Leccion Evaluativa de presaberes Administracion publica Estimado estudiante, esta actividad ha sido diseada para verificar los conocimientos

que posees sobre los temas del curso, as como para verificar la existencia de algunos conocimientos mnimos que debes mantener en tu estructura mental de saberes para que se facilite el proceso de aprendizaje. La actividad se ha diseado para que se revisen algunos conocimientos especficos que ayudar n al desarrollo del estudio y se han propuesto algunos contenidos en esta lecci!n para que complementes los mismos. la actividad es Evaluativa y de refuerzo, por lo tanto recuerda que debes leer cuidadosamente y posteriormente responder preguntas para seguir adelante. "u puntaje m ximo es de #$ puntos / 500 totales del curso. El sistema te dejar avanzar en la medida que pruebes la aprehensi!n de algunos saberes mnimos, as que nimo y adelante con tu estudio y con tu proceso de aprendizaje. Conceptos de Administracion publica Qu es la administracin pblica? %or funci!n administrativa se entiende la funci!n primordial del estado en la b&squeda de la satisfacci!n de las necesidades de los ciudadanos, a trav's del bienestar y el progreso colectivo. Los entes encargados de esta funci!n son los funcionarios que ejercen el poder. (entro de la funci!n administrativa juega su papel la administraci!n p&blica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relaci!n con los ciudadanos. La importancia de la administraci!n p&blica radica en que a trav's de ella se logran los objetivos polticos de una naci!n con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias. La administraci!n p&blica debe buscar el equilibrio socioecon!mico, primando los intereses generales frente a los particulares. En tanto que la administraci!n p&blica es legal, poltica y social. (ebe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental. (e igual forma la administraci!n p&blica participa en todo el sistema econ!mico, regul ndolo, orden ndolo y control ndolo en muchos sentidos.

%or otro lado la administraci!n p&blica puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inter's general. Concepto de administracin pblica %ara dar una definici!n t'cnica que nos ayude a comprender de qu' se trata la administraci!n p&blica, podemos decir que 'sta comprende la organizaci!n llevada a cabo por un grupo profesional, que cuenta con un n&mero de recursos econ!micos y materiales p&blicos que suelen ser los impulsores de la puesta en pr ctica que corresponde a la decisiones que se toman por parte del gobierno de un pas. La administraci!n publica esta conformada por todos aquellos elementos que la hacen efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios p&blicos, etc. La funci!n principal de la administraci!n p&blica, es la creaci!n de un vnculo o relaci!n entre el poder poltico y el pueblo o ciudadana. )o obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administraci!n p&blica por parte del poder ejecutivo, sino que tambi'n, la misma es llevada a cabo por parte del Estado y algunas entidades privadas que desempean diferentes funciones y actividades administrativas. (e todas formas es importante conocer que el concepto correspondiente a la administraci!n p&blica puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de vista diferentes. *no de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la entidad destinada a la administraci!n publica, se la ha otorgado por parte del poder poltico, todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfacci!n de los intereses colectivos. %ero analiz ndola desde un punto de vista material, podemos decir que la administraci!n p&blica como la actividad de un organismo que ha sido considerado en sus problemas de gesti!n, tanto en aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como tambi'n con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la ejecuci!n de la misi!n correspondiente. %or otra parte, la administraci!n publica, puede ser considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los recursos y de la direcci!n de las actividades correspondientes al trabajo por parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los intereses p&blicos, o sea, las expectativas de la sociedad que constituye dicho pas. Elementos bsicos de la administracin pblica +omo todo proceso administrativo, la administraci!n publica funciona a base de algunos elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos est n, los medios personales o personas fsicas que intervienen en ella, los tributos correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios econ!micos de la administraci!n p&blica, el !rden y organizaci!n racional y coherente de todos los medios relacionados, los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuaci!n eficiente dentro de un mbito de

competencia del !rgano actuante. -hora bien, la administraci!n p&blica tambi'n tiene un concepto jurdico, que suele utilizarse mucho m s en el sentido formal de la aplicaci!n correspondiente, en este caso debemos remarcar que la administraci!n p&blica no denota a una persona jurdica, sino que se trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al Estado. +uando hacemos referencia a la responsabilidad de la administraci!n publica, queremos decir que el acto consecuente con la administraci!n ser responsabilidad del Estado. El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administraci!n p&blica en un pas es el modelo burocr tico que .ax /eber suele describir detalladamente. Este modelo tiene su base en la racionalidad de la utilizaci!n de los instrumentos como tambi'n en el ajuste que se debe realizar entre los objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello. )o podemos dejar de mencionar que la administraci!n publica cuenta con algunas prerrogativas que la sit&an en un nivel superior al que posee la gesti!n publica, ya que, en la administraci!n podemos destacar la interpretaci!n unilateral de los contratos correspondientes, la capacidad para ejecutar todos los actos administrativas requeridos, que hace referencia a todos aquellos actos que deben cumplirse obligatoriamente que la administraci!n p&blica esta autorizada a imponer de manera unilateral a todos los particulares de la sociedad 0multas, impuestos, etc1. 2eneralmente en la administraci!n publica, se destaca el sometimiento que se aplica en alguna jurisdicci!n especializada, que suele denominarse jurisdicci!n administrativa3contenciosa. %or &ltimo debemos decir que la administraci!n p&blica es una obligaci!n con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada pas, y aunque es muy difcil hallar alguna naci!n en donde la misma sea ignorada, debemos decir que se deben implementar modelos que resulten eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo econ!mico y social que tanto se necesita en Latinoam'rica. %or ello, un modelo moderno y eficaz de administraci!n publica, debe ser la prioridad de cada jefe de gobierno. ri!en del "ensamiento Administrativo "blico El pensamiento administrativo p&blico no se configura de manera espont nea, surge en el seno de las civilizaciones m s antiguas, que sienta las bases de la conformaci!n de la administraci!n p&blica actual. (ichas civilizaciones pueden servirnos como antecedentes hist!ricos y de ejemplos sobre c!mo 'stas, con diferentes maneras de gobernar, establecieron sus respectivas formas de administrar, cuesti!n que configura las primeras manifestaciones de la administraci!n p&blica, frente a los Estados modernos, con organizaciones muy complejas. - continuaci!n se describir brevemente algunos casos que sirven de referencia, con la intenci!n de dejar claro que en la antig4edad existieron formas administrativas p&blicas, de acuerdo con el desarrollo de los pueblos, que

