POGIZC Resumen Ejecutivo

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
RESUMEN EJECUTIVO
SERIE: ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA DOCUMENTOS NACIONALES
Caracas - Venezuela, Agosto, 2013
Repblica Bolivariana de Venezuela - Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA

RESUMEN EJECUTIVO Zonas Costeras, un Espacio con Identidad Propia
2013 Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental
Los comentarios, sugerencias y preguntas con relacin a este documento pueden remitirse al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Torre Sur del Centro Simn Bolvar, Piso 10, El Silencio, Caracas, Distrito Capital, Repblica Bolivariana de Venezuela Telfono: (+58) (212) 408 19 13 Fax: (+58) (212) 408 19 12 Ttulo original: Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Resumen Ejecutivo Serie: Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela - Documentos Nacionales HECHO EL DEPOSITO DE LEY
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Distribucin gratuita: Se permite la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, siempre que sea citada la fuente Impreso por: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Cita recomendada: Repblica Bolivariana de Venezuela - Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2013. Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, Resumen Ejecutivo. Despacho del Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental - Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental - Direccin Tcnica de las Zonas Costeras. Caracas, Venezuela. 53 pp. ii Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela Resumen Ejecutivo

COMIT DE TRABAJO CENTRAL DE LAS ZONAS COSTERAS COMITS DE TRABAJO DE LAS ZONAS COSTERAS A NIVEL ESTADAL
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz (MPPRIJP) Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores (MRE) Ministerio del Poder Popular para la Defensa (MD) Ministerio del Poder Popular para el Turismo (Mintur) Ministerio del Poder Popular para Transporte Acutico y Areo (MPPTAA) Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera (MPPPM) Ministerio del Poder Popular para la Planificacin (MPPP) Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat (MPPVH) Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS) Territorio Insular Francisco de Miranda (TIFM) Instituto del Patrimonio Cultural (IPC) Instituto Nacional de los Espacios Acuticos (INEA) Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (Insopesca) Instituto Nacional de Parques (Inparques) Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB) Instituto Nacional de Tierras (Inti) Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis) 14 Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Estadal
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Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela Resumen Ejecutivo
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MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE
AUTORIDADES MIGUEL LEONARDO RODRGUEZ Ministro del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) FRANCISCO LUIS GUERRA MORENO Viceministro de Ordenacin y Administracin Ambiental (VOAA) JESS MIGUEL CASTILLO GOLDING Viceministro para la Conservacin Ambiental (VCA)
MANUEL REGINO DEZA GAVIDIA Viceministro de Agua (VA) DIAISA SNCHEZ DAZ Directora General (E) de Planificacin y Ordenacin Ambiental (DGPOA) JOS LUIS DAZ TORRES Director Tcnico de las Zonas Costeras de la DGPOA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE EQUIPO TCNICO LIC. MSc. ABIGAIL O. CASTILLO CARMONA Coordinador Tcnico del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela PERSONAL TCNICO Y DIRECTIVO Comit de Trabajo Central de las Zonas Costeras (CTCZC) 14 Comits de Trabajo de las Zonas Costeras (CTZC) a Nivel Estadal 14 Direcciones Estadales del Poder Popular para el Ambiente (DEPPAs) del MINAMB (Estados Costeros) Grupos de Trabajo de las Zonas Costeras (GTZC) PERSONAL TCNICO DE LA DIRECCIN TCNICA DE LAS ZONAS COSTERAS Lic. Geog. MSc. Abigail O. Castillo Carmona Lic. Geog. ngela Y. Izquierdo Fuentes Lic. Geog. Aixa Y. Pino Uzctegui Lic. Geog. Yveluz I. Nez Jofre Lic. Biol. Mar. Frederick A. Prez Domnguez Lic. Geog. Luisa L. De Sousa Da Silva Lic. Geog. MSc. PHd. Mara T. Abogado Ros Lic. Biol. Alejandro A. Rincn Colina Ing. Amb. Jean C. Marn Pedroza Lic. Biol. Mar. Gustavo A. Quintero B. Ing. Petrl. Javier A. Morales Carrillo (Diciembre 2009) Lic. Gest. Riesgo Johana L. Gonzlez Rodrguez Lic. Geog. Zulay J. Robles Martnez Lic. Geog. Jaime F. Duarte Mora Lic. Est. Amb. Euclides A. Rodrguez S. Lic. Geog. Dorysmar del J. Rodrguez Salazar Lic. Biol. Freddy A. Imbert Rodrguez T.S.U. Pesquero Especialista Mario L. Grilli Ricci (Mayo 2008) Lic. Biol. Zaira L. Sanoja Capriles Lic. Geog. Silvia Y. Garca Cuesta Lic. Geog. Yajaira J. Ysturis Martnez (Mayo 2013) (Diciembre 2007) Lic. Biol. Mar. Marina A. Garca Rivas T.S.U. Pesquero Juan C. Rodrguez Guerra Lic. Geog. Jackueline C. Reid Blanco (Septiembre 2007) (Diciembre 2012) Ing. Agron. Victor A. Garca Gutirrez Lic. Biol. Mar. Joanna M. Araujo Melendez (Noviembre 2006) Ing. Petrl. Paulo R. Mndez Alvarado T.S.U. Pesquero Michael Daniel Topel (Diciembre 2011) (Marzo 2006) Lic. Geog. Adela I. Padrn Pea (Octubre 2010) PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA DIRECCIN TCNICA DE LAS ZONAS COSTERAS T.S.U. Vivian A. Blanco Rojas T.S.U. Carmen Ortiz T.S.U. Yajaira del C. Gmez de Gutirrez (Marzo 2007) T.S.U. Nairubys de la C. Gmez Blanco (Septiembre 2006)
Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela Resumen Ejecutivo vi
RESUMEN
a planificacin y gestin integrada de las zonas costeras vincula aspectos ambientales, sociales, culturales y econmicos que describen un proceso dinmico y amplio que permite comprender las interrelaciones de los sistemas tanto espaciales como temporales, donde la definicin de polticas, para la conservacin y sustentabilidad de los ecosistemas costeros radica en desarrollar mecanismos para un compromiso eficaz y sustentable que garanticen la permanencia de los bienes y servicios ambientales y marino costeros. En el ao 2001, se public el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.349 del 19 de Diciembre de 2001) por el cual se crea la Direccin (Unidad) Tcnica de las Zonas Costeras (DTZC) dependiente del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB), el cual tiene dentro de sus competencias definir, en funcin de las polticas y estrategias del organismo, las directrices para el ordenamiento y gestin integrada de las zonas costeras; proyectarse como coordinadora y ejecutora de las actividades vinculadas a la planificacin y gestin integrada de las zonas costeras en coordinacin con otras dependencias de la institucin y dems organismos y entes pblicos, con el objeto de darle cumplimiento e implementacin de las Disposiciones establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras. La Primera Disposicin Transitoria de dicha Ley hace referencia a la elaboracin del Proyecto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras, accin sta iniciada en el ao 2004, mediante una estrategia de concertacin y trabajo interinstitucional y multidisciplinario que conllev a la conformacin de un (1) Comit de Trabajo Central y catorce (14) Comits de Trabajo Estadales de las Zonas Costeras, adems de integrar las capacidades provenientes del Convenio Integral de Cooperacin Venezuela - Cuba. Esta iniciativa tiene como objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservacin, el uso y el aprovechamiento sustentable de la zona costera y permita la elevacin de la calidad de vida de los pobladores de Venezuela. Bajo la premisa del trabajo coordinado, durante el perodo 2004 - 2007 los equipos de trabajo estadales establecieron la delimitacin de la zona costera para cada Estado, identificaron, documentaron y jerarquizaron los problemas ambientales, as como los factores crticos de xito y riesgo de la gestin, disearon indicadores de gestin y los respectivos programas de gestin para cada uno de los Estados. Adicionalmente, realizaron procesos de evaluacin de la ordenacin propuesta para cada entidad y propusieron lineamientos para la ordenacin y usos de los espacios costeros. Como resultado de la iniciativa y de la integracin de la labor adelantada en los estados costeros se tiene la visualizacin estratgica del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, elaborado con informacin a escala 1:100.000 y 1:250.000 y representado a escala 1:250.000 y 1:1.000.000, con una extensin geogrfica de 143.587 Km2, de los cuales 58.507 Km2 se encuentran asociados a los espacios terrestres y 85.080 Km2 se vinculan a los espacios acuticos, lo cual representa en conjunto el 10% del territorio nacional.
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La orientacin y elaboracin del POGIZC de Venezuela se emprendi bajo la premisa de ser un instrumento tcnico - jurdico compatible con los procesos de planificacin territorial a escala nacional y estadal, orientados hacia un proceso de planificacin estratgica que tiene como alcance la integracin e induccin de polticas sectoriales aplicables a las zonas costeras, asimismo, se pasea por la necesidad de abordar los procesos de planificacin territorial a escala local, con lo cual se busca reordenar y direccionar las actividades que se desarrollan en las zonas costeras y por tal, la regulacin de los usos del territorio. Dicha labor se abordo bajo dos perspectivas de Isla Cubagua, Estado Nueva Esparta. trabajo, una referida a la gestin integrada de las Venezuela. Vista Oeste zonas costeras y otra bajo la visin de lineamientos de ordenacin del territorio en cada uno de los estados costeros, sin embargo, ambas conforman la estructura central o bases del plan, las cuales fueron sintetizadas mediante cuatro (04) aspectos; dos de ellos referidos al levantamiento de la situacin actual de los elementos integrantes del espacio fsico - natural y socioeconmico, un tercer aspecto referido a identificacin y evaluacin de problemas ambientales y, finalmente el aspecto referente al diseo de criterios, lineamientos y sectorizacin del territorio costero en unidades de gestin a nivel nacional; para lo cual se consider las bases jurdicas e instrumentos marco de la planificacin territorial y econmica y social de Venezuela. En este sentido, la implementacin del POGIZC de Venezuela est acorde, en primer lugar, con los principios rectores del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, especialmente en lo referido al logro de la Nueva Geopoltica Nacional, la Suprema Felicidad Social y a los principios de sustentabilidad ambiental, a partir del aumento de la calidad de vida dentro de un espacio que resulta estratgicamente importante, debido fundamentalmente a la cantidad de poblacin que involucra (18% del total nacional) y por el hecho de constituir un importante eje de articulacin entre el espacio acutico y el terrestre, adems de contener innumerables e importantes variables ambientales (naturales y socioeconmicas) de connotacin regional, nacional e internacional. Por ltimo, se tiene que la sectorizacin de la zona costera a nivel nacional se fundament en las premisas establecidas en el Artculo 16, Numeral 2 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001), generando unidades espaciales basadas en condiciones socioeconmicas y ambientales. Ochenta y ocho (88) Unidades Costeras (UC) fueron definidas, sesenta (60) de ellas asociadas al espacio terrestre y veintiocho (28) al espacio acutico, las cuales fueron objeto de validacin por parte del Comit de Trabajo Central y los Comits de Trabajo Estadales de las Zonas Costeras, dependencias del MINAMB y dems organismos y entes pblicos vinculados con las Zonas Costeras, un Espacio con Identidad Propia. Palabras Claves: Ordenacin del Territorio, Gestin Integrada, Zonas Costeras, Venezuela.
Fuente: Elaboracin propia (2006)
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CONTEXTO GENERAL
l 71% de la superficie del planeta Tierra est cubierta por mar. Mediante sus interacciones con la atmsfera, la litosfera y la biosfera, los ocanos han ayudado a modelar las condiciones que hacen posible la vida. Proveen un hbitat para un vasto conjunto de plantas y animales y, suministran a la humanidad alimento, energa y recursos minerales (SGOEA, 1998). Cerca de 60% de la poblacin mundial y 70% de la poblacin venezolana se encuentran emplazadas a una distancia inferior de 100 Km. de la lnea de costa. El espacio geogrfico venezolano, posee una superficie terrestre de 916.445 Km2 y ms de 500.000 Km2 de espacio acutico, incluyendo el Mar Territorial, la Zona Contigua y la proyeccin de la Zona Econmica Exclusiva (MINAMB, 2008a); dentro del cual se encuentra una gran diversidad de paisajes y recursos escnicos naturales, entre los que destaca el paisaje costero con 6.068 Km. de costas, que comprenden playas, islas, islotes, lagunas, bahas y marismas de gran valor escnico, que constituyen el principal atractivo turstico - recreacional del pas, y que adems sirven de sustento de todo un sistema econmico nacional, regional y local de aprovechamiento sustentable de otros recursos, tales como los hidrobiolgicos (Exposicin de Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001). Los 6.068 Km. de costas venezolanas se encuentran distribuidos en dos fachadas bien definidas y de caractersticas diferentes, la fachada Caribea, de 2.467 Km. que se extiende desde Punta Castilletes en la frontera con Colombia hasta Punta Peas en Paria, en el extremo oriental del pas; y la fachada Atlntica de 1.417 Km. entre Punta Peas y Punta de Playa, adems de los 770 Km. de costa del espacio del Lago de Maracaibo. Igualmente, posee ms de 311 islas, islotes y cayos que conforman la fachada insular del pas, y forman parte integral del espacio geogrfico venezolano, las mismas abarcan aproximadamente unos 1.413 Km. de costa. Las islas de Margarita, Coche y Cubagua integran el Estado Nueva Esparta, mientras que los dems territorios insulares constituyen las Dependencias Federales y forman parcialmente el Territorio Insular Francisco de Miranda (Tabla y Figura 1) (Exposicin de Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Tabla 1. Longitud de la lnea de costa de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Sectores Punta Castilletes - Punta Peas en Paria (sin incluir la costa del Lago de Maracaibo) Punta Peas en Paria - Punta de Playa Nueva Esparta y Dependencias Federales Lago de Maracaibo Total Longitud (Km.) 2.468 1.417 1.413 770 6.068 Longitud (Km.) Acumulada 2.468 3.885 5.298 6.068 % Total 40,7 23,4 23,2 12,7 100,0
Fuente: Elaboracin propia con base a las Hojas 1:100.000 del IGVSB
En este sentido, dentro de la zona costera de Venezuela, la cual asciende a 143.587 Km2 (58.507 Km2 de espacios terrestres y 85.080 Km2 de espacios acuticos), y que representan en conjunto el 10% del territorio nacional (Tabla y Figura 2), se emplaza aproximadamente 4.222.831 hab., que representan el 18% del total de la poblacin a nivel nacional, con una densidad de poblacin de 72 hab./Km2, valor que triplica el promedio nacional (MINAMB, 2008a).
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Adicionalmente, existen reas de especial valor ecolgico y paisajstico como las lagunas costeras, los corales, las playas arenosas, las praderas de fanergamas marinas, los acantilados, los manglares, las puntas, cabos, ensenadas, entre otros, muchas de ellas protegidas mediante las 95 reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) asociadas a las zonas costeras, con una superficie superior a las 3.700.000 ha (Tabla y Figura 3) (MINAMB, 2009). Mientras que a nivel socioeconmico y cultural las zonas costeras integran parcialmente 14 Fuente: Elaboracin propia (2005) Estados, 91 Municipios, 270 parroquias, el Figura 1. Pennsula de Araya, Territorio Insular Francisco de Miranda y Estado Sucre totalmente las 311 Dependencias Federales. Asimismo, en este espacio se encuentran 22 ciudades con ms 30 mil habitantes (Figura 4) y se emplazan comunidades indgenas pertenecientes a los pueblos Wuayu y Au hacia la Pennsula de La Guajira en el Estado Zulia, Karias hacia el Estado Sucre y, Guaraos hacia el sistema deltaco del Orinoco en los Estados Sucre, Monagas y Delta Amacuro.
Tabla 2. Superficie que ocupa las zonas costeras con respecto a la Repblica Bolivariana de Venezuela
mbito Espacio Terrestre Espacio Acutico Marino Total Venezuela (Km ) 916.445 b 500.000 1.416.445
a 2
Zona Costera (Km ) 58.507,00 85.080,00 143.587,00
% del Total Nacional 6,4 17,0 10,1
a: No se Incluye los 159.500 Km2 de la Guayana Esequiba. b: Superficie preliminar (sujeta a modificacin) de los espacios acuticos de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Mar Caribe y el Ocano Atlntico. Fuente: Elaboracin propia con base a las Hojas 1:100.000 del IGVSB
En el rea Sur del Lago de Maracaibo y en el delta del Orinoco se presentan tierras de alta y media preservacin agrcola. La produccin pesquera (recursos hidrobiolgicos), continental y marina, entendida como pesca de captura, alcanza las 400.000 TN/anuales, siendo los principales rubros las sardinas, atn, crustceos y moluscos, apoyndose con la presencia de unos 334 asentamientos pesqueros, 5.239 buques pesqueros menores o iguales a 10 UAB (peeros), 4.639 mayor o igual a 10 UAB (flota de media altura e industrial), y unos 26.009 pescadores. La pesca artesanal representa el 70% de la produccin pesquera total del pas (Figura 5). La explotacin de minerales no metlicos se asocia a las arenas, gravas, granzn, arcilla, caliza, piedra picada, yeso, y sal, adems de la produccin, actual y futura, de hidrocarburos (petrleo y gas natural) tanto en el espacio terrestre como en el acutico (lacustre y marino) (Figura 6).
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Figura 2. Delimitacin de las Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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Tabla 3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) de Venezuela y en su Zona Costera, segn Categoras Genricas y Especficas, y la existencia de Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso (PORU)
Categora Genrica Categora Especfica PN Categora Especfica Denominacin N de ABRAE 43 36 7 1 87 64 2 14 7 7 18 Venezuela Superficie (ha) 13.066.640,00 4.276.178,00 251.261,56 72,24 17.594.151,80 16.216.258,35 9.602.466,00 1.740.783,00 293.486,85 3.599.146,00 116.425,00 N de PORU 20 5 6 0 31 26 0 1 1 2 15 Zona Costera de Venezuela N de Superficie N de ABRAE (ha) PORU 14 4 4 1 23 8 1 1 5 2 6 1.131.013,52 8.916,00 192.530,56 72,24 1.332.532,32 66.799,35 1.125.000,00 105.665,00 242.526,00 1.376.734,67 1.739,87 10 4 4 0 18 3 0 0 1 1 5
1) Fines estrictamente protectores, cientficos, educacionales y recreativos
Parques Nacionales Monumentos MN Naturales Refugios de Fauna RFS Silvestre Santuario de Fauna SFS Silvestre Sub - total de la Categora Genrica ZP RB RNH REFA ACPT APOP Zonas Protectoras Reservas de Biosfera Reservas Nacionales Hidrulicas Reservas de Fauna Silvestre reas Crticas con Prioridad de Tratamiento reas de Proteccin de Obras Pblicas Zonas de Reserva para la Construccin de Presas y Embalses reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental Zonas de Inters Turstico Sitios de Patrimonio Histrico Cultural
2) Fines protectores mediante usos normados
ZRCE
7.043,00
0,00
APRA ZIT SPHC
6 22 2 144 15 39 6 5 1 97 6 169 400
20.859,02 505.649,63 3.609,00 32.105.725,85 12.843.500,20 3.387.889,00 357.955,00 1.010.546,00 26.338,32 218.406,56 294.315,52 18.138.950,60 67.838.828,24
2 3 1 52 3 0 1 0 0 2 0 6 89
3 16 0 42 3 5 2 2 1 16 1 30 95
11.365,00 337.922,07 0,00 3.267.751,96 1.073.608,00 734.153,00 43.837,00 300.546,00 26.338,32 20.410,21 190.545,00 2.389.437,53 6.989.721,81
2 3 0 15 2 0 0 0 0 2 0 4 37
Sub - total de la Categora Genrica RFR AVF ZAA 3) Fines productores y geoestratgicos ARDI CMAP ZS ZSF Reservas Forestales reas de Vocacin Forestal Zonas de Aprovechamiento Agrcola reas Rurales de Desarrollo Integrado Costas Marinas de Aguas Profundas Zonas de Seguridad Zonas de Seguridad Fronteriza
Sub - total de la Categora Genrica Total
* El clculo se realiz considerando la superficie terrestre actual de Venezuela: 916.445 km2 = 91.644.500 (ha) ** Incluye la superposicin de ABRAE Fuente: MINAMB (2009)
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Figura 3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial Existentes, Propuestas de Ampliacin y Creacin en las Zonas Costeras
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Figura 4. Poblacin de las zonas costeras de Venezuela
Figura 5. Principales reas pesqueras martimas de Venezuela
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Figura 6. Actividad de hidrocarburos costa afuera
Las Pennsulas de La Guajira, Paraguan, Macanao y Araya, y las Islas de Coche y La Tortuga poseen condiciones para desarrollar proyectos de fuentes energticas no convencionales o complementarias, en particular la solar y la elica. Adicionalmente en la zona costera se emplazan unas 440 Industrias (6,51% del TN), concentradas en los estados Zulia y Anzotegui con establecimientos dedicados a la elaboracin de productos alimenticios y de bebidas, fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipos, fabricacin de sustancias y productos qumicos, derivados de petrleo, carbn, caucho y plstico. Asimismo, las zonas costeras representan el principal atractivo de la industria turstica nacional, soportado con la declaratoria de 16 ABRAE bajo la categora de Zonas de Inters Turstico (Tabla 3). A nivel de equipamiento, las zonas costeras presentan 17 presas o embalses, tres embalses en construccin (Tocuyo, San Juan - San Francisco, Macanao) y 28 proyectos para abastecimiento de agua potable; 62 infraestructuras de sistemas de tratamiento y 48 proyectos para tratamiento; 51 sitios de disposicin desechos slidos (39 vertederos y 12 rellenos sanitarios); 1.287 establecimientos hospitalarios (274 establecimientos especializados y 541 consultorios populares); 6.806 establecimientos educativos (desde preescolar hasta diversificado); 230 puertos con diversas finalidades, siendo La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre (Carpano y Cuman), Punto Fijo y Maracaibo, los principales; adems presenta aproximadamente 4.200 Km. de vialidad distribuidos entre 19 Troncales que conecta a las zonas costeras con el pas; y 21 aeropuertos que cubren rutas nacionales e internacionales (MINAMB, 2008a, MARNR, 1998). Adicionalmente, la zona costera venezolana forma parte integral de la poltica de seguridad de la Nacin, especialmente en los aspectos vinculados a la evolucin del Derecho del Mar, el cual tuvo como consecuencia una ampliacin considerable de la extensin de las reas martimas bajo soberana y jurisdiccin nacional, en particular en lo que se refiere a la Zona Econmica
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Exclusiva de 200 Mn y a la plataforma continental, para lo cual las Dependencias Federales juegan un papel clave (Figura 7).
Figura 7. Principales Dependencias Federales de Venezuela
Lo anterior permiti que Venezuela, de conformidad con el Derecho del Mar, estableciese por ley nacional en 1978, su zona econmica exclusiva con la anchura mxima permitida por el derecho internacional, as como el ejercicio, en su fachada Atlntica, de derechos de soberana inherentes y exclusivos hasta el borde exterior del margen continental, mucho ms all de las 200 Mn. Esta ampliacin de los espacios martimos condujo a un nuevo escenario, en el cual, Venezuela se convirti en un pas con fronteras martimas con trece (13) pases. De stas, slo cinco (05) han sido delimitadas (Tabla 4). No obstante el reducido nmero de tratados celebrados, los mismos representan aproximadamente 2.120 Km. del espacio martimo nacional, es decir, ms de dos tercios del total de las fronteras martimas de Venezuela (Sandoval, 2007). Sin embargo, el proceso de aprovechamiento de estos elementos y recursos han tenido repercusiones negativas en el orden ambiental, hecho que ha obligado a la bsqueda de mecanismos que regulen las actividades en el marco de un nuevo orden nacional e internacional, lo cual ha estimulado cambios sustanciales en el enfoque del desarrollo de Venezuela (Mndez, 2005). Tales cambios se concretan en nuevas estrategias basadas en la apertura externa e interna; el desarrollo del capital social mediante el enfoque del desarrollo endgeno sustentable; el desarrollo de la competitividad y de la gobernabilidad, sobre la base del territorio o regiones organizadas; entre otros (Castillo, 2009).
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Tabla 4. Delimitaciones efectuadas y pendientes con varios Estados

