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AO 7, N 5, DICIEMBRE

2002

ESCENARIOS ACTUALES

C E N T R O D E E S T U D I O S E I N V E S T I G A C I O N E S M I L I TA R E S

ESCENARIOS ACTUALES

Ao 7, N 5, Diciembre de 2002. ISSN 0717-6805

CONTENIDOS
El Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), creado en el ao 1994, es un organismo del Ejrcito de Chile cuya funcin es dirigir y gestionar la investigacin y extensin en el mbito de las ciencias militares e ingeniera militar, con el objeto de fomentar el conocimiento y dar respuesta a los requerimientos sobre temas relativos a la seguridad y defensa nacionales. Para desarrollar sus tareas acadmicas el CESIM cuenta con un Departamento de Planificacin y Estudios Militares, un Departamento de Investigacin, un Departamento de Extensin y un Departamento de Informtica, de Documentacin y Publicaciones, los que orientan su accin hacia reas tales como: estrategia militar y defensa nacional, Fuerzas Armadas y sociedad, colaboracin al desarrollo nacional, e ingeniera militar y desarrollo tecnolgico.

EDITORIAL Pg. 1 ARTCULOS: Gestin Estratgica de la Defensa: reflexin desde las novedades que ofrece la realidad econmica militar y defensiva espaola Pg. 2 El Desequilibrio Estratgico Pg. 23 Las Races Polticas de la Crisis Latinoamericana Pg. 33 PANORAMA INFORMATIVO Pg. 38 IMGENES DEL SEMINARIO GESTIN ESTRATGICA Y SISTEMAS DE MANDO Y CONTROL Pg. 40 LECTURAS RECOMENDADAS Creadores de la Estrategia Moderna. Desde Maquiavelo a la Era Nuclear Pg. 43 REVISANDO LOS CLSICOS Pg. 44

Escenarios Actuales es editada y difundida por el Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM) en forma bimensual. Las ideas vertidas en los artculos contenidos en ella son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente el pensamiento, doctrina o posicin oficial del CESIM o del Ejrcito de Chile.

Editorial
El Centro de Estudios e Investigaciones Militares, en la quinta y ltima edicin de Escenarios Actuales del ao 2002, presenta la ponencia del catedrtico espaol Juan Velarde Fuertes Gestin Estratgica de la Defensa: reflexin desde las novedades que ofrece la realidad econmica militar y defensiva espaola, la que fue expuesta ante el auditorio que asisti al seminario Gestin estratgica y sistemas de mando y control, el da 3 de diciembre de 2002. Otro tema es El Desequilibrio Estratgico, donde se analiza cmo actualmente se han visualizado nuevas tendencias en la aplicacin del potencial blico para la solucin de los problemas estratgicos que imponen buscar una decisin militar mediante el uso de la fuerza. En ellos ha sido posible advertir el empleo de Unidades y medios sofisticados de menor magnitud, pero potenciados cualitativamente con significativos avances tecnolgicos. En ese sentido la tecnologa y su aplicacin en las fuerzas militares puede producir un desequilibrio estratgico, aumentando el valor del potencial disponible, permitiendo adems sortear en mejor forma las dificultades del escenario y crear ms favorables condiciones para la obtencin de los objetivos que se buscan. Por ltimo, se publica un artculo de Ricardo Israel en el cual el autor realiza una descripcin de las situaciones de inestabilidad existentes en nuestra regin, y analiza sus causas econmicas y sus consecuencias sociales, estableciendo un parangn entre los problemas del rea, la gobernabilidad y la estabilidad de sus sistemas polticos. Al respecto, el tema de la estabilidad es un fenmeno internacional, que ha recibido un fuerte impulso a raz de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001. Hasta esa fecha, la globalizacin era mirada fundamentalmente desde una perspectiva econmica. Despus de este hecho reaparecen con ms fuerza los temas de seguridad y defensa.

Director del CESIM.

CESIM, Ao 7, N 5, Diciembre de 2002

Gestin Estratgica de la Defensa: reflexin desde las novedades que ofrece la realidad econmica militar y defensiva espaola1
Doctor Juan Velarde Fuertes2
INTRODUCCIN Agradezco al Ejrcito de Chile y a la alta generosidad de su Comandante en Jefe, el General Juan Emilio Cheyre Espinosa, ms all de todo lo que ustedes se pueden imaginar la invitacin para participar en este seminario Gestin estratgica y sistemas de mando y control, organizado por el prestigiossimo Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM), que dirige, con su competencia acrisolada, el General Jos Miguel Piuzzi. Conozco de antiguo ya, por mil contactos y por otras presencias en su mbito, el extraordinario prestigio y el buen hacer del Ejrcito de este pas. Su orgulloso lema de nunca vencido no se obtiene sin una simultnea, continua y callada labor que tiene un respaldo en la colaboracin con elementos civiles. En el viejo Ejrcito imperial hispano, del que fuimos parte espaoles y chilenos, la colaboracin civil en forma de veedores, contadores, pagadores, proveedores, tenedores de bastimentos, mayordomos de artillera, aparte de instituciones plenamente civiles, como la Contadura Mayor de Cuentas, era enorme. El tapiz La revista de las
1 2 Ponencia presentada en seminario Gestin estratgica y sistemas de mando y control recientemente organizado por el CESIM. Profesor emrito de la Universidad Complutense de Madrid.

CESIM

CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES

tropas en Barcelona, de la serie del Patrimonio Nacional, La conquista de Tnez, en tiempos

del emperador Carlos V, tiene como elemento central, sin el que todo el aparato de corazas, caballos de guerra, galeras, se hubiera venido al suelo, a dos civiles, sentados, que son su punto de apoyo. Ambos se encuentran dedicados a anotar lo que se debe pagar y tambin lo que se ha pagado. Hoy las cosas son incluso ms amplias, hasta el punto de que resulta incomprensible la existencia de unas Fuerzas Armadas nica y exclusivamente militares. Las continuas conexiones entre la economa y la poltica defensiva militar o de guerra -estas cuestiones de semntica, muy interesantes por otro lado, no son de este momento3-

La bibliografa espaola en este sentido semntico debe mucho a la creacin del Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional (CESEDEN) por el General Gonzlez de Mendoza, en donde, desde los primeros pasos, hubo aportaciones tericas muy inteligentes, como las del Coronel Juan Sancho Sopranis, las de Manuel Gutirrez Mellado, las de Manuel Diez Alegra, y desde el Instituto de Estudios Estratgicos radicado entonces en el CESEDEN, las del General Miguel Alonso Baquer. Unos puntos de vista sobre esto, debidos a un importante conjunto de colegas militares y civiles a los que dirig muchos aos en el Seminario de Economa de la Defensa del CESEDEN, estn recogidos sobre todo en el volumen Aportaciones para una normativa sobre defensa econmica, Seminario de Defensa Econmica. Instituto de Estudios Estratgicos. CESEDEN, Madrid, septiembre 1983, 106 Pgs.

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han experimentado cambios espectaculares tanto en Espaa como en Chile a lo largo del siglo amplio que transcurre hasta ahora, en Espaa, desde el inicio de la Restauracin, en 1875, cuando Cnovas del Castillo liquida victoriosamente la Tercera Guerra Carlista y en Chile desde 1881, cuando concluy, tambin victoriosamente, la guerra con Bolivia y Per y cuando se termin prcticamente la delimitacin con Argentina. Actualmente, en Espaa ha finalizado la etapa de economa nacional, que se haba iniciado a comienzos del siglo XIX, cuando se rompi para siempre, empleando la expresin de Benjamn Franklin referida a la secesin de Norteamrica de Gran Bretaa, el delicado jarrn de fina porcelana constituido por los lazos imperiales, que tenan -por cierto, para Espaa y Chile de manera comn- unos engarces nada parecidos a los propios de una economa nacional. Espaa, ahora, ha enterrado definitivamente, como sucede con otros catorce pueblos europeos, esta economa, al ser miembro no slo de la Unin Europea, sino, dentro de ella, de la Zona del euro, esto es, tiene una economa comunitaria desde 1996, y, al formar parte de la OTAN, ha pasado a participar directamente en operaciones militares tan alejadas de los problemas puramente ligados a la vieja condicin nacional, como fueron recientemente las operaciones areas efectuadas contra Serbia y despus la participacin en el control de Afganistn. Cuando se observa ese despliegue actual militar espaol, con unidades navales ante Somalia, hasta hace poco con aviones de combate en la base italiana de Aviano, con maniobras de desembarco mancomunadas con otras potencias cerca de Suez, y con la fabricacin conjunta, por ejemplo, del avin de combate areo -el Eurofighter Typhoon-, se desprende que, en estos momentos de economa mundial globalizada, todo es diferente para explicar estas conexiones y su futuro. Considero, por lo tanto, de algn inters exponer crticamente cmo ha planteado Espaa, desde el flanco econmico, la gestin estratgica de la defensa, y qu lneas de accin se han entrecruzado desde 1876 para buscar el teln

de fondo de un Chile que ha pasado a relacionarse con la Unin Europea cada vez con ms intensidad que no puede dejar a un lado la evolucin -ahora mismo, muy preocupante evolucin- de Mercosur, y que tiene conversaciones muy adelantadas en Washington, a travs del embajador Bianchi, para vincularse al Tratado de Libre Comercio (TLC), aparte de ser un pas para el que la paz en el rea del Pacfico es uno de los elementos esenciales para el desarrollo de su economa. Lo que pueda ocurrir en Indonesia o en Corea, inmediatamente exigir reacciones chilenas que, como las espaolas actuales, nada tienen que ver incluso con las que existieron hasta que, en 1989, concluy, con la victoria de Norteamrica y sus aliados -entre los que se encuentran los chilenos y los espaoles-, la Guerra Fra.4 DEFENSA Y NACIONALISMO ECONMICO Al contemplar el caso espaol queda claro que, a partir de ese final de la Tercera Guerra Carlista, en 1876, se construy un modelo de economa blica que enlazaba directamente con el despliegue de esa economa cerradamente nacional a la que me he referido. En 1883, en la polmica sobre la poltica colonial espaola que se desarrolla entre Joaqun Costa y Cnovas del Castillo5, queda clara la postura de ste. Espaa corre el riesgo de experimentar una pavorosa derrota si de alguna manera se interfiere en las luchas de las grandes potencias mundiales de entonces. En esa derrota puede, incluso, perder su personalidad histrica, dentro de un gran proceso de deca-

Creo que en este sentido es aleccionadora la lectura de bastantes de las aportaciones contenidas en el libro La economa en la Transicin poltica. Las rela-

ciones con Asia. Las jornadas bancarias de la Repblica Argentina. 23 y 24 de junio de 1998. Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina, Buenos Aires, 1998. Cfs. mi artculo Una polmica en esta Sociedad en 1883, Costa y Cnovas del Castillo ante el problema de Espaa, en Boletn de la Real Sociedad Geogrfica, enero-diciembre 1983, tomo CXIX, N 1-12, Pgs. 229-255.

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dencia que el propio Cnovas haba estudiado con fuerza respecto a la poca de los Habsburgo. Casi, en los anlisis histricos de Cnovas, se observa una especie de admisin de una ley de decadencia indeclinable de lo latino ante lo anglosajn y germano6. Pinsese lo reciente que estaba entonces la victoria de Bismarck sobre Napolen III en Sedn en 1870, preludio de la creacin del Imperio alemn; la destruccin de los ejrcitos de Santa Anna, primero, en 1848 -Tratado de Guadalupe-Hidalgo,- y del intento franco-espaol despus, aliado a Maximiliano, en Mjico en 1867, bien directa, bien indirectamente, por una Norteamrica que comenzaba a adoptar aires de Neoimperio Romano; la visible cada de la influencia social y poltica del Papado desde el inicio del siglo XIX; la Revolucin Industrial y la expansin victoriana de Gran Bretaa al comps del Rule Brittania; finalmente, cmo, con la apertura de Suez, el Mediterrneo se converta en una cadena de posiciones inglesas que llegaba al Pacfico. Alemanes en cuyo mbito se albergaba entonces una nueva Atenas cultural y cientfica, norteamericanos que alcanzaban Hawai y bombardeaban con el comodoro Perry a Japn, y britnicos, iban, de algn modo, a gobernar durante mucho tiempo al mundo. Las exploraciones diplomticas espaolas no garantizaban ningn tipo de apoyo slido a una eventual accin exterior. Por tanto se impona una poltica de neutralidad y de activa diplomacia para preservar nuestros intereses desperdigados en el Mediterrneo, en frica, en Amrica y en el Pacfico. Eso exiga construir una economa que no dependiese, en lo esencial, de la llegada de productos fundamentales para la misma procedentes de otras potencias, porque stas podran aprovechar esa favorable posicin negociadora para exigir alianzas a Espaa que desbaratasen la neutralidad.

De ah que desde el mbito militar se contemplasen con abierta simpata las posturas del proteccionismo integral de Schller7, que pronto en Espaa, a partir de 1916, se integraran en el nacionalismo econmico de Emilio Riu y dems colaboradores de la Revista Nacional de Economa8 y que, en lo poltico -la reconquista econmica de Espaa- sealara como programa Camb en Asturias, en septiembre de 1918, con motivo de XII Centenario de la batalla de Covadonga9, hasta constituir el eje de una poltica econmica defendida por grandsima parte de los pensadores militares espaoles, como nos ha probado Elena San Romn.10 Pero no es ste el nico cemento que conecta estas partes de economa y guerra durante la Restauracin. En primer lugar, se encuentra la cuestin vasca. Los intentos navarros y de las tres provincias vascas de escapar del igualitarismo nacional y liberal eran herederas de su resistencia a intentos previos en la etapa de la Ilustracin. La curiosa organizacin poltica espaola, a lo largo de la dinasta Habsburgo-Trastmara, haba calado de modo muy hondo en la opinin pblica11.

Me he ocupado con amplitud de esta cuestin en el

Prlogo, o los motivos del inters para un economista de la figura de Cnovas del Castillo, en Antonio Cnovas del Castillo, Obras Completas, tomo IV, Escritos de Economa y Poltica, Fundacin Cnovas del Castillo, Madrid, 1997, Pgs. 7-87.

Cfs. R. Schller, Schutzzoll und Freihandel, Wien, 1905. Sobre esta cuestin, los libros definitivos son los de Santiago Roldn y Jos Luis Garca Delgado, con la colaboracin de Juan Muoz, La formacin de la sociedad capitalista en Espaa. 1914-1920, dos tomos, Confederacin Espaola de Cajas de Ahorro, Madrid 1973, y de Juan Muoz Garca, Juan Alonso Hierro y Juan Martn Fernndez, Involucin y autarqua. La economa espaola entre 1890 y 1914, Editorial Complutense, Madrid, 2002. Con motivo del centenario del inicio del reinado de Alfonso XIII, esta bibliografa se ha enriquecido con el ensayo de Jos Luis Garca Delgado, La modernizacin econmica en la Espaa de Alfonso XIII, Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, Madrid, 2002, y la obra colosal de Carlos Seco Serrano, La Espaa de Alfonso XIII. El Estado. La poltica. Los movimientos sociales, Espasa Calpe, Madrid, 2002. 9 Cfs. Francesc Camb, Memries. (1876-1936), 3 edicin, Editorial Alpha, Barcelona, 1981, Pgs. 287-288. 10 La obra de Elena San Romn, que se ha convertido en fundamental para entender este problema, es Ejrcito e industria: el nacimiento del INI, Crtica, Barcelona, 1999. 11 La obra ltima sobre esta cuestin es la de Ernest Lluch, Las Espaas vencidas del siglo XVIII. Claroscuros de la Ilustracin, Crtica, Barcelona, 1999. 7 8

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Los intentos, primero del Conde-Duque de Olivares y despus del partido golilla, a lo largo del siglo XVIII, provocaron reacciones anticastellanas muy fuertes, primero en Portugal -donde, con los Braganza, este separatismo triunfa- y despus en la vieja Confederacin del Reino de Aragn, muy especialmente en Catalua y Valencia. Por supuesto que, en ocasiones, como sucede en el Franco Condado -recordemos la organizacin clandestina proespaola los lobos de la noche- es contra el centralismo francs, una vez que se cede definitivamente el territorio a Francia por el Tratado de Winega de 1678. Dentro de una evolucin bastante lgica, el que haba sido el partido espaol anticentralista en el siglo XVIII, con puntos de apoyo carlinos -del archiduque Carlos de Habsburgo- se convertira en el partido absolutista, antiliberal, que se transmutar, a poco, en el partido carlista. Desde la guerra de la Convencin estaba muy clara esta reaccin vasca, anticentralista y el pretendiente Carlos V, hermano de Fernando VII, la aprovech a fondo. Al derrotar, en la Tercera Guerra Carlista, al pretendiente Carlos VII, Cnovas, que haba criticado a los revolucionarios del 68 por exacerbar en las gentes vascas y navarras sus sentimientos ms hondos, decidi, indudablemente, ser generoso en la victoria. De ah que aceptase, en lo econmico, la singularidad fiscal del Concierto Econmico, a lo que sum un proteccionismo muy claro, en el terreno siderometalrgico, de acuerdo con lo solicitado por las Ligas Vizcana y Guipuzcoana de Productores. Esa paz, presidida por la bandera espaola que se contempla en las romeras vascas pintadas por Daro Regoyos, a eso se debe. Sin embargo, los intereses de los exportadores de mineral de hierro unidos a la reaccin de los euskalerriakos y al fermento carlista que quedaba en las zonas rurales, dieron al traste, en cierta medida, con el intento de Cnovas, al surgir otro movimiento ms radical a partir de Sabino Arana. Pero la liquidacin de la guerra carlista produjo ese esfuerzo colateral del proteccionismo.

