La Libre Competencia en el Per:

reflexiones alrededor del desarrollo de institucionalidad

Prof. Mercedes Araoz Maraoz@up.edu.pe Universidad del Pacfico Lima, Per
Presentacin preparada para el seminario de CEPAL /IDRC sobre poltica de competencia y regulacin en el contexto de la liberacin comercial. Mxico D.F. 8 a 10 de marzo 2006

temtica

La problemtica institucional en el Per y su impacto en la competitividad Breve historia del INDECOPI, funciones y organizacin La comisin de libre competencia, funciones y estadsticas

Ranking de Competitividad para el Crecimiento (ICC) 2004-2005 (puesto entre un total de 117 pases)
Uruguay (54) 7 Mxico (55) El Salvador (56) 6 Chile (23) 5 Colombia (57) Costa Rica (64) Brazil (65) Peru (68) Jamaica (70) Argentina (72) Venezuela (89) Bolivia (101) Ecuador (103) Paraguay (113)

Fuente: WEF 2004-2005

Ubicacin del Per por factor de competitividad

1 20 99 1 00 80 60 40 20 0 99 88 74 69 69 68 68 55

Ranking de com petitividad segn factores

Fuente: WEF 2004-2005 Elaboracin propia 4

Barreras Institucionales.
140 120 100 80 60 40 20 0
Derechos de Propiedad Independencia del Poder Judicial Favoritismo en las decisiones Gubernamentales Ecuador Corrupcion

110 98 89

39

Peru
Fuente: WEF 2004-2005 Elaboracion propia

Chile

Argentina

Colombia

Brasil

Venezuela

Importancia del entorno institucional

Las reglas de juego claras y estables, con un sistema jurdico que garantice el cumplimiento de las mismas, aseguran el buen funcionamiento de los mercados. Su ausencia genera privilegios entre los ciudadanos y fomenta el comportamiento oportunista y la corrupcin. La limitacin y pobre asignacin de los derechos de propiedad, as como la reduccin de las oportunidades para participar de la libre y leal competencia, desincentivan el incremento de la productividad (TC Real).
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Polticas de competencia y competitividad

El Per tiene una fuerte debilidad institucional y el Estado de Derecho es precario. El Per se ubica en el puesto 59 en cuanto a la efectividad de las polticas de competencia, con un puntaje de 3,8 en una escala de 1 al 7, segn el WEF; y se seala que el pas posee un mediano grado de desarrollo de la competencia en los mercados locales. Sin embargo, en los ltimos aos se ha visto el inters de algunos grupos por reducir la independencia, transparencia y capacidades supervisoras y regulatorias de las instancias como Indecopi y los organismos reguladores de los servicios pblicos El Plan Nacional de Competitividad incluye a las polticas de competencia y el fortalecimiento de la institucionalidad correspondiente como parte integrante del sistema de reglas para generar mayor productividad y crecimiento econmico
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Historia

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado mediante el Decreto Ley N 25868 en noviembre de 1992. Su Misin es Promover y garantizar la leal competencia, los derechos de los consumidores y la propiedad intelectual, propiciando el buen funcionamiento del mercado. De acuerdo a ley, INDECOPI es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa.

Funciones Generales
a)

Aplicar las normas legales destinadas a proteger el mercado de las prcticas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia. Sancionar las conductas y/o prcticas que constituyan actos de competencia desleal. Supervisar el cumplimiento de las normas legales que tutelan los derechos de los consumidores. Aplicar normas que protegen los derechos de la propiedad intelectual en todas sus manifestaciones y administrar los registros de la propiedad intelectual. Aplicar las normas que integran el sistema concursal.
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b)

c)

d)

e)

Funciones Generales
f)

Aprobar las normas tcnicas recomendables para todos los sectores y las normas sobre metrologa legal. Actuar como organismo nacional de acreditacin. Identificar y pronunciarse sobre la eliminacin restricciones y/o barreras tcnicas al comercio. de

g) h)

i)

Emitir pronunciamiento sobre actos y/o exigencias de la Administracin Pblica que constituyan barreras de acceso y/o de permanencia en el mercado, disponiendo su eliminacin en los casos que corresponda. Aplicar las normas legales relacionadas con las prcticas de dumping, subvenciones y salvaguardias, conforme a la legislacin nacional e internacional sobre la materia.
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j)

Estructura Organizacional

La estructura organizativa del INDECOPI responde a la necesidad de presentar un mensaje uniforme de promocin de la leal y honesta competencia en el mercado, respetando la autonoma funcional de los rganos encargados de aplicar las normas especficas. En este sentido las decisiones de las comisiones son independientes y no hay intervencin directa del directorio.