Estados Estados Unidos de Norteamrica Reino de los Pases Bajos Repblica Dominicana Repblica Francesa Repblica de Trinidad y Tobago Repblica de Colombia Saint Kitts y Nevis (San Cristbal y Nieves) Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte Dominica Saint Lucia (Santa Luca) Saint Vincent y Las Grenadinas (San Vicente y Las Granadinas) Grenada (Granada) Repblica de Guyana Guadalupe, Martinica Territorio Insulares Puerto Rico, Islas Vrgenes Aruba, Bonaire, Curazao Saba, St. Eustasius Ao de Delimitacin 1978 1978 1979 1980 1990 Pendiente Pendiente Monserrat Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
Fuente: Elaboracin propia con base en Sandoval (2007)
Dependencia Federal Venezolana Vinculada Isla de Aves Archipilago Los Monjes Archipilago Los Monjes Isla de Aves Isla de Aves Isla de Patos Archipilago Los Monjes Isla de Aves Isla de Aves Isla de Aves Isla de Aves Isla de Aves Archipilago Los Testigos Archipilago Los Hermanos Isla de Aves Archipilago Los Testigos
En este sentido, para el ao de 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), establece, entre otras, que las costas marinas son bienes del dominio pblico; que el Estado debe garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos; el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable; todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin; el Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa; que el turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable; la seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; el principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar; y que la atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin; por lo que, de acuerdo a las premisas del desarrollo sustentable, la expresin formal de estos hechos y actividades en el territorio deben ser ordenados atendiendo a realidades, no solamente econmicas, sino tambin ecolgicas, financieras, socioculturales y polticas, con el fin de conformar una poltica ajustada al nuevo esquema de desarrollo. Visto los aspectos sealados, se busca que el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, constituya un instrumento tcnico moderno dirigido a la conservacin, regulacin y proteccin de los espacios y recursos que lo conforman, mediante el diseo de aquellas acciones que garanticen una adecuada OGIZC con la participacin de los organismos y entes pblicos, las comunidades organizadas, as como las instituciones privadas, a fin de conciliar las necesidades de todos los participantes en el proceso de desarrollo, con las polticas nacionales en materia econmica y ambiental.
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ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS
a mayor parte de las orientaciones publicadas coinciden en que las zonas costeras son un interfaz relativamente estrecha entre la tierra y el mar que es escenario de procesos funcionales y ecolgicos complejos e intensivos que dependen de la interaccin de la tierra y el mar. Desde el punto de vista ecolgico, las zonas costeras contienen varios hbitat terrestres y acuticos estrechamente vinculados a los sistemas socioeconmicos, que forman unidades funcionales complejas (Secretaria de la Convencin de Ramsar, 2007; Barragn, 2003). Para el caso venezolano, las zonas costeras, poseen su origen en la nocin de costas y riberas, entendidas stas, como el espacio geogrfico que proporciona continuidad y vnculo natural entre el mbito terrestre y el acutico, el cual permite la inseparable influencia entre uno y otro. En su conjunto, integran a los diversos ecosistemas y los elementos geogrficos que los componen, mediante una unidad geogrfica y fsica de especial importancia para el desarrollo sustentable del pas (Exposicin de Motivos, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001. La definicin propia de las zonas costeras, en Venezuela, se encuentra sealada en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001), el cual establece que:
se entiende por zonas costeras, la unidad geogrfica de ancho variable, conformada por una franja terrestre , el espacio acutico adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular (Artculo 2).
De esta manera este espacio geogrfico es visualizado como una bisagra entre el espacio terrestre y el espacio acutico. Adicionalmente, el propio Decreto con Fuerza de Ley determina que los lmites de las zonas costeras se establecern con base a criterios poltico administrativos nacionales, estadales y municipales, las caractersticas fsico - naturales del espacio, las variables socioeconmicas, culturales y ambientales, y los ecosistemas y elementos geomorfolgicos; asimismo, seala que la conservacin y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, son de utilidad pblica y de inters social (Artculos 4 y 8, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001). As pues, define que las Zonas Costeras estar integrada por una franja terrestre que tendr un ancho no menor de quinientos metros (500 m) medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de la lnea de ms alta marea, hacia la costa y una franja acutica con un ancho no menor de tres millas nuticas (3 Mn), y en ningn caso podr exceder los lmites del Mar Territorial (12 Mn) (Artculo 4, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001). En todo caso, la definicin de estos parmetros para el lmite interior (tierra adentro) de las zonas costeras es similar a los de Espaa e India, mientras que para el lmite martimo (mar afuera) compartimos el mismo criterio con Espaa, Estados Unidos de Norteamrica y el Reino Unido. Adicionalmente, establece como espacio de Dominio Pblico dentro de las zonas costeras de la Repblica, sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los particulares, todo el espacio acutico adyacente a las zonas costeras y la franja terrestre comprendida desde la lnea de ms alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros (80 m), medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de esa lnea, hacia tierra, en el caso de las costas marinas (Artculo 9, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001) (Figura 8).
Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela Resumen Ejecutivo 18
Asimismo, formarn parte del Dominio Pblico de las Zonas Costeras, en los lmites que se fijen en el presente Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras, los ecosistemas y elementos geomorfolgicos, tales como arrecifes coralinos, praderas de fanergamas marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros, salinas, playas, dunas, restingas, acantilados, costas rocosas, ensenadas, cabos, puntas y los terrenos ganados al mar (Artculo 9, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, 2001).
Fuente: Elaboracin propia
Figura 8. Esquema de las zonas costeras venezolanas
Estos espacios, segn el propio Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) debe ser ordenado con base en un proceso de Gestin Integrada que se vincula a los enfoques integrados de la ordenacin del territorio y del manejo costero. Es decir, la Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC), es concebido como un proceso dinmico, continuo e iterativo destinado a promover la gestin sustentable de las zonas costeras. En este sentido, el trmino ordenacin se vincula directamente con el denominado proceso de ordenacin del territorio entendido, segn el Artculo 2 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1983) como:
...la regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico - espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales, y la proteccin y valorizacin del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.
Por su parte, la gestin, se refiere a todo el proceso que abarca un ciclo, desde la toma de informacin, la planificacin, la toma de decisiones, el seguimiento y la ejecucin. Al respecto, la palabra planificacin debe entenderse en su sentido ms amplio de desarrollo estratgico de polticas y no simplemente como planificacin de los usos de la tierra u otro tipo de planificacin sectorial.
Por ltimo, la palabra integrada se refiere tanto a la integracin de objetivos como a la integracin de los numerosos instrumentos necesarios para conseguirlos. Designa la integracin de todas las polticas, sectores e instancias administrativas pertinentes. Implica la integracin de los componentes terrestre y marino del territorio. La gestin de zonas costeras es una gestin integrada en el tiempo y en el espacio y es intrnsecamente pluridisciplinaria. No debe encasillarse en ningn caso como un aspecto emparentado exclusivamente con el sector del ambiente per se (Figura 9) (Comisin Europea, 1999). En la OGIZC se recurre a la participacin y cooperacin de todas las partes interesadas y afectadas, a las que se ha puesto en conocimiento de la informacin debida, para evaluar los objetivos de la sociedad en una zona costera concreta y en un momento dado, y realizar las actuaciones oportunas para conseguir esos objetivos.
Fuente: MINAMB (2008)
Figura 9. Visin de la Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Bajo estas premisas surgi en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras la concepcin de la GIZC, como un proceso dinmico cuyo propsito es el de fortalecer la capacidad institucional, la optimizacin de la planificacin y coordinacin de competencias concurrentes entre los rganos del Poder Pblico, con la activa participacin de la comunidad organizada, a fin de lograr la mayor eficiencia en el ejercicio de las responsabilidades que cada uno tiene encomendadas para la conservacin y desarrollo sustentable de dicho espacio (Articulo 5, Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001). El trabajo realizado desde el ao 2004 y hasta la actualidad, bajo los principios de la OGIZC, coordinado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), junto al Comit de Trabajo Central y los 14 Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a nivel Estadal, se centro en la construccin colectiva del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, el cual parti desde el nivel local hasta obtener un instrumento de connotacin nacional, teniendo la gestin integrada de las zonas costeras como principales logros durante este perodo la: Conformacin y activa participacin de un Comit de Trabajo Central de las Zonas Costeras y 14 Comits Estadales como mecanismos de coordinacin e integracin interinstitucional y con las organizaciones comunitarias donde participan aproximadamente 250 personas (Figura 10). Integracin de las capacidades de la Poltica Internacional mediante el Convenio Integral de Cooperacin Venezuela - Cuba. Capacitacin de ms de 185 profesionales en Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC) y otros temas claves, quienes hacen vida activa en los Comits de Trabajo. Generacin de informacin documental y cartogrfica para los 14 Estados Costeros de Venezuela, mediante la formulacin de 42 Documentos de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (OGIZC).
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Talleres para la Ordenacin Territorial de las Zonas Costeras. Formulacin de las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras (PNCDSZC). Realizacin de 36 Talleres de construccin y consultas preliminares interinstitucionales vinculados al Proyecto de Decreto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, en el cual participaron 324 personas. Documentos Bases y Proyecto de Decreto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela. Formulacin y ejecucin de 3 Proyectos de Recuperacin de Localidades Costeras: Balneario Los Totumos, Baha El Tirano, Playa Coral - Baha de Los Nios y visualizacin de alternativas de proyectos para 7 nuevas localidades costeras: Playa Quizandal (estado Carabobo), Playa Coral y Baha de Los Nios (estado Vargas), Balneario Los Totumos (estado Miranda), Sector Los Cocalitos (estado Sucre), Sector El Playn (estado Aragua), La Cerca - El Hatillo (estado Anzotegui), Sector La Guardia - La Restinga (estado Nueva Esparta). Desarrollo de 32 Planes de Ordenacin y Gestin Integrada de Localidades Costeras (OGILC), atendiendo a 23 de las 68 localidades costeras identificadas en el Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela. Formulacin e inicio del Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Venezolano de reas Protegidas en las Zonas Marino - Costeras (Proyecto MINAMB - GEF - PNUD). Elaboracin del mapa nacional de Proyeccin del Aumento del Nivel del Mar en la Repblica Bolivariana de Venezuela bajo el Escenario SRESA 2, Sensitividad Media, Ano 2090 y formulacin del documento Implicaciones del Cambio Climtico en las Zonas Costeras y el Espacio Acutico de Venezuela. Formulacin e inicio del Proyecto de Inventario y Caracterizacin de las Playas Arenosas de Venezuela. Creacin del Sistema de Informacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (SIGIZC) adscrito al Geoportal Simn Bolvar. Apoyo en la modificacin de la Ley Orgnica de las Dependencias Federales y la creacin del Territorio Insular Francisco de Miranda. Apoyo a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Visualizacin de los Centros Pesqueros Cvico - Militares. Propuesta de Resolucin Conjunta Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) - Instituto Socialista para la Pesca y Acuicultura (Insopesca) para la formulacin de Normas tcnicas para el hundimiento controlado de buques en el marco del Plan Nacional de Arrecifes Artificiales. Realizacin de la Verificacin del Mapa de Inundacin por Precipitaciones en las Zonas Costeras de Venezuela. Inclusin del Componente Marino Costero en la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (REDPARQUES).
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Apoyo al Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica para el diagnostico ambiental y fuentes limpias de Energa Renovable Alternativas, mayor autonoma y oferta a la demanda elctrica en ocho (08) Estaciones Secundarias de Guardacostas en Islas y Archipilagos. Elaboracin del documento Glosario de Trminos para la Gestin y Planificacin Ambiental y Territorial, con nfasis en los procesos de OGIZC de Venezuela. Inicio en la elaboracin del documento de Estrategia para el Manejo Sustentable de las Playas Arenosas de Venezuela. Elaboracin del documento de Criterios para la delimitacin y demarcacin de las reas de Dominio Pblico de las Zonas Costeras de Venezuela. Elaboracin del documento tcnico: Creacin de Arrecifes Artificiales mediante el hundimiento controlado de buques, elementos modulares, otros artefactos y materiales. Inicio en la elaboracin del documento Amenazas Socionaturales y Tecnolgicas en las Zonas Costeras de Venezuela.
De esta manera se ha impulsado la participacin protagnica mediante procesos de cooperacin e intercambio de experiencias entre ms de 130 organizaciones y actores claves que incluyeron los distintos niveles de gobierno y de organizacin social y comunal.
Fuente: Elaboracin propia con base en Reglamento para el Funcionamiento de la Unidad (Direccin) Tcnica de las Zonas Costeras (2005)
Figura 10. Estructura y organizacin de la Direccin Tcnica de las Zonas Costeras, adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
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PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS (POGIZC) DE VENEZUELA