Dgase lo mismo de Catalua. Desde la Regencia de Urgel a la Tercera Guerra Carlista, el mensaje carlino se transform en carlista en el Principado y, por supuesto, tambin en el Maestrazgo, como proyeccin valenciana. Como nos ha probado Gabriel Rodrguez, a pesar de su talante librecambista, el General Martnez Campos comprendi que no poda triunfar en la lucha guerrillera contra un carlismo que tena un fuerte apoyo popular en Catalua, si el gobierno de Madrid no aceptaba de manera franca mostrarse protector de la vida industrial catalana. Cnovas lo aprob y pronto Alfonso XII sera acogido triunfalmente en Barcelona. La liquidacin del carlismo fue su rpido corolario. En el fondo Cnovas del Castillo, para entrelazar una firme unin poltica en Espaa, no desde esta mezcla de palo -derrota militar- y zanahoria: poltica francamente proteccionista en los terrenos textil y siderometalrgico, pero con dos aadidos. Uno fue moverse de modo similar al famoso pacto prusiano del acero y del centeno -acero de la Confederacin del Rin y centeno del Reino de Prusia- que Bismarck haba puesto en accin con el fin de que no se pudiese venir al suelo el Imperio alemn que, a pesar de Austria y de Francia, tan trabajosamente haba creado desde Prusia. Los elementos de este pacto en Espaa obligaban a incluir en l el cereal castellano. El trigo ser protegido de este modo con mimo por Cnovas, y sin descanso intentar que en Catalua se admita que as quedar ms consolidado todo el sistema protector, porque, como explicara en 1929 Flores de Lemus en el Dictamen de la Comisin del Patrn Oro, el poder de compra de las industrias textil y siderometalrgica protegidas surga del campo y marchaba al comps de las cosechas. Adems, como expondr pronto Vicente Gay, de esta forma se reforzara la neutralidad, porque no sera preciso tener que acudir al granero ajeno. El otro paso de Cnovas fue integrar en este modelo, tan basado desde su inicio en la Revolucin Industrial, un carbn propio. Esto tena, adems, una importancia adicional como

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consecuencia de una serie de observaciones que haban impresionado mucho tras la Guerra francoprusiana, sobre el empleo de los ferrocarriles para colocar con rapidez en determinado lugar una importante masa de maniobra. El combustible para nuestra red ferroviaria no debera estar en manos ajenas, sobre todo desde que, a partir de la crisis de 1890, se haba iniciado la nacionalizacin de las compaas de ferrocarriles como consecuencia de la crisis econmica que haba afectado gravemente a sus rendimientos y a las finanzas de sus principales inversores. Simultneamente el asunto pasa a la Marina de Guerra. Nuestra flota, debera navegar con carbn ingls o con combustible nacional? La tradicin librecambista de la Armada espaola tena bases doctrinales importantes, pero las tensiones con el Reino Unido acabaron por dar la razn, en esta polmica en el interior de nuestra Marina de Guerra, al proteccionismo del Almirante Antequera y del ingeniero Inspector de la Armada Luis Adaro, frente a las crticas de Csar Luaces12. Pronto la reconstruccin de la Flota, hundida en parte importante en la batalla naval de Santiago de Cuba, en 1898, se har, con el proyecto derivado del Plan Maura, dentro de un proteccionismo que da un paso bastante claro hacia la estatificacin, a travs de la creacin de la Sociedad Espaola de Construccin Naval. Tambin este proteccionismo se va a teir, con el teln de fondo de la defensa nacional, de huida del mercado libre y de aceptacin de una franca cartelizacin. Eso es lo que se consigue con la creacin del cartel Unin Espaola de Explosivos en 1896, introduciendo deseos de reducir la competencia, al buscar asegurar el suministro de explosivos para la Tercera Gue-

rra de Cuba, que acababa de iniciarse, y para aprovechar las nuevas tecnologas precisas para ese concreto proceso industrializador. Durante veinte aos esta Unin, que se transmutara en una sola sociedad annima, controlara as no slo estas necesidades de la defensa, sino el suministro de un insumo esencial para la que era entonces la principal industria del pas, la minera, amn tambin de los abonos que requera una agricultura en expansin, entre otras cosas al combinarse un notable auge demogrfico, una importante marcha de poblacin del campo a la ciudad y el proteccionismo agrario que se ha sealado anteriormente. Este modelo belicoeconmico castizo tena aun dos complementos importantes. Uno, relacionado con Cuba, y otro con la cuestin social. Por lo que se refiere a lo primero, es importante anotar que, como bien sabemos los economistas espaoles desde las aportaciones de Perpi Grau, las expansiones de nuestra economa no se producen por los esfuerzos autrquicos, sino a pesar de los esfuerzos autrquicos, al no ser stos capaces de impedir flujos importantes del exterior. En la primera etapa de la Restauracin esas exportaciones eran, esencialmente, el vino, los minerales y el azcar cubano, que tena, adems, el complemento del tabaco, a ms de los productos agrcolas de Puerto Rico y de Filipinas. La concreta explotacin del azcar era esplndida desde el punto de vista tcnico y capitalista, como nos ha expuesto Moreno Fraginals, y produca, para la nueva sociedad criolla cubana, unos ingresos altsimos. El progresista Po Pita Pizarro haba sealado que uno de los fines de la poltica econmica espaola era la de explotar la finca cubana pero, cmo lograrlo si la famosa sacarocracia pasaba a residir en la isla y naturalmente se opona a tal depredacin? El mecanismo fue sencillo. Obligar a los habitantes de Cuba -en menor grado, dgase lo mismo de Puerto Rico y Filipinas- a consumir productos textiles catalanes o mercancas siderometalrgicas vascas, a recibir y enviar sus productos preferentemente en buques de bandera espaola, a alimentar a sus esclavos con harina de trigo de la Cuenca

12 Sobre esto, cfs. R. Perpi Grau, Memorandum sobre la poltica del carbn, Centro de Estudios Econmicos Valencianos, Valencia, 1935, Pgs. 33 y 47; vase tambin Luis de Adaro, Los carbones nacionales y la Marina de Guerra, Comisin de Estudios de la Riqueza Hullera Nacional, Madrid, 1911.

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del Duero. As, como consecuencia del juego de una relacin real de intercambio favorabilsima para la Pennsula, las rentas cubanas llegaban a manos catalanas, castellanas, vascas o cntabras. Enlaces, como los Lpez Bru, los marqueses de Comillas, hacan todo esto muy firme. Los criollos aceptaron esto mientras Madrid ampar un rgimen de esclavitud prolongadsimo -en el mundo occidental, despus de Espaa, slo contemplamos la abolicin de la esclavitud en Brasil- y, que, con un importante ejrcito, se garantizase a la poblacin criolla contra los riesgos de un alzamiento de los esclavos negros, como el que continuaba aterrorizando y haba ocurrido en la isla de Santo Domingo. El ejrcito espaol en Cuba tena, pues, una importancia enorme para mantener el flujo de esas rentas. Cuando la presin internacional y la interior -sobre todo de la krausista Sociedad Abolicionista- obligaron a liquidar la esclavitud y, al mismo tiempo, se vio con claridad que no iba a existir ningn alzamiento negro, se observ que los criollos se dividan en partidarios de convertir a Cuba en un Estado de los Estados Unidos, porque en este pas estaban sus principales mercados; los independentistas, y los autonomistas, dispuestos ambos a que Cuba tuviese su propia poltica econmica, ajena a estos intereses peninsulares. El partido proespaol, sin fisuras de ningn tipo, era sostenido por los comerciantes -a los que nada les iba ni vena en la cuestin arancelaria- y por los funcionarios civiles, muchos de ellos extraordinariamente corrompidos, que haban creado, al lado de la sacarocracia una autntica cleptocracia. Al Ejrcito y a la Marina, con el mensaje de que se combatira hasta el ltimo hombre y la ltima peseta, se les otorg el papel de intentar sostener esta pieza del equilibrio proteccionista, pero, como fruto obligado de la neutralidad, dentro de una tremenda soledad diplomtica. Alcanz este aislamiento su cumbre con el dursimo Tratado de Pars de 1898, preludio del Convenio del abandono a Alemania, en 1899, de las posesiones que nos quedaban en el Pacfico. La estrategia de la neutralidad y el proteccionismo econmico tuvo esa consecuencia dursima. Pero hubo algo ms.

El sistema protector originaba escaso progreso y encarecimiento. El resultado de esta poltica, agravada por las condiciones monopolsticas derivadas de los progresos cartelizadores y de intervencionismos que avanzaban por doquier, a ms de por una poltica monetaria basada en un patrn fiduciario plata-billetes del Banco de Espaa, que haba desmonetizado el oro en 1883, era una poblacin que tena una renta media muy baja, adems muy mal repartida. Como adems, desde 1848, efectivamente un fantasma, el del comunismo, recorra Europa, en Espaa surgieron tanto espartaquismos casi enloquecidos, como movimientos enormemente virulentos relacionados con la Primera Internacional, sobre todo con sus dirigentes bakuninistas. Cnovas del Castillo, que presidira el primero, la Comisin de Reformas Sociales en 1883, trat de integrar en el sistema a la poltica social. Naturalmente, el desarrollo de la misma significara mayores costes empresariales. La solucin canovista era fcil: se subiran los aranceles an ms, para que con esta moneda triunfase la paz social. Esta poltica social era contemplada de otro modo por el Ejrcito. Los bajos niveles nutritivos, que creaban la base de una fuerte morbilidad, eran denunciados por los mdicos de la Sanidad militar, que fueron traspasando ms de una vez -recordemos el caso de Fernndez Cuesta- una creciente irritacin ante estos panoramas a una toma de posicin progresivamente radical en la poltica, y por otros oficiales, como eran los de Ingenieros que trabajaban en la Brigada Obrero-topogrfica, as como por los que atendan una posible movilizacin en los ferrocarriles, indignados, por ejemplo, al contemplar el dursimo trabajo de los nios en los talleres donde se reparaba el material mvil de las compaas ferroviarias. Cmo conseguir el respaldo popular con una situacin social as? Cmo lograr que no saboteasen los mecanismos blicos que tuvieron que cuidar o reparar? Al mismo tiempo, en la admirada Alemania, muchos de estos oficiales observaban que, gracias a una avanzada legislacin social, el panorama era muy diferente.

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Era necesario impulsar la poltica social. En eso est la base de la actitud del General del Arma de Ingenieros, Marv, a quien se debe desde la creacin de la Inspeccin de Trabajo al impulso del Instituto Nacional de Previsin. GUERRA Y ESTATISMO En Europa, a partir de la Primera Guerra Mundial, se extendi una triple oleada. Por una parte, de bsqueda de la igualdad, en ingresos, en bienestar, que as sita en primer lugar a la poltica social. Si se haba sido igual para morir en las trincheras, no se deba ser diferente para recibir los frutos de la actividad econmica. Esta actitud de los ex combatientes ti de populismo a los puntos de vista ms nacionalistas y militaristas en Europa. Los rastros ms antiguos de esto que yo he encontrado en Espaa han sido en textos de Milln Astray, el fundador del cuerpo de choque La Legin. No es una casualidad. La segunda ola es el desprecio al capitalismo como sistema. Las crisis econmicas avanzan y siembran desconciertos. Incluso provocan la necesidad, para restablecer el orden pblico, de que intervenga el Ejrcito. En algn caso, estas revueltas ponen en peligro la propia existencia nacional, como sucedi con la Revolucin de Octubre en Rusia. En Espaa, la actitud de muchos oficiales tras la huelga revolucionaria de 1917 -fue incluso el caso del entonces Comandante Francisco Francoes de protesta contra el sistema que crea las condiciones que obligan a su intervencin. El mensaje crtico al capitalismo que incluso, poco a poco, se asienta en la doctrina social de la Iglesia, y el que procede de la proclividad del Partido Conservador a despreciar al mercadopinsese, por ejemplo, en el Consorcio Nacional Carbonero del vizconde de Eza-, que se va a acentuar con Maura, encaja en casi todas sus partes con el corporativismo autoritario, fuertemente intervencionista y apasionadamente nacionalista en lo econmico, del nuevo rgimen del General Primo de Rivera. Desde el Consejo Superior de Ferrocarriles a la CAMPSA, desde

el Circuito Nacional de Firmes Especiales al aprovechamiento integral de las cuencas de los ros con las Confederaciones Sindicales Hidrogrficas, el General Primo de Rivera se complaci en ser hijo de su poca, por lo menos en lo que al desprecio del capitalismo se refiere. Bsqueda de igualdad y desprecio al capitalismo significaba la necesidad de un nuevo modelo de poltica econmica. Esta fue la tercera ola, que llegar a Espaa tras la Guerra Civil. El Ejrcito haba pacificado Marruecos despus de una larga lucha que haba concluido en 1927 y que se haba iniciado veinte aos antes, y lo haba logrado de modo victorioso. Se senta, igualmente, victorioso en abril de 1939. A partir de la Primera Guerra Mundial consideraba que era preciso coordinar la poltica neutralista, proteccionista, incluso nacionalista en lo econmico, de tipo corporativo y cartelizador, con una tolerancia ante el dficit que se remontaba al talante que existi para financiar las Guerras Carlistas, las de Cuba y la prolongada de Marruecos, as como con un intervencionismo estatal que obligase a la presencia del Estado como empresario en sectores claves del proceso industrializador, que se consideraba que era el nico camino para conseguir un fuerte desarrollo y una fuerte defensa nacional. De nuevo volvi a surgir el modelo alemn. La creacin del grupo estatal de empresas unido al rearme de la Hermann Gringwerke, fruto de un pas muy industrializado, sirvi para que el mensaje econmico castizo cristalizara en Espaa, mientras que se esperaba que la industrializacin, al aplicar un modelo de sustitucin de importaciones, facilitase el alcanzar lo ms deseable del viejo mensaje de Cnovas del Castillo: una autarqua poderosamente armada, por lo que era preciso estatificar los sectores clave, como sucede con el energtico, con el siderrgico, con el de los transportes y comunicaciones, con el del automvil, con los astilleros, con las industrias de pertrechos para la defensa. Es el momento triunfal del que podramos llamar modelo Suanzes, que va a du-

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rar desde el final de la Guerra Civil hasta 1957. Tiene el respaldo de la poltica social de Girn; resiste, no slo el tirn armado de una fuerte lucha guerrillera, a la que concluye por liquidar en los Pirineos y en el interior, sino a una fuerte ofensiva diplomtica y, finalmente, desde 1950 logra un fuerte ritmo de desarrollo econmico. Parecera que este modelo era el llamado a triunfar, y que aquellos viejos mensajes de los Memoriales de las diversas armas, as como los sueos de Maura con la Constructora Naval, van a consolidarse en Espaa. CMO PAGAR LA GUERRA? Este modelo intent justificarse con argumentos keynesianos. Incluso los gastos blicos eran buenos porque creaban demanda efectiva, y con ella impulsaban procesos industrializadores, generaban empleo y desarrollaban en suma a la nacin toda. No creamos que esto era una especie de equivocacin espaola, fruto de ignorantes. Cojamos el Report from Iron

Mountain on the possibility and desirability of peace13. Ah vemos lo que podra haber sido,
en esa especie de apoteosis del nacionalismo econmico autarquizante, el que entrasen en el modelo elementos keynesianos.

sector pblico se centra en un solo punto, que tiene mucho que ver con la supervivencia nacional, y ello se hace con una energa extraordinaria. La explicacin para Lilley era que a medida que la tecnologa avanza, la sociedad debe transformarse; de otra forma se producirn perturbaciones, lo que se una a una tabla de produccin industrial, que para el ndice 100 en 1950, mostraba que en 1963 los pases capitalistas alcanzaban el ndice 192; Estados Unidos, el ndice 166; Gran Bretaa, el 143; los pases socialistas, el 432, y la Unin Sovitica, el 394, de donde deduca Lilley que quedaba claro que el avance general de la tcnica -tanto en el aspecto de la creacin de nuevos mtodos como en la extensin de la aplicacin de los conocidoses mucho ms rpido en los pases socialistas que en los capitalistas. Dentro de una dcada aproximadamente, a menos que se produjesen acontecimientos dramticos, la direccin de la economa pasar de los pases que la han posedo durante los siglos XVIII y XIX a los pases socialistas ms avanzados.15 Sin embargo, todo esto, incluidos los absurdos planteamientos de crecimiento industrial de Lilley, era una perversin al autntico pensamiento de Keynes. Este, en plena Segunda Guerra Mundial, dio unas charlas por la BBC que despus se recogieron en el librito How to pay for the war? Ah enviaba Keynes un mensaje que estaba ya clarsimo en el ensayo que le hizo mundialmente conocido, Las consecuencias econmicas de la paz: una financiacin inflacionista es absolutamente destructora de toda civilizacin tal como se interpreta en el mundo occidental. Por otro lado, no estaba nada claro que las empresas estatales funcionasen aceptablemente mejor que las privadas. Tampoco era cierto que, en los momentos de tensin nacional, los capitalistas no procurasen servir del mejor modo a su pas, aceptando
15 Samuel Lilley, ob. cit., Pgs. 323 y 313-315. En el ltimo entrecomillado sustituyo detentado, que no tiene sentido, por posedo que es como se debe traducir.

A esto debemos aadir el ensayo de Samuel Lilley, Hombres, mquinas e historia14 sobre el papel de las guerras como parteras del progreso, en parte porque la accin del

13 Considero que para el lector hispano tiene inters saber que a ms de la edicin en ingls de Leonard C. Lewin, The Dial Press, New York, 1967, existe una francesa traducida por Jean Bloch-Michel, titulada La paix indesirable? Rapport sur lutilit des guerres para Calmann-Lvy, Pars, 1968, porque su Prefacio aclara adecuadamente algunas cosas. Por ejemplo, en esta edicin se aclara que Herschel McLandress, que aparece como autor del trabajo, es el nombre de un personaje imaginario creado por el clebre economista J. K. Galbraith para una serie de artculos publicados en Esquire, con la colaboracin literaria de su antiguo alumno, el Presidente John F. Kennedy. 14 Cfs. Samuel Lilley, Hombres, mquinas e historia, Trad. de Gregorio Ortiz, 2 edicin, Artiach, Madrid, 1973.

