El Estado moderno.

Breve recorrido por su desarrollo terico

Introduccin
Diferencias entre el Estado de la Edad Media con el Estado moderno.
1. Progresiva centralizacin del poder. El Estado adquiere bajo su rbita la totalidad de las relaciones sociales, econmicas y polticas. No aceptando dentro de su territorio ningn otro poder equivalente que pueda disputarle esta primaca. 2. Creciente concentracin de funciones en manos de una burocracia profesional. Parte la primera diferencia, ocurre como consecuencia del crecimiento y del desarrollo de un tipo particular de gestin. Esta administracin se basa en parmetros profesionales! e impersonales!" esto significa que opera en base a cdigos y leyes estatuidas con anterioridad, elaborados sobre criterios de racionalidad para la administracin. #uienes llevan adelante esta tarea son funcionarios que perciben un salario! y que poseen la idoneidad necesaria para desempe$ar dic%a tarea. &e esta forma, todas las tareas que se desarrollaban dentro de la comunidad y que guardaban la forma de una autogestin!, fueron cediendo lugar a esta nueva forma de administracin. . Creciente proceso de secularizacin. Este proceso se entiende tomando en cuenta el desarrollo %istrico por el cual se van constituyendo los estados modernos. 'l dejar paulatinamente de lado a los estados cristianos, el poder y la poltica se van legitimando cada ve( ms sobre sus propias bases, o sea, sobre la racionalidad del individuo. )a seculari(acin consiste en separar a la poltica y a la administracin de toda reminiscencia dogmtica o religiosa como fuente de su fundamentacin. *reando mbitos separados para cada instancia, la poltica y la religin, el Estado avan(a autnomamente en su proceso de construccin poltica

I. !a Pol"tica moderna en el centro de la escena

+na de las caractersticas que tienen los Estados modernos es su relacin directa e intrnseca con la poltica y ,sta ltima cambi de igual forma que los estados, adaptndose a ellos. En la Edad -edia la poltica era representada como un arte. Estaba muy vinculada al dogma y slo participaba un grupo reducido de personas en ella. En la modernidad, se percibe ms como una ciencia! que se puede predecir, calcular, medir y ejecutar. Est basada en lo posible y lo posible, a su ve(, est ligado a la seculari(acin.

II. Definicin del concepto de Estado

.anto /0&onell como /s(la1 %acen %incapi, en la caracterstica de la dominacin poltica y social que se reali(a a trav,s de un entramado institucional dentro de un territorio geogrficamente delimitado.

2e podra decir, entonces, que Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organi(acin social, econmica, poltica, soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular las conductas de un pueblo en un territorio determinado. )os estados en sus procesos de construccin van adquiriendo ciertos atributos que sern utili(ados para llevar adelante sus objetivos y finalidades, ,stos son3 4. 5econocimiento de la soberana estatal por parte de otros estados. 6. *apacidad cierta de ejercer el monopolio de los medios legtimos de coercin. 7. &esarrollo de un sistema de administracin burocrtica profesional y autnoma, de la sociedad civil, especiali(ado en las tareas de e8traccin de recursos y asignacin eficiente de los mismos, compuestos por funcionarios aptos e idneos. 9. *apacidad y decisin de generar en los %abitantes un sentimiento de pertenencia! y de crear los la(os de solidaridad para responder slo a ese Estado. Conformacin del Estado El Estado est conformado por una serie de componentes constitutivos. :stos conforman la m,dula del aparato del Estado. Podemos afirmar que todo estado cuenta con una serie de elementos que lo instituyen como tal. Estos son3 2oberana, territorio, poblacin, un aparato administrativo de naturale(a burocrtica y un gobierno. 1. #oberan"a; +na implicancia bsica de la soberana estatal es que el Estado posee un control e8clusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que la %abita. 2. $erritorio; El Estado controla una determinada porcin de tierra, espacio a,reo, ros interiores y espacio martimo, as como las rique(as que se %allan en el subsuelo <petrleo, minerales, etc.=. Esta porcin territorial est estricta y fe%acientemente delimitada y reconocida a su ve( por los dems estados. 2obre esta porcin territorial, el Estado posee una autoridad indiscutida, o sea, es soberano. . Poblacin; El conjunto de personas que residen en el territorio estrictamente delimitado en un momento particular. %. &parato administrativo de naturaleza burocr'tica ; &esarrollo de instituciones destinadas a controlar y gestionar los distintos mbitos de la vida de la poblacin. Este aparato burocrtico, creciente y especiali(ado, se ocupa de la administracin de la vida cotidiana de la poblacin. (. )obierno; El gobierno, entonces, se constituye en esta instancia para la toma de decisiones trascendentales y es quien determina el rumbo especfico.