El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela fue elaborado bajo una estrategia de concertacin, trabajo interinstitucional y multidisciplinario, teniendo como principal estrategia la conformacin de los Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a nivel Central y en los 14 Estados Costeros, as como el empleo del Convenio Integral de Cooperacin Venezuela - Cuba. Los Comits de Trabajos de las Zonas Costeras a nivel Central y Estadal, fueron creados mediante el Reglamento de Funcionamiento de la Unidad Tcnica de las Zonas Costeras (2005) y constituyen rganos consultivos de la administracin e instancias de coordinacin interinstitucional, creadas para la implementacin del proceso de ordenacin y gestin integrada de las zonas costeras. Estn conformados por rganos y entes y comunidades con inherencia en las acciones que se llevan a cabo en las zonas costeras y contribuyeron de manera decisiva en la formulacin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela. Este plan tiene como visin general: Ser un Instrumento tcnico - jurdico, compatible con los procesos de planificacin territorial a escala nacional y estadal. Estar orientado hacia un proceso de planificacin estratgica. Tiene como alcance la integracin e induccin de polticas sectoriales aplicables a las zonas costeras. Abordar los procesos de planificacin territorial a escala local. Buscar el reordenamiento de las actividades que se desarrollan en las zonas costeras. Direccionar la regulacin de los usos del territorio.
PREMISAS DEL PLAN El Proyecto de Decreto de Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela tuvo para su construccin ocho premisas o considerandos: 1. El pas est encaminado hacia un modelo socialista de desarrollo sustentable, que integra las potencialidades del espacio terrestre y acutico. 2. El pas adelanta polticas y estrategias de inclusin y participacin social dentro de los procesos de planificacin y gestin territorial a escala nacional, estadal y local. 3. Que es deber del Estado Venezolano velar por la preservacin, defensa, salvaguarda, uso y manejo de las zonas costeras, as como de las obras, conjuntos y lugares creados por el hombre, presentes en este espacio, a objeto de su conservacin y aprovechamiento sustentable.
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4. Que el Estado Venezolano reconoce la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica y cultural presente en las costas venezolanas, y los derechos y beneficios que se derivan de stas, principalmente para las comunidades locales. 5. Que las zonas costeras de Venezuela cuentan con una posicin geogrfica privilegiada, patrimonio natural y cultural diverso, importantes obras e infraestructuras estratgicas y potencial humano capaz de impulsar un proceso socialista de desarrollo sustentable. 6. Que el proceso de ocupacin del territorio de las zonas costeras, no conforme con las premisas del desarrollo sustentable, ha derivado en el deterioro del patrimonio comn de los venezolanos en determinados sectores. 7. Que es menester del Estado Venezolano impulsar el sentido de pertenencia, identidad, aprecio, cooperacin y gestin integrada de los valores y recursos presentes en las zonas costeras. 8. Que las zonas costeras representan espacios geogrficos con identidad propia y reas de integracin entre el espacio terrestre y acutico de Venezuela, as como de soberana nacional y de seguridad alimentaria.
OBJETIVOS DEL PLAN Y SU VINCULACIN CON LOS PDESN El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela tiene como objetivo establecer el marco de referencia espacial y temporal que garantice la conservacin, el uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras y permita elevar la calidad de vida de sus pobladores. A tales fines, se ha previsto un horizonte de planificacin a largo plazo, el cual abarca 20 aos, es decir, hasta el ao 2030, donde sus actuaciones a nivel nacional, estadal y local se realizaran en un mediano y corto plazo para poder obtener los resultados a largo plazo. Estos resultados se vinculan con los 22 Objetivos Especficos que deben de alcanzarse dentro del horizonte de planificacin del instrumento, los cuales se sealan a continuacin: 1. Establecer las polticas de conservacin y desarrollo sustentable de las zonas costeras. 2. Planificar y gestionar de forma descentralizada, integrada, y participativa, las actividades de las zonas costeras, a fin de garantizar su uso y aprovechamiento sustentable. 3. Disear polticas de incentivos para mejorar la capacidad institucional, garantizar la gestin integrada y la participacin ciudadana. 4. Sentar las bases para el establecimiento de Planes y Programas Estadales, Municipales y Locales de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras. 5. Delimitar los espacios considerados como parte de las zonas costeras de Venezuela, incluyendo los espacios terrestres y acuticos. 6. Definir una visin futuro como marco de referencia para orientar el proceso de desarrollo sustentable de las zonas costeras. 7. Definir Unidades Costeras, como espacios de gestin integrada. 8. Identificar los usos a que deben destinarse las diferentes reas de las zonas costeras, de acuerdo con sus aptitudes, capacidades, condiciones especficas, restricciones ecolgicas y presiones sociales.
9. Establecer criterios dentro de los Programas de Gestin Integrada de las Zonas Costeras para la localizacin de las actividades asociadas a los usos presentes y propuestos. 10. Establecer acciones para el racional aprovechamiento de los recursos naturales y culturales existentes en los espacios costeros, basado en sus condiciones naturales y la dinmica social. 11. Identificar espacios actuales y futuros sujetos a un rgimen de conservacin, proteccin, manejo sustentable y recuperacin ambiental. 12. Identificar espacios vinculados al desarrollo de asentamientos humanos, a la cobertura de servicios y a las obras estructurantes, como elementos integradores del territorio. 13. Identificar espacios vulnerables dentro de las zonas costeras. 14. Ejercer un efectivo control sobre los agentes que causan o puedan llegar a causar la contaminacin y degradacin ambiental de las zonas costeras. 15. Impulsar acciones a los fines de recuperar y sanear las zonas costeras deterioradas de Venezuela. 16. Impulsar el libre acceso, trnsito, uso pblico y recuperacin del espacio de dominio pblico de las zonas costeras, establecido en el Artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras. 17. Establecer directrices sobre las actuaciones urbansticas localizadas dentro de los centros urbanos costeros. 18. Impulsar mecanismos para que la participacin organizada contribuya a orientar las decisiones relacionadas con las zonas costeras y la calidad de vida de sus pobladores y usuarios. 19. Estructurar un proceso de formacin y capacitacin para que las comunidades e instituciones adquieran cultura de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y participen de manera activa y voluntaria en la gestin integrada de las zonas costeras. 20. Promover el desarrollo de lneas de investigacin cientfica y tecnolgica que impulsen la conservacin y aprovechamiento sustentables de las zonas costeras de Venezuela. 21. Establecer un programa permanente de guardera ambiental vinculado a las actividades capaces de degradar el ambiente costero. 22. Fortalecer las zonas costeras como reas de integracin entre los espacios terrestres y acuticos de Venezuela, as como de soberana nacional y de seguridad alimentaria. El cumplimiento del objetivo general y los objetivos especficos del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela contribuirn a alcanzar a su vez los siguientes objetivos de los Planes de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, mejor conocidos como los Planes Socialistas o de la Patria: Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN) 2007 - 2013 (Primer Plan Socialista). De forma particular la formulacin del POGIZC de Venezuela se vinculan de manera directa con cinco de las siete directrices establecidas en el PDESN, las cuales se sealan a continuacin:
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II. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La Suprema Felicidad Social. IV. Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital. V. Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo Socialista. VII. Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN) 20013 - 2019 (Plan Patria - Segundo Plan Socialista). De forma particular la formulacin del POGIZC de Venezuela se vinculan de manera directa con cuatro de los cinco Objetivos Histricos que integran el Plan Patria, los cuales se sealan a continuacin: 1.- Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional (soberana sobre los recursos estratgicos) 2.- Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad, para nuestro pueblo 3.- Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y El Caribe, que garanticen la conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica 5.- Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana
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PRINCIPIOS DEL PLAN El reconocimiento de las caractersticas particulares de las zonas costeras es reconocido por el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela razn por la cual desarroll sus propuestas considerando los siguientes principios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Las zonas costeras constituyen un sistema nico de recursos limitados que requiere enfoques especiales de planificacin. El agua es la mayor fuerza integradora de los sistemas vinculados a las zonas costeras. Los lmites para la ordenacin y gestin integrada de las zonas costeras deben depender de los aspectos a tratar y ser adaptables a las realidades de cada espacio geogrfico. Resulta fundamental que los usos de la tierra y del mar se planifiquen y se ordenen en forma combinada a fin de impulsar su conservacin y uso sustentable. El reconocimiento del Dominio Pblico como propiedad comn representa uno de los puntos principales de la gestin integrada de las zonas costeras. La lnea de costa se constituye en eje central en los programas para la gestin integrada de las zonas costeras. El uso mltiple de los espacios y recursos costeros resulta apropiado para la mayor parte de stos sistemas. Debe respetarse el uso y manejo tradicional de los recursos costeros. La prevencin de los daos debidos a riesgos socionaturales y tecnolgicos, y la conservacin de los recursos naturales deben combinarse en el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela.
10. La participacin plurisectorial es esencial para el uso sustentable de los recursos costeros, razn por la cual, los actores gubernamentales a nivel nacional, estadal y local, as como organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigacin y educativas, consejos comunales y comunidad en general, deben participar en el proceso de planificacin, ordenacin y gestin integrada de las zonas costeras. 11. El planteamiento de un desarrollo sustentable y armnico con la naturaleza resulta especialmente apropiado para las zonas costeras. 12. Los planes y programas vinculados a la ordenacin y gestin integrada de las zonas costeras deben recurrir a formas especiales de ejecucin, evaluacin y participacin social.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO DE DECRETO Del trabajo conjunto surgi el Proyecto de Decreto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela que est compuesto por cinco Ttulos, 130 Artculos y 14 Disposiciones Transitorias y Finales, estructurado de la siguiente manera (Figura 11): TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Objeto del Decreto (Artculo 1). Captulo I. De los Objetivos, Principios y Definiciones en el Plan (Artculos del 2 al 5).
Captulo II. Del Horizonte de Planificacin y la Escala de Trabajo y Representacin (Artculos 6 y 7). Captulo III. De las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras y la Imagen Objetivo del Plan (Artculos del 8 al 15). Captulo IV. De la Delimitacin de las Zonas Costeras de Venezuela (Artculos del 16 al 18). TTULO II. DE LA ORDENACIN DE LAS ZONAS COSTERAS Captulo I. De las Unidades Costeras (Artculos del 19 al 23). Captulo II. De los Usos en las Zonas Costeras (Artculos del 24 al 40). Captulo III. De las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial en las Zonas Costeras (Artculos del 41 al 46). Captulo IV. De la Asignacin de Usos en las Unidades Costeras (Artculos del 47 al 53). Captulo V. De las Directrices y Lineamientos de Ordenacin Dirigidos a Regular la Intensidad de los Usos en las Unidades de Ordenacin (Artculos del 54 al 67). TTULO III. DE LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS Captulo I. De los Mecanismos de Coordinacin en las Zonas Costeras (Artculos del 68 al 73). Captulo II. De los Programas para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras (Artculos del 74 al 89). Captulo III. Del Dominio Pblico en las Zonas Costeras (Artculos del 90 al 99). Captulo IV. De las Directrices Generales para la Ordenacin de la Zona Contigua al Dominio Pblico (Artculos del 100 al 106). Captulo V. Sobre la Permanencia y Resguardo de los Pueblos y Comunidades Indgenas en las Zonas Costeras (Artculos del 107 al 112). Captulo VI. Sobre la Guardera Ambiental y la Seguridad y Defensa en las Zonas Costeras (Artculos del 113 al 116). Captulo VII. Implementacin del Plan (Artculos del 117 al 122). Captulo VIII. Bases para el Financiamiento del Plan (Artculos del 123 al 126). TTULO IV. DE LA EVALUACIN DE LA GESTIN Y DEL PLAN Artculos del 127 al 130. TTULO V. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Captulo I. Disposiciones Transitorias (Siete) Captulo II. Disposiciones Finales (Siete) ANEXOS Nueve Anexos (Del Anexo A al Anexo I)
Figura 11. Estructura del Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela