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voluntariamente muchas cargas. En aquella poca, adems, las informaciones sobre la eficacia del INI, por ejemplo, dejaban mucho que desear.16 Por otro lado, la poltica exterior espaola abandonaba la neutralidad como base esencial de la misma. Ya como consecuencia de las alianzas exteriores que los dos bandos haban tenido que establecer para mantener en funcionamiento, durante tres aos, sus economas blicas durante la Guerra Civil espaola, se mostr con claridad la falacia de que era posible acercarse a una realidad autrquica que abarcase, de modo aceptable, la defensa. Tanto el bando republicano como el nacional tuvieron que rellenar sus arsenales con material blico, vehculos, combustibles y otros pertrechos indispensables de origen extranjero, sin lo cual la contienda hubiera tenido que dirimirse poco menos que a garrotazos. De ah sali un primer intento de alineamiento del bando republicano con Francia y la Unin Sovitica y del bando nacional con las potencias del Eje Roma-Berln. Existieron ciertos intentos de aproximacin importante a esta alianza germanoitaliana en 1940, pero, al cabo, se impuso la dura realidad de que tal cosa supondra una catstrofe econmica considerable.17 A partir del inicio de la Guerra Fra, en 1947, volvieron a surgir estos planteamientos nuevos. En 1953 se firmaron por Espaa unos Tratados de Norteamrica que, tcnicamente, significaban el final de la neutralidad. Por lo
16 En este sentido yo haba publicado una dura nota sobre la actuacin del INI en forma de recensin a la Memoria del INI, en Revista de Economa Poltica, mayo-agosto 1957, vol. VIII, N 2, Pgs. 947-948. 17 He expuesto aquello de lo que se tiene constancia en mi artculo El documento del Almirante Carrero, en ABC, 26 de febrero 1989, N 26.794, Pg. 81. Tanto el Almirante Carrero, en este caso, como el punto de vista tradicional de la Armada, de plantear la problemtica espaola dentro de coordenadas mundiales, porque en todo el planeta es donde se desarrolla el complejo mundo de la relaciones econmicas espaolas, han dado excelentes buenos consejos para no incurrir en equivocaciones muy serias.

tanto desapareca una pieza importante de la economa castiza. Por otro lado, a pesar del fracaso de la Conferencia de La Habana, a causa del inicio de la Guerra Fra, los Estados Unidos rectificaron su poltica tradicional de tipo proteccionista, que se remontaba a Lincoln y Carey, y aunque mantuvieron ms de uno de sus tics, comprendieron que era necesario, para asegurar la buena marcha y el progreso del mundo libre, eliminar trabas al trfico. En ese sentido tienen en su haber los gobiernos norteamericanos dos activos extraordinarios. Uno, el de impulsar, a causa de la Guerra Fra, y como una especie de culminacin obligada de la Ayuda Marshall y del papel de la OECE, la integracin econmica de Europa, a travs del doble camino de la Comunidad Econmica Europea, o Mercado Comn, y, de la Asociacin Europea de Comercio Libre, o EFTA, que en la actualidad han confluido de hecho en la Unin Europea y con lo prcticamente poco que queda aun vivo de la EFTA, se ha vinculado sta con la Unin Europea en el Espacio Econmico Europeo. El segundo activo es haber fundado e impulsado, tras el fracaso mencionado de la Conferencia de La Habana y la llamada Organizacin Internacional de Comercio, el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT), sus Rondas y despus de la Ronda Uruguay y la reunin de Marrakech, haber apoyado la puesta en marcha de la Organizacin Mundial de Comercio. Como declar Foster Dulles a Franco, se era el camino que Norteamrica dibujaba en lo econmico para sus aliados en la Guerra Fra. Espaa, por eso, tuvo que comprender, a causa precisamente de su alianza blica con Estados Unidos contra la Unin Sovitica, que tena que cambiar de poltica econmica. Desde la aparicin de la peseta, en 1868, nuestra moneda jams se haba sometido a ninguna disciplina derivada de un patrn internacional; el dficit del sector pblico, acompaado de un escaso porcentaje del gasto pblico en el PIB y de un mantenimiento de sus impuestos reales petrificados, basados en un sistema fiscal especialmente suave para los ricos y tremendamente

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oneroso para los pobres, pareca ser algo imposible de evitar; las barreras aduaneras derivadas del Arancel Camb de 1922, aumentadas con mil trabas administrativas, ofrecan un valladar casi insalvable contra la competencia extranjera; estas dificultades se mantenan con mucha firmeza ante la posibilidad de la llegada de inversiones extranjeras; el cambio oficial de la peseta, adicionado con cambios mltiples segn fuesen las operaciones comerciales concretas, nada tena que ver con el que se fijaba en los mercados libres de Tnger, Zurich o Nueva York; el intervencionismo, en medio de una colosal maraa corporativo-cartelizada, era asfixiante; desde un punto de vista constitucional -a causa del Fuero del Trabajo de 1938incluso se intentaba destruir al capitalismo y avanzar hacia un modelo nuevo de relaciones laborales, el nacionalsindicalista, por lo que, por ejemplo, no caba pensar en la existencia de convenios colectivos sindicales, porque se deca que Espaa tena que encaminarse hacia una nueva sociedad. Todo esto es lo que, con los Acuerdos de 1953, haba que alterar profundamente, precisamente para tener una economa eficaz al servicio de lo que se denominaba la causa del mundo libre. El cambio de gobierno de 1957 y el Plan de Estabilizacin que le sigue en 1959, con el ingreso de Espaa en el FMI, dibujaron el panorama derivado de este nuevo planteamiento generado por la alianza blica con los Estados Unidos. Todo esto hizo que por primera vez la peseta supiese lo que significaba la disciplina de un patrn monetario internacional, y la suspensin de la monetizacin automtica de la Deuda pblica en el Banco de Espaa, a ms del ingreso en el GATT, con un nuevo Arancel, el de 1960, aparte de iniciarse una aproximacin a la Comunidad Econmica Europea con la Carta de Castiella de febrero de 1962. Por supuesto que se abandonaba una lnea geopoltica que, sabindolo o no, haba empapado el modelo alemn en el que vivi el modelo blico econmico espaol de Cnovas del Castillo a Suanzes. Este modelo geopoltico

derivaba del ensayo de Rudolf Kjllen, profesor de Derecho Poltico en Upsala y Gotemburgo, quien haba publicado en 1916 el ensayo El Estado como forma de vida, donde sostiene que el Estado Nacional es un ser vital Supraindividual. Para explicar tal realidad emplea un neologismo, la geopoltica, que rene al medio geogrfico y a la raza que lo habita, que busca su sentido de la mano de Haushofer, quien acepta la ley de Ratzel: espacios vitales cada vez mayores, si realmente se siente segura de tener un papel fundamental en la historia. Unido a ello, como veremos, aislamiento econmico en todo lo posible. De ah surge el concepto de Lebensraum o espacio vital. Sin este espacio vital se perece, y para impedirlo se emplea la poltica -incluida la guerra- y la poltica econmica nacional. Todo esto se acabar exponiendo, con Haushofer a la cabeza, en la escuela del Zeitschrift fr Geopolitik, que dirige sus dardos intelectuales, influidsimos por el nacionalismo econmico germano derivado del neohistoricismo de Schmoller y la Escuela de Berln, as como del proteccionismo integral de Schller, en tres direcciones: la primera, el Estado nacional debe tener un espacio vital a su disposicin; eso exige, segunda orientacin, vivir sin problemas tras fronteras naturales bien definidas; finalmente, esa vida deber articularse, en lo econmico, como una autarqua, porque cada Estado ha de tener un desarrollo econmico diferente. Como es posible que eso se intente alterar por un enemigo, se deca en el citado Zeitschrift fr Geopolitik, es necesario estudiar los principios orgnicos de la estructura econmica en tiempo de paz, con proyecciones orientadas a una rpida adaptacin a las condiciones de guerra. Este modelo es, precisamente, el que se haba acariciado en Espaa desde 1876 a 1945. La lista de sus defensores en las vertientes econmica y militar eran numerosos y se entrecruzaban. Por otro lado, era muy popular y encajaba bien en un nacionalismo subyacente que tena en Espaa muchsima fuerza. Pero la Guerra Fra lo desbarataba todo y Espaa

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aceptaba participar incluso en una posible confrontacin blica. La pregunta era si se trataba de una especie de accin enloquecida, con grandes probabilidades de error. UNA APUESTA SEGURA Nada de eso. Espaa haba apostado bien, dejando aparte otras cuestiones tan fundamentales como eran la defensa de los derechos humanos que, por fuerza, desde 1789, afloraban una y otra vez como columna vertebral de los planteamientos del mundo occidental, y no dejaban de crear problemas diplomticos, que intentaban atenuarse al sostener que en el bando contrario triunfaba, desde 1917, y cada vez con ms fuerza, el despotismo oriental de que habla Wittfogel. Todo esto se haba discutido mucho desde que, el 25 de enero de 1904, Halford J. Mackinder pronunciase la conferencia El pivote geogrfico de la historia ante la Real Sociedad Geogrfica britnica. Para Mackinder, los ejes econmicos del mundo cambiaban continuamente y al comps del impulso dado por la Revolucin Industrial. Esta es una idea bien conocida. Pirenne nos ha hablado de cmo las invasiones de los rabes rompieron, por primera vez desde la Revolucin del Neoltico, el Eje econmico del Mediterrneo. Hasta el siglo XIX ese eje experimenta sobresaltos a causa de los descubrimientos geogrficos, pero stos haban cesado a principios del siglo XX. Ya estaba todo descubierto y en plena actividad. En ese momento Mackinder seala que el sistema mundial pasa a ser inestable por las presiones del centro geogrfico de Eurasia sobre cinco bordes: los de Europa, China, India, Persia y Oriente Medio, que eran zonas muy pobladas en general y con culturas muy elaboradas. Con esa presin, el corazn de Eurasia quiere acercarse a cinco mares -del Norte, Caspio, Negro y Mediterrneo, Rojo y Golfo Prsico-, donde se albergaba, de algn modo, lo ms importante del mundo occidental europeo con sus dependencias. Sencillamente, empleando el lxico de Perpi Grau, Mackinder anunci un choque

entre las talasocracias perifricas, o civilizaciones basadas en el trfico martimo, fundadas en prcticas democrticas, con respeto, derivado del cristianismo, a la persona humana, y las epirocracias euroasiticas, esencialmente continentales, que tienden siempre a la tirana, y que en lo econmico se orientaban ms hacia el proteccionismo y el intervencionismo que hacia el respeto a los mensajes de David Ricardo. En la poca de Mackinder, estos dos colosos se consolidaban en el lado perifrico o talasocrtico, en el mundo anglosajn de Gran Bretaa y Estados Unidos y quizs en el de Japn, y en el euroasitico, en el de Rusia y China. Rusia, a causa de la decadencia china, era la que llevaba la iniciativa a travs de ocho presiones, que parecan repetirse por parte de la Unin Sovitica: sobre Finlandia y Escandinavia; sobre Polonia y hacia las llanuras alemanas y el Rin; sobre los Balcanes y hacia el Mediterrneo; sobre Turqua y el Oriente Medio; sobre Persia; sobre la India; sobre China y Japn; finalmente, sobre Norteamrica a travs del Crculo Polar rtico. Ms all de ese choque se encontraba el conjunto de frica del Sur-Australia-Sudamrica, frica del Sur a travs del ndico hasta los bordes del Pacfico, y el Pacfico desde Norteamrica a Japn. El ncleo de oposicin tendra que ser Canad, Estados Unidos, Gran Bretaa, una Alemania que abandonase viejas tendencias y Francia, que por cierto eran la base en los aos cincuenta de la Alianza del Atlntico Norte y de sus aliados ms firmes. Mackinder era pesimista. La belicosa Eurasia lograra dominar sus bordes y ganara la batalla, pero se le escapaba que en el nuevo pivote del mundo el trfico tena que ser interior, con un transporte terrestre que normalmente es muy caro, por lo que, a la fuerza, se frenara su desarrollo econmico y, por tanto su capacidad blica. En cambio, el trfico martimo de sus rivales ampliaba los mercados, provocaba desarrollo dentro del proceso de causacin acumulativa que estudiara ms adelante Myr-

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dal, con lo que su capacidad blica aumentara. Adems, precisamente por entonces se haba descubierto el motor de explosin, con sus derivados -la automocin y la aviacin- y la corriente alterna, con la expansin de la industria elctrica. Este progreso, facilitado adems por el control de los pozos de petrleo, iba a impulsar el desarrollo talasocrtico, que avanzara de modo tan impresionante que, al cabo, una vez que se liquidaron las contradicciones internas en su seno, que haban originado la I y la II Guerra Mundial, iba a ser un poder sin alternativa. Se iba a ver esto con claridad en la Guerra Fra, cuando el Presidente Reagan decidi iniciar la Guerra de las Galaxias. Ante una pregunta de Chernenko, el premio Nobel de Fsica ruso recientemente fallecido, Basov, le declar que el esfuerzo a realizar para replicar a Reagan y a la Alianza Atlntica, si bien se conoca tcnica y cientficamente cmo realizarlo, econmicamente significaba la ruina de la Unin Sovitica. A poco Gorbachov hubo, por ello, de pedir la paz y el mundo euroasitico se desmoron como potencia. Las que iban a triunfar, en suma, eran las tesis del Almirante Mahan. Porque lo que suceda con claridad desde 1947, y parece imposible, al cabo del tiempo que esto no se haya visto de modo instantneo por todos, era el cumplimiento, una vez ms, de los postulados, esencialmente talasocrticos, del mencionado Almirante Alfred T. Mahan, el autor, como instructor de la Escuela de Guerra Naval, en los Estados Unidos, del ensayo famoso La influencia del Poder Naval en la Historia, 1660-1783, publicado en 1890. Para Mahan, la libertad de comercio internacional, facilitada por su vehculo principal, la marina mercante, era la base, al par, de la prosperidad y del podero de una nacin.18
18 Adems de que Mahan interviniese en la contienda de 1898 con Espaa para demostrar sus tesis, public, aparte del trabajo citado, The influence of sea power upon history, 1660-1783, que colecciona las conferencias que pronunci en las Escuela de Guerra Naval, otro ensayo titulado The influence of sea power upon French Revolution and Empire, 1793-1812, en 1892, a ms en 1905, de un estudio sobre el Almirante Ferragut, Sea power in its relations in the war of 1812.

EL PARADJICO ABANDONO DE LA DEFENSA Espaa cambi, por lo dicho, de arriba abajo, el modelo de poltica econmica, y pronto experiment las mieles de un fuerte desarrollo. Pero, como acontece muchas veces, procur minimizar los costes. Era necesario, para atender a indeclinables gastos de defensa y mantener el equilibrio presupuestario, aceptar una reforma tributaria que nos sacase del viejo sistema fiscal diseado por Ramn de Santilln en 1845. Por supuesto que existan fuerzas polticas partidarias de una reforma tributaria que alterase el sistema impositivo espaol, eliminando los petrificados impuestos reales y llevase la imposicin real directa al terreno de la personalizacin. El Congreso Nacional de Falange, de 1953, haba sustituido el viejo mensaje utpico del nacionalsindicalismo por un nuevo planteamiento que se acercaba mucho, en lo socioeconmico, a los modelos socialdemcratas de entonces, al hacer hincapi en un sistema impositivo nuevo. Pero no cal entonces ms all de ncleos de estudiosos, mientras los empresarios y financieros cerraban contra estas reformas, que tachaban de socialistas. Aadieron que incluso pretendan cortar muchos de los puntos de apoyo de un desarrollo futuro. No hubo la menor percepcin del problema en el mbito de las Fuerzas Armadas. El equilibrio presupuestario y la negativa a una reforma, al reducir drsticamente los ingresos del Sector Pblico, supusieron su sacrificio, en forma de una colosal descapitalizacin. Pronto se observaron las consecuencias. Las Fuerzas Armadas no fueron capaces, con motivo de la agresin marroqu en 1957 a Ifni, ms que de oponer una cierta resistencia en torno a la capital, Sidi Ifni, abandonando el resto del territorio. En el Sahara hubiera ocurrido otro tanto ante la invasin marroqu si no hubiese preocupado el problema a Francia, que vea amenazadas las minas de hierro propiedad de Miferma, aparte de las salinas de Iyil. Estas explotaciones haban sido la base

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de una reivindicacin espaola contra Francia, que se remontaba a la poca en que Areilza y Castiella escribieron el libro Reivindicaciones de Espaa.19 Precisamente porque no haban sido atendidas, una alianza militar francoespaola, derivada de esta amenaza, permiti a Espaa recuperar todo el territorio. Sin ella es prcticamente seguro que entonces se hubiese perdido, como acab por suceder en 1976. El gasto de defensa descendi verticalmente. Ms que mil palabras hablan sobre nuestra esculida contribucin al esfuerzo defensivo occidental algunas cifras. Como seala Juan Gmez Castaeda20, los datos que siguen nos informan sobre el cambio histrico que han sufrido las partidas de nuestros gastos militares... As, la dcada de los cuarenta y principios de los cincuenta nos muestran un gran esfuerzo en gastos militares, que son consecuencia de la hipertrofia del ejrcito de la posguerra inmediata, as como de la militarizacin dominante en aquella etapa de difcil consolidacin por otras vas legitimadoras del rgimen surgido de la guerra civil21. Los gastos para defensa superan en aquella etapa el 30% e incluso el 40% de los Presupuestos del Estado. El cuadro I muestra la evolucin porcentual de los gastos de defensa en el conjunto del presupuesto de gastos.