III. #istema pol"tico* r+gimen pol"tico , sociedad civil

&iferenciar conceptos3 sistema poltico, r,gimen poltico y sociedad civil del Estado

)a nocin de sistema pol"tico presenta aqu una visin ms globali(adora. >emos en el cuadro que este concepto abarca la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuer(as vivas que la componen. 's cuando %ablamos de sistema poltico no %ablamos slo del Estado, sino de ,ste en relacin con las dems instituciones sociales. El t,rmino sociedad civil, como concepto de la ciencia social, designa a la diversidad de personas que, con categora de ciudadanos y generalmente de manera colectiva, actan para tomar decisiones en el mbito pblico que conciernen a todo individuo que se %alla fuera de las estructuras gubernamentales. El siguiente concepto presenta ciertas ambig?edades puesto que muc%os autores tienden a igualar el r,gimen poltico con las formas de gobierno. El r+gimen pol"tico es el nombre que se da al conjunto de instituciones polticas por medio de las cuales un Estado organi(a la manera de ejercer el poder sobre la sociedad.

I-. Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado

a. Ma. /eber 0112%314256 Este pensador alemn llega al anlisis realista <y no idealista= del Estado moderno a trav,s de un estudio %istrico y sociolgico de las formas precedentes de Estado. )os factores que toma en cuenta para anali(ar este desarrollo particular son la religin, el desarrollo del protestantismo, y el avance, en un primer momento, del comercio como fuente generadora de rique(as y, posteriormente, del capitalismo como forma cada ve( ms dominante de produccin econmica y social. @eber sostiene que el capitalismo surge en occidente por una serie de factores y causas particulares que lo %icieron posible. En este sentido es un anlisis %istrico porque entiende que su aparicin no era algo inevitable o una casualidad espontnea. .ambi,n lo define como un fenmeno moderno!, considerando la caracterstica de la racionalidad en su sistema complejo de instituciones. En ltima instancia, el factor que produjo el capitalismo es la empresa racional permanente, la contabilidad racional, la tecnologa racional y el derecho racional, pero ninguna de estas causas en forma aislada. Factores complementarios imprescindibles fueron el espritu racional, la racionalizacin de la conducta en la vida, en general, y una tica econmica racionalista!. Es recurrente en la obra de @eber las apro8imaciones al poder!, dominacin! y poltica!. 2obre el Estado -oderno, lo defini del siguiente modo3 !"na asociacin de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con #ito de monoplizar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de e#plotacin en manos de sus directores pero habiendo e#propiado para ello a todos los funcionarios de clase autnoma, que anteriormente dependan de aquellos por derecho propio, y coloc$ndose a s mismo, en el lugar de ellos, en la cima suprema% @eber se preguntaba por qu, e8isten %ombres que estn en una posicin de dominacin y por qu, el grueso de los individuos acepta esta dominacin como legtima!. )a legitimidad guarda un lugar fundamental en la empresa destinada a la dominacin poltica" es efectiva slo cuando quien obedece la norma, la ley, lo %ace entendiendo que ,sta es parte de su convencimiento y de su accin. El individuo no e8perimenta esta dominacin como una imposicin no deseada, sino que por el contrario ad%iere al ordenamiento poltico porque lo considera un acto voluntario interno, %asta el e8tremo de naturali(ar! una situacin que es en realidad %istrica, social y poltica como lo es la empresa de la dominacin.