DEFINICIONES CLAVES El Proyecto de Decreto del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela reconoce la necesidad de clarificar ocho definiciones, algunas de ellas conocidas mediante documentos tcnicos y legales, sin embargo, se consider pertinente contextualizarlos en el marco del instrumento: Costa: Trmino general e indefinido que designa la tierra que bordea la orilla del mar. Dominio Pblico: Conjunto de espacios, bienes y derechos de titularidad pblica, destinados al uso pblico o a un servicio pblico, segn lo seala el Artculo 9 del Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras y dems normas de la Repblica. Gestin Integrada de las Zonas Costeras: Proceso dinmico de administracin por el cual mediante el desarrollo e implementacin de una estrategia de coordinacin interinstitucional y participacin ciudadana, se procura la debida utilizacin sustentable de los recursos naturales en armona con los recursos socio - culturales presentes en las zonas costeras. Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (6 m).
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Localidad Costera: Unidad de gestin territorial con caractersticas funcionales derivadas del mbito costero, amparada en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Unidad Costera: Expresin espacial de la zonificacin o sectorizacin del territorio que conforma las zonas costeras, en atencin a sus condiciones socioeconmicas, ambientales, histricas y culturales, y en las cuales se correlacionen las caractersticas actuales y potenciales del territorio, con el fin de establecer las propuestas de ordenacin en este espacio, asimismo, se consideran como unidades de gestin territorial amparadas en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Unidad de Ordenacin: Trmino genrico empleado para sealar las acciones de asignacin de usos, funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o compartimentos de la superficie de la tierra en el marco de la planificacin territorial o espacial. Zona Costera: Conforme a lo sealado en el Artculo 2 del Decreto con Fuerza de Ley de las Zonas Costeras, se entiende como la unidad geogrfica de ancho variable, conformada por una franja terrestre, el espacio acutico adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.
POLTICAS NACIONALES DE CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS ZONAS COSTERAS El Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras (2001) en su Artculo 23 seala: En las zonas costeras, al Poder Pblico Nacional le compete: Formular las polticas de conservacin y desarrollo sustentable.... Asimismo, en la Disposicin Transitoria Tercera establece:
En un plazo de un (1) ao, contado a partir de la publicacin de este Decreto Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales deber presentar a consideracin del Consejo de Ministros, las polticas nacionales de conservacin y desarrollo sustentable de las zonas costeras....
En atencin a esto el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente mediante la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental - Direccin Tcnica de las Zonas Costeras desarroll la propuesta de Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras (RBV - MINAMB, 2009). stas son el resultado de la articulacin de los contenidos de los documentos estadales para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras (Fases I y II). Se tom como punto de partida para su elaboracin, los problemas ambientales identificados por los Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Estadal (CTZCNE), lo que permiti la construccin del documento de Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras desde los niveles locales y regionales de gestin hasta llegar al nivel nacional. De esta forma, la construccin de la propuesta se convirti en un ejercicio interesante de confrontacin de los problemas actuales de las zonas costeras y sus opciones de solucin, con los lineamientos, directrices y acciones contenidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras, para llegar a conclusiones sobre la vigencia y pertinencia de estos ltimos. Las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras representan las guas para implementar y ejecutar un proceso dinmico para el fortalecimiento
de la capacidad institucional, la optimizacin de la planificacin y la coordinacin de las competencias para la gestin integrada de este espacio. Las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras tienen por objeto establecer las disposiciones para: 1. Atender de forma prioritaria los problemas ambientales identificados en las zonas costeras. 2. Promover la proteccin de las zonas costeras y rehabilitar aquellas reas degradadas. 3. Orientar las acciones en la toma de decisiones, respecto a las perspectivas de desarrollo que se tienen sobre las zonas costeras de Venezuela. 4. Ofrecer un marco de referencia adecuado para apoyar la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras a diferentes escalas. La correlacin de los problemas ambientales identificados en las zonas costeras, los objetivos y estrategias para la gestin integrada de los mismos y las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable vinculadas, se sealan en la Tabla 5.
Tabla 5. Poltica Nacional de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras y su vinculacin con elementos claves del POGIZC de Venezuela
Problema Ambiental General Problema Ambiental Especfico Deficiencias en la planificacin y administracin territorial por parte de las autoridades competentes Deficiente coordinacin, conflictos de competencia y apoyo entre organismos y entes de la administracin pblica e instituciones vinculadas a la Gestin Integrada de las Zonas Costeras Deficiencias en estudios ambientales en las zonas costeras Progresivo deterioro de los recursos naturales, paisajsticos, histricos, arqueolgicos y socioculturales Ocupacin no conforme del rea de dominio pblico de las zonas costeras Deficiencia en la gestin para la preservacin y conservacin de los componentes biticos, abiticos y socioculturales en las zonas costeras Contaminacin en las zonas costeras Alto riesgo de la poblacin frente a las amenazas naturales o socionaturales debido a la ocupacin no conforme de las zonas costeras Deficiencias en la aplicacin y cobertura de programas de educacin ambiental Dbil incorporacin de comunidades en proceso de planificacin, toma de decisiones y ejecucin Deficiente vigilancia y control ambiental Optimizar los procesos de gestin para la preservacin y conservacin de los componentes biticos, abiticos y socioculturales en las zonas costeras Potenciar las capacidades de las instituciones pblicas vinculadas a la Gestin Integrada de las Zonas Costeras en las reas de planificacin y ordenacin del territorio, vigilancia y control, y educacin ambiental Objetivo Estrategia Poltica Nacional de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras Fortalecer la planificacin ambiental y la ordenacin de las zonas costeras Integrar las capacidades, decisiones y responsabilidades de los diferentes actores que administran el espacio de las zonas costeras Fortalecer la integracin y coordinacin interinstitucional de los organismos pblicos vinculados a la Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Insuficiente integracin entre las capacidades, decisiones y responsabilidades de los diferentes actores que administran el espacio de las zonas costeras
Fortalecer los procesos administrativos y establecer mecanismos de coordinacin, seguimiento y control de las actuaciones de organismos pblicos Orientar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica en las zonas costeras Conservar los recursos naturales, paisajsticos, histricos, arqueolgicos y socioculturales Garantizar el carcter de utilidad pblica en la franja de Dominio Pblico de las zonas costeras mediante su gestin integrada Prevenir, controlar, corregir y mitigar las causas generadoras de contaminacin en las zonas costeras Reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante amenazas naturales o socionaturales en las zonas costeras
Fortalecer la educacin ambiental y la participacin comunitaria
Reforzar de forma permanente la vigilancia y el control ambiental
Fuente: RBV - MINAMB (2009)
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DELIMITACIN DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA Mediante el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela se declara como Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de Venezuela a la porcin de territorio nacional comprendida por una franja terrestre con un ancho no menor de quinientos metros (500 m) medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de la lnea de ms alta marea, hacia la costa y la franja acutica con un ancho de nueve millas nuticas (9 Mn) pertenecientes al Mar Territorial, medidas a partir del lmite de la franja terrestre hacia el mar o de las Lneas de Base Recta adoptadas por la Repblica, con excepcin de aquellos espacios martimos donde los procesos de delimitacin de la Repblica no permitan alcanzar dicho valor e Isla de Aves, donde la franja acutica es de doce millas nuticas (12 Mn). En este sentido, formaron parte de los criterios empleados por los Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Estadal (CTZCNE) para la delimitacin de la poligonal de las Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los siguientes: 1. Los lmites poltico - administrativos nacionales, estadales y municipales, y de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial. 2. Las caractersticas fsico - naturales, lo cual incluy los aspectos geomorfolgicos como espacios de interaccin de los elementos clima, suelo, vegetacin, geologa, hidrografa, entre otros. Tambin forman parte integral de las zonas costeras los elementos como arrecifes coralinos, praderas, fanergamas marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros, salinas, playas, dunas, restingas, acantilados, terrazas marinas, costas rocosas, ensenadas, bahas, golfos, pennsulas, cabos y puntas, los terrenos invadidos por el mar, que por cualquiera causa pasen a formar parte de su lecho en forma permanente, los terrenos ganados al mar por causa naturales o por accin del hombre y las especies y ecosistemas marinos y costeros que son caractersticos en estas zonas. 3. Las variables ambientales, socioeconmicas y culturales, integradas por elementos naturales y artificiales como: reas con manejo especial, reas en recuperacin, vialidad, centros poblados costeros, actividades econmicas predominantes en donde generan una funcionalidad representada en el intercambio, flujos, bienes y servicios que determinan un rea de influencia en el rea, as como tambin forman parte de estos los recursos histricos, culturales, arqueolgicos, tursticos, recreacionales, entre otros. 4. Las distancias funcionales, entendiendo por ellas a los lmites establecidos por el Mar Territorial, la Zona Econmica Exclusiva, la franja terrestre variable que va entre quinientos metros (500 m) y doscientos treinta y tres kilmetros (233 Km.), medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de la lnea de ms alta marea hacia la costa, las aguas interiores, las Lneas de Base Recta y las delimitaciones de los espacios martimos adoptadas por la Repblica. Como resultado de la delimitacin se obtuvo una poligonal cerrada, con una extensin geogrfica de 143.587 Km2, de los cuales 58.507 Km2 se encuentran asociados a los espacios terrestres y 85.080 Km2 se vinculan a los espacios acuticos, lo cual representa en conjunto el 10% del territorio nacional, cuyos 125 vrtices estn definidos por Coordenadas Geogrficas, SIRGAS - REGVEN (Tablas 2 y 6, Figura 2).
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Tabla 6. Superficie de los espacios terrestres y acuticos de las zonas costeras de Venezuela
Estado o Jurisdiccin Lago de Maracaibo (Sistema Lago de Maracaibo) Zulia Zona en Reclamacin entre Zulia y Mrida Mrida Trujillo Fachada Caribea Falcn Yaracuy Carabobo Aragua Vargas Miranda Anzotegui Sucre Fachada Atlntica (Sistema Deltaico) Delta Amacuro Monagas Fachada Insular Nueva Esparta Dependencias Federales Total Lnea de % Total Costa de Lnea (Km) de Costa 1.014 884 91 4 35 2.472 967 1 61 80 141 153 145 924 1.209 1077 132 1.373 304 1069 6.068 16,71 14,57 1,50 0,07 0,58 40,74 15,94 0,02 1,01 1,32 2,32 2,52 2,39 15,23 19,92 17,75 2,18 22,63 5,01 17,62 100,00 Espacio Terrestre 2 (Km ) 7.564 6.954 394 79 137 13.052 5.762 12 132 112 122 1.116 684 5.113 36.446 29.264 7.182 1.444 1.036 408 58.507 % Total Terrestre 12,93 11,89 0,67 0,14 0,23 22,31 9,85 0,02 0,23 0,19 0,21 1,91 1,17 8,74 62,29 50,02 12,28 2,47 1,77 0,70 100,00 Espacio Acutico 2 (Km )* 18.913 13.436** 3.938 198 1.341 33.799 16.984 14 668 865 2.061 2.009 2.480 8.718 10.369 9.369 1.000 21.999 3.835 18.164 85.080 % Total Acutico 22,23 15,79 4,63 0,23 1,58 39,73 19,96 0,02 0,79 1,02 2,42 2,36 2,91 10,25 12,19 11,01 1,18 25,86 4,51 21,35 100,00 Total Zona Costera 2 (Km ) 26.477 20.390 4.332 277 1.478 46.852 22.746 26 800 977 2.183 3.125 3.164 13.831 46.815 38.633 8.182 23.443 4.871 18.572 143.587 % Total Zona Costera 2 (Km ) 18,44 14,20 3,02 0,19 1,03 32,63 15,84 0,02 0,56 0,68 1,52 2,18 2,20 9,63 32,60 26,91 5,70 16,33 3,39 12,93 100,00
*Referido a una proyeccin hacia el espacio acutico, tomando como base la lnea de costa. **Incluye espacios acuticos del Golfo de Venezuela y el Lago de Maracaibo. Fuente: Elaboracin propia basado en la cartografa oficial del IGVSB
ORDENACIN DE LAS ZONAS COSTERAS Como una de las actividades claves del proceso de planificacin territorial o espacial de un espacio geogrfico dado, se encuentra el proceso de ordenacin y la zonificacin del rea en estudio. El acto de ordenar, como fue sealado, implica el pensar en el pasado, presente y futuro de un territorio, considerando sus potencialidades, restricciones y problemas, mientras que el zonificar se refiere a categorizar el territorio para establecer pautas de manejo, con el objetivo de garantizar su ordenamiento territorial en funcin de la conservacin y la utilizacin racional de los recursos naturales. Al zonificar se persigue distribuir los diferentes usos acordes con los objetivos de cada rea en los ambientes ms aptos para ello y se determina la superficie que estos usos requieran. La zonificacin es un trmino genrico empleado para sealar las acciones de asignacin de usos, funciones, potenciales, valores u objetivos a diferentes partes o compartimentos de la superficie de la tierra en el marco de la planificacin territorial o espacial (Castillo, 2009). En el marco del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela, la expresin espacial de la zonificacin o sectorizacin del territorio que conforma las zonas costeras, son las denominadas las Unidades Costeras, establecidas en atencin a sus condiciones socioeconmicas, ambientales, histricas y culturales (Figura 12), y en los