Aos 1941 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1986

Porcentaje sobre el total presupuestado de los gastos de defensa 35,2 43,0 32,2 28,1 18,7 17,2 13,3 14,5 12,4 10,2 8,8 Cuadro I

Este talante tiene una base ms permanente de todo lo que se puede considerar, porque obedece a algo programado con mucha anterioridad. Lo coyuntural tiene aqu un papel reducido. Vase lo que se lee en la Memoria

del Proyecto de Ley sobre Dotaciones Presupuestarias para inversiones y sostenimiento de las Fuerzas Armadas, proyecto que se

19 Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1941; estas reivindicaciones, sobre las que, ms adelante insistira Castiella a travs de trabajos publicados en Arriba, se contienen, en relacin con el Sahara, en las Pgs. 598-637. 20 Cfs. Juan Gmez Castaeda, Los gastos de defensa Pgs. 27-43. 21 Este prrafo del profesor Gmez Castaeda, de la Pg. 29 de su art. cit., elimina toda referencia a la dura ofensiva guerrillera, y no explica por qu, tras 1953, baja este porcentaje, porque es indudable que el Rgimen poltico de entonces no poda emplear como respaldo a las fuerzas de las bases norteamericanas. Tampoco alude, en relacin con los aos cuarenta, a los intentos de invasin del territorio espaol, que existieron por parte alemana y de los aliados, como es bien conocido.

en Espaa: anlisis retrospectivo y perspectiva actual, en Presupuesto y Gasto Pblico, 1985, N 26,

convirti en la Ley 44/1982 de 7 de julio en relacin con esta programacin a medio plazo22: Gran parte de los elementos que han de ser adquiridos para dotar debidamente a las Fuerzas Armadas (buques, aviones, unidades acorazadas, misiles...) requieren plazos del orden de los ocho aos desde que se decide su adquisicin hasta que se verifica su entrega e incorporacin a los ejrcitos. Con ese talante, se produce una especie de estabilizacin, de 1970 a 1985, de los gastos de defensa medidos en relacin con el PIB. Segn la estimacin de Gmez Castaeda23, la participacin del total de los gastos de defensa despus
22 Se public en Informacin Comercial Espaola, diciembre 1982, N 592. 23 Art. cit., Pg. 41.

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pas a estabilizarse en torno al 3% del PIB, dentro de un criterio bastante prximo al de la OTAN24, que incluye los gastos de los departamentos ministeriales militares, las pensiones militares y las fuerzas paramilitares del Estado, lo que significa incluir a la Guardia Civil, aunque no a la Polica Nacional ni a las policas autnomas, y tampoco a los gastos del INTA, al considerarse que es un centro que desarrolla investigaciones con aplicaciones civiles, adems de las militares, y no poder aclarar lo que corresponde a cada uno de estos dos subsectores. El cuadro II muestra con claridad el mantenimiento de ese porcentaje hasta 1986. Las cifras espaolas, como evidencia el cuadro III, ponen de relieve un esfuerzo proporcionado a nuestro papel en la defensa occidental frente a la Unin Sovitica. Aos 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Cuadro II
24 El Primero que aplic en Espaa el criterio de la OTAN, en lo que s, fue el entonces Teniente Coronel Angel Lobo, en su libro que fue estudiado muy a fondo en el Seminario de Economa de la Defensa que dirig en el Instituto de Estudios Estratgicos, OTAN y Espaa: el precio de una alianza, 2 edicin, Sbado Grfico, Madrid, 1981.

Pases
EE.UU. Gran Bretaa Francia Alemania Occ. Espaa Italia Canad Japn 6,2 5,4 4,1 3,4 3,0 2,6 2,1 1,2

Gastos de defensa como porcentaje del PIB. 1982 1983 1984 1985 1986
6,5 5,3 4,2 3,4 3,0 2,7 2,2 1,0 6,4 5,5 4,1 3,3 3,1 2,7 2,3 1,0 6,7 5,3 4,1 3,2 3,3 2,7 2,2 1,0 6,7 5,2 4,0 3,1 3,0 2,7 2,3 1,0

Cuadro III La fecha de 1986 no est escogida al azar. En 1985 se inici la perestroika de Gorbachov, y en 1986 los Estados Unidos comienzan un proceso de restriccin del gasto de defensa, al comprender que han ganado la Guerra Fra. El epitafio de una vieja situacin lo puso el antiguo Secretario britnico de Defensa, Denis W. Healey, cuando seal25 que el tipo de papel mundial que los Estados Unidos han desempeado desde la II Guerra Mundial ya no es posible de ahora en adelante. Por eso Business Week en 198726 sealar que por primera vez en cuatro dcadas, los aliados de Norteamrica se enfrentan con la globalidad de pagar un mayor porcentaje de la defensa propia. Simultneamente, el 1 de marzo de 1986 Espaa comenz a actuar como miembro, entonces de la Comunidad Econmica Europea, hoy de la Unin Europea. La cada del Muro de Berln el 9 de noviembre de 1989, la disolucin de la Unin Sovitica por Boris Yeltsin y, finalmente, el Acuerdo de Maastricht se enlazan y nos conciernen. La Unin Europea va a avanzar hacia
25 Cfr. el excelente trabajo The end of an Era for U.S. global power?, aparecido en Business Week, 16 de noviembre 1987, Pgs. 56-60. 26 Art. cit. Pg. 56.

Porcentaje del total de gasto de defensa en el PIB 2,7 2,5 2,5 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 3,0 3,0 3,1 3,3 3,0

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el siglo XXI tras alcanzar el 1 de enero de 1993 la plenitud de la Unin aduanera, y el 1 de enero de 1999 el inicio de la unin monetaria en once de los pases miembros -hoy doce con la incorporacin de Grecia- y al proyectar su sombra como potencia econmica a travs de acuerdos especiales con los pases ACP, con los PECO, con los del contorno mediterrneo con los de Mercosur, y con Chile, aparte de su papel en el Espacio Econmico Europeo. Al mismo tiempo que estudia su ampliacin, acenta la marcha hacia la unin poltica, y eso exige atender muy especialmente las necesidades colectivas de defensa. De ah que ese periodo que va de 1985 a 1999, en que comienza la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria, sea una especie de marca fronteriza entre dos etapas. Lo que se avecina va a ser muy diferente, y conviene comenzar a prepararse para ello. Realmente Espaa opt por una apuesta arriesgada, en la que en principio triunf, de algn modo paralela a la salida por la que no tuvo ms remedio que optar Japn. Al desarmar casi prcticamente este ltimo pas, pudo centrar su actividad, sin grandes problemas, en el esfuerzo del desarrollo. Su centro poltico pas del Estado Mayor Imperial al MITI, o Ministerio de Industria y Transacciones Internacionales. Encarg la cobertura fundamental de sus necesidades de defensa a Norteamrica. Espaa, de hecho, imit a Japn. Como consecuencia, ni de lejos pudo plantear una soltura de movimientos como la que adopt Francia. Aunque se coquete con armamento nuclear propio, de acuerdo con las tesis del general Gallois -que en sus lneas esenciales sigui De Gaulle, y que son las que explican que se aceptase la tecnologa nuclear francesa en la Central de Vandells, porque as se garantizaba el suministro de plutonio para las necesidades de la defensa- y que a pesar de las presiones norteamericanas, no firm Espaa los Tratados de no proliferacin nuclear hasta fecha muy reciente, en ningn momento se efectu un esfuerzo defensivo importante, fiando esa tarea en la actividad del aliado nor-

teamericano, al que, a cambio, prestbamos puntos de apoyo claves para su despliegue. El referido retroceso ante Marruecos, sobre todo con el abandono del Sahara en 1976, ah tiene su explicacin. GLOBALIZACIN Y FINAL DE LA GUERRA FRA El derrumbamiento sovitico fue sbito y alter muchsimos otros planteamientos. Supuso observar, por ejemplo, que Adenauer y las autoridades occidentales alemanas haban actuado correctamente en la Guerra Fra, contra lo que era opinin de notables expertos en defensa. Manuel Dez-Alegra sealaba, en este sentido, aun en 1973 -y a nadie, o a poqusimos, pareca un disparate esa tesis-, que el destino natural de Alemania pareca ser similar al de Austria: la neutralizacin forzada. Pero la OTAN, que no se resignaba a renunciar a la cobertura estratgica que proporcionaba la existencia de tropas francesas, inglesas y americanas en Alemania, llev a la Repblica Federal a integrarse en el pacto defensivo. La integracin se produjo con gran satisfaccin de los dirigentes polticos de Bonn, que no comprendieron que as consumaban la divisin que luego no querran admitir... La Repblica Federal obtuvo ventajas de muchos tipos al ser aceptada como colega de pleno derecho por los aliados occidentales, la primera de ellas, la de constituirse en Estado de hecho. Tambin es cierto que la divisin de Alemania se haca casi inevitablemente definitiva por el simple hecho, ajeno a los polticos alemanes, de la tensin entre el Este y el Oeste... La poltica de Adenauer en esta cuestin era tpica y peligrosamente germnica. Porque levantar la bandera de la reunificacin al mismo tiempo que se declaraba aliado incondicional de los Estados Unidos, era no aceptar otro medio de alcanzar la primera que la guerra.27

27 Cfs Manuel Dez-Alegra, Ejrcito y sociedad, 2 edicin, Alianza, Madrid, 1973, Pgs. 94-95.

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La causa del fallo en la concepcin del problema era evidente. Eran los economistas, no los militares, los capaces de percibir la nueva situacin o, si se quiere, slo poda aclararla una buena relacin entre defensa y economa que, en Espaa, tena poco ms residencia que la que le proporcionaban tres seminarios del mencionado Instituto de Estudios Estratgicos, que trabajaban, adems, en tiempo muy limitado, con personal muy escaso, aunque fuese competente, y en torno a materias en exceso alejadas muchas veces de las grandes cuestiones estratgicas. El desarrollo econmico del mundo talasocrtico pas a ser tan colosal, que pudo permitirse plantear la nueva estrategia de la guerra de las galaxias. Tuvo, adems, conciencia plena de sus posibilidades una vez que a comienzos de los aos ochenta se haban esfumado los miedos a escaseces surgidos de los planteamientos del Club de Roma.28 La Guerra Fra pas as a evolucionar con tan enorme rapidez, que no era comprendida por los propios altos oficiales de Estado Mayor. Como seal el General Carlos Martnez de Campos y Serrano, Duque de la Torre, en Francia existe el dicho de que la oficialidad trabaja con toda una guerra de retraso. Conforme! La guerra -o el intervalo entre dos consecutivas- es, en efecto la unidad para medir el proceso histrico del arte militar. En las Escuelas de Estado Mayor (de todo el mundo) -y aun en las Generales- la guerra que se estudia es la pasada, y esto a fin de combatir en la venidera. Se trata, sin duda, de un fallo de la polemologa que es debido nicamente a lo que de arte tiene la nueva ciencia blica, y no a lo que de ciencia tiene el arte mi-

litar,29 y ste tena entonces, y sospecho que cada vez ms en el futuro, mucho componente que procede de la economa. Por supuesto que conviene aclarar que alrededor de todo esto se configura siempre, desde el punto de vista sociolgico, un poder militar, que ha sido estudiado, con seriedad, en los Estados Unidos, y que rene a los diversos Ejrcitos as como a las industrias de la defensa30, cuestin sta que debe tambin ponderarse -al modo que hizo ya Maura en 1908-, en relacin con la Sociedad Espaola de Construccin Naval.31 Dentro de esta situacin posterior a la Guerra Fra y a los progresos en la unificacin econmica y poltica europea ha surgido una nueva realidad que coloca en un primer lugar de las preocupaciones econmicas espaolas a una buena dotacin presupuestaria de nuestras Fuerzas Armadas. Qu motivo se agazapa para justificar esto cuando las amenazas en Europa parecen remotas? El trfico martimo, poco a poco, ha creado una importante ventaja econmica para la Pennsula Ibrica. Fueron los marinos de guerra portugueses los que me llamaron la atencin sobre algo que yo consideraba definitivamente zanjado: la situacin excntrica espaola respecto a las grandes corrientes de trfico mundiales. Pues bien, el Contralmirante Antonio C. Fuzeta da Porto, con motivo de unas reuniones hispanoportuguesas sobre cuestiones de defensa celebradas en Guarda y Salamanca
29 Carlos Martnez de Campos y Serrano, Dificultades y evolucin de la metodologa blica, discurso ledo en el acto de su recepcin el da 1 de diciembre de 1963, Real Academia de la Historia, Madrid, 1963, Pgs. 3031. 30 Un estudio muy curioso, y serio, aunque sesgado, sobre el poder militar en los Estados Unidos, se contiene en el folleto de John Kenneth Galbraith, How to control the military, NCLCP Publishing Society, London, s.f. 31 Cfs. sobre esto el trabajo de Murray L. Weidenbaum,

28 Un ejemplo entre mil, de la confusin que llevaron los economistas al pensamiento militar en relacin con la amenaza de la escasez, la tenemos en la aportacin de Romn Perpi Grau, Centros de poblacin y comunicaciones, aparecido en la obra colectiva Geopoltica y geoestrategia, Publicaciones de la Ctedra General Palafox de Cultura Militar de la Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 1967, vol. III, Pgs. 329-370 y en especial las 337-351.

Arms and the American economy: a domestic convergence hypothesis, en American Economic Review, mayo 1968, Papers and proceedings, en especial la
Pg. 434.

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en julio de 1987, me obsequi con un trabajo suyo interesantsimo, Algunas reflexes sobre estratgia naval portuguesa.32 En l se seala que en lo que denomina Tringulo Portugus del Atlntico, constituido por el Portugal peninsular, las Azores y Madeira, confluyen cerca de 400 navos por da, transportando aproximadamente 2/3 del petrleo y un importante tonelaje de materias primas que se destinan en Europa, procedentes del Golfo Prsico, frica, Pacfico y Amrica del Sur. De esta observacin primera lleg la comprobacin de que la Pennsula Ibrica -as como toda la Europa mediterrnea- resulta cada vez ms favorecida por el conjunto de ventajas que comienzan a surgir en la Europa meridional procedentes del mundo asitico. Cuatro grandes reas estn dispuestas en el conjunto de los pases orientales a comerciar cada vez ms intensamente con la Unin Europea. Una est constituda por el conjunto de Japn, de los dragones del Pacfico -ese rosario que se extiende desde Corea del Sur a Singapur- y de los tigres de la ASEAN, o Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, tres mbitos con un crecimiento econmico muy fuerte que parece haber superado ya una reciente crisis. La segunda rea es China, que, junto con Taiwn y Hong Kong, tiene un desarrollo muy vigoroso. La tercera son las repblicas petrolferas que se han separado de la Unin Sovitica, y que buscan con ansia los mercados occidentales. La cuarta son los Estados miembros de la OPAEP, u Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo. El fuerte desarrollo de la India un hecho muy importante, con el que hay que contar en adelante- puede, quiz, crear en el futuro una quinta rea dispuesta a ampliar el trfico con la Unin Europea. Los pueblos del Pacfico, con sus apuestas industrializadoras y el crecimiento de sus ingre-

sos, han originado que, desde hace una decena de aos, el comercio internacional transpacfico haya superado en valor al comercio internacional transatlntico. Como es natural, su comercio con Europa es creciente. Al estudiar las rutas de acceso a los mercados de nuestro continente, observamos que la mayor parte del mismo se efecta por la ruta Canal de Suez-Estrecho de Gibraltar. Automticamente, el Mediterrneo ha cambiado radicalmente como foco de actividad. El anuncio de esta transformacin se hizo en Madrid, el 25 de noviembre de 1997, al ingresar Romano Prodi como Acadmico de Honor de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, en una sesin solemne que presidi Jos Mara Aznar. Lo que comunic Prodi es digno de destacarse. En primer lugar, que la importancia del Mediterrneo como va de comunicacin se ha visto reafirmada por las ltimas tendencias de la economa mundial. El creciente papel de la economa asitica ha desplazado el eje canalizador de los flujos comerciales internacionales que durante cuatro siglos imper, a travs del Atlntico, en las relaciones con el Nuevo Mundo. Ahora, con el desarrollo de Japn y de los Tigres, as como con las perspectivas de los dos gigantes de Asia -China e India-, las rutas comerciales son atradas, inexorablemente, hacia Oriente, lo que no suceda desde el siglo XVI. Por eso, agreg, en todas partes, de Algeciras a Valencia y Barcelona, de Gnova a Npoles y al recin creado puerto de Gioia Tauro (en el meridione italiano), de Damieta a Ashod y Haifa al Pireo y a tantos otros centros que bordean las orillas del Mediterrneo, se nota un nuevo florecimiento de inversiones y reorganizacin, uno de los ritmos ms altos a nivel mundial. Esto ha creado una nueva centralidad, precisamente por su enlace con el que existe en el Tringulo portugus del Atlntico. En estos momentos dos puertos espaoles de Algeciras y Valencia, se han convertido en los de mayor volumen de trfico del Mediterrneo, por delante de Marsella y Gnova.

32 Artculo publicado en Nao e Defesa, abril-junio 1987, N 38, editado tambin como separata de 26 Pgs. por el Instituto da Defesa Nacional.