quedaron escritas y otras transmitidas por medio oral, las cuales emergieron por los estudios arqueol!gicos, antropol!gicos, sociol!gicos o por otras ciencias. En la 5ndia surge el imperio .auryan 0678 al #9: a.+1 'poca en que aparece el Arthasastra 0escrito entre el 67# y 7;< a. +1 del cronista hind& =autilya, el cual consiste en un resumen enriquecido de otros textos producidos entre los siglos >5 al 5> a.+. que en palabras de su autor ?este Arthasastra, ciencia de la poltica, ha sido elaborado como compendio de todos aquellos Arthasastras que, como guas de los reyes para adquirir y mantener la tierra, fueron escritos por antiguos maestros@A#BA#B. Esta obra ha sido considerada como el primer texto escrito sobre administraci!n, adem s que su enfoque es muy similar al moderno, en el sentido de ver la administraci!n como una disciplina aplicada a los problemas gubernamentales. En el medio oriente, los Crabes durante varios siglos d.+ produjeron textos sobre los problemas de la administraci!n en las diferentes formas de gobierno. (entro de los m s sobresalientes se menciona Espejos de Prncipes que pretende una enseanza politico3administrativa para el soberano y sus altos funcionarios. Dtr8o famoso texto es Introduccin a la Historia Universal, 5bn Eald&m, en el siglo F5>, donde desarrolla aspectos relacionados con la transformaci!n de la administraci!n durante los cambios de los imperios isl micos frente a las dos formas de regmenes polticosG el +alifato y el "ultanato. En la +hina se escribe el libro de los Exmenes que trata sobre la formaci!n de una de las burocracias m s grande de la antig4edad, adem s de los cinco =ing que establece las normas de comportamiento de las diferentes capas sociales. El imperio de los "umerios, el rey era considerado el ?vicario@ o representante de los dioses, La voluntad del monarca era la Ley, 'l era el jefe poltico y militar, pero como la .esopotamia no facilitaba la unidad, el r'gimen predominante fue la descentralizaci!n poltica y administrativa. +ada juez, jefe militar o gobernador local, administraba la justicia, recaudaba los tributos y ejerca el gobierno de la regi!n en nombre del rey. El &nico que impuso un sistema de rgida centralizaci!n fue Hammurabi, quien expidi! un c!digo, que lleva su nombre y famoso por ser muy severo, cualquier delito era sancionado con la pena de muerte o la correspondencia en el dao, conocida como la ?ley del tali!n@. El imperio Egipcio, cont! con una organizaci!n administrativa suficientemente desarrollada que les permiti! construir las famosas pir mides, las cuales requeran de un desarrollo de la ingeniera y una gama de t'cnicas organizativas al nivel de los gobernantes.

%ara comprender el surgimiento del pensamiento administrativo p&blico, en su manifestaci!n m s concreta, la administraci!n p&blica moderna, se puede recurrir a la historia de los pueblos y sus respectivas formas de gobierno, siendo de inter's las correspondientes al (espotismo Driental 0en su paso de oriente a occidente1 el establecimiento del Ieudalismo, la .onarqua -bsoluta 0como transici!n hacia el capitalismo1 y el +apitalismo, en vista que a cada una le corresponde una forma de administraci!n diferente, lo que nos permite apreciar la evoluci!n y primeros pasos de la misma. Los pueblos del antiguo oriente conocieron gobiernos desp!ticos, altamente jerarquizados y centralizados, con una composici!n aldeana en su estructura productiva, como sucedi! con la +hina, la 5ndia, %ersia, Jabilonia, Egipto, entre otros, fen!meno que fue asimilado por los primeros grandes imperios de occidente como el de Koma, hasta que su estancamiento dio paso a la edad media con la consolidaci!n del feudalismo, con elementos fuertemente patrimoniales, y el Jizantino, heredero del imperio romano del oriente, que dur! aproximadamente diez siglos, desde el >55 al F>, con una organizaci!n poltica que si bien se fundamentaba en la reestructuraci!n del bajo imperio romano, tena caractersticas del despotismo oriental. La ampliaci!n de contenidos de descripciones como las anteriores, nos muestra algunos antecedentes de la administraci!n p&blica en su forma primigenia, pero es a partir de la conformaci!n del Estado -bsolutistaA7BA7B, que se comienza a hablar de la administraci!n p&blica moderna. (e conformidad con lo anterior, este enfoque parte de la idea fundamental de que el establecimiento de la .onarqua -bsoluta sienta las bases para la formaci!n del Estado +apitalista y por ende la administraci!n p&blica moderna, cuesti!n que es debidamente explicada por Dmar 2uerrero en un texto ya cl sico sobre el tema, el cual presentamos a continuaci!n para su estudio detenido. Estado capitalista La monarqua absoluta constituye la etapa formativa del Estado capitalista y, como tal, un proceso constructivo que tiene lugar a base de otro proceso, pero destructivo. Es decir, como perodo constructivo del Estado capitalista, la monarqua absoluta es edificada a base de liquidar al feudalismo. Este proceso, iniciado en el siglo F>5, durar hasta el siglo F>555 en que la burguesa comienza a establecer regmenes republicanos. Esta etapa, por tanto, es una 'poca de expropiaci!n y consolidaci!n. Lan luego como la estructura econ!mica feudal fue puesta en crisis y el Estado absoluto demand! el monopolio de los medios de administraci!n, la administraci!n p&blica, recientemente integrada por comisarios, inici! la etapa de expropiaci!n de