El tipo ideal es un instrumento conceptual que usa el investigador para apro8imarse al fenmeno social que se desea estudiar para comprender!. 'l constituir tipos ideales, el investigador va despla(ndose desde el tipo ideal a la realidad y luego vuelve al modelo terico para constatar sus presunciones o modificarlo de acuerdo con la realidad. *on este m,todo es posible lograr un conocimiento cada ve( ms especfico sobre los fenmenos en estudio. )os tipos ideales de las formas legtimas de dominacin son tres3 dominacin tradicional, la dominacin carismtica y la dominacin racional legal y a cada uno le corresponde una determinada forma de legitimacin de su poder. )a dominacin tradicional se basa en la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes se$oriales e8istentes desde siempre!. 'qu juega un rol importante el conocimiento personal entre el se$or! y los sbditos!, ejerciendo una dominacin de tipo patriarcal!. En la dominacin carism'tica, al igual que en la dominacin tradicional, tambi,n %ay un contacto personal, esta ve( entre el lder y sus seguidores. )a naturale(a de la dominacin se da en esta oportunidad por las dotes e8traordinarias! de mando que posee el caudillo!. Esta autoridad se basa en la creencia! de las virtudes sobrenaturales de los lderes, ya sean estos profetas, ca(adores, guerreros, polticos, etc. Para @eber, el tipo ideal que corresponde al Estado moderno, al Estado del tiempo actual, es la dominacin racional legal basada en virtud de un estatuto!. Este tipo de dominacin descansa en la ley, que es impersonal <no %ay una persona que disponga segn su voluntad= y racional <surge como consecuencia de un saber especiali(ado=. En este tipo de sociedades capitalistas complejas, caracteri(adas por ser sociedades de masas, la dominacin creciente ser a la ve( la burocrati(acin creciente!. El Estado moderno administra, gestiona y controla a trav,s de la institucin burocrtica que guarda ciertas caractersticas. Est compuesta por funcionarios idneos que perciben un salario, se basa en el e8pediente como %erramienta para gestionar y est organi(ada sobre criterios racionales que garanticen efectividad y calculabilidad. .odo este edificio institucional se sostiene a trav,s de la e8traccin de recursos de la sociedad, que reali(a el Estado a trav,s del cobro de impuestos

b. 7arl Mar. 011113111 6 , 8riedric9 Engels 011253114(6 c. Eduard Bernstein 011(5314 26 d. -ladimir Illic9 :lianov 0!enin6 011;53142%6 e. &ntonio )ramsci 01141314 ;6

f. !a concepcin fascista del Estado

-. $ipos de Estado
a. Estado absolutista
El Estado absolutista es la consolidacin del poder bajo la tutela del monarca en relacin con los reinos! que proliferaban en Europa durante los siglos precedentes. )as caractersticas que posea el Estado absolutista fueron la concentracin del poder con respecto a los reinos menores y su consecuente delimitacin geogrfica. Esto se evidencia a trav,s de la posibilidad manifiesta de imponer sus decisiones sobre los otros dentro de su territorio. 'dems de estas caractersticas, consideradas fundamentales, vale recordar el %ec%o del carcter profano de estos reinos, separando la rbita de lo religioso y de lo poltico. Es con los estados absolutistas que las cuestiones de gobierno y administracin comien(an a reali(arse en t,rminos de racionalidad y eficiencia