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Por otro lado, en el Mediterrneo, algo que es absolutamente gratuito para sus moradores -el sol y el mar azul- pasa a tener una alta cotizacin para los habitantes del Norte y Centro de Europa. Esto provoca considerables rentas derivadas del sector turstico que son capitalizadas por los pases ribereos. Espaa desde Port Bou a Tarifa, incluidas las islas Baleares y las Canarias, lo mismo que la costa meridional portuguesa, la sur francesa, toda la italiana y, por supuesto, la griega, reciben porciones nada minsculas de su bienestar -en Espaa alrededor del 10% del PIB- precisamente de esta actividad. Por supuesto que requiere que estos lugares se encuentren en condiciones de absoluta tranquilidad. En Europa se ha aprendido la leccin tras la crisis derivada de la situacin de tensin creada en el mar Adritico, como consecuencia de la descomposicin de Yugoslavia. De ah que sea necesario pasar al estudio de este canto de vida y esperanza que surge en el Mediterrneo y que ha de contribuir a equilibrar la Unin Europea, sacndola de las tentaciones centrpetas del viejo Imperio de Carlomagno, porque, como concluy Prodi, lo que est surgiendo y lo que marcar nuestro futuro es... un autntico despegue de las relaciones econmicas globales entre Europa y Asia, sobre todo con Extremo Oriente... Desde el descubrimiento de Amrica, el Mediterrneo no haba vuelto a tener la importancia que puede tener hoy y, sobre todo, la que puede tener maana. Me atrevo a sealar que va a ser muy importante el puerto de Lisboa como enlace de rutas del Mediterrneo y rutas atlnticas. El resultado ha sido un crecimiento espectacular de Madrid como centro financiero e industrial. Al mismo tiempo, en las orillas meridional y oriental del Mediterrneo ha surgido un problema muy serio. El rabe Ibn Jaldn, en la Edad Media, dise una especie de ondas de accin del Islam, que recientemente ha estudiado en Espaa el profesor Fabin Estap. Se observa que, desde entonces, el mundo musulmn se expansiona con fuerza cuando sus banderas se alzan desde planteamientos profticos y de ex-

traordinario ascetismo. Tal expansin hace que los pueblos mahometanos se consoliden, mejoren notablemente en sus niveles de bienestar y, casi de inmediato, que comiencen a decaer, convirtindose en nuevos satlites del mundo occidental. Dejando a un lado cuestiones teolgicas, el actual mensaje fundamentalista, desde Pakistn -o quizs desde Filipinas- a Argel, es de nuevo el enfrentamiento con el mundo occidental. Todo esto convierte la lnea del Mediterrneo en algo extremadamente quebradizo. El momento es especialmente tenso, porque es aquel en el que el Mediterrneo comienza a verse envuelto, como acaba de sealarse, en un creciente mbito de prosperidad. La reaccin puede ser doble. Por un lado la econmica. Es posible intentarla lanzando inversiones y ayudas de todo tipo, desde Siria y Turqua a Marruecos, Tnez y Argelia -el Magreb-, para disminuir las tensiones de extrema pobreza, e incluso de miseria, que reinan en la zona y que llevan hasta la exasperacin a muchos de estos pueblos. Ha de tenerse en cuenta que el PIB por habitante de Marruecos es un 9% del espaol. Alguna manifestacin, como los movimientos migratorios hacia Europa en embarcaciones fragilsimas y, por ello, con un considerable nmero de muertos, o bien los choques, sobre todo en Francia, con movimientos polticos que se oponen a la llegada de estos inmigrantes, como sucede con el Frente Nacional, agravan las tensiones. Pero la ayuda econmica precisa para comenzar a superar esta situacin se encuentra frenada porque la Unin Europea est inmersa en una poltica muy dura de restricciones presupuestarias, al mismo tiempo que, sobre los fondos disponibles, presionan otros pases muy preocupados, tanto porque los procesos de desarrollo del norte y centro de Europa se pueden ver alterados por una involucin hacia el comunismo de los pueblos eslavos, como por un desequilibrio que puede aparecer en el mar Bltico y por un creciente desarreglo, una vez ms, del mundo balcnico. Rusia se puede sentir implicada, con

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recuerdos del paneslavismo de Katkof, aunque todo esto ahora se halla frenado por su crisis econmica y sus propios problemas polticos, en especial los derivados de ciertos planteamientos separatistas frente a Mosc, ligados precisamente a ese islamismo militante. La otra alternativa es la defensiva. Espaa tiene incluso frontera terrestre con Marruecos en Melilla y Ceuta; los suministros de gas argelino han pasado a ser esenciales para el equilibrio energtico espaol al abandonar Espaa, en 1982, con el denominado parn nuclear, una expansin de las centrales que producen energa de fisin; el turismo hacia las islas Canarias depende, en gran medida, de la tranquilidad en la vecina costa atlntica marroqu-saharaui; se ha denunciado que Argelia puede disponer de armamento nuclear. Todo esto obliga a un despliegue militar creciente. Al observar el incremento del gasto de defensa espaol en el vigente Presupuesto del 2002, se deduce que algo tiene que haber influido la complicada situacin del Mediterrneo. Si sta hiciese crisis con fuerza, el dao econmico para el arco que va desde el Algarve hasta Sicilia sera tan alto que ms que compensara un fuerte despliegue defensivo. Por eso, en un Presupuesto, cuya prioridad ms destacada es el equilibrio presupuestario, dentro de una situacin en la economa mundial de incertidumbre y desaceleracin en unos lados, y en otros de recesin, a lo que se suma la necesidad de cumplir el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Unin Europea, el gasto de defensa pasa a incrementarse en un 5,0% y se sita en el 71% del gasto en infraestructuras, y un 62% por encima del gasto en investigacin. Aunque en el momento en que redacto esta ponencia continuaba el debate parlamentario y, por lo tanto, no tenemos cifras absolutamente seguras, lo ms probable es que se aprueben unos gastos militares para el ao 2003 que muestran para la dcada 1994-2003 las cifras del cuadro IV. Se observa un cierto incremento en los gastos de defensa respecto al conjunto de los gastos presupuestarios, pero asimismo,

como consecuencia de la bsqueda de un equilibrio presupuestario logrado con contencin del gasto pblico, con la finalidad -conseguida- de impulsar el PIB, debe anotarse una clara cada de la participacin de estos gastos en el conjunto de la produccin espaola. Una disminucin en este sentido, del 1,24% al 0,89%, parece clara, pero algo alivia la posible cada el que si se incorpora el gasto de los organismos autnomos -Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo, Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa, Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial, Instituto de la Vivienda de las Fuerzas Armadas, ISFAS, Servicio Militar de Construcciones y Servicios de Cra Caballar y Remonta- y (organismos) pblicos -el Centro Nacional de Inteligencia-, adscritos al Departamento... el presupuesto consolidado del Ministerio (de Defensa) alcanzara el prximo ao (2003)... el 1,03 del PIB.33 El Presupuesto de Defensa en los ltimos 10 aos (En millones de euros)
Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Defensa 4.838,17 5.205,08 5.204,60 5.226,44 5.391,22 5.575,99 5.799,77 6.060,77 6.320,21 6.477,22 Variacin sobre el ao anterior +6,31 +7,58 -0,01 +0,42 +3,15 +3,43 +4,01 +4,50 +4,28 +2,48 Defensa/ PresuDefensa/ puestos PIB (%) del Estado 4,57 5 5 4,8 4,95 4,92 4,88 4,87 5,53 5,66 1,24 1,19 1,12 1,06 1,02 0,99 0,95 0,93 0,92 0,89

Cuadro IV
33 Cfs. Santiago F. del Vado, Un presupuesto para avanzar en la reforma de las Fuerzas Armadas. Pro-

fesionalizacin, modernizacin, racionalizacin de estructuras e impulso de la accin exterior, prioridades del gasto de Defensa en 2003, que crece el 2,5%, en Revista Espaola de Defensa, octubre 2002, ao 15,
N 176, Pgs. 6-13.

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La complicacin procede de un problema muy serio. Espaa, con la combinacin de la reforma tributaria de 1976 y de la ampliacin del Estado del Bienestar, ha conseguido una excelente mejora en la distribucin de la renta. De nuevo, con esto, vamos a planteamientos que mucho debatieron los socialistas de ctedra. La cohesin social, el descenso en la conflictividad laboral, la satisfaccin ntima del trabajador, se acentu an ms si esto se hace, como ocurre en Espaa, en un contexto de fuerte crecimiento del PIB. Pero eso se logra al frenar de algn modo las atenciones de la defensa, con lo cual, por todo lo que se indica, se pone en peligro el funcionamiento de la economa espaola. Adems, ese Ejrcito, profesional en el caso de Espaa, a ms de competir con el resto de los lugares de empleo, recibe misiones lejanas, que son muy caras, salvo que Espaa abandone las ventajas derivadas de las alianzas a las que pertenece. Aadamos que los avances tecnolgicos son muy caros. Desde el proyecto Galileo, a las nuevas fragatas, los nuevos aviones de combate, o el nuevo carro Pizarro en combinacin con el Leopardo, se plantean gastos adicionales crecientes derivados a veces de las patentes precisas. Simultneamente, se ha reprivatizado buena parte de la industria de armamento, dando entrada incluso a fuertes capitales, que as aportan tecnologa muy sofisticada, de pases aliados. Tal es el reciente caso de la llegada de General Dynamics a la Empresa Nacional Santa Brbara. Conciliar todo esto nicamente puede llevarse adelante tras debates muy serios sobre las exigencias estratgicas espaolas. Slo a posteriori se logra averiguar si los riesgos inherentes a cada opcin han proporcionado los frutos adecuados. No es posible olvidar al gran marino espaol del siglo XVIII, Lngara, el discpulo preferido de Jorge Juan y rival del almirante Rodney, que comprendi perfectamente el enlace entre las necesidades generales de la Hacienda y la eficacia de las fuerzas armadas. Este prrafo de Carlos

Prez Fernndez-Turgano34 muestra con claridad su postura: El 15 de diciembre de 1798, ocupando Lngara la titularidad de la Secretara de Estado y del Despacho de Marina, se aprob un real decreto por el cual la administracin econmica de la Marina pasaba a depender de la Secretara de Hacienda. Lo que significaba que todos los miembros del Cuerpo del Ministerio (intendentes, contadores, comisarios) quedaban sujetos a las rdenes del ministro de Hacienda. El real decreto comenzaba justificando esta medida: La experiencia est constantemente demostrando la precisin de que tengan un centro de unidad todas las operaciones de mi Real Hacienda, para que puedan ser igualmente atendidos los diversos ramos de mi Real servicio con respecto al estado de las rentas de mi Corona, y a los rendimientos de los arbitrios extraordinarios de que ha sido necesario valerme en las actuales circunstancias de guerra; por lo cual se manifiesta con claridad la conveniencia de que sigan un solo impulso, y corran bajo una sola direccin cuantas disposiciones sean relativas al pago de los inmensos gastos que trae consigo la subsistencia de mi Armada real. Se persegua as el viejo objetivo de la unidad de caja... Se asimilaban de esta manera los intendentes y contadores de Marina a los intendentes del Ejrcito, que en materia militar dependan de la Secretara del Despacho de Guerra, pero que, en todo lo relacionado con la administracin econmica del Ejrcito, estaban sujetos a la de Hacienda. En suma, la globalizacin comienza a introducir bienestar por las puertas mediterrneas de Europa, justamente cuando una nueva realidad ideolgica en las orillas de este mar puede desbarajustarlo todo. Como se ha sealado, la solucin es posible que sea ardua, lo que en trminos econmicos quiere decir cara. La opulencia econmica que puede conseguir

34 Contenido en el libro, coordinado por Juan Miguel Teijeiro de la Rosa, La Hacienda Militar. 500 aos de Intervencin en las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa. Secretara General Tcnica, Madrid, 2002, vol. I, Pgs. 369-370.

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Espaa en los primeros aos del siglo XXI va a exigir, para que no sea una riqueza que vive en medio de sobresaltos continuos, un esfuerzo importante de gasto en pertrechos de defensa muy modernos y, por ello, nada baratos. Esto se complica con que la cada de la natalidad y de la poblacin y la subida de los ingresos, con una fuerte disminucin del paro masculino, hacen muy dudoso que exista una cobertura nacional adecuada de nuestro ejrcito profesional. La cuestin de la presencia, en las filas de nuestras unidades, de soldados nacidos en Hispanoamrica, o incluso en el Norte de frica, como una especie de preludio para recibir la nacionalidad espaola, va a ser, por fuerza, una cuestin que se comienza a admitir con normalidad. Y, al mismo tiempo, todo ello ha de enmarcarse en un perfecto equilibrio macroeconmico que expuso, por cierto a la perfeccin don Antonio Maura en el patio del Alczar de Toledo, en mayo de 1908, en la celebracin del Centenario de la guerra de la Independencia: ...ni puede seguirse verdadera poltica militar sin una Hacienda ordenada y firme. Cada dficit anual, amontonado en el lamentable activo de la Deuda pblica, significa perder Espaa la potencia de sustentar un regimiento y un acorazado. Restaurar la Hacienda era primordialsima necesidad para toda renovacin de la vida nacional, y uno de sus aspectos significaba restablecer la posibilidad de asiento para una poltica militar.

Adems, es preciso que esto se enmarque en un planteamiento globalizado creciente. En su tesis doctoral La economa, una nueva

variable en la relacin estratgica y geopoltica del Cono Sur de Amrica, leda en Madrid,

el 21 de febrero de 2002 en la Universidad Complutense, el Comandante en Jefe del Ejrcito de Chile, Juan Emilio Cheyre Espinosa, escribi con justeza impresionante: En el escenario mundial de inicios del siglo XXI, los pilares sustantivos de la cooperacin y el conflicto entre los Estados-Naciones se han visto afectados por la introduccin, en forma hegemnica desde fines de los ochenta, de la economa como una variable determinante de las relaciones entre los nuevos actores de la arena internacional. Este trabajo del general Cheyre Espinosa, desde el punto de vista metodolgico, es el que, en ms de un sentido, me ha inspirado esta interpretacin de lo que ahora existe en Espaa. Si sustituimos la Europa por el Mundo, detrs de todo esto se encuentra esta frase escrita por el espaol Jovellanos, el 9 de noviembre de 1785: Todo es ya diferente en el actual sistema de la Europa. El comercio, la industria y la opulencia que nace de entrambas, son, y probablemente sern por largo tiempo, los nicos apoyos de la preponderancia de un Estado, y es preciso volver a stos (al comercio, a la industria) el objeto de nuestras miras, o condenarnos a una eterna y vergonzosa dependencia. Y esto sirve tanto para Espaa como para Chile.

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CESIM

El Desequilibrio Estratgico
TCL. Julio Arellano Gramunt 1 TCL. Humberto Oviedo Arriagada 2
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES

INTRODUCCIN Desde las recientes Guerras del Golfo Prsico y de los Balcanes, as como en el actual conflicto de Afganistn, se han visualizado nuevas tendencias en la aplicacin del potencial blico para la solucin de los problemas estratgicos que imponen buscar una decisin militar mediante el uso de la fuerza. En ellas ha sido posible advertir el empleo de Unidades y medios sofisticados de menor magnitud pero, a la vez, de una mayor efectividad, es decir,

potenciando cualitativamente los instrumentos disponibles a travs de una acabada y eficiente tecnologa del material y equipo, lo que indudablemente ha redundado en un mejor entrenamiento para soldados y Comandantes.3 Esta tendencia ha sido la respuesta esperada a las experiencias obtenidas desde la II Guerra Mundial hasta la Guerra de las Malvinas, durante las cuales ya la concepcin de empleo de estos medios, reducidas fuerzas y notable repercusin fue una realidad. Nuestro pas tampoco ha escapado a esta tendencia, y en la mayor parte de las experiencias militares de entrenamiento ha surgido paulatinamente como factor la necesidad de potenciar cualitativamente los medios disponibles, especialmente si recordamos la tan acostumbrada realidad de que nunca se es lo

suficientemente fuerte en el lugar y momento de la decisin. Potencia, flexibilidad y versati-

Oficial de Estado Mayor, Profesor de Academia en Historia Militar y Estrategia y en Inteligencia, egresado del Programa de Magster en Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (Estudios de Defensa). Actualmente se desempea como analista e investigador del CESIM. Oficial de Estado Mayor, Profesor de Academia en Historia Militar y Estrategia, Master Bussines Administration de la Universidad Adolfo Ibez. Actualmente se desempea como Jefe del Departamento de Educacin de la Escuela Militar.

lidad son hoy vocablos de uso comn que dejan en evidencia el cambio en desarrollo. Ms an si tomamos en consideracin las actuales amenazas emergentes, que se caracterizan por ser transnacionales y asimtricas, y porque provienen de grupos radicalizados ms que de Estados, a lo cual se agregan las limitaciones propias del escenario y la necesidad de provocar o prevenir daos al menor costo posible.

Toffler, Alvin y Heidi, Las guerras del futuro (Edit. Barcelona Plaza y Jans S.A., 1994) Pg. 96.

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Ello cobra especial importancia si tomamos en cuenta las operaciones blicas que se han llevado a cabo en Afganistn, mediante las cuales las fuerzas aliadas, encabezadas por EE.UU., buscaron inicialmente crear las condiciones estratgicas necesarias para materializar la invasin militar posterior, con el objeto de destruir el emporio terrorista islmico de Al Qaeda, capturar a Osama Bin Laden y la estructura de mando de su organizacin, as como producir un cambio de rgimen poltico que impida en el futuro que lderes integristas irracionales aterroricen a ciudadanos inocentes y afecten sus intereses en todo el orbe, bajo una supuesta e infundada guerra santa. Al respecto, e ntimamente relacionado con el tema a analizar, conviene destacar que hoy en da se dan dos fenmenos en el mundo que por s solos dejan entrever un problema de maysculas consecuencias en un entorno de nuevas e impredecibles amenazas. Nos referimos a la asimetra del poder y a su ms reciente ramificacin: la paradoja de l.4 El primero se refiere a que Estados o grupos que aparentemente poseen muy poca potencialidad militar pueden llevar a cabo acciones que provoquen considerables daos en otros pases, como sucedi en el reciente atentado a las Torres Gemelas y al Pentgono en Nueva York. El segundo se relaciona con los lmites de poder a que se enfrentan las grandes potencias, frente a acciones cometidas por pequeos grupos fuertemente armados y acuciosamente preparados, los cuales pueden, objetivamente, afectar sus intereses e integridad. Es decir, ni el poder ms considerable de un Estado puede escapar totalmente, hoy, a los actos irracionales de los que hemos sido testigos, debido a la alta y fcil accesibilidad de tecnologa sofisticada, la cual se encuentra disponible, casi libremente, en cualquier parte del mundo.

No es posible desconocer que los estadounidenses sienten un fundado temor y que sus ms importantes smbolos de crecimiento, prosperidad, desarrollo y bienestar se hallan amenazados. Tanto las fuerzas como las legaciones diplomticas norteamericanas en el extranjero estn en riesgo, y sus instalaciones atmicas temen por su integridad. Asimismo, el resto del mundo occidental siente miedo, como no lo haba percibido desde hace ya varios aos. Los atentados cometidos en Tanzania y Kenia en 1998 y al USS. Cole en Yemn, en 2000, hablan por s solos del peligro que ensombrece el escenario actual. Los acontecimientos ocurridos el pasado 11 de septiembre remecieron la conciencia del mundo. El pas ms poderoso del orbe, el unipolar, fue atacado en el corazn de su sistema por un desdibujado y resuelto enemigo.5 Sin duda que este hito vino a confirmar lo que algunos pensadores como Toffler ya haban sealado con anterioridad. Las definiciones tradicionales de las guerras han sido sobrepasadas; antes los Estados constituan los nicos actores y las acciones de fuerza militar eran justificables bajo estrictos cdigos. Hoy todo ello es diferente. Los actores pueden ser diversos, las acciones impensadas, variadas y asimtricas, y los cdigos parecieran no existir. En ese contexto, el presente trabajo tiene por objeto conceptualizar el desequilibrio estratgico en el mbito militar y en lo que se relaciona con las asimetras y la paradoja del poder, abriendo tambin una vertiente de anlisis importante que nos permite centrar algunas de nuestras preocupaciones, tanto para precavernos de las amenazas que se ciernen sobre el mundo, como para prepararnos para explotar sus singularidades a la hora de defender nuestros intereses.
Guerrero, Gabriel, El sistema internacional a comien-

5 4 Conviene hacer presente que este trabajo no aborda la problemtica nuclear que en s considera otros parmetros conceptuales.

zos del siglo XXI; seguridad y la cooperacin en un sistema unipolar, ponencia desarrollada en el Seminario La Primera Guerra del Siglo XXI, efectuado en la
ACAGUE. en septiembre de 2001.