aquello que estaba en manos de los propietarios privados. Iue en Irancia donde este proceso se manifest! en su forma m s pura. El conflicto latente entre el rey la aristocracia terrateniente, que tiene principalmente lugar en los grandes cuerpos colegiados y las localidades, tambi'n incluye la administraci!n central del monarca. El ej'rcito, las finanzas y otros ramos, pasan a ser un monopolio del soberano y, a su vez, el control de la administraci!n p&blica, est la centralizaci!n gradual a que es sometida toda la organizaci!n del Estado. El monarca absoluto reconoci! el contenido estamental de los oficios como criterio de distinci!n entre comisi!n y oficio, por ello realza el papel de sus comisarios frente a los ministeriales. Esto explica la tolerancia regia de la venta de cargos y la persistencia de elementos probendarios en la mayora de los oficios ocupados por la aristocracia terrateniente. %ero no s!lo Irancia y %rusia conocen la instituci!n comisarial, tambi'n Espaa, durante los borbones, (inamarca, "uecia e 5nglaterra emplean comisarios como instrumentos del absolutismo regio. El comisario es la base de la administraci!n del Estado absoluto en Europa y, erradicados los resabios feudales y consolidados los fundamentos burocr ticos, lo es tambi'n de la administraci!n del Estado capitalista moderno que lo ha convertido en oficial. -unque la instituci!n comisarial se evidenci! en la Edad .edia, no fue sino hasta el siglo F>5 cuando se empez! a emplear de manera regular, probablemente los +ommissaires ('portes y los .aitres de Kequet's franceses sean los antepasados remotos. En %rusia los comisarios se originan en las encomiendas de revista del ej'rcito y en las supervisiones territoriales, en Espaa, en la 'poca de +arlos >, con la creaci!n del +omisario 2eneral que integraba los cargos de -uditor 2eneral, Leniente 2eneral y Eefe de +uartel .aestro. "in embargo, fue la 5glesia +at!lica la que, recogiendo la tradici!n romano3bizantina, sirvi! al Estado absoluto como ejemplo del empleo regular de comisarios. +omo ya lo observamos, el Estado absoluto constituye la fase formativa del Estado capitalista, del mismo modo, la administraci!n comisarial del Estado absoluto constituye la fase formativa de la administraci!n oficial del Estado capitalista. En otras palabras, la estructura comisarial de la administraci!n del Estado absoluto tuvo como fundamento su car cter expropiador, una vez liquidados los estertores feudales, la maquinaria comisarial del ancien r'gime es convertida por el capitalismo en una maquinaria oficial. La revoluci!n francesa, que proclama el nacimiento del Estado capitalista moderno y la muerte del ancien r'gime, no hace sino aprovechar la centralizaci!n creada por 'ste y reforzar el car cter leviat nico de aqu'l.

M bien, Ncu l es la obra del Estado absolutoO "u obra, a la par de destruir los poderes feudales, consisti! esencialmente en restaurar el despotismo oriental, pero modificado, adaptado a las condiciones hist!ricas capitalistas de la nueva

sociedad,La obra del ancien r'gime consisti! en liquidar el feudalismo y crear la centralizaci!n poltica, tales condiciones fueron creadas primero en Irancia donde han sido borrados los poderes seoriales y liquidadas todas las fronteras interiores, donde la centralizaci!n absolutista ha depuesto los poderes dispersos de feudatarios y ministeriales. "!lo ah donde estuviera del todo ausente el feudalismo, donde el Estado implicara unidad poltica, hegemona de poder y unidad territorial, la burguesa estaba en condiciones de pugnar por el control directo del Estado. En aquellas sociedades en las cuales el feudalismo a&n persista, donde los campesinos a&n estaban sujetos a la tierra y la corv'e, donde a&n existan privilegios de poder e islas de autonoma territorial, el Estado absoluto, el antiguo r'gimen, hasta ese momento no haban cumplido su misi!n hist!rica, en ellos, no hay condiciones para revoluci!n burguesa. El Estado capitalista moderno existe ah donde el Estado absoluto ha establecido la unidad poltica y la centralizaci!n administrativa y, por tanto, ha desaparecido, el requisito del Estado capitalista moderno es la centralizaci!n poltica y administrativa, y es la centralizaci!n, obra de la administraci!n comisarial absolutista, la que expropia el poder y los medios de administraci!n de manos de los m s variados depositarios. (el mismo modo, el Estado capitalista no es concebible sin la existencia de la tutela administrativa creada por la monarqua absoluta. Esta, su misi!n expropiadora, afecta tambi'n la estructura laboral y la distribuci!n de la fuerza de trabajo en cada rama de la economa. El antiguo r'gimen es un Estado tutelar, pero es tutelar por su propia condici!n de Leviat n administrativo que explota y domina, a la vez que protege y sirve. M es tutelar porque, como Estado absoluto, impide el libre juego de las fuerzas sociales, pretende someter a su arbitrio las clases sociales, hasta que termina por ser la vctima de las clases sociales a las que pretende someter. Estado captitalista #$onar%u&a absoluta'

