AUTORITARISMO MEXICANO Y SUS PILARES

2.1.-Autoritarismo a la mexicana. 2.1.1.-Qu es el autoritarismo? Despus de revisar tericamente algunos conceptos importantes que darn sustento a este estudio de la transicin a la democracia en nuestro pas, es necesario analizar las caractersticas del sistema poltico mexicano, y confrontar las tipologas tericas con una realidad determinada. Esto sin duda nos ayudar a explicar con una mayor certeza las posibilidades que se tienen para el cambio poltico en Mxico. Para complementar lo anterior, consideramos indispensable definir lo que es un rgimen autoritario, debido a que en una primera evaluacin, que se demostrar a lo largo de esta tesis, afirmamos que nuestro rgimen es ms autoritario que democrtico, a pesar de los cambios que haya sufrido a travs de su historia. Un rgimen autoritario es aquel que presenta un pluralismo limitado, no responsable. Aqu, el poder es detentado por una pequea lite dentro de lmites muy claros. El pluralismo se limita por normas jurdicas o de hecho y se encuentra restringido a pequeos grupos polticos y extendido a un mayor nmero de grupos de inters, de esta forma, los lderes son responsables de los grupos que sostienen y no de los ciudadanos a los que representan. Otros componentes de un rgimen autoritario son la existencia de un partido nico, o en su defecto, dominante; la desmovilizacin social que procuran los gobernantes, y una ideologa poco articulada. En este rgimen se permite la existencia de ciertos grupos opositores, sin embargo, stos son controlados. Cabe destacar que estos regmenes practican la represin en su momento de esplendor y al mismo tiempo prometen democracia y libertad

para el futuro. Se justifican en nombre de la paz social y del desarrollo econmico. Sus discursos en el intento de justificarse e institucionalizarse chocan con sus propios hechos, debido a que estos discursos son tomados del mundo de las ideas de las democracias avanzadas. Entre las medidas de control y represin que utiliza el rgimen autoritario, tenemos la produccin constante de leyes y decretos, la expansin burocrtica, persecucin de los actores que se oponen al rgimen, cooptacin de lderes, elecciones controladas desde los altos mandos del poder autoritario, corporativismo estatal, etc. Por tal motivo, la demanda permanente de los sectores de la poblacin que son vctimas de esta maniobras son la destitucin de este tipo de rgimen y su reemplazo por uno con caractersticas democrticas. En el contexto del rgimen autoritario, podemos detectar la presencia de dos grupos importantes que con base en el esquema de Guillermo O`Donnell denominamos duros y blandos. Los duros son los que sostienen que la perpetuacin del rgimen autoritario ms all de ser posible, es deseable, por lo que se oponen a todo intento o posibilidad de democratizarse, para mantener de esta forma 1 la jerarqua autoritaria de su poder. Asimismo, este tipo de grupos recurre constantemente a la represin, permitiendo todo tipo de arbitrariedades por parte de los aparatos de seguridad. Los blandos durante la fase exitosa del rgimen autoritario, no se distinguen de los duros, sin embargo, se transforman cuando el rgimen autoritario entra en crisis, es decir, en el momento en que perciben que el rgimen que ayudaron a implantar -y en el que ocuparon cargos

O`Donnell sostiene que algunos adoptan esta posicin por oportunismo, mantenindose indiferentes a todo proyecto poltico de largo alcance. Los grupos duros solo se preocupan por su supervivencia en sus cargos, as como su reparto en los despojos. Guillermo ODonnell et al. Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas. V. 4; Op.cit.pg.32.

importantes-, dej de ser funcional a las necesidades que lo llevaron al 2 poder, por lo que debe supeditarse a un tipo de legitimacin electoral . Otro punto importante en el estudio de los regmenes autoritarios es el papel que juegan las instituciones, debido a que con frecuencia son destituidas, principalmente las que son relacionadas al periodo anterior (partidos polticos, movimientos sociales, asociaciones de intereses, entidades autnomas, etc.), sin ser sustituidas o transformadas por otro tipo de instancias que signifiquen una alternativa en cuanto a la representacin, toma de decisiones o formas de instrumentacin poltica. Una estructura autoritaria que no es capaz de crear nuevas instituciones o, en su defecto, conservar las anteriores bajo un estricto control, se enfrenta sin duda a una gran incertidumbre en cuanto a la proteccin de sus intereses vitales. Ello debido a que los opositores y la sociedad en general carece de representacin o de todo tipo de prerrogativas ya que no tienen cabida dentro del esquema de gobierno. La sublevacin por parte de ciertas capas de la sociedad se convierte en un problema constante. Ante tales circunstancias, aplican de manera permanente la coaccin hacia grandes sectores de la poblacin, as como la represin sistematizada 3 y organizada a aquellas instituciones sobrevivientes al autoritarismo , como lo seran partidos, organizaciones o grupos opositores. Otra caracterstica es la desestimacin del sufragio universal e igualitario por parte de los ciudadanos, debido a que se priva o limita el derecho al voto a ciertos grupos de la sociedad, se manipula la composicin del electorado y se modifica la representacin. En el marco de las elecciones de este tipo de regmenes destaca la relacin existente entre los candidatos autoritarios con las unidades que
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Juan Linz denomina naturales, es decir, las asociaciones de profesionistas, los sindicatos, organizaciones patronales, universidades, etc. Para ello tiene el objetivo de excluir a grandes agrupamientos que se forman sobre bases 4 ideolgicas definidas, as como su articulacin . Los regmenes autoritarios cuentan con un partido que en caso de no ser nico, es dominante o hegemnico, por lo tanto, las elecciones no son competitivas, debido a que excluyen de las opiniones y de la representacin a todos aquellos que no se adhieren al partido. Las elecciones no representan peligro para la subsistencia y permanencia autoritaria en el poder, por ello las promueven, con el objetivo de dar una apariencia democrtica, la cual es deseable, ya que aseguran la lealtad de los funcionarios, de las fuerzas armadas y de otras instituciones, evitando as el choque de ciertas capas de la poblacin. Los comicios logran varios significados: dar una base legal formal en el seno de la vieja constitucin democrtica a los dirigentes antidemocrticos, () proporcionar la ocasin de manifestacin 5 plebiscitaria en forma de una `profesin de f en masa Tambin hacen manifiesto el poder del partido en la calle, as como el control que ejerce el Estado para facilitar la aceptacin pasiva del rgimen por parte de los opositores. No en todos los autoritarismos se recurre a las elecciones, pero cuando lo hacen, stas no representan ms all que formas de participacin controladas, as como medios de legitimidad para los dirigentes. Las votaciones autoritarias significan una movilizacin masiva de los partidarios del rgimen, la cual es posible gracias a los cuadros adheridos en el partido hegemnico, por medio del corporativismo estatal, utilizando tambin, la vieja red de clientela.
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Asimismo, los blandos llegan a considerar que para que la legitimacin sea real, el rgimen debe conceder ciertas libertades, al menos en una medida aceptable para los sectores moderados de la oposicin, as como para la opinin pblica internacional. Ibid. pg.33. 3 En los regmenes que no estn completamente invadidos por los militares, las actividades represivas son realizadas por organizaciones policiacas que no se encuentran directamente subordinadas a las fuerzas armadas. Idem.

Respecto a ello, Juan Linz sostiene que Esta teora llevaba inevitablemente a elecciones de varios grados, que permitan filtrar, mas bien manipular, las opciones electorales Guy Hermet, A. Rouqui y Juan Linz. Para qu sirven las elecciones?, F.C.E., Mxico, 1982, pg. 94. 5 Ibid., pg. 99.

La mayora de las caractersticas desglosadas en el anlisis de lo que es un rgimen autoritario tienen que ver de manera directa con el mexicano, por lo tanto, a continuacin se realizar una revisin de ste, para mas adelante elaborar algunas consideraciones que expliquen si en nuestro pas somos democrticos. 2.1.2- Caso mexicano Es de vital importancia analizar las caractersticas desarrolladas por parte del rgimen poltico mexicano desde su instauracin en 1929, hasta finales de la dcada de los noventa; y aplicar los esquemas tericos que se han trabajado hasta el momento, lo que nos ayudar a determinar el estado de nuestra democracia, si es que existe, o en su defecto, las posibilidades de una transicin real en nuestro pas, que desemboque en esa forma de gobierno. Una caracterizacin bastante acertada del rgimen poltico mexicano en el periodo antes mencionado, es la que realiza Giovanni Sartori de acuerdo a la cual, ste es autoritario, con un partido hegemnico (el PRI), por lo tanto, no competitivo y de naturaleza pragmtica. Para mantener el poder, uno de los aciertos histricos que tuvo el rgimen prista, a pesar de sus practicas autoritarias, es que en el aspecto formal mantuvo instituciones de tipo democrtico, lo que le ayud a legitimar su poder tanto interior, como exterior. Se podra pensar entonces, que el rgimen poltico fue un hbrido que combinaba la existencia de instituciones democrticas con prcticas autoritarias. Por ello, lo consideramos como una cuasidemocracia o una 6 democracia de fachada. Las democracias de fachada son los regmenes donde las instituciones, procedimientos y garantas democrtico-liberales son

establecidas por la ley, pero que en la prctica son manipuladas o violadas por la lite poltica para conservarse en el poder(); un partido monopoliza el control efectivo, lo que permite englobar a los grupos sociales dentro de sus propios fines; () incluyen asambleas representativas, pero en los hechos gobierna una lite poltica y casi siempre de manera personalista y centralizada. Los procesos electorales son, por lo general, manipulados y fraudulentos, lo cual se combina con la existencia de un partido del gobierno, cuya predominancia no proviene exclusivamente de las elecciones, sino de los recursos que obtiene del estado y de sus formas 7 clientelistas de afiliacin El prrafo anterior, describe de manera casi textual, las caractersticas que el sistema poltico mexicano mantuvo por ms de setenta aos, a 8 pesar de que la Constitucin poltica de nuestro pas establece que tanto el rgimen, como el sistema jurdico deben ser democrticos, a su vez, contempla la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la existencia de partidos polticos que disputarn el poder, y por lo tanto elecciones peridicas; as como una estructura federalista y soberana en relacin a las entidades. Esto es el plano formal, pero en la realidad el rgimen mexicano funcion por siete dcadas, con base en prcticas que no son democrticas y el mantenimiento del poder se sustent en dos figuras que son consideradas atinadamente por los politlogos y analistas, como los pilares del sistema poltico: presidencialismo y partido del gobierno (PNR-PRMPRI). Los dos pilares se combinaron de forma casi perfecta para mantener el poder -prueba de ello es que no haban perdido una sola eleccin presidencial en setenta aos-. La simbiosis antes mencionada traa como consecuencia el sometimiento de los poderes Legislativo y judicial al