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12

Comisin de la Libre Competencia

Principales Caractersticas

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Principales Funciones
a) b) c) d) e) f)

g)

Dictar opinin en los procedimientos por infracciones al Marco Legal. Realizar indagaciones e investigaciones, ya sea de oficio o por el mrito de una denuncia. Realizar estudios y publicar informes. Elaborar las propuestas de reglamentos y adoptar las directivas que pudieran requerirse. Autorizar, condicionar o impedir operaciones de concentracin en el sector elctrico. Forzar la desconcentracin de empresas del sector elctrico cuando realizaron una operacin que viola la Ley 26876 antes de ser autorizados por la Comisin o cuando no se cumplen las condiciones establecidas por la Comisin para las empresas concentradas. Cualquier otra que sealen las leyes o los reglamentos.
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La Comisin NO puede:
a) b)

c)

Fijar precios. Conceder indemnizaciones. Para ello la parte perjudicada debe recurrir a la va judicial para una accin civil de indemnizacin por daos y perjuicios. Aplicar un control de fusiones generalizado para el resto de la economa, salvo excepciones en la Ley.
a)

Aplicar las normas contempladas en la Ley N 701 a empresas que operan dentro del mbito de las telecomunicaciones, las mismas que recaen en el organismo regulador OSIPTEL.

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Estadsticas: casos de la Comisin de la Libre Competencia

Procedimientos
35
31

N de Procedimientos

30 25 20
1 6 23 22 1 7 1 3 1 4 1 2 8 6 9 5 6 7 3 8 1 21 2 7 8 1 7 1 4 1 1

15 10 5 0

1 4

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Presentados

Resueltos

Fuente: INDECOPI

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Estadsticas: casos de la Comisin de la Libre Competencia

Tipo de Procedimientos

Abuso de Posicin de Dominio 42% Sancionador 2%

Prcticas Colusorias 35%

Fusiones 6%

Mixto 15%

Fuente: INDECOPI

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Estadsticas: casos de la Comisin de la Libre Competencia

Tipo de Denuncia

De Oficio 25%

De Parte 75%

Fuente: INDECOPI

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Problemas institucionales

Falta de Cultura de la competencia. Cambio de Visin de la intervencin en los mercados. Independencia del rgano supervisor de la competencia (idem. Reguladores)

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Problemas institucionales

Falta de Cultura de la competencia. Limitada independencia del rgano supervisor de la competencia (idem. Reguladores) propuestas de reforma constitucional. Ausencia de candados institucionales que protejan a la autoridad del vaivn poltico y los intereses econmicos: v.g. Desarrollo de la carrera pblica, incentivos: lneas de ascenso y remuneraciones, vs. Cargos de confianza.
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Problemas institucionales

Cambios de Visin de la intervencin en los mercados, evolucin s, no refundacin. Problemas de estabilidad jurdica. Defensa de la competencia o de los competidores? Reglas de la razn vs. Reglas per se. Carga de la prueba. Inters pblico o inters de la industria nacional? es la poltica de competencia una forma de hacer poltica industrial o hay mejores mecanismos? Control de precios en los mercados o reglas para que los precios confluyan al nivel de competencia. Permitir excepciones a la ley de competencia?
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La Libre Competencia en el Per

Prof. Mercedes Araoz Maraoz@up.edu.pe Universidad del Pacfico Lima, Per Gracias!
Presentacin preparada para el seminario de CEPAL sobre poltica de competencia y regulacin en el contexto de la liberacin comercial. Mxico D.F. 8 a 10 de marzo 2006