(esde el punto de vista del estudio de la -dministraci!n %&blica, la monarqua absoluta es un puente tendido entre el despotismo oriental y el Estado capitalista moderno, es el antiguo r'gimen donde tiene lugar la restauraci!n reformada de los m'todos orientales de gobierno aplicados bondadosamente en la sociedad civil. El

antiguo r'gimen no ha hecho sino dejarse llevar por la tendencia hist!rica que hace que todo gobierno se oriente al absolutismo y la autocracia, ha respondido a la tendencia universal de la centralizaci!n en la que la %olis y el feudalismo no son sino las excepciones que confirman la regla. %ero, a base de vulnerar a la aristocracia terrateniente, el Estado absoluto ha vulnerado tambi'n a otras clases sociales, a la burguesa misma. Ha entrado en contradicci!n con las relaciones de producci!n existentes y la estructura econ!mica prevaleciente, ha cumplido su misi!n y se acerca su fin. El capitalismo requiere un Estado gobernado por capitalistas.-bolido totalmente el feudalismo, la existencia del Estado antifeudal est fuera de lugar, pero esto no es todo. Lo absurdo de la permanencia del ancien r'gime, consiste en su car cter absolutista y autocr tico, estos elementos, vitales contra el feudalismo, se han convertido en una camisa de fuerza para el capital. En su proceso expropiatorio, la administraci!n absolutista no s!lo ha sido intolerante con feudos y estamentos, ha terminado por serlo tambi'n con los gremios y las manufacturas capitalistas, con comerciantes y banqueros burgueses que reclaman independencia. -l r'gimen mon rquico le sucede uno republicano. Ha muerto la monarqua absoluta. Hemos llegado a la etapa superior de la administraci!n p&blica en el capitalismo, etapa superior del desarrollo de la sociedad. El desarrollo implicado en el movimiento de la administraci!n p&blica, de su origen al capitalismo, seala un avance ascendente, preado de contradicciones dial'cticas desde las cuales brotan etapas siempre superiores, en este movimiento ha habido un juego de factores, a veces combinables, a veces excluyentes. Kesumiendo los elementos principales en el desarrollo hist!rico de la administraci!n p&blica, hasta llegar al presente, puede afirmarse que consisten en formas de organizaci!n, procedimientos decisorios y unidades org nicas. Las formas de organizaci!n son el patrimonialismo y la burocracia, los procedimientos decisorios son la colegialidad y la monocracia, las unidades org nicas son el oficio y la comisi!n. Es su combinaci!n o exclusi!n lo que explica las modalidades estructurales y funcionales que adopta la administraci!n p&blica en un momento hist!rico determinado. La forma originaria de la administraci!n tiene lugar en el despotismo oriental. La forma que adopta la organizaci!n de la administraci!n del despotismo oriental es el patrimonialismo. El procedimiento decisorio correspondiente es la monocracia, es decir, el mando unipersonal encarnado en el d'spota. La unidad org nica corresponde a la comisi!n.Egipto Irara!nico y L gida, %ersia "as nida, Jabilonia, .'xico y %er& prehisp nicos, +hina e 5ndia, tuvieron este tipo de administraci!n.

En la interconexi!n hist!rica habida entre pueblos de -sia y Europa, en la cuenca oriental del .editerr neo, se da una combinaci!n de elementos. La %olis griega y la +ivitas romana tuvieron una organizaci!n excepcionalG los honoratiores."us procedimientos decisorios eran colegiados y sus unidades org nicas, oficios. El 5mperio Komano combina estos elementos con los orientales, que son predominantes, dando a luz un r'gimen relativamente avanzado de la burocracia.Jizancio, por su parte, consecuente con la gradual orientalizaci!n del 5mperio, conserva los logros romanos, pero predomina francamente el patrimonialismo. Las monarquas medievales conservan lo esencial de los elementos patrimoniales, los mandos colegiados y las unidades de oficios. %ero el sistema prebendario erosiona el r'gimen patrimonial form ndose en su lugar un tipo sin precedenteG el patrimonialismo estamental, como producto de este proceso, los oficios se cosifican y privatizan, reforz ndose el sistema colegiado. Los elementos burocr ticos casi desaparecen, el procedimiento unipersonal est muy atenuado y las comisiones s!lo son virtualidades. Es como s todos los avances de la administraci!n se los hubiera tragado la tierra, subsisten, sin embargo, en forma de g'rmenes que sobreviven la Edad .edia. El Estado absoluto recupera la forma burocr tica y aten&a marcadamente el elemento patrimonial. El procedimiento colegial coexiste marginalmente junto al mando unipersonal del soberano y, del mismo modo, las unidades de oficio coexisten al margen de las unidades principalesG las comisiones. La monarqua absoluta es un Estado reivindicador, reivindicador de la burocracia, de la monocracia, de la comisi!n, en fin, del despotismo oriental. Iinalmente, el Estado capitalista moderno resume los progresos alcanzados por el desarrollo de la administraci!n p&blica a lo largo de su historia. En su seno, la administraci!n p&blica es tpicamente burocr tica, monocr tica y comisarial. -unque el personal p&blico ha llegado a constituir un servicio civil e, inclusive, lograr cierto derecho de cargo, el Estado capitalista moderno se ha cuidado de no reconocer la propiedad vitalicia y hereditaria de los puestos p&blicos. La administraci!n p&blica estimula el sentimiento de prestigio de los funcionarios, pero no reconoce prerrogativas seoriales, auspicia el espritu de servicio, pero no somete a sus funcionarios a una calidad servil. La administraci!n p&blica capitalista es, en suma, el producto m s acabado de cuantas formas de organizaci!n administrativa se han dado en la historia. En ella encontramos todos los avances hist!ricos del despotismo oriental, del 5mperio Komano, de las monarquas medievales y del Estado absoluto, la administraci!n p&blica moderna es la forma superior porque es el resultado de siglos de avance, el producto final y m s elevado de organizaci!n gubernamental.