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Tipologa desarrollada en el libro Gobiernos comparados, por el politlogo britnico Samuel Finer, que se basa en los elementos formales que regulan la actividad poltica, as como elementos sistmicos y funcionales

Csar Cansino, Construir la democracia. Lmites y perspectivas de la transicin en Mxico. Op.cit. pg. 175. Recordemos que nuestra Carta Magna se inspira en las ideas de la Ilustracin francesa y de los constituyentes de Filadelfia; as como las ideas de Montesquieu sobre la divisin y equilibrio de poderes, que son los fundamentos terico-jurdicos de las constituciones democrticas mas avanzadas.

Ejecutivo, la sobrecarga de la burocracia, y la corrupcin en el manejo de los asuntos pblicos, entre otros. Con la subordinacin de las dos Cmaras representativas (Senado y Diputados), se determinaban los nombramientos, las consignas, las iniciativas de ley, los procesos electorales, la calificacin de los mismos, el control de los partidos de oposicin, etc. En cuanto al poder Judicial, su dependencia se basaba en que el presidente designaba, tanto al Procurador General, como a los ministros de la suprema Corte de Justicia, por lo que la investigacin de los delitos se supeditaba a los mandatos del Ejecutivo. Se ha violentado completamente la independencia de los Poderes de la Unin, por lo cual, los contrapesos entre stos ha sido inexistente en el marco del sistema poltico mexicano. Otro componente histrico e indispensable para el rgimen prista fue el corporativismo que era puesto al servicio de la maquinaria estatal por los favores recibidos por parte de los lderes sindicales, que incluso parecan vitalicios en sus puestos. Los lderes ofrecan lealtad y disciplina incondicional al gobierno federal en turno, apoyando programas que golpearon a las bases obreras y campesinas. A su vez, el corporativismo garantiz por mucho tiempo que las organizaciones sociales oficiales mantuvieran el monopolio de su representacin, mediante la represin directa a cualquier organismo o lder obrero independiente. Este componente se fue desgastando por el prestigio, la forma de actuar y la edad de los lderes, pero se ha mantenido debido a que garantizaba de alguna manera la fortaleza y unidad, tanto del PRI, como del gobierno. Las elecciones en nuestro pas, la historia de stas sin duda evidencian la inexistente disponibilidad del rgimen mexicano para respetar el voto ciudadano, promover el pluralismo, y menos ceder para una alternancia

pacfica del poder. Para ello, el sistema de partidos fue durante casi 9 sesenta aos de tipo hegemnico a pesar de que en el aspecto formal se autodenominaba como multipartidista, debido a que permita la existencia de partidos de oposicin. Sin la alternancia del poder en siete dcadas, se demostr que las reglas de competencia no haban sido equitativas entre el Partido Revolucionario Institucional y la oposicin. A su vez, el rgimen ha promovido la oposicin leal, es decir, partidos satlites que no representaban ningn peligro para la subsistencia del rgimen. Incluso este tipo de partidos ayudaban a legitimar su poder. Los partidos polticos que histricamente enfrentaron al rgimen, por un lado carecan de fuerza real e institucional para pelear los puestos de 10 eleccin popular -principalmente la presidencia-; y por el otro, se haban tenido que enfrentar a la maquinaria gubernamental del partido de Estado, de esta forma podemos resaltar que mientras se mantuvo el dominio y la estructura del partido del poder, el destino de la oposicin fue perder. Debemos agregar que los partidos polticos nacionales han sufrido de una crisis de credibilidad ante los ciudadanos, pues en su deseo de acceder al poder, olvidaban las demandas de sus bases, de las cuales, slo se han acordado en tiempos electorales. A todo lo anterior, se debe sumar que tradicionalmente, el rgimen prista ejerci presiones e incluso, la violencia fsica en contra de todos aquellos que de alguna manera se oponan a sus prcticas, por ejemplo: partidos polticos, sindicatos y organizaciones campesinas independientes, medios de comunicacin (en especial los escritos), ONGs, etc. Es necesario mencionar dos herramientas que tambin contribuyeron en gran medida para el buen funcionamiento del poder: por un lado los
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Tratamos siempre de distinguir entre el aspecto formal y la realidad, debido a que, como hemos mencionado, en la formalidad, el rgimen mexicano es demcrata, y en la realidad reproduce prcticas que nada tienen que ver con esa afirmacin 10 En este sentido, Pablo Gonzlez Casanova, consideraba en su clsico libro, ya citado, de la Democracia en Mxico, que los partidos polticos mexicanos han funcionado mas bien como grupos de presin.

medios de comunicacin (principalmente los electrnicos), y por el otro una burocracia al servicio del gobierno. Con los medios masivos de comunicacin, el rgimen ha difamado a sus opositores y ha mentido a la sociedad, por su parcialidad en los enfoques; a su vez, distraan la atencin de los problemas que tienen verdadera 11 relevancia; y con la burocracia se garantizaban nmeros importantes de votos para el PRI. La estructura autoritaria del rgimen prista trajo como consecuencia los malestares que han caracterizado a nuestro sistema poltico y que ha padecido la sociedad, por ejemplo: la no solucin de las demandas sociales y por lo tanto el aumento de las mismas; ineficacia e inefectividad del gobierno en una gran diversidad de polticas; no separacin del gobierno y su partido; presidencialismo exacerbado, y por lo mismo, sumisin de los otros dos poderes as como falta de equilibrio entre los mismos; corporativismo al servicio del partido oficial; falta de opciones preferibles para la sociedad a causa de la crisis de partidos, y otros. En Mxico haba elecciones peridicamente, pero no se escoga real y libremente a los gobernantes; que haba divisin de poderes, pero no independencia entre ellos; que en el aspecto formal se mantiene una estructura federalista, pero el poder (econmico y poltico) se encuentra centralizado en la capital; y que no existe la militarizacin de las instituciones polticas, pero s el autoritarismo, entonces, la paradoja de nuestro rgimen poltico es palpable. Los discursos oficiales han defendido que la democracia se estableci como rgimen poltico en nuestro pas, pero, si tomamos en cuenta todo lo anterior, esta afirmacin resulta falsa, adems, en Mxico no se cuenta con un sistema de vida social con libertad justicia y dignidad que procure el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Por tal motivo, dicha
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democracia ha sido solo de fachada, es decir, en el trmino formal, con el fin de lograr legitimidad hacia el exterior, pero en el fondo es un rgimen autoritario.

2.1.3.- Adaptabilidad del rgimen El rgimen mexicano ha sido autoritario, empero, ha mantenido una vestimenta democrtica (factores que lo definen como una cuasidemocracia), por lo que, desde el punto de vista del poder, se entiende que ste no acepte una transicin real a la democracia, debido a que con las prcticas autoritarias garantizaba su perpetuidad, y con la democracia, se encontrara en una situacin desfavorable para mantenerse y controlar todas las estructuras del sistema poltico, ya que en ella tiene a su principal peligro. Otro factor que contribuy es la capacidad del rgimen para prever situaciones desestabilizadoras y ms all de ello, para solucionarlas conforme a sus intereses. En este sentido, tuvo gran capacidad de adaptabilidad y por lo mismo para cambiar de acuerdo a la coyuntura que se le presentara, resultando esto favorable para su mantenimiento en el poder por tantos aos. Estos comportamientos a favor de su perdurabilidad se comprueban si se acepta que efectivamente, el rgimen experiment cambios, pero no para transitar a la democracia, sino para enfrentar crisis de grandes magnitudes, que han venido creciendo y repitindose a partir de los aos setenta. Con cambios graduales, limitados y controlados en sus estructuras y en las legislaciones, principalmente las electorales, el rgimen enfrent las crisis de legitimidad adquiridas por los malos manejos en la administracin
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Este tipo de burocracia ineficiente se orienta principalmente a garantizar los ingresos de los servidores pblicos en lugar de dar un servicio eficiente a los usuarios. A su vez, desde la burocracia, se promueve la corrupcin en todos los niveles del gobierno, los negocios con ventajas para los polticos, el trfico de influencias, las mordidas, los incentivos, las nminas infladas, cacicazgos, etc.