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ANLISIS Para definir de manera acertada qu se entiende por desequilibrio, se ha estimado prudente iniciar su conceptualizacin mediante la definicin de su antnimo, es decir, qu es el equilibrio, por ser ste el estado primario de un trmino que por s solo refleja un efecto. Este concepto se define como la nula resultante de

ciones importantes de estos factores en cuanto a cantidad, calidad, lugar y oportunidad. Por otra parte, la potencia es la capacidad de ejecutar una cosa o producir un efecto, dependiendo de las caractersticas de los instrumentos que la conforman y de su interaccin con un elemento de mando y control que los interrelaciona, en funcin en una unidad de tiempo dada. Dicha funcin puede ser representada algebraicamente como una ecuacin.8 A nivel de la estrategia total, el General Andr Beaufre propone la existencia de ella para definir el valor de las fuerzas materiales y morales en el mbito de la estrategia directa9, las cuales no son otra cosa que la fuerza como potencia. En consecuencia, se puede decir que en el mbito de la estrategia militar, tambin se da una ecuacin que relaciona variables de fuerza. Ellas seran el potencial de paz, el potencial de guerra y, de acuerdo a la creciente evolucin que ha experimentado el empleo de la fuerza, el sistema de mando y control10. Todos ellos, en funcin de la conduccin, determinan el valor de una fuerza como potencia. Dicha ecuacin tendra la siguiente estructura (Fig. N 2):
FZA. COMO POTENCIA POTENCIAL DE PAZ Y DE GUERRA

la suma vectorial de todas las fuerzas que sobre un cuerpo actan, provocando que ambas fuerzas se anulen 6 (Fig. N 1).
f 10

f 10

f 10

f 10

Figura N 1 Estas fuerzas, que implican voluntad, son analizadas en estrategia militar como el arte de la dialctica (de esas voluntades)7, la cual se manifiesta a travs del enfrentamiento de dos o ms adversarios a travs de sus potenciales. En consecuencia, se puede decir que si stas fueran iguales como vector, el producto de su enfrentamiento sera nulo. En cambio, si una de ellas fuera superior, el producto vectorial dejara tal condicin, producindose as un desequilibrio. Asimismo, si consideramos que la fuerza como potencia son los medios disponibles en un momento y lugar determinado, que deriva de factores cualitativos y cuantitativos que expresan la capacidad o aptitud combativa de una organizacin, se concluye que el desequilibrio se produce como efecto de la preponderancia de una potencia sobre otra, cuando existen varia6 7 Bruguera, Diccionario enciclopdico, (Edit. Lord Cochrane S.A., Santiago, Chile, 1984), Pg. 393. Beaufre, Andr, Introduccin a la estrategia, (Edit. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1965), Pg. 45.

P = CM. (F.Mt. + F.Mr. + SMC.)

CONDUCCIN MILITAR

FZAS. MORALES

SISTEMA DE MANDO Y CONTROL FZAS. MATERIALES

Figura N 2
8 Op. cit., Bruguera, Pgs. 511 y 903. 9 Op. cit., Beaufr Andr, Pg. 53 10 Dada la creciente complejidad que reviste el empleo coordinado de las unidades, armas y sistemas de armas sobre uno o varios objetivos, se estima que el sistema de mando y control posee una trascendental importancia, ya que permite direccionar los esfuerzos fsicos y morales en bsqueda del efecto deseado. A ello deben sumarse las particulares caractersticas que posee la guerra moderna en cuanto a la amplitud del escenario, velocidad e interdependencia de los acontecimientos.

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mento esencial de la ecuacin, ya que activa la funcin, validando efectivamente la potencia de las dems variables, de acuerdo al escenario, al objetivo que se persigue y a los principios de la conduccin. Constituye, adems, un elemento subjetivo por excelencia y es el fundamento sobre el cual se sustenta mayoritariamente la derrota o la victoria, de all que la conduccin militar sea a la vez arte y ciencia.

La Conduccin Militar constituye el ele-

rrelacin de potenciales, ya que la voluntad no es otra cosa que la potencia como un todo que, al tratar de imponerse, exige romper la situacin de equilibrio imperante (Fig. N 3).
POTENCIAL PROPIO POTENCIAL DE PAZ Y DE GUERRA POTENCIAL ENEMIGO

Pp = CM. (F.Mt. + F.Mr.+SMC.)* - Pe

Las Fuerzas Materiales, por su parte, son el factor cuantitativo de la ecuacin, es cantidad de tropa, armamento, tanques, artillera, aviones, buques, etc., los cuales son susceptibles de potenciar cuando la conduccin militar hace buen empleo de las fuerzas morales y cuenta con un buen sistema de mando y control. Las Fuerzas Morales son la variable cualitativa de la enunciada frmula. Constituyen su valor subjetivo y estn dadas, fundamentalmente, por la instruccin, el entrenamiento, la cohesin y, en general, por todos aquellos elementos intangibles que conforman la estructura conceptual del poder militar. El Sistema de Mando y Control, finalmente, es la variable que relaciona de manera jerarquizada y funcional a las fuerzas, permitiendo que la conduccin militar coordine su empleo en tiempo y espacio para el logro del objetivo impuesto.
Si bien los autores clsicos y contemporneos no han tratado detalladamente el desequilibrio a nivel de la conduccin estratgica, la lectura de sus obras nos permite advertir que este concepto posee trascendental importancia. Por ejemplo, Karl von Clausewitz sealaba que el objetivo de empleo de la fuerza es

FZA. EN OPOSICIN (DESARME)

Figura N 3 Dentro de esta misma lnea, el General Andr Beaufre afirmaba que la dialctica de las voluntades provoca la oposicin de dos juegos asimtricos, en el que cada uno trata de alcanzar el punto decisivo del otro, mediante una preparacin tendente a asustar, a paralizar y a sorprender12. Concordando con l, el enfrentamiento de las fuerzas como potencias es lo que determina dicho juego asimtrico, en que el punto decisivo del oponente est marcado por la dislocacin de su dispositivo mediante el empleo de las fuerzas morales y fsicas, a partir del cual se inicia, de manera normalmente creciente -si existe una adecuada explotacin del xito-, la variacin en la correlacin de potenciales en beneficio de la voluntad preponderante, manifestndose as un desequilibrio de tipo estratgico (Fig. N 4).

f 20

f5

imponer la voluntad sobre el enemigo, para lo cual se le debe desarmar, cual es el propsito especfico de la accin militar11. Este desarme
es, entonces, el que produce cambios en la co-

Figura N 4 Autores contemporneos como Alvin y Heidi Toffler, al analizar las experiencias de la

11 Von Clausewitz, Karl, De la guerra, (Edit. LABOR/ Punto Omega, Barcelona, Espaa, 1984), Pg. 36.

12 Op. cit., Beaufr, Pg. 45.

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Guerra del Golfo Prsico, han expresado que

el conjunto de las acciones desarrolladas buscaban destruir los comandos13 del enemigo, interferir las comunicaciones en cadena, tomar la iniciativa, golpear fuerte, integrar operaciones de aire, tierra y mar, sincronizar operaciones combinadas y evitar ataques frontales contra los puntos fuertes del adversario14. Es decir,
se disloca mediante el empleo de diversos mtodos y medios y sobre variados objetivos, y el efecto buscado es el desequilibrio. En su libro Polemologa Bsica, el General Bernardino Parada, al analizar el principio de la superioridad, expresa que el trmino se

sin que sobre la mente del mando adversario ejercen los efectos fsicos, combinacin que jams debe perderse de vista para perturbar al enemigo e impedirle materializar sus previsiones, ya que a travs de ella sentir la sensacin de estar atrapado16.
En rigor temporal, se estima que el desequilibrio se alcanza a partir del momento en que se inicia la dislocacin del dispositivo adversario, cuando se produce la ruptura del nivel de potenciales imperante, siendo posible obtenerla antes del inicio de la maniobra o durante y producto de ella, dependiendo del momento en el cual se aplica la fuerza, producto de un plan concienzudamente elaborado. En ese mbito, el General Beaufre asegura que, en la

emplea en el sentido de que ella no se da slo por la cantidad de medios, sino tambin por su calidad y, principalmente, por su disposicin en un sistema de fuerzas adecuado, por una articulacin ms apropiada que la del adversario y, finalmente, por un mejor uso del instrumento de accin15. De acuerdo a ello, dislocar al
enemigo es impedir que articule su maniobra y materialice sus previsiones, vindose obligado a reaccionar en vez de tener margen para accionar, debido a la accin de un sistema de fuerzas que lo acosa y lo empuja hacia la pendiente del desequilibrio. Esta situacin indefectiblemente le impedir contar con libertad de accin y, por tanto, con iniciativa estratgica, lo que invariablemente permitir la maniobra o accin de su oponente.

guerra militar, la batalla no representa ms que un momento17, y Von Clausewitz explica que: en esta batalla es preciso destruir su voluntad y posibilidad de combatir18, entendindose por
destruccin a la incapacidad de emplear sus fuerzas morales y fsicas.

Pero ese momento no puede ser visto como un mero instante en el tiempo, sino que un lapso de l, el cual debe responder a una intencin previamente preparada, es decir, un efecto buscado desde un lmite de tiempo inicial hasta uno final, tendiendo, eso s, a que sea lo ms reducido posible a fin de que el costo sea, a su vez, menor. En ese contexto, sabiendo que el desequilibrio estratgico surge del enfrentamiento de la fuerza como potencia, al involucrar todos los medios materiales y morales, y que ste se produce como efecto del empleo de una gran variedad de mtodos y medios sobre varios objetivos, dentro de un lmite de tiempo previsto, pareciera lgico pensar que todas aquellas

En ese sentido, el desequilibrio, como efecto de la dislocacin, aumenta el margen de libertad de accin propio, tendiendo en definitiva, si es bien aprovechada, a obtener y/o mantener la iniciativa, la cual debera constituir, en efecto, el fin ltimo del desequilibrio, con el objeto de imponer la voluntad sobre el adversario. La mencionada dislocacin, en el

mbito psicolgico, es el resultado de la impre-

13 Se refiere a los Puestos de Mando. 14 Op. cit., Toffler, Pgs. 103-107 15 Parada, Bernardino, Polemologa bsica (Edit. Andrs Bello, Santiago, Chile, 1968), Pg. 77.

16 Hart, Liddell, Estrategia: la aproximacin indirecta (Edit.. Ministerio de Defensa, Madrid, Espaa, 1989), Pgs. 314/315. 17 Op. cit., Beaufre, Pg. 68. 18 Op. cit., Von Clausewitz, Pg. 269.

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acciones que coadyuven directamente a la maniobra estratgica se conciban en ese nivel. Al respecto, el General Bernardino Parada sostuvo hace ms de 30 aos que lo que el conductor

lleva al combate no es un mazo nico, sino un sistema de martillos armonizados para desarticular al sistema adversario y golpearlo en sus centros vitales en forma concurrente en tiempo y espacio19. Asimismo, Clausewitz manifestaba que en la guerra disponemos de un solo medio: el encuentro. Pero este medio, por la multiplicidad de los caminos en que puede ser empleado, nos conduce a esa diversidad de senderos que permite la multiplicidad de objetivos 20 (Fig. N 5).
POTENCIAL PROPIO FUERZA DISPONIBLE

la tercera, que ahora comienza, promete ser la ms profunda de todas, porque los parmetros claves estn llegando a su lmite: la rapidez y la letalidad 22. En efecto, la importancia de la
fuerza como potencia no est en lo que es en s misma, sino que en su empleo.

De este modo, el efecto de la maniobra conserva toda su importancia en su ms amplia acepcin temporal y espacial, sin restringir su mbito a concepciones excesivamente formales o a aspectos meramente numricos. El General Parada avizora tal dimensin cuando afirma que el General de la segunda mitad

Pp

P1 + P2 + P3 + P4 + P5

del siglo ha sido notificado. Si quiere vencer en la guerra del presente, tendr que iniciarla con los medios y mtodos del futuro, apenas arrancados a las insinuaciones de las guerras del pasado 23.
En suma, el lmite de la innovacin en el campo de batalla slo estar dado por una concepcin estratgica armnica y el empleo de las fuerzas de acuerdo a sus capacidades, de ah que el citado General indicara enfticamente a sus alumnos de Estado Mayor en la dcada de los treinta: Os tengo dicho que el arte de la

DESEQUILIBRIO D= P1 * P2 * P3 * P4 * P5
EMPLEO POTENCIADO DE LA FUERZA DISPONIBLE

Figura N 5 La bsqueda del desequilibrio debe efectuarse entonces de manera sucesiva, simultnea, rpida e incesante, sin circunscribirse slo a mtodos clsicos, sino que innovando al mximo procedimientos que se enmarquen en la concepcin estratgica, tendiendo a crear las mejores condiciones para la batalla, a fin de que la decisin sea definitiva. Referido a esto ltimo, los Toffler apuntan que en el campo

conduccin da margen para crear superioridad donde numricamente no existe 24. Esto nos

militar ha habido dos grandes revoluciones21, y

indica que no podemos hablar slo de cantidades, sino que su amplitud apunta a factores morales, espaciales y temporales, de pequeas y grandes unidades y sus efectos, ms an si sabemos que el soldado de hoy ha sido reconceptualizado, ya no es un hombre que porta un fusil o una radio, sino que constituye un verdadero sistema25. A entender del General Julio Canessa Roberts, la ms pequea de las unidades militares. Hemos visto entonces que la fuerza como potencia posee dos dimensiones, una fsica y otra moral. En lo fsico es cantidad de medios y
22 23 24 25 Op. cit., Toffler, Pg. 50. Op. cit., Parada, Pg. 14. Ibid., Pg. 86 Op. cit., Toffler, Pg. 138.

19 Op. cit., Parada, Pg. 103. 20 Op. cit., Von Clausewitz, Pg. 74. 21 Los Toffler sealan que los cambios econmicos han dividido al mundo. La primera ola estuvo marcada por la disputa de la tierra, la segunda por la creacin de la mquina a vapor y la tercera lo estar por la informtica y el conocimiento. Enmarcados bajo el concepto de produccin a escala, sealan sobre la tercera ola que, de manera creciente, unidades ms pequeas y mejor equipadas podrn provocar efectos de grandes repercusiones sobre el enemigo (Las Guerras del Futuro).

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en lo moral es calidad de ellos en sentido espacial y temporal. Ambas pueden ser analizadas separadamente, pero no as valorizadas, ya que adecuadamente conjugadas expresan la aptitud combativa de una organizacin militar, porque en la guerra, la actividad nunca es dirigida

contra la materia; es dirigida tambin contra la fuerza mental y moral que le da vida, y es imposible separar una de la otra 26(Fig. N 6).

Pe = CM. (F.Mt. + F.Mr. + SMC.)

En esa lnea, la situacin global de los propios medios en relacin con los del adversario, incluyendo al escenario y al lmite de tiempo, sern las variables ms importantes que deben considerarse en la determinacin de las formas en que se buscar el desequilibrio estratgico. En cuanto a medios, uno de los principales problemas que debe tenerse en cuenta en la conduccin estratgica es la reunin y dosificacin de ellos de acuerdo a las caractersticas del escenario. Cuanto ms desfavorable sea el cmputo de potenciales y ms limitaciones imponga el escenario, tanto ms ser la necesidad de buscar el desequilibrio, mediante el empleo de procedimientos innovadores, sorpresivos y flexibles, utilizando unidades verstiles y de gran movilidad. Ello podr lograrse masivamente o coadyuvando a una fuerza de mayor importancia que buscar o aceptar la decisin. Esta segunda visin es la que permite economizar fuerzas, aspecto de suyo importante en la estrategia. De igual manera, en cuanto a tiempo, mientras menor sea la potencialidad de una fuerza, ms reducido ser el lapso que tendr para alcanzar sus objetivos, dadas sus limitaciones para mantener el esfuerzo de guerra. Ello, en definitiva, impondr que, desde el inicio de las operaciones o antes de ellas, se empleen de manera coordinada el mximo de medios para disminuir prontamente el potencial enemigo. Visto as, las formas de lograr el desequilibrio estratgico son variadas, aunque no infinitas. En su enfoque de la estrategia indirecta, Liddell Hart expresa que la estrategia

EMPLEO DE LA FUERZA

Figura N 6 En ese contexto, el anlisis de ambas dimensiones debe efectuarse con criterio futurista, ya que esa ptica constituye tambin un factor de potencia en s mismo, cuando es bien estudiado y aplicado. Pareciera entonces que ningn estratega lograr avance alguno a menos que perciba el verdadero impacto de las principales tendencias en el desarrollo de los acontecimientos y, en consecuencia, que sea capaz de explotar esas posibilidades. Alvin y Heidi Toffler enfatizan este aspecto al indicar en su declogo de la guerra del futuro que ella se

ver caracterizada por factores de destruccin basados en el conocimiento y explotacin de valores intangibles como la iniciativa, inteligencia, las comunicaciones y soldados mejor entrenados y ms fuertemente motivados. La desmasificacin y mayor tecnificacin en el empleo de la fuerza, as como el arduo trabajo en la preparacin del soldado del futuro, la innovacin e iniciativa en el empleo de las tropas, la reduccin de escala en la magnitud de la fuerza, el empleo de organizaciones con adecuada autonoma, y la integracin de sistemas 27
26 Op. cit., Von Clausewitz, Pg. 136. 27 Op. cit., Toffler, Pgs. 104/120.

no ha de vencer la resistencia, excepto la de la naturaleza. Su objetivo es reducirla explotando los elementos de movimiento y sorpresa, los cuales reaccionan recprocamente. La sorpresa allana el camino del movimiento obstaculizando las contramedidas y contramovimientos 28.