cuales se correlacionen las caractersticas actuales y potenciales del territorio, con el fin de establecer las propuestas de ordenacin en este espacio, asimismo, se consideran como unidades de gestin territorial amparadas en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (2010) y su Reglamento (2012).
Figura 12. Criterios delimitativos y descriptivos empleados para definir las Unidades Costeras (UC) en el POGIZC de Venezuela
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En total, el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela defini 88 Unidades Costeras de las cuales 60 corresponden al espacio terrestre y 28 al espacio acutico (Tabla 7, Figuras 13, 14 y 15).
Tabla 7. Unidades Costeras establecidas en el Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela
Espacio N de UC 52 5 Terrestre 3 60 4 1 11 Acutico 6 2 4 28 Total 88 Unidades Costeras (UC) UC Continentales UC Insular Nueva Esparta UC Insular Dependencias Federales Sub - Total Espacio Terrestre UC Espacio Acutico Ambiente Martimo Occidental UC Espacio Acutico Lago de Maracaibo UC Espacio Acutico Ambiente Martimo Central UC Espacio Acutico Ambiente Martimo Nororiental UC Espacio Acutico Ambiente Martimo Suroriental UC Espacio Acutico - Variado Sub - Total Espacio Acutico Total de Unidades Costeras Longitud Aprox. de costa (Km) 5.142 305 621 6.068 653 78 2.444 770 543 1.580 6.068 Superficie 2 (Km ) 57.144 1.036 327 58.507 7.879 4.444 38.459 5.337 13.720 15.241 85.080 143.587 Superficie (ha) 5.714.400 103.600 32.700 5.850.700 787.900 444.400 3.845.900 533.700 1.372.000 1.524.100 8.508.000 14.358.700,00 Porcentaje (%) 39,8 0,7 0,2 40,7 5,5 3,1 26,8 3,7 9,6 10,6 59,3 100,0
Figura 13. Nmero de Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela
Figura 14. Superficie de las Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela
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Figura 15. Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela
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Las Unidades Costeras representan el principal espacio de gestin de las zonas costeras, y por tal, el primer nivel de las unidades de gestin territorial, teniendo la posibilidad de subdividirse a los fines de las asignaciones de usos particulares dentro de los Planes Regionales, Estadales y Municipales de Ordenacin del Territorio, de Ordenacin Urbanstica, las Ordenanzas Municipales, los Planes de Ordenacin de las Tierras Indgenas, los Planes Comunitario de Desarrollo Integral, los Planes Estratgicos de Desarrollo Integral de los Distritos Motores, los Planes Estadales, Municipales y Locales de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras y dems planes previstos en el Sistema Nacional de Planificacin. Por su parte, las Localidades Costeras representan unidades de gestin territorial con caractersticas funcionales derivadas del mbito costero, amparada en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (2010) y su Reglamento (2012), en tal sentido, representan el espacio con mayor grado de detalle y concrecin del proceso de ordenacin y gestin integrada de las Unidades Costeras. Las Localidades Costeras consideradas como prioritarias ascienden a 68, de las cuales se han atendido 23 desde el ao 2005 hasta la fecha. En todo caso, la inclusin de nuevas reas sern evaluadas por los Comits de Trabajo de las Zonas Costeras a Nivel Central y Estadal correspondiente. Por otra parte, con fundamento en los usos propuestos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio; los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio; los usos tradicionales, claves y especficos para las zonas costeras; y lo sealado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, se identificaron 16 usos vinculados a la ocupacin del espacio costero, los cuales se sealan a continuacin: 1. Agrcola, 2. Pesquero, 3. Acucola, 4. Tradicional Indgena, 5. Forestal, 6. Minero, 7. Industrial, 8. Portuario, 9. Trfico Acutico, 10. Urbano, 11. Turstico, 12. Especial, 13. Protector, 14. Cientfico, 15. Seguridad y Defensa, y 16. Obras de Infraestructura. Estos usos fueron asignados en cada una de las Unidades Costeras como la forma de definir los potenciales valores, objetivos y funciones que debe cumplir cada sector de las zonas costeras en el marco de la ordenacin del territorio. En la Asignacin de los Usos en las Unidades Costeras se aplican criterios enmarcados dentro de las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras como elementos fundamentales para favorecer la perpetuidad de los recursos naturales, as como el mantenimiento y produccin de los recursos existentes en el rea, adems de incluir el resguardo de sitios con un alto valor ambiental, arqueolgico e histrico, favoreciendo un modelo socialista de desarrollo sustentable que integra las potencialidades del espacio terrestre y acutico. La sntesis del diagnstico de las Unidades Costeras, as como su Asignacin de los Usos se presenta en el Anexo B y est integrada por una Matriz de 25 columnas y 88 filas, representadas stas ltimas por las Unidades Costeras. Las columnas que se sealan en la Matriz hacen referencia a: 1. Cdigo; 2. Unidad Costera (UC); 3. Zonificacin Ambiental (ZA); 4. Longitud aproximada de Costa (Km); 5. Superficie (Km2); 6. Municipio (estado) o jurisdiccin; 7. Centros poblados mayores a 5.000 hab. (2001); 8. N habitantes 2001; 9. Densidad de poblacin 2001 (N hab/sup. Km2); 10. Proyeccin N habitantes (2010 y 2030); 11. N Asentamientos pesqueros; 12. Asentamientos indgenas N AI <100 (Nmero de Asentamientos Indgenas menores a 100 habitantes) y NAI >100 (Nmero Asentamientos Indgenas mayores a 100 habitantes); 13. Usos predominantes; 14. Usos asociados; 15. N ABRAE (reas Bajo Rgimen de Administracin Especial); 16. N BIC (Bienes de Inters Cultural); 17. N Playas de
anidacin de tortugas marinas; 18. N Playas recreacionales; 19. Puertos; 20. Capitana de Puertos (INEA - Instituto Nacional de los Espacios Acuticos) y Seguridad y Defensa (ARMADA - Armada Bolivariana de Venezuela); 21. Problemas ambientales; 22. Impactos ambientales; 23. Amenazas; 24. Vulnerabilidad; 25. Asignacin de usos propuestos en las Unidades Costeras. Los Problemas Ambientales, sealados en la Matriz (Anexo B), se refieren a los abordados durante la formulacin de las Polticas Nacionales de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras (PNCDSZC). Por su parte, los Impactos Ambientales, sealados en la Matriz (Anexo B), se definen para efectos del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela y cnsono con lo sealado en el Artculo 3 de la Ley Orgnica del Ambiente (2006), como el efecto sobre el ambiente ocasionado por la accin antrpica o de la naturaleza y se clasifican en Impactos Biticos, Impactos Abiticos e Impactos Socioeconmicos, siendo los mismos identificados a continuacin: Impactos Biticos:
1. Fragmentacin de hbitats. 2. Raleo o prdida del manglar. 3. Disminucin en la composicin y cobertura vegetal. 4. Prdida de hbitats. 5. Disminucin de las zonas de nidificacin de tortugas marinas. 6. Disminucin de las zonas de nidificacin de aves. 7. Disminucin o prdida de los recursos pesqueros (hidrobiolgicos). 8. Disminucin de la diversidad de especies. Impactos Abiticos
9. Presencia y aumento de reas con procesos de eutrofizacin. 10. Interrupcin o cambios del drenaje natural. 11. Alteracin de la dinmica sedimentaria. 12. Contaminacin de las aguas, aire y tierras no agrcolas. 13. Disminucin de la disponibilidad o calidad del agua potable. Impactos Socioeconmicos
14. Prdida o disminucin del valor paisajstico y recreacional. 15. Disminucin de la produccin y productividad agrcola. 16. Ocupacin no conforme del rea de Dominio Pblico. 17. Incremento de la delincuencia. 18. Incremento de enfermedades. 19. Disminucin del bienestar social.
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Las Amenazas, sealadas en la Matriz (Anexo B), se definen para efectos del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela y cnsono con lo sealado en el Artculo 5 de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009), como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un perodo definido, con potencial de producir efectos adversos sobre las personas, los bienes, los servicios y el ambiente y se clasifican en Amenazas Socionaturales y Amenazas Tecnolgicas, siendo las mismas identificadas a continuacin (Figuras 16 y 17): Amenazas Socionaturales
1. Amenazas Ssmicas. 2. Amenazas por Terrenos Inestables - Deslizamientos. 3. Amenazas por Terrenos Inestables - Erosin. 4. Amenazas por Inundaciones. 5. Amenazas por Incremento del Nivel del Mar por Cambio Climtico. 6. Amenazas por Incendios Forestales. 7. Amenazas por Desertificacin y Degradacin de Tierras. Amenazas Tecnolgicas
8. Amenazas por Instalaciones Industriales. 9. Amenazas por Instalaciones Portuarias. 10. Amenazas Asociadas al Trfico Acutico (Navegacin).
Figura 16. Amenazas presentes en las zonas costeras de Venezuela
En tal sentido, la Vulnerabilidad, se define para efectos del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (POGIZC) de Venezuela y cnsono con lo sealado en el Artculo 5 de la Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009), como las condiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones, espacios fsicos, entre otros, ante una amenaza potencialmente daina (Figura 18).
Figura 17. Principales amenazas presentes en las zonas costeras de Venezuela
A los efectos de las zonas costeras, se han diferenciado rangos de vulnerabilidad de acuerdo a la densidad de poblacin y de los elementos del ambiente marino presentes en cada Unidad Costera, confirindole a cada una rangos de vulnerabilidad en funcin de las potenciales prdidas de vidas humanas, hbitats o ecosistemas. En tal sentido los rangos de Vulnerabilidad se identifican a continuacin:
Rango de Densidad de Poblacin 2 (N hab/sup. Km ) Mayor de 1.000 400 - 999 100 - 399 11 - 99 Menor de 10 Elemento del Ambiente Marino Presencia de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial Presencia de reas Marinas Prioritarias para la Conservacin Otras reas Marinas Rango de Vulnerabilidad Espacio Terrestre Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja Rango de Vulnerabilidad Espacio Acutico Marino Alta Media Baja
Para las reas propensas a inundacin por efecto del cambio climtico en las zonas costeras venezolanas por un aumento del nivel medio del mar de 0,517 m, se realiz un estimado de la perdida de superficie con la ayuda de la herramienta de anlisis espacial ARCGIS 9.2, proyectndose un total de 15.734 Km2 de los cuales 10.803,45 Km2 sern en el Delta del Orinoco (Figuras 19).
Figura 18. Vulnerabilidad en las zonas costeras de Venezuela
Figura 19. Estimacin de la prdida de superficie asociada al incremento en el nivel medio del mar de 0,517 metros en Venezuela 41
PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS Los Programas para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras son mecanismos de accin para la ejecucin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras de Venezuela, mediante la aplicacin, fomento, supervisin y coordinacin de acciones que garanticen la correcta viabilidad de los mismos. En tal sentido, se han diseado diez (10) Programas de Gestin Integrada de las Zonas Costeras, los cuales se sealan en la Tabla 8, los cuales incluyen 27 Subprogramas y 134 Actividades.
Tabla 8. Programas, Subprogramas y Actividades para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras
1. Programa Diagnstico y Monitoreo de los Ecosistemas, de los Recursos Naturales y Socioculturales Conservacin de Espacios Naturales y Culturales Subprograma 1.1. Diagnstico de los Ecosistemas, Recursos Naturales y Socioculturales 1.2. Monitoreo de los Ecosistemas y Recursos Naturales 1.3. Monitoreo de los Recursos Socioculturales 2.1. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial en las Zonas Costeras 2.2. Otros Espacios para la Conservacin 2.3. Tierras Indgenas 3.1. Delimitacin y Demarcacin de las reas de Domino Pblico 3.2. Saneamiento de las reas de Domino Pblico 3.3. Manejo Sustentable de Playas Arenosas 4.1. Manejo de los Recursos Agrcolas 4.2. Manejo de los Recursos Pesqueros y Acucolas 4.3. Turismo Sustentable 4.4. Recursos Mineros y Energticos y Otras Actividades Claves 5.1. Infraestructura y Equipamiento 5.2. Desarrollo Urbano Sustentable 6.1. Investigacin Cientfica y Aplicada 6.2. Documentacin del Conocimiento 7.1. reas Vulnerables a Amenazas Socionaturales y Tecnolgicos 7.2. Adaptacin al Cambio Climtico en las Zonas Costeras 8.1. Recuperacin de Ambientes Costeros 8.2. Arrecifes Artificiales y Remocin de Chatarra Naval 9.1. Educacin Ambiental 9.2. Participacin Ciudadana 9.3. Capacitacin 10.1. Vigilancia y Control Ambiental 10.2. Monitoreo para el Control Ambiental 10.3. Identificacin y Control de Espacios con Ocupacin Ilegal 27 Actividades 7 5 7 4 6 3 3 3 4 4 6 4 4 4 4 11 2 10 13 3 3 4 12 4 1 4 5 4 134 7 8 10 13 19
2.
3.
Espacios de Domino Pblico
4.
Manejo Sustentable de Recursos Naturales y Socioculturales Infraestructura, Equipamiento y Espacios Urbanos Sustentables Investigacin y Documentacin Zonas Vulnerables Recuperacin y Saneamiento de las Zonas Costeras Educacin Ambiental, Participacin Ciudadana y Capacitacin
18
5.
6.
16
7. 8.
9.
17
10. Guardera Ambiental 10
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DATOS CLAVES A NIVEL DE LOS ESTADOS COSTEROS