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Como mencionamos en el primer captulo, este tipo de cambios, se definen como liberalizaciones polticas, las cuales, son de gran importancia para el estudio y anlisis de las transiciones, por lo que en este apartado solo se mencionar de manera general el caso de la liberalizacin mexicana, y ms adelante (en las conclusiones) se profundizar el anlisis de este tema.

pblica, la represin violenta ejercida a sus opositores y principalmente, por el deterioro en los niveles de vida de la ciudadana. Hay tres periodos de cambio para el rgimen poltico, a stos los hemos denominado como las fases de la liberalizacin poltica mexicana, las cuales, han entrado en marcha despus de un periodo de crisis.: Primer fase. En 1976, Jos Lpez Portillo asume la Presidencia de la 13 Repblica, heredando un pas con crisis econmica, social y poltica . Para enfrentar esta situacin en 1977, el Ejecutivo lanza una iniciativa de ley que estipulaba ciertas transformaciones, que se conoceran como la Reforma Poltica y la Reforma Administrativa; la primera se sustentaba en una nueva ley electoral. Las reformas impulsadas por el gobierno, no atendieron las demandas democratizadoras de la sociedad y de las fuerzas polticas opositoras, debido a que solamente se limit a ampliar el sistema de partidos legalmente reconocidos y a orientar y limitar la actividad de estos al campo electoral. El rgimen busc revertir el impacto de la crisis econmica, poltica y social con estas transformaciones, as como reunificar a la clase gobernante. Esta fase de la liberalizacin fue funcional debido a que institucionaliz la participacin de las fuerzas polticas opositoras dentro de 14 la competencia electoral, limit la actividad de los partidos en ese mbito y fortaleci sus estructuras de autoridad, con lo que garantiz su permanencia en el poder. Segunda fase. Para una mejor explicacin, debemos tomar en cuenta el desequilibrio experimentado en el periodo de 1985-1988, es decir, cuando
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la liberalizacin empieza a revertirse contra el rgimen, debido los factores desestabilizadores que volvan a emerger, ya que, en el escenario nacional se perciba de nuevo una crisis econmica, poltica y social. La recesin econmica experimentada por la sociedad mexicana a principio del sexenio de Miguel de la Madrid, producto de una reorientacin del modelo econmico que se enfocaba hacia el neoliberalismo, as como las malas decisiones del gobierno, provoc el descontento de los sectores populares y medios del pas, que estaban siendo golpeados por la crisis. Otros factores importantes que reafirmaron el deterioro del rgimen fueron la ineficacia decisional y por lo mismo, la poca legitimidad del gobierno, como resultado de los terremotos de 1985. En este contexto, la sociedad civil se organiz para rescatar a los heridos, limpiar escombros, etc., todo ello, de una forma espontnea e independiente, debido a que en ningn momento sinti el apoyo del gobierno. En el mbito poltico, la crisis e instabilidad del rgimen se evidenci por la escisin que sufri el PRI en el ao de 1987, la Corriente Democrtica lidereada por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo, decidi salir del partido como protesta a los mtodos de eleccin de candidatos. Ya mencionamos el contexto del proceso electoral de 1988, as como la gnesis del FDN, sin embargo no est de ms el recordar que este ha sido el momento ms crtico del rgimen desde su formacin en 1929. Este momento evidenci que la liberalizacin experimentada en el ao de 1977 ya era disfuncional al rgimen, situacin que repercuti en sus estructuras de dominacin. A su vez, la polarizacin de la clase poltica era ms que evidente, as como la fractura entre la burocracia sindical y el gobierno. El momento exitoso de la primer fase de la liberalizacin ya estaba rebasado, es decir, este mecanismo ya no operaba como recurso para enfrentar los factores desestabilizadores. Por el contrario, los espacios

El deterioro del rgimen en ese momento era evidente si se toma en cuenta. Las diferencias en el interior de la clase poltica como consecuencia de la violenta intervencin del gobierno para resolver el conflicto estudiantil de 1968 (y 1971), la ruptura de la unidad burocrtico-corporativa a causa de la poltica econmica de austeridad implantada y la ruptura entre el gobierno y los empresarios durante la gestin de Luis Echeverra lvarez por la poltica populista que prometi poner en prctica...; a su vez, debemos recordar los movimientos sindicales independiente y la reactivacin de la guerrilla urbana. Csar Cansino. Construir la democracia. Lmites y perspectivas de la transicin en Mxico. Op.cit.;pg.33. 14 Recordemos que en el proceso electoral de 1976, slo se cont con un candidato a la Presidencia, que era el de el partido oficial, lo cual signific la ausencia de legitimidad del mismo.

cedidos por el gobierno alentaron la organizacin de las fuerzas polticas opositoras a travs de nuevas prcticas y actitudes, como lo podra ser la alianza en torno a la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas. Despus del proceso electoral de 1988 caracterizado por el monumental fraude electoral que llev al poder a Carlos Salinas de 15 Gortari , se crea que el nuevo gobierno tendra que llegar a un pacto con las fuerzas polticas y sociales que se encontraban inconformes con el veredicto dado a conocer y as sentar las bases de un nuevo orden institucional que transitara pacficamente a la democracia. El gobierno de Salinas negoci efectivamente, pero con el PAN, y el objetivo era que ste apoyara las reformas econmicas que consolidaran el modelo neoliberal y le regresara con este apoyo, la legitimidad necesaria para poder gobernar, a cambio de reconocerle mayores espacios de poder. Para iniciar la segunda fase de la liberalizacin mexicana, Carlos Salinas deba recuperar parte de la legitimidad que el rgimen haba perdido, por tal motivo tom medidas que le seran tiles en este sentido, por ejemplo en materia de corrupcin sindical (recordemos el encarcelamiento del lder petrolero Laquina); a su vez, orden una maquillada renegociacin de la deuda externa; e implement su Programa de Solidaridad. Estas acciones regresaron al gobierno el apoyo de algunos sectores de 16 la sociedad civi l, por lo que el siguiente paso (despus de haber pactado con el PAN), era reafirmar la segunda etapa de la liberalizacin que ayudara a la clase poltica gobernante a mantenerse en el poder, as como bloquear con toda la fuerza del Estado al partido poltico incmodo resultado de lo que fue el FDN, el cual, haba significado un verdadero peligro para la estabilidad del rgimen.

Las transformaciones realizadas por Salinas que terminaran por darle la legitimidad completa se conoceran como la Reforma del Estado, y se enfocaron principalmente en cambios econmicos. En el mbito poltico, no se modificaron las formas tradicionales de ejercer el poder que garantizaban las lealtades y alianzas en torno al presidente y al partido oficial, pero a cambio, se modific la ley electoral y se reestructur el instituto que organizaba las elecciones, sin ningn cambio de fondo, situacin por la que se seguan presentando ambigedades, irregularidades y fraudes en los comicios, por esto, la parcialidad en los mismos an era un factor determinante. La liberalizacin a travs de reformas electorales, como mecanismo para revertir los factores desestabilizadores del rgimen volva a dar resultado, situacin que ayud en los primeros aos del salinismo, a recomponer la clase poltica que se encontraba en el poder y a fortalecer su autoritarismo. An as, el efecto estabilizador resultado de la Reforma del Estado, no fue tan largo como en la anterior, sta situacin propici que desde el rgimen se instrumentaran ms reformas electorales en 1991 y 1993. La razn por la que la segunda etapa de la liberalizacin ya no fue tan funcional como la primera y que por lo mismo no haya durado un periodo tan prolongado es sin duda el grado de descomposicin tan elevado que experiment el rgimen poltico, as como el estado de crisis social y econmica del pueblo mexicano. Tercer fase. Ya durante la gestin presidencial de Ernesto Zedillo, en 1996, se tiene que llevar a cabo la tercer etapa de la liberalizacin, a travs de una reforma electoral, que sera califica desde el poder como la reforma definitiva. En esta fase, se repite la constante sealada con antelacin, ante una crisis poltica, se instrumenta desde el poder una reforma electoral -el objetivo es regresar cierta estabilidad al rgimen-, que le garantiza

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Debemos recordar que hasta la fecha se recuerdan como las mas fraudulentas de la historia, incluso se sigue opinando que el triunfador de la contienda fue el candidato del FDN. Sin embargo, se profundizar en este tema en los siguientes captulos. 16 Por sociedad civil entendemos el mbito en el que se dan las relaciones entre individuos, grupos y clases sociales fuera del alcance de las relaciones de poder y en contraposicin a la sociedad poltica, al Estado. Paulina Fernndez Christlieb. Partidos polticos y sociedad civil ante la inexistente transicin a la democracia en el Mxico de hoy, en Octavio Rodrguez Araujo (coord.) Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas. Op.cit., pg. 203.

mantenerse en el poder, esto significa oxgeno puro para una recomposicin autoritaria. La crisis poltica que se inici desde el ltimo ao del sexenio de Salinas y se agrav en los primeros meses del periodo de Zedillo, se analizar posteriormente, por ello, nos enfocaremos explicar la reforma electoral instrumentada en la tercer etapa de la liberalizacin mexicana, as como su trasfondo, lo que nos dar mayores elementos para sustentar que dichas modificaciones dictadas desde el poder, tenan el propsito de recomponer el autoritarismo y no de transitar a un rgimen democrtico. Ernesto Zedillo, recibi en el inicio de su sexenio un pas en plena crisis poltica, econmica y social, situacin que lo oblig a promover una reforma electoral para lograr los consensos necesarios para gobernar. El grado de descomposicin del rgimen en ese momento (1994-1995) pareca ser mayor a al sufrido en los aos anteriores, consecuencia de que en ningn momento se realiz durante las dos fases anteriores, una reforma de fondo, a su vez, la sociedad segua siendo golpeada por el modelo econmico que se haba instrumentado aos atrs; la clase poltica se fragmentaba y las escisiones al interior del PRI eran ms constantes, debido que las formas tradicionales de control, que garantizaban lealtad al interior del partido dejaban de ser efectivas. En este periodo de crisis, la situacin se agrav tanto que el rgimen vivi uno de sus peores momentos, se top con un lmite, ya que, si bien en los anteriores periodos haba descontentos y escisiones al interior del partido, en ste se manifestaba la violencia, recordemos los asesinatos de Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu. Adems, el movimiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, evidenciaba a nivel mundial las carencias de la mayor parte del pueblo de Mxico, lo que fue un golpe certero a los alardes triunfalistas del rgimen.