(enesis de la administracin pblica C)E*C)A+ ,E LA " L)C-A . CA$E/ALE+0

*na de las primeras manifestaciones, m s sistem ticas, que hace parte de los orgenes de la administraci!n p&blica moderna es la denominada +iencias de la %olica, considerada por muchos como una disciplina, se calcula su nacimiento y desarrollo entre los siglos F>5 y F>555, principalmente en -lemania, Irancia y Espaa. Los primeros autores entendieron por ?polica@ no una instituci!n o mecanismo que funciona dentro el Estado, sino una tecnologa gubernamental caracterstica del Estado, dominios, t'cnicas y objetivos donde interviene el Estado. Hay una obra, Monar uie Aristodemocrati ue escrita por Lurquet de .aynne, que present! como un programa posible a los Estados 2enerales Holandeses, 0pero en realidad para muchos estudiosos fue considerado como un programa P utopa1en el que mezcla democracia y la aristocracia, pero en el fondo se trata es del mantenimiento de la monarqua. La organizaci!n del Estado, en dicha obra, supone cuatro ramas. +ada cual bajo la responsabilidad de un funcionarioG justicia, ej'rcito, tesorera y polica. - 'sta &ltima .ayenne le asigna, entre otros aspectos, un papel moral, ya que debe promoverG la caridad, modestia, lealtad, dedicaci!n, cooperaci!n amistosa y honestidad. El esquema organizativo del Estado comprendera varias juntas dedicadas a la administraci!n p&blica, dos para atender a las ?gentes@, y otras tantas para dedicarse a las ?cosas@G La primera junta para la gente, dedicara su esfuerzo a la vigilancia de los aspectos ?positivos, activos y productivos de la vida@, la segunda, se dedicara a aspectos ?negativos de la vida@ y, las juntas para las cosas, la primera se dedicara a los asuntos concernientes a las mercancas y bienes manufacturados, la otra, administrara el dominio o territorio. Ioucault, uno de los comentaristas de la obra, quien estima que la %olica es una forma racional de la acci!n del Estado que administra el poder poltico sobre los hombres, considera que la obra en menci!n, est relacionada con los debates en esos momentos sobre la raz!n del Estado y su organizaci!n administrativa. El comentario sobre la obra se justifica dado que a pesar de ser considerada una utopa, implica un caudal te!rico de su tiempo y un producto de su 'poca. Dtro enfoque, relacionado con el desarrollo de la +iencia de la %olica, es del franc's (elamare, quien en el siglo F>555 compil! las disposiciones legales del Keino de Irancia denomin ndolo +ompendium o Lratado de %olica, en el cual apunta que el t'rmino polica se refiere a la vigilancia dentro del Estado en cuanto a ##aspectos que describe y analiza, pero que, en todo, caso son muy semejantes a los de Lurquet, tanto, que los analistas consideran que los autores se refieren a una monarqua absoluta consolidada frente al feudalismo.

En general, de acuerdo con el texto de Dmar 2uerrero, que se transcribe para el presente m!dulo, se ha considerado cuatro autoresG Lurquet, (alamare, Huhental y /illebrandt, como importantes de la +iencia de la %olica, dado que coinciden plenamente en lo que es su esfera de acci!n dentro de la sociedad, mientras que .osher y +immino tratan el tema de la +ameralstica, la cual consideran como un elemento relevante dentro de la .onarqua -bsoluta, atribuy'ndole caractersticas t'cnicas y pr cticas administrativas, que permiti! un desarrollo positivo de asuntos reales y la conservaci!n de su patrimonio. Dtro sobresaliente autor de la +iencia de la %olica fue >on Eusti, quien es considerado el que produjo en enlace entre la antigua ciencia de la polica con la administraci!n p&blica moderna. Lrata diversos temas que podemos considerar claves, como el relacionado con el asentamiento de la poblaci!n, la relaci!n campo P ciudad, los aspectos demogr ficos, la movilidad, mortalidad, migraci!n, economa, finanzas, cr'dito, producci!n, conducta moral etc. *n comentarista como Ioucault considera la obra de Eusti mas adelantada que la de (elamare, por dos aspectos en especialG %ara >on Eusti la polica debe buscar mantener felices a los ciudadanos, lo que actualmente es considerado como el arte de gobernarG la racionalidad estatal o sea el desarrollo de los elementos constitutivos de la vida de los individuos, lo cual nutre a su vez la fuerza del Estado. -s mismo, >on Eusti distingue entre la polica y la poltica. M, el segundo aspecto, es la importancia que le da >on Eusti a la poblaci!n. El tr nsito del uso de la voz polica hacia el vocablo administraci!n se haba iniciado a mediados del siglo F>555, como se observa la obra de >on Eusti 0traducci!n francesa1 pero, entre otros autores relevantes, que generan la transici!n entre la Polic! y el desarrollo de la administraci!n son Lorenz >on "tein, cuya Leora de la -dministraci!n 0(ie >erQaltungs3Lebre1 se publico hacia #9<8, cuando pr cticamente la ciencia de la polica se encontraba en va de extinci!n, y +harles3Eean Jonnin, quien en #9$9, le dio un contenido distinto del que tuvo la polica, y le agreg! significativamente el calificativo de p&blica, 'poca en que se encuentra emergiendo los regmenes constitucionales. %osteriormente aparecieron distintos autores que trataron el tema de la +iencia de la %olica, aportes que se detallan en los textos que se disponen para su estudio. %or otra parte, hay autores que han dado un nuevo y renovado tratamiento a la ciencia de la p!licy, cuyo estudio se ha referido a la investigaci!n aplicada de los problemas sociales y los resultados de los procesos polticos. -qu se muestra una gran preocupaci!n por los elementos que la definen, agrup ndolas en dosG La %!licy como curso de acci!n y, otra, como la acci!n misma, en t'rminos simb!licos, una como la causa y la otra como el fluido. +on base en estas vertientes y aportes de distintos autores, Dmar 2uerrero plantea los m&ltiples problemas que hay que resolver con fines explicativos y pr cticos.