ANZOTEGUI El estado Anzotegui posee 145 Km de lnea de costa y una superficie de 3.164 Km 2 de zonas costeras, lo que representa el 2% del total nacional. Su costa resalta por la ubicacin de la Refinera Puerto La Cruz, una de las principales del pas, y del Complejo Industrial Jos Antonio Anzotegui, donde se lleva a cabo el mejoramiento del petrleo pesado y extrapesado provenientes de la Faja Petrolfera del Orinoco, y constituye el principal terminal de embarque de productos petroqumicos e hidrocarburo en el oriente del pas, razn por la cual, posee una Zona de Seguridad que involucra una porcin del espacio acutico adyacente, destinada a garantizar la integridad de las operaciones y el trfico martimo. Asimismo, es el punto de conexin martima con el estado Nueva Esparta en cuanto a transporte de personas y bienes, reforzada recientemente con la incorporacin del ferry Virgen del Valle II a la flota de Conferry. Es importante destacar, que en el borde costero del estado se han desarrollado actividades de ingeniera costera con fines de recuperacin, como el llevado a cabo en el sector de Playa Lido. Dentro de su zona costera se encuentra parte del Parque Nacional Mochima, una de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) con fines de proteccin y con mayor demanda turstica del pas. Existe igualmente la propuesta de declaratoria de la Reserva de Fauna Silvestre Sistema Lagunar Unare - Pritu, basados en la existencia de un complejo sistema de humedales marino costeros de gran valor para la diversidad biolgica, especialmente en cuanto a aves acuticas locales y migratorias como el flamenco rosado del Caribe. ARAGUA El estado Aragua posee 80 Km de lnea de costa y una superficie de 977 Km2 de zonas costeras. En este espacio se desarrollan actividades tursticas vinculadas al recurso playa, entre las que destacan las bahas asociadas al Parque Nacional Henri Pittier. Este estado fue uno de los pilotos a nivel nacional para llevar a cabo el Proyecto de Inventario y Caracterizacin de Playas Arenosas de Venezuela, el cual permiti determinar la existencia de 24 playas arenosas, con una longitud de 9,5 Km, representando el 11,8% de su lnea de costa. Cabe destacar la presencia de 11 Bienes de Inters Cultural en la zona costera del estado, que incluyen petroglifos, sitios urbanos e iglesias, resaltando la presencia del Bien de Inters Cultural Valle de Chuao, el cual fue declarado en el ao 2003 con base en la necesidad de conservar el patrimonio material y cultural asociado a las mtodos tradicionales de produccin del cacao, que se han mantenido desde la poca de la colonia hasta el presente; ante la amenaza de la creciente e incontrolada actividad turstica en el estado. CARABOBO El estado Carabobo posee 61 Km de lnea de costa y una superficie de 800 Km2 de zonas costeras, en donde se emplaza un importante eje industrial del pas, que comprende el Complejo Petroqumico de Morn, de reciente expansin, la Central Termoelctrica Planta Centro, el Complejo de Refinera El Palito y el Puerto de Puerto Cabello, principal espacio de
movilizacin de carga del pas con ms de 700.000 TEUS anuales (Unidad Equivalente a Veinte Pies, por sus siglas en ingls), capacidad que se ver potenciada en un corto plazo con la adicin del Nuevo Terminal de Contenedores que proyecta movilizar 1.000.000 TEUS anuales en su primera fase. Ms all de la presencia de este eje industrial se encuentra el Parque Nacional San Esteban, que se extiende hacia el espacio acutico dndole una particularidad especial ya que es uno de los pocos a nivel nacional que incluye el espacio martimo. Por otra parte, la zona costera del estado alberga el astillero oficial y la Base Naval CA Agustn Armario, la cual constituye la base logstica principal de la Armada Bolivariana y su flota. DELTA AMACURO El estado Delta Amacuro posee 1.077 Km de lnea de costa y una superficie de zona costera de 38.633 Km2, lo que representa 73% del total estadal. La particularidad de este espacio radica en la interaccin entre la desembocadura del Ro Orinoco y el Ocano Atlntico, convirtindolo en el estado con mayor superficie costera del pas con casi el 30% del total nacional. Conjuntamente con la zona costera del estado Monagas conforma el Sistema Deltaico. Delta Amacuro abarca gran parte de la Fachada Atlntica Venezolana, y es en este espacio acutico donde se adelantan importantes desarrollos costa afuera en materia de hidrocarburos. Asimismo, una considerable extensin de su territorio se encuentra bajo figuras de proteccin como Parques Nacionales, Reservas Forestales, Reserva de Biosfera, entre otras. Asimismo, en este espacio se asienta alrededor de 258 asentamientos indgenas del pueblo Warao. Este estado es considerado una de las reas ms propensas a inundacin por efecto del cambio climtico en las zonas costeras de Venezuela. Ante el escenario de un incremento de 0,5 m del nivel medio del mar, se estima una prdida de superficie de ms de 10.000 Km 2 en el Delta del Orinoco de los 15.000 Km2 que se estiman a nivel nacional. DEPENDENCIAS FEDERALES Venezuela posee ms de 300 Dependencias Federales, que en un conjunto poseen 1.069 de Km de costa, y cuenta con una superficie de 18.572 Km2, que abarcan 408 Km2 de espacio terrestre y 18.164 Km2 de espacio acutico, equivalentes a casi el 13% del total de las zonas costeras a nivel nacional. Algunas de estas Dependencias Federales representan importantes hitos fronterizos que han permitido la delimitacin del espacio acutico venezolano, como son el caso de Isla de Aves, Isla de Patos y el Archipilago Los Monjes. En este espacio se ubican importantes ecosistemas, protegidos bajo distintas figuras jurdicas como el Refugio de Fauna Silvestre Isla Aves y el Parque Nacional Archipilago Los Roques, siendo estas las nicas reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (reas Protegidas) exclusivamente marino - costeras del pas. En este contexto, y debido a la reducida presencia de reas protegidas en el espacio acutico venezolano, actualmente el Gobierno Bolivariano ejecuta, mediante el cofinanciamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Venezolano de reas Protegidas en las Zonas Marino - Costeras, con la finalidad de ampliar la cobertura de estos espacios y generar mecanismos para su gestin. Es igualmente relevante el esfuerzo que adelanta el Gobierno Bolivariano para el ejercicio de la soberana y gestin de estos espacios, con la creacin del Territorio Insular Francisco de
Miranda, conformado principalmente por los Archipilagos Los Roques, Las Aves, y La Orchila; as como con el recientemente establecimiento de la Regin Estratgica de Desarrollo Integral (REDI) Martima e Insular, lo que contribuye a impulsar el desarrollo y garantizar la integridad de las Dependencias Federales. FALCN El estado Falcn posee 967 Km de lnea de costa y una superficie de 22.746 Km2 de zonas costeras, lo que representa alrededor del 16% del total nacional. En este estado se ubica uno de los complejos refinadores ms grandes del mundo (Paraguan), lo que aunado a los nuevos desarrollos gasferos llevados a cabo en el Golfo de Venezuela, a travs del Proyecto Rafael Urdaneta, consolidan la actividad industrial en la regin. Asimismo, resalta la presencia de la Zona de Inters Turstico y Recreacional Pennsula de Paraguan, que junto con otros espacios bajo figuras de proteccin especial como el Parque Nacional Morrocoy, Refugio de Fauna Silvestre Cuare, Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguan, nico del pas, as como las ciudades de Coro y La Vela, declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, por sus siglas en ingls), constituyen factores determinantes en el desarrollo de la actividad turstica del estado en particular y para toda la regin occidental del pas. MRIDA El estado Mrida posee 4 Km de lnea de costa y una superficie terrestre de 79 Km2 de zonas costeras. Este espacio junto a los estados Zulia y Trujillo, conforman el Sistema Lago de Maracaibo, y que al estar ubicado en la costa baja presenta alta vulnerabilidad a las inundaciones. El Balneario de Palmarito, es uno de los pocos en la regin sur del lago, ampliando la oferta turstica del estado en cuanto a la diversidad de paisajes, que va desde la costa a la montaa. Actualmente las actividades socio-econmicas de la zona estn caracterizadas por una explotacin agropecuaria con sistemas de produccin extensiva y con una actividad turstico recreacional moderada con tendencia a incrementarse. La Pesca es la principal actividad econmica del Puerto Pesquero de Palmarito y la principal fuente de trabajo de sus habitantes. Dicha actividad se viene desarrollando desde hace varios aos y es el sustento de la mayora de los Pueblos a orillas del Lago de Maracaibo. MIRANDA El estado Miranda posee 153 Km de lnea de costa y una superficie de 3.125 Km 2 de zonas costeras. En este espacio se llevan a cabo diversas actividades que van desde la preservacin de ecosistemas hasta actividades tradicionales como la agricultura asociada a la produccin de cacao y pltano, siendo relevantes tambin el turismo y la recreacin. Un ejemplo de esto lo constituye el Parque Nacional Laguna de Tacarigua, en el cual se combina la proteccin de un humedal costero de importancia internacional (Sitio Ramsar), la pesca artesanal y la recreacin.
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La zona costera del estado por su condicin de planicie es vulnerable a inundaciones y propicia para la agricultura y la ganadera, lo cual dio origen a la Zona de Aprovechamiento Agrcola de Barlovento y ha sido la base para la generacin de un Distrito Motor. El conjunto de marinas deportivas y de canales artificiales, entre Higuerote y Rio Chico, creados en la dcada de los 60 fortalece el carcter turstico de la zona, junto a otros equipamientos como la modernizacin y puesta en funcionamiento del Aeropuerto de Carenero y la Autopista a Oriente. MONAGAS El estado Monagas posee 132 Km de lnea de costa y una superficie de zona costera de 8.182 Km2, y a pesar de no ser reconocido por sus pobladores como un estado costero, esta superficie representa el 20% del total del estado y alrededor del 6% del total de superficie de zonas costeras a nivel nacional. Conforma junto al estado Delta Amacuro el Sistema Deltaico, al igual que comparten extensas reas declaradas como Reserva Forestal y que se encuentran constituidas principalmente por planicies cenagosas costeras. Debido a sus caractersticas en cuanto a drenaje y suelo, el asentamiento de poblacin en la zona ha visto restringido su desarrollo, por lo cual la poblacin en el rea se caracteriza por la presencia esencialmente de algunas comunidades indgenas. NUEVA ESPARTA El estado Nueva Esparta posee 304 Km de lnea de costa y una superficie de 4.871 Km2 de zonas costeras, conformado por las islas de Margarita, Coche y Cubagua, representa el nico estado insular del pas, razn por la cual es considerado zona costera en toda su extensin. A pesar de ser uno de los estados con menor superficie del pas, es uno de los principales destinos tursticos, y adems posee diversas figuras de proteccin ambiental como el Parque Nacional Laguna La Restinga, Monumento Natural Laguna de Las Marites, entre otras de gran importancia. De igual manera, representa uno de los estados pioneros en la ejecucin del Proyecto Inventario y Caracterizacin de las Playas Arenosas de Venezuela, contabilizando un total de 192 playas, con una longitud de costa de 115 Km, lo que representa el 38% del total estadal; asimismo, constituye el nico estado en el cual se lleva a cabo el monitoreo sistemtico del retroceso de la lnea de costa en algunas localidades, que incluye 3 playas de isla de Coche y el Parque Nacional Laguna de la Restinga, el cual es uno de los principales ecosistemas de la isla, amenazado por este retroceso sostenido y por el incremento del nivel medio del mar. La actividad pesquera representa una de las actividades econmicas importantes en la zona, pues ocupa el segundo lugar en captura y comercializacin de recursos hidrobiolgicos luego de Sucre, lo que imprime dinamismo a la regin. SUCRE El estado Sucre posee 924 Km de lnea de costa y una superficie de 13.831 Km 2 de zonas costeras, lo que representa casi el 10% del total nacional. A este estado lo caracteriza el arraigo
de la actividad pesquera artesanal, con la presencia de 84 asentamientos pesqueros y la disponibilidad de infraestructura en la que desembarca aproximadamente el 50% de la produccin pesquera nacional, asimismo, suministra el 95% de la materia prima para las industrias procesadoras de productos pesqueros. Adems de la importante actividad pesquera, se ejecuta el Proyecto Mariscal Sucre, que espera producir 600 MMPCD en su primera fase, destinados a satisfacer la demanda nacional; e incluye importantes instalaciones de apoyo a la industria de hidrocarburos como el Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho, Astilleros del Alba, y otras que contribuirn a los planes de expansin y la integracin con otros grandes desarrollos como Plataforma Deltana y la Faja Petrolfera del Orinoco. En la zona costera del estado confluyen diversidad de elementos naturales (Parque Nacional Mochima, Pennsula de Paria) y culturales que asociados al recurso playa, constituyen un gran potencial de valores paisajsticos y recreacionales que potencian el turismo. TRUJILLO El estado Trujillo posee 35 Km de lnea de costa y una superficie terrestre de 137 Km2 de zonas costeras. Este estado, junto a Zulia y Mrida, constituyen el Sistema Lago de Maracaibo, y se encuentra conformado principalmente por planicies inundables. Es sede del Puerto de La Ceiba, el cual representa la principal va de conexin martima con Los Andes venezolanos, sirviendo al transporte y comercializacin del carbn proveniente de Lobatera, estado Tchira. Asimismo, la regin apoya las actividades agrcolas, pesqueras y petroleras del occidente del pas. VARGAS El estado Vargas posee 141 Km de lnea de costa y una superficie de 2.183 Km2 de zonas costeras. Este estado por su cercana a la ciudad de Caracas, representa la principal oferta turstica de la regin Centro Norte Costera del pas cuyo principal atractivo es un sistema de playas artificiales, el cual es mantenido por los aportes sedimentarios provenientes de la cordillera de la costa. En este estado se desarrollan diversas actividades econmicas, que van desde la pesca, transporte martimo y areo, con la presencia del principal puerto de cruceros y aeropuerto internacional del pas; as como el Puerto de La Guaira, que representa el segundo puerto en manejo de carga en Venezuela, al movilizar alrededor 300.000 TEUS anuales (Unidad Equivalente a Veinte Pies, por sus siglas en ingls), y que actualmente se encuentra en proceso de ampliacin y modernizacin, lo cual incrementar su capacidad en 600.000 TEUS adicionales por ao. La gestin integrada de las zonas costeras del estado Vargas se orienta esencialmente a la proteccin y recuperacin de las playas, para enfrentar la amenaza ante eventos meteorolgicos extremos, as como a recuperar la naturalidad de estos espacios altamente urbanizados. Cabe destacar que este estado es pionero en la formulacin de un instrumento tcnico - jurdico denominado Ordenanza de Zonificacin y Reglamentacin de Usos de las playas Baha de los Nios y Playa Coral A-B, destinado a definir directrices y lineamientos para la ordenacin y administracin de este espacio.
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YARACUY Con menos de 500 metros de longitud de lnea de costa, constituida por la desembocadura del Ro Yaracuy al Mar Caribe, la zona costera del estado Yaracuy abarca una superficie de 26 Km2, la cual ofrece oportunidades para el desarrollo turstico y la ganadera de ceba y para leche. En este espacio, el estado comparte con los estados Carabobo y Falcn, un sistema de humedales, el cual posee una propuesta de declaratoria de Reserva de Fauna Silvestre Cinaga del Bajo Yaracuy. ZULIA La zonas costeras del estado Zulia posee 884 kilmetros lineales de costa que incluye el contorno del Lago de Maracaibo y el Golfo de Venezuela, as como 6.954 Km2 de superficie terrestre, lo que representa el 12% del total nacional. En las zonas costeras del estado se emplazan 130 asentamientos indgenas. Cabe destacar que Maracaibo representa la ciudad costera con mayor poblacin. En el marco de la gestin integrada, actualmente est en proceso la cesin del terreno destinado a la construccin de la Estacin Principal del Comando de Guardacostas TN Pedro Lucas Urribarr, en espacios ganados al Lago de Maracaibo y que son propiedad del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Asimismo, cabe destacar, los avances en la formulacin y consulta del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Zona de Seguridad Fronteriza del estado Zulia. Al ser el principal polo de explotacin de hidrocarburos del occidente de la Repblica, la construccin del Segundo Cruce del Lago de Maracaibo, Puente Nigale, permite disminuir, de manera estratgica, la vulnerabilidad presente al existir una sola va de interconexin translacustre, que en caso de accidentes, pueda interferir con la conexin entre las dos costas del Lago.
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BIBLIOGRAFA
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NDICE
RESUMEN..................................................................................................................... vii CONTEXTO GENERAL .................................................................................................. 9 ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS ................... 18 PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS (POGIZC) DE VENEZUELA .......................................................................................... 23
PREMISAS DEL PLAN ..................................................................................................................... 23 OBJETIVOS DEL PLAN Y SU VINCULACIN CON LOS PDESN ............................................................. 24 PRINCIPIOS DEL PLAN ................................................................................................................... 27 CARACTERSTICAS DEL PROYECTO DE DECRETO ............................................................................. 27 DEFINICIONES CLAVES .................................................................................................................. 29 POLTICAS NACIONALES DE CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS ZONAS COSTERAS .............................................................................................................. 30 DELIMITACIN DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA............................................................... 32 ORDENACIN DE LAS ZONAS COSTERAS ........................................................................................ 33 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS .............................................................................................................. 42
DATOS CLAVES A NIVEL DE LOS ESTADOS COSTEROS ...................................... 43

