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ARTIGOS DIRIGIDOS TRT (BA)
Por: Almir Morgado
Direito Administrativo
O Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos da Unio
O regime disciplinar dos servidores pblicos da Unio acha-se regulado pelos
dispositivos constantes dos artigos 116 a 142 da lei federal n 8.112/90.
Estes dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de normas de conduta e de
proibies impostas pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a
preveno, a apurao e a possvel punio de atos e omisses que possam por em risco
o funcionamento adequado da administrao pblica, do posto de vista tico, do ponto
de vista da eficincia e do ponto de vista da legalidade. Decorrem, estes dispositivos, do
denominado Poder Disciplinar que aquele conferido Administrao com o objetivo
de manter sua disciplina interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para punir
seus servidores (e tambm queles que estejam a ela vinculados por um instrumento
jurdico determinado - particulares contratados pela Administrao).
No se confunde o Poder Disciplinar da Administrao com o Poder de Polcia,
visto o carter tipicamente interno do primeiro, como tambm no se confunde com o
denominado poder punitivo do Estado, visto que este exercido pelos rgos do Poder
Judicirio e que se destina a punir crimes e contravenes tipificados em lei, enquanto o
Poder Disciplinar tem por objeto apenas as denominadas infraes administrativas.
Esse peculiar aspecto do funcionamento da Administrao Pblica insere-se no
campo de estudo do denominado Direito Disciplinar, definido Jos Armando da Costa
(in Direito Administrativo Disciplinar, Braslia, Braslia Jurdica, 2004, fls. 26 e 34)
como o "conjunto de princpios e normas que objetivam, atravs de vrios instrumentos
prprios, condicionar e manter a normalidade do Servio Pblico.(...) Assim, pode-se
dizer que o Regime Disciplinar do Funcionrio Pblico o conjunto sistemtico de
normas substantivas definidoras de vedaes, deveres, proibies, responsabilidades,
transgresses, garantias e recompensas, cuja observncia e aplicao objetivam
resguardar a normalidade, a eficincia e a legalidade do desempenho funcional da
administrao pblica."
O poder disciplinar de que se acha investida a Administrao Pblica possui certo
grau de discricionariedade, j que no est vinculado ao princpio da pena especfica,
que corresponde necessidade de prvia definio em lei da infrao funcional e da
sano cabvel. Vale dizer, no exerccio deste poder-dever, a Administrao possui uma
relativa liberdade para, tipificada uma determinada conduta, especificar, dentre as penas
previstas, aquela aplicvel ao caso examinado, no estando, para tanto, submetida a
regras procedimentais rgidas.
Deve ressaltar desde logo que os instrumentos legais previstos na lei federal n
8.112, que objetivam zelar pelas garantias constitucionais e pela proteo do patrimnio
pblico, so frgeis e pouco eficientes. O sistema adotado no garante uma adequada
segurana jurdica aos investigados. Mesmo com o advento da Constituio Federal em
1988, o modelo adotado em 1990 para as apuraes administrativas, no avanou
vez a mesma falta praticada, sob pena de nulidade da aplicao da segunda sano. Uma
infrao, uma punio, o que determina o princpio ora comentado. Ressalte-se que no
que se refere cumulao das sanes administrativas, penais e civis, no h violao
ao princpio, dada a independncia dessas instncias. O que se probe a dupla punio
pela mesma falta na mesma instncia - art. 125 e 126.
. No discriminao: No se pode punir de forma distinta, servidores que
praticaram a mesma falta, sob as mesmas circunstncia, e sob as mesmas condies.
Vale dizer, observado o previsto no art. 128, caso no haja razo objetiva para a
distino quanto gradao da penalidade aplicada, a discriminao ser odiosa.