La Administracin "blica La palabras reflejan esencialmente el contenido de un fen!meno, pero ese reflejo no es id'ntico ni perpetuo, sino m!vil y mutante. Lal es el caso del vocablo administraci!n, un t'rmino que se usaba corrientemente en la antigua Koma para los asuntos de gobierno. La evidencia m s antigua que se conoce se debe a "exto Eulio Irontin, un funcionario romano que tuvo a su cargo la gesti!n del agua potable de la ciudad. En un documento en el que describa sus labores, que se remonta al ao :$ d. +., Irontin explic! que desempeaba una funci!n delegada por el emperador, cuyo objeto era la administraci!n de los acueductos de KomaA7B. La administraci!n ya reflejaba desde entonces un fen!meno diferenciado, pero su diferenciaci!n era relativa, pues en esa 'poca las funciones p&blicas estaban confiadas en cargos y no en !rganos, pues sus titulares realizaban otros cometidos paralelos, como la justicia, la fiscalizaci!n y la contralora, as como deberes econ!micos. Lampoco exista un desarrollo pleno de la separaci!n entre el funcionario y los medios de administraci!n, y persista un fuerte contenido patrimonial en el desempeo de las tareas gubernamentales. La voz administraci!n recorre muchos siglos desde la era romana y la encontramos viva en el siglo F>555 dentro del lenguaje administrativo de las naciones europeas, sobre todo las herederas del latn, adem s de -lemania. "in embargo, administraci!n consista en una mera pr ctica hermanada con los usos y las costumbres de los servidores p&blicosG era parte del tejido inherente al ritual de sus actividades cotidianas. )o tena a&n la altura suficiente para ser conceptuada, de modo que la fortuna acad'mica le correspondi! a una voz emparentadaG polica. (esde su origen y hasta el siglo F>55, lo administrativo estuvo confundido con otras materias gubernativas como la justicia, la economa, las finanzas, y aun con aquello que los alemanes llamaban arte del Estado 0"taatsRunst1. %or este motivo, cada organizaci!n del gobierno tena una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades administrativas, econ!micas, jurisdiccionales y financieras. Hacia el siglo F>555, un movimiento administrativo conocido como cameralismo inund! Europa e incit! una fuerza intelectual de definici!n de lo propiamente administrativo a trav's de la polica. Iue entonces que lo administrativo adquiri! autonoma y posibilit! un desarrollo cientfico aut!nomo. %or otro lado, los fen!menos polticos han sido de antao un tema de gran inter's para la administraci!n p&blica desde la 'poca de %lat!n y -rist!teles. "us obras cl sicas, tituladas respectivamente %oliteia y %oltica, tratan de la polis, entonces referida al Estado y la ciudadana. -mbos t'rminosG poltica y %oliteia, permanecieron en la civilizaci!n occidental como herencia de la cultura hel'nica. Entre los griegos, poltica denotaba las cosas inherentes a la polis, en tanto que %oliteia significaba la organizaci!n gubernamental especfica en ella instituida. La cultura rom nica asimil! a la %oliteia y la transform! en politia, leg ndola a los idiomas europeos como polica, police, policey y policy, en espaol, franc's, alem n e ingl's, respectivamente.

En -lemania, a mediados del siglo F>555, Eohann Heinrich >on Eusti diferenci! policey de otros fen!menos gubernamentales, como la economa, las finanzas y la polticaA6B, y as failit! la definici!n primigenia de lo que despu's fue la administraci!n. (e aqu tambi'n surgi! la ciencia de la polica 0%olicey3 /issenschaft1 como eje de los estudios administrativos, que entonces se conocan como ciencias camerales. La ciencia de la polica era la disciplina cuyas enseanzas estaban destinadas a preparar a los estadistas y los funcionarios p&blicos para comprender el modo de incrementar el poder del Estado y acrecentar sus fuerzas interiores. Esa disciplina se sigui! cultivando en -lemania hasta bien entrado el siglo F5F, como se puede constatar en el libro de Kobert >on .ohl La ciencia de la polica 0(ie %olicey3/issenschaft, cuya primera edici!n se remonta a #967, y que volvi! a imprimirse en #9<<1A8B. "in embargo, la ciencia de la polica se encontraba en va de extinci!n, pues ya estaba activo Lorenz >on "tein, cuya Leora de la -dministraci!n 0(ie >erQaltungs3Lebre1 se haba comenzado a publicar en #9<8ASB. "in embargo, el tr nsito del uso de la voz polica hacia el vocablo administraci!n ya se haba iniciado a mediados del siglo F>555, como se observa en la traducci!n francesa de la obra de >on Eusti. En efecto, al referirse a la polica como una fuerza que incrementa el poder del Estado, utiliza el vocablo administraci!n con referencia a la necesidad de hacer un uso inteligente de los recursos econ!micos y financierosA<B. %ero la muestra m s ntida del cambio se ofreci! posteriormenteG un autor an!nimo explicaba en #:9<G La administraci!n 0T1 es esa direcci!n general que mantiene el orden de la sociedad poltica. "e relaciona con la naturaleza y principio del gobierno que busca establecer o restablecer. Es relativa a la situaci!n fsica del pas, a su clima fro o caliente, al temperamento de los habitantes y la calidad de las tierras. Ella est interesada por la grandeza del pas, por su producci!n y riqueza, as como por el genio del pueblo, por sus costumbres y maneras, y por las artes, comercio e industria de sus habitantesA:B. La voz administraci!n no se ha independizado a&n del contenido de polica, que se preserva plenamente, pero el paso ya se ha dado. La actual conceptuaci!n de la voz administraci!n no se realiz! sino hasta la emergencia de los regmenes constitucionales, cuando en #9$9, +harles3Eean Jonnin le dio un contenido distinto del que tuvo la polica, y le agreg! significativamente el calificativo de p&blicaA9B. -l referirse a la polica a la que Jonnin ya le atribua el sentido de seguridad p&blica, explic! que es f cil reconocer que ella ya no era la inquisici!n poltica establecida por el absolutismo, ese monstruo alimentado y formado por las monarquas absolutistasA;B. "e haba extinguido el uso de polica como ciencia y arte del gobierno en las sociedades absolutistas de Europa