Por otra parte, las fuerzas polticas opositoras haban ganado mayores espacios de poder y tenan mayor influencia dentro de las decisiones nacionales, en este sentido podran aprovechar mejor y canalizar para su beneficio, el deterioro del rgimen. Finalmente, en diciembre de 1994, se evidenciaba la verdadera situacin econmica del pas gracias a una crisis financiera que puso en tela de juicio la capacidad del nuevo presidente para gobernar. Ante stas circunstancias Ernesto Zedillo promovi una reforma electoral que le dara legitimidad a su gestin, y al mismo tiempo le proporcionara las bases para recomponer al rgimen que se encontraba en el periodo de descomposicin ms crtico de la historia. Para que esta reforma tuviera el efecto esperado y se tradujera en estabilidad para el rgimen, tendra que ser ms inclusiva que las anteriores, as como, ms profunda, por ello, el poder la calific como 17 definitiva . Algunas modificaciones contaron con el apoyo de todas las fuerzas polticas con registro, pero el proceso de negociacin entre los partidos polticos para la realizacin de esta reforma, se caracteriz por rupturas, acercamientos, retiro de la mesa de negociaciones, etc, y, al final, no hubo consenso en lo referente al tema del financiamiento pblico para los partidos polticos, situacin que llev al PRI a aprobar su propuesta de manera unilateral, aprovechando su mayora en las dos Cmaras de 18 representacin .

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El sexenio del presidente Zedillo inici de hecho con la solemne promesa presidencial de impulsar los consensos necesarios entre los principales partidos polticos para arribar a la reforma electoral que ahora s, sera definitiva... Pa blo Javier Becerra Chvez. La Reforma electoral de 1996 en Csar Cansino (coord.). Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la transicin en Mxico. Mxico, D.F., Centro de Estudios de Poltica Comparada, A.C., 1998, pg. 14 18 El consenso alcanzado para que los legisladores para que los legislado res de todos los partidos representados en el Congreso de la Unin aprobaran la reforma constitucional de julio y agosto de 1996 fue roto unos meses despus, cuando as convino a los intereses oficiales. Diecisiete acuerdos previos y dos aos de negociacio nes fueron desconocidos ... Paulina Fernndez Christlieb. Transicin a la democracia: ni pedida ni pactada, en Varios Autores. La transicin difcil. Mxico, D.F.; editado por Desarrollo de Medios S.A. de C.V., 1998, pg.52.

Finalmente, la reforma electoral fue aprobada y cont con la participacin y en algunos trminos de la misma, con el apoyo de todos lo partidos polticos con registro, a su vez, otorg mayores prerrogativas a la oposicin institucionalizada as como espacios de participacin para otras organizaciones y mejores condiciones de competencia; se ciudadaniz al IFE, entre otras. Por estas razones, tanto el rgimen como los intelectuales y analistas que legitiman al mismo, manejaban el discurso de que esta reforma significaba el ltimo eslabn de la transicin democrtica mexicana. Las modificaciones en algunos aspectos de esta reforma fueron sustanciales, y ah se cont con el consenso de todos los partidos polticos. Se aprobaron cambios en la Constitucin (entre ellos, la Ley Reglamentaria del artculo 105); el COFIPE; la Ley Orgnica del Cdigo Penal y una nueva Ley de Medios de Impugnacin en materia electoral. Esta reforma repercuti en cinco temas sustanciales : 1) cambios en los organismos electorales (concretamente, el IFE). En este aspecto, se estipul el retiro de la representacin del poder Ejecutivo del Consejo General del IFE, es decir, este instituto ya sera presidido por el Secretario de Gobernacin, ahora la estructura sera integrada por un consejero presidente, un secretario ejecutivo y ocho consejeros electorales con voz y voto, los cuales seran propuestos por los grupos parlamentarios de los partidos polticos y aprobados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados. Estos consejeros durarn en su cargo por siete aos y no podrn tener otro empleo remunerado. 2) Regulacin de los partidos polticos; Este tema cont con transformaciones como el estipular constitucionalmente el libre derecho de los ciudadanos para afilarse al partido poltico de su eleccin; desapareci el registro condicionado de los partidos, quedando el registro definitivo; a su vez se elev de 1.5% a 2% el porcentaje requerido para que un partido pueda conservar su registro y prerrogativas; con respecto al
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financiamiento, se introdujo el precepto de que los recursos pblicos prevalecieran sobre los privados, en este punto, el PRI rompi acuerdos y al final lo aprob de manera mayoritaria; la regulacin d las coaliciones mantuvo la misma lgica restrictiva de 1990. 3) El tema de lo contencioso electoral y Suprema Corte de Justicia tambin tuvo cambios y modalidades, como la integracin del Tribunal Electoral en el poder Judicial de la Federacin y su constitucin en la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, an para la eleccin presidencial. En este sentido, los magistrados electorales son propuestos por la Suprema Corte de Justicia y elegidos por la mayora calificada de la Cmara de Senadores. 4) El sistema de representacin tambin cont con renovaciones; la primera es que ningn partido contara con ms de 300 diputados por los dos principios; la segunda fue que ningn partido podra obtener un porcentaje de diputados que excediera en ms de 8% a su porcentaje de votacin nacional emitida, a excepcin de que dicha diferencia se deba a sus triunfos de mayora relativa (este mecanismo es el heredero de la ridcula clusula de gobernabilidad del COFIPE de 1990). En lo concerniente a la Cmara de Senadores, se decidieron tres mecanismos de asignacin. En este caso, cada entidad contar con tres senadores, dos de ellos elegidos por mayora relativa; uno asignado a la primera minora (con lo que se tendran 96, es decir, el 75%) y el 25% restante, se elegir por el principio de representacin proporcional, estos ltimos no representan a ningn estado en particular y durarn en el cargo slo seis aos. 5) Distrito Federal. En este terreno se lograron avances significativos como la eleccin del Jefe de Gobierno de la Capital del pas por parte de los ciudadanos. Sin embargo, tambin se estipul que este puede ser removido de su cargo si cae en faltas graves que atenten en contra de las relaciones de los poderes de la Unin, esta facultad estar a cargo de la Cmara de Senadores, y en caso de ocurrir, el presidente de la Repblica podr proponer un sustituto.

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Tomados de Pablo Javier Becerra Chvez La reforma electoral de 1996, en Csar Cansino (coord.). Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la transicin en Mxico, Op.cit. pp.15-34.

Las facultades de la Asamblea Legislativa del D.F. se ampliaron, y sus integrantes seran denominados como Diputados, 40 de los cuales se elegirn por el principio de mayora relativa y 26 por el de representacin proporcional, sin embargo la facultad para elaborar el estatuto de gobierno de esta entidad (es decir el equivalente a una Constitucin local) corresponde al Congreso de la Unin. Una interpretacin superficial sugiere que esta reforma es histrica y podra significar el ltimo paso de la transicin poltica de nuestro pas a la democracia, sin embargo si analizamos con mayor detenimiento, podemos afirmar que estas transformaciones, aunque importantes son 20 insuficientes . Se debe tomar en cuenta que la aprobacin final de esta reforma se dio gracias al mayorito prista y con el repudio de la oposicin partidista, adems se violaron acuerdos ya establecidos, con el objetivo de imponer una ley electoral de acuerdo a los intereses del rgimen. Esta reforma tiene su mayor logro en la ciudadanizacin del IFE, pero no es suficiente para sentar las bases de la transicin mexicana, es un recurso, un mecanismo, parte de la liberalizacin poltica de nuestro pas, la cual ha retrasado y nulificado las posibilidades de un proceso democratizador en nuestro pas. En conclusin, podemos destacar que los tres periodos sealados como los ms crticos por los contextos mencionados, fueron superados por reformas, principalmente de tipo electoral, con las cuales, la oposicin gan mayores espacios de poder, y el rgimen pudo reconstruirse. Debemos reconocer que con este tipo de decisiones, el rgimen ha sido el ms beneficiado, debido a que ha podido reconstituirse. En este sentido es que su adaptabilidad y flexibilidad han sido totalmente funcionales a sus

intereses y por ello pudo superar los factores que han atentado contra su mantenimiento en el poder. Es necesario destacar que este tipo de transformaciones a nivel de las estructuras de poder, no fueron de ninguna manera un intento real de transitar a la democracia, ya que, como se mencion, en ella el rgimen tiene a su principal enemigo, por ello, insistimos en que los cambios tenan el objetivo de que el rgimen se mantuviera, y una muestra es que el 21 periodo de transicin lleva treinta aos, un periodo realmente prolongado No negamos que los cambios realizados desde el poder han transformado al pas en algunos aspectos. En este sentido, los dos pilares de sustento con los que ha contado el rgimen (el presidencialismo exacerbado y el partido de Estado), han evolucionado de tal forma que dan una apariencia distinta, pero en sus estructuras siguen casi intactos, por ello, es difcil pensar en Mxico como en un rgimen democrtico. Para una mejor comprensin de esas dos estructuras antidemocrticas del rgimen, se analizar en los siguientes apartados a cada una, iniciando por el presidencialismo.

2.2.- Presidencialismo 2.2.1.- Presidencialismo como sistema de gobierno Para entender mejor al presidencialismo mexicano, considero necesario destacar las caractersticas formales de este sistema de gobierno, con el objetivo de realizar una comparacin con el sistema presidencial mexicano, el cual, ha adquirido sus propias caractersticas, las cuales lo llevan a ser el principal factor de mantenimiento del poder en nuestro pas.

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La reforma electoral de 1996 produjo avances sustanciales, pero est lejos de ser considerada como la reforma definitiva que anunci el presidente Zedillo al inicio de su administracin... Ibid. pg.33.