ANZOTEGUI ................................................................................................................................ 43 ARAGUA ....................................................................................................................................... 43 CARABOBO ................................................................................................................................... 43 DELTA AMACURO ......................................................................................................................... 44 DEPENDENCIAS FEDERALES ........................................................................................................... 44 FALCN ........................................................................................................................................ 45 MRIDA........................................................................................................................................ 45 MIRANDA ..................................................................................................................................... 45 MONAGAS.................................................................................................................................... 46 NUEVA ESPARTA........................................................................................................................... 46 SUCRE .......................................................................................................................................... 46
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TRUJILLO ...................................................................................................................................... 47 VARGAS ....................................................................................................................................... 47 YARACUY...................................................................................................................................... 48 ZULIA ........................................................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFA............................................................................................................. 49 NDICE .......................................................................................................................... 50 NDICE DE FIGURAS ................................................................................................... 52 NDICE DE TABLAS ..................................................................................................... 53
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Pennsula de Araya, Estado Sucre ................................................................. 10 Figura 2. Delimitacin de las Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de Venezuela...................................................................................................................... 11 Figura 3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial Existentes, Propuestas de Ampliacin y Creacin en las Zonas Costeras .............................................................. 13 Figura 4. Poblacin de las zonas costeras de Venezuela ............................................. 14 Figura 5. Principales reas pesqueras martimas de Venezuela ................................... 14 Figura 6. Actividad de hidrocarburos costa afuera ........................................................ 15 Figura 7. Principales Dependencias Federales de Venezuela ...................................... 16 Figura 8. Esquema de las zonas costeras venezolanas ................................................ 19 Figura 9. Visin de la Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras............. 20 Figura 10. Estructura y organizacin de la Direccin Tcnica de las Zonas Costeras, adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ............................................ 22 Figura 11. Estructura del Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela .................. 29 Figura 12. Criterios delimitativos y descriptivos empleados para definir las Unidades Costeras (UC) en el POGIZC de Venezuela ................................................................. 34 Figura 13. Nmero de Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela . 35 Figura 14. Superficie de las Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela...................................................................................................................... 35 Figura 15. Unidades Costeras establecidas en el POGIZC de Venezuela .................... 36 Figura 16. Amenazas presentes en las zonas costeras de Venezuela ......................... 39 Figura 17. Principales amenazas presentes en las zonas costeras de Venezuela ....... 40 Figura 18. Vulnerabilidad en las zonas costeras de Venezuela .................................... 41 Figura 19. Estimacin de la prdida de superficie asociada al incremento en el nivel medio del mar de 0,517 metros en Venezuela .............................................................. 41
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NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Longitud de la lnea de costa de la Repblica Bolivariana de Venezuela .......... 9 Tabla 2. Superficie que ocupa las zonas costeras con respecto a la Repblica Bolivariana de Venezuela .............................................................................................. 10 Tabla 3. reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE) de Venezuela y en su Zona Costera, segn Categoras Genricas y Especficas, y la existencia de Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso (PORU) ............................................ 12 Tabla 4. Delimitaciones efectuadas y pendientes con varios Estados .......................... 17 Tabla 5. Poltica Nacional de Conservacin y Desarrollo Sustentable de las Zonas Costeras y su vinculacin con elementos claves del POGIZC de Venezuela ............... 31 Tabla 6. Superficie de los espacios terrestres y acuticos de las zonas costeras de Venezuela...................................................................................................................... 33 Tabla 7. Unidades Costeras establecidas en el Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela...................................................................................................................... 35 Tabla 8. Programas, Subprogramas y Actividades para la Gestin Integrada de las Zonas Costeras ............................................................................................................. 42
53
54