occidental, y desde entonces se usa el concepto de administraci!n, que en tanto p&blica se conceba como propia de un Estado basado en los derechos del hombre y del ciudadano. El Estado haba sido edificado con los materiales provistos por lo p&blico y era propiamente su personificaci!n. Jonnin crea que la administraci!n es la que forma la acci!n propiamente del Estado, pues abraza todo lo que constituye las relaciones de los administradores con el Estado dentro del inter's del orden socialA#$BA#$B. La administraci!n no es un mero instrumento, est dotada de autoridad, pero no se trata de una autoridad ordenante, sino ejecutivaG es pasiva como voluntad, pero activa como ejecuci!n, pues administrar es obrar directamenteA##B. +on base en estas ideas, +harles3Eean Jonnin formul! la primera definici!n de administraci!n p&blica que se conserva como v lida desde muchos aspectosG La administraci!n p&blica es la autoridad com&n que ejecuta las leyes de inter's general, que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos, as como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden p&blico +on base en sus races grecolatinas, tanto en lo que se refiere a la polis como a la politeia, resulta evidente que la administraci!n p&blica est caracterizada por atributos propiamente estatales como una emanaci!n de lo p&blico, pues el concepto as formulado la define a partir de ese p&blico y de todo lo trascendental que entraa. (icha administraci!n, por principio, es una cualidad del Estado, y s!lo se puede explicar a partir del Estado como organizaci!n poltica de la sociedad. -unque esa cualidad comprende un conjunto complejo de atributos, el car cter distintivo de la administraci!n p&blica consiste en la capacidad del Estado para producir esa utilidad com&n, que a partir del siglo F>555 se proyect! a trav's del desarrollo de la sociedad. dministracin "blica 1 "rivada -ntes de plantear las desviaciones que pudieran suscitarse en el proceso administrativo p&blico y privado, se listar n una serie de caractersticas de la administraci!n en ambos sectoresG Administracin "blica2

"u producto o servicio satisface necesidades p&blicas %or ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar seg&n la preferencia poltica. (ebido a que el capital es p&blico los trabajadores no se preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.

En materia legal se rige bajo los par metros que la ley ha designado para las empresas. Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo. Existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administraci!n.

En base a lo anterior en el sector p&blico podra sufrir tergiversaciones yUo desviaciones en los procesos deG

%lanificaci!nG %ese a que estas organizaciones se encarguen de satisfacer necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar f cilmente cual es el problema. Lo cual facilita el establecimiento de los objetivos y los diferentes planes. %lanificaci!n y Drganizaci!nG al cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo poltico del estado, cada vez que se cambie la administraci!n, cambiaran tambi'n los planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a concretarse en el tiempo pautado. (irecci!nG Los trabajadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va desmotivando al empleado y este se preocupar m s por sus intereses particulares obviando los de la organizaci!n. (irecci!n y +ontrolG al ser p&blico el capital, es bajo el porcentaje de los que se preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan favorables han sido los resultados de las metas propuestas en la etapa de planeaci!n. M de ese bajo porcentaje la mayora realiza las actividades asociadas a la etapa de control al finalizar el tiempo estipulado para alcanzar un objetivo, lo cual no les da oportunidad durante el ?proceso@ de determinar que est fallando.

Administracin "rivada2

"u producto o servicio es con fines de lucro (ebe ser eficiente, de lo contrario la instituci!n ira a la quiebra, o producira menos de lo esperado. Es financiado por dinero de los inversionistas. En materia legal es aut!noma pero sin violar la ley. Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los inversionistas. +ompite con otros para permanecer en el mercado.

+omo consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir tergiversaciones yUo desviaciones en los procesos deG

%lanificaci!nG %udiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual deben que lidiar, constantemente tienen que hacer planes novedosos, que los beneficien a ellos 0los inversionistas1 y a los clientes, al ofrecer ofertas atractivas para estos &ltimos. Leniendo como &nico objetivo la generaci!n de ganancias. (irecci!nG %ese a su autonoma se suele motivar a los trabajadores, con sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, adem s de diferentes bonos, capacitaci!n del personal. 2arantizando de esta manera que prevalezcan los intereses de la empresa. 0)o obstante esto suele ocurrir &nicamente en empresas grandes1 +ontrolG (ebido a que el capital pertenece a unos particulares, existe gran inter's en llevar a cabo la funci!n de control durante todo el proceso. Lo cual permite determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo estipulado, y las fallas.

A,$)*)+3/AC)4* "56L)CA (efinicionesG La administraci!n p&blica est caracterizada por atributos propios del estado. (icha administraci!n, por principio, es una cualidad del Estado y s!lo se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad. En una primera apreciaci!n podemos decir que -dministraci!n %&blica es un sistema que tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han impuesto para el beneficio del pas. JrooRs -dams al dar una definici!n de administraci!n dice que VEsta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antag!nicas energas sociales en un solo organismo tan h bilmente que operen como una unidadVW %ero un crtico de la administraci!n p&blica como lo es .uoz -mato pone en tela de juicio muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administraci!n p&blica 'l, luego de un largo an lisis, llega a la conclusi!n que la administraci!n p&blica es la fase del gobierno que consta de la ordenaci!n cooperativa de personas mediante la planificaci!n, organizaci!n, educaci!n y direcci!n de su conducta,... para la realizaci!n de los fines del sistema p&blico y luego concluyeG la administraci!n p&blica es pues, una divisi!n de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales.Esto supone la facultad de reconocer una serie de relaciones entre numerosos intereses poltico 3 sociales, la totalidad de las cuales no puede reconocer ntimamente un individuo.