En este sentido, debemos reconocer que para sus fines, efectivamente el rgimen poltico se encuentra en transicin, pero an no sabemos cuando culminar, y tampoco si se arribar finalmente a la democracia. Para un mejor entendimiento, en el tercer captulo se analizarn las posibilidades de un trnsito a la democracia en Mxico.

De esta forma, debemos mencionar en primera instancia que en la actualidad existen dos principales sistemas de gobierno en el mundo, el presidencial y el parlamentario. El que nos interesa, es el primero, sin embargo, sera de utilidad mencionar a grandes rasgos las caractersticas de los dos, debido a que para varios autores -como Juan Linz-, en los sistemas parlamentarios, fluye con mayor facilidad el rgimen democrtico, debido a que hay una mayor distribucin del poder. Los elementos que caracterizan al modelo presidencial son entre otros, que el presidente es el jefe de Estado y de Gobierno al mismo tiempo; hay una independencia entre el legislativo y el ejecutivo; la eleccin del presidente es por parte del pueblo y no por el legislativo; a su vez el presidente elige a su gabinete; existe la separacin de poderes, etc. Para mayor claridad sobre las caractersticas del sistema presidencial, enumerar cada una de ellas y las contrastar con las del sistema parlamentario. El sistema presidencial tiene las siguientes caractersticas : a) El poder ejecutivo es unitario, es decir, el presidente es el jefe de Estado y de gobierno al mismo tiempo. b) El presidente es elegido mediante un sufragio por parte del pueblo y no por el legislativo, lo cual le da una independencia frente a ste. c) A diferencia del parlamentarismo, el presidente elige y remueve libremente a los secretarios de Estado. d) Ni el presidente, ni los secretarios de Estado son responsables del Congreso. e) Ni el presidente ni los secretarios de Estado pueden ser parte del Congreso.
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f) El presidente puede emerger de un partido poltico diferente al de la mayora en el Congreso. g) El presidente no puede disolver al Congreso, y ste, a su vez, no puede darle un voto de censura.
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Las caractersticas del modelo parlamentario son:

a) Los miembros del gabinete, tambin lo son del parlamento. b) El gabinete est integrado por los jefes del partido mayoritario. c) El poder ejecutivo es doble, debido a que existe un jefe de Estado y otro de gobierno. d) En el gabinete existe la presencia de un primer ministro. e) El gabinete necesita de la mayora parlamentaria. f) Entre el parlamento y el gobierno existe un mutuo control.

Podemos notar que las diferencias entre el sistema parlamentario y el presidencial son palpables, en el primero, la supremaca se encuentra en el parlamento, mientras que en el segundo la lleva el presidente; en el parlamentarismo hay una mayor distribucin de poderes, por lo tanto, puede ser ms equitativo y democrtico, a diferencia del presidencialismo, en el cual, el ejecutivo monopoliza el poder.

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Caractersticas tomadas de: Jorge Carpizo. El presidencialismo mexicano. Mxico, D.F:, Siglo XXI Editores, 1978, pg. 14.

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Ibid. pp.13 y 14.

Las grandes atribuciones del ejecutivo en los sistemas presidenciales son otorgadas por las mismas Constituciones, y una de gran importancia es que en el supuesto caso de que la incapacidad del presidente para gobernar se demuestre, ste no puede ser removido de su cargo. En el plano formal, y a pesar de que el mayor poder recae en el ejecutivo, el sistema presidencialista cuenta con un sistema de control y equilibrios, creados para evitar que el ganador se lleve todo; es decir, "si un partido o coalicin pierde la presidencia todava puede controlar un nmero de votos decisivos dentro del congreso, situacin que en muchos pases permitiran limitar al presidente y bloquear algunas de sus 24 iniciativas". Otra caracterstica de los sistemas presidenciales es que, el ejecutivo y la asamblea deben ser legtimos, debido a que se eligen popularmente y la sobrevivencia de cada uno de ellos es independiente del otro, de esta forma, si los legisladores tienen polticas diferentes a las del presidente puede haber un conflicto muy grave y difcil de superar. Por lo que respecta a la formacin del gabinete, en los regmenes presidencialistas democrticos, hay grandes posibilidades de dividirlo entre los diferentes partidos, si es un sistema multipartidista, debido a que tratan de buscar el apoyo de los diferentes sectores de la sociedad. Un punto importante en este tipo de sistemas, es que el partido del presidente, debe ser fuerte e importante, de lo contrario, la probabilidad de un conflicto sin solucin entre el ejecutivo y el legislativo aumentar. Definitivamente esto no es factor comn de todos los sistemas presidenciales y las caractersticas que se mencionaron pueden variar, y esto lo verificaremos cuando observemos las caractersticas del caso mexicano. En este sentido, mencionar, por ltimo, los tres tipos de 25 presidencialismo que existen :
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a) Presidencialismo puro, es decir, los pases que tienen las caractersticas distintivas del sistema. b) Presidencialismo atenuado, es donde el poder se ejerce conjuntamente entre el presidente y sus ministros, es decir, su gabinete. c) Presidencialismos donde se ha tratado de disminuir la influencia del ejecutivo, ya sea incorporndole elemento parlamentarios o en otro caso, aceptando el ejecutivo colegiado. Tomando en cuenta la categorizacin anterior, es necesario destacar que el caso mexicano, que es el que nos interesa, se ubica en la primer clase, es decir, la de presidencialismo puro, pero para un mejor entendimiento, lo analizaremos a continuacin. 2.2.2.- Presidencialismo a la mexicana. Para empezar, es necesario considerar que la mayora de los sistemas presidenciales, estn inspirados en el modelo norteamericano, debido a que ah naci y porque en ese pas es donde mejores resultados ha tenido, sin embargo, "...el xito del rgimen presidencial norteamericano hay tambin que relacionarlo con factores extrajurdicos, como son la abundancia de recursos, la influencia de la opinin pblica, y el alto nivel 26 de educacin poltica. " Con base en lo anterior, debemos dejar en claro que cuando dicho sistema se ha trasladado a pases que no tienen las caractersticas antes mencionadas, puede dar unos resultados muy diferentes. Hay factores comunes en la forma de algunos presidencialismos, por ejemplo en nuestro continente, "el problema del sistema presidencial en Amrica Latina [obviamente en Mxico tambin] implica el problema de todo su sistema poltico, y en el fondo se encuentra la vieja preocupacin de cmo armonizar la libertad y el orden, la libertad y la autoridad, cmo

Scott Mainwaring y Matthew S. Shugart. Juan J. Linz: Presidencialismo y democracia (una revisin crtica), en Foro Internacional., (S.P.I.).Mxico, D.F., Edit. por el Colegio de Mxico, pg. 665. 25 Categorizacin tomada de Jorge Carpizo, op.cit., pg. 17.

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Ibid. pg. 16.

limitar un poder que ha crecido de tal forma que determina el destino del 27 pas y, en buena parte, las libertades de sus habitantes" Lo anterior, aunado a la poca educacin poltica, al autoritarismo, a la mala administracin pblica, a la falta de recursos, y en el caso de que existan, su mala utilizacin y distribucin, etc., dan como resultado que este tipo de presidencialismos no obtengan los resultados que se esperan en el aspecto formal. Abordando el caso mexicano, este sistema tiene su origen en el ao de 1824, sin embargo y como es lgico, se ha ido modificando a travs de nuestras Constituciones y las reformas de las mismas, adquiriendo una 28 serie de caractersticas propias. La Constitucin que actualmente nos rige le otorga facultades notoriamente superiores al poder ejecutivo sobre los otros dos poderes, especialmente sobre el legislativo, de esta forma, la Constitucin de 1917 dio la gnesis a un poder ejecutivo con una fuerza extraordinaria, en este sentido, hay autores que afirman que otras facultades provienen de los errores de las leyes. En la categorizacin anteriormente sealada, el caso de Mxico entra en lo que se denomin como un "presidencialismo puro", el cual cuenta con todas las caractersticas que se mencionaron al distinguir el modelo presidencial del parlamentario, sin embargo, el mexicano cuenta -como ya se mencion-, con elementos propios. Las caractersticas propias del modelo mexicano son: la presencia de un partido que fue dominante por mucho tiempo; no existe la independencia entre el presidente de la Repblica y las Cmaras; por lo que no hay separacin real de poderes; el legislativo est subordinado totalmente al ejecutivo; concentracin de atribuciones ejecutivas y legislativas en el presidente; etc. Considerando estos elementos, podemos concluir que el
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presidente de la Repblica ha contado con un poder absoluto y sin contrapesos. Lo que distingue al presidencialismo mexicano, es el extraordinario poder del Ejecutivo, por lo tanto, me enfocar a explicar el porqu de dicha dominacin presidencial. En prrafos anteriores se mencion que las Constituciones han otorgado al ejecutivo una serie de facultades que lo hacen extremadamente poderoso, sin embargo, debemos de tomar en cuenta que hay otras fuentes que le dan tal poder al presidente, una de estas es el carcter geogrfico -como lo menciona Coso Villegas-, debido a que los poderes federales se concentran en la Ciudad de Mxico. " El Distrito Federal es, pues, el rgano director del pas; en l estn los poderes federales, que son, a su vez, el foco de poder y de actividad de esa pequea zona geogrfica, y en la cima de todo se encuentra el 29 presidente de la Repblica.." . Por otra parte, se debe tomar en cuenta que los servidores pblicos de las Secretaras de Estado, de cualquier rango, en especial los de mandos altos, han dependido de los favores del poder Ejecutivo, aunque no sean parte de l. Por lo que respecta al poder Judicial, los magistrados y los ministros de la Corte son nombrados por la Cmara de Senadores a peticin del presidente, por tal motivo, quienquiera que aspire a dichos puestos, fuera de cumplir con los requisitos estipulados por la ley, debe tambin tener buena relacin con el presidente y a su vez que ste lo apruebe. En cuanto al Legislativo, se ha mencionado la subordinacin al Ejecutivo, durante el rgimen prista, y la explicacin de esta prctica es muy sencilla, ya que parte de que la mayora parlamentaria se integraba
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Ibid. pg. 18. En este sentido, no debe de olvidarse que las bases de nuestro sistema presidencial se originan en la Constitucin norteamericana de 1787 y en la Constitucin espaola de 1812.