28 Op. cit., Hart, Pg. 311

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En tal sentido, la estructuracin de una maniobra debe tener sentido dinmico y de concepcin para buscar el desequilibrio o desarticulacin del adversario, a travs de la aplicacin de la fuerza, el engao, y fundamentalmente la sorpresa. Cabe recordar, bajo esa ptica, que en el nivel estratgico se entiende a una fuerza como destruida cuando desiste de su actitud hostil, cuando deja de oponerse a la propia voluntad, haya o no sido aniquilada fsicamente. Como uno de los principios de la guerra, la sorpresa constituye entonces un imperativo ineludible, y ella debe darse en todo tiempo, lugar y circunstancia, ya que es la llave que abre la puerta de las limitaciones, restricciones y vulnerabilidades adversarias, para colocarlo en una situacin para la cual no estaba preparado Sus repercusiones sern tanto mayores cuanto su concepcin sea realista, agresiva, minuciosa y enmarcada en una maniobra. La historia es abundante en ejemplos al respecto. En la guerra de Vietnam, como caso de estudio en la conduccin de unidades, la mayora de las confrontaciones estratgicas, en los mbitos sicolgico, poltico y militar, se realizaron fundamentalmente en las oportunidades y lugares que los comunistas eligieron. Lo mismo ocurri en la Guerra de las Malvinas y en la Guerra del Golfo Prsico. En la primera los britnicos hicieron gala de una gran flexibilidad, especialmente durante el desembarco del Estrecho de San Carlos, y en la segunda, pocos advirtieron la maniobra de diversin que se desarrollaba en el flanco martimo. Asimismo, en Vietnam se destac la sorpresa estratgica lograda en el TET, en 1968, la cual nunca fue igualada por los EE.UU. o Vietnam del Sur. En ella, los comunistas aprovecharon constantemente la ineficacia norteamericana. El resultado fue que una nacin de noveno rango, agrupando con una finalidad comn a campesinos motivados, super hbilmente a la superpotencia ms extraordina-

ria del mundo, por lo menos durante catorce aos, logrando con ello un clsico xito estratgico29. El engao es hacer actuar al adversario sobre premisas falsas, obligndolo a desviarse del curso de sus previsiones, a favor de crear condiciones para la aplicacin de la fuerza contra aquellas partes ms dbiles de su dispositivo. Clausewitz explica que la estratagema

presupone una intencin oculta y, por lo tanto, es opuesta al trato recto, simple y directo, del mismo modo que la imaginacin es opuesta a la evidencia recta. Quien emplee la estratagema deja que la persona a quien desea engaar cometa por s misma los errores de inteligencia que, al fin, unindose en un efecto, cambian sbitamente la naturaleza de las cosas delante de sus ojos 30. El desequilibrio, entonces, como
producto de la dislocacin, debe alcanzarse coadyuvado por dos acciones fundamentales, la intencin oculta y la suma de acciones para el efecto deseado, para lo cual sus lmites estn dados slo por el objetivo que se pretende alcanzar y el resguardo de los propios intereses.

En cuanto a la aplicacin de la fuerza, ella debe estar representada en dos dimensiones, una de carcter inicial que busque daarlo y desarticularlo con acciones especficas sobre su sistema de mando y control, sus comunicaciones, personalidades, reas vitales, etc., tendiendo a crear las condiciones para lograr la decisin definitiva mediante la segunda de estas dimensiones, la cual consiste en la aplicacin de la fuerza sobre el corazn de su dispositivo. En ese mbito, Liddell Hart aclara:

aunque el objetivo sea una batalla decisiva, la meta de la estrategia debe ser librar esa batalla bajo las condiciones ms ventajosas, y cuanto ms ventajosas las condiciones, menor, proporcionalmente, ser la lucha 31.

29 Collins, John, La gran estrategia, principios y prcticas, (Edit. Crculo Militar del Ejto. Argentino, B. Aires 1975), Pg. 472. 30 Op. cit., Von Clausewitz, Pgs. 239/240. 31 Op. cit., Hart, Pg. 312.

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REFLEXIONES El desequilibrio estratgico es una relacin funcional de potenciales inversa que se produce entre dos adversarios, mediante la ruptura de la situacin imperante de fuerzas que se enfrentan, durante la cual se busca explotar el margen de libertad de accin disponible, con el fin de obtener y mantener la iniciativa estratgica, es decir, imponer la voluntad. Dependiendo del objetivo, el escenario, la situacin del enemigo, el lmite de tiempo y la potencia disponible, se podr buscar incluso desde antes del inicio de las hostilidades, tendiendo a desarmar progresivamente al adversario, mediante acciones integradas, simultneas, sucesivas y persistentes sobre sus limitaciones, restricciones y vulnerabilidades, hasta lograr la dislocacin de sus medios, buscando as crear las mejores condiciones para la obtencin de la decisin. El desequilibrio as definido puede darse en dos dimensiones, una que busca crear las condiciones para la decisin, y eventualmente obtenerla de este modo, y una segunda que, con un carcter ms convencional, se lleva a cabo mediante el empleo masivo de la fuerza, para lograr un desequilibrio definitorio sobre el corazn del poder enemigo, siendo sta la fase culminante de la batalla a nivel de la conduccin estratgica. Respecto de esa primera dimensin, existen numerosos ejemplos histricos que permiten comprobar lo explicado. De la II Guerra Mundial podemos citar, entre muchas, a la operacin Claymore, efectuada por el Special Boat Squadron britnico, en marzo de 1941, para destruir las factoras de aceite de pescado en las islas Lofoten y privar a los alemanes de glicerina para fabricar explosivos32, y la operacin Chariot, llevada a cabo por estas mismas fuerzas en la costa atlntica de Francia, para
32 Young, Peter, Comando, (Edit. San Martn, Madrid, Espaa, 1975), Pgs. 17-34.

destruir el dique seco La Forme Escluse, a fin de negar refugio al acorazado Tirpitz, obligandolo a permanecer ms all de lo conveniente en alta mar, para buscar su destruccin33. En el T.O. del Mediterrneo la Special Air Forces -que inspir la serie Comandos del Desierto en la dcada de los 70- accionaron repetidamente contra los aerdromos de El Agheila, Tamet, Agedabia, Bengasi, Derna, Martuba, Barce y Creta, llegando a destruir ms de 250 aviones de combate alemanes34. Por parte del Eje, destaca la incursin realizada al mando del capitn Otto Skorzeny para liberar a Mussolini en el Gran Sasso, en septiembre de 194335. Otro ejemplo fue la captura de un radar egipcio -de fabricacin rusa- en diciembre de 1969, por parte de comandos israeles, lo cual les permiti conocer su funcionamiento y concebir contramedidas electrnicas para neutralizar la defensa area enemiga36. Asimismo, durante la Guerra de las Malvinas fuerzas especiales britnicas atacaron la isla Pebble y destruyeron en tierra 11 aviones Pucar, lo cual facilit el desembarco en el Estrecho de San Carlos bajo condiciones ms seguras37. En esa perspectiva y de acuerdo a lo sealado inicialmente, resulta conveniente destacar, en funcin de las nuevas amenazas emergentes, que es hacia la primera de estas dimensiones donde transita hoy parte importante del empleo de las fuerzas, situacin que qued de manifiesto en los atentados terroristas del 11 de septiembre, y en Afganistn con la accin inicial de las fuerzas aliadas para crear las condiciones que posibiliten lograr una decisin sobre las tropas talibanes y la organizacin Al Qaeda.
33 Ibid., Pgs. 92-113. 34 Swinson, Arthur, Incursiones (Edit. San Martn, Madrid, Espaa, 1971, Pgs. 54-65. 35 Hood, Burton, La incursin al Gran Sasso (Military Review XXXVIII, 1959), Pgs. 59-66. 36 Herzog, Jaim, Las guerras rabes-israeles (Edit. La Semana Publicaciones Ltda., Jerusaln, Israel, 1987), Pg. 252. 37 Ladd, James, SAS. Operations, (Editorial Robert Hale, London, 1991), Pg. 185.

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Por ltimo, si bien sabemos que la decisin total slo es posible de lograr mediante el empleo masivo de la fuerza, sin considerar el empleo de medios nucleares, como se mencion al principio, resulta oportuno resaltar que Osama Bin Laden produjo daos esenciales sobre los intereses norteamericanos en Nueva York y en Washington, logrando asumir inicialmente la iniciativa estratgica. A pesar de que con ello no ha logrado la decisin antes aludi-

da, ha infundido en el pueblo norteamericano una notable sensacin de temor y, recordando al General Andr Beaufre, los ha sumido en una dialctica de voluntades fundada en un

juego asimtrico que busca alcanzar su punto decisivo mediante una preparacin tendente a asustar, a paralizar y a sorprender, causndoles, como lo explic Liddell Hart, la impresin de estar atrapados.

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Las Races Polticas de la Crisis Latinoamericana


Ricardo Israel Zipper (Ph.D)
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CESIM

CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES MILITARES

INTRODUCCIN Las causas econmicas de la crisis que experimenta la regin son conocidas. Del mismo modo, las consecuencias sociales y el empobrecimiento de los pases. En estas pginas no se describirn estos hechos, ya que el propsito es preocuparnos de las races polticas. En efecto, no slo mi mirada ser politolgica, sino que la hiptesis bsica es que la crisis que experimenta la regin es esencialmente una crisis poltica y que, por lo tanto, la crisis econmica y social es consecuencia de la anterior. En otras palabras, que el fundamento de los problemas del rea tiene que ver con la gobernabilidad y la estabilidad de sus sistemas polticos. La conclusin es que mientras no se resuelva la crisis poltica, difcilmente podr ser resuelta la crisis econmica y social.

I. LA DCADA DEL 80 A partir de la dcada del 80, el retorno a la democracia correspondi a una poca de gran optimismo, a pesar de que los resultados econmicos no fueron tan buenos como se esperaba, en varios de los pases. Sin embargo, desde el punto de vista poltico haba una visin, en que esencialmente se afirmaba que a la regin se le presentaba la oportunidad de estabilizar sus sistemas econmicos y polticos, y de poner trmino a la alternancia entre autoritarismo y democracia que haba estado presente durante todo el siglo XX. En efecto, el siglo XX conoci varias olas democratizadoras que fueron seguidas por desafos subversivos y por regmenes autoritarios. Sin embargo, a fines de la dcada del 80 el optimismo pareca predominar en toda la regin. El Muro de Berln se haba derrumbado y la Unin Sovitica estaba en pleno proceso de desintegracin. La bipolaridad mundial daba paso a la unipolaridad, con Estados Unidos como potencia indiscutida. En general, en la regin los procesos de transicin a la democracia se haban dado por una de tres vas. La primera fue la llamada rupturista, donde el rgimen en el poder simplemente se desprenda del gobierno, como fue el caso de Argentina despus de su derrota militar con los britnicos. El segundo caso fue la llamada transicin negociada, donde las partes negociaban

Master y Doctor en Ciencia Poltica (Universidad de Essex, Inglaterra), abogado de la Universidad de Chile, Licenciado en Derecho en la Universidad de Barcelona, Espaa. Diplomado en Survey Design and Anlisis (European Consortium for Political Research), Diplomado en Planificacin (Naciones Unidas). Actualmente es profesor titular de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile.

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acuerdos destinados a resistir el tiempo, incluso en el tema de los derechos humanos, como fue el caso de Uruguay. La tercera forma fue conocida como institucionalizada y se caracteriz por un diseo de un itinerario por parte del rgimen en el poder, y la gran decisin para la oposicin consisti en integrarse o romper con el sistema. ste fue el camino seguido por Brasil y Chile. Cualquiera fuera el camino elegido, todos los pases, con mayor velocidad y/o decisin, parecan decididos a integrarse a la globalizacin y a intentar el camino de la democracia en lo poltico y del mercado en lo econmico. Incluso, durante algn tiempo, casi todos los pases del rea intentaron alejarse del populismo para dar paso a polticas econmicas privatizadoras y de integracin con los mercados mundiales. Sin embargo, a partir de la dcada del noventa, comienzan a surgir dudas en torno a este esquema. As fue como poco despus que la OEA en 1991, en su Carta de Santiago, sealara que la resolucin por la fuerza del conflicto poltico era un elemento del pasado, surgieron elementos que hacan dudar del optimismo inicial y que la historia caudillista e inestable de la regin todava estaba presente. As fue que al ao siguiente el entonces teniente coronel venezolano Hugo Chvez intent un fracasado golpe de Estado contra el gobierno de Carlos Andrs Prez, y Fujimori tom la totalidad del poder en Per, disolviendo no slo el Parlamento, sino que tambin interviniendo el Poder Judicial. Ms an, en Paraguay se inaugur luego un proceso de inestabilidad que dura hasta el da de hoy, cuando el general Lino Oviedo intenta un golpe de Estado contra el Presidente Wasmosy, y slo la presin estadounidense lo evita. Con posterioridad, una sentencia judicial impide su participacin en la competencia presidencial siguiente y una acusacin de asesinato contra un rival poltico lo lleva al exilio. Por lo tanto, algo estaba ocurriendo que debera haber hecho cuestionar el carcter definitivo que se le atribuy a esa ola democratizadora, la

que debi haber sido vista como una ms, que necesitaba de elementos que todava estaban ausentes, como Estabilidad y Gobernabilidad. Ms an, las propias reformas econmicas empezaron a ser cuestionadas en varios de los pases de la regin, con la reaparicin electoral del populismo y un cuestionamiento a las polticas privatizadoras y de integracin al mercado mundial, demostrando que el mercado todava no conquistaba el corazn de grandes masas del electorado de la regin. II. LA REGIN HOY La regin parece convulsionada por la crisis en el ao 2002. A diferencia de crisis anteriores, aqu hay elementos claramente polticos que anteceden la situacin econmica y social. En la dcada del 80 se conoci la crisis de la deuda externa y, con posterioridad, las conocidas como tequila ( por su origen mejicano), tango (por su origen argentino) y caipirinha (por sus inicios en Brasil), sin mencionar aquellas que se originaron en otras regiones del mundo , como la asitica. A diferencia de la actual, fueron mucho ms localizadas, hubo una decidida actitud de apoyo por parte de los organismos internacionales y se restringieron a la economa. Sin embargo, la realidad de hoy nos muestra una crisis argentina como la nacin no haba conocido antes , un Uruguay que se ve obligado a decretar legislacin de emergencia y a afectar el carcter abierto de su sistema bancario, en Venezuela la polarizacin es total, al igual que una confusin que llev a que en un par de das incluso las Fuerzas Armadas se dividieran, primero, para derrocar, y luego para reponer en el poder al Presidente Hugo Chvez. En Colombia, el proceso de paz con los grupos guerrilleros fracas, en una sociedad donde el Estado es dbil y la violencia tiene una larga tradicin al igual que mltiples fuentes, que incluyen el narcoterrorismo y grupos armados de derecha e izquierda. El ltimo hecho relevante fue la eleccin de un Presidente que se propone combatir a la guerrilla, pero donde

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el resultado es incierto, dado el poder de sta, y donde la violencia podra desparramarse hacia los pases vecinos, tenga o no xito el plan norteamericano, es decir, si pierde o gana la lucha contra el violentismo. Por su parte, el debilitamiento del Presidente Toledo ha sido extraordinariamente rpido, y en Bolivia el proceso electoral 2002 para la Presidencia estuvo caracterizado por mucha irracionalidad en el debate en relacin a la venta del gas de esa nacin. En Paraguay, por segunda vez, el Presidente Gonzlez se vio obligado a recurrir a legislacin de emergencia, que ms que resolver la crisis parece preparada para enfrentar la inestabilidad que todava provoca desde fuera del pas Lino Oviedo. Por ltimo, Brasil ha tenido su propia crisis econmica, que tuvo una raz poltica clara, la que no fue otra que la reaccin de los inversionistas internacionales ante la falta de confianza que provocan candidatos a la Presidencia del pas ms grande de la regin. Incluso el proceso se haba iniciado hace algunos aos, cuando una verdadera rebelin social oblig al Presidente legtimo de Ecuador a entregar el poder y a la dolarizacin de la economa como intento de solucionar la crisis. Segn toda esta somera descripcin es obvio que la crisis es demasiado pronunciada como para atribursela a decisiones econmicas equivocadas, ya que es una crisis profunda de estabilidad y gobernabilidad de los pases, que es la hiptesis de fondo de estas pginas. La crisis es lo suficientemente profunda como para entender que no se soluciona con ms o menos ayuda del exterior o con cambios ms o menos profundos de las polticas monetarias o fiscales. La crisis de la regin es lo suficientemente profunda como para entender que su solucin pasa por abordar el tema de la calidad de la democracia, es decir, la actitud hacia la poltica, como precondicin de solucin de los problemas econmicos y sociales. III. LOS DESAFOS Los desafos son fundamentalmente dos: promover la gobernabilidad y la estabilidad, por un lado, y concentrarse en el tema de la calidad de la poltica.