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PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA

Caracas - Venezuela, Agosto, 2013

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PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA

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Zona Costera (Km ) 58.507,00 85.080,00 143.587,00

% del Total Nacional 6,4 17,0 10,1

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Figura 2. Delimitacin de las Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de Venezuela

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1) Fines estrictamente protectores, cientficos, educacionales y recreativos

2) Fines protectores mediante usos normados

APRA ZIT SPHC

6 22 2 144 15 39 6 5 1 97 6 169 400

Sub - total de la Categora Genrica Total

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Figura 4. Poblacin de las zonas costeras de Venezuela

Figura 5. Principales reas pesqueras martimas de Venezuela

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Figura 6. Actividad de hidrocarburos costa afuera

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Figura 7. Principales Dependencias Federales de Venezuela

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Tabla 4. Delimitaciones efectuadas y pendientes con varios Estados

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ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS

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Fuente: Elaboracin propia

Figura 8. Esquema de las zonas costeras venezolanas

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Fuente: MINAMB (2008)

Figura 9. Visin de la Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras

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PLAN DE ORDENACIN Y GESTIN INTEGRADA DE LAS ZONAS COSTERAS (POGIZC) DE VENEZUELA

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Fuente: Elaboracin propia

Figura 11. Estructura del Proyecto de Decreto del POGIZC de Venezuela

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Fortalecer la educacin ambiental y la participacin comunitaria

Reforzar de forma permanente la vigilancia y el control ambiental

Fuente: RBV - MINAMB (2009)

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