.%roducto de esta Vfusi!nV es quiz la definici!n m s real de .osher y +iminno quienes la definen como un procedimiento continuo a trav's del cual se controla ,U se condiciona cualquier cambio que surge de la realidad circundante. Esta definici!n se basa en tres caractersticas adicionales que la concretanG Xue la actividad administrativa p&blica del pas es producto de la soberana popular, por lo que los que se dedican a ella son servidores del pueblo. Xue existe una influencia recproca entre el quehacer poltico y la administraci!n. Xue el comportamiento administrativo con car cter p&blico difiere de los dem s comportamientos humanos en cuanto a que la acci!n administrativa es etereofinalista, ya que se dirige hacia un fin general y no hacia intereses individuales como as lo es en el privado. +oincidimos que, el punto de partida de todo estudio administrativo surge de un fin social y no de un fin individual porque la administraci!n es el resultado del esfuerzo de grupo y no del esfuerzo individual. %ero los fines sociales, adem s de cambiar, lo mismo que los individuales son m s amplios y generales, menos inmediatos y especficos que los que el individuo elige como meta de su propia conducta. En otras palabras, la administraci!n p&blica es un elemento de la realidad social convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que act&a en tanto como fuente de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de servicios, contratista, productora de bienes, o como vnculo legal y de poder necesario para la realizaci!n de diversas actividades econ!micas, sociales, polticas y en las que la acci!n gubernamental es esencial. M por ende su actuaci!n ser evaluada, juzgada y enjuiciada por los mas variables sectores sociales que van desde los grupos de poder econ!mico, la clase poltica y sus opositores, las reinvindicaciones de empleados, obreros, campesinos, desocupados y de los nuevos actores de la escena social, as como de las opiniones de los medios de comunicaci!n, e inclusive, por la empleocracia. )adie duda que en pases pobres como es nuestro caso, el rol del Estado reserva para s el manejo y control de los Vrecursos estrat'gicosV de la producci!n, regulando el marco jurdico y las reglas de juego en competencia con el sector privado. Es decir que el sistema estatal es fuertemente centralizado, unitario, regulador, intruso y en la mayora de los casos mercantlista. El estudio VcientficoV de la -dministraci!n p&blica esta lejos de VcuajarV en nuevas vertientes seg&n Drnar 2uerrero quien diceG Vla -dministraci!n p&blica es el desarrollo m s reciente en el campo de las ciencias sociales. La teora de la -dministraci!n %&blica, es por tanto un proyecto, no una realidadY "us estudiosos han producido esquemas, modelos y marcos conceptuales sin conexi!n alguna con la realidad hist!rica, en tanto que investigaciones empricas que s!lo han

descrito la parcialidad implcita de cada marco nacional. En tales circunstancias, la definici!n de la -dministraci!n %&blica s!lo es v lida en cada contexto nacionalV %ero, centr ndonos en lo que hoy entendemos por administraci!n p&blica 'sta debe ser que cuya calidad de su gesti!n p&blico3social, est' fincada en el criterio de estrategia y no de racionalidad burocr ticaG m s que lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de vida de su poblaci!n en relaci!n con los costos del programa en cuesti!n. Caracter&sticas %or las razones anteriormente expuestas, se pueden establecer bajo el rigor sistem tico las siguientes caractersticas de la administraci!n p&blica Vtal como lo plantea el argentino Iern ndez EscalanteG Z Es una organizaci!n con caractersticas diferenciadas Z (irige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cnanto a manejar los servicios p&blicos o b sicos Z %osee sistemas menores internos Z +onstituye un sistema dentro de otros sistemas mayores Z Es influenciada e influencia a la poltica Z (epende de la acci!n y +ultura )acional Z +oncentra inevitables aspectos burocr ticos Z El personal est sometido generalmente a influencias de orden poltico Z %osee est ndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo Z "e fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente b sica que fundamenta su raz!n de existir. b7eto2 El objetivo esencial de la administraci!n p&blica es el servicio al pueblo, mediante la utilizaci!n eficaz de los bienes y recursos p&blicos, puestos a su disposici!n, eliminar los despilfarras, reducir los sobrecostos, mantener la eficiencia, preservar y utilizar con criterio los recursos preserv ndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la comunidad. -firmando la definici!n de Leonardi (. /hiteG El

objetivo final es la conservaci!n de la paz iU el orden, la realizaci!n progresiva de la justicia, la protecci!n contra la inseguridad, la prestaci!n de los servicios sociales a los funcionarios y a la poblaci!n en general, y el ajuste y transacci!n entre intereses antag!nicos, ajustados al inter's superior de la naci!n. +itado en libro de Iern ndez Escalante %ero a&n hay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra percepci!n de la -dministraci!n %&blicaG a' 8uncin "blica2 %ara ayudarnos con una definici!n recurrimos al 5)-% qui'n dice que funci!n p&blicaG V[s la funci!n social que el estado confiere al trabajador de la administraci!n p&blica, para que desarrolle en interacci!n con los dem s trabajadores p&blicos y con el resto del pueblo peruano acciones concernientes al logro de los objetivos nacionales y de gobierno promoviendo la realizaci!n personal y social de cada trabajador en su ejecuci!n. En un sentido estricto la funci!n p&blica es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que son efectuadas por personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica derechos, obligaciones y deberes. b' Estado2 Es el ordenamiento jurdico, poltico, econ!mico, social y cultural de la colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional. c' (obierno2 Iunci!n a trav's de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientaci!n y direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo integral d9 8uncionario "blico2 Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de confianza, con poder de decisi!n bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y poltica. e'0 8uncin Administrativa2 VEs la actividad concreta, pr ctica desarrollada por el estado para la inmediata obtenci!n de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la legislaci!n y la justicia son actividades exclusivamente jurdicasV. En esta definici!n, lo primero que se observa es que la funci!n administrativa no est localizada en un !rgano

&nico. 5ndudablemente que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo relativo a la organizaci!n de sus servicios. "eg&n Iortunato " nchez Kamrez la funci!n b sica de la administraci!n es Vrealizar, ejecutar o instrumentalizar al programa poltico o bien coordinar las actividades para alcanzar un objetivo com&n o simplemente hacer posible la ..cooperaci!n para conseguir una meta colectivaV Iinalizando, diremos que para que la administraci!n p&blica sea m s competitiva debe reclutar m s que buenos bur!cratas, administradores con autonoma para tomar decisiones en los niveles en que se encuentran trabajando. %osiblemente, el problema m s difcil en esa transferencia de habilidades no ha estado en la administraci!n considerada especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia, para entender las actividades m s complejas de la administraci!n p&blica.