b. Estado liberal
E8isten un nmero de postulados bsicos que caracteri(an al liberalismo como forma de vida y de organi(acin econmica, poltica y social. 'lgunos de estos son3 &efensa y reivindicacin del individuo en contraposicin a una sociedad por estamental y corporativa, caracterstica de la Edad -edia. &efensa de la libertad, en todos sus mbitos <econmico, poltico, religioso, cultural, etc.= &efensa de la propiedad privada, como fundamento del desarrollo econmico y poltico. &ivisin de poderes, garanti(ando de esta manera una distribucin del poder y evitando los poderes absolutos. Amportancia de la ley y del constitucionalismo como medio para evitar la arbitrariedad del poder. )a ley no es un producto de la divinidad <trascendental=, sino que es el producto del debate y del consenso entre los %ombres. Bundamentacin del corpus ideolgico en la racionalidad del individuo y en el creciente proceso de seculari(acin social. )a idea fuer(a de la construccin poltica a trav,s de un contrato! reali(ado de manera voluntaria <pacto de asociacin=. )a economa debe seguir un orden natural! <espontneo= sin mayor intervencin de los %ombres para alcan(ar ciertos niveles de opulencia y

bienestar. -ientras menores sean los controles, mejor funcionar el mercado!. )a ambicin por lograr una transformacin social de la sociedad. .odas estas caractersticas se materiali(aron en un determinado orden poltico y social3 el Estado liberal. El liberalismo entiende al Estado como un Estado mnimo!, es decir, aquel que est destinado a cumplimentar aquellas funciones bsicas para el funcionamiento social, garanti(ando los niveles adecuados de pa(, seguridad y armona, administrar justicia y defensa de los lmites geogrficos del Estado. ' partir de esta concepcin, propia de comien(os del siglo CAC, entendemos que este Estado deja en manos del mercado y de la sociedad civil las tareas destinadas a la generacin y, por sobre todo, a la distribucin de la rique(a. Para el liberalismo, es el mercado, la instancia que asigna eficientemente los recursos entre las personas. Esta concepcin es fundamentalmente optimista, pues entiende que dejando actuar libremente! al mercado, todas las partes saldrn beneficiadas por el intercambio econmico.

c. Estado de bienestar
2e puede decir que con este modelo el Estado provee servicios en cumplimiento de derec%os sociales a la totalidad de los %abitantes de un territorio para lograr una efica( poltica redistributiva y lograr que la poblacin sienta satisfaccin con respecto a sus necesidades bsicas en lo que refiere a salud, educacin, servicio social, empleo, etc. ' partir de esta forma de concertacin podemos %ablar de otra de las caractersticas centrales de esta forma estatal3 alto porcentaje del PND <producto nacional bruto= destinado a gastos sociales. Estos recursos surgen fundamentalmente de la implementacin de un sistema fiscal que grava las tasas de rentabilidad de las empresas, el sector financiero y los sectores acomodados de la sociedad, logrando de esta forma, un efica( proceso de redistribucin de las rique(as. )a prestacin de estos servicios no es entendida en t,rminos de beneficencia!, sino que por el contrario, es entendida en t,rminos de derec%o poltico!, o sea, una conquista %istrica de la ciudadana. )as polticas universales! tienden en definitiva a lograr cierta %omogeneidad en la poblacin, apuntando sobre todo al desarrollo armnico de la sociedad. En este sentido, el Estado de bienestar tiene como objetivo lograr una conciliacin de clases!, a trav,s de una articulacin que lo tenga como rbitro y regulador de las relaciones capital ; trabajo. &e esta manera, la autoridad poltica que deviene desde la esfera estatal y, por lo tanto, sus decisiones, deben go(ar de la legitimidad necesaria por parte de todos los actores implicados en el sistema poltico Binalmente, para mencionar una ltima gran caracterstica de este tipo de Estado, debemos se$alar que para conseguir estos niveles de igualacin social y justicia redistributiva, se basa en una economa mi8ta. Esto quiere decir que %aba un fuerte componente estatal en el manejo de la economa, o sea, que las decisiones econmicas estn tami(adas por una decisin poltica!. Estas decisiones polticas surgen del consenso y la deliberacin entre los distintos sectores sociales y econmicos implicados en el marco de un capitalismo nacional.