Daniel Coso Villegas. El sistema poltico mexicano. Las posibilidades de cambio. Mxico, D.F., edit. Cuadernos de Joaqun Mortiz, 1972. pg. 24.

por miembros del partido oficial, cuyo jefe supremo era el presidente de la Repblica, por lo tanto estaban totalmente disciplinados a las iniciativas del presidente. Otro factor que intervino en la disciplina del poder Legislativo ante el Ejecutivo es que los candidatos a Diputados y Senadores que quieran hacer una carrera poltica larga, deban distinguirse por su lealtad al partido y 30 principalmente, al presidente en turno. En pocas palabras, Jacques Lambert menciona que en los pases en que existe un partido nico o un partido oficial (como en Mxico por ms de siete dcadas), no es necesario buscar tantas razones para encontrar el por qu del predominio presidencial, debido a que el presidente es el jefe mximo del partido y ah radica su poder, incluso es este el que designa a su predecesor, y el partido se alinea a la decisin presidencial. Con base en los elementos que se han mencionado, enumerar las 31 principales causas que, durante el rgimen prista explicaban la supremaca del poder Ejecutivo en nuestro pas, hecho que distingua nuestro presidencialismo. a) El presidente era el jefe del partido predominante, el cual se compone de las principales sectores obreros, campesinos y profesionales del pas. Sectores que son naturalmente controlados y manipulados por el ejecutivo. b) Una debilidad claramente marcada de parte del legislativo debido a que -como ya se mencion-, la mayora parlamentaria perteneca al partido oficial, por lo tanto tenan que estar al margen del presidente, de lo contrario, frustraran su futuro poltico. c) La integracin de la suprema corte de justicia por polticos que no se oponen a asuntos en los cuales el presidente de la Repblica muestra inters.
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d) La institucionalizacin del ejrcito, en cuyo caso, los jefes dependan directamente del presidente de la Repblica. e) Una fuerte influencia en la opinin pblica, a travs de mecanismos y controles que tiene respecto a los medios masivos de comunicacin. f) La concentracin de los recursos econmicos en la federacin, pero principalmente en el Ejecutivo. g) Las extensas facultades constitucionales y extraconstitucionales, con las que contaba, por ejemplo la facultad de designar a su sucesor y a los gobernadores de las diferentes entidades federativas. Facultades que pienso, fueron nicas del presidencialismo mexicano. h) Una determinacin de que todos los asuntos internacionales en que el pas se relaciona, sin ninguna oposicin del senado, por razones anteriormente expuestas. Los anteriores, son elementos que otorgaron una gran fuerza al poder ejecutivo en nuestro pas, y existen ms, pero me enfoqu en ellos porque los considero ms importantes, para entender el dominio del presidente mexicano, y a su vez que el modelo presidencial en Mxico, ha sido un factor histricamente autoritario que impidi, por su simple existencia, el trnsito a la democracia. 2.2.3.- Consideraciones con respecto al presidencialismo Despus de revisar las atribuciones del ejecutivo, escritas y no en la ley, podemos entender que el presidencialismo no slo ha significado uno de los grandes pilares de sustento del rgimen, sino que a su vez, ha sido un factor autoritario mediante el cual se ha impedido el trnsito a la democracia, y con ello, el poder del rgimen. Es esto lo que signific el sistema presidencialista exacerbado mexicano, un factor de poder con caractersticas netamente autoritarias y mientras se mantenga de esta forma, independientemente del partido que gobierne, ser difcil pensar la realidad mexicana como un sistema

El futuro de los legisladores depende de los favores y la lealtad que tengan con su partido, y principalmente con el presidente de la Repblica, por lo tanto, pasan por alto la voluntad de los ciudadanos de todos los distritos electorales. 31 Tomadas de Jorge Carpizo, Op.cit., pp. 25 y 26.

democrtico, por lo tanto, al impulsar una transicin democrtica, se debe abogar por el fin del inagotable poder presidencial. Concretando ms, dentro de las atribuciones no escritas y que ha gozado el presidente de la Repblica, es la de nombrar a la dirigencia y al Consejo Poltico Nacional del PRI, y a travs de ellos, a todos los candidatos de eleccin popular del partido. El control que la institucin presidencial ejerca sobre el partido, y por ende, la mayora de los gobernadores, legisladores y organizaciones corporativas le permita a esta institucin el contar con todo el poder nacional, desplazando los contrapesos y el federalismo que estipula la Constitucin. En la realidad, la numerosa militancia prista nunca ha representado un obstculo a la autoridad presidencial, al contrario, se han sumado y disciplinado a ella, contribuyendo a la ausencia de democracia en el pas y, obviamente, al interior del partido. El partido tricolor se convirti en un prestador de servicios y lealtades para el presidente, el PRI aval y festej todas las decisiones que del Ejecutivo provenan, y en los casos en que estas decisiones se traducan en grandes errores, el partido del poder funcionaba como receptor de las crticas, evitando a toda costa que estas llegaran a la presidencia. Bajo estas premisas, la presidencia de la Repblica ha sido la institucin de ms peso y concentracin de poder del sistema poltico mexicano, considerada como algo ms all de un pilar de sustento. Esto es superior a una persona, es decir, pese a las malas decisiones presidenciales, que podran traducirse en un mal prestigio para el presidente, la institucin presidencial por lo regular permaneca intacta. El indiscutible poder de la institucin presidencial ha significado uno de los principales obstculos para la instauracin de la democracia mexicana,

ya que es el resultado del monopolio de las decisiones y el arrasamiento 32 sistemtico de los posibles instrumentos de contencin En general, el presidencialismo es una limitante para el desarrollo de las democracias, hay excepciones como en Estados Unidos donde el poder del presidente no arrasa, es decir, cuenta con contrapesos, sin embargo, en la mayora de los sistemas de este tipo, la democracia es asfixiada por el poder del ejecutivo. Juan Linz tiene razn al afirmar que es muy difcil el desarrollo de las democracias en los regmenes de este tipo, y ms fcil en los regmenes parlamentarios, debido a que en los segundos, se permite la flexibilidad al proceso poltico (y en los primeros) lo hace ms rgido. Estas apreciaciones cobran mucha importancia durante los periodos de transicin y consolidacin de regmenes, cuando la rigidez de una constitucin presidencial debe parecer desfavorable en comparacin con el 33 grado de flexibilidad que ofrece el parlamentarismo Otro factor que atinadamente Linz considera es que la concentracin del poder presidencial lo hacen ser intolerante con la oposicin, por lo que la golpea y bloquea constantemente. Debemos recordar que la oposicin es un factor determinante para impulsar la transicin de un rgimen autoritario a uno con caractersticas democrticas y si sta es bloqueada, entonces, las posibilidades de una transicin, no desaparecen, pero disminuyen. La institucin presidencial ha sido el principal obstculo para la democratizacin de nuestro pas, y a pesar de que se puedan realizar transformaciones coyunturales en el sistema poltico, la estructura de la presidencia no pierde atribuciones, por lo que los cambios que puedan
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Carlos Monsivais. Ya no un semidis, sino un funcionario (el ocaso del presidencialismo)., en Octavio Rodrguez Araujo (Coord.), Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas Op.cit.pg.37. 33 Juan Linz. Los riesgos del presidencialismo, en Crnica Legislativa. Nmero 7; Mxico, D.F., Editado por la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica de la LVI Legislatura de la Cmara de Diputados; febrero-marzo de 1996; ao 5; Nueva poca; pg.149.

realizarse no son de fondo, lo que implica que en la realidad todo sigue igual, es decir, no contamos con la democracia que necesitamos. Claro que el funcionamiento del presidencialismo mexicano no ha sido tcito, hay factores que intervienen para que el ejecutivo funcione en la forma en la que lo hace, y el principal factor que contribuy al buen funcionamiento de este, es el otro pilar que tuvo el rgimen, el Partido Revolucionario Institucional, y la perfecta simbiosis que haba entre estos dos. Para un mejor entendimiento, se analizar en el siguiente apartado.

partido se consolidaba aglutinando con cierta autonoma, a los partidos regionales. Con la declaracin de principio del PNR se dejaron sentadas las bases de la burocracia poltica, en este sentido se la daba preferencia a las mayoras, con el objeto de lograr el consenso y la conciliacin que se necesitaba despus de la poca revolucionaria. La segunda etapa importante del partido se conoce como el colectivismo y se inicia con el triunfo de la candidatura presidencial del General Lzaro Crdenas , as como con la aprobacin del Plan Sexenal. Durante este periodo, que es el de desarrollo del partido, se llev a cabo la corporativizacin de las masas, debido a que los obreros se agrupan en el ao de 1936 en la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM); en 1937, los campesinos se conglomeran en la Confederacin Nacional Campesina (CNC); y los burcratas en la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE). Otro suceso trascendente es la desaparicin de la autonoma de los partidos regionales y la participacin de estos en el rgano mximo del partido, que era el Comit Directivo Nacional. A su vez, las Convenciones Nacionales, se transformaron con las elecciones de representantes del mximo rgano en cada una de las entidades federativas. Con estos cambios se inici la centralizacin del partido, as como el desplazamiento de la base del partido (los partidos regionales, las organizaciones de masas, etc.), este hecho marc finalmente a la tercer etapa, la de consolidacin del partido, el cual se transform en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), el 30 de marzo de 1938. La base de esta transformacin se dio por la organizacin sectorial, la cual tena cuatro vertientes, el sector obrero, campesino, militar y popular. Esto se desarroll a partir de las principales organizaciones corporativas como la CTM, CNC y FSTSE.