En efecto, el tema de la estabilidad y la gobernabilidad presupone que las decisiones del sistema poltico sean previsibles, y que los pases extranjeros puedan confiar en los compromisos que adquieren las naciones en crisis, y, an ms importante, que los ciudadanos de un pas puedan confiar en sus propias instituciones y autoridades. El tema de la estabilidad es un tema antiguo para la Ciencia Poltica y as fue como Almond y Verba decan en la dcada del cincuenta, que exista estabilidad en los pases cuando predominaba la cultura cvica en sus habitantes, en una actualizacin de la democracia como equivalente a los hbitos del corazn, de los que hablaba en el siglo XlX el aristcrata francs Alexis de Tocqueville en su Democracia en Amrica. En la dcada del sesenta del siglo XX, Samuel Huntington argumentaba que la estabilidad de los pases se generaba a partir de la capacidad del sistema para canalizar institucionalmente las demandas y los conflictos que existen en toda sociedad humana. En la dcada del setenta, Seymur Martin Lipset sealaba que la estabilidad era consecuencia de la capacidad del sistema poltico para actuar con eficacia y eficiencia en la resolucin de los problemas sociales. Cualquiera sea la hiptesis adoptada, es indudable que las tres han estado, en general, ausentes en la regin. En Amrica Latina es fcil observar que existe una gran debilidad de la democracia, a pesar de que en todos los pases que estn en crisis los gobernantes o han sido electos por las urnas o, al menos, segn procedimientos legales, el debate se conduce a travs de instituciones y no se resuelve por la fuerza, donde hay libertad de prensa, etc. Es decir, pases que cumplen con casi todos los requisitos formales que han establecido autores como Robert Dahl, pero pases donde tambin la democracia ha sido rara vez tan dbil, aun en tierras de caudillos. Por lo dems, salvo el caso de Venezuela, las Fuerzas Armadas no participan directamente en los conflictos descritos, ya sea porque no lo desean o porque la sociedad no quiere su intervencin, situacin que es facilitada por el hecho de que, salvo en Colombia, no se aprecia un desafo subversivo.

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Por ello, el anlisis superficial no basta y el elemento poltico debe ser introducido, ya que, para entender la raz de la crisis que afecta a la regin, debemos decir que, adems de las obvias situaciones econmicas y sociales, hay democracias de baja calidad, donde las decisiones pblicas perjudican en vez de ayudar a la gente, y donde valores como confianza, redes sociales, cultura cvica, adecuada representacin, servicio y legislacin de buen nivel estn totalmente ausentes, agregando la terrible lacra de una generalizada corrupcin, que est en la base de crisis como la argentina. Por cierto que problemas de este tipo no solamente se dan en nuestra regin: tan slo basta observar lo que ha pasado en la poltica de pases ejemplares como Francia. En todo el mundo hay cuestionamientos hacia quienes desempean funciones polticas. Sin embargo, en los pases ms desarrollados y estables, la crtica a las personas no lleva a descalificar la utilidad de las instituciones democrticas, y es as como en Estados Unidos o en la Unin Europea, por crticos que puedan ser sus habitantes de las actuaciones de individuos, no se cuestiona la utilidad o importancia de los poderes Legislativo o Judicial. No hay duda de que las caractersticas mundiales del fenmeno de desinters en los temas polticos partidistas nos debe llevar a concluir en la necesidad internacional de actualizar conceptos y realidades al siglo XXI, ya que estamos hablando de partidos, parlamentos e instituciones que vienen del siglo XX, y en algunos casos de antes, por lo que hay definiciones que ya no tienen poder explicativo. En todo caso, al ser un fenmeno internacional, en los pases ms desarrollados existe conciencia del problema, y de la necesidad de buscar soluciones. Lo particular del caso de la regin latinoamericana es que la crisis es una que tiene fuertes componentes relacionados con la gobernabilidad y la estabilidad.

IV. EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL El tipo de globalizacin que conocamos hasta el 11 de septiembre de 2001 fue modificado como consecuencia de los atentados terroristas, y de los cambios resultantes en Estados Unidos como pas lder. Hasta esa fecha, la globalizacin era fundamentalmente una de contenido econmico, y despus de los atentados terroristas se puede observar una reaparicin de los temas de seguridad y defensa, al mismo nivel de los componentes econmicos en el proceso de toma de decisiones de los pases desarrollados, recordando en cierto modo lo que fue la Guerra Fra en la segunda mitad del siglo pasado. Es este nuevo proceso de toma de decisiones lo que explica por qu Estados Unidos no acudi al rescate de Argentina, como con cierta probabilidad lo hubiese hecho antes del 11 de septiembre de 2001. Tambin es este nuevo contexto lo que permite explicar los fracasos reiterados de organismos econmicos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional, que al igual que el Banco Mundial fueron creados en 1944 para ser el arma econmica del nuevo sistema de las Naciones Unidas, y que, por lo tanto, estn obsoletos en las nuevas realidades, y de ah su seguidilla de fracasos y la sensacin de que estn estructuralmente imposibilitados para cumplir con sus objetivos. V. UNA NUEVA GENERACIN DE REFORMAS POLTICAS Los pases pueden recuperarse de crisis econmicas, como lo ha hecho Rusia bajo el Presidente Putin. Mucho ms difcil es lograrlo cuando el problema va ms all de la economa y tiene una raz poltica ligada a la estabilidad y a la gobernabilidad. De ah la necesidad de un cambio de enfoque que nos permita entender que, durante

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todo el siglo XX, en Amrica Latina existieron ciclos autoritarios que se alternaron con ciclos democrticos, fundamentalmente porque la preocupacin se centr en transiciones formales y no en el contenido y calidad de la democracia. De ah la necesidad de pensar que la solucin de la crisis no se logra slo con medidas econmicas (o militares en el caso de Colombia), sino en arreglos constitucionales que fortalezcan la calidad de la poltica. En otras palabras, que se preocupen de la consolidacin de la democracia, ms que de la transicin, concepto que es poco aplicable a la mayora de los pases dado el tiempo transcurrido desde la ltima experiencia autoritaria. Por lo tanto, el tema es cmo consolidar la democracia; en otras palabras, cmo crear instituciones y arreglos constitucionales que hagan poco previsible un retorno al pasado, lo que es una posibilidad que siempre debe ser considerada, desde el momento que no existe el fin de la historia. La consolidacin tiene que ver con la probabilidad de mantener el sistema en el tiempo. Durante una transicin basta con que las instituciones funcionen. Para la consolidacin de la democracia se necesita que, adems de funcionar, las instituciones lo hagan bien y prestigien la funcin pblica. De ah la necesidad de entender la raz poltica de la crisis y cambiar el enfoque hacia la calidad del proceso de toma de decisiones en democracia, incluyendo un fuerte castigo a la corrupcin. Para salir de esta historia de ciclos que se alternan y de olas autoritarias o democratizadoras, el camino est en pensar en una nueva generacin de reformas polticas que vayan ms all de la transicin, y que se preocupen no slo de la democratizacin, sino tambin de la transparencia del sistema, de la calidad del proceso de toma de decisiones, del fortalecimiento de la sociedad, de la responsabilidad de los representantes electos, de la coherencia de la accin gubernamental, de la penalizacin de la demagogia, como tambin de la existencia de una mayor cantidad de frenos y contrapesos al interior de los sistemas polticos, y que promueva la existencia de partidos serios y organizados.

As como la primera generacin de reformas posteriores a la dcada del ochenta se centr en la democratizacin, esta nueva generacin de reformas debe preocuparse de ciertos principios aplicados a lo pblico: eficiencia, equidad y calidad de los servicios que se entregan a una poblacin que debe aprender a confiar en sus autoridades, como forma de desarrollar un capital social, hoy inexistente en una ciudadana que esencialmente confa en familiares y amigos, pero no en sus gobiernos. Por ello, hay una raz no econmica en las crisis econmicas, ya que la desconfianza lleva a los habitantes de un pas a sacar el dinero de su patria, por lo que el argumento de solicitar ayuda internacional es poco convincente cuando no logra convencer a los propios nacionales, cuya desconfianza aumenta con los famosos corralitos. VI. CONCLUSIONES Considerando lo que ocurre en la regin, Chile aparece como privilegiado, gozando de estabilidad poltica y econmica, con niveles bajos de corrupcin. Esta situacin del pas debe hacernos apreciar la transicin que hemos tenido, ya que a pesar de las crticas e insuficiencias, no hay duda de que el balance es positivo. Sin embargo, en nuestra relacin con la regin, debemos entender la raz poltica de la crisis, basada en los problemas de gobernabilidad y estabilidad, y no slo observar los indicadores econmicos. La ventaja competitiva de Chile se logra fortaleciendo su estabilidad, avanzando en los temas de igualdad de oportunidades, sobre todo en educacin, impulsando la modernizacin en todas las reas, y fortaleciendo la capacidad competitiva del pas en un mundo globalizado, lo cual es ayudado por relaciones crecientes de confianza al interior del pas, unidad de propsitos que se logra entendiendo que la parte civil y uniformada del Estado deben avanzar juntas y no separadas, totalmente integradas en el proceso de toma de decisiones, lo que no hace sino ayudar a la nacin, en las nuevas condiciones de la globalizacin.

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Panorama Informativo
En el contexto de la misin del Centro de Estudios e Investigaciones Militares, su Director, General de Brigada Jos Miguel Piuzzi Cabrera, asisti en Lima, Per, al seminario La reforma del sistema de seguridad colectiva en el hemisferio y su impacto en la relacin peruano-chilena, organizado por el Centro Peruano de Estudios Internacionales y bajo el auspicio del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per y la Embajada de Chile en Lima. En este encuentro acadmico el Director del CESIM expuso sobre La relacin cvico-militar en los nuevos escenarios de seguridad y defensa hemisfrica y su impacto en la relacin peruano-chilena. Otra actividad de especial importancia fue la asistencia del Teniente Coronel Diego Jimnez Ramrez, del CESIM, al Curso Ejecutivo del Asia - Pacific Center for Security Studies (APCSS), institucin acadmica establecida en 1995 por el Comando del Pacfico de los Estados Unidos de Norteamrica para el estudio integral de la seguridad en la regin del Asia Pacfico. El Centro provee un lugar de encuentro donde civiles y militares se renen para el intercambio de ideas, anlisis de temas prioritarios y para optimizar el mutuo entendimiento de aquellos desafos que conforman el mbito de la seguridad en esa regin. A este reciente curso concurri un total de 74 alumnos, de los cuales 43 eran militares y 31 civiles, representando a un total de 33 pases, siendo sta la primera oportunidad en que participaron alumnos de Latinoamrica. Por ltimo, y en conformidad a lo programado, el CESIM organiz durante los das 3, 4 y 5 de diciembre de 2002, un seminario referido al tema Gestin estratgica y sistemas de mando y control, al cual asistieron representantes del mundo acadmico y empresarial, agregados militares acreditados en nuestro pas y Oficiales de las Fuerzas Armadas. Este seminario const de dos sesiones plenarias y una jornada de mesas redondas, de acuerdo al siguiente programa: 1 SESIN PLENARIA Gestin estratgica de la Defensa: reflexiones desde la economa; doctor Juan Velarde Fuertes, profesor emrito de la Universidad Complutense de Madrid. Gestin y procesos de modernizacin; Sr. Marcos Lima Aravena, acadmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Gestin estratgica en el sector pblico de la Defensa Nacional: reto de un Ejrcito en cambio; GDB. Alfredo Ewing Pinochet, Director de Inteligencia del Ejrcito.

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MESAS REDONDAS Gestin estratgica; CRL. Antonio Cordero Keher (HOSMIL), Sr. Jorge Ardiles Niada (U. Catlica), Sr. Andrs Raineri Bernan (U. Catlica) y Sra. Martha Peluffo Aragn (U. Central). Mando y control; TCL. Claudio Andaur Urbina (CESIM), TCL. Sergio Quijada Figueroa (ACAGUE), CRL. Carlos Harding Quilodrn (ACAPOMIL) y Sr. Fernando Ortiz Cruz (SONDA).

2 SESIN PLENARIA Los procesos de gestin en el mbito de la modernizacin del Estado: experiencias en el sector pblico; Sr. ngel Flisfisch Fernndez, Director Ejecutivo del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Impacto tecnolgico de la gestin moderna; Sr. Claudio Orrego Larran, Vicepresidente de Desarrollo de Negocios de SONDA. Sistemas de mando y control: niveles desarrollados y experiencias en el Ejrcito de los EE.UU.; TCL. (R) William Connor, del USA. Command and General Staff College. Gestin estratgica en la empresa: experiencias en el sector privado; Sr. Ricardo Claro Valds, Presidente de la Compaa Sudamericana de Vapores y de otras empresas nacionales.

El encuentro permiti recoger nuevas experiencias para complementar los estudios e investigaciones que se desarrollan en el Ejrcito, pudindose apreciar la importancia que posee el conocimiento y la tecnologa para concebir y dirigir los procesos de gestin estratgica. En esa perspectiva, el CESIM continuar trabajando sobre ambos temas, mediante proyectos de investigacin y actividades de extensin acadmica, y publicar a travs de su pgina web y de la revista Escenarios Actuales los contenidos y las experiencias obtenidas durante el seminario.

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Imgenes del Seminario Gestin Estratgica y Sistemas de Mando y Control

Durante el encuentro acadmico, se dirige a los presentes el Doctor Juan Velarde Fuertes, profesor emrito de la Universidad Complutense de Madrid. Preside el Comandante en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito Juan Emilio Cheyre Espinosa.

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Se dirige a los asistentes el GDB. Alfredo Ewing Pinochet, Director de Inteligencia del Ejrcito, con el tema Gestin estratgica en el sector pblico de la Defensa Nacional: reto de un Ejrcito en cambio. Se observa adems al Director del CESIM, General de Brigada Jse Miguel Piuzzi Cabrera, y al Sr. Marcos Lima Aravena, acadmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

El Sr. Ricardo Claro Valds, Presidente de la Compaa Sudamericana de Vapores y de otras empresas nacionales, se dirige a los presentes, se observa al Sr. Claudio Orrego Larran, Vicepresidente de Desarrollo de Negocios de SONDA; al Director del CESIM; al TCL. (R) William Connor, del USA. Command and General Staff College, y al Sr. ngel Flisfisch Fernndez, Director Ejecutivo del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado

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Durante la exposicin del Sr. Marcos Lima Aravena, acadmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, se observa al Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Area de Chile, General de Aviacin Ricardo Ortega Perrier; al Inspector General del Ejrcito, General de Divisin Adolfo Vsquez Moreno, y al Contraalmirante Guillermo Baltra Aedo.

Al trmino del seminario se observa al Comandante en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito Juan Emilio Cheyre Espinosa, en su intervencin de clausura.

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Lecturas Recomendadas
Creadores de la Estrategia Moderna. Desde Maquiavelo a la Era Nuclear
AUTOR Peter Paret. ANTECEDENTES DE PUBLICACIN Edicin 1992, Ministerio de Defensa de Espaa, 966 pginas. COMENTARIO Este texto rene ponencias de diversos autores en relacin al tema de la guerra, su conduccin y consecuencias. Los ensayos que componen esta obra tratan de analizar el papel desempeado por la fuerza en las relaciones entre Estados. Todos reconocen que la guerra no ha sido nunca un fenmeno slo militar, sino que es la combinacin de muchos elementos, siendo la estrategia uno de ellos. El texto presenta ideas y anlisis desde un punto de vista histrico, pero con una gran validez en los acontecimientos actuales. Sus captulos destacan los orgenes de la guerra moderna, la expansin de la guerra, de la Revolucin Francesa a la Primera Guerra Mundial, de la Primera Guerra a la Segunda Guerra Mundial, con una quinta parte que reflexiona sobre la estrategia en el presente y en el futuro.

Introduccin a los Estudios Estratgicos. Tecnologa Militar y Relaciones Internacionales


AUTOR Barry Buzan. ANTECEDENTES DE PUBLICACIN Internacional Institute for Strategic Studies. Ediciones Ejrcito de 1991. Impreso en Espaa, 438 pginas. COMENTARIO Este libro plantea el cmo definir los estudios estratgicos y cmo enfrentarse a gran cantidad de bibliografa existente, dndole una importancia trascendental a la tecnologa como un factor fundamental a la hora de precisar la amplitud de las opciones militares.

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Revisando los Clsicos


Hans Morgenthau
Hans J. Morgenthau es un destacado cultor del realismo poltico. En su libro Poltica entre las naciones anunci el cambio del paradigma de la Segunda Guerra Mundial en el pensamiento norteamericano de la diplomacia. Cuando Morgenthau muri, en el ao 1980, se pudo observar su productiva labor en Europa y Amrica y las races de su filosofa poltica. Poltica entre las naciones es considerada la obra principal de Hans Morgenthau. Se trata de un voluminoso estudio sobre la lucha por el poder y la paz. Como lo enuncia el propio autor, la finalidad de este libro consiste en presentar una teora de la poltica internacional. El modo en que debe validarse una teora debe ser emprico y pragmtico antes que apriorstico y abstracto. En otras palabras, la teora no debe ser juzgada mediante algunas nociones abstractas y preconcebidas, y conceptos desligados de la realidad, sino por su propsito: aportar orden y significado a una masa de fenmenos que, sin ella, permanecern desasidos e ininteligibles. La concrecin de tal propsito da como resultado en esta obra un verdadero tratado sobre las relaciones internacionales. En este contexto plantea que el realismo cree que la poltica, como la sociedad en general, es gobernada por las leyes objetivas que tienen sus races en la naturaleza humana. Para mejorar esa sociedad primero es necesario entender las leyes por las cuales la sociedad vive. Para el realismo, la teora consiste en comprobar hechos y darles el significado con el uso de la razn. Asume que el carcter de una poltica extranjera se puede comprobar solamente a travs del examen de los actos polticos realizados y de las consecuencias previsibles de estos actos. As podemos descubrir qu se ha hecho realmente, las consecuencias previsibles de esos actos y los objetivos que se persiguen. Cuando Hans Morgenthau public su principal obra, en 1948, era una poca de transicin histrica y una poca de crisis intelectual. La Segunda Guerra Mundial haba terminado y la Guerra Fra que emerga no daba esperanzas por una nueva era de la paz.

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Bandera N 52, Santiago Telfonos: Direccin: 4501982 Subdireccin: 4501903 Departamento de Planificacin y Estudios: 4501930 - 4501932 - 4501976 (fax) Departamento de Investigacin: 4501925 - 4501926 - 4501974 (fax) Departamento de Extensin: 4501916 - 4501924 - 4501973 (fax) Centro de Documentacin: 4501958 - 4501959 - 4501977 (fax) Pgina Web http://cesim.cl http//estudiosmilitares.cl http://investigacionesmilitares.cl E-mail:estudios@cesim.cl

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