d. Estado neoliberal
Para lograr un entendimiento cabal acerca del Estado neoliberal, necesitamos comprender la relacin que e8iste con el fenmeno de la globali(acin <ver el trabajo de 'ntonio Bederico que forma parte de la bibliografa obligatoria de esta asignatura=. Esta creciente tendencia globali(adora fue erosionando la capacidad de los estados nacionales para controlar y regular sus polticas econmicas. *on la movilidad y la libertad de que go(an los flujos de capital y de informacin, los Estados se %an visto en la necesidad de competir por la atraccin de los capitales en un mercado mundial cada ve( ms interdependiente. Para incorporarse! a esta nueva fase del capitalismo a escala mundial, los estados comen(aron un proceso de reestructuracin que no fue slo estatal, sino una reestructuracin societal!. Estos cambios al nivel de la sociedad en su conjunto, son e8plicados por &aniel Earca &elgado en la siguiente cita3 !&a influencia de un paradigma individual ' competitivo muestra el pasaje de un modelo cultural vinculado a lo pblico 'estatal de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y competencia. &a amplia socializacin de valores individualistas, narcisistas, en el seno de la sociedad de consumo y el impacto desmovilizador de la crisis desplazan el centro de atencin ideolgico del $mbito pblico al privado y de la accin colectiva al espacio de la privacidad. Es el pasaje de la centralidad que adquira la figura del (trabajador) en el Estado de bienestar a la del (consumidor)%. Entre las polticas reformistas ms importantes cabe mencionar3 &ecisin poltica de trasladar el peso de las decisiones econmicas %acia la esfera del mercado!. Esto significa que las estrategias referidas al desarrollo, inversin estrat,gica, capacitacin, distribucin y acumulacin queda en manos de las corporaciones econmicas nacionales y trasnacionales. El creciente proceso de eliminacin de los controles y regulaciones <desregulacin= que ejercan los estados sobre aspectos estrat,gicos de la economa. Esto implicaba a%orrar costos y alivianar el proceso productivo de las empresas para permitirles competir en el mercado internacional. )a desregulacin de la economa elimina la proteccin superflua! de algunos sectores econmicos, permitiendo as la libre competencia! que redundara en baja de costos y de precios. El proceso de privati(acin de las empresas pblicas, en parte para permitir un nuevo proceso de capitali(acin de las mismas y tambi,n para que el Estado se desentienda de la gestin directa de dic%as empresas, dedicndose solamente a su control. 'pertura de la economa nacional al mercado internacional, ya sea en lo referente a bienes como a servicios y tambi,n en lo que se refiere a los capitales. El proceso de reforma del Estado cuenta con la presencia del capital e8tranjero, ya sea a manera de radicacin de empresas, compra de empresas pblicas, pr,stamos para llevar adelante polticas de subsidio y despido masivos y capital para la especulacin financiera.

Eliminacin de controles y restricciones a la actividad financiera. Progresiva eliminacin y desgravacin fiscal a las actividades relacionadas con lo financiero y tambi,n a las grandes empresas, tanto locales como internacionales. Esta medida est destinada a promover la radicacin de capital e8tranjero mejorando las utilidades y la rentabilidad. )a remisin de utilidades de las filiales a las casas matrices, por lo general, tampoco est gravada y posee adems libre disponibilidad. &ecisin poltica destinada a ac%icar el gasto pblico. )a meta poltica y econmica de este tipo de estados es lograr supervit fiscal! como una muestra de la salud de la economa!. *reciente proceso de fle8ibili(acin laboral, tendiente a minimi(ar los costos que implican para las empresas la contratacin de nuevos trabajadores. Estas medidas buscan la radicacin de empresas para producir a precios competitivos en el mercado internacional. &escentrali(acin y la nueva reasignacin de funciones entre el Estado nacional y las jurisdicciones provinciales y regionales fue un aspecto fundamental de las polticas llevadas adelante por el neoliberalismo. :stas implican que ciertas funciones del Estado nacional, l,ase salud y educacin, pasan a manos de las provincias. :stas deben responsabili(arse de estos mbitos, tanto en lo que %ace a la planificacin de las actividades, mantenimiento de la infraestructura, como al pago de sueldos.