2.3.- Partido oficial.

2.3.1.- Esbozo histrico del Partido Revolucionario Institucional (PRI) El Partido del poder ha constituido uno de los pilares del sistema poltico mexicano, y para un buen entendimiento, considero necesario realizar un recuento de los acontecimientos ms importantes en la historia del partido. Para ello, es oportuno dividir su desarrollo en cuatro etapas principales, que marcan de manera relevante los cambios ms trascendentes llevados a cabo por el partido, stas son: 1) Formacin, 2) Desarrollo, 3) Consolidacin; 4) Institucionalidad. La etapa de formacin se desarrolla en el periodo de 1929 a 1934. Aqu se constituye el Partido Nacional Revolucionario, el cual, aglutina las fuerzas vencedoras de la Revolucin, las cuales se institucionalizan al formar el partido. Para este proceso se cont con las organizaciones obreras y campesinas, las cuales fueron subordinadas. Este periodo tambin se conoce como el maximato, debido a que todas las fuerzas giraron en torno a la figura de Plutarco Elas Calles, quien se erigi como el caudillo de la Revolucin. En esta etapa el caudillismo del

En ese momento, la organizacin corporativa en los cuatro sectores, respondi a las expectativas de las dos partes, por un lado, las organizaciones mantuvieron cierta autonoma y a su vez, realizaban las actividades poltico-electorales para el partido. Asimismo, las organizaciones contaban con representantes en el Consejo Nacional del partido, correspondindoles tambin, cierto nmero de candidatos a eleccin popular, ya fueran para diputados o presidentes municipales. Cabe sealar que las relaciones de alianza y el control de las masas por parte del Estado se institucionalizaron. De esta forma, en 1940, el sector militar se desincorpora del partido, debido a que encontraban problemas con la cohesin militar. Los sucesos anteriormente sealados marcan el inicio de la cuarta etapa del partido, la institucionalidad. Otro hecho de relevancia es la creacin de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), en 1943, la cual agrupar a las clases medias. Sin duda, el hecho ms relevante de este periodo lo marca la transformacin del PRM en el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en 1946, en el final del sexenio de vila Camacho. En este sexenio, se consolid a la burguesa industrial. La institucionalizacin del partido debilita a los sectores (pero los mantiene), debido a que la constitucin del mismo, se transforma de sectorial a organizaciones, sindicatos y militantes individuales, pese a que los primeros, continan teniendo presencia de lderes en los rganos directivos del partido. Adems, se intenta democratizar la eleccin de 34 candidatos a eleccin popular. Las reformas anteriormente sealadas, en cuanto a la organizacin del partido y su democratizacin, se revierten en 1950, gracias a la presin
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ejercida por parte de los sectores, debido a que sentan que perdan su influencia. Lo que s desapareci, fue la presencia de las bases en los rganos de direccin del partido. A partir de ese momento, la estructura y organizacin del partido permaneci casi igual, por ello mencion las etapas anteriormente explicadas como las ms importantes para dejar claro las bases de lo que es hoy el Partido Revolucionario Institucional. Sin embargo quiero destacar otras dos fases importantes para explicar el presente del partido, las cuales seran a partir de 1977 y en 1988,cuando se inicia el deterioro del partido. En el ao de1976 se inicia el deterioro del partido, y por consecuencia, del rgimen, ya que el pas an tena abiertas las heridas propiciadas por las represiones a los movimiento sociales de finales de los 60 y de los 70 (movimientos estudiantiles de 1968 y 1971, las guerrillas urbanas y rurales, movimientos sindicales). El nuevo presidente Jos Lpez Portillo inicia con su sexenio lo que se conocera como la Reforma Poltica y en trminos categoriales, la liberalizacin poltica del rgimen. En este sentido, el PRI de manera paralela trata de cambiar algunos aspectos para recuperar la legitimidad perdida. Se intenta de nuevo y con un fracaso, lo que fue llamado como la democracia transparente en la seleccin de candidatos a eleccin popular; sin embargo las reformas no se tradujeron en cambios reales, por lo que el descenso en la popularidad del partido continu hasta llegar al periodo ms grave en cuanto a su estabilidad, que es del ao de 1987 a 1988. Este periodo slo ser mencionado por la importancia que tiene dentro del partido, pero se profundizar en el siguiente captulo. En el ao de 1986, surge al interior del partido una corriente renovadora, encabezada por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo, conocida despus como la Corriente Democrtica.

En este periodo se da por primera vez, un intento de apertura al partido, debido a que las elecciones de candidatos se vuelven directas, en lugar de efectuarse mediante asambleas sectoriales . Sin embargo, este hecho fue tomado por los sectores como un desplazamiento, por parte de los sectores del PRI. Alfonso Guilln Vicente, Partido Revolucionario Institucional. Sntesis Histrica; en Octavio Rodrguez Araujo. La reforma poltica y los partidos en Mxico. Mxico,D.F., Siglo XXI editores,1991, pg. 112.

Esta corriente se pronunciaba por la democratizacin real del partido, despus de los intentos fallidos a travs de su historia. A su vez, la corriente cuestion las polticas gubernamentales del rgimen, las cuales 35 calific de antipopulares y tecncratas Al no ver canalizadas sus crticas, la corriente se escinde del partido oficial, y Cuauhtmoc Crdenas se lanza como candidato a la presidencia en 1987, abanderado por los partidos de oposicin que antes se consideraban como satlites en una coalicin que se denomin el Frente Democrtico Nacional (antecedente del PRD). Esta eleccin, ha significado el peligro ms fuerte para el rgimen y su partido por la va de las urnas, por lo que marca el agravamiento de una crisis que hasta el momento tiene el rgimen y su partido. 2.3.2.- Caracterizacin del PRI como partido hegemnico y del sistema de partidos como no competitivo.

En estos sistemas de partido, no hay competencia real por el poder, a pesar de que se permite la existencia de otros partidos, los cuales actan como grupos de presin y no como fuerzas reales que puedan disputar el poder. En este sentido, el partido hegemnico responde ms a los intereses de pequeos grupos y no a la sociedad que, se supone, representa. Es importante destacar que en el aspecto formal, el sistema de partidos en Mxico, se ha mantenido como pluralista, a pesar de la escasa o nula competencia real por el poder, que lo ha caracterizado en la historia moderna. El hecho de que existan ms partidos converta al PRI en un partido hegemnico, y pese a la poca competencia, esta misma lo haca diferente de los sistemas de partido nico, en donde no se permite la existencia de ningn tipo de oposicin legal. Los sistemas de partido hegemnico se diferencian de los de partido dominante, ya que en stos la competencia se realiza en un marco de competitividad con equidad, limpieza e imparcialidad y en los otros no estn garantizadas esta caractersticas de competencia. Otras diferencias entre estos dos sistemas de partido, son que en el dominante, la equidad en la competencia hace que estos realicen esfuerzos para mantener el poder, mientras que el hegemnico, las garantas institucionales de triunfo que tiene, lo hacen ser complaciente y descuidar en gran medida las demandas ciudadanas; a su vez puede tomar decisiones trascendentales sin consultar a la oposicin, ya que sta cuenta con un poder casi nulo de influencia en la toma de decisiones. En los sistemas de partido hegemnico, la existencia de la oposicin legal, es completamente funcional al rgimen, debido a que al existir otras
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Se ha sealado en este trabajo que los dos pilares en que se bas, el rgimen poltico mexicano para permanecer en el poder, son el presidencialismo (ya analizado) y el partido oficial, es decir el PRI. Para un mejor anlisis, y despus de haber revisado de manera muy general la historia del partido, es necesario realizar una categorizacin del partido y la que ms se acerca para los fines de este anlisis, es la de Giovanni Sartori en su libro Partidos y sistemas de partido. Con base en la clasificacin de este autor, el Partido Revolucionario Institucional era considerado como un partido hegemnico- pragmtico y por consecuencia, propio de los sistemas de partido no competitivos.

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...La tecnocracia mexicana en el poder institucional no surgi de pronto, ni como resultado de la contienda de un partido con otro. Se fue imponiendo poco a poco como una necesidad de racionalizacin tcnica, para llevar a cabo ciertas acciones gubernamentales necesarias al capital....Las caractersticas que la tecnocracia desea resaltar de s misma son...orden, racionalidad, seriedad tcnica y fundamentacin cientfica... Octavio Rodrguez Araujo, Tecnocracia, Autoritarismo y Oposicin en Mxico, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Nmero134, Mxico, editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales; octubre-diciembre de 1988; ao XXXIV, Nueva poca, pp. 43, 45 y 46.