. Observncia Vinculao dos Fatos, dos Motivos Determinantes, ou do carter
Determinante da Falta: Deve ser determinado com preciso os motivos que levaram
aplicao da sano, vale dizer, entre a falta praticada e a sano aplicada deve haver
uma relao direta de causalidade, no podendo a sano ser justificada pela prtica de
infrao estranha aquela que foi objeto da apurao. A constatao de infrao diversa
enseja a instaurao de outro procedimento investigatrio.
Deixamos de mencionar a no ocorrncia do perdo tcito, tendo em vista que no
caso especfico da Administrao Pblica o poder de punir traduz-se tambm num
dever, que como tal, indisponvel. O nico caso de perdo tcito decorre na verdade,
da prescrio da punibilidade - art. 142.
As penalidades previstas na lei n 8.112/90 variam de intensidade, indo desde
penalidades leves (advertncia), s mdias (suspenso ou multa) e graves (demisso,
cassao de aposentadoria e de disponibilidade e destituio de cargo ou funo de
confiana).
Os artigos 118 a 120 da lei n 8.112/90 ao tratarem da acumulao de cargos e
funes pblicas, regulamentam, no mbito do servio pblico federal a vedao
genrica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituio da Repblica. De
fato, a acumulao ilcita de cargos pblicos constitui uma das infraes mais comuns
praticadas por servidores pblicos, o que se constata observando o elevado nmero de
processos administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela lei n
8.112/90 relativamente brando, quando cotejado com outros estatutos de alguns
Estados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportunidades
para regularizar sua situao e escapar da pena de demisso. Tambm prev a lei em
comentrio, um processo administrativo simplificado (processo disciplinar de rito
sumrio) para a apurao dessa infrao - art. 133.
Para que seja evitada a caracterizao permanente de antecedentes funcionais
negativos, o que poderia constituir circunstncia agravante, o artigo 131 prev o
cancelamento do registro das penalidades de advertncia e suspenso, aps o decurso de
3 e 5 anos respectivamente.
O art. 136 ao prever a indisponibilidade de bens, nos casos que menciona,
apresenta-se relativamente incuo no contexto em que se insere, pois, por bvio, tal
medida jamais poder ser implementada por autoridade administrativa, devendo, para
tanto, ser ajuizado o competente processo judicial.
O art. 137 ao prever a incompatibilidade do ex-servidor demitido para posse em
novo cargo pblico medida moralizadora, na medida em que a demisso e a
destituio de cargo em comisso, aplicadas nos casos ali mencionados, implica perda
das condies morais, fazendo presumir-se a absoluta falta de probidade para a
assuno de um novo encargo pblico. Todavia, em que pese sermos rduos defensores
da manuteno do decoro, da probidade e da lisura por parte dos agentes pblicos,
parece-nos inconstitucional a previso de incompatibilidade em carter definitivo e
perptuo, prevista no pargrafo nico do artigo sob comentrio. que cumprida a pena,
sabendo-se que nos casos mencionados no artigo, o ex-servidor demitido deve tambm
ter sido condenado em processo penal, e aps um perodo razovel de
incompatibilidade, no se poderia impedi-lo, em carter permanente, se demonstrar seu
arrependimento e sua recuperao, conquistando novamente o direito de acesso ao cargo
pblico.
Constate-se, portanto, a necessidade de proceder-se uma reviso, via legislativa, do
previsto no Ttulo IV da lei n 8.112/90, quer para atualiz-lo aos atuais contornos
constitucionais de absoluto respeito aos princpios da defesa ampla e do devido processo
legal, mas tambm para dotar a Administrao de meios mais eficazes para fazer valer a
disciplina e o seu adequado funcionamento, corrigindo o triste desvio de
comportamento perpetrado por tantos agentes pblicos, que no uso do poder que lhe foi
legitimamente conferido pelo Estado e pela Sociedade para a consecuo dos servios
pblicos, macula a Legalidade, a Moralidade e a Impessoalidade, denegrindo a imagem
dos demais servidores e do servio pblico em geral.
Fonte: Folha Dirigida