DD\\\.lse.uO net.comDMeasuringPovert".eaton.pd0 ,. ?erriol A5 9arriazo U5 U Ec-evarr%a <5 Zuintana .. E0ectos de pol%ticas macroecon$micas " sociales so re los niveles de po reza6 el caso de 9u a en los aos noventa. En6 Uanuza E5 Ma"lor L5 Morle" #5 editores. Pol%tica macroecon$mica " po reza en Amrica Latina " el 9ari e. Madrid6 Ediciones MundiOPrensa7*++,.p.4;;O++. +. P(U.. En0orme so re desarrollo -umano *++A. Madrid6 Ediciones MundiO Prensa7*++A. *B. P(U.. En0orme so re desarrollo -umano *++,. Madrid6 Ediciones MundiO Prensa7*++,. **. 9orredor 9. El pro lema de la po reza6 una re0le2i$n conceptual. En6 9orredor 95 editor. Po reza " desigualdad6 re0le2iones conceptuales " de medici$n. #anta0 de &ogot'6 Universidad (acional de 9olom ia7 *+++.p.4+O=,.

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