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Las diferencias principales son las condiciones de equidad, limpieza e imparcialidad, lo cual se traduce en que en los sistemas de partido dominante, por lo regular no hay conflictos pos-electorales, y en los de partido hegemnico si los hay. Asimismo, las condiciones de ventaja en favor del partido hegemnico, lo relacionan directamente con las estructuras del Estado. Violando de esta forma una de las caractersticas de la democracia partidaria.

opciones, se garantiza la legitimidad de los procesos electorales, pero al no haber condiciones de equidad, imparcialidad y limpieza, tambin se garantiza que el partido oficial se mantenga en el poder. Esta lectura es totalmente aplicable a la forma en la que ha funcionado el sistema de 38 partidos en Mxico por dcadas . Se puede afirmar que el sistema de partidos en Mxico fue un hbrido entre uno de partido dominante y otro de partido nico, ya que garantizaba la totalidad de los triunfos y obtena la legitimidad al permitir la existencia de la oposicin legal. Por ello, el rgimen permiti e incluso promovi a la oposicin leal para mantener la legitimidad nacional e 39 internacional con la que cont. Aterrizando todo lo anterior, la hegemona del partido tricolor se garantiz por prcticas autoritarias como lo seran en primera instancia, su vinculacin directa con el gobierno, lo cual le retribua en recursos materiales, humanos y econmicos, determinantes en los procesos electorales. A su vez, los organismos, funcionarios y leyes electorales le garantizaban los triunfos, a travs de irregularidades y fraudes. En caso de que la oposicin movilizara a sus bases para defender triunfos que le eran arrebatados, el partido en el poder utilizaba los aparatos de seguridad del Estado, que a su vez se encontraban a su disposicin para imponer a sus candidatos, cayendo en la represin abierta hacia la oposicin. Como hemos advertido, la presencia de la oposicin haba sido completamente funcional a los objetivos del PRI, y por consecuencia, al rgimen, por lo que en ciertos momentos reconoci algunos espacios de poder que no significaban inestabilidad para el gobierno y en cambio
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operaban como una vlvula de escape a las tensiones polticas que de repente se acumulaban, las cuales s podan significar peligro para el rgimen. La lite prista mantuvo por muchos aos su hegemona en el poder, y en momentos de descomposicin poltica, se reacomodaba mediante reformas electorales que en apariencia garantizaban mayor equidad respecto a los partidos de oposicin, como por ejemplo la Reforma poltica de 1977. De acuerdo con Jos Antonio Crespo, Las ventajas funcionales de un sistema de partido hegemnico, ms all de su potencial para disimular el autoritarismo vigente tras una escenografa democrtica, han quedado ms claras recientemente al observar la dramtica cada de numerosos regmenes unipartidistas () La capacidad del gobierno mexicano y su partido para manejar las dificultades electorales de 1988, su habilidad para recuperar el voto en 1991 y su disposicin para continuar su apertura en 1994, as fuese de una manera incompleta y cuestionable, hablan del gran soporte poltico que la oposicin, con su presencia histrica, brind durante dcadas al rgimen de partido hegemnico, aunque haya buscado 40 exactamente lo contrario Es as que, el rgimen poltico mexicano, y el PRI, obtenan la estabilidad poltica para mantener su hegemona en el poder, demostrando gran capacidad de adaptabilidad en los tiempos de descomposicin, as como una gran visin para detectar y resolver problemas que atentaran contra su perdurabilidad. 2.3.3.- Cambios en el partido hegemnico. Como hemos observado, el Partido Revolucionario Institucional era catalogado como hegemnico dentro de un sistema no competitivo. Sin embargo, la persistente inestabilidad de los ltimos aos, hizo necesario

Esto sirve como espejismo para ocultar las prcticas e instituciones autoritarias, mediante una vestimenta democrtica. 38 Jos Antonio Crespo sostiene que hay elementos para pensar que buena parte del voto obtenido por el PRI era artificial y, por tanto, no lo podra obtener en condiciones de competitividad.Pe ro tambin hay evidencia que otra parte significativa del voto prista es autntico y espontneo aunque responda a razones muy diversas e incluso antagnicas Jos Antonio Crespo. Fronteras democrticas en Mxico, Mxico, Ocano-CIDE, 1999, pg. 90. 39 As, la lite prista dispuso con habilidad de un mecanismo para obligar a la oposicin a permanecer en un juego esencialmente desventajoso, donde la posibilidad de ganar la presidencia (y la mayora del Congreso federal) era prcticamente nula. Idem.

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Ibid., pg. 96.

llevar a cabo ciertas transformaciones al interior del PRI, as como en el sistema de partidos mexicano con el objetivo de mantenerse en el poder. Podemos notar que la estabilidad con la que cont el rgimen y su partido por ms de sesenta aos, hoy definitivamente no es la misma y ha ido incrementando su descomposicin desde hace ms de diez aos, por lo que el PRI, se ha visto en la necesidad de transformarse, amn de su continuidad. Si bien, el PRI fue el partido gobernante por setenta aos, debemos destacar que en sus ltimos momentos atraves por una crisis de grandes magnitudes, que se tradujo en un descenso considerable en el porcentaje de los votos de las elecciones federales y locales, hasta perder el poder federal en el ao 2000. En este sentido, la crisis del PRI en la ltima dcada puede ser explicada por factores externos como internos. Entre los primeros est la crisis ms general del rgimen en su conjunto y los cambios ocurridos en el formato del sistema de partidos, el cual ha visto la emergencia o fortalecimiento de dos partidos de oposicin con capacidad real de disputar puestos de eleccin (). Entre los factores internos est la afirmacin de lneas de conflicto en el seno del partido no siempre coincidentes, as como la imposibilidad real de su dirigencia para 41 reconvertir al PRI dentro de un esquema de partidos ms democrtico Adems de la crisis interna del partido, la descomposicin del mismo aument por aquello que en otros aos haba sido un factor de continuidad del mismo, la simbiosis partido-gobierno. Esto quiere decir que en este rgimen donde no se haba estipulado diferencia entre el gobierno y su partido, las malas decisiones del primero, se traducan en un descenso de la legitimidad de los dos, afectando en los votos al partido.

Estos descensos en la popularidad del partido, obligaron a los lderes del rgimen en su conjunto a realizar ciertos cambios al interior del partido y en las legislaciones electorales, como ya lo hemos advertido con anterioridad. Sin embargo, las transformaciones no significaron cambios estructurales de fondo, es decir, su separacin del Estado, la eliminacin de su estructura corporativa-clientelista, y el establecimiento de mecanismos ms democrticos de seleccin interna de candidatos, son 42 pocos los avances que en estas materias han podido concretarse El no realizar cambios importantes al interior del partido, implic resistir a transformar otras estructuras del rgimen, que hacen imposible la transicin a la democracia en Mxico, como lo son: la simbiosis partidogobierno, que por su simple existencia, hace inequitativa de origen cualquier contienda electoral, el presidencialismo sin controles reales por parte de los otros poderes, el centralismo, que en los hechos inhibe el federalismo, la autonoma de los poderes Legislativo y Judicial respecto del 43 poder Ejecutivo, etc Hemos mencionado que el rgimen y su partido no podan aceptar cambios de fondo, debido a que esto significaba atentar contra su perdurabilidad. A su vez, haba grupos reaccionarios e importantes de la clase poltica al interior del partido, que se oponan rotundamente a cualquier transformacin. En otro sentido, debemos destacar un ala reformista al interior del partido, la cual ha entenda que el PRI deba tener transformaciones que lo ubicaran ms cerca de los partidos democrticos, porque de lo contrario, el tricolor sera rebasado hasta perder el poder, cosa que sucedi. Estos dos grupos, lejos de llegar a acuerdos y conciliar sus intereses, explotaron por la va violenta, como lo evidencian los homicidios en contra

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Csar Cansino, Crisis de partidos y cambio en el sistema de partidos:1985-1997., en Csar Cansino (coord.) Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la transicin en Mxico. Op.cit. pg. 55.

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Ibid.,pg. 54. Ibid., pg.48.

de Luis Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu, partidarios, aparentemente de la reforma estructural del partido. Esto quiere decir que aunque no se han transformado de manera importante las estructuras del partido, s se han roto las lealtades y la disciplina de sus miembros. Asimismo, y, a pesar de que esas transformaciones se han caracterizado por ser limitadas y controladas, no se ha podido evitar el ceder garantas ms favorables para la competencia y la participacin, lo cual se tradujo en perder espacios de poder y dejarlos a la oposicin. De esta manera, el sistema de partidos en Mxico se transform de no competitivo a semicompetitivo. Y el PRI se vio obligado a dejar de ser hegemnico, para transformarse en predominante, es decir, a pesar de que ha perdido ciertos espacios de poder, mantuvo las posiciones polticas 44 estratgicas del pas . A pesar del PRI fue el partido gobernante en Mxico, por ms de siete dcadas, la crisis por la que atraves en sus ltimos diez aos lo llevaron a perder el poder, adems de que nunca pudo transformarse a fondo en sus estructuras y organizacin, por ello, nunca tuvo credibilidad su supuesta apertura democrtica ante el electorado. Si bien el sistema de partidos y el PRI tuvieron algunos cambios, estos no se han traducido todava en un relevo en el poder central y mucho menos en la instauracin por consenso de nuevas reglas del juego e instituciones claramente democrticas en sustitucin del ordenamiento 45 institucional largamente dominante Por ltimo queremos mencionar que si de algo sirven las crisis, es para evidenciar y poner en la palestra lo que siempre ha estado mal. Entonces lo que mostr la crisis del partido es que ste necesitaba una transformacin de fondo para subsistir, la cual, no lleg, ya que, el PRI sigui con su
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estructura corporativa y clientelista; utiliz los recursos del Estado para su beneficio; y continu manipulando elecciones. Adems, el presidencialismo sigui siendo un poder sin contrapesos, que manipulaba y controlaba a los otros dos poderes; por ello, consideramos que, en Mxico no hubo democracia, por mas reformas electorales que se hicieran, o por ms apertura poltica que se manifestara.

Sin embargo, las elecciones federales del 6 de julio de 1997, evidenciaron en el porcentaje de los votos que la popularidad del partido decreca considerablemente, debido a que la distancia entre las dos grandes fuerzas de oposicin -PAN y PRD-, se acortaba cada vez ms.

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Csar Cansino. Crisis de partidos y cambio en el sistema de partidos:1985-1997., en Csar Cansino (coord.) Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la transicin en Mxico. Op.cit